Справа № 240/17956/24
Суддя: Єфіменко Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2025 року м. Житомир справа № 240/17956/24

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Єфіменко О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом, в якому:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненадання йому грошового атестату (за формою згідно додатку 16 до Правил організації фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту (пункт 4.3), затверджених наказом Міністерства оборони України від 22.05.2017 року № 280) та довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 (зі змінами) (за формою згідно додатку 1 до розпорядження Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.03.2018 №248/3/6/855) із зазначенням у них розмірів грошового забезпечення обчислених згідно з рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 06.12.2023 по справі №240/24932/23;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати йому грошовий атестат (за формою згідно додатку 16 до Правил організації фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту (пункт 4.3), затверджених наказом Міністерства оборони України від 22.05.2017 №280) із зазначенням у ньому розмірів грошового забезпечення станом на день звільнення обчислених згідно Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06.12.2023 по справі №240/24932/23;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати йому довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 (зі змінами) (за формою згідно додатку 1 до розпорядження Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.03.2018 №248/3/6/855) за період з 01.07.2021 по 19.05.2023 включно із зазначенням у такій довідці розмірів грошового забезпечення обчислених згідно рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06.12.2023 по справі №240/24932/23.

Аргументуючи заявлені до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач, ТЦК) вимоги позивач стверджує, що у зв`язку із здійсненням перерахунку розміру грошового забезпечення на виконання судового рішення має право на отримання нового грошового атестату та нової довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за період з 01.07.2021 по 19.05.2023 включно із зазначенням у такій довідці розмірів грошового забезпечення обчислених згідно з рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 06.12.2023 по справі №240/24932/23.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 25.09.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрите провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

08.10.2024 від представника відповідача до суду надійшов відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на їх безпідставність та необґрунтованість. Наголошує, що станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 діючий військовослужбовець Збройних Сил України не набув права на підвищення розміру окладу за посадою та окладу за званням (і відповідно решти складових елементів грошового забезпечення) із розрахунку прожиткового мінімуму для працездатної особи у розмірі - "2 270,00 грн", "2 481,00 грн", "2 684,00 грн". Стверджує, що заявник у розумінні ч.4 ст.63 Закону України №2662-XII та п.5 Порядку №45 не набув права на перерахунок (обчислення нового розміру) раніше вже призначеної пенсії у порядку Закону України №2662-XII за цими подіями, а тому видача затребуваних грошового атестату та довідок безпідставна.

Суд дослідив аргументи сторін, наведені в заявах по суті спору, долучені до матеріалів справи докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи.

Як свідчить зміст позовної заяви, ОСОБА_1 з 16.12.2016 проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_3 , який підпорядкований та перебуває на фінансовому забезпеченні у ІНФОРМАЦІЯ_4 . Наказом начальника від 19.05.2023 №138 позивач переведений до нового місця військової служби та виключений зі списків особового складу з 19.05.2023.

З 20.05.2023 позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 та наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 17.07.2023 №151 звільнений з військової служби та виключений зі списків особового складу з 17.07.2023.

Як зазначає у позовній заяві представник при звільненні позивач набув право не пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.041992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

При звільненні позивач отримав грошовий атестат та довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Після звільнення позивач дізнався, що за час служби відповідач неправильно виплачував йому грошове забезпечення, в значно менших ніж належить розмірах. Таку протиправну діяльність ТЦК позивач оскаржив до суду.

За результатами судового розгляду спірних правовідносин щодо нарахування та виплати позивачу грошового забезпечення, рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 06.12.2023 у справі №240/24932/23 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити перерахунок ОСОБА_1 з 29.01.2020 по 19.05.2023 грошового забезпечення, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня відповідного календарного року Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14.11.2019 №294-IХ, Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" від 15.12.2020 №1082-IХ, Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" від 02.12.2021 №1928-IХ, Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" від 03.11.2022 №2710-IХ, на відповідний тарифний коефіцієнт, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного судового рішення 09.05.2024 відповідач здійснив перерахунок та доплату позивачу грошового забезпечення з 29.01.2020 по 19.05.2023, про що свідчить банківська виписка наявна в матеріалах справи.

У зв`язку із донарахуванням позивачу грошового забезпечення, його представник у травні 2024 року звернувся до відповідача із адвокатським запитом, в якому просив надати оновлені грошовий атестат та довідку про розміри щомісячних додаткових виплат.

У відповідь ТЦК листом №10/57/586 від 20.05.2024 повідомив представника позивача про відсутність підстав для виготовлення оновленого грошового атестат і довідки.

Надаючи правову оцінку спірних правовідносин суд вказує наступне.

Щодо позовних вимог в частині видачі "нового грошового атестата", суд зважає на наступне.

Відповідно до наказу Міністерства оборони України від 22.05.2017 за №280 "Про організації фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту" (в редакції наказу від 22.04.2021 № 104) (далі - Правила № 280). Додатком 16 Правил №280 визначено форму грошового атестату.

Відповідно до пункту 11.1 Правил №280 грошовий атестат видається військовослужбовцю військовою частиною, в якій він перебуває на грошовому забезпеченні, у таких випадках: - вибуття до нового місця служби (навчання) з виключенням зі списків особового складу військової частини; - зарахування військової частини, що не включена до мережі розпорядників бюджетних коштів, на фінансове забезпечення від однієї військової частини до іншої; - звільнення військовослужбовців з військової служби (крім військовослужбовців строкової військової служби); - відрядження військовослужбовців до органів виконавчої влади та Інших цивільних установ із залишенням на військовій службі.

Згідно з пунктом 11.2 Правил №280 у грошовому атестаті зазначаються: - умовне найменування військової частини, яка видала грошовий атестат військовослужбовцю, а якщо немає умовного, - дійсне найменування військової частини та її поштова адреса; - найменування займаної штатної посади.

Також, у пункті 1 (не заповнюється для військовослужбовців строкової військової служби) - розмір окладу за військовим званням і виплачена сума записуються словами; дата, до якої включно виплачено у цьому та наступних пунктах грошового атестата назва місяця записується словом);

- у пункті 2 - тарифний розряд за останньою займаною посадою, розмір посадового окладу та виплачена сума записуються словами; дата, до якої включно виплачено; - у пункті 3 (не заповнюється для військовослужбовців строкової військової служби) - розмір надбавки за вислугу років та виплачена сума записуються словами; дата, до якої включно виплачено. Також записується вислуга років для отримання надбавки за вислугу років (у тому числі з пільговою вислугою) і зазначається станом на 01 число місяця, наступного за місяцем видачі грошового атестата. Наприклад: "Обчислена на 01 січня 2019 року вислуга років становить: немає років немає місяців та сім днів" або: "Обчислена на 01 січня 2019 року вислуга років становить: сім років сім місяців сім днів з пільговою вислугою: дев`ять років дев`ять місяців дев`ять днів". Записи про обчислення вислуги років на пільгових умовах здійснюються військовослужбовцям, які мають право на таку вислугу років;

у пункті 4 (підпункти 4.1 - 4.7) - виплачені щомісячні додаткові види грошового забезпечення; назва виплати, яку отримував військовослужбовець за час виконання обов`язків за посадою, їх розмір та виплачена сума записуються словами; дата, до якої включно виплачено;

у пункті 5 (не заповнюється для військовослужбовців строкової військової служби) (підпункти 5.1 - 5.3) - виплачені одноразові додаткові види грошового забезпечення;

у підпункті 5.1 - виплачена грошова допомога на оздоровлення; найменування військової частини, дата та номер наказу про виплату та за який рік вона виплачена;

у підпункті 5.2 - виплачена матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань; найменування військової частини, дата та номер наказу про виплату та за який рік вона виплачена;

у підпункті 5.3 - виплачена одноразова грошова допомога після укладення першого контракту; найменування військової частини, дата та номер наказу про виплату;

у підпунктах 5.1 - 5.3 грошового атестата зазначається тільки остання виплата кожного одноразового додаткового виду грошового забезпечення, здійснена за період служби військовослужбовця в даній військовій частині;

у пункті 6 (не заповнюється для військовослужбовців строкової військової служби) - найменування військової частини, дати та номери наказів про виплату підйомної допомоги військовослужбовцю та на членів його сім`ї; найменування військової частини, дати та номери наказів про виплату підйомної допомоги військовослужбовцю та на членів його сім`ї за попереднім місцем служби військовослужбовця;

у пункті 7 - сума виплаченої одноразової грошової допомоги в разі звільнення з військової служби (записується словами);

у пункті 8 - дата, до якого числа включно виплачено індексацію; у пункті 9 - сума залишку непогашеного нарахування на день вибуття військовослужбовця з військової частини (записується словами); найменування військової частини, дата та номер наказу про здійснення нарахування. Якщо є декілька наказів про здійснення нарахувань, то по кожному наказу заповнюються окремі підпункти 9.1; 9.2; 9.3 тощо;

у пункті 10 - сума непогашеної заборгованості по аліментах - словами (заповнюється, якщо військовослужбовець є платником аліментів); прізвище, ім`я та по батькові, адреса одержувача аліментів; дата та номер виданого виконавчого листа. Якщо є декілька виконавчих листів, за якими рахується заборгованість по сплаті аліментів, то за кожним листом заповнюються окремі підпункти 10.1; 10.2; 10.3 тощо; пункті 11 - інформація про стягнення аліментів (заповнюється, якщо військовослужбовець є платником аліментів); найменування суду, який видав виконавчий лист, розмір аліментів для стягнення - словами, прізвище, ім`я та по батькові, адреса одержувача аліментів; дата та номер виданого виконавчого листа, а також по яке число стягнуто аліменти. Якщо є декілька виконавчих листів про сплату аліментів, то по кожному листу заповнюються окремі підпункти 11.1; 11.2; 11.3 тощо;

у пункті 12 - інформація про звільнення військовослужбовця з посади, зарахування його в розпорядження відповідних командирів (начальників) і виключення його зі списків особового складу військової частини; посада особи, яка видала наказ про звільнення (відсторонення, усунення) військовослужбовця з посади, а також найменування посади звільненого з посади військовослужбовця; дата, номер наказу про звільнення (відсторонення, усунення), а також дата зарахування в розпорядження;

у пункті 13 - інформація про виплату інших видів грошового забезпечення, не передбачених формою грошового атестата;

у пункті 14 - правильність записів, здійснених у пунктах 1-13, засвідчується особистим підписом власника грошового атестата.

Із зазначеного слідує, що в грошовому атестаті зазначаються фактично виплачені розміри грошового забезпечення станом на день звільнення.

При цьому, як свідчать матеріали справи, позивачу здійснено донарахування та виплату грошового забезпечення на виконання рішення суду, що свідчить про необхідність оновити відомості його грошового атестату враховуючи грошове забезпечення у розмірах, обчислених на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду прийнятого у справі №240/24932/23, яке набрало законної сили.

Крім того, як вже зазначалося, при звільненні позивач набув права на пенсійне забезпечення, обрахунок якого здійснюється на підставі документів, які свідчать про отриманий розмір грошового забезпечення.

У той час питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до підп. 4 п 2 Розділу 2 Порядку № 3-1 до заяви про призначення пенсії за вислугу років, додаються, зокрема, грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (додаток 8 до цього Порядку).

Аналіз викладених норм, дає підстави для висновку, що грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення є необхідними документами для реалізації права позивача на отримання пенсії у законному розмірі.

Враховуючи викладене, відмова видати новий грошовий атестат позбавляє позивача можливості реалізувати своє право на призначення та виплату пенсії у розмірі, передбаченому законодавством, що є порушенням його законних прав на належне соціальне забезпечення.

З огляду на викладене, суд вважає помилковими твердження відповідача про відсутність підстав для виготовлення нового грошового атестату, оскільки невідповідність у нарахуванні грошового забезпечення під час проходження служби позивача виправлена судовим рішенням та як наслідок, ТЦК зобов`язаний відобразити у грошовому атестаті оновлені розміри грошового забезпечення. Видача оновленого грошового атестату обумовлена проведеним перерахунком грошового забезпечення на виконання рішення суду; в свою чергу, такий перерахунок проведений з метою відновлення порушеного права позивача на належний розмір грошового забезпечення, право на отримання якого у позивача виникло до звільнення зі служби.

Крім того, у позивача наявні підстави для отримання довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням з військової служби позивача (надбавок, доплат, підвищень) із врахуванням грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 та з 01.01.2021, нарахованого на підставі рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28.11.2022 у справі №240/24932/23. Суд вважає, що розмір пенсійного забезпечення повинен обраховуватися із належного позивачу розміру грошового забезпечення, на отримання якого набув права під час проходження військової служби.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат, суд здійснює відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 257-262 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП: НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 . ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненадання ОСОБА_1 грошового атестату (за формою згідно додатку 16 до Правил організації фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту (пункт 4.3), затверджених наказом Міністерства оборони України від 22.05.2017 №280) та довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 (зі змінами) (за формою згідно додатку 1 до розпорядження Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.03.2018 №248/3/6/855) із зазначенням у них розмірів грошового забезпечення обчислених згідно з рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 06.12.2023 по справі №240/24932/23.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати ОСОБА_1 грошовий атестат (за формою згідно додатку 16 до Правил організації фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту (пункт 4.3), затверджених наказом Міністерства оборони України від 22.05.2017 №280) та довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 (зі змінами) (за формою згідно додатку 1 до розпорядження Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.03.2018 №248/3/6/855) за період з 01.07.2021 по 19.05.2023 із зазначенням у ньому розмірів грошового забезпечення станом на день звільнення обчислених згідно рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06.12.2023 по справі №240/24932/23.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 сплачений судовий збір в розмірі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Єфіменко

Повний текст складено: 06 серпня 2025 р.

06.08.25