Справа № 160/12158/25
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2025-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Кучми К.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - ОСОБА_2 про визнання дій та бездіяльності протиправною та стягнення коштів,
Позивач звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій з урахуванням уточнень від 06.05.2025 року, просить:
- визнати дії відповідача викладені в листі від 31.10.2024 р. № М-94/0-1/09-24 щодо визначення основних заходів за одним державним стандартом протиправними;
- визнати дії відповідача, що полягають в односторонньому визначенні основних заходів до тристороннього договору, без урахування потреб отримувача Моісеєнко Г.Я. протиправними;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо недоопрацювання та укладення договору з урахуванням потреб отримувача;
- визнати рішення № 1 відповідача про призначення/перерахунок компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі від 06.12.2023 р., згідно із якого ОСОБА_2 не має права на компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі протиправним та скасувати його;
- стягнути з відповідача на користь надавача соціальних послуг з догляду на професійній основі ОСОБА_2 166 272 грн., за період надання послуг з 01.11.2023 р. - 31.10.2024 р.
- визнати протиправними дії відповідача, що полягають у відмові в призначенні їй соціальної послуги з догляду на професійній основі, на новий період, за заявою від 29.11.2024 р.;
- зобов`язати відповідача оформити їй соціальну послугу з догляду на професійній основі за заявою від 29.11.2024 р. з урахуванням її потреб, як отримувача.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що вона є особою з інвалідністю І групи з 2006 року. З метою врегулювання питання про призначення їй соціальних послуг 17.10.2024 р. вона підготувала та направила, підписаний отримувачем та надавачем договір про надання соціальних послуг з догляду на професійній основі з переліком послуг, який відповідав би об`єктивним реаліям та стану здоров`я і потреб. Однак, відповідач листом від 31.10.2024 р. № М-94/0-1/09-24 повідомив про те, що комісія з комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, при Лівобережному управлінні соціального захисту населення Дніпровської міської ради, затвердила висновок 15.11.2023 р., який є підставою підготовки договору про надання соціальних послуг з догляду на професійній основі та будуть враховані основні заходи та орієнтовний час їх виконання, визначені Державними стандартами соціальної послуги догляду вдома, затвердженні наказом Мінсоцполітики від 13.11.2013 р. №760. Зазначена позиція на її думку не відповідає пункту 10 постанови КМУ № 1040 та позиції Мінсоцполітики, викладеної у листі від 18.10.2024 р. №49/0/220-24 в частині кількості необхідних до застосування стандартів, а відповідно й обсягу послуг. Крім того, 15.11.2023 року було здійснено комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи (без дотримання строків) передбачених пунктом 6 постанови №1040 відповідно до якого комісією було затверджено висновок про результати комплексного визначення індивідуальних потреб ОСОБА_1 , яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі (загальна кількість балів за шкалами оцінки можливості виконання елементарних та складних дій становить 20,5 балів). Саме з V групою рухової активності та відповідно 8, 9, 10 ступенями індивідуальних потреб люди потребують і мають право на максимальну періодичність надання послуг, згідно із абз.4 п.6 постанови № 1040.
29.11.2024 р. вона надіслала засобами поштового зв`язку заяву та повний пакет документів про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі за постановою № 1040. Проте, 03.01.2025 р. отримала від відповідача письмове повідомлення про відмову в призначенні соціальної допомоги, з формулюванням, не має права на призначення компенсації з 01.12.2024 р., у зв`язку з відсутністю повного пакету документів. Вона не згодна з цим рішенням, так як вважає, що їй повторною відмовили оформити догляд. Оскільки, стан її здоров`я та кількість годин, які витрачаються на надання послуг надавачем, це максимально можливий час передбачений постановою №1040 та Законом України «Про соціальні послуги» 360 годин на місяць, вона вважає, що відповідач зобов`язаний нарахувати та виплатити за кожний місяць і весь період з 01.11.2023 року по 31.10.2024 року суму 12 096 грн. помножену на 12 місяців, що становить 145 152 грн. та вартість незарахованого за кожний місяць страхового стажу 1 760 грн. помножених на 12 місяців (21 120 грн.), загалом 166 272 грн. Зазначені обставини й стали підставою для звернення до суду з позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.05.2025 року позовна заява була залишена без руху через невідповідність приписам ст.ст.160, 161 КАС України та запропоновано позивачу у десятиденний строк з дня отримання ухвали суду, усунути недоліки позовної заяви шляхом надання доказів нарахування моральної шкоди в розмірі 120 000 грн. або уточнити зміст позовних вимог в цій частині.
Ухвалою суду від 09.05.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, після усунення позивачем недоліків своєї позовної заяви. Залучено у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - ОСОБА_2
13.05.2025 року до суду від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача надійшли пояснення, в яких вказано, що з 23 по 24 серпня 2023 року пройшовши навчання, успішно склав іспит у тренінговому центрі Дніпропетровського обласного центру соціальних служб та отримав довідку №36/2023 про проходження навчання фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі без здійснення підприємницької діяльності. Однак, договір в редакції позивача та нього, як третьої сторони договору та фізичної особи (надавача), не підписано Лівобережним УСЗН, мотиви відхилення від підписання у листі від 31.10.2024 р. № М-94/0-1/09-24 не вказано. Бездіяльність відповідача призвела до не укладення договору, що в свою чергу призвело до унеможливлення надання ним, як фізичною особою яка надає соціальні послуги (надавачем) підписаних ним та отримувачем актів про надані соціальні послуги з догляду на професійній основі передбачених договором та виплати компенсації. Враховуючи викладене, третя особа просила суд позов задовольнити.
