Справа № 420/3740/25
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2025-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3740/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, місце знаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 06 лютого 2025 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, місце знаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26), в якій позивач просить:

- Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №98 від 27.01.2025 року про відмову у призначенні пенсії;

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 26.02.1987 по 12.08.1994, з 19.09.1994 по 21.08.1995, з 21.10.1995 по 17.04.1996, а також період провадження підприємницької діяльності з 03.03.2000 по 31.12.2006 та призначити пенсію за віком з дня виникнення права, а саме починаючи з 28.12.2024.

Ухвалою від 11 лютого 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що по досягненню 60-ти років, вона звернулась до Головного управління ПФУ в Одеській області із заявою про призначення пенсії за віком та надала усі необхідні підтверджуючі документи. Проте, Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області відмовило у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

На думку позивача, рішення про відмову у призначенні пенсії є протиправним та таким, що підлягає скасуванню з огляду на таке.

Так, стосовно наявності страхового стажу, позивач зазначає, що має необхідний страховий стаж для призначення пенсії за віком, який підтверджується належними доказами.

Період роботи в Громадському об`єднані підлітків «Картіон» з 26.02.1987 року по 12.08.194 рокупідтверджується записами в трудовій книжці серії НОМЕР_2 .

Період роботи з 19.09.1994 року по 21.08.1995 року у Новосибірському громадському об`єднані підлітків «Росток», підтверджується записами у трудовій книжці.

Період роботи з 21.10.1995 року по 17.07.1996 року у Новосибірському громадському об`єднані підлітків «Росток», підтверджується записами у трудовій книжці.

Період роботи з 05.03.2001 року по 05.03.2002 року у Громадській благодійній організації, підтверджується записами у трудовій книжці.

Надалі, позивач зазначає, що частково не враховано період зайняття підприємницькою діяльністю, а саме з 30.03.2000 року по 31.12.2006 року, але підстави такого не врахування управлінням не вказано.

На підтвердження стажу за період ведення підприємницької діяльності, починаючи з 30.03.2000 року по 31.12.2006 року, позивач надав до органів ПФУ Свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 30.03.2000 року серії В01 №625378.

20.01.2025 Позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком. Однак, рішенням від 27.01.2025 року позивачу відмовлено, оскільки з 01.01.2023 росія припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992. Також, в призначені пенсії відмовлено за відсутності необхідного стажу.

Позивачка звертає увагу, що їй належить трудова книжка НОМЕР_3 від 28.10.1982, яка надавалась відповідачу для розгляду питання про врахування до стажу періодів роботи в РФ. Автентичність записів трудової книжки відповідачем на даний час не оспорюється. Вказана трудова книжка містить усі належним чином внесені записи про роботу позивача у спірний період. Такі записи засвідчені чітким відтиском печатки підприємств та не містять ні виправлень/ підтирань, ні інших неточностей, які б давали підстави сумніватись у їх достовірності. Таким чином, можна вважати, що підстав для відмови в зарахуванні наявного в трудовій книжці стажу роботи/служби позивача до його страхового стажу немає, а тому дії відповідача щодо незарахування до страхового стажу позивача спірного періоду є протиправними.

Також, позивачка звертає увагу, щодо неврахування до загального трудового стажу період зайняття підприємницькою діяльністю з 30.03.2000 року по 31.12.2006 року наступне.

Пп.1 п.3-1 розділу XV Перехідні положення Закону №1058 передбачає, що до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку:

-з 01 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності;

-з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків(єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру(крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Отже, період провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, з 03.03.2000 року по 31.12.2006 року зараховуються до трудового стажу фізичних осіб-підприємців на підставі довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності.

Управлінням не заперечується той факт, що згідно свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 серії НОМЕР_4 №625378 з 03.03.2000 зареєстрована як фізична особа-підприємець.

Отже, позивачка вважає, що управлінням протиправно, необґрунтовано та безпідставно не зараховано період провадження підприємницької діяльності.

З наведених підстав позивач просить задовольнити позовні вимоги.

Через канцелярію суду14 лютого 2025 року(вхід. № ЕС/14147/25) від відповідача Головне управління ПФУ в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до умов якого представник відповідача заперечує проти заявлених позовних вимог та просить відмовити в повному обсязі з огляду на те, що правомірність прийнятого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Рішення № 98 від 27.01.2025 про відмову в призначенні пенсії за віком позивачу відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пов`язується з відсутністю належним чином підтвердженого страхового стажу. У позивача в наявності із необхідних 25 років належним чином підтверджено лише 23 роки 0 місяців 10 днів страхового стажу, що не дає право на призначення пенсії.

В розрахунок страхового стажу відсутні підстави зарахувати періоди роботи позивача на території російської федерації з 26.02.1987 по 31.12.1991, оскільки не виконанні умови п. 2 ст. 24-1 Закону №1058 щодо підтвердження нездійснення іншою державою пенсійних виплат, а за умови відсутності обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення між державами особа самостійно повідомляє про це орган Пенсійного фонду в заяві про призначення, поновлення та продовження виплати пенсії; з 01.01.1992 по 12.08.1994, з 19.09.1994 по 21.08.1995, з 21.10.995 по 17.04.1996, оскільки з 01.01.2023 Російська Федерація вийшла із Угоди про гарантії прав держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення, укладеної 13.03.1992.

Тобто, з 01.01.2023 Російська Федерація в односторонньому порядку припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, для української сторони цей міжнародний договір припинив дію 19.06.2023 у відповідності до листа Міністерства закордонних справ від 29.12.2022 №72/14-612-108210.

Так, зазначені міжнародні угоди надавали можливість враховувати стаж роботи набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди після 31.12.1991 року. Однак, оскільки з 01.01.2023 російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, то з 01.01.2023 Угода залишається чинною та обов`язковою до виконання між іншими її підписантами, окрім російської федерації.

У зв`язку з цим, пенсії громадянам, які проживали/працювали на території російської федерації, призначаються на умовах, визначених Законом № 1058, при цьому, до страхового стажу зараховується періоди роботи на території російської федерації по 31.12.1991.

Враховуючи викладене, зарахувати до страхового стажу Позивача періоди роботи на території РФ з 26.02.1987 по 12.08.1994, з 19.09.1994 по 21.08.1995, з 21.10.1995 по 17.04.1996 згідно трудової книжки НОМЕР_3 від 28.10.1982 у Головного управління підстав немає.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003, який вступив в дію з 01.01.2004 (далі Закон №1058) страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески. В реєстрі застрахованих осіб, згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу відсутня належна інформація про спірну роботу, тобто страхові внески у встановленому законодавством розмірі не сплачувались.

Відповідь на відзив до суду не надходила.

Через канцелярію суду 17 лютого 2025 року від ГУ ПФУ в Одеській області надійшли належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи позивача.

Через канцелярію суду 13 березня 2025 року від позивачки надійшло клопотання про приєднання до матеріалів справи лист Головного управління ДПС в Одеській області від 21.02.2025 року.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується ID-паспортом № НОМЕР_5 .

Судом встановлено, що 20.01.2025 року позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Одеській області із заявою встановленого зразка про призначення пенсії за віком за № 319.

За принципом екстериторіальності вказана заява розглянута Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області та Рішенням від 27.01.2025 року № 98відмовлено у призначенні пенсії за віком.

Підставою для відмови вказано:

«… За доданими документами до страхового стажу не зараховані періоди роботи з 26.02.1987 по 31.12.1991, оскільки не виконані умови п.2 ст.24-1 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV, з 01.01.1992 по 12.08.1994, з 19.09.1994 по 21.08.1995, з 21.10.1995 по 17.04.1996, оскільки з 01.01.2023 російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, з 05.03.2001 по 05.03.2002, оскільки посилання на первинні документи дописано іншими чорнилами та відсутні відомості про роботу в системі персоніфікованого обліку за вказаний період. В призначенні пенсії відмовлено за відсутності необхідного стажу.

Враховуючи зазначене та посилаючись на діюче законодавство не можливо зарахувати до страхового стажу вказані періоди роботи.»

Також, судом досліджено трудову книжку позивача серії НОМЕР_3 від 28.10.1982 року, розрахунок страхового стажу, лист Головного управління ДПС в Одеській області від 21.02.2025 року № 7020/6/15-32-24-07-10, копії свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи підприємця ОСОБА_1 , свідоцтва платника єдиного податку.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково, з огляду на таке.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» та Законом України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», іншими законами і нормативно-правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Згідно із положеннями статті 26 Закону №1058-IV право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 60 років та за наявності страхового стажу з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Положеннями частин 1, 2 та 4 статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону України № 1058-IV за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності зазначеним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених Законом України № 1058-IV.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України №1058-IV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно з п.3 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, основними завданнями управління Фонду є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно з ч.1 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Згідно з ч.1 ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до ч.3 ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно з п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846, при прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Судом встановлено, що 20.01.2025 року позивач звернувся до територіального управління ПФУ із заявою встановленого зразка про призначення пенсії за віком.

Проте,рішенням Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області № 98 від 27.01.2025 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії та підставою відмови зазначено, що «За доданими документами до страхового стажу не зараховані періоди роботи з 26.02.1987 по 31.12.1991, оскільки не виконані умови п.2 ст.24-1 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV, з 01.01.1992 по 12.08.1994, з 19.09.1994 по 21.08.1995, з 21.10.1995 по 17.04.1996, оскільки з 01.01.2023 російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, з 05.03.2001 по 05.03.2002, оскільки посилання на первинні документи дописано іншими чорнилами та відсутні відомості про роботу в системі персоніфікованого обліку за вказаний період. В призначенні пенсії відмовлено за відсутності необхідного стажу.».

Суд вважає, що такі посилання Головного управління є необґрунтованими, з огляду на таке.

29.11.2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 1328 Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, якою Кабінет Міністрів України постановив про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 р. у м. Москві.

23.12.2022 року набрав чинності Закон України «Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року» від 1 грудня 2022 року № 2783-IX, відповідно до якого Україна зупинила у відносинах з Російською Федерацією та Республікою Білорусь дію Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах, вчиненої від імені України у м. Мінську 22 січня 1993 року і ратифікованої Законом України від 10 листопада 1994 року № 240/94-ВР, та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року, вчиненого від імені України у м. Москві 28 березня 1997 року і ратифікованого Законом України від 3 березня 1998 року № 140/98-ВР.

А також, Україна вийшла з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах, вчиненої від імені України у м. Мінську 22 січня 1993 року і ратифікованої Законом України від 10 листопада 1994 року № 240/94-ВР, та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року, вчиненого від імені України у м. Москві 28 березня 1997 року і ратифікованого Законом України від 3 березня 1998 року № 140/98-ВР.

Частиною 1 ст. 13 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення визначено, що кожний учасник цієї Угоди може вийти з неї, направивши відповідне письмове повідомлення депозитарію. Дія Угоди, стосовно цього учасника, припиняється після закінчення шести місяців з дня отримання депозитарієм такого повідомлення.

Однак, частиною 2 ст. 13 Угоди зазначено, що пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, які виникли у відповідності до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили у випадку виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Тобто, аналізуючи наведені норми законодавства, вбачається, що навіть у випадку виходу держави-учасниці із Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, пенсійні права громадян такої держави не втрачають своєї сили.

Отже, наведені положення вказаних міжнародних договорів передбачають, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

А тому, Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 підлягає застосуванню при зарахуванні стажу роботи в рф, оскільки вказана Угода була чинною на момент набуття стажу.

Суд вважає, що за наявності чинних, у період роботи позивача, положень Угоди, що передбачали відповідне право, ОСОБА_1 не може нести негативні наслідки у вигляді відмови у зарахуванні спірного періоду роботи до страхового стажу.

З наведених підстав, суд доходить висновку, що позовні вимоги - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійногофонду України в Дніпропетровській області №98 від 27.01.2025 року про відмову у призначенні пенсії, є правомірними та належать задоволенню.

Щодо решт позовних вимог суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також: а) будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків;в) військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

З наведених підстав суд доходить висновку, що позовні вимоги - зобов`язати зарахувати до страхового стажу період роботи позивача: з 26.02.1987 по 12.08.1994, з 19.09.1994 по 21.08.1995, з 21.10.1995 по 17.04.1996, є правомірними.

Разом з цим належним відповідачем за вказаними позовними вимогами має бути Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області, з таких підстав.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 року № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», внесені зміні доПорядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від25 листопада 2005 року № 22-1, зокрема, п.4.2 Порядку передбачено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу та п.4.10. передбачено, що після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 року № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», внесені зміні до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 25 листопада 2005 року № 22-1, заяви про призначення та перерахунки пенсії опрацьовуються територіальними органами Пенсійного фонду України за принципом екстериторіальності в порядку черговості.

З огляду на те, що заява була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, тому, за наслідком прийняття Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправного рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу, саме відповідний пенсійний орган має виконати покладений на нього обов`язок щодо відновлення порушеного права позивача.

Враховуючи встановлені судом обставини та виходячи із судової практики застосування положень Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 25 листопада 2005 року № 22-1 (п. 26-28 постанови Верховного Суду по справі № 500/1216/23), суд доходить висновку, що не належать задоволенню вказані позовні вимоги пред`явлені до Головного управління ПФУ в Одеській області.

Щодо зарахування до страхового періоду провадження підприємницької діяльності з 03.03.2000 по 31.12.2006, суд зазначає таке.

Відповідно до п. 3-1 розділу Прикінцеві положення Закону № 1058 до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди:

1) ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку:

з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності;

з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Надаючи оцінку доводам та запереченням сторін, виходячи із наявних у справі доказів, застосовуючи приписи п. 3-1 розділу Прикінцеві положення Закону № 1058, суд доходить такого висновку.

Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 27.01.2025 року не було зараховано до страхового стажу позивача період з 05.03.2001 по 05.03.2002, оскільки посилання на первинні документи дописано іншими чорнилами та відсутні відомості про роботу в системі персоніфікованого обліку за вказаний період.

Відповідно до розрахунку стажу права позивача на пенсію за віком період з 11.06.1999 року по 10.06.2002 року зарахований до страхового стажу позивача як догляд за дитиною до 3-х років.

Згідно з ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

Таким чином, враховуючи вищенаведені приписи закону, суд доходить висновку, що період з 03.03.2000 по 10.06.2002 не може бути додатково включений до страхового стажу як підприємницька діяльність за умови зарахування цього періоду до страхового стажу як догляд за дитиною до 3-х років.

Також виходячи із приписів п. 3-1 розділу Прикінцеві положення Закону № 1058, суд зазначає, що на підставі свідоцтва про реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності до страхового стажу можуть бути зараховано лише період з 03.03.2000 року по 30.06.2000 року, за згодою позивача замість вже зарахованого періоду до страхового стажу.

Решт період підприємницької діяльності не може бути зарахований до страхового стажу на підставі свідоцтва про реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності без наявності доказів сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру.

Згідно з листа Головного управління ДПС в Одеській області від 21.02.2025 року № 7020/6/15-32-24-07-10 відповідно до даних інформаційно-комунікаційної системи ДПС фізична особа-підприємець ОСОБА_1 перебуває на обліку з 30.03.2000 та система оподаткування та сплачені податки:

З 30.03.2000 по 31.12.2000 року перебувала на загальній системі оподаткування зі сплатою фіксованого податку (сплачено 300 грн)

З 01.01.2001 по 31.03.2001 року перебувала на загальній системі оподаткування зі сплатою фіксованого податку (сплачено 150 грн)

З 01.04.2001 по 31.05.2003 року перебувала на загальній системі оподаткування (сплачено 0 грн)

З 01.06.2003 по 31.07.2003 року перебувала на загальній системі оподаткування (зі сплатою фіксованого податку (сплачено 200 грн)

З 01.08.2003 по 30.06.2004 року перебувала на загальній системі оподаткування (сплачено 0 грн)

З 01.07.2004 по 30.09.2024 року перебувала на загальній системі оподаткування (зі сплатою фіксованого податку (сплачено 300 грн)

З 01.10.2004 по 31.03.2005 року перебувала на загальній системі оподаткування (сплачено 0 грн)

З 01.04.2005 по 30.04.2005 року перебувала на загальній системі оподаткування (зі сплатою фіксованого податку (сплачено 100 грн)

З 01.05.2005 по 31.05.2005 року перебувала на загальній системі оподаткування (сплачено 0 грн)

З 01.06.2005 по 30.06.2005 року перебувала на загальній системі оподаткування (зі сплатою фіксованого податку (сплачено 100 грн)

З 01.07.2005 по 31.07.2005 року перебувала на загальній системі оподаткування (зі сплатою фіксованого податку (сплачено 100 грн)

З 01.08.2005 по 31.08.2005 перебувала на загальній системі оподаткування (зі сплатою фіксованого податку (сплачено 100 грн)

З 01.09.2005 по 31.12.2005 перебувала на загальній системі оподаткування (сплачено 0 грн)

З 01.01.2006 по 31.07.2006 перебувала на загальній системі оподаткування (зі сплатою фіксованого податку (сплачено 1700 грн)

З 01.08.2006 по 31.12.2006 перебувала на загальній системі оподаткування (зі сплатою фіксованого податку (сплачено 1400 грн).

Таким чином, із наданої Головним управлінням ДПС в Одеській області інформації вбачається, що позивачем сплачено єдиний податок.

Відповідно до п. 2 ст. 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Таким чином відповідно до наданих відомостей ГУ ДПС в Одеській області, суд доходить висновку, що решт періоду підприємницької діяльності з 11.06.2002 року 31.12.2006 року не може бути зарахований до страхового стажу, оскільки не надано докази сплати за вказаний період єдиного внеску.

Тому у задоволенні вказаних позовних вимог слід відмовити.

Щодо позовних вимог зобов`язати Головне управління ПФУ в Одеській області призначити пенсію за віком з дня виникнення права, а саме починаючи з 28.12.2024, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи, що суд дійшов висновку про правомірність зарахування до страхового стажу позивача періоди роботи: з 26.02.1987 по 12.08.1994, з 19.09.1994 по 21.08.1995, з 21.10.1995 по 17.04.1996, разом з яким позивачу достатньо для призначення пенсії за віком, суд вважає, що позовні вимоги про призначення пенсії є правомірними.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону № 1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась із заявою про призначення пенсії 20.01.2025 року, а отже має право на призначення пенсії з дня, що настає за днем пенсійного віку, з 28.12.2024 року.

Разом з цим виходячи із судової практики застосування положень Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 25 листопада 2005 року № 22-1, суд доходить висновку, що належним відповідачем за вказаними позовними вимогами є Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області, та не належать задоволенню вказані позовні вимоги пред`явлені Головного управління ПФУ в Одеській області.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України рішення суб`єкта владних повноважень має бути, зокрема, обґрунтованим, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), пропорційним, тобто прийнятим з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Згідно з приписів ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищевикладені встановлені судом обставини, норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, оцінюючи спірні дії та рішення відповідача, суд дійшов висновку, що вони не відповідають ознакам, передбаченим у ч. 2 ст. 2 КАС України, зокрема, вони вчиненні не у спосіб, передбачені законом та є необґрунтованими, а тому, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково.

У зв`язку з тим, що позовні вимоги задоволені частково, сплачений судовий збір належить стягненню з відповідача на користь позивача пропорційно до частини задоволених позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 205,246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, місце знаходження: 49094, м. Дніпро, вул.. Набережна Перемоги, 26) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, місце знаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) № 98 від 27.01.2025 року про відмову у перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, місце знаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) періоди роботи на території РФ з 26.02.1987 по 12.08.1994, з 19.09.1994 по 21.08.1995, з 21.10.1995 по 17.04.1996, та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з дня виникнення права, а саме починаючи з 28.12.2024.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, місце знаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір в розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко