Справа № 580/9655/24
Суддя: Ганечко Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/9655/24
УХВАЛА

06 серпня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача Ганечко О.М.,

Суддів Василенка Я.М.,

Кузьменка В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження питання про витребування доказів у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07 березня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив суд:

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 р. "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100000 грн, пропорційно дням його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, а саме: з 11 листопада 2023 р. по 22 квітня 2024 р.;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 р. "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття в період з 11 листопада 2023 р. по 22 квітня 2024 р. безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, в розрахунку до 100000 грн на місяць, пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

В обґрунтування позову зазначено, що у період з 11 листопада 2023 року по 22 квітня 2024 року позивач брав участь, у складі Оперативне-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в межах Харківській області, де він фактично брав участь у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що є підставою для виплати йому підвищеної суми додаткової винагороди до 100000 гривень. Проте, на його думку, відповідачем така винагорода виплачена не в повному обсязі.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 07 березня 2025 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням суду, позивач звернувся з апеляційною скаргою.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.05.2025 відкрито апеляційне провадження та призначено апеляційну скаргу до розгляду в порядку письмового провадження на 06.08.2025.

Як убачається з матеріалів справи, ухвалою про відкриття провадження у справі від 14.10.2024, зобов`язувалося Військову частину НОМЕР_1 протягом 15 днів з дня вручення даної ухвали надати суду завірену копію матеріалів.

05.12.2024 судом досліджено матеріали адміністративної справи та встановлено відсутність витребовуваних доказів.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 витребувано з Військової частини НОМЕР_1 протягом 15 днів з дня вручення даної ухвали надати суду завірену копію матеріалів:

-копію наказів щодо направлення/відрядження ОСОБА_1 (Інспектора прикордонної служби 3 категорії - номер обслуги першої групи переносних зенітно-ракетних комплексів третього зенітно-ракетного відділення прикордонної зенітно-ракетної застави першої прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 мобільного прикордонного загону) на виконання завдань у складі ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " у період з 11 листопада 2023 р. по 22 квітня 2024 р.;

-копії бойовий наказів/бойових розпоряджень (або витяги з них) щодо ОСОБА_1 за період з 11 листопада 2023 р. по 22 квітня 2024 р., де брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в межах Харківській області;

-витяг із журналу бойових дій (або належним чином засвідчену копію) (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойові донесення, або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них, щодо ОСОБА_1 за період з 11 листопада 2023 р. по 22 квітня 2024 р., де останній брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в межах Харківській області;

-копії рапортів (донесень) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), району участі військовослужбовця в діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, кількості днів участі в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань щодо ОСОБА_1 за період з 11 листопада 2023 р. по 22 квітня 2024 р., де брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в межах Харківській області;

-довідку про безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України щодо ОСОБА_1 за період з 11 листопада 2023 р. по 22 квітня 2024 р. (із зазначенням періоду, кількості днів, населених пунктів, та з відображенням на підставі яких документів видана вказана довідка (а саме: бойові накази/бойові розпорядження; журнали бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойові донесення, або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них, тощо));

-надати інформацію чи видавалися накази про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. 00 коп. пропорційно часу його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 11 листопада 2023 р. по 22 квітня 2024 р.

Також, ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 23.12.2024 судом витребувано з Військової частини НОМЕР_1 протягом 15 днів з дня вручення даної ухвали надати суду завірену копію матеріалів, які вже витребовувались раніше.

Проте, вимоги ухвал суду так і не було виконано. З урахуванням доводів апеляційної скарги про те, що позивач у позовній заяві та під час розгляду даного спору наголошував на необхідності витребування судом доказів по справі, оскільки на адвокатський запит її не було надано, з урахуванням дотримання принципу офіційного зґясування всіх обставин справи, колегія суддів вважає за необхідно витребувати вказані докази по справі, які є важливими для розгляду справи.

Згідно з положеннями ст. 76 КАС України, достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

У ході апеляційного провадження колегія суддів встановила, що для повного та всебічного встановлення обставин цієї справи та правильного вирішення спору необхідно витребувати у до Військової частини НОМЕР_1 належним чином завірені копії документів:

копію наказів щодо направлення/відрядження ОСОБА_1 (Інспектора прикордонної служби 3 категорії - номер обслуги першої групи переносних зенітно-ракетних комплексів третього зенітно-ракетного відділення прикордонної зенітно-ракетної застави першої прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 мобільного прикордонного загону) на виконання завдань у складі ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " у період з 11 листопада 2023 р. по 22 квітня 2024 р.;

копії бойовий наказів/бойових розпоряджень (або витяги з них) щодо ОСОБА_1 за період з 11 листопада 2023 р. по 22 квітня 2024 р., де брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в межах Харківській області;

витяг із журналу бойових дій (або належним чином засвідчену копію) (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойові донесення, або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них, щодо ОСОБА_1 за період з 11 листопада 2023 р. по 22 квітня 2024 р., де останній брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в межах Харківській області;

копії рапортів (донесень) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), району участі військовослужбовця в діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, кількості днів участі в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань щодо ОСОБА_1 за період з 11 листопада 2023 р. по 22 квітня 2024 р., де брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в межах Харківській області;

довідку про безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України щодо ОСОБА_1 за період з 11 листопада 2023 р. по 22 квітня 2024 р. (із зазначенням періоду, кількості днів, населених пунктів, та з відображенням на підставі яких документів видана вказана довідка (а саме: бойові накази/бойові розпорядження; журнали бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойові донесення, або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них, тощо));

надати інформацію чи видавалися накази про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. 00 коп. пропорційно часу його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 11 листопада 2023 р. по 22 квітня 2024 р.

За приписами частини 3 статті 80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Ураховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає за необхідне з метою всебічного, повного та об`єктивного розгляду справи витребувати вищевказані додаткові докази та встановити строк для подання витребуваних доказів до 25.07.2025.

Відповідно до ч. 1 ст. 309 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції має бути розглянута протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження, а апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції - протягом тридцяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження.

У той же час, положеннями ч. 2 ст. 309 КАС України, апеляційному суду надано можливість, у виняткових випадках за клопотанням сторони та з урахуванням особливостей розгляду справи продовжити строк розгляду справи, але не більш як на п`ятнадцять днів, про що суд постановляє ухвалу.

Також, колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на наслідки невиконання вимог ухвали суду без поважних причин, що передбачені приписами п. 3 ч. 149 КАС України.

Беручи до уваги викладене, колегія суддів уважає за необхідне продовжити строк розгляду апеляційної скарги на розумний строк, достатній для повного та всебічного з`ясування обставин справи і прийняття законного та обґрунтованого рішення з дотриманням процесуальних прав усіх учасників судового процесу.

Керуючись ст. ст. 9, 76, 80, 309, 311, 321, 325, 328, 329 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Витребувати у Військової частини НОМЕР_1 належним чином завірені копії документів:

копію наказів щодо направлення/відрядження ОСОБА_1 (Інспектора прикордонної служби 3 категорії - номер обслуги першої групи переносних зенітно-ракетних комплексів третього зенітно-ракетного відділення прикордонної зенітно-ракетної застави першої прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 мобільного прикордонного загону) на виконання завдань у складі ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " у період з 11 листопада 2023 р. по 22 квітня 2024 р.;

копії бойовий наказів/бойових розпоряджень (або витяги з них) щодо ОСОБА_1 за період з 11 листопада 2023 р. по 22 квітня 2024 р., де брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в межах Харківській області;

витяг із журналу бойових дій (або належним чином засвідчену копію) (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойові донесення, або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них, щодо ОСОБА_1 за період з 11 листопада 2023 р. по 22 квітня 2024 р., де останній брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в межах Харківській області;

копії рапортів (донесень) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), району участі військовослужбовця в діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, кількості днів участі в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань щодо ОСОБА_1 за період з 11 листопада 2023 р. по 22 квітня 2024 р., де брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в межах Харківській області;

довідку про безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України щодо ОСОБА_1 за період з 11 листопада 2023 р. по 22 квітня 2024 р. (із зазначенням періоду, кількості днів, населених пунктів, та з відображенням на підставі яких документів видана вказана довідка (а саме: бойові накази/бойові розпорядження; журнали бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойові донесення, або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них, тощо));

надати інформацію чи видавалися накази про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. 00 коп. пропорційно часу його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 11 листопада 2023 р. по 22 квітня 2024 р.

Встановити строк для подання витребуваних доказів до 25.08.2025.

Попередити Військову частину НОМЕР_1 про наслідки невиконання вимог ухвали суду без поважних причин, що передбачені приписами п. 3 ч. 149 КАС України.

Продовжити строк розгляду справи за апеляційною скаргою.

Призначити розгляд апеляційної скарги на 27.08.2025.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає касаційному оскарженню.

Суддя-доповідач Ганечко О.М.

Судді Василенко Я.М.

Кузьменко В.В.