Справа № 480/10680/23
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2025-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про встановлення нового строку подання звіту про виконання рішення суду
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Павлічек В.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження звіт Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області про виконання судового рішення та клопотання щодо не накладення штрафу у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 року по справі № 480/10680/23 частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області, Державної судової адміністрації України, третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Визнано протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 суддівської винагороди за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року (включно) (за винятком днів відпустки) із застуванням статті 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік». Зобов`язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Сумській області провести перерахунок суддівської винагороди ОСОБА_1 за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року (включно) (за винятком днів відпустки), обчисливши її відповідно до статті 130 Конституції України та статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», та здійснити її виплату з урахуванням виплачених сум. У задоволенні інших вимог - відмовлено.

В подальшому через систему "Електронний суд" позивачем подано заяву, в якій просить:

- зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Сумській області подати звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 р. у справі 480/10680/23 протягом чотирнадцяти календарних днів з дня постановлення ухвали;

- за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту - встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, половину суми якого стягнути на мою користь.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 08.05.2025 року було частково задоволено заяву ОСОБА_1 щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та зобов`язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Сумській області протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали, подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 по справі № 480/10680/23. В іншій частині заяви - відмовлено.

Копія даної ухвали була направлена до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області через систему "Електронний суд" та отримана ним 08.05.2025 об 19:19 год, про що свідчить довідка про доставку електронного листа (а.с. 113).

На виконання ухвали від 08.05.2025 року, до суду через систему "Електронний суд" від Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Сумській області надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 480/10680/23, в якому просить прийняти звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 у справі N 480/10680/23; визнати поважною причину часткового виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 у справі N 480/10680/23 та утриматися від накладення штрафу на боржника.

Тобто фактично одночасно було подано клопотання щодо звільнення від сплати штрафу за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення суду.

Поданий звіт мотивовано тим, що Територіальним управлінням ДСА України в Сумській області включено судове рішення по справі № 480/10680/23 до «Реєстру, здійснених на виконання рішень суддів на користь суддів та апарату суду КПК 0501150»Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апарату суддів та працівників органів і установ системи правосуддя». При цьому Територіальним управлінням були здійснені виплати ОСОБА_1 за рішенням суду по справі №480/10680/23, а саме: суддівська винагорода в розмірі 805,00 грн., що підтверджується платіжною інструкцією № 27 від 08.08.2024 року, з них 180,00 грн. відраховано на податок з доході з фізичної особи (платіжна інструкція № 28 від 08.08.2024) та 15,00 грн. - військовий збір (платіжна інструкція № 29 від 08.08.2024). Вказане вище судове рішення управлінням виконане в частині проведення розрахунку суми, яка підлягає до виплати, проте, за відсутності відповідного бюджетного фінансування управління не має можливості виконати вказане рішення в частині нарахування та виплати коштів.

Також зазначив, що Територіальне управління ДСА України в Сумській області неодноразово з квітня 2024 року зверталось до ДСА України з клопотанням про виділення додаткових бюджетних асигнувань для виконання рішення суду від 04.03.2024 року у справі № 480/10680/23 за рахунок коштів бюджетної програми 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів і працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя». Зокрема, 14.05.2025 року Територіальне управління ДСА України в Сумській області як розпорядник коштів нижчого рівня вкотре звернулось з листом №02-1874/25 про виділення додаткових коштів у сумі 103951 гривень 59 копійок по справі №480/10680/23 для виконання ухвали Сумського окружного адміністративного суду про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, (лист додається). За результатом розгляду вказаного листа ДСА України від 22.05.2025 №11-10218/25 повідомило, що наразі не має можливості виділити додаткові бюджетні асигнування на зазначені в листах цілі. Також ДСА України неодноразово зверталось до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету із пропозицією щодо внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" у частині збільшення бюджетних призначень за Програмою. Проте листами Міністерством фінансів України пропозиції ДСА України не були підтримані, так як у період продовження дії воєнного стану наявні фінансові ресурси держави насамперед спрямовуються на виконання завдань щодо відсічі збройної агресії, забезпечення недоторканості державного кордону та захисту держави, забезпечення життєво необхідних потреб жителів, реалізації заходів територіальної оборони та захисту безпеки населення. Таким чином виконати рішення суду обґрунтовано очікується за умови виділення додаткових коштів протягом бюджетного року до 31.12.2025 року.

Розглянувши звіт щодо виконання судового рішення та клопотання щодо звільнення від сплати штрафу, суд вказує наступне.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 року по справі № 480/10680/23 частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 та, зокрема, зобов`язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Сумській області провести перерахунок суддівської винагороди ОСОБА_1 за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року (включно) (за винятком днів відпустки), обчисливши її відповідно до статті 130 Конституції України та статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», та здійснити її виплату з урахуванням виплачених сум.

При цьому відповідно до додаткових пояснень представника відповідача, на виконання рішення суду Територіальним управлінням були здійснені виплати ОСОБА_1 за рішенням суду по справі №480/10680/23, а саме: суддівська винагорода в розмірі 805,00 грн., що підтверджується платіжною інструкцією № 27 від 08.08.2024 року, з них 180,00 грн. відраховано на податок з доході з фізичної особи (платіжна інструкція № 28 від 08.08.2024) та 15,00 грн. - військовий збір (платіжна інструкція № 29 від 08.08.2024).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість судового рішення, яке набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини 1 статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частин 1, 2 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини 5 статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин 2 та/або 3 статті 382-2 цього Кодексу.

Суд зазначає, що ухвалою суду від 08.05.2025 року було зобов`язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Сумській області протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали, подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 по справі № 480/10680/23.

При цьому, часткова виплата позивачу на виконання рішення суду суддівської винагороди, не свідчить про його виконання в повному обсязі.

Зважаючи на відсутність в матеріалах справи доказів виплати позивачу в повному обсязі нарахованої суддівської винагороди за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року (включно) (за винятком днів відпустки), обчисленої відповідно до статті 130 Конституції України та статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», з урахуванням виплачених сум, суд доходить висновку, що рішення суду в повному обсязі не виконано, а отже поданий звіт Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Сумській області про виконання судового рішення не підлягає прийняттю судом.

В свою чергу, згідно ч.3 ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Згідно ч.5 ст.382-3 КАС України суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Так, представник відповідача у звіті вказує на те, що часткове невиконання рішення суду у цій справі обумовлене відсутністю відповідного фінансування. Законом України «Про державний бюджет України на 2025 рік» передбачено бюджетну програму 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя», головним розпорядником якої визначено ДСА України, та затверджено видатки в розмірі 10,0 млн гривень, що розподілені між судами, органами та установами системи правосуддя, зокрема затверджено кошторисні призначення для ТУ ДСА України в Сумській області за програмою в сумі 23 400,00 гривень. Наразі на виконанні у Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області знаходиться 168 рішень, серед яких і рішення по справі 480/10680/23, на загальну суму 103951,19 гривень.

Також зазначив, що Територіальне управління ДСА України в Сумській області неодноразово з квітня 2024 року зверталось до ДСА України з клопотанням про виділення додаткових бюджетних асигнувань для виконання рішення суду від 04.03.2024 року у справі № 480/10680/23 за рахунок коштів бюджетної програми 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів і працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя». Також ДСА України неодноразово зверталось до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету із пропозицією щодо внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" у частині збільшення бюджетних призначень за Програмою. Проте Міністерством фінансів України пропозиції ДСА України не були підтримані, так як у період продовження дії воєнного стану наявні фінансові ресурси держави насамперед спрямовуються на виконання завдань щодо відсічі збройної агресії, забезпечення недоторканості державного кордону та захисту держави, забезпечення життєво необхідних потреб жителів, реалізації заходів територіальної оборони та захисту безпеки населення.

При цьому доказів, які б свідчили про намір відповідача ухилитися від виконання судового рішення матеріали справи не містять.

Таким чином, суд зазначає, що невиконання рішення суду в частині виплати позивачу нарахованої суддівської винагороди відбулося через відсутність бюджетних асигнувань у відповідача, але керівником Територіального управління ДСА України в Сумській області вжито всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, і ці заходи, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Враховуючи вище викладене, у зв`язку з введенням в Україні воєнного стану з 24 лютого 2022 року, суд на підставі ч.ч. 3 ,5 ст. 382-3 КАС України, вважає за необхідне звільнити керівника Територіального управління ДСА України в Сумській області від сплати штрафу та встановити Територіальному управлінню ДСА України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 по справі № 480/10680/23.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У прийнятті звіту Територіального управління ДСА України в Сумській області про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 по справі № 480/10680/23 - відмовити.

Клопотання Територіального управління ДСА України в Сумській області щодо звільнення від сплати штрафу за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 по справі № 480/10680/23 - задовольнити.

Звільнити керівника Територіального управління ДСА України в Сумській області від сплати штрафу відповідно до ч. 3 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 по справі № 480/10680/23.

Встановити Територіальному управлінню ДСА України в Сумській області повторно строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 по справі № 480/10680/23 - протягом 90 (дев`яносто) днів з дня отримання даної ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя В.О. Павлічек