Справа № 160/9526/25
Суддя: Конєва Світлана Олександрівна
Дата ухвалення: 2025-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2025 рокуСправа №160/9526/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Конєвої С.О.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

01.04.2025р. через систему "Електронний суд" ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та, з урахуванням заяви про усунення недоліків від 22.04.2025р., просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати до Дня Незалежності України щорічної разової грошової виплати у 2024 році у розмірі меншому, ніж передбачено частиною п`ятою статті 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в редакції Закону №367-ХІV від 25.12.1998 року, яка передбачає розмір разової грошової виплати для учасників бойових дій 5 (п`ять) мінімальних пенсій за віком;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачеві щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України у 2024 році, передбаченої ст. 12 Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в редакції Закону № 367-XIV від 25.12.1998 року для учасників бойових дій, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням виплаченої суми разової грошової виплати.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він є учасником бойових дій, а тому набув право на отримання разової грошової допомоги, передбаченої ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, виплата якої проводиться до 5 травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій, проте, як зазначає позивач, наведена допомога була виплачена йому за 2024 рік у розмірі 1000,00 грн. Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною та такою, що порушує його конституційні права на соціальний захист, а тому звернувся до суду з даним позовом. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на рішення Конституційного Суду України та рішення Верховного Суду по зразковій справі №440/14216/23.

Ухвалою суду від 05.05.2025р. було відкрито провадження у даній адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у відповідності до вимог ч.5 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України та зобов`язано відповідача, зокрема, надати відзив на позов та докази в обґрунтування відзиву з дотриманням вимог ст.ст. 162, 261 Кодексу адміністративного судочинства України та виходячи з вимог ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с.54).

11.07.2025р. через систему «Електронний суд», на виконання вимог наведеної ухвали суду, від відповідача до суду надійшов письмовий відзив на позовну заяву, в якому останній просив у задоволенні позовних вимог позивача відмовити посилаючись на те, що в серпні 2024 року позивачу була нарахована разова грошова допомога до 24 серпня 2024, як учаснику бойових дій, у розмірі 1000,00 грн, яку позивач отримав разом з пенсією; розмір грошової допомоги визначено не Головним управлінням, а Постановою № 369; дії Головного управління щодо виплати грошової допомоги у 2024 році полягають в одноразовому включенні суми грошової допомоги у визначеному Постановою № 369 розмірі до відомості (списку) на виплату пенсій; головним розпорядником коштів на виплату грошової допомоги та відповідальним виконавцем такої бюджетної програми є Мінсоцполітики, на рахунок якого Пенсійним фондом України повертаються невиплачені суми грошової допомоги (незалежно від причин такої невиплати); повноважень на вчинення дій, не передбачених Постановою № 369, органам Пенсійного фонду України не надано; Постанова № 369 вичерпно врегульовує порядок дій державних органів у процедурі виплати грошової допомоги; за даними підсистеми Електронний реєстр листків непрацездатності Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України страхувальником Управління Держспецзв`язку в Луганській області 08.07.2024 надана заява на отримання разової грошової виплати, яка була оброблена спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, тому, листом від 18.03.2025 №12743-10252/Т-01/8-0400/25 Головне управління повідомило позивача та Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області про направлення вищезазначеного звернення за належністю.

Згідно ч.5 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

У відповідності до вимог ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Ухвалою суду від 04.07.2025р. було продовжено строк розгляду даної справи до 04.08.2025р.

Отже, рішення у даній адміністративній справі приймається 04.08.2025р. у межах строку, встановленого ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України.

У відповідності до вимог ч.8 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Із наявних в матеріалах справи документів судом встановлені наступні обставини у даній справі.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій та проходить військову службу в Управлінні Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Луганській області, що підтверджується копіями посвідчення серії НОМЕР_1 від 29.01.2020р. та довідки Управління Держспецзв`язку в Луганській області від 14.03.2025р., наявними у справі.

Відповідно до Порядку здійснення разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань, затвердженого постновою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2023 №1396, Управлінням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Луганській області 08.07.2024 було надіслано через електронний портал Пенсійного фонду заяву - Інформацію щодо осіб (за категоріями), які мають право на отримання разової грошової виплати до Дня незалежності України, зокрема по учасникам бойових дій (в дану категорію входить і позивач) в кількості 34 особи та із зазначенням розміру такої виплати у сумі 1000,00 грн.

За результатом поданої Управлінням інформації, в серпні 2024 року ОСОБА_1 була виплачена разова грошова допомога до Дня Незалежності України в розмірі 1000,00 грн., що підтверджується копією банківської виписки по рахунку за 15.08.2024р., наявною у справі.

Вказаний спір виник у зв`язку із незгодою позивача з бездіяльністю відповідача щодо не нарахування та невиплати до Дня Незалежності України щорічної разової грошової виплати у 2024 році у розмірі меншому, ніж передбачено частиною п`ятою статті 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в редакції Закону №367-ХІV від 25.12.1998 року, яка передбачає розмір разової грошової виплати для учасників бойових дій 5 (п`ять) мінімальних пенсій за віком, у зв`язку з чим позивач просить відновити його права шляхом визнання такої бездіяльності протиправною та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачеві щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України у 2024 році, передбаченої ст. 12 Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в редакції Закону № 367-XIV від 25.12.1998 року для учасників бойових дій, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням виплаченої суми разової грошової виплати.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд приходить до висновку про відсутність обґрунтованих підстав для задоволення позовних вимог позивача, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щороку до Дня Незалежності України особам з інвалідністю внаслідок війни виплачується разова грошова виплата у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 369 «Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань» затверджено Порядок здійснення у 2024 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (Порядок №369).

Порядок здійснення разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2023 року № 1396 Деякі питання соціального захисту осіб, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, ветеранів війни та осіб, що працюють в спеціальних умовах.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2023 року №1396 установлено, що інформація про осіб (за категоріями), які мають право на отримання разової грошової виплати до Дня Незалежності України і не перебувають на обліку в Пенсійному фонді України, подається Пенсійному фонду України до 1 серпня поточного року зокрема Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Пенсійний фонд України перераховує кошти для виплати грошової допомоги, зокрема, отримувачам грошової допомоги із числа військовослужбовців, поліцейських, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, служби судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби, які проходять службу (крім пенсіонерів), - на небюджетні рахунки військових частин, установ, організацій за місцем їх служби.

Так, як встановлено судом з матеріалів справи, ОСОБА_1 є учасником бойових дій та проходить військову службу в Управлінні Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Луганській області, що підтверджується копіями посвідчення серії НОМЕР_1 від 29.01.2020р. та довідки Управління Держспецзв`язку в Луганській області від 14.03.2025р., наявними у справі.

Відповідно до Порядку здійснення разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань, затвердженого постновою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2023 №1396, Управлінням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Луганській області 08.07.2024р. було надіслано через електронний портал Пенсійного фонду заяву - Інформацію щодо осіб (за категоріями), які мають право на отримання разової грошової виплати до Дня незалежності України, зокрема по учасникам бойових дій (в дану категорію входить і позивач) в кількості 34 особи та із зазначенням розміру такої виплати саме у сумі 1000,00 грн., що підтверджується змістом копії відповідної заяви інформації.

На підставі наведеної інформації, 15.08.2024 року ОСОБА_1 була виплачена разова грошова допомога до Дня Незалежності України в розмірі 1000,00 грн., що підтверджується копією банківської виписки по рахунку за 15.08.2024р., наявною у справі.

При цьому, як зазначає відповідач у відзиві на позов, подана 08.07.2024р. Управлінням Держспецзв`язку в Луганській області заява на отримання разової грошової виплати була оброблена саме спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Доказів, які б спростовували встановлені судом обставини про опрацювання заяви на отримання виплати разової допомоги до 24.08.2024р. саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області, позивачем суду не надано.

Таким чином, з урахуванням положень постанови КМУ №1396 від 27.12.2023р. та враховуючи, що подана 08.07.2024р. Управлінням Держспецзв`язку в Луганській області до Пенсійного фонду України заява на отримання разової грошової виплати була оброблена саме Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (доказів на спростування наведеного позивачем суду не надано), судом не встановлено протиправної бездіяльності саме Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у даних спірних правовідносинах, до якого заявлено позовні вимоги у цій справі, а відповідно, у задоволенні позовних вимог позивачеві про визнання такої бездіяльності відповідача протиправною, слід відмовити.

Відповідне правозастосування також міститься і у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 27.05.2025р. у справі №160/27704/24.

У відповідності до вимог ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частина 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Водночас, за ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок довести ті обставини, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення, покладається на кожну сторону, тобто, у даному випадку, на позивача.

Однак, позивачем не було надано суду жодних належних та допустимих доказів, які б свідчили про протиправність бездіяльності відповідача саме Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не нарахування та невиплати до Дня Незалежності України щорічної разової грошової виплати у 2024 році у розмірі меншому, ніж передбачено частиною п`ятою статті 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в редакції Закону №367-ХІV від 25.12.1998 року, яка передбачає розмір разової грошової виплати для учасників бойових дій 5 (п`ять) мінімальних пенсій за віком, з урахуванням положень чинного пенсійного законодавства, якими регулюються спірні правовідносини та встановлених судом обставин у справі, щодо того, що мало місце опрацювання поданої заяви не відповідачем, а Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області.

А відтак, протиправна бездіяльність саме Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у даних спірних правовідносинах позивачем не доведена.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням вимог ч. 2 ст. 2 вказаного Кодексу, перевіривши правомірність бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати до Дня Незалежності України щорічної разової грошової виплати у 2024 році у розмірі меншому, ніж передбачено частиною п`ятою статті 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в редакції Закону №367-ХІV від 25.12.1998 року, яка передбачає розмір разової грошової виплати для учасників бойових дій 5 (п`ять) мінімальних пенсій за віком, суд приходить до висновку, що відповідачем у даному випадку не було вчинено жодної протиправної бездіяльності.

Отже, судом не встановлено порушень прав позивача бездіяльністю відповідача щодо не нарахування та невиплати до Дня Незалежності України щорічної разової грошової виплати у 2024 році у розмірі меншому, ніж передбачено частиною п`ятою статті 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в редакції Закону №367-ХІV від 25.12.1998 року, яка передбачає розмір разової грошової виплати для учасників бойових дій 5 (п`ять) мінімальних пенсій за віком, а тому у задоволенні даних позовних вимог позивачеві слід відмовити.

Виходячи з того, що у адміністративного суду відсутні обґрунтовані правові підстави для визнання протиправної бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати до Дня Незалежності України щорічної разової грошової виплати у 2024 році у розмірі меншому, ніж передбачено частиною п`ятою статті 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в редакції Закону №367-ХІV від 25.12.1998 року, яка передбачає розмір разової грошової виплати для учасників бойових дій 5 (п`ять) мінімальних пенсій за віком (основної вимоги), а, відповідно, і відсутні підстави для задоволення похідних вимог позивача про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачеві щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України у 2024 році, передбаченої ст. 12 Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в редакції Закону № 367-XIV від 25.12.1998 року для учасників бойових дій, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням виплаченої суми разової грошової виплати.

Враховуючи все вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність обґрунтованих правових підстав для задоволення даного адміністративного позову, у зв`язку з чим у задоволенні даного позову позивачеві слід відмовити повністю.

При прийнятті даного рішення, суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану, зокрема, у справах "Салов проти України" (заява №65518/01 від06.09.2005; п.89), "Проніна проти України" (заява №63566/00 від18.07.2006; п.23) та "Серявін та інші проти України" (заява №4909/04 від10. 02.2010; п.58), яка полягає у тому, що принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) 09.12.1994, п.29).

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить із того, що відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України лише при задоволенні позову судові витрати покладаються на суб`єкта владних повноважень.

Отже, з урахуванням того, що у адміністративного суду відсутні підстави для задоволення позову, а також і те, що позивачем не надано жодних доказів, які б підтверджували понесення ним будь-яких судових витрат, пов`язаних із розглядом цієї справи з урахуванням того, що позивач звільнений від сплати судового збору за п.13 ч.1 ст.5 Закону України Про судовий збір, то суд не вбачає підстав для їх розподілу у порядку, встановленому ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 134, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснюється відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення відповідно до вимог статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду набирає законної сили у строки, визначені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.О. Конєва