Справа № 280/6964/25
Суддя: Чернова Жанна Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПОЗОВУ

11 серпня 2025 рокуСправа № 280/6964/25 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М. розглянувши в порядку письмового провадження заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» про забезпечення позову до подачі позовної заяви

ВСТАНОВИВ:

08 серпня 2025 року до Запорізького окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» із заявою про забезпечення позову до подання позовної заяви, в якій просить суд забезпечити позовну заяву до її подання шляхом: зупинення дію рішення від 05.08.2025 року № 203-рл про припинення дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ "ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ" (), місцезнаходження: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Шкільна, буд. 4, №2200006 термін дії з 03.11.2022 до 03.11.2027, за адресою місця торгівлі: Запорізька обл., м. Запоріжжя, Хортицький р-н, пр. Інженера Преображенського, 1 в, автозаправочна станція (АЗС) до розгляду справи по суті та набрання законної сили рішенням суду у справі.

В обґрунтування заяви про забезпечення позову зазначено, що 05.08.2025 на адресу ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» надійшло рішення № 203-рл про припинення дії ліцензії. Відповідно до вказаного рішення було вирішено Припинити дію ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ "ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ" (), місцезнаходження: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Шкільна, буд. 4, №2200006 термін дії з 03.11.2022 до 03.11.2027, за адресою місця торгівлі: Запорізька обл., м. Запоріжжя, Хортицький р-н, пр. Інженера Преображенського, 1 в, автозаправочна станція (АЗС) за фактом отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою про отримання ліцензії, не видавалися/ не погоджувалися такими органами. А саме, згідно з листом Запорізької міської ради від 19.06.2025р. №14808/03.3-25/05 (вх. в ГУ ДПС у Запорізькій області від 24.06.2025 №7662/5) та листом Архівного управління Запорізької міської ради від 11.07.2025 №03-62/74, яке надано листом Департаменту управління активами ЗМР від 29.07.2025 №6066/01/01- 07-8158 (вх. в ГУ ДПС у Запорізькій області від 31.07.2025 №8956/5) розпорядженням від 08.07.2002 №І419р затверджено акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію автозаправочної станції по вуї Портовій, 1а, а не за адресою пр. Інженера Преображенського,1 в (пр.Радянський,1в).

Зазначено, що ТОВ «Ен Пі Джі Оіл» є зареєстрованою відповідно до чинного законодавства порядку юридична особа, яка здійснює відповідно до встановлених видів КВЕД наступну діяльність, а саме: Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (основний), Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна, Роздрібна торгівля іншими невживаними товарами в спеціалізованих магазинах, Роздрібна торгівля пальним. Для здійснення вище зазначених видів господарської діяльності ТОВ «Ен Пі Джі Оіл» використовує, як власне так і орендоване майно. Для обладнання автозаправної станції за адресою м. Запоріжжя просп. Інженера Преображенського, 1-В, ТОВ «Ен Пі Джі Оіл» уклало договір оренди від 10.10.20226 року № 09/22. Відповідно до вказаного договору ТОВ «Ен Пі Джі Оіл» отримало в оренду частину земельної ділянки для ведення роздрібної торгівлі. У відповідності до чого, Відповідачем було також придбано за вказаною територією: модуль заправки автомобілів моторним паливом, колонку для відпуску скрапленого газу, модуль для газу, конструкцію МАФ, стелу АЗС.

Зазначено, що ТОВ «Ен Пі Джі Оіл» надано весь необхідний перелік документів для отримання ліцензії. У рішенні № 203-рл про припинення дії ліцензії зазначено підставу для її припинення акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію автозаправочної станції по вуї Портовій, 1а, а не за адресою пр. Інженера Преображенського,1 в (пр.Радянський,1в). Вказує, що відповідач при зверненні та отриманні інформації не запросив надати відповідні структури акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію саме по адресі місцезнаходження АЗС, яку позивач орендує та відповідно, територія якої не належить позивачу, а належить іншій особі, які і надавала акт позивачу для отримання ліцензії. Фактично відповідач отримав інформацію по акту, який не використовувався позивачем для отримання відповідної ліцензії, а тому відповідач помилково зазначає у своєму рішенні про посилання на п. 6 ч.2 ст 46 Закону 3817-IX. А тому на момент винесення рішення взагалі не існували жодні обставини для прийняття спірного рішення. Зауважує, що поки діє рішення № 203-рл про припинення дії ліцензії позивачеві завдається значна шкода, адже по-перше позивач не в змозі виконувати покладені на нього обов`язки з виконання договорів на поставку палива для контрагентів, які вже були підписані і строки їх виконання чітко відображені у відповідних правочинах. Не виконання взятих на себе обов`язків спричинить позивачеві значних збитків.

