Справа № 440/3324/25
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2025-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2025 р. Справа № 440/3324/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Русанової В.Б. , Калиновського В.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішшення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.04.2025, головуючий суддя І інстанції: Н.І. Слободянюк, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 17.04.25 по справі № 440/3324/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просить суд:

- визнати противоправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неприйняття рішення по розгляду заяви ОСОБА_1 від 23 вересня 2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повернути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії з додатками до неї до Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області;

- визнати противоправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неприйняття рішення по розгляду заяви ОСОБА_1 від 23 вересня 2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09 липня 2003 року та зобов`язати повторно розглянути цю заяву та прийняти відповідне рішення.

Позов обґрунтований тим, що 23 вересня 2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою щодо призначення пенсії на пільгових умовах (з додатками). Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відмовило позивачу у призначенні пенсії і 22 жовтня 2024 року надіслало його заяву з додатками до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, мотивуючи тим, що електронна пенсійна справа перебуває в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області. З бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неприйняття рішення з розгляду заяви від 23 вересня 2024 року та бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неприйняття рішення з розгляду заяви від 23 вересня 2024 року позивач не погоджується, вважаючи, що відповідачі допустили надмірний формалізм, відмовляючи в розгляді його заяви по суті, наслідком чого стало порушення його прав та інтересів як пенсіонера.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 частково задоволено позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнано противоправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо нездійснення реєстрації та сканування заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 23 вересня 2024 року з доданими до неї документами та не визначення засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності структурного підрозділу органу, що призначає пенсію, для розгляду заяви по суті та для прийняття відповідного рішення, а також визнати противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо направлення такої заяви з доданими документами до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити реєстрацію та сканування заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 23 вересня 2024 року з доданими до неї документами та визначити засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, для розгляду заяви по суті та для прийняття відповідного рішення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повернути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 23 вересня 2024 року з доданими до неї документами до Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області подано апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 у справі №440/3324/25 та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що судом першої інстанції прийнято помилкове рішення щодо нездійснення реєстрації та сканування заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 23 вересня 2024 року з доданими до неї документами та не визначення засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності структурного підрозділу органу, що призначає пенсію, для розгляду заяви по суті та для прийняття відповідного рішення, а також здійснити реєстрацію та сканування заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 23 вересня 2024 року з доданими до неї документами та визначити засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, для розгляду заяви по суті та для прийняття відповідного рішення, оскільки обов`язок прийняти рішення про призначення пенсії або відмову в призначенні пенсії, виникає у територіального органу Пенсійного фонду за наслідками розгляду заяви особи, яка складена у формі, установленій Законом № 1058-IV і затвердженому на виконання його положень Порядком № 22-1.

Також не погодившись з рішення суду першої інстанції, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області подано апеляційну скаргу, в якій вказуючи на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне дослідження доказів, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 по справі №440/3324/25 та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що ОСОБА_1 не перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області як отримувач пенсії. Вказує, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо нездійснення реєстрації та сканування заяви ОСОБА_1 від 23 вересня 2024 року з доданими до неї документами та не визначення засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності структурного підрозділу органу, що призначає пенсію, для розгляду заяви по суті та для прийняття відповідного рішення, а також дії щодо направлення такої заяви з доданими до неї документами до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області є протиправними, оскільки порядок подання заяв для призначення пенсії визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 за № 989/2743.

Позивачем подано відзиви на апеляційні скарги відповідачів, в яких просить суд апеляційної інстанції залишити без змін рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 у справі №440/3324/25, апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишити без задоволення.

Колегія суддів зазначає, що з огляду на ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п.3 ч. 1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи ( в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у них доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін ( у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 17 листопада 2024 року №1602- (а.с.10) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 , а фактичне місце проживання / перебування за адресою: АДРЕСА_2 .

ОСОБА_1 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії від 12 січня 2022 року з додатками, яка була опрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області та 20 січня 2022 року прийнято рішення № 87 про відмову в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи (а.с. 81 зворот -82).

ОСОБА_1 звернувся засобами поштового зв`язку (а.с. 120-121) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою від 23 вересня 2024 року (вх. 16281/Р-1600-24 від 26 вересня 2024 року) (за довільною формою) (а.с. 89-90), у якій просив призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до положень пункту 3 статті 114 Закону України №1058-IV. До вказаної заяви додав копії документів, в тому числі копію довідки внутрішньо переміщеної особи (а.с. 91зворот- 119).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №18325-16281/Р-02/8-1600/24 від 22 жовтня 2024 року (а.с. 112) ОСОБА_2 та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомлено, що ОСОБА_3 як одержувач пенсії на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області не перебуває. Право на пенсію за віком на пільгових умовах визначається органами Пенсійного фонду України у разі надання особою відповідної заяви та документів, як це передбачено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1. Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено основні права військовослужбовців, пов`язані з проходженням служби, зокрема, стосовно зарахування до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, часу проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України». Відповідно до абзацу 3 статті 7 Закону України «Про звернення громадян» звернення з приводу призначення пенсії направлено за належністю, оскільки електронна відмовна пенсійна справа ОСОБА_4 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області. Додаток на 46-ти аркушах другому адресату.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №31226-28104/Р-02/8-0500/24 від 15 листопада 2024 року (а.с.80зворот-81) ОСОБА_2 повідомлено, що його письмове звернення, яке переслане Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області від 22 жовтня 2024 року за №18325-16281/Р-02/8-1600/24, зареєстровано за вх. №28104/Р-0500-24 та розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Відповідно до вимог пункту 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон 1058), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (зі змінами) (далі Порядок 22-1), передбачено, що заява про призначення/перерахунок пенсії (додаток 1 Порядку 22-1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України або через вебпортал. Надіслане звернення до Головного управління не відповідає вимогам пункту 1.1 Порядку №22-1, а тому воно кваліфіковано та зареєстровано як звернення громадян від 22 жовтня 2024 року за №28104/Р-0500-24. Для надання заяви на призначення пенсії потрібно особисто звернутися до будь-якого структурного підрозділу Пенсійного фонду України, який здійснює прийом та обслуговування осіб (сервісний центр), та надати оригінали документів, що передбачені пунктом 2.1 Порядку 22-1: документи, що посвідчують особу та реєстраційний номер облікової картки платника податків заявника; документи про місце проживання (реєстрації); документи про стаж (трудова книжка/наказ про звільнення/витяг з Єдиного державного реєстру про припинення діяльності ФОП); довідки, що підтверджують пільговий характер роботи; посвідчення; диплом (денна форма навчання); військовий квиток; заява з банку (реквізити банківського рахунку). Також заява про призначення пенсії може подаватись до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через вебпортал з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису (КЕП). Для подання заяви на призначення пенсії засобами вебпорталу необхідно: авторизуватись в особистому кабінеті на вебпорталі за допомогою КЕП; в особистому кабінеті на вебпорталі у розділі «Щодо пенсійного забезпечення» необхідно обрати пункт «Призначення пенсії за віком». Заповнити запропоновану анкету й прикріпити до заяви скановані копії необхідних документів, перелік яких зазначено на вебпорталі та, які відповідають оригіналам документів і придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізити). Заяву потрібно підписати КЕП і надіслати у відповідний орган Пенсійного фонду. Інформацію щодо результатів призначення/відмови пенсії можна переглянути в особистому кабінеті на Вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України в розділі «Мої звернення» або «Моя пенсія». У випадку незгоди з відповіддю органів Пенсійного фонду України вправі оскаржити їх дії або бездіяльність у вищому органі або в судовому порядку.

Не погодившись із бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неприйняття рішення з розгляду заяви від 23 вересня 2024 року та бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не прийняття рішення з розгляду заяви від 23 вересня 2024 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо нездійснення реєстрації та сканування заяви позивача від 23 вересня 2024 року з доданими до неї документами та не визначення засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності структурного підрозділу органу, що призначає пенсію, для розгляду заяви по суті та для прийняття відповідного рішення, а також дії щодо направлення такої заяви з доданими до неї документами до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області є протиправними.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09 липня 2003 року /надалі Закон №1058-IV/.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

За приписами абзацу першого частини п`ятої статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Пунктом 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року за № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 №22-1, /надалі - Порядок №22-1 (у відповідній редакції)/, зокрема, встановлено, що заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Відповідно до пункту 1.7 Порядку №22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Пунктом 1.8 Порядку № 22-1 визначено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія, днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), якщо інше не передбачено цим Порядком, днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

За змістом пункту 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

1) документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), надається у разі відсутності в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного стажу роботи). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу) ;

3) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам... у разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5) ;

4) відомості про місце проживання особи.

До заяви про призначення пенсії за віком (на пільгових умовах) додаються документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах:

- довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана підприємством, установою, організацією відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1 - 6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії;

- документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року).

Відповідно до пункту 4.1 розділу ІV Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Пунктом 4.2 Порядку №22-1 встановлено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку №22-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до пункту 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Отже, колегія суддів зазначає, що для призначення пенсії за віком (в тому числі на пільгових умовах) заявником до територіального органу Пенсійного фонду України подається заява про призначення пенсії (за встановленою формою) та документи відповідно до встановленого Порядком переліку. За результатами розгляду заяви про призначення пенсії та поданих документів органом, що призначає пенсію, визначеним за принципом екстериторіальності, приймається відповідне рішення (про призначення або відмову у призначенні пенсії).

Як встановлено судом, позивач надіслав поштою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області заяву від 23 вересня 2024 року невстановленої форми, у якій просив призначити йому пенсію за віком (на пільгових умовах). До вказаної заяви позивач додав, зокрема, довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 13 вересня 2024 року №1602- , зі змісту якої слідує, що позивач має зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 , а фактичне місце проживання / перебування за адресою: АДРЕСА_2 .

