Справа № 260/6871/24
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2025-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2025 рокуЛьвівСправа № 260/6871/24 пров. № А/857/6911/25

головуючого судді Носа С.П.

суддів: Ільчишин Н.В., Матковської З.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 07 січня 2025 року, що ухвалив суддя Дору Ю.Ю. в місті Ужгороді, за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін, у справі № 260/6871/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, у якому просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області № 92 від 31.07.2024 року, у частині призначення пенсії з 23.07.2024 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області повторно розглянути заяву від 14.03.2024 року про призначення пенсії за віком з 04.03.2024, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області призначити, нарахувати та виплатити пенсію з 04.03.2024.

07 січня 2025 року Закарпатський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким адміністративний позов задовольнив.

Визнав протиправним і скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області № 92 від 31.07.2024 року у частині дати призначення пенсії ОСОБА_1 з 23.07.2024 року.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області призначити, нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 04.03.2024 року.

Стягнув на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області судовий збір в сумі 968,96 грн та витрат на професійну правничу допомогу в сумі 2000,00 грн.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що позивачка звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії в межах тримісячного строку з дня виникнення у позивачки права на пенсію, а тому дійшов висновку, що пенсія позивачці мала бути призначена з моменту виникнення у позивачки права на пенсію. Водночас, відповідач протиправно призначив позивачці пенсію з більш пізнього терміну.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу.

Відповідач у апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти постанову про відмову в задоволенні позову.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що право на призначення пенсії у позивачки виникло 03.03.2025.

14.03.2025 позивачка з звернулася із заявою про призначення пенсії, однак пенсійний орган відмовив у призначенні пенсії. 23.07.2024 позивачка повторно подала заяву про призначення пенсії за віком на підставі якої орган Пенсійного фонду України призначив позивачці пенсію, однак із 23.07.2024, тобто з дати подання заяви про призначення пенсії.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 позивачка досягла віку 60 років та 14.03.2024 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003.

Вказана заява позивачки, яка надійшла до територіального органу Пенсійного фонду України 26.03.2024, розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням в Житомирській області, яке прийняло рішення № 92 від 02.04.2024 про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Згідно вказаного рішення було встановлено, що за доданими документами до страхового стажу не були зараховані: періоди трудової діяльності відповідно до трудової книжки від 05.12.1986, оскільки на титульній сторінці трудової книжки зміна прізвища ОСОБА_2 і Шеверя завірена не належним чином, а саме відсутня дата видачі свідоцтва про одруження.

Окрім цього, не було зараховано період навчання з 01.09.1984 по 24.06.1986, оскільки відсутній зв`язок прізвищ ОСОБА_2 і Шеверя. Свідоцтво про одруження відсутнє.

23.07.2024 позивачка повторно подала заяву про призначення пенсії за віком до якої додала рішення Мукачівського міськрайонного суду від 20.06.2024 у справі 303/4275/24 яким встановлено факт належності позивачці трудової книжки, яка заповнена 05.12.1986 та диплому з відзнакою від 24.06.1986 реєстраційний № 6264,

Того ж дня відповідач прийняв рішення про призначення позивачці пенсії за віком з 23.07.2025.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно з ст.1 Закону № 1058-ІV, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 9 Закону № 1058-ІV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з частиною 1 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному управлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частина 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачає, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Порядок подання та оформлення документів для призначення і перерахунку пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1(далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 1.6. Порядку № 22-1, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

За змістом пункту 1.7 Порядку № 22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону. Органи Пенсійного фонду наділені повноваженнями збирати необхідні для розгляду заяви особи (у тому числі щодо призначення пенсії) документи.

Аналіз положень вказаного Порядку дає підстави для висновку про те, що, встановивши, що до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, зобов`язаний письмово повідомити заявника про те, які документи необхідно подати додатково, та в заяві про призначення пенсії зробити відповідний запис.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 23.04.2019 у справі № 759/12575/15-а щодо аналогічних правовідносин.

Отже, у випадку виявленої відсутності необхідних документів для призначення особі пенсії, пенсійний орган має можливість вчинити дії, спрямовані на їх отримання від відповідних органів (осіб), або письмово повідомити заявника про необхідність подання додаткових документів.

Апеляційний суд встановив, що позивачка звернулася до відповідача з заявою про призначення пенсії вперше 14.03.2024, тобто у межах трьох місяців після досягнення пенсійного віку.

За результатами розгляду цієї заяви позивачки від 14.03.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області прийняло рішення про відмову у призначенні пенсії від 22.03.2024 № 92. У вказаному рішення зазначено, про необхідність надання уточнюючих довідок, документів для зарахування періоду трудової діяльності та періоду навчання.

Вказане рішення направлене позивачці 02.04.2024, однак доказів його отримання у справі немає

Отже, відповідач не надав доказів письмового повідомлення заявника про необхідність подання додаткових документів.

23.07.2024 позивачка повторно звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії, на підставі якої відповідач призначив позивачці пенсію за віком.

Зважаючи на наведене, апеляційний суд вважає, що позивачкою не переривався тримісячний термін подання додаткових документів із дня повідомлення про необхідність подання таких, відтак днем звернення за призначенням пенсії, на думку апеляційного суду є 14.03.2024, тобто день подання заяви вперше.

Тому, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про протиправність дій відповідача щодо призначення пенсії позивачу з 23.07.2024 та зобов`язання відповідача призначити позивачці пенсію з 04.03.2025.

Отже, позов позивачки є підставним та підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду першої інстанції без змін.

Апеляційний суд не здійснює розподіл судових витрат, оскільки залишив рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 07 січня 2025 року в справі № 260/6871/24 - без змін

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Н. В. Ільчишин
З. М. Матковська