Справа № 420/12336/25
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2025-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду із вказаним позовом, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №60 про відмову у перерахунку пенсії від 24.12.2024 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди здійснення нею підприємницької діяльності: з 19.01.1998 року по 30.06.2000 року, з 01.01.2021 року по 31.12.2003 року, з 04.02.2004 року по 29.02.2004 року, з 04.03.2004 року по 31.03.2024 року; з 04.04.2004 року по 30.04.2004 року, з 04.05.2004 року по 31.05.2004 року, з 04.06.2004 року по 30.06.2004 року, з 04.07.2004 року по 31.07.2004 року, з 04.08.2004 року по 31.08.2004 року, з 04.09.2004 року по 30.09.2004 року; з 04.10.2004 року по 31.12.2004 року та перерахувати ОСОБА_1 розмір пенсії, починаючи з дати призначення пенсії 25.10.2008 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.09.2024 по справі №420/3090/24, відповідач прийняв Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №60 про відмову у перерахунку пенсії від 24.12.2024, яким відмовив у зарахуванні до страхового стажу періодів ведення підприємницької діяльності з 19.01.1998 року по 21.01.2005 року. Відповідач даним рішенням зазначив, що для врахування до страхового стажу періодів ведення підприємницької діяльності підстави відсутні: за період з 26.01.1998 по 30.06.2000 страхові внески не сплачувались, згідно довідки №2163/07 від 05.02.2009, за період з 01.07.2000 по 31.12.2003 відсутні дані про сплату єдиного податку, або патенту про сплату фіксованого розміру, або довідки про сплату страхових внесків, за період з 01.11.2004 по 21.01.2005 відсутні дані в системі персоніфікованого обліку. Страховий стаж періоду ведення підприємницької діяльності з 01.01.2004 по 31.10.2004 було враховано до страхового стажу раніше при призначенні пенсії. Позивачка вважає, що незарахування відповідачем спірного періоду до страхового стажу є протиправним, оскільки позивачем було надано до пенсійного органу документи, що підтверджують реєстрацію позивача як фізичної особи-підприємця та сплату позивачем як підприємцем фіксованого податку, наслідком чого є зарахування такого періоду до загального страхового стажу.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 28.04.2025 Одеський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

12.05.2025 до суду від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що зарахування періодів здійснення підприємницької діяльності до страхового стажу у період з 01.01.1998 можливий виключно у разі ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а у період з 01.02.2003 по 31.06.2010 виключно у разі сплати за місяць внеску суми, не меншої ніж мінімальний страховий внесок та подачі звіту за формою ІНДАНІ-СПД згідно з Порядком формування та подання органам Пенсійного фонду України відомостей про застраховану особу, що використовується в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування за той же рік. Проте, як було встановлено Головним управлінням, Позивачем звіти до Головного управління не подавались то документів, які б підтверджували у період з 19.01.1998 ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування відсутні. За таких умов, враховуючи встановлений законодавством порядок обчислення страхового стажу, у Головного управління відсутні правові підстави для зарахування спірних періодів до страхового стажу Позивача. При цьому обов`язок щодо подання доказів про сплату внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування згідно Порядку № 22-1 покладено безпосередньо на Позивача, як на особу що здійснювала підприємницьку діяльність. Отже, Позивач не довела наявність у Головного управління законодавчо визначеного обов`язку облікувати і володіти по фізичних особах-підприємцях (за спірний період) інформацію чи даними про обрання системи оподаткування (спрощеної чи загальної), за умови не подання такими суб`єктами підприємницької діяльності періодичних звітів про нарахування і сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та їх сплати. В умовах неподання таких документів як органу пенсійного фонду, так і суду, в відсутні правові підстави вважати, що з боку Головного управління допущено протиправну бездіяльність щодо незарахування до страхового стажу Позивача спірних періодів.

Розгляд справи здійснюється без проведення судового засідання та по суті розпочатий через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі відповідно до ч. 2 ст. 262 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком з 25.10.2008 згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж позивача, врахований при призначенні пенсії, складає 29 років 10 місяців (враховано по 28.02.2023). Врахована середньомісячна заробітна плата 10166,88 грн., визначена за періоди з 01.05.1980 по 30.04.1985 згідно довідки про заробітну плату та з 01.01.2004 по 31.10.2004 за даними персоніфікованого обліку. Розмір пенсії позивача з 01.10.2023 становить 3163,77 грн.

