Справа № 200/4440/24
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2025-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2025 року справа №200/4440/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2024 року (головуючий суддя І інстанції Загацька Т.В.), складене у повному обсязі 06 листопада 2024 року у справі № 200/4440/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області щодо неврахування під час призначення ОСОБА_1 з 11.01.2022 пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» довідки 3 від 23.01.2023 за № 3/Д/05-99-10-02 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданих Головним управлінням ДПС у Донецькій області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області №60 від 08.01.2024, зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 11.01.2022 на підставі Закону № 889-VIII, із урахуванням заробітної плати державного службовця, відображеної в Довідках від 22.12.2021 №255/05-99-10-02-18 (посадовий оклад, надбавка за ранг та надбавка за вислугу років) та довідки 3 від 23.01.2023 за № 3/Д/05-99-10-02 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданих Головним управлінням ДПС у Донецькій області.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №60 від 23.04.2024 про відмову в перерахунку пенсії у зв`язку з допризначенням пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на підставі заяви від 17.04.2024 № 4173 ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.04.2024 № 4173 про перерахунок пенсії у зв`язку з допризначенням пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із врахуванням довідки від 23.01.2023 за № 3/Д/05-99-10-02 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданої Головним управлінням ДПС у Донецькій області, та прийняти рішення з урахуванням висновків суду у цій справі.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Не погодившись з судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги вказано, що відповідачем протиправно відмовлено у врахуванні заробітної плати державного службовця, відображеної в Довідках від 22.12.2021 №255/05-99-10-02-18 (посадовий оклад, надбавка за ранг та надбавка за вислугу років) та довідки 3 від 23.01.2023 за № 3/Д/05-99-10-02 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданих Головним управлінням ДПС у Донецькій області. Вважає такі дії відповідачів протиправними та такими, що суперечать нормам чинного законодавства, оскільки порушують його право на отримання пенсійного забезпечення в повному обсязі.

Вважає, що її порушене право підлягає повному відновленню шляхом зобов`язання відповідача зробити перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі наданих довідок.

Крім того, не погодившись з судовим рішенням, відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволені позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Вказав, що проведення перерахунку пенсії з збільшення заробітної плати працюючих державних службовців нормами Закону України Про державну службу не передбачений.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що правові підстави для задоволення позову відсутні.

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належних чином.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак листом суд першої інстанції повідомив, що справа в паперовому вигляді не формувалась. Також повідомлено, що всі документи експортовано в комп`ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».

Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку і отримувала пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон) з 15.04.2018.

Рішенням суду від 07.02.2023 № 380/10883/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та перевести позивачку з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону, на пенсію згідно із Законом України Про державну службу, згідно заяви від 11.01.2022, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи з 24.11.1992.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.02.2023 у справі 380/10883/22 ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону № 889 з 11.01.2022.

17.04.2024 позивач звернулася із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з допризначенням пенсії. До заяви було додано довідку від 23.01.2023 № 3/Д/05-99-10-02 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

З листа відповідача 1 від 22.05.2024 №13408-10925/Д-02/8-0500/24 вбачається, що за даними електронного журналу звернень позивач засобами вебпорталу електронних послуг Пенсійного фонду України (далі-вебпортал) 15.02.2023 надали заяву №184 про перерахунок пенсії згідно із рішенням суду та додали довідки про складові заробітної плати державного службовця, в тому числі довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (далі-Довідка).

Відповідно до частини 2 статті 14, статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими для виконання на всій території України.

Оскільки судові рішення, які набули законної сили, виконуються відповідно до покладених зобов`язань обов`язково без додаткового звернення особи, надана позивачем через вебпортал 15.02.2023 заява №184 про перерахунок пенсії згідно із рішенням суду переведена в статус Помилковий, про що було повідомлено позивача.

17.04.2024 позивач повторно через вебпортал надали заяву №4173 про допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами, якої додали Довідку.

Заява опрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, як це передбачено пунктом 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі- Порядок №22-1).

Вказує, що технологія опрацювання заяв за принципом екстериторіальності, яка передбачена Порядком №22-1, не дозволяє органу, яке не приймало рішення, проводити зміни в електронній пенсійній справі, виносити рішення про призначення / перерахунок або відмову в призначенні / перерахунку пенсії. За результатами розгляду наданих документів 23.04.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийнято рішення №60 про відмову в перерахунку пенсії, оскільки в рішенні суду відсутні зобов`язання для наступних перерахунків пенсії.

До матеріалів справи було додано рішення від 23.04.2024 № 60 про відмову в перерахунку пенсії у зв`язку з допризначенням пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на підставі заяви від 17.04.2024 № 4173 ОСОБА_1 , яке вмотивовано тим, що перерахунок пенсії не відповідає зобов`язанням покладеним рішенням суду, в перерахунку пенсії у зв`язку з допризначенням пенсії, гр. ОСОБА_1 , відмовити.

Не погоджуючись з такими діями, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Частково задовольняючі позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про порушення права позивача при перерахунку пенсії.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд погоджує висновки, викладені в рішенні суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу, визначав Закон України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993 року (надалі - Закон України "Про державну службу" №3723-XII), який був введений у дію з 28.12.1993 року та втратив чинність частково 01.05.2016 року.

З 01.05.2016 року набрав чинності новий Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 року (надалі - Закон України "Про державну службу" №889-VIII).

У статті 1 Законі України "Про державну службу" №889-VIII визначено, що державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави, зокрема щодо, реалізації інших повноважень державного органу, визначених законодавством.

Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - держаний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Згідно зі статтею 90 Закону України "Про державну службу" №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У розділі ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" №889-VIII передбачено таке:

2. Визнати таким, що втратив чинність, Закон України "Про державну службу" №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

10. Державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

12. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII установлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини 7 статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з частиною 8 статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" від 14.09.2016 №622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (надалі - Порядок №622), який на час виникнення спірних правовідносин містив такі норми:

1. Пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

2. Згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII "Про державну службу" на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII "Про державну службу" (далі - Закон) мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII "Про державну службу":

- мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

- займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

3. Право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII "Про державну службу" не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають:

- чоловіки, які досягли віку 62 роки. До досягнення зазначеного віку право на призначення пенсії мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 61 рік - які народилися по 31 грудня 1954 р.; 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 р. по 31 грудня 1955 р.

- жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

3-1. Державні службовці, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII "Про державну службу" займали посади державної служби та які пенсію, призначену відповідно до Закону, не отримували з дати призначення до дня набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII "Про державну службу", мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби.

4. Пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

5. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

6. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

7. У всіх випадках заробітна плата для призначення пенсії державного службовця враховується в межах установленої законом на день призначення пенсії максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

8. Пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 року за №180/30048, затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону "Про державну службу" №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону "Про державну службу" №3723-XII, що додаються:

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Згідно з приміткою * до Форми довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) для державних службовців, які на час звернення за призначенням пенсії працюють на посадах державної служби, зазначаються дані про встановлений особі посадовий оклад, надбавку за ранг та вислугу років в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби. Для осіб, які на час звернення за призначенням пенсії не займають посад державної служби, зазначаються посадовий оклад працюючого на відповідній посаді державного службовця, надбавка за відповідний ранг державного службовця та надбавка за вислугу років у відсотках посадового окладу (з урахуванням стажу державної служби особи, яка звертається за призначенням пенсії).

Згідно з приміткою ** до Форми довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виплати (надбавки, місячні премії) зазначаються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.

Суд установив, що станом на 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом України "Про державну службу" №889-VIII) позивач мала більше 20 років стажу на посадах, робота на яких зараховувалася до стажу державної служби.

На час звернення із заявою від 11.01.2022 за призначенням/переведенням пенсії державного службовця позивачка мала передбачений частиною 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ та статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" вік і страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбачений абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", і вже не перебувала на державній службі.

Тож вона має право на отримання пенсії за віком на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу" №3723-ХІІ, відповідно до пунктів 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" №889-VIІІ, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі, а також на врахування для обчислення пенсії середніх розмірів надбавок, премій та інших виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, за останнім місцем роботи на державній службі, як це передбачено абзацом 6 пункту 4 Порядку №622.

Відповідач-1 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.02.2023 № 380/10883/22 позивачу з 11.01.2022 призначив пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України від 10.12.2015 № 889-VІІІ «Про державну службу». До заяви від 11.01.2022 про переведення на пенсію відповідно до Закону № 889 позивачем були надані довідки про складові заробітної плати від 22.12.2021 № 255/05-99-10-02-18 (посадовий оклад, надбавка за ранг та надбавка за вислугу років) та № 256/05-99-10-02-18 (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за період з грудня 2016 року по листопад 2021 року), видані Головним управлінням Державної податкової служби у Донецькій області. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії складає 24043,03 грн., який розраховано на підставі довідки від 22.12.2021 № 255/05-99-10-02-18 (посадовий оклад 8200,00 грн., надбавка за ранг 500,00 грн., надбавка за вислугу років 4100,00 грн.) та довідки від 22.12.2021 № 256/05-99-10-02-18 за період з листопада 2019 року по листопад 2021 року, оскільки з листопада 2019 року позивачу присвоєно ранг державного службовця.

