Справа № 340/119/25
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2025-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 серпня 2025 року м. Дніпросправа № 340/119/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 березня 2025 року (суддя Г.П. КАЗАНЧУК ) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький

третя особа Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати дії Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький протиправними щодо відмови у наданні клопотання на виключення з числа службових квартиру за адресою: АДРЕСА_1 відповідно до 3-7 розділу 7 Інструкції та надати позивачеві та членам його сім`ї квартиру за адресою АДРЕСА_1 для постійного проживання; зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Кропивницький подати до Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 клопотання про виключення з числа службових квартиру за адресою: АДРЕСА_1 відповідно до 3-7 розділу 7 Інструкції та надати позивачеві та членам його сім`ї квартиру за адресою АДРЕСА_1 для постійного проживання, разом з першим примірником облікової справи та списком розподілу, відповідно до 3-7 розділу 7 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 березня 2025 року позов задоволено. Визнано протиправною відмову Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький від 03 січня 2025 року № 27 у направленні до Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями пропозиції щодо надання військовослужбовцю ОСОБА_1 житла для постійного проживання шляхом виключення його зі службового фонду Міністерства оборони України. Зобов`язано Квартирно-експлуатаційний відділ м. Кропивницький повторно розглянути рапорт військовослужбовця ОСОБА_1 від 02.01.2025 та вирішити питання про направлення до Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями пропозиції щодо надання військовослужбовцю ОСОБА_1 житла для постійного проживання шляхом виключення його зі службового фонду Міністерства оборони України.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Квартирно-експлуатаційний відділ м. Кропивницький подав апеляційну скаргу, в якій просить визнати нечинним рішення і закрити провадження у справі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи, порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до прийняття невірного рішення. Вказує, що рішення про забезпечення військовослужбовця постійним житлом приймається житловою комісією військової частини, у якій служить даний військовослужбовець, тому відповідач клопотав перед судом про необхідність залучити в якості третьої особи на стороні відповідача Військову частину НОМЕР_1 , в якій створена житлова комісія, на що суд не вернув уваги та не підтримав клопотання. Також зазначає, що суд неповно з`ясовав обставини справи, тому рішення суду неможливо виконати.

Відзив на апеляційну скаргу не подавався.

У письмових поясненнях третя особа просить апеляційну скаргу відповідача задовольнити.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 27.03.2025 № 631/1101.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 від 10.04.2015 ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Відповідно до Витягу з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 № 13 від 24.12.2024, на виконання вимог наказу Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380 «Про затвердження інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей житловим приміщенням» вирішено розподілити трикімнатну службову квартиру за адресою: АДРЕСА_1 для постійного проживання майстер-сержанту ОСОБА_1 , 1979 року народження, шляхом виключення з числа службових та з подальшим зняттям його з квартирного обліку. Склад сім`ї 4 особи, він, дружина ОСОБА_2 , 1983 р.н., донька ОСОБА_3 , 2004 р.н., син ОСОБА_4 , 2009 р.н. Вислуга в календарному обчисленні становить 26 років і 5 місяців. На квартирному обліку з 25 травня 2006 року на першочерговій черзі з 30.09.2015.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 30.12.2024 № 133 затверджено протокол житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 24.12.2024 № 13.

ОСОБА_1 звернувся до КЕВ м. Кропивницький із рапортом від 02.01.2025, в якому просив розглянути питання зміни статусу службової квартири.

Квартирно-експлуатаційний відділ м. Кропивницький листом від 03.01.2025 № 27 повідомив позивача, що квартирно-експлуатаційним органам дозволено надавати пропозиції щодо забезпечення військовослужбовців житлом для постійного проживання шляхом виключення його зі службового житла Міністерства оборони України лише після проведення заходів щодо заселення службових жилих приміщень та жилих приміщень для постійного проживання, які надійшли до них на розподіл. Станом на 03.01.2025 у Кіровоградському гарнізоні рахується вільне, незаселене службове житло, приміщення Міністрерства оборони України в кількості 47 службових квартир, в різних населених пунктах гарнізону. Зважаючи на вищевказане КЕВ м. Кропивницький не має правових підстав надавати пропозиції на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членам їх сімей жилими приміщеннями щодо виключення службової квартири АДРЕСА_2 з числа службового фонду Міністерства оборони України .

ОСОБА_1 вважає таку відмову протиправною, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 20 грудня 1991 року (Закон № 2011-ХІІ).

Відповідно до пункту 1 статті 12 цього Закону держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Згідно зі статтею 6 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» незалежно від розміру загальної площі безоплатно передаються у власність громадян займані ними - квартири (будинки), в яких мешкають військовослужбовці, котрим встановлена пільга Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081 ( Порядок №1081).

Пунктом 3 Порядку № 1081 встановлено, що військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

Житлові приміщення надаються військовослужбовцям у межах норм, встановлених законодавством.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 1081 питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців, вирішуються за місцем перебування їх на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 1081 житлове приміщення включається до числа службового згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини, погодженого з квартирно-експлуатаційним органом.

Оперативний облік службових житлових приміщень ведеться у військовій частині та квартирно-експлуатаційному органі (пункт 10 Порядку № 1081).

За положеннями пункту 11 Порядку № 1081 житлове приміщення виключається з числа службового, якщо відпала потреба в його використанні, а також якщо в установленому порядку його виключено з числа житлових приміщень.

Виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу.

Інструкція з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями затверджена наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06 вересня 2018 року за № 1020/32472 (далі Інструкція № 380).

Пунктом 4 розділу І Інструкції № 380 встановлено, що військовослужбовцям, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються житлові приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення.

Житлові приміщення для постійного проживання та грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Відповідно до пунктів 1-6 розділу VII Інструкції № 380 особи, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, забезпечуються жилим приміщенням згідно з чергою у військовій частині, що визначається часом зарахування на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень, або до списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень) за рішенням житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), яке затверджується наказом командира військової частини.

Житлові приміщення, які надаються військовослужбовцям для постійного проживання, мають відповідати встановленим санітарним і технічним вимогам.

Для прийняття рішення про надання житлових приміщень для постійного проживання житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) розглядає документи облікових справ військовослужбовців.

Після розгляду документів облікової справи житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) приймає рішення про надання житлового приміщення для постійного проживання.

Затверджений командиром військової частини протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) разом з обліковою справою направляється військовою частиною до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, що є підставою для видання наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

На підставі отриманих документів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району готує список надання житлової площі для постійного проживання (далі - Список надання постійного житла) (додаток 23).

Список надання постійного житла, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

Для розгляду Списку надання постійного житла Комісією з контролю на її засідання можуть запрошуватися голови житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій).

За результатами розгляду Списку надання постійного житла Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про: погодження надання постійного житла; відмову в погодженні надання постійного житла із зазначенням причини такої відмови.

Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом.

У разі прийняття Комісією з контролю рішення щодо відмови в погодженні надання постійного житла воно підлягає новому розподілу у встановленому цією Інструкцією порядку протягом одного місяця та є підставою для скасування наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Рішення Комісії з контролю є обов`язковим для виконання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, військовими комісаріатами та військовими частинами.

Згідно з пунктом 10 розділу VII Інструкції № 380 військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, особи з інвалідністю I чи II групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3 - 7 цього розділу.

Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком.

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що саме за клопотанням Квартирно-експлуатаційного відділу вирішується питання щодо виключення житла з числа службового за встановленим порядком.

Водночас відмова Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький від 03 січня 2025 року № 27 не містить обґрунтованих підстав щодо неможливості направлення до Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями пропозиції щодо надання військовослужбовцю ОСОБА_1 житла для постійного проживання шляхом виключення його зі службового фонду Міністерства оборони України, що створює юридичну невизначеність у спірних правовідносинах, а тому оскаржуваний акт не може вважатися правомірним.

При цьому не є слушними доводи відповідача, що рішення про забезпечення військовослужбовця постійним житлом приймається житловою комісією військової частини, у якій служить даний військовослужбовець, адже таке рішення було оформлене протоколом засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 № 13 від 24.12.2024.

Враховуючи сукупність наведених обставин, колегія суддів доходить висновку, що оскаржувана відмова Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький не може вважатися розсудливою та обґрунтованою, а тому рапорт позивача підлягає повторному розгляду, як вірно визначено судом першої інстанції.

Відтак, доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції.

Правові підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 березня 2025 року в адміністративній справі № 340/119/25 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 05 серпня 2025 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 05 серпня 2025 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров