Справа № 500/2766/25
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2766/25

04 серпня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (надалі, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 01.04.2025 року №86 щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пільгової пенсії на підставі ст. 8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% середньої заробітної плати позивача, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленому для осіб, які втратили працездатність, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% середньої заробітної плати позивача, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленому для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 06.10.2023 з урахуваннях проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що звернувся до Головного управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області про перерахунок пенсії з урахуванням стажу роботи за Списком №1 з повним робочим днем під землею, зокрема, пов`язаних з видобутком вугілля. Однак, за результатами розгляду заяви та доданих до неї документів, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області своїм рішенням від 01.04.2025, прийнятим в порядку екстериторіального розподілу заяви, відмовило позивачу у такому перерахунку пенсії, мотивуючи відсутністю правових підстав. Позивач вважає таку відмову відповідача протиправною, оскільки факт роботи з повним робочим днем під землею встановлено судовим рішенням, що дає право на перерахунок пенсії за нормою ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», тому звернувся до суду з зазначеним позовом.

Ухвалою суду від 13.05.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Даною ухвалою відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Заперечуючи проти позовних вимог, представник відповідача подав до суду відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позову повністю. Зазначає, що оскільки рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.01.2024 у справі №500/8270/23 не містить зобов`язань щодо встановлення ОСОБА_1 підвищення пенсії відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", тому немає підстав здійснити розрахунок розміру пенсії з врахуванням ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з дати її призначення, тобто з 06.10.2023, з урахуванням проведених виплат.

Представник позивача подав до суду відповідь на відзив, в якій підтримав позовні вимоги, просить позов задовольнити повністю.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області подав до суду відзив на позовну заяву, які суд розцінює як письмові пояснення третьої особи щодо позову або відзиву, зазначаючи такі ж мотиви, що й представник відповідача.

Як встановлено судом, Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.01.2024 у справі №500/8270/23, яке набрало законної сили 18.04.2024, позов задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 13.10.2023 № 86, за винятком підтвердженого стажу, про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком згідно пункту 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхуванню», зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за Списком №1 з повним робочим днем під землею періоди роботи: з 14.04.1975 по 12.10.1977, з 15.05.1978 по 02.08.1978. з 03.09.1979 по 09.03.1982, з 27.04.1982 по 10.10.1984, з 22.10.1984 по 19.11.2000; до страхового стажу періоди роботи: 13.10.1977 по 14.05.1978 (курси зривників), з 31.08.1978 по 23.09.1979 (морехідна школа), з 20.11.2000 по 29.12.2000 (на посаді сторожа); з 03.04.2001 по 11.09.2002, з 01.04.2003 по 17.09.2003, з 28.03.2004 по 16.09.2004, з 06.03.2005 по 28.09.2005, з 10.03.2006 по 19.09.2006, з 07.02.2007 по 24.09.2007, з 13.04.2008 по 22.09.2008; з 16.06.2009 по 14.05.2001, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.10.2023 про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 з 06.10.2023 року та прийняти рішення з урахуванням висновків суду, зазначених у даному судовому рішенні, у задоволенні решти позовних вимог відмовлено, стягнено на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області сплачений судовий збір в розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок, відповідно до квитанції від 21.12.2023 року.

Згідно електронної пенсійної справи позивача, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянуто заяву від 13.10.2023 та призначено відповідно до ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком №1 з 06.10.2023, що також підтверджується відомостями з Форми - РС-право.

24.03.2025 позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України від 02.09.2008 №345-УІ "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 01.04.2025 за №86 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, покликаючись на відсутність підстав. Зокрема, вказано, що рішенням суду № 500/8270/23 не зобов`язано зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з повним робочим днем під землею відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994р. №202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років», що дають право на перерахунок пенсії відповідно статті 8 Закон 345-VI.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

За змістом абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Отже, мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком №1.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Вказаний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 21 січня 2020 року у справі №640/4469/17.

Крім того, Верховний Суд у справах №345/4616/16 (постанова від 20.11.2018), №345/4570/16-а (постанова від 06.02.2019), №345/4462/16-а (постанова від 05.12.2019), №345/3954/16-а (постанова від 11.07.2019), 345/2562/17 (постанова від 29.12.2021) та інших дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Як встановлено судом, та не заперечується відповідачем, за матеріалами електронної пенсійної справи Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 13.10.2023 та призначено пенсію на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ст.114 Закону У країни «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 06.10.2023.

Суд вважає, що судовим рішенням у справі №500/8270/23, яке має преюдиціальне значення підтверджено пільговий стаж позивача саме на підземних роботах з повним робочим днем під землею не менш як 15 років, що також не заперечується відповідачем та про що свідчить розрахунок стажу (Форма PC - право)

Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області протиправно відмовлено в перерахунку пільгової пенсії позивача на підставі ст. 8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці».

На переконання суду, позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а спірне рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області є протиправним та таким, що підлягає до скасування.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Розподіл судових витрат здійснюється в порядку ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 01.04.2025 року №86 щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пільгової пенсії на підставі ст. 8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% середньої заробітної плати позивача, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленому для осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% середньої заробітної плати позивача, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленому для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 06.10.2023 з урахуваннях проведених виплат.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено та підписано 04 серпня 2025 року.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Реквізити учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ),

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження: майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під.,2 пов.,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61022 ),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження майдан Волі, 3, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл.,46001 ).

Головуюча суддя Дерех Н.В.