Справа № 580/8395/25
Суддя: Олексій РІДЗЕЛЬ
Дата ухвалення: 2025-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

07 серпня 2025 року справа № 580/8395/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А. розглядаючи за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

24.07.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (далі відповідач), в якому позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року індексацію грошового забезпечення, відповідно до вимог Закону України Про індексацію грошових доходів населення, Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з визначенням місяців, в яких відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008 року;

зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року включно індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року, відповідно до вимог Закону України Про індексацію грошових доходів населення, Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44, з урахуванням раніше виплачених сум;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення включно за весь час затримки виплати;

зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення включно за весь час затримки виплати.

Ухвалою суду від 25.07.2025 відкрито провадження у справі та вирішено її розгляд здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.

Представник Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області подав суду клопотання про його заміну на належного відповідача 2 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області.

Перевіривши матеріали справи суд вирішив замінити первинного відповідача на 4 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві.

Так, відповідно до ч.ч.3, 4 ст.48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Суд зазначає, що відповідно до послужного списку ОСОБА_1 в період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року він проходив службу в 5 Державна пожежно-рятувальній частині Управління ДСНС України у Черкаській області та був звільнений з посади заступника начальника цього підрозділу наказом від 19 вересня 2019 року № 159.

Наказом ДСНС України від 05.05.2021 №283 «Про припинення осіб шляхом приєднання» припинено 5 державну пожежно-рятувальну частину Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, реорганізувавши її шляхом приєднання до 6 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області.

Пунктом 5 вказаного наказу ДСНС України від 05.05.2021 №283 встановлено, що зазначені у наказі державні пожежно-рятувальні загони Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області є правонаступниками майна, усіх прав та обов`язків відповідних підрозділів Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, що припиняються.

Отже, 6 державний пожежно-рятувального загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області є правонаступником 5 державну пожежно-рятувальної частини Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, в якій проходив службу позивач.

Відповідно до наказу ДСНС України Про зміну найменувань підпорядкованих підрозділів від 31.03.2025 №НС-375 змінено найменування 6 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області на 4 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві.

Пунктом 3 вказаного наказу ДСНС України від 31.03.2025 №НС-375 визначено місце дислокації 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України: 02068, місто Київ, вулиця Кошиця, будинок 3-Б.

Тобто ДСНС України вжито заходи для проведення зміни найменування та місцезнаходження 6 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області.

В той же час, сама лише зміна найменування юридичної особи, її місцезнаходження не означає її припинення чи реорганізації.

Так, відповідно до ч.1 ст.104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Відповідно до ч. 5 ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Отже, у разі зміни найменування юридичної особи не відбувається фактичного або процесуального адміністративного правонаступництва, а тому, не виникають підстави, з якими ст.52 КАС України пов`язує можливість здійснення заміни сторони у справі правонаступником.

Оскільки 6 державного пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області не здійснив припинення шляхом реорганізації чи ліквідації в розумінні ч.1 ст.104 ЦКУ, а лише змінив найменування на 4 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві та місцезнаходження.

Отже, правонаступником усіх прав та обов`язків 5 державну пожежно-рятувальної частини Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, в якій проходив службу позивач, є 4 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві, який є належним відповідачем у спорі.

Тому для повного та об`єктивного розгляду справи з дотримання вимог КАС України, суд дійшов висновку замінити первинного відповідача Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області на 4 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві.

При цьому, суд вважає необгрунтованим клопотання в частині заміни первинного відповідача на 2 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, оскільки наказом від 31.03.2025 №НС-375 вказаному підрозділу доручено лише забезпечити архівне зберігання документів 6 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Черкаській області та видачу відповідних довідок, що не є правонаступництвом у розумінні норм ЦК України.

Керуючись ст. ст.4, 48, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області задовольнити частково.

Замінити первинного відповідача Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області на 4 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві (02068, місто Київ, вулиця Кошиця, будинок 3-Б, ).

2. Встановити 4 державному пожежно-рятувальному загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві строк, тривалістю 10 днів з дня отримання копії цієї ухвали для надіслання: суду відзиву на позов та всіх письмових і електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову (за наявності); учасникам справи копії відзиву та доданих до нього документів.

4. Копію ухвали направити учасникам справи.

5. Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