На виконання вимог ухвали суду 23.05.2025 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому вказано, що 06.11.2023 року позивач звернулася до управління із заявою про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі. ОСОБА_2 надавав соціальні послуги на непрофесійній основі своїй матері ОСОБА_3 в період з 01.11.2022 р. по 31.10.2023 р. та отримував компенсацію згідно із постановою № 859 від 23.09.2020 р. «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі». 15.11.2023 року комісією затверджено висновок про результати комплексного визначення індивідуальних потреб позивача, яка потребує надання соціальних послуг (загальна кількість балів за шкалами оцінки можливості виконання елементарних та складних дій 20,5 балів, група рухової активності V (6 ступень індивідуальних потреб, що складає 6-7 разів на тиждень), та визначено основні заходи, що становлять зміст соціальної послуги догляду вдома та орієнтовний час для їх виконання. Ступінь залежності особи, яка потребує надання соціальних послуг, від сторонньої допомоги визначається оптимальним для конкретної ситуації за допомогою опитування особи, яка потребує надання соціальних послуг, членів її сім`ї, законних представників, здійсненням фахівцями уповноваженого органу безпосереднього спостереження за особою, яка потребує надання соціальних послуг. На виконання пункту 6 Порядку № 1040 після підготовки висновку за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб позивачу було рекомендовано надання соціальних послуг з догляду вдома на професійній основі фахівцями комунальної установи «Дніпровський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Дніпровської міської ради в Амур-Нижньодніпровському районі. Позивач відмовилась від запропонованих послуг КП «Дніпровський міський територіальний центр соціального обслуговування» та виявила бажання, щоб соціальні послуги на професійній основі надавав їй - син. Відповідач зауважує, що позивач зареєстрована та мешкає разом зі своїм сином, який в першу чергу зобов`язаний піклуватись про свою матір самостійно, як повнолітня працездатна особа відповідно до законодавства, без залучення бюджетних коштів. Також, постановою № 859 передбачено, що соціальні послуги на непрофесійній основі надаються без проходження навчання та дотримання Державних стандартів соціальних послуг особам із числа членів своєї сім`ї, що повністю відповідає ситуації позивача.
20.11.2023 р. на підставі комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, відповідно до пункту 10 Порядку № 1040, відповідачем було підготовлено договір про надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, по формі затвердженій додатком 4 зазначеного Порядку та направлено позивачу та третій особі. При підготовці договору про надання соціальних послуг з догляду на професійній основі були враховані всі основні заходи та орієнтовний час їх виконання, визначені Державними стандартами соціальної послуги догляду вдома, затверджені наказом Міністерства соціальної політики від 13.11.2013 р. № 760. Позивач та її син ОСОБА_2 відмовились від підписання договору. Рішенням управління №1 від 06.12.2023 року ОСОБА_2 відмовлено в призначенні компенсації з догляду на професійній основі, так як відповідно до абзацу 3 пункту 12 Порядку № 1040 договір являється основним документом при розрахунку та призначенні компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі. В своїх зверненнях позивач вимагала збільшити обсяг послуг та затрат часу в договорі, та внести такі послуги як: прання, прасування, профілактика та контроль пролежнів, проведення очищувальних клізм, вимірювання артеріального тиску та інші, які передбачені при наданні стаціонарного та паліативного догляду. Натомість, відповідачем було надано роз`яснення, що в підготовленому договорі враховано всі основні заходи, що становлять зміст соціальної послуги догляду вдома осіб похилого віку та осіб з інвалідністю, орієнтовний час для їх виконання. За таких обставин, вимоги позивача щодо виплати компенсації за 2023 рік є безпідставними, так як позивач сама відмовилась від підписання договору. 03.12.2024 р. позивач повторно звернулася із заявою про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі. Згідно із абз.7 п.5 Порядку № 1040, до заяви про потребу в наданні соціальних послуг додається висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду (далі - висновок про стан здоров`я), за формою, затвердженою МОЗ. При зверненні до відповідача із заявою від 29.11.2024 р. до заяви про потребу в наданні соціальних послуг на професійній основі такий висновок про стан здоров`я ОСОБА_1 не надавався. До заяви позивач надала висновок за формою № 080-4/о, що є підставою для призначення компенсації на непрофесійній основі, та в свою чергу не відповідає пункту 5 Порядку № 1040. Листом від 06.12.2024 р. № 8/3-28 позивача було повідомлено про необхідність надання висновку про стан здоров`я за затвердженою формою МОЗ відповідно до пункту 5 Порядку. Одночасно в листі було зазначено, що для прийняття управлінням рішення про призначення або відмову у призначенні компенсації, необхідно протягом 30 календарних днів з дати отримання повідомлення надати до управління висновок про стан здоров`я. В свою чергу позивач протягом терміну, наданого їй для формування повного пакету документів для отримання компенсації, висновок про стан здоров`я до управління не надала, що унеможливило подальше призначення компенсації. У зв`язку з ненаданням позивачем форми висновку про стан здоров`я передбаченого пунктом 5 Порядку № 1040, компенсація не призначена. В зв`язку з відсутністю повного пакету документів, позивача було повідомлено, що відповідно до Порядку № 1040 немає права на призначення компенсації з 01.12.2024 р. Таким чином, в контексті спірних правовідносин позов є необґрунтованим, внаслідок чого не підлягає задоволенню повністю.
До суду 27.05.2025 року від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача надійшли пояснення, в яких останнім зазначено, що ОСОБА_1 було визначено, не 6, а 9 ступінь індивідуальних потреб, що підтверджується вже доданим до позовної заяви додатком «Комплексне визначення ступеня індивід. потреб згідно з додатком 2 до Постанови КМУ № 1040 та Висновок про результати визначення». Відповідно до ст.22 Закону України «Про соціальні послуги» передбачено, що договір укладається в письмовій формі між надавачем (яким в даному випадку є ОСОБА_2 ) та отримувачем соціальних послуг (якою є ОСОБА_1 ). Відповідач виконує роль реєстратора згідно із ст.15 Закону України «Про соціальні послуги», та затверджує цей договір, виконуючи в подальшому контролюючу роль. Договір про надання соціальних послуг з догляду на професійній основі від 20.11.2023 р., що був запропонований відповідачем для підписання не містив повного переліку заходів, яких потребує та надаються ним позивачу, тому цей договір було відхилено ОСОБА_1 , як отримувачем, з відповідним письмовим проханням позивача на примірнику повернутому до УСЗН доопрацювати договір з урахуванням її потреб, окрім того окремим аркушем, він надавав перелік основних заходів, що складався з 37 заходів, яких потребує отримувач, періодичності їх надання, та загального часу, який становив близько 400 годин на місяць згідно із діючими на той час передбаченими Порядку № 1040 державними стандартами. Крім того, всупереч пункту 10 Порядку № 1040 відповідно до якого договір укладається на період, на який особа потребуватиме надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, але не більше ніж на строк, визначений у висновку про стан її здоров`я. У випадку з позивачем договір повинен укладатися безстроково відповідно до безстрокового висновку про стан її здоров`я. Відтак, саме протиправна бездіяльність відповідача щодо недоопрацювання з відповідними проханнями з боку позивача, укладення договору з урахуванням її потреб, як отримувача, призвела до відхилення та як наслідок не укладення договору.
27.05.2025 року до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що
саме протиправна бездіяльність відповідача щодо недоопрацювання з відповідними проханнями з її боку, укладення договору з урахуванням її потреб, як отримувача, призвела до відхилення та як наслідок не укладення договору. Відповідачем було здійснено комплексне визначення, визначено групу рухової активності, визначено ступінь індивідуальних потреб ОСОБА_1 та з перевищенням повноважень додатково здійснено опитування з визначення основних заходів, яке взагалі не передбачене комплексним визначенням згідно із додатком 2, та ще й використовуючи один стандарт в урізаному форматі замість трьох, без узгодження з отримувачем, що вплинуло на кількість основних заходів, періодичність їх надання та загальний обсяг часу на їх надання, що призвело до негативного результату. Станом на зараз у неї відсутня інформація про прийняття рішення про відмову у наданні соціальних послуг ОСОБА_1 по заяві від 06.11.2023 р., у запропонований відповідачем договір про надання соціальних послуг зміни, які б відповідали дійсному стану справ не внесені, запропоновану редакцію договору про надання соціальних послуг з переліком необхідних заходів не підписано, мотиви відхилення від підписання у листі відповіді не вказано. Наданий відповідачу висновок про стан здоров`я за формою МОЗ 080-4/о затвердженою наказом МОЗ № 407 вказаний в затвердженій наказом Міністерства соціальної політики типовій інформаційній картці адміністративної послуги «Призначення компенсації за догляд фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі». За таких обставин, позивач просила суд позов задовольнити з підстав викладених у ньому.
Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію сторін та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об`єктивному розгляді обставин справи, суд встановив наступні обставини справи.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно із довідкою серії МСЕ-ДНА-01, встановлено І групу інвалідності з 03.05.2006 року безстроково, причина інвалідності загальне захворювання; висновок про умови та характер праці: потребує сторонньої допомоги.
26.09.2023 року комісією КНП "Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги 9" ДМР відносно ОСОБА_1 , складено висновок №601 (форма первинної облікової документації №080-4/о) про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватись і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі. У висновку зазначено, що він надається для одержання компенсації фізичною особою, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.
Відповідно до довідки №36/2023 про проходження навчання фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності, виданої тренінговим центром Дніпропетровського обласного центру соціальних служб Дніпропетровської обласної державної адміністрації, ОСОБА_2 , у період з 23 по 24 серпня 2023 року пройшов навчання у Дніпропетровському обласному центрі соціальних служб під керівництвом Білько О.П. - начальника відділу підвищення професійних компетенцій працівників надавачів соціальних послуг, загальним обсягом (15 годин), за результатами навчання отримав відповідні знання щодо надання соціальних послуг з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі та успішно склав іспит.
06.11.2023 року позивач звернулася до відповідача із заявою про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі.
Згідно із висновку про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, за результатом комплексного визначення індивідуальних потреб встановлено, що ОСОБА_1 потребує надання соціальних послуг з догляду. Сума балів становить 20,5, група рухової активності V, ступінь індивідуальної потреби 9.
Листом від 16.11.2023 року «Про надання пропозиції» відповідачем відповідно до висновку про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі та до п.6 Порядку №1040 запропоновано позивачу отримувати соціальну допомогу з догляду вдома на професійній основі фахівцями КУ «Дніпровський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Дніпровської міської ради в Амур-Нижньодніпровському районі.
20.11.2023 року позивачем у відповідь на лист від 16.11.2023 року повідомлено, що ознайомившись та звернувшись до КУ «Дніпровський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Дніпровської міської ради в Амур-Нижньодніпровському районі вона дізналася, послуги в нічний час та у вихідні дні вони надавати не будуть, у зв`язку з чим просила продовжити оформлення за поданою заявою від 06.11.2023 року.
20.11.2023 року відповідачем на підставі комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, відповідно до пункту 10 Порядку № 1040, було підготовлено договір про надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, по формі затвердженій додатком 4 зазначеного Порядку № 1040 та направлено позивачу та третій особі.
20.11.2023 року позивач звернулася до відповідача із зверненням, в якому просила доопрацювати перелік послуг, з яких відповідачем формується необхідний обсяг послуг, в проєкті договору.
06.12.2023 року відповідачем відмовлено позивачу в призначенні компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі у зв`язку із не підписанням нею договору.
31.01.2024 року позивач звернулася до відповідача зі скаргою, в якій просила доопрацювати перелік, періодичність надання та обсяг послуг узгоджуючи їх з нею та керуючись стандартами передбаченими постановою № 1044.
17.10.2024 року позивач направила відповідачу договір про надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, у трьох примірниках та перелік основних заходів, яких вона потребує.
Листом від 31.10.2024 року «Про розгляд звернення» позивачу повідомлено, що 15.11.2023 року комісією затверджено висновок про результати комплексного визначення індивідуальних потреб ОСОБА_1 , яка потребує надання соціальних послуг (загальна кількість балів за шкалами оцінки можливості виконання елементарних та складних дій становить 20,5 балів) та визначено основні заходи, що становлять зміст соціальної послуги догляду вдома та орієнтовний час для їх виконання. Згідно із пунктом 10 Порядку № 1040, відповідно до поданих заяв про потребу в наданні соціальних послуг та про згоду надавати соціальні послуги, документів та з урахуванням комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, уповноважений орган протягом десяти календарних днів готує договір про надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, що укладається у письмовій формі між фізичною особою, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, особою, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, або її законним представником та уповноваженим органом за формою згідно із додатком. При підготовці договору про надання соціальних послуг з догляду на професійній основі будуть враховані основні заходи та орієнтовний час їх виконання, визначені Державними стандартами соціальної послуги догляду вдома, затверджені наказом Мінсоцполітики від 13.11.2013 р. №760.
29.11.2024 року позивач звернулася до відповідача із заявою про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі.
Листом від 06.12.2024 року позивачу повідомлено, що згідно із пунктом 5 Порядку №1040 заявник повинен надати до заяви висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду, за формою, затвердженою МОЗ. Відповідно до пункту 9 Порядку № 1040, у зв`язку із вищевказаним, до 02.01.2025 р. слід надати висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду за формою, затвердженою МОЗ.
Аналізуючи виниклі між сторонами правовідносини, суд приходить до наступного.
Згідно із пунктом 6, 10, 15 частини першої статті 1 Закону України «Про соціальні послуги» від 26.03.2025 р. № 4332-IX (далі - Закон № 4332-IX) надавачі соціальних послуг - юридичні та фізичні особи, фізичні особи - підприємці, включені до розділу «Надавачі соціальних послуг» Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг; отримувачі соціальних послуг - особи/сім`ї, які належать до вразливих груп населення та/або перебувають у складних життєвих обставинах, яким надаються соціальні послуги; складні життєві обставини - обставини, що негативно впливають на життя, стан здоров`я та розвиток особи, функціонування сім`ї, які особа/сім`я не може подолати самостійно. Чинники, що можуть зумовити складні життєві обставини: а) похилий вік; б) часткова або повна втрата рухової активності, пам`яті; в) невиліковні хвороби, хвороби, що потребують тривалого лікування; г) психічні та поведінкові розлади, у тому числі внаслідок вживання психоактивних речовин; ґ) інвалідність; д) бездомність; е) безробіття; є) малозабезпеченість особи; ж) поведінкові розлади у дітей через розлучення батьків; з) ухилення батьками або особами, які їх замінюють, від виконання своїх обов`язків із виховання дитини; и) втрата соціальних зв`язків, у тому числі під час перебування в місцях позбавлення волі; і) жорстоке поводження з дитиною; ї) насильство за ознакою статі; й) домашнє насильство; к) потрапляння в ситуацію торгівлі людьми; л) шкода, завдана пожежею, стихійним лихом, катастрофою, бойовими діями, терористичним актом, збройним конфліктом, тимчасовою окупацією.
Відповідно до частини першої статті 8 Закону № 4332-IX суб`єктами системи надання соціальних послуг є: 1) уповноважені органи у сфері надання соціальних послуг; 2) отримувачі соціальних послуг; 3) надавачі соціальних послуг; 4) об`єднання працівників системи надання соціальних послуг; 5) об`єднання надавачів соціальних послуг; 6) об`єднання отримувачів соціальних послуг.
Згідно із частиною першою статті 11 Закону № 4332-IX до уповноважених органів системи надання соціальних послуг належать: 1) центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення; 2) Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації; 3) виконавчі органи міських рад міст обласного значення, рад об`єднаних територіальних громад.
Надавачі соціальних послуг провадять свою діяльність відповідно до законодавства про соціальні послуги, на підставі установчих та інших документів, якими визначено перелік соціальних послуг та категорії осіб, яким надаються такі послуги, за умови забезпечення їх відповідності критеріям діяльності надавачів соціальних послуг, встановленим Кабінетом Міністрів України.
Надавачі соціальних послуг можуть належати до державного, комунального або недержавного секторів.
До надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору належать надавачі соціальних послуг, утворені органами, зазначеними у частині першій статті 11 цього Закону, діяльність яких фінансується за рахунок коштів відповідного бюджету/бюджетів.
До надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору належать: 1) установи/заклади надання соціальних послуг (стаціонарні, реабілітаційні, тимчасового перебування); 2) інші установи/заклади соціальної підтримки (обслуговування), у тому числі спеціалізовані служби підтримки осіб, постраждалих від домашнього насильства та насильства за ознакою статі.
З метою оптимізації та комплексного підходу до надання соціальних послуг можуть утворюватися комплексні установи/заклади надання соціальних послуг, структурні або відокремлені (територіальні) підрозділи яких надають різні соціальні послуги різним групам населення.
До надавачів соціальних послуг недержавного сектору належать підприємства, установи, організації, крім визначених частиною другою цієї статті, громадські об`єднання, благодійні, релігійні організації, фізичні особи - підприємці та фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності.
Працівники надавачів соціальних послуг державного/комунального та недержавного секторів та фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, забезпечують надання соціальних послуг на професійній основі відповідно до вимог цього Закону.
До працівників надавачів соціальних послуг державного/комунального та недержавного секторів належать фахівці та професіонали (соціальні працівники, фахівці із соціальної роботи, соціальні менеджери та інші) та соціальні робітники.
Кваліфікаційні вимоги до працівників надавачів соціальних послуг, порядок атестації фахівців та професіоналів надавачів соціальних послуг визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації фахівців та професіоналів надавачів соціальних послуг здійснюють заклади освіти (у тому числі заклади післядипломної освіти), що мають відповідну ліцензію, видану в установленому порядку. До підвищення кваліфікації зазначених фахівців та професіоналів можуть залучатися громадські об`єднання, міжнародні організації, благодійні, релігійні та неурядові організації, установи та організації, що мають досвід роботи з відповідними вразливими групами населення. Програми підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації таких осіб затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації соціальних робітників здійснюються шляхом формального або неформального професійного навчання відповідно до законодавства.
Фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, проходять підготовку та перепідготовку у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Уповноважені органи у системі надання соціальних послуг можуть проводити семінари, тренінги тощо для працівників, які надають соціальні послуги, та фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності.
Оплата праці працівників надавачів соціальних послуг має забезпечувати належні матеріально-побутові умови для ефективної діяльності працівників, підвищувати престижність професії, сприяти підвищенню кваліфікації працівників.
Умови оплати праці працівників надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору визначаються Кабінетом Міністрів України. Місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування можуть встановлювати додаткові стимулюючі виплати працівникам надавачів соціальних послуг.
Фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є: 1) особами з інвалідністю I групи; 2) дітьми з інвалідністю; 3) громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; 4) невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися; 5) дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежні), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги. Перелік зазначених тяжких захворювань, розладів, травм, станів дітей, яким не встановлено інвалідність, затверджує Кабінет Міністрів України.
Фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд.
Розмір компенсації за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на непрофесійній основі, незалежно від кількості осіб, за якими здійснюється догляд, розраховується як різниця між прожитковим мінімумом на одну особу в розрахунку на місяць, встановленим законом на 1 січня календарного року, в якому надаються соціальні послуги, та середньомісячним сукупним доходом фізичної особи - надавача соціальної послуги за один квартал, який передує місяцю, що є попереднім до місяця звернення із заявою про згоду надавати соціальні послуги. Середньомісячний сукупний дохід фізичної особи - надавача соціальної послуги визначається шляхом автоматизованого обміну наявними даними між інформаційно-телекомунікаційними системами органів влади, підприємств, установ, організацій та обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу її сім`ї на кількість членів сім`ї, які включаються до її складу. Методика обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Розмір компенсації за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, визначається з розрахунку 70 відсотків мінімальної заробітної плати у погодинному розмірі за одну годину догляду за однією особою, але не більше 360 годин на місяць.
Компенсація за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, виплачується фізичним особам - надавачам соціальних послуг, які не перебувають у трудових відносинах, не є фізичними особами - підприємцями, не провадять незалежної професійної діяльності (наукової, літературної, артистичної, художньої, освітньої або викладацької, а також медичної, юридичної практики, у тому числі адвокатської, нотаріальної діяльності тощо), не перебувають на обліку як безробітні.
Компенсація за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, виплачується відповідно до тристороннього договору про надання соціальних послуг з догляду, що укладається у письмовій формі між фізичною особою - надавачем соціальних послуг з догляду, отримувачем соціальних послуг з догляду або його законним представником та структурним підрозділом з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міської ради міст обласного значення, рад об`єднаних територіальних громад.
Однією з істотних умов такого договору є кількість годин надання соціальних послуг з догляду на місяць.
У разі введення надзвичайного або воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях компенсація за догляд, передбачена цією частиною, особам із числа внутрішньо переміщених осіб за новим місцем їх проживання/перебування разом із особами, за якими вони здійснюють догляд, призначається і виплачується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації за догляд затверджує Кабінет Міністрів України (стаття 13 Закону № 4332-IX).
Постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 р. № 1040 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі» затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі (далі - Порядок №1040). Цей Порядок встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, пройшла підготовку та перепідготовку з основ догляду (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі) особам, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися (далі - соціальні послуги з догляду на професійній основі) та є: громадянами похилого віку; особами з інвалідністю; невиліковно хворими, а також хворими, що потребують тривалого лікування; дітьми з інвалідністю; дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги відповідно до переліку тяжких захворювань, розладів, травм, станів, що дають право на одержання державної допомоги на дитину, якій не встановлено інвалідність, надання такій дитині соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 р. № 1161 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 9, ст. 306; 2020 р., № 12, ст. 481).
Відповідно до пункту 5 Порядку №1040 встановлено, що особи або законні представники осіб, які потребують надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, можуть обрати фізичну особу, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, із переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі (далі - перелік), який ведуть структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчі органи сільських, селищних, районних у містах (у разі утворення), міських рад (далі - уповноважений орган).
Особа або законний представник особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, подають уповноваженому органу заяву про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі за формою згідно з додатком 1 (далі - заява про потребу в наданні соціальних послуг).
Під час подання заяви про потребу в наданні соціальних послуг особою або законним представником особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, пред`являються:
паспорт громадянина України, для іноземців та осіб без громадянства - довідка про звернення за захистом в Україні/посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту/посвідчення біженця/паспортний документ іноземця та посвідка на тимчасове проживання або посвідка на постійне проживання;
документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, внесені до паспорта громадянина України, крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті.
До заяви про потребу в наданні соціальних послуг додаються:
висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду (далі - висновок про стан здоров`я), за формою, затвердженою МОЗ;
копія довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (для осіб з інвалідністю);
копія свідоцтва про народження дитини з інвалідністю віком до 18 років (за потреби);
копія медичного висновку про дитину з інвалідністю віком до 18 років за формою, затвердженою МОЗ (за потреби);
довідка про захворювання дитини на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок IV ступеня про те, що дитина отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, видана лікарсько-консультативною комісією лікувально-профілактичного закладу в порядку та за формою, встановленими МОЗ (за потреби);
копія рішення суду про обмеження цивільної дієздатності або визнання недієздатною особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на професійній основі (для недієздатних осіб та осіб, цивільна дієздатність яких обмежена);
копія рішення суду або рішення органу опіки та піклування про призначення опікуна або піклувальника особі, якій надаються соціальні послуги з догляду на професійній основі (для опікунів або піклувальників).
Відповідно до п.6 Порядку №1040 передбачено, що уповноважений повноважений орган протягом двох робочих днів після отримання заяви про потребу в наданні соціальних послуг особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, або її законного представника здійснює комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, за показниками згідно з додатком 2.
Комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, здійснюється фахівцями уповноваженого органу разом із представниками закладу охорони здоров`я, надавачів соціальних послуг із залученням особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, або її законного представника.
За результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, уповноваженим органом готується висновок за формою згідно з додатком 2.
Якщо за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, їй установлено IV групу рухової активності (5 ступінь індивідуальної потреби), соціальні послуги з догляду на професійній основі можуть надаватися два - три рази на тиждень; IV групу рухової активності (6, 7 ступені індивідуальної потреби) - чотири - п`ять разів на тиждень; V групу рухової активності - шість - сім разів на тиждень (у разі потреби).
Уповноважений орган протягом одного робочого дня після підготовки висновку за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, надсилає такій особі або її законному представнику пропозицію щодо можливості надання соціальних послуг з догляду надавачем соціальних послуг (догляду вдома, паліативного догляду, підтриманого проживання) комунального чи недержавного сектору.
Якщо особа, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, або її законний представник бажають отримати соціальні послуги догляду вдома, паліативного догляду, підтриманого проживання від надавача соціальних послуг комунального чи недержавного сектору, така особа або її законний представник протягом одного робочого дня після отримання відповідної пропозиції повідомляють про це уповноваженому органу для організації надання соціальних послуг.
У разі відмови особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, або її законного представника від надання соціальних послуг догляду вдома, паліативного догляду, підтриманого проживання надавачем соціальних послуг комунального чи недержавного сектору уповноважений орган може відмовити такій особі або її законному представнику в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі, про що протягом одного робочого дня повідомляє особі або її законному представнику.
Якщо за результатами комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, уповноважений орган приймає рішення про надання таких послуг фізичною особою, такий орган протягом двох робочих днів після комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, надсилає письмове повідомлення фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, про вибір такої особи.
Фізична особа, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, не пізніше трьох робочих днів після отримання повідомлення подає до уповноваженого органу заяву про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі (далі - заява про згоду надавати соціальні послуги) за формою згідно з додатком 3.
У свою чергу, п.10 Порядку № 1040 визначено, що відповідно до поданих заяв про потребу в наданні соціальних послуг та про згоду надавати соціальні послуги, документів та з урахуванням комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, уповноважений орган протягом десяти календарних днів готує договір про надання соціальних послуг з догляду на професійній основі (далі - договір), що укладається у письмовій формі між фізичною особою, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, особою, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, або її законним представником та уповноваженим органом за формою згідно з додатком 4.
Згідно із п.12 Порядку №1040 розмір компенсації відповідно до частини сьомої статті 13 Закону України «Про соціальні послуги» визначається з розрахунку 70 відсотків мінімальної заробітної плати у погодинному розмірі за одну годину догляду за однією особою, але не більше ніж 360 годин на місяць.
Кількість осіб, яким надаються соціальні послуги з догляду на професійній основі фізичною особою, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, не обмежується, але загальна кількість годин, за які нараховується компенсація, має становити не більше ніж 360 годин на місяць.
Компенсація фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, призначається згідно з договором.
З аналізу наведених положень вбачається, що Порядок № 1040 встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, пройшла підготовку та перепідготовку з основ догляду особам, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися.
Стосовно заявленої позовної вимоги в частині визнання протиправним та скасування рішення № 1 відповідача про призначення/перерахунок компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі від 06.12.2023 р., та стягненні з відповідача на користь надавача соціальних послуг з догляду на професійній основі ОСОБА_2 166 272 грн., за період надання послуг з 01.11.2023 р - 31.10.2024 р., суд вказує на таке.
Як вже зазначено судом вище, 06.11.2023 року позивач звернулася до відповідача із заявою про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі. Листом від 16.11.2023 року «Про надання пропозиції» відповідачем відповідно до висновку про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі та до п.6 Порядку №1040 запропоновано позивачу отримувати соціальну допомогу з догляду вдома на професійній основі фахівцями КУ «Дніпровський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Дніпровської міської ради в Амур-Нижньодніпровському районі. У відповідь на лист відповідача від 16.11.2023 року позивачем повідомлено, що ознайомившись та звернувшись до КУ «Дніпровський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Дніпровської міської ради в Амур-Нижньодніпровському районі позивач дізналася, послуги в нічний час та у вихідні дні вони надавати не будуть, у зв`язку з чим просила продовжити оформлення за поданою заявою від 06.11.2023 року. На підставі комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, відповідно до пункту 10 Порядку № 1040, було підготовлено договір про надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, по формі затвердженій додатком 4 зазначеного Порядку № 1040 та направлено позивачу та третій особі ОСОБА_2 .
В подальшому, як зазначено позивачем у позові, договір про надання соціальних послуг з догляду на професійній основі нею було відхилено, як отримувачем. 06.12.2023 року відповідачем відмовлено позивачу в призначенні компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі у зв`язку із не підписанням нею договору.
Суд зауважує, що відповідно до абзацу 3 пункту 12 Порядку № 1040 компенсація фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, призначається згідно із договором.
Отже, компенсація фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, призначається після укладення договору про надання соціальних послуг, оскільки договір укладено не було, відповідачем правомірно відмовлено в призначенні компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі.
Підстави для задоволення похідних позовних вимог в частині стягнення з відповідача на користь надавача соціальних послуг з догляду на професійній основі ОСОБА_2 166272 грн., за період надання послуг з 01.11.2023 р - 31.10.2024 р. також відсутні.
Щодо вимог в частині визнання дій відповідача, що полягають в односторонньому визначенні основних заходів до тристороннього договору, без урахування потреб отримувача та щодо недоопрацювання та укладення договору з урахуванням потреб отримувача протиправними, суд зазначає наступне.
Питання щодо встановлення ступеню індивідуальних потреб за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями відповідача, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.
Суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оцінка підставності висновку виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.
Тобто, суд не може самостійно на власний розсуд надавати оцінку ступеню індивідуальних потреб, оскільки це не входить до повноважень суду, а означені питання є дискреційними повноваженнями відповідача.
Відтак, суд не оцінює надану медичну документацію щодо діагнозу, оскільки це перебуває поза межами компетенції суду.
Враховуючи вищевикладене, вказані позовні вимоги є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходять за межі завдань адміністративного судочинства, а тому задоволенню не підлягає.
Щодо заявлених позовних вимог в частинні визнання дій відповідача викладених в листі від 31.10.2024 р. №М-94/0-1/09-24 щодо визначення основних заходів за одним державним стандартом протиправними, суд вказує на таке.
Позивач в позові вказала, що 15.11.2023 р. комісією було перевищено повноваження та проведено неповне опитування щодо визначення основних заходів що становлять зміст соціальної послуги, яке було проведено вибірково за одним урізаним стандартом замість передбачених декількох державних стандартів для укладання договору абзацом 4 пунктом 10 постанови № 1040. На її запитання та ОСОБА_2 чому опитування проводиться лише за одним урізаним стандартом, а відповіді про потребу в наданні тих чи інших основних заходів, періодичності їх надання записуються комісією на їхній власний розсуд, без узгодження з отримувачем та надавачем, чіткої відповіді не було, було лише вказано, що загальний обсяг часу буде визначати нібито інша комісія.
В листі від 31.10.2024 року відповідачем зазначено, що 15.11.2023 року комісією затверджено висновок про результати комплексного визначення індивідуальних потреб ОСОБА_1 , яка потребує надання соціальних послуг (загальна кількість балів за шкалами оцінки можливості виконання елементарних та складних дій становить 20,5 балів) та визначено основні заходи, що становлять зміст соціальної послуги догляду вдома та орієнтовний час для їх виконання. Згідно із пунктом 10 Порядку № 1040, відповідно до поданих заяв про потребу в наданні соціальних послуг та про згоду надавати соціальні послуги, документів та з урахуванням комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, уповноважений орган протягом десяти календарних днів готує договір про надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, що укладається у письмовій формі між фізичною особою, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, особою, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, або її законним представником та уповноваженим органом за формою згідно із додатком. При підготовці договору про надання соціальних послуг з догляду на професійній основі враховані основні заходи та орієнтовний час їх виконання, визначені Державними стандартами соціальної послуги догляду вдома, затверджені наказом Мінсоцполітики від 13.11.2013 р. №760.
Так, 15.11.2023 року робочою групою для комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, у складі 4 осіб, складено висновок про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, згідно якого за результатами комплексного визначення індивідуальних потреб встановлено, що особа потребує надання соціальних послуг з догляду. Сума балів становить 20,5.
До складу робочої групи входили як лікарі, так і соціальні працівники. Бали розраховані на підставі показників за якими здійснюється комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі.
Суд звертає увагу, що показники, за якими здійснюється комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, є додатком до Порядку №1040, та є обов`язковими до застосування до цих правовідносин відповідачем.
Фактично, позивач не погоджується з висновком про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з доглядом на професійній основі.
Водночас, суд звертає увагу на те, що виставлення балів за шкалою оцінки можливості виконання елементарних дій та за шкалою оцінки можливості виконання складних дій, віднесено до виключної компетенції відповідача, а тому суд не вправі здійснювати переоцінку таких балів, інакше це було б втручання в дискреційні повноваження уповноваженого органу, члени якого володіють спеціальними знаннями.
За таких обставин, вказані позовні вимоги також є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходять за межі завдань адміністративного судочинства, а тому задоволенню не підлягає.
Щодо позовних вимог в частинні визнання протиправними дій відповідача, що полягають у відмові в призначенні позивачу соціальної послуги з догляду на професійній основі, на новий період, за заявою від 29.11.2024 р. та зобов`язання відповідача оформити їй соціальну послугу з догляду на професійній основі за заявою від 29.11.2024 р. з урахуванням її потреб, як отримувача, суд вказує на таке.
Як вбачається з матеріалів справи, 29.11.2024 року позивач звернулася до відповідача із заявою про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі. Листом від 06.12.2024 року відповідачем повідомлено позивача, що згідно із пунктом 5 Порядку № 1040 заявник повинен надати до заяви висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду, за формою, затвердженою МОЗ.
Однак, всупереч нормам пункту 6 Порядку №1040 відповідач протягом двох робочих днів після отримання заяви про потребу в наданні соціальних послуг особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, від 13.05.2024 р. не здійснив комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, за показниками згідно із додатком 2. Таких доказів відповідачем суду не надано, а матеріали справи не містять.
Натомість, додатком до заяви про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 29.11.2024 року повідомив позивачу про необхідність надання висновку про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду (далі - висновок про стан здоров`я), за формою, затвердженою МОЗ.
Разом з тим, суд звертає увагу, що позивачем до заяви від 29.11.2024 р. було надано, зокрема, висновок КНП "Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги 9" ДМР від 26.09.2023 р. №601 (форма первинної облікової документації №080-4/о) про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватись і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі відносно ОСОБА_1 .
Стосовно зауваження відповідача щодо невідповідності поданого висновку №601 від 26.09.2023 року формі облікової документації №080-4/о, затвердженої наказом МОЗ України від 09.03.2021 р. №407, суд зазначає, що дійсно наказом МОЗ України від 09.03.2021 №407 затверджено форму первинної облікової документації №080-4/о «Висновок про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі».
Водночас, пунктом 5 Порядку №1040 чітко не конкретизовано, за якою саме формою первинної облікової документації має бути висновок про стан здоров`я особи, лише зазначено, що він має бути за формою, затвердженою МОЗ.
Суд враховує, що з метою організації процесу призначення компенсації відповідно до Порядку №1040, Мінсоцполітики рекомендувало структурним підрозділам з питань соціального захисту населення використовувати форму висновку, затверджену наказом МОЗ України від 09.03.2021 р. №407, для призначення виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, що відповідачем не спростовано.
На переконання суду, відсутність затвердженої МОЗ України форми висновку про стан здоров`я відповідно до пункту 5 Порядку № 1040, не звільняє відповідача, як суб`єкта владних повноважень, від обов`язку виконати вимоги законодавства, в межах наданих йому повноважень, крім того, відсутність такої затвердженої форми не може ставитись в провину особі та звільняти відповідача від взятого державою зобов`язання за Законом, оскільки незатвердження форми висновку на виконання законодавчо закріплених норм не може призводити до порушення чи обмеження прав громадян, які наділені такими правами.
Поряд з тим, суд звертає увагу, що висновок №601 від 26.09.2023 року, виданий медичною установою, містить усі обов`язкові реквізити, підписи членів комісії та печатку установи.
Тож, відмовляючи у врахуванні наданого до заяви від 29.11.2024 року (форма первинної облікової документації №080-4/о), відповідач діяв протиправно, допустивши надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивача, як отримувача соціальних послуг.
З огляду на викладене, з урахуванням наведених судом законодавчих норм та встановлених обставин, суд доходить висновку про неправомірність відмови відповідача в призначенні позивачу компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, з підстав не надання висновку про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду.
Крім того, відповідачем жодним чином не обґрунтовано причин невиконання положень пункту 6 Порядку №1040 протягом двох робочих днів після отримання заяви про потребу в наданні соціальних послуг, чим допущено протиправну бездіяльність.
Обираючи належний спосіб захисту прав, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльності відповідача щодо не проведення за заявою позивача від 29.11.2024 року комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, а також зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 29.11.2024 року та здійснити комплексне визначення ступеня її індивідуальних потреб, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, за показниками згідно із додатком 2.
Позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача оформити позивачу соціальну послугу з догляду на професійній основі за заявою від 29.11.2024 р. з урахуванням її потреб, як отримувача, не підлягають задоволенню, оскільки заявлені на майбутнє. Суд звертає увагу, що прийняттю такого рішення за визначеним Порядком №1040 передують певні етапи, зокрема, комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі. На час розгляду справи відсутні докази здійснення комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб позивача, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, за показниками згідно із додатком 2.
При вирішенні спору суд зобов`язаний надати оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до суду.
Тому, у задоволенні решти позову позивачу слід відмовити.
Суд також застосовує позицію ЄСПЛ, сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).
Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно із ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
За таких обставин, суд вважає за можливе задовольнити частково позовну заяву з викладених вище підстав.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору на підставі Закону України "Про судовий збір" з відповідача судові витрати, відповідно до ст.139 КАС України, не стягуються.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241 - 246, 250, 262 КАС України, суд,
УХВАЛИВ:
Позовну заяву - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі за заявою про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 29.11.2024 року.
Визнати протиправною бездіяльність Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради щодо не проведення за заявою від 29.11.2024 року комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб ОСОБА_1 , яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі.
Зобов`язати Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 29.11.2024 року та здійснити комплексне визначення ступеня її індивідуальних потреб, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, за показниками згідно із додатком 2 до постанови КМУ від 06.10.2021 р. № 1040 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі».
У задоволенні решти позовної заяви відмовити.
Судовий збір не стягується.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

Суддя К.С. Кучма