Справа № 569/16362/25
Суддя: Балацька О. Р.
Дата ухвалення: 2025-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2025 року м. Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області у складі:

головуючої судді Балацької О.Р.,

з участю секретаря судового засідання Бугайчук А.Ю.,

учасників справи:

представників позивача Петак Д.О., Ковалик Х.М.

відповідача ОСОБА_1

представника відповідача адвоката Теперика О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне адміністративну справу за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області до громадянина росії ОСОБА_1 про затримання іноземця з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України,

ВСТАНОВИВ:

І. Стислий виклад позицій сторін

07 серпня 2025 року до Рівненського міського суду Рівненської області звернулося Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області з позовом до громадянина росії ОСОБА_1 , в якому просить затримати відповідача з метою ідентифікації та забезпечення в подальшому заходів щодо примусового видворення за межі України, помістити відповідача до Пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України строком на 06 (шість) місяців.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що 06.08.2025 р. в ході проведення профілактичних заходів з виявлення іноземців та осіб без громадянства, які нелегально перебувають на території України, для з`ясування обставин щодо можливого порушення міграційного законодавства України до Рівненського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області (далі-Рівненський МВ УДМС у Рівненській області) був доставлений громадянин росії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Особу іноземця встановлено відповідно до Довідки про звільнення серії РІВ № 13716, оформленої Державною установою «Городоцький виправний центр (№ 131)». Відповідно до повідомлення від 30.07.2025 р. № 5/4146 про вибуття з ДУ «Городоцький виправний центр (№ 131)» дата звільнення іноземця - 06.08.2025 р., на підставі Ухвали Рівненського районного суду Рівненської області від 29.07.2025 р. про умовно-дострокове звільнення на невідбутий строк покарання 01 рік 10 місяців 23 дні. Під час законного перебування в Україні із заявою щодо легалізації свого перебування (оформлення посвідки на тимчасове/постійне проживання) іноземець не звертався. Документів на право проживання в Україні не має. За наявними в УДМС у Рівненській області обліками будь-яка інформація щодо легалізації в Україні іноземця відсутня. На території України іноземець перебуває нелегально, без документів на право проживання в Україні чим порушує Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Враховуючи обставини відсутності у іноземця, стосовно якого прийнято рішення про примусове видворення будь-якого документа, що посвідчує особу та дає право перетину кордону, що в подальшому унеможливить проведення примусового видворення, позивач просить застосувати передбачені законом заходи та затримати іноземця з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України з одночасним поміщенням до державної установи, що призначена для тимчасового тримання іноземців та осіб без громадянства, а саме Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України строком на 06 (шість) місяців.

ІІ. Заяви, клопотання, процесуальні дії у справі

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07 серпня 2025 року справу передано судді Балацькій О.Р.

Ухвалою Рівненського міського суду Рівненської області від 07 серпня 2025 року адмністративний позов прийнято до розгляду, справу призначено на 07 серпня 2025 року на 14 год. 00 хв. в приміщенні Рівненського міського суду Рівненської області (м. Рівне, вул. Шкільна, 1) з повідомленням (викликом) сторін.

В судовому засіданні представник позивача Ковалик Х.М. позовні вимоги підтримала повністю з підстав викладених в адміністративному позові. Вказує, що у відповідача відсутній зареєстрований у встановленому чинним законодавством України шлюб в Україні, а також відсутні відомості про неповнолітніх дітей, які народились у нього на території України.

Відповідач ОСОБА_1 та представник відповідача адвокат Теперик О.В. в судовому засіданні позовні вимоги не визнали та заперечили проти задоволення позову. Відповідач пояснив, що його дружина хворіє та потребує стороннього догляду, а син є військовослужбовцем та зараз пораний. Також підтвердив, що притягувався до адміністративної відповідальності у зв`язку з незаконним перебуванням на території України. Вказує, що відмовився від громадянства російської федерації та не хоче повертатись туди, однак не легалізував перебування в Україні, оскільки йому повідомили, що буде одна країна.

В порядку визначеному ч. 1 ст. 229 КАС України, розгляд справи здійснюється судом з повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

З`ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши та оцінивши докази з точки зору належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємного зв`язку доказів у їх сукупності, застосовуючи норми матеріального та процесуального права, які регулюють спірні правовідносини, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з огляду на таке.