02 жовтня 2023 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про зарахування до страхового стажу періодів провадження підприємницької діяльності з 19.01.1998 по 21.01.2005 та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням зарахованого стажу за даною заявою.

До зазначеної заяви позивачкою було додано: копію паспорта; копію картки платника податків; копію Свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серії В00 від 26.01.1998; копію довідки Державної податкової інспекції у Приморському районі Державної податкової адміністрації України №143 від 25.01.2007; копію листа Головного управління ДПС в Одеській області № 34149/6/15-32-24-07-10 від 21.07.2023; копію Довідки відділу документального та інформативного забезпечення управління державної реєстрації Юридичного департаменту Одеської міської ради №1630-23 від 17.10.2023; копію листа відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації Юридичного департаменту Одеської міської ради №3-314-23 від 17.10.2023; копію листа Спеціалізованої державної податкової інспекції у Приморському районі м Одеси №289/17-0112- від 02.06.2005; копію повідомлення про внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про припинення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем (а.с.14-27).

Листом Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №38118-34596/M-02/8-1500/23 від 20.11.2023 повідомлено позивача, що до страхового стажу не зарахований період ведення підприємницької діяльності з 26.01.1998 по 30.06.2000, оскільки згідно довідки від 05.02.2009 № 2163/07 страхові внески не сплачувались, та за 2005 рік відсутні дані в системі персоніфікованого обліку. Отже, період ведення підприємницької діяльності з 01.07.2000 по 31.12.2003 можливо зарахувати до страхового стажу на підставі свідоцтва про сплату єдиного податку, або патенту про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідки про сплату страхових внесків.

Не погодившись з тим, що відповідач не надав оцінку поданій заяві та додаткам до неї, не прийняв відповідного рішення про зарахування або про відмову в зарахуванні до страхового стажу періодів підприємницької діяльності з 19.01.1998 по 21.01.1995, позивач звернулася до суду з позовом.

Рішенням ООАС від 19.09.2024 по справі № 420/3090/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянути заяву ОСОБА_1 про зарахування до страхового стажу періодів провадження підприємницької діяльності від 02 жовтня 2023 року та прийняти рішення про зарахування або про відмову у зарахуванні до страхового стажу періодів провадження підприємницької діяльності з 19 січня 1998 року по 21 січня 2005 року.

При цьому в даному судовому рішенні судом зазначено, що позивачем до заяви про зарахування до страхового стажу періоду здійснення підприємницької діяльності та перерахунок пенсії з урахуванням цього страхового стажу було додано низку документів, передбачених наведеними вище нормативними актами, які підтверджують, зокрема, реєстрацію позивача як фізичної особи-підприємця з 26.01.1998 року по 21.01.2005 року, сплату позивачем як підприємцем фіксованого податку.

Однак, відповідач всупереч приписам ч.5 ст.45 Закону № 1058-IV не розглянув заяву позивача від 02.10.2023 року належним чином та не прийняв за цією заявою обґрунтованого рішення. Таке рішення має містити оцінку усіх наданих позивачем документів на підтвердження страхового стажу, мотиви їх врахування чи відхилення.

Надісланий позивачу лист від 20.11.2023 року не є таким рішенням.

Зазначене рішення набрало законної сили 19.12.2024 та на його виконання ГУ ПФУ в Одеській області прийнято рішення № 60 про відмову у перерахунку пенсії від 24.12.2024, яким відмовив у зарахуванні до страхового стажу періодів ведення підприємницької діяльності з 19.01.1998 року по 21.01.2005 року.

За змістом зазначеного рішення для врахування до страхового стажу періодів ведення підприємницької діяльності підстави відсутні: за період з 26.01.1998 по 30.06.2000 страхові внески не сплачувались, згідно довідки №2163/07 від 05.02.2009, за період з 01.07.2000 по 31.12.2003 відсутні дані про сплату єдиного податку, або патенту про сплату фіксованого розміру, або довідки про сплату страхових внесків, за період з 01.11.2004 по 21.01.2005 відсутні дані в системі персоніфікованого обліку. Страховий стаж періоду ведення підприємницької діяльності з 01.01.2004 по 31.10.2004 було враховано до страхового стажу раніше при призначенні пенсії.

Сторона позивача вважає, що незарахування відповідачем спірного періоду до страхового стажу є протиправним, оскільки позивачем було надано до пенсійного органу документи, що підтверджують реєстрацію позивача як фізичної особи-підприємця та сплату позивачем як підприємцем фіксованого податку, наслідком чого є зарахування такого періоду до загального страхового стажу, у зв`язку із чим звернулася до суду із даним позовом.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги підлягаючими задоволенню у зв`язку з наступним.

Згідно з ч.1 ст.24 Закону №1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч. 2 ст.2 4 Закону № 1058, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з ч. 3 ст. 24 Закону № 1058, страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати на дату здійснення доплати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Водночас, за приписами п.3-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058, до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди, в т.ч. ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку: з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності; з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

При цьому, відповідно до абзацу 4 підпункту 2 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1 (надалі Порядок № 22-1), період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу. Для підтвердження періоду здійснення підприємницької діяльності до 01 січня 2004 року можуть прийматись інші документи про сплату страхових внесків. Періоди підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, можуть зараховуватись до страхового стажу також на підставі свідоцтва про сплату єдиного податку або спеціального торгового патента, або патента про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування.

З огляду на матеріали справи, ОСОБА_1 була зареєстрована як фізична особа-підприємець з 19.01.1998 року по 26.08.2005 року, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серії В00 від 26.01.1998, довідкою відділу документального та інформативного забезпечення управління державної реєстрації Юридичного департаменту Одеської міської ради № 1630-23 від 17.10.2023 та листом Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації Юридичного Департаменту Одеської міської ради №3-314-23 від 17.10.2023.

Згідно довідки №143 від 25.01.2007, виданої Державною податковою інспекцією у Приморському районі, ОСОБА_1 перебувала на обліку як фізична особа-підприємець в ДПІ у Приморському районі м. Одеси з 26.01.1998 по 21.01.2005. Заборгованості перед бюджетом станом на 19.01.2007 року немає.

Відповідно до Додатка №1 до обхідного листа Спеціалізованої державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси №289/17-0112/ від 02.06.2005, СПД - фізична особа ОСОБА_1 за період з 01.01.2002 по 23.05.2005 згідно наданих декларацій про доходи та за перевіркою, здійснювала підприємницьку діяльність на умовах сплати фіксованого податку відповідно до вимог ст. 14 ДКМУ «Про прибутковий податок з громадян» №13-92 від 26.12.1992. Ставка податку складала 80,00 грн. у місяць. Фіксований податок до бюджету сплачувався своєчасно. Заборгованість по сплаті податків у СГД - фізичної особи ОСОБА_1 - відсутня.

Відповідно до листа Головного управління ДПС в Одеській області № 34149/6/15-32-24-07-10 від 21.07.2023, згідно інформаційно-комунікаційної системи ДПС України фізична особа-підприємець ОСОБА_1 перебувала на обліку в Приморській ДПІ Головного управління ДПС в Одеській області з 26.01.1998 по 24.01.2005 та сплачувала наступні суми фіксованого податку: 2001 рік - 960 грн.; 2002 рік 960 грн.; 2003 рік - 960 грн.; 2004 рік 560 грн. Проте надати документи, що підтверджують сплату ОСОБА_2 фіксованого податку за період з 26.01.1998 по 21.01.2005, інформації про систему оподаткування та сплачені податки за період з 26.01.1998 по 31.12.2000 не є можливим у зв`язку з закінченням строку їх зберігання відповідно до Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України № 578/5 від 12.04.2012.

Крім того, в оскаржуваному рішенні відповідачем зазначено, що страховий стаж періоду ведення підприємницької діяльності з 01.01.2004 по 31.10.2004 було враховано до страхового стажу раніше при призначенні пенсії.

Однак, з Форми РС-право вбачається, що позивачу зараховано за даний період: з 01.01.2004 по 03.02.2004 1 місяць 3 дні; з 01.03.2004 по 03.03.2004 - 3 дні; з 01.04.2004 по 03.04.2004 - 3 дні; з 01.05.2004 по 03.05.2004 - 3 дні; з 01.06.2004 по 03.06.2004 - 3 дні; з 01.07.2004 по 03.07.2004 - 3 дні; з 01.08.2004 по 03.08.2024 - 3 дні; з 01.09.2004 по 03.09.2004 - 3 дні; з 01.10.2004 по 03.10.2004 - 3 дні.

Враховуючи вищезазначене, позивачу не зараховано до страхового стажу за 2004 рік наступні періоди: з 04.02.2004 по 29.02.2004, з 04.03.2004 по 31.03.2024; з 04.04.2004 по 30.04.2004, з 04.05.2004 по 31.05.2004, з 04.06.2004 по 30.06.2004, з 04.07.2004 по 31.07.2004, з 04.08.2004 по 31.08.2004, з 04.09.2004 по 30.09.2004; з 04.10.2004 по 31.12.2004.

Вирішуючи спір, суд виходить із того, що підставою для зарахування до страхового стажу періоду здійснення підприємницької діяльності із застосуванням фіксованого податку, з 01.01.1998 року по 30.06.2000 року є довідка про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності, наявна у позивача.

Також умовою зарахування періоду здійснення підприємницької діяльності до страхового стажу з 01.02.2000 по 31.12.2017 року включно із застосуванням фіксованого податку є сплата фіксованого податку.

Наявність довідки про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності, яка включає період ведення підприємницької діяльності з 01.01.1998 року по 30.06.2000 року та сплата фіксованого податку у 2001 - 2004 роках є достатньою підставою на зарахування до страхового стажу позивача даних періодів.

За наведених обставин суд вважає, що позивач надав відповідачу усі наявні у неї докази, які підтверджують факт заняття нею підприємницькою діяльністю у спірний період.

У свою чергу ГУ ПФУ в Одеській області при вирішенні питання про перерахунок позивачу пенсії за віком згідно із Законом №1058 безпідставно не врахувало подані позивачем документи на підтвердження факту здійснення нею підприємницької діяльності у спірний період.

Відсутність даних персоніфікованого обліку про сплачені позивачем у статусі ФОП податки і збори не залежало і не залежить від волі позивача, а тому ця обставина не може бути покладена йому у провину та позбавити права на зарахування до страхового стажу періодів роботи у статусі ФОП.

Тож обираючи належний та достатній спосіб захисту порушеного права, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про відмову у перерахунку пенсії від 24.12.2024 № 60.

Перевіряючи обґрунтованість та законність дій та рішень суб`єкта владних повноважень, суд враховує наведене нормативне регулювання та вимоги частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Суд також враховує встановлений ст.3 Конституції України, ст. 6 КАС України принцип верховенства права, який в адміністративному судочинстві зобов`язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.

Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі Суомінен проти Фінляндії (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

Суд акцентує увагу на приписах ч. 2 ст. 77 КАС України, відповідно до якої в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83; ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №60 про відмову у перерахунку пенсії від 24.12.2024 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди здійснення нею підприємницької діяльності: з 19.01.1998 року по 30.06.2000 року, з 01.01.2021 року по 31.12.2003 року, з 04.02.2004 року по 29.02.2004 року, з 04.03.2004 року по 31.03.2024 року; з 04.04.2004 року по 30.04.2004 року, з 04.05.2004 року по 31.05.2004 року, з 04.06.2004 року по 30.06.2004 року, з 04.07.2004 року по 31.07.2004 року, з 04.08.2004 року по 31.08.2004 року, з 04.09.2004 року по 30.09.2004 року; з 04.10.2004 року по 31.12.2004 року та перерахувати ОСОБА_1 розмір пенсії, починаючи з дати призначення пенсії 25.10.2008 року.

Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1211,20 грн (одну тисячу двісті одинадцять грн. 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк