Справа № 480/3211/25
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2025-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 серпня 2025 року м. Суми Справа № 480/3211/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу
до - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Суть спору, позиція сторін. Процесуальні дії у справі.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що після проведеного перерахунку пенсії з 01.01.2025 на виконання судового рішення від 22.11.2024, відповідачем обмежено її виплату граничним розміром. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, тому звернувся до суду з даним позовом.
Судом було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, про що 24.04.2025 було постановлено відповідну ухвалу.
Відповідач про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд, на підставі норми ч. 6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.
Фактичні встановлені обставини і зміст спірних правовідносин.
Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Сумській області та з отримує пенсію по інвалідності, передбачену Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб" № 2262-ХІІ (а.с.12).
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 22.11.2024 у справі № 480/7549/24 зобов`язано відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.02.2020 відповідно до наданої Управлінням Служби безпеки України в Сумській області довідки від 21.05.2024 № 3645, з 01.02.2021 відповідно до наданої Управлінням Служби безпеки України в Сумській області довідки від 21.05.2024 № 3646, з 01.02.2022 відповідно до наданої Управлінням Служби безпеки України в Сумській області довідки від 21.05.2024 № 3647, та з 01.02.2023 відповідно до наданої Управлінням Служби безпеки України в Сумській області довідки від 21.05.2024 № 3648, із урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного рішення суду відповідачем 11.12.2024 здійснив перерахунок пенсії позивача. При здійснення такого перерахунку визначено, що 01.01.2025 підсумковий розмір пенсії складає - 28564,74 грн, однак виплату такої пенсії відповідач обмежив максимальним розміром - 23610 грн (а.с. 27).

У подальшому відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу з 01.03.2025, з урахуванням індексації, передбаченої постановою КМУ № 25.02.2025 № 209, та визначив підсумковий розмір пенсії у сумі 30064,74 грн. Проте, виплату пенсії було обмежено максимальним розміром - 23610 грн (з.б.а.с. 27).

На звернення позивача, відповідач, листом від 28.01.2025, повідомив, що пенсія у перерахованому згідно судового рішення розмірі 23610 грн виплачується позивачу починаючи з січня поточного року (а.с.10).

На переконання позивача, відповідач при здійсненні перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2025 протиправно обмежує виплату пенсії максимальним розміром, а тому він звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Висновки суду та їх мотиви.

Дослідивши фактичні обставини справи та відповідні докази, суд дійшов до висновку, що основне питання у даному спорі є те, чи правомірно діяв відповідач обмежуючи виплату позивачу пенсії максимальним розміром. Відповідаючи на вказане питання, суд зазначає, що відповідач діяв неправомірно.

З матеріалів справи вбачається, що при здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.01.2025 виплата пенсії обмежена розміром 23610 грн, виходячи із загальної суми пенсії позивача - 28564,74 грн (а.с. 27), а з 01.03.2025 виплата пенсії обмежена таким розміром виходячи із загальної суми пенсії 30064,74 грн (з.б.а.с. 27).

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про державний бюджет на 2025 рік" розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2025 складає 2361 грн.

Отже, позивачу було обмежено пенсію максимальним розміром, який дорівнює 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Положення статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачає, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Зазначене положення в цілому визнано неконституційним відповідно до рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016.

Згідно з пунктом другим резолютивної частини вказаного Рішення, зокрема, ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Таким чином, з 20.12.2016 відсутня частина сьома статті 43 в Законі № 2262-ХІІ.

Відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 №1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017, у ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ слова і цифри у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року замінено словами і цифрами по 31 грудня 2017 року.

Суд зазначає, що внесені вказаним законом зміни до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Суд звертає увагу, що однорідні/тотожні обмеження розміру пенсії, були передбачені двома нормативно-правовими актами: ст. 2 Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.11.2011 та ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 № 7-р(II)/2022 норму ст. 2 Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України № 2262-ХІІ, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, визнано такою, що не відповідає Конституції України - тобто неконституційною.

Враховуючи зазначене, застосування положень ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, 20.12.2016 та ст. 2 Закону Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 щодо обмеження розміру пенсії позивача, є протиправним.

При цьому суд звертаю увагу, що відповідач не навів жодних обґрунтувань щодо правомірності застосування обмежень максимальним розміром 23610 грн нарахованої позивачу пенсії з 01.01.2025 в сумі 28564,74 грн та обмежень таким розміром нарахованої позивачу пенсії з 01.03.2025 в сумі 30064,74 грн.

Отже, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо застосування з 01.01.2025, у тому числі з 01.03.2025, обмежень максимального розміру пенсії позивача при її виплаті не відповідають критеріям правомірності, встановленим нормою ч. 2 ст. 2 КАС України.

Таким чином, з метою ефективного захисту прав позивача, суд, з урахуванням ч. 2 ст. 9 КАС України, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимоги та в цій частині задовольнити позов, шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо застосування з 01.01.2025, у тому числі з 01.03.2025, обмежень максимального розміру пенсії та зобов`язання відповідача здійснити з 01.01.2025, у тому числі з 01.03.2025, перерахунок і виплату позивачу пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Водночас вимога здійснити виплату різниці між фактично виплаченим та нарахованим розміром пенсії, не підлягає задоволенню, оскільки відповідач на виконання цього рішення ще не здійснював перерахунку пенсії позивача, а вимога позивача здійснити виплату різниці пенсії, охоплюється задоволеними позовними вимогами.

Судові витрати.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 ЗУ "Про судовий збір", то питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо застосування обмежень максимального розміру при перерахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2025, у тому числі з 01.03.2025.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, будинок 43, м. Суми, Сумська область ) провести з 01.01.2025, у тому числі з 01.03.2025, перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) без обмежень пенсії максимальним розміром пенсії, з урахуванням виплачених сум.

4. У задоволенні інших вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області - відмовити.

5. Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду складено та підписано суддею 11.08.2025

Суддя А.І. Сидорук