Справа № 460/14079/24
Суддя: У.М. Нор
Дата ухвалення: 2025-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

04 серпня 2025 року м. Рівне №460/14079/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Нор У.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доМіністерства оборони України третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась з позовом до Міністерства оборони України (далі - відповідач), в якому просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, яка полягає у невиплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, в розмірі 7500000 гривень 00 копійок;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_12 призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, виходячи з розміру 7500000 гривень 00 копійок, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування заявленого позову ОСОБА_1 вказує, що вона є дружиною покійного військовослужбовця ОСОБА_4 , який ІНФОРМАЦІЯ_2 помер внаслідок тяжких поранень в відділенні КНП «Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради», що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 , видане виконавчим комітетом Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області. Позивач як дружина свого покійного чоловіка - військовослужбовця, який загинув в ході здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації звернулась з відповідним переліком документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги. Відповідно до витягу з протоколу від 30.08.2024 №197/168 засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов?язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум були розглянуті подані документи та комісія дійшла висновку про призначення одноразової грошової допомоги матері та дружині померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 старшого солдата ОСОБА_4 в розмірі 2/3 частини 15000000 грн., в сумі 10000000 (десять мільйонів) грн. 00 коп. у рівних частках кожній. Однак, такий розподіл одноразової грошової допомоги для позивача став не зрозумілим, оскільки відповідно до визначеного кола осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги є вона та матір її покійного чоловіка. 02.10.2024 Головним управлінням соціальної підтримки повідомлено, що згідно з доповіді ІНФОРМАЦІЯ_3 , до кола осіб, які можуть звернутися за одноразовою грошовою допомогою у зв`язку зі смертю ОСОБА_4 , окрім матері та дружини, належить також донька (1995 р.н.) померлого військовослужбовця. Позивач зазначає, що з дня смерті її чоловіка пройшло більше року, тому дочка при наявності у неї достатніх підстав та документів, що вона перебувала на утримання свого батька, могла б звернутися з відповідними документами для оформлення одноразової грошової допомоги. Вказує, що дочка (третя особа) покійного військовослужбовця ОСОБА_4 не відноситься до утриманців відповідно до норм визначеного законодавства, не є особою з інвалідністю, не була студенткою на дату смерті батька, є дієздатною, працює та отримує дохід. На думку позивача, відповідач мав всі законні підстави розподілити одноразову грошову допомогу між особами, які звернулись з відповідними заявами про виплати, тобто між матір`ю та нею. З огляду на викладене, позивач вважає, що її право щодо отримання належної грошової допомоги є порушеним, яке полягає у не призначенні та неповній виплаті одноразової грошової допомоги належної їй по закону в розмірі 2500000 (два мільйона п`ятсот тисяч гривень). Позовну заяву просить задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 19.11.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами письмового провадження.

22.11.2024 за вх.61047/24 представником позивача Ярославською О.М. подано клопотання про витребування доказів, в якому просила суд витребувати в Головному управлінні ДПС Рівненської області інформацію з Державного реєстру фізичних осіб про виплачені доходи та з утриманні з них податки в період з 15.09.2022 по 28.08.2023, відносно ОСОБА_2 , 1995 р.н., яка є донькою загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 , а також витребувати інформацію щодо наявності/відсутності інвалідності у ОСОБА_2 1995 р.н., яка є донькою загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 , та чи отримує вона будь-який вид державної допомоги, щодо пов`язана з її утриманням.

Ухвалою суду від 02.12.2024 клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів залишено без задоволення.

Ухвалою суду від 02.12.2024 витребувано у Міністерства оборони України інформацію щодо виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168.

Ухвалою суду від 02.12.2024 залучено до участі в адміністративній справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні ОСОБА_2 (Рівненська обл., Рівненський р-н., с. Постійне).

04.12.2024 за вх.63271/24 представником відповідача Панасюком В.М. подано відзив на позовну заяву, відповідно до змісту якого представник заперечує проти задоволення позовних вимог. Відповідач зазначає, що з листа Головного управління соціальної підтримки від 02.12.2024 №220/13/9891 вбачається, що на адресу Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України (з ІНФОРМАЦІЯ_3 ) надійшли документи щодо розгляду питання про призначення та виплату одноразової грошової допомоги членам сім`ї померлого військовослужбовця ОСОБА_4 . З поданих документів встановлено, що мати померлого ОСОБА_3 звернулась із заявою про призначення одноразової грошової допомоги; дружина ОСОБА_1 звернулась із заявою про призначення одноразової грошової допомоги; батько ОСОБА_5 помер; дочка ОСОБА_2 , 1995 р.н. із заявою про призначення одноразової грошової допомоги чи з нотаріально засвідченою заявою про відмову від отримання частки одноразової грошової допомоги не зверталась. Тому, за результатами розгляду зазначених документів Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум прийнято рішення про призначення матері та дружині померлого, одноразової грошової допомоги у розмірі 2/3 частини 15000000 грн., в сумі 10 000 000 грн., у рівних частках кожній (зазначене рішення оформлене відповідним протоколом від 30.08.2024 №197/168). Відповідач зазначає, що особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права. Право доньки померлого - ОСОБА_2 , яка могла перебувати на його утриманні, залишається не визначеним, тому відповідна частка допомоги (1/3) не розподілена. У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право одноразову грошову допомогу. З урахуванням зазначеного, нерозподілена частка одноразової грошової допомоги може бути призначена у разі: надання дочкою померлого документів, які підтверджують, що вона перебувала на його утриманні в розумінні Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» або надання нотаріально засвідченої заяви про відмову від отримання частки допомоги; або закінчення строку на звернення для отримання частки допомоги (3 роки з дня смерті військовослужбовця).

04.12.2024 за вх.63264/24 представником відповідача Панасюком В.М. подано клопотання про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Ухвалою суду від 05.12.2024 залучено до участі в адміністративній справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ) та ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ).

13.12.2024 за вх. 65024/24 представником відповідача Панасюком В.М. на виконання вимог ухвали суду від 02.12.2024 надано лист Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 02.12.2024 №220/13/9891, за змістом якого ОСОБА_2 із заявою про призначення одноразової грошової допомоги не зверталась.

Оскільки розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження, то у відповідності до вимог ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з наступного.

Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 05.09.2023, виданого виконавчим комітетом Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області, ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) помер ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.56).

За змістом довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №7196 від 04.09.2023 (а.с.61) старший солдат ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4 19.08.2023 отримав поранення: Множинне вогнепальне осколкове сліпе поранення правої потиличної ділянки. Відкрита черепно-мозкова травма. Вогнепальне осколкове сліпе поранення правої поперекової ділянки проникаюче. Вогнепальне осколкове сліпе поранення правої гомілки.

За обставин: при захисті Батьківщини, а саме під час здійснення заходів необхідних для забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо у районі та в період здійснення зазначення заходів поблизу н.п. Авдіївка Донецької області близько 18:41 по 19:01 год., під час мінометного обстрілу противником позицій, отримав поранення військовослужбовець З механізованого батальйону військової частини НОМЕР_2 .

Факту перебування в стані алкогольного (наркотичного) сп`яніння встановлено не було. Перебував у засобах захисту (бронежилет, шолом кевларовий).

Згідно з п.2 витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) №280 від 03.10.2023 (а.с.75) старшого солдата ОСОБА_4 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 від набряку головного мозку, перелому кісток основи та склепіння черепу, крововиливів під оболонки, в речовину, шлуночки головного мозку, ушкодження внаслідок військових дій, неуточнені, з 29.08.2023 виключити зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення і направити документи для зарахування на військовий облік 20 ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Вислуга років у Збройних Силах становить: календарна 02 роки 11 місяців 20 днів. 1972 р.н., українець, на військову службу призваний другим відділом ІНФОРМАЦІЯ_6 15.09.2022.

Похований 02.09.2023 року на кладовищі в с. Колоденка Рівненського р-ну Рівненської обл.

Дружина - ОСОБА_1 1978 р.н. Проживає: АДРЕСА_3 .

Батько - ОСОБА_5 1944 р.н. Проживає: АДРЕСА_1 .

Дочка - ОСОБА_2 1995 р.н. Проживає: АДРЕСА_1 .

