Справа № 620/6522/25
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2025-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 серпня 2025 року м.Чернігів Справа № 620/6522/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Бердичівська виправна колонія (№70)» про визнання протиправними дій та стягнення коштів,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної установи «Бердичівська виправна колонія (№70)» та просить наступне.

1. Визнати протиправними дії Державної установи «Бердичівська виправна колонія (№70)» (вул. Низгірецька 1, м. Бердичів, Житомирська обл., інд. 13306, ) щодо утримання податку на доходи фізичних осіб з суми виплаченого ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) недоотриманого грошового забезпечення при виплаті перерахунку індексації грошового забезпечення та компенсації втрат частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.09.2024 у справі №620/9781/24.

2. Стягнути з Державної установи «Бердичівська виправна колонія (№70)» (вул. Низгірецька 1, м. Бердичів, Житомирська обл., інд. 13306, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) грошову компенсацію сум податків з доходів фізичних осіб при виплаті перерахунку індексації грошового забезпечення на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.09.2024 у справі №620/9781/24 в сумі 4276,54 грн. (чотири тисячі двісті сімдесят шість гривень 54 копійки).

3. Стягнути з Державної установи «Бердичівська виправна колонія (№70)» (вул. Низгірецька 1, м. Бердичів, Житомирська обл., інд. 13306, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) грошову компенсацію сум податків з доходів фізичних осіб при виплаті компенсації втрат частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.09.2024 у справі №620/9781/24 в сумі 3429,03 грн. (три тисячі чотириста двадцять дев`ять гривень 03 копійки).

Ухвалою судді від 12.06.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Відповідачем подано відзив на позов, у якому останній позовні вимоги не визнав, просив у їх задоволенні відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

ОСОБА_1 (далі - Позивач), звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної установи «Бердичівська виправна колонія (№70)» (далі - Відповідач, ДУ «БВК (№70)») про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме стягнути з ДУ «БВК (№70)» недоотримане грошове забезпечення у вигляді утриманого податку на доходи фізичних осіб при виплаті перерахунку індексації грошового забезпечення та компенсації втрат частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.09.2024 у справі №620/9781/24.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, зазначив, що станом на день прийняття наказу про звільнення (наказ начальника ДУ «БВК (№70)» №43/ОС-21 від 24.05.2021) Відповідач не провів з Позивачем повного розрахунку щодо виплати грошового забезпечення, що в подальшому стало предметом позову до суду.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.08.2024 у справі №620/9781/24 позов ОСОБА_1 до Державної установи «Бердичівська виправна колонія (№70)» про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Так, згідно рішення суду зобов`язано Державну установу «Бердичівська виправна колонія (№70)» здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 21.08.2017 по 28.02.2018 із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін, для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця); зобов`язано Державну установу «Бердичівська виправна колонія (№70)» здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 24.05.2021 з врахуванням вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078; зобов`язано Державну установу «Бердичівська виправна колонія (№70)» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 21.08.2017 по 24.05.2021 за весь час затримки виплати.

Рішення набрало законної сили 31.03.2025 (після залишення апеляційної скарги Відповідача - без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2024 року - без змін) і оскарженню не підлягає.

Відповідач частково виконав рішення суду у вищезазначеній справі добровільно і 24.04.2025 на картковий рахунок Позивача в АТ КБ «ПРИВАТБАНК» надійшли грошові кошти у сумі 18294,08 грн. - індексація грошового забезпечення та 14668,63 грн. - компенсація втрати частини доходів в зв`язку із порушення строку виплати індексації грошового забезпечення.

Зробивши власний розрахунок вищезазначених виплат та зробивши аналіз виплачених грошових коштів, стало відомо, що з Позивача було протиправно утримано ПДФО.

02.04.2025 Позивач направив заяву на електронну адресу Відповідача, в якій просив надати детальний розрахунок виплат, які передбачені вищезазначеним рішенням суду.

05.05.2025 Позивачеві надійшла відповідь на звернення, за змістом якої вбачається, що при виплаті перерахунку індексації грошового забезпечення з ОСОБА_1 було утримано ПДФО.

Так, згідно довідки ДУ «БВК (№70)» від 05.05.2025 №32 зазначено, що з перерахунку індексації грошового забезпечення 23758,55 грн. утримано 18% ПДФО в сумі 4276,54 грн. і сума до виплати Позивачу становить 18294,08 грн. Крім того це підтверджується копією платіжної інструкції №130 від 23.04.2025 згідно якої 24.04.2025 на картковий рахунок ОСОБА_1 було здійснено виплату у сумі 18294,08 грн., протиправно утримавши ПДФО у сумі 4276,54 грн.

