Справа № 440/14982/24
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2025-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/14982/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Головка А.Б., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавської міської ради про визнання протиправною бездіяльності.

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення Полтавської міської ради за 2022 рік, за 2023 рік та 2024 рік про затвердження програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" по поводу надання матеріальної одноразової допомоги інвалідам до "Міжнародного дня людей з інвалідністю"; визнання протиправною бездіяльності депутатів Полтавської міської ради в дискримінації за ознакою інвалідності на протязі 3-ох років до інвалідів ІІ та ІІІ груп, порушуючи право на отримання одноразової матеріальної допомоги, своїми діями у затвердженні програми "Турбота" по поводу "Міжнародного дня людей з інвалідністю" проявивши самоправство у відношенні до інвалідів ІІ і ІІІ груп, посягнувши на здоров`я та життя при хворобах, наносячи моральні страждання, економивши бюджетні кошти на групі інвалідів; стягнення із Полтавської міської ради за порушення ОСОБА_1 конституційних прав та Закону України "Про соцзахист інвалідів в Україні", вона вважає, мізерну суму коштів в 250000,00 грн, які не зможуть їй компенсувати втрачене здоров`я із участю дій влади в м. Полтаві, а тільки буде для підтримки оставшогося здоров`я при інвалідності із вказаними в довідці про хвороб із протипоказаннями, виплативши одноразово суму на її користь із бюджету міста із поверненням суми в бюджет винними депутатами Полтавської міської ради.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.01.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи вирішено здійснити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.02.2025 закрито провадження у справі №440/14982/24 за позовом ОСОБА_1 до Полтавської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення, визнання протиправною бездіяльності, стягнення коштів.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2025 ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 18.02.2025 по справі № 440/14982/24 скасовано в частині закриття провадження щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності депутатів Полтавської міської ради в дискримінації за ознакою інвалідності та направлено справу до Полтавського окружного адміністративного суду для продовження розгляду в цій частині. В іншій частині ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 18.02.2025 по справі №440/14982/24 залишено без змін, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09.06.2025 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Полтавської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення, визнання протиправною бездіяльності, стягнення коштів прийнято до провадження в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності депутатів Полтавської міської ради в дискримінації за ознакою інвалідності.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що депутатами Полтавської міської ради вчинено дискримінаційні дії щодо осіб з інвалідністю, оскільки протиправно позбавлено частину осіб з інвалідністю матеріальної допомоги до Міжнародного дня людей з інвалідністю.

Представником відповідача надано суду відзив на позовну заяву, в якому заперечує позовні вимоги ОСОБА_1 та зазначає, що метою програми "Турбота" є додаткові гарантії щодо соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади, зокрема, до Міжнародного дня людей з інвалідністю - особам з інвалідністю 1 групи загального ступеню, особам з інвалідністю 1 та 2 групи по зору, особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю до 18 років. Звертає увагу, що вказані гарантії є додатковими до тих, що передбачені законодавством України, насамперед Законом України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні", запроваджені за ініціативою органів місцевого самоврядування за рахунок місцевого бюджету. Вважає, що відповідач не допускав протиправної бездіяльності відносно позивача.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини справи.

ОСОБА_1 є особою з інвалідністю 2 групи, загальне захворювання, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 .

Рішенням позачергової чотирнадцятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 11 березня 2022 року "Про затвердження Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2022 рік" з метою запровадження додаткових гарантій та посилення соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади, керуючись пунктом 22 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Полтавська міська рада вирішила: 1. Затвердити Програму соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади «Турбота» на 2022 рік (далі - Програма), згідно з додатком; 2. Додаток до цього рішення є його невід`ємною частиною; 3. Департаменту охорони здоров`я Полтавської міської ради, Управлінню соціального розвитку Полтавської міської ради, Департаменту освіти Полтавської міської ради, Полтавській міськрайонній філії Полтавського обласного центру зайнятості, іншим структурним підрозділам виконавчого комітету Полтавської міської ради, виконавчим комітетам районних у м. Полтаві рад забезпечити виконання положень Програми; 4. Бюджетно-фінансовому управлінню виконавчого комітету Полтавської міської ради здійснювати фінансування Програми в межах затверджених асигнувань на відповідний період; 5. Районним у місті Полтава радам забезпечити цільове використання субвенції на виконання заходів Програми; 6. Рішення сесії вводиться в дію з 01 січня 2022 року.

Додатком до вказаного рішення, який є невід`ємною частиною самого рішення, є «Програма соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади «Турбота» на 2022 рік», розділом 1 якої визначено термін її реалізації - 2022 рік.

Зі змісту розділу 3 "Мета та основні завдання Програми" Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2022 рік слідує, що мета Програми - додаткові до встановлених законодавством гарантії щодо соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади, зокрема надання матеріальної допомоги до Міжнародного дня людей з інвалідністю таким категоріям населення: особам з інвалідністю І групи загального захворювання, особам з інвалідністю І та ІІ групи по зору, особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю до 18 років.

Листом Управління соціального розвитку Полтавської міської ради №01-15-01.1-06/2115 від 21 листопада 2022 року на звернення ОСОБА_1 щодо надання інформації про порядок виплати одноразової матеріальної допомоги до Міжнародного дня людей з інвалідністю повідомлено, що на виконання рішення позачергової чотирнадцятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 11 березня 2022 року "Про затвердження Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2022 рік" зі змінами одноразова матеріальна допомога до Міжнародного дня людей з інвалідністю надається таким категоріям населення: особам з інвалідністю 1 групи загального захворювання, особам з інвалідністю І та ІІ групи по зору, особам з інвалідністю з дитинства, дітям з інвалідністю до 18-ти років.

Рішенням двадцять другої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 27 січня 2023 року "Про затвердження Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2023 рік" з метою запровадження додаткових гарантій та посилення соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади, керуючись пунктом 22 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Полтавська міська рада вирішила: 1. Затвердити Програму соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади «Турбота» на 2023 рік (далі - Програма), згідно з додатком; 2. Додаток до цього рішення є його невід`ємною частиною; 3. Департаменту охорони здоров`я Полтавської міської ради, Управлінню соціального розвитку Полтавської міської ради, Департаменту освіти Полтавської міської ради, Полтавській міськрайонній філії Полтавського обласного центру зайнятості, іншим структурним підрозділам виконавчого комітету Полтавської міської ради, виконавчим комітетам районних у м. Полтаві рад забезпечити виконання положень Програми; 4. Бюджетно-фінансовому управлінню виконавчого комітету Полтавської міської ради здійснювати фінансування Програми в межах затверджених асигнувань на відповідний період; 5. Районним у місті Полтава радам забезпечити цільове використання субвенції на виконання заходів Програми; 6. Рішення сесії вводиться в дію з 01 січня 2023 року; 7 . Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію з питань розвитку культури, освіти, фізкультури, спорту та молодіжної політики, підтримки ветеранів війни та учасників АТО, соціального захисту населення, охорони здоров`я, материнства і дитинства.

Додатком до вказаного рішення, який є невід`ємною частиною самого рішення, є «Програма соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади «Турбота» на 2023 рік», розділами 1 та 7 якої визначено термін її реалізації - 2023 рік або до затвердження проєкту програми на наступний рік; Програма діє до затвердження проєкту Програми на наступний рік.

Зі змісту розділу 3 "Мета та основні завдання Програми" Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2023 рік слідує, що мета Програми - додаткові до встановлених законодавством гарантії щодо соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади, зокрема надання матеріальної допомоги до Міжнародного дня людей з інвалідністю таким категоріям населення: особам з інвалідністю І групи загального захворювання, особам з інвалідністю І та ІІ групи по зору, особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю до 18 років.

Листом Управління соціального розвитку Полтавської міської ради №01-15-01.1-06/1546 від 19 жовтня 2023 року на звернення ОСОБА_1 щодо виплати одноразової матеріальної допомоги до Міжнародного дня людей з інвалідністю повідомлено, що відповідно до Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2023 рік, затвердженої рішенням двадцять другої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 27 січня 2023 року (зі змінами та доповненнями), у 2023 році виплату одноразової матеріальної допомоги до Міжнародного дня людей з інвалідністю передбачено таким категоріям населення: особам з інвалідністю 1 групи загального захворювання, особам з інвалідністю І та ІІ групи по зору, особам з інвалідністю з дитинства, дітям з інвалідністю до 18-ти років; оплата послуг, пов`язаних з виплатою і доставкою грошової допомоги. Інших виплат до Міжнародного дня людей з інвалідністю Програмою не передбачено.

