Справа № 160/2398/25
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2025-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 серпня 2025 року м. Дніпросправа № 160/2398/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2025 року (суддя Юрков Е.О.) в адміністративній справі №160/2398/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и В :

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

1. визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо:

- відмови перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, із розрахунку 85 % сум грошового забезпечення, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 16.10.2020 №55/11/202-369, починаючи з 01.03.2024 року, з урахуванням проведених раніше виплат;

- відмови перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 16.10.2020 №55/11/202-369, без обмеження її максимального розміру, з 01.03.2024 року, з урахуванням проведених раніше виплат.

2. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:

- перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, із розрахунку 85 % сум грошового забезпечення, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 16.10.2020 №55/11/202-369, з урахуванням проведених раніше виплат;

- перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 16.10.2020 №55/11/202-369, з урахуванням індексацій проведених на виконання постанов №118, №168 та №185, без обмеження її максимального розміру, з 01.03.2024 року, з урахуванням проведених раніше виплат.

В обгрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що є пенсіонером, якому призначена пенсія відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Вказує, що Управлінням СБУ в Дніпропетровській області видано довідку від 16.10.2020 №55/11/202-369 про розмір грошового забезпечення позивача за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби), для проведення з 01.04.2019 року перерахунку розміру пенсії позивача. Проте відповідачем протиправно не проведено перерахунок пенсії із розрахунку 85 % сум грошового забезпечення, у зв`язку з чим позивач звернувся з позовом до суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2025

року позов задоволено частково:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 85 % сум грошового забезпечення з 01.03.2024, на підставі довідки Управлінням СБУ в Дніпропетровській області від 16.10.2020 №55/11/202-369 про розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби);

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 85 % сум грошового забезпечення з 01.03.2024, на підставі довідки Управлінням СБУ в Дніпропетровській області від 16.10.2020 №55/11/202-369 про розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби), з урахуванням проведених раніше виплат.

Частково задовольняючи позов суд першої інстанції зазначив, що відповідач безпідставно не здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить судове рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник посилається на те, що у позивача відсутнє право перерахунок пенсії, оскільки таке право може виникнути лише на підставі відповідного рішення Уряду, яким було б збільшено грошове забезпечення військовослужбовців, чого у спірному випадку місця не мало. Також скаржник вказує, що його дії стосовно застосування 70% грошового забезпечення під час перерахунку пенсії позивача повністю відповідають вимогам Закону №2262, адже на момент перерахунку діють норми Закону №2262, що передбачають саме такий максимальний розмір пенсії.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугою років призначену у відповідності до вимог Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Постановою Верховного Суду від 17.12.2019 року, прийнятої за наслідками розгляду зразкової справи № 160/8324/19, у якій предметом спору є відмова у підготовці та наданні до територіального пенсійного органу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру пенсії та зобов`язання відповідача підготувати та надати до територіального органу Пенсійного фонду України таку довідку, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011-XII та з врахуванням положень постанови №704, позов задоволено.

На виконання постанови Верховного Суду від 17.12.2019 року у справі № 160/8324/19, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, Управлінням СБУ в Дніпропетровській області видано довідку від 16.10.2020 №55/11/202-369 про розмір грошового забезпечення позивача за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби), для проведення з 01.04.2019 року перерахунку розміру пенсії, до якої увійшли: посадовий оклад - 9590,00 грн., оклад за військовим званням - 1550,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років - 5570,00 грн., надбавка за особливості проходження служби - 11864,10 грн., доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які співробітничають з особами залученими для участі в оперативно-розшуковій діяльності 1918,00 грн., премія -959,00 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду 26.05.2020 року у справі № 160/4602/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 (ІПН: НОМЕР_1 ) пенсії в розмірі 85% сум грошового забезпечення, вказаної в довідці про розмір грошового забезпечення наданої відповідачу Службою безпеки України в 2018 році, починаючи з 01 січня 2018 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 у справі № 160/15848/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, про які вказано в довідці Управління СБУ у Дніпропетровській області №55/11/202-369 від 16.10.2020, а також здійснити відповідні виплати з урахуванням вже виплачених сум.

25.11.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про здійснення з 01.04.2019 року перерахунку та виплату пенсії відповідно до наданої довідки.

Листом Головного управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Про розгляд звернення № 69157-50877/П-01/8-0400/24 від 26.12.2024 року було відмовлено здійснити такий перерахунок та виплату пенсії у зв`язку із відсутністю правових підстав та зазначено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.05.2020 у справі № 160/4602/20 ОСОБА_1 з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії у розмiрi 85% від грошового забезпечення 16710,00 грн, яке зазначено у довідці, наданій на виконання вимог Постанови № 103. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 у справі № 160/15848/20 ОСОБА_1 з 01.04.2019 проведено перерахунок пенсії у розмiрi 70% від грошового забезпечення 33369,10 грн, яке зазначено у довідці від 16.10.2020 за № 55/11/202-369, наданій Управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області. Оскільки рішенням суду від 26.04.2021 у справі № 160/15848/20 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України перерахувати та виплачувати пенсію виходячи з розміру 85% від грошового забезпечення, тому ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії за умовами статті 13 Закону № 2262, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення незалежно від дати звільнення особи зі служби.

Вважаючи такі дії Головного управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведено перерахунок пенсії із розрахунку 85 % сум грошового забезпечення на підставі довідки протиправними, позивач звернувся до суду з позовом.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до частин четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Алгоритм дій щодо проведення перерахунку пенсій, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, яка набрала чинності 20.02.2008, та якою затверджено Порядок № 45.

Згідно приписів наведеного Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Головні управління Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від уповноважених органів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначаються у додатку 2 Порядку № 45.

Встановлені у цій справі обставини справи свідчать про те, що спірні правовідносини між сторонами в межах цієї справи виникли з приводу не вчинення пенсійним органом дій щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Отже, зважаючи на те, що в оновленій довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії визначено грошове забезпечення станом на 01.04.2019, яке збільшилося за рахунок скасування в судовому порядку окремих положень постанови КМУ №103, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, після одержання вищевказаної довідки про розмір грошового забезпечення, було зобов`язане перерахувати пенсію позивачу.

Щодо аргументів відповідача про відсутність у позивача права на перерахунок пенсії, слід зазначити те, що таке право встановлено рішенням суду у справі № 160/15848/20, яким вже було зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019, але без вказівки на те, що такий перерахунок повинен бути здійснений виходячи із розрахунку 85% від суми грошового забезпечення.

Щодо права позивача на перерахунок пенсії виходячи із розрахунку 85% від суми грошового забезпечення.

Як зазначено вище, спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

За правилами ст.51 вказаного Закону при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано, зокрема, ст.63 Закону №2262-ХІІ, згідно із ч. 1, 2 якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Порядок №45).

Водночас, Постанова Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 не містить жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Проаналізувавши вищенаведені правові норми можливо дійти висновку, що такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України, проте відсоткове співвідношення, установлене ст.13 Закону №2262-ХІІ, вже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Така позиція суду узгоджується з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постанові від 16.10.2019 у справі №240/5401/18 (провадження №11-198заі19), та Верховного Суду, викладеними у постанові від 25.03.2020 у справі №804/175/1638/18 (262СП/804/3953/18) (провадження №К/9901/22273/19), які враховуються судом згідно ч.5 ст.242 КАС України.

Зі змісту матеріалів справи вбачається, що позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, виходячи з 85% відсотків грошового забезпечення.

Разом з тим, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача в розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення, Наведені обставини відповідачем не заперечується.

Колегія суддів зазначає, що перерахунок пенсії позивача із зміною відсоткового розміру грошового забезпечення є свідченням помилкового застосування ним у спірних правовідносинах положень Закону №2262-XII.

Внесені зміни до статті 13 Закону №2262-XII щодо розмірів пенсій за вислугу років стосуються не перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися виключно при призначенні нових пенсій. Жодних застережень щодо застосування нових розмірів пенсій до вже призначених пенсій за вислугу років вказана норма не містить.

Правовідносини щодо призначення та перерахунку пенсії мають різну правову природу, так як є різними за змістом і механізмом проведення таких процедур.

Безперечно при призначенні відповідним категоріям військовослужбовців пенсії за вислугу років підлягають застосуванню правові норми статті 13 Закону №2262-XII, але ці норми не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії.

З цих підстав суд апеляційної інстанції вважає неправомірними дії відповідача щодо перерахунку пенсії виходячи розрахунку 70% від суми грошового забезпечення.

Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст.316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2025 року в адміністративній справі №160/2398/25 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 07.08.2025

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя І.Ю. Добродняк

суддя А.В. Суховаров