ІІІ. Фактичні обставини справи

Суд встановив, що 06.08.2025 в ході проведення профілактичних заходів з виявлення іноземців та осіб без громадянства, які нелегально перебувають на території України, для з`ясування обставин щодо можливого порушення міграційного законодавства України до Рівненського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області був доставлений громадянин росії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Особу іноземця встановлено відповідно до Довідки про звільнення серії РІВ № 13716, оформленої ДУ «Городоцький виправний центр (№ 131)». Відповідно до повідомлення від 30.07.2025 р.№ 5/4146 про вибуття з ДУ «Городоцький виправний центр (№ 131)» датою звільнення іноземця є 06.08.2025 р. на підставі ухвали Рівненського районного суду Рівненської області від 29.07.2025 р. про умовно-дострокове звільнення на невідбутий строк покарання 01 рік 10 місяців 23 дні. Паспорт в особовій справі відсутній, громадянство встановлено згідно з вироком суду, місце проживання АДРЕСА_1 . (а.с. 4-5)

Із пояснень іноземця встановлено, що він прибув в Україну в 1996 році до бабусі і діда дружини громадянки України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 . Подружжя має двох дітей 1995 року та 2000 року народження. Під час законного перебування в Україні із заявою щодо легалізації свого перебування (оформлення посвідки на тимчасове/постійне проживання) іноземець не звертався. Документів на право проживання в Україні не має. (а.с. 7)

За наявними в УДМС у Рівненській області обліками будь-яка інформація щодо легалізації в Україні іноземця відсутня. На території України іноземець перебуває нелегально, без документів на право проживання в Україні чим порушує Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства». Водночас відомості про перетин кордону відсутні.

З повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження встановлено, щовідповідач є громадянином Росії та записаний батьком ОСОБА_3 , 20 листопада 2000 року відповідно до актового запису про шлюб № 188 виданого Чорногорським міськвиконкомом ЗАГС від 24.04.1992 року.

06.08.2025 р. за порушення правил перебування в Україні іноземець був притягнутий Рівненським МВ УДМС у Рівненській області до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 203 КУпАП (протокол про адміністративне правопорушення ПРМРВ 000935 від 06.08.2025), накладено штраф в сумі 5100 грн. (постанова про накладення адміністративного стягнення ПНМРВ 000292 від 06.08.2025), штраф не сплатив.

06.08.2025 р. Рівненським МВ УДМС у Рівненській області прийнято рішення № 4 про примусове видворення з України іноземця або особи без громадянства, з підстав передбачених ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

06.08.2025 р. рішенням Рівненського МВ УДМС у Рівненській області про поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які нелегально перебувають в Україні, затвердженим заступником начальника Рівненського МВ УДМС у Рівненській області Оксаною Рябчук, іноземця поміщено до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

IV. Застосовані норми права та мотиви, з яких суд виходить при прийнятті рішення

Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», який визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України та підзаконними нормативно правовими актами; Інструкцією про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України 23.04.2012 № 353/171/150 (далі- Інструкція); Типовим положенням про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1110; Інструкцією про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.02.2016 № 141.

Зокрема пунктом 7 ч. 1 ст. 1 Закону № 3773-VI визначено, що іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Відповідно до ч. 3 ст. 9 Закону № 3773-VI від 22.09.2011 р. «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальні органи та територіальні підрозділи, органи охорони державного кордону або органи Служби безпеки України можуть приймати рішення про примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, якщо такі особи затримані за незаконне перетинання (спробу незаконного перетинання) державного кордону України або є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятиметься від виконання рішення про примусове повернення, або якщо така особа не виконала у встановлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення, а також в інших передбачених законом випадках. ( ч. 1 ст. 30 Закону № 3773-VI).

В силу вимог ч. 1 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство України з прикордонних питань про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення (ч. 5 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»).

Примусове повернення не застосовується до іноземців та осіб без громадянства, які не досягли 18-річного віку, до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту», а так само не може бути застосовано до осіб, які не мають документів, що посвідчують особу та дають право на виїзд з України (такі іноземці та особи без громадянства затримуються у встановленому законом порядку з метою ідентифікації, документування та забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або примусового видворення відповідно до цього Закону ( п. 8 ст. 26 Закону № 3773-VI).

