Справа № 500/2290/25
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2290/25

06 серпня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, позивач) звернувся до суду з позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) (надалі, відповідач), в якому просить визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , щодо не включення до довідки про військовослужбовця в/ч НОМЕР_4 ОСОБА_1 , який брав участь у бойових діях за грудень 2022 року, періоду - 22 днів участі у бойових діях протягом грудня 2022 року, а також за січень 2023 року , періоду 6 днів участі у бойових діях протягом січня 2023 року, зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , видати позивачу довідку про його ( ОСОБА_1 ) безпосередню участь у бойових діях з вказівкою про 31 день такої участі за період з 01 грудня по 31 грудня 2022 року, та про 11 днів такої участі за період з 01 по 11 січня 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є особою, яка брала безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також перебував безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів на території Донецької області. Він набув право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100000 грн. відповідно до постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях або забезпечуванні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, так як фактично виконував бойові завдання на підставі бойових розпоряджень (наказів) перебуваючи у службовому відрядженні в період з 01 грудня по 31 грудня 2022 року, 01 січня по 11 січня 2023 року включно. Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надають останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Позивач виконував бойові завдання та заходи в складі зведеного загону ВПС « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип С) від в/ч НОМЕР_4 , начальник якого у встановленому порядку подав відповідачу рапорт про безпосередню участь позивач в бойових діях та заходах впродовж грудня 2022 року - 31 день участь, впродовж січня 2023 року - 11 днів участі. При цьому журнал бойових дій вів саме зведений загін ВПС « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип С), а не відповідач. Натомість відповідач, без будь-яких правових підстав, надав довідку, у якій не вказав усіх днів виконання бойових завдань позивачем, самовільно та безпідставно вказавши лише про 9 днів участі в грудні 2022 року та 5 днів у січні 2023 року, що і призвело до порушення права позивача на отримання додаткової винагороди.

Заперечуючи проти позовних вимог, представник відповідача подав до суду відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позову повністю. Вказує, що у зв`язку з повномасштабним вторгненням окупаційних військ російської федерації на територію України було введено воєнний стан та оголошено загальну мобілізацію на всій території України. Урядом України було прийнято рішення щодо виплати військовослужбовцям під час дії воєнного стану додаткової винагороди (виплата даної винагороди передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168). Так, Кабінетом Міністрів України (пункт 21 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168) було визначено керівникам відповідних міністерств та державних органів визначити порядок і умови виплати додаткової винагороди. На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168, Адміністрацією Державної прикордонної служби України визначено порядок та умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України під час дії воєнного стану на території України було видано наказ від 30 липня 2022 року №392-А (наказ видано керівником державного органу), відповідно до даного наказу здійснювалось нарахування та виплата додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, а з 01.12.2022 року згідно наказу від 09 грудня 2022 року №628-АГ, який втратив чинність на підставі наказу АДПСУ від 15.02.2023 № 88, у зв`язку з набранням чинності наказу Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 № 36 «Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за № 196/39252. Додатково просить суд врахувати, статтею 21 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» визначено - «Військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України під час виконання повноважень, визначених цим Законом, законами України «Про державний кордон України», «Про виключну (морську) економічну зону України», «Про прикордонний контроль», «Про прилеглу зону України», статутами Збройних Сил України та іншими нормативно- правовими актами,». Крім цього, зазначає, що НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) направлено довідки та рапорти до НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) лист № 22/118-23-Вих від 06.01.2023, лист №22/951-23-Вих від 09.02.2023. Проте відповідно до пункту 5 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 № 36 «Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», начальником НОМЕР_1 прикордонного загону здійснювалося інформування органу Держприкордонслужби за місцем проходження служби військовослужбовця про його безпосередню участь у бойових діях за минулий місяць. Таким чином, згідно законодавства яке регулює правовідносини з проходження військової служби - наказ це обов`язкова вимога для її виконання військовослужбовцями крім явно злочинного наказу. Військовослужбовці зобов`язані неухильно виконати відданий їм наказ. Наказ має бути виконаний сумлінно, точно та у встановлений строк. Вказує, у спірному випадку наказ Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 № 36 «Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за № 196/39252, віддано командирам і іншими військовослужбовцям всіх військових частин Державної прикордонної служби України, даний наказ виконується відповідачем сумлінно, точно, в межах повноважень та у спосіб, що визначає порядок нарахування і виплати підвищеної грошової винагороди до 100000 грн. На виконання наказу Адміністрації Державної прикордонної служби від 09 грудня 2022 року №628-АГ, який був чинний на січень 2023 року було направлено довідку про військовослужбовців військової частини НОМЕР_4 які брали участь у бойових діях або заходах за січень 2023 року у складі військової частини НОМЕР_2 , в якій зазначено позивача. Таким чином, відповідач вважає, що діяв на підставі, в межах повноважень і у спосіб, що передбачені статтею 19 Конституції України та законодавством України. Крім того, дії відповідача відповідають і нормам ст.2 КАС України.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій підтримав позовні вимоги, просить позов задовольнити повністю. Серед іншого, вказує, що покликання відповідача на наказ МВС № 36 від 26.01.2023 року взагалі є недоречним, оскільки спірні правовідносини мали місце до його прийняття, тобто в грудні 2022 року та січні 2023 року, а наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з 01 лютого 2023 року. Відтак, відповідач помиляється, вказуючи, що спірні довідки видавав в порядку та на підставі вказаного наказу МВС № 36. В самих же довідках вказано, що такі видавались на підставі наказу АДПСУ від 09.12.2022 року № 628/0/81-22-АГ та є Додатками № 2 до цього наказу.

Судом встановлено, що позивач в періоди 2021-2023, 2024-2025 проходить військову службу на різних посадах у військовій частині НОМЕР_4 ( НОМЕР_5 прикордонний загін).

Так, відповідно до наказу начальника НОМЕР_5 прикордонного загону № 180-ОС від 29 квітня 2022 року сержанта ОСОБА_1 призначено на посаду інспектора прикордонної служби вищої категорії - начальником (фельдшером) відділення медичного забезпечення відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип С).

30 вересня 2022 року позивача було направлено у службове відрядження з ділянки НОМЕР_6 прикордонного загону в підпорядкування начальника НОМЕР_7 прикордонного загону ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), для виконання бойових (спеціальних) завдань в межах зони (району) відповідальності угрупування, з 30 вересня 2022 року, що підтверджується витягом з наказу №317- ВВ від 30 вересня 2022 року.

В подальшому, підрозділ, де проходив службу позивач, передано у підпорядкування НОМЕР_1 прикордонного загону ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ). В такому підпорядкуванні підрозділ перебував до завершення виконання бойових завдань - до 12 січня 2023 року.

13 січня 2023 року позивач прибув зі службового відрядження, що підтверджується наказом №18-ВВ від 14 січня 2023 року.

Як слідує з довідки №08/614 від 03 березня 2025 року, позивач в період з 03 жовтня 2022 року по 11 січня 2023 року приймав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України на території Донецької області в районах н.п. Богородичне, Тетянівка, Пришиб, Краматорськ.

У відповідь на адвокатський запит, листом № 02.5/6895-25-Вих від 17.03.2025 року представник позивача отримав документи, які запитувались для з`ясування ситуації з неповним нарахуванням виплат.

В той час, а саме грудень 2022 року - січень 2023 року, щомісячна додаткова винагорода у розмірі 100000,00 грн складалась з двох частин: 30000,00 грн та 70000,00. Одна і друга частина виплачувалась на підставі окремих наказів - один наказ стосувався 30000,00 грн, інший відповідно 70000,00 грн.

Водночас, суд вказує, що спору стосовно нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за грудень та січень 2023 року немає, вказані кошти нараховані позивачу у повному обсязі.

Так, згідно наказу начальника НОМЕР_5 прикордонного загону №894-ОС від 24.12.2022 року та додатку № 1 до нього, позивачу виплачено 30 000,00 грн. додаткової винагороди за грудень 2022 року.

Відповідно до наказу начальника НОМЕР_5 прикордонного загону №126-ОС від 06.02.2023 року та додатку № 3 до нього, позивачу виплачено 20322,58 грн. додаткової винагороди за січень 2023 року.

Згідно наказу начальника НОМЕР_5 прикордонного загону №22-ОС від 10.01.2023 року та додатку № 2 до нього, позивачу виплачено 20 322,58 грн. додаткової винагороди за грудень 2022 року, замість 70000,00 грн.

Як вбачається із Додатку № 2 до вищевказаного наказу, 20322,58 грн. сума нарахована за 9 днів участі у бойових діях чи заходах у період грудня 2022 року, хоча, як зазначає позивач, він фактично приймав участь у цих діях впродовж повного місяця грудня 2022 року, тобто 31 день.

Також, як вбачається із Додатку №3 до наказу, 20322,58 грн. сума нарахована за 9 днів участі у бойових діях чи заходах у період грудня 2022 року, хоча, як зазначає позивач, він фактично позивач приймав участь у цих діях впродовж повного місяця грудня 2022 року, тобто 31 день.

