Справа № 440/7321/25
Суддя: А.О. Чеснокова
Дата ухвалення: 2025-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

. 01 серпня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/7321/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чеснокової А.О., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, в якій просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області за № 033 від 15.05.2025 про застосування штрафу за порушення законодавства про ціни і ціноутворення у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів громадян, що становить 34000,00 грн.

Вимоги мотивував тим, що рішення № 033 від 15.05.2025 є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки воно не відповідає вимогам чинного законодавства та позивач не створював перешкод для виконання функцій відповідача під час проведення перевірки.

Зазначає, що ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області, посилаючись на невиконання позивачем вимог про надання документів, необхідних для проведення позапланової перевірки, фактично не погоджується з обсягом виконання ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО» письмових запитів. Крім того, вказує, що письмові запити про надання документів, направлені контролюючим органом в порядку ст. 18 Закону України № 5007-VI, не є обов`язковими до виконання приписами у розумінні Закону України № 877-V, за невиконання яких до суб`єкта господарювання може бути застосовано санкцію на підставі пункту 4 частини 1 статті 20 Закону України № 5007-VI. Враховуючи вимоги законодавства та ту обставину, що захищеного каналу передачі даних між ГУ Держпродспоживслужбою та ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» не має, а відповідальність за забезпечення захисту інформації в системі покладається на керівника організації, яка є власником (розпорядником) системи, та керівників її структурних підрозділів, що забезпечують створення та експлуатацію системи (пункт 17 Постанови 373), та з метою надання запитуваної інформації з обмеженим доступом позивач просив направити на адресу підприємства Акт проведення державної експертизи комплексної системи захисту інформації ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.06.2025 прийнято позовну заяву та відкрито провадження у справі. Розгляд справи постановлено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

16.06.2025 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач проти задоволення позову заперечував. Вказував, що позивач надав не повний пакет документів, запитуваних вимогами контролюючого органу, які поміж іншого були подане не в строк встановлений такими вимогами. Крім того, зазначає, що з наданих позивачем пояснень не встановлено віднесення запитуваних документів до таких, що містять критичну технологічну інформацію. Пояснення підприємства фактично зводяться до наведення релевантних норм відповідного законодавства та внутрішніх нормативних актів, водночас пояснення не містять зазначення конкретних документів, що на переконання підприємства містять критичну технологічну інформацію, які підприємство вважає за необхідне не надавати.

19.06.2025 до суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач повністю підтримував позовні вимоги, просив задовольнити позов в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, суд встановив наступні обставини справи.

Судовим розглядом встановлено, що до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області надійшло звернення гр. ОСОБА_1 , щодо економічного обґрунтування тарифу на послугу з постачання теплової енергії, що надається Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго».

Листом Держпродспоживслужби від 23.04.2025 №15.2.2-3/10189 ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області повідомлено про те, що Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів розглянула лист ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області 17.04.2025 №Вих-01-27/07.3/1945 та відповідно до абзацу п`ятого частини першої статті 6 Закону України № 877-V, пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 та наказу Держпродспоживслужби від 01.04.2024 № 191 повідомляє про погодження проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії на підставі звернення громадянки ОСОБА_1 про можливі порушення ПОКВПТГ "ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО" її прав та законних інтересів.

Відповідно до наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 28 квітня 2025 року № 643-ОД та направлення від 28.04.2025 №315 про проведення позапланової перевірки, Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області з 29 квітня 2025 року по 12 травня 2025 року проведено позапланову перевірку Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (, місцезнаходження юридичної особи: 36008, м. Полтава, вул. Польська, буд. 2А) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії.

Спеціалістами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області 29.04.2025 року, з метою розпочати позапланову перевірку здійснено вихід до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго», що розташоване за адресою: 36008, м. Полтава, вул. Польська, буд. 2А. Директор комерційний Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» Кашин Р.О. (за довіреністю від 02.01.2025 №29-14/16, виданою ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» в особі в.о. генерального директора Мізіка Олега Володимировича, який діє на підставі Статуту) був ознайомлений з направленням, погодженням на проведення даної перевірки, зверненням фізичної особи та отримав копію направлення на дану позапланову перевірку. В результаті чого спеціалісти Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області були допущені до проведення позапланового заходу.

Посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області було пред`явлено директору комерційному Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» Кашину Р.О. службові посвідчення, що засвідчують посадових осіб органу державного нагляду (контролю).

29.04.2025 спеціалістами Головного управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області директору комерційному ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» Кашину Р.О., було вручено вимогу № 1 від 29.04.2025 щодо надання документів та інформації. Термін виконання по даній вимозі було визначено до 10:00 години 02.05.2025.

