Справа № 148/1175/25
Суддя: Саламаха О. В.
Дата ухвалення: 2025-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 148/1175/25
Провадження №2-а/148/61/25
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

29 липня 2025 року м. Тульчин

Тульчинський районний суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Саламахи О.В.,

за участю секретаря Семенової М.О.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправною, скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправною, скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

Позов мотивований тим, що у Бершадському відділі ДВС у Гайсинському районі Вінницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) перебуває на примусовому виконанні постанова ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо ОСОБА_1 , та 15.04.2025 останній подав запит про надання матеріалів виконавчого провадження для ознайомлення. У подальшому, 28.04.2025 на електронну пошту отримано лист від Бершадського ВДВС у Гайсинському районі Вінницької області ЦМУ МЮ (м. Київ), яким надіслано матеріали виконавчого провадження № 77661412, зокрема постанову № 24/2629 від 17.10.2025.

Постановою начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 №24/2629 від 17.10.2025, ОСОБА_1 , притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 17 000 грн, оскільки, 09.10.2024 під час здійснення оповіщення громадян групою оповіщення ІНФОРМАЦІЯ_2 , виявлено, що у останнього відсутній військово-обліковий документ, що підтверджується рапортом начальника відділення військового обліку та бронювання, відеозаписом нагрудної камери старшого групи оповіщення.

Позивач вказує, що він перебував на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 та 28.10.2024 був призваний на військову службу за мобілізацією, на особливий період.

У вересні 2024 року ОСОБА_1 прибув до ІНФОРМАЦІЯ_5 , тоді у нього було вилучено військово-обліковий документ (тимчасове посвідчення військовозобов`язаного) з метою його заміни на військовий квиток, однак позивачу не було вручено розписку на підтвердження вилучення військово-облікового документа.

Однак, 09.10.2024 діловодом групи документального забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 , старшим солдатом ОСОБА_2 , складено адміністративний протокол №Т/24/1534 за ч. 3 ст. 210 КУпАП у зв`язку з тим, що 09.10.2024 під час здійснення оповіщення громадян групою оповіщення ІНФОРМАЦІЯ_2 виявлено, що у позивача відсутній військово-обліковий документ.

В поясненнях до протоколу позивач вказав, що його військово-обліковий документ вилучено ІНФОРМАЦІЯ_6 , де він перебував на військовому обліку, з метою його заміни на військовий квиток. Також, ОСОБА_1 пред`явив посадовим особам ІНФОРМАЦІЯ_2 повістку № 8378 від 24.09.2024, про його виклик до ІНФОРМАЦІЯ_5 на 09:00 год. 25.10.2024 та довідку ВЛК від 16.08.2024 №169/1452, однак, пояснення позивача були проігноровані представником ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Разом з тим, 21.08.2024 було виготовлено військовий квиток серії НОМЕР_1 , який видано позивачу лише 28.10.2024, під час призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період до військової частини НОМЕР_2 (вказане підтверджується відповіддю на запит ІНФОРМАЦІЯ_5 від 18.04.2025 №1842).

Таким чином, в період з 19.08.2024 по 28.10.2024 у позивача не було військово-облікового документа з причин, незалежних від нього, у зв`язку з вищевикладеним, позивач вважає вказану постанову про накладення адміністративного стягнення за справою про адміністративне правопорушення за частиною 3 статті 210 КУпАП незаконною, винесеною всупереч вимог чинного законодавства та без з`ясування всіх обставин по справі.

Від представника відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшов відзив на позовну заяву, який мотивований тим, що ОСОБА_1 був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, що підтверджується підписом у протоколі № Т/24/1534 від 09.10.2024. Крім цього, ОСОБА_1 отримав копію протоколу № Т/24/1534, а також йому було роз`яснено його права, передбачені ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП, що також підтверджується його підписом у протоколі.

На розгляд справи ОСОБА_1 не прибув, незважаючи на те, що був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, тому 17.10.2024 повно та всебічно дослідивши матеріали справи № Т/24/1534 від 09.10.2024, з`ясувавши всі фактичні обставини та об`єктивно надавши оцінку доказам, відповідно до постанови № 24/2629, начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 прийнято рішення накласти на громадянина ОСОБА_1 штраф у розмірі 17 000 грн, так як, відповідно до абз. 3 пп. 10-1 п.1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 (далі - Правила), у період проведення мобілізації (крім цільової) та/або протягом дії правового режиму воєнного стану, призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні мати при собі військово-обліковий документ разом з документом, що посвідчує особу, та пред`являти їх за вимогою уповноваженого представника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейського, а також представника Держприкордонслужби у прикордонній смузі, контрольованому прикордонному районі та на пунктах пропуску через державний кордон.

Представник відповідача зазначає, що протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 № Т/24/1534 складено за порушення Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року №1487 під час дії особливого періоду, а правопорушення, яке вчинив ОСОБА_1 має кваліфікуватись за ч. 3 ст. 210 КУпАП.

На підставі вищевикладеного представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову.

Оскільки розгляд справи відбувається в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи, особи, які беруть участь у справі не викликались.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини.

Відповідно до копії протоколу № Т/24/1534 від 09.10.2024, діловодом групи документального забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 , старшим солдатом ОСОБА_2 складено протокол про те, що 09.10.2024 під час здійснення оповіщення громадян групою оповіщення ІНФОРМАЦІЯ_2 встановлено, що у військовозобов`язаного ОСОБА_1 відсутній при собі військово-обліковий документ під час дії воєнного стану та своєю бездіяльністю останній вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210 КУпАП (а.с. 13, 41).

В графі пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, позивач зазначив наступне: «Я ОСОБА_1 перебуваю без тимчасового посвідчення, так як воно знаходиться в ІНФОРМАЦІЯ_7 ».

Постановою начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 № 24/2629 від 17.10.2024, ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210 КУпАП, оскільки, 09.10.2024 під час здійснення оповіщення громадян групою оповіщення ІНФОРМАЦІЯ_2 встановлено, що у військовозобов`язаного ОСОБА_1 відсутній військово-обліковий документ, чим не виконав свої обов`язки, які передбачені в абз. 2 пп. 10-1 п. 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджених Постановою КМУ від 30.12.2022 № 1487, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210 КУпАП (а.с. 12, 44).

Згідно відповіді № 1842 від 18.04.2025 начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 на запит ОСОБА_1 від 15.04.2025 (а.с. 20), 19.08.2024 позивачу вручено повістку №19/1908 для призову на військову службу під час мобілізації та відправлення у складі команди НОМЕР_3 26.08.2024 року. Належний ОСОБА_1 військово-обліковий документ (тимчасове посвідчення № НОМЕР_4 , видане ІНФОРМАЦІЯ_8 ) вилучено 19.08.2024 для його заміни на військовий квиток, у зв`язку із призовом на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період. Заміна військово-облікового документу не передбачає його повернення військовозобов`язаному, у зв`язку з цим, розписка про його вилучення не видавалась.

У подальшому, 21.08.2024 виготовлено військовий квиток серії НОМЕР_1 , однак 24.08.2024 позивача госпіталізовано до КІІ «Калинівеька ЦРЛ» Калинівської MP. На підставі висновку лікаря про тимчасову непридатність до військової служби, позивачу вручено повістку №8378 від 24.09.2024, для прибуття 25.10.2024 до ІНФОРМАЦІЯ_5 для визначення призначення на особливий період.

Також, 25.10.2024 ОСОБА_1 вручено повістку №01/2510 для призову на військову службу під час мобілізації та відправлення у складі команди НОМЕР_3 . Військовий квиток серії НОМЕР_1 позивачу видано 28.10.2024, під час призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період до військової частини НОМЕР_2 .

Відповідно до копії військового квитка серії НОМЕР_1 , датою його виготовлення вказано 21.08.2024 (а.с. 21-23).

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Згідно статті 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Предметом судового дослідження за даними правовідносинами є правомірність дій суб`єкта владних повноважень щодо встановлення адміністративного правопорушення, законність та обґрунтованість постанови про адміністративне правопорушення.

За змістом статті 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ч. 3 ст. 210 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, вчинене в особливий період.

Адміністративні справи про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України) згідно статті 235 КУпАП, розглядають територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до абзацу 5 частини 1 статті 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, сил оборони і сил безпеки, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і час демобілізації після закінчення воєнних дій.

Згідно статті 1 Закону України «Про оборону України», особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Особливий період в Україні настав з 17.03.2014, з моменту оприлюднення Указу Президента України від 17.03.2014 № 303/2014 «Про часткову мобілізацію».

У подальшому, 24.02.2022 Верховною Радою України прийнято Закон України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» № 2102-ІХ, яким затверджено Указ Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні», відповідно до якого в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, строком на 30 діб.

Строк дії воєнного стану в Україні неодноразово продовжувався відповідними Указами Президента України, та діє до теперішнього часу.

Відповідно до абзацу 3 пункту 10-1 Правил військового обліку, які є додатком 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1487 від 30.12.2022, призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні у період проведення мобілізації (крім цільової) та/або протягом дії правового режиму воєнного стану мати при собі військово-обліковий документ разом з документом, що посвідчує особу, та пред`являти їх за вимогою уповноваженого представника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейського, а також представника Держприкордонслужби у прикордонній смузі, контрольованому прикордонному районі та на пунктах пропуску через державний кордон.

Отже, за змістом частини 6 статті 22 Закону № 3543-XII, відповідальність за частиною 3 статті 210 КУпАП настає, як за відсутності при собі військово-облікового документа, так і при непред`явленні його за вимогою уповноваженого представника.

Таким чином, громадяни України чоловічої статі віком від 18 до 60 років зобов`язані мати при собі військово-обліковий документ в період проведення мобілізації та/або протягом дії воєнного стану, а його відсутність є порушенням законодавства про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, що визначає склад адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною 3 статті 210-1 КУпАП.

Відповідно до пункту 1 статті 6 Конвенції кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Статтею 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

За змістом ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, на суд покладається обов`язок здійснювати неупереджений розгляд та ухвалювати обґрунтовані рішення, сприяти максимальному забезпеченню процесуальних прав учасників судового провадження.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до копії протоколу № Т/24/1534 від 09.10.2024, діловодом групи документального забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 , старшим солдатом ОСОБА_2 складено протокол про те, що 09.10.2024 під час здійснення оповіщення громадян групою оповіщення ІНФОРМАЦІЯ_2 встановлено, що у військовозобов`язаного ОСОБА_1 відсутній при собі військово-обліковий документ під час дії воєнного стану та своєю бездіяльністю останній вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210 КУпАП (а.с. 13, 41).

В графі пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, позивач зазначив наступне: «Я ОСОБА_1 перебуваю без тимчасового посвідчення, так як воно знаходиться в ІНФОРМАЦІЯ_7 ».

Постановою начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 № 24/2629 від 17.10.2024, ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210 КУпАП, оскільки, 09.10.2024 під час здійснення оповіщення громадян групою оповіщення ІНФОРМАЦІЯ_2 встановлено, що у військовозобов`язаного ОСОБА_1 відсутній військово-обліковий документ, чим не виконав свої обов`язки, які передбачені в абз. 2 пп. 10-1 п. 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджених Постановою КМУ від 30.12.2022 № 1487, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210 КУпАП (а.с. 12, 44).

Згідно відповіді № 1842 від 18.04.2025 начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 на запит ОСОБА_1 від 15.04.2025 (а.с. 20), 19.08.2024 позивачу вручено повістку №19/1908 для призову на військову службу під час мобілізації та відправлення у складі команди НОМЕР_3 26.08.2024 року. Належний ОСОБА_1 військово-обліковий документ (тимчасове посвідчення № НОМЕР_4 , видане ІНФОРМАЦІЯ_8 ) вилучено 19.08.2024 для його заміни на військовий квиток, у зв`язку із призовом на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період. Заміна військово-облікового документу не передбачає його повернення військовозобов`язаному, у зв`язку з цим, розписка про його вилучення не видавалась. У подальшому, 21.08.2024 виготовлено військовий квиток серії НОМЕР_1 , однак 24.08.2024 позивача госпіталізовано до КІІ «Калинівеька ЦРЛ» Калинівської MP. На підставі висновку лікаря про тимчасову непридатність до військової служби, позивачу вручено повістку №8378 від 24.09.2024, для прибуття 25.10.2024 до ІНФОРМАЦІЯ_5 для визначення призначення на особливий період. Також, 25.10.2024 ОСОБА_1 вручено повістку №01/2510 для призову на військову службу під час мобілізації та відправлення у складі команди НОМЕР_3 . Військовий квиток серії НОМЕР_1 позивачу видано 28.10.2024, під час призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період до військової частини НОМЕР_2 .

Дослідивши матеріали справи, встановлено що належний ОСОБА_1 військово-обліковий документ (тимчасове посвідчення № НОМЕР_4 , видане ІНФОРМАЦІЯ_8 ) вилучено 19.08.2024 для його заміни на військовий квиток, у зв`язку із призовом на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, та згідно відповіді № 1842 від 18.04.2025 начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 , розписка про його вилучення не видавалась позивачу, тому в період з 19.08.2024 по 28.10.2024 у позивача не було військово-облікового документа, та пред`явити його у паперовій чи електронній формі, як передбачено п. 9 Порядку № 559 09.10.2024 останній був позбавлений можливості.

Таким чином, суд вважає доведеними обставини, на які посилається позивач, постанова №24/2629 від 17.10.2024 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП винесена з порушенням норм чинного законодавства, а за наслідком є неправомірною, тому суд дійшов висновку щодо обґрунтованості позовних вимог та наявності правових підстав для їх задоволення.

Позивача у позовній заяві просить суд поновити строк звернення до суду.

Згідно ч. 2, 3 ст. 286 КАС України, позовну заяву щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності може бути подано протягом десяти днів з дня ухвалення відповідного рішення (постанови), а щодо рішень (постанов) по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксовані в автоматичному режимі, - протягом десяти днів з дня вручення такого рішення (постанови).

Згідно ч. 1 ст. 121 КАС України, суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Дослідивши матеріали справи судом встановлено, що позивач отримав оскаржувану постанову 28.04.2025, звернувся до суду 07.05.2025 через засоби поштового зв`язку АТ «Укрпошта», та позовна заява до суду надійшла 13.05.2025, тобто строк звернення до суду є пропущеним з поважних причин, тому суд дійшов висновку, що строк звернення до суду з позовом про скасування постанови підлягає поновленню.

Відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, на користь позивача слід стягнути судовий збір в сумі 605,60 грн, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, який є суб`єктом владних повноважень.

Керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, 38, 210, 288, 292, 293 КУпАП, ст. 72-77, 241-246, 286 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Поновити ОСОБА_1 , строк звернення до суду з позовом про визнання протиправною, скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

Позов задовольнити.

Скасувати постанову № 24/2629 від 17.10.2024 винесену начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 , про притягнення ОСОБА_1 , до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП.

Провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 , до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП - закрити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_5 , за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - ІНФОРМАЦІЯ_1 , судовий збір в сумі 605,60 грн (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок).

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Суддя: