Справа № 380/18638/24
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2025-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2025 рокусправа № 380/18638/24 м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд в складі

головуючої судді Мричко Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Лютої В.Р.,

представника позивача Багрія О.Л.,

представника відповідача Добрянського І.І.,

представника третьої особи Лихви Н.Д.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в загальному позовному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області в особі Відділу містобудування та архітектури, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Самбірське комунальне підприємство «Об`єднане» про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії

встановив:

фізична особа-підприємець ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі за текстом позивач, ФОП ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява до Виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області в особі Відділу містобудування та архітектури , місцезнаходження: 81400, Львівська обл., м. Самбір, пл. Ринок, буд. 1 (далі за текстом відповідач), в якій, з урахуванням уточнень, позивач просив:

- визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області в особі відділу архітектури і містобудування щодо не продовження ФОП ОСОБА_1 строку дії паспорту прив`язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, розташованих за адресою: АДРЕСА_2 ;

- зобов`язати Виконавчий комітет Самбірської міської ради Львівської області в особі відділу архітектури і містобудування продовжити ФОП ОСОБА_1 строк дії паспортів прив`язки тимчасових споруди для провадження підприємницької діяльності, розташованих за адресою: АДРЕСА_2 .

Ухвалою від 09.09.2024 суддя залишила позовну заяву без руху.

Ухвалою від 24.09.2024 суддя прийняла до розгляду позовну заяву та відкрила провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику осіб за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою від 25.11.2024 суд перейшов до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

15.01.2025 суд, ухвалою, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, залучив до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Самбірське комунальне підприємство «Об`єднане».

Ухвалою від 14.04.2025 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ФОП ОСОБА_1 здійснює підприємницьку діяльність на АДРЕСА_2 . У своїй діяльності використовує тимчасові споруди, які розміщені за вказаною адресою та встановлені відповідно до рішення Самбірської міської ради Львівської області №56 від 12.10.2004, договору оренди земельної ділянки від 20.10.2022. Для здійснення підприємницької діяльності, 16.08.2017 Самбірським відділом архітектури та містобудування видано паспорти прив`язки тимчасових споруд.

12.07.2024 позивач звернувся до Самбірського відділу архітектури та містобудування Самбірської міської ради із заявами про продовження строку дії паспортів прив`язки тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_2 . У відповідь на заяви позивача, заступник міського голови Виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області надав відповідь, в якій повідомив, що строк дії зазначених паспортів прив`язки завершився, станом на дату надання відповіді тимчасові споруди розміщені в межах червоних ліній. Роз`яснено, що відповідно до пункту 2.29 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності від 21.10.2011 №244, у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди, самовільно встановленої тимчасової споруди, така тимчасова споруда підлягає демонтажу.

Разом з тим, позивач звертає увагу, що повноваження виконавчих органів сільської, селищної та міської ради в питаннях розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності є чітко визначеними і обмеженні приписами Порядку №244, згідно із яким процедура продовження дії паспорту прив`язки тимчасової споруди знаходиться поза межами повноважень виконавчих органів місцевого самоврядування.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву та письмові пояснення, в яких проти позовних вимог заперечив, суть яких зводиться до такого. Рішенням Самбірської міської ради Львівської області від 17.08.2021 №35 затверджено детальний план території, обмеженої вулицями Валова та Торгова в межах 68 кварталу в м. Самборі, відповідно до якої тимчасові споруди, в яких здійснює свою діяльність позивач, розміщені в межах червоних ліній. Отже, на думку відповідача, після прийняття рішення про затвердження зазначеної вище містобудівної документації, паспорти прив`язки тимчасових споруд, які знаходяться в межах червоних ліній, відповідно до вимог статті 37 Закону України «Про автомобільні дороги» та пункту 20 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 №198, необхідно погодити в Головному управлінні Національної поліції у Львівській області. Таких дій не було вчинено ФОП ОСОБА_1 , що свідчить про відсутність підстав для продовження строку дії паспортів прив`язки тимчасових споруд. Щодо повноважень заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Ухача С.А., зазначив, що такий відповідно до функціональних обов`язків координує роботу, зокрема, відділу архітектури і містобудування. Тобто, на думку відповідача, відповідь на заяви позивача надана повноважною особою. За таких обставин вважає позов безпідставним та просить у задоволенні такого відмовити повністю.

Третя особа подала письмові пояснення щодо в яких щодо заявленого позову зазначила таке. Строк дії на видані позивачу 16.08.2017 паспорти прив`язки на розміщення його тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності сплив 20.03.2021. У серпні місяці 2021 відбулися зміни в містобудівній документації на місцевому рівні. Отже, відповідач правомірно надав позивачу відповідь на його заяви.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги позивача, просив такі задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив повність щодо заявлених позовних вимог, просив у задоволенні таких відмовити повністю.

Представник третьої особи у судовому засіданні надала пояснення щодо заявленого позову, просила суд відмовити у задоволенні позовних вимог позивача повністю.

Заслухавши представників учасників справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

16.08.2017 Самбірський міський відділ архітектури і містобудування видав ОСОБА_1 паспорти прив`язки тимчасових споруд (кіоски) у кількості 5 шт. для здійснення підприємницької діяльності по АДРЕСА_2 , реєстраційний №1, паспорт прив`язки дійсний до 20.03.2021.

16.08.2017 Самбірський міський відділ архітектури і містобудування видав ОСОБА_1 паспорти прив`язки тимчасових споруд (кіоски) у кількості 5 шт. для здійснення підприємницької діяльності по АДРЕСА_2 , реєстраційний №1, паспорт прив`язки дійсний до 20.03.2021.

16.08.2017 Самбірський міський відділ архітектури і містобудування видав ОСОБА_1 паспорти прив`язки тимчасових споруд (кіоски) у кількості 4 шт. для здійснення підприємницької діяльності по АДРЕСА_2 , реєстраційний №1, паспорт прив`язки дійсний до 20.03.2021.

16.08.2017 Самбірський міський відділ архітектури і містобудування видав ОСОБА_1 паспорти прив`язки тимчасових споруд (кіоски) у кількості 3 шт. для здійснення підприємницької діяльності по АДРЕСА_2 , реєстраційний №1, паспорт прив`язки дійсний до 20.03.2021.

12.07.2024 ФОП ОСОБА_1 звернувся до Самбірського міського відділу архітектури та містобудування Самбірської міської ради із заявами про продовження строку дії паспортів прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 16.08.2017 №1, адреса розміщення ТС: АДРЕСА_2 .

24.07.2024 заступник міського голови Виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області Ухач С. надав ОСОБА_1 відповідь у формі листа №УФ-642/2-17, в якій повідомив таке: «На Ваші звернення за реєстраційними №№10005-00-04, 10005-00-04, 10005-00-04, 10005-00-04 від 12.07.2024 щодо продовження строку дії паспортів прив`язки ТС для здійснення підприємницької діяльності на території АДРЕСА_2 повідомляємо, що строк дії зазначених паспортів прив`язки ТС закінчився 20.03.2021. Рішенням Самбірської міської ради від 17.08.2021 №35 затверджено містобудівну документацію детальний план території, обмеженої вулицями Валова та Торгова в межах 68 кварталу в м. Самборі, відповідно до якої, зазначені вище тимчасові споруди розміщені в межах червоних ліній АДРЕСА_2 . Здійснення підприємницької діяльності у тимчасовій споруді без належних для цього документів призводить до порушення законодавства. У відповідності до п. 2.29 «Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244, у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки ТС, самовільного встановлення ТС, така ТС підлягає демонтажу».

Вважаючи, що відповідачем допущена бездіяльність щодо непродовження дії паспортів прив`язки тимчасової споруди позивачу, такий звернувся до суду з позовом.

Вирішуючи спір по суті суд виходив з такого.

Закон України «Про місцеве самоврядування» № 280/97-ВР визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 2 цього Закону місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Своєю чергою, стаття 11 Закону № 280/97-ВР визначає, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Суд зауважує, що при оцінці дій, рішень відповідача суб`єкта владних повноважень, відповідно до частини другої статті 2 КАС України адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони у тому числі на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 №3038-VI (далі Закон №3038-VI) встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Згідно із частиною другою статті 28 Закону №3038-VI тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Положеннями частини четвертої статті 28 Закону №3038-VI визначено, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно із частиною першою статті 10 Закону «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 № 2807-IV (далі - Закон № 2807-IV) до повноважень міських рад у сфері благоустрою населених пунктів віднесено, зокрема, затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; затвердження правил благоустрою територій населених пунктів.

Водночас відповідно до частини другої статті 10 Закону № 2807-IV до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (частина друга) належить: забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів тощо.

Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, в тому числі і отримання паспорта прив`язки тимчасових споруд та умови анулювання дії паспорту прив`язки тимчасових споруд, визначено Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 (далі за текстом Порядок № 244).

Пунктом 1.4 Порядку № 244 визначено, що паспорт прив`язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС на топографо-геодезичній основі М 1:500, схему благоустрою прилеглої території.

Згідно із пунктом 1.6 Порядку № 244 комплексна схема розміщення ТС та архітип розробляються за рішенням сільської, селищної, міської, районної ради суб`єктом господарювання, який має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та затверджуються рішенням (розпорядженням, наказом) виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації. Розроблення комплексної схеми розміщення ТС та архітипу здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством.

Водночас, за приписами пункту 2.4. Порядку № 244, відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Отже, з наведених вище положень прослідковуються чітка тенденція розмежування повноважень органів місцевого самоврядування та підпорядкованих їм виконавчих органів щодо спірних правовідносин.

Так, відповідно до приписів пункту 2.7 Порядку № 244 паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (пункт 2.10 Порядку № 244).

Отже, за змістом наведених норм, повноваження виконавчого комітету ради обмежені пунктом 1.6 Порядку № 244, водночас повноваженнями, безпосередньо пов`язаними із паспортом прив`язки, наділений орган виконавчої влади з питань містобудування та архітектури.

Така позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 28.05.2024 у справі №808/1380/18.

Пунктами 2.2 та 2.6 розділу ІІ Порядку №244 передбачено, що замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

Для оформлення паспорта прив`язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС.

Згідно з пунктами 2.17 та 2.18 розділу ІІ Порядку №244 строк дії паспорта прив`язки визначається органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради або районної державної адміністрації відповідно до генерального плану, плану зонування та детального плану територій та з урахуванням строків реалізації їх положень.

У разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, розташуванні існуючих будівель і споруд, інженерних мереж або з ініціативи суб`єкта господарювання, паспорт прив`язки може переоформлюватись на строк дії цього паспорта прив`язки або на новий строк (пункт 2.19 Порядку №244).

Повертаючи до обставин цієї справи, суд встановив, що позивач звернувся до Самбірського міського відділу архітектури та містобудування Самбірської міської ради із заявами про продовження строку дії паспортів прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 16.08.2017 №1, адреса розміщення ТС: м. Самбір, вул. Торгова, 7.

У відповідь на заяви позивача, 24.07.2024 заступник міського голови Виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області Ухач С. надав позивачу відповідь у формі листа від 24.07.2024 №УФ-642/2-17, згідно з якою залишив без реалізації заяви позивача.

Зі змісту наведених норм Порядку № 244 слідує висновок, що визначення та продовження строку дії паспорту прив`язки повинно здійснюватися органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради або районної державної адміністрації з урахуванням строків реалізації положень Порядку № 244, тобто у десятиденний строк з дня подання відповідної заяви.

Продовження строку дії паспорта прив`язки здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.

Суд звертає увагу, що на території територіальної громади Самбірської міської ради органом з питань містобудування та архітектури є Відділ містобудування та архітектури Виконавчого комітету Самбірської міської ради.

Отже, продовження строку дії паспорту прив`язки повинно здійснюватися органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради.

Таким чином, заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів Самбірської міської ради Ухач С., який надав позивачу відповідь у формі листа від 24.07.2024 №УФ-642/2-17 не є належним суб`єктом розгляду заяв щодо продовження строку дії паспорту, оскільки таким органом у цьому випадку є Відділ містобудування та архітектури Виконавчого комітету Самбірської міської ради.

Щодо долучених представником відповідача доказів на підтвердження повноважень заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Самбірської міської ради Ухач С., суд звертає увагу, що такі не містять доказів того, що названа особа очолює Відділ містобудування та архітектури Виконавчого комітету Самбірської міської ради. Суд звертає увагу на рішення Виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області №29 від 28.02.2018 «Про розподіл функціональних обов`язків між міським головою, секретарем міської ради, першим заступником міського голови, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючим справами виконавчого комітету» з якого видно, що заступник міського голови (з житлово-комунальних питань), яку на цей час займає ОСОБА_2 , координує роботу, зокрема відділу архітектури і містобудування. В свою чергу суд зауважує, що координація роботи є управлінською функцією, яка забезпечує ефективну роботу між структурними підрозділами, разом з тим не наділяє заступника міського голови повноваженнями органу з питань містобудування та архітектури в частині продовження строку дії паспорту прив`язки.

Доказів розгляду заяв позивача про продовження дії паспортів прив`язки Відділом містобудування та архітектури Виконавчого комітету Самбірської міської ради, матеріали справи не містять.

Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 № 2806-ІV визначає правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності і встановлює порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та адміністраторів.

Відповідно до абзаців 4, 5 пункту 1 статті 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов`язаний видати суб`єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб`єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності; об`єкт, на який видається документ дозвільного характеру (далі об`єкт), - природні ресурси, земельна ділянка, ґрунтовий покрив земельних ділянок, споруда, будівля, приміщення, устаткування, обладнання та механізми, що вводяться в експлуатацію або проектуються, окрема операція, господарська діяльність певного виду, робота та послуга, а також документи, які використовуються суб`єктом господарювання у процесі проходження погоджувальної (дозвільної) процедури (проектна документація на будівництво об`єктів, землевпорядна документація, містобудівна документація, гірничий відвід).

Оскільки, відповідно до пункту 2.30. Порядку № 244, розміщення тимчасової споруди самовільно забороняється, паспорт прив`язки тимчасової споруди є документом дозвільного характеру.

Відповідно до пункту 2-1 статті 11 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» документи дозвільного характеру, що не обумовлені міжнародними зобов`язаннями або іншими обмеженнями, встановленими законом, строк дії яких закінчується у період дії карантину або обмежувальних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), вважаються такими, дію яких продовжено на період карантину та обмежувальних заходів і протягом трьох місяців з дня його/їх закінчення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 р. №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (із змінами) з 19.12.2020 до 30.06.2023 на території України встановлено карантин, продовживши дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», від 20 травня 2020 р. №392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» та від 22 липня 2020 р. №641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19) спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 №314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» строки дії діючих строкових ліцензій та документів дозвільного характеру автоматично продовжуються на період воєнного стану (підпункт 5 пункту 1). При цьому, підпунктом 4 пункту 1 вказаної Постанови обумовлено, що на період воєнного стану зупиняється перебіг строків звернення за отриманням публічних послуг, визначених законодавством.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який затверджено Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ.

В подальшому, Указами Президента України продовжено строк дії воєнного стану та діє станом на дату розгляду цієї справи.

Таким чином, посилання представника відповідача на закінчення терміну дії паспортів прив`язки тимчасової споруди є безпідставними, враховуючи, що у період чинності паспорту прив`язки введено карантин, а потім - воєнний стан.

Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідач не вчинив дій, які передбачені Порядком №244 та не продовжив строку дії паспорта прив`язки, що вказує на допущену з його боку протиправну бездіяльність.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, зважаючи, що відповідач не довів правомірність вчиненої ним бездіяльності, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити повністю.

Щодо посилань представника відповідача у поясненнях від 21.07.2025 на позиції Верховного Суду, суд зауважує, що такі не є релевантними до обставин цієї справи.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до статті 139 КАС України з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути на користь позивача судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-76, 139, 241-246, 250, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області в особі відділу архітектури і містобудування щодо не продовження ФОП ОСОБА_1 строку дії паспорту прив`язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, розташованих за адресою: АДРЕСА_2 .

Зобов`язати Виконавчий комітет Самбірської міської ради Львівської області в особі відділу архітектури і містобудування продовжити ФОП ОСОБА_1 строк дії паспортів прив`язки тимчасових споруди для провадження підприємницької діяльності, розташованих за адресою: АДРЕСА_2 .

Стягнути з бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області на користь ФОП ОСОБА_1 судові витрати у вигляді судового збору в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 копійок.

Рішення суду набуває чинності після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набуває чинності після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 04.08.2025.

СуддяМричко Н.І.