Справа № 500/3059/25
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3059/25

06 серпня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - ГУ ПФУ в Тернопільській області), у якому просить:

визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії в разі втрати годувальника, з урахуванням розміру, визначеного пунктом а частини першої статті 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII), а саме у розмірі 70% грошового забезпечення померлого ОСОБА_2 на кожного непрацездатного члена сім`ї;

зобов`язати ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з моменту призначення пенсії в разі втрати годувальника, з урахуванням розміру, визначеного пунктом а частини першої статті 36 Закону №2262-XII, а саме у розмірі 70% грошового забезпечення померлого ОСОБА_2 на кожного непрацездатного члена сім`ї, з урахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач отримує пенсію по втраті годувальника, яка призначена відповідно до Закону №2262-XII у розмірі 30 % заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї. 30.04.2025 ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ в Тернопільській області з заявою про незгоду із розміром призначеної пенсії у разі втрати годувальника та проханням провести перерахунок пенсії. Однак 09.05.2025 відповідач у відповідь на звернення позивачки листом повідомив про відсутність правових підстав. Позивач не погоджується з такою бездіяльністю відповідача та вважає, що оскільки смерть її сина ОСОБА_2 пов`язана із проходженням військові служби, тому розмір пенсійного забезпечення відповідно до пункту а частини першої статті 36 Закону №2262-XII повинен становити 70% грошового забезпечення годувальника.

У зв`язку з вищенаведеним просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.05.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено справу розглядати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи за наявними у справі матеріалами

Відповідач відзив на позов у строк встановлений судом (п`ятнадцять днів з дня вручення йому ухвали про відкриття провадження у справі) до суду не подав, як і будь-які докази у спростування позовних вимог. Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у позові, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_2 у період з 24.09.2009 по 26.06.2023 проходив військову службу по контракту у військовій частині НОМЕР_1 (а.с.10, 12 зворот). У період з 19.09.2014 по 25.04.2018 брав участь антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності та суверенітету України на території Донецької та Луганської областей (а.с.11). 15.07.2015 ОСОБА_2 набув статусу учасника бойових дій (а.с.6 зворот). У період з 17.12.2018 по 06.08.2021 безпосередньо брав участь в операції об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових бойових завдань (а.с.12).

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 №190 від 29.06.2023 сержанта ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , виключено зі списків особового складу частини та усіх видів забезпечення; смерть пов`язана з проходженням військової служби (а.с.9).

Згідно з витягом з протоколу засідання штатної 16 Регіональної військово-лікарської комісії №1151 від 29.05.2024, травма ОСОБА_2 (26.06.2023) послужила причиною смерті травма, одержана в результаті нещасного випадку (ДТП, порушення водієм ПДР), яка призвела до смерті, та причина смерті, так, пов`язана з проходженням військової служби (а.с.8 зворот).

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Тернопільській області та отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону №2262-XII.

Пенсію призначено в розмірі 30% грошового забезпечення померлого сина військовослужбовця відповідно до пункту «б» статті 36 Закону №2262-XII.

ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Тернопільській області, з заявою про здійснення перерахунку пенсії в розмірі 70% грошового забезпечення відповідно до пункту «а» статті 36 Закону №2262-XII на підставі того, що її син загинув під час виконання службових обов`язків.

Листом від 09.05.2025 ГУ ПФУ в Тернопільській області відмовило позивачу в перерахунку пенсії в розмірі 70% на підставі того, що згідно з матеріалами пенсійної справи, а саме витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 29.06.2023 № 190 смерть ОСОБА_2 не пов`язана із виконанням обов`язків військової служби.

Ще у листі вказано, що відповідно до пункту «б» статті 36 Закону №2262-XII пенсії в разі втрати годувальника призначаються сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби у розмірі 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Таким чином, провести перерахунок пенсії по втраті годувальника із врахуванням 70% грошового забезпечення годувальника немає правових підстав (а.с.11 зворот).

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку та виплати її пенсії, звернулася до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Згідно зі статтею 29 Закону України № 2262-ХІІ пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті.

Згідно з частинами 1, 2 статті 30 Закону №2262-XII право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).

Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби.

Статтею 36 Закону №2262-XII визначено, що пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах:

а) членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, а саме батькам (одному з батьків), дружині (чоловікові), іншому непрацездатному члену сім`ї загиблого (померлого) годувальника, якщо право на пенсію має один непрацездатний член сім`ї, - у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї; якщо право на пенсію мають два і більше непрацездатних членів сім`ї (крім батьків, дружини (чоловіка) - у розмірі 50 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків;

б) сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Отже, для застосування положень пункту а статті 36 Закону № 2262-ХІІ визначальними є підстави смерті, які повинні бути пов`язані із захистом Батьківщини, у зв`язку із пораненням, контузією, каліцтвом або захворюванням, отриманими у зв`язку, зокрема, із участю у бойових діях або виконанні інших обов`язків військової служби.

У разі якщо смерть військовослужбовця не пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, то розмір пенсії обчислюється на підставі пункту б статті 36 Закону № 2262-ХІІ.

У спірному випадку військово-лікарською комісією про причинний зв`язок смерті ОСОБА_2 вказано, що така пов`язана з проходженням військової служби, а не виконанням обов`язків військової служби. Позивач помилково ототожнила ці поняття, які є різними за змістом, виходячи з такого.