Вказана заява надійшла до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області 26 вересня 2024 року та зареєстрована за вх. 16281/Р-1600-24.

Оскільки позивач зареєстрований як внутрішньо переміщена особа за адресою: АДРЕСА_3 та заяву про призначення пенсії від 23 вересня 2024 року подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, колегія суддів доходить висновку, що вчинити дії, які передбачені пунктами 4.2-4.3 Порядку №22-1 щодо реєстрації заяви та сканування копій документів, визначення засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності структурного підрозділу органу, що призначає пенсію, для розгляду заяви по суті та для прийняття відповідного рішення, має саме Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, як структурний підрозділ органу, за місцем фактичного проживання особи. Тобто Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не мало правових підстав для направлення заяви позивача від 23 вересня 2024 року з доданими до неї документами до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Обставина перебування в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області електронної відмовної пенсійної справи не може бути підставою для відмови у вчиненні органом ПФУ передбачених пунктами 4.2-4.3 Порядку №22-1 дій.

Доводи відповідачів, стосовно того, що позивачем не дотримано встановленого порядку звернення за призначенням пенсії у зв`язку із поданням заяви про призначення пенсії в довільній формі, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки зміст заяви позивача вочевидь дає змогу оцінити намір заявника, містить всю необхідну інформацію, а тому така заява може бути розглянута по суті у відповідності до положень Закону № 1058-IV та Порядку №22-1.

Аналогічної правової позиції дійшов Верховний Суд в постанові від 23.09.2024 по справі №620/2027/23, який вирішуючи питання правомірності не розгляду органом пенсійного фонду заяви, форма якої не відповідає тій, яка встановлена Порядком № 22-1, вказав, що важливим при вирішенні спірних правовідносин є зміст зазначеної заяви, який очевидно дає змогу оцінити намір заявника. Крім того, вказав, що важливим є також долучення позивачем до заяви документів, які подаються саме при призначенні пенсії.

На цій підставі Верховний Суд дійшов висновку про протиправну бездіяльність органу пенсійного фонду і вказав, що відмовивши позивачу в розгляді його заяви по суті, відповідач допустив надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивача як пенсіонера (соціальної групи населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій у частині соціального захисту).

Матеріали справи містять копію заяви ОСОБА_1 від 23.09.2024 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, зі змісту якої, чітко визначено що ОСОБА_1 просить призначити пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до положень п.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", крім того до вказаної заяви долучено документи, які подаються для призначення пенсії, що передбачені пунктом 2.1 Порядку 22-1, а відтак колегія суддів вважає, що такі дії позивача свідчать про намір щодо призначення пенсії.

Також, такий підхід до вирішення подібних правовідносин застосований Верховним Судом у постановах від 30 травня 2018 року у справі № 537/3480/17, від 27 листопада 2019 року у справі №748/696/17, від 26 лютого 2020 року у справі № 541/543/17-а, від 16 грудня 2021 року у справі №500/1879/20 та від 09 серпня 2023 року у справі №520/5045/2020.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає безпідставними посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Верховного суду від 23.03.2023 у справі №640/28815/21, оскільки відповідно до правових висновків Великої Палати Верховного Суду, наведених у постанові від 30.01.2019 у справі №755/10947/17, суди під час вирішення тотожних спорів мають враховувати саме останню правову позицію Верховного Суду, а тому до спірних правовідносин підлягає застосуванню саме правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 23.09.2024 по справі №620/2027/23.

Таким чином, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо нездійснення реєстрації та сканування заяви позивача від 23 вересня 2024 року з доданими до неї документами та невизначення засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності структурного підрозділу органу, що призначає пенсію, для розгляду заяви по суті та для прийняття відповідного рішення, а також дії щодо направлення такої заяви з доданими до неї документами до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області є протиправними.

З огляду на те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не є визначеним за принципом екстериторіальності органом, що призначає пенсію, а також не є тим органом, до якого звернувся позивач, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неприйняття рішення з розгляду заяви ОСОБА_1 від 23 вересня 2024 року є правомірними.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанцї, що обираючи належний спосіб захисту порушених прав позивача відповідно до встановлених у справі обставин, необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити реєстрацію та сканування заяви позивача про призначення пенсії від 23 вересня 2024 року з доданими до неї документами та визначити засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності структурний підрозділу органу, що призначає пенсію, для розгляду заяви по суті та для прийняття відповідного рішення, а також з метою забезпечення виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області покладених на нього цим судовим рішенням зобов`язань, наявні підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повернути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 23 вересня 2024 року з доданими до неї документами до Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області.

Колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 по справі № 440/3324/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.О. Бегунц
Судді В.Б. Русанова В.А. Калиновський