Справа № 748/1804/25
Суддя: Майборода С. М.
Дата ухвалення: 2025-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/748/35/25
Єдиний унікальний № 748/1804/25
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 серпня 2025 року місто Чернігів

Чернігівський районний суд Чернігівської області в складі :

головуючого судді Майбороди С.М.

при секретарі Пасько К.П.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення та закриття справи про адміністративне правопорушення, -

в с т а н о в и в:

20 травня 2025 року представник позивача Журба В.С. звернулась до суду з позовом в інтересах ОСОБА_1 , в якому просив скасувати постанову № 197 від 24.02.2025 у справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, провадження у справі закрити, стягнути з відповідача понесені судові витрати. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 22.02.2025 в м. Чернігові було зупинено автомобіль під керуванням позивача та повідомлено, що він перебуває у розшуку за порушення правил військового обліку. Того ж дня ОСОБА_1 було доставлено до приміщення ІНФОРМАЦІЯ_2 та складено протокол за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП. За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення, постановою № 197 від 24.02.2025 ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП. Позивач вважає, що постанова № 197 від 24.02.2025 є протиправною, оскільки викладене в постанові не відповідає дійсності, в постанові зазначено, що ОСОБА_1 не з`явився на розгляд справи, однак під час складання протоколу про адміністративне правопорушення 22.02.2025 позивачу видано повістку, у якій зазначено, що ОСОБА_1 має з`явитись 24.02.2025 о 11.00 год до ІНФОРМАЦІЯ_2 , ця ж дата була визначена і у протоколі. У визначений в повістці час ОСОБА_1 з`явився до ІНФОРМАЦІЯ_2 , де йому повідомили, щоб останній йшов оформлювати відстрочку від призову на військову службу по мобілізації.

Ухвалою суду від 19.06.2025 судом відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

16.07.2025 до суду надійшов відзив на позов, яким відповідач заперечує проти задоволення позову, зазначає, що позивач не з`явився за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_2 за повісткою № 1990471, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, внаслідок чого і був притягнутий до адміністративної відповідальності. В описовій частині постанови було допущено описку в даті явки позивача до ІНФОРМАЦІЯ_3 , що є незначним порушенням при оформленні постанови та не впливає на її дійсність і не може слугувати підставою для звільнення особи від адміністративної відповідальності.

Дослідивши матеріали справи, докази в їх сукупності, суд приходить до висновку.

Як встановлено з наданих документів, згідно наданої відповідачем копії повістки № 1990471 від 15.01.2025, ОСОБА_1 викликався до ІНФОРМАЦІЯ_2 на 28 січня 2025 року о 14.00 год для уточнення даних при ІНФОРМАЦІЯ_3 . Повістка була направлена ОСОБА_1 за адресою : АДРЕСА_1 15.01.2025, що підтверджується копією опису вкладення до рекомендаційного поштового відправлення № 170. В повістці роз`яснено наслідки неявки до ТЦК та СП.

Відповідно до трекінгу відправлень, відправлення з номером 170 було повернуто відправнику 23.01.2025, оскільки одержувач відсутній за вказаною адресою.

22.02.2025 гранатометником 2 відділу взводу охорони ІНФОРМАЦІЯ_2 старшим солдатом ОСОБА_2 було складено протокол про адміністративне правопорушення № 197, відповідно до якого 22.02.2025 о 11.47 год уповноваженим представником ІНФОРМАЦІЯ_2 було встановлено, що в умовах особливого періоду ОСОБА_1 в порушення вимог частини 1 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не з`явився 28.01.2025 за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_2 , про наявність поважних причин, що унеможливлюють прибуття за вказаною повісткою не повідомляв, чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП (а.с. 19).

24.02.2025 відносно ОСОБА_1 , зареєстрованого за адресою : АДРЕСА_1 начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 , полковником ОСОБА_3 винесено постанову № 197 по справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, якою на ОСОБА_1 накладено штраф у сумі 17000 грн, оскільки останній в умовах особливого періоду, всупереч вимогам Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не прибув за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що був належним чином повідомлений (а.с.18).

В постанові № 197 від 24.02.2025 явно було допущено описку у даті неявки ОСОБА_1 за викликом та помилково вказано не дату нез`явлення 28.01.2025, а дату виявлення адміністративного правопорушення 22.02.2025.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст.2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу», Закон України «Про борону України», Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», «Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» затверджений Постановою КМУ №1487 від 30.12.2022, інші закони України, а також прийняті відповідно до них Укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій Указом Президента України №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року введено на всій території України воєнний стан, який триває і по теперішній час.

З метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, Указом Президента України від 24.02.2022 року №65/2022 «Про загальну мобілізацію» на всій території України оголошено проведення загальної мобілізації. Таким чином, з 24 лютого 2022 року на всій території Україні триває особливий період.

Згідно ч.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, зокрема прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень призовника, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів.

Приписами п.1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки встановлено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Відповідно до ч.1 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду; проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки

Як було зазначено вище, відправником повістки є РТЦК, а отримувачем позивач. Повістка повернута відповідачу у зв`язку з відсутністю адресата за вказаною адресою.

Згідно перевірки статусу відстеження відправлення 170: 18.0.1.2025 прийнято відправлення; 22.01.2025 повернуто відправнику (одержувач відсутній за вказаною адресою), 15520 с. Роїще (обслуговується пересувним відділенням за адресою та графіком надання послуг у населеному пункті) України; 23.01.2025 вручено одержувачу.

Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого КМУ від 16 травня 2024 року №560:

«Належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є: у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку: день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання».

Змінами, внесеними Постановою уряду від 08 жовтня 2024 року №1147 до Правил надання послуг поштового зв`язку передбачено, що рекомендовані листи з позначкою «Повістка ТЦК» під час доставки за зазначеною адресою вручаються особисто адресату (одержувачу). Рекомендовані листи з позначками «Повістка ТЦК», «Вручити особисто» підлягають врученню особисто адресатам.

У разі відсутності адресата (одержувача) за зазначеною на рекомендованому листі адресою працівник об`єкта поштового зв`язку інформує адресата (одержувача) за наявним номером телефону та/або вкладає до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою «Повістка ТЦК».

Якщо ж протягом 3 робочих днів після інформування відділенням поштового зв`язку адресат (одержувач) не з`явився для одержання рекомендованого листа з позначкою «Повістка ТЦК», працівник об`єкта поштового зв`язку робить позначку «адресат відсутній за зазначеною адресою», яка засвідчується його підписом з проставленням відбитка поштового пристрою, порядок використання якого встановлюється призначеним оператором поштового зв`язку, і не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертає такий лист до відправника.

Для притягнення особи до адміністративної відповідальності за неявку до ТЦК необхідна сукупність обставин: 1) направлення судової повістки за адресою, повідомленою військовозобов`язаним під час оновлення даних чи адресою реєстрації військовозобов`язаного, та 2) відомості про спробу вручити таку повістку особі, що матиме наслідком або вручення повістки без подальшої явки, або не вручення з причин відмови отримати повістку, або з причин відсутності адресата за такою адресою.

Так, повістка для уточнення даних на 28.01.2025 направлялась ОСОБА_1 рекомендованим поштовим відправленням за адресою його зареєстрованого місця проживання та повернулась відправнику без вручення.

Згідно із нормами статті 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати, у тому числі, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 251 КУпАП передбачено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Отже, особа, яка уповноважена розглядати справу про адміністративне правопорушення зобов`язана по-перше, встановити склад правопорушення, яким згідно статті 9 Кодексу України про адміністративні правопорушення є протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і, за яку законом передбачено адміністративну відповідальність, по-друге, дослідити докази та оцінити їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю (стаття 252 КУпАП).

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Таким чином, за результатами встановлених обставин та досліджених доказів, доводів сторін, суд приходить до висновку про необхідність відмови у задоволенні позову ОСОБА_1 , оскільки жодним чином не встановлені обставини, які б свідчили про порушення уповноваженими особами органів ТЦК та СП вимог чинного законодавства щодо фіксації правопорушення, вчиненого ОСОБА_1 , складання протоколу від 22.02.2025, розгляду адміністративної справи щодо позивача, оформлення, складання та винесення постанови від 24.02.2025 року, щоб давало підстави для скасування цієї постанови.

Допущена описка у описовій частині постанови № 197 від 24.02.2025 щодо дати нез`явлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 не є суттєвою та не може слугувати підставою для звільнення особи від адміністративної відповідальності за вчинене ним правопорушення.

Згідно витягу з мобільного застосунку «Резерв+» ОСОБА_1 уточнив дані 25.02.2025, тобто після дати виклику його до ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.17).

Таким чином, суд вважає, що постанова № 197 від 24.02.2025 відносно ОСОБА_1 відповідає вимогам чинного законодавства, стягнення, яке накладене на нього, у вигляді штрафу у розмірі 17000 грн. 00 коп. є мінімальним, передбаченим санкцією ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, під час розгляду справи не встановлено фактів бездіяльності чи протиправних дій з боку працівників ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо позивача, а тому у задоволенні його позову слід відмовити.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, то понесені позивачем судові витрати з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, та керуючись ст. 2, 12, 25, 72, 77, 262, 286 КАС України, суд

у х в а л и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення та закриття справи про адміністративне правопорушення - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому рішення суду не було вручена в день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса : АДРЕСА_1 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_4 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 , адреса : АДРЕСА_2 .

Суддя С.М. Майборода