Справа № 636/5839/25
Суддя: Золотоверха О. О.
Дата ухвалення: 2025-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧУГУЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________
Справа № 636/5839/25 Провадження 2-а/636/98/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.08.2025 м. Чугуїв

Чугуївський міський суд Харківської області у складі:

головуючої судді - Золотоверхої О.О.,

за участю секретаря судового засідання - Марченко К.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Чугуєві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

14.07.2025 до суду надійшов адміністративний позов позивача, в якому вона просила скасувати постанову тво начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 №575 від 04.07.2025 про притягнення її до адміністративної відповідальності за ч.3 ст. 210-1 КУпАП, а справу закрити за відсутності події та складу адміністративного правопорушення.

Позов обґрунтовано тим, що постановою № 575 від 04.07.2025 ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 майора ОСОБА_2 позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАІІ - за фактом порушення останньою військового обліку, а саме: непроходження щорічної військово-лікарської комісії, та накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 17000.00 грн. Позивач вважає вказану постанову Відповідача протиправною і такою, що підлягає скасуванню з огляду на наступе.

Ч.3 ст. 210 КУпАП порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, вчинене в особливий період. Об`єктом цього правопорушення є суспільні відносини у сфері встановленого порядку управління. Об`єктивна сторона виражається у порушенні призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку. Відповідно ст. 1 п. 9 ЗУ "Про військовий обов`язок і військову службу": призовники - особи, які взяті на військовий облік; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період. Суб`єктивна сторона правопорушення полягає у наявності умислу на порушення встановлених правил. Суб`єктом правопорушення може бути лише призовник, військовозобов`язаний або резервіст. Відповідно до позиції Верховного Суду, викладеної в постанові від 18 липня 2020 року у справі №216/5226/16-а, притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за умови наявності юридичного складу адміністративного правопорушення, в тому числі, встановлення вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними та допустимими доказами.

Так, Позивача визнано винною у тому, що нею не була пройдена військово-лікарська комісія. Згідно вимог абз. З п. 3.8 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом МОУ від 14.08.2008 року №402, постанова ВЛК районних, міських ТЦК та СП про придатність військовозобов`язаного до військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період та/або під час дії правового режиму воєнного стану дійсна протягом одного року з дня закінчення медичного огляду. Відповідно по ст. 1 п.11 ЗУ "Про військовий обов`язок і військову службу": Жінки, які придатні до проходження військової служби за станом здоров`я та віком і виявили бажання проходити базову військову службу, безпосередньо перед направленням для проходження базової військової служби за їх заявою (зверненням) беруться на військовий облік призовників. Після проходження базової військової служби звільнені з військової служби жінки за їх бажанням беруться на військовий облік військовозобов`язаних у порядку та строк, визначені частиною одинадцятою статті 26 цього Закону. Жінки, які придатні до проходження військової служби за станом здоров`я та віком і закінчили заклади професійної (професійно-технічної), фахової передвищої або вищої освіти та здобули медичну або фармацевтичну спеціальність, підлягають взяттю на військовий облік військовозобов`язаних. Жінки, які мають спеціальність та/або професію, споріднену з відповідною військово- обліковою спеціальністю, визначеною в переліку, затвердженому Міністерством оборони України, та придатні до проходження військової служби за станом здоров`я та віком, крім зазначених в абзаці другому цієї частини, беруться на військовий облік військовозобов`язаних за їх бажанням. Однак Позивач жодним чином (в тому числі шляхом написанням відповідної заяви) не виявив бажання стати на військовий облік.

Позивач не закінчувала заклади професійної (професійно-технічної), фахової передвищої або вищої освіти та не здобувала медичну або фармацевтичну спеціальність, тому не є суб`єктом притягнення до відповідальності за вчинення вказаного правопорушення. Позивач, згідно дипломів про освіту, є юристом та психологом, психологом-науковцем, який не закінчував військової кафедри, та не проходив навчання в військових, медичних та фармацевтичних закладах вищої освіти. Тобто Позивач, відповідно ст. 1 п. 11 абзац З ЗУ "Про військовий обов`язок і військову службу" не підлягає обов`язковому взяттю на військовий облік військовозобов`язаних, а підлягає обліку за бажанням, проте самостійно Позивач не зверталася до жодного ТЦК та СП з відповідною заявою.

Як вбачається з матеріалів постанови № 575 від 04.07.2025 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, взагалі не відомо, з якого часу Позивач перебуває на військовому обліку та коли проходила первинний медичний огляд чи взагалі його проходила. Зі слів особи, яка складала Протокол, Позивач з червня 2022 року вже перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 , однак для цього Позивач повинна була написати відповідну заяву та пройти обов`язковий медичний огляд, отримати військовий квиток, чого зроблено не було, оскільки з 01.03.2022 по 02.03.2023 позивач переїхала до м. Вінниця та була взята на облік департаментом соціальної політики Вінницької міської ради, як внутрішньо переміщена особа за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» взяття громадян України на військовий облік призовників здійснюється у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки за місцем проживання. Тобто Позивач за своєю згодою мала право стати на облік в ІНФОРМАЦІЯ_4 , а не в м. Харкові. Крім цього ОСОБА_1 з 11.05.2020 до 14.02.2023 перебувала у відпустці ці по догляду за дитиною до досягнення дитиною 3 річного віку.

Як вбачається з матеріалів постанови № 575 від 04.07.2025 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, Позивач не пройшла щорічний медичний огляд ВЛК для підтвердження свого статусу військової придатності. Однак притягнення Позивача до адміністративної відповідальності не можливо, оскільки Вона взагалі не проходила медичний огляд в жодному з ВЛК України та заяв про взяття її на військовий облік відповідно до ЗУ "Про військовий обов`язок і військову службу" не надавала. Крім того, під час складання протоколу №575 від 04.07.2025 про адміністративну відповідальність ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та відповідної постанови, Позивачу згідно переліку доданих документів відмовлено в отриманні витягу з АІКС "Оберіг" та навіть відмовлено в його огляді, хоча при цьому відповідальна особа ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка складала адміністративний протокол, зазначила на наявність та долучення цього документу до протоколу.

Отже, у Позивача не було мотиву переховуватися від ТЦК та СП та взагалі проходити ВЛК, адже вона не підлягає ні обов`язковому взяттю нa військовий облік, ні призову, ні мобілізації. Позивач просто не знала про існування вказаної необхідності проходити ВЛК. Одночасно Позивач не отримувала ніяких повідомлень щодо необхідності з`явитись до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

З огляду на наведене, вважає, що матеріалами справи не підтверджено, що Позивач належним чином був оповіщена у розумінні п.41 Порядку № 560 про перебування її на військовому обліку та необхідності проходження ВЛК.

Відповідачем відзив на позов та/або пояснень по обставинам справи до суду не надано.

Сторони у судове засідання не викликалися на підставі ч.5 ст.262 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

04.07.2025 офіцером мобілізаційного відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , складено протокол №575 про адміністративне правопорушення за ч.3 ст. 210-1 КУпАП (копія а.с.17-18), з якого вбачається, що 04.07.2025 о 09.50 год., під час здійснення прийому громадянки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , у приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 , було встановлено факт порушення останньою правил військового обліку. Відповідно до наявних у ІНФОРМАЦІЯ_6 даних, громадянкою ОСОБА_1 не було пройдено військово-лікарську комісію. Згідно вимог абз.З п. 3.8 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом МОУ від 14.08.2008 року №402, постанова ВЛК районних, міських ТЦК та СП про придатність військовозобов`язаного до військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період та/або під час дії правового режиму воєнного стану дійсна протягом одного року з дня закінчення медичного огляду. Своєю бездіяльністю громадянка ОСОБА_1 порушила вимоги п.69 - 71 ПКМУ №560 від 16.05.2024 року, абз.1, абз.4 абз.10 п.1 Правил військового обліку призовників та військовозобов`язаних, викладених у додатку 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого ПКМУ від 30.12.2022 р. №1487, абз.7 ч.3, абз.5 ч.10 ст.1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та Закон України від 12.02.2025 року №4235-ІХ «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист». Так, приймаючи до уваги дані обставини справи та наведені норми чинного законодавства України, громадянка ОСОБА_1 була зобов`язана до 05.06.2025 пройти повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби, але не виконала обов`язку, передбаченого діючим законодавством України. Своєю бездіяльністю громадянка ОСОБА_1 порушила вимоги п.69 - 71 ПКМУ №560 від 16.05.2024 року, абз.1, абз.4 абз.10 п.1 Правил військового обліку призовників та військовозобов`язаних, викладених у додатку 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого ПКМУ від 30.12.2022 р. №1487, абз.7 ч.З, абз.5 ч.ІО ст.1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", Закон України від 12.02.2025 № 4235-ІХ «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закрну України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист» та вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.2101 КУпАП. Обставини, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення відповідно до ст. 35 Кодексу України про адміністративне правопорушення (далі - КУпАП) не виявлено, обставиною, що пом`якшує відповідальність відповідно до ст. 34 КУпАП, є щире каяття громадянина. З періоду оголошення Президентом України часткової мобілізації (Указ від 17.03.2014 №303/2014) в Україні настав особливий період, який діє на сьогодні, тому відповідальність за встановлене правопорушення передбачена ч.3 ст. 210-1 КУпАП.

04.07.2025 тво начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 винесено постанову №575 по справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 (копія а.с.19-20), в якій зазначено аналогічні протоколу №575 від 04.07.2025 обставини правопорушення, визнано винною ОСОБА_1 за ч.3 ст. 210-1 КУпАП, накладено стягнення у розмірі 17000.00 грн.

При цьому суд зазначає, що з наданих копій протоколу №575 та постанови №575 від 04.07.2025 не вбачається ознак підпису особи, стосовно якої вони складені (ані про отримання документів, ані про відмову від отримання документів, ані дат отримання/відмови).

До суду позивачем надано копії наступних дипломів:

- диплом серії НОМЕР_1 від 08.02.2011 на ім`я ОСОБА_1 (а.с.10), про те, що вона закінчила у 2011 році НЮАУ ім. Я.Мудрого і отримала повну вищу освіту за спеціальністю «Правознавство» та здобула кваліфікацію бакалавра юриста;

- диплом про перепідготовку ДСП № НОМЕР_2 від 15.06.2015 (а.с.11) про те, що позивач закінчила факультет інституту післядипломної освіти ХНПУ ім. Г.С. Сковороди за спеціальністю «Психологія», присвоєно кваліфікацію спеціаліста психолога;

- диплома НОМЕР_3 від 30.06.2016 (а.с.12) про те, що позивач закінчила у 2016 році ХНПУ ім. Г.С. Сковороди, здобула ступінь магістра за спеціальністю «Психологія» і здобула кваліфікацію психолога, викладача вищого навчального закладу;

- диплом доктора філософії ДР №000936 (а.с.13) про те, що позивач виконала дисертацію у ХНПУ ім. Г.С. Сковороди відповідно до освітньо-наукової програми 053 Психологія, здобула науковий ступінь доктора філософії в галузі знань «05 Соціальні та поведінкові науки» спеціальність «053 Психологія».

Згідно копії довідки №110 від 04.07.2025 з КЗ «Харківська гуманітарно-педагогічна академія» (а.с.15) ОСОБА_1 дійсно перебувала у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 11.05.2020 до 14.02.2023 (наказ від 04.03.2020 №111-к).

Згідно копії довідки від 09.07.2025 №08/00/008/42896, виданої Управлінням соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради (а.с.9) ОСОБА_1 перебувала на обліку в управлінні як внутрішньо-переміщена особа за фактичною адресою проживання: АДРЕСА_1 , про що було видано довідку від 30.03.2022 року № 509- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 332 від 20.03.2022 «Про надання допомоги внутрішньо переміщеним особам на проживання», отримувала допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам, яка виплачувалась з 01,03.2022 року по 31.03.2023 року у розмірі 5000,00 грн щомісячно (2000,00 грн. - на заявницю, 3000,00 грн - на сина, ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_7 ). 02.03.2023 року самостійно через застосунок «ДІЯ» знята з обліку внутрішньо перемішених осіб в управлінні соціального захисту населення (Правобережне) департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, про що внесені відповідні зміни до Єдиної інформаційної бази даних.

Згідно витягу з додатку «Резерв+» від 04.07.2025 (а.с.16) стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , наявні наступні дані: дата народження; РНОКПП; категорія обліку - військовозобов`язаний; дійсний до ІНФОРМАЦІЯ_8 ; ТЦК та СП - ІНФОРМАЦІЯ_9 ; звання - солдат, діловодство, діловод; ВОС; номер в реєстрі Оберіг; адреса проживання; телефон; дата уточнення даних 04.07.2025; відомості щодо постанови ВЛК, дати ВЛК, групи інвалідності, причини зазначено прочерком (дані відсутні).

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 210-1 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Так, приписами ч. 3 ст. 210-1 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період.

Вказана норма є бланкетною, при її застосуванні необхідно використовувати законодавчі акти, які визначають правила військового обліку та запровадження в Україні особливого періоду.

За змістом ст. 1 Закону України «Про оборону України», особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Особливий період в Україні розпочався з 17.03.2014, коли було оприлюднено Указ Президента України від 17.03.2014 № 303/2014 «Про часткову мобілізацію».

Указом Президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року введено воєнний стан, який триває і по теперішній час.

Згідно з Указом Президента України № 65/2022 «Про загальну мобілізацію» від 24.02.2022 року у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової та мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань оголошено проведення загальної мобілізації, яка триває і по теперішній час.

Статтею 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.

П.69 Постанови КМУ №560 від 16.05.2024 передбачено, що резервісти та військовозобов`язані, які в мирний час були призначені на комплектування військових частин (установ) з врученням мобілізаційних розпоряджень під час мобілізаційного розгортання Збройних Сил та інших військових формувань, призиваються на військову службу під час мобілізації, на особливий період за результатами раніше пройдених медичних оглядів та їх опитування про наявність або відсутність скарг на стан здоров`я. Резервісти або військовозобов`язані, у яких відсутні скарги на стан здоров`я, на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду не направляються. Особи, які не проходили медичний огляд, або в яких закінчився строк дії рішення (постанови) про придатність до військової служби, або які були визнані обмежено придатними та не проходили повторний медичний огляд з метою визначення їх придатності до військової служби (за винятком тих, які визнані в установленому порядку особами з інвалідністю) направляються на військово-лікарську комісію. Громадяни України, які перебувають на військовому обліку та з набранням чинності Указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, прибули до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для уточнення своїх облікових даних (адреси місця проживання, номерів засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності) та інших персональних даних), можуть бути направлені на медичний огляд шляхом вручення їм повісток за наявності підстав для проходження медичного огляду відповідно до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (зокрема у разі відсутності дійсного рішення військово-лікарської комісії про ступінь придатності військовозобов`язаного до військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період та/або під час дії правового режиму воєнного стану та/або наявності інших підстав, передбачених законодавством), а також направлені на такий огляд у разі, коли такі громадяни самостійно виявили бажання пройти медичний огляд. У разі проходження резервістами та військовозобов`язаними медичного огляду під час мобілізації та/або воєнного стану строк дії довідки з висновком щодо придатності до військової служби становить один рік. Процедура надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації у зв`язку з бронюванням та відстрочки, передбаченої підпунктами 16-23 пункту 1 додатка 5, не передбачає направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду.

П.70 Постанови КМУ №560 від 16.05.2024 передбачено, що порядок проведення медичного огляду резервістів та військовозобов`язаних, персональний склад військово-лікарських комісій, порядок їх роботи визначаються у порядку, встановленому Міноборони.

П.71 Постанови КМУ №560 від 16.05.2024 передбачено, що медичний огляд резервістів та військовозобов`язаних може проводитися у закладах охорони здоров`я, що мають відповідний договір із НСЗУ за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення на відповідний рік.

Абз.1 п.1 Правил військового обліку призовників та військовозобов`язаних передбачено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні: перебувати на військовому обліку за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані СБУ - у Центральному управлінні або регіональних органах СБУ (далі - органи СБУ), військовозобов`язані розвідувальних органів - у відповідному підрозділі розвідувального органу). Крім того, призовники, військовозобов`язані та резервісти, які проживають в селах та селищах, а також у містах, де відсутні відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, повинні перебувати на персонально-первинному військовому обліку у відповідних виконавчих органах сільських, селищних, міських рад

Абз.4 п.1 Правил військового обліку призовників та військовозобов`язаних передбачено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні проходити медичний огляд та лікування в закладах охорони здоров`я згідно з рішеннями комісій з питань взяття на військовий облік, направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарських комісій районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я СБУ, а у розвідувальних органах - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії розвідувальних органів

Абз.10 п.1 Правил військового обліку призовників та військовозобов`язаних призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні звіряти не рідше одного разу на п`ять років власні персональні дані з обліковими даними районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів;

Абз.7 ч.3 ст. 1 ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу» передбачено, що військовий обов`язок включає дотримання правил військового обліку

Абз.5 ч.10 ст. 1 ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу» передбачено, що громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

ЗУ «Про внесення зміни до пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист» №4235-ІХ від 12.02.2025 передбачає наступне: «Верховна Рада України постановляє: 1. Пункт 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист" (Відомості Верховної Ради України, 2024 р., № 22, ст. 196) викласти в такій редакції: "2. Установити, що громадяни України віком від 25 до 60 років, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом (крім осіб, визнаних в установленому порядку особами з інвалідністю), з дня набрання чинності цим Законом зобов`язані до 5 червня 2025 року пройти повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби. Такі громадяни зобов`язані самостійно звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані та резервісти Служби безпеки України - до Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів України - до відповідного підрозділу розвідувальних органів України) або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста з метою отримання направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду". 2. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.»

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 210-1 КУпАП, складає непроходження повторного медичного огляду з метою визначення придатності до військової служби.

Відповідно до ст. 235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України). Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

За правилами ч. 1 ст.287 КУпАП України постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено особою, щодо якої її винесено.

Стаття 280 КУпАП встановлює обов`язок органу (посадової особи) при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясувати, чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна дана особа в його вчиненні.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Отже, притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

Крім того згідно п.27 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період під час мобілізації громадяни викликаються до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або їх відділів з метою: взяття на військовий облік; проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби; уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки); призову на військову службу під час мобілізації та відправлення до місць проходження військової служби.

Згідно ч.11 п.5.1 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України документально оформлені результати проходження резервістом медичного огляду ВЛК доставляються до районного (міського) ТЦК та СП не пізніше наступного дня після прийняття постанови про придатність резервіста до військової служби. Постанова ВЛК щодо придатності резервіста до проходження військової служби вноситься до бази даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів не пізніше ніж протягом наступного дня з дня надходження відповідної постанови до районного (міського) ТЦК та СП. Контроль за направленням та проходженням резервістами медичного огляду ВЛК покладається на керівника відповідного ТЦК та СП або командира військової частини.

Органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних. Органи адміністрування та ведення Реєстру Служби безпеки України, розвідувальних органів України здійснюють адміністрування та ведення Реєстру в частині збирання, зберігання, обробки та використання даних про військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в їх органах (підрозділах). Порядок ведення та адміністрування Реєстру, в якому встановлюються процедури збирання, зберігання, обробки та використання відомостей про військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в Службі безпеки України, розвідувальних органах України, а також їх службові дані визначаються спільними наказами Міністерства оборони України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України. (ч.8, 9, 11 ст. 5 ЗУ «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів»).

Суд зазначає, що постанова №575 від 04.07.2025 складено стосовно позивача за непроходження повторно військово-лікарської комісії.

Згідно ч.9 ст. 1 ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу» щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають взяттю на військовий облік; призовники - особи, які взяті на військовий облік; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період. До категорії військовослужбовців прирівнюються іноземці та особи без громадянства, які відповідно до закону проходять військову службу у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту та Національній гвардії України. Призовникам, військовозобов`язаним, резервістам та військовослужбовцям оформлюється та видається військово-обліковий документ, який є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку. Форма, порядок оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначаються Кабінетом Міністрів України, а для військовослужбовців - відповідно Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, розвідувальними органами України, Управлінням державної охорони України та Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Згідно ч.ч.11,12 ст.11 ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу» жінки, які придатні до проходження військової служби за станом здоров`я та віком і виявили бажання проходити базову військову службу, безпосередньо перед направленням для проходження базової військової служби за їх заявою (зверненням) беруться на військовий облік призовників. Після проходження базової військової служби звільнені з військової служби жінки за їх бажанням беруться на військовий облік військовозобов`язаних у порядку та строк, визначені частиною одинадцятою статті 26 цього Закону. Жінки, які придатні до проходження військової служби за станом здоров`я та віком і закінчили заклади професійної (професійно-технічної), фахової передвищої або вищої освіти та здобули медичну або фармацевтичну спеціальність, підлягають взяттю на військовий облік військовозобов`язаних. Жінки, які мають спеціальність та/або професію, споріднену з відповідною військово-обліковою спеціальністю, визначеною в переліку, затвердженому Міністерством оборони України, та придатні до проходження військової служби за станом здоров`я та віком, крім зазначених в абзаці другому цієї частини, беруться на військовий облік військовозобов`язаних за їх бажанням. Жінки, які перебувають на військовому обліку, можуть бути призвані на військову службу чи залучені для виконання робіт із забезпечення оборони держави у воєнний час у добровільному порядку. У мирний час жінки можуть бути прийняті на військову службу та службу у військовому резерві тільки в добровільному порядку (за контрактом). Жінки виконують військовий обов`язок на рівних засадах із чоловіками (за винятком випадків, передбачених законодавством з питань охорони материнства та дитинства, а також заборони дискримінації за ознакою статі), що включає прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу, проходження військової служби, проходження служби у військовому резерві, виконання військового обов`язку в запасі та дотримання правил військового обліку.

Суд зазначає, що до переліку медичних спеціальностей відповідно до номенклатури лікарських спеціальностей, затвердженої наказом МОЗ України 22.02.2019 №466, у редакції наказу МОХ України від 18.08.2021 №1753, зареєстрованого в Мін`Юст України 25.03.2019 за №294/33265 відсутня спеціальність «Психологія»; у переліку фармацевтичних (провізорських) спеціальностей відповідно до номенклатури фармацевтичних (провізорських) спеціальностей, затвердженої наказом МОЗ України від 12.12.2006 №818 у редакції наказу МОЗ України від 20.06.2022 №1064, зареєстрованого в Мін`Юст України 05.08.2022 за №887/38223, відсутня спеціальність «Психологія».

Отже, позивачем доведено, що вона не підлягає обов`язковому постановленню на військовий облік.

При цьому, відповідач не надав до суду ані доказів поставлення позивача на військовий облік за її бажанням, шляхом написання відповідної заяви, ані доказів проходження нею первинного медичного огляду, ані доказів сповіщення позивача про необхідність повторного проходження ВЛК.

Згідно з частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Зазначений обов`язок відповідач не виконав.

Суд вважає, що в даному випадку накладення на позивача адміністративного стягнення в розмірі зазначеному у постанові є необґрунтованим, оскільки при винесенні постанови по справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, відповідачем не враховано норми ч. 2 ст. 33 КУпАП, не надано жодного доказу на підтвердження застосування такого розміру адміністративного стягнення, без визначення штрафу у розмірі неоподатковуваних мінімумах доходів громадян, як передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що посадовою особою ІНФОРМАЦІЯ_2 при розгляді справи про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП не встановлено належними, допустимими та достатніми доказами наявність в діях позивача складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню із закриттям провадження у справі.

Питання щодо розподілу судових витрат суд вирішує в порядку ст. 130 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 8, 9, 10, 75-77, 90, 139, 241, 245-246, 250, 255, 258, 262, 293, 295, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову №575 від 04.07.2025 винесену тво начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковником ОСОБА_4 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст.210-1КУпАП та накладення на неї стягнення у виді штрафу в розмірі 17000 гривень.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП закрити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_10 , РНОКПП НОМЕР_5 ) судовий збір у розмірі 605,60 грн. (шістсот п`ять гривень 60 копійок).

Рішення суду може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Золотоверха