Справа № 200/1136/25
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2025-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2025 року справа №200/1136/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Блохіна А.А., суддів: Геращенко І.В., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги адвоката Верченко Ольги Олександрівни, Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 березня 2025 року у справі № 200/1136/25 (суддя в І інстанції Чучко В.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

У лютому 2025 року ОСОБА_1 (далі за текстом позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області (надалі ГУ ПФУ в Вінницькій області, відповідач), про: - визнання протиправним та скасування рішення від 19.11.2024 року № 34 про відмову в призначенні пенсії з 24.11.2023 року; - зобов`язання зарахувати до пільгового стажу роботи, періоди: за Списком робіт затвердженому Постановою КМУ від 31.03.1994 р. № 202 розділ 2, період роботи з 10.12.2016 по 10.01.2017, з 21.11.2018 по 31.03.2019, з 22.07.2023 по 31.07.2023, з 31.08.2023 по 15.09.2023, з 21.11.2023 по 24.11.2023; на провідній посаді гірника очисного забою: з 01.07.2010 по 03.07.2010, з 25.12.2010 по 31.12.2010, з 30.04.2011 по 30.04.2011, з 29.09.2011 по 30.09.2011, з 29.12.2011 по 31.12.2011, з 31.03.2012 по 01.04.2012, з 30.08.2012 по 31.08.2012, з 28.02.2013 по 28.02.2013, з 29.11.2013 по 30.11.2013, з 30.03.2014 по 03.04.2014, з 31.05.2014 по 31.05.2014, з 29.07.2014 по 31.07.2014, з 10.09.2014 по 23.10.2014, з 02.11.2014 по 02.11.2014, з 31.10.2015 по 01.11.2015; - зобов`язання розрахувати весь стаж роботи відпрацьований на провідних професіях з кратністю відповідно до Постанови КМУ № 81 від 22.02.1992, та Роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8; - зобов`язання призначити пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 24.11.2023 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 24.11.2023 року позивач звернувся до органів ПФУ із заявою про призначення пенсії відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Головного управлінням Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 30.11.2023 №34 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058 у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу - 25 років. Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним та таким, що порушує його право на отримання належної пенсії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 березня 2025 року у справі № 200/1136/25 позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №34 від 19.11.2024 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.11.2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу за ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Постанови КМУ від 31.03.1994 р. № 202 періодів роботи з 10.12.2016 по 10.01.2017, з 23.11.2018 по 31.03.2019, з 22.07.2023 по 31.07.2023, з 31.08.2023 по 15.09.2023, з 21.11.2023 по 24.11.2023; на провідній посаді гірника очисного забою: з 01.07.2010 по 03.07.2010, з 25.12.2010 по 31.12.2010, з 30.04.2011 по 30.04.2011, з 29.09.2011 по 30.09.2011, з 29.12.2011 по 31.12.2011, з 31.03.2012 по 01.04.2012, з 30.08.2012 по 31.08.2012, з 28.02.2013 по 28.02.2013, з 29.11.2013 по 30.11.2013, з 30.03.2014 по 03.04.2014, з 31.05.2014 по 31.05.2014, з 29.07.2014 по 31.07.2014, з 10.09.2014 по 23.10.2014, з 02.11.2014 по 02.11.2014, з 31.10.2015 по 01.11.2015, з урахуванням висновків суду. У задоволенні позовних вимог в іншій частині відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, представник позивача подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення в частині відмови у задоволенні похідних вимог: про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області, розрахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , весь стаж роботи відпрацьований на провідних професіях з кратністю відповідно до Постанови КМУ № 81 від 22.02.1992, та Роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області, призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 24.11.2023 року, з підстав встановлених у п.4 ч.1 ст.317 КАС України. Ухвалити в цій частині нове судове рішення яким зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області, розрахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , весь стаж роботи відпрацьований на провідних професіях з кратністю відповідно до Постанови КМУ № 81 від 22.02.1992, та Роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області, призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 24.11.2023 року.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено практично ті самі доводи якими обґрунтовано позов.

Не погодившись з таким судовим рішенням, представник відповідача подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено практично ті самі доводи якими обґрунтовано відзив на позовну заяву.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, дійшов наступного висновку.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач, ОСОБА_1 , 24.11.2023 року звернувся до Пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управлінням Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 30.11.2023 року №34 відмовлено ОСОБА_1 , в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058 у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу - 25 років.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2024 року у справі № 200/610/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24 листопада 2023 року, зарахувати до пільгового стажу період навчання з 01.09.1997 до 05.06.2000 в Селидівському гірничому технікумі.

Розглянувши повторно заяву ОСОБА_1 від 24.11.2023 р. про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням висновків суду, викладених у постанові Першого апеляційного адміністративного суду по справі №200/610/24 від 04.11.2024 р, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №34 від 19.11.2024 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного підземного стажу роботи. Пільговий підземний стаж особи 21 рік 8 місяців 19 днів, в тому числі роботи підземні, провідні професії - 9 років 6 місяців 3 дні, роботи підземні, професії за постановою №202 - 9 років 4 місяці 1 день, навчання за фахом - 2 роки 10 місяців 15 днів (в тому числі, на виконання рішення Першого апеляційного адміністративного суду по справі №200/610/24 від 04.11.2024 р. до стажу, що дає право на призначення пенсії згідно ч. 3 ст. 114 Закону зараховано період навчання з 01.09.1997 р. по 05.06.2000 р. як навчання за фахом). Страховий стаж особи становить 41 рік 1 місяць 13 днів. Результати розгляду документів, доданих до заяви: за наданими документами до страхового та пільгового стажу зараховані всі періоди.

Як убачається з розрахунку стажу позивача за формою РС-право, до пільгового стажу позивача не зараховано періоди роботи за Постановою КМУ № 202 з 10.12.2016 по 10.01.2017, з 21.11.2018 по 31.03.2019, з 22.07.2023 по 31.07.2023, з 31.08.2023 по 15.09.2023, з 21.11.2023 по 24.11.2023; на провідній посаді гірника очисного забою: з 01.07.2010 по 03.07.2010, з 25.12.2010 по 31.12.2010, з 30.04.2011 по 30.04.2011, з 29.09.2011 по 30.09.2011, з 29.12.2011 по 31.12.2011, з 31.03.2012 по 01.04.2012, з 30.08.2012 по 31.08.2012, з 28.02.2013 по 28.02.2013, з 29.11.2013 по 30.11.2013, з 30.03.2014 по 03.04.2014, з 31.05.2014 по 31.05.2014, з 29.07.2014 по 31.07.2014, з 10.09.2014 по 23.10.2014, з 02.11.2014 по 02.11.2014, з 31.10.2015 по 01.11.2015.

З трудових книжок позивача від 11.08.1999 року, серії НОМЕР_1 від 26.11.2014 року, вбачається, що позивач працював: - з 15.06.2010 по 02.11.2014 гірником очисного забою підземним з повним підземним робочим днем в шахті; - з 26.11.2014 по 14.12.2015 гірником очисного забою підземним з повним підземним робочим днем в шахті; - з 15.12.2015 по 17.08.2017 електрослюсарем підземним учнем з повним робочим днем в шахті тимчасово на період практики; - з 23.11.2018 по 14.04.2019 майстром гірничим підземним з повним робочим днем в шахті; - з 10.08.2022 по теперішній час заступником начальника дільниці підземним з повним робочим днем в шахті.

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним є право позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з зарахуванням до пільгового стажу на підземних роботах за Постановою №202 періодів з 10.12.2016 по 10.01.2017, з 21.11.2018 по 31.03.2019, з 22.07.2023 по 31.07.2023, з 31.08.2023 по 15.09.2023, з 21.11.2023 по 24.11.2023; на провідній посаді гірника очисного забою: з 01.07.2010 по 03.07.2010, з 25.12.2010 по 31.12.2010, з 30.04.2011 по 30.04.2011, з 29.09.2011 по 30.09.2011, з 29.12.2011 по 31.12.2011, з 31.03.2012 по 01.04.2012, з 30.08.2012 по 31.08.2012, з 28.02.2013 по 28.02.2013, з 29.11.2013 по 30.11.2013, з 30.03.2014 по 03.04.2014, з 31.05.2014 по 31.05.2014, з 29.07.2014 по 31.07.2014, з 10.09.2014 по 23.10.2014, з 02.11.2014 по 02.11.2014, з 31.10.2015 по 01.11.2015, та застосувавши Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Вважаючи протиправним рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах, позивач звернулась з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом визначається Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV).

Пунктом 2 Розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-ІV встановлено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Абз. 1 частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Відповідно до Постанови № 202 та частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування робота за вказані періоди зараховуються до стажу, необхідного для отримання пенсії незалежно від віку.

Відповідно до частини 5 статті 114 Закону № 1058-IV у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

За приписами ч.1 ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII), працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок №637).

На підставі п.1, п.2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з абз.1 п.3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 18 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

При цьому, пунктами 20-22 Порядку № 637 визначено особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Зі змісту зазначених норм слідує, що підтвердження пільгового стажу для призначення пільгової пенсії здійснюється на підставі даних трудової книжки, а за їх відсутності, на підставі даних уточнюючої довідки, виданої підприємством, на якому працювала особа.

Системний аналіз наведених вище положень дає змогу дійти висновку, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації, з метою визначення права на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Згідно записів трудових книжок позивача від 11.08.1999 року, серії НОМЕР_1 від 26.11.2014 року, вбачається, що позивач працював: - з 15.06.2010 по 02.11.2014 гірником очисного забою підземним з повним підземним робочим днем в шахті; - з 26.11.2014 по 14.12.2015 гірником очисного забою підземним з повним підземним робочим днем в шахті; - з 15.12.2015 по 17.08.2017 електрослюсарем підземним учнем з повним робочим днем в шахті тимчасово на період практики; - з 23.11.2018 по 14.04.2019 майстром гірничим підземним з повним робочим днем в шахті; - з 10.08.2022 по теперішній час заступником начальника дільниці підземним з повним робочим днем в шахті.

Судом встановлено, що до пільгового стажу позивача не зараховано періоди роботи за Постановою №202 з 10.12.2016 по 10.01.2017, з 21.11.2018 по 31.03.2019, з 22.07.2023 по 31.07.2023, з 31.08.2023 по 15.09.2023, з 21.11.2023 по 24.11.2023; на провідній посаді гірника очисного забою: з 01.07.2010 по 03.07.2010, з 25.12.2010 по 31.12.2010, з 30.04.2011 по 30.04.2011, з 29.09.2011 по 30.09.2011, з 29.12.2011 по 31.12.2011, з 31.03.2012 по 01.04.2012, з 30.08.2012 по 31.08.2012, з 28.02.2013 по 28.02.2013, з 29.11.2013 по 30.11.2013, з 30.03.2014 по 03.04.2014, з 31.05.2014 по 31.05.2014, з 29.07.2014 по 31.07.2014, з 10.09.2014 по 23.10.2014, з 02.11.2014 по 02.11.2014, з 31.10.2015 по 01.11.2015.

Щодо зарахування до пільгового стажу спірних періодів роботи у відзиві на позов відповідач зазначив, що так як записи у трудовій книжці позивача про його роботу у спірний період не підтверджують стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, то подання уточнюючої довідки в такому випадку є обов`язковим.

Інших підстав незарахування спірних періодів роботи до пільгового стажу позивача відповідачем не визначено.

Суд зазначає, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації, з метою визначення права на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Трудова книжка позивача, зокрема, в частині записів про спірні періоди роботи, є належним доказом роботи позивача на вказаних посадах і у наведений період часу, а отже юридичний факт роботи позивача протягом вказаного періоду часу є підтвердженим належними та допустимими доказами.

Розділом І Постанови № 202 законодавцем встановлений, зокрема, список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку, а саме: I) підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Професія позивача гірника очисного забою відноситься до провідної професії відповідно до ч.3 ст.114 Закону № 1058-IV та ст.14 Закону № 1788-XII.

Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, включає Розділ І «Гірничі роботи», п.п.1.1а - усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Таким чином пільговий стаж за Списком № 1 згідно з постановою № 202 повинен включатись до пільгового стажу при обчисленні пенсії.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов висновку, що періоди роботи позивача з 10.12.2016 по 10.01.2017, з 23.11.2018 по 31.03.2019, з 22.07.2023 по 31.07.2023, з 31.08.2023 по 15.09.2023, з 21.11.2023 по 24.11.2023; на провідній посаді гірника очисного забою: з 01.07.2010 по 03.07.2010, з 25.12.2010 по 31.12.2010, з 30.04.2011 по 30.04.2011, з 29.09.2011 по 30.09.2011, з 29.12.2011 по 31.12.2011, з 31.03.2012 по 01.04.2012, з 30.08.2012 по 31.08.2012, з 28.02.2013 по 28.02.2013, з 29.11.2013 по 30.11.2013, з 30.03.2014 по 03.04.2014, з 31.05.2014 по 31.05.2014, з 29.07.2014 по 31.07.2014, з 10.09.2014 по 23.10.2014, з 02.11.2014 по 02.11.2014, з 31.10.2015 по 01.11.2015, підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача за Списком №1, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 р. №202.