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора розміщує іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першої цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України (п. 3.ст. 30 Закону № 3773-VI).

Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців ( п. 4 ст. 30 Закону № 3773-VI).

Із зазначеними правовими нормами узгоджуються зміст Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, яка визначає порядок дій посадових осіб Державної міграційної служби України, її територіальних органів і територіальних підрозділів, органів охорони державного кордону та органів Служби безпеки України під час прийняття рішення про примусове повернення і примусове видворення іноземців та осіб без громадянства, їх ідентифікації і вжиття заходів з безпосереднього примусового повернення, поміщення до пунктів тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, а також під час прийняття рішення про продовження строку затримання.

Відповідно до п. 2 Інструкції за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець, стосовно якого подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, або за наявності ризику його втечі, а так само у разі відсутності в іноземця, що вчинив порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, органи ДМС, орган охорони державного кордону або орган СБУ подають до адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням ПТПІ позовну заяву відповідно до ч. 1 ст. 289 КАСУ.

Відповідно до п. 1. ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення або реадмісію, ухилятиметься від виконання рішення про його (її) примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик його (її) втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення, документа, що дає право на виїзд з України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальний орган чи підрозділ, орган охорони державного кордону, орган Служби безпеки України подає до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням зазначених органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовну заяву про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: затримання з метою ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення за межі території України.

Відповідно до п. 3 ст. 20 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, пов`язані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України, щодо: примусового повернення в країну походження або третю країну іноземців та осіб без громадянства; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу примусового повернення чи примусового видворення іноземців або осіб без громадянства за межі території України та особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства визначено ст. 288, 289 КАС України.

Відповідно до п. 14, 15 ст. 289 КАС України адміністративні справи, визначені цією статтею розглядаються судом у день подання відповідної позовної заяви за обов`язкової участі сторін.

Відповідно до п. 14 ст. 289 КАС України розгляд питань визначених цією статтею, здійснюється судом за обов`язкової участі сторін, у тому числі може проводитися у режимі відео конференції та з трансляцією з іншого приміщення, розташованого поза межами приміщення суд, в порядку, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до п. 5 ст. 288, п. 19 ст. 289 КАС України за подання до адміністративного суду позовних заяв та апеляційних скарг у справах, визначених цими статтями, судовий збір не сплачується.

Враховуючи те, що відповідач відповідно до ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», грубо та свідомо порушив законодавство України, останній не підпадає під захист статті 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, статті 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», тому суд має обгрунтовані підстави вважати, що відповідач буде ухилятися від виїзду за межі території України.

З огляду на те, що ОСОБА_1 є громадянином росії, не має паспортного або іншого документа, що б посвідчували його особу та/або давали йому право на виїзд з України, він є таким, що потребує ідентифікації його особи. Водночас, останній порушив законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, оскільки не довів законності перебування на території України. Застосування більш м`яких заходів суд вважає недоцільним з урахуванням особи відповідача, відсутність в нього легальних джерел доходу в Україні, відсутність інших доказів в матеріалах справи, які б підтверджували законність перебування на території України.

Отже, суд дійшов висновку про наявність обґрунтованих підстав для задоволення позовних вимог та прийняття рішення про затримання ОСОБА_1 з метою забезпечення примусового видворення за межі території України та поміщення в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні строком на 06 (шість) місяців.

Згідно п. 3 ч. 2 ст. 371 КАС України суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.

Керуючись статтями 6, 14, 72-77, 90, 139, 241-243, 245-246, 250, 286, 371 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області до громадянина росії ОСОБА_1 про затримання іноземця з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України задовольнити повністю.

Затримати громадянина росії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення в подальшому заходів щодо примусового видворення за межі України.

Помістити громадянина росії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до Пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України строком на 06 (шість) місяців.

Рішення суду підлягає негайному виконанню, а його оскарження не зупиняє його виконання.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області, місцезнаходження: вул.16 Липня, буд. 6, м. Рівне, .

Відповідач: громадянин росії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце перебування: АДРЕСА_2 .

Суддя Ольга БАЛАЦЬКА