Справа № 580/4356/25
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2025-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2025 року справа № 580/4356/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

01.04.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) (далі відповідач) про:

визнання протиправним і скасування рішення військово-лікарської комісії, ухвалене у квітні 2025 року відповідачем, яким його визнано придатним до військової служби;

зобов`язання направити позивача на повторне медичне обстеження до Центральної військово-лікарської комісії.

Додатково просить заборонити відповідачу здійснювати мобілізаційні заходи стосовно позивача до моменту винесення нового рішення ВЛК.

Обґрунтовуючи зазначив, що рішення ВЛК прийняте під психологічним тиском без належного медичного обстеження та за наявності медичних протипоказань, що підтверджуються висновками незалежних медичних експертів, результатами МРТ та довідкою з травматологічного пункту щодо отримання тілесних ушкоджень під час затримання співробітниками ТЦК.

Ухвалою від 05 червня 2025 року суд прийняв до свого провадження позовну заяву, відкрив провадження у справі та вирішив на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) її розгляд здійснювати правилами спрощеного провадження.

Того ж дня ухвалою суд відмовив у задоволенні клопотання позивача про забезпечення його позову.

19.06.2025 від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву з проханням відмовити у задоволенні позову. Обґрунтовуючи зазначив, що не допустив порушень прав позивача під час прийняття оскаржуваного рішення та дотримався процедури проходження військово-лікарської експертизи.

Оцінивши доводи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Згідно з повісткою на відправку позивачу наказано протягом 22.04.2025 07:00 з моменту вручення з`явитися за адресою: АДРЕСА_3 в ІНФОРМАЦІЯ_3 . Попереджено, що за неявку він буде притягнутий до відповідальності.

Відповідно до талону-повідомлення єдиного обліку №30406 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію 13.04.2025 о 14:20 надійшло повідомлення зі служби 102 про те, що 13.04.2025 о 14:42 за адресою: АДРЕСА_4 ,- до травмпункту звернувся позивач, з його слів, 10.04.2025 близько 17:30 його побили співробітники ТЦК по АДРЕСА_5 , діагноз забій м`яких тканин грудної клітки ліворуч, множинні крапкові м`яких тканин обличчя, заявник ОСОБА_2 .

Згідно з довідкою КНП «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» №37 позивач звертався до травматологічного пункту 13.04.2025 у зв`язку із травмуванням, яке з його слів, виникло у зв`язку з побиттям співробітниками ТЦК 10.04.2025. Позивачу встановлений відповідний діагноз та рекомендації лікаря.

Протоколом обстеження Медичного центру ЄВРОМЕД від 17.04.2025 підтверджується проходження позивачем відповідного обстеження у центрі.

Також згідно з консультацією невролога позивач проходив обстеження у лікаря невролога та йому встановлений відповідний діагноз і рекомендації лікування.

21.04.2025 позивач проходив ультразвукове дослідження нирок у КНП «Черкаська міська реабілітаційно-оздоровча поліклініка «АСТРА».

21.04.2025 позивач звернувся письмовими заявами до відповідача, в яких просив:

на підставі п.72 Порядку №560 направити його на повторне медичне обстеження до вищої військово-лікарської комісії (ЦВЛК) у зв`язку із незгодою з висновком ВЛК, проведеної у квітні 2025 року, за результатом якої його визнано придатним до військової служби;

зупинити виконання мобілізаційного припису (повістки на відправку), виданого відповідачем до моменту розгляду його заяви про незгоду з рішенням ВЛК та отримання висновку вищої ВЛК.

Листом від 25.04.2025 №1021/6/410 відповідач на вказану вище заяву позивача повідомив, що ВЛК при відповідачу на підставі наданої позивачем інформації про стан здоров`я та медичних записів у відповідних реєстрах електронної системи охорони здоров`я прийняла постанову «придатний до військової служби» за ст.67в, 23в (довідка ВЛК від 11.04.2025 №2025-0411-0145). Постанова ВЛК на момент проведення медичного огляду прийнята вірно та відповідає вимогам наказу Міністра оборони України від 14.08.2008 №402. Підстав для направлення позивача на повторне медичне обстеження до вищої ВЛК (ЦВЛК), за наявного документального підтвердження, не має.