Відносно періоду з 21.11.2018 по 31.03.2019 суд зазначає, що згідно записів трудової книжки, позивач працював з 23.11.2018 по 14.04.2019 майстром гірничим підземним з повним робочим днем в шахті, а отже до пільгового стажу має бути зарахований період саме з 23.11.2018 по 31.03.2019.

Враховуючи викладене, спірне рішення головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №34 від 19.11.2024 року не відповідає обставинам справи та нормам матеріального права, а тому є незаконним, необґрунтованим і підлягає скасуванню.

Стосовно позовних вимог в частині зобов`язання зарахувати до пільгового стажу періоди роботи на провідних посадах передбачених ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з кратністю відповідно до Постанови КМУ № 81 від 22.02.1992, та Роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, колегія суддів зазначає наступне.

Роз`ясненням Міністерства соціального забезпечення України Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України Про пенсійне забезпечення від 20 січня 1992 року № 8 (далі Роз`яснення № 8) передбачено, що працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України Про пенсійне забезпечення, але не відпрацювавших повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього: кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці; кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах Списку № 1 виробництв, професій, посад і показників, які дають право на пільгове забезпечення, - за 9 місяців.

Суд не має можливості надати оцінку порушеному позивачем вищезазначеному питанню, відмовляючи у призначенні позивачу пенсії відповідачем у рішення не зазначалось Роз`яснення № 8 і не надавався аналіз про можливість або відсутність його застосування і тому вимоги позивача в частині застосування Роз`яснення № 8 є передчасними і позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Верховний Суд у постанові від 09 квітня 2025 року у справі №200/6443/23 зазначив наступне «Крім того, у межах розгляду адміністративної справи 200/1009/24, предметом якої також було питання правомірності застосування роз`яснення № 8 при призначенні пільгової пенсії, Верховний Суд у постанові від 18 листопада 2024 року встановив, наступне:

У листі від 02 жовтня 2018 року № 19997/0/2-18 адресованому Пенсійному фонду України Міністерство соціальної політики України зазначило про доцільність застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення"».

Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 12 вересня 2018 року № 1209-27, до законодавчого врегулювання питання внесення змін до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» враховують Роз`яснення № 8.

Верховний Суд у постанові від 18 листопада 2024 року по справі № 200/1009/24 дійшов висновку, що статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачена можливість взаємного зарахування періодів роботи як за Списком робіт і професій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, так і періодів роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а Роз`ясненням № 8 лише розтлумачено як правильно застосовувати цю норму.

Колегія суддів КАС ВС зауважує, що висновок суду апеляційної інстанції про те, що до спірних правовідносин не підлягає застосуванню роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення"», так як цей документ за своєю суттю і юридичною природою не належить до актів законодавства, в тому числі до актів нормативно-правового характеру, а носить лише рекомендаційний характер ґрунтується на неправильному розумінні висновків Верховного Суду, сформованих у постановах від 08 липня 2021 року у справі № 212/1743/17-а та від 26 жовтня 2022 року у справі № 200/591/19-а, оскільки у зазначених постановах Верховний Суд не вказав на неприпустимість застосування роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 в цілому, а зазначив, що Роз`яснення № 8 носить рекомендаційний характер.»

Згідно ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином мотивувальну частину рішення суду першої інстанції в частині вирішення питання щодо застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 слід змінити, враховуючи висновки, які викладені у цій постанові.

Відповідно до положень ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Згідно ч. 4 ст. 317 КАС України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення місцевого суду зміні в його мотивувальній частині.

Керуючись статтями 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги адвоката Верченко Ольги Олександрівни, Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 березня 2025 року у справі № 200/1136/25 задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 березня 2025 року у справі № 200/1136/25 змінити в мотивувальній частині, а саме у частині застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992.

У інших частинах рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 березня 2025 року у справі № 200/1136/25 - залишити без змін.

Повне судове рішення 07 серпня 2025 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів А.А. Блохін

І.В. Геращенко

І.Д. Компанієць