Справа № 160/31303/24
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2025-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 серпня 2025 року м. Дніпросправа № 160/31303/24
(суддя Ремез К.І., м. Дніпро)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2025 року у справі №160/31303/24 за позовом ОСОБА_1 до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 25 листопада 2024 року звернувся до суду з позовом до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, згідно з яким просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у задоволенні заяви від 30.10.2024 про призначення та виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву з урахуванням висновків суду.

Позов обґрунтовано тим, що відповідач протипправно відмовив позивачу у призначенні та виплаті грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, з підстав того, що позивач перебуває на квартирному обліку з 23.07.2024, а право на отримання грошової компенсації мають учасники бойових дій з числа переміщених осіб, які перебували на квартирному обліку станом на 01.06.2024 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2025 року позов задоволено повністю.

Суд, визнав протиправними дії Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради щодо відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 30.10.2024 про призначення та виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення.

Зобов`язав Центральнео управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.10.2024 про призначення та виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення з урахуванням висновків суду.

Стягнув судові витрати на правничу допомогу з Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради у розмірі 1500 гривень. Рішення суду мотивовано тим, що така підстава як відсутність в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб відомостей про реєстрацію в базі до 24.02.2022 відсутня в пункті 13 Порядку № 280, а тому рішення Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської радиї щодо розгляду заяв про призначення грошової компенсації (матеріальної допомоги) за належні для отримання жилі приміщення деяких категорій осіб, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначені грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, а також членів їх сімей, за рахунок коштів субвенції з державного бюджету, є протиправним та підлягає скасуванню.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач оскаржив його в апеляційному порядку з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позорву відмовити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що судом першої інстанції неправильно встановлено фактичні обставини справи, згідно з якими позивачу було відмовлено у внесенні подання про виплату грошової компенсації на розгляд Міської комісії. Відповідно, висновки зроблені судом першої інстанції не мають жодного відношення до суті спору, а саме до вимоги постанови про перебування внутрішньо переміщеної особи на квартирному обліку станом на 01.06.2024 року.

Згідно з відзивом на апеляційну, позивач зазначаючи про законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції з`ясовано, що позивач 30 жовтня 2024 року звернувся до Центрального УСЗН Дніпровської міської ради із заявою про направлення пакету документів на розгляд міської комісії з питання призначення та виплат грошової компенсації та виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення у відповідності до вимог постанови КМУ від 18.04.2018 року №280 (зі змінами, внесеними постановою КМУ від 24.03.2023 року №263) для виплати грошової компенсації (а.с.12).

Листом від 01.11.2024 року №1516-1703 Центральне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради повідомило позивача про відсутність підстав для задоволення заяви від 30.10.2024 року (а.с.11).

Відмовляючи позивачу в отримання грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення відповідач посилаючись на пункту 2 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України затвердженого постановою КМУ від 18.04.2018 року №280 виходив з того, що згідно з рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 23.07.2024 № 18-23/7 «Про прийняття на облік громадян та зняття з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, внесення змін до облікових справ осіб» позивач перебуває на квартирному обліку з 23.07.2024 року, тобто після 01.06.2024 року.

Правомірність дій відповідача щодо відмови позивачу у призначенні та виплаті грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи, порядок та умови виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення визначаються постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 №280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» (у редакції чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Порядок № 280).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 280 цей Порядок визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення (далі - грошова компенсація) для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні до 1 червня 2018 р. заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів у період їх здійснення, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов, включені у списки осіб, які станом на 1 червня 2024 р. користуються правом першочергового або позачергового одержання жилих приміщень, за місцем проживання відповідно до законодавства за категоріями, встановленими в пункті 2 цього Порядку (далі - квартирний облік), обліковані як внутрішньо переміщені особи вперше до 24 лютого 2022 р. і на час призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення перебувають на обліку внутрішньо переміщених осіб та інформацію про яких включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб (далі - база даних).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 280 (в редакції до 01.06.2024 року) право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають внутрішньо переміщені особи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні до 1 червня 2018 р. заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - внутрішньо переміщені особи), які перебувають на квартирному обліку і не менш як один рік на обліку в базі даних та які були обліковані як внутрішньо переміщені особи в базі даних до 24 лютого 2022 року.

Постановою КМУ від 30 травня 2024 року № 614 пункт 2 абзацу першого Порядку № 280 викладено в такій редакції:

« 2. Право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають внутрішньо переміщені особи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні до 1 червня 2018 р. заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів у період їх здійснення, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - внутрішньо переміщені особи), які перебувають на квартирному обліку станом на 1 червня 2024 р., обліковані як внутрішньо переміщені особи вперше до 24 лютого 2022 р. і на час призначення грошової компенсації перебувають на обліку в базі даних».

Отже, з 01.06.2024 року змінено правове ругулювання, що встановлювало право на отримання грошової компенсації, та згідно з нормами Порядку з 01.06.2024 року таке право має внутрішньо переміщена особа, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, та яка одночасно відповідає наступним вимогам:

1) брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні до 1 червня 2018 р. заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів у період їх здійснення;

2) визнана особою з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасником бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

3) перебуває на квартирному обліку станом на 1 червня 2024 року;

4) облікована як внутрішньо переміщена особа вперше до 24 лютого 2022 року і на час призначення грошової компенсації перебуває на обліку в базі даних.

Пунктом 13 Порядку №280 визначено, що комісія відмовляє внутрішньо переміщеній особі у призначенні грошової компенсації з таких підстав:

1) невідповідність в документах, що посвідчують внутрішньо переміщену особу або законного представника чи уповноваженого представника, від імені якої подається заява;

2) подання недостовірних відомостей;

3) внутрішньо переміщена особа не брала безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, чи у здійсненні до 1 червня 2018 р. заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення (відсутні документи, передбачені підпунктами 3-6 пункту 7 цього Порядку);

3-1) внутрішньо переміщена особа, зазначена в абзаці четвертому пункту 2 цього Порядку, не брала участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення (відсутні документи, передбачені підпунктом 5-1 пункту 7 цього Порядку);

4) внутрішньо переміщена особа не є особою, визначеною у пунктів 19-21 частини першої статті 6, пунктах 11-14 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

5) скасування дії довідки про облік (за винятком випадків, коли дію довідки, виданої до 24 лютого 2022 р., скасовано з підстав її переоформлення у зв`язку із зміною фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи, яка перемістилася з території, на якій ведуться бойові дії);

6) внутрішньо переміщена особа та члени її сім`ї, на яких було розраховано грошову компенсацію, володіють майновими правами на об`єкти незавершеного житлового будівництва чи правом власності на житлове приміщення, що відповідає нормі жилої площі, визначеної статтею 47 Житлового кодексу України (на кожного члена сім`ї), що розташовані в населених пунктах на підконтрольній Україні території (крім житлового приміщення, яке зруйноване (знищене) або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації, зокрема з моменту введення воєнного стану), або таке нерухоме майно було відчужено протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації;

7) внутрішньо переміщена особа не перебуває на квартирному обліку або перебуває на такому обліку після 1 червня 2024 року;

7-1) внутрішньо переміщена особа звернулася за призначенням грошової компенсації понад встановлений абзацом першим пункту 6 цього Порядку строк;

8) внутрішньо переміщеній особі або членам її сім`ї вже надавалося житло або виплачувалася грошова компенсація за належні для отримання жилі приміщення за рахунок бюджетних та благодійних коштів, залучених коштів суб`єктів господарювання, інших джерел, не заборонених законодавством;

9) внутрішньо переміщена особа не перебуває на обліку в базі даних на час призначення грошової компенсації згідно з відомостями бази даних;

9-1) внутрішньо переміщена особа вперше облікована в базі даних після 24 лютого 2022 р.;

10) наявність обвинувального вироку суду у зв`язку із вчиненням внутрішньо переміщеною особою злочину проти України.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно з рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 23.07.2024 року № 18-23/7 «Про прийняття на облік громадян та зняття з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, внесення змін до облікових справ осіб» позивач перебуває на квартирному обліку з 23.07.2024 року.

У Рішенні від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 (справа №1-7/99 про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) Конституційний Суд України дійшов висновку про те, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Зважаючи на те, що станом на час звернення позивача з заявою про виплату грошової компенсації (30.10.2024 року) Порядок №280 надавав право на отримання такої компенсації особам, які, в тому числі перебувають на квартирному обліку станом на 1 червня 2024 року, при цьому позивач на такому обліку перебуває з 23.07.2024 року, колегія суддів вважає, що відповідач відмовляючи позивачу у призначенні такої компенсації діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Твердження позивача про те, що дія щодо подання і реєстрації ним заяви про взяття на квартирний облік закінчена 21.05.2024 року, не впливає на вирішення цієї справи, оскільки підставою для перебування позивача на квартирному обліку є наявність відповідного рішення, в той час, як вказана заява є лише підставою для його прийняття та її наявність не може підміняти відсутність такого рішення.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволені позову відмовити повністю.

Керуючись: пунктом 2 частини 1 статті 315, статтями 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2025 року у справі №160/31303/24 скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволені позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 05 серпня 2025 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов

суддя В.А. Шальєва