Справа № 520/3783/25
Суддя: Сагайдак В.В.
Дата ухвалення: 2025-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

04 серпня 2025 року Справа № 520/3783/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітет Ізюмської міської ради (площа Центральна, буд. 1,м. Ізюм, Харківська область,64300, код ЄДРПОУ 04058806) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування ОСОБА_1 відсоткової надбавки за вислугу років в розмірі 15% (3 % посадового окладу за кожний календарний рік роботи на державній службі) відповідно до ст. 52 ЗУ «Про державну службу» та зобов`язати нарахувати та виплачувати вказану надбавку виходячи із розміру посадового окладу ОСОБА_1 , починаючи з 20.05.2024 року.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач надав відзив, з позовними вимогами не погоджується, просить відмовити в задоволені позовних вимог.

Таким чином, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

Розпорядженням Ізюмського міського голови від 15.05.2024р. №186-ВС позивачку призначено на посаду начальника відділу організаційної роботи та внутрішньої політики апарату виконавчого комітету Ізюмської міської ради з 20 травня 2024 року.

У вказаному розпорядженні зазначено, що станом на 20.05.2024 р. стаж роботи на державній службі та в органах місцевого самоврядування відсутній.

Однак, на час її призначення на вищезазначену посаду позивач мала стаж державної служби, що у календарному обчисленні становить 05 років 08 місяців 00 днів, який вона отримала в період часу з 15.08.2009р. по 15.04.2015р. під час проходження служби в органах внутрішніх справ України, який не був їй зарахований під час її призначення на посаду начальника відділу організаційної роботи та внутрішньої політики апарату виконавчого комітету Ізюмської міської ради та про що не було зазначено у розпорядженні Ізюмського міського голови від 15.05.2024р. №186-ВС «Про призначення ОСОБА_2 », а у зв`язку з чим не здійснювалися нарахування відсоткової надбавки за вислугу років.

Ознайомившись більш детально з нормативно-правовими актами, відповідно до яких здійснюються зарахування стажу роботи до стажу державної служби позивач зрозуміла, що були порушені її права, у зв`язку з чим 31.12.2024р. вона звернулася до керівництва Ізюмської міської ради із заявою щодо внесення змін до Розпорядженням Ізюмського міського голови від 15.05.2024р. №186- ВС «Про призначення ОСОБА_2 » де просила зазначити, що станом на 20.05.2024 р. стаж роботи на державній службі, а відтак і в органах місцевого самоврядування, в календарному обчисленні складає 05 років 08 місяців 00 днів та здійснити нарахування відсоткової надбавки за вислугу років в розмірі 15%, а також здійснити перерахунок заробітної плати з 20 травня 2024 року з урахуванням надбавок за вислугу років відповідно до внесених до розпорядження змін.

Однак, 20 січня 2025 року позивач отримала відповідь на своє звернення (№198-ВС від 20.01.2025р.) в якій було зазначено, що відсутні підстави зарахування до стажу державної служби та в органах місцевого самоврядування періоду її роботи з 15.08.2009р. по 15.04.2015р.

Не погоджуючись з вказаним, позивач звернулася до суду з адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

01 травня 2016 року вступив в силу Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), відповідно до ст. 1 якого державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апаратах щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Пунктом 7 частини 2 статті 46 Закону № 889-VIII визначено, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Згідно з пунктом 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Частиною 2 статті 35 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ), який був чинний на час навчання позивача у навчальних закладах МВС України, було передбачено, що до стажу державної служби зараховується, зокрема, час служби у Збройних Силах України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, органах внутрішніх справ та інших органах, під час проходження служби в яких присвоюються спеціальні звання (пункт 8).

Відповідно до частини 3 статті 35 Закону № 3723-ХІІ порядок обчислення стажу державної служби визначається Кабінетом Міністрів України.

Посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби, було визначено постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283 "Про порядок обчислення стажу державної служби" (в редакції чинній на час навчання позивача у навчальних закладах МВС України).

Пунктом 2 Порядку № 283 було визначено, що до стажу державної служби, зокрема, зараховується робота (служба): на посадах керівних працівників і спеціалістів в апаратів органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної 'служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів; на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком; на посадах спеціалістів Державної кримінально-виконавчої служби (установи виконання покарань, слідчі ізолятори, підрозділи кримінально-виконавчої інспекції), які не мають спеціальних звань.

Також до стажу державної служби включається час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ (п. 3 Порядку № 283).

Враховуючи, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) обчислюється у порядку та на умовах, установлених законодавством чинним на той час, слід зазначити, що станом на період навчання позивачки на посаді курсанта з присвоєнням спеціального звання "рядовий міліції", діяв Закон України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 року № 565-ХІІ (надалі - Закон № 565-ХІІ).

Відповідно до частини 2 статті 18 Закону № 565, яка визначає проходження служби в міліції, особи, прийняті на службу до міліції, в тому числі слухачі й курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України, які перебувають на військовому обліку військовозобов`язаних, на час служби знімаються з нього і перебувають у кадрах Міністерства внутрішніх справ України.

Пунктом 9 розділу І Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року № 114, врегульовано, що військовозобов`язані, зараховані в кадри Міністерства внутрішніх справ на посади рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, включаючи курсантів і слухачів навчальних закладів у встановленому порядку знімаються з військового обліку і перебувають на спеціальному обліку Міністерства внутрішніх справ.

Відповідно до підпункту 3.3 у період з 30.01.2007 - відповідно до абзацу двадцять другого пункту 3 Порядку (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24.01.2007 №36, яка набула чинності з 30.01.2007), до стажу державної служби включається час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.

З аналізу наведених норм слідує, що навчання в якості курсантів та слухачів на денному відділенні вищого навчального закладу внутрішніх справ МВС України, які зараховані, в тому числі до кадрів МВС з присвоєнням спеціального звання - рядовий міліції відповідно до Закону України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 року № 565-ХІІ, Положення № 114, прирівняно до проходження служби в ОВС, зі своїми особливостями та відмінностями, що витікають з характеру такої служби. Навчання у таких закладах є відмінним від навчання осіб, у цивільних навчальних закладах.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 ЗУ «Про Національну поліцію» служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських і виконання покладених на поліцію повноважень.

Оскільки, позивачка з 15.08.2009 по 15.06.2013 перебувала на посаді курсант ННІПФПСД ХНУВД з присвоєнням спеціального звання рядовий міліції та з 16.06.2013 по 15.04.2015 перебувала на посаді слідчий СВ Ізюмського МВ/з обслуговування м. Ізюм та Ізюмського району/ГУМВС України в Харківській області з присвоєнням спеціального звання лейтенант міліції та виходячи з положень Закону України "Про міліцію", Положення № 114, Закону № 3723-ХІІ та п. 3 Порядку № 283, суд доходить до висновку, що зазначений період служби підлягає включенню до стажу державної служби.

Також слід врахувати, позивачка у період з 15.08.2009 по 15.04.2015 перебувала у кадрах Міністерства внутрішніх справ України; у вказаний період їй присвоювалося спеціальне звання , перебувала на грошовому, майновому та котловому забезпеченні та за вказаний період їй встановлено відповідний стаж для виплати відсоткової надбавки за вислугу років.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітет Ізюмської міської ради (площа Центральна, буд. 1,м. Ізюм, Харківська область,64300, код ЄДРПОУ 04058806) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування ОСОБА_1 відсоткової надбавки за вислугу років в розмірі 15% (3 % посадового окладу за кожний календарний рік роботи на державній службі) відповідно до ст. 52 ЗУ «Про державну службу» та зобов`язати нарахувати та виплачувати вказану надбавку виходячи із розміру посадового окладу ОСОБА_1 , починаючи з 20.05.2024 року.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.