Справа № 200/472/25
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2025-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2025 року справа №200/472/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г.,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2025 року у справі № 200/472/25 (головуючий суддя у І інстанції Голошивець І.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не призначення пенсії по інвалідності, відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням складових грошового забезпечення, зазначених у довідках про види грошового забезпечення керівника військово-цивільної адміністрації міста Лисичанськ Луганської області від 22.02.2024 № 786/01-23, керівника Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 22.02.2024 № 787/01-23 та від 22.02.2024 № 788/01-23.

В обґрунтування позову зазначив, що у період з 30.11.2016 по 01.06.2017, з 19.01.2018 по 30.04.2018 приймав безпосередню участь у Антитерористичній операції, з квітня 2018 року - в Операції об`єднаних сил.

Розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації-керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 03.08.2020 № 270-к його було призначено на посаду керівника військово-цивільної адміністрації міста Лисичанськ Луганської області, розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації-керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 01.03.2021 № 60-к його призначено на посаду керівника Лисичанської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.

З 17 серпня 2022 року позивачу встановлено ІІ групу інвалідності з зазначенням причини інвалідності - захворювання, пов`язане з проходженням військової служби.

26 лютого 2024 року звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про призначення пенсії по інвалідності.

11.03.2024 ІНФОРМАЦІЯ_2 направлено подання про призначення позивачу пенсії по інвалідності до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Листом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області 24.10.2024 позивача повідомлено про причину не призначення пенсії - відсутність грошового атестату.

Така бездіяльність відповідача є протиправною, оскільки в пакеті документів на призначення пенсії, направленого ІНФОРМАЦІЯ_2 , надана довідка про види грошового забезпечення керівника Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, видана Лисичанською міською військовою адміністрацією Сєвєродонецького району Луганської області за період з 03.08.2020 по 13.06.2022.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неналежного розгляду подання про призначення ОСОБА_1 пенсії від 11.03.2024 № 7832 ФД-122533 надісланого ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути подання про призначення ОСОБА_1 пенсії від 11.03.2024 № 7832 ФД-122533 надісланого ІНФОРМАЦІЯ_2 з урахуванням складових грошового забезпечення, зазначених у довідках про види грошового забезпечення керівника військово-цивільної адміністрації міста Лисичанськ Луганської області від 22.02.2024 № 786/01-23, керівника Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 22.02.2024 № 787/01-23 та від 22.02.2024 № 788/01-23 та з урахуванням висновків суду по цій справі.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

На підставі заяви позивача від 26.02.2024 ІНФОРМАЦІЯ_3 було оформлено подання від 11.03.2024 за № 7832 та матеріали для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які відправлені поштою 20.03.2024.

За даними подання про призначення пенсії зазначено період проходження військової служби з 06.09.2014 по 16.08.2022.

До матеріалів для призначення пенсії по інвалідності надані довідки про додаткові види грошового забезпечення за період з серпня 2020 по червень 2022. Грошовий атестат відсутній.

Головним управлінням направлено запит листом від 09.05.2024 № 0400- 010311-6/97300 та повторний запит листом від 11.06.2024 № 0400- 010311-6/120753 до ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою витребування необхідного для обчислення пенсії грошового атестату на ім`я позивача.

Листом від 31.07.2024 надійшла відповідь ІНФОРМАЦІЯ_1 , що було зроблено запит грошового атестату до Лисичанської міської військової адміністрації Сєверодонецького району Луганської області, який після надходження буде негайно надісланий до Головного управління.

Після надходження зазначеного документу, буде розглянуто питання щодо призначення позивачу пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 2262.

Позивачем рішення суду першої інстанції не оскаржується.

Відповідно до частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

З огляду на наведене суд перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції тільки в межах доводів апеляційної скарги відповідача.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП Діловодство спеціалізованого суду.

Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему Електронний суд матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.

Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі Електронний суд.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_4 , є учасником бойових дій.

Позивача згідно наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 31.07.2020 № 159, на підставі наказу Міністра Оборони України від 31.07.2020 № 357, було увільнено з посади помічника начальника розвідки розвідувального відділення штабу з залишенням на військовій службі та відряджено до військово-цивільної адміністрації міста Лисичанськ Луганської області для призначення на посаду начальника військово-цивільної адміністрації. Розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації-керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 03.08.2020 № 270-к його було призначено на посаду керівника військово-цивільної адміністрації міста Лисичанськ Луганської області. Розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації-керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 01.03.2021 № 60-к позивача було призначено на посаду керівника Лисичанської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.

06.05.2021 позивачем з Міністерством оборони України в особі Міністра оборони України було підписано контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб офіцерського складу на два роки.

Відповідно до витягу із наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 06.05.2021 № 141 з позивачем керівником Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області укладено новий контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України строком на 2 роки з 08.06.2021 по 08.06.2023.

Згідно копії витягу із наказу Міністра Оборони України (по особовому складу) від 16.08.2022 № 719, відповідно до п. 3 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» старшого лейтенанта ОСОБА_1 , який відряджений до Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області із залишенням на військовій службі, колишнього помічника начальника розвідки розвідувального відділення штабу НОМЕР_2 окремої бригади морської піхоти Командування морської піхоти ВМС ЗСУ звільнено з військової служби у відставку за підпунктом «б» (за станом здоров`я).

Відповідно до копії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Серії 12 ААВ № 571474 виданою 25.08.2022, позивачу встановлена ІІ група інвалідності з 17.08.2022 року, причина інвалідності - захворювання, так пов`язане з проходженням військової служби, інвалідність встановлена на строк до 01 вересня 2023 року.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Серії 12 ААГ № 001073 виданої від 18.08.2023 позивачу продовжена друга група інвалідності на строк до 01 вересня 2025 року. В графі причина інвалідності зазначено захворювання, так пов`язане з проходженням військової служби. Дата переогляду зазначена 17.08.2025.

ІНФОРМАЦІЯ_2 за № 7832 ФД-122533 від 11.03.2024 відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України № 2262-ХІІ (п. 2 розділу ІІ) було підготовлено подання про призначення пенсії у зв`язку із встановленням позивачу інвалідності, в якому було зазначено дата звільнення (виключення зі списків військової частини) 16 серпня 2022 року. Зазначено *Останній період проходження в/служби підряд перед звільненням з 06.09.2014 по 16.08.2022. Список документів доданих до подання заява про призначення пенсії, копія витягу з наказу, копія довідки до акту огляду МСЕК, копія свідоцтва про хворобу, довідка про види грошового забезпечення, копія паспорта, копія довідки РНОКПП, заява про відкриття особового рахунку.

Вищезазначене подання та додані до нього копії документів було надіслано на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що підтверджується листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14.03.2024 № 7/14227/11.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 09.05.2024 було надіслано відповідь до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому було зазначено наступне: - «Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, отримавши документи ОСОБА_1 щодо призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», повідомляє, що в наданих документах відсутній грошовий атестат, який передбачений постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Для призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності просимо надіслати на нашу адресу вищезазначений документ.».

В свою чергу, ІНФОРМАЦІЯ_2 від 31.07.2024 № 7/22592/11 було надіслано відповідь до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області наступного змісту: - «Отримавши лист Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо надання грошового атестату громадянина ОСОБА_1 (ФД-12253), для призначення йому пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» повідомляю. Зроблено запит до Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, щодо надання грошового атестату на ім`я ОСОБА_1 . Після надходження грошового атестату па пашу адресу, документ буде негайно надіслано до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.».

Відповідачем було надано відповідь від 06.09.2024 на звернення позивача, в якому було зазначено наступне: - «[…]. Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 13/13402, (в редакції постанови, яка діяла на дату призначення Вам пенсії за нормами Закону № 2262) заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів. Уповноваженим органом (структурним підрозділом) заява про призначення пенсії з необхідними документами до органу, що призначає пенсію, може надсилатись поштою. Відповідно до пункту 11 Порядку днем звернення за призначенням пенсії є день подання до органу, що призначає пенсію, заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення уповноваженим органом (структурним підрозділом). На підставі Вашої заяви від 26.02.2024 ІНФОРМАЦІЯ_3 було оформлено подання від 11.03.2024 за № 7832 та матеріали для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які відправлені поштою 20.03.2024. Статтею 43 Закону № 2262 передбачено, що пенсії особам з військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» передбачено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522, на Пенсійний фонд України з 01.01.2007 покладені тільки функції по призначенню і виплаті пенсій, а функція обчислення грошового забезпечення чи окремих його складових належить до компетенції уповноваженого органу того міністерства або відомства, звідки військовослужбовця або особу рядового чи начальницького складу було звільнено зі служби. Також повідомляємо, що нами направлено запит листом від 09.05.2024 № 0400-010311-6/97300 та повторний запит листом від 11.06.2024 № 0400-010311-6/120753 до ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою витребування необхідного для обчислення пенсії грошового атестату на Ваше ім`я. Листом від 31.07.2024 № 7/22592/11 (вх. № 22400/6 від 09.08.2024) надійшла відповідь від ІНФОРМАЦІЯ_1 , що було зроблено запит грошового атестату до Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, який після надходження буде негайно надісланий до Головного управління. […].».

Відповідачем на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02.10.2024 було надіслано лист з проханням терміново надіслати на його адресу грошовий атестат передбачений постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було надіслано заяву від 04.11.2024 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому зазначено наступне: - «[…]. В наданих документах наявне розпорядження начальника Лисичанської міської військової адміністрації від 28.06.2022 № 14 про припинення повноважень Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області ОСОБА_1 , а згідно витягу з наказу Міністра оборони України від 16.08.2022 № 719 ОСОБА_1 , який відряджений до Лисичанської міської військо-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області із залишенням на військовій службі звільнений з військової служби у відставку за підпунктом «б» (за станом здоров`я) з 16.08.2022. За даними подання про призначення пенсії від 11.03.2024 за № 7832 період проходження військової служби ОСОБА_1 з 06.09.2014 по 16.08.2022, а в довідці про види грошового забезпечення зазначено період з серпня 2020 року по червень 2022 року, без врахування липня 2022 року. Відповідно до ст. 43 Закону № 2262-ХІІ обчислення пенсій окремим категоріям військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які були відряджені для виконання службових обов`язків до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших цивільних установ, організацій і підприємств, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, здійснюється за переліком посад і в порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України. Особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу антикорупційного бюро України та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, закладах вищої освіти та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейських, осіб начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань, співробітників Служби судової охорони, осіб начальницького складу Національного антикорупційного бюро України та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, відрядженим до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших цивільних підприємств, установ та організацій, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менш як 24 календарних місяці, пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обчислюється виходячи з відповідного окладу за посадою, окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання), відсоткової надбавки/доплати за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останньою штатною військовою посадою за місцем служби перед звільненням. Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію щодо умов проходження служби з 28.06.2022 до 16.08.2022, дати звільнення зі служби з 16.08.2022 (виведення поза штат, перебування у розпорядженні, тощо), а також просимо надати грошовий атестат/довідку, в якій зазначено оклад за посадою, оклад за військовим званням, розмір відсоткової надбавки за вислугу років за останньою штатною військовою посадою за місцем служби перед звільненням.».

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вчинило протиправні дії щодо неналежного розгляду подання про призначення позивачу пенсії від 11.03.2024 № 7832 ФД-122533 надісланого ІНФОРМАЦІЯ_2 оскільки усі необхідні документи для призначення були в наявності на час надходження цього подання, а видача грошового атестата військово-цивільною адміністрацією не передбачена законодавством.

Додатково суд першої інстанції відмовив в задоволенні позовних вимог позивача в частині зобов`язання відповідача призначити пенсію по інвалідності відповідно до приписів Закону України № 2262-ХІІ ,оскільки дійшов висновку, що вони заявлені на майбутнє, тобто є передчасними.

Оцінка суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XIІ (далі Закон № 2262-XIІ).

Відповідно до приписів ст. 1 Закону № 2262-ХІІ, військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Приписами ст. 2 Закону № 2262-ХІІ визначено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії по інвалідності, а членам їх сімей пенсії в разі втрати годувальника призначаються незалежно від тривалості служби.

Відповідно до ст.18 Закону № 2262-ХІІ, пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства.

Приписами ст.20 Закону №2262-ХІІ визначено: залежно від причини інвалідності особи з інвалідністю з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом поділяються на такі категорії:

а) особи з інвалідністю внаслідок війни - при настанні інвалідності внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Другої світової воєн або з участю у бойових діях у мирний час, а також інші особи, зазначені у статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

б) інші особи з інвалідністю з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - при настанні інвалідності внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби.

Відповідно до приписів ст. 26 Закону № 2262-ХІІ, пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються на весь час інвалідності, встановленої медико-соціальною експертною комісією, а особам з інвалідністю, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - довічно. Повторний огляд цих осіб з інвалідністю провадиться лише за їх заявою. В разі визнання пенсіонера, який не досяг пенсійного віку, працездатним пенсія виплачується йому до кінця місяця, в якому його визнано працездатним, але не довше ніж до дня, по який встановлено інвалідність.

Відповідно до приписів п. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 № 1294/26071 затверджено «Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей» (далі - Положення).

Відповідно до п.1.1 Положення, цим Положенням визначається порядок, зокрема оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення та перерахунку пенсій за вислугу років, по інвалідності та в разі втрати годувальника відповідно до Закону, постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (зі змінами) та постанови правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402; організації роботи стосовно визначення розміру грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби).

Відповідно до п. 1.2 Положення, призначення і виплата пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей здійснюються органами Пенсійного фонду України відповідно до Закону.

Відповідно до п. 1.3 Положення, військовослужбовцям, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону, пенсії призначаються і виплачуються після звільнення їх з військової служби.

Відповідно до приписів розділу ІІІ Положення (вибірково), оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними ТЦК СП згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій).

Заяви про призначення/перерахунок пенсій за формою, передбаченою додатком 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», подаються до головних управлінь Пенсійного фонду України за місцем проживання заявника через відділи соціального забезпечення (відділи оформлення допомог, військових пенсій та пільг сектору соціальних виплат) обласних ТЦК СП.

Органи Пенсійного фонду України на підставі документів, що надійшли з обласних ТЦК СП, визначають право заявників на пенсію за вислугу років, по інвалідності та в разі втрати годувальника, а також розміри та терміни призначення цих пенсій згідно зі статтями 12-42 Закону.

Для оформлення документів щодо призначення пенсії за вислугу років або по інвалідності подаються:

заява;

грошовий атестат (розрахункова книжка) і довідка про додаткові види грошового забезпечення;

військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарської комісії);

документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом б частини другої статті 12 Закону);

довідка МСЕК про визнання особи особою з інвалідністю;

копія документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копія сторінки паспорта з такою відміткою);

довідка публічного акціонерного товариства «Державний Ощадний банк України» (далі - АТ «Ощадбанк») або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, найменування та номер відділення АТ «Ощадбанк»;

копії сторінок паспорта (1, 2, 10, 11 та сторінки з відміткою про останнє місце реєстрації);

копії посвідчень, які дають право на пільги (ветерана війни та військової служби, особи, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС, донора тощо).

Для оформлення документів щодо встановлення до пенсії надбавок, підвищень, додаткових пенсій згідно з чинним законодавством України подаються копії документів, що дають право на пільги, установлені чинним законодавством.

Обласний ТЦК СП у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії:

приймає від заявника необхідні документи, донараховує вислугу років до дня звільнення військовослужбовця з військової служби та оформлює подання про призначення пенсії за формою, встановленою додатком 2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій;

передає перший примірник подання та документи, зазначені в пунктах 3.3 - 3.6 цього розділу, до головного управління Пенсійного фонду України за місцем реєстрації особи;

копію подання долучає до особової справи колишнього військовослужбовця, яка зберігається в обласному ТЦКСП;

організовує ознайомлення з поданням особи, якій оформлюється пенсія.

Номер подання про призначення пенсії має відповідати номеру, за яким була зареєстрована в Книзі обліку пенсійних документів (додаток 5) заява про призначення пенсії.

Подання складається посадовою особою відділу оформлення допомог, військових пенсій та пільг сектору соціальних виплат обласного ТЦК СП, перевіряється та підписується начальником цього відділу, керівником обласного ТЦК СП та завіряється гербовою печаткою.

Днем звернення за призначенням пенсії є день надходження до відповідного органу Пенсійного фонду України, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, обласний ТЦКСП роз`яснює заявнику, які документи він повинен надати додатково.

Після подання документів для призначення пенсії до органу Пенсійного фонду України в графі 5 «Коли і яке прийнято рішення» книги обліку пенсійних документів (додаток 5) зазначаються дата та вихідний номер супровідного листа до надісланих документів. Аналогічний запис робиться в пункті 3 алфавітної картки (додаток 6).

Копія подання разом з документами, на підставі яких воно було оформлене, долучається до другого розділу особової справи колишнього військовослужбовця для постійного зберігання (з унесенням відповідних змін до опису документів).

Орган Пенсійного фонду України, що призначає пенсію, видає розписку-повідомлення за формою, встановленою додатком 4 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних та відсутніх документів, які необхідно подати в тримісячний строк з дня прийняття заяви.

Після одержання документів розписка-повідомлення у 5-денний строк надсилається (передається через довірену особу) обласним ТЦКСП заявнику. Дата відправлення (передання) зазначається на копії розписки-повідомлення, яка долучається до особової справи.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого Постановою правління ПФУ 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Пунктом 1 вказаного Порядку визначено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (членам їх сімей), пенсії згідно із Законом призначаються і виплачуються головними управліннями Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - орган, що призначає пенсію).

Пунктом 2 Порядку № 3-1 передбачено, що заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби. Уповноваженим органом (структурним підрозділом) заява про призначення пенсії з необхідними документами до органу, що призначає пенсію, може надсилатись поштою.

Згідно п.11 Порядку № 3-1, днем звернення за призначенням пенсії є день подання до органу, що призначає пенсію, заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення уповноваженим органом (структурним підрозділом).).

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику (посадовій особі уповноваженого органу (структурного підрозділу)) роз`яснюється, які документи необхідно подати додатково. При поданні цих документів до закінчення тримісячного строку з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів уповноваженим органом (структурним підрозділом) поштою, або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Пунктом 2 Розділу ІІ Порядку №3-1, визначено, що до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи:

1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку);

2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії;

3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню);

4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку);

5) військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);

6) документи про страховий стаж особи, які передбачені підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07 липня 2014 року № 13-1) (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування") (для призначення пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону);

7) документи, що підтверджують право на встановлення особі надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу;

8) заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримали громадянства Російської Федерації та не одержують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації).

Для призначення пенсії по інвалідності орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержану ним від медико-соціальної експертної комісії (далі - МСЕК) виписку з акта огляду МСЕК про визнання заявника особою з інвалідністю.

Відповідно до розділу ІІІ Порядку, уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії. Уповноважений орган (структурний підрозділ) надає допомогу особі в одержанні необхідних для призначення пенсії документів. У разі якщо підготовлено не всі необхідні документи для призначення пенсії, то подаються наявні, а документи, яких не вистачає, подаються додатково. Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженим органом (структурним підрозділом) до органу, що призначає пенсію, мають бути завірені цим уповноваженим органом (структурним підрозділом) або органом, в якому особа проходила військову службу (службу), в установленому порядку.

Орган, що призначає пенсію, повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних державних електронних інформаційних реєстрах, системах, базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається органом, що призначає пенсію за місцем фактичного проживання особи, не пізніше 10 днів з дня надходження заяви.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 5 днів з дня прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії видає або направляє особі повідомлення із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Відповідно до приписів п.7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі Постанова № 393), пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, відрядженим до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших цивільних підприємств, установ та організацій, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менш як 24 календарних місяці, пенсія відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб обчислюється виходячи з відповідного окладу за посадою, окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання), відсоткової надбавки/доплати за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останньою штатною військовою посадою за місцем служби перед звільненням.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 надіслано на адресу відповідача Подання про призначення пенсії від 11.03.2024 № 7832 ФД-122533, яке було відправлене поштою 20.03.2024.

До вказаного подання уповноваженим органом були додані заява про призначення пенсії, копія витягу з наказу, копія довідки до акту огляду МСЕК, копія свідоцтва про хворобу, довідки про види грошового забезпечення позивача № 786/01-23 від 22.02.2024 (за 03 серпня 2020 року 01 березня 2021 року), № 787/01-23 від 22.02.2024 (за 02 березня 2021 року по 31 грудня 2021 року) та № 788/01-23 від 22.02.2024 (за 01 січня 2022 року по 13 червня 2022 року); копія паспорта, копія довідки РНОКПП, заява про відкриття особового рахунку.

Відповідач, отримавши вищезазначене подання надіслав на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 лист, в якому просив останнього надіслати до Головного управління грошовий атестат, який передбачений постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007, оскільки в наданих документах він був відсутній.

В подальшому відповідачем на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 надсилався лист, в якому Головне управління просило надати інформацію щодо умов проходження служби позивачем з 28.06.2022 до 16.08.2022, дати звільнення зі служби з 16.08.2022 (виведення поза штат, перебування у розпорядженні, тощо), а також надати грошовий атестат/довідку, в якій зазначено оклад за посадою, оклад за військовим званням, розмір відсоткової надбавки за вислугу років за останньою штатною військовою посадою за місцем служби перед звільненням.

В матеріалах справи наявна копія розпорядження начальника Лисичанської міської військової адміністрації від 28.06.2022 № 14 «Про припинення повноважень», в якому зазначено,

пункт 1 - встановити, що повноваження керівника Лисичанської міської військово- цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області ОСОБА_2 припиняються з дня початку здійснення повноважень Лисичанською міською військовою адміністрацією Сєвєродонецького району Луганської області.

пункт 2 - виплатити ОСОБА_3 , керівнику Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, грошову компенсацію за невикористані відпустки: щорічну основну відпустку за 2021 рік тривалістю 21 календарний день; частину щорічної основної відпустки за фактично відпрацьований час в період з 01.01.2022 по 14.06.2022 тривалістю 18 календарних днів; за 14 календарних днів додаткової відпустки - учасник бойових дій за 2022 рік.

пункт 3 - начальнику управління юридичної та кадрової роботи направити до Міністерства оборони України та Луганської обласної військової адміністрації звернення про припинення відрядження ОСОБА_1 до Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.

пункт 4 - начальнику відділу бухгалтерського обліку та звітності-головному бухгалтеру провести виплати, визначені пунктом 1 розпорядження.

Відповідно до розпорядження начальника Лисичанської міської військової адміністрації від 28.06.2022 повноваження позивача на займаній ним посаді були припинені, в свою чергу тільки від 16.08.2022 наказом Міністра оборони України позивача було звільнено з військової служби у відставку за станом здоров`я.

Відповідно до пункту 154 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 за погодженням із Міністерством оборони України керівник державного органу, підприємства, установи, організації, державного та комунального навчального закладу звільняє з посад відряджених військовослужбовців та направляє їх у розпорядження Міністерства оборони України: після виконання визначеного обсягу робіт оборонного характеру; за зверненням військовослужбовця; у разі невиконання військовослужбовцем обов`язків за займаною посадою.

За потреби Міністр оборони України має право у будь-який час відкликати з державного органу, підприємства, установи, організації, державного та комунального навчального закладу відряджених військовослужбовців, повідомивши про таке відкликання їх керівників з наданням відповідної заміни.

Звільнені з посади відряджені військовослужбовці направляються в місячний строк у розпорядження Міністерства оборони України з приписом, службовою характеристикою та наказом (розпорядженням) про звільнення з посади.

До зазначеного строку не включається час перебування військовослужбовців у відпустці, відрядженні, на лікуванні чи під вартою.

Після повернення в розпорядження Міністерства оборони України військовослужбовці призначаються на посаду з урахуванням рівня їх освіти, фізичної підготовки та стану здоров`я, але не нижчу за ту, з якої вони відряджалися.

Отже, з урахуванням вищенаведеного підтверджуються умови та підстави проходження позивачем військової служби у період з часу припинення його повноважень та до часу звільнення з військової служби.

Щодо відсутності грошового атестату та наявності довідок про грошове забезпечення.

Як встановлено судом, перед звільненням позивач обіймав посаду керівника Лисичанської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 01.03.2021, до цього з 03.08.2020 - посаду керівника військово-цивільної адміністрації міста Лисичанськ Луганської області.

Відповідно до приписів ст. 1 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації», військово-цивільні адміністрації - військово-цивільні адміністрації району, області - це тимчасові державні органи, що здійснюють на відповідній території повноваження районних, обласних рад, державних адміністрацій та інші повноваження, визначені цим Законом.

В свою чергу, приписами ст.4 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» передбачено, що військово-цивільні адміністрації населених пунктів формуються з військовослужбовців військових формувань, утворених відповідно до законів України, осіб рядового і начальницького складу правоохоронних органів, які відряджаються до них у встановленому законодавством порядку для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, службі в правоохоронних органах без виключення зі списків особового складу, а також працівників, які уклали з Антитерористичним центром при Службі безпеки України (у разі утворення для виконання повноважень відповідних органів у районі проведення антитерористичної операції) або з Об`єднаним оперативним штабом Збройних Сил України (у разі утворення для виконання повноважень відповідних органів у районі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях) трудовий договір.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.04.2015 № 207 «Про затвердження Порядку фінансового забезпечення діяльності військово-цивільних адміністрацій», який визначає механізм фінансування військово-цивільних адміністрацій, зокрема оплати праці їх працівників та грошового забезпечення військовослужбовців військових формувань, утворених відповідно до закону, осіб рядового і начальницького складу правоохоронних органів, поліцейських, які відряджаються до них в установленому законодавством порядку.

Пунктом 4 зазначеної постанови Кабінету Міністрів України № 207 передбачено, що військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, відрядженим до військово-цивільних адміністрацій, виплачується грошове забезпечення виходячи з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, інші щомісячні види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення в порядку та розмірах, установлених нормативно-правовими актами для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, поліцейських, за останньою посадою, займаною перед відрядженням. У разі безпосередньої участі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, поліцейських у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду грошове забезпечення виплачується в розмірах, що обчислюються з урахуванням винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 р. № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських» (Офіційний вісник України, 2016 р., № 6, ст. 316, № 10, ст. 447).

Виплата грошового забезпечення проводиться за рахунок коштів військово-цивільних адміністрацій, до яких відряджені військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу.

Рішення про виплату премії та конкретний розмір винагороди за безпосередню участь у воєнних конфліктах, заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, відрядженим до обласних та районних військово-цивільних адміністрацій, військово-цивільних адміністрацій населених пунктів, приймається керівником відповідної обласної військово-цивільної адміністрації; керівнику обласної військово-цивільної адміністрації - керівником Антитерористичного центру при СБУ або Командувачем об`єднаних сил.

Згідно частини другої, третьої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Питання складу грошового забезпечення військовослужбовців було предметом розгляду Великої Палати Верховного Суду у справі № 522/2738/17.

Ухвалюючи постанову від 06.02.2019 у зазначеній справі Велика Палата дійшла висновків про те, що згідно з частинами другою та третьою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: посадовий оклад; оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Тобто, до грошового забезпечення військовослужбовців як обрахункової величини не включаються одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Такий принциповий підхід застосовується незалежно від виду виплат.

Аналогічна позиція висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 10.11.2021 у справі № 825/997/17 та у постанові Верховного Суду від 21.12.2021 у справі № 820/3423/18.

Підпунктом 11.1 пункту 11 Правил організації фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, затверджених наказом Міністра оборони України від 22.05.2017 № 280 (далі - Правила № 280 в редакції наказу Міністра оборони України від 22.04.2021 № 104), грошовий атестат видається військовослужбовцю військовою частиною, в якій він перебуває на грошовому забезпеченні у таких випадках, зокрема, звільнення військовослужбовців з військової служби (крім військовослужбовців строкової військової служби).

З аналізу вказаних правових норм слідує, що у разі звільнення військовослужбовця з військової служби, з ним повинні провести розрахунок всіх належних до виплати сум та видати грошовий атестат, в якому, зокрема, зазначається інформація про виплачені військовослужбовцю за час проходження служби основні та додаткові види грошового забезпечення, виплачену грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, суми виплаченої одноразової грошової допомоги в разі звільнення з військової служби та інші види грошового забезпечення, не передбачені формою грошового атестата.

В свою чергу позивач був звільненій не з військової частини, а був звільнений з займаної ним посади керівника Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, якому нараховувалось та виплачувалось грошове забезпечення за рахунок коштів військово-цивільних адміністрацій, до якої він був відряджений.

В свою чергу видача грошового атестата військово-цивільною адміністрацією не передбачена законодавством.

Копії довідок про виплачене грошове забезпечення позивачу за період з 03.08.2020 по 13.06.2022, надані разом із поданням про призначення позивачу пенсії містять інформацію про грошове забезпечення позивача, яке складається з: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавку за вислугу років, надбавку за особливості проходження служби, надбавку за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавку за класність, щомісячну премію, премію та індексацію та премію згідно постанови КМУ № 207, тобто містить усі необхідні дані для обрахунку пенсії позивача за останні 24 календарні місяці, що передують його звільненню.

З урахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вчинило протиправні дії щодо неналежного розгляду подання про призначення позивачу пенсії від 11.03.2024 № 7832 ФД-122533 надісланого ІНФОРМАЦІЯ_2 оскільки усі необхідні документи для призначення були в наявності на час надходження цього подання.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов правильного висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Як визначено пунктом 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з пунктом 2 частини п`ятої 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2025 року у справі № 200/472/25 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2025 року у справі № 200/472/25 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення 07 серпня 2025 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 07 серпня 2025 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв