Справа № 420/14220/25
Суддя: Іванов Е.А.
Дата ухвалення: 2025-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Іванова Е.А., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом у якому просить визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 54811/01-16 від 10.04.2025 про відмову позивачу у перерахунку пенсії згідно заяви № 2750 від 02.04.2025; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача починаючи з 01.03.2025 з урахуванням роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців в органах державної податкової служби періоди з 04.01.1998 по 13.12.2004, з 21.11.2005 по 30.01.2012 та з 23.07.2012 по 01.10.2019 із урахуванням довідок про складові заробітної плати № 235/15-32-10-02-12 від 01.04.2025 та № 234/15-32-10-02-12 від 01.04.2025 та провести доплату різниці в пенсії між належними та фактично виплаченими розмірами з 01.03.2025 по день проведення перерахунку. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності за законом України «Про державну службу» та рішенням по справі №420 /3447/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перевести ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності згідно із Законом України «Про державну службу», починаючи з 17.03.2020, зарахувавши до стажу його роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців періоди роботи в органах державної податкової служби: з 04.01.1998 по 13.12.2004, з 21.11.2005 по 30.01.2012 та з 23.07.2012 по 01.10.2019. В квітні 2025 року він звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідок ГУ ДПС в Одеській області про складові заробітної плати на що відповідач оскаржуваним рішенням відмовив у такому перерахунку, з чим позивач не згоден.

Ухвалою суду від 12.05.2025 року відкрито провадження у справі та вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач не скористався правом на подачу відзиву.

Дослідивши заяви по суті справи, інші письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.

Судом під час розгляду справи встановлено наступне.

ОСОБА_1 1975р.н. перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області, та з 10.09.2019 року йому було призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В наступному на виконання рішення суду він з 17.03.2020 року переведений на пенсію по інвалідності за Законом України «Про державну службу».

Вказаний вид пенсії був ним отриманий на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/3447/20 від 26.06.2020 яким його позов був задоволений. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 2477-2379/А-02/8-1500/20 від 31.03.2020 року про відмову в переведенні з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію по інвалідності згідно із Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перевести ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію по інвалідності згідно із Законом України «Про державну службу», починаючи з 17.03.2020 року, зарахувавши до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців період роботи в органах державної податкової служби з 04.01.1998 року по 31.12.2004 року, з 21.11.2005 року по 30.01.2012 року та з 23.07.2012 року по 01.10.2019 року.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2020 по справі № 420/3447/20 викладено абзац третій резолютивної частини рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.06.2020 в наступній редакції: Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перевести ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності згідно із Законом України «Про державну службу», починаючи з 17.03.2020, зарахувавши до стажу його роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців періоди роботи в органах державної податкової служби: з 04.01.1998 по 13.12.2004, з 21.11.2005 по 30.01.2012 та з 23.07.2012 по 01.10.2019.

Позивач як колишній працівник державної податкової служби в 2025 році отримав у Головному управлінні ДПС в Одеській області Довідки вих. №234/15-32-10-02-12 від 01.04.2025 року про складові заробітної плати для державного службовця який до 01 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів що провели класифікацію посад державної служби або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби яка станом на 01.04.2025 року становить - 25100грн. до якої додавалась довідка Додаток 6 до Порядку видана на ім`я позивача для призначення пенсії згідно з пунктом 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ №889 від 10.12.2015р. «Про державну службу» відповідно до ст.37 ЗУ №3723 від 16.12.1993 року «Про державну службу» про те що розмір надбавок, премії та інших виплат за березень 2015 рок,у що передує місяцю звернення за призначенням пенсії становить -17423,13грн.

Надалі позивач 02.04.2025 року подав до ГУ ПФУ в Одеській області заяву про перерахунок його пенсії до якого додав вищевказані довідки .

Заява позивача за принципом екстериторіальності була передано для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

За результатами розгляду заяви відповідачем відповідачем прийнято оскаржуване рішення №54811/01-16 від 10.04.2025 року, яким відмовлено у проведенні перерахунку пенсії позивача, через те, що Законом України «Про державну службу» не передбачена можливість здійснення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям.

Позивач не погодився з оскаржуваним рішенням та звернувся до суду з позовом.

Предметом спору по цій справі є право на проведення перерахунку пенсії пенсіонера який отримує пенсію по інвалідності за Законом України «Про державну службу» в разі збільшення посадового окладу та надбавок діючим державним службовцям податкової служби.

Джерела права та висновки суду.

Відповідно до ч.ч.2, 5 ст.37 Закону № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"(1058-15), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно зі ст.37-1 Закону №3723-XII (в редакції, чинній до 01 січня 2015 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктами 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (у редакції, чинній до 15 грудня 2015 року, далі - постанова № 865) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Проте надалі законодавче регулювання цих відносин зазнало змін.

Законом України від 28 грудня 2014 року №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (набрав чинності з 01 січня 2015 року) статтю 37-1 Закону №3723-XII викладено у новій редакції, а саме встановлено, що "умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Отже, станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії положення статті 37-1 Закону №3723-XII, які встановлювали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та визначали порядок і умови для такого перерахунку, скасовано. Водночас питання щодо перерахунку пенсій державних службовців віднесено до відання Кабінету Міністрів України, який не вбачає підстав стосовно настання умов та встановлення порядку перерахунку пенсій державним службовцям.

Порядок перерахунку пенсій державних службовців у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України було передбачено згаданою вище постановою № 865.

Однак, з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (далі - постанова №1013; з 15 грудня 2015 року, але підлягає застосуванню з 01 грудня 2015 року) з постанови № 865 виключено пункт 4 (щодо умов перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-XII), а пункт 5 цієї постанови (щодо форми довідки для перерахунку) змінено.

Таким чином, з 01 грудня 2015 року - початку застосування постанови № 1013, якою пункт 4 постанови № 865 виключено, а її пункт 5 викладено в іншій редакції, та у зв`язку з набранням у подальшому чинності Законом №889-VIII, який інакше врегульовує правовідносини, пов`язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за статтею 37 Закону №3723-XII, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

Суд зауважує, що позивачу пенсія за віком на підставі ЗУ «Про державну службу» призначена в 2020 році, при цьому надані ним довідки містять відомості про заробітну плату станом на березень 2025 р., а не на день призначення пенсії, відтак фактично позивач просить здійснити перерахунок пенсії з підстав підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак , як вже зазначалось вище законодавством, чинним на час звернення позивача за перерахунком розміру пенсії, не було передбачено можливість її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, а відтак у відповідача не було правових підстав для здійснення такого перерахунку.

Подібні висновки викладені у постановах у постановах Верховного Суду від 29 вересня 2022 року у справі № 234/6967/17, від 29 вересня 2023 року у справі № 234/6967/17 та ряду інших.

За таких обставин, суд доходить висновку, що спірне рішення є правомірним та не підлягає скасуванню. Як наслідок, похідна вимога про зобов`язання перерахувати та виплатити пенсію із урахуванням вищенаведених довідок, також не підлягає задоволенню.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності оскаржуваної відповіді та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини не підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

При цьому суд звертає увагу, що рішення відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивача під час проведення перерахунку з 01.03.2025 року при проведенні масового перерахунку пенсій в зв`язку з індексацією не є предметом спору та не стосуються оскаржуваного рішення.

Відповідно до ст.9 КАС України розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Під час перевірки правомірності оскаржуваного рішення суд керується критеріями закріпленими у ст.2 КАС України, які повною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є суб`єктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову судовий збір не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст.9, 73, 77, 90, 139, 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами встановленими ст.ст.295, 297 КАС України.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) рнокпп.

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м.Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) код ЄДРПОУ 21920427.

Суддя Е.А.Іванов

.

.