Справа № 205/8364/25
Суддя: Дорошенко Г. В.
Дата ухвалення: 2025-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

11.07.2025 Єдиний унікальний номер 205/8364/25
Провадження №2-а/205/219/25
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2025 року місто Дніпро

Новокодацький районний суд міста Дніпра у складі:

головуючого судді Дорошенко Г.В.,

за участю секретаря судового засідання Гузь Є.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом адвоката Голобородька Дениса Ігоровича в інтересах позивача ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог Другий Правобережний відділ державної виконавчої служби у Чечелівському та Новокодацькому районах міста Дніпра Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), про визнання протиправною, скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

До Новокодацького районного суду міста Дніпра звернувся адвокат Голобородько Д.І. в інтересах позивача ОСОБА_1 позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 третя особа, яка не заявляє самостійних вимог Другий Правобережний відділ державної виконавчої служби у Чечелівському та Новокодацькому районах міста Дніпра Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), про визнання протиправною, скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення, в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову від 16.01.2025 року №1006/ВОБ за справою про адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210 КУпАП, винесену начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 стосовно позивача. В обґрунтування позову адвокат Голобородько Д.І. посилався на те, що ОСОБА_1 правила військового обліку не порушував, повістку не отримував та не був повідомлений про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_7, тому підстав для накладення адміністративного стягнення не було, про оскаржувану постанову дізнався лише 23.05.2025 року із повідомлення в мобільному застосунку банку про арешт коштів у рамках виконавчого провадження, а із текстом постанови ознайомився лише 26.05.2025, коли отримав доступ до виконавчого провадження. Позивач посилається на те, що ІНФОРМАЦІЯ_7 було порушено процесуальні норми ст.268 КУпАП та 277-2 КУпАП, оскільки його не було належним чином повідомлено про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_7, підстави такого виклику, не було повідомлено про розгляд справи про адміністративне правопорушення; у постанові відсутні докази вчинення ним правопорушення.

Разом із позовною заявою адвокатом Голобородько Д.І. в інтересах позивача ОСОБА_1 подано заяву про забезпечення позову, ухвалою Новокодацького районного суду міста Дніпра від 06.06.2025 року її було задоволено частково, зупинено стягнення з ОСОБА_1 у виконавчому провадженні НОМЕР_4, що здійснюється Другим Правобережним відділом державної виконавчої служби у Чечелівському та Новокодацькому районах міста Дніпра Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) на підставі виконавчого документа - постанови ІНФОРМАЦІЯ_1 №1006/ВОБ від 16.01.2025 року. В іншій частині заяви відмовлено.

Ухвалою суду від 06.06.2025 року позовну заяву залишено без руху та запропоновано позивачу усунути недоліки.

Відповідно до наказу в.о. голови суду №200-В/2025 від 12.06.2025 року суддя Дорошенко Г.В. у період з 16.06.2025 року по 28.06.2025 року включно перебувала у відпустці.

03.07.2025 року до суду надійшла заява про усунення недоліків.

Ухвалою Новокодацького районного суду міста Дніпра від 04 липня 2025 року позивачу поновлено строк на звернення до суду із цим позовом, позовна заява прийнята до провадження та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Позивач ОСОБА_1 та його представник адвокат Голобородько Д.І. до судового засідання не з`явились, адвокат Голобородько Д.І. надав суду заяву, в якій просив розгляд справи провести без їхньої участі та позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача капітан юстиції ОСОБА_2 до судового засідання не прибув, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, до якої додав копію повістки №833644 від 26.10.2024 із копією конверту та довідки про причини повернення поштового відправлення, копію постанови №1006/ВОБ від 16.01.2025 із копією конверту та довідки про причини повернення поштового відправлення, просив відмовити в задоволенні позову.

Представник третьої особи Другого Правобережного Відділу Державної Виконавчої Служби у Чечелівському та Новокодацькому районах міста Дніпра Південного Міжрегіонального Управління Міністерства Юстиції (м. Одеса) до судового засідання не з`явився з невідомих причин, про місце та час розгляду справи повідомлений належним чином.

Дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, суд доходить наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є військовозобов`язаним, що підтверджується витягом з застосунку «Резерв+».

Військовозобов`язаному ОСОБА_1 поштовим зв`язком АТ «Укрпошта» була направлена повістка №833644 від 26.10.2024 про виклик на 08.11.2024 о 11.00 год. до ІНФОРМАЦІЯ_1 для уточнення даних. Однак, поштове повідомлення із вкладенням було повернуто за зворотньою адресою із відміткою поштового зв`язку від 05.11.2025 року «адресат відсутній за вказаною адресою».

ОСОБА_1 у вказаний час до ІНФОРМАЦІЯ_1 не з`явився.

Постановою начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №1006/ВОБ від 16.01.2025 року, ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 210 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 17000 грн. Згідно з вказаною постановою військовозобов`язаному ОСОБА_1 за адресою місця проживання гр. ОСОБА_1 , а саме, АДРЕСА_1 , 25.10.2024 через відділення Укрпошти поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення, було направлено повістку про виклик останнього до ІНФОРМАЦІЯ_1 на 04.11.2024 року. До ІНФОРМАЦІЯ_1 з відділення Укрпошти надійшло поштове відправлення з відміткою, що відправлення повертається «адресат відсутній за вказаною адресою». ОСОБА_1 у вказаний час до ІНФОРМАЦІЯ_1 не з`явився. У зв`язку з його неявкою до ІНФОРМАЦІЯ_1 у вказаний в повістці час та дату без поважних причин було винесено оскаржувану постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №1006/ВОБ від 16.01.2025 року.

Відповідно до поштового конверту та довідки про причини повернення поштового відправлення вказана постанова була направлена позивачеві, однак відправлення повернулось з відміткою, що відправлення повертається «за закінченням терміну зберігання»

На виконання вказаної постанови про адміністративне правопорушення № 1006/ВОБ 16.01.2025 державним виконавцем Другого Правобережного відділу державної виконавчої служби у Чечелівському та Новокодацькому районах міста Дніпра Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження НОМЕР_4. Також в рамках зазначеного виконавчого провадження НОМЕР_4 16.05.2025 державним виконавцем Другого Правобережного відділу державної виконавчої служби у Чечелівському та Новокодацькому районах міста Дніпра Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) було винесено постанову про арешт коштів боржника ОСОБА_1 .

Позивач зазначив, про існування оскаржуваної постанови він дізнався лише 22.05.2025 року через сповіщення у мобільному застосунку «щодо арешту коштів та ознайомився з нею 25.05.2025 під час ознайомлення з матеріалами виконавчого провадження № НОМЕР_5.

Ознайомившись з матеріалами виконавчого провадження та текстом постанови, вважаючи дії працівників ІНФОРМАЦІЯ_7 неправомірними, оскільки його не було повідомлено про дату, час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення, позивач звернувся за захистом своїх порушених прав до суду, 26.05.2025 року він звернувся до суду з позовом про визнання протиправною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення.

Доказів того, що відповідач повідомляв позивача про розгляд справи про адміністративне правопорушення до суду не надано.

Згідно із приписами статті 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до статті 245 Кодексу України про адміністративні правопорушення завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно зі статтею 248 КУпАП розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється на засадах рівності перед законом і органом (посадовою особою), який розглядає справу, всіх громадян незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мови та інших обставин.

Відповідно до положень частини 1 статті 268 КУпАП особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право:

- знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання;

- при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження;

- оскаржити постанову по справі.

Згідно зі статтею 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: 1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи; 2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; 3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; 4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали; 5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Верховний Суд у постановах від 31.03.2021 року у справі №676/752/17, від 21.03.2019 року у справі №489/1004/17, від 30.01.2020 року у справі №308/12552/16-а та у справі №482/9/17, від 06.02.2020 року у справі №205/7145/16-а зробив наступні висновки: «Закріплюючи процесуальні гарантії прав особи, що притягається до адміністративної відповідальності, у тому числі й на участь у розгляді її справи, положення КУпАП містять й певні застереження, націлені на забезпечення належної реалізації компетентними органами (особами) наданих їм повноважень, зокрема, передбачені щодо розгляду справи про адміністративне правопорушення за відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, лише у випадку наявності даних, що підтверджують належне повідомлення такої особи про місце і час розгляду справи.

Повідомлення має на меті забезпечення участі особи у розгляді уповноваженим державним органом справи про адміністративне правопорушення.»

Судом встановлено, що матеріали справи не містять будь-яких доказів сповіщення позивача про час та місце розгляду справи саме про адміністративне правопорушення. При цьому, одним з доводів в обґрунтування позовної вимоги про скасування постанови за справою про адміністративне правопорушення №1006/ВОБ від 16.01.2025 року позивач зазначав, що розгляд справи проведено у його відсутність.

Суд враховує, що особі, до якої застосовується адміністративна санкція, повинно бути забезпечено право завчасно знати про час та місце розгляду справи. Це право є гарантією реалізації інших прав - на участь в розгляді справи про адміністративне правопорушення, висловлення заперечень, надання доказів, захист тощо.

Законодавство покладає обов`язок щодо своєчасного повідомлення особи про час та місце розгляду справи на уповноважену посадову особу.

Суд звертає увагу, що для інформування особи про час та місце розгляду справи можуть використовуватися різні способи: рекомендований лист, телеграма, телефакс, телефонограма, особисте вручення повідомлення представникам. Множинність способів повідомлення дозволяє уповноваженій посадовій особі обрати один або декілька способів, які забезпечують поінформованість особи.

Законодавство покладає обов`язок щодо своєчасного повідомлення особи про час та місце розгляду справи на уповноважену посадову особу. Зміст цього обов`язку не вичерпується надсиланням тексту відповідного повідомлення, оскільки саме лише надсилання, без отримання, не свідчить про поінформованість особи про час та місце розгляду справи, а отже робить це право недієвим.

Відповідно до частини 3 статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У даному випадку спірна постанова не містить даних того, в якій спосіб позивач сповіщався про розгляд відносно нього справи про адміністративне правопорушення. Так само в межах розгляду даної справи адміністративної юрисдикції відповідач доказів належного сповіщення позивача суду не подав, у зв`язку з чим суд вимушений констатувати, що в матеріалах справи відсутні докази належного повідомлення позивача про час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення та вважати, що на час винесення оскаржуваної постанови, відповідач не мав достовірних даних про належне повідомлення позивача про дату, час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення.

За таких обставин суд вважає, що відповідач не забезпечив дотримання порядку притягнення особи до відповідальності та забезпечення реалізації особою, яка притягується до відповідальності, прав, визначених ст. 268 КУпАП, що у свою чергу позбавило позивача можливості участі в розгляді справи про адміністративне правопорушення, зокрема висловлення заперечень, надання доказів, тощо.

У даному випадку неповідомлення позивача про дату, час та місце розгляду справи позбавило останнього можливості реалізувати надані йому права, які передбачені статтею 268 КУпАП.

Відтак, здійснення розгляду справи про адміністративне правопорушення за відсутності позивача, якого не сповіщено про час та місце її розгляду, в силу приписів частини 1 статті 268 КУпАП виключало можливість розгляду такої справи.

Вирішуючи питання наслідків розгляду справи про адміністративне правопорушення за відсутності особи, яку належним чином не повідомили про час та місце розгляду справи Верховний Суд у постановах від 06.03.2018 року у справі №522/20755/16-а, від 30.09.2019 року у справі №591/2794/17, від 06.02.2020 року №05/7145/16-а та від 21.05.2020 у справі №286/4145/15-а дійшов наступного висновку: «Факт несвоєчасного повідомлення або неповідомлення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, про час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення є підставою для визнання постанови у справі про адміністративне правопорушення неправомірною як такої, що винесена з порушенням встановленої процедури. Як наслідок, позивача позбавлено прав, передбачених Конституцією України та КУпАП, зокрема, бути присутнім під час розгляду справи, надавати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання, мати професійну правову допомогу.»

Слід зауважити, що процедурні порушення, зокрема, такі як розгляд справи про адміністративне правопорушення за відсутності особи, яку належним чином не повідомили про час та місце розгляду справи, є самостійними, безумовними підставами для скасування постанови про притягнення такої особи до відповідальності.

Суд також звертає увагу, що позовні вимоги в частині визнання постанови протиправною не можуть бути задоволені, оскільки ч.3 ст.286 КАС України визначено перелік рішень, які може прийняти суд за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності. Вказаний перелік є вичерпним і не передбачає визнання дій посадової особи щодо складання постанови про притягнення особи до адміністративної відповідальності незаконними або визнання постанови про притягнення особи до адміністративної відповідальності протиправною.

У зв`язку з чим адміністративний позов підлягає частковому задоволенню. Враховуючи зазначені висновки Верховного Суду, суд дійшов висновку щодо скасування оскаржуваної постанови та закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодування або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 грн, що складається із судового збору за подання до суду позовної заяви (605,60 грн) та заяви про забезпечення позову (605,60 грн).

Враховуючи часткове задоволення позовних вимог та заяви про забезпечення позову, приписи ч.3 ст.139 КАС України, на користь позивача необхідно стягнути 605,60 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Керуючись ст. ст. 5, 9, 20, 46, 139, 241, 243, 245, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов адвоката Голобородька Дениса Ігоровича в інтересах позивача ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення у справі задовольнити частково.

Скасувати постанову №1006/ВОБ від 16.01.2025 року у справі про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 210 КУпАП до адміністративної відповідальності.

Справу про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП закрити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судові витрати по справі у вигляді судового збору в розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана учасниками справи до Третього апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Із повним текстом рішення суду можна ознайомитися у Єдиному державному реєстрі судових рішень за адресою: http://www.reyestr.court.gov.ua.

Відомості про учасників справи:

позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ,

представник позивача адвокат Голобородько Денис Ігорович, РНОКПП НОМЕР_2 , свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю ДП №5327 від 21.01.2022, ордер серії АЕ 1349370 від 26.05.2025, електронна адреса: ІНФОРМАЦІЯ_5 , наявний електронний кабінет у підсистемі Електронний суд;

відповідач ІНФОРМАЦІЯ_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_3 , наявний електронний кабінет у підсистемі Електронний суд.

Суддя Г.В. Дорошенко