Справа № 340/3488/24
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2025-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 серпня 2025 року справа 340/3488/24

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.10.2024 (суддя Притула К.М.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про перерахунок пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 26.05.2024 звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії, які полягають у неврахуванні під час розрахунку середнього заробітку для обчислення основного розміру пенсії за віком, відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу № 3723- XII від 16.12.1993, інших виплат (крім посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років) за період роботи з 01.05.2019 по 30.04.2024 за довідкою Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської обласної військової адміністрації про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією) № 23-01.1-40/1567/0.23 від 01.05.2024;

- зобов`язати здійснити з 01.05.2024 перерахунок основного розміру пенсії, включивши до заробітку, з якого розраховується розмір пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу № 3723- XII від 16.12.1993, інші виплати (крім посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років) за період роботи з 01.05.2019 по 30.04.2024 за довідкою Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської обласної військової адміністрації про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією) № 23-01.1-40/1567/0.23 від 01.05.2024 та виплатити недоплачений розмір пенсії, після проведення перерахунок.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.10.2024, прийнятому в спрощеному провадженні, позов задоволений.

В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Кіровоградській області просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що з метою приведення пенсійних виплат у відповідність до чинного законодавства з урахуванням листа Пенсійного фонду України №2800-0301029/53221 від 03.09.2024 та листа Міністерства соціальної політики України №2800-030102-5/47811 від 07.08.2024, щодо застосування Постанови Кабінетом Міністрів України № 823 від 12.07.2024 Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб матеріали пенсійної справи позивачки були приведені у відповідність до чинного законодавства, а розмір пенсії обрахований з урахуванням довідки №23-01.1-40/1567/0.23 від 01.05.2024.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного.

ОСОБА_1 01.05.2024 подано ГУ ПФУ в Кіровоградській області заяву про призначення пенсії за віком за нормами Закону України Про державну службу від 10.12.2005 року № 889VIII (далі - Закон № 889VIII).

До заяви про призначення пенсії позивачкою додано документи, що визначають право на призначення пенсії за цим Законом, а також довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 01 травня 2024 року №23-01.1-40/1570/0.23 від 01.05.2024 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією) №23-01.1-40/1567/0.23 від 01.05.2024 про розміри надбавок, премій та інших виплат за період з 01.05.2019 по 30.04.2024.

За результатами розгляду заяви ГУ ПФУ в Кіровоградській області позивачці призначено пенсію за нормами Закону України Про державну службу № 889-VІІІ з 01.05.2024.

Листом №5266-5217/М-02/8-1100/24 від 21.05.2024 відповідач повідомив, що обчислення розміру пенсії за віком за нормами Закону України № 889-УІП проведено лише з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №23-01.1-40/1570/0.23 від 01.05.2024.

При цьому, до заробітку з якого обчислюється розмір пенсії не взято довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією) № 23-01.1-40/1567/0.23 від 01.05.2024.

Пенсійне забезпечення державних службовців до 01.05.2016 було врегульованим Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 за №3723-XII (далі - Закон №3723-ХІІ).

Надалі, принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII, за змістом пункту 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" якого з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до частини 1 статті 37 Закону №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, розмір пенсії державного службовця визначається у відповідному відсотку від заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Відповідно до пункту 5 Порядку, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою Правління ПФУ №1-3 від 17.01.2017, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 за №180/30048 (далі - Постанова №1-3), затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям.

Спірним у цій справі є право позивачки на врахування при розрахунку пенсії довідки про складові заробітної плати №23-01.1-40/1567/0.23 від 01.05.2024, виданої Департаментом соціального захисту населення Кіровоградської обласної військової адміністрації.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, ця довідка є чинною, не визнавалась відповідачем помилковою, не містить жодних неточностей, а тому відсутні правові і фактичні підстави вважати, що вказана довідка містить недостовірну інформацію.

Колегія суддів апеляційного суду звертає увагу, що в апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Кіровоградській області стверджуючи, що позивачці вже здійснено перерахунок пенсії з урахуванням довідки №23-01.1-40/1567/0.23 від 01.05.2024, фактично підтвердив її право на врахування цієї довідки під час призначення пенсії.

Разом з тим, оскільки під час призначення пенсії зазначена довідка врахована не була, колегія суддів апеляційного суду вважає вірним висновок суду першої інстанції про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області, що полягають у неврахуванні довідки Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської обласної військової адміністрації про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією) № 23-01.1-40/1567/0.23 від 01.05.2024 при призначенні.

Доводи апеляційної скарги про те, що Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області є неналежним відповідачем, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки позивачка перебуває на обліку саме в цьому пенсійному органі.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.10.2024 без змін.

Постанова набирає законної сили з 07.08.2025 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова