Справа № 240/10783/25
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2025-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2025 року м. Житомир справа № 240/10783/25

категорія 113080000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Попової О. Г., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 соціальної підтримки про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 , Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_3 , в якому просить:

- визнати протиправним і скасувати рішення ВЛК обласного об`єднаного центру мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_2 , який оформлений довідкою ВЛК №771/2 від 22.01.2025;

- зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройної Сили України направити ОСОБА_1 на повторний медичний огляд військово-лікарської комісії для прийняття рішення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 22.01.2025 позивач був затриманий працівниками поліції та ТЦК та СП та в подальшому доставлений до 1-го відділу ІНФОРМАЦІЯ_4 для подальшого проходження ВКЛ. В подальшому, за результатами медичного огляду військово-лікарської комісії ООЦМ при ІНФОРМАЦІЯ_5 , оформили довідку №771/2 від 22.01.2025, згідно з якою позивача визнано придатним до військової служби на підставі статті 64 графи «В» Розкладу хвороби «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, вказано графу статті 64 даного положення і визначення ступень придатності військово-лікарською комісією, що на його думку, є не правильним. Крім того, зауважує, що після медичного обстеження всіх лікарів, йому не було надано рішення ВЛК яка оформлена довідкою ВЛК №771/2 від 22.01.2025, а тому на довідці відсутні в графі «Відмітка про ознайомлення з постановою ВЛК» - підпис позивача, його ім`я та прізвище, дата ознайомлення, що є також підставою для скасування складеної за наслідками такого постанови про визнання його придатним до військової служби. Тобто позивач не отримав жодного документа: висновки лікарів, рішення та довідки про проходження ВЛК, та взагалі результат такого проходження. В подальшому, позивач звернувся із скаргою на висновок ВЛК до ЦВЛК, однак, отримав рішення, оформлене листом від 01.04.2025 за №598/4/8208, яким відмовлено у задоволення скарги щодо проведення повторного медичного огляду із залученням профільних спеціалістів із наявними медичних документів та проведенням необхідних додаткових обстежень. Вважаючи протиправним висновок ВЛК, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 06.05.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження в порядку статей 258-263 КАС України.

14.05.2025 через систему "Електронний суд" представником ІНФОРМАЦІЯ_2 подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України у встановлені строки відзив на адміністративний позов не подано.

Ухвалою суду від 09.06.2025 залучено ІНФОРМАЦІЯ_6 до участі у справі №240/10783/25, як другого відповідача.

ІНФОРМАЦІЯ_6 у встановлені строки відзив на адміністративний позов не подано.

У відповідності до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами із прийняттям рішення відповідно до ч.5 ст.250 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що 22.01.2025 ОСОБА_1 (далі - позивач) пройшов військово-лікарську комісію ООЦМ при ІНФОРМАЦІЯ_5 , якою винесено рішення, оформлене довідкою №771/2 від 22.01.2025, про ступінь придатності до військової служби у формулюванні: на підставі статей 64 графи «В» Розкладу хвороб (додаток 1 до Положення №402), придатний до військової служби.

Не погодившись із зазначено постановою ВЛК ООЦМ при ІНФОРМАЦІЯ_5 позивач звернувся із скаргою до Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України (ЦВЛК ЗС України) з метою оскарження зазначеного рішення.

На виконання вимог Положення №402, листом ЦВЛК ЗС України від 01.04.2025 за №598/4/8208 позивача повідомлено про розгляд скарги та наданих копій медичних документів та зазначено про те, що за результатами розгляду наданих Вами копій медичних документів, встановлено, що постанова ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_7 про ступінь придатності до військової служби прийнята вірно, згідно вимог статті 64 в графи III Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби додатку 1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800. Враховуючи зазначене, підстав для задоволення вимог викладених у заяві не має.

Позивач, не погоджуючись із такими рішеннями відповідачів, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 р. №2232-ХІІ (далі - Закон №2232).

Частинами 1, 2 статті 1 Закону №2232 визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону №2232 військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.70 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я" від 19.11.1992 р. №2801-ХІІ військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, а також при закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, за потреби інших органів або військових формувань сектору безпеки і оборони, визначених частиною другою статті 12 Закону України "Про національну безпеку України".

З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 р. №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (Положення №402).

Згідно з п.1.1 гл.1 р.І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України) (п.1.2 гл.1 р.І Положення №402).

