Справа № 160/22118/25
Суддя: Бондар Марина Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

05 серпня 2025 р.Справа № 160/22118/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши питання щодо можливості відкриття провадження у адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, Тернівської міської ради Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльності, визнання договору оренди землі припиненим та скасування податкових повідомлень-рішень,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа №160/8355/25 за позовом Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до ОСОБА_1 про стягнення податкового боргу з платника податків-фізичної особи ОСОБА_1 до бюджету у сумі 106 570,74 гривень.

30.07.2025 до суду від ОСОБА_1 надійшов зустрічний позов до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, Тернівської міської ради Дніпропетровської області, в якій ОСОБА_1 просить:

- визнати протиправною бездіяльність Тернівської міської ради Дніпропетровської області щодо неприпинення права користування земельною ділянкою у зв`язку із закінченням строку Договору оренди землі від 01.04.2009, укладеного між Приватним підприємством РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ 717 та Тернівською міською радою Дніпропетровської області про користування земельною ділянкою, по адресу: АДРЕСА_1 ., за кадастровим номером :01:010:0035;

- визнати договір оренди землі від 01.04.2009 припиненим з 03.03.2014 у зв`язку із закінченням його дії;

- скасувати податкове повідомлення-рішення №-0410- UA0031622 від 19.10.2023 на суму 2318,58 грн;

- скасувати податкове повідомлення-рішення №-0410- UA0031622 від 19.10.2023 на суму 49632,09 грн;

- скасувати податкове повідомлення-рішення №-0410- UA0031622 від 08.04.2024 на суму 52182,35 грн;

- скасувати податкове повідомлення-рішення №-0410- UA0031622 від 08.04.2024 на суму 2437,72 грн.

Ухвалою суду від 31.07.2025 виділено в самостійне провадження зустрічну позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, Тернівської міської ради Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльності, визнання договору оренди землі припиненим та скасування податкових повідомлень-рішень.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

В частині позовних вимог ОСОБА_1 до Тернівської міської ради Дніпропетровської області, суд зазначає таке.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пунктів 1, 2 частини 1 статті 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Публічно-правовий спір - спір, у якому:

хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи;

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін суб`єкт владних повноважень означає орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини 1 статті 4 КАС України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій, чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Судом встановлено, що 02.03.2009 між Тернівською міською радою та Приватним підприємством РБУ-717 в особі директора Чмуль Олександра Вікторовича укладено договір оренди землі №25. Договір зареєстрований у Павлоградському міському відділі ДР філії ДП ЦЕНТР ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 01.04.2009 №25.

03.03.2015 сторонами Договору укладено додаткову угоду про поновлення строку Договору на 10 років.

22.02.2021 Приватне підприємство РБУ 717 направлений листа до Тернівської міської ради Дніпропетровської області про припинення дії договору оренди земельної ділянки №25 від 02.03.2009, кадастровий номер :01:010:0035 в зв`язку з даруванням 34/100 частки нежитлової будівлі.

19.08.2022 ОСОБА_1 направлено лист про припинення договору оренди від 02.03.2009№25 до Тернівської міської ради Дніпропетровської області у зв`язку з

даруванням 8/100 частки нежитлової будівлі, розташованої за адресою: м. Тернівка Дніпропетровської області, вул. Польова, буд. 4.

12.09.2022 Тернівською міською радою у Дніпропетровській області надано відповідь з рекомендацією звернутися до відділу надання адміністративних послуг виконавчого комітету Тернівської міської ради для внесення змін у діючий договір оренди землі з відповідними документами.

Предметом спору у цій справі є вимога позивача щодо визнання договору оренди землі припиненим.

Суд вважає, що спір набуває ознак публічно-правового за умов не лише наявності серед суб`єктів спору публічного органу чи посадової особи, а й здійснення ним (ними) у цих відносинах владних управлінських функцій.

Згідно зі статтею 5 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) одним із принципів земельного законодавства є забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави.

Пунктами а, б частини 1 статті 12 ЗК України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить:

розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад;

передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу

Відповідно до частини 1 статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

Це положення узгоджується з вимогами частини 2 статті 16 Закону України Про оренду землі, згідно з яким укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами земельних торгів.

Суд зазначає, що з моменту укладення між землекористувачем та органом місцевого самоврядування договору оренди землі припиняються адміністративні відносини між цими суб`єктами та в подальшому виникають договірні відносини, які характеризуються рівністю їх учасників та свободою договору. Такі ознаки притаманні цивільним правовідносинам (які з урахуванням суб`єктного складу можуть бути предметом судового розгляду у відповідному суді загальної юрисдикції або господарському суді), а не адміністративним.

Такий правовий висновок викладений у постанові Великої палати Верховного Суду від 04.04.2018 у справі №465/7909/15-а.

Отже, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 , викладені до Тернівської міської ради Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльності Тернівської міської ради Дніпропетровської області щодо неприпинення права користування земельною ділянкою у зв`язку із закінченням строку Договору оренди землі від 01.04.2009, укладеного між Приватним підприємством РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ 717 та Тернівською міською радою Дніпропетровської області про користування земельною ділянкою, по адресу: АДРЕСА_1 ., за кадастровим номером :01:010:0035; визнання договору оренди землі від 01.04.2009 припиненим з 03.03.2014 у зв`язку із закінченням його дії, носять приватноправовий характер і такі не пов`язані із здійсненням Тернівською міською радою Дніпропетровської області владних управлінських функцій.

Отже, враховуючи суть спірних правовідносин та суб`єктний склад в частині вимог до

Тернівської міської ради Дніпропетровської області, суд дійшов висновку про те, що даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а позов ОСОБА_1 може бути поданий до місцевого районного суду в порядку Цивільного процесуального кодексу України.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Керуючись пунктом 1 частини першої статті 170, статтями 248, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі №160/22118/25 за позовом ОСОБА_1 до Тернівської міської ради Дніпропетровської області про:

- визнання протиправною бездіяльності Тернівської міської ради Дніпропетровської області щодо неприпинення права користування земельною ділянкою у зв`язку із закінченням строку Договору оренди землі від 01.04.2009, укладеного між Приватним підприємством РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ 717 та Тернівською міською радою Дніпропетровської області про користування земельною ділянкою, по адресу: АДРЕСА_1 ., за кадастровим номером :01:010:0035;

- визнання договору оренди землі від 01.04.2009 припиненим з 03.03.2014 у зв`язку із закінченням його дії.

Копію ухвали надіслати позивачу.

Роз`яснити позивачу, що відповідно до частини 5 статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України, повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена у строки, встановлені статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар