Справа № 440/11846/24
Суддя: П’янова Я.В.
Дата ухвалення: 2025-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2025 р. Справа № 440/11846/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: П`янової Я.В.,

Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.03.2025, головуючий суддя І інстанції: Р.І. Молодецький, м. Полтава, повний текст складено 07.03.25 у справі № 440/11846/24

за позовом Обслуговуючого кооперативу "Гаражний кооператив РВК-8"

до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Обслуговуючий кооператив "Гаражний кооператив РВК-8" (далі за текстом також - позивач, ОК "Гаражний кооператив РВК-8") звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, в якій просив:

- визнати протиправним та скасувати пункт 14 рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області позачергової ХХVI сесії VІІІ скликання від 13 вересня 2024 року "Про виключення питання укладення з Обслуговуючим кооперативом "ГАРАЖНИЙ КООПЕРАТИВ РВК-8" (iдентифiкацiйний код 33255689) договору оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря строком на 15 років, з дати його укладення, на земельну площею 863 кв. м (кадастровий №:08:005:0734) та площею 188 кв. м (кадастровий №:08:005:0286) для експлуатації та обслуговування металевих гаражів (код виду цільового призначення земельної ділянки розділ 02 підрозділ 02.06) по вул. Соборній, в районі будинку №8/18 в м. Кременчуці, зі зміною умов попередніх договорів оренди землі, зареєстрованого 14.12.2013 (номер запису про iнше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права - 4032910, пiдстава внесення запису iндексний №9458683, вiд 24.12.2013, зi змiнами вiд 25.03.2019), та iншого речового права - 3940084, пiдстава внесення запису iндексний №9256038, вiд 19.12.2013, зi змiнами вiд 25.03.2019) відповідно;

- зобов`язати Кременчуцьку мiську раду Кременчуцького району Полтавської областi (пл. Перемоги, 2 м. Кременчук Полтавська область, 39600) винести на наступну чергову (позачергову) сесію Кременчуцької мiської ради Кременчуцького району Полтавської областi розгляд питання щодо укладення переважного права орендаря Обслуговуючого кооперативу "Гаражний кооператив РВК-8" (iдентифiкацiйний код 33255689) оренди землi строкам на 15 рокiв з дати його укладення, на земельну дiлянку площею 863 кв.м (кадастровий №:08:005:0734) та площею 188 кв.м (кадастровий №:08:005:0286) для експлуатації та обслуговування металевих гаражiв (Код виду цiльового призначення земельної дiлянки роздiл 02 пiдроздiл 02.06) по вул. Соборнiй, в районi будинку №8/18 в м. Кременчуцi, зi змiною умов попереднього договору оренди землi, зареєстрованого 14.12.2013 (номер запису про iнше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майна про реєстрацію iншого речового права - 4032910, підстава внесення запису індексний №9458683 від 24.12.2013, зі змінами від 25.03.2019), та іншого речового права - 3940084, підстава внесення запису індексний №9256038, від 19.12.2013, зі змінами від 25.03.2019) відповідно.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 07 березня 2025 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Кременчуцької мiської ради Кременчуцького району Полтавської областi щодо розгляду питання укладення з Обслуговуючим кооперативом "ГАРАЖНИЙ КООПЕРАТИВ РВК-8" (iдентифiкацiйний код 33255689) договору оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря строком на 15 років, з дати його укладення, на земельну площею 863 кв. м (кадастровий №:08:005:0734) та на земельну площею 188 кв. м (кадастровий №:08:005:0286) для експлуатації та обслуговування металевих гаражів (Код виду цільового призначення земельної ділянки розділ 02 підрозділ 02.06) по вул. Соборній, в районі будинку № 8/18 в м. Кременчуці, зі зміною умов попереднього договору оренди землі.

Зобов`язано Кременчуцьку мiську раду Кременчуцького району Полтавської областi повторно розглянути Лист-повідомлення Обслуговуючого кооперативу "Гаражний кооператив РВК-8" "Про укладання договору оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря" № 1 від 22 січня 2024 року та Лист-повідомлення Обслуговуючого кооперативу "Гаражний кооператив РВК-8" "Про укладання договору оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря" № 2 від 22 січня 2024 року з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок Кременчуцької мiської ради Кременчуцького району Полтавської області на користь Обслуговуючого кооперативу "Гаражний кооператив РВК-8" судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1514,00 грн.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду в оскаржуваній частині та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на те, що судове рішення ухвалено з порушенням норм матеріального і процесуального права. Наводить обставини справи, викладені ним у позовній заяві та просить їх урахувати під час апеляційного розгляду. Крім того, зазначає, що судом першої інстанції неправильно вирішено питання щодо віднесення цього спору до юрисдикції адміністративних судів, який, на думку відповідач, повинен розглядатися у порядку господарського судочинства.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки вважає доводи відповідача безпідставними, а оскаржуване рішення ухваленим із дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також КАС України) суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 02.12.2005 між орендодавцем, Кременчуцької міською радою, та орендарем, обслуговуючим кооперативом «Гаражний кооператив РВК-8» укладений договір оренди землі, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення (кадастровий номер № :08:005:0286) для експлуатації та обслуговування гаражів по вул. Ревенка, 8 в м. Кременчуці /а.с. 18-19/.

Згідно з відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 9458683 від 24.12.2013 внесений запис про право оренди земельної ділянки у орендаря: Обслуговуючого кооперативу «Гаражний кооператив РВК 8», , адреса: 39600, Полтавська обл., м. Кременчук, вулиця Леніна (вулиця Соборна) будинок 8/18, квартира 6, яке виникло на підставі договору оренди землі, виданого 13.12.2012 та додаткової угоди, виданої 04.03.2019 між орендодавцем Кременчуцькою міською радою Полтавської області та орендарем Обслуговуючим кооперативом «Гаражний кооператив РВК-8». Зміст, характеристика іншого речового права: орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку для експлуатації та обслуговування гаражів, яка розташована по вул. Соборной, в районі будинку № 8/18 в м. Кременчуці. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 188 кв.м., у тому числі по угіддях: під проїздами, проходами, площадками, тимчасова 188 кв.м. Строк дії: строком на 5 (пять) років (відповідно до Додаткової угоди від 04.03.2019). Кадастровий номер земельної ділянки: :08:005:0286, дата державної реєстрації земельної ділянки: 29.12.2005 /а.с.30/.

Рішенням 33 сесії Кременчуцької міської ради 7 скликання від 13.08.2018 поновлено шляхом укладення додаткової угоди до договору оренди землі з 14.12.2018 строком на п`ять років, з дати державної реєстрації змін до права оренди земельної ділянки, за умови виконання пункту 7.1. цього рішення, договір оренди землі, зареєстрований 14.12.2013 (номер запису про інше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права 4032910, підстава внесення запису індексний № 9458683 від 24.12.2013) зі зміною умов, укладений між Кременчуцькою міською радою та Обслуговуючим кооперативом «Гаражний кооператив РВК-8» (ідентифікаційний код 33255689), на підставі якого у користуванні перебуває земельна ділянка площею 188 кв.м. (кадастровий номер :08:005:0286) для експлуатації та обслуговування гаражів (код КВЦПЗ В 02.06) по вул. Соборній, в районі будинку № 8/18 /а.с. 28/.

Отже, 13.12.2012 між Кременчуцькою міською радою та Обслуговуючим кооперативом «Гаражний кооператив РВК-8» було укладено договір про надання в строкове платне користування земельну ділянку площею 188 кв.м кадастровий номер :08:005:0286 для експлуатації та обслуговування гаражів (код КВЦПЗ В 02.06) по вул. Соборній (попередня назва вулиці Леніна), в районі будинку № 8/18 в м. Кременчук строком на 5 років. В подальшому вищезазначені договірні правовідносини були продовжені шляхом укладення додаткових угод. Останній раз додаткову угоду до цього договору оренди землі укладено 04.03.202019, якою строк дії договору продовжено на 5 років.

Згідно з відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 9256038 від 19.12.2013 внесений запис про право оренди земельної ділянки у орендаря: Обслуговуючого кооперативу «Гаражний кооператив РВК 8», , адреса: 39600, Полтавська обл., м. Кременчук, вулиця Леніна (вулиця Соборна) будинок 8/18, квартира 6, яке виникло на підставі договору оренди землі, виданого 13.12.2012 та додаткової угоди, виданої 04.03.2019 між орендодавцем Кременчуцькою міською радою Полтавської області та орендарем Обслуговуючим кооперативом «Гаражний кооператив РВК-8». Зміст, характеристика іншого речового права: орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку для експлуатації та обслуговування гаражів, яка розташована по вул. Соборной, в районі будинку № 8/18 в м. Кременчуці. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 863 кв.м., у тому числі по угіддях: під проїздами, проходами, площадками 414 кв.м., тимчасова 449 кв.м. Строк дії: строком на 5 (пять) років (відповідно до Додаткової угоди від 04.03.2019). Кадастровий номер земельної ділянки: :08:005:0734, дата державної реєстрації земельної ділянки: 21.11.2013 /а.с.31/.

Рішенням 33 сесії Кременчуцької міської ради 7 скликання від 13.08.2018 поновлено шляхом укладення додакової угоди до договору оренди землі з 14.12.2018 строком на пять років, з дати державної реєстрації змін до права оренди земельної ділянки, за умови виконання пункту 8.1. цього рішення, договір оренди землі, зареєстрований 14.12.2013 (номер запису про інше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права 3940084, підстава внесення запису індексний № 9256038 від 19.12.2013) зі зміною умов, укладений між Кременчуцькою міською радою та Обслуговуючим кооперативом «Гаражний кооператив РВК-8» (ідентифікаційний код 33255689), на підставі якого у користуванні перебуває земельна ділянка площею 863 кв.м. (кадастровий номер :08:005:0734) для експлуатації та обслуговування гаражів (код КВЦПЗ В 02.06) по вул. Соборній, в районі будинку № 8/18 /а.с. 29/.

Отже, 13.12.2012 між Кременчуцькою міською радою та Обслуговуючим кооперативом «Гаражний кооператив РВК-8» було укладено договір про надання в строкове платне користування земельної ділянки площею 863 кв.м. кадастровий номер :08:005:0734 для експлуатації та обслуговування гаражів (код КВЦПЗ В 02.06) по вул. Соборній (попередня назва вулиці Леніна), в районі будинку № 8/18 в м. Кременчук строком на 5 років. В подальшому вищезазначені договірні правовідносини були продовжені шляхом укладення додаткових угод. Останній раз додаткову угоду до цього договору оренди землі укладено 04.03.2019, якою строк дії договору продовжено на 5 років.

Згідно з поясненнями представника позивача, викладеними у відзиві на позовну заяву (вхідний № 62804/24 від 24.10.2024), наведені обставини ним не заперечуються.

З метою подальшого продовження дії договорів оренди позивач направив на адресу міського голови ОСОБА_1 листи-повідомлення від 22.01.2024 за № 1 та № 2 "Про укладення договору оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря", в яких указав про бажання укласти договори оренди земельних ділянок площами 188 кв.м (кадастровий номер: :08:005:0286) та 863 кв.м (кадастровий номер: :08:005:0734) строком на 15 років з використанням переважного права орендаря, додавши проекти договорів оренди землі. Зазначені листи-повідомлення відповідно до відбитків штампів про реєстрацію вхідної документації отримані Виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради 22.01.2024 /а.с. 38-39/.

У зв`язку з неотриманням відповіді на вказані листи-повідомлення позивач листами від 20.05.2024 за №3 та №4 звернувся до міського голови з проханням надати відповіді щодо рішення про поновлення договорів оренди землі.

Листами від 30.05.2024 за №01-49/9323 та №01-49/9324 Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області повідомив позивача про те, що на підставі листів-повідомлень №1 та №2 від 22.01.2024, направлених позивачем міському голові, підготовлено проєкт рішення міської ради "Про укладення договорів оренди землі на новий строк", пунктами 1 та 2 якого передбачалось укласти з Обслуговуючим кооперативом "Гаражний кооператив РВК-8" договори оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря строком на п`ятнадцять років, з дати його укладення, на земельну ділянку площею 863 кв.м (кадастровий номер :08:005:0734) та площею 188 кв.м (кадастровий номер :08:005:0286) для експлуатації та обслуговування металевих гаражів (Код виду цільового призначення земельної ділянки розділ 02 підрозділ 02.06) по вул. Соборній, в районі будинку № 8/18 в м. Кременчуці, зі зміною умов попередніх договорів оренди землі. Зазначений проєкт рішення міської ради був оприлюднений на офіційному вебпорталі Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області. Про результати розгляду зазначеного проєкту рішення кооператив було повідомлено листами Виконавчого комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 29.03.2024 №01-49/426 та №01-49/427 з направленням витягу з протоколу третього пленарного засідання позачергової двадцять третьої сесії Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 15.02.2024.

Так, під час розгляду на пленарному засіданні позачергової XXIII сесії Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 15.02.2024 проекту рішення "Про укладення договорів оренди землі на новий строк" було запропоновано відкласти розгляд проекту рішення до з`ясування питання щодо розміщення металевих гаражів по вул. Соборній, в районі будинку №8/18.

У подальшому, на підставі звернення Обслуговуючого кооперативу "Гаражний кооператив РВК-8" №9 від 15.08.2024, направленого міському голові, щодо винесення на розгляд чергового пленарного засідання сесії питання поновлення договорів оренди землі, було підготовлено відповідний проект рішення міської ради.

На засіданні позачергової XXVI сесії міської ради VIII скликання 13.09.2024 міський голова, як головуючий на засіданні ради, оголосив обговорення пропозиції про вилучення окремих питань з розгляду, а саме: "виключити з проекту рішення до наведення до ладу":

- пункт 7 проекту рішення щодо укладення з Обслуговуючим кооперативом "Гаражний кооператив РВК-8" (ідентифікаційний код 33255689) договору оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря строком на п`ятнадцять років, з дати його укладення, на земельну ділянку площею 863 кв.м (кадастровий №:08:005:0734) для експлуатації та обслуговування металевих гаражів (Код виду цільового призначення земельної ділянки розділ 02 підрозділ 02.06) по вул. Соборній, в районі будинку № 8/18 в м. Кременчуці, зі зміною умов попереднього договору оренди землі, зареєстрованого 14.12.2013 (номер запису про інше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права 3940084, підстава внесення запису індексний №9256038 від 19.12.2013, зі змінами від 25.03.2019) до приведення території у відповідність до вимог Правил благоустрою території населених пунктів Кременчуцької міської територіальної громади, затверджених рішенням Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25.05.2021;

- пункт 8 проекту рішення щодо укладення з Обслуговуючим кооперативом "Гаражний кооператив РВК-8" (ідентифікаційний код 33255689) договору оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря строком на п`ятнадцять років, з дати його укладення, на земельну ділянку площею 188 кв.м (кадастровий №:08:005:0286) для експлуатації та обслуговування металевих гаражів (Код виду цільового призначення земельної ділянки розділ 02 підрозділ 02.06) по вул. Соборній, в районі будинку № 8/18 в м. Кременчуці, зі зміною умов попереднього договору оренди землі, зареєстрованого 14.12.2013 (номер запису про інше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права 4032910, підстава внесення запису індексний № 9458683 від 24.12.2013, зі змінами від 25.03.2019) до приведення території у відповідність до вимог Правил благоустрою території населених пунктів Кременчуцької міської територіальної громади, затверджених рішенням Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25.05.2021.

За результатами голосування пропозицію прийнято.

Пунктом 14 рішення позачергової ХХVІ сесії VIII скликання Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 13 вересня 2024 року "Про укладення договорів оренди землі на новий строк" виключено питання укладення з Обслуговуючим кооперативом "ГАРАЖНИЙ КООПЕРАТИВ РВК-8" (iдентифiкацiйний код 33255689) договору оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря строком на 15 років, з дати його укладення, на земельну площею 863 кв. м (кадастровий №:08:005:0734) для експлуатації та обслуговування металевих гаражів (Код виду цільового призначення земельної ділянки розділ 02 підрозділ 02.06) по вул. Соборній, в районі будинку № 8/18 в м. Кременчуці, зі зміною умов попереднього договору оренди землі, зареєстрованого 14.12.2013 (номер запису про інше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права 3940084, підстава внесення запису індексний №9256038 від 19.12.2013, зі змінами від 25.03.2019) до приведення території у відповідність до вимог Правил благоустрою території населених пунктів Кременчуцької міської територіальної громади, затверджених рішенням Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25.05.2021.

Пунктом 15 рішення позачергової ХХVІ сесії VIII скликання Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 13 вересня 2024 року "Про укладення договорів оренди землі на новий строк" виключено питання укладення з Обслуговуючим кооперативом "ГАРАЖНИЙ КООПЕРАТИВ РВК-8" (iдентифiкацiйний код 33255689) договору оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря строком на 15 років, з дати його укладення, на земельну площею 188 кв. м (кадастровий №:08:005:0286) для експлуатації та обслуговування металевих гаражів (Код виду цільового призначення земельної ділянки розділ 02 підрозділ 02.06) по вул. Соборній, в районі будинку № 8/18 в м. Кременчуці, зі зміною умов попереднього договору оренди землі, зареєстрованого 14.12.2013 (номер запису про інше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права 4032910, підстава внесення запису індексний №9458683 від 24.12.2013, зі змінами від 25.03.2019) до приведення території у відповідність до вимог Правил благоустрою території населених пунктів Кременчуцької міської територіальної громади, затверджених рішенням Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25.05.2021.

Позивач, уважаючи протиправним та таким, що підлягає скасуванню, пункт 14 рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області позачергової ХХVI сесії VІІІ скликання від 13 вересня 2024 року "Про виключення питання укладення з Обслуговуючим кооперативом "ГАРАЖНИЙ КООПЕРАТИВ РВК-8" (iдентифiкацiйний код 33255689) договору оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря строком на 15 років, з дати його укладення, на земельну площею 863 кв. м (кадастровий №:08:005:0734) та площею 188 кв. м (кадастровий №:08:005:0286) для експлуатації та обслуговування металевих гаражів (код виду цільового призначення земельної ділянки розділ 02 підрозділ 02.06) по вул. Соборній, в районі будинку №8/18 в м. Кременчуці, зі зміною умов попередніх договорів оренди землі, зареєстрованого 14.12.2013 (номер запису про iнше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права - 4032910, пiдстава внесення запису iндексний №9458683, вiд 24.12.2013, зi змiнами вiд 25.03.2019), та iншого речового права - 3940084, пiдстава внесення запису iндексний №9256038, вiд 19.12.2013, зi змiнами вiд 25.03.2019) відповідно, звернувся до суду з позовом у цій справі.

Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про допущену відповідачем протиправну бездіяльність щодо розгляду в належний спосіб та у визначеному законом порядку порушеного позивачем питання і прийняття передбаченого законом рішення за результатами його розгляду, що, у свою чергу, беззаперечно порушує права останнього.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на таке.

Статтею 8 Конституції України визначено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно зі статтею 13 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу; від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Зі змісту частини 2 статті 19 Конституції України слідує, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, кабінету Міністрів України.

Абзацом 1 статті 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України від 21.05.1997 за №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі Закон - №280/97-ВР).

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Положеннями статті 25 Закону №280/97-ВР встановлено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Статтею 59 Закону №280/97-ВР передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Частиною 1 статті 3 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до пунктів "а" - "в" частини 1 статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно з частиною 1 статті 60 Закону №280/97-ВР територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування чітко визначені статтею 122 Земельного кодексу України.

Відповідно до частини 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Аналогічна правова норма закріплена статтею 12 Земельного кодексу України.

Порядок передачі в оренду земельних ділянок урегульовано статтею 124 Земельного кодексу України. Так, згідно частини 1 вказаної статті, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 Земельного кодексу України, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Згідно з частиною 4 зазначеної статті передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Підставою для укладення договору оренди може бути цивільно-правовий договір про відчуження права оренди.

Водночас відповідно до вимог статті 6 Закону України "Про оренду землі" орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

За приписами статті 33 Закону України "Про оренду землі" після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк.

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до закінчення строку дії договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніш як за один місяць до закінчення строку дії договору оренди землі. У разі смерті орендодавця до закінчення строку дії договору оренди землі орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це спадкоємця земельної ділянки протягом одного місяця з дня, коли йому стало відомо про перехід права власності на земельну ділянку.

До листа-повідомлення про укладення договору оренди землі на новий строк орендар додає проект договору.

При укладенні договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний строк розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом договору оренди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і в разі відсутності заперечень укладає договір оренди. У разі оренди земель державної та комунальної власності укладення договору здійснюється на підставі рішення органу, уповноваженого здійснювати передачу земельних ділянок у власність або користування згідно із статтею 122 Земельного кодексу України. За наявності заперечень орендодавця щодо укладення договору оренди землі на новий строк орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Як убачається з матеріалів справи, у спірному випадку позивач у визначений строк повідомив відповідача про намір скористатися переважним правом на поновлення договору оренди землі на земельні ділянки площею 863 кв. м (кадастровий №:08:005:0734) та площею 188 кв. м (кадастровий №:08:005:0286), оскільки строк дії договорів закінчувався 25.03.2024, а з відповідними листами-повідомленнями позивач до міського голови звернувся 22.01.2024.

Зі змісту листа Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 24.07.2024 №01-49/11774 судом установлено, що на підставі листів-повідомлень №1 та №2 від 22.01.2024, направлених позивачем міському голові, було підготовлено проект рішення міської ради "Про укладення договорів оренди землі на новий строк", пунктами 1 та 2 якого передбачалось укласти з Обслуговуючим кооперативом "Гаражний кооператив РВК-8" договори оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря строком на п`ятнадцять років, з дати його укладення, на земельну ділянку площею 863 кв.м (кадастровий номер :08:005:0734) та площею 188 кв.м (кадастровий номер :08:005:0286) для експлуатації та обслуговування металевих гаражів (Код виду цільового призначення земельної ділянки розділ 02 підрозділ 02.06) по вул. Соборній, в районі будинку № 8/18 в м. Кременчуці, зі зміною умов попередніх договорів оренди землі. Зазначений проект рішення міської ради був оприлюднений на офіційному вебпорталі Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області. Під час розгляду на пленарному засіданні позачергової XXIII сесії Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 15.02.2024 проекту рішення "Про укладення договорів оренди землі на новий строк" було запропоновано відкласти розгляд проекту рішення до з`ясування питання щодо розміщення металевих гаражів по вул. Соборній, в районі будинку №8/18. Пропозиція "не приймати рішення за основу та в цілому, як рішення міської ради" була винесена на голосування.

Разом з цим матеріали справи не містять як відомостей про наявність заперечень орендодавця щодо укладення договорів оренди землі на новий строк, так і відомостей про направлення орендарю листів-повідомлень про прийняте орендодавцем рішення, як того вимагають приписи статті 33 Закону України "Про оренду землі".

Суд зауважує, що ані положення статті 33 Закону України "Про оренду землі", ані положення статей 122, 124 Земельного кодексу України не уповноважують власників землі (орендарів) відкладати розгляд запропонованого проекту рішення "Про укладення договорів оренди землі на новий строк".

В свою чергу, Земельний кодекс України передбачає можливість відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування прийняти виключно або рішення про надання земельної ділянки в оренду, або рішення про відмову у наданні земельної ділянки в оренду.

З огляду на зазначене колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що відкладення розгляду проекту рішення "Про укладення договорів оренди землі на новий строк", як і вилучення з розгляду питання укладення відповідних договорів оренди землі на новий строк, не може вважатися прийняттям відповідачем у місячний термін відповідного рішення та свідчить про допущення останнім протиправної бездіяльності.

Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Так, Європейський суд з прав людини в рішенні у справі "Рисовський проти України" (№29979/04) визнав низку порушень пункту 1 статті 6 Конвенції, статті 1 Першого протоколу до Конвенції та статті 13 Конвенції у справі, пов`язаній із земельними правовідносинами; в ній також викладено окремі стандарти діяльності суб`єктів владних повноважень, зокрема, розкрито елементи змісту принципу "належного врядування".

Цей принцип, зокрема, передбачає, що у разі якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і послідовний спосіб (рішення у справах "Beyeler v. Italy" № 33202/96, "Oneryildiz v. Turkey" № 48939/99, "Moskal v. Poland" № 10373/05).

Крім того, у рішеннях Європейського суду з прав людини склалася практика, яка підтверджує, що дискреційні повноваження не повинні використовуватися свавільно, а суд повинен контролювати рішення, прийняті на підставі реалізації дискреційних повноважень, максимально ефективно (рішення у справі "Hasan and Chaush v. Bulgaria" № 30985/96).

Отже, наведені відповідачем доводи жодним чином не спростовують висновки суду першої інстанції про допущену відповідачем протиправну бездіяльність щодо розгляду в належний спосіб та у визначеному законом порядку порушеного позивачем питання і прийняття передбаченого законом рішення за результатами його розгляду, що, в свою чергу, беззаперечно порушує права останнього.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Статтею 13 (право на ефективний засіб юридичного захисту) Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Отже, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Оскільки пункт 14 рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області позачергової ХХVI сесії VІІІ скликання від 13 вересня 2024 року "Про укладення договорів оренди землі на новий строк" є вже фактично реалізованим та вичерпав свою дію, при цьому відповідачем належним чином так і не розглянуто питання укладення з Обслуговуючим кооперативом "ГАРАЖНИЙ КООПЕРАТИВ РВК-8" (iдентифiкацiйний код 33255689) договору оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря строком на 15 років, з дати його укладення, на земельну площею 863 кв. м (кадастровий №:08:005:0734) та площею 188 кв. м (кадастровий №:08:005:0286) для експлуатації та обслуговування металевих гаражів (код виду цільового призначення земельної ділянки розділ 02 підрозділ 02.06) по вул. Соборній, в районі будинку №8/18 в м. Кременчуці, зі зміною умов попередніх договорів оренди землі, зареєстрованого 14.12.2013 (номер запису про iнше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права - 4032910, пiдстава внесення запису iндексний №9458683, вiд 24.12.2013, зi змiнами вiд 25.03.2019), та iншого речового права - 3940084, пiдстава внесення запису iндексний №9256038, вiд 19.12.2013, зi змiнами вiд 25.03.2019) відповідно, та не прийнято жодного рішення по суті, з метою повного та ефективного поновлення прав позивача, суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позовні вимоги позивача частково шляхом: визнання протиправною бездіяльності Кременчуцької мiської ради Кременчуцького району Полтавської областi щодо розгляду питання укладення з Обслуговуючим кооперативом "ГАРАЖНИЙ КООПЕРАТИВ РВК-8" (iдентифiкацiйний код 33255689) договору оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря строком на 15 років, з дати його укладення, на земельну площею 863 кв. м (кадастровий №:08:005:0734) та на земельну площею 188 кв. м (кадастровий №:08:005:0286) для експлуатації та обслуговування металевих гаражів (Код виду цільового призначення земельної ділянки розділ 02 підрозділ 02.06) по вул. Соборній, в районі будинку № 8/18 в м. Кременчуці, зі зміною умов попереднього договору оренди землі; зобов`язання Кременчуцької мiської ради Кременчуцького району Полтавської областi повторно розглянути Лист - повідомлення Обслуговуючого кооперативу "ГАРАЖНИЙ КООПЕРАТИВ РВК-8" "Про укладання договору оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря" № 1 від 22 січня 2024 року та Лист - повідомлення Обслуговуючого кооперативу "ГАРАЖНИЙ КООПЕРАТИВ РВК-8" "Про укладання договору оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря" № 2 від 22 січня 2024 року з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Щодо посилання відповідача на те, що судом першої інстанції неправильно вирішено питання щодо віднесення цього спору до юрисдикції адміністративних судів, який, на думку відповідач, повинен розглядатися в порядку господарського судочинства, то колегія суддів звертає увагу на таке.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з пунктом 7 частини першої статті 4 КАС України вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб`єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 4 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому:

хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Отже, за змістом указаних статей на розгляд адміністративного суду може бути передано спір, який виник між двома або більше визначеними суб`єктами стосовно їхніх прав та обов`язків у конкретних правовідносинах, у яких хоча б одним суб`єктом виступає законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб`єктів, водночас на цих суб`єктів покладено обов`язок виконувати вимоги та приписи. При цьому необхідною ознакою суб`єкта владних повноважень є здійснення ним управлінських функцій саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Водночас обов`язковою ознакою публічно-правового спору, що підлягає розгляду судом в порядку адміністративного судочинства, є підпорядкованість одного учасника публічно-правових відносин іншому - суб`єкту владних повноважень та участь у публічно-правовому спорі з однієї сторони суб`єкта, наділеного владними повноваженнями, який здійснює владні управлінські функції, при цьому ці функції та повноваження повинні здійснюватися цим суб`єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Отже, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у спорах фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Разом з цим єдиною та необхідною правовою підставою для віднесення спору до публічно-правового є одночасна сукупність наступних умов:

однією зі сторін є суб`єкт владних повноважень, тобто орган державної влади або орган місцевого самоврядування чи установа, якій державою делеговано виконання відповідних владно-розпорядчих функцій;

спірні правовідносини виникли у зв`язку зі здійсненням ним владно-управлінських функцій;

перебування сторін спору у відносинах влади-підпорядкування.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

08 листопада 2024 року набрав чинності Закон України № 3993-IX від 08 жовтня 2024 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту інтересів власників земельних часток (паїв), а також застосування адміністративної процедури у сфері земельних відносин, згідно з підпунктом 4 пункту 1 якого ЗК України доповнено главою 3-1 Особливості адміністративної процедури у сфері земельних відносин, а статтю 2 Закону №161-XIV доповнено частиною третьою.

Відповідно до абзацу третього статті 2 Закону № 161-XIV вчинення процедурних дій, прийняття процедурних рішень у сфері оренди землі здійснюється в порядку, установленому Законом України "Про адміністративну процедуру", з урахуванням особливостей, визначених цим Законом та статтею 17-2 Земельного кодексу України.

Отже, правовідносини, які виникають у сфері розпорядження земельними ділянками комунальної власності, регулюються не лише спеціальними законами у сфері земельних відносин, такими як Земельний кодекс України, Цивільний кодекс України, Закон № 161-XIV, які визначають зміст правовідносин, суб`єктний склад, права та обов`язки їх учасників, але й Законом № 2073-IX, який запроваджує єдиний підхід до прийняття рішень і здійснення дій у цій сфері шляхом застосування адміністративної процедури, зокрема, шляхом встановлення чітких вимог до строків розгляду заяв, порядку повідомлення сторін та обґрунтування прийнятих рішень.

Колегія суддів також зауважує, що Верховний Суд у постановах від 25 січня 2019 року у справі № 826/382/18, від 13 березня 2019 року у справі № 826/11708/17 та від 8 липня 2021 року у справі № 160/674/19, від 18 травня 2022 року у справі № 826/12131/17, від 20 травня 2022 року у справі № № 340/370/21 та від 21 березня 2023 року у справі № 640/17821/21 наголосив, що правова процедура встановлює межі вчинення повноважень органами публічної влади і, в разі її неналежного дотримання, дає підстави для оскарження до суду таких дій особою, чиї інтереси вони зачіпають. Встановлена правова процедура є важливою гарантією недопущення зловживань з боку суб`єктів владних повноважень під час прийняття рішень та вчинення дій, які повинні забезпечувати, в першу чергу, справедливе ставлення до особи, а також дотримання загального принципу юридичної визначеності, складовою якої є принцип легітимних очікувань.

Водночас Закон №2073-IX, який набрав чинності 15 грудня 2023 року, покликаний упорядковувати відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у спосіб прийняття й виконання адміністративних актів (частина перша статті 1 Закону № 2073-IX).

Цим Законом передбачені такі поняття як (пункти 1-11 часини першої статті 2, стаття 27 Закону № 2073-IX):

адміністративний орган - орган виконавчої влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадова особа, інший суб`єкт, який відповідно до закону уповноважений здійснювати функції публічної адміністрації;

адміністративний акт - рішення або юридично значуща дія індивідуального характеру, прийняте (вчинена) адміністративним органом для вирішення конкретної справи та спрямоване (спрямована) на набуття, зміну, припинення чи реалізацію прав та/або обов`язків окремої особи (осіб);

адміністративна процедура - визначений законом порядок розгляду та вирішення справи;

дискреційне повноваження - повноваження, надане адміністративному органу законом, обирати один із можливих варіантів рішення відповідно до закону та мети, з якою таке повноваження надано;

процедурне рішення - рішення адміністративного органу, що приймається під час розгляду справи, але яким справа не вирішується по суті; учасники адміністративного провадження: 1) особа, питання про право, свободу чи законний інтерес або обов`язок якої вирішується в адміністративному акті (адресат), 2) інша особа, на право, свободу чи законний інтерес якої негативно впливає або може вплинути адміністративний акт (заінтересована особа).

Отже, саме участь органу місцевого самоврядування як адміністративного органу в межах регламентованої процедури, як правило, свідчить про публічно-правовий характер правовідносин та можливого вирішення спору в суді адміністративної юрисдикції.

Згідно з приписами статті 125 Конституції України, статей 2, 4, 19 КАС України, статей 18, 71, 76, 77, 79, 100 Закону № 2073-IX рішення, дії, бездіяльність суб`єкта владних повноважень у межах адміністративної процедури оскаржуються до адміністративних судів.

На підставі викладеного, зважаючи на положення статті 125 Конституції України, Закону №2073-IX з урахуванням змін та доповнень, внесених Законом № 3993-IX, колегія суддів дійшла висновку, що, за загальним правилом, спори щодо рішень адміністративних органів, прийнятих за результатами розгляду заяв, ухвалених у межах адміністративної процедури, підлягають розгляду адміністративними судами. Розгляд і вирішення відповідних спорів - компетенція адміністративного суду, натомість розгляд і вирішення такої категорії справ судами цивільної або господарської юрисдикції за правилами Цивільного процесуального кодексу України, Господарського процесуального кодексу України - є порушенням приписів статей 8, 19, 55, 125 Конституції України, невиконанням приписів Закону №2073-IX та недотриманням зобов`язань, узятих Україною перед вступом до Європейського Союзу.

Колегія суддів також зазначає, що розвиток законодавства у сфері земельних відносин спрямований на застосування до них Закону України №2073-IX «Про адміністративну процедуру». Це підтверджується змінами до ЗК України (стаття 17-2) та Закону №161-XIV (абзац третій статті 2), які чітко визначають, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи здійснюють розгляд заяв та ухвалюють відповідні рішення у сфері оренди земельних ділянок комунальної власності саме в порядку адміністративної процедури, встановленої цим Законом.

Тому, з огляду на положення абзацу третього статті 4 Закону №161-XIV про те, що орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом, важливо наголосити, що у цих відносинах орган місцевого самоврядування виступає суб`єктом владних повноважень, який виконує управлінські функції щодо розпорядження землями комунальної власності. Вказаний орган не діє як суб`єкт господарювання, який володіє, користується чи розпоряджається земельними ділянками з метою отримання прибутку, а реалізує саме владні повноваження, встановлені законом для забезпечення публічного інтересу.

Відповідно, відносини між органом місцевого самоврядування та заявником щодо передачі в оренду земельних ділянок комунальної власності є публічно-правовими і регулюються Законом України №2073-IX, а спори, що виникають у таких відносинах, належать до компетенції адміністративних судів.

Наведені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 22 листопада 2024 року у справі № 520/34082/23, від 27 березня 2025 року у справі № 480/5652/24.

Отже, доводи апеляційної скарги є безпідставними, спростовуються наведеним вище та не впливають на правомірність висновків суду першої інстанції.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Ураховуючи положення статті 139 КАС України, підстави для зміни розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.03.2025 у справі № 440/11846/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.В. П`янова
Судді В.Б. Русанова О.В. Присяжнюк