Тому позивач звернувся до суду з позовом.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За визначенням, наведеним в абз.4, 8 ч.1 ст.1 Закону №2961-IV медико-соціальна експертиза встановлення ступеня стійкого обмеження життєдіяльності, групи інвалідності, причини і часу їх настання, а також доопрацювання та затвердження індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю (дитини з інвалідністю) в рамках стратегії компенсації на основі індивідуального реабілітаційного плану (за наявності) та комплексного реабілітаційного обстеження особи з обмеженням життєдіяльності.

Відповідно до ч.3 ст.7 Закону № 2961-IV медико-соціальну експертизу проводять медико-соціальні експертні комісії першого, другого та інших рівнів відповідно до розподілу, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Отже, якщо особа не згодна з діагнозом і висновком, його перегляд відбувається у чітко визначеному порядку шляхом звернення з відповідною скаргою.

Процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями, визначеними у главі 2 цього розділу визначає Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затверджене Наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402 (далі Положення №402). Воно поширюється на військовослужбовців Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, членів їх сімей, призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з п.1.2 розділу 1 Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Відповідно до п.2.1 розділу 2 Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів.

Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.

Документація, яка створюється (заповнюється) в процесі військово-лікарської експертизи, ведеться в паперовій або в електронній формі. Документування в електронній формі здійснюється із застосуванням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».

Члени ВЛК діють на принципах верховенства права, законності, поваги та дотримання прав людини і громадянина, доброчесності, колегіальності, рівноправності членів комісії, вільного обговорення і вирішення питань, об`єктивності, неупередженості та обґрунтованості прийнятих рішень, висновків і пропозицій.

Згідно з абз. 2 п. 3.5 глави 3 розділу ІІ Положення №402 військовозобов`язаний під час проведення медичного огляду зобов`язаний надати членам ВЛК ТЦК та СП медичну карту амбулаторного хворого за формою № 025/ о, затвердженою наказом МОЗ України від 14 лютого 2012 року №110 «Про затвердження форм первинної облікової документації та Інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров`я незалежно від форми власності та підпорядкування», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за № 661/20974 (далі - форма № 025/о), виписки з медичної документації щодо перенесених захворювань, отриманих травм, поранень тощо, якщо така інформація відсутня в ЕСОЗ.

Таким чином, медичні документи в паперовій формі мають надаватись лікарям ВЛК лише у разі відсутності їх в ЕСОЗ.

Вказаним вище листом відповідача підтверджується, що ВЛК при відповідачу на підставі наданої позивачем інформації про стан здоров`я та медичних записів у відповідних реєстрах електронної системи охорони здоров`я прийняла постанову «придатний до військової служби» за ст.67в, 23в (довідка ВЛК від 11.04.2025 №2025-0411-0145). Отже, при прийнятті оскаржуваного рішення відповідач врахував, надану позивачем інформацію про стан здоров`я.

Водночас, відповідно до абзацу 4 пункту 3.2 розділу 2 Положення №402 під час дії правового режиму воєнного стану кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей.

Згідно з п. 3.4 глави 3 розділу ІІ Положення №402 під час дії правового режиму воєнного стану: проводиться рентгенологічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ виконується після досягнення 40-річного віку та за наявності медичних показань. Інші дослідження виконуються за показаннями.

Таким чином, призначення додаткових обстежень при проходженні ВЛК не є обов`язковим, а здійснюється виключно у разі наявності показань для таких обстежень.

Належні, достовірні та допустимі докази щодо наявності таких показань у позивача відсутні. Тому його доводи про те, що відповідач не направив його на додаткові обстеження, не обґрунтовані.

Доводи позивача про те, що оскаржуване рішення прийняте під псхихологічним тиском без неналежного медичного обстеження та за наявності реальних медичних протипоказань, не враховані судом, оскільки не підтверджені належними, достовірними та допустимими доказами.

Щодо підстав прийняття спірного рішення суд урахував.

Згідно з п.1.2 глави 1 розділу II Положення №402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

До Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України затверджено Додаток 1 до Положення №402 «Розклад хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби» (Розклад хвороб). Його оформлено у вигляді таблиці, що має відомості у колонках «Стаття Розкладу хвороб», «Назва хвороби, ступінь порушення функції», «Контингенти, що проходять медичний огляд за графами розкладу хвороб: Графа I - громадяни під час приписки до призовних дільниць та призову на строкову військову службу, вступу до військових навчальних закладів (крім льотного складу), військовослужбовці строкової військової служби), графа IІ - громадяни, військовослужбовці, які приймаються, призиваються та проходять військову службу осіб рядового, сержантського та старшинського складу, прапорщики (мічмани), графа IІІ - громадяни, особи офіцерського складу, які приймаються, призиваються та проходять військову службу осіб офіцерського складу, офіцери запасу, які призиваються та проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу).

Суд урахував, що оскаржувану постанову (довідку) відповідач прийняв з посиланням на ст.23в, 67в Розкладу хвороб.

Так, в ст.238 Додатку 1 включено: хвороби периферичної нервової системи G50-G75 (ураження черепних нервів, нервових корінців та сплетінь, полі-, мононейропатії, усі форми міастеній, міопатії, хвороби нервово-м`язового з`єднання та м`язів), M45 (дорсалгія, радикулопатія, цервікалгія, ішіас, люмбаго та інші). Водночас п. «в» передбачає, що якщо хвороби з незначними порушеннями функцій; за наявності об`єктивних даних без порушень функцій, то особи визнаються придатними до служби.

У ст. 67в Додатку 1 включено: обструктивна уропатія та рефлюкс-уропатія (гідронефроз, піонефроз), вторинний пієлонефрит, сечокам`яна хвороба, інші хвороби нирки і сечоводу, зморщена, мала нирка, набута кіста нирки, цистит, хвороби сечового міхура, невенеричний уретрит, стриктура уретри, інші хвороби уретри та сечовивідної системи N20-N39. Водночас п. «в» передбачає, що якщо хвороби з незначними порушеннями функцій; за наявності об`єктивних даних, без порушень функцій, то особи визнаються придатними до служби.

У жодній зі своїх заяв по суті позовних вимог позивач не вказує про наявність будь-яких інших хвороб, на підставі яких він міг бути визнаний непридатним. Тому його доводи про порушення його прав у спірних правовідносинах не є переконливими.

Доводи позивача та відповідна позовна вимога про те, що він має право на повторне медичне обстеження до Центральної ВЛК відповідно до п.72 Порядку №560 на підставі його заяви, необґрунтовані та не підлягає задоволенню, оскільки згідно з п.72 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560 (далі Порядок №560) рішення щодо придатності резервіста та військовозобов`язаного для проходження військової служби за станом здоров`я визначається військово-лікарською комісією при районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки. У разі незгоди громадянина з рішенням військово-лікарської комісії при районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки на підставі його заяви громадянин направляється для проходження військово-лікарської комісії при обласному (Київському та ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Отже, у випадку незгоди позивача виключно з рішенням ВЛК при районному (міському) ТЦК та СП на підставі його заяви він мав бути направлений для проходження ВЛК при обласному ТЦК та СП. У даному випадку оскаржуване рішення прийняте ВЛК при обласному ТЦК та СП. Отже, вказана норма Порядку №560 до спірних правовідносин не застосовна.

Водночас згідно з п.73 рішення військово-лікарської комісії при обласному (Київському та ІНФОРМАЦІЯ_4 про придатність резервіста або військовозобов`язаного за станом здоров`я до військової служби під час мобілізації може бути скасовано штатною військово-лікарською комісією вищого рівня або оскаржено у судовому порядку.

Отже, у оскаржуване рішення позивача, яке прийняте ВЛК при обласному ТЦК та СП може бути скасоване штатною військово-лікарською комісією вищого рівня або оскаржено у судовому порядку.

Порушення відповідачем вказаних норм права не встановлено, а доводи позовної заяви не підтверджені. Тому суд дійшов висновку про відсутність обґрунтованих підстав для визнання протиправним і скасування рішення військово-лікарської комісії, ухвалене у квітні 2025 року відповідачем, яким його визнано придатним до військової служби, зобов`язання направити позивача на повторне медичне обстеження до Центральної військово-лікарської комісії та заборони відповідачу здійснювати мобілізаційні заходи стосовно позивача до моменту винесення нового рішення ВЛК.

Зважаючи на результат вирішеного спору, відсутні підстави для розподілу содових витрат.

Керуючись ст.ст.2-20, 44-45, 72-79, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) про:

визнання протиправним і скасування рішення військово-лікарської комісії, ухвалене у квітні 2025 року відповідачем, яким його визнано придатним до військової служби;

зобов`язання направити позивача на повторне медичне обстеження до Центральної військово-лікарської комісії;

заборону відповідачу здійснювати мобілізаційні заходи стосовно позивача до моменту винесення нового рішення ВЛК.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення постановлене, складене у повному обсязі та підписане 04.08.2025.