Справа № 200/1772/25
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2025-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 серпня 2025 року Справа№200/1772/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув у спрощеному позовному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення від 13.02.2025 №05 про відмову у перерахунку пенсії;

зобов`язати здійснити з 01.04.2018 перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» без обмеження пенсії максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність), з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що є пенсіонером, отримує пенсію за віком, розмір пенсії під час призначення визначений відповідно до положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на рівні 80 % середньомісячного заробітку. Втім, як стало відомо позивачу з відповіді на запит починаючи з квітня 2018 року розмір його пенсії обмежений максимальним відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за наслідком проведення масових перерахунків пенсії. Вважаючи застосування обмеження розміру призначеної йому пенсії протиправним, позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про проведення перерахунку виплаченої йому пенсії, за наслідком розгляду заяви позивача рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 13.02.2025 у перерахунку пенсії відмовлено. Позивач вважає, що до пенсій, розмір яких визначений згідно з ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" не може бути застосовано обмеження, що встановлено ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, оскільки положення Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" є спеціальними в такому випадку по відношенню до положень Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, підстави незгоди із позовом навів у наданому до суду відзиві. За змістом відзиву розмір пенсія позивача обмежено на підставі ч. 3 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», положення якої є чинними та не визнавалися неконституційними. Крім цього, як зазначено у відзиві, Кабінет міністрів України своєю постановою №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» від 03.01.2025 обмежив виплату спеціальних пенсій, розмір яких більший за 23,61 тис. грн 10 прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність, запровадивши відповідні знижувальні коефіцієнти на суми, які перевищують цей поріг. Посилаючись на встановлені чинним законодавством України застосування обмеження розмірів пенсії максимальним, відповідач наполягав на необґрунтованості вимог позивача та відсутності підстав для їх задоволення.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17.03.2025 позов залишено без руху. Ухвалою від 01.04.2025 відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Ухвалою від 08.08.2025 позов залишено без розгляду в частині позовних вимог за період з 01.04.2018 по 01.09.2024.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, призначеної на підставі статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Згідно з протоколом перерахунку пенсії від 29.08.2018 під час перерахунку пенсії з 01.04.2018 позивачу визначено пенсію в розмірі 19059,01 грн (80% від 23823,76 грн. заробітної плати розрахованої відповідно до ст. 40 ЗУ №1058) відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», із врахуванням надбавки - 19422,01 грн, розмір пенсії до виплати обмежено максимальним 13 730,00 грн, під час перерахунку пенсії з 01.07.2018 нарахований розмір пенсії із надбавками, розмір пенсії встановлено із обмеженням максимальним розміром - 14350,00 грн.

Згідно з протоколом перерахунку пенсії від 25.11.2018 під час перерахунку пенсії з 01.12.2018 позивачу визначено пенсію в розмірі 19059,01 грн (80% від 27873,81 грн заробітної плати розрахованої відповідно до ст. 40 ЗУ №1058) відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», із врахуванням надбавки - 19433,26 грн, розмір пенсії встановлено із обмеженням максимальним розміром 14970,00 грн.

Згідно з протоколом перерахунку пенсії від 25.06.2019 під час перерахунку пенсії з 01.07.2019 позивачу визначено пенсію в розмірі 22299,05 грн (80% від 27873,81 грн заробітної плати розрахованої відповідно до ст. 40 ЗУ №1058) відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», із врахуванням надбавки - 22690,05 грн, розмір пенсії встановлено із обмеженням максимальним розміром 15640,00 грн, під час перерахунку пенсії з 01.12.2019 розмір пенсії в сумі 22 708,55 грн обмежено максимальним розміром 16380,00 грн.

Згідно з протоколом перерахунку пенсії від 12.06.2020 під час перерахунку пенсії з 01.07.2020 позивачу визначено пенсію в розмірі 24751,95 грн (80% від 30939,34 грн заробітної плати розрахованої відповідно до ст. 40 ЗУ №1058) відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», із врахуванням надбавки - 25179,95 грн, розмір пенсії встановлено із обмеженням максимальним розміром -17120,00 грн, під час перерахунку пенсії з 01.12.2020 розмір пенсії із надбавками 25194,20 обмежено максимальним розміром 17 690,00 грн.

Згідно з протоколом перерахунку пенсії від 19.06.2021 під час перерахунку пенсії з 01.07.2021 позивачу визначено пенсію в розмірі 27474,66 грн (80% від 34343,22 грн заробітної плати розрахованої відповідно до ст. 40 ЗУ №1058) відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», із врахуванням надбавки - 27938,16 грн, розмір пенсії встановлено із обмеженням максимальним розміром 18540 грн, під час перерахунку пенсії з 01.12.2021 розмір пенсії із надбавками 27958,16 грн обмежено максимальним розміром 19340,00 грн.