Невжиття заходів забезпечення позову призведе до повного припинення провадження основного виду господарської діяльності позивача та неможливість реєстрації акцизних накладних в якості вхідного акцизного податку на акцизний склад та в якості вихідного акцизного податку з акцизного складу, що стане наслідком до зобов`язання позивача сплатити до державного бюджету акцизного податку в розмірі, визначеному в акцизній накладній, в реєстрації яких відмовлено, а також до припинення виконання господарських зобов`язань щодо постачання пального шляхом заправлення паливних баків автомобілів, перед якими виконуються такі зобов`язання із застосуванням в господарській діяльності на даній АЗС, включаючи зобов`язання перед суб`єктом господарювання. Неможливість здійснювати господарську діяльність призведе до перешкод у сплаті обов`язкових податків, зборів та платежів до місцевих та державного бюджету України Крім того, у трудових відносинах з позивачем перебувають 5 найманих працівників, яким нараховується та виплачується заробтні плата, яка в тому числі залежить від отриманих прибутків від продажу пального.

За правилами частини 1 статті 154 КАС України, заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе розглянути заяву про забезпечення позову без повідомлення учасників справи.

Розглянувши заяву про забезпечення позову та додані до неї письмові докази, суд дійшов висновку, що заява підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

За приписами частини 1 статті 151 КАС України, позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб (ч.2 ст.151 КАС України).

Згідно із ч.2 ст.150 КАС України, забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Суд зазначає, що забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

Тобто інститут забезпечення адміністративного позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів юридичних та фізичних осіб - позивачів в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення, прийнятого в адміністративній справі.

Розглядаючи заяву про забезпечення позову, суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з`ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам (постанова Пленуму Верховного Суду України «Про практику застосування судами цивільного процесуального законодавства при розгляді заяв про забезпечення позову» №9 від 22.12.2006).

Суд ураховує, що за змістом ч.4 ст. 150 КАС України подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Заявник просить зупинити дію рішення від 05.08.2025 року № 203-рл про припинення дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ "ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ" (), місцезнаходження: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Шкільна, буд. 4, №2200006 термін дії з 03.11.2022 до 03.11.2027, за адресою місця торгівлі: Запорізька обл., м. Запоріжжя, Хортицький р-н, пр. Інженера Преображенського, 1 в, автозаправочна станція (АЗС) до розгляду справи по суті та набрання законної сили рішенням суду у справі.

Закон України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" від 18.06.2024 №3817-IX (далі також Закон №3817-IX) визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, ввезення на митну територію України, вивезення за межі митної території України, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, тютюновою сировиною, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, а також посилення боротьби з їх незаконним виробництвом та обігом на території України.

У статті 1 Закону №3817-IX визначено, що припинення дії ліцензії - позбавлення суб`єкта господарювання права на провадження відповідного виду (видів) господарської діяльності, на який (які) йому надано ліцензію, у порядку, визначеному цим Законом.

Виключний перелік підстав та процедура припинення дії ліцензії визначено в статті 46 Закону №3817-IX.

Частиною 1 статті 46 Закону №3817-IX встановлено, що дія ліцензії припиняється шляхом прийняття органом ліцензування, який надав відповідну ліцензію, рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності

Згідно з ч.10 ст.46 Закону №3817-IX датою припинення дії ліцензії є день набрання чинності рішенням про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності.

Отже, суб`єкт господарювання позбавлений права здійснювати діяльність, зокрема, роздрібну торгівлю пальним, без відповідної ліцензії.

Судом враховано, що невжиття заходів забезпечення позову в цій справі може ускладнити чи унеможливити поновлення оспорюваних прав та інтересів ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ», оскільки припинення дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним істотно ускладнить ефективний захист та поновлення прав та інтересів ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ», основним видом діяльності якого є роздрібна торгівля пальним (код КВЕД 47.30). У розумінні вимог Податкового кодексу України, заявник є платником акцизного податку, який зобов`язаний в системі електронного адміністрування реєструвати дані щодо обсягів пального, а також акцизні накладні в строки, визначені статтею 231 Податкового кодексу України, зокрема протягом 15 днів з моменту реалізації пального кінцевому споживачу в роздрібній торгівлі.

