Справа № 240/8767/24
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2025-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/8767/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Горовенко Анна Василівна

Суддя-доповідач - Сторчак В. Ю.

05 серпня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Матохнюка Д.Б. Граб Л.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 29 січня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 29 січня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови зарахувати ОСОБА_1 спеціальний трудовий стаж роботи на посаді вихователя дитячого садка №1 колгоспу «Дружба» з 02.08.1982 по 31.07.1986 та вихователем дитячого садка №7 Житомирського ВАТ «Крок» з 02.03.1992 по 31.03.1999, який дає право на виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі її десяти місячних пенсій станом на день призначення, відповідно до п. 7-1 розділу Х «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального (педагогічного) стажу період роботи на посаді вихователя дитячого садка №1 колгоспу «Дружба» з 02.08.1982 по 31.07.1986 та вихователем дитячого садка №7 Житомирського ВАТ «Крок» з 02.03.1992 по 31.03.1999, та нарахувати і виплатити грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 з 21.06.2023 призначено пенсію за віком, яка обчислена за нормами Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", страховий стаж склав 40 років 2 місяці 5 днів, розмір пенсії - 5716,30 грн, що не заперечується сторонами.

04.12.2023 ОСОБА_1 звернулася із заявою щодо перерахунку пенсії "Допризначення у зв`язку з додатково наданими документами".

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області та Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області за результатами розгляду заяви позивача від 04.12.2023 та поданими документами прийнято рішенням №4 від 06.12.2023, яким позивачу проведено до призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058, у зв"язку з перерахунком пенсії страховий стаж склав 43 роки 8 місяців 28 днів, розмір пенсії - 6276, 31 грн.

Листом від 18.01.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області звернулося до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо права на виплату грошової допомоги ОСОБА_1 .

Зазначено, що право на виплату такої допомоги визначається органом, що призначає пенсію, якщо особа, зокрема, працювала в закладах та установах державної або комунальної форми власності на відповідних посадах на день досягнення пенсійного віку.

За матеріалами електронної справи ОСОБА_1 страховий стаж, який дає право на призначення грошової допомоги становить 29 років 5 місяців. До даного страхового стажу не включений період роботи з 02.08.1982 по 31.07.1986 вихователем дитячого садка №1 колгоспу «Дружба». Тому Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області звернулося до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з метою переглянути можливості зарахування до страхового стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону №1058 у розмірі десяти місячних пенсій, періоду роботи з 02.08.1982 по 31.07.1986 вихователем дитячого садка №1 колгоспу «Дружба».

Позивачу листом від 23.01.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило, що при розгляді наданих документів, за принципом екстериторіальності до страхового стажу, що дає право на виплату грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону №1058, не було зараховано період роботи ОСОБА_1 з 02.08.1982 по 31.07.1986 вихователем дитячого садка №1 колгоспу «Дружба».

Додатково проінформовано Головні управління Пенсійного фонду України у Львівській області та в Запорізькій області.

Листом від 26.01.2024 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, що період роботи ОСОБА_1 з 02.08.1982 по 31.07.1986 вихователем дитячого садка №1 колгоспу «Дружба» не враховується до стажу, що дає право на виплату грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону №1058, у зв"язку з тим, що форма власності установи - колективна.

Листом від 16.02.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, що період роботи ОСОБА_1 з 02.08.1982 по 31.07.1986 вихователем дитячого садка №1 колгоспу «Дружба», не враховується до стажу, що дає право на виплату грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону №1058, у зв"язку з тим що форма власності установи - колективна.

Крім того, листом від 28.02.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило позивачу, що роз"яснення права на виплату грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону №1058 викладені у листі від 23.01.2024.

В подальшому, листом від 04.04.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило позивачу, що період роботи ОСОБА_1 з 02.08.1982 по 31.07.1986 вихователем дитячого садка №1 колгоспу «Дружба» та період з 02.03.1992 по 31.03.1999 вихователем дитячого садка №7 Житомирського ВАТ «Крок» не враховується до стажу, що дає право на виплату грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону №1058, у зв"язку з тим, що форма власності установи - колективна.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з обгрунтованості вимог позивача, відтак і наявності підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору та, відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідача.

Так, відмовляючи позивачці у виплаті грошової допомоги, відповідно до п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відповідач послався на недостатній страховий стаж, що дає право на виплату одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

Пенсії за вислугу років працівникам освіти призначають відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII).

Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону №1788-ХІІ право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Як передбачено п. 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Такий Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до п. 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою Кабінету Міністрів Україні 23.11.2011 року № 1191.

Відповідно до п. 2 Порядку №1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені: переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Згідно з п.5 Порядку №1191 грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

До спеціального стажу, як працівника освіти, відповідачем не зараховано період роботи позивача з 02.08.1982 по 31.07.1986 вихователем дитячого садка №1 колгоспу "Дружба" та з 02.03.1992 по 31.03.1999 вихователем дитячого садка №7 Житомирського ВАТ "Крок" до стажу, що дає право на виплату грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону 1058, оскільки форма власності установи - колективна.

До вказаного Переліку входять посади вчителів, вихователів загальноосвітніх навчальних закладів та вихователі дошкільних навчальних закладів всіх типів.

Робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 року, яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

В свою чергу, відповідно до частини четвертої статті 21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Пунктом 1 статті 39 Закону України «Про позашкільну освіту» визначено перелік позашкільних закладів, на які поширюється дія даного Закону.

Статтею 29 Закону України «Про освіту» передбачено, що в структуру освіти входить дошкільна освіта.

Згідно зі статтею 5 Закону України «Про дошкільну освіту» систему дошкільної освіти становлять дошкільні навчальні заклади незалежно від підпорядкування, типів і форми власності.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до довідки №242 від 30.01.2024, виданої Департаментом освіти Житомирської міської ради, ОСОБА_1 згідно із записом №1 від 09.12.1986 у її трудовій книжці у період з 09.12.1986 по 01.03.1992 працювала на посаді вихователя ясел-садка №7, який був відомчого підпорядкування та належав Житомирському заводу хімічного волокна та згідно із записом у трудовій книжці за №3 від 02.03.1992 по 31.03.1999 працювала на посаді вихователя того ж закладу - ясел-садка № 7, який був також відомчого підпорядкування та належав Житомирському відкритому акціонерному товариству «Крок».

Відповідно до вказаних записів у трудовій книжці ОСОБА_1 у період з 09.12.1986 по 31.03.1999 вона працювала вихователем у яслях-садку №7.

У свою чергу, довідкою №227 від 20.11.2023, виданою початковою школою №11 міста Житомира підтверджується, що ОСОБА_1 працює в Початковій школі №11 міста Житомира на посаді вихователя ГПД, з 09 грудня 1986 року (наказ №559-К від 08.12.1986) по теперішній час.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській та Запорізькій областях не зарахувало до спеціального страхового стажу періоди роботи з 02.08.1982 по 31.07.1986 вихователем дитячого садка №1 колгоспу "Дружба" та з 02.03.1992 по 31.03.1999 вихователем дитячого садка №7 Житомирського ВАТ "Крок" з причин не належності дошкільного навчального закладу комунальної форми власності.

Згідно з Типовими штатами ясел-садків, які були затверджені наказом міністра освіти СРСР від 31 грудня 1971 року № 103, які діяли у системі дошкільної освіти з грудня 1971 року до 31 липня 2001 року та згідно Типових штатних нормативів дошкільних навчальних закладів, які затверджені наказом МОН України від 04.11. 2010 №1055 та які діють з 01.01.2011 по даний час у відповідності до Закону У країни „Про дошкільну освіту існували та існують ясла-садки та дитячі садки, які здійснюють догляд, навчання і виховання дітей ясельного та дошкільного віку і є навчальними закладами системи дошкільної освіти незалежно від відомчого підпорядкування.

Штатні посади працівників ясел-садків, в тому числі вихователів, були єдиними для всіх типів дошкільних навчальних закладів системи незалежно від їх відомчої належності. Відомчі ясла-садки провадили свою роботу у відповідності до програмно-методичних вказівок Міністерства освіти, контролювалися органами управління освітою.

Разом з цим, відповідно до статей 16, 18 Закону Української PCP «Про народну освіту» від 28 червня 1974 року, що діяв на час роботи позивачки у вказаний період, з метою створення найсприятливіших умов для виховання дітей дошкільного віку і подання необхідної допомоги сім`ї створюються дитячі ясла, дитячі садки, дитячі ясла-садки загального і спеціального призначення та інші дитячі дошкільні заклади. Влаштування дітей у дитячі дошкільні заклади провадиться за бажанням батьків або осіб, які їх замінюють.

Дитячі дошкільні заклади організовувались виконавчими комітетами районних, міських, селищних і сільських Рад народних депутатів, а також з їх дозволу державними підприємствами, установами та організаціями, колгоспами, іншими кооперативними та іншими громадськими організаціями.

Таким чином, в період роботи позивачки по в Україні визнавалось дві форми власності: соціалістична та особиста. Колгоспи відносились до соціалістичної власності, а не до особистої.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 31 січня 2019 року у справі №466/2943/17.

Відповідно до статті 10 Конституції УРСР від 20 квітня 1978 року основу економічної системи України становить соціалістична власність на засоби виробництва у формі державної (загальнонародної) і колгоспно-кооперативної власності.

Стаття 11 Конституції УРСР визначала, що у виключній власності держави є: земля, її надра, води, ліси. Державі належать основні засоби виробництва в промисловості, будівництві і сільському господарстві, засоби транспорту і зв`язку, банки, майно організованих державою торговельних, комунальних та інших підприємств, основний міський житловий фонд, а також інше майно, необхідне для здійснення завдань держави.

Таким чином, стаж роботи позивачки в період з 02.08.1982 по 31.07.1986 та з 02.03.1992 по 31.03.1999 вихователем дитячого садка безпідставно не зарахований відповідачами до стажу працівника освіти, що дає право на призначення і виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Таким чином, враховуючи вищенаведене та матеріали справи, спростовуються доводи відповідачів про не підтвердження необхідного спеціального стажу, понад 30 років (понад 29 років 04 місяці, зарахований органом Пенсійного фонду, + понад 10 років, зарахований в межах розгляду даної справи) перебування позивача на посаді, що дає право на призначення та виплату такої допомоги (а.с. 100).

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про протиправність саме дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській та Запорізькій областях, які полягають у відмові зарахувати ОСОБА_1 частину спеціального трудового стажу роботи на посаді вихователя дитячого садка №1 колгоспу «Дружба» за період з 02.08.1982 по 31.07.1986 та вихователем дитячого садка №7 Житомирського ВАТ «Крок» з 02.03.1992 по 31.03.1999, який дає право на виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі її десяти місячних пенсій станом на день призначення, відповідно до п. 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивачка має право на отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, що передбачена п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Відтак, суд вірно зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати позивачці до спеціального (педагогічного) стажу період роботи на посаді вихователя дитячого садка №1 колгоспу «Дружба» з 02.08.1982 по 31.07.1986 і вихователем дитячого садка №7 Житомирського ВАТ «Крок» з 02.03.1992 по 31.03.1999 та нарахувати і виплатити грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Враховуючи встановлені у справі обставини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог. При вирішенні даного публічно-правового спору, суд правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку і, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Щодо інших доводів скаржників, колегія суддів зазначає, що у рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії», заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Зазначеним вимогам закону рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 29 січня 2025 року, в межах доводів апеляційної скарги відповідача відповідає.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Апеляційний суд вважає, що Житомирський окружний адміністративний суд не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення без змін.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 29 січня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Матохнюк Д.Б. Граб Л.С.