Справа № 200/1657/25
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2025-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2025 року Справа№200/1657/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув у письмову провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність щодо невнесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про облік відповідно до інформації, яка міститься у обліково-послужній картці, в якій зазначено, що ОСОБА_1 , 27.07.2013 прийнятий на облік ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

зобов`язати внести відомості про облік відповідно до інформації, яка міститься у обліково-послужній картці, в якій зазначено, що ОСОБА_1 , 27.07.2013 прийнятий на облік ІНФОРМАЦІЯ_2 .

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що йому протиправно відмовлено в оновленні інформації щодо його перебування на обліку як військовозобов`язаного та відображенні такої нформації у реєстрах «Резерв+» та «Оберіг» з мотивів неприбуття особисто до відповідача для взяття на облік. Відповідна відмітка про перебування позивача на обліку має бути проставлена у його військово-обліковому документі, який позивач бажає оформити у електронному у вигляді. Так, позивач перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_2 з 27.07.2013, що підтверджується обліково-послужною карткою, функції якого станом на тепер виконує відповідач.

При цьому, відповідно до Постанови КМУ № 675 від 07.06.2024 громадянам України, які були зняті з військового обліку у зв`язку з вибуттям за межі України на строк більше трьох місяців, надана можливість стати на військовий обліку без прибуття в Україну. Відповідно до цієї постанови позивача направив відповідну заяву засобами поштового зв`язку разом з першою сторінкою паспорту.

Посилаючись на Порядок ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений наказом Міністерства оборони України від 28.03.2022 № 94, яким встановлено, що актуалізація (внесення змін) відомостей Реєстру здійснюється в електронному режимі або у ручному режимі позивач наполягав на тому, що відповідач мав актуалізувати інформацію про позивача в ручному режимі.

За змістом позову відповідно до Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа, затвердженого постановою КМУ від 16.05.2024 № 559, у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін у паперовій формі повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку; зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Позивач зауважив, що невиконання відповідачем обов`язку по внесенню відповідних змін щодо нього стало підставою для звернення до суду.

У відповіді на відзив позивач зазначив, на помилковості тверджень відповідача про те, що облікова-послужна картка не є військово-обліковим документом та не визначає належність позивача до виконання військового обов`язку - є помилковим та необґрунтованим, беручи до уваги те, що облікова-послужна картка є єдиним документом, що був йому виданий, а тому облікова-послужна картка є основним документом, що встановлює належність ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 . Як зазначив позивач, облікова картка є карткою до військового квитка, оформлення цієї картки встановлювалося чинними на час її видачі нормативно-правовими документами, зокрема, Інструкцією з військового обліку військовозобов`язаних призовників в органах місцевого самоврядування, затвердженої наказом Міністра оборони України від 27.06.95 №166. Наказ від 27.06.95 №166 втратив чинність на підставі Наказу Міністерства оборони № 660 від 15.12.2010, який, в свою чергу, втратив чинність на підставі Наказу Міністерства оборони №118 від 28.02.2017.

При цьому позивач вказав, що перебував та перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_2 з 27.07.2013, і враховуючи те, що повноваження ІНФОРМАЦІЯ_2 на сьогоднішній день виконує ІНФОРМАЦІЯ_4 , а тому в нього відсутня необхідність з`являтись до ТЦК та СП для взяття на облік.

Відповідач проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечив, підстави незгоди із позовом визначив у наданому до суду відзиві. За змістом відзиву відповідно до Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 559 військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини шостої статті 37 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу та не отримував такий документ до набрання чинності цим Порядком .

Відповідач зазначив, що обліково-послужна картка позивача не є військово-обліковим документом та не визначає його належність до виконання військового обов`язку. Особа може мати на бланку лише один військово-обліковий документ.

Враховуючи той факт, що у позивача відсутній військово-обліковий документ встановленого зразку, до приведення особових облікових даних військовозобов`язаного у відповідність до Єдиного Державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, позивачу необхідно отримати військово-обліковий документ встановленого зразку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 559.

Нормами чинного законодавства не встановлено порядок оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів дистанційно, без особистого прибуття до ТЦК та СП, що витікає, зокрема, з Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року № 1487 «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів».

