Справа № 560/8041/25
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2025-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8041/25
РІШЕННЯ

іменем України

04 серпня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якому просить:

- визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України, а саме, вилучення запису про перетин державного кордону позивачем ОСОБА_2 24.11.2024;

- визнати протиправною відмову Адміністрації Державної прикордонної служби України у внесені до бази даних «Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України, в`їхали на тимчасово окуповану територію України або виїхали з такої території» інформації про фактичний перетин кордону позивачем 24.11.2024;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України внести до бази даних «Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України, в`їхали на тимчасово окуповану територію України або виїхали з такої території» інформацію про перетин кордону ОСОБА_2 24.11.2024 року у міжнародному пункті пропуску «Могилів-Подільський», за такими реквізитами: пункт пропуску «Могилів-Подільський»; дата перетину 24.11.2024; напрямок виїзд; прізвище та ім`я (лат.) ОСОБА_3 ( ОСОБА_4 ); громадянство Вірменія; серія, № паспорта НОМЕР_1 , дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_2 ; характеристика ТЗ пішохід. Додаткові відомості виїзд скасовано;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України внести до бази даних «Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України, в`їхали на тимчасово окуповану територію України або виїхали з такої території» інформацію про повторний перетин кордону позивачем ОСОБА_2 24.11.2024 року, після повернення з Республіки Молдова, за такими реквізитами: пункт пропуску «Могилів-Подільський»; дата перетину 24.11.2024; напрямок виїзд; прізвище та ім`я (лат.) ОСОБА_3 ( ОСОБА_4 ); громадянство Вірменія; серія, № паспорта НОМЕР_1 , дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_2 ; характеристика ТЗ пішохід.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 24.11.2024 здійснив виїзд за межі України через міжнародний пункт пропуску «Могилів-Подільський», про що, після проходження прикордонного контролю, була внесена інформація до бази даних «Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України, в`їхали на тимчасово окуповану територію України або виїхали з такої території». У зв`язку із відмовою компетентними органами Республіки Молдова у транзитному проїзді повернувся на територію України та пройшов прикордонний контроль на в`їзд. Однак Адміністрацією Державної прикордонної служби України було скасовано відмітку «Виїз» з України в базі даних та виключено інформацію про законне повернення на територію України.

Вважає, такі дії відповідача, протиправними, звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав.

Ухвалою суд відкрив провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що відмова про внесення до бази даних «Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України, в`їхали на тимчасово окуповану територію України або виїхали з такої території» інформації про перетин кордону позивачем прийнята відповідачем відповідно до діючих нормативно-правових актів.

Третя особа, в наданих до суду поясненнях, зазначає, що в рішення Адміністрації Державної прикордонної служби України відповідає вимогам чинного законодавства, вважає, що позов не підлягає задоволенню.

Дослідивши наявні у матеріалах справи належні та допустимі докази, оцінивши їх у взаємозв`язку та сукупності, суд зазначає наступне.

ОСОБА_5 24.11.2024 здійснив виїзд за межі України через міжнародний пункт пропуску «Могилів-Подільський», про що, після проходження прикордонного контролю, була внесена інформація до бази даних «Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України, в`їхали на тимчасово окуповану територію України або виїхали з такої території».

Прикордонною поліцією Республіки Молдова відмовлено позивачу в пропуску на територію Республіки Молдова та прийнято рішення про відмову позивачу у перетині державного кордону.

Під час проходження прикордонного контролю на в`їзд в Україну, за результатами здійснення прикордонного контролю, у паспортному документі позивача проставлено штемпель «СКАСОВАНО/CANCELED».

В подальшому Адміністрацією Державної прикордонної служби України, за результатами розгляду звернення позивача відмовлено у внесенні інформації до бази даних щодо виїзду та повторного в`їзду позивача 24.11.2024.

Позивач вважаючи такі дії відповідача протиправними, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правові основи організації та діяльності Державної прикордонної служби України, її загальну структуру, чисельність, функції та повноваження визначає Закон України «Про державну прикордонну службу» від 03.04.2003 № 661-IV (далі заокн №661-IV).

Пунктом 6 статті 19 Закону №661-IV встановлено, що на Державну прикордонну службу України відповідно до визначених законом завдань покладається здійснення прикордонного контролю і пропуску в установленому порядку осіб, транспортних засобів, вантажів в разі наявності належно оформлених документів після проходження ними митного та за потреби інших видів контролю, а також реєстрація іноземців та осіб без громадянства, які в установленому порядку прибувають в Україну, та їх паспортних документів у пунктах пропуску через державний кордон та у контрольних пунктах в`їзду - виїзду, а також здійснення у визначеному законодавством України порядку фіксації біометричних даних громадян України, іноземців та осіб без громадянства під час здійснення прикордонного контролю в пунктах пропуску через державний кордон та у контрольних пунктах в`їзду - виїзду.

Згідно пункту 8 статті 19 Закону №661-IV на Державну прикордонну службу України відповідно до визначених законом завдань покладається здійснення запобігання та недопущення перетинання державного кордону України особами, яким згідно із законодавством не дозволяється в`їзд в Україну або яких тимчасово обмежено у праві виїзду з України, у тому числі згідно з дорученнями правоохоронних органів, постановами державного виконавця; розшук у пунктах пропуску через державний кордон та у контрольних пунктах в`їзду - виїзду, а під час дії воєнного або надзвичайного стану - на блокпостах чи контрольних постах осіб, які переховуються від органів досудового розслідування та суду, ухиляються від відбуття кримінальних покарань; виконання в установленому порядку інших доручень правоохоронних та уповноважених законом державних органів, у тому числі доручень митних органів щодо інформування митних органів про факт наміру перетинання державного кордону України особами, стосовно яких митними органами було виявлено порушення митних правил.

Пунктом 4 частини першої статті 20 №661-IV встановлено, що органам, підрозділам, військовослужбовцям, а також працівникам Державної прикордонної служби України, які відповідно до їх службових обов`язків можуть залучатися до оперативно-службової діяльності, для виконання покладених на Державну прикордонну службу України завдань надається право шляхом опитування осіб з`ясовувати підстави перетинання державного кордону України, в`їзду на тимчасово окуповану територію або виїзду з неї, не пропускати через державний кордон України, на тимчасово окуповану територію або з неї осіб без дійсних документів на право перетинання кордону або для в`їзду на тимчасово окуповану територію та виїзду з неї, осіб, які надали завідомо неправдиві відомості під час одержання зазначених документів, осіб, яким Державною прикордонною службою України за порушення законодавства з прикордонних питань та про правовий статус іноземців чи за мотивованим письмовим рішенням суду та правоохоронних органів або постановою державного виконавця не дозволяється в`їзд в Україну або тимчасово обмежено право виїзду з України; робити в документах зазначених осіб відповідні відмітки, у тому числі з визначенням триденного строку транзитного проїзду через територію України.

Механізм формування та ведення бази даних «Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України, в`їхали на тимчасово окуповану територію України або виїхали з такої території» (далі - База даних), загальні засади функціонування Бази даних і порядок її використання визначає положення про базу даних «Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України, в`їхали на тимчасово окуповану територію України або виїхали з такої території», затверджене наказом Міністерства внутрішніх справ України 27.09.2022 №614 (діла Положення №614).

Пунктом 9 Положення №614 встановлено, що у Базі даних обробляється така інформація: 1) загальні відомості про особу, яка перетнула державний кордон України, в`їхала на тимчасово окуповану територію України або виїхала з такої території (прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), число, місяць, рік народження, унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності), стать, громадянство); 2) реквізити документів, що дають право на перетинання державного кордону України, в`їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з такої території (тип, серія та/або номер документа, що посвідчує особу), реквізити візи та інші реквізити з документів, що підтверджують право на перетинання державного кордону України; 3) напрямок перетинання державного кордону України, в`їзду на тимчасово окуповану територію або виїзду з такої території; 4) відібрані біометричні дані іноземців та осіб без громадянства; 5) системна інформація (дата і час внесення інформації, прізвище та ініціали користувача, системне ім`я користувача, назва пункту пропуску (пункту контролю, контрольного пункту в`їзду-виїзду), мітка про ідентифікацію особи за базами даних доручень уповноважених державних органів, інших баз даних.

