Справа № 215/230/25
Суддя: Лозицька Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2025-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 серпня 2025 рокуСправа №215/230/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лозицька І.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до депутата голови Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Кушніра Сергія Івановича про встановлення наявності компетенції (повноважень) та зобов`язання вчинити певні дії; оскарження бездіяльності; зобов`язання вчинити певні дії,
До Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області звернулась ОСОБА_1 з позовною заявою до депутата голови Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Кушніра Сергія Івановича, в якій позивач просить:
- встановити наявність компетенції (повноважень) депутата голови Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Кушніра Сергія Івановича при отриманні заяви від 15.05.2024 року вх.С-186-П створювати штучні перешкоди для надання соціальних послуг по догляду на професійній основі, і визнати такі перешкоди протиправною бездіяльністю, а таку процедуру протиправною діяльністю, та зобов`язати не порушувати верховенство права в правовій державі.
Позовні вимоги вмотивовані безпідставністю та необґрунтованістю відмови відповідача надати сину позивача направлення на перепідготовку до організацій, які здійснюють навчання для надання соціальної послуги з догляду на професійній основі, оскільки позивач потребує постійного догляду.
Ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 06.11.2024 року позовну заяву ОСОБА_1 до депутата голови Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Кушніра Сергія Івановича на підставі ст. ст. 6, 7 КАС України передано на розгляд до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Дана справа була передана судді Кучмі К.С. 04.02.2025 року.
Ухвалою суду від 07.02.2025 року відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до депутата голови Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради Кушніра Сергія Івановича на підставі ст.ст.6, 7 КАС України (суддя Кучма К.С.)
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 30.04.2025 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.02.2024 року в справі № 215/230/25 задоволено частково. Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.02.2024 року в справі № 215/230/25 за позовом ОСОБА_1 до депутата голови Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Кушніра Сергія Івановича про встановлення наявності компетенції (повноважень) скасовано. Направлено справу №215/230/25 для продовження розгляду до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
23.05.2025 року справа надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду та передана судді Кучмі К.С. 26.05.2025 року.
28.05.2024 року суддею Кучмою К.С. подано заяву про самовідвід.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.05.2025 року задоволено заяву про самовідвід судді Кучми Костянтина Сергійовича в адміністративній справі №215/230/25 за позовом ОСОБА_1 до депутата голови Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Кушніра Сергія Івановича на підставі ст. ст. 6, 7 КАС України.
Відповідно до реєстру передачі справ №3420/25 від 28.05.2025 року справу №215/230/25 було передано судді Лозицькій І.О. безпосередньо 29.05.2025 року, що підтверджується відповідним написом, в даному реєстрі №3420/25 від 28.05.2025 року, в графі: передав 29.05.2025 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.05.2025 року суддею Лозицькою І.О. прийнято адміністративну справу №215/230/25 до свого провадження та відкрито провадження у справі в частині позовних вимог щодо оскарження бездіяльності відповідача депутата голови Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Кушніра Сергія Івановича та зобов`язання вчинити певні дії.
Відмовлено у відкритті провадження в частині позовних вимог щодо встановлення наявності компетенції (повноважень) депутата голови Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Кушніра С.І. при отриманні заяви від 15.05.2024 року вх.С-186-П створювати штучні перешкоди для надання соціальних послуг по догляду на професійній основі, оскільки вони не належать розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Заяву позивача про звільнення від сплати судового збору та поновлення строку звернення до суду з даної позовною заявою задоволено.
Поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду з даною позовною заявою.
У задоволенні заяви ОСОБА_1 про розгляд справи в порядку загального позовного провадження відмовлено.
Призначено розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
У задоволенні заяви ОСОБА_1 про витребування доказів відмовлено.
Встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов (у разі заперечення проти позову) протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
На адресу суду через систему «Електронний суд» від виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечує. В обґрунтування своєї правової позиції зазначає, що 15.05.2024 року позивач надав до виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради заяву про потребу в наданні соціальних послуг на професійній основі, яка була зареєстрована за вх. №С-186-П. У заяві позивач не зазначив про бажання бути присутнім при розгляді заяви, тому, розгляд відбувався за відсутності позивача. Заява позивача від 15.05.2024 року за вх. №С-186-П розглянута відповідно до Закону України «Про звернення громадян», підготовлена письмова відповідь з вичерпними роз`ясненнями щодо порушених позивачем у зверненні питань з посиланням на нормативні правові акти та направлена листом на поштову адресу позивача. У порядку, встановленому регламентом виконавчого комітету Терівської районної у місті Кривий Ріг ради від 18.08.2021 року №426 згідно з резолюцією керівника заява позивача від 15.05.2024 року за вх. №С-186-П передана на розгляд управлінню праці та соціального захисту населення виконкому районної у місті ради та зареєстрована за №32.
Щодо порядку підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності, відповідач зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2020 року № 430 затверджено Порядок підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності (далі Порядок 430 ), а саме: фізичні особи звертаються за місцем проживання/перебування до управління з заявою в довільній формі про включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі (далі перелік). Разом із заявою фізична особа, яка планує надавати послуги з догляду, повинна подати копії документа, що посвідчує особу, реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті) та документа, що підтверджує реєстрацію місця проживання. Позивачу роз`яснено, що для можливості отримання направлення для проходження навчання або складання іспиту з подальшим включенням до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі ОСОБА_2 необхідно особисто надати до управління документи відповідно до п. 6 Порядку №430. Разом з тим, при перевірці відомостей реєстру територіальної громади міста Кривого Рогу про зареєстроване місце проживання ОСОБА_2 встановлено, що по АДРЕСА_1 , знятий з реєстрації місця проживання 08.11.2013 року, а за адресою АДРЕСА_2 , не зареєстрований. Зазначає, що ОСОБА_2 неодноразово надавалися рекомендації подати документ, що підтверджує реєстрацію місця проживання для можливості отримання направлення для проходження навчання або складання іспиту з подальшим включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі. Однак, останнім ігнорується рекомендація відповідача та документ, що підтверджує реєстрацію місця проживання до заяви про видачу направлення для проходження відповідного навчання не подається, що унеможливлює видати направлення для проходження навчання або складання іспиту з подальшим включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі для подальшого залучення до надання послуг з догляду. З огляду на викладене, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 звернулась до Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради з заявою про потребу в наданні соціальних послуг, у якій просила надання соціальних послуг з догляду на професійній основі від 15.05.2024 року.
Заяву було зареєстровано 15.05.2024 року виконавчим комітетом Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради за вх. №С-186-П.
Листом голови Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради від 24.05.2024 року №С-186-П повідомлено позивачу про те, що виключні повноваження районної у місті ради визначаються рішенням Криворізької міської ради від 31.03.2016 року №381 «Про обсяг і межі повноважень районних у місті рад та їх виконавчих органів». Зазначеним рішенням повноваження щодо соціального захисту громадян делеговані виконкому районної у місті ради. Соціальний захист населення в межах делегованих повноважень в Тернівському районі здійснює управління праці та соціального захисту населення виконкому районної у місті ради (далі управління) в порядку, встановленому законодавством України. Управління є структурним підрозділом виконкому Тернівської районної у місті ради і здійснює свою діяльність у межах повноважень, визначених положенням про управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради, затвердженим рішенням Тернівської районної у місті ради від 23.02.2023 року №222. 15.05.2024 року заява позивача була направлена для розгляду до управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради, яка зареєстрована за вх. №32. Зазначено, що станом на 23.05.2024 року ОСОБА_2 не надано до управління довідку про проходження підготовки або перепідготовки з основ догляду, у зв`язку з чим, його не включено до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі. Відповідно до п. 6 Порядку №430 фізичні особи вертаються за місцем проживання/перебування до управління з заявою в довільній формі про включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі (далі перелік). Разом із заявою фізична особа, яка планує надавати послуги з догляду, повинна подати копії документа, що посвідчує особу, реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті) та документа, що підтверджує реєстрацію місця проживання. Для можливості отримання направлення для проходження навчання або складання іспиту з подальшим включенням до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі ОСОБА_2 необхідно особисто надати до управління документи відповідно до п. 6 Порядку №430. при перевірці відомостей реєстру територіальної громади міста Кривого Рогу про зареєстроване місце проживання ОСОБА_2 встановлено, що по АДРЕСА_1 , знятий з реєстрації місця проживання 08.11.2013 року, а за адресою АДРЕСА_2 , не зареєстрований. Крім того, позивачу повідомлено про те, що управлінням прийнято рішення від 16.05.2024 року №33 про залишення заяви про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 15.05.2024 року за вх. №32 без руху. Для подальшого розгляду заяви позивача останньому необхідно протягом 30 календарних днів з дати отримання повідомлення надати до управління висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватись та самообслуговуватись, та потребує надання соціальних послуг з догляду та копію довідки до акта огляду МСЕК.
Зі змісту рішення управління праці та соціального захисту населення Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради від 16.05.2024 року №33 про залишення заяви про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 15.05.2024 року за вх. №32 без руху встановлено, що позивачу повідомлено про те, що для подальшого розгляду заяви ОСОБА_1 необхідно протягом 30 календарних днів з дати отримання повідомлення надати до управління висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватись та самообслуговуватись, та потребує надання соціальних послуг з догляду та копію довідки до акта огляду МСЕК.
Не погодившись із такою позицією відповідача позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд зазначає таке.
Стаття 19 Конституції України визначає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Соціальний захист населення в межах делегованих повноважень в Тернівському районі здійснює Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради (далі управління) в порядку встановленому законодавством України.
Повноваження управління закріплені Положенням про управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради, затвердженим рішенням Тернівської районної у місті ради від 23.02.2023 року № 222.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стосовно надання сину позивача ОСОБА_2 направлення для перепідготовки з основ догляду на професійній основі, колегія суддів зазначає наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2020 року № 430 затверджено Порядок підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності (далі Порядок ).
Цей Порядок визначає процедуру підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду окремим категоріям громадян відповідно до Закону України «Про соціальні послуги» без здійснення підприємницької діяльності.
У цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні:
організації, які здійснюють навчання фізичних осіб, - республіканський Автономної Республіки Крим, обласні, Київський та Севастопольський міські центри соціальних служб; громадські об`єднання, міжнародні неурядові організації, благодійні, релігійні організації, установи та організації, що мають досвід роботи з відповідними вразливими групами населення;
навчання фізичних осіб основ догляду процес формування у фізичних осіб знань, умінь і навичок догляду за окремими категоріями громадян.
Навчання фізичних осіб основ догляду здійснюється відповідними організаціями за типовою програмою для подальшого надання соціальних послуг з догляду вдома особам, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися, які є: громадянами похилого віку; особами з інвалідністю; невиліковно хворими, а також хворими, що потребують тривалого лікування, дітьми з інвалідністю; дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет І типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги.
Типова програма навчання фізичних осіб основ догляду затверджується Мінсоцполітики і передбачає теоретичну, практичну підготовку та складення іспиту.
Організації, які планують здійснювати навчання фізичних осіб, звертаються до управління з питань соціального захисту населення із заявою в довільній формі про можливість здійснення навчання. Управління ведуть облік організацій, які здійснюють навчання фізичних осіб.
Фізичні особи звертаються за місцем проживання/перебування до управління з заявою в довільній формі про включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі (далі - перелік). Разом із заявою фізична особа, яка планує надавати послуги з догляду, повинна подати копії документа, що посвідчує особу, реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті) та документа, що підтверджує реєстрацію місця проживання.
Управління приймає документи та надає фізичній особі перелік організацій, які здійснюють навчання фізичних осіб. Фізичні особи вибирають організацію з наданого переліку та отримують направлення на навчання.
Фізичні особи, які мають документ про медичну освіту, вважаються такими, що пройшли навчання і можуть надавати соціальні послуги з догляду. Такі особи додатково подають копію документа про медичну освіту.
Надавати послуги з догляду без проходження навчання, але склавши в організації, яка здійснює навчання фізичних осіб, іспит з основ догляду, може: непрацююча фізична особа, яка протягом не менше ніж три місяці до дня звернення із заявою постійно надавала соціальні послуги і якій призначалася щомісячна компенсація.
Після проходження навчання та/або складення іспиту в організації, яка здійснює навчання фізичних осіб, фізичні особи отримують довідку.
Після отримання довідки про проходження навчання/перенавчання фізичні особи протягом п`яти робочих днів надсилають копію такої довідки до управління для включення такої особи до переліку.
Управління веде облік фізичних осіб, які надають послуги з догляду та мають довідку про проходження навчання та/або складення іспиту, для подальшого залучення їх до гадання послуг з догляду.
Враховуючи вищезазначене, особа, яка бажає надавати соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі повинна особисто звернутися до управління із заявою в довільній формі про включення до переліку фізичних осіб, надавши копії документу, що посвідчує особу, реєстраційного номера облікової картки платника податків та документу, що підтверджує реєстрацію місця проживання.
ОСОБА_2 неодноразово звертався до начальника управління та виконкому Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради з заявою в довільній формі про включення його до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі без здійснення підприємницької діяльності. Разом із заявами він надавав копії паспорта та реєстраційного номера облікової картки платника податків. Проте, не надавав доказів на підтвердження місця проживання.
При цьому, при перевірці відомостей реєстру територіальної громади міста Кривого Рогу про зареєстроване місце проживання ОСОБА_2 встановлено, що по АДРЕСА_1 , знятий з реєстрації місця проживання 08.11.2013 року, а за адресою АДРЕСА_2 , не зареєстрований.
Суд зазначає, що з 01.12.2021 року набрав чинності Закон України №1871-IX від 05.11.2021 року «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні», який встановив новий порядок реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб.
Серед основних змін є відміна проставлення штампу про реєстрацію місця проживання фізичної особи до документів.
Відповідно до розділу VI зазначеного Закону для підтвердження інформації про місце проживання (перебування), зареєстроване до набрання чинності цим Законом, особа може надавати відомості про місце проживання, що були внесені до: паспорта громадянина України, виготовленого у формі книжечки; паспорта громадянина України або паспорта громадянина України для виїзду за кордон у формі е-паспорта для виїзду за кордон; витягу з реєстру територіальної громади.
У разі необхідності підтвердження відомостей про зареєстроване місце проживання органи державної влади, органи місцевого самоврядування з дня запровадження доступу до відомчої інформаційної системи зобов`язані здійснювати перевірку таких відомостей, що внесені до паспорта громадянина України, виготовленого у формі книжечки. Управління має можливість отримувати інформацію щодо місця реєстрації безпосередньо з інформаційної системи «Реєстр територіальної громади міста Кривого Рогу».
З матеріалів справи встановлено, що відповідачем при перевірці відомостей реєстру територіальної громади міста Кривого Рогу про зареєстроване місце проживання було встановлено, що по АДРЕСА_1 , знятий з реєстрації місця проживання 08.11.2013 року, а за адресою АДРЕСА_2 , не зареєстрований.
ОСОБА_2 надавалися письмові відповіді, які направлялися засобами поштового зв`язку, в яких було рекомендовано надати документ, що підтверджує реєстрацію місця проживання для можливості отримання направлення для проходження навчання або складання іспиту з подальшим включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі.
Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 2 Закону 1871 реєстрація місця проживання (перебування) особи - внесення за заявою про реєстрацію місця проживання (перебування), поданою особою в паперовій формі, до реєстру територіальної громади інформації про місце проживання (перебування) особи.
Згідно із статтею 3 Закону 1871 реєстрація місця проживання (перебування) особи здійснюється з метою:
1) створення умов для реалізації прав особи, зокрема виборчих прав, права на участь у місцевому самоврядуванні, на отримання соціальних, публічних послуг, у випадках, передбачених законом;
2) ведення офіційного листування та здійснення інших комунікацій з особою;
3) використання знеособлених даних реєстрів територіальних громад для обґрунтованого розроблення органами державної влади та органами місцевого самоврядування програм економічного і соціального розвитку адміністративно-територіальних одиниць, визначення правомочності зборів жителів територіальної громади, для статистичних, наукових та інших потреб у визначених законом та актами Кабінету Міністрів України випадках.
Відповідно ч. 1 ст. 5 Закону 1871 громадянин України, який проживає на території України, а також іноземець чи особа без громадянства, який на законних підставах постійно або тимчасово проживає на території України, зобов`язані протягом 30 календарних днів після прибуття до нового місця проживання (перебування) задекларувати або зареєструвати його.
Позивачем до суду не надано доказів надання відповідачу документу, що підтверджує реєстрацію місця проживання її сина ОСОБА_2 , що, в свою чергу, унеможливлює видачу останньому направлення для проходження навчання або складання іспиту з подальшим включенням до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі для подальшого залучення до надання послуг з догляду.
З урахуванням викладеного, суд зазначає, що наведене доводить, що відповідач листом від 24.05.2024 року №С-186-П у задоволенні заяви позивача не відмовляв, а повідомив про прийняте управлінням праці та соціального захисту населення Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради рішення від 16.05.2024 року №33 про залишення заяви про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 15.05.2024 року за вх. №32 без руху.
При цьому, управлінням праці та соціального захисту населення Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради, приймаючи рішення від 16.05.2024 року №33 про залишення заяви про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 15.05.2024 року за вх. №32 без руху, діяло у спосіб, передбачений чинним законодавством.
Відтак, судом не встановлено порушення відповідачем прав та законних інтересів позивача.
Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.
Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09.12.1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.
Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
За приписами ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною другою статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд, відповідно до ст. 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Відтак, судом не встановлено доведеність заявлених позивачем позовних вимог, натомість, відповідачем доведено належними доказами правомірність своїх дій (рішень) у спірних правовідносинах.
Враховуючи викладене, на підставі наданих доказів у їх сукупності, системного аналізу положень чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги в частині визнання перешкод для надання соціальних послуг по догляду на професійній основі при отриманні заяви від 15.05.2024 року вх.С-186-П протиправною бездіяльністю, а таку процедуру протиправною діяльністю, та зобов`язання не порушувати верховенство права в правовій державі, задоволенню не підлягають.
У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог, а також враховуючи звільнення позивача від сплати судового збору, питання розподілу судових витрат між сторонами справи судом не вирішується.
Керуючись статтями 2, 5, 7, 9, 72-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, cуд,
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до депутата голови Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Кушніра Сергія Івановича про встановлення наявності компетенції (повноважень) та зобов`язання вчинити певні дії; оскарження бездіяльності; зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.О. Лозицька