Справа № 640/7438/21
Суддя: Бондар Марина Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

07 серпня 2025 р.Справа № 640/7438/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «КИЇВОБЛГАЗ» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява Акціонерного товариства «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «КИЇВОБЛГАЗ» (далі АТ «КИЇВОБЛГАЗ», позивач) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі НКРЕКП, відповідач), в якій позивач просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, що полягає у не перегляді тарифу на послуги розподілу природного газу для Акціонерного товариства «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «КИЇВОБЛГАЗ» в частині включення до структури тарифу компенсації недоотриманої позивачем в 2018-2020 роках тарифної виручки;

2) зобов`язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг при перегляді тарифу на послуги розподілу природного газу, передбачити в структурі тарифу для Акціонерного товариства «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «КИЇВОБЛГАЗ» компенсації недоотриманої тарифної виручки у сумі 1 692 611 420,00 грн без ПДВ по складовим:

- за 2018 рік - 624 692 370,00 грн в тому числі:

453 964 600,00 грн - компенсація різниці в цінах на природний газ на технологічні та власні потреби;

57 263 200,00 грн - компенсація недоотриманої тарифної виручки у зв`язку зі зменшенням обсягів розподілу природного газу;

37 450 550,00 грн - компенсація вартості матеріалів (паливо, електроенергія, витрати на ремонт, інші);

26 099 550,00 грн - компенсація витрат на оплату праці;

4 027 860,00 грн - компенсація нарахувань на зарплату;

12 790 680,00 грн - компенсація витрат на амортизаційні відрахування;

33 095 930,00 грн - компенсація інших витрат;

- за 2019 рік - 722 808 870,00 грн в тому числі:

307 352 630,00 грн - компенсація різниці в цінах на природний газ на технологічні та власні потреби;

186 767 350, 00 грн - компенсація недоотриманої тарифної виручки у зв`язку зі зменшенням обсягів розподілу природного газу;

36 827 030,00 грн - компенсація вартості матеріалів (паливо, електроенергія, витрати на ремонт, інші);

108 728 070,00 грн - компенсація витрат на оплату праці;

21 334 860,00 грн - компенсація нарахувань на зарплату;

15 593 250,00 грн - компенсація витрат на амортизаційні відрахування;

46 205 680,00 грн - компенсація інших витрат;

- за 2020 рік - 345 110 180,00 грн в тому числі:

192 535 100,00 грн - компенсація різниці в цінах на природний газ на технологічні та власні потреби;

124 048 870,00 грн. - компенсація недоотриманої тарифної виручки у зв`язку зі зменшенням обсягів розподілу природного газу;

8 916 440,00 грн - компенсація витрат на амортизаційні відрахування;

19 609 770,00 грн - компенсація інших витрат.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що згідно з постановою НКРЕКП від 29.06.2017 №855 «Про видачу ліцензії на розподіл природного газу ПАТ «КИЇВОБЛГАЗ» позивач здійснює господарську діяльність з розподілу природного газу в межах території Київської області, де знаходиться газорозподільна система, що перебуває у власності, господарському віданні, користування чи експлуатації, у відповідності до вимог Ліцензійних умов з розподілу природного газу, Закону України «Про ринок природного газу», Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2494, Кодексу газотранспортної системи, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2394 та інших актів законодавства, що регулюють діяльність суб`єктів господарювання на ринку природного газу. При цьому, АТ «КИЇВОБЛГАЗ» отримує плату за надані послуги з розподілу природного газу за тарифами, встановленими НКРЕКП на підставі пункту 13 частини 1 статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», статей 8, 9 Закону України «Про публічні монополії», пункту 8 додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 №1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)», та не має правових підстав їх самостійно регулювати. Водночас, на переконання позивача, затверджений НКРЕКП для АТ «КИЇВОБЛГАЗ» тариф на розподіл природного газу на 2018-2020 роки не передбачає всіх необхідних для позивача компенсацій витрат, включених до структури тарифу, а отже, є економічно необґрунтованим та позбавляє АТ «КИЇВОБЛГАЗ» можливості здійснювати беззбиткову господарську діяльність із розподілу природного газу. Позивач вказує, що станом на день подання даного позову для АТ «КИЇВОБЛГАЗ» діяли тарифи в редакції постанов НКРЕКП від 15.12.2016 №2290 та від 24.12.2019 №3025, які не передбачають необхідних для позивача компенсацій витрат, що виникли внаслідок неврахування НКРЕКП в тарифі на 2018-2020 роки необхідної вартості обсягів природного газу для потреб виробничо-технологічних витрат та нормованих втрат (далі - ВТВ), компенсації різниці в цінах на ВТВ, недоотримання тарифної виручки, а також інших складових тарифу, у зв`язку із зменшенням обсягів розподілу природного газу в загальній сумі на 1 692 611 420 ,00 грн. Тобто, затверджені тарифи, на переконання позивача, не є економічно обґрунтованими, що стало підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.03.2021 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

16.04.2021 до Окружного адміністративного суду міста Києва від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому НКРЕКП проти задоволення позову заперечує, зазначаючи, що згідно із визначеною процедурою встановлення (перегляду) тарифу на послуги розподілу природного газу, на офіційному веб-сайті НКРЕКП було оприлюднено порядок денний засідання НКРЕКП, що мало відбутись у формі відкритого слухання 25.11.2020, до якого включено питання щодо схвалення проєктів постанов НКРЕКП про встановлення тарифів на послуги розподілу природного газу низки газорозподільних підприємств, в т.ч. АТ «КИЇВОБЛГАЗ». На засіданні НКРЕКП, яке проводилося у формі відкритого слухання 25.11.2020, схвалено проєкт постанови НКРЕКП «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «КИЇВОБЛГАЗ». Проєкт постанови НКРЕКП разом з матеріалами оприлюднено 25.11.2020 з метою одержання зауважень і пропозицій. Відкриті обговорення проекту постанови НКРЕКП «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «КИЇВОБЛГАЗ» відбулись 08.12.2020, під час яких із представниками заінтересованих сторін відбувалося детальне і обґрунтоване обговорення наданих зауважень та пропозицій із зазначенням позиції НКРЕКП щодо їх врахування або відхилення. Результати відкритого обговорення оформлено протоколом проведення відкритого обговорення проєкту постанови НКРЕКП «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «КИЇВОБЛГАЗ» від 08.12.2020 №355-п. Проєкт постанови разом з відповідним обґрунтуванням до рішення про прийняття постанов НКРЕКП про встановлення тарифів на послуги розподілу природного газу низки газорозподільних підприємств, в т.ч. АТ «КИЇВОБЛГАЗ», було оприлюднено на офіційному вебсайті НКРЕКП. Так, на засіданні 16.12.2020, що проводилось у формі відкритого слухання, НКРЕКП прийнято постанову №2452 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «КИЇВОБЛГАЗ» (далі Постанова №2542). Позивачем не надавалось в установленому порядку зауваження та пропозиції до проєкту постанови НКРЕКП «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «КИЇВОБЛГАЗ». Відповідач вказує, що при встановленні тарифу на послуги розподілу природного газу для позивача враховано: необхідність фінансування компенсацій недоотриманої тарифної виручки за 2015, 2018-2019 роки. Розрахунок здійснено, виходячи із звітних даних щодо фактичних річних обсягів надання послуг розподілу природного газу ліцензіата та напрямків використання коштів елементів витрат структури тарифу на послуги розподілу природного газу; необхідність фінансування компенсаційних витрат, пов`язаних із різницею в цінах при закупівлі у 2018-2019 роках природного газу, необхідного для забезпечення нормативних та виробничо-технологічних втрат/витрат природного газу та власних потреб. Розрахунки здійснено, виходячи з даних про обсяги використання природного газу на ВТВ ліцензіатом у відповідних роках та оптової ціни природного газу на нерегульованому сегменті оптового ринку природного газу України за результатами моніторингу за відповідні періоди. Крім того, оператор газорозподільної системи має право вільно обирати джерела закупівлі природного газу для забезпечення господарської діяльності, в тому числі, для покриття фактичних втрат і ВТВ природного газу. Вимоги позивача не підтверджені жодними доказами, в тому числі, щодо визначення оператором ГРМ ціни природного газу, врахованого при розрахунку компенсацій.

Законом України від 13.12.2022 №2825-IX Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до положень абзаців другого-четвертого пункту 2 розділу ІІ Закону № 2825-IX до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом, крім випадку, передбаченого абзацом четвертим цього пункту.

Не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва адміністративні справи, які були передані до Київського окружного адміністративного суду та розподілені між суддями до набрання чинності Законом України Про внесення зміни до пункту 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду щодо забезпечення розгляду адміністративних справ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

На виконання положень пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2825-ІХ Окружним адміністративним судом міста Києва скеровано за належністю матеріали адміністративної справи №640/7438/21.

03.02.2025 на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшли матеріали адміністративної справи №640/7438/21.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03.02.2025 дана адміністративна справа передана судді Бондар М.В. для розгляду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.02.2025 прийнято до розгляду адміністративну справу №640/7438/21 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

06.03.2025 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому НКРЕКП проти задоволення позову заперечує, зазначаючи, що станом на момент звернення позивача з позовною заявою НКРЕКП на підставі звернень позивача прийнято постанову від 24.12.2019 № 3025 та постанову від 16.12.2020 № 2452 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «КИЇВОБЛГАЗ» (далі Постанова №2452), якими встановлено для АТ «КИЇВОБЛГАЗ» тарифи на послуги з розподілу природного газу, в яких враховано суму компенсацій за попередні періоди, що вказує на відсутність бездіяльності з боку НКРЕКП при встановленні тарифів для позивача. При цьому, позивач не позбавлений був права на оскарження вищевказаних постанов НКРЕКП в судовому порядку, у випадку, якщо він вважає, що вищевказаними постановами встановлені економічно-необґрунтовані тарифи та те, що НКРЕКП не в повному обсязі врахована сума компенсацій за попередні періоди. Водночас, позивач не скористався правом на оскарження рішень НКРЕКП про встановлення тарифів. Крім того, постановою НКРЕКП від 31.08.2023 № 1594 «Про зупинення дії ліцензії з розподілу природного газу, виданої АТ «КИЇВОБЛГАЗ» (зі змінами) з 01.09.2023 зупинено дію ліцензії на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, виданої АТ «КИЇВОБЛГАЗ», у зв`язку з передачею цілісного майнового комплексу з розподілу природного газу іншому суб`єкту господарювання, який отримав відповідну ліцензію та постановою НКРЕКП від 10.01.2024 № 58 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов НКРЕКП» постанову НКРЕКП від 22.12.2021 № 2752 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «КИЇВОБЛГАЗ» визнано такою, що втратила чинність. Отже наразі господарська діяльність з розподілу природного газу АТ «КИЇВОБЛГАЗ» не провадиться. Щодо посилань позивача на те, що заяви від 28.12.2018 №KV17-СЛ-15905-1218, від 19.08.2019 № 81017-Сл-12681-0819, від 29.10.2020 № 810-сл-11473-1020 не розглянуті по суті, відповідач зазначає таке. Заяви ліцензіата про перегляд тарифу від 28.12.2018 №KV17-СЛ-15905-1218 та від 28.02.2019 №81017-СЛ-3487-0219 розглянуто НКРЕКП, з наданням ліцензіату листами від 11.01.2019 №363/16/7-19 та від 29.03.2019 №3509/16/7-19 повідомлення про зупинення розгляду заяв з підстав необхідності їх доопрацювання. Під час розгляду НКРЕКП заяви АТ «КИЇВОБЛГАЗ» встановлено, що у документах, наданих ПАТ «КИЇВОБЛГАЗ» разом з заявою від 28.12.2018 №KV17-СЛ-15905-1218 позивачем не надано розрахунків тарифу на послуги розподілу природного газу окремо для побутових та непобутових споживачів. Розгляд заяви про встановлення (перегляд) тарифу АТ «КИЇВОБЛГАЗ» та відповідний пакет документів, надісланий листом АТ «КИЇВОБЛГАЗ» 28.12.2018 №Kv17-Сл-15905-1218, призупинено НКРЕКП в межах визначених повноважень, що не свідчить про бездіяльність НКРЕКП. За результатами розгляду НКРЕКП заяви про встановлення (перегляд) тарифу АТ «КИЇВОБЛГАЗ» від 19.08.2019 № 81017-Сл-12681-0819 НКРЕКП прийнято постанову від 24.12.2019 № 3025 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «КИЇВОБЛГАЗ». При цьому, при розрахунку тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «КИЇВОБЛГАЗ», встановленого постановою НКРЕКП від 24.12.2019 № 3025 (зі змінами), враховано суму компенсацій витрат за попередні періоди у розмірі 62 792,5 тис грн, що визначена з урахуванням необхідності фінансування компенсацій: недоотриманої тарифної виручки за 2015-2018 роки, витрат, пов`язаних із різницею в цінах при закупівлі у 2015-2018 роках природного газу для виробничо- технологічних витрат, нормативних та питомих втрат. Таким чином, враховуючи зазначене, за результатами розгляду НКРЕКП заяви АТ «КИЇВОБЛГАЗ» від 19.08.2019 № 81017-Сл-12681-0819 НКРЕКП прийнято постанову від 24.12.2019 №3025 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «КИЇВОБЛГАЗ», якою враховано суму компенсацій витрат за попередні періоди у розмірі 62 792,5 тис грн. Також, за результатами розгляду НКРЕКП заяви про встановлення (перегляд) тарифу АТ «КИЇВОБЛГАЗ» від 29.10.2020 № 810-сл-11473-1020 НКРЕКП прийнято постанову №2452 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «КИЇВОБЛГАЗ». При розрахунку тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «КИЇВОБЛГАЗ», встановленого Постановою №2452, враховано суму компенсацій витрат за попередні періоди у розмірі 85 177, 3 тис. грн, що визначена зокрема з урахуванням необхідності фінансування компенсацій: недоотриманої тарифної виручки за 2015-2019 роки, витрат, пов`язаних із різницею в цінах при закупівлі у 2015-2019 роках природного газу для виробничо-технологічних витрат, нормативних та питомих витрат.

06.03.2025 до суду надійшло клопотання від представника відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

На підставі ухвали від 10.03.2025 суд перейшов до розгляду справи за правилами загального позовного провадження з призначенням підготовчого засідання.

17.03.2025 до суду від представника відповідача надійшло клопотання про закриття провадження у справі на підставі пункту 1 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України. В обґрунтування заявленого клопотання зазначено, що з метою визначення комплексу організаційних та економічних заходів, спрямованих на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу, зокрема, для урегулювання заборгованостей суб`єктів ринку природного газу розроблено Закон України від 14.07.2021 №1639-IX «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу» зі змінами (далі Закон №1639-IX). Положенням статті 3 Закону №1639-IX визначено порядок участі у процедурі врегулювання заборгованості та встановлено, що для участі у процедурі врегулювання заборгованості (грошових зобов`язань) суб`єкти ринку природного газу включаються до Реєстру, який веде НКРЕКП. Постановою НКРЕКП від 16.11.2022 № 1466 «Про включення АТ «КИЇВОБЛГАЗ» до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу» (далі Постанова №1466) АТ «КИЇВОБЛГАЗ» включено до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу, у зв`язку з чим Товариство є учасником процедури врегулювання заборгованості відповідно до Закону №1639-IX. Крім того, постановою НКРЕКП 12.03.2024 №499 «Про затвердження АТ «КИЇВОБЛГАЗ» обсягів перевищення фактичної вартості послуг з розподілу природного газу над тарифною виручкою, передбаченою тарифами на розподіл природного газу» (далі Постанова №499) АТ «КИЇВОБЛГАЗ» затверджено обсяги перевищення фактичної вартості послуг з розподілу природного газу над тарифною виручкою, передбаченою тарифами на розподіл природного газу за періоди надання послуг з розподілу природного газу до 31.12.2019 включно, з 01.01.2020 по 31.10.2021 та з 01.11.2021 по 28.02.2022 (включно) на загальну суму 3 688 329,04 грн (без ПДВ). З огляду на зазначене, твердження позивача, що НКРЕКП не передбачило механізмів компенсації збитків, заподіяних АТ «КИЇВОБЛГАЗ» внаслідок бездіяльності з перегляду тарифів протягом 2018-2020 роки не відповідають дійсним обставинам справи. Таким чином, процедура врегулювання, на підставі Закону №1639-IX, різниці між фактичною вартістю послуг з розподілу природного газу, що надавалися АТ «КИЇВОБЛГАЗ» у спірному періоді, та тарифами на розподіл природного газу, затвердженими НКРЕКП, триває досі. Крім того, постановою НКРЕКП від 31.08.2023 № 1594 «Про зупинення дії ліцензії з розподілу природного газу, виданої АТ «КИЇВОБЛГАЗ» (зі змінами) з 01.09.2023 зупинено дію ліцензії на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, виданої АТ «КИЇВОБЛГАЗ», у зв`язку з передачею цілісного майнового комплексу з розподілу природного газу іншому суб`єкту господарювання, який отримав відповідну ліцензію та постановою НКРЕКП від 10.01.2024 № 58 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов НКРЕКП» постанову НКРЕКП від 22.12.2021 № 2752 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «КИЇВОБЛГАЗ» визнано такою, що втратила чинність. Отже, господарська діяльність з розподілу природного газу АТ «КИЇВОБЛГАЗ» не провадиться. У разі задоволення судом позовної вимоги АТ «КИЇВОБЛГАЗ» щодо перегляду тарифу, вказане не відновить порушеного, на думку позивача, права, оскільки з 01.09.2023 зупинено дію ліцензії на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, видану АТ «КИЇВОБЛГАЗ». Для АТ «КИЇВОБЛГАЗ» в 2016-2021 тарифи на послуги розподілу природного газу (транспортування природного газу розподільними трубопроводами) були встановлені: з 01.01.2016 по 31.03.2016 постановою НКРЕКП від 29.12.2015 №3171; з 01.04.2016 по 30.09.2016 постановою НКРЕКП від 24.03.2016 №463; з 01.10.2016 по 31.12.2016 постановою НКРЕКП від 27.09.2016 №1621; з 01.01.2017 по 31.12.2019 постановою НКРЕКП від 15.12.2016 №2290; з 01.01.2020 по 31.12.2020 постановою НКРЕКП від 24.12.2019 №3025; з 01.01.2021 постановою НКРЕКП від 16.12.2020 № 2452; з 01.01.2022 постановою НКРЕКП від 22.12.2021 № 2752. Водночас, вищевказані постанови НКРЕКП у встановленому законом порядку не оскаржувались позивачем, що фактично свідчить про те, що позивач не заперечує економічної обґрунтованості встановлених постановами НКРЕКП тарифів та обсягу врахованої даними постановами суми компенсації витрат за попередні періоди.

В підготовче засідання 08.04.2025 з`явились представники сторін.

В підготовчому засіданні оголошено перерву.

В підготовче засідання 16.04.2025 з`явились представники сторін.

В підготовчому засіданні 16.04.2025 закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті в судовому засіданні на іншу дату.

16.04.2025 до суду від представника позивача надійшли заперечення на клопотання про закриття провадження. В обґрунтування вказаних заперечень зазначено, що предметом регулювання Закону №1639-ІХ є взаємовідносини, що виникли між операторами газорозподільних систем та особами, які у різний період здійснювали функції операторів газотранспортної системи на підставі відповідних договорів транспортування природного газу. Таким чином, з прийняттям Закону №1639-ІХ, правовідносини між АТ «КИЇВОБЛГАЗ» та НКРЕКП не змінилися і Закон №1639-ІХ на ці відносини не вплинув, оскільки між АТ «КИЇВОБЛГАЗ» та НКРЕКП не існувало договірних правовідносин стосовно транспортування природного газу. Спірні правовідносини виникли у зв`язку з тим, що відповідач затверджував економічно необґрунтовані тарифи, що призводило до збитковості діяльності АТ «КИЇВОБЛГАЗ» та з прийняттям Закону №1639-ІХ у цьому плані нічого не змінилося. Позивач звертає увагу, що постановою НКРЕКП від 31.08.2023 № 1594 «Про зупинення дії ліцензії з розподілу природного газу, виданої АТ «КИЇВОБЛГАЗ» з 01.09.2023 зупинено дію ліцензії на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, виданої АТ «КИЇВОБЛГАЗ». Проте, вказаною постановою не ліквідовано АТ «КИЇВОБЛГАЗ», не припинено його діяльність. АТ «КИЇВОБЛГАЗ» володіє цивільною правоздатністю та дієздатністю, яку здійснює через свої керівні органи і як будь-яка особа (фізична чи юридична) має повне право захищати свої порушені права, які було вчинено іншими особами в межах строку позовної давності, незважаючи на те, що не має права здійснювати господарську діяльність з розподілу природного газу.

30.05.2025 до суду від представника відповідача надійшли додаткові пояснення, в яких НКРЕКП вказує, що недоведеність порушення оскаржуваними діяннями особистих прав та інтересів позивача є підставою для закриття провадження у справі.

Від представника позивача до суду надійшла заява про розгляд справи без участі позивача.

Ухвалою суду від 03.06.2025 постановлено здійснювати розгляд справи №640/7438/21 в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено, що АТ «КИЇВОБЛГАЗ» здійснювало діяльність з розподілу природного газу на підставі відповідної ліцензії.

Постановою НКРЕКП від 15.12.2016 №2290 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 24.03.2016 №463» внесено зміни до постанови НКРЕКП від 24.03.2016 №463 шляхом заміни в абзаці 2 пункту 1 цифри « 567,60» на « 567,20». Ця постанова набрала чинності з 01.01.2017 (а.с. 21, т. 1).

У додатку до постанови НКРЕКП №2290 від 15.12.2016 міститься структура тарифу на послуги розподілу природного газу ПАТ «КИЇВОБЛГАЗ» (а.с. 22, т. 1).

28.12.2018 позивач звернувся до відповідача з листом (вих. №KV17-СЛ-15905-1218) щодо перегляду тарифу на послуги розподілу природного газу (а.с. 25-32, т. 1).

Відповідач листом від 11.01.2019 №363/16/7-19 повідомив про зупинення розгляду заяви з підстав необхідності їх доопрацювання (а.с. 27-28, т. 2).

28.02.2019 позивач звернувся до відповідача з листом (вих. №81017-СЛ-3487-0219) щодо перегляду тарифу на послуги розподілу природного газу (а.с. 36, т. 1).

Відповідач листом від 29.03.2019 №3509/16/7-19 повідомив про зупинення розгляду заяви з підстав необхідності їх доопрацювання (а.с. 29, т. 2).

19.08.2019 позивач звернувся до відповідача з листом (вих. №81017-Сл-12681-0819) щодо перегляду тарифу на послуги розподілу природного газу (а.с. 72-91, т. 1).

Постановою НКРЕКП від 24.12.2019 №3025 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «КИЇВОБЛГАЗ» установлено позивачу на період з 01.01.2020 до 30.06.2020 (включно) тариф на послуги розподілу природного газу у розмірі 0,78 грн за 1м3 на місяць (без урахування ПДВ); структуру тарифу на послуги розподілу природного газу згідно з додатком 1; з 01.07.2020: тариф на послуги розподілу природного газу у розмірі 0,91 грн за 1м3 на місяць (без урахування ПДВ); структуру тарифу на послуги розподілу природного газу згідно з додатком 2. Ця постанова набрала чинності з 01.01.2020 (а.с. 24, т. 2).

29.10.2020 позивач звернувся до відповідача з листом (вих. № 810-сл-11473-1020) щодо перегляду тарифу на послуги розподілу природного газу (а.с 37-57, т. 1).

Постановою НКРЕКП від 16.12.2020 №2452 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «КИЇВОБЛГАЗ» установлено позивачу тариф на послуги розподілу природного газу у розмірі 1,45 грн за 1м3 на місяць (без урахування ПДВ); структуру тарифу на послуги розподілу природного газу згідно з додатком. Ця постанова набрала чинності з 01.01.2021 (а.с. 26, т. 2).

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не перегляду тарифу на послуги розподілу природного газу для позивача в частині включення до структури тарифу компенсації недоотриманої позивачем в 2018-2020 роках тарифної виручки, АТ «ОГС «КИЇВОБЛГАЗ» звернулось до суду з цим позовом.

Вирішуючи питання щодо можливості закриття провадження у цій справі, суд виходить з такого.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 №329-VIII розподіл природного газу - це господарська діяльність, що підлягає ліцензуванню і пов`язана з переміщенням природного газу газорозподільною системою з метою його фізичної доставки споживачам, але що не включає постачання природного газу.

Відповідно до частини 2 статті 3 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22.09.2016 №1540-VIII (далі - Закон №1540-VIII) Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (Регулятор), здійснює державне регулювання шляхом ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг; формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг.

Пунктом 13 частини першої статті 17 Закону №1540-VIII передбачено, що до повноважень Регулятора належить встановлення державних регульованих цін і тарифів на товари (послуги) суб`єктів природних монополій.

Постановою НКРЕКП від 03.04.2013 № 369, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 26.04.2013 за №685/23217, затверджено Процедуру встановлення та перегляду тарифів на послуги з транспортування, розподілу, постачання природного газу, закачування, зберігання та відбору природного газу (далі - Процедура №369, чинна на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з пунктом 1.4 Процедури №369 структура тарифу (планованої тарифної виручки) - це перелік елементів витрат суб`єкта господарювання при здійсненні відповідного виду діяльності, що групуються за елементами витрат собівартості відповідно до Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 16 «Витрати», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.12.1999 №318, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.01.2000 за №27/4248, та витрат з прибутку.

Пунктом 1.8 Процедури №369 передбачено, що рішення про встановлення або перегляд тарифів приймається НКРЕ на засіданнях у формі відкритих слухань.

Відповідно до пункту 3.1 Процедури №369 заява та документи, що до неї додаються, перевіряються структурним підрозділом НКРЕ, до компетенції якого належить формування цінової, тарифної та інвестиційної політики в нафтогазовому комплексі, щодо її відповідності вимогам цієї Процедури.

У разі відповідності заяви та доданих до неї документів, визначених пунктом 2.1 розділу ІІ цієї Процедури, відповідний структурний підрозділ НКРЕ, до компетенції якого належить формування цінової, тарифної та інвестиційної політики в нафтогазовому комплексі, розглядає їх протягом 30 календарних днів з дня надходження до НКРЕ.

У разі потреби НКРЕ може звернутися до суб`єкта господарювання, що провадить або має намір провадити господарську діяльність, зазначену у пункті 1.3 розділу І цієї Процедури, щодо надання додаткових пояснень та обґрунтувань, які подаються суб`єктом господарювання до НКРЕ у визначений нею строк, підписані керівником та засвідчені печаткою суб`єкта господарювання.

Розгляд заяви призупиняється на строк, необхідний для доопрацювання структури тарифу або інвестиційної програми, якщо при розгляді структурними підрозділами НКРЕ виникають питання, що потребують додаткового вивчення і доопрацювання, про що НКРЕ письмово повідомляє суб`єкта господарювання.

Постановою НКРЕКП від 14.06.2018 №389 затверджено Тимчасову методику визначення та розрахунку тарифу на послуги розподілу природного газу, яка набрала чинності 18.01.2019.

Відповідно до пункту 8.5 Тимчасової методики рішення про встановлення або перегляд тарифів приймається НКРЕКП на засіданнях у формі відкритих слухань.

Пунктом 8.6 Тимчасової методики передбачено, що для встановлення тарифу суб`єкт господарювання подає до НКРЕКП не пізніше ніж за 90 календарних днів до початку планованого періоду заяву про встановлення тарифу (далі - заява) за формою, наведеною в додатку 1 до цієї Тимчасової методики.

Згідно з пунктом 8.12 Тимчасової методики заява та документи, що до неї додаються, перевіряються НКРЕКП щодо їх відповідності вимогам цього розділу.

Розгляд заяви зупиняється на строк, необхідний для доопрацювання структури тарифу або інвестиційної програми, якщо при розгляді виникають питання, що потребують додаткового вивчення і доопрацювання, про що НКРЕКП письмово повідомляє суб`єкта господарювання.

Так, з матеріалів справи вбачається:

- за результатами розгляду заяв АТ «КИЇВОБЛГАЗ» про перегляд тарифу від 28.12.2018 №KV17-СЛ-15905-1218 та від 28.02.2019 №81017-СЛ-3487-0219 НКРЕКП надано ліцензіату відповіді листами НКРЕКП від 11.01.2019 №363/16/7-19 та від 29.03.2019 №3509/16/7-19 про зупинення розгляду заяв з підстав необхідності їх доопрацювання;

- за результатами розгляду заяви АТ «КИЇВОБЛГАЗ» від 19.08.2019 № 81017-Сл-12681-0819, НКРЕКП прийнято постанову від 24.12.2019 №3025 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «КИЇВОБЛГАЗ», якою враховано, крім іншого, суму компенсацій витрат за попередні періоди;

- за результатами розгляду заяви про встановлення (перегляд) тарифу АТ «КИЇВОБЛГАЗ» від 29.10.2020 №810-сл-11473-1020 НКРЕКП прийнято постанову від 16.12.2020 №2452 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «КИЇВОБЛГАЗ», якою враховано, крім іншого, суму компенсацій витрат за попередні періоди.

Отже, суд звертає увагу, за результатами розгляду заяв позивача НКРЕКП приймались відповідні постанови про встановлення тарифів, якими враховувалась сума компенсацій витрат за попередні періоди.

Суд зауважує, що вказані постанови НКРЕКП у встановленому законом порядку не оскаржувались позивачем.

Постановою НКРЕКП від 22.12.2021 №2752 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «КИЇВОБЛГАЗ» установлено позивачу тариф на послуги розподілу природного газу у розмірі 1,49 грн за 1м3 на місяць (без урахування ПДВ); структуру тарифу на послуги розподілу природного газу згідно з додатком. Ця постанова набрала чинності з 01.01.2022 (а.с. 30, т. 2).

Так, з метою визначення комплексу організаційних та економічних заходів, спрямованих на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу, зокрема, для урегулювання заборгованостей суб`єктів ринку природного газу розроблено Закон №1639-IX.

Статтею 2 Закону №1639-IX визначено, що дія цього Закону поширюється на відносини із врегулювання видів заборгованості (грошових зобов`язань), визначених у статті 1 цього Закону, суб`єктів ринку природного газу, що включені до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу (Реєстр).

Згідно з частиною 1 статті 3 Закону №1639-IX для участі у процедурі врегулювання заборгованості (грошових зобов`язань) суб`єкти ринку природного газу включаються до Реєстру, який веде Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Обсяги перевищення фактичної вартості послуг з розподілу природного газу за даними звітності, поданої операторами газорозподільних систем до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, над тарифною виручкою, передбаченою тарифами на розподіл природного газу, встановленими Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, з урахуванням отриманих компенсацій витрат, що підлягають врегулюванню згідно з частиною першою цієї статті, відповідного оператора газорозподільних систем, включеного до Реєстру, затверджуються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, окремо по кожному розрахунку, поданому відповідно до частини другої статті 3 цього Закону (частина 2 статті 4 Закону №1639-ІХ).

В подальшому, постановою НКРЕКП від 16.11.2022 №1466 «Про включення АТ «КИЇВОБЛГАЗ» до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу» включено АТ «КИЇВОБЛГАЗ» до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу (а.с. 31, т. 2).

Постановою НКРЕКП від 12.03.2024 №499 «Про затвердження АТ «КИЇВОБЛГАЗ» обсягів перевищення фактичної вартості послуг з розподілу природного газу над тарифною виручкою, передбаченою тарифами на розподіл природного газу» затверджено позивачу:

1) обсяг перевищення фактичної вартості послуг з розподілу природного газу за даними звітності, поданої АТ «КИІВОБЛГАЗ» до НКРЕКП (у тому числі до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики), над тарифною виручкою, передбаченою тарифами на розподіл природного газу, встановленими НКРЕКП (у тому числі Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики), з урахуванням отриманих компенсацій витрат, що утворився за період до 31.12.2019 включно у сумі 2 010 753,09 грн (без ПДВ);

2) обсяг перевищення фактичної вартості послуг з розподілу природного газу за даними звітності, поданої АТ «КИІВОБЛГАЗ» до НКРЕКП, над тарифною виручкою, передбаченою тарифами на розподіл природного газу, встановленими НКРЕКП, з урахуванням отриманих компенсацій витрат, що утворився за період з 01.01.2020 по 31.10.2021 у сумі 763 110,61 грн (без ПДВ);

3) обсяг перевищення фактичної вартості послуг з розподілу природного газі за даними звітності, поданої АТ «КИІВОБЛГАЗ» до НКРЕКП послуг над тарифною виручкою, передбаченою тарифами на розподіл природного газу, встановленими НКРЕКП послуг, з урахуванням отриманих компенсацій витрат, що утворився за період з 01.11.2021 по 28.02.2022 включно у сумі 914 465,34 грн (а.с. 32, т. 2).

Крім того, суд звертає увагу, що постановою НКРЕКП від 31.08.2023 №1594 «Про зупинення дії ліцензії з розподілу природного газу, виданої АТ «КИЇВОБЛГАЗ» з 01.09.2023 зупинено дію ліцензії на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, виданої АТ «КИЇВОБЛГАЗ», у зв`язку з передачею цілісного майнового комплексу з розподілу природного газу іншому суб`єкту господарювання, який отримав відповідну ліцензію та постановою НКРЕКП від 10.01.2024 № 58 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов НКРЕКП» постанову НКРЕКП від 22.12.2021 №2752 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «КИЇВОБЛГАЗ» визнано такою, що втратила чинність.

Отже господарська діяльність з розподілу природного газу АТ «КИЇВОБЛГАЗ» не провадиться.

Відповідно до пункту 1 розділу X Методики визначення та розрахунку тарифу на послуги розподілу природного газу, затвердженої постановою НКРЕКП від 25.02.2016 № 236 (далі - Методика) тариф на послуги розподілу природного газу встановлюється (переглядається) НКРЕКП за умови провадження ліцензіатом господарської діяльності з розподілу природного газу або одночасно з видачею ліцензії на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу.

Повертаючись до клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі, суд констатує, що процедура врегулювання різниці між фактичною вартістю послуг з розподілу природного газу, що надавалися АТ «КИЇВОБЛГАЗ» у спірному періоді та тарифами на розподіл природного газу, затвердженими НКРЕКП, на підставі Закону №1639-ІХ, розпочата відповідачем вже під час розгляду цієї справи.

Згідно з пунктом 8 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Враховуючи те, що станом на час розгляду справи відповідачем вчинені дії з метою врегулювання різниці між фактичною вартістю послуг з розподілу природного газу, що надавалися АТ «КИЇВОБЛГАЗ» у спірному періоді, а також тарифами на розподіл природного газу, затвердженими НКРЕКП, наявні підстави для закриття провадження у цій справі у відповідності до пункту 8 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною 2 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету.

На підставі пункту 5 частини 1 статті 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

В позовній заяві позивачем заявлено клопотання про стягнення понесених позивачем судових витрат.

Отже, враховуючи те, що провадження у справі підлягає закриттю у зв`язку з вчиненням відповідачем дій по відновленню правового становища позивача після відкриття провадження у справі (пункт 8 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України), суд дійшов висновку про необхідність повернення з Державного бюджету України позивачу судового збору, сплаченого за подання цього позову до суду, у розмірі 4 540,00 грн згідно з платіжною інструкцією від 23.02.2021 №2786.

На підставі зазначеного, керуючись статтями 238, 256, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі задовольнити.

Провадження у справі №640/7438/21 за позовом Акціонерного товариства «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «КИЇВОБЛГАЗ» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії закрити.

Повернути Акціонерному товариству «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «КИЇВОБЛГАЗ» з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 4 540 (чотири тисячі п`ятсот сорок) гривень 00 копійок, сплачений згідно з платіжною інструкцією від 23.02.2021 №2786.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, передбачені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар