Справа № 160/1831/25
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2025-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 серпня 2025 року м. Дніпросправа № 160/1831/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.03.2025 року у справі №160/1831/25 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

23 січня 2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 максимальним розміром, за результатами її перерахунку, на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача за №ФД74706 від 12.03.2024, на виконання рішення суду від 27.05.2024 по справі №160/10676/24;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 01.04.2019 виплату пенсії ОСОБА_1 , за результатами її перерахунку, на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача за №ФД74706 від 12.03.2024, виходячи з розміру 86 % грошового забезпечення, без обмеження розміру пенсії максимальним розміром та починаючи з 01.09.2024, здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 , в розмірі її фактичного нарахування - 30 042,11 гривень, без обмеження розміру пенсії максимальним розміром.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що йому було призначено пенсію за вислугою років відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.05.2024 року у справі № 160/10676/24 позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки в основному розмірі 86% сум грошового забезпечення, проте при проведенні перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обмежило максимальний розмір пенсії. 23.07.2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії без обмеження її максимального розміру. Проте листом від 21.08.2024 року за № 46857-32802/О-01/8/0400/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено про відсутність підстав для проведення такого перерахунку. Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернувся з цим позовом до суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.03.2025 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 максимальним розміром, за результатами її перерахунку, на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача за №ФД74706 від 12.03.2024, на виконання рішення суду від 27.05.2024 по справі №160/10676/24.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 01.04.2019 виплату пенсії ОСОБА_1 , за результатами її перерахунку, на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача за №ФД74706 від 12.03.2024, виходячи з розміру 86 % грошового забезпечення, без обмеження розміру пенсії максимальним розміром та починаючи з 01.09.2024, здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 , в розмірі її фактичного нарахування - 30 042,11 гривень, без обмеження пенсії максимальним розміром.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Позивач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992.

ІНФОРМАЦІЯ_1 на ім`я позивача було видано довідку №ФД74706 від 12.03.2024 №2422 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 травня 2024 року у справі № 160/10676/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ФД74706 від 12.03.2024, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням проведених платежів.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 травня 2024 року у справі № 160/10676/24 проведено перерахунок пенсії позивача, але при вчиненні перерахунку застосовано обмеження максимального розміру пенсії у відповідності до вимог ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

23.07.2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії без обмеження її максимального розміру.

Листом від 21.08.2024 року за № 46857-32802/О-01/8-0400/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовлено в проведенні такого перерахунку, оскільки після визнання протиправними та скасування п.п. 1, 2 Постанови № 103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсії не приймалося, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області рішенням суду не було зобов`язано вчинити певні дії для проведення перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262, тому підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Головним управлінням Пенсійного фонду в Дніпропетровській області при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 травня 2024 року у справі № 160/10676/24, здійснило обмеження її максимального розміру та призначило до виплати у сумі 23 610,00грн., замість нарахованих до виплати 30 042,11грн.

Не погоджуючись з такою позицією відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За ч. 1, 2 та 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), згідно з п. 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці. Через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 14.09.2022 року у справі №500/1886/21, від 22.09.2022 року у справі №500/3840/21.

Прожитковий мінімум для працездатних осіб у 2023 році встановлений на 1 січня цього року, зріс в зв`язку з прийняттям Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 3.11.2022 року №2710-IX.

Відповідно, в зв`язку з прийняттям цих законів виникли підстави для перерахунку пенсії позивача виходячи з розміру грошового забезпечення, складові якого розраховані з використанням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01 січня та 2023 року.

Відтак, відмова відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення є протиправною.

Враховуючи те, що відповідачем саме надано відмову на заяву позивача, що є індивідуально-правовим актом, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог в цій частині.

Враховуючи протиправність відмови відповідача у перерахунку та виплаті пенсії позивачу на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням положень п.2 та 4 ч.2 ст.245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд першої інстанції обґрунтовано визнав обґрунтованими позовні вимоги про зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Щодо відсоткового значення розміру пенсії.

Так, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 травня 2024 року у справі № 160/10676/24, ухвалене за позовом цього ж позивача до цього ж відповідача, констатовано, що відсоткове значення розміру пенсії позивача 86%.

Отже, з цих підстав, покладення на відповідача зобов`язання перерахувати пенсію позивача виходячи саме з такого відсоткового значення розміру пенсії відповідає завданню адміністративного судочинства, забезпечить ефективний захист прав позивача та остаточне вирішення спору.

З цих же підстав, судом першої інстанції вірно визначено встановленою преюдиційну обставину щодо позивача, а саме відсутність правових підстав для обмеження його пенсії максимальним розміром.

Надавши оцінку усім доказам в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення адміністративного позову частково.

Приписи статті 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відтак, апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.03.2025 року у справі №160/1831/25 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.03.2025 року у справі №160/1831/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.М. Іванов