Справа № 620/193/25
Суддя: Кузьмишина Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/193/25 Суддя (судді) першої інстанції: Лариса ЖИТНЯК
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Кузьмишиної О.М.,

суддів: Вівдиченко Т.Р., Грибан І.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18 березня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах з 15.02.2024;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.02.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та призначити пенсію з 15.02.2024, з дати звернення із заявою про призначення пенсії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що заява про призначення пенсії за віком на пільгових умовах подана позивачем до територіального органу Пенсійного фонду України 15.02.2024 і саме через неправомірні дії відповідача йому відмовлено у її призначенні, що підтверджується рішенням суду у справі №620/8362/24. Позивач стверджує, що законних підстав для повторної подані ним заяви про призначення пенсії не існує.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 18 березня 2025 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 15.02.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.02.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням пільгового страхового стажу за період роботи в КПСП «Червоний партизан» (у подальшому СТОВ «Колос») трактористом-машиністом з 25.02.1992 по 31.12.2011.

В решті позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулося із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Зокрема, апелянт вказує, що на виконання рішення суду від 17.09.2024 у справі №620/8362/24 Головним управлінням зараховано до пільгового стажу період роботи в КПСП «Червоний партизан» (у подальшому СТОВ «Колос») трактористом-машиністом з 25.02.1992 по 31.12.2011. Звертає увагу, що рішенням суду не зобов`язано Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області призначити або повторно розглянути заяву про призначення пенсії позивачу.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.03.2025 та від 23.04.2025 відкрито апеляційне провадження та призначено справу до судового розгляду в порядку письмового провадження.

Від позивача 08.04.2025 до суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому останній просить суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів дійшла таких висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом апеляційної інстанції, 15.02.2024 ОСОБА_1 у віці 55 років звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсію за віком на пільгових умовах.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.02.2024 №37 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за відсутністю пільгового стажу та зазначено, що актом перевірки від 14.02.2024 №2500-0904-1/1026 не підтверджено роботу позивача у період з 01.01.1997 по 31.12.2011 на посаді тракториста-машиніста. Крім того зазначено, що позивач звернувся до пенсійного органу у віці 55 років, має пільговий стаж 7 років 10 місяців 14 днів, загальний стаж 34 роки 8 місяців 15 днів.

З зазначеним рішенням позивач не погодився та оскаржив рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.02.2024 №37 до суду.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.09.2024 у справі №620/8362/24 (набрало законної сили 21.10.2024) позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.02.2024 №37.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в КПСП «Червоний партизан» (у подальшому СТОВ «Колос») трактористом-машиністом, з 25.02.1992 по 31.12.2011.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення суду, Головним управлінням зараховано до пільгового стажу період роботи в КПСП «Червоний партизан» (у подальшому СТОВ «Колос») трактористом-машиністом, з 25.02.1992 по 31.12.2011.

Листом від 02.12.2024 №0400-010305-9/237987 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 25.02.1992 по 31.12.2011.

Листом від 11.12.2024 №2500-0307-8/84040 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило позивача, що відповідно до документів, що містяться у електронній пенсійній справі, індивідуальних відомостей про застраховану особу та з урахуванням рішення суду пільговий страховий стаж позивача становить 27 років 7 місяців 13 днів, що даватиме право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах та рекомендовано позивачу повторно звернутися до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Позивач не погодився із такою бездіяльністю відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відтак звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

В силу вимог частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбачено у Законі України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до частини першою статті 44 Закону України №1058-ІV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до статті 45 Закону України №1058-ІV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Відповідно пункту 1.9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загально обов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок), днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбаченихчастиною четвертоюстатті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За приписами Розділу VI Порядку, заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

При прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; тощо.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Отже, законодавець чітко визначився з алгоритмом дій як для особи яка подає заяву, так і для органа, який приймає рішення щодо призначення пенсії.

Результатом розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з норм Положення є прийняте органом Пенсійного фонду рішення про призначення або відмову у призначенні пенсії.

Як вбачається із матеріалів справи, у судовому рішенні Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.09.2024 у справі №620/8362/24 зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянута подана позивачем заява про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за результатами розгляду якої прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 23.02.2024 №37.

Оскільки вищевказаним судовим рішенням скасоване прийняте за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 рішення, а тому подана заява позивача залишається не розглянутою.

Судом встановлено, що рішень про відмову або призначення пенсії, після зарахування до пільгового страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в КПСП «Червоний партизан» (у подальшому СТОВ «Колос») трактористом-машиністом, з 25.02.1992 по 31.12.2011, відповідачем не приймалось.

Більше того, судова колегія встановила, що у рішенні суду від 17.09.2024 у справі №620/8362/24 зазначено про те, що вимоги зобов`язального характеру щодо зарахування страхового стажу та призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах має вчинити пенсійний орган, який вирішував питання про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, тобто Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Водночас судом першої інстанції правильно зазначено, що відсутність в рішенні суду зобов`язання призначити або повторно розглянути заяву про призначення пенсії позивачу, не звільняє від обов`язку відповідача розглянути заяву позивача після скасування рішення від 23.02.2024 №37.

Судом встановлено, що відповідач не розглянув заяву повивача від 15.02.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, чим допустив протиправну бездіяльності у вигляді зволікання з розглядом заяви та створення для позивача умов, за яких останній перебуває у стані правової невизначеності.

Вищевказана заява позивача від 15.02.2024 не розглянута відповідачем по суті, а спонукання позивача до повторного звернення за призначенням пенсії, є звуженням змісту та обсягу вже існуючих у позивача прав у вигляді права на призначення пенсії з моменту первинного звернення.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, рішення суду ґрунтується на засадах верховенства права, є законним і обґрунтованим, колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав для його зміни або скасування.

Згідно з приписами частини першої статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18 березня 2025 року у справі №620/193/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та не підлягає касаційному оскарженню.

Суддя-доповідач О.М.Кузьмишина

Судді Т.Р.Вівдиченко

І.О.Грибан