Невжиття заходів забезпечення позову призведе до повного припинення провадження основного виду господарської діяльності заявника та неможливість реєстрації акцизних накладних в якості вхідного акцизного податку на акцизний склад та в якості вихідного акцизного податку з акцизного складу, що стане наслідком до зобов`язання сплатити до державного бюджету акцизного податку в розмірі, визначеному в акцизній накладній, в реєстрації яких відмовлено, а також до припинення виконання господарських зобов`язань щодо постачання пального шляхом заправлення паливних баків автомобілів, перед якими виконуються такі зобов`язання із застосуванням в господарській діяльності на даній АЗС, включаючи зобов`язання перед суб`єктом господарювання.

При цьому, суд бере до уваги правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 13 липня 2022 року у справі № 240/26736/21, відповідно до якого (…)анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним з моменту її отримання суб`єктом господарювання позбавляє його права на подальше здійснення такої діяльності, та може призвести до ухвалення судом рішення по суті спору до розриву відповідних господарських зв`язків, вивільнення працівників, що матиме наслідком утруднення або неможливість відновлення господарської діяльності взагалі у випадку ухвалення позитивного рішення суду(…).

Надаючи оцінку характеру ймовірних наслідків спірного рішення суб`єкта владних повноважень, про зупинення дії якого просить заявник у заяві про забезпечення позову, суд виходить з того, що оскаржуване рішення набрало чинності на другий робочий день за днем скерування відповідного рішення платнику податків та створює правові наслідки у вигляді позбавлення можливості здійснювати господарську діяльність на зазначеному раніше об`єкті до моменту перевірки правомірності прийняття оспорюваного рішення в судовому порядку.

Зазначене є підставою для висновку про існування визначених у ст.150 КАС України обставин для вжиття заходів забезпечення позову.

Правомірність вжиття судами заходів забезпечення позову у цій категорії спорів відповідає правовим висновкам Верховного Суду, викладених у постановах від 12.09.2022 у справі №240/2761/22, від 15.04.2022 у справі №440/6755/21, від 13.07.2022 у справі №240/26736/21, від 15.03.2024 у справі №500/5854/23.

Отже, на переконання суду, вжиття заходів забезпечення позову не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до набрання законної сили рішенням суду у цій справі.

Також під час розгляду питання про вжиття заходів забезпечення позову суд не надає правової оцінки оскаржуваному рішенню, оскільки дослідження означених обставин належить здійснювати під час розгляду справи по суті.

Таким чином, суд визнає обґрунтованою заяву позивача про забезпечення позову.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 151 КАС України позов може бути забезпечено зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта, а також забороною відповідачу вчиняти певні дії.

Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для забезпечення позову у цій справі шляхом зупинення дії рішення від 05.08.2025 №203-рл про припинення дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ "ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ" (), місцезнаходження: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Шкільна, буд. 4, №2200006 термін дії з 03.11.2022 до 03.11.2027, за адресою місця торгівлі: Запорізька обл., м. Запоріжжя, Хортицький р-н, пр. Інженера Преображенського, 1 в, автозаправочна станція (АЗС), до набрання законної сили судовим рішенням у цій справі.

Разом з тим, суд зазначає, що за приписами ч. 2 ст. 153 КАС України у разі подання заяви про забезпечення позову до подання позовної заяви заявник повинен подати відповідну позовну заяву протягом десяти днів з дня постановлення ухвали про забезпечення позову.

Відповідно до вимог ч. 8 ст. 157 КАС України заходи забезпечення позову, вжиті судом до подання позову, скасовуються судом також у разі: 1) неподання заявником відповідної позовної заяви згідно з вимогами частини другої статті 153 цього Кодексу; 2) повернення позовної заяви; 3) відмови у відкритті провадження у справі.

Керуючись статтями 150-154, 243, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» (69095, м.Запоріжжя, вул.Шкільна, буд.4, ) про забезпечення позову - задовольнити.

Зупинити дію рішення від 05.08.2025 року № 203-рл про припинення дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ "ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ" (), місцезнаходження: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Шкільна, буд. 4, №2200006 термін дії з 03.11.2022 до 03.11.2027, за адресою місця торгівлі: Запорізька обл., м. Запоріжжя, Хортицький р-н, пр. Інженера Преображенського, 1 в, автозаправочна станція (АЗС), до набрання законної сили судовим рішенням у цій справі.

Роз`яснити заявнику, що в разі неподання заявником відповідної позовної заяви згідно з вимогами частини 2 статті 153 КАС України, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження у справі заходи забезпечення позову, вжиті судом до подання позову, будуть скасовані судом.

Роз`яснити, що відповідно до частини 1 статті 156 КАС України ухвала про забезпечення позову підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи (частина 8 статті 154 КАС України).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала виготовлена в повному обсязі та підписана 11.08.2025.

Суддя Ж.М. Чернова