Справа № 500/7740/24
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/7740/24

06 серпня 2025 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про перегляд за нововиявленими обставинами рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі ГУ ПФУ в Тернопільській області, Головне управління), у якому просив:

визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо ненарахування та невиплати позивачу пенсії згідно вимог рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 № l-p(11)/2021, відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII у редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №230/96-ВР;

зобов`язати ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснити перерахунок основної пенсії позивача за період з 01.07.2021 відповідно до рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 № l-p(II)/2021, а саме згідно статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII у редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №230/96-ВР, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум;

зобов`язати ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснити перерахунок основної пенсії позивача за період з 01.07.2021 відповідно до рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 № l-p(II)/2021, а саме згідно статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII у редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №230/96-ВР, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та виплачувати позивачу основну пенсію у розмірі не менше восьми мінімальних пенсій за віком.

Ухвалою суду від 27.01.2025 повернуто позовну заяву ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Тернопільській області в частині позовних вимог за період з 01.07.2021 по 23.06.2024, тобто за період, що передує шестимісячному строку звернення до суду з цим позовом (позов подано до суду 24.12.2024).

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.02.2025, яке набрало законної сили 29.05.2025, позов задоволено частково.

Надалі ГУ ПФУ в Тернопільській області звернулося до суду із заявою про перегляд рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.02.2025 за нововиявленими обставинами. Заява обґрунтована тим, що ОСОБА_1 виплачується пенсії по інвалідності ІІ групи внаслідок загального захворювання відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Одночасно позивачу встановлено додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю внаслідок Чорнобильської катастрофи як особі, що належить до категорії 3 (ліквідатор), яка виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 (зі змінами) у розмірі 113,88 грн.

З огляду на це та враховуючи, що зазначена обставина має значення для вирішення справи і є істотною для постановлення правильного рішення у справі, а також те, що зазначена обставина не була і не могла бути відома як позивачу, так і заявнику, то Головне управління просить задовольнити його заяву.

Ухвалою суду від 11.07.2025 відкрито провадження за нововиявленими обставинами з перегляду рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.02.2025 в цій адміністративній справі; ухвалено здійснювати розгляд заяви за правилами спрощеного позовного провадження; призначено судове засідання на 06.08.2025.

ОСОБА_1 подав до суду пояснення, в яких зазначив, що обставини на які посилається заявник не є нововиявленими, а тому наявні підстави для відмови у задоволенні заяви про перегляд рішення суду.

Представник заявника (відповідача) подала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності, просила заяву про перегляд рішення за нововиявленими обставинами задовольнити.

У судове засідання позивач не прибув, хоча був повідомлений належним чином про дату, час та місце розгляду справи.

Враховуючи клопотання відповідача про розгляд заяви за його відсутності, а також положення частини другої статті 368 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), яка передбачає, що неявка заявника або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду, розгляд заяви проведено у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання технічними засобами.

Дослідивши письмові докази, письмові пояснення викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.02.2025, яке набрало законної сили 29.05.2025, позов задоволено частково; визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 пенсії згідно вимог рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 № l-p(11)/2021, відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII у редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №230/96-ВР; зобов`язано ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснити перерахунок основної пенсії ОСОБА_1 за період з 24.06.2024 відповідно до рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 № l-p(II)/2021, статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII у редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №230/96-ВР, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Задовольняючи позов суд виходив з того, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (Категорія 3), є особою з інвалідністю ІІ групи, внаслідок захворювання, пов`язаного з аварією на Чорнобильській АЕС; перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Тернопільській області та отримує пенсію по інвалідності як особа з інвалідністю II групи відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII (далі Закон №796-XII) у розмірі відшкодування фактичних збитків.

У позовній заяві позивач стверджував, що є непрацюючим пенсіонером, має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (Категорія 3), та як особа з інвалідністю має право на доплати, передбачені Законом №796-XII, та звертався до ГУ ПФУ в Тернопільській області для перерахунку пенсії, проте отримав відмову нарахувати та виплати пенсію відповідно до рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 № l-p(11)/2021, відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII у редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №230/96-ВР.

На даний час ГУ ПФУ в Тернопільській області надано суду копію виписки з акта огляду МСЕК №583013, видану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про повторний огляд, зі змісту якого слідує, що позивачу призначена друга група інвалідності з причин загальне захворювання (а.с.132).

Відповідно до розрахунку пенсії станом на 26.02.2025 ОСОБА_1 призначена та виплачується пенсія по інвалідності відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058-ІV), а не Закону №796-XII.

Позивачу виплачується лише додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю внаслідок Чорнобильської катастрофи як особі, що належить до категорії 3 (ліквідатор), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 (зі змінами) у розмірі 113,88 грн.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, соціального захисту потерпілого населення визначено в Законі №796-XII.

Приписами частини четвертої статті 54 Закону №796-XII у редакції Закону №230/96-ВР, яка була чинною до внесення змін Законом України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 №76-VIII (далі Закон №76-VIII), було передбачено таке:

В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:

по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком;

по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;

по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком;

дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.

Судом встановлено, що позивачу встановлена друга група інвалідності не у зв`язку з Чорнобильською катастрофою, а через наявне загальне захворювання. Така істотна для справи обставина не була встановлена судом на час розгляду справи. Оскільки відсутній зв`язок інвалідності ОСОБА_1 з Чорнобильською катастрофою, то позивач не має права на отримання пенсії відповідно до статті 54 Закону №796-ХІІ у період з 24.06.2024.

Так як позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (Категорія 3), то йому відповідно до пункту 13 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 (зі змінами), виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю внаслідок Чорнобильської катастрофи. Дана норма передбачає, що щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується, зокрема, особам, що належать до категорії 3, у розмірі 113,88 гривні.

Ні основна, ні додаткова пенсія позивачу відповідно до статті 54 Закону №796-ХІІ не призначалася.

Відповідно до статей 30, 33 Закону №1058-ІV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону. Пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

ОСОБА_1 виплачується пенсія по інвалідності як особі з інвалідністю II групи у розмірі 90 відсотків пенсії за віком.

Суд звертає увагу, що статтею 44 КАС України передбачено обов`язок учасників справи добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки, зокрема, сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи, а також подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази (пункти 2, 4 частини п`ятої цієї статті).

Наведеними нормами чітко окреслено характер процесуальної поведінки, який зобов`язує учасників справи діяти сумлінно, проявляти добросовісне ставлення до наявних у них прав і здійснювати їх реалізацію таким чином, щоб забезпечити неухильне виконання своїх обов`язків, встановлених законом або судом, зокрема, щодо подання доказів, на підставі, яких ґрунтуються позовні вимоги.

Позивач, подаючи позовну заяву про зобов`язання ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснити нарахування та виплату пенсії згідно вимог рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 № l-p(11)/2021, відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII у редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №230/96-ВР, зазначив, що є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, має інвалідність ІІ групи. Однак всупереч приписам частини першої статті 77 КАС України позивач не подав суду усіх наявних у нього доказів на підтвердження причинного зв`язку захворювання для підтвердження в нього права на отримання пенсії саме відповідно до статті 54 Закону № 796-XII.

Оскільки судом під час розгляду справи не були встановлені наведені вище обставини щодо відсутності причинного зв`язку захворювання позивача як особи з інвалідністю ІІ групи з Чорнобильською катастрофою, які є істотними, та процесуальним законом не передбачено внесення виправлень у судове рішення, прийняте за відсутності усіх належних доказів, то необхідно застосувати інститут перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами.

Пунктом 1 частини другої статті 361 КАС України підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є істотні для справи обставини, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи.

За приписами частини першої статті 362 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати заяву про перегляд судового рішення суду будь-якої інстанції, яке набрало законної сили, за нововиявленими або виключними обставинами.

Відповідно до частини першої статті 365 КАС України заява про перегляд судового рішення суду першої інстанції з підстав, визначених частиною другою, пунктами 1, 2 частини п`ятої статті 361 цього Кодексу, подається до суду, який ухвалив судове рішення.

Пунктом 2 частини четвертої статті 368 КАС України визначено, що за результатами перегляду рішення, ухвали за нововиявленими або виключними обставинами суд може: задовольнити заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, скасувати відповідне судове рішення та ухвалити нове рішення чи змінити рішення.

Згідно із частиною першою статті 369 КАС України у разі відмови в задоволенні заяви про перегляд рішення, ухвали за нововиявленими або виключними обставинами суд постановляє ухвалу. У разі задоволення заяви про перегляд судового рішення з підстав, визначених частиною другою, пунктами 1, 2 частини п`ятої статті 361 цього Кодексу, та скасування судового рішення, що переглядається, суд: 1) ухвалює рішення - якщо переглядалося рішення суду; 2) приймає постанову - якщо переглядалася постанова; 3) постановляє ухвалу - якщо переглядалася ухвала.

Суд не вбачає підстав для залишення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами без розгляду з мотивів, які ґрунтуються на припущеннях позивача, який не повідомив суду суттєві для ухвалення об`єктивного рішення у цій справі обставини.

З урахуванням наведеного заяву ГУ ПФУ в Тернопільській області про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами необхідно задовольнити, рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.02.2025 скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про перегляд за нововиявленими обставинами судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.02.2025 у справі №500/7740/24 скасувати та ухвалити нове рішення.

У задоволенні позову ОСОБА_1 (адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 , адреса фактичного місця проживання та для листування: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (майдан Волі, 3, місто Тернопіль, 46001, ідентифікаційний код юридичної особи в ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення суду складено та підписано 06 серпня 2025 року.

Суддя Чепенюк О.В.