Справа № 478/830/25
Суддя: Сябренко І. П.
Дата ухвалення: 2025-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №478/830/25
пров. №2-а/478/8/2025
Р і ш е н н я

І м е н е м У к р а ї н и

04 серпня 2025 року Казанківський районний суд Миколаївської області

в складі: головуючої судді Сябренко І.П.

за участю: секретаря Поліщук С.П.

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду с-ще Казанка адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення №369 від 28 червня 2025 року,

В с т а н о в и в:

18 липня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить визнати неправомірною та скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення №369 від 28 червня 2025 року про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.2101 КУпАП з накладенням адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 34000 грн, складену Т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковником ОСОБА_2 та стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 на його користь понесені судові витрати, в розмірі 605 грн 60 коп.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Казанківської селищної ради №4/1 від 27 листопада 2020 року його обрано на посаду секретаря Казанківської селищної ради, у випадках визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» він як секретар селищної ради може виконувати обов`язки селищного голови в разі його відсутності. Так, 30 червня 2025 року йому стало відомо, що 27 червня 2025 року о 17:11 на офіційну електрону пошту Казанківської сільської ради, після закінчення робочого дня, від ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов лист про необхідність прибути 28 червня 2025 року о 10:00 до ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою участі у розгляді протоколу про адміністративне правопорушення №215 від 03 червня 2025 року складеного відносно нього як посадової особи органу місцевого самоврядування, від підписання якого він відмовся у зв`язку з невідповідністю його нормам чинного законодавства. 17 липня 2025 року отримавши постанову по справі про адміністративне правопорушення №369 від 28 червня 2025 року, яка була надіслана ІНФОРМАЦІЯ_2 поштовим листом довідався, що відносно нього було винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення №369 від 28 червня 2025 року про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.2101 КУпАП з накладенням адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 34000 грн. Із вказаною постановою не згоден, вважає її протиправною, незаконною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки згідно ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень секретаря селищної ради не відноситься виконання або організація виконання Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №65/2022 «Про загальну мобілізацію», Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», та розпорядження голови Баштанської районної військової адміністрації від 28 травня 2024 року №81-р «Про проведення заходів мобілізації на території Баштанського району». Наголошує, що на виконання розпорядження голови Баштанської районної військової адміністрації від 28 травня 2024 року №81-р «Про проведення заходів мобілізації на території Баштанського району» Казанківською селищною радою створено дільницю оповіщення №11 на базі Казанківської селищної ради, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , було затверджено положення про дільницю оповіщення №11 та функціональні обов`язки працівників дільниці оповіщення. На даний час дільниці оповіщення №11 функціонує та діє для забезпечення реалізації заходів, пов`язаних з виконанням планів проведення мобілізації. З приводу неповного виконання розпоряджень виданих начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання здійснення оповіщення військовозобов`язаних про їх виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 з метою уточнення даних та медичного переогляду, а саме щодо відсутності розпорядження про здійснення оповіщення, розпорядження про призначення відповідальних осіб, які здійснюють оповіщення, а також відсутності затверджених маршрутів оповіщення, зазначив наступне, що відповідно до Положення про дільницю оповіщення затвердженого 04 червня 2024 року дільниця оповіщення немає повноважень видавати накази або розпорядження, а оповіщення здійснюються відповідно до розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_1 та відповідно до підпункту 2 пункту 3 розпорядження голови Баштанської районної військової адміністрації від 30 травня 2024 року №83-р «Про створення груп оповіщення» визначення маршрутів оповіщення покладається на начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 . Також, позивач посилається на грубе порушення Т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковником ОСОБА_2 порядку розгляду справи про адміністративне правопорушення, а саме проведення розгляду справи про адміністративне правопорушення без його участі, у зв`язку з несвоєчасним повідомленням про розгляд справи, що позбавило його прав, передбачених Конституцією України та КУпАП, зокрема, бути присутнім під час розгляду справи, надавати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання, мати професійну правову допомогу, тому просив визнати неправомірною та скасувати постанову про накладення на нього адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 34000 грн.

Ухвалою Казанківського районного суду Миколаївської області від 21 липня 2025 року провадження у зазначеній справі відкрито та призначено до судового розгляду. Крім того, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 надати суду належним чином засвідчену копію протоколу про адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.2101 КУпАП №215 складеного 03 червня 2025 року відносно ОСОБА_1 , та інші матеріали, які стали підставою для його складення; докази повідомлення ОСОБА_1 про розгляд справи про адміністративне правопорушення, яке відбулося 28 червня 2025 року.