Згідно з протоколом перерахунку пенсії від 19.06.2022 під час перерахунку пенсії з 01.07.2022 позивачу визначено пенсію в розмірі 31321,09 грн (80% від 39151,36 грн заробітної плати розрахованої відповідно до ст. 40 ЗУ №1058) відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», із врахуванням надбавки - 31 827,84 грн, розмір пенсії до виплати обмежено максимальним 20270,00 грн, під час перерахунку пенсії з 01.12.2022 розмір пенсії із надбавками 31844,34 грн обмежено максимальним розміром 20930,00 грн.

Згідно з протоколом перерахунку пенсії від 25.02.2025 під час перерахунку пенсії з 01.03.2025 позивачу визначено пенсію в розмірі 45130,37 грн. (80% від 56412,96 грн. заробітної плати розрахованої відповідно до ст. 40 ЗУ №1058) відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», із врахуванням надбавки - 45180,87 грн, розмір пенсії до виплати обмежено максимальним 23610,00 грн.

Листом від 05.01.2025 № 2600-0202-8/2072 відповідач у відповідь на запит повідомив позивача про обмеження розміру його пенсії з 01.01.2018 максимальним відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

10.02.2025 позивач надав заяву, в якій просив здійснити нарахування та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром пенсії з 01.04.2018.

Звернення опрацьовано за принципом екстериторіальності спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, що є відповідачем у справі.

13.02.2025 відповідачем прийнято рішення № 05, яким відмовлено у перерахунку пенсії, відмову вмотивовано встановленням обмеження щодо виплати пенсії ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Обставини щодо обчислення позивачу пенсії із врахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та виплати з 01.04.2018 пенсії із застосуванням обмеження розміром 10 прожиткових мінімумів на підставі ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не є спірними та визнаються сторонами.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.

Згідно із статтею 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Порядок визначення розміру пенсії встановлено ст. 27 Закону № 1058, частиною 3 якої встановлено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31.12.2017, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Згідно з абз.3 ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно зі ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Спірним питанням у цій справі з урахуванням ухвали про залишення позову без розгляду є правомірність застосованого відповідачем обмеження розміру пенсії позивача десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність з 01.09.2024.

Під час вирішення спору суд виходить із того, що розмір пенсії визначається відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому, стаття 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VI та стаття 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV визначають мінімальний розмір пенсії обрахований з розрахунку 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, як додаткову гарантію для шахтарів, які працювали на підземних роботах, зокрема, не менш як 15 років для чоловіків, за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому Законом №1058-IV порядку відповідної пенсії за віком така пенсія буде менша ніж 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря або три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Отже, статтею 8 Закону № 345-VI встановлено не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію. При цьому, розмір пенсії обчислюється відповідно до Закону № 1058-IV і під час такого обчислення враховуються відповідні доплати і підвищення, передбачені зазначеним Законом.

Тотожні висновки наведені в постанові Верховного суду від 15.04.2025 у справі №520/9629/24.

Отже, розмір пенсії позивача як особи, яка працювала на підземних роботах (зокрема, не менш як 15 років для чоловіків), за Списком № 1, не може бути меншим ніж 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, та не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

З огляду на таке, обмеження відповідачем розміру пенсії позивача максимальним розміром на підставі ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є протиправним.

Беручи до уваги зазначене, рішення відповідача від 13.02.2025 №05 про відмову у перерахунку пенсії є протиправним та піддягає скасуванню, а позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Враховуючи висновки суду про протиправність застосованого обмеження розміру пенсії позивача, вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача, розмір якої встановлено відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» без обмеження пенсії максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність) також підлягають задоволенню.

Щодо вимог позивача про зобов`язання виплатити суму перерахованої пенсії із урахуванням фактично виплачених сум, то в задоволенні зазначених вимог слід відмовити через їх передчасність. Відповідач у справі не здійснює виплату позивачу пенсії, підстави вважати, що за наслідком проведення перерахунку пенсії позивача теруправлінням пенсійного фонду, де позивач перебуває на обліку, не буде здійснено виплату недоплаченої позивачу пенсії в суду відсутні.

Позивач звільнений від сплати судових витрат, а тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Беручи до уваги викладене вище, на підставі положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 13.02.2025 №05 про відмову у перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з перерахунок пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» без обмеження пенсії максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність), з 01.09.2024.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач), адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач), юридична адреса: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ,

Суддя А.С. Михайлик