Справа № 520/12937/25
Суддя: Горшкова О.О.
Дата ухвалення: 2025-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

про витребування доказів, застосування заходів процесуального примусу та відкладення розгляду справи

07.08.2025 року Справа № 520/12937/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Ольги Горшкової,

за участю секретаря судового засідання - Юлії Євтіфієвої,

представника Харківської обласної прокуратури - Каріни Зливки,

представника позивача-2 - Олексія Сергієнка,

розглянувши у відкритому судовому засіданні питання про витребування доказів, застосування заходів процесуального примусу та відкладення розгляду справи за позовом керівника Ізюмської окружної прокуратури Харківської області Дементьєва Миколи Володимировича, в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України (позивач-1), Північно-східного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства (позивач-2) до Оскільської сільської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Керівник Ізюмської окружної прокуратури Харківської області Дементьєв Микола Володимирович, в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України (позивач-1), Північно-східного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства (позивач-2) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- зобов`язати Оскільську сільську військову адміністрацію Ізюмського району Харківської області розглянути подання Північно-Східного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства від 05.12.2024 №02-28/736-24 щодо віднесення земельних ділянок до самозалісених та прийняти за результатами його розгляду розпорядження у порядку, визначеному ч. ч. 2, 3, 5 ст. 57-1 Земельного кодексу України.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2025 відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи призначено здійснювати в порядку загального позовного провадження.

Протокольною ухвалою від 19.06.2025 відкладено підготовче судове засідання у зв`язку з неявкою позивача-2 та відповідача у судове засідання.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 08.07.2025 визнано причини неприбуття позивача 1 - Державного агентства лісових ресурсів України та відповідача - Оскільської сільської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області в судове засідання неповажними. Повторно зобов`язано позивача-1 та відповідача виконати вимоги ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2025. Попереджено відповідача про можливість застосування заходів процесуального примусу у вигляді штрафу за невиконання рішення суду.

Ухвала суду та повістка про виклик направлена відповідачеві до його електронного кабінету в системі "Електронний суд", та отримана ним 08.07.2025, що підтверджується довідками про доставку електронного листа.

Протокольною ухвалою від 22.07.2025 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду - 07.08.2025.

У судове засідання 07.08.2025 відповідач, повідомлений належним чином про дату, час і місце розгляду справи, не прибув, повноваженого представника не направив, клопотань про відкладення розгляду справи чи клопотань про можливість розгляду справи без його участі до суду не надсилав, причини неявки суду не повідомив.

Позивач-1 у судове засідання не прибув, поряд з тим, заявив клопотання про розгляд справи без участі уповноваженого представника Державного агентства лісових ресурсів України.

Також, у встановлений судом строк Оскільська сільська військова адміністрація Ізюмського району Харківської області витребуваних судом документів, на виконання ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2025 не надала.

Вказані обставини суд розцінює як зловживання суб`єктом владних повноважень своїми правами та нехтуванням обов`язками, наслідок чого може призвести до порушення процесуальних строків розгляду справи.

Відповідно до ч.ч.1, 4 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Статтею 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 3 статті 77 КАС України визначено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Приписами ч.ч. 1, 5-6 ст. 80 КАС України унормовано, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Суд звертає увагу Оскільської сільської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області, що у відповідності до вимог ч. 7 ст. 80 КАС України, особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

В силу вимог ч. 8 ст. 80 КАС України, у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Суд зазначає, що згідно з п.9 ч.3 ст.2 КАС України до основних засад (принципів) адміністративного судочинства належить неприпустимість зловживання процесуальними правами.

Згідно з ч.4 ст.45 КАС України суд зобов`язаний вживати заходів для запобігання зловживанню процесуальними правами. У випадку зловживання учасником судового процесу його процесуальними правами, суд застосовує до нього заходи, визначені цим Кодексом.

За визначенням ч.1 ст.144 КАС України заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства.

У розумінні п.5 ч.1 ст.145 КАС України одним із заходів процесуального примусу є штраф.

Частиною 1 ст.149 КАС України передбачено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: 1) невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу; 2) зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству; 3) неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень; 4) використання під час процедури врегулювання спору за участю судді портативних, аудіотехнічних пристроїв, а також здійснення фото- і кінозйомки, відео-, звукозапису.

Частиною 2 ст.149 КАС України визначено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: 1) повторного чи систематичного невиконання процесуальних обов`язків; 2) неодноразового зловживання процесуальними правами; 3) повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення; 4) невиконання ухвали про забезпечення позову або доказів.

Суд констатує, що під час здійснення правосуддя у межах справи №520/12937/25, відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не забезпечено виконання обов`язку, покладеного судом з надання доказів у справі, що визначено за ч.2 ст.77, ч.3 ст.79, ст.80 КАС України.

Таким чином, суд вважає, що у діянні відповідача міститься склад протиправних вчинків, а саме: неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Відсутність вказаних доказів унеможливлює повний, всебічний та об`єктивний розгляд справи, а також встановлення обставин, які входять в предмет доказування.

Керуючись принципом верховенства права, гарантованим ст.8 Конституції України та ст.6 КАС України, суд на підставі ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» застосовує практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

У рішенні від 21 жовтня 2010 року у справі "Дія-97" проти України" (Diya 97 v. Ukraine), заява №19164/04 Суд констатував, що процесуальні норми створюються для забезпечення належного відправлення правосуддя та дотримання принципу юридичної визначеності та що сторони провадження повинні мати право очікувати застосування вищезазначених норм.

Таким чином, суд доходить висновку, що з урахуванням характеру спірних правовідносин та суті спору, змісту процесуальної поведінки та створених вчинком наслідків з Оскільської сільської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області у дохід Державного бюджету України належить стягнути штраф у сумі одного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, тобто 3028,00 грн.

Враховуючи наведене, з метою забезпечення повного, всебічного та об`єктивного вирішення справи, суд дійшов висновку про необхідність втретє зобов`язати Оскільську сільську військову адміністрацію Ізюмського району Харківської області виконати вимоги ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2025 у п`ятиденний строк з дня отримання цієї ухвали подати до суду відзив на адміністративний позов разом з усіма доказами, що обґрунтовують доводи, які в ньому наведені або заяву про визнання позову та надати до суду докази надіслання (подання) копії відзиву іншим учасникам справи.

З огляду на вищенаведені обставини, враховуючи неповажну причину неявки відповідача у судове засідання, суд, з метою виконання завдання судового розгляду справи, не обмеження сторін висловити свою правову позицію по справі та надати докази на підтвердження своїх доводів чи міркувань, поставив на обговорення питання про відкладення розгляду справи.

Представник Харківської обласної прокуратури та представника позивача-2 не заперечували проти відкладення розгляду справи.

Відповідно до приписів статті 179 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням підготовчого провадження є зокрема, визначення обставин справи, які підлягають встановленню та зібрання відповідних доказів, а також вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Частиною 1 статті 223 КАС України передбачено, що суд відкладає розгляд справи у випадках, встановлених частиною другою статті 205 цього Кодексу.

Суд звертає увагу учасників справи, що поважні причини неявки в судове засідання за Кодексом адміністративного судочинства України (КАСУ) включають обставини, що об`єктивно перешкоджають участі особи у судовому засіданні.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з підстав першої неявки в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які судом визнано поважними.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі повторної неявки повідомленого належним чином відповідача в судове засідання, суд вирішує справу на підставі наявних у ній доказів.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-9, 44, 45, 77-80, 144, 145, 149, 205, 223, 241, 243, 248, 256, 370 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Визнати причини неприбуття відповідача - Оскільської сільської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області в судове засідання 07.08.2025 неповажними.

Втретє зобов`язати Оскільську сільську військову адміністрацію Ізюмського району Харківської області виконати вимоги ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2025 у п`ятиденний строк з дня отримання цієї ухвали подати до суду відзив на адміністративний позов разом з усіма доказами, що обґрунтовують доводи, які в ньому наведені або заяву про визнання позову та надати до суду докази надіслання (подання) копії відзиву іншим учасникам справи.

Витребувати у Оскільської сільської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області:

- докази розгляду подання Північно-східного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства від 05.12.2024 №02-28/736-24 з доказами прийняття відповідних рішень (розпоряджень) за наслідками його розгляду;

- розпорядження Оскільської сільської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області №415 від 07.04.2025;

- витяг з державного земельного кадастру, щодо земельних ділянок з кадастровим номером №:02:000:0131 площею 11,0414 га; №:02:000:0469 площею 35,0000 га; №:02:000:0260 площею 10,1452 га; №:01:001:0025 площею 1,7498 га.

- нормативне та документальне підтвердження письмове пояснення з зазначенням правових підстав неможливості віднесення земельних ділянок з кадастровими номерами №:02:000:0469 площею 35,0000 га та №:01:001:0025 площею 1,7498 га до самозаліснених земельних ділянок;

- документальне підтвердження того, що земельні ділянки з кадастровими номерами №:02:000:0131 площею 11,0414 га; №:02:000:0469 площею 35,0000 га; №:02:000:0260 площею 10,1452 га; №:01:001:0025 площею 1,7498 га відносяться до земель комунальної власності.

Застосувати до Оскільської сільської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області () заходи процесуального примусу у вигляді стягнення в дохід Державного бюджету України через Державну судову адміністрацію України (м. Київ, вул. Липська, 18/5, ) штрафу в розмірі 3028 (три тисячі двадцять вісім) грн. 00 коп.

Стягувачем визначити Державну судову адміністрацію України (м. Київ, вул. Липська, 18/5, ), боржником - Оскільську сільську військову адміністрацію Ізюмського району Харківської області ().

Роз`яснити Оскільській сільській військовій адміністрації Ізюмського району Харківської області, що в силу вимог ч.6 ст. 149 КАС України суд може скасувати постановлену ним ухвалу про стягнення штрафу, якщо особа, щодо якої її постановлено, виправила допущене порушення та (або) надала докази поважності причин невиконання відповідних вимог суду чи своїх процесуальних обов`язків.

Витребувані судом докази надати до суду в строк до 30.08.2025 з належними доказами про направлення їх копій позивачам та прокуратурі.

Строк пред`явлення ухвали суду про стягнення штрафу до виконання становить три місяці з дня набрання нею законної сили.

Апеляційна скарга на ухвалу суду в частині про застосування заходів процесуального примусу подається протягом п`ятнадцяти днів безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Відкласти розгляд справи №520/12937/25 на 16.09.2025 о 10:00 год., яка відбудеться у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду за адресою: 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, зал судового засідання №13.

Повідомити учасників справи про місце, дату та час наступного судового засідання.

Повний текст ухвали складено та підписано 08.08.2025.

Суддя Ольга ГОРШКОВА