Справа № 520/35394/24
Суддя: Сагайдак В.В.
Дата ухвалення: 2025-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

04 серпня 2025 року Справа № 520/35394/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), Міністерства оборони України (пр-т Повітряних сил, б.6, м. Київ, 03168, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд (з урахуванням уточнених позовних вимог):

- Залучити у якості належного відповідача Міністерство оборони України (Департамент соціального забезпечення)().

- Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України Департамент соціального забезпечення) щодо не призначення та не виплаті ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю її чоловіка, що настала в період проходження ним військової служби.

- Зобов`язати Міністерство оборони України (Департамент соціального забезпечення) призначити до виплат та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразову грошову допомогу у розмірі 500 - кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня 2024 року у зв`язку із смертю її чоловіка, що настала в період проходження ним військової служби.

- Стягнути з Міністерство оборони України (Департамент соціального забезпечення)() на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) розмір судового збору, який становить - 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 00 копійок.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач надав до суду відзив, з позовними вимогами не погоджується, просить відмовити в задоволені позовних вимог.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

Громадянин ОСОБА_2 , чоловік позивачки, мобілізувався до лав Збройних Сил України в березні 2022 року.

09.03.2024 військовослужбовцю військової частини НОМЕР_2 старшому солдату ОСОБА_3 були спричинені тілесні ушкодження у вигляді проникаючих колото- різаних ран, що спричинили смерть ОСОБА_4 .

В зв`язку з загибеллю під час проходження військової служби та виконання військового обов`язку чоловіка Позивача, військовослужбовця Збройних Сил України ОСОБА_5 з метою нарахування та призначення одноразової грошової допомоги та інших грошових виплат, передбачених Позивачу Законом - громадянкою ОСОБА_6 через ХАРКІВСЬКИЙ районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарочно подавалися заяви від 29.03.2024 номер 673 та 674 та додатки, передбачені Порядком призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців ЗСУ в період дії воєнного стану, затверджений наказом МОУ 25.01.2023 № 45, а також повторний запит від 25.10.2024 № 3095 для надсилання їх до Відповідача засобами електронного документообігу «СЕДО». Проте так і не було отримано відповідей на заяви та запити Позивача з даного питання. При цьому нарахувань та виплат від Міністерства оборони на користь Позивача так і не надходило.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача, позивач звернулася до суду з адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-XII (далі - Закон №2011-XII, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни.

Відповідно до ч.1ст.16 Закону №2011-ХІІ, одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

У ч.2 ст.16 Закону №2011-ХІІ встановлено вичерпний перелік підстав, за наявності яких призначається і виплачується одноразова грошова допомога, зокрема, згідно п.1 одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Частинами 1, 8 ст.16-3Закону №2011-ХІІ визначено, що одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Згідно з ч.ч.6, 8 ст.16-3 Закону №2011-ХІІ, одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, матеріалами справи підтверджено, що позивачка є вдовою загиблого ОСОБА_2 .

Однак суд зауважує, що право на одноразову грошову допомогу реалізується не автоматично, а через чітко регламентовану процедуру, встановлену Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII, Постановою КМУ № 975 та Наказом Міноборони № 530.

Позивач в уточненій позовній заяві продовжує помилково посилатися на Наказ Міноборони № 45, який регулює виплату 15 млн грн за загибель, пов`язану із захистом Батьківщини. Обставини смерті старшого солдата ОСОБА_2 (умисне вбивство, що не пов`язане з бойовими діями) не підпадають під дію цього наказу, що свідчить про хибне розуміння Позивачем правової природи спірних правовідносин. Застосуванню підлягає саме Порядок № 975.

Цей порядок встановлює чіткий і незмінний алгоритм:

- Подання заяви до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою та пакетом документів.

- ІНФОРМАЦІЯ_2 приймає документи, завіряє копії та надсилає їх до обласного ТЦК та СП.

- Підготовка висновку в ІНФОРМАЦІЯ_3 перевіряє повноту пакета, готує висновок щодо можливості виплати і направляє всі матеріали до Департаменту соціального забезпечення Міноборони.

- Розгляд у Міноборони. Департамент соціального забезпечення Міноборони опрацьовує отримані документи та передає їх на розгляд Комісії Міноборони з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги.

- Прийняття рішення. Лише Комісія Міноборони, як уповноважений колегіальний орган, приймає остаточне рішення: про призначення одноразової грошової допомоги, про відмову або про повернення документів на доопрацювання.

На момент подання позову та цього відзиву, процедура перебуває на початкових етапах. Документи лише нещодавно надійшли від військової частини до ІНФОРМАЦІЯ_4 і ще не пройшли опрацювання ні в районному, ні в обласному ТЦК та СП, і, відповідно, не надходили до Міністерства оборони України.

Оскільки обов`язок Міноборони (в особі його Комісії) розглянути питання виникає лише після отримання повного пакета документів та висновку від обласного ТЦК та СП, а цього не відбулося, жодної протиправної бездіяльності з боку Відповідача не було і бути не могло. Суд доходить висновку, що позов є передчасним.

Ця позиція повністю узгоджується з практикою Верховного Суду. У постанові від 13.09.2023 у справі № 520/6979/2020 , де Суд чітко зазначив, що недотримання встановленого порядку звернення (у тому числі проходження всіх етапів через ТЦК та СП) унеможливлює виникнення у Комісії Міноборони обов`язку розглядати питання по суті. Таким чином, доки процедура не завершена, підстав для позову до Міноборони немає.

Крім того, Стаття 16-4 Закону № 2011-XII встановлює вичерпний перелік випадків, коли призначення та виплата ОГД не здійснюються. Допомога не призначається, якщо загибель (смерть) військовослужбовця є наслідком вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення.

Суд погоджується з доводами відповідача, що факт розслідування смерті старшого солдата ОСОБА_2 як умисного вбивства в рамках кримінального провадження має преюдиційне значення. Комісія Міноборони юридично не має права приймати рішення про призначення допомоги, доки не будуть офіційно встановлені всі обставини смерті, зокрема, чи не була вона наслідком протиправних дій самого загиблого. Наприклад, якщо слідство встановить, що смерть настала внаслідок бійки, спровокованої загиблим, або за інших обставин, що кваліфікуються як кримінальне правопорушення з його боку, це стане безумовною підставою для відмови у виплаті одноразової грошової допомоги.

Таким чином, очікування результатів досудового розслідування є не бездіяльністю, а виконанням прямої норми закону.

У суду відсутні відомості щодо обставин, які призвели до загибелі чоловіка позивачки

Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 258, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), Міністрества оборони України (пр-т Повітряних сил, б.6, м. Київ, 03168, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.