Справа № 280/6858/25
Суддя: Чернова Жанна Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПОЗОВУ

08 серпня 2025 рокуСправа № 280/6858/25 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М. розглянувши заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ТІ. БІ. СІ. Україна» про забезпечення позову у справі за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «ТІ. БІ. СІ. Україна» до Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

07 серпня 2025 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «ТІ. БІ. СІ. Україна» (далі - позивач) до Державної податкової служби України (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Державної податкової служби України про припинення дії ліцензії Товариства з обмеженою відповідальністю «ТІ. БІ. СІ. Україна» на право провадження відповідного виду господарської діяльності від 28.07.2025 №1194-р/лєр;

зобов`язати Державну податкову службу України видалити з Єдиного державного реєстру ліцензіатів з виробництва та обігу спирта етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, інформацію щодо припинення дії ліцензії ТОВ «ТІ. БІ. СІ. Україна» на виробництво тютюнових виробів (суміші тютюнові для кальяну в асортименті) реєстраційний номер 00004 від 07.11.2023.

Разом з позовною заявою позивачем подано до суду заяву про забезпечення позову, в якій заявник просить суд зупинити дію рішення Державної податкової служби України про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності від 28.07.2025 №1194-р/лєр в частині припинення дії ліцензії ТОВ «ТІ. БІ. СІ. Україна» (69083, м.Запоріжжя, вул.Східна, буд.9, ) на виробництво тютюнових виробів (суміші тютюнові для кальяну в асортименті) реєстраційний номер 00004 від 07.11.2023, до набрання законної сили рішенням суду у дійсній справі.

В обґрунтування заяви представник позивача зазначив, що оскільки можливість здійснення позивачем господарської діяльності залежить від наявності ліцензії на право виробництво тютюнових виробів (суміші тютюнові для кальяну в асортименті), а її припинення позбавляє суб`єкта господарювання права на подальше здійснення такої господарської діяльності, вважає, що до ухвалення судом рішення по суті спору невжиття заходів забезпечення адміністративного позову може мати наслідком заподіяння шкоди правам та інтересам позивача, правам та інтересам третіх осіб, а саме розриву відповідних господарських зв`язків, втрати прибутку, вивільнення працівників, що матиме наслідком утруднення або неможливості відновлення господарської діяльності взагалі (невідворотні наслідки) у випадку ухвалення позитивного рішення суду.

За правилами частини 1 статті 154 КАС України, заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе розглянути заяву про забезпечення позову без повідомлення учасників справи.

Розглянувши заяву про забезпечення позову та додані до неї письмові докази, суд дійшов висновку, що заява підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

За приписами частини 1 статті 151 КАС України, позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб (ч.2 ст.151 КАС України).

Згідно із ч.2 ст.150 КАС України, забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Суд зазначає, що забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

Тобто інститут забезпечення адміністративного позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів юридичних та фізичних осіб - позивачів в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення, прийнятого в адміністративній справі.

Розглядаючи заяву про забезпечення позову, суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з`ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам (постанова Пленуму Верховного Суду України «Про практику застосування судами цивільного процесуального законодавства при розгляді заяв про забезпечення позову» №9 від 22.12.2006).

Суд ураховує, що за змістом ч.4 ст. 150 КАС України подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Заявник просить зупинити дію рішення Державної податкової служби України про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності від 28.07.2025 №1194-р/лєр в частині припинення дії ліцензії ТОВ «ТІ. БІ. СІ. Україна» (69083, м.Запоріжжя, вул.Східна, буд.9, ) на виробництво тютюнових виробів (суміші тютюнові для кальяну в асортименті) реєстраційний номер 00004 від 07.11.2023, до набрання законної сили рішенням суду у дійсній справі.

Закон України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" від 18.06.2024 №3817-IX (далі також Закон №3817-IX) визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, ввезення на митну територію України, вивезення за межі митної території України, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, тютюновою сировиною, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, а також посилення боротьби з їх незаконним виробництвом та обігом на території України.

У статті 1 Закону №3817-IX визначено, що припинення дії ліцензії - позбавлення суб`єкта господарювання права на провадження відповідного виду (видів) господарської діяльності, на який (які) йому надано ліцензію, у порядку, визначеному цим Законом.

Виключний перелік підстав та процедура припинення дії ліцензії визначено в статті 46 Закону №3817-IX.

Частиною 1 статті 46 Закону №3817-IX встановлено, що дія ліцензії припиняється шляхом прийняття органом ліцензування, який надав відповідну ліцензію, рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності

Згідно з ч.5 ст.46 Закону №3817-IX рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності набирає чинності на другий робочий день за днем направлення відповідного рішення платнику податків; у разі якщо за результатами адміністративного або судового оскарження рішення органу ліцензування про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності рішення прийнято на користь платника податку, то ліцензія, що була припинена таким рішенням органу ліцензування, вважається діючою з дати її припинення.

Згідно з ч.10 ст.46 Закону №3817-IX датою припинення дії ліцензії є день набрання чинності рішенням про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності.

Отже, суб`єкт господарювання позбавлений права здійснювати діяльність, зокрема, виробництво тютюнових виробів, без відповідної ліцензії.

Судом враховано, що невжиття заходів забезпечення позову в цій справі може ускладнити чи унеможливити поновлення оспорюваних прав та інтересів позивача, оскільки заявник є виробником тютюнових виробів, що є його основним видом економічної діяльності, яка здійснюється виключно за наявності відповідної ліценції, а тому її припинення призведе до економічних та ресурсних втрат.

При цьому, суд бере до уваги правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 13 липня 2022 року у справі № 240/26736/21, відповідно до якого (…)анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним з моменту її отримання суб`єктом господарювання позбавляє його права на подальше здійснення такої діяльності, та може призвести до ухвалення судом рішення по суті спору до розриву відповідних господарських зв`язків, вивільнення працівників, що матиме наслідком утруднення або неможливість відновлення господарської діяльності взагалі у випадку ухвалення позитивного рішення суду(…).

Надаючи оцінку характеру ймовірних наслідків спірного рішення суб`єкта владних повноважень, про зупинення дії якого просить заявник у заяві про забезпечення позову, суд виходить з того, що оскаржуване рішення набрало чинності на другий робочий день за днем скерування відповідного рішення платнику податків та створює правові наслідки у вигляді позбавлення можливості здійснювати господарську діяльність на зазначеному раніше об`єкті до моменту перевірки правомірності прийняття оспорюваного рішення в судовому порядку.

Зазначене є підставою для висновку про існування визначених у ст.150 КАС України обставин для вжиття заходів забезпечення позову.

Правомірність вжиття судами заходів забезпечення позову у цій категорії спорів відповідає правовим висновкам Верховного Суду, викладених у постановах від 14.12.2021 справа № 240/16920/21, від 15.04.2022 справа № 440/6755/21, від 13.07.2022 справа №240/26736/21, від 15.03.2024 справа №500/5854/23.

Отже, на переконання суду, вжиття заходів забезпечення позову не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до набрання законної сили рішенням суду у цій справі.

Також під час розгляду питання про вжиття заходів забезпечення позову суд не надає правової оцінки оскаржуваному рішенню, оскільки дослідження означених обставин належить здійснювати під час розгляду справи по суті.

Таким чином, суд визнає обґрунтованою заяву позивача про забезпечення позову.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 151 КАС України позов може бути забезпечено зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта, а також забороною відповідачу вчиняти певні дії.

Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для забезпечення позову у цій справі шляхом зупинення дії рішення Державної податкової служби України про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності від 28.07.2025 №1194-р/лєр в частині припинення дії ліцензії ТОВ «ТІ. БІ. СІ. Україна» (69083, м.Запоріжжя, вул.Східна, буд.9, ) на виробництво тютюнових виробів (суміші тютюнові для кальяну в асортименті) реєстраційний номер 00004 від 07.11.2023, до набрання законної сили судовим рішенням у цій справі.

Керуючись статтями 150-154, 243, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ТІ. БІ. СІ. Україна» (69083, м.Запоріжжя, вул.Східна, буд.9, ) про забезпечення позову - задовольнити.

Зупинити дію рішення Державної податкової служби України про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності від 28.07.2025 №1194-р/лєр, в частині припинення дії ліцензії Товариства з обмеженою відповідальністю «ТІ. БІ. СІ. Україна» (69083, м.Запоріжжя, вул.Східна, буд.9, ) на виробництво тютюнових виробів (суміші тютюнові для кальяну в асортименті) реєстраційний номер 00004 від 07.11.2023, до набрання законної сили судовим рішенням у цій справі.

Копію ухвали про забезпечення адміністративного позову направити учасникам справи.

Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження.

Ухвалу про забезпечення позову може бути оскаржено. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України. Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки, встановлені ст.ст.294-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга подається безпосередньо суду апеляційної інстанції.

Ухвала виготовлена в повному обсязі та підписана 08.08.2025.

Суддя Ж.М. Чернова