Справа № 520/9647/25
Суддя: Сагайдак В.В.
Дата ухвалення: 2025-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

11 серпня 2025 року Справа № 520/9647/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної гвардії України (вул. Хороброго Святослава, буд. 9А,м. Київ,03151, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- Визнати протиправними дії Головного управління Національної гвардії України, які полягають у ненаданні Регіональному сервісному центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях та ОСОБА_1 інформації щодо середнього розміру відсотку премії та надбавки за особливості проходження служби за посадою старший помічник начальника штабу з бойової та спеціальної підготовки в/ч НОМЕР_2 НГУ (або прирівняної посади), з якої ОСОБА_1 було звільнено на пенсію, станом на 01.01.2023.

- Зобов`язати Головне управління Національної гвардії України надати до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях та ОСОБА_1 інформацію щодо середнього розміру премії та надбавки за особливості проходження служби, що фактично виплачені за січень 2023 року за посадою старший помічник начальника штабу з бойової та спеціальної підготовки в/ч НОМЕР_2 НГУ (або прирівняної посади), з якої ОСОБА_1 було звільнено на пенсію, із обов`язковим зазначенням конкретного відсотку додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для включення таких розмірів до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії позивача.

- Стягнути з Головного управління Національної гвардії України за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати пов`язані з розглядом справи на користь ОСОБА_1 .

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач повідомлений про розгляд справи своєчасно та належним чином, правом подання відзиву не скористався.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16.10.2024 у справі №520/7892/24, яке набрало законної сили 16.11.2024, зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для

здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії позивача.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.10.2024 у справі № 520/7892/24 Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях підготував та надав до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку:

- від 11.11.2024 № 100/23687 (вих.31/32-0363) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, у якій було зазначено відомості про розмір посадового окладу 7730,00 грн.; окладу за військовим (спеціальним) званням 2040,00 грн.; надбавки за вислугу років (50%) 4885,00 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) 773,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби у розмірі 0,00 грн (0% посадовою окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років); премії 0,00 грн (0% посадового окладу). Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії 15428,00 грн.

При цьому, у примітках до зазначених довідок зазначено, що за інформацією НГУ (лист від 25.10.2024 року №27/13/4-19252/13 відомості про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії обчислені з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, визначеним шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 року відсутні.

Зазначеним листом повідомлено, що в Головному управлінні Національної гвардії України відсутня інформація про розміри фактично виплачених основних та додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.01.2023, що визначались шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законом України «Про Державний бюджет України» на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт за відповідною посадою «старшого помічника начальника штабу з бойової та спеціальної підготовки в/ч НОМЕР_2 НГУ», яку обіймав ОСОБА_1 на час звільнення зі служби.

У зв`язку з цим, позивач звернувся до Головного управління Національної гвардії України з запитом, в якому просив надати інформацію, а саме: середні розміри відсотку премії, надбавки за особливості проходження служби та надбавки за службу в умовах режимних обмежень за посадою старший помічник начальника штабу з бойової та спеціальної підготовки в/ч НОМЕР_2 НГУ або прирівняної посади станом на 01.01.2023.

Листом Головного управління Національної гвардії України від 09.01.2025 №27/13/4- К-3-зі повідомлено, що на цей час у Національної гвардії України вказаної військової частини та зазначеної посади немає, а також про те, що запит позивача надіслано за належністю до Міністерства оборони України.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.01.2025 №116/14/24/5/ВихЗПІ повідомлено, що враховуючи те, що позивач не перебуває на обліку пенсіонерів Міністерства оборони України, надати інформацію немає можливості.

У зв`язку з цим, 20.01.2025 позивач повторно звернувся до Головного управління Національної гвардії України з запитом, в якому просив надати інформацію, а саме: середні розміри відсотку премії та надбавки за особливості проходження служби за посадою старший помічник начальника штабу або прирівняною посадою (24 тарифний розряд) станом на 01.01.2023.

Відповідь станом на день подання позову до суду не надходила.

Позивач не згодний з бездіяльністю Головного управління Національної гвардії України.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до приписів частини другої статті 21 Закону України від 13.03.2014 №876- VII «Про Національну гвардію України» військовослужбовці Національної гвардії України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», цього Закону, інших актів законодавства.

Статтею 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Підготовка довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, звільненим із військової служби у Внутрішніх військах МВС України та Національній гвардії України до 07 листопада 2015 року належить до компетенції Міністерства внутрішніх справ України.

Відтак, уповноваженим органом для видачі довідок є саме Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях, а не Головне управління Національної гвардії України.

Однак, розпорядником інформації щодо розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та розміру щомісячної премії за відповідною (прирівняною) посадою, з якої було звільнено ОСОБА_1 , є саме Головне управління Національній гвардії України, оскільки позивач є військовослужбовцем саме Національній гвардії України, а не МВС України.

Позивач є пенсіонером саме НГУ, тому Міністерство оборони України не має ніякого відношення до розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців НГУ.

Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.10.2024 у справі № 520/7892/24 при складенні довідки від 11.11.2024 № 100/23687 (вих.31/32-0363) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 із визначенням у них надбавки за особливості проходження служби в розмірі 0 % та премії в розмірі 0 % посилалося на лист ГУ НГУ від 25.10.2024 року №27/13/4-19252/13.

Втім, листом від 25.10.2024 року №27/13/4-19252/13 Головне управління Національної гвардії України повідомило про відсутність інформації про розміри фактично виплачених надбавок за особливості проходження служби та премії станом на 01.01.2023 з урахуванням посадових окладів, окладів за військовими званнями військовослужбовців, що визначались шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законом України «Про Державний бюджет України» на 1 січня календарного року.

В листі Головного управління Національної гвардії України від 25.10.2024 року №27/13/4-19252/13 вказано про відсутність інформації про розміри додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.01.2023 саме з урахуванням посадових окладів, окладів за військовими званнями військовослужбовців, що визначались шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законом України "Про державний бюджет України" на 1 січня календарного року.

Разом з тим, у цьому листі не зазначено про відсутність інформації щодо розміру надбавки за особливості проходження служби та премії взагалі за відповідною посадою старший помічник начальника штабу з бойової та спеціальної підготовки в/ч НОМЕР_2 НГУ, яку позивач займав до звільнення, безвідносно до визначення посадових окладів, окладів за військовими званнями військовослужбовців шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законом України «Про державний бюджет України» на 1 січня календарного року.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» №2939 від 13.01.2011 (далі Закон №2939) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до ст. 19 Закону №2939 запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Відповідно до ст. 22 Закону №2939 розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Тобто, розпорядник інформації може відмовити в наданні інформації лише на підставах, визначених чинним законодавством. Це означає, що в будь-яких інших випадках він не має права відмовляти в отриманні інформації, і у відповіді розпорядник не може зазначити якусь іншу, не передбачену статтею 22 цього Закону підставу.

Прошу суд взяти до уваги, що жоден з цих випадків не стосується запиту позивача та Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях щодо розміру фактично виплачених надбавки за особливості проходження служби та премії станом на 01.01.2023 за відповідною (аналогічною) посадою, з якої позивача було звільнено.

При цьому, розпорядник інформації, а саме Головне управління Національної гвардії України, володіє і зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит.

Відтак, Головне управління Національної гвардії України протиправно не надає інформацію про розміри фактично виплачених надбавки за особливості проходження служби та премії за посадою старший помічник начальника штабу з бойової та спеціальної підготовки в/ч НОМЕР_2 НГУ (або прирівняної посади), з якої ОСОБА_1 було звільнено на пенсію станом на 01.01.2023 для включення їх до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, чим порушує право позивача на отримання належних сум пенсії.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної гвардії України (вул. Хороброго Святослава, буд. 9А,м. Київ,03151, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної гвардії України, які полягають у ненаданні Регіональному сервісному центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях та ОСОБА_1 інформації щодо середнього розміру відсотку премії та надбавки за особливості проходження служби за посадою старший помічник начальника штабу з бойової та спеціальної підготовки в/ч НОМЕР_2 НГУ (або прирівняної посади), з якої ОСОБА_1 було звільнено на пенсію, станом на 01.01.2023.

Зобов`язати Головне управління Національної гвардії України надати до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях та ОСОБА_1 інформацію щодо середнього розміру премії та надбавки за особливості проходження служби, що фактично виплачені за січень 2023 року за посадою старший помічник начальника штабу з бойової та спеціальної підготовки в/ч НОМЕР_2 НГУ (або прирівняної посади), з якої ОСОБА_1 було звільнено на пенсію, із обов`язковим зазначенням конкретного відсотку додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для включення таких розмірів до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії позивача.

Стягнути з Головного управління Національної гвардії України (вул. Хороброго Святослава, буд. 9А,м. Київ,03151, ) за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати пов`язані з розглядом справи на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) в сумі 1 937,92 грн (одна тисяча дев`ятсот тридцять сім гривень дев`яносто дві копійки).

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.