17.04.2024 позивач повторно через вебпортал надав заяву №4173 про допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами, якої додала довідку від 23.01.2023 № 3/Д/05-99-10-02 .

Заява опрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, як це передбачено пунктом 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі- Порядок №22-1).

У довідці від 23.01.2023 №3/Д/05-99-10-02 року зазначені дані про встановлений позивачу посадовий оклад, надбавку за виконання особливо важливої роботи, премії, інших виплат (матеріальної допомоги, премії нарахованої за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю у розмірах за грудень 2021 року.

Відтак, позивач 17.04.2024 звернулась із заявою про перерахунок пенсії на підставі належної довідки №3/Д/05-99-10-02, у якій зазначені посадовий оклад працюючого на відповідній посаді державного службовця, надбавка за відповідний ранг державного службовця та надбавка за вислугу років у розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби, як це передбачено абзацом 2 пункту 4 Порядку №622.

Відповідач-2, який розглянув цю заяву за принципом екстериторіальності, не прийняв довідку №3/Д/05-99-10-02 без будь-яких мотивів неврахування цієї довідки не навів.

Згідно зі статтею 43 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до частин 1, 3 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Частиною 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" установлено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Відповідно до частини 5 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Згідно з частиною 3 статті 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у разі виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України розмір та підстави для виплати пенсії переглядаються відповідно до цього Закону без урахування таких даних.

Суд установив, що пенсія державного службовця обчислена позивачу із застосуванням довідки №3/Д/05-99-10-02 від 23.01.2023 про складові заробітної плати. Будь-яких зауважень до цієї довідки відповідач-2 при призначенні позивачу пенсії не висновував.

Довідка №3/Д/05-99-10-02 від 23.01.2023, яка видана відповідно до абзацу 6 пункту 4 Порядку №622, відповідає Формі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, затвердженій постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3.

Відповідач-2 при розгляді заяви позивача від 17.04.2024 додаткову перевірку не проводив, а в рішенні №60 від 23.04.2024 не посилався на виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, як це передбачено частиною 3 статті 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та не навів мотиви і причини неврахування наявної у пенсійній справі позивачки довідки №3/Д/05-99-10-02 від 23.01.2023 для визначення заробітної плати, з якої обчислюється пенсія державного службовця.

Відтак, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що відповідач-2 при розгляді заяви позивачки від 17.04.2024 про перерахунок пенсії на підставі додатково наданих документів діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, порушив норми Порядку №422 щодо обчислення пенсій державним службовцям, безпідставно не врахував довідку №3/Д/05-99-10-02 від 23.01.2023 про складові заробітної плати. Відмова ГУ ПФУ в Кіровоградській області у перерахунку пенсії, викладена у рішенні №60 від 23.04.2024, є необґрунтованою та невмотивованою.

Вказана довідка відповідає формі довідок, затверджених постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3.

Отже, таке рішення підлягає скасуванню як протиправне.

Для відновлення права позивача на належне пенсійне забезпечення належним є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивачки від 17.04.2024 про перерахунок пенсії та прийняти рішення, врахувавши висновки суду у цій справі.

Суд вважає неприйнятними доводи апеляційної скарги позивача щодо вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 11.01.2022 на підставі Закону № 889-VIII, із урахуванням заробітної плати державного службовця, відображеної в Довідках від 22.12.2021 №255/05-99-10-02-18 (посадовий оклад, надбавка за ранг та надбавка за вислугу років), оскільки заробітну плату державного службовця, відображену у довідці від 22.12.2021 №255/05-99-10-02-18 (посадовий оклад, надбавка за ранг та надбавка за вислугу років) враховано при обчисленні пенсії державного службовця ОСОБА_1 з 11.01.2022, про що свідчить розрахунок пенсії позивача за віком держслужбовцям у розмірі 24043,03 грн. у склад якої входить складові довідки від 22.12.2021 №255/05-99-10-02-18, саме посадовий оклад 8200,00 грн, надбавка за ранг 500,00 грн, надбавка за вислугу років (стаж державної служби 28 років 01 місяць 09 днів) 4100,00 грн, усього 12800,00 грн. Загальний розрахунок відображено у наданому відповідачем 1 файли «Обчислення окладу державного службовця».

Відтак, суд погоджує висновок суду першої інстанції, що в задоволенні даної частини позовних вимог необхідно відмовити.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційних скарг не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2024 року у справі № 200/4440/24 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2024 року у справі № 200/4440/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 07 серпня 2025 року.

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв

І.Д.Компанієць