Справа № 520/10881/25
Суддя: Сагайдак В.В.
Дата ухвалення: 2025-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

04 серпня 2025 року Справа № 520/10881/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_3 ), Військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 та Військової частини НОМЕР_4 щодо не розгляду по суті рапорту ОСОБА_1 від 05.01.2025 року про звільнення з військової служби у запас за сімейними обставинами;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 повторно розглянути рапорт ОСОБА_1 від 05.01.2025 року про звільнення з військової служби у запас за сімейними обставинами та прийняти рішення за наслідком такого розгляду з урахуванням висновків суду.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідачі надали до суду відзив, з позовними вимогами не погоджуються, просять відмовити в задоволені позовних вимог.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

Позивач ОСОБА_1 є старшим лейтенантом Збройних Сил України та проходить військову службу за мобілізацією у військовій частині НОМЕР_2 .

Матір`ю позивача є ОСОБА_2 , що підтверджується Свідоцтвом про народження серія НОМЕР_6 від 20.11.1981 року.

ОСОБА_2 є інвалідом ІІ групи з 27.07.2024 безстроково, що підтверджується Довідкою до акта МСЕК серія 12 ААІ №956284 від 27.07.2024 року.

Згідно Висновку №63 від 09.10.2024 року Лікарсько-консультаційної комісії КНП Липецької сільської ради «Центр первинної медичної допомоги №5 Харківського району» ОСОБА_2 за станом здоров`я потребує стороннього догляду від фізичної особи на непрофесійній основі.

Аналогічна інформація викладена у Висновку №63 від 09.10.2024 року про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі.

У зареєстрованому шлюбі ОСОБА_2 не перебуває з 03.12.2002 року, що підтверджується Свідоцтвом про розірвання шлюбу серія НОМЕР_7 від 03.12.2002 року.

В листопаді 2024 року позивач перший раз звернувся до командування Військової частини НОМЕР_2 із рапортом на звільнення з військової служби у запас на підставі підпункту «г» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» через необхідність здійснювати постійний догляд за своєю матір`ю.

Керівництвом Військової частини НОМЕР_4 28.11.2024 року було повернуто зазначений рапорт із додатками до Військової частини НОМЕР_2 у зв`язку із відсутністю ряду документів, що підтверджують право на звільнення з військової служби.

З метою збору необхідних документів та повторної подачі рапорту позивачем було одержано наступні документи:

- акт встановлення факту здійснення догляду №93 від 12.12.2024 року, складений комісією Управління соціального захисту населення Адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради;

- повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №5 від 17.12.2024 року;

- заяву ОСОБА_2 , посвідчену Приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Гуркаленко І.В. за реєстровим №1604, якою засвідчено, що позивач є її єдиною дитиною.

05 січня 2025 року позивачем було подано повторний рапорт на ім`я командування Військової частини НОМЕР_2 про звільнення з військової служби у запас за сімейними обставинами, до якого було додано серед іншого всі вищевказані документи (які не було додано до попереднього рапорта).

В ході розгляду вказаного рапорту комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 було складено Акт №1 від 10.03.2025 року про обстеження сімейного стану військовослужбовця ОСОБА_1 .

Таким чином, позивачем було вжито всіх залежних від нього заходів, передбачених чинним законодавством, щоб на відповідній правовій підставі звільнитися з військової служби.

Проте, станом на 04.04.2025 року жодної відповіді по суті розгляду свого рапорту позивач не отримав та був змушений звернутися на «гарячу лінію» Міністерства оборони України із відповідним зверненням.

У відповідь на зазначене звернення Військова частина НОМЕР_4 надала позивачу відповідь за вих. №177/172/2/239/к, якою повідомила, що документи позивача повернуто до Військової частини НОМЕР_2 у зв`язку із їх невідповідністю, як на думку Відповідача 2, вимогам чинного законодавства.

В цей раз зазначена «невідповідність», на глибоке переконання позивача, не ґрунтується на вимогах закону, є надуманою та такою, що направлена на унеможливлення звільнитися з військової служби у будь-який спосіб.

