Справа № 420/1038/25
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2025-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/1038/25

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Коваля М.П.,

суддів Осіпова Ю.В.,

Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одеса апеляційні скарги Міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, Хаджибейської районної адміністрації Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2025 року, прийняте у складі суду судді Самойлюк Г.П. в місті Одеса, по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, Міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, Хаджибейської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

У січні 2025 року ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, Міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, Хаджибейської районної адміністрації Одеської міської ради, в якому позивач просила суд:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Хаджибейської районної адміністрації ОМР № 168/01-06 від 22 лютого 2024 року «Про квартирний облік та надання житла громадянам» в частині зняття з квартирного обліку ОСОБА_2 ;

- визнати протиправним та скасувати рішення міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України № 524 від 12 листопада 2024 року про скасування рішення міської комісії про призначення грошової компенсації від 11 вересня 2019 року № 128 гр. ОСОБА_3 .

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2025 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Хаджибейської районної адміністрації ОМР № 168/01-06 від 22 лютого 2024 року «Про квартирний облік та надання житла громадянам» в частині зняття з квартирного обліку ОСОБА_4 . Визнано протиправним та скасовано рішення міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України № 524 від 12 листопада 2024 року про скасування рішення міської комісії про призначення грошової компенсації від 11 вересня 2019 року № 128 гр. ОСОБА_4 .

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, Міська комісія з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України звернулась до П`ятого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій посилається на те, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального права, тому просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що судом першої інстанції не враховано, що на день прийняття рішення Міською комісією про скасування рішення №128, розпорядження Хаджибейської районної адміністрації про зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку не оскаржувалося та було чинним. Апелянт вважає, що суд першої інстанції невірно застосував законодавство, що регулює відносини постановки та зняття з квартирного обліку, адже спірні правовідносини регулюються Правилами №470, а не Порядком № 280. Таким чином, апелянт вважає, що оскільки ОСОБА_1 має власне житло, розмір житлової площі якого перевищує 8,5 кв.м, Хаджибейською районною адміністрацією було правомірно прийнято рішення про зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку, адже вона поліпшила свої житлові умови, внаслідок чого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення.

Виконавчим комітетом Одеської міської ради надано до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначено про обґрунтованість доводів Міської комісії, викладених в апеляційній скарзі на рішення оскаржуваного судового рішення, просить апеляційну скаргу задовольнити.

Крім того, не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, Хаджибейська районна адміністрація Одеської міської ради звернулась до П`ятого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій посилається на те, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, тому просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що судом було порушенні норми процесуального права, а саме було ухвалено рішення без участі відповідача по справі. Апелянт зазначає, що суд першої інстанції невірно застосував законодавство, що регулює відносини постановки та зняття з квартирного обліку, адже спірні правовідносини регулюються Правилами №470, а не Порядком № 280. Таким чином, апелянт вважає, що оскільки ОСОБА_1 має власне житло, розмір житлової площі якого перевищує 8,5 кв.м, Хаджибейською районною адміністрацією було правомірно прийнято рішення про зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку, адже вона поліпшила свої житлові умови, внаслідок чого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення.

Розглянувши доводи апеляційних скарг, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_4 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 04.04.2016 Головним управлінням МВС України в Луганській області.

Відповідно до розпорядження Малиновської районної адміністрації № 372/01-06 від 12.08.2019 ОСОБА_5 , учасника бойових дій, яка перебуває на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб, взято на квартирний облік.

Рішенням міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України № 128 від 11.09.2019 ОСОБА_5 призначено грошову компенсацію в розмірі 990268,45 грн.

Рішенням міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України № 200 від 26.02.2020 внесено зміни до рішення про призначення грошової компенсації № 128 від 11.09.2019 та визначено загальну суму грошової компенсації у розмірі 1050633,65 грн.

Рішенням міської комісії № 224 від 08.07.2020 внесено зміни до рішення про призначення грошової компенсації № 128 від 11.09.2019 та визначено загальну суму грошової компенсації у розмірі 1082997,07 грн.

Рішенням міської комісії № 259 від 09.022021 внесено зміни до рішення про призначення грошової компенсації № 128 від 11.09.2019 та визначено загальну суму грошової компенсації у розмірі 1105764,87 грн.

Рішенням міської комісії № 280 від 16.06.2021 внесено зміни до рішення про призначення грошової компенсації № 128 від 11.09.2019 та визначено загальну суму грошової компенсації у розмірі 1173195,94 грн.

Рішенням міської комісії № 305 від 20.12.2021 внесено зміни до рішення про призначення грошової компенсації № 128 від 11.09.2019 та визначено загальну суму грошової компенсації у розмірі 1214282,66 грн.

Рішенням міської комісії № 331 від 28.03.2022 внесено зміни до рішення про призначення грошової компенсації № 128 від 11.09.2019 та визначено загальну суму грошової компенсації у розмірі 1337368,36 грн.

Рішенням міської комісії № 362 від 23.12.2022 внесено зміни до рішення про призначення грошової компенсації № 128 від 11.09.2019 та визначено загальну суму грошової компенсації у розмірі 1396200,75 грн.

Рішенням міської комісії № 367 від 31.03.2023 внесено зміни до рішення про призначення грошової компенсації № 128 від 11.09.2019 та визначено загальну суму грошової компенсації у розмірі 1693104,33 грн.

Рішенням міської комісії № 374 від 30.05.2023 внесено зміни до рішення про призначення грошової компенсації № 128 від 11.09.2019 та визначено загальну суму грошової компенсації у розмірі 1693104,33 грн.

Рішенням міської комісії № 403 від 04.08.2023 внесено зміни до рішення про призначення грошової компенсації № 128 від 11.09.2019 та визначено загальну суму грошової компенсації у розмірі 1770654,42 грн.

Рішенням міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України № 412 від 24.08.2023 відмовлено у виплаті грошової компенсації, призначеної рішенням міської комісії про призначення грошової компенсації від 11.09.2019 № 128, ОСОБА_5 (абз. 5 п. 31 Порядку виплати грошової компенсації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність») у зв`язку з набуттям у власність внутрішньо переміщеною особою, житлового приміщення на підконтрольній Україні території, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 .

Не погоджуючись із вищезазначеним рішенням, позивач звернулась до Одеського окружного адміністративного суду із позовом до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України де просила визнати протиправним та скасувати рішення міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України № 412 від 24 серпня 2023 року в частині відмови у виплаті грошової компенсації, призначеної рішенням міської комісії про призначення грошової компенсації від 11 вересня 2019 року № 128 ОСОБА_5 .

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року у справі № 420/34588/23, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2024 року, позов задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України № 412 від 24.08.2023 року в частині відмови у виплаті грошової компенсації, призначеної рішенням міської комісії про призначення грошової компенсації від 11.09.2019 року № 128 ОСОБА_5 .

Судами встановлено, що єдиною підставою для прийняття рішення Комісії стало отримання інформації про наявність у ОСОБА_5 об`єкта нерухомого майна, а саме квартири АДРЕСА_2 .

Оскільки ОСОБА_5 придбала квартиру загальною площею 37,2 кв.м, житловою площею 11 кв.м., суд у справі № 420/34588/23 дійшов висновку, що така площа є меншою за 13,65 квадратного метру на одну особу відповідно до ст. 47 ЖК України, до якої відсилається Порядок № 280, а відтак факт придбання зазначеної квартири не може бути підставою для відмови у виплаті грошової компенсації.

23.01.2024 року Юридичний департамент Одеської міської ради в особі заступника директора департаменту Ігора Бондаренка звернувся із листом № 96вих, яким заявник просить розглянути питання про зняття ОСОБА_5 з квартирного обліку з підстав придбання нею нерухомого майна.

22.02.2024 року розпорядженням голови Хаджибейської районної адміністрації Одеської міської ради № 168/01-06 ОСОБА_5 знято з квартирного обліку у зв`язку із відсутністю підстав для надання іншого житлового приміщення.

Рішенням Міської комісії № 524 від 12.11.2024 року скасовано рішення Міської комісії від 11.09.2019 № 128

Не погодившись з рішеннями комісії, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи дану справу в апеляційній інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно положень статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 48-1 Житлового кодексу України встановлено, що порядок та розмір надання громадянам грошової компенсації за належні їм для отримання жилі приміщення визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 року № 280 були затверджені Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (далі Порядок та умови № 280) та Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (далі - Порядок № 280).

Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (Порядок № 280) визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення (далі - грошова компенсація) для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні до 1 червня 2018 р. заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та які потребують поліпшення житлових умов, включені у списки осіб, які користуються правом першочергового або позачергового одержання жилих приміщень, за місцем проживання відповідно до законодавства за категоріями, встановленими в пункті 2 цього Порядку (далі - квартирний облік), які були обліковані як внутрішньо переміщені особи в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб (далі - база даних) до 24 лютого 2022 р. і перебувають не менш як один рік на обліку в базі даних.

Пунктом 2 Порядку № 280 (в редакції, чинній на момент призначення позивачці грошової компенсації) передбачено, що право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають внутрішньо переміщені особи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-20 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (далі - квартирний облік), та перебувають не менш як один рік на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб за місцем фактичного проживання в межах м. Києва або в межах однієї області згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб за умови, що зміна місця проживання протягом року в межах однієї області не призводить до збільшення розміру компенсації.

Відповідно до п. 3 Порядку № 280, грошова компенсація внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, виплачується у повному обсязі в порядку черговості взяття на квартирний облік за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-20 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, які потребують поліпшення житлових умов.

Для розгляду подання про виплату грошової компенсації утворюються за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, міських, районних у містах (крім м. Києва) рад (далі - органи соціального захисту населення) за рішенням виконавчого комітету міської, районної в місті (в разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (далі - комісія) (п. 4 Порядку № 280).

Відповідно до п. 2 Порядку № 280 (в редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин), грошова компенсація внутрішньо переміщеним особам, призначена до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 р. № 142 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 р. № 280, виплачується в порядку та на умовах, передбачених зазначеною постановою.

За положеннями пункту 5 Порядку № 280 (в редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин), до повноважень комісії належить проведення перевірки, зокрема:

- наявності майнових прав на об`єкти незавершеного житлового будівництва чи права власності на житлове приміщення внутрішньо переміщеної особи та всіх членів її сім`ї, на яких нараховується грошова компенсація, що розташовані в населених пунктах на підконтрольній Україні території (крім житлового приміщення, яке зруйноване (знищене) або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації, зокрема з моменту введення воєнного стану, що підтверджується актом комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок військових дій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, складеним відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. № 473 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 37, ст. 1981) (далі - акт комісійного обстеження), та/або відомості щодо якого внесені до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації (далі - Реєстр пошкодженого та знищеного майна), після початку його впровадження та використання, з урахуванням умов, визначених абзацами дванадцятим - чотирнадцятим пункту 13 цього Порядку, або відчуження такого майна протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації;

Перевірка інформації про наявність/відсутність права власності на житлове приміщення здійснюється на підставі інформації (відомостей) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, бюро технічної інвентаризації, а також відомостей, поданих у заяві про призначення грошової компенсації;

- прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації;

- перегляд рішення про призначення грошової компенсації за нововиявленими обставинами (у разі змін у майновому стані, у складі сім`ї, зміни показників опосередкованої вартості спорудження житла, зміни місця проживання, у зв`язку з втратою статусу учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни, скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, зняття з квартирного обліку тощо);

- скасування попереднього рішення за нововиявленими обставинами;

- прийняття рішення про відмову у виплаті грошової компенсації;

- визначення розміру грошової компенсації.

Згідно п. 9 Порядку № 280, після отримання заяви про зміни у майновому стані та/або у складі сім`ї, зміни місця проживання, втрати статусу учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни, скасування дії довідки про облік, зняття з квартирного обліку тощо орган соціального захисту населення або уповноважений орган протягом п`яти робочих днів вносить до комісії подання про перегляд рішення про призначення грошової компенсації.

Пунктом 19 Порядку № 280 передбачено, що у разі змін у майновому стані, у складі сім`ї, зміни місця проживання, втрати статусу учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни, скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, зняття з квартирного обліку внутрішньо переміщена особа, якій призначено грошову компенсацію, зобов`язана протягом 30 календарних днів поінформувати у письмовій формі орган соціального захисту населення або уповноважений орган про такі зміни (набуття внутрішньо переміщеною особою та членами її сім`ї, на яких розраховано грошову компенсацію, майнових прав на житло чи права власності на житлове приміщення, після призначення грошової компенсації, державної реєстрації народження або смерті члена сім`ї, державної реєстрації шлюбу/розірвання шлюбу, включення до складу сім`ї нових членів сім`ї тощо) та подати копії відповідних підтвердних документів.

У такому разі рішення про призначення грошової компенсації підлягає перегляду комісією, якщо на день подання заяви та документів грошова компенсація не виплачена чи виплачена не в повному обсязі.

В ході розгляду справи № 420/34588/23 встановлено, що після прийняття Міською комісією рішення № 128 від 11.09.2019 року про призначення ОСОБА_5 грошової компенсації, нею 26.12.2022 року було придбано у власність квартиру загальною площею 37,2 кв.м., житловою площею 11 кв.м за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів нерухомого майна.

Виявлення факту набуття позивачкою права власності на житлове приміщення на підконтрольній Україні території і стало підставою для прийняття Міською комісією спірного рішення про відмову ОСОБА_5 у виплаті грошової компенсації на підставі абз. 5 п. 31 Порядку № 280.

За положеннями абз. 5 п. 31 Порядку №280, підставами для відмови у виплаті грошової компенсації є придбання, набуття у власність внутрішньо переміщеною особою та/або членами сім`ї, на яких розраховано грошову компенсацію, житлового приміщення на підконтрольній Україні території, інвестування в об`єкти житлового будівництва шляхом укладення інвестиційного договору відповідно до Закону України Про інвестиційну діяльність або договору купівлі-продажу майнових прав, або договору про пайову участь, з нормою жилої площі, що відповідає нормі, визначеній статтею 47 Житлового кодексу України (на кожного члена сім`ї), після призначення грошової компенсації (крім житлового приміщення, яке зруйноване (знищене) або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації, зокрема з моменту введення воєнного стану, що підтверджується актом комісійного обстеження та/або відомостями з Реєстру пошкодженого та знищеного майна після початку його впровадження та використання на умовах, визначених абзацами дванадцятим - чотирнадцятим пункту 13 цього Порядку).

Статтею 47 Житлового кодексу України встановлено, що норма жилої площі в Україні встановлюється в розмірі 13,65 квадратного метру на одну особу.

Згідно положень абз. 5 п. 31 Порядку № 280, підставою для відмови у виплаті грошової компенсації є, зокрема, придбання, набуття у власність внутрішньо переміщеною особою житлового приміщення на підконтрольній Україні території, з нормою жилої площі, що відповідає нормі, визначеній статтею 47 Житлового кодексу України (на кожного члена сім`ї), після призначення грошової компенсації.

Судом встановлено, що згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів нерухомого майна, придбана позивачем у власність квартира за адресою: АДРЕСА_1 має житлову площею 11 кв.м, що є меншою за встановлену ст. 47 ЖК України норму жилої площі в Україні (тобто менше ніж 13,65 кв.м. на одну особу), а тому правових підстав для відмови ОСОБА_5 у виплаті грошової компенсації, призначеної рішенням Міської комісії про призначення грошової компенсації від 11.09.2019 року № 128 у Міської комісії не було.

Виявлений факт придбання позивачем у власність квартири може слугувати підставою для перегляду раніше прийнятого рішення про призначення грошової компенсації, однак не є підставою для відмови позивачці у виплаті грошової компенсації відповідно до абз. 5 п. 31 Порядку № 280.

Оскаржуване розпорядження голови Хаджибейської районної адміністрації ОМР № 168/01-06 від 22 лютого 2024 року «Про квартирний облік та надання житла громадянам» в частині зняття з квартирного обліку ОСОБА_6 разом з листом Юридичного департаменту Одеської міської ради від 23.01.2024 року № 96вих дають підстави вважати, що єдиною підставою для прийняття оскаржуваного розпорядження є та сама угода з купівлі - продажу квартири позивачкою, що була оцінена на предмет законності адміністративними судами у справі № 420/34588/23 і суд не вбачає підстав для відступу від висновків судів у наведеній справі, рішення у якій набрало чинності та є обов`язковим до виконання.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Крім того, оскільки рішення Міської комісії ґрунтується виключно на факті зняття позивачки з квартирного обліку розпорядженням голови Хаджибейської районної адміністрації ОМР № 168/01-06 від 22 лютого 2024 року, не відповідність вказаного розпорядження закону тягне за собою скасування і рішення Міської комісії як такого, що прийнято на підставі не законного розпорядження про зняття позивачки з квартирного обліку.

Ті обставини, що на день прийняття рішення Міською комісією про скасування рішення №128, розпорядження Хаджибейської районної адміністрації про зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку не оскаржувалося та було чинним, жодним чином не впливає на правове врегулювання спірних правовідносин та обґрунтованість висновків суду першої інстанції.

Доводи апелянтів, що спірні правовідносини регулюються Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затвердженими постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 року № 470, а не Порядком № 280, колегія суддів оцінює критично. З цього приводу колегія суддів зазначає, що у межах спірних правовідносин застосуванню підлягає спеціальний Порядок № 280, а також приписи статті 47 Житлового кодексу України, які мають вищу юридичну силу.

Крім того, безпідставними є доводи Хаджибейської районної адміністрації, що судом було порушені норми процесуального права та ухвалено рішення без участі відповідача по справі, оскільки дана справа була правомірно розглянута судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Всі матеріали справи, у тому числі позовна заява та судові рішення були отримані Хаджибейською районною адміністрацією через підсистему ЄСІКС «Електронний Суд», чим спростовуються доводи апелянта у цій частині.

Таким чином, проаналізувавши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, яким повно та правильно встановлено обставини справи і ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до положень статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги підлягають залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 292, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та Хаджибейської районної адміністрації Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2025 року залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2025 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, Міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, Хаджибейської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду.

Головуючий суддя: М. П. Коваль

Суддя: Ю.В. Осіпов

Суддя: В.О. Скрипченко