Справа № 200/4002/25
Суддя: Галатіна О.О.
Дата ухвалення: 2025-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2025 року Справа№200/4002/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Галатіної О.О. розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:

- визнання противоправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №66 від 05.02.2025 щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу відповідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (провідні професії 20 років) періодів роботи з 21.11.2000 по 31.12.2001, з 01.01.2007 по 20.12.2007, з 06.02.2008 по 29.09.2008 та відповідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (25 років) періодів роботи з 17.05.1999 по 29.06.1999, з 01.07.1999 по 07.08.1999, з 04.01.2000 по 12.04.2000, з 12.07.2000 по 20.11.2000, з 19.12.2008 по 30.04.2017, з 01.11.2024 по 29.01.2025;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 : - до пільгового стажу відповідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (провідні професії 20 років) періоди роботи з 21.11.2000 по 31.12.2001, з 01.01.2007 по 20.12.2007, з 06.02.2008 по 29.09.2008; - до пільгового стажу відповідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (25 років) періоди роботи з 17.05.1999 по 29.06.1999, з 01.07.1999 по 07.08.1999, з 04.01.2000 по 12.04.2000, з 12.07.2000 по 20.11.2000, з 19.12.2008 по 30.04.2017, з 01.11.2024 по 29.01.2025.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 29 січня 2025 року він звернувся з заявою до органів ПФУ щодо призначення пенсії незалежно від віку. За принципом екстериторіальності Відповідачем була розглянута його заява та додані до неї документи та винесено рішення №66 від 05 лютого 2025 року про відмову в призначенні йому пенсії за віком відповідно до ч.3 ст114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах (25 років). Вказує на те, що до пільгового стажу відповідачем не зараховано періоди його роботи. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими що порушують його контституційні права на отримання пенсії у зв`язку з чим звернувся до суду із вказаним позовом.

Ухвалою суду від 06 червня 2025 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху.

Встановлено позивачу п`ятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви, протягом якого позивач має надати до суду: квитанцію про сплату судового збору у встановленому порядку та розмірі; позовну заяву із зазначенням відомостей про наявність/відсутність електронного кабінету стосовно позивача, представника позивача та відповідача.

Ухвалою суду від прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Відкрито провадження в адміністративній справі № 200/4002/25.

Витребувано від Відповідача:

- матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 );

- докази, які стали підставою для допущення спірної бездіяльності, вчинення спірних дій та прийняття рішень.

Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін..

Запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали подати до суду відзиву на позовну заяву з доказами на його підтвердження з одночасним надісланням (наданням) його копії та доданих до нього документів позивачу.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого зазначено, що позивач 29.01.2025 року звернувся до Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ч 3 ст 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. За наданими документами та відомостями реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування страховий стаж позивача складає 46 років 9 місяців 5 днів, пільговий стаж складає 21 рік 3 місяці 4 дні. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу зараховано всі періоди роботи. Оскільки у позивача відсутній необхідний пільговий стаж 25 років, Головним управлінням прийнято рішення про відмову у призначені пенсії за віком відповідно відповідно до ч 3 ст 114 Закону № 1058 та право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 виникає 12.12.2030.

Вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області правомірно прийнято спірне рішення рішення, тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Від третьої особи до суду надано пояснення стосовно позовних вимог, згідно яких зазначено, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. За наданими документами та відомостями реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування страховий стаж складає 46 років 9 місяців 5 днів, з яких пільговий стаж складає 21 рік 3 місяці 4 дні. Враховуючи вище викладене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення про відмову у задоволенні заяви Позивача.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Враховуючи наведене, суд розглядає позовну заяву в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, відзиву, суд з`ясував наступні обставини справи.

Позивач, ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , 29.01.2025 року звернувся до Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ч 3 ст 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Заяву про призначення пенсії від 29.01.2025 було опрацьовано за принципом екстериторіальності, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 №339/35961, Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

За результатом розгляду заяви від 29.01.2025 та документів доданих до неї, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення №66 від 05 лютого 2025 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058- IV у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 25 років.