Згідно наказу начальника НОМЕР_5 прикордонного загону №149-ОС від 13.02.2023 року та додатку № 3 до нього, позивачу виплачено 11290,32 грн. додаткової винагороди за січень 2023 року, замість 24838,70 грн. (пропорційно від 70000,00 грн. за 11 днів бойових дій).

Як вбачається із Додатку №3 до вищевказаного наказу, 11290,32 грн. це сума нарахована за 5 днів участі у бойових діях чи заходах у період січня 2023 року, хоча, як зазначає позивач, він фактично приймав участь у цих діях впродовж з 01 по 11 січня 2023 року, тобто 11 днів.

Таким чином, за грудень 2022 року позивачу виплачено додаткову винагороду за безпосередню участь в бойових діях та заходах за грудень 2022 року - за 9 днів, замість 31 дня, а за січень - за 5 днів, замість 11 днів.

Як вже було зазначено, позивач в спірний період грудня 2022 року - січня 2023 року, являвся військовослужбовцем в/ч НОМЕР_4 ( НОМЕР_5 прикордонний загін) та відповідно був на фінансовому забезпеченні останнього.

Разом з тим, оскільки в спірний період позивач перебував у відрядженні на території Донецької області, де виконував бойові завдання та брав безпосередню участі у відбитті збройної агресії російської федерації, та перебував в оперативному підпорядкуванні в/ч НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 прикордонний загін), згідно внутрішніх наказів, зокрема наказу №628/0/81-22-АГ від 09.12.2022 року, дані до в/ч НОМЕР_4 для виплати додаткової винагороди, а саме про кількість днів безпосередньої участі в бойових діях та заходах, надавались саме відповідачем - в/ч НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 прикордонний загін).

Таким чином, відомості про кількість днів участі військовослужбовців відрядженого підрозділу позивача, відображені в наказах начальника НОМЕР_5 прикордонного загону про виплату додаткової винагороди за грудень 2022 року - 9 днів, та за січень 2023 року - 5 днів, саме з довідок, які представлялись (надавались) НОМЕР_1 прикордонним загоном на адресу НОМЕР_5 прикордонного загону.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 16 Закону України "Про Державну прикордонну службу України" умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Частиною 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011) передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: - посадовий оклад, оклад за військовим званням; - щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); - одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону № 2011 грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб встановлено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Адміністрація Держприкордонслужби відсутня у цьому переліку.

З урахуванням цього, а також віднесення МВС до органів, якими спрямовується і координується діяльність Держприкордонслужби, Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України затверджена наказом саме МВС України від 25.06.2018 № 558, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23.07.2018 за № 854/32306 (далі - Наказ МВС №558).

Цей наказ містить загальні положення щодо правил та умов виплати грошового забезпечення відповідача та аналогічно із Законом № 2011 передбачає у його структурі таку складову, як одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 постановлено ввести в Україні воєнний стан із 24.02.2022 строком на 30 діб. Цей строк неодноразово продовжувався аналогічними Указами та триває по день розгляду справи.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято постанова № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі Постанова № 168).

Пункт 1 Постанови №168 передбачає, що військовослужбовцям Державної прикордонної служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Аналіз змісту п. 1 Постанови № 168 дозволяє встановити обов`язкові умови виплати передбаченої нею додаткової винагороди військовослужбовцями Держприкордонслужби у розмірі до 100000 грн: - період дії воєнного стану; - беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) безпосередньо в районах воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів; - наявність наказу командира.

Порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду визначений Інструкцією, яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України 18.03.2016 № 188, та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 31.03.2016 за № 488/28618 (далі - Інструкція).

Згідно з п. 1 розділу І Інструкції ця Інструкція визначає порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України […] за безпосередню участь у воєнних конфліктах, заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях […] чи в антитерористичній операції […], інших заходах в умовах особливого періоду.

Відповідно до п. 2 розділу IV Інструкції безпосередня участь у бойових діях визначається у разі: виконання прикордонним підрозділом бойових завдань в умовах безпосереднього взаємного вогневого контакту з противником; ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки на території противника (території між позиціями військ противника та своїх військ).

Збільшення винагороди за безпосередню участь у бойових діях здійснюється також за ті дні, коли у районі ведення бойових дій (районі проведення АТО, заходів із забезпечення НБО, районі воєнних конфліктів та проведення інших заходів в умовах особливого періоду) військовослужбовці беруть участь у здійсненні польотів у зоні ураження зенітними ракетними комплексами (зенітно-артилерійськими комплексами) противника ближньої дії (до 10 км); веденні морського бою.

Аналіз вищезазначених положень Інструкції дає підстави для висновку, що участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії буде вважатися безпосередньою за умови, зокрема, вогневого контакту з противником, в тому числі, за умови вогневих уражень противником території, на якій здійснюються бойові дії та на якій перебуває військовослужбовець.

Пунктом 3 розділу IV Інструкції встановлено, що безпосередня участь у бойових діях визначається на підставі: бойового наказу (бойового розпорядження) начальника органу Держприкордонслужби; запису в журналі службово-бойових дій (книзі прикордонної служби) прикордонного підрозділу; рапорту (донесення) начальника (командира) прикордонного підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з числа доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях.

До рапорту долучаються підписані начальником органу Держприкордонслужби (командиром підрозділу) списки особового складу конкретних підрозділів, які брали безпосередню участь у бойових діях, із зазначенням посади, військового звання, прізвища та ініціалів, строку участі кожного військовослужбовця, який брав безпосередню участь у бойових діях.

Кожен аркуш списків завіряється підписом начальника органу Держприкордонслужби (начальника штабу, командира підрозділу безпосереднього підпорядкування) та гербовою печаткою органу Держприкордонслужби; бойового донесення.

Згідно з п. 4 розділу IV Інструкції документи про безпосередню участь у бойових діях подаються начальником органу Держприкордонслужби за підпорядкованістю до органу військового управління (штабу АТО, ООШ).

Орган військового управління (штаб АТО, ООШ) розглядає документи, зазначені в пункті 3 цього розділу, та видає розпорядчий документ (наказ) щодо підтвердження безпосередньої участі у бойових діях із зазначенням кожного військовослужбовця та конкретних днів його участі у бойових діях, за які передбачено збільшення розміру винагороди. (Пункт 5 розділу IV Інструкції).

Відповідно до п. 6 розділу IV Інструкції на підставі отриманого розпорядчого документа (наказу) органу військового управління (штабу АТО, ООШ) щодо підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях органом Держприкордонслужби за місцем проходження служби військовослужбовця (на час участі в бойових діях) видається наказ про збільшення розміру винагороди за дні участі в бойових діях.

На підставі п. 3 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 25.06.2018 № 558, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23.07.2018 за № 854/32306, грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Держприкордонслужби за місцем їх служби або органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату.

Аналіз вищеназваних нормативно-правових актів свідчить про те, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода військовослужбовцю Держприкордонслужби збільшується до 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, який перебуває безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів (вогневий контакт з противником, вогневі ураження противником території, на якій здійснюються бойові дії, розвідка на території противника).

У той же час Наказом Адміністрації Держприкордонслужби України № 628/0/081-22АГ від 09.12.2022 «Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168», що застосовувався з 01.12.2022 по 31.01.2023, внесено зміни до встановлених Кабінетом Міністрів України підстав виплати збільшеної додаткової винагороди.

Так, у п. 2 цього наказу визначено, що до безпосередньої участі у бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення бойових дій: 1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом Держприкордонслужби (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил), та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником; 2) бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які згідно з бойовим розпорядженням виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ, інших складових сил оборони, та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником; 3) бойових завдань з відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються, нанесення вогневого ураження на об`єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього вогневого контакту з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час збройного нападу (вогневого ураження); 4) бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником; 5) бойових завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей; 6) польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями; 7) бойових (спеціальних) завдань екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також при виконанні бойових завдань щодо пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів.

Як вже було встановлено судом, позивач в період з 03 жовтня 2022 року по 11 січня 2023 року приймав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України на території Донецької області в районах н.п. Богородичне, Тетянівка, Пришиб, Краматорськ.

Суд вважає, що за весь період участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України позивачу, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28 лютого 2022 року В/Ч НОМЕР_4 повинна була виплачувати додаткову грошову винагороду у розмірі збільшеному до 100000 грн.

Однак, вказана сума не була нарахована у повному обсязі за виконання бойових завдань у період з 01 грудня по 31 грудня 2022 року, та з 01 січня 2023 року по 12 січня 2023 року.

Натомість, відомості про кількість днів участі військовослужбовців відрядженого підрозділу позивача, відображені в наказах начальника НОМЕР_5 прикордонного загону про виплату додаткової винагороди за грудень 2022 року - 9 днів, та за січень 2023 року - 5 днів, саме з довідок, які представлялись (надавались) НОМЕР_1 прикордонним загоном на адресу НОМЕР_5 прикордонного загону.

Доказів перебування позивач у спірний період у відпустці чи на лікуванні, притягнення до адміністративної відповідальності, інших підстав для обмеження виплати додаткової винагороди судом не здобуто та відповідачем таких доказів не здобуто.

