Справа № 160/9888/25
Суддя: Лозицька Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2025-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 серпня 2025 рокуСправа №160/9888/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лозицької І.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до 20 регіональної військово-лікарської комісії, військової частини НОМЕР_1 (військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 ) про визнання протиправною та скасування довідки, зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до НОМЕР_2 регіональної військово-лікарської комісії, військової частини НОМЕР_1 (військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 ) в якому просить суд:
- визнати протиправною та скасувати довідку військово-лікарської комісії №9419 від 14.11.2024 р. Військової частини НОМЕР_1 ;
- зобов`язати 20 регіональну військово-лікарську комісію провести відносно ОСОБА_1 , військовослужбовця Військової частини НОМЕР_3 повторного огляду за для визнання ступеня придатності до військової служби.
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_4 . 14.01.2025р. було подано адвокатський запит до Центральної військово-лікарської комісії щодо перегляду довідки ВЛК №9419 від 14.11.2024 року та проведення відносно ОСОБА_1 військовослужбовця військової частини НОМЕР_4 повторного або контрольного медичного огляду у Центральній військово-лікарській комісії ЗС України. Відповідно до відповіді від Центральної військово-лікарської комісії ЗС України ОСОБА_1 було відмовлено у повторному або контрольному огляді, у зв`язку з тим, що не зазначено перегляд постанови 20 регіональної ВЛК. Відповідно до рішення від 20 Регіональної військово-лікарської комісії №1854/1109 від 11.02.2025р. ОСОБА_1 було відмовлено у повторному медичному огляді ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби. Із висновками ВЛК не погоджується, оскільки стан його здоров`я не дозволяє виконувати передбачені статутами, посадовою інструкцією службові обов`язки з його військової спеціальності у Збройних Силах України. З урахуванням наведеного вважає, що довідку військово-лікарської комісії №9419 від 14.11.2024 р. Військової частини НОМЕР_1 , про ступінь придатності до військової служби є протиправною та підлягає скасуванню з проведенням повторного медичного огляду.
Ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а також встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позов та докази на його обґрунтування.
Ухвалою суду клопотання представника відповідача про залучення співвідповідача в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до 20 регіональної військово-лікарської комісії про визнання протиправною та скасування довідки, зобов`язання вчинити певні дії задоволено; залучено в якості співвідповідача по справі №160/9888/25 військову частину НОМЕР_1 (військово-лікарську комісію військової частини НОМЕР_1 ). Встановлено відповідачам строк для подання відзиву на позов (у разі заперечення проти позову), разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідачів протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали суду.
Відповідчем-1 було направлено на адресу суду відзив на позовну заяву, в тексті якого просить суд відмовити у задоволенні пред`явлених позовних вимог із зазначенням, що в межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі. Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 13.06.2018 у справі № 806/526/16.
На підставі означеного, представник відповідача-1 просить суд у задоволенні пред`явлених позовних вимог відмовити у повному обсязі.
Відповідачем-2 було подано до суду відзив на позовну заяву, в тексті якого зазначено, що у разі наявності сумніву щодо правильності висновку позаштатної військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 щодо придатності до військової служби, військовослужбовець має право звернутись до регіональної військово-лікарської комісії або Центральної військово-лікарської комісії для перегляду відповідного висновку. У свою чергу, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду. З урахуванням означеного, представник відповідача-2 просить суд відмовити у задоволенні пред`явлених позовних вимог.
Суд, дослідивши та оцінивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, прийшов до таких висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_4 .
Відповідно до довідки ВЛК № 9419 від 14.11.2024р. військовослужбовцю ОСОБА_1 встановлені діагнози військово-лікарської комісії (включаючи код, згідно чинного НК 025) та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): I11. Гіпертонічна хвороба III ст. Гіпертрофія лівого шлуночка. I50. СН0 ст. Н36.8. Гіпертонічна ангіопатія сітківки. Н26.2. Ускладнена катаракта обох очей при гостроті зору 1,0/1,0. I67. Дисциркуляторна енцефалопатія II ст., у вигляді цефалгічного, вестибуло-атактичного синдромів, двобічної пірамідної недостатності. J42. Хронічний бронхіт, стадія ремісії, з незначним порушенням функції зовнішнього дихання. К81. Хронічний холецистит, стадія ремісії, без порушення функції. К76. Стеатогепатоз без порушення функції. Е07. Вузловий зоб, еутиреоз. Е66. Аліментарне ожиріння II ст. N20. Сечокам`яна хвороба: конкременти лівої нирки з незначним порушенням функції. Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби. На підставі статей 396,41б,26в, 46в, 54в, 13в, 67в графи II Розкладу хвороб придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.
14.01.2025р. було подано адвокатський запит до Центральної військово-лікарської комісії щодо перегляду Довідки ВЛК №9419 від 14.11.2024 року та проведення відносно ОСОБА_1 військовослужбовця військової частини НОМЕР_4 повторного або контрольного медичного огляду у Центральній військово-лікарській комісії ЗС України.
Відповідно до відповіді від Центральної військово-лікарської комісії ЗС України ОСОБА_1 було відмовлено у повторному або контрольному огляді, у зв`язку з тим, що не зазначено перегляд постанови 20 регіональної ВЛК. Адвокатський запит було направлено до 20 регіональної ВЛК.
Відповідно до рішення від 20 Регіональної військово-лікарської комісії №1854/1109 від 11.02.2025р. ОСОБА_1 було відмовлено у повторному медичному огляді ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби.
Відповідно до Довідки КНП «Жидачівської міської лікарні» ЖМР Львівської області від 26.01.2024р. встановлено діагноз: ПШ правобічна часткова пневмонія 3 клін. група ЛН 2 ст., Гіпертонічна хвороба 2, 2ст. ризик високий, Гіпертонічний криз.
Відповідно до Ехокардіографії від 30.01.2024р. встановлено висновки: делятація камери ЛП.Гіпертрофія стінок ЛШ.
Відповідно до Протоколу обстеження магнітно-резонансної томографії від 06.02.2024р. встанговлено висновок: МР-картина сформованих підгострих лакунарних ішемій лівої потилично- скроневої частки та лівої таламічної ділянки (рекомендовано консультацію невропатолога). Вогнищево-гліозні зміни білої речовини головного мозку судинного характеру Fazekas grade 3(vascular dementia). Поодинокі ділянки кистозної енцефаломаляції білої речовини лобних часток та стовбура мозку. Субінволютивні зміни півкуль мозку. Гіпоплазія правої ЗМА в сегменті Р1 та задніх сполучних артерій. Гаймориту ліворуч.
Відповідно до Консультативного висновку спеціаліста від 07.02.2024 року (встановлений діагноз): У ХВОРОГО ПІДГОСТРА ЛАКУНАРНА ІШЕМІЯ ПОТИЛИЧНО- СКРОНЕВОЇ ТА ТАЛАМІЧНОЇ ДІЛЯНОК ЗЛІВА.
ПОСТТАВМАТИЧНА ЕНЦЕФАЛОПАТІЯ / ВОГНИЩЕВО-ГЛОЗНІ ЗМІНИ БІЛОЇ РЕЧОВИНИ ГОЛ. МОЗКУ, КИСТОЗНА ЕНЦЕФАЛОМАЛЯЦІЯ ЛОБНИХ ЧАСТОК ОСОБА_2 ,СУБІНВОЛЮТИВНІ ЗМІНИ ПІВКУЛЬ МОЗКУ ЗГІДНО МРТ ГОЛОВИ 06.02. 24р / У ВИГЛЯДІ СТІЙКОЇ ЦЕФАЛГІЇ. ВЕСТИБУЛОАТАКСІ, ПОМІРНИХ КОГНІТИВНИХ ЗМІН.
Згідно до Довідки КНП «Жидачівської міської лікарні» ЖМР Львівської області від 07.02.2024р. встановлено діагноз: ЛІ5.3 П І правобічна плевропневмонія 3 клін. група, спричинена Strept Pneumonia 196.0 Гостра респіраторна недостатність тип 1 ЛН 2 ст. 196.1 Хронічна респіраторна недостатність тип 2 ЛН 2 ст 111.9 Гіпертонічна хвороба 2, 2 ст. ризик, високий Гіпертензивне серце СН 1 ст Гіперонічний криз 23.01.24.(АТ-200/120 мм.рт.ст) J44.1 Хронічне обструктивне захворювання легень 3, важка ст. бронхообструкції гр. Е, загострення.
Відповідно до Виписки №418 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого зазначено основний діагноз: J15.3 ПІ правобічна плевропневмонія Зклін. група, спричинена Strept pneumonia. Супутні захворювання: J44.1 Хронічне обструктивне захворювання легень 3, важка ст. бронхообструкції гр. Е, загострення.II 1.9 Гіпертонічна хвороба 2ст. ризик високий Гіпертензивне серце СН 1 ст Гіперонічний криз 23.01.24.(АТ-200/120 мм.рт.ст). Ускладнення: 196.0 Гостра респіраторна недостатність тип 1 ЛН 2 ст. 196.1 Хронічна респіраторна недостатність тип 2 ЛН 2 ст.
Згідно до Виписки №726 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого встановлено діагноз: ЦВХ 2-3 ст. на грунті сформованих лакунарих ішемій потилично- скроневої та таламічної ділянок, вогнищево- гліозних змін білої речовини головного мозку. КИСТОЗНОЇ ЕНЦЕФАЛОМАЛЯЦІЇ БІЛОЇ РЕЧОВИНИ ЛОБНИХ ЧАСТОК ТА СТОВБУРУ МОЗКУ, СУБІНВОЛЮТИВНИХ ЗМІН ПІВКУЛЬ ГОЛОВНОГО МОЗКУ ДЕ 2ст змішаного генезу / гіпертонічна, судинна / зознаками вн./ черепної гіпертензії, цефалгічного, вестибуло-атактичного синдромів та когнітивних порушень.Гіпертонічна хвороба 2ст, ризик дуже високий.
Відповідно до Виписки зі стаціонару 5265 від 01.07.2024р. встановлено діагноз Гіпертонічна хвороба III ст, Зет, ризик 4. Гіпертонічний криз 20.06.24 р. [ХС. Дифузний кардіосклероз. СН ІІА. ЦВХ. Дисциркуляторна судина енцефалопатія II ст. Наслідки перенесеного інфаркту мозку (січень 24 р.) в виді помірної правобічної пірамідної недостатності.
Відповідно до довідки ВЛК № 9419 від 14.11.2024р. військовослужбовцю ОСОБА_1 встановлені діагнози військово-лікарської комісії (включаючи код, згідно чинного НК 025) та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): 111. Гіпертонічна хвороба Ш спи Гіпертрофія лівого шлуночка. 150. СН0 ст. Н36.8. Гіпертонічна ангіопатія сітківки. Н26.2. Ускладнена катаракта обох очей при гостроті зору 1,0/1,0.167. Дисциркуляторна енцефалопатія II ст., у вигляді цефалгічного, вестибуло-атактичного синдромів, двобічної пірамідної недостатності. 142. Хронічний бронхіт, стадія ремісії, з незначним порушенням функції зовнішнього дихання. К81. Хронічний холецистит, стадія ремісії, без порушення функції. К76. Стеатогепатоз без порушення функції. Е07. Вузловий зоб, еутиреоз. Е66. Аліментарне ожиріння II ст. N20. Сечокам`яна хвороба: конкременти лівої нирки з незначним порушенням функції.
Відповідно до Виписки зі стаціонарного 5265 від 01.07.2024р. встановлено діагноз Гіпертонічна хвороба III ст, Зет, ризик 4. Гіпертонічний криз 20.06.24 р. [ХС. Дифузний кардіосклероз. СН ІІА. ЦВХ. Дисциркуляторна судина енцефалопатія II ст. Наслідки перенесеного інфаркту мозку (січень 24 р.) в виді помірної правобічної пірамідної недостатності.