30 липня 2025 року не погоджуючись із позовними вимогами, відповідачем ІНФОРМАЦІЯ_2 , у відповідності до вимог ст.175 КАС України, подано до суду відзив, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на безпідставність та недоведеність обставин, на які позивач посилається як на правову підставу своїх вимог. Зазначив, що 03 червня 2025 року відносно В.о. голови Казанківської селищної ради ОСОБА_1 за не вжиття заходів щодо організації дільниць оповіщення в органах місцевого самоврядування на території громади, а саме не визначено функціональні обов`язки працівників дільниці оповіщення військовозобов`язаних тим самим відповідним і неналежним чином не здійснив заходи з мобілізаційної підготовки та мобілізації, було складено протокол про адміністративне правопорушення №215 за ч.3 ст.2101 КУпАП та 28 червня 2025 року Т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковником ОСОБА_2 було винесено постанову №369 та притягнено позивача ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч.3 ст.2101 КУпАП з накладенням адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 34000 грн. Зазначену постанову вважає законною та складеною з урахуванням норм діючого законодавства, тому просило відмовити у задоволені позову в повному обсязі.

31 липня 2025 року позивачем ОСОБА_1 подано до суду відповідь на відзив, згідно з якою вважає, що обставини, на які посилається представник відповідача у відзиві на позовну заяву, як на підстави для відмови у задоволені позовних вимог в повному обсязі є не обґрунтовані, недоведені, суперечать нормам чинного законодавства. Зокрема, з посиланням на доводи аналогічні позовній заяві, просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити з підстав, які викладені в позовній заяві.

Відповідач ІНФОРМАЦІЯ_2 явку свого представника у судове засідання не забезпечив, про час і місце розгляду справи був повідомлений у встановленому законом порядку, причини неявки суду не повідомив. На виконання вимог ухвали суду від 21 липня 2025 року надано суду копію протоколу про адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.2101 КУпАП №215 складеного 03 червня 2025 року відносно ОСОБА_1 .

Вислухавши доводи позивача, встановивши фактичні обставини, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд приходе такого висновку.

Частиною 1 ст.5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

За правилами ч.5 ст.160 КАС України право оскаржити рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень мають особи, права, свободи та інтереси яких відповідні рішення, дії чи бездіяльність порушують.

Статтею 55 Конституції України кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Стаття 1 Закону України «Про оборону України» (далі Закон №1932-XII) розкриває поняття терміну «особливий період», - це період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року за №2102-IX, у зв`язку з широкомасштабною військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», на всій території України з 24 лютого 2022 року введено воєнний стан, який в подальшому неодноразово продовжений відповідними Указами Президента України, в тому числі і Указом Президента України №478/2025 від 14 липня 2025 року, строк дії воєнного стану в України продовжено з 05 години 30 хвилин 7 серпня 2025 року строком на 90 діб.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування регламентовано приписами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон №280/97-ВР).

Повноваження селищного голови визначені статтею 42 вказаного Закону.

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону №280/97-ВР сільський, селищний, міський голова, серед іншого: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень (ч.5 ст.42 цього ж Закону).

Згідно п.1 ч.3 ст.50 вказаного Закону у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, рішенням Казанківської селищної ради Баштанського (Казанківського) району Миколаївської області «Про початок повноважень Казанківського селищного голови» від 27 листопада 2020 року за №2/1, визнано повноваження новообраного голови Казанківської селищної ради ОСОБА_3 (копія) (а.с.11).

Відповідно до ст.15 Закону №1932-XII виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у галузі оборонної роботи забезпечують: підготовку громадян до військової служби, а також загальне військове навчання у воєнний час; приписку громадян до призовних дільниць, військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів; призов громадян на строкову військову службу; направлення громадян на навчальні (або перевірочні) і спеціальні збори; організацію та участь у здійсненні на відповідній території заходів, пов`язаних з мобілізаційною підготовкою, територіальною обороною та цивільним захистом; бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час; проведення мобілізації людських, транспортних та інших ресурсів в особливий період; здійснення контролю за використанням і охороною наданих у встановленому порядку для потреб оборони земельних, водних та інших природних ресурсів згідно із законодавством; вирішення згідно із законодавством питань, пов`язаних з наданням частинам, установам, навчальним закладам Збройних Сил України та іншим військовим формуванням, утвореним відповідно до законів України, та правоохоронним органам службових приміщень і житлової площі, інших об`єктів, здійсненням контролю за їх використанням, наданням комунально-побутових та інших послуг; організацію виробництва і поставки військам підприємствами та організаціями, що належать до комунальної власності, замовленої продукції, енергетичних та інших ресурсів; сприяння у підтриманні відповідного режиму в прикордонній смузі та у контрольованих прикордонних районах; проведення заходів щодо військово-патріотичного виховання громадян України; здійснення інших повноважень у галузі оборонної роботи, передбачених законами.

Частинами 3, 7 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон №2232-XI) передбачено, що військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку. Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, центри надання адміністративних послуг, центри рекрутингу та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Статтею 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі Закон №3543-XII) визначено, що: мобілізаційна підготовка це комплекс організаційних, політичних, економічних, фінансових, соціальних, правових та інших заходів, які здійснюються в мирний час з метою підготовки національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту (далі - Збройні Сили України, інші військові формування), сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій до своєчасного й організованого проведення мобілізації та задоволення потреб оборони держави і захисту її території від можливої агресії, забезпечення життєдіяльності населення в особливий період; мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано; особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, сил оборони і сил безпеки, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і час демобілізації після закінчення воєнних дій.

Згідно ч.1 ст.18 Закону №3543-XII виконавчі органи сільських, селищних, міських рад: планують, організовують і забезпечують мобілізаційну підготовку та мобілізацію на території відповідних населених пунктів; беруть участь у формуванні проектів основних показників мобілізаційного плану; розробляють мобілізаційні плани, довготермінові і річні програми мобілізаційної підготовки; забезпечують на території відповідних населених пунктів виконання мобілізаційних завдань (замовлень) підприємствами, установами і організаціями, які залучаються ними до виконання цих завдань (замовлень); здійснюють під час оголошення мобілізації заходи щодо переведення підприємств, установ і організацій, які знаходяться на території відповідних населених пунктів, на роботу в умовах особливого періоду; доводять розпорядження про виконання мобілізаційних завдань (замовлень) до підприємств, установ і організацій, які знаходяться на території відповідних населених пунктів і залучаються до виконання мобілізаційних завдань (замовлень), та укладають з ними договори (контракти); керують та здійснюють контроль за мобілізаційною підготовкою підприємств, установ і організацій, які залучаються ними до виконання мобілізаційних завдань (замовлень); здійснюють контроль за створенням, зберіганням та обслуговуванням мобілізаційного резерву матеріально-технічних і сировинних ресурсів на підприємствах, в установах і організаціях, що перебувають у комунальній власності або залучаються ними до виконання мобілізаційних завдань (замовлень); у разі ліквідації (реорганізації) підприємств, установ і організацій, що перебувають у комунальній власності і яким встановлено мобілізаційні завдання (замовлення) або які залучаються до їх виконання, здійснюють заходи щодо передачі таких завдань (замовлень) іншим підприємствам, установам і організаціям, які знаходяться на території відповідних населених пунктів, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України; здійснюють під час мобілізації в установленому порядку своєчасне оповіщення та забезпечують прибуття громадян, які залучаються до виконання обов`язку щодо мобілізації у порядку, визначеному частинами третьою - п`ятою статті 22 цього Закону, транспортних засобів та техніки на збірні пункти та у військові частини шляхом вжиття відповідних інформаційних та організаційно-технічних заходів, виділення будівель, споруд, земельних ділянок, транспортних та інших матеріально-технічних засобів і надання послуг Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, силам цивільного захисту відповідно до мобілізаційних планів, а також виконання завдань, визначених Генеральним штабом Збройних Сил України; забезпечують на території відповідних населених пунктів ведення персонально-первинного військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час і надання звітності щодо бронювання військовозобов`язаних у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України; забезпечують надання територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, Центральному управлінню та/або регіональним органам Служби безпеки України, відповідним підрозділам розвідувальних органів України відомостей про реєстрацію, банкрутство (ліквідацію) підприємств, установ і організацій, що належать до сфери їх управління, згідно із законодавством; сприяють територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, Центральному управлінню та/або регіональним органам Служби безпеки України, відповідним підрозділам розвідувальних органів України у їхній роботі в мирний час та в особливий період; одержують від місцевих органів виконавчої влади необхідну інформацію про характер мобілізаційних завдань (замовлень), встановлених підприємствам, установам і організаціям, які знаходяться на території відповідних населених пунктів, з метою планування раціонального використання людських і матеріальних ресурсів під час мобілізації та у воєнний час; вирішують разом з місцевими органами виконавчої влади питання щодо виконання мобілізаційних завдань (замовлень) підприємствами, установами і організаціями, що перебувають у комунальній власності або залучаються ними до виконання цих завдань (замовлень), у разі втрати зв`язку із зазначеними підприємствами, установами і організаціями під час мобілізації та у воєнний час; забезпечують на території відповідних населених пунктів виконання законів України та інших нормативно-правових актів з питань мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Розпорядженням Баштанської районної військової адміністрації від 28 травня 2024 року №81-р «Про проведення заходів мобілізації на території Баштанського району», з метою гарантованого виконання заходів мобілізації людських і транспортних ресурсів, недопущення у подальшому порушення вимог чинного законодавства з питань мобілізаційної підготовки та мобілізації, належного виконання своїх обов`язків керівниками підприємств, установ, організацій, головами сільських, селищних та міських рад Баштанського району в умовах правового режиму воєнного стану, враховуючи досвід проведення заходів мобілізації протягом 2022-2023 років, зобов`язано:

«2. Створити дільниці оповіщення військовозобов`язаних, резервістів та постачальників техніки за місцем роботи та проживання на фондах:

11) Дільниця оповіщення №11 приміщення Казанківської селищної ради (вул. Миру, буд. №208 смт. Казанка).

Начальниками дільниць оповіщення призначено сільських, селищних та міських голів, начальників військових адміністрацій населених пунктів Баштанського району.

Відповідальність за підготовку приміщень, обладнання, засобів зв`язку, обладнання місць та розробку документації, забезпечення транспортними засобами, необхідними для здійснення заходів оповіщення та перевезення резервістів і військовозобов`язаних від дільниць оповіщення до ІНФОРМАЦІЯ_1 (пункту збору військовозобов`язаних) покласти на сільських, селищних та міських голів територіальних громад Баштанського району.

