Справа № 460/9428/24
Суддя: Н.О. Дорошенко
Дата ухвалення: 2025-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залишення позову без розгляду в частині позовних вимог
08 серпня 2025 року м. Рівне №460/9428/24
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О. розглянувши адміністративну справу за позовом
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, у якому просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача щодо не проведення позивачу перерахунку пенсії, зарахувавши до пільгового страхового стажу періоди роботи: з 07.03.2002 по 19.11.2002, з 21.11.2002 по 06.07.2003, з 08.07.2003 по 24.12.2003 та з 26.12.2003 по 13.11.2004, та врахувавши при обчисленні пенсії заробітну плату за періоди роботи: з 07.03.2002 по 19.11.2002, з 21.11.2002 по 06.07.2003, з 08.07.2003 по 24.12.2003, з 26.12.2003 по 13.11.2004 та з 15.11.2004 по 15.10.2005;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком, зарахувавши до пільгового страхового стажу періоди роботи: з 07.03.2002 по 19.11.2002, з 21.11.2002 по 06.07.2003, з 08.07.2003 по 24.12.2003 з 26.12.2003 по 13.11.2004 та з 15.11.2004 по 15.10.2005, та врахувавши при обчисленні пенсії заробітну плату за періоди роботи: з 07.03.2002 по 19.11.2002, з 21.11.2002 по 06.07.2003, з 08.07.2003 по 24.12.2003, з 26.12.2003 по 13.11.2004 та з 15.11.2004 по 15.10.2005, з дати набуття права на пенсію за віком - 02 вересня 2021 року.
Ухвалою від 27.08.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).
Ухвалою від 30.07.2025 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення із зазначенням підстав для його поновлення, а також доказів поважності причин його пропуску.
На виконання вимог ухвали суду представник позивача подав заяву про усунення недоліків та просить поновити ОСОБА_1 шестимісячний строк на звернення до суду з позовною заявою
Отже розгляд справи необхідно продовжити.
Як встановлено судом, обґрунтовуючи заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду з позовом, позивач вказує, що відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: «Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів».
В постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 19 червня 2018 року по справі №646/6250/17 зроблено наступний правовий висновок: «За таких обставин колегія суддів не погоджується із тим, що у разі порушення органом Пенсійного фонду України законодавства про пенсійне забезпечення слід застосовувати шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, встановлений частиною другою статті 99 КАС України (у редакції, чинній на момент звернення позивача до суду першої інстанції), оскільки це має наслідком неможливість реалізувати передбачене частиною другою статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право пенсіонера на виплату сум пенсії за минулий час та компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати без обмеження будь-яким строком.
ОСОБА_1 вважає, що відповідач безпідставно при призначенні йому пенсії не зарахував до пільгового страхового стажу спірні періоди роботи, тому до даних правовідносин не застосовуються шестимісячний строк для звернення до суду.
Крім цього, вказує, що позивачу тільки з відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 09 серпня 2023 року стало відомо, що відповідач безпідставно при призначенні йому пенсії не зарахував до пільгового страхового стажу спірні періоди роботи.
З наведених підстав просив поновити строк звернення до адміністративного суду з позовними вимогами про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком, зарахувавши спірні періоди роботи до страхового стажу, з дати набуття права на пенсію за віком - 02.09.2021.
Оцінюючи наведені позивачем аргументи, суд враховує таке.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч. 2 ст. 122 КАС України).
Згідно з ч. 3 ст. 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору в публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.
Встановлення процесуальних строків законом і судом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій.
Інститут строків в адміністративному процесуальному праві сприяє досягненню юридичної визначеності в публічно-правових відносинах, а також стимулює їхніх учасників добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їхнього завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Аналізуючи зміст ст. 122 КАС України, очевидним є те, що законодавець виходить не тільки з безпосередньої обізнаності особи про факти порушення її прав, а й об`єктивної можливості цієї особи знати про ці факти.
Отже, початок перебігу строків звернення до суду починається з часу, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Зі змісту наведених правових норм також вбачається, що законодавець не передбачив обов`язку суду автоматично поновлювати пропущений строк за наявності відповідного клопотання заявника, оскільки в кожному окремому випадку суд має чітко визначити, з якої саме поважної причини такий строк було пропущено та чи підлягає він поновленню.
Водночас норми КАС України не містять вичерпного переліку підстав, які вважаються поважними для вирішення питання про поновлення пропущеного строку звернення до суду.
Такі причини визначаються в кожному конкретному випадку з огляду на обставини справи.
Іншими словами, для поновлення строку звернення суд має встановити наявність об`єктивно непереборних обставин, що перешкоджали вчасному зверненню з адміністративним позовом, у зв`язку з чим позивач має довести суду їхню наявність і непереборність з доданням відповідних доказів, оскільки в іншому випадку нівелюється значення чіткого окреслення законодавчо закріплених процесуальних строків, а також принцип res judicata.
Як свідчить зміст позову, позивач просить здійснити перерахунок і виплату пенсії, починаючи з 02.09.2021.
Поряд з цим, до суду з даним позовом позивач звернувся 20.08.2024, направивши його засобами поштового зв`язку 12.08.2024, тобто з пропуском шестимісячного строку, передбаченого ст. 122 КАС України.
1) для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.
2) пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує щомісячно. Відтак, отримання пенсіонером листа від територіального органу Пенсійного фонду України у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого така особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли вона почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду у разі якщо така особа без зволікань та протягом розумного строку не вчиняла активних дій щодо отримання інформації про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку, тощо.
Відтак, отримання позивачем листа відповідача у відповідь на його звернення не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку.
Аналогічну позицію висловлено Верховним Судом в ухвалі від 01.08.2023 у справі №460/3079/23.
Згідно зі статтею 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку (ч. 1).
Якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду (ч. 3).
Якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду (ч. 4).
Згідно з ч. 15 ст. 171 КАС України якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.
Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо: з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.
Наведені представником позивача в заяві про усунення недоліків обставини не дають суду підстав для висновку про поважність причин пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду з позовом в частині позовних вимог за період з 02.09.2021 по 11.02.2024, тому позовну заяву в частині позовних вимог за період з 02.09.2021 по 11.02.2024 слід залишити без розгляду.
Керуючись статтями 240, 241, 248, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :
Розгляд справи продовжити.
Позовну заяву у справі №460/9428/24 в частині позовних вимог про визнання дій протиправними щодо непроведення позивачу перерахунку пенсії та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком, зарахувавши до пільгового страхового стажу періоди роботи: з 07.03.2002 по 19.11.2002, з 21.11.2002 по 06.07.2003, з 08.07.2003 по 24.12.2003 з 26.12.2003 по 13.11.2004 та з 15.11.2004 по 15.10.2005, та врахувавши при обчисленні пенсії заробітну плату за періоди роботи: з 07.03.2002 по 19.11.2002, з 21.11.2002 по 06.07.2003, з 08.07.2003 по 24.12.2003, з 26.12.2003 по 13.11.2004 та з 15.11.2004 по 15.10.2005, починаючи з 02.09.2021 по 11.02.2024 - залишити без розгляду.
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений дата 08 серпня 2025 року

Суддя Н.О. Дорошенко