Згідно з п.2.1 гл.2 р.І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

У п. 2.2 гл. 2 р. І Положення №402 визначено, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.

ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України (пп. 2.3.1 п. 2. 3 гл. 2 р. І Положення №402).

Відповідно до пп. 2.3.3 п. 2.3 гл. 2 р.І Положення №402 на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: розроблення та участь у розробленні проектів нормативно-правових актів, посібників, методичних рекомендацій з питань військово-лікарської експертизи; розроблення спільно з головними медичними спеціалістами Міністерства оборони України та МОЗ України медичних показань для військово-професійного призначення призовників до видів Збройних Сил України, родів військ та за військовими спеціальностями; розроблення спільно з головними медичними спеціалістами Міністерства оборони України науково обґрунтованих вимог до стану здоров`я військовослужбовців з метою максимального збереження їх на військовій службі, запобігання необґрунтованого їх звільнення із Збройних Сил України за станом здоров`я; перевірка якості лікувально-профілактичної роботи у цілях військово-лікарської експертизи серед військовослужбовців у військових частинах і закладах охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України; організація медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, військовослужбовців, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних та резервістів (кандидатів у резервісти); розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; аналіз та узагальнення результатів і досвіду роботи підпорядкованих ВЛК; проведення спільно з головними (провідними) медичними спеціалістами та іншими лікарями-спеціалістами аналізу й оцінки результатів медичного огляду військовослужбовців та інших контингентів, розробка пропозицій для покращення військово-лікарської експертизи; організація та керівництво науковою роботою з питань військово-лікарської експертизи у підпорядкованих ВЛК; підготовка та вдосконалення кадрів для ВЛК; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України; проведення спільно з МОЗ України ЦВЛК має право, серед іншого, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України (пп.2.3.4 п.2.3 гл.2 р. І Положення №402); надання роз`яснень щодо формулювання постанов ВЛК (ЛЛК).

До позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмових військ; ВЛК ТЦК та СП; ВЛК розвідувального органу Міністерства оборони України; ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України; ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності (пп. 2.5.1 п. 2.5 гл. 2 р. І Положення №402).

Згідно з п. 1.1, 1.2 гл. 1 р. ІІ Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний та воєнний час..

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, військовослужбовців до військової служби.

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Медичний огляд військовозобов`язаних у мирний час та під час мобілізації, на особливий період врегульовано гл.3 р. ІІ Положення № 402.

Медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП ВЛК ТЦК та СП на збірних пунктах районних (міських) ТЦК та СП або за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності лікарями, які включаються до складу ВЛК ТЦК та СП (п. 3.1 гл.3 р. ІІ Положення № 402).

Кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей (абз.2 п.3.2 гл.3 Р.ІІ Положення №402).

Відповідно до п. 3.4 гл. 3 р. ІІ Положення №402 перед оглядом військовозобов`язаних їм проводиться загальний аналіз крові, загальний аналіз сечі, серологічний аналіз крові на: антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), поверхневий антиген до вірусу гепатиту "В" (HbsAg), загальні антитіла до вірусу гепатиту "С" (anti-HCV), реакція мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном або загальні антитіла до блідої трепонеми (RW); визначається група крові та резус-належність, проводяться рентгенологічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ. Особам старшим 40 років обов`язково проводиться вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор. Інші дослідження проводяться за показаннями.

Направлення для проведення вказаних лабораторних та інструментальних досліджень може здійснюватися лікарями із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які залучаються для проведення медичного огляду військовозобов`язаних.

Лікарі, які включаються до складу ВЛК із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, під час проведення медичного огляду ознайомлюються з медичними записами в ЕСОЗ та з іншими медичними документами, які надає військовозобов`язаний, що характеризують його стан здоров`я, а також вносять до ЕСОЗ відповідні медичні записи на підставі отриманої інформації.

Під час дії правового режиму воєнного стану ЕКГ виконується після 40-річного віку та за наявності медичних показань. Інші дослідження виконуються за показаннями.

Військовозобов`язаний під час проведення медичного огляду зобов`язаний надати членам ВЛК ТЦК та СП медичну карту амбулаторного хворого за формою №025/о, затвердженою наказом МОЗ України від 14.02.2012 №110 "Про затвердження форм первинної облікової документації та Інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров`я незалежно від форми власності та підпорядкування", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28.04.2012 за №661/20974 (далі - форма №025/о), виписки з медичної документації щодо перенесених захворювань, отриманих травм, поранень тощо, якщо така інформація відсутня в ЕСОЗ.

Зазначені документи, а на офіцерів і прапорщиків (мічманів) запасу також особові справи ТЦК та СП до початку огляду подає для вивчення у ВЛК (п. 3.5 гл. 3 р. ІІ Положення № 402).

Після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов: "Придатний до військової служби"; "Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)"; "Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку"; "Обмежено придатний до військової служби" (п.3.8).

Пунктом 3.8. гл. 3 р. ІІ Положення № 402 передбачено, що за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, які передбачають індивідуальне визначення придатності до військової служби і військової спеціальності, ВЛК щодо військовозобов`язаних, яких призивають на військову службу або приймають на військову службу у добровільному порядку за контрактом, виносить одну із таких постанов:

"Непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час";

"Обмежено придатний до військової служби";

"Придатний (або непридатний) до військової служби за контрактом, за спеціальністю _____________ (вказати спеціальність)";

"Придатний (або непридатний) до військової служби в миротворчій місії за спеціальністю _____________ (вказати спеціальність)";

"Придатний до військової служби".

Постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд.

Після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов:

"Придатний до військової служби";

"Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)";

"Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку"."

Відповідно до вказаного пункту, після закінчення медичного обстеження під час мобілізації, що мало місце у даному випадку, ВЛК приймає одну з трьох постанов ("Придатний до військової служби", "Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)" або "Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку"), яка оформлюється довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення).

Матеріалами справи встановлено, що за результатами медичного огляду військово-лікарської комісії ООЦМ при ІНФОРМАЦІЯ_5 , винесено рішення, оформлене довідкою №771/2 від 22.01.2025, згідно з якою позивача визнано придатним до військової служби на підставі статті 64 графи «В» Розкладу хвороби "Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України", затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402.

Обґрунтовуючи протиправність такого висновку, позивач вказує на те, що під час медичного огляду ВЛК не було враховано висновки лікарів про стан його здоров`я, зокрема: - Магнітно-резонансну томографію 3-х відділів хребта «ТОВ Науково лікувальний реабілітаційний центр - «Асклепій» від 24.07.2024 року в якому встановлено лікарем-рентгенологом діагноз: Остеохондроз, помірний спондилоартроз шийного, грудного та попереково-крижового відділу хребта. Гіполордоз шийного та поперекового сегменту. Протрузії м/хребцевих дисків С4-Т1, Т2-Т3, Т6-Т7, Т8-Т9. Випинання м/хребцевих дисків L2-S1; - Консультаційного висновку невролога ТОВ "Медичний Центр Асклепій Плюс" від 15.08.2024 року, в якому встановлено діагноз: Дорсопатія спондилоартроз шийного грудного поперек-криж відділу хребта з м`язово тонічним компонентом, тораколюмбалгія Протрузії МХД С4-Т1, Т2-Т3, Т6-Т7, Т8-Т9. Випинання м/хребцевих дисків L2-S1; - Консультаційного висновку невролога ТОВ "Медичний Центр Асклепій Плюс" від 27.08.2024 року в якому встановлено діагноз: Дорсопатія спондилоартроз шийного грудного поперек-криж відділу хребта з м`язово тонічним компонентом, тораколюмбалгія Протрузії МХД С4-Т1, Т2-Т3, Т6-Т7, Т8-Т9. Випинання м/хребцевих дисків L2-S1, та, в свою чергу, невірно вказано у довідці ВЛК підстави розкладу хвороби графа «В» ст. 64 «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402.

Суд зазначає, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку діям лікарів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, оскільки це потребує спеціальних знань медицини.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності, обмеженої придатності або непридатності до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду. Така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 12.06.2020 року у справі №810/5009/18 та від 12.02.2021 року у справі №820/5570/16.

Водночас під час розгляду справи суд установив порушення відповідачем процедури медичного огляду позивача та оформлення його результатів.

Так, згідно з довідкою ВЛК ООЦМ при ІНФОРМАЦІЯ_5 №771/2 від 22.01.2025 позивач за наслідками проведеного медичного огляду на підставі статті 64 «в» графи ІІ Розкладу хвороб є придатним до військової служби.

Відповідно до ст. 64 Розкладу хвороб включено: хвороби хребта (дорсопатії) та їх наслідки М40-М54 (кіфоз і лордоз, сколіоз, остеохондроз хребта, спондилоліз, спондилолістез, ураження міжхребцевих дисків, інші дорсопатії) та відповідно до якої громадяни, військовослужбовці, які приймаються, призиваються та проходять військову службу осіб рядового, сержантського та старшинського складу, прапорщики (мічмани):

а) зі значними порушеннями функцій визнаються непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку;

б) з помірними порушеннями функцій визнаються непридатними до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально;

в) з незначними порушеннями функцій визнаються придатними до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально;

г) за наявності об`єктивних даних без порушень функцій визнаються придатними.

Згідно з пунктом «в» статті 64 графи ІІ Розкладу хвороб належать наступі діагнози: фіксовані викривлення хребта, які супроводжуються ротацією хребців (сколіоз II ступеня, остеохондропатичний кіфоз з клиноподібною деформацією трьох та більше хребців зі зниженням висоти передньої поверхні тіла хребця на 3 мм і більше); обмежений (ураження трьох та більше міжхребцевих дисків або тіл хребців в одному або двох відділах хребта) деформуючий спондильоз та міжхребцевий остеохондроз з больовим синдромом; спондилолізний спондилолістез I ступеня (зміщення на 1/4 поперечного діаметра тіла хребця) з больовим синдромом.

Зазначені діагнози частково відповідають раніше встановленим лікувальними закладами діагнозам позивача.

Крім того, про формальний підхід посадових осіб військово-лікарської комісії щодо огляду позивача свідчить відсутність у картці обстеження та медичного огляду останнього обов`язкових видів обстежень визначених пунктами 3.4, 3.5 Постанови №402, таких як загальний аналіз крові, визначення групи крові та резус-належності (особам, у яких немає відповідної відмітки у військовому квитку), ЕКГ, дослідження сечі, а також дані із психоневрологічних, протитуберкульозних, шкірно-венеричних диспансерів, наркологічних закладів.

Єдиним проведеним дослідженням є флюорографія органів грудної клітки (проведена 22.01.2025).

Так, згідно з пунктами 3.4., 3.5 Положення №402 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перед оглядом військовозобов`язаних їм проводиться рентгенологічне (флюорографічне) обстеження органів грудної клітки, загальний аналіз крові, визначаються група крові та резус-належність (особам, у яких немає відповідної відмітки у військовому квитку), ЕКГ, дослідження сечі. Особам, яким більше 40 років, обов`язково проводиться вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор.

До початку огляду військовий комісаріат на всіх військовозобов`язаних отримує дані із психоневрологічних, протитуберкульозних, шкірно-венеричних диспансерів, наркологічних закладів (на тих, що перебувають на обліку у вказаних диспансерах, закладах, - витяг з історії хвороби), на осіб, що визнані інвалідами, - дані з органів соціального забезпечення, також медичну картку амбулаторного хворого (облікова форма МОЗ України № 025) з поліклінік та медико-санітарних частин за місцем проживання, роботи або навчання.

Зазначені документи з відомостями із вищевказаних диспансерів (закладів), а на офіцерів і прапорщиків (мічманів) запасу також особові справи військовий комісаріат до початку огляду подає для вивчення у ВЛК.

Тобто, ВЛК визнаючи стан позивача в оскаржуваній довідці, послалася на наявність у нього хвороб, передбачених пунктом «в» статті 64 графи ІІ Розкладу хвороб станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві (Додаток 1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (пункт 1.2 глави 1 розділу II), згідно з яким у випадку хвороб хребта (дорсопатії) та їх наслідків з незначними порушеннями функцій придатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально.

Положення № 402 містить Пояснення щодо застосування статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, які є медичними стандартами разом з клінічними протоколами, додержання яких лікарями військово-лікарської комісії є обов`язковими.

Відповідно до Пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби до пункту "в" ознаками клінічного прояву остеохондрозу є порушення статичної функції ураженого відділу хребта - випрямлення шийного (поперекового) лордозу або утворення кіфозу, поєднання локальних лордозу та кіфозу замість рівномірного лордозу. Больовий синдром повинен бути підтверджений неодноразовими зверненнями по медичну допомогу та лікуванням. Тільки сукупність клінічних та рентгенологічних ознак обмеженого деформуючого спондильозу або міжхребцевого остеохондрозу в поєднанні з неврологічними розладами дають підставу для застосування пункту "в" цієї статті щодо військовослужбовців за контрактом, які оглядаються за графами II-III Розкладу хвороб.

Тобто, для встановлення діагнозу «Остеохондроз» у позивача лікарі ВЛК повинні були провести відповідні клінічні та рентгенологічні дослідження, що були б підставою для встановлення такого діагнозу чи його відсутності і віднесення відповідно його до того чи іншого пункту статті 64 Розкладу хвороб.

Проте, з матеріалів справи не встановлено, що під час огляду позивача з метою встановлення йому діагнозу та ступеню порушеннями функцій проводилися відповідні діагностичні заходи, що суперечить пунктам 3.4., 3.5 Положення № 402 та свідчить про неповне вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку позивача на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, що не відповідає п. 1.1. Розділу ІІ Положення № 402.

ВЛК ООЦМ при ІНФОРМАЦІЯ_5 не має право, а саме зобов`язана дослідити результати досліджень, що зазначені у Порядку №402, як обов`язкові до проведення, і внести дані до картки обстеження позивача, зокрема інформацією про дату, вид, результати обстеження, чого зроблено не було.

Крім цього, суд звертає увагу на те, що підпис позивача в розділі довідки ВЛК №771/2 від 22.01.2025 «Відмітка про ознайомлення з постановою ВЛК (підпис, ім`я та прізвище оглянутого, дата ознайомлення)» відсутній, що суперечить вимогам абзацу сьомого пункту 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення №402.

При цьому, у картці обстеження та медичного огляду наявний підпис у розділі «Інформація щодо стану мого здоров`я надана мною в повному обсязі. Попереджений про надання неповної та недостовірної інформації. Підпис обстежуваного», однак, суд критично ставиться до такого, оскільки вказаний підпис помітно відрізняється від підпису, що міститься у паспорті позивача.

Вказане, на переконання суду, додатково свідчить про недотримання відповідачами процедури проведення медичного огляду позивача та подальшого оформлення відповідних документів за результатами проведення огляду.

Слід зазначити, що чинним на час прийняття спірного рішення ВЛК ООЦМ при ІНФОРМАЦІЯ_5 законодавством не спрощено процедуру проведення медичного огляду. Неповний медичний огляд позивача ВЛК та порушення процедури проведення медичного обслідування не є формальними та в своїй сукупності підтверджують протиправність спірної постанови.

Фактично спірне рішення прийнято необґрунтовано, без врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, непропорційно, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), не прийнято та не відповідає ч. 2 ст. 2 КАС України.

Таким чином, суд погоджується із доводами представника позивача, що огляд позивача проведений лікарями військово-лікарської комісії ООЦМ при ІНФОРМАЦІЯ_5 з порушеннями Положення № 402, тому постанова військово-лікарської комісії ООЦМ при ІНФОРМАЦІЯ_5 , оформлена довідкою №771/2 від 22.01.2025, є необґрунтованою, внаслідок чого підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України направити позивача на повторний медичний огляд військово-лікарської комісії для прийняття рішення, суд зазначає, що за встановлених у цій справі обставин, суд не має права втручатись у діяльність відповідачів шляхом зобов`язання їх направляти військовослужбовця на повторну військово-лікарську комісію для проведення належного медичного огляду.

Тому у задоволенні позовних вимог цій частині суд відмовляє.

Відповідно до п. п. 3, 4, 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправним та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо звернення позивача, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Таким чином, під час розгляду справи суд перевіряв законність довідки ВЛК ООЦМ при ІНФОРМАЦІЯ_5 в межах дотримання процедури прийняття цієї довідки, оскільки саме цією комісією прийнято постанову у формі довідки №771/2 від 22.01.2025.

Отже, належним та ефективним способом відновлення порушеного права буде зобов`язання саме цього відповідача провести повторний медичний огляд позивача для визначення придатності до військової служби, із врахуванням вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони від 14.08.2008 №402, оскільки судом встановлено порушення саме цим відповідачем процедури прийняття оскаржуваної довідки.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, на підставі оцінки поданих доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи та системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат проводиться судом відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) до Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ), Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (вул. Госпітальна, 16, м. Київ, 01133. РНОКПП/), ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення ВЛК обласного об`єднаного центру мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_2 , який оформлений довідкою ВЛК №771/2 від 22.01.2025.

Зобов`язати Військово-лікарську комісію обласного об`єднаного центру мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно провести медичний огляд ОСОБА_1 для визначення придатності до військової служби, із врахуванням вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони від 14.08.2008 №402.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.Г. Попова

06 серпня 2025 р.

06.08.25