До складу дільниць оповіщення призначити:

1) групу управління:

- начальника дільниці оповіщення;

- технічні працівники 2;

2) групу оповіщення за домашніми адресами та місцем роботи:

-начальник групи оповіщення;

-технічний працівник;

-посильні залежно від потреби.

До особового складу дільниці оповіщення залучити представників органів місцевого самоврядування, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації.

5. Рекомендувати у період дії законодавства про загальну мобілізацію сільським, селищним та міським головам, начальникам військових адміністрацій населених пунктів Баштанського району:

а) видати рішення про створення дільниць оповіщення, а у підпорядкованих старостинських округах відділень оповіщення і явки (витяг з рішення надати до ІНФОРМАЦІЯ_4 та сектору мобілізаційної роботи апарату Баштанської районної військової адміністрації в термін до 05 червня 2024 року);

б) виділити приміщення для розміщення дільниць оповіщення (відділень оповіщення і явки), забезпечити обладнанням, приладдям, майном та засобами зв`язку для безперебійного функціонування, призначити своїм розпорядженням відповідальних осіб і осіб, відповідальних за зберігання майна;

в) забезпечити транспортними засобами, необхідними для здійснення заходів оповіщення та перевезення резервістів і військовозобов`язаних від дільниць оповіщення до ІНФОРМАЦІЯ_4 (пункту збору військовозобов`язаних);

г) забезпечити надання донесень про хід оповіщення військовозобов`язаних і резервістів до групи контролю ІНФОРМАЦІЯ_4 ;

д) організувати оприлюднення рішення про продовження строку проведення загальної мобілізації.

2) начальнику ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_4 :

а) організувати контроль за розгортанням дільниць оповіщення, оформленням документів;

б) провести тренування адміністрації дільниць оповіщення з ІНФОРМАЦІЯ_5 ;

в) здійснити розподіл обсягів призову мобілізаційних ресурсів між територіальними громадами, відповідно до планових завдань;

г) забезпечити прийняття невідкладних заходів для виконання завдань щодо оповіщення, збору та відправки мобілізаційних ресурсів за призначенням;

д) забезпечити надання реальних донесень про хід оповіщення, збору та відправки мобілізаційних ресурсів до Баштанської районної військової адміністрації, групи контролю обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки;

е) видати наказ про створення пункту збору військовозобов`язаних» (копія) (а.с.14-16).

Розпорядженням Казанківської селищної ради від 04 червня 2024 року №43-р «Про створення дільниці оповіщення та організацію оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем роботи та проживання під час мобілізації, в особливий період», на виконання розпорядження Баштанської районної військової адміністрації від 28 травня 2024 року №81-р «Про проведення заходів мобілізації на території Баштанського району» з метою своєчасного оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів:

1.Створити на базі Казанківської селищної ради за адресою: АДРЕСА_1 , дільницю оповіщення №11.

2.До складу дільниці оповіщення №11 призначити:

2.1. Група управління:

- начальник дільниці оповіщення;

- технічний працівник;

2.2. Група оповіщення за домашніми адресами та місцем роботи:

- начальник групи оповіщення;

- технічний працівник;

- посильний.

3. Для організації та виконання завдань, покладених на дільницю оповіщення №11, призначити:

Групу управління у складі:

-начальник дільниці оповіщення №11, ОСОБА_3 селищний голова;

-технічний працівник, ОСОБА_5 начальник відділу правового забезпечення та кадрової роботи селищної ради;

Група оповіщення за домашніми адресами та місцем роботи у складі:

-начальник групи оповіщення, ОСОБА_6 заступник селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради;

-технічний працівник, ОСОБА_7 головний спеціаліст відділу земельних ресурсів та агропромислового розвитку селищної ради;

-посильний, ОСОБА_8 завідувач сектору з питань цивільного захисту, мобілізаційної роботи та взаємодії з правоохоронними органами селищної ради.

4.Транспортне забезпечення:

-Автомобіль Daewoo Nexia;

Резервний автомобіль:

-ГАЗ 31105-501;

Забезпечення пальним транспортного засобу який забезпечує оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем роботи та проживання проводиться у відповідності до заходів передбачених Цільовою програмою територіальної оборони та мобілізаційної підготовки у Казанківській селищній раді на 2021-2025 роки, затвердженої рішенням селищної ради від 23.12.2020 року №68/3 зі змінами та доповненнями, внесеними рішеннями селищної ради від 27.10.2021 року №492/14, від 30.06.2022 року №665/19, від 23.06.2023 року №795/23, від 29.09.2023 року №842/24, від 03.11.2023 року №896/25, від 01.03.2024 року №945/27.

5.Відповідальним за ведення, уточнення документації, укомплектованість майном та канцелярськими приладами дільниці оповіщення №11, призначити начальника групи оповіщення, ОСОБА_6 заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради.

6.Контроль за виконанням цього розпорядження покласти на селищного голову (копія) (а.с.20).