Відповідно до Консультативного висновку спеціаліста від 07.02.2024 року (встановлений діагноз): У ХВОРОГО ПІДГОСТРА ЛАКУНАРНА ІШЕМІЯ ПОТИЛИЧНО- СКРОНЕВОЇ ТА ТАЛАМІЧНОЇ ДІЛЯНОК ЗЛІВА. ПОСТТАВМАТИЧНА ЕНЦЕФАЛОПАТІЯ / ВОГНИЩЕВО-ГЛОЗНІ ЗМІНИ БІЛОЇ РЕЧОВИНИ ГОЛ. МОЗКУ, КИСТОЗНА ЕНЦЕФАЛОМАЛЯЦІЯ ЛОБНИХ ЧАСТОК ОСОБА_2 ,СУБІНВОЛЮТИВШ ЗМІНИ ПІВКУЛЬ МОЗКУ ЗГІДНО МРТ ГОЛОВИ 06.02. 24р / У ВИГЛЯДІ СТІЙКОЇ ЦЕФАЛГІЇ. ВЕСТИБУЛОАТАКСІ, ПОМІРНИХ КОГШТИВНИХ ЗМІН.
Відповідно до Протоколу обстеження магнітно-резонансної томографії від 06.02.2024р. встанговлено висновок: МР-картина сформованих підгострих лакунарних ішемій лівої потилично- скроневої частки та лівої таламічної ділянки (рекомендовано консультацію невропатолога). Вогнищево-гліозні зміни білої речовини головного мозку судинного характеру Fazekas grade 3(vascular dementia). Поодинокі ділянки кистозної енцефаломаляції білої речовини лобних часток та стовбура мозку. Субінволютивні зміни півкуль мозку. Гіпоплазія правої ЗМА в сегменті Р1 та задніх сполучних артерій.Г аймориту ліворуч.
Згідно до Виписки №726 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого від 23.02.2024р. встановлено діагноз: ЦВХ 2-3 ст. на грунті сформованих лакунарих ішемій потилично-скроневої та таламічної ділянок, вогнищево- гліозних змін білої речовини головного мозку. КИСТОЗНОЇ ЕНЦЕФАЛОМАЛЯЦІЇ БІЛОЇ РЕЧОВИНИ ЛОБНИХ ЧАСТОК ТА СТОВБУРУ МОЗКУ, СУБІНВОЛЮТИВНИХ ЗМІН ПІВКУЛЬ ГОЛОВНОГО МОЗКУ ДЕ 2ст змішаного генезу / гіпертонічна, судинна / зознаками вн./ черепної гіпертензії, цефалгічного, вестибуло-атактичного синдромів та когнітивних порушень. Гіпертонічна хвороба 2ст, ризик дуже високий.
Згідно до Довідки КИП «Жидачівської міської лікарні» ЖМР Львівської області від 07.02.2024р. встановлено діагноз: Л15.3 П І правобічна плевропневмонія 3 клін. група, спричинена Strept. Pneumonia 196.0 Гостра респіраторна недостатність тип 1 ЛН 2 ст. 196.1 Хронічна респіраторна недостатність тип 2 ЛН 2 ст 111.9 Гіпертонічна хвороба 2, 2 ст. ризик високий Гіпертензивне серце СН 1 ст Гіперонічний криз 23.01.24.(АТ-200/120 мм.рт.ст) J44.1 Хронічне обструктивне захворювання легень 3, важка ст. бронхообструкнії гр. Е, загострення.
Вважаючи довідку військово-лікарської комісії №9419 від 14.11.2024 р. Військової частини НОМЕР_1 протиправною, позивач звернувся до суду з вимогою про її скасування.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частинами 1, 2 статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.
Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.
Відповідно до статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.92 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII).
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною 6 статті 2 Закону №2232-XII передбачені наступні види військової служби: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів та закладів вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти), а також закладів фахової передвищої військової освіти; військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.
Відповідно до пункту 1.2. розділу 1 Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Військово-лікарська експертиза - це:
медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;
визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;
встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.
Згідно з абз. 1-7 пункту 2.1 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.
ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно.
Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.
Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.
Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів.

Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.

Відповідно до підпунктів 2.5.1. 2.5.2. пункту 2.5. Розділу 2 Положення №402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмових військ;; ВЛК Сухопутних військ Збройних Сил України; ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України; ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності. Позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК призначаються у складі голови, заступника голови (може призначатись один з членів комісії), членів комісії (не менше ніж три лікарі) і секретаря з числа фахівців з медичною освітою. До складу ВЛК можуть призначатися лікарі інших спеціальностей. Порядок створення ЛЛК визначається Положенням про лікарсько-льотну експертизу в державній авіації України, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 20 листопада 2017 року №602, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2017 року за №1566/31434.

Пунктами 2.5.5. - 2.5.6 розділу І Порядку №402 передбачено, що за запитом голови ВЛК (ЛЛК), до роботи позаштатних (постійно та тимчасово діючих) ВЛК (ЛЛК) на правах членів ВЛК (ЛЛК) можуть залучатися головні (провідні) медичні спеціалісти, начальники відділень, інші лікарі-спеціалісти закладів охорони здоров`я (установ), спеціалісти інших (не медичних) спеціальностей, начальник медичної служби та/або представник командування (керівництва) військової частини, де проходить службу військовослужбовець, що оглядається.

Перелік закладів охорони здоров`я (установ), військових частин, при яких організовуються позаштатні постійно діючі ВЛК (ЛЛК), разом зі списком голів та заступників голів цих ВЛК (ЛЛК) на наступний календарний рік затверджується щорічно до 25 грудня начальником ЦВЛК за поданням начальників штатних ВЛК регіонів.

Документи позаштатних ВЛК скріплюються печаткою закладу охорони здоров`я (установи), військової частини, в яких ці комісії утворені (п. 2.5.11 розділу І Порядку №402).

Як передбачено вимогами підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 розділу I Положення №402 ЦВЛК має право оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України; надавати роз`яснення щодо формулювання постанов ВЛК (ЛЛК).

Згідно з підпунктом 2.3.5 пункту 2.3 розділу I Положення №402 рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Відповідно до підпункту 2.4.5 п. 2.4 розділу І Положення №402 ВЛК регіону має право: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати, відміняти або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК.

Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку (п. 2.4.10. п. 2.4 розділу І Положення №402).

Згідно із пунктами 3.3. та 3.4 глави 3 розділу І Положення №402 скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року №608 "Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення".

Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій.

Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.

У разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (відміни, скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК.

Таке рішення є обов`язковим до виконання та має бути реалізовано не пізніше ніж в місячний строк з дати прийняття.

У разі визнання штатною ВЛК звернення необґрунтованим, воно повертається заявнику (скаржнику) з відповідними роз`ясненнями, у строк, визначений Законом України "Про звернення громадян".

У разі прийняття рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд, військовослужбовці та інші особи, зазначені у пункті 1.2 глави 1 цього розділу, направляються для проходження медичного огляду до іншої ВЛК, ніж та, постанова якої оскаржується.

Таким чином, із наведених вище норм Положення №402 слідує, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні військово-лікарські комісії, які проводять медичний огляд осіб, передбачених пунктом 1.1 розділу І Положення №402, зокрема, з метою визначення ступеня придатності до військової служб, за результатами якого приймають постанови, що оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання ВЛК. До штатних ВЛК належать, зокрема, ВЛК регіону, до повноважень яких належить розгляд скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи. ВЛК регіону також мають право оглядати військовослужбовців, скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК та направляти військових на контрольний медичний огляд, а також за їх рішенням може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд. Постанови регіональних ВЛК можуть бути оскаржені до ЦВЛК або до суду.

Відповідно до пункту 1.2 розділу II Положення №402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Порядок проведення медичного огляду військовослужбовців врегульований главою 6 розділу ІІ Положення №402.

Пунктами 6.1-6.2 Положення №402 передбачено, що направлення на медичний огляд військовослужбовців проводиться: прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, штатних ВЛК, керівниками ТЦК та СП, начальниками (керівниками) закладів охорони здоров`я за місцем лікування, органів військового управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, органами прокуратури, слідчим, судом у порядку та з метою, визначеними цим Положенням.

На військовослужбовців, які направляються на медичний огляд ВЛК, подаються:

направлення із зазначенням військового звання, прізвища, ім`я та по батькові, дати народження, місяця та року призову (прийняття) на військову службу, ТЦК та СП, яким призваний у Збройні Сили України (колишнього СРСР), попереднього діагнозу та мети огляду (направлення на огляд може бути підписане начальником штабу (від начальника штабу полку та вище) або начальником кадрового органу (від начальника управління роботи з особовим складом об`єднання та вище) із посиланням на рішення відповідного командира (начальника). Зразок направлення наведено в додатку 14. Направлення на медичний огляд ВЛК, видане військовослужбовцю, обов`язкове до виконання;

медична книжка;

посвідчення особи (військовий квиток);

фотокартка 3 х 4 см без головного убору - при амбулаторному огляді;

службова характеристика для проведення медичного огляду військово-лікарською комісією (зразок заповнення якої наведено в додатку 15). У тексті характеристики наводиться інформація щодо освіти військовослужбовця, який ВВНЗ і коли закінчив, навчання в інших навчальних закладах, у тому числі закордонних, особливостей проходження військової служби, служби за кордоном, у складі національного персоналу, національного контингенту, військових місіях, участі у бойових діях тощо, обов`язково зазначається думка командування військової частини щодо фізичного стану, фактичної працездатності військовослужбовця, виконання ним своїх службових обов`язків за станом здоров`я та можливість подальшого проходження ним військової служби на займаній посаді, призначення на посаду з меншим обсягом обов`язків, на нижчу посаду тощо;

медична характеристика (у медичній характеристиці обов`язково зазначають інформацію про захворюваність військовослужбовця, результати медичних оглядів ВЛК (при вступі у ВВНЗ, відрядженні за кордон, у миротворчі місії, під час служби у спецспорудах тощо), втрату працездатності за станом здоров`я за останні три роки та думку начальника медичної служби військової частини щодо можливості подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на займаній посаді за станом здоров`я).

Службова та медична характеристики обов`язково надаються у мирний час у разі направлення військовослужбовця на медичний огляд командиром військової частини за місцем проходження ним військової служби, та в особливий період - у випадках повторного направлення військовослужбовця на медичний огляд командиром військової частини з метою визначення ступеню придатності до військової служби протягом 12 місяців з дня закінчення попереднього медичного огляду, а також у випадках направлення на медичний огляд військовослужбовців із захворюваннями психіки та поведінки. В інших випадках надання службової та медичної характеристик не обов`язкове.

Крім того:

на осіб, які направляються на огляд з приводу поранень, травм, контузій, каліцтв, одержаних у період проходження ними військової служби, - оригінал або належним чином засвідчена копія довідки про обставини одержання травми (поранення, контузії, каліцтва);

на військовослужбовців - учасників бойових дій, миротворчих місій, ліквідації наслідків аварії на ядерних об`єктах, розмінування об`єктів народного господарства - відповідні посвідчення, витяги із особових справ, інші довідкові матеріали (допускається надання ксерокопій указаних документів, завірених відповідними посадовими особами та гербовою печаткою військової частини (закладу)).

Військовослужбовці оглядаються ВЛК у закладах охорони здоров`я (установах) за територіальним принципом або за місцем лікування, навчання, перебування у відрядженні, за місцем проведення відпустки (пункт 6.6. глави 6 розділу ІІ Положення №402).

Огляд військовослужбовців обов`язково проводиться хірургом, терапевтом, невропатологом, офтальмологом, оториноларингологом (військовослужбовців-жінок - гінекологом), а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Обов`язково виконуються загальні аналізи крові та сечі, ЕКