Справа № 440/8381/25
Суддя: Н.Ю. Алєксєєва
Дата ухвалення: 2025-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/8381/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:

- визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не здійснення перерахунку пенсії із застосування показника середньої заробітної плати за 2019-2021 роки;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії з 01.03.2025 зі застосуванням показника середньої заробітної плати за 2019-2021 роки та виплатити пенсію з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області, отримувала з 13.12.2012 пенсію за віком на пільгових умовах, як мати дитини з інвалідністю. 12.12.2022 позивачу виповнилося 60 років, а тому досягнувши пенсійного віку, перебуває на обліку, як отримувач пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Водночас позивач вважає, що відмова позивачу у перерахунку призначеної пенсії за віком, з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2015-2016 роки, який застосовується при обчисленні розміру пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", є протиправною.

Ухвалою суду від 23.06.2025 позовну заяву залишено без руху.

02.07.2025 представником позивача надано до суду уточнену заяву, у якій визначено конкретний період, за який позивач вважає свої права порушеними.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.07.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано від відповідача документи.

Відповідач позов не визнав. У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Позивач з 13.12.2012 призначено пенсію за віком, як матері інваліда з дитинства відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Первинно пенсію обчислено з урахуванням стажу, зарахованого по 22.11.2012, тривалістю 27 років 10 місяців 7 днів та заробітку з 01.08.2000 по 22.11.2012 на підставі даних персоніфікованого обліку.

З 01.10.2017 пенсію перераховано згідно з вимогами Закону України від 03.10.2017 №2148-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн.)

В подальшому по особовому рахунку проводились перерахунки у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму, індивідуально-масові перерахунки по стажу і зарплаті та індексації заробітку.

З 01.03.2025 розмір пенсії ОСОБА_1 становить 3323,00 грн. Заробіток для обчислення пенсії, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014- 2016 роки та осучасненої з 01.03.2025 8913,83 грн. (3764,40*1.17 * 1.11 * 1.11 * 1.14 * 1.197 * 1.0796 * 1.115 ).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області 06.05.2025 за вих. №7954-6445/Б-02/8-1600-25 розглянуто звернення від 27.03.2025 та надано відповідь у встановленому законодавством порядку. ОСОБА_1 повідомлено, що після 12.04.2025 у позивача виникло право на проведення перерахунку пенсії з урахуванням набутого страхового стажу відповідно до частини 4 статті 42 Закону. Такий перерахунок пенсії проводиться в строки, що визначаються пунктом 4 статті 45 Закону, а саме у випадку виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не здійснення перерахунку пенсії із застосування показника середньої заробітної плати за 2019-2021 роки з 01.03.2025, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з частиною третьою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом п`ятим частини четвертої статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Згідно з пунктом 13 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "ро наукову і науково-технічну діяльність", її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення.

Аналіз зазначених норм законодавства дає підстави для висновку, що частиною третьою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" установлюється порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У випадку переведення на інший вид пенсії за іншим законом, має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії.

Як установлено судом, позивач з 13.12.2012 отримує пенсію за віком, як мати інваліда дитинства, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Доказів звернення позивача, після досягнення пенсійного віку 60 років, із заявою про призначення пенсії за віком та подальшого призначення їй пенсії за віком на загальних підставах до суду не надано та судом з матеріалів справи не встановлено.

У дослідженому випадку розмір показників середньої заробітної плати (доходу) в України не підлягає перегляду та має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час первинного призначення пенсії за віком.

При цьому, з 01.10.2017 пенсію позивачу перераховано згідно з вимогами Закону України від 03.10.2017 №2148-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн.)

Водночас, суд зазначає, що у разі переведення позивача на пенсію за віком на загальних підставах, такі переведення, з одного виду пенсії на інший, здійснюється в рамках одного закону Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», що не передбачає застосування при такому переведенні показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2019-2021 роки.

Підсумовуючи викладене суд зазначає, що підстави для застосування показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2019-2021 роки, якого вимагав позивач, у дослідженому випадку відсутні.

З урахуванням викладеного, всебічно та в повному обсязі дослідивши та оцінивши в сукупності обставини справи та доводи учасників процесу, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34,м. Полтава, Полтавська область,36000) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н.Ю. Алєксєєва