Не погоджуючись з діями відповідача , позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Згідно пункту 3 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1317 (далі по тексту -Положення № 1317), медико-соціальна експертиза проводиться особам, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленням лікувально- профілактичного закладу охорони здоров`я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності відомостей, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності. Пункт 4 Положення № 13171 передбачає, що медико-соціальну експертизу проводять медико-

соціальні експертні комісії.

За приписами підпункту 1 пункту 11 Положення № 1317, міські, міжрайонні, районні комісії визначають: ступінь обмеження життєдіяльності осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, потребу в сторонньому нагляді, догляді або допомозі, реабілітації, реабілітаційний потенціал, групу інвалідності, причину і час її настання, професію, з якою пов`язане ушкодження здоров`я, а також ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках) працівників, які одержали ушкодження здоров`я, а також ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках) працівників, які одержали ушкодження здоров`я, пов`язане з виконанням ними трудових обов`язків; потребу осіб з інвалідністю у забезпеченні їх технічними та іншими засобами реабілітації, виробами медичного призначення на підставі

медичних показань і протипоказань, а також з урахуванням соціальних критеріїв; потребу осіб з інвалідністю, потерпілих від нещасного випадку на виробництві, із стійкою втратою працездатності у медичній та соціальній допомозі, в тому числі у додатковому харчуванні, ліках, спеціальному медичному, постійному сторонньому нагляді, догляді або допомозі, побутовому обслуговуванні, протезуванні, санаторно-курортному лікуванні, придбанні спеціальних засобів пересування; ступінь стійкого обмеження життєдіяльності хворих для направлення їх у стаціонарні відділення центрів соціального обслуговування; причин смерті особи з інвалідністю або особи, ступінь втрати працездатності якої визначений комісією у відсотках на підставі свідоцтва про смерть у разі, коли законодавством передбачається надання пільг членам сім`ї померлого; медичні показання на право одержання особами з інвалідністю автомобіля і протипоказання до керування ним.

Відповідно до Порядку організації експертизи тимчасової втрати працездатності, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 09.04.2008 № 189, при лікувально-профілактичних закладах охорони здоров`я незалежно від форми власності, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, утворюються ЛКК (пункт 1 розділу ІІІ).

За приписами пункту 3 розділу ІІІ Порядку організації експертизи тимчасової втрати працездатності, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 09.04.200 № 189 (далі по тексту Порядок № 189), до основних завдань ЛКК належить:

1) видача документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність особи, відповідно до вимог пункту 4 розділу IV цього Порядку; 2) здійснення направлення хворих на огляд та обстеження до МСЕК для встановлення інвалідності; 3) надання до МСЕК документів хворого, направленого на огляд та обстеження; 4) вжиття заходів щодо перевірки та усунення недоліків у суб`єкта господарювання, що були виявлені Фондом соціального страхування України за результатом перевірки обгрунтованості медичних висновків про тимчасову непрацездатність (у разі звернення керівника суб`єкта господарювання), 5) надання керівнику суб`єкта господарювання за результатами вжиття заходів, визначених у підпункті 4 пункту 3 розділу ІІ цього

Порядку, аналіз якості експертизи тимчасової непрацездатності, пропозиції щодо відповідності фахівців займаним посадам, кваліфікаційним категоріям, про накладення дисциплінарних стягнень та передачу справ у слідчі органи; 6) участь у встановленому порядку у засіданнях МСЕК. ЛКК також здійснює аналіз якості наданих медичних послуг у межах відповідного випадку тимчасової непрацезданості: період, на який сформовано медичний висновок/-ки; обґрунтування потреби формування нового медичного висновку в разі продовження лікування в амбулаторних умовах після стаціонарного лікування; своєчасність направлення хворого до стаціонару при наявності медичних показань з урахуванням профілю захворювання; правильність оформлення медичної первинно-облікової документації; правильність відбору при направленні хворих до санаторно-курортних закладів,

реабілітаційних центрів та реабілітаційних відділень санаторно-курортних і спеціалізованих закладів охорони здоров`я; якість надання медичної допомоги; якість ефективності спостереження, оздоровлення хворих, які часто та тривало хворіють; внесення відміток про порушення пацієнтом режиму лікування до медичного висновку про тимчасову непрацездатність; роботу лікуючого лікаря з вивчення і профілактики захворюваності та інвалідності.