Відповідно пункту 13 Положення №614 інформація (відомості) про осіб, які перетнули державний кордон України, в`їхали на тимчасово окуповану територію України або виїхали з такої території, що обробляється в Базі даних, є інформацією з обмеженим доступом, а саме конфіденційною інформацією (персональними даними). Збирання, зберігання, використання та захист інформації, що міститься в Базі даних, здійснюються відповідно до законодавства. У Базі даних не допускається обробка таємної та службової інформації.

Правові основи здійснення прикордонного контролю, порядок його здійснення, умови перетинання державного кордону України регламентовано Законом України "Про прикордонний контроль" від 05.11.2009 №1710-VI (далі Закон №1710-VІ).

Статтею 2 Закону №1710-VІ визначено організаційні засади здійснення прикордонного контролю, відповідно ч.1, 2 ст. 2 прикордонний контроль - державний контроль, що здійснюється Державною прикордонною службою України, який включає комплекс дій і систему заходів, спрямованих на встановлення законних підстав для перетинання державного кордону особами, транспортними засобами і переміщення через нього вантажів.

Прикордонний контроль здійснюється з метою протидії незаконному переміщенню осіб через державний кордон, незаконній міграції, торгівлі людьми, а також незаконному переміщенню зброї, наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, боєприпасів, вибухових речовин, матеріалів і предметів, заборонених до переміщення через державний кордон.

Частинами 1, 2, 3, 4 статті 6 Закону №1710-VІ встановлено, що перетинання особами, транспортними засобами державного кордону і переміщення через нього вантажів здійснюються лише за умови проходження прикордонного контролю та з дозволу уповноважених службових осіб Державної прикордонної служби України, а у випадках, визначених цим Законом, - посадових осіб Державної прикордонної служби України, якщо інше не передбачено цим Законом.

Початком здійснення прикордонного контролю особи, транспортного засобу, вантажу є момент подання особою паспортного, інших визначених законодавством документів для перевірки уповноваженій службовій особі Державної прикордонної служби України.

Пропуск осіб через державний кордон здійснюється уповноваженими службовими особами Державної прикордонної служби України за дійсними паспортними документами, а у передбачених законодавством України випадках також за іншими документами. Пропуск транспортних засобів, вантажів через державний кордон здійснюється після проходження всіх передбачених законом видів контролю на державному кордоні.

Прикордонний контроль вважається закінченим після надання уповноваженою службовою особою Державної прикордонної служби України дозволу на перетинання державного кордону особою, транспортним засобом, вантажем або після доведення до відома відповідної особи рішення про відмову у перетинанні державного кордону особою, транспортним засобом, вантажем.

Згідно частини 1 статті 7 Закону №1710-VІ паспортні та інші документи громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон, перевіряються уповноваженими службовими особами Державної прикордонної служби України з метою встановлення їх дійсності та приналежності відповідній особі. При цьому з`ясовується наявність або відсутність підстав для тимчасової відмови особі у перетинанні державного кордону.

Частиною 2 статті 7 Закону №1710-VІ встановлено, що у ході перевірки документів уповноважені службові особи Державної прикордонної служби України використовують технічні засоби контролю для пошуку ознак підробки у документах, здійснюють пошук необхідної інформації у базах даних Державної прикордонної служби України, а також за результатами оцінки ризиків проводять опитування осіб, які прямують через державний кордон.

Статтею 10 Закону №1710-VІ, що визначає прикордонний контроль іноземців та осіб без громадянства під час виїзду з України встановлено: прикордонний контроль іноземця, особи без громадянства під час виїзду з України передбачає проведення перевірки: 1) наявності у нього дійсного паспортного документа; 2) відсутності щодо нього у базах даних Державної прикордонної служби України інформації про заборону виїзду з України та про доручення уповноважених державних органів щодо осіб, які перетинають державний кордон; 3) дотримання законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства.

За нормами статті 12 Закону №1710-VІ у паспортних документах іноземців, осіб без громадянства проставляється відмітка про перетинання державного контролю.

Отже, прикордонний контроль становить частину державної системи контролю, що здійснюється посадовими особами Державної прикордонної служби України, являє собою комплекс процедур, що включає не тільки перевірку паспортних документів, а й інші заходи, серед яких внесення інформації до бази даних, та покликана здійснювати перевірку законності перетину державного кордону України.

Комплекс дій уповноважених службових осіб Державної прикордонної служби України під час проставлення відміток про перетинання державного кордону України в пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон (далі - пункти пропуску) визначено Порядком проставлення відміток про перетинання державного кордону України, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України 22.09.2019 №714 (далі Порядок №714).

Пунктом 1 розділу ІІ Порядку №714 встановлено, що відмітки про перетинання державного кордону («В`їзд», «Виїзд»), зразки яких наведено у додатках 1, 2 до цього Порядку, відповідно до напрямку руху проставляються, зокрема, у паспортних документах іноземців, осіб без громадянства.

Згідно пункту 3 розділу ІІ Порядку №714 у паспортних документах громадян України, іноземців та осіб без громадянства відмітки проставляються на вільних сторінках, призначених для них, починаючи з останньої: «В`їзд» - з правого боку (під час кожного в`їзду на територію України); «Виїзд» - з лівого боку (під час кожного виїзду з території України).

Механізм здійснення реєстрації паспортних документів іноземців та осіб без громадянства в пунктах пропуску через державний кордон (далі - пункти пропуску) визначає Порядок реєстрації паспортних документів іноземців та осіб без громадянства в пунктах пропуску через державний кордон, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 №798.

Згідно пункту 11 Порядку реєстрації паспортних документів іноземців та осіб без громадянства в пунктах пропуску через державний кордон іноземці або особи без громадянства вважаються такими, що зняті з реєстрації, після занесення до реєстру уповноваженою особою інформації про перетинання ними державного кордону на виїзд з України.

Як встановлено судом, позивач, з метою виконання рішення Управління ДМС України в Хмельницькій області від 05.03.2024 про примусове повернення, 24.11.2024 пройшов прикордонний контроль у міжнародному пункті пропуску «Могилів-Подільський» на виїзд з України, за результатами проведення якого, уповноваженими посадовими особами була внесена інформація до бази даних «Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України, в`їхали на тимчасово окуповану територію України або виїхали з такої території» та в паспорті проставлена відмітка (штамп) на «виїзд» з України.

В подальшому, що не заперечується учасниками процесу, прикордонною поліцією Республіки Молдова під час проведення контролю другої лінії, позивачу відмовлено в пропуску на території Молдови, у зв`язку із необгрунтуванням мети поїздки та повернуто у зворотному напрямку до України.

Згідно пункту 6 Порядку №714 відтиск штемпеля для скасування відмітки про перетинання державного кордону України «СКАСОВАНО/CANCELED», форму якого наведено у додатку 4 до цього Порядку, проставляють у документах, визначених пунктом 1 цього розділу, у разі:

відмови громадянина України, іноземця чи особи без громадянства від перетинання державного кордону України;

повернення компетентними органами суміжної держави громадянина України, іноземця чи особи без громадянства, що підтверджено документально;

скасування рейсу транспортного засобу закордонного сполучення;

помилкового проставлення відмітки про перетинання державного кордону України;

наявності в паспортному документі громадянина України, іноземця чи особи без громадянства підробленої відмітки - на підставі експертного висновку суб`єкта судово-експертної діяльності, визначеного статтею 7 Закону України «Про судову експертизу», чи рішення суду.

На виконання зазначеної норми уповноваженими посадовими особами, у зв`язку із повернення компетентними органами суміжної держави позивача, що підтверджено документально, відмітку про перетин державного кордону України скасовано та вилучено з бази даних «Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України, в`їхали на тимчасово окуповану територію України або виїхали з такої території».

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зазначене свідчить, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлені чинним законодавством.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, з урахуванням наведеного вище, суд дійшов висновку про те, що позивач не довів позовні вимоги, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов необхідно залишити без задоволення.

Враховуючи відмову у задоволенні позовних вимог підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії- відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_5 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Адміністрація Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26,м. Київ,01001 , код ЄДРПОУ - 00034039)
Третя особа:ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 .)

Головуючий суддя О.П. Шевчук