Справа № 500/4666/24
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2025-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2025 рокуЛьвівСправа № 500/4666/24 пров. № А/857/30454/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Обірзка І.М., Судової-Хомюк Н.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2024 року (головуючий суддя Мартиць О.І., м. Тернопіль) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Військова частина НОМЕР_1 про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась в суд першої інстанції з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третьої особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо призову його на військову службу під час мобілізації 22 липня 2024.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2024 року у задоволенні позову - відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, просить рішення суду скасувати і ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

В апеляційній скарзі зазначає, що у даній справі встановленими і беззаперечними є наступні факти:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» є військовозобов`язаним та перебуває на військовому обліку за місцем реєстрації - в ІНФОРМАЦІЯ_4 ;

з 01 жовтня 2020 року ОСОБА_1 працює вчителем математики в Ліцеї №143 Оболонського району м.Києва. У 2023-2024 навчальному році мав педагогічне навантаження 28,5 годин на тиждень, у 2024-2025 р.р. попередньо заплановано педагогічне навантаження ОСОБА_1 з математики та інформатики ЗО годин на тиждень.

З урахуванням вищенаведеного та вимог п.2 ч.3 ст.23 ст.26 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» ОСОБА_1 користується правом на відстрочку та не може бути призваним до лав ЗСУ під час мобілізації.

Як вбачається з тексту оскаржуваного рішення, суд прийшов до переконання про безпідставність позову ОСОБА_1 в зв`язку з тим, що викладені в позові обставини та надані ним докази щодо протиправності дій ІНФОРМАЦІЯ_5 не підтверджені належними та допустимими доказами,

За твердженням суду ОСОБА_1 не скористався правом на відстрочку, не повідомивши та не подавши заяву у відповідний орган про наявність у нього права на відстрочку від призову на військову службу та не надав документи, які це підтверджують і, як наслідок, дії ІНФОРМАЦІЯ_6 щодо мобілізації ОСОБА_1 під час призову є правомірними.

Окрім цього, суд вказав, що «бере до уваги, що довідка №141 про місце роботи ОСОБА_1 вчителем математики в ліцеї №143 Оболонського району м.Києва при тижневому педагогічному навантаженні 28,5 год. у 2023-2024 навчальному році видана 23.07.2024 року, наступного дня після виникнення спірних правовідносин».

З такими висновками суду апелянт не погоджується з огляду на наступне:

Жодні докази не мають наперед встановленої сили (ч.2 ст.90 КАС України).

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності (ч.3 ст.90 КАС України).

Як вбачається з тексту оскаржуваного рішення суду, в його основу покладено обставини, які викладені в письмових поясненнях третьої особи, які надійшли до суду 16.08.2024 року та у відзиві на позов відповідача по справі, який надійшов до суду 27.08.2024 року.

Згідно ст. 162 КАС України відповідач по справі подає відзив на позов.

Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана надана іншим учасникам справи одночасно з надсиланням ( наданням) відзиву до суду (ч.3 ст.162 КАС України).

В матеріалах справи відсутні будь-які докази, які б свідчили про отримання відповідачем по справ відзиву на позові.

Доказом цього є акт Тернопільського окружного адміністративного суду про відсутність вкладень у відзиві на позов по справі №500/4666/24 від 27.08.2024 року, який надійшов у конверті від ІНФОРМАЦІЯ_6 , який міститься в матеріалах справи.

Згідно ч.4 ст.162 КАС України до відзиву на позовну заяву ( відзив) додаються докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем та документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

До відзиву на позов відповідача та до пояснень третьої особи не додано жодного доказу, який би підтверджував викладені в них обставини.

Згідно ст.163 КАС України позивач має право подати відповідь на відзив відповідача та пояснення третьої особи .

В зв`язку з неотриманням відзиву на позов позивач у справі був позбавлений можливості відповідно до ч.1 ст.163 викласти свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх визнання чи відхилення.

Щодо пояснень третьої особи то апелянт зазначає, що до даних пояснень теж не додано жодних доказів. Окрім цього, оскільки позивачу про вказані пояснення теж нічого не було відомо, в матеріалах справи відсутні відомості про надіслання копії пояснень позивачу у справі, це позбавило його можливості надати відповідь на дані пояснення відповідно до вимог ч.3 ст.165 КАС України.

Зазначені обставини позбавили позивача по справі надавати суду додаткові докази щодо обґрунтованості пред`явленого ним позову та безпідставності викладених у відзиві на позов та поясненнях обставин.

Як вбачається з тексту ухвали Тернопільського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2024 року про відкриття провадження у справі та рішенням розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, суд роз`яснив, що за клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням ( викликом) сторін.

Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін позивач має право відповідно до ч.7 ст.262 КАС України подати разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву.

Позов ОСОБА_1 подано 29.07.2024 року.

В зв`язку з неотриманням відзиву на позов 15.08.2024 року позивачем до Тернопільського окружного адміністративного суду було подано клопотання про слухання справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

Згідно ухвали Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2024 року у задоволенні вказаного клопотання відмовлено.

На момент постановлення судом 09 жовтня 2024 року оскаржуваного рішення щодо законності подій, які мали місце 22.07.2024 року на КРП «Атаки», ОСОБА_1 визнаний потерпілим в кримінальному провадженні.

Посилання суду на дату видачі довідки №141 про місце роботи ОСОБА_1 вчителем математики в ліцеї №143 Оболонського району м.Києва при тижневому педагогічному навантаженні 28,5 год. у 2023-2024 навчальному році, яка видана 23.07.2024 року (наступного дня після виникнення спірних правовідносин) є також безпідставним, оскільки попередня довідка, яка надавалась ОСОБА_1 працівникам ІНФОРМАЦІЯ_6 , їм «не підходила» та вони вимагали повторного підтвердження в той час, коли ОСОБА_1 незаконно утримувався в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Таким чином, ознаки протиправності дій ІНФОРМАЦІЯ_7 при проведенні мобілізації ОСОБА_1 є очевидними. Було грубо порушено права та свободи ОСОБА_1 Суд при постановленні 09 жовтня 2024 року рішення обмежте ОСОБА_1 в доступі до правосуддя, допустив численні порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

У відзиві на апеляційну скаргу військова частина НОМЕР_1 просила таку залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» є військовозобов`язаним та перебуває на військовому обліку за місцем реєстрації - в ІНФОРМАЦІЯ_4 . З 01.10.2020 працює вчителем математики в Ліцеї №143 Оболонського району м. Києва та у 2023-2024 навчальному році мав тижневе педагогічне навантаження 28,5 год (повна ставка - 18 год на тиждень), про що свідчить довідка №141 від 23.07.2004.

22.07.2024 позивач ОСОБА_1 на КРП «Атаки» під час перевірки військово-облікових документів працівниками ІНФОРМАЦІЯ_6 не зміг пред`явити документи, які б підтверджували його право на відстрочку від призову під час мобілізації. Тому йому було запропоновано прибути до ІНФОРМАЦІЯ_6 для уточнення облікових даних, де позивач отримав направлення на проходження медичного огляду та 22.07.2024 згідно висновку ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_8 визнаний придатним до військової служби.

Згідно даних, отриманих з АІТС «Оберіг» ОСОБА_1 перебуває в картотеці вільних залишків і підлягає призову на військову службу під час мобілізації, тому його було призвано на військову службу під час мобілізації та направлено для подальшого проходження військової служби до військової частини НОМЕР_1 .

Згідно змісту позовної заяви позивач письмову заяву про отримання довідки про відстрочку в ІНФОРМАЦІЯ_9 в Тернопільській області не подавав.

Постановляючи рішення суд першої інстанції виходив з того, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України від 12.05.2015 №389-VIII «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 від 24.02.2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні» №2102-IX від 24.02.2022, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. В подальшому строк дії воєнного стану продовжувався та діє на даний час.

Згідно ст. 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 за №389-VIII воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Статтею 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 №3543-XII (далі Закон №3543-XII) встановлено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації визначає стаття 22 Закону №3543-XII, частиною п`ятою якого визначено, що призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів розвідувальних органів України - відповідний підрозділ розвідувальних органів України, осіб, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. №1487 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації), а також визначає особливості ведення військового обліку громадян України, які постійно або тимчасово перебувають за кордоном.

Додатком 2 до Порядку визначено Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, зокрема призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». (підпункт 8 пункту 1 Правил)

За положеннями пункту 2 частини третьої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» №3543-ХІІ від 21.10.1993 (далі Закон №3543-ХІІ) призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають наукові і науково-педагогічні працівники закладів вищої та фахової передвищої освіти, наукових установ та організацій, які мають науковий ступінь, і педагогічні працівники закладів фахової передвищої освіти, професійної (професійно-технічної) освіти, закладів загальної середньої освіти, за умови що вони працюють відповідно у закладах вищої чи фахової передвищої освіти, наукових установах та організаціях, закладах професійної (професійно-технічної) чи загальної середньої освіти за основним місцем роботи не менш як на 0,75 ставки.

Відповідно до пункту 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Згідно пункту 9 вказаного Положення територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам, розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи.

У відповідності до пункту 22 Положення районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації, які надаються в установленому порядку, та проводять перевірку підстав їх надання, ведуть спеціальний облік військовозобов`язаних.

Крім того суд вірно врахував, що з 18.05.2024 набрав чинності «Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 (далі - Порядок №560), який визначає алгоритм отримання військовозобов`язаними особами відстрочки.

Відповідно до пунктів 56, 57 Порядку №560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);

члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Згідно з пунктом 58 Порядку №560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

За положеннями пункту 59 Порядку №560 відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлятися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Відповідно до пункту 60 Порядку №560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У даній спірній ситуації судом першої інстанції з`ясовано, що позивач письмову заяву про отримання довідки про відстрочку в ІНФОРМАЦІЯ_4 не подавав. Докази зворотного у матеріалах справи відсутні.

22.07.2024 позивач ОСОБА_1 на КРП «Атаки» під час перевірки військово-облікових документів працівниками ІНФОРМАЦІЯ_6 не пред`явив документів, які б підтверджували його право на відстрочку від призову під час мобілізації.

При цьому суд підставно не взяв до уваги подану позивачем довідку №141 про місце роботи ОСОБА_1 вчителем математики в Ліцеї №143 Оболонського району м. Києва при тижневому педагогічному навантаженні 28,5 год у 2023-2024 навчальному році, видану 23.07.2024, тобто на наступного дня після виникнення спірних правовідносин.

При цьому суд апеляційної інстанції вважає за необхідне вказати, що сам факт наявності права на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», за відсутності вчинення позивачем активних дій встановлених Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560, не є безумовною підставою для звільнення останнього від мобілізації.

Відтак правильним є висновок суду першої інстанції, що твердження позивача про протиправні дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо призову на військову службу під час мобілізації 22.07.2024 ОСОБА_1 за наявності права на відстрочку не підтверджено належними та допустимими доказами, бо щоб скористатися правом на відстрочку, військовозобов`язаний повинен подати заяву та долучити підтверджуючі документи.

Оскільки позивач із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та підтверджуючими документами до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки не звертався, відповідно така відстрочка не оформлялася і відповідна інформація була відсутня в АІТС «Оберіг», то суд першої інстанції обґрунтовано дійшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2024 року у справі №500/4666/24 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді І. М. Обрізко
Н. М. Судова-Хомюк