Відповідно до витягу з протоколу засідання штатної 16 Регіональної військово-лікарської комісії №794 від 30.04.2024 (а.с.60) травма, поранення (19.08.2023) старшого солдата ОСОБА_6 , 1972 р.н., «Відкрите проникаюче поранення голови. Перелом кісток основи та склепіння черепа, крововиливи під оболонки, в речовину, шлуночки головного мозку. Набряк головного мозку. Ушкодження внаслідок військових дій, неуточнені», які згідно військово-облікових документів, витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 03.10.2023 №280, сповіщення №841 (вих.№6965) від 29.08.2023 в/ч НОМЕР_2 , довідки про безпосередню участь особи у бойових діях №2084/3005 від 02.04.2024 військової частини НОМЕР_2 , лікарського свідоцтва про смерть №603 від 29.08.2023 Івано-Франківського обласного бюро судово-медичної експертизи та свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 05.09.2023, виданого виконавчим комітетом Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області, послужили причиною смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 - травма, поранення, які призвели до смерті, та причина смерті, так, пов`язані із захистом Батьківщини.

Відповідно до свідоцтва про шлюб ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_7 зареєстрували шлюб 24.06.2022, що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_1 (а.с.16).

15.05.2024 позивач ОСОБА_1 звернулась до Рівненського районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) чоловіка старшого солдата ОСОБА_4 (а.с.64-65).

У заяві від 15.05.2024 позивач ОСОБА_1 зазначила, що їй відомо про інших членів сім`ї: доньку ОСОБА_2 (с. Постійне) та матір ОСОБА_3 (с.Пасіки).

У висновку №12/1/3971 від 27.05.2024 (а.с.52-53) ІНФОРМАЦІЯ_8 зазначено, що відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану», подається висновок щодо можливості призначення одноразової грошової допомоги членам сім?ї, батькам або утриманцям військовослужбовця ОСОБА_4 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 під час дії воєнного стану.

На підставі поданих документів члени сім`ї, батьки, утриманці, а саме: 1. Мати ОСОБА_3 . 2. Дружина ОСОБА_1 мають право на одержання рівними частками зазначеної грошової допомоги.

Також у висновку №12/1/3971 від 27.05.2024 вказано, що отримано інформацію щодо осіб (про яких відомо особам, які вже звернулися/осіб, місцезнаходження яких невідоме/безвісти відсутніх/осіб, щодо яких справи знаходяться в судах або які звернулися до суду), та які не звернулися за отриманням одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»: 1. Батько ОСОБА_5 , помер ІНФОРМАЦІЯ_9 . 2. Донька ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , із заявою на ОГД не зверталася.

Відповідно до витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №197/168 від 30.08.2024 (а.с.51) комісія дійшла висновку про призначення одноразової грошової допомоги матері та дружині померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого 19.08.2023 у період дії воєнного стану, старшого солдата ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_11 ) на підставі свідоцтва про смерть НОМЕР_3 від 05.09.2023 та витягу ВЛК від 30.04.2024 №794 - в розмірі 2/3 частини 15000000 грн., в сумі 10000000 (десять мільйонів) грн. 00 коп. у рівних частках кожній.

Не погодившись із бездіяльністю суб`єкта владних повноважень щодо невиплати одноразової грошової допомоги в розмірі 1/2 частини 15000000 грн., позивач ОСОБА_1 звернулась до суду із даним позовом.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість дій, бездіяльності відповідача на відповідність вимогам ч.2 ст.2 КАС України, суд виходить з наступного.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносини у цій галузі здійснює Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII, в редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з п.1 ст.16 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Підпунктами 1-3 п.2 ст.16 Закону №2011-XII передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі:

1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби;

2) смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних з проходженням військової служби;

3) загибелі (смерті) військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві.

Статтею 16-1 Закону №2011-XII встановлено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Згідно з п.3 ст.16-2 Закону №2011-XII розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 ст.16-3 Закону №2011-XII передбачено, що одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.

Згідно з п.9, 10 Закону №2011-XII особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

28.02.2022 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168, в редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Абзацами 1-3 п.2 Постанови №168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Як вбачається із витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №197/158 від 30.08.2024, матері та дружині (позивачу) померлого ОСОБА_4 призначено одноразову грошову допомогу в розмірі 2/3 частини 15000000 грн. в сумі 10000000 грн. у рівних частках кожній.

Предметом розгляду цієї справи є бездіяльність Міністерства оборони України щодо невиплати одноразової грошової допомоги в розмірі 1/2 частини 15000000 грн. в сумі 7500000 грн., з огляду на наявність у померлого ОСОБА_4 повнолітньої дочки.

Дана обставина не заперечується позивачем ОСОБА_1 , яка у позовній заяві самостійно вказує про наявність у ОСОБА_4 дочки, при цьому основним аргументом, який зазначає позивач, є те, що дочка є повнолітньою, не відноситься до утриманців відповідно до норм законодавства, не є особою з інвалідністю, не була студенткою на день смерті батька, є дієздатною, працює та утримує дохід.

Суд критично ставиться до даних тверджень позивача, оскільки як видно зі змісту ст.16-1 Закону №2011-XII, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають, зокрема, діти, які не досягли повноліття та утриманці загиблого (померлого).

Статтею 3 Сімейного кодексу України передбачено, що сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Також у рішенні Конституційного Суду України від 03.06.199 №5-рп/99, Суд зазначав, що обов`язковою умовою для визнання осіб членами сім`ї, крім власне факту спільного проживання, є ведення з суб`єктом права на пільги щодо оплати житлово-комунальних послуг спільного господарства, тобто наявність спільних витрат, спільного бюджету, спільного харчування, купівлі майна для спільного користування, участі у витратах на утримання житла, його ремонт, надання взаємної допомоги, наявність усних чи письмових домовленостей про порядок користування житловим приміщенням, інших обставин, які засвідчують реальність сімейних відносин.

Отже, законодавство не визначає вичерпного переліку членів сім`ї, а передбачає критерії, за наявності яких особи складають сім`ю, такими критеріями є спільне проживання, спільний побут і взаємні права й обов`язки.

Більше того, можуть мати місце обставини, які підтверджуватимуть наявність підстав для призначення та виплати невиплаченої суми грошової допомоги. У будь-якому випадку, наявність чи відсутність відповідних підстав з`ясовує саме комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.

У контексті спірних правовідносин суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до абз.3 п.2 Постанови №168, у разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу.

Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Відповідно до абз.4 п.2 Постанови №168, якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на це право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Суд також звертає увагу на те, що з 31.01.2023 набрав чинності Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затверджено наказом Міністерства оборони України №45 від 25.01.2023, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 за №176/39232 (далі - Порядок №45).

Вказаний Порядок визначає завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - ОГД), алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів (п.1.1 Порядку №45).

Згідно з п.1.5 Порядку №45 у разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання ОГД, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на ОГД. Відмова засвідчується відповідно до Закону України «Про нотаріат» або міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Особам, які мають право на ОГД, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Оскільки на даний час дочка померлого ОСОБА_4 документально не підтвердила своє право на отримання частки одноразової грошової допомоги, залишок допомоги залишається нерозподіленим.

Відповідна нерозподілена частка допомоги може бути призначена після надання зазначеною особою документів, які, відповідно до Сімейного кодексу України підтверджують, що повнолітня дочка була членом сім`ї померлого ОСОБА_4 , які, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», підтверджують перебування її на утриманні ОСОБА_4 , чи у разі нотаріально відмови від отримання одноразової грошової допомоги, чи закінчення строку на звернення для отримання частки допомоги (3 роки з дня загибелі військовослужбовця).

В розрізі встановлених обставин справи, суд приходить до висновку про те, що позивачем та представленими ним доказами наразі не доведено протиправності бездіяльності комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум щодо невиплати позивачу ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 1/2 частини 15000000 грн.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, надав суду достатні беззаперечні докази на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і довів правомірність оскаржуваних дій, бездіяльності, про що описано вище.

Таким чином, виходячи з встановлених обставин справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та наведені положення чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позов підлягає залишенню без задоволення за встановленої судом безпідставності його вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Міністерства оборони України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 04 серпня 2025 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_4 )

Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_12 АДРЕСА_5

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3

Суддя У.М. Нор