Справа № 420/30149/23
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2025-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

11 серпня 2025 року м. Одеса
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка виразилась у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 за період з 01 листопада 2016 року по 01 березня 2018 року індексації грошового забезпечення, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, з визначенням місяця, у якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008 року.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01 листопада 2016 року по 01 березня 2018 року індексацію грошового забезпечення, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 року.

Рішення набрало законної сили 09.04.2024 року згідно постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду.

09.09.2024 року у справі виданий виконавчий лист.

26.03.2025 року надійшла заява представника позивача (сформована в системі «Електронний суд» 26.03.2025 року), у якій представник просить суд:

встановити судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 січня 2024 року у справі №420/30149/23;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 січня 2024 року у справі №420/30149/23 у встановлений законодавством строк.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 року заяву ОСОБА_1 задоволено. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 подати суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 року у справі №420/30149/23 у строк 20 календарних днів з дня отримання копії ухвали.

17.04.2025 року від представника відповідача надійшла заява на виконання ухвали суду від 31.03.2025 року,у якій представник просить прийняти звіт ІНФОРМАЦІЯ_3 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 року.

У звіті відповідача в порушення приписів ч.2 ст.382-2 КАС України не було зазначено повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); відповідачем в додатки до звіту не надано доказів направлення копії звіту та доданих до нього матеріалів позивачу.

Ухвалою суду від 25.04.2025 року відмовлено у прийнятті звіту ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17.04.2025 року про виконання рішення у справі №420/30149/23. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 надати до Одеського окружного адміністративного суду відомості про керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення від 22.01.2024 року у справі №420/30149/23, а саме: прізвище, ім`я, по-батькові; реєстраційний номер облікової картки платника податків керівника; зареєстроване місце його проживання; встановлено ІНФОРМАЦІЯ_1 новий строк для подання звіту суду 20 календарних днів з дня отримання ним копії ухвали.

15.05.2025 року від представника відповідача надійшла заява про усунення недоліків, у якій представник просить прийняти звіт ІНФОРМАЦІЯ_3 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 року та зазначає, що на виконання ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 про встановлення строку для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 у справі №420/30149/23, а також на виконання ухвали цього ж суду від 25.04.2025 про відмову у прийнятті звіту та встановлення нового строку для його подання, ІНФОРМАЦІЯ_4 подає до суду звіт у порядку, визначеному ст. 382 КАС України (у новій редакції, з урахуванням зауважень суду). Так, у звіті усунено недоліки: зазначено повне найменування інших учасників справи, надаються докази надіслання копії звіту представнику позивача, а також інформація про керівника ІНФОРМАЦІЯ_3 . Для виконання вищевказаного судового рішення ІНФОРМАЦІЯ_4 були вжиті всі вичерпні заходи, які полягають у наступному. ІНФОРМАЦІЯ_4 була підготовлена роздавальна відомість з розрахунком індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до рішення суду. В подальшому ІНФОРМАЦІЯ_4 на адресу розпорядника коштів Центрального фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_5 були направлені основні заявки-розрахунки для потреб виконання рішення суду від 07.11.2024 №11/2/418, 06.12.2024 № 11/2/400, 06.01.2025 № 11/2/9, 07.02.2025 № 11/2/70, 07.03.2025 №11/2/118, 07.04.2025 № 11/2/196. Станом на день подання звіту коштів на виконання вищевказаного рішення суду відповідного цільового призначення на рахунки ІНФОРМАЦІЯ_3 - не надходило. Отже, ІНФОРМАЦІЯ_4 було вжито усіх необхідних вичерпних заходів для виконання судового рішення. Однак, з об`єктивних причин та за відсутності вини ІНФОРМАЦІЯ_3 судове рішення виконати у повному обсязі наразі неможливо. З 01.03.2025 до тимчасового виконання обов`язків начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 приступив ОСОБА_2 , який наразі є керівником суб`єкта владних повноважень; РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстрований адреса проживання: АДРЕСА_1 .

В додатки до звіту надані докази нарахування позивачу індексації на виконання рішення суду та копії заявок-розрахунків для потреб виконання рішення суду від 07.11.2024 № 11/2/418, 06.12.2024 № 11/2/400, 06.01.2025 № 11/2/9, 07.02.2025 № 11/2/70, 07.03.2025 № 11/2/118, 07.04.2025 № 11/2/196.

Згідно доданої до звіту роздавальної відомості до виплати ОСОБА_1 відповідно до рішення ООАС від 22.01.2024 року належить усього 57283,70грн. індексації грошового забезпечення.

Ухвалою суду від 21.05.2025 року відмовлено у прийнятті звіту ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15.05.2025 року про виконання рішення у справі №420/30149/23 в частині виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у нарахованій сумі 57283,70грн.; встановлено ІНФОРМАЦІЯ_1 новий строк для подання звіту суду -30 календарних днів з дня отримання ним копії ухвали в частині, що стосується виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у нарахованій сумі 57283,70грн.

20.06.2025 року від відповідача надійшла заява про виконання ухвали суду (сформована в системі «Електронний суд» 19.06.2025 року), у якій ІНФОРМАЦІЯ_4 просить суд прийняти його звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 року та зазначає, що для виконання вищевказаного судового рішення ІНФОРМАЦІЯ_4 були вжиті всі вичерпні заходи, які полягають у наступному. ІНФОРМАЦІЯ_4 була підготовлена роздавальна відомість з розрахунком індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до рішення суду. В подальшому ІНФОРМАЦІЯ_4 на адресу розпорядника коштів Центрального фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_5 були направлені основні заявки-розрахунки для потреб виконання рішення суду від 07.11.2024 № 11/2/418, 06.12.2024 № 11/2/400, 06.01.2025 № 11/2/9, 07.02.2025 № 11/2/70, 07.03.2025 № 11/2/118, 07.04.2025 №11/2/196, 07.05.2025 №11/2/248, 06.06.2025 №11/2/291. Станом на день подання звіту 19.06.2025 від центрального фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_5 коштів на виконання вищевказаного рішення суду відповідного цільового призначення на рахунки ІНФОРМАЦІЯ_3 не надходило. Вищезазначені обставини є такими, що ускладнюють виконання судового рішення, а заходи, які вживаються ІНФОРМАЦІЯ_4 для виконання судового рішення, є вичерпними. ІНФОРМАЦІЯ_4 було вжито усіх необхідних вичерпних заходів для виконання судового рішення. Однак, з об`єктивних причин та за відсутності вини ІНФОРМАЦІЯ_3 судове рішення виконати у повному обсязі наразі неможливо. ІНФОРМАЦІЯ_4 не є розпорядником коштів, а отже повністю залежить від виділення коштів для виконання вказаного рішення суду від розпорядника коштів Центрального фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_5 .

В додатки до звіту, зокрема, надано копію розрахунку на фінансування виплати грошового забезпечення та підйомної допомоги військовослужбовцям, виконання рішень судів та видатків за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» за напрямом грошового забезпечення на червень 2025 року від 06.06.2025 року №11/2/291.

Ухвалою суду від 25.06.2025 року відмовлено у прийнятті звіту ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.06.2025 року про виконання рішення у справі №420/30149/23; встановлено відповідачу новий строк для подання звіту суду 20 календарних днів з дня отримання ним копії ухвали.

В ухвалі суд звернув увагу відповідача на те, що відповідно до ч.3 ст.382-3 КАС України у разі відмови у прийнятті звіту суд має право за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами ст.378 КАС України. При цьому це питання у разі його вирішення за ініціативою суду буде розглядатися в порядку письмового провадження.

Копія ухвали від 25.06.2025 року доставлена до «Електронного кабінету» відповідача 26.06.2025 року, 18.10год. та відповідно до п.5 ч.6 ст.251 КАС України вважається врученою відповідачу 27.06.2025 року.

Отже строк для подання звіту спливав 17.07.2025 року.

15.07.2025 року від представника відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду (сформований в системі «Електронний суд» 15.07.2025 року), у якому представник просить прийняти звіт ІНФОРМАЦІЯ_3 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 року.

У звіті, зокрема, зазначено, що ІНФОРМАЦІЯ_4 була підготовлена роздавальна відомість з розрахунком індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до рішення суду. ІНФОРМАЦІЯ_4 на адресу розпорядника коштів Центрального фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_5 були направлені основні заявки-розрахунки для потреб виконання рішення суду: від 07.11.2024 № 11/2/418, від 06.12.2024 №11/2/400, від 06.01.2025 № 11/2/9, від 07.02.2025 № 11/2/70, від 07.03.2025 №11/2/118, від 07.04.2025 № 11/2/196, від 07.05.2025 № 11/2/248, від 06.06.2025 № 11/2/291, від 07.07.2025 № 11/2/330. Станом на день подання звіту (15.07.2025) від Центрального фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_5 коштів на виконання вищевказаного рішення суду відповідного цільового призначення на рахунки ІНФОРМАЦІЯ_3 не надходило. Вищезазначені обставини є такими, що ускладнюють виконання судового рішення та є об`єктивними, а заходи, які вживаються ІНФОРМАЦІЯ_4 для виконання судового рішення, можливо вважати вичерпними. ІНФОРМАЦІЯ_4 не має ні повноважень, ні фактичної можливості самостійно виплатити кошти позивачу, адже повністю є залежним від виділення коштів Центральним ФЕУ КСВ ЗСУ.

Копія звіту доставлена до «Електронного кабінету» позивача та його представника 15.07.2025 року, заперечень щодо його прийняття позивач не подав.

Розглянувши звіт, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ч.1 ст.382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч.ч.1-2 ст.382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання. Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Згідно ч.2 ст.241 КАС України процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.

Відповідно до ч.ч.2-3 ст.382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу. У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

У прийнятті звіту слід відмовити, оскільки донарахована індексація грошового забезпечення наразі не виплачена, аргументи відповідача суд до уваги не приймає, оскільки рішення суду не виконане у повному обсязі.

Відповідно до ч.ч.3,9 ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення. Суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу.

Відповідно до ч.3 ст.378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Судом встановлено, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 року, що набрало законної сили 09.04.2024 року, не виконується відповідачем суб`єктом владних повноважень більше двох місяців з дня набрання ним законної сили. Рішення суду не виконано в частині виплати стягувачу індексації грошового забезпечення за період з 01.11.2016 року по 01.03.2018 року.

ІНФОРМАЦІЯ_2 на підставі вищезазначеного рішення проведено нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у сумі 57283,70грн., але наразі ця сума залишається невиплаченою стягувачу.

Відповідно до ч.3 ст.3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Враховуючи вищевикладене, тривалість невиконання рішення, суд вважає, що наявні підстави для зміни способу і порядку виконання рішення суду від 22.01.2024 року, оскільки рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 не виконане більш ніж два місяці з дня набрання законної сили, що є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання рішення суду шляхом стягнення з цього суб`єкта владних повноважень відповідних виплат (за ініціативою суду).

Враховуючи зміну способу і порядку виконання рішення суду у даній справі, підстави для накладення штрафу на керівника відповідача відсутні.

Керуючись ст. ст. 241-243, 248, 250, 256, 293-297, 370, 378, 382, 382-2, 382-3 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Відмовити у прийнятті звіту ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15.07.2025 року в порядку ст. 382 КАС України про виконання рішення суду у справі №420/30149/23.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 року у справі №420/30149/23 щодо зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01 листопада 2016 року по 01 березня 2018 року індексацію грошового забезпечення, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 року на стягнення з ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ; адреса: АДРЕСА_2 ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ; адреса: АДРЕСА_3 ) індексації грошового забезпечення у розмірі 57283(п`ятдесят сім тисяч двісті вісімдесят три)грн. 70коп., нарахованої з 01.11.2016 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала оскаржується в порядку та строки згідно ст.ст.293-297, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Ухвала постановлена 11.08.2025 року у зв`язку із перебуванням головуючого судді М.М.Аракелян з 15.07.2025 року по 08.08.2025 року включно у щорічній відпусті.

Суддя М.М. Аракелян