Вирішуючи спір по суті, суд також зазначає, що ухвалою суду від 28.04.2025 зобов`язано відповідача у строк, встановлений для відзиву на позовну заяву, подати до суду належним чином завірені копії наступних документів: - довідки за Додатком №2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168», які відповідач подавав до в/ч НОМЕР_4 ( НОМЕР_5 прикордонний загін) про кількість днів участі ОСОБА_1 в бойових діях та заходах за грудень 2022 року та січень 2023 року; - витяги з усіх бойових наказів та розпоряджень, журналів бойових дій (службово- бойових дій, про участь військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за період з 01 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року, та у період з 01 січня 2023 року по 11 січня 2023 рок, в частині, що стосуються ОСОБА_1 , та які були підставою для видачі відповідачем довідок за Додатком №2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168», які відповідач подавав до в/ч НОМЕР_4 ( НОМЕР_5 прикордонний загін) про кількість днів участі ОСОБА_1 в бойових діях та заходах за грудень 2022 року та січень 2023 року; - витяги з рапортів (донесень) начальника, командира підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь ОСОБА_1 (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань та які були підставою для видачі відповідачем довідок за Додатком № 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168», які відповідач подавав до в/ч НОМЕР_4 ( НОМЕР_5 прикордонний загін) про кількість днів участі ОСОБА_1 в бойових діях та заходах за грудень 2022 року та січень 2023 року; - витяги з рапортів Р 19, Р 20 від 03.01.2023 року, поданих відповідачу начальником зведеного загону ВПС « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип С) про участь ОСОБА_1 у бойових діях та заходах за грудень 2022 року та січень 2023 року; - інші документи, наявні у відповідача, які були підставою для видачі відповідачем довідок за Додатком №2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168», які відповідач подавав до в/ч НОМЕР_4 ( НОМЕР_5 прикордонний загін) про кількість днів участі ОСОБА_1 в бойових діях та заходах за грудень 2022 року та січень 2023 року

На виконання вказаної ухвали суду представник відповідача подав до суду клопотання , до якого долучив рапорти Начальника зведеного загону відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип С) НОМЕР_5 прикордонного загону рапортами від 03.01.2023 Р.20 щодо виплати додаткової винагороди позивачу за час виконання завдань в бойових умовах, а також витяги з довідок про військовослужбовців Військової частини НОМЕР_4 , які брали участь у бойових діях або заходах за грудень 2022 року, за січень 2023 року у складі Військової частини НОМЕР_2 .

Так, Начальник зведеного загону відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип С) НОМЕР_5 прикордонного загону рапортами від 03.01.2023 Р.20, клопотав перед Начальником НОМЕР_1 Прикордонного загону полковником ОСОБА_2 , про те, що відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, наказу АДПСУ 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» про виплату додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) особовому складу зведеного загону відділу прикордонної служби (тип С) « ІНФОРМАЦІЯ_1 » НОМЕР_5 прикордонного загону, що залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі 70000 грн на одного військовослужбовця пропорційно кількості діб проходження служби та виконання завдань в районах ведення воєнних (бойових) дій у грудні 2022 року та у січні 2023, зокрема сержанту ОСОБА_1 за період проходження служби з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 12.01.2023.

Тобто, на думку суду, начальник зведеного загону відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип С) НОМЕР_5 прикордонного загону на виконання вимог пункту 3 розділу IV Інструкції рапортом від 03.01.2023 Р.20 встановив період залучення позивача до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Суд зазначає, що вказані вище рапорти та довідки вже долучалися представником відповідача до відзиву на позовну заяву, інших документів від представника відповідача до суду не надходило.

Відповідно до ч. 9 ст. 80 КАС України, у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню повністю.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, доказів понесення інших судових витрат позивачем не надано, тому такі, в силу приписів ст. 139 КАС України, розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , щодо не включення до довідки про військовослужбовця в/ч НОМЕР_4 ОСОБА_1 , який брав участь у бойових діях за грудень 2022 року, періоду - 22 днів участі у бойових діях протягом грудня 2022 року, а також за січень 2023 року , періоду 6 днів участі у бойових діях протягом січня 2023 року.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , видати ОСОБА_1 довідку про його безпосередню участь у бойових діях з вказівкою про 31 день такої участі за період з 01 грудня по 31 грудня 2022 року, та про 11 днів такої участі за період з 01 по 11 січня 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено та підписано 06 серпня 2025 року.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Реквізити учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: с. Підзамочок, Чортківський р-н, Тернопільська обл.,48423 РНОКПП НОМЕР_8 ),

відповідач - НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) (місцезнаходження: АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ).

Головуюча суддя Дерех Н.В.