Справа № 560/12728/25
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2025-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

11 серпня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якому просить скасувати постанову від 09.07.2025 ВП №78318335 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач вважає, що рішення Донецького окружного адміністративного суду 08.11.2024 у справі №200/5157/24 було виконано в повному обсязі, що свідчить про безпідставність оскаржуваної постанови.

В судове засідання сторони не з`явилися, про місце, дату та час повідомленні належним чином, клопотань, заяв до суду не надходило.

Від представника відповідача надійшов відзиві на позов, в якому відповідач проти заявлених позовних вимог заперечив, просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що застосування такого заходу реагування як винесення постанови про накладення штрафу є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження, як завершальної стадії судового провадження. Оскільки станом на 09.07.2025 рішення суду не виконано, підстав для зупинення проведення виконавчих дій або закінчення виконавчого провадження - відсутні, державним виконавцем відділу винесено постанову, якою за невиконання рішення суду без поважним причин накладено на боржника штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн. Просить відмовити у задоволенні позову.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 25.07.2025 суд відкрив провадження в адміністративній справі в порядку статті 287 КАС України.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) (далі - Відділ) перебуває виконавче провадження № 78318335 з виконання виконавчого листа Донецького окружного адміністративного суду від 30.04.2025 №200/5157/24 яким постановлено про: "зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій провести ОСОБА_1 перерахунок розміру щомісячної страхової виплати з 04.04.2024 із застосуванням середньої заробітної плати, обчисленої відповідно до п.п. 3, 6, 11 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 №1266, з урахуванням правової оцінки, наданої судом в цьому рішенні".

10.06.2025 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №78318335, та зобов`язано боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів.

15.08.2024 на адресу боржника направлено вимогу державного виконавця з метою зобов`язати виконати рішення суду в порядок та спосіб передбачений виконавчим документом

Відповідно до повідомлень Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 03.07.2025 № 106442 та від 09.07.2025 за №2200-0802-8/52856 з яких встановлено, що 29.08.2024 на адресу Відділу надійшла заява стягувача, якою повідомлено державного виконавця про невиконання рішення суду боржником Головним управлінням ПФУ в Хмельницькій області направлено лист від 13.06.2025 за №2200-0313-5/44937 до Пенсійного фонду України щодо зміни з 04.04.2024 розміру щомісячної страхової виплати ОСОБА_2 з 16973,89 грн. на 16730,61 та з 01.03.2025 з 18473,89 грн. на 18230,61 грн. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не проведено у відповідність до рішення суду розмір щомісячної страхової виплати із середньої заробітної плати, обчисленої відповідно до п. 14 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 №1266, виходячи з розміру заробітної плати застрахованої особи перед настанням нещасного випадку на виробництві або перед звільненням з роботи (переходом на іншу роботу), з якою пов`язане професійне захворювання, за розрахунковий період з 01.09.2021 по 31.08.2022, з урахуванням її коригування. Станом на 09.07.2025 перерахунок розміру щомісячної страхової виплати з 04.04.2024 із застосуванням середньої заробітної плати, обчисленої відповідно до п.п. 3, 6, 11 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 №1266, з урахуванням правової оцінки, наданої судом в цьому рішенні, не здійснено.

09.07.2025 складено акт державного виконавця про невиконання рішення суду.

Державним виконавцем відділу, керуючись статтями 63, 75 Закону, винесено постанову про накладення штрафу від 09.07.2025 ВП №78318335, якою за невиконання рішення суду без поважним причин накласти на боржника: Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн.

Вважаючи прийняту постанову протиправною, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Спеціальним законом, що регулює порядок вчинення виконавчих дій є Закон України "Про виконавче провадження".

Згідно з статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про виконавче провадження" відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, як виконавчих листів.

Приписами пункту 1 частини 2 статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно з частиною 6 статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Згідно з частиною 1 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

За змістом частини 2 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу.

Положенням статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Отже, з урахуванням положень статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" підставою для прийняття рішення про накладення штрафу, передбаченого частиною 1 статті 75 Закону України "Про виконавче провадження", є встановлення державним виконавцем факту невиконання рішення, за яким боржник зобов`язаний вчинити певні дії. При цьому, таке невиконання повинно існувати на день винесення постанови про накладення штрафу, а причиною невиконання - обставини, які не залежать від боржника.

Підставою для застосування до позивача штрафу слугувало невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/5157/24 від 08.11.2024 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій провести ОСОБА_1 перерахунок розміру щомісячної страхової виплати з 04.04.2024 із застосуванням середньої заробітної плати, обчисленої відповідно до п.п. 3, 6, 11 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 №1266, з урахуванням правової оцінки, наданої судом в цьому рішенні.

Щодо твердження державного виконавця, що рішення суду головним управлінням не виконано у спосіб та порядок, встановлений виконавчим документом, суд звертає увагу на наступне.

Враховуючи правову оцінку, надану судом у вищевказаному рішенні встановлено, що датою настання страхового випадку є 31.05.2023 (13.06.2023 складено та затверджено Акт (форма П-4)). Розрахунковим періодом за нормами п. п. 3, 6, 11 Порядку №1266 необхідно врахувати фактично відпрацьовані календарні місяці, тобто за травень 2022 - серпень 2022 включно.

Суд встановив, що на виконання зазначеного рішення з 04.04.2024 розрахунок щомісячної страхової виплати ОСОБА_2 наступний: 137406,49 грн. (нарахована заробітна плата за період з 18.06.2022 по 31.08.2022) / 75 (кількість календарних днів зайнятості) = 1832,09 грн. (середньоденна заробітна плата) х 30,44 (середньомісячна кількість календарних днів) х 30% (відсоток втрати працездатності) = 16730,61 грн. (розмір щомісячної страхової виплати).

В результаті проведеного перерахунку розмір щомісячної страхової виплати зменшується на 243,28 грн. (з 16973,89 грн. до 16730,61 грн).

Враховуючи зазначене, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено лист від 13.06.2025 №2200-0313-5/44937 до Пенсійного фонду України щодо зміни з 04.04.2024 розміру щомісячної страхової виплати ОСОБА_2 з 16973,89 грн. на 16730,61 грн. та з 01.03.2025 - з 18473,89 грн. на 18230,61 грн. на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08.11.2024 у справі №200/5157/24.

Станом на 21.07.2025 відповідь з Пенсійного фонду України не надходила.

Таким чином, Головним управлінням фактично вчинено всі необхідні дії, спрямовані на повне та своєчасне виконання рішення суду, відповідно до вимог чинного законодавства та в межах наданих повноважень.

Разом з тим, суд зазначає, що постанови про накладення штрафу за невиконання судового рішення можуть бути винесені лише за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Враховуючи встановлене, суд дійшов висновку, що постанова про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за невиконання рішення суду є необґрунтованою та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

В даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до суду з позовом, який не пов`язаний із виконанням його повноважень, а спрямований на захист його прав, як боржника в межах виконавчого провадження.

Суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 2422,40 грн., тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позов Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 09.07.2025 ВП №78318335 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) грн. 40 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 11 серпня 2025 року

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) (вул. Тернопільська, 13/2, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29018 , код ЄДРПОУ - 43315602)

Головуючий суддя В.В. Матущак