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12.03.2025 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , згідно з відомостями паспорту серії НОМЕР_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1

12.12.2024 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 (відповідача) із заявою від 11.11.2024, в якій просив оновити відомості про нього в реєстрі «Оберіг» згідно з його персональними даними. У заяві позивач повідомив, що зареєстрований у м. Авдіївці Донецької області, адреса його фактичного перебування - Дубай, ОАЕ. Позивач зазначив, що перебуває з 27.07.2013 на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_6 (наразі ІНФОРМАЦІЯ_7 ). За змістом заяви під час оновлення військово-облікових відомостей у застосунку "Резерв+" задля отримання електронного військово-облікового документу позивач отримав сповіщення про відсутність відомостей щодо нього в реєстрі «Оберіг».

До заяви позивачем додано копію обліково-послужної картки до військового квитка НОМЕР_2 від 25.07.2013, видану ІНФОРМАЦІЯ_8 видано, в якій 27.07.2013 проставлено відмітку про відмітку про взяття його на облік цим військовим комісаріатом.

Листом № 17/9859 відповідач повідомив позивача про те, що послуга оновлення даних в Єдиному державному реєстрі призовників за межами України відсутня. Можливість оновити відомості надавалась з 18.05.2024 по 17.07.2024 в центрах надання адміністративних послуг у всіх містах України, відповідних ТЦК та СП або через застосунок «Резерв +». Відповідач також зазначив, що обліково-послужна картка не є військово-обліковим документом встановленого зразку, для отримання військово-облікового документу позивачу необхідно особисто прибути до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

У заяві від 06.01.2025 представник позивача просив відповідача вручну актуалізувати (внести) відомості до Реєстру відомостей до електронних форм облікових карток призовників, військовозобов`язаних та резервістів про позивача задля надання йому можливості сформувати електронний військово-обліковий документ через застосунок «Резерв+». Згідно із зазначеним у зверненні в заяві 12.12.2024 позивач просив оновити відомості та внести актуальні до реєстру «Оберіг». Посилаючись на положення Постанови КМУ № 675 від 07.06.2024, відповідно до яких громадянам України, які були зняті з військового обліку у зв`язку з вибуттям за межі України на строк більше трьох місяців, надано можливість стати на військовий обліку без необхідності прибуття в Україну, заявник зауважив на протиправності тверджень про необхідність особистого прибуття позивача. Згідно із заявою позивач надав відповідну заяву про оновлення своїх даних, а тому відповідно до Порядку ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 28.03.2022 № 94, створення облікового запису в Реєстрі мало здійснюватися призначеними відповідальними особами за ведення Реєстру органів ведення Реєстру шляхом заповнення електронних форм облікових карток призовників, військовозобов`язаних та резервістів; актуалізація (внесення змін) відомостей Реєстру щодо позивача мало бути здійснено в ручному режимі - шляхом внесення призначеною відповідальною особою за ведення Реєстру відомостей до електронних форм облікових карток призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відповідно до нормативно-правових актів з питань ведення військового обліку.

В листі від 17.01.2025 № 07/190 відповідач надав відповідь, згідно з якою взяття на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів здійснюється за їх особистої присутності. Військовозобов`язані, що перебувають за кордоном, зобов`язані перебувати на обліку в районних ТЦК за адресою реєстрації місця проживання. Взяття на облік без особистої присутності та під час перебування особи за кордоном законодавством не передбачено.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" № 2232-XII від 25.03.1992 (далі Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби.

Військовий обов`язок включає, зокрема, взяття громадян на військовий облік; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до п.п. 2, 3 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України

від 30 грудня 2022 р. № 1487 (далі Порядок № 1487), військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо:

фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками;

здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами;

подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до ст. 1 Закон України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Згідно зі ст. 6 вказаного Закону до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості:

1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Пункт 1 ч. 1 ст. 8 Закон України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» встановлює, що до службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать, зокрема, відомості про виконання військового обов`язку.

Відповідно до ст. 12 Закон України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» реєстр ведеться в електронній формі з єдиною централізованою базою даних, яка містить персональні та службові дані всіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Для ведення Реєстру застосовуються системні класифікатори. Системні класифікатори, необхідні для функціонування Реєстру, розробляються адміністратором Реєстру.

Персональні та службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів вносяться до бази даних Реєстру у формі запису - сукупності всіх даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів, передбачених статтями 7 і 8 цього Закону.

Згідно зі ст. 13 цього Закону до Реєстру вносяться відомості, визначені статтею 6 цього Закону, одержані від призовників, військовозобов`язаних та резервістів або шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені частиною третьою статті 14 цього Закону.

Відповідно до ч. 4 ст. 1 Закону № 2232-XII призовникам, військовозобов`язаним, резервістам та військовослужбовцям оформлюється та видається військово-обліковий документ, який є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку.

Пункт 1 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024. № 559, також встановлює, що військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку,

Відповідно до п. 2 цього Порядку військово-обліковий документ оформляється (створюється) та видається (замінюється):

в електронній формі - засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста та/або Державного веб-порталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони та/або Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія), зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) (у разі технічної реалізації);

у паперовій формі - на бланку, форма якого затверджується постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 559.

Розділ 13 Ввказаної форма визначає «Відмітки про військовий облік». Також Порядок передбачає, що аналогічну інформацію містить військово-обліковий документ в електронній формі.

Таким чином, відображенню у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів підлягають, зокрема, відомості про виконання військового обов`язку. В свою чергу, документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку є військово-обліковий документ, що має відмітку про військовий облік (розділ 13).

Обліково-послужна картка до військового квитка ОП 0001329 від 25.07.2013, видана позивачу ІНФОРМАЦІЯ_8 , не є військово-обліковим документом, а відтак не підтверджує належність його власника до виконання військового обов`язку, та не може бути підставою для внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про виконання позивачем військового обов`язку (про облік).

Так, п.п. 2.5, 3.5 Інструкції з організації ведення військового обліку військовозобов`язаних і призовників в органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях і навчальних закладах, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15.12.2010 N 660, чинної на час отримання позивачем обліково-послужної картки до військового квитка НОМЕР_2 від 25.07.2013, військово-обліковими документами, на підставі яких в органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях і навчальних закладах ведеться персонально-первинний облік військовозобов`язаних і призовників, визначались:

для військовозобов`язаних - військовий квиток або тимчасове посвідчення (замість військового квитка);

для призовників - посвідчення про приписку до призовної дільниці.

Таким чином, факт перебування позивача з 27.07.2013 на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_9 може бути підтверджений військовим квитком або тимчасовим посвідченням (замість військового квитка). Позивачем, при цьому, таких документів, що є належними доказами перебування його на військовому обліку, не надано, відтак, відсутні підстави для внесення відповідних відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, що передбачені ч. 1 ст. 8 Закон України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів». Тобто, позивачем не доведеного належними та достовірними доказами перебування його на військовому обліку та наявність підстав для внесення відповідних відомостей до реєстру..

Суд не приймає посилання позивача на внесені Постановою КМУ № 675 від 07.06.2024 зміни до Порядку № 1487, згідно з якими (абзаци п`ятий і шостий підпункту 10-1) громадяни України, які були зняті з військового обліку у зв`язку з вибуттям за межі України на строк більше трьох місяців, зобов`язані протягом 30 днів з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 563 Про внесення змін до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів стати на військовий облік одним з таких способів:

прибуття особисто до територіального центру комплектування та соціальної підтримки;

шляхом подання заяви про взяття на військовий облік у довільній формі разом із відомостями, визначеними додатком 4 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, та копії першої сторінки паспорта громадянина України для виїзду за кордон до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу СБУ або відповідного підрозділу розвідувальних органів, яким такого громадянина України знято з військового обліку, через закордонну дипломатичну установу України.

Так, в цій нормі йдеться про осіб, які були зняті з військового обліку у зв`язку з вибуттям за межі України на строк більше трьох місяців, при цьому позивач навпаки наполягає на тому, що перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_9 та не ставить питання про взяття його на облік, зазначає, що у цьому потреби не має та просить тільки відображати інформацію про його перебування на обліку у Реєстрі.

Посилання позивача на Порядок ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений наказом Міністерства оборони України від 28.03.2022 № 94, суд також до уваги не бере, оскільки цей Порядок втратив чинність 22.08.2024, в той час як із заявою від 11.11.2024 до відповідача позивач звернувся 12.12.2024, тобто, після втрати чинності цим Порядком.

Відповідно до ч 1 чт. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на наведене вище, позивач не довів наявності підстав для внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про облік відповідно до інформації, яка міститься у обліково-послужній картці, в якій зазначено, що ОСОБА_1 , 27.07.2013 прийнятий на облік ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Таким чином, заявлений позов не підлягає задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Беручи до уваги викладене вище та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ,

ІНФОРМАЦІЯ_10 (відповідач) АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_4 .

Суддя А.С. Михайлик