Рішенням позачергової сорок шостої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 29 грудня 2023 року "Про затвердження Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2024 рік" з метою запровадження додаткових гарантій та посилення соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади, керуючись пунктом 22 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Полтавська міська рада вирішила: 1. Затвердити Програму соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади «Турбота» на 2024 рік (далі - Програма), згідно з додатком; 2. Додаток до цього рішення є його невід`ємною частиною; 3. Департаменту охорони здоров`я Полтавської міської ради, Управлінню соціального розвитку Полтавської міської ради, Департаменту освіти Полтавської міської ради, Полтавській міськрайонній філії Полтавського обласного центру зайнятості, іншим структурним підрозділам виконавчого комітету Полтавської міської ради, виконавчим комітетам районних у м. Полтаві рад забезпечити виконання положень Програми; 4. Бюджетно-фінансовому управлінню виконавчого комітету Полтавської міської ради здійснювати фінансування Програми в межах затверджених асигнувань на відповідний період; 5. Районним у місті Полтава радам забезпечити цільове використання субвенції на виконання заходів Програми; 6. Рішення сесії вводиться в дію з 01 січня 2024 року; 7 . Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію з питань розвитку культури, освіти, фізкультури, спорту та молодіжної політики, підтримки ветеранів війни та учасників АТО, соціального захисту населення, охорони здоров`я, материнства і дитинства.

Додатком до вказаного рішення, який є невід`ємною частиною самого рішення, є «Програма соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади «Турбота» на 2024 рік», розділами 1 та 7 якої визначено термін її реалізації - 2024 рік або до затвердження проєкту програми на наступний рік; Програма діє до затвердження проєкту Програми на наступний рік.

Зі змісту розділу 3 "Мета та основні завдання Програми" Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2024 рік слідує, що мета Програми - додаткові до встановлених законодавством гарантії щодо соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади, зокрема надання матеріальної допомоги до Міжнародного дня людей з інвалідністю таким категоріям населення: особам з інвалідністю І групи загального захворювання, особам з інвалідністю І та ІІ групи по зору, особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю до 18 років.

Листом Департаменту соціального захисту населення Полтавської міської ради №01-15-01.1-06/2194 від 15 листопада 2024 року на звернення ОСОБА_1 щодо виплати одноразової матеріальної допомоги до Міжнародного дня людей з інвалідністю повідомлено, що відповідно до Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2024 рік, затвердженої рішенням позачергової сорок шостої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 29 грудня 2023 року (зі змінами та доповненнями), у 2024 році виплату одноразової матеріальної допомоги до Міжнародного дня людей з інвалідністю передбачено таким категоріям населення: особам з інвалідністю 1 групи загального захворювання, особам з інвалідністю І та ІІ групи по зору, особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю до 18-ти років; оплата послуг, пов`язаних з виплатою і доставкою грошової допомоги. Інших виплат до Міжнародного дня людей з інвалідністю Програмою не передбачено.

Вважаючи протиправною бездіяльність депутатів Полтавської міської ради щодо дискримінації за ознакою інвалідності, ОСОБА_1 звернулась з позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" від 21.03.1991 № 875-ХІІ (далі - Закон № 875-ХІІ) встановлено, що цей Закон визначає основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні і гарантує їм рівні з І усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість особам з інвалідністю ефективно реалізувати права та свободи людини і громадянина та вести повноцінний спосіб життя Згідно з індивідуальними можливостями, здібностями і інтересами.

Статтею 2 Закону № 875-ХІІ визначено, що дискримінація за ознакою інвалідності забороняється.

Термін "дискримінація за ознакою інвалідності" вживається у значенні, наведеному в Конвенції про права осіб з інвалідністю та Законі України "Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні".

Відповідно до статті 2 Конвенції про права осіб з інвалідністю (Конвенцію ратифіковано Законом України №1767-VI від 16.12.2009) дискримінація за ознакою інвалідності означає будь-яке розрізнення, виключення чи обмеження з причини інвалідності, метою або результатом якого є применшення або заперечення визнання, реалізації або здійснення нарівні з іншими всіх прав людини й основоположних свобод у політичній, економічній, соціальній, культурній, цивільній чи будь-якій іншій сфері. Вона включає всі форми дискримінації, у тому числі відмову в розумному пристосуванні.

Згідно із статтею 4 Закону № 875-ХІІ, діяльність держави щодо осіб з інвалідністю виявляється у створенні правових, економічних, політичних, соціальних, психологічних та інших умов для забезпечення їхніх прав і можливостей нарівні з іншими громадянами для участі в суспільному житті та полягає у: виявленні, усуненні перепон і бар`єрів, що перешкоджають забезпеченню прав і задоволенню потреб, у тому числі стосовно доступу до об`єктів громадського та цивільного призначення, благоустрою, транспортної інфраструктури, дорожнього сервісу (далі - об`єкти фізичного оточення), транспорту, інформації та зв`язку, а також з урахуванням індивідуальних можливостей, здібностей та інтересів - до освіти, праці, культури, фізичної культури і спорту; охороні здоров`я; соціальному захисті; забезпеченні виконання індивідуальної програми реабілітації осіб з інвалідністю; наданні пристосованого житла; сприянні громадській діяльності.

Соціальний захист осіб з інвалідністю є складовою діяльності держави щодо забезпечення прав і можливостей осіб з інвалідністю нарівні з іншими громадянами та полягає у наданні пенсії, державної допомоги, компенсаційних та інших виплат, пільг, соціальних послуг, здійсненні реабілітаційних заходів, встановленні опіки (піклування) або забезпеченні стороннього догляду.

Статтею 13 Закону №875-ХІІ визначено, що центральні і місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування повинні подавати допомогу і сприяти громадським об`єднанням осіб з інвалідністю в їх діяльності.

Згідно з положеннями частин 1, 2 статті 1 Закону України "Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні" від 06.09.2012 № 5207-VI (далі - Закон № 5207-VI): дискримінація - ситуація, за якої особа та/або група осіб за їх ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, інвалідності, етнічного та соціального походження, громадянства, сімейного та майнового стану, місця проживання, мовними або іншими ознаками, які були, є та можуть бути дійсними або припущеними (далі - певні ознаки), зазнає обмеження у визнанні, реалізації або користуванні правами і свободами в будь-якій формі, встановленій цим Законом, крім випадків, коли таке обмеження має правомірну, об`єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними; непряма дискримінація ситуація, за якої внаслідок реалізації чи застосування формально нейтральних правових норм, критеріїв оцінки, правил, вимог чи практики для особи та/або групи осіб за їх певними ознаками виникають менш сприятливі умови або становище порівняно з іншими особами та/або групами осіб, крім випадків, коли їх реалізація чи застосування має правомірну, об`єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними; непряма дискримінація - ситуація, за якої внаслідок реалізації чи застосування формально нейтральних правових норм, критеріїв оцінки, правил, вимог чи практики для особи та/або групи осіб за їх певними ознаками виникають менш сприятливі умови або становище порівняно з іншими особами та/або групами осіб, крім випадків, коли їх реалізація чи застосування має правомірну, об`єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними.

Відповідно до частини 1 статті 7 Закону №5207-VI, державна політика щодо запобігання та протидії дискримінації спрямована на: недопущення дискримінації; застосування позитивних дій; створення умов для своєчасного виявлення фактів дискримінації та забезпечення ефективного захисту осіб та/або груп осіб, які постраждали від дискримінації; виховання і пропаганду серед населення України поваги до осіб незалежно від їх певних ознак, поширення просвітницької діяльності у цій сфері.

З наведеного слідує, що законодавство України, а також міжнародні норми, пов`язують поняття дискримінація лише з утисками фізичної особи або групи осіб, що обмежуються за певною ознакою.

Як слідує з матеріалів справи, рішення Полтавської міської ради про затвердження програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" за 2022-2024 роки приймались на виконання пункту 22 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" з метою прийняття програм соціально - економічного розвитку Полтавської міської територіальної громади.

Відповідно до розділу 3 програми за відповідний рік, мета програми "Турбота" додаткові до встановлених законодавством гарантії щодо соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади, зокрема, до Міжнародного дня людей з інвалідністю - особам з інвалідністю 1 групи загального ступеню, особам з інвалідністю 1 та 2 групи по зору, особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю до 18 років.

Основні завдання програми, серед іншого, є: - надання допомоги мешканцям Полтавської міської територіальної громади, які мають найвищий ризик потрапляння у складні життєві обставини і не можуть самостійно їх подолати; - підтримка вразливих груп населення, батьків (опікунів або піклувальників) дітей з інвалідністю, сімей, де проживають особи з інвалідністю та інших категорій осіб.

Таким чином, відповідно до вищезазначених норм законодавства, розробниками програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" за 2022-2024 років було передбачено, а Полтавською міською радою затверджено рішенням додаткові соціальні гарантії для ряду категорій осіб за рахунок коштів бюджету Полтавської міської територіальної громади.

Суд звертає увагу на те, що правова оцінка доцільності встановлення/затвердження органом місцевого самоврядування програми виділення коштів з місцевого бюджету на фінансову підтримку осіб з інвалідністю, не входить до компетенції адміністративного суду, адже це повноваження за своєю суттю та природою, є дискреційним.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом, є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Таким чином, беручи до уваги наведене вище, суд погоджується з доводами представника відповідача про те, що позивачем під час розгляду даного спору, не було надано належних та допустимих доказів на підтвердження допущення відповідачем протиправної бездіяльності відносно позивача.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності депутатів Полтавської міської ради в дискримінації за ознакою інвалідності необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Полтавської міської ради (вул. Соборності, буд. 36, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 24388285) про визнання протиправною бездіяльності повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.Б. Головко