Порядок проходження медичного огляду регламентовано Положенням про військову-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке затверджене наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 за №402 (далі Положення №402).

Відповідно до пункту 21.30 глави 21 розділу II цього Положення постанова військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), що зумовило безпосередню, основну причину смерті, приймається в одному із формулювань, вказаних у пунктах 21.5, 21.6 розділу II цього Положення, з обов`язковим додаванням перед словом «ТАК» або «НІ» слів «яке призвело до смерті, та причина смерті».

У свою чергу, за змістом пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення №402 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:

а) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України».

б) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини в період громадянської та Другої світової воєн» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби у складі діючої армії і флоту у роки громадянської війни, Другої світової війни, участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Другої світової війни.

в) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане, у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби, крім поранень (контузій, травм, каліцтв), одержаних за обставин фактичного виконання службових обов`язків, передбачених у підпункті «а» цього пункту.

г) «Поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку (вказується вид події, що призвела до нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно одержане військовослужбовцем у результаті нещасного випадку за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, або одержане внаслідок вчинення ним правопорушення.

ґ) "Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії" - якщо захворювання виникло, поранення (контузія, травма, каліцтво) одержане в період участі в бойових діях, забезпечення бойової діяльності військ (флотів) на території інших країн (Перелік країн затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.94 № 63 "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (із змінами), далі - Перелік країн), і військовослужбовець визнаний учасником бойових дій.

д) «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби».

е) «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини в період громадянської та Другої світової воєн» - якщо воно виникло під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби у складі діючої армії і флоту у роки громадянської війни, Другої світової війни, участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Другої світової війни.

є) "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, крім захворювань (поранень, контузій, каліцтв, травм), які виникли (одержані) в періоди служби, передбачені підпунктами «а», «ґ» цього пункту, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

ж) «Захворювання (поранення, травма, контузія, каліцтво), НІ, не пов`язане з проходженням військової служби» - якщо захворювання виникло в того, хто пройшов медичний огляд, до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом (у тому числі і захворювання, яке не діагностовано під час призову (під час прийому на військову службу), але патогенетично їх розвиток почався до призову (до прийому) на військову службу) і військова служба не вплинула на вже наявне захворювання і придатність до військової служби або коли захворювання виникло після звільнення з військової служби, коли початок захворювання не можна віднести на період проходження військової служби.

з) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН" - якщо поранення (контузія, травма, каліцтво) отримане військовослужбовцем при виконанні миротворчих операцій Місії ООН на території інших держав, де велись бойові дії, і він визнаний учасником бойових дій.

и) "Захворювання, ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН" - якщо захворювання виникло у військовослужбовця при виконанні миротворчих операцій Місії ООН на території інших держав, де велись бойові дії, або захворювання, що виникло до виконання миротворчих операцій, за період служби у складі національного контингенту досягло такого розвитку, який призводить до непридатності (у тому числі і тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності і він визнаний учасником бойових дій.

і) "Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби у складі Миротворчих Сил ООН" - якщо захворювання виникло у військовослужбовця при виконанні миротворчих операцій Місії ООН на території інших держав, де не велись бойові дії, або захворювання, що виникло до виконання миротворчих операцій Місії ООН, за період служби у складі національного контингенту досягло такого розвитку, який призводить до непридатності (у тому числі і тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

ї) "Поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби у складі національного персоналу" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час виконання обов`язків військової служби у складі національного персоналу.

й) "Поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби у складі Миротворчих Сил ООН" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) отримано військовослужбовцем під час виконання миротворчих операцій Місії ООН на території інших держав, де не велись бойові дії.

Пункт 21.6 глави 21 розділу II Положення №402 стосується встановлення причинного зв`язку захворювань військовослужбовців, пов`язаних з аварією на Чорнобильській АЕС та інших ядерних об`єктах.

Відповідно до витягу з протоколу засідання 16 регіональної військово-лікарської комісії від 29.05.2024 №1151, причиною смерті ОСОБА_2 стала травма, одержана в результаті нещасного випадку (ДТП), яка призвела до смерті, та причина смерті, так, пов`язана з проходженням військової служби (підпункт «г» пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення №402).

У спірному випадку причина смерті ОСОБА_2 , вказана в офіційних документах, не стосується травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, натомість пов`язана з проходженням військової служби.

Оскільки смерть ОСОБА_2 настала від травми, одержаної під час проходження військової служби, а не від травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, і законодавство передбачає різні умови та підстави для таких формулювань, то відповідно позивач має право на пенсію в разі втрати годувальника у розмірі лише 30 відсотків грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника, як і нараховує та виплачує відповідач.

Отож, дії ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 , пенсії по втраті годувальника у розмірі 30% грошового забезпечення померлого сина військовослужбовця відповідно до пункту «б» статті 36 Закону №2262-XII є правомірними, а позовні вимоги необґрунтованими та безпідставними.

У зв`язку з відмовою у позові відсутні підстави для вирішення питання розподілу судового збору.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі, 3, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46001, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено та підписано 06 серпня 2025 року.

Суддя Чепенюк О.В.