Справа № 260/7029/24
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2025-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2025 рокуЛьвівСправа № 260/7029/24 пров. № А/857/13765/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого судді Носа С.П.,

суддів Гуляка В.В., Матковської З.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 березня 2025 року, що ухвалила суддя Скраль Т.В. у м. Ужгороді, за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін в адміністративній справі № 260/7029/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася в суд з позовом до відповідача, у якому просить суд:

1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 12 червня 2024 року № 22 про відмову в перерахунку пенсії;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Пенсійного фонду України в Закарпатській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993, пункту 10 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» № 889-VІІ від 10.12.2015 з 04 червня 2024 року з врахуванням виплачених сум та з зарахуванням періодів роботи з 12.08.1983 по 02.01.1986 та з 17.01.1992 по 30.05.1992 в Управлінні сільського господарства Криничанського виконкому.

03 березня 2025 року Закарпатський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким адміністративний позов задовольнив частково.

Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області № 22 від 12 червня 2024 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи з 12 серпня 1983 року по 02 січня 1986 року, з 17 січня 1992 року по 30 травня 1992 року на посаді зоотехніка Управління сільського господарства Криничанського виконкому, з 31 жовтня 2003 року по 13 березня 2019 року в Криничанській районній раді та перевести ОСОБА_1 з 04 червня 2024 року на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області судовий збір в сумі 1 211,20 грн.

У задоволенні інших позовних вимог відмовив.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що позивачка має право на переведення на пенсію державного службовця, оскільки має для цього необхідний стаж державної служби. Суд зарахував позивачці до стажу державної служби періоди роботи з 12 серпня 1983 року по 02 січня 1986 року, з 17 січня 1992 року по 30 травня 1992 року на посаді зоотехніка Управління сільського господарства Криничанського виконкому, з 31 жовтня 2003 року по 13 березня 2019 року в Криничанській районній раді та перевести ОСОБА_1 з 04 червня 2024 року.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову про відмову у задоволенні позову.

У обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає те, що позивачка не має 20 років служби на посадах прирівняних до посад державної служби, а тому не має права на пенсію державного службовця.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що 04 червня 2024 року позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перехід з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

12 червня 2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, за принципом екстериторіальності розглянуло заяву позивачки та прийняло рішення № 22, яким відмовило позивачці у призначенні пенсії державного службовця через відсутність стажу державної служби. Відповідач зарахував позивачці до стажу державної служби періоди роботи з 26.08.1994 р. по 30.10.2003 р. в Криничанській райдержадміністрації, внаслідок чого стаж державної служби позивачки складає 9 років 2 місяці 5 днів. Відповідач не зарахував позивачці до стажу державної служби стаж роботи в Криничанській районній раді.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Відповідно до частини першої статті 9, частини першої статті 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

До 01.05.2016 діяло законодавство у сфері державної служби, яке передбачало право державного службовця на призначення пенсії на умовах, визначених статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-VIII).

Згідно з частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

З 01.05.2016 набрав чинності новий Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII).

Статтею 90 Закону № 889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII, з 01.05.2016 року втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Також, згідно з пунктом 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII, для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону № 3723-ХІІ передбачено додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених чинним на той час законодавством.

Апеляційний суд встановив, що відповідач не зарахував позивачці до стажу державної служби період роботи позивачки з 31 жовтня 2003 року по 13 березня 2019 року в Криничанській районній раді.

Разом з тим, як видно із вимог позовної заяви позивачка не просила суд зобов`язати відповідача зарахувати цей період до стажу державної служби.

Водночас, суд першої інстанції задовольнивши відповідні позовні вимоги не обґрунтував необхідність виходу за межі позовних вимог, внаслідок чого апеляційний суд вважає, що суд необґрунтовано вийшов за межі позовних вимог, що свідчить про порушення судом першої інстанції норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання.

Що стосується позовних вимог про зобов`язання відповідача зарахувати періоди роботи позивачки з 12 серпня 1983 року по 02 січня 1986 року, з 17 січня 1992 року по 30 травня 1992 року на посаді зоотехніка Управління сільського господарства Криничанського виконкому, то апеляційний суд зазначає наступне.

Обчислення стажу державної служби за періоди роботи до 01 травня 2016 року (до моменту вступу в дію Закону № 889-VII) здійснювалося відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283 (далі - Порядок № 283).

Згідно із пунктом 2 Порядку № 283, до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком.

Разом з тим, апеляційний суд встановив, що позивачка з 12 серпня 1983 року по 02 січня 1986 року, з 17 січня 1992 року по 30 травня 1992 року працювала на посаді зоотехніка Управління сільського господарства Криничанського виконкому, а не спеціаліста, тому дійшов висновку, що позивачка не має права на зарахування вказаного стажу роботи до стажу державної служби.

Таким чином, на дату набрання чинності Законом № 889-VIII (01.05.2016 року) позивачка не мала стажу державної служби 10 років або стажу роботи прирівняної до державної служби понад 20 років.

За таких обставин рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 12 червня 2024 року № 22 є законним і немає підстав для цього скасування.

Таким чином, відповідач приймаючи спірне рішення діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України

Вказаний висновок є підставою для відмовив задоволенні позову.

Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов до переконання в тому, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права, тому рішення суду необхідно скасувати та прийняти постанову про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області задовольнити.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 березня 2025 року в адміністративній справі № 260/7029/24 скасувати та прийняти постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді В. В. Гуляк
З. М. Матковська