Згідно вищезазначеного рішення, страховий стаж складає 46 років 9 місяців 5 днів. Пільговий стаж складає 21 рік 3 місяці 4 дні.

За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу зараховано всі періоди.

За наданими документами право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 12.12.2030.

Відповідно до трудової книжки сер. НОМЕР_2 (в частині спірних періодів) позивач працював:

- з 17.05.1999 по 29.06.1999 гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею (запис 1-2);

- з 01.07.1999 по 07.08.1999 гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею (запис 3-4);

- з 04.01.2000 по 12.04.2000 гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею (запис 5-6);

- з 12.07.2000 по 20.11.2000 підземним гірником з повним робочим днем на підземних роботах (запис 8-9);

- з 21.11.2000 по 20.12.2007 курси прохідника та прохідником з повним робочим днем на підземних роботах (запис 9-10);

- з 29.01.2008 по 03.02.2008 прохідником з повним робочим днем на підземних роботах (запис 12-13);

- з 06.02.2008 по 29.09.2008 прохідником з повним робочим днем на підземних роботах в ФІЛІАЛІ Державного ВАТ Трест «Донецькшахтопроходка» на території російської федерації (запис 14-15);

- з 19.12.2008 по 31.05.2019 помічником командиру взводу в Десятому воєнізованому гірничорятувальному загоні (запис 18);

- з 01.06.2019 по 20.10.2019 респіраторником в Десятому воєнізованому гірничорятувальному загоні (запис 19);

- з 21.10.2019 по 04.05.2022 помічником командиру взводу в Десятому воєнізованому гірничорятувальному загоні (запис 20).

З 08.08.2023 по теперішній час позивач працює помічником командиру взводу в Восьмому воєнізованому гірничорятувальному загоні, що підтверджується довідками № 01/03 від 13.01.2025 та № 125 від 29.01.2025 за професією, посадою помічник командира взводу, ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Додаткові відомості: зазначена посада підтверджується підсумками атестації робочого місця наказ № 103 від 01.04.2020 року. З моменту останньої атесстації характер та умови праці не змінилися.

Відповідно до довідки № 01/03 від 13.01.2025, виданою Десятим воєнізованим гірничорятувальним загоном підтверджується, що ОСОБА_1 працював повний робочий день в Десятому воєнізованому гірничорятувальному загоні: «…і за період з 19 грудня 2008 року (наказ № 116/к від 19.12.2008) по 31 травня 2019 року виконував аварійно-рятувальні роботи у підземних умовах на шахтах, що обслуговувались, небезпечних з газодинамічних явищ, гірничих ударів, над категорійних і 3 категорії за газами за професією, посадою помічник командира взводу, який безпосередньо забезпечує здійснення екстрених і невідкладних заходів щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та їх наслідків, проведення пошукових і аварійно-рятувальних робіт що передбачено Списком № 1 розділ 1 підрозділ 5б код КП 1.5б підстава Постанова Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003р.

Відповідно до розрахунку стажу (форма РС-право) судом встановлено, що до стажу позивача зараховано періоди роботи (в частині спірних періодів):

з 17.05.1999 по 29.06.1999 страховий стаж;

з 01.07.1999 по 31.07.1999 за Списком 1;

з 01.08.1999 по 07.08.1999 страховий стаж;

з 04.01.2000 по 12.04.2000 за Списком 1;

з 12.07.2000 по 31.12.2000 страховий стаж;

з 01.01.2001 31.12.2001 - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, пр.1, п.а-в;

з 01.01.2007 по 31.12.2007 страховий стаж;

з 06.02.2008 по 29.09.2008 відомості відсутні;

з 07.10.2008 по 20.12.2008 - Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в;

з 21.12.2008 по 30.04.2017 страховий стаж;

з 01.11.2024 відомості відсутні.

Згідно відомостей по спеціальному стажу у довідці індивідуальних відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) позивача вбачається, в частині спірних періодів за 1999 2000 код підстави для обліку спец стажу - ЗПЗ013А1, 2001 - ЗПЗ014А1, з 2008 2017 (квітень) ЗПЗ014А2, ЗПЗ013А1 та з травня 2017 2024 - ЗПЗ014А1.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України Про пенсійне забезпечення.

Як передбачено Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України (його територіальні органи) входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Одними з основних завдань Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску; керівництво та управління солідарною системою загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; призначення (перерахунок) пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до покладених завдань і функцій, саме Пенсійний фонд України є суб`єктом владних повноважень у сфері правовідносин щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій, а спори, що виникають між учасниками цих відносин, є публічно-правовими, тому згідно з вимогами частини 2статті 4 КАС Україниїх вирішення належить до юрисдикції адміністративних судів.

Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування).

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Щодо періодів роботи позивача з 21.11.2000 по 31.12.2001, з 01.01.2007 по 20.12.2007, з 06.02.2008 по 29.09.2008, суд зазначає наступне.

Згідно розрахунку стажу Позивача спірні періоди роботи не зараховано до провідних професій.

Відповідно до записів трудової книжки сер. АС № 604465 (в частині спірних періодів) позивач працював:

- з 21.11.2000 по 20.12.2007 курси прохідника та прохідником з повним робочим днем на підземних роботах (запис 9-10);

- з 06.02.2008 по 29.09.2008 прохідником з повним робочим днем на підземних роботах в ФІЛІАЛІ Державного ВАТ Трест «Донецькшахтопроходка» на території російської федерації (запис 14-15).

Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) також містять інформацію про спеціальний стаж позивача за періоди роботи з 1999 2000 код підстави для обліку спец стажу - ЗПЗ013А1, 2001 - ЗПЗ014А1, з 2008 ЗПЗ014А2, ЗПЗ013А1,

Згідно з Довідником кодів підстав обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 14 квітня 2015 року № 435, в редакції наказу Міністерства фінансів України від 15 травня 2018 року № 511:

код підстави «ЗПЗ013А1» з 05 листопада 1991 року проставляється працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, і за результатами атестації робочих місць;

код підстави «ЗПЗ014А1» з 05 листопада 1991 року проставляється працівникам працівникам, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років;

код підстави «ЗП3014А2» з 05 листопада 1991 року проставляється працівникам, провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників, - за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31 березня 1994 року № 202.

Відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (провідні професії), ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

З аналізу записів трудової книжки позивача вбачається, що позивач працював на провідних посадах у періоди спірні періоди протягом повного робочого дня «прохідником» на підземних роботах в ВАТ Трест «Донецькшахтопроходка» Шахтопрохідницьке Будівельне управління № 3 (у тому числі в його філії).

Таким чином, вказані періоди роботи позивача підлягають зарахуванню до стажу роботи на провідних професіях відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Щодо позовних вимог про зарахування до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (25 років) періоди роботи: з 17.05.1999 по 29.06.1999, з 01.07.1999 по 07.08.1999, з 04.01.2000 по 12.04.2000, з 12.07.2000 по 20.11.2000, з 19.12.2008 по 30.04.2017, з 01.11.2024 по 29.01.2025, суд зазначає наступне.

Як вже зазначено вище, Відповідно до розрахунку стажу (форма РС-право) судом встановлено, що до стажу позивача зараховано періоди роботи (в частині спірних періодів):

з 17.05.1999 по 29.06.1999 страховий стаж;

з 01.07.1999 по 31.07.1999 за Списком 1;

з 01.08.1999 по 07.08.1999 страховий стаж;

з 04.01.2000 по 12.04.2000 за Списком 1;

з 12.07.2000 по 31.12.2000 страховий стаж;

з 07.10.2008 по 20.12.2008 - Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в;

з 21.12.2008 по 30.04.2017 страховий стаж;

з 01.11.2024 відомості відсутні.

Таким чином, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог в частині періодів роботи з 19.12.2008 по 20.12.2008, оскільки його вже зараховано до пільгового стажу позивача за ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в.

Відповідно до записів трудової книжки позивача в частині спірних періодів, позивач:

- з 17.05.1999 по 29.06.1999 гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею (запис 1-2);

- з 01.07.1999 по 07.08.1999 гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею (запис 3-4);

- з 04.01.2000 по 12.04.2000 гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею (запис 5-6);

- з 12.07.2000 по 20.11.2000 підземним гірником з повним робочим днем на підземних роботах (запис 8-9);

- з 19.12.2008 по 31.05.2019 помічником командиру взводу в Десятому воєнізованому гірничорятувальному загоні (запис 18);

- з 01.06.2019 по 20.10.2019 респіраторником в Десятому воєнізованому гірничорятувальному загоні (запис 19);

- з 21.10.2019 по 04.05.2022 помічником командиру взводу в Десятому воєнізованому гірничорятувальному загоні (запис 20).

Разом із цим, суд наголошує, що трудова книжка позивача містить достатню інформацію про роботу позивача в шахті, а отже, для визначення зазначених періодів в якості пільгового стажу без надання відповідних довідок.

Поряд і з цим, з 08.08.2023 по теперішній час позивач працює помічником командиру взводу в Восьмому воєнізованому гірничорятувальному загоні, що підтверджується довідками № 01/03 від 13.01.2025 та № 125 від 29.01.2025 за професією, посадою помічник командира взводу, ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Додаткові відомості: зазначена посада підтверджується підсумками атестації робочого місця наказ № 103 від 01.04.2020 року. З моменту останньої атесстації характер та умови праці не змінилися.

Відповідно до довідки № 01/03 від 13.01.2025, виданою Десятим воєнізованим гірничорятувальним загоном підтверджується, що ОСОБА_1 працював повний робочий день в Десятому воєнізованому гірничорятувальному загоні: «…і за період з 19 грудня 2008 року (наказ № 116/к від 19.12.2008) по 31 травня 2019 року виконував аварійно-рятувальні роботи у підземних умовах на шахтах, що обслуговувались, небезпечних з газодинамічних явищ, гірничих ударів, над категорійних і 3 категорії за газами за професією, посадою помічник командира взводу, який безпосередньо забезпечує здійснення екстрених і невідкладних заходів щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та їх наслідків, проведення пошукових і аварійно-рятувальних робіт що передбачено Списком № 1 розділ 1 підрозділ 5б код КП 1.5б підстава Постанова Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 р.

Згідно відомостей по спеціальному стажу у довідці індивідуальних відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) позивача вбачається, в частині спірних періодів за 1999 2000 код підстави для обліку спец стажу - ЗПЗ013А1, з 2008 2017 (квітень) - ЗПЗ013А1 та з травня 2017 2024 - ЗПЗ014А1.

Згідно з Довідником кодів підстав обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 14 квітня 2015 року № 435, в редакції наказу Міністерства фінансів України від 15 травня 2018 року № 511:

код підстави «ЗПЗ013А1» з 05 листопада 1991 року проставляється працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, і за результатами атестації робочих місць;

код підстави «ЗПЗ014А1» з 05 листопада 1991 року проставляється працівникам працівникам, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років;

Списком, затвердженим постановою КМУ від 31 березня 1994 року № 202, визначено, що право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, мають: III. Гірничорятувальні частини, які обслуговують шахти і рудники, небезпечні щодо газодинамічних явищ, гірничих ударів, надкатегорійні і третьої категорії за газом: респіраторники; командири відділень і взводів, їх заступники (помічники). На відміну від Списку № 1 у Списку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, включено не всі «респіраторники» і «командири відділень і взводів, їх заступники (помічники)», а тільки ті, що працюють у гірничорятувальних частинах, які обслуговують шахти і рудники, небезпечні щодо газодинамічних явищ, гірничих ударів, надкатегорійні і третьої категорії за газом.

Довідками № 01/03 від 13.01.2025 та № 125 від 29.01.2025 підтверджується, що позивач, працюючи в Десятому воєнізованому гірничорятувальному загоні за період з 19.12.2008 по 31.05.2019, з 01.06.2019 по 20.10.2019, з 21.10.2019 по 04.05.2022 та в Восьмому воєнізованому гірничорятувальному загоні з 08.08.2023 по 29.01.2025, виконував аварійно-рятувальні роботи у підземних умовах на шахтах, що обслуговувались, небезпечних з газодинамічних явищ, гірничих ударів, над категорійних і 3 категорії за газами.

Таким чином, спірні періоди з 17.05.1999 по 29.06.1999, з 01.07.1999 по 07.08.1999, з 04.01.2000 по 12.04.2000, з 12.07.2000 по 20.11.2000, з 21.12.2008 по 30.04.2017, з 01.11.2024 по 29.01.2025 підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (25 років).

Відповідно до ст. 19 Конституції України Відповідно суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Обираючи спосіб захисту, суд, зважаючи на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, приходить до висновку, що слід прийняти рішення про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №66 від 05.02.2025 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії.

При вирішені цього спору суд керується ч. 2 ст. 2 КАС України, в силу якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, критерій "прийняття рішень, вчинення (не вчинення) дій на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України" - за змістом випливає з принципу законності, що закріплений у ч. 2 ст.19 Конституції України: "Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України"

"На підставі" означає, що суб`єкт владних повноважень: - має бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України; - зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

Критерій "прийняття рішення, вчинення (не вчинення) дії обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення або вчинення дії" - відображає принцип обґрунтованості рішення або дії. Він вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, висновки експертів тощо.

Встановлення невідповідності діяльності суб`єкта владних повноважень хоча б одному із зазначених критеріїв для оцінювання його рішень, дій та бездіяльності може бути підставою для задоволення адміністративного позову.

Суд зазначає, що, з урахуванням повідомлених і підтверджених відповідними доказами обставин, суд позбавлений в межах цієї справи дослідити питання виконання всіх умов, визначених законодавством, для прийняття рішення про призначення пенсії.

Враховуючи викладене, а також з урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення (перерахунку) пенсії та визначення наявності підстав, за яких призначається (перераховується) пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні (перерахунку), суд вважає за необхідне, суд вважає за належне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 січня 2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі положень ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу роботи на провідних професіях: з 21.11.2000 по 31.12.2001, з 01.01.2007 по 20.12.2007, з 06.02.2008 по 29.09.2008; до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (25 років): з 17.05.1999 по 29.06.1999, з 01.07.1999 по 07.08.1999, з 04.01.2000 по 12.04.2000, з 12.07.2000 по 20.11.2000, з 21.12.2008 по 30.04.2017, з 01.11.2024 по 29.01.2025.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на встановлені судом обставини, оцінюючи докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що фактично, позовні вимоги задоволені, оскільки дії Відповідача визнані протиправними, а саме, в контексті спірного рішення відповідача, а зобов`язання вчинити певні дії є похідною вимогою, суд дійшов висновку щодо стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь Позивача судового збору у розмірі 968,96 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №66 від 05.02.2025 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 січня 2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі положень ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу роботи на провідних професіях: з 21.11.2000 по 31.12.2001, з 01.01.2007 по 20.12.2007, з 06.02.2008 по 29.09.2008; до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (25 років): з 17.05.1999 по 29.06.1999, з 01.07.1999 по 07.08.1999, з 04.01.2000 по 12.04.2000, з 12.07.2000 по 20.11.2000, з 21.12.2008 по 30.04.2017, з 01.11.2024 по 29.01.2025.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 968 грн 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Інформацію щодо роботи суду можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: https://adm.dn.court.gov.ua.

Суддя О.О. Галатіна