02.05.2025 на офіційну електронну адресу () ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» було надіслано вимогу №2 від 02.05.2025, щодо надання документів та інформації. Термін виконання по даній вимозі було визначено до 10:00 години 06.05.2025.

06.05.2025 на офіційну електронну адресу () ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» було надіслано вимогу №3 від 06.05.2025, щодо надання документів та інформації. Термін виконання по даній вимозі було визначено до 10:00 години 09.05.2025.

Відповідно до листа ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» від 05.05.2025 №29-17/1319 (вх. №5041-25 від 05.05.2025) контролюючий орган було повідомлено, що на вимоги № 1 від 29.04.2025, надано відповіді та копії запитуваних документів по пунктах 1-4, 6-14 вимоги, відповіді та копії документів, по пунктах 1, 5 - вимоги (наказ про призначення, посадова; комплект документів, поданий суб`єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії для категорії споживачів «населення»: розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів; розрахунки тарифів на послуги з постачання теплової енергії разом із підтвердними матеріалами і документами) підприємством не надано.

09.05.2025 на офіційну електронну адресу () ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» було надіслано вимогу №4 від 09.05.2025, щодо надання документів та інформації, тому інформація та документи надані підприємством в вищезазначених вимогах №1, № 2, №3 не достатньо для проведення даної перевірки. Термін виконання по даній вимозі було визначено до 10:00 години 12.05.2025.

За результатами, контролюючим органом було складено акт від 12.05.2025 №062, яким встановлено порушення позивачем вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - створено перешкоди, а саме: невиконання законних вимог посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області у виконанні покладених на них функцій в частині проведення державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії.

Відповідний акт було вручено позивачу 12.05.2025

В подальшому, Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області винесло Рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 15 травня 2025 року № 033, застосовано до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» штраф в сумі 34 000 (тридцять чотири тисячі) грн 00 коп.

Не погодившись з даним рішенням, позивач звернувся до суду.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України № 877-V.

Відповідно до статті 1 Закону України № 877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом; спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Частиною 1 статті 2 Закону України № 877-V встановлено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

За приписами абзацу 8 частини 1 статті 6 Закону України № 877-V підставою для здійснення позапланового заходу є, зокрема, доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю) (абзац 11 частини 1 статті 6 Закону України № 877-V).

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України № 877-V, державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Частиною 5-6 статті 7 Закону України № 877-V встановлено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

Суд зазначає, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжувався відповідними указами Президента України.

Згідно з пунктами 1, 2 Постанови № 303 вирішено припинити проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні".

Протягом періоду воєнного стану дозволити здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) в окремих сферах, зокрема щодо запобігання неконтрольованому зростанню цін на товари, які мають істотну соціальну значущість, виключно на підставі рішення центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері, за наявності загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

З наведеного слідує, що єдиною підставою для проведення позапланової перевірки у період дії воєнного стану може бути рішення центрального органу виконавчої влади виключно при наявності загрози що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Судом встановлено, що в якості підстави для призначення позапланових перевірок відповідно до наказу ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 28.04.2025 №643-ОД слугувало погодження Держпродспоживслужби від 23.04.2025 №15.2.2-3/10189 на підставі обґрунтованого звернення фізичної особи про можливі порушення її прав, законних інтересів.

Також, суд зазначає, що посадові особи ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області ознайомили директора ( в.о. директора) з погодженням на проведення перевірки; направленням, зверненням фізичної особи та надали ген. директору копію направлення. Крім того, були пред`явлено службові посвідчення, що засвідчують посадових осіб органу державного нагляду (контролю), що не заперечується позивачем.

29.04.2025 спеціалістами Головного управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області директору комерційному ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» Кашину Р.О., було вручено вимогу № 1 від 29.04.2025 щодо надання документів та інформації. Термін виконання по даній вимозі було визначено до 10:00 години 02.05.2025.

02.05.2025 на офіційну електронну адресу () ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» було надіслано вимогу №2 від 02.05.2025, щодо надання документів та інформації. Термін виконання по даній вимозі було визначено до 10:00 години 06.05.2025.

06.05.2025 на офіційну електронну адресу () ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» було надіслано вимогу №3 від 06.05.2025, щодо надання документів та інформації. Термін виконання по даній вимозі було визначено до 10:00 години 09.05.2025.

Відповідно до листа ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» від 05.05.2025 №29-17/1319 (вх. №5041-25 від 05.05.2025) контролюючий орган було повідомлено, що на вимоги № 1 від 29.04.2025, надано відповіді та копії запитуваних документів по пунктах 1-4, 6-14 вимоги, відповіді та копії документів, по пунктах 1, 5 - вимоги (наказ про призначення, посадова; комплект документів, поданий суб`єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії для категорії споживачів «населення»: розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів; розрахунки тарифів на послуги з постачання теплової енергії разом із підтвердними матеріалами і документами) підприємством не надано.

09.05.2025 на офіційну електронну адресу () ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» було надіслано вимогу №4 від 09.05.2025, щодо надання документів та інформації, тому інформація та документи надані підприємством в вищезазначених вимогах №1, № 2, №3 не достатньо для проведення даної перевірки. Термін виконання по даній вимозі було визначено до 10:00 години 12.05.2025.

За результатами, контролюючим органом було складено акт від 12.05.2025 №062, яким встановлено порушення позивачем вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - створено перешкоди, а саме: невиконання законних вимог посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області у виконанні покладених на них функцій в частині проведення державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії.

Відповідний акт було вручено позивачу 12.05.2025

Відповідно до частини 6 ст. 7 Закону України № 877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

У разі створення суб`єктом господарювання перешкод органу державного нагляду (контролю) чи його посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) в акті обов`язково зазначається опис дій чи бездіяльності, що призвели до створення таких перешкод, з посиланням на відповідні норми закону.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Згідно зі статтею 11 Закону України № 877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний:

допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом;

не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону;

виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства;

надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону;

одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.

Таким чином, порушень при проведенні позапланового заходу стосовно позивача судом не встановлено.

Стосовно виявлених порушень, зафіксованих в акті № 062 від 12.05.2025, суд зазначає наступне.

Відповідно до підпунктів 2 та 3 статті 18 Закону України № 5007-VI уповноважені органи мають право: одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки; одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу.

Відповідно до оскаржуваного рішення № 033 від 15.05.2024 до позивача застосовано адміністративного-господарські санкції на підставі п. 4 ч. 1 та ч. 2 ст. 20 Закону України № 5007-VI, а саме встановлено невиконання законних вимог посадових осіб ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області, чим були створені перешкоди у проведенні перевірки.

Судом встановлено, 29.04.2025 спеціалістами Головного управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області директору комерційному ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» Кашину Р.О., було вручено вимогу № 1 від 29.04.2025 щодо надання документів та інформації. Термін виконання по даній вимозі було визначено до 10:00 години 02.05.2025.

02.05.2025 на офіційну електронну адресу () ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» було надіслано вимогу №2 від 02.05.2025, щодо надання документів та інформації. Термін виконання по даній вимозі було визначено до 10:00 години 06.05.2025.

Відповідно до листа ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» від 05.05.2025 №29-17/1319 (вх. №5041-25 від 05.05.2025) спеціалістів було повідомлено, що на вимоги № 1 від 29.04.2025, надано відповіді та копії запитуваних документів по пунктах 1-4, 6-14 вимоги, відповіді та копії документів, по пунктах 1, 5 - вимоги (наказ про призначення, посадова; комплект документів, поданий суб`єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії для категорії споживачів «населення»: розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів; розрахунки тарифів на послуги з постачання теплової енергії разом із підтвердними матеріалами і документами) підприємством не надано.

Так, відповідно до абз. 3 ст. 11 Закону № 877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону.

Згідно пункту 4 частини 1 ст. 20 Закону України № 5007-VI до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Варто зазначити, що відповідно до положень статті 10 Закону України № 877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право:

не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо, зокрема, державний нагляд (контроль) здійснюється з порушенням передбачених законом вимог щодо періодичності проведення таких заходів;

вимагати припинення здійснення заходу державного нагляду (контролю) у разі:

перевищення посадовою особою органу державного нагляду (контролю) визначеного цим Законом максимального строку здійснення такого заходу;

використання посадовими особами органу державного нагляду (контролю) неуніфікованих форм актів;

з`ясування посадовими особами під час здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) питань, інших ніж ті, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення такого заходу.

З наведеного слідує, що адміністративно-господарський штраф за пунктом 4 частини 1 статті 20 Закону України № 5007-VI застосовується у двох випадках : за невиконання приписів уповноважених осіб або за створення перешкод під час проведення перевірки.

При цьому, за приписами абз. 3 ст. 11 Закону № 877-V обов`язковою умовою, за якою повинні діяти контролюючі органи, а суб`єкт господарювання не має права створювати відповідні перешкоди, є дотримання посадовими особами органів державного нагляду (контролю) вимог законодавства.

Разом з цим, у даній справі, ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області, посилаючись на невиконання позивачем приписів контролюючого органу, зокрема вимог про надання документів, необхідних для проведення позапланової перевірки, фактично не погоджується з обсягом виконання ПОКВПТГ "ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО" вимог № 1 від 29.04.2025, № 2 від 02.05.2025, № 3 від 06.05.2025, № 4 від 09.05.2025.

Однак, положеннями пункту 4 частини 1 статті 20 Закону України № 5007-VI передбачено відповідальність лише за невиконання приписів, при цьому застережень щодо можливості накладення санкції на суб`єкта господарювання за неналежне або неповне виконання письмових запитів вказана норма не містить.

Суд зазначає, що за визначенням частини восьмої статті 7 Закону України № 877-V припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Разом з цим, у даній справі ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області не виносилось жодного припису про усунення порушень вимог законодавства ПОКВПТГ "ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО".

Письмові запити про надання документів, направлені контролюючим органом в порядку ст. 18 Закону України № 5007-VI, не є обов`язковими до виконання приписами у розумінні Закону України № 877-V, за невиконання яких до суб`єкта господарювання може бути застосовано санкцію на підставі пункту 4 частини 1 статті 20 Закону України № 5007-VI.

Крім того, посилаючись на надання позивачем не у повному обсязі документів, контролюючий орган, на думку суду, не надавав належної оцінки доводам ПОКВПТГ "ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО" про неможливість надання деяких документів та інформації через те, що надати розпорядчий документ та посадову інструкцію, якої не існує підприємство не має фізичної можливості. Крім того, обов`язок підприємства видати такий наказ та розробити відповідну інструкцію не передбачений жодним нормативно правовим актом. По п`ятому питанню (вимог) позивачем надано пояснення щодо неможливості надання комплекту документів для встановлення діючого тарифу, які містять інформації про об`єкти підприємства, обсяги виробництва, кількість працівників та інша інформація з обмеженим доступом.

Відповідно до листа Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 31.01.2024 № 1639/31/14-24 об`єкти ПОКВПТГ "ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО" віднесені до об`єктів критичної інфраструктури сектору системи життєзабезпечення, присвоєно ІІІ категорію критичності. Також об`єкти підприємства включено до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури Мінінфраструктури сектору системи життєзабезпечення, які затверджені наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 11.12.2023 № 76/ДСК "Про внесення змін до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури сектору системи життєзабезпечення.

Суд зазначає, що враховуючи, що ПОКВПТГ "ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО" включено до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури, на підприємство поширюються вимоги Закону України "Про критичну інфраструктуру", "Про правовий режим воєнного стану", "Про правовий режим надзвичайного стану", "Про оборону України" та Загальні вимоги до кіберзахисту об`єктів критичної інфраструктури.

Крім того суд звертає увагу, що листом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 31.01.2024 №1639/31/14-24 повідомлено, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" включене до об`єктів критичної інфраструктури за типами основної послуги - постачання теплової енергії, постачання гарячої води, центральзоване водопостачання, централізоване водовідведення .

Розпорядженням Полтавської обласної військової адміністрації від 21.02.2025 №202 підтверджено статус критично важливого підприємства для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період та визначено, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" відповідає чотирьом критеріям, зазначеним у підпунктах 1, 4, 5, 6 пункту 2 Критерії та порядку, за якими здійснюється визначення підприємств, установ та організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період, затверджених постановою та є критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

При цьому суд ураховує, що частина інформації, що була запитувана відповідачем (для встановлення тарифу) має критичну технологічну інформацію з обмеженим доступом.

З урахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку, що відповідачем не було підтверджено належними доказами, що позивач вчиняв дії чи бездіяльність спрямовану на невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами, або створював перешкоди для виконання покладених на них обов`язків.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що відповідач не довів належними та допустимими доказами правомірність рішення № 033 від 15.05.2025 про застосування до ПОКВПТГ "ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО" штрафу за порушення законодавства про ціни і ціноутворення у розмірі 2 000 неоподатковуваних мінімумів громадян, що становить 34 000.00 грн.

Відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З урахуванням того, що позов підлягає задоволено, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає стягненню судові витрати в сумі 3028,00 грн.

На підставі викладеного, та керуючись ст. 241 - 246, Кодексу адміністративного судочинства України суд,

У Х В А Л И В :

Адміністративний позов Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (вул. Польська, 2А, м. Полтава, Полтавська область, 36008, ) до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (вул. Воскресенський узвіз, буд. 7, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області № 033 від 15 травня 2025 року про застосування штрафу за порушення законодавства про ціни і ціноутворення у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів громадян, що становить 34 000,00 грн

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (вул. Воскресенський узвіз, буд. 7, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ) судові витрати зі сплати судового збору розмірі 3028 (три тисячі двадцять вісім) гривень 00 копійок на користь Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (вул. Польська, 2А, м. Полтава, Полтавська область, 36008, ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на це рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.О. Чеснокова