Вказаний Порядок № 189 передбачає видачу ЛКК документів, які стосуються тимчасової непрацездатності, зокрема: 1) форму рішення для встановлення причинно-наслідкового зв`язку захворювання з умовами праці, відповідно до вимог, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 337 Про затвердження Порядку розслідувань та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві; 2) висновки або рекомендації щодо догляду за дитиною до досягнення нею шестирічного віку, а в разі, коли дитина хвора на цукровий діабет І типу (інсулінозалежний), - до досягнення дитиною 16-річного віку.

В рапорті від 05.01.2025 Позивач просив звільнити його з військової служби у запас за сімейними обставинами, на підставі п. 2 ч. 4 та ч. 12 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», у зв`язку з необхідністю здійснювати постійний догляд за матір`ю, ОСОБА_2 , яка є особою з інвалідністю II групи, та відсутністю в неї інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення.

В позовній заяві Позивач помилково пославшись на п.п. 22 п. 5 Додатку 19 Інструкції № 170, прийшов до висновку, що ним було подано повний пакет документів для звільнення з військової служби у запас, що передбачені чинними нормами законодавства, а Відповідачами протиправно не розглянуто по суті рапорт Позивача та не звільнено останнього з військової служби.

Згідно Довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Серії 12 ААГ № 956284, яка Позивачем була додана до рапорту та позовної заяви, видана 26.09.2024 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , II група інвалідності з 27.07.2024, причина інвалідності загал. захв., інвалідність встановлено безстроково.

За змістом Висновку № 63 про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі (за формою № 080- 4/о), який Позивачем було додано до рапорту на звільнення, та виданого 09.10.2024, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , потребує отримання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи. Вказаний Висновок підписаний членами лікарської комісії та дійсний до 08.10.2025.

Інструкцією щодо заповнення форми первинної облікової документації № 157-1/о «Виписка з акта огляду медико-соціальною експертною комісією», затвердженою Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 30.07.2012 № 577 (втрата чинності 01.01.2025), було визначено порядок заповнення форми первинної облікової документації «Виписка з акта огляду медико- соціальною експертною комісією» (далі - форма № 157-1/о) і складається з двох частин: зазначеної виписки та довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією.

Так, відповідно до вищевказаної Інструкції Довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією видається особі з інвалідністю. У пункті 1 зазначається місцезнаходження МСЕК. У пункті 2 зазначається профіль МСЕК. У пункті 3 зазначаються серія та номер довідки. У пункті 4 зазначаються особисті дані особи з інвалідністю: прізвище, ім`я, по батькові, які записуються повністю згідно з даними паспорта. У пункті 5 зазначається дата народження особи інвалідністю. У пункті 6 зазначається дата огляду інваліда. У пункті 7 вказується характер огляду: первинний або повторний. У пункті 8 словами зазначається група інвалідності, яка встановлена хворому. У пункті 9 зазначається причина інвалідності. У пункті 10 зазначається термін, до якого встановлено групу інвалідності. У пункті 11 зазначається дата чергового переогляду інваліда у МСЕК. У пункті 12 надається висновок про умови та характер праці. У пункті 13 зазначаються рекомендовані заходи щодо відновлення працездатності інваліда. У пункті 14 зазначається номер акта огляду МСЕК, на підставі якого видається довідка до акта огляду МСЕК. У пункті 15 зазначається дата видачі довідки.

Але згідно наданої Позивачем копії Довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Серії 12 ААГ № 956284 не можливо встановити, що зазначено у пунктах 12-15.

Крім того, що відповідно до Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації № 080-4/о «Висновок про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі», затвердженої Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 09.03.2021 № 407, особам, яким встановлено інвалідність безстроково, висновок видається безстроково. Особам, яким інвалідність встановлена на певний строк, висновок видається на строк не більше ніж до завершення строку встановлення їм інвалідності, але не менше ніж на 12 місяців. Іншим категоріям осіб висновок видається на 12 місяців з дати видачі.

Проте, Висновок № 63 (за формою № 080-4/о), який Позивачем було додано до рапорту на звільнення, дійсний до 08.10.2025, що суперечить вищевказаній Інструкції, адже ОСОБА_2 інвалідність встановлена безстроково.

Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 258, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_3 ), Військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.