Справа № 240/21259/24
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2025-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2025 року м. Житомир справа № 240/21259/24

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Попової О. Г., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 03.10.2024 за №28 щодо відмови у проведенні перерахунку призначеної пенсії у повному обсязі з урахуванням у складі заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, надбавки за вислугу років в розмірі 30% посадового окладу, яка була встановлена рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 у справі №240/11013/23;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок і виплату пенсії з 08.12.2020 з урахуванням у складі заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, надбавки за вислугу років в розмірі 30% посадового окладу, яка була встановлена рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 у справі №240/11013/23.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачка вважає протиправною відмову у проведенні перерахунку призначеної пенсії у повному обсязі з урахуванням у складі заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, надбавки за вислугу років в розмірі 30% посадового окладу, яка була встановлена рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 у справі №240/11013/23.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 06.11.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження в порядку статей 258-263 КАС України.

Відповідачем 08.08.25 направлено відзив на позовні вимоги позивача в якому просить в задоволенні позову відмовити.

14.03.2025 судом було скеровано запит до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (органу на обліку у якого перебуває позивачка) щодо надання розрахунку пенсійної виплати (протокол по пенсійній справі) ОСОБА_1 на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року у справі №240/11013/23 із зазначенням відсоткового розміру пенсійної виплати щодо грошового забезпечення.

10.04.2025 через відділ документального забезпечення суду представником Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надано письмові пояснення.

11.06.2025 судом було скеровано запит до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (органу на обліку у якого перебуває позивачка) щодо надання роз`яснень та документи, чи на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 по справі №240/11013/23 до страхового стажу позивачки зараховано період її роботи у Бердичівській виправній колонії №70 з 01.08.1985 пo 04.03.1986 на посаді техніка та з 05.03.1986 пo 01.08.2002 на посаді юрисконсульта, а також проведено нарахування та виплату позивачці надбавку за вислугу років за весь час її роботи на посаді головного спеціаліста Бердичівського відділу обслуговування громадян Бердичівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з 02.08.2017 по 11.03.2019, із розрахунку 30% посадового окладу щомісячно та врахуванням виплаченої надбавки за вислугу років в розмірі 15%.

07.07.2025 через відділ документального забезпечення суду представником Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надано письмові пояснення.

Відповідно до наказу Житомирського окружного адміністративного суду 01-63-в від 23 червня 2025 року головуюча суддя Попова Оксана Гнатівна у період з 09 липня по 24 липня 2025 року перебувала у щорічній відпустці.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (далі - позивач) з 21.09.2005 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та з 11.01.2020 отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 по справі №240/11013/23 адміністративний позов задоволено, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до стажу державної служби (вислугу років) ОСОБА_1 період її роботи у Бердичівській виправній колонії №70 з 01.08.1985 пo 04.03.1986 на посаді техніка та з 05.03.1986 пo 01.08.2002 на посаді юрисконсульта, нарахувати та виплатити йому надбавку за вислугу років за весь час її роботи на посаді головного спеціаліста Бердичівського відділу обслуговування громадян Бердичівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з 02.08.2017 по 11.03.2019, із розрахунку 30% посадового окладу щомісячно та врахуванням виплаченої надбавки за вислугу років в розмірі 15%.

На виконання вказаного рішення суду позивачці проведено перерахунок надбавки за вислугу років за весь час її роботи на посаді головного спеціаліста Бердичівського відділу обслуговування громадян Бердичівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з 02.08.2017 по 11.03.2019 із розрахунку 30% посадового окладу та врахуванням виплаченої надбавки за вислугу років в розмірі 15% та виплачені належні суми у лютому 2024 року.

В подальшому, 26.09.2025 позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою щодо проведення перерахунку пенсії згідно ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З урахуванням принципу екстериторіальності, заяву позивачки про призначення пенсії розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та 03.10.2024 прийнято рішення №28 про відмову у перерахунку пенсії.

Листом від 08.10.2024 ГУ ПФУ в Житомирській області повідомило позивача про зміст рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Вважаючи вказану відмову протиправною та такою, що порушує право позивача на призначення пенсії на пільгових умовах, остання звернулася до суду з вказаним позовом за захистом порушених прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі за текстом - Закон № 1058-IV).

Відповідно до ч.1 ст. 9 Закону № 1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно ст. 10 Закону особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Відповідно до ст. 27 Закону № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П= Зп х Кс, де: П - розмір пенсії; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи.

Згідно із ч. 2 ст. 40 Закону, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно із п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління ПФУ від 18.05.2018 №10-1, перерахунок пенсії проводиться пенсіонеру, який після призначення (перерахунку) пенсії:

1) продовжував працювати та має не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії;

2) продовжував працювати і має менш як 24 місяці страхового стажу. Перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки з дня звернення за призначенням (попереднім перерахунком) пенсії.

Перерахунок проводиться з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) та із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Відповідно до наведених норм вбачається, що перерахунок пенсії проводиться з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Нормами ст. 42 Закону України № 1058-IV передбачено, що перерахунок пенсії проводиться із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Окрім того, Законом України № 1058-IV передбачено, що пенсіонерам з метою збільшення розміру пенсій передбачено проведення індексації. Для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Отже, показник середньої заробітної плати в Україні для обчислення пенсії визначається на день призначення пенсії, а не при її перерахунку.

Так, суд зазначає, що за змістом ч. 2 ст. 40 та ч.4 ст. 42 Закону №1058-IV передбачений у формулі визначення заробітної плати для обчислення пенсії (Зп = Зс х (Ск: К)) показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (Зс), який використовується при призначенні пенсії, є величиною незмінною і не підлягає коригуванню при перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення.

Під час здійснення такого перерахунку у формулі визначення заробітної плати для обчислення пенсії можуть змінюватися лише показники суми коефіцієнтів заробітної плати за кожний місяць (Ск) та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати застрахованої особи (К).

Тобто, перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону №1058-ІV здійснюється із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, та розраховується за формулою, наведеною в частині другій статті 40 цього Закону. При такому перерахунку зазначений показник середньої заробітної плати залишається незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії.

Аналогічний правовий висновок викладено в постановах Верховного Суду від 18.11.2020 у справі № 522/1916/17, від 21.10.2021 у справі № 2-а-2430/11 та від 02.04.2024 у справі №420/19398/23.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом встановлено, що позивачці здійснено перерахунок пенсії в межах одного закону і вона продовжує отримувати той самий вид пенсії з моменту її призначення у 2020 році - пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV.

Як зазначено відповідачем у рішенні від 03.10.2024 за №28 про відмову в перерахунку пенсії, з 01.10.2024 було проведено перерахунок пенсії позивачки з урахуванням стажу, набутого після попереднього перерахунку пенсії. При зазначеному перерахунку стаж зараховано згідно Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відповідно до заяви про перерахунок пенсії від 11.09.2024.

За результатами проведення перерахунку страховий стаж зарахований по 28.02.2022 та становить 44 роки 09 місяців 23 дні; індивідуальний коефіцієнт стажу, відповідно до вимог статті 25 Закону № 1058, з урахуванням кратності 1% складає 0,44750. Пенсію обчислено із заробітної плати за період роботи з 02.08.2017 по 11.03.2019 та даних персоніфікованого обліку. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації становить - 1.35805. Заробіток для обчислення пенсії з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки, за 2017, 2018, 2019 роки складає (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1.35805). Загальний розмір пенсії позивачки за віком складає 5189,00 грн., де: 4858,46 грн. - розмір пенсії за віком (10856.89*0.44750); 330,54 грн. - доплата за понаднормовий стаж 14 років (ст.28 ч.1. абз.2); 81,26 грн. - надбавка 135,00 грн. на індексації 01.03.2022 ; 100,00 грн. - надбавка 100,00 грн на індексації 01.03.2023; 100,00 грн - надбавка 100,00 грн на індексації 01.03.2024.

Отже, при проведенні перерахунку пенсії позивачки пенсійний фонд дотримався алгоритму перерахунку пенсії, передбаченого статтею 42 Закону № 1058 та здійснив перерахунок пенсії позивачу, що призвело до її збільшення.

Інших відомостей щодо перерахунків пенсії позивача матеріали справи не містять.

Крім того, суд звертає увагу, що аналіз ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV свідчить, що цією нормою встановлено можливість перерахунку пенсії застрахованій особі, яка продовжувала працювати, з урахуванням додатково набутого нею страхового стажу. Такий перерахунок, на вибір пенсіонера, може здійснюватись або лише з урахуванням додатково набутого страхового стажу за умови перерахунку пенсії із заробітної плати (доходу), з якої ця пенсія була обчислена, або з урахуванням як зазначеного стажу, так і заробітної плати, яку пенсіонер отримував уже після призначення пенсії.

Наведене вище також узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постановах від 15.05.2020 у справі №334/13/16-а, від 17.05.2021 у справі № 185/1473/17, від 18.11.2020 у справі № 522/1916/17 та від 21.10.2021 у справі № 2-а-2430/11.

Так, як вже було зазначено судом, позивачці з 01.10.2024 було проведено перерахунок пенсії з урахуванням стажу, набутого після попереднього перерахунку пенсії на підставі заяви позивачки від 11.09.2024.

Судом приймаються до уваги доводи відповідача про те, що станом на час звернення позивачки до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (26.09.2024) не пройшло 2 роки (24 місяці) з моменту проведення останнього перерахунку (01.10.2024), тому відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача.

З огляду на наведені вище висновки, під час розгляду справи судом не встановлено протиправності рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №28 від 03.10.2024, яким позивачці відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

В зв`язку з відмовою у позові підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 9,72-77,139, 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013. РНОКПП/), про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.Г. Попова

08 серпня 2025 р.

08.08.25