Згідно довідки ДУ «БВК (№70)» від 05.05.2025 №33 нарахована сума компенсації втрат частини доходів становить 19050,17 грн., а виплачена сума після проведених утримань становить 14668,63. ПДФО, який був утриманий з даної виплати - 3429,03 грн. Аналогічне підтверджується платіжними інструкціями, що долучені до позовної заяви в якості доказів.

Не погодившись з цим, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримаються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44 (далі - Порядок № 44), грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби. Виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України Про податок з доходів фізичних осіб.

Пункти 4, 5 Порядку № 44 визначають, що виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення. Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Аналіз наведених вище норм Порядку №44 дає підстави дійти висновку, що грошова компенсація сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних, зокрема, особами рядового та начальницького складу ДКВС України, виплачується їм для відшкодування утриманих сум податку з таких виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби одночасно з виплатою грошового забезпечення за місцем його одержання у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з його грошового забезпечення та інших виплат.

Крім того, відповідно до п.168.5 ст.168 ПК України, суми податку на доходи фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції у зв`язку з виконанням обов`язків несення служби, спрямовуються виключно на виплату рівноцінної та повної компенсації втрат доходів цієї категорії громадян.

У контексті викладених норм слідує висновок, що суми податку на доходи фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних особами начальницького складу ДКВС України спрямовуються виключно на виплату рівноцінної та повної компенсації втрат їх доходів, виплата грошової компенсації здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення та виплачується установами, що утримують осіб начальницького складу ДКВС України за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення. Отже, при нарахуванні грошового забезпечення вищезгаданим особам, утримана сума податку з доходів фізичних осіб підлягає поверненню шляхом виплати відповідної компенсації в розмірі суми утриманого податку (що неодноразово висновувано у постановах Верховного Суду).

Аналіз викладених правових норм, на нашу думку, свідчить про те, що особа начальницького складу, яка звільнена зі служби в ДКВС України, має право на виплату грошової компенсації за утриманий податок з доходів фізичних осіб з грошового забезпечення за період проходження ним служби. Аналогічна правова позиція, викладена Верховним Судом у постанові від 29 липня 2020 року у справі № 814/142/17.

Оскільки при належному виконанні Відповідачем своїх зобов`язань та виплаті Позивачу грошового забезпечення при звільненні в повному розмірі грошова компенсація у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з індексації грошового забезпечення, мала бути виплачена йому одночасно з виплатою грошового забезпечення ще за наявності статусу особи начальницького складу ДКВС України, Позивач вимушений звертатись до суду за захистом своїх прав.

Слід також зазначити, що при належному виконанні Відповідачем своїх обов`язків, компенсація втрат частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати не виплачувалася б, а тому вважаємо дану компенсацію такою виплатою, з якої не може стягуватись ПДФО.

Як вже зазначалось судом, з відповіді на звернення Позивача, убачається, що Відповідачем протиправно було утримано ПДФО всупереч вимогам п.168.5 ст.168 Податкового кодексу України та Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримаються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44 (далі - Порядок № 44).

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Підстави для повернення судового збору відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до Державної установи «Бердичівська виправна колонія (№70)» (вул. Низгірецька, 1, м. Бердичів, Бердичівський р-н, Житомирська обл., 13306) про визнання протиправними дій та стягнення коштів задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Державної установи «Бердичівська виправна колонія (№70)» (вул. Низгірецька 1, м. Бердичів, Житомирська обл., інд. 13306, ) щодо утримання податку на доходи фізичних осіб з суми виплаченого ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) недоотриманого грошового забезпечення при виплаті перерахунку індексації грошового забезпечення та компенсації втрат частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.09.2024 у справі №620/9781/24.

Стягнути з Державної установи «Бердичівська виправна колонія (№70)» (вул. Низгірецька 1, м. Бердичів, Житомирська обл., інд. 13306, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) грошову компенсацію сум податків з доходів фізичних осіб при виплаті перерахунку індексації грошового забезпечення на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.09.2024 у справі №620/9781/24 в сумі 4276,54 грн. (чотири тисячі двісті сімдесят шість гривень 54 копійки).

Стягнути з Державної установи «Бердичівська виправна колонія (№70)» (вул. Низгірецька 1, м. Бердичів, Житомирська обл., інд. 13306, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) грошову компенсацію сум податків з доходів фізичних осіб при виплаті компенсації втрат частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.09.2024 у справі №620/9781/24 в сумі 3429,03 грн. (три тисячі чотириста двадцять дев`ять гривень 03 копійки).

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 01 серпня 2025 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