Справа № 160/3573/25
Суддя: Бабіч С.І.
Дата ухвалення: 2025-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 серпня 2025 року Справа№160/3573/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабіча С.І., розглянувши в порядку спрощеного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), у якому просить:

- визнати протиправними дії та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 28 від 17.01.2025 року щодо відмови ОСОБА_1 в переведенні з пенсії по інвалідності вперше на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати період знаходження на інвалідності, яка отримана внаслідок травмування на виробництві, з 01.02.2010 року по 15.01.2025 року до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 по Списку № 1 (підземні, постанова № 202 від 31.03.1994 року) за професією "гірничий очисного забою з повним робочим днем у шахті" для визначення права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах і у пільгових розмірах та перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до частини 3 статті 114, статті 45, статті 24, статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дня звернення із заявою від 15.01.2025 року, із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2022-2023-2024 роки.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 року у справі № 160/3573/25 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії передано до Донецького окружного адміністративного суду для розгляду за підсудністю.

04.03.2025 року матеріали справи № 160/3573/25 надійшли до Донецького окружного адміністративного суду.

За результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями Донецького окружного адміністративного суду від 04.03.2025 року матеріали справи №160/3573/25 передані на розгляд судді Бабічу С.І.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10.03.2025 відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін та витребувано визначені судом докази по справі. Вирішено ряд процесуальних питань.

14.04.2025 відповідач надав до суду відзив на позовну заяву та докази по справі.

03.06.2025 позивач надав до суду клопотання, в якому просив повідомити про результати розгляду справи.

Відповідно до частини п`ятої статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Відтак, відсутні перешкоди для розгляду справи по суті.

Так, позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 12.01.2010 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію по інвалідності внаслідок трудового каліцтва. 15.01.2025 позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою щодо перерахунку пенсії перехід на інший вид пенсії на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV. Рішенням відповідача №28 від 17.01.2025 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з недосягненням пенсійного віку. Позивач зауважує, що має стаж пільгової роботи за Списком №1 (підземні) понад 25 років, та має право на пенсію за віком за Списком №1 незалежно від віку. Відповідач листом від 27.01.2025 надав відповідь на скаргу позивача, в якій зазначив, що позивач після призначення пенсії працював, та набув страховий стаж. Підстав для зарахування періоду перебування в трудових відносинах, як часу перебування на інвалідності внаслідок професійного захворювання, відсутні. Проводити перерахунок пенсії, у зв`язку з переходом на інший вид пенсії немає підстав, у зв`язку з недосягненням пенсійного віку та стажу.

Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним, та таким, що порушує його конституційні права позивача на пенсійне забезпечення. Просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, за змістом якого заперечив проти задоволення позовних вимог, обґрунтовуючи це тим, що з 12.01.2010 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV. 15.01.2025 позивач у встановленому законом порядку звернувся із заявою №201 про переведення з одного виду пенсії на інший (з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах). 17.01.2025 за результатами розгляду заяви позивача прийнято рішення №28 про відмову в переведенні на пенсію за іншим Законом. Відповідно до даних трудової книжки позивача та індивідуальних відомостей про застраховану особу у період з 12.01.2010 (з дати встановлення інвалідності внаслідок трудового каліцтва) позивач продовжував працювати (перебував у трудових відносинах з 01.01.2010 по 31.05.2022). Тому, відсутні підстави для зарахування при визначенні права на призначення пенсії на пільгових умовах до пільгового стажу роботи часу перебування на інвалідності внаслідок трудового каліцтва за періоди, коли позивач працював. Водночас, до пільгового стажу роботи позивача може бути зарахований період перебування на інвалідності з 01.06.2022 по 14.01.2025. Під час аналізу документів з електронної пенсійної справи позивача встановлено, що страховий стаж позивача складає 45 років 5 місяців 26 днів, у тому числі пільговий стаж роботи за Списком №1 10 років 26 днів. Для призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV особа повинна відпрацювати повний робочий день на підземних роботах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202, не менше 25 років. Пільговий стаж позивача за Списком №1 складає 10 років 26 днів, що є недостатнім для призначення пенсії на пільг1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України № НОМЕР_1 .

Позивачу присвоєно реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 .

Позивач отримує пенсію по інвалідності (ІІІ групи) у зв`язку з професійним захворюванням відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 12.01.2010, що підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами.

З 04.02.2016 позивачу безстроково становлено ІІІ групу інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК серії АВ №0607660 від 04.02.2016.

15.01.2025 позивач через вебпортал Пенсійного фонду України звернувся із заявою про перерахунок пенсії «Перехід на інший вид пенсії».

17.01.2025 відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, рішенням №28 відмовив ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, в якому зазначив наступне.

« ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся через ВЕБ портал Пенсійного фонду України із заявою № 201 від 15.01.2025 (РНОКПП НОМЕР_2 ) щодо переходу з пенсії по інвалідності на пенсію на пільгових умовах список № 1 згідно частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За результатами розгляду заяви від 15.01.2025 встановлено, що станом на дату звернення вік ОСОБА_1 становить 45 років 5 місяців 26 днів, страховий стаж становить 34 роки 6 місяців 19 днів, пільговий стаж згідно списку №1 становить 10 років 2 місяці 9 днів.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону №1058 працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Враховуючи вище викладене, гр. ОСОБА_1 вирішено відмовити у переході з пенсії по інвалідності на пенсію на пільгових умовах список №1 згідно частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки заявник не досяг віку 50 років».

27.01.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом вих.№2285-1542/Х-02/8-0500/25 надало відповідь на звернення позивача від 21.01.2025, в якій серед іншого зазначило, що рішенням № 28 від 17.01.2025 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки він не досяг віку 50 років. Право на призначення пенсії за віком відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у позивача відсутнє, оскільки пільговий стаж складає менше ніж 25 років.

Позивач, не погодившись з таким рішенням відповідача, звернувся з цим позовом до суду.

Судом встановлено, що відповідно до записів №1-6 трудової книжки серії НОМЕР_3 від 08.12.1999, на ім`я ОСОБА_1 , позивач з 06.12.1999 по 14.02.2010 працював на посадах гірника підземного, гірника очисного забою підземного, майстра гірничого підземного з повним робочим днем в шахті в Державному підприємстві «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1». З 15.02.2010 позивача переведено електрослюсарем (слюсарем) черговим з ремонту устаткування 3 розряду в Державному підприємстві «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1».

Згідно із наказом тимчасово виконуючого обов`язки директора Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» від 20.05.2022 №222 «Про призупинення дії трудових договорів з працівниками» призупинено дію трудових договорів з 01.06.2022, до відновлення можливості виконувати роботу працівниками Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1», але не пізніше дня припинення або скасування воєнного стану в Україні, крім трудових договорів з працівниками, які за необхідності задіяні у забезпеченні життєдіяльності підприємства на підставі наказу, який видається щомісяця.

Випискою з індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 , форми ОК-5, яка сформована 15.01.2025, підтверджено, що за період з 01.01.2010 по 31.05.2022 наявні суми заробітку для нарахування пенсії (грн).

При цьому, докази зарахування до загального страхового та пільгового стажу позивача періоду з 01.02.2010 по 15.01.2025 суду не надано. Встановлене відповідачем не заперечується.

Спірним питанням у справі є правомірність прийняття відповідачем рішення від 17.01.2025 №28 щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Отже, відповідач має діяти в межах та у спосіб, встановлених законодавчих норм.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII), «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Відповідно до частини першої статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною першою статті 45 Закону №1058-IV встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Частиною 5 цієї статті передбачено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

На підставі пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі Порядок №22-1) При прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно норм пункту 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону №1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до частини третьої статті 114 Закону №1058-ІV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За приписами частини п`ятої статті 56 Закону №1788-XII час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Умовами абзацу 4 частини першої статті 24 Закону №1058-IV встановлено, що час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Відповідна гарантія встановлена і положеннями частини четвертої статті 9 Закону України «Про охорону праці», якою передбачено, що час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах у порядку, встановленому законом.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що законодавством передбачено зарахування часу перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до абзацу 10 частини третьої статті 24 Закону №1058-IV за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Таким чином, час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням як до, так і після 1 січня 2004 року зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

За приписами статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 48 Кодексу законів про працю України встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Пункт 10 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/11731, передбачає, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період роботи, а у разі відсутності в трудовій книжці таких відомостей уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Таким чином, лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Тому збирання уточнюючих довідок повинно здійснюватися лише у випадках неправильного, неповного або нечіткого заповнення трудової книжки, що робить незрозумілим зроблений запис.

Як встановлено судом вище, відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_3 від 08.12.1999 позивач з 06.12.1999 по 14.02.2010 працював на посадах гірника підземного, гірника очисного забою підземного, майстра гірничого підземного з повним робочим днем в шахті в Державному підприємстві «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1». З 15.02.2010 позивача переведено електрослюсарем (слюсарем) черговим з ремонту устаткування 3 розряду в Державному підприємстві «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1».

Згідно із наказом тимчасово виконуючого обов`язки директора Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» від 20.05.2022 №222 «Про призупинення дії трудових договорів з працівниками» призупинено дію трудових договорів з 01.06.2022, до відновлення можливості виконувати роботу працівниками Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1», але не пізніше дня припинення або скасування воєнного стану в Україні, крім трудових договорів з працівниками, які за необхідності задіяні у забезпеченні життєдіяльності підприємства на підставі наказу, який видається щомісяця.

Нещасний випадок на виробництві підтвердженого актом №86 від 04.10.2009 про нещасний випадок, пов`язаний з виробництвом.

12.01.2010 позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності у зв`язку з трудовим каліцтвом, що підтверджено довідкою серії ДОН-07 №075799, яку в подальшому встановлено безстроково у зв`язку з професійним захворюванням, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК серії АВ №0607660 від 04.02.2016.

Отже, позивач з 12.01.2010 є особою з інвалідністю ІІІ групи безстроково у зв`язку з професійним захворюванням.

Також, згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_3 від 08.12.1999 та наказом Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» від 20.05.2022 №222 позивач у період з 01.02.2010 по 15.01.2025 працював.

Крім того, як вже встановлено судом, позивач з 12.01.2010 отримує пенсію по інвалідності (ІІІ групи) у зв`язку з професійним захворюванням відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Водночас, відповідач не заперечує факт перебування позивача на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві.

Як вказано вище, докази зарахування до загального страхового та пільгового стажу позивача періоду з 01.02.2010 по 15.01.2025 суду не надано. Встановлене відповідачем не заперечується.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/11731, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Списки №1, 2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 застосовуються до пільгової роботи до 31 грудня 1991 року; якщо пільгова робота продовжується після 01 січня 1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються Списки №1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10; якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16 січня 2003 року, - застосовуються Списки №1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162; після 16 січня 2003 року та до 03 серпня 2016 року, - застосовуються Списки №1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36; а вже з 03 серпня 2016 року, - застосовуються Списки №1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року №461.

Перелік робіт та професій, зайнятість на яких протягом 25 років дає право на призначення пенсії незалежно від віку, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» (далі Постанова №202).

Відповідно до Розділу І Постанови №202 підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Матеріалами справи підтверджено, що інвалідність позивача є наслідком трудового каліцтва, отриманого під час роботи гірником очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті в Державному підприємстві «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1», тобто за професією, що передбачена Списком №1 та Постанови №202, і дає право на пільгове пенсійне забезпечення за статтею 114 Закону №1058-IV, що підтверджено записами в трудовій книжці позивача.

Отже, позивач має право на зарахування періоду перебування на інвалідності з 01.02.2010 по 15.01.2025 до його стажу роботи для призначення пенсії (страхового стажу), а також до спеціального (пільгового) стажу на підземних роботах відповідно до статті 114 Закону №1058-IV.

Проте, відповідачем не враховано до пільгового страхового стажу позивача період його перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням з 01.02.2010 по 15.01.2025, що не заперечується самим відповідачем.

Водночас, у відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що до пільгового стажу роботи позивача може бути зараховано період перебування на інвалідності з 01.06.2022 по 14.01.2025. Проте, доказів зарахування зазначеного періоду до пільгового стажу позивача суду не надано, тому у суду відсутні підстави вважати, що такий період зараховано відповідачем добровільно.

Таким чином, до пільгового стажу позивача під час призначення йому пенсії за статтею 114 Закону №1058-IV необхідно було врахувати період його перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві.

Суд вважає неприйнятними доводи відповідача відносно того, що період перебування на інвалідності не може бути зараховано до пільгового стажу, оскільки позивач продовжував працювати (перебував у трудових відносинах з 01.01.2010 по 31.05.2022). При цьому, законодавець чітко визначає право особи на зарахування часу перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Разом із цим, як встановлено судом вище, із заявою щодо перерахунку пенсії позивач звернувся 15.01.2025.

Отже, оскільки позивач з 12.01.2010 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію по інвалідності внаслідок професійного захворювання, суд дійшов висновку, що період перебування позивача на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням з 12.01.2010 по 31.01.2025 (повний місяць на дату подання заяви) підлягає зарахуванню до його загального страхового та підземного пільгового стажу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202, за професією «гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті».

За таких обставин оскаржуване рішення не відповідає вимогам обґрунтованості, прийняте без урахування та оцінки всіх обставин, що мають значення при прийнятті цього рішення.

Відтак, на підставі вищенаведеного суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно не враховано період перебування позивача на інвалідності з 12.01.2010 по 31.01.2025 до його загального страхового та підземного пільгового стажу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202, за професією «гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті».

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

З огляду на зазначене, суд констатує, що рішення від 17.01.2025 №28 щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області без дотримання положень статті 2 КАС України та статті 46 Конституції України, отже, є протиправним та підлягає скасуванню.

Таким чином, після скасування судом рішення, саме відповідач зобов`язаний, з урахуванням зроблених висновків суду, зарахувати до загального страхового та підземного пільгового стажу позивача, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202, за професією «гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті», визначені судом періоди.

Крім того, суд зауважує, що відповідачем ще не призначалась позивачу пенсія за віком на пільгових умовах, тому питання застосування показника середньої заробітної плати за 2022-2024 роки ще не вирішувалось, отже, заявлені позивачем вимоги в цій частині є передчасними та такими, що не підлягають задоволенню.

Щодо вимоги позивача про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в переведенні з пенсії по інвалідності вперше на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд зазначає, що вона задоволенню не підлягає, оскільки скасування рішення відповідача є достатнім та належним способом захисту порушеного права позивача.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно із частиною четвертою статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Оскільки спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним, суд вважає за належне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 28 від 17.01.2025 щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.01.2025 про призначення пенсії, із зарахуванням до його загального страхового та підземного пільгового стажу, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202, за професією «гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті», періоду перебування на інвалідності у зв`язку із професійним захворюванням з 12.01.2010 по 31.01.2025 .

При цьому, суд вважає, вищевказаний спосіб захисту належним, враховуючи обставини справи.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з урахуванням положень статті 9 КАС України.

Відповідно до квитанції №9287-6974-1706-0075 від 04.02.2025 позивачем сплачено судовий збір в сумі 968,96 грн.

Згідно частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, зважаючи на те, що позивачем сплачено суму судового збору та позовні вимоги задоволено, суд приходить до висновку про необхідність стягнення на користь позивача, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, суми сплаченого позивачем судового збору.

Керуючись статтями 2, 6, 8-9, 19-20, 22, 25-26, 72-78, 90, 139, 241-246, 255, 262, 263, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 28 від 17.01.2025 щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) від 15.01.2025 про призначення пенсії, із зарахуванням до його загального страхового та підземного пільгового стажу, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202, за професією «гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті», періоду перебування на інвалідності у зв`язку із професійним захворюванням з 12.01.2010 по 31.01.2025.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ) на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп.

Повне судове рішення складено 08 серпня 2025 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або після прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку, шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.І. Бабіч