Розпорядженням Баштанської районної військової адміністрації від 30 травня 2024 року №83-р «Про створення груп оповіщення»

«1. З метою здійснення оповіщення військовозобов`язаних, які проживають на території громад Баштанського району про їх прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_1 та його відділів створити групи оповіщення у складі: 1 представник РТЦК та СП, 2 представника органу місцевого самоврядування (які не підлягають призову під час мобілізації), 1 представник Баштанського районного відділу поліції ГУНП в Миколаївській області:

11) Казанківська селищна рада 1 група оповіщення;

3. Начальнику ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_4 :

2) не пізніше, ніж за день до роботи групи оповіщення, видати наказ, у якому визначити старших груп оповіщення із числа представників РТЦК та СП, маршрути оповіщення (місця, де здійснюватиметься оповіщення, із зазначенням адрес будинків, громадських місць, громадських будинків та споруд, назв вулиць або площі); підприємства, установи, організації, працівники яких підлягають оповіщенню; час та строки проведення оповіщення.

4. Керівникам виконавчих органів сільських, селищних, міських рад та Баштанського районного відділу поліції ГУНП в Миколаївській області видати накази (розпорядження) про призначення осіб до складу груп оповіщення та забезпечення їх участі у заходах оповіщення.» (копія) (а.с.17-19).

Розпорядженням Казанківської селищної ради від 04 червня 2024 року №42-р «Про призначення уповноважених осіб», на виконання розпорядження начальника Баштанської районної військової адміністрації від 30 травня 2024 року №83-р «Про створення груп оповіщення»:

1.Призначити працівників Казанківської селищної ради до складу групи оповіщення:

-Соколова Андрія Івановича завідувача сектору з питань цивільного захисту, мобілізаційної роботи та взаємодії з правоохоронними органами селищної ради;

-Андрійчука Віктора Михайловича начальника фінансового відділу селищної ради;

-Кондратюка Юрія Миколайовича начальника відділу інвестицій, містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, економічного розвитку та енергоменеджменту селищної ради;

-ОСОБА_9 головного спеціаліста відділу загальної та організаційної роботи селищної ради;

-Луку Олександра Богдановича начальника відділу освіти, молоді та спорту селищної ради;

-Слободанюка Василя Олександровича державного реєстратора відділу з організації надання адміністративних послуг селищної ради;

-Топчого Сергія Анатолійовича інспектора з благоустрою відділу інвестицій, містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, економічного розвитку та енергоменеджменту селищної ради.

2.Призначити працівників Казанківської селищної ради уповноваженими вручати повістки:

-Соколова Андрія Івановича завідувача сектору з питань цивільного захисту, мобілізаційної роботи та взаємодії з правоохоронними органами селищної ради;

-ОСОБА_10 начальника фінансового відділу селищної ради;

-Кондратюка Юрія Миколайовича начальника відділу інвестицій, містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, економічного розвитку та енергоменеджменту селищної ради;

-ОСОБА_9 головного спеціаліста відділу загальної та організаційної роботи селищної ради;

-ОСОБА_11 начальника відділу освіти, молоді та спорту селищної ради;

-Слободанюка Василя Олександровича державного реєстратора відділу з організації надання адміністративних послуг селищної ради;

-Топчого Сергія Анатолійовича інспектора з благоустрою відділу інвестицій, містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, економічного розвитку та енергоменеджменту селищної ради. (копія) (а.с.21-22).

Відповідно до п.п.3, 7, 8 п.24 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022 року (далі - Порядок), з метою забезпечення персонально-первинного військового обліку виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють: виявлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які проживають на території адміністративно-територіальної одиниці, що обслуговується виконавчими органами сільської, селищної, міської ради, і не перебувають в них на персонально-первинному військовому обліку, направлення таких громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для взяття на військовий облік, взяття призовників, військовозобов`язаних та резервістів на персонально-первинний військовий облік; оповіщення на вимогу відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів і забезпечення їх своєчасного прибуття; взаємодію з відповідними районними (міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, органами СБУ, відповідними підрозділами розвідувальних органів щодо здійснення спільних заходів в галузі оборонної роботи, строків та способів звіряння даних карток первинного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - картки первинного обліку), внесення відповідних змін до них, а також щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно п.25 Порядку під час взяття призовників, військовозобов`язаних та резервістів на персонально-первинний військовий облік виконавчі органи сільських, селищних, міських рад: перевіряють дійсність та належність військово-облікових документів призовників, військовозобов`язаних та резервістів їх власникам, наявність відміток про взяття на військовий облік у відповідному районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, органі СБУ, відповідному підрозділі розвідувального органу та своєчасність їх прибуття до виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, доводять під особистий підпис призовників, військовозобов`язаних та резервістів правила військового обліку та інформацію про відповідальність за невиконання цих правил; проводять оформлення картки первинного обліку. У разі виявлення у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів розбіжностей, помилок або підробок виконавчі органи сільських, селищних, міських рад повідомляють про це відповідному районному (міському) територіальному центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідному підрозділу розвідувального органу.

Пунктом 32 Порядку передбачено, що у разі отримання розпорядження відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх явку на призовні дільниці (пункти попереднього збору), до органів СБУ, розвідувальних органів для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, взяття на військовий облік, визначення призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних (резервістів) виконавчі органи сільських, селищних, міських рад: відбирають картки первинного обліку зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов`язаних та резервістів; здійснюють оповіщення зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання (роботи, навчання) шляхом вручення повісток (додаток 11) або під їх особистий підпис у картках первинного обліку (додаток 3) та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення для проходження базової військової служби, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечення їх своєчасного прибуття; у триденний строк письмово повідомляють районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, відповідним підрозділам розвідувальних органів про результати оповіщення, виконання призовниками, військовозобов`язаними та резервістами вимог законодавства; забезпечують контроль за прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів.

Відповідно до п.34 Порядку з метою ведення персонального військового обліку державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації здійснюють: оповіщення на вимогу районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів і забезпечення їх своєчасного прибуття.

Згідно п.47 Порядку у разі отримання розпоряджень районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів (додаток 13) щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів керівники (голови) державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій зобов`язані: видати наказ (розпорядження) про оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, довести його до відома таких осіб під особистий підпис, а у разі виконання такими особами дистанційної, надомної роботи, у період їх тимчасової непрацездатності, перебування у відпустці або у відрядженні - рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення у частині, що стосується їх прибуття до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у визначені строки, та надіслати копію відповідних наказів (розпоряджень) та підтвердну інформацію або документи про здійснення оповіщення у триденний строк до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів; вручити призовникам, військовозобов`язаним та резервістам повістки про явку за викликом до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу (за наявністю); письмово повідомити з наданням витягів з наказів (розпоряджень) відповідним районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, відповідним підрозділам розвідувальних органів про осіб з числа призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які тимчасово непрацездатні, перебувають у відпустці або у відрядженні; забезпечити здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу.

Отже указаними нормами передбачений обов`язок органів місцевого самоврядування у разі отримання розпоряджень районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки здійснювати оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, та забезпечувати здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

З Акту перевірки стану організації здійснення оповіщення на дільниці оповіщення №11 (Казанківської селищної ради), затвердженого Т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 б/д вбачається, що з метою виконання вимог п.11.12 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 16 травня 2025 року №560, пункту 2 Розпорядження начальника Баштанської районної військової адміністрації від 28 травня 2024 року №81-р «Про проведення заходів мобілізації на території Баштанського району», комісією у складі: Т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 майора ОСОБА_12 , старшого офіцера відділення обліку та мобілізаційної роботи капітана ОСОБА_13 , провідного спеціаліста відділення обліку та мобілізаційної роботи, державного службовця ОСОБА_14 проведено перевірку стану організації здійснення оповіщення на дільниці оповіщення №11 (Казанківської селищної ради), за результатами якої встановлено неналежне виконання розпорядження голови Баштанської районної військової адміністрації №81-р від 28 травня 2024 року «Про проведення заходів мобілізації на території Баштанського району», в частині роботи дільниці оповіщення військовозобов`язаних, а саме відсутні функціональні обов`язки працівників дільниці оповіщення. Крім цього, на виконання Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №65/2022 «Про загальну мобілізацію» зі змінами, відповідно до Законів України «Про військовий обов`язок і військову службу» та «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», виданих розпоряджень начальником ІНФОРМАЦІЯ_4 про зобов`язання здійснення оповіщення військовозобов`язаних про їх виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 з метою уточнення даних та медичного переогляду, звітна документація про здійснені заходи оповіщення або докази неможливості їх здійснення в наявності, але не в повному обсязі, а саме на виконання розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 відсутні розпорядження про здійснення оповіщення, розпорядження про призначення відповідальних осіб, які здійснюють оповіщення, а також відсутні затверджені маршрути оповіщення (копія) (а.с.65-67).

З протоколу №215 про адміністративне правопорушення від 03 червня 2025 року вбачається, що 03 червня 2025 року о 11 год. 05 хв. відносно В.о. голови Казанківської селищної ради ОСОБА_1 було складено протокол про адміністративне правопорушення, а саме, що 30 травня 2025 року в ході перевірки дільниці оповіщення було встановлено неналежне виконання розпорядження голови Баштанської районної військової адміністрації №81-р від 28 травня 2024 року «Про проведення заходів мобілізації на території Баштанського району», в частині роботи дільниці оповіщення військовозобов`язаних, а саме відсутні функціональні обов`язки працівників дільниці оповіщення. Крім цього, на виконання Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №65/2022 «Про загальну мобілізацію» зі змінами, відповідно до Законів України «Про військовий обов`язок і військову службу» та «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», виданих розпоряджень начальником ІНФОРМАЦІЯ_4 про зобов`язання здійснення оповіщення військовозобов`язаних про їх виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 з метою уточнення даних та медичного переогляду, звітна документація про здійснені заходи оповіщення або докази неможливості їх здійснення в наявності, але не в повному обсязі, а саме на виконання розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 відсутні розпорядження про здійснення оповіщення, розпорядження про призначення відповідальних осіб, які здійснюють оповіщення, а також відсутні затверджені маршрути оповіщення, чим своїми діями порушив вимоги ст.16 Закону України «Про оборону України», ст.18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», ст.34 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.2101 КУпАП. Гр. ОСОБА_1 роз`яснено ст.63 Конституції України його права та обов`язки, передбачені ст.268 КУпАП, повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 8 год. 30 хв. 20 червня 2025 року у приміщені ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_2 . У протоколі про адміністративне правопорушення здійснено запис про те, що гр. ОСОБА_1 відмовився від надання письмових пояснень. Жодних підписів ОСОБА_1 зазначений протокол не містить (копія) (а.с.68-70).

28 червня 2025 року Т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 підполковником ОСОБА_2 винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення №369, якою до ОСОБА_1 застосовано адміністративне стягнення у виді штрафу, в розмірі 34000 грн за вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.2101 КУпАП (копія) (а.с.13).

Згідно постанови, 03 червня 2025 року о 11 год. 05 хв. встановлено факт невиконання розпорядження голови Баштанської районної військової адміністрації №81-р від 28 травня 2024 року «Про проведення заходів мобілізації на території Баштанського району», в частині роботи дільниці оповіщення військовозобов`язаних, а саме відсутні функціональні обов`язки працівників дільниці оповіщення. Крім цього, на виконання Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №65/2022 «Про загальну мобілізацію» зі змінами, відповідно до Законів України «Про військовий обов`язок і військову службу» та «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», виданих розпоряджень начальником ІНФОРМАЦІЯ_4 про зобов`язання здійснення оповіщення військовозобов`язаних про їх виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 з метою уточнення даних та медичного переогляду, звітна документація про здійснені заходи оповіщення або докази неможливості їх здійснення в наявності, але не в повному обсязі, а саме невиконання розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 відсутні розпорядження про здійснення оповіщення, розпорядження про призначення відповідальних осіб, які здійснюють оповіщення, а також відсутні затверджені маршрути оповіщення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до ч.1 ст.2101 КУпАП посадові особи органів місцевого самоврядування підлягають адміністративній відповідальності за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Відповідальність за ч.3 ст.2101 КУпАП наступає за вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період.

Статтею 252 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до положень ст.ст.73-76 КАС України докази повинні бути належними, допустимими, достовірними та достатніми.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування (ст.73 КАС України).

Згідно з ст.74 КАС України, суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Відповідно до ч.2 ст.251 КУпАП, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення.

Проте, відповідачем до копії протоколу про адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.2101 КУпАП №215 складеного 03 червня 2025 року відносно В.о. голови Казанківської селищної ради Дяченка С.П., а також до постанови №369 про адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.2101 КУпАП не додано жодних доказів на підтвердження зазначених у них обставин, зокрема те, що В.о. голови Казанківської селищної ради ОСОБА_1 неналежно виконав поставлені завдання із оповіщення військовозобов`язаних, а саме: не виконав низку розпоряджень Начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 ; відсутні розпорядження про здійснення оповіщення; розпорядження про призначення відповідальних осіб, які здійснюють оповіщення; відсутні затверджені маршрути оповіщення.

Крім того, суд зазначає, що відповідачем не надано суду жодного розпорядження, яке видане ІНФОРМАЦІЯ_6 стосовно притягнення до відповідальності за неналежне виконання поставлених завдань із оповіщення військовозобов`язаних В.о. голови Казанківської селищної ради.

Враховуючи вищевикладене, суд позбавлений можливості встановити вимоги, про які йшлося у розпорядженнях.

З матеріалів, доданих до суду позивачем встановлено, що на адресу Казанківської селищної ради від Баштанської районної військової адміністрації надійшли розпорядження №81-р від 28 травня 2024 року, та розпорядження №83-р від 30 травня 2024 року на виконання вказаного розпорядження були вжиті заходи, зокрема в.о. голови Казанківської селищної ради видано розпорядження №42-р від 04 червня 2024 року «Про призначення уповноважених осіб» та розпорядження №43-р від 04 червня 2024 року «Про створення дільниці оповіщення та організацію оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем роботи та проживання під час мобілізації, в особливий період» (а.с.21-22; 20).

Також судом з`ясовано, що в порушення вимог чинного законодавства України ОСОБА_1 не було повідомлено про час та місце розгляду адміністративних матеріалів, які стали наслідком винесення оскаржуваної постанови, яка постановлена в м. Баштанка, що є грубим порушенням при притягненні особи до адміністративної відповідальності, оскільки недотримання процедурних приписів законодавства України про адміністративні правопорушення, передбачених, зокрема, статтями 278, 279 КУпАП з боку працівників ТЦК та СП, тягне недоведеність з боку суб`єкта владних повноважень правомірності складання протоколу та винесення постанови.

В силу вимог ч.2 ст.7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Згідно з ст.62 Конституції України, ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину (правопорушення). Обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Верховний Суд у постанові від 08.07.2020 у справі 463/1352/16-а звертає увагу на те, що в силу принципу презумпції невинуватості, що підлягає застосуванню у справах про адміністративні правопорушення, всі сумніви щодо події правопорушення та винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь, недоведені подія та вина особи мають бути прирівняні до доведеної невинуватості цієї особи.

Відповідно до ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням, інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Згідно з ст.8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права, який визначає людину, її права та свободи найвищою цінністю в державі, що обумовлює можливість обмеження її прав та свобод лише при неухильному дотриманні законодавства України та лише за наявності вини.

Тобто особа може бути притягнута до адміністративної відповідальності лише у тому разі, якщо її вину у вчиненні правопорушення буде доведено поза розумним сумнівом, на підставі належних та допустимих доказів із дотриманням встановленої законом процедури. Принцип «поза розумним сумнівом», сформульований у п. 43 рішення Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ) від 14 лютого 2008 року у справі «Кобець проти України» (з відсиланням на первісне визначення цього принципу у справі «Авшар проти Туреччини», п. 282).

У справі «Barbera, Messegu and Jabardo v. Spain» від 06.12.1998 (п. 146) Європейський суд з прав людини встановив, що принцип презумпції невинності вимагає серед іншого, щоб, виконуючи свої обов`язки, судді не починали розгляд справи з упередженої думки, що особа скоїла правопорушення, яке ставиться їй в провину; всі сумніви, щодо її винуватості повинні тлумачитися на користь цієї особи.

Крім того, постанова про притягнення до адміністративної відповідальності є рішенням суб`єкта владних повноважень, актом індивідуальної дії, який встановлює відповідні права та обов`язки для особи, щодо якої він винесений.

Таке рішення суб`єкта владних повноважень має бути обґрунтованим на момент його прийняття, оскільки воно має значимі наслідки для суб`єктів приватного права, що знаходяться в нерівному положенні по відношенні до суб`єкта владних повноважень.

Дотримання передбаченої законом процедури та порядку винесення такого рішення має виключно важливу роль для встановлення об`єктивної істини органом, на який законом покладено повноваження, зокрема, щодо розгляду справ про адміністративне правопорушення. Порушення норм процесуального права суб`єктом владних повноважень при прийнятті та складанні постанови про притягнення до адміністративної відповідальності зводить нанівець саму суть та завдання, покладені в основу поняття адміністративної відповідальності, оскільки ускладнює, а подекуди й унеможливлює встановлення судом, що розглядає справу про адміністративне правопорушення, об`єктивної сторони вчинюваного порушення та вини особи в його вчиненні.

Аналогічна правова позиція, викладена у постановах Верховного Суду від 15 листопада 2018 року у справі № 524/5536/17, від 30 травня2018 року у справі № 337/3389/16, від 17 липня 2019 року у справі №295/3099/17.

Відповідно до положень ст.251 КУпАП, ст.62 Конституції України, не можуть бути визнані належними та допустимими доказами відомості, що містяться в постановах про адміністративне правопорушення, у зв`язку з тим, що самі по собі постанови про адміністративне правопорушення не можуть бути беззаперечним доказом вини особи в тому чи іншому діянні, оскільки не являє собою імперативного факту доведеності вини особи.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що відповідачем не надано суду будь-яких доказів, які б спростовували твердження позивача.

Сама лише постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності не є доказом вчинення адміністративного правопорушення, а є лише рішенням суб`єкта владних повноважень щодо наслідків розгляду зафіксованого правопорушення.

З врахуванням досліджених в судовому засіданні доказів, матеріалами адміністративних матеріалів в яких відсутні будь-які докази та містять лише оскаржувану постанову з переліком норм закону, суд не має підстав для висновку, що при притягненні позивача до адміністративної відповідальності відповідачем в повному обсязі були дотримані вищенаведені вимоги закону і під час цього були вжиті всі заходи щодо повного, всебічного та об`єктивного з`ясування обставин, що мали значення для правильного вирішення справи.

За таких обставин, факт вчинення позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.2101 Кодексу України про адміністративні правопорушення, є не доведеним, оскільки належних та допустимих доказів правомірності дій суб`єктом владних повноважень не надано, а відтак суд дійшов до висновку щодо протиправності винесеної постанови.

Тому за результатами розгляду цієї справи суд, на підставі п.3 ч.3 ст.286 КАС, вважає за необхідне прийняти рішення про скасування рішення суб`єкта владних повноважень і закриття справи про адміністративне правопорушення на підставі п.1 ст.247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю у діях позивача складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.2101 КУпАП.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З огляду на встановлені судом обставини, враховуючи відсутність достатніх та належних доказів на підтвердження правомірності винесення оскаржуваної постанови, суд дійшов висновку, що прийняте рішення про притягнення позивача до адміністративної відповідальності є необґрунтованим, прийнятим без повного та всебічного з`ясування усіх обставин справи, а тому, підлягає скасуванню, а справа закриттю.

Частиною 1 ст.139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

За даних обставин, слід стягнути з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень на користь позивача сплачений судовий збір за подання позовної заяви.

Керуючись ст.ст.242-246, 286 КАС України, суд,

У х в а л и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення №369 від 28 червня 2025 року, - задовольнити.

Постанову №369 від 28 червня 2025 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.2101 КУпАП та накладення на нього адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 34 000 гривень скасувати.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити на підставі п.1 ст.247 КУпАП у зв`язку з відсутністю у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.2101 КУпАП.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 605 (шістсот п`ять) грн. 60 коп.

Відповідно до ст.286 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду може бути оскаржене протягом 10 (десяти) днів з дня його проголошення шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 04 серпня 2025 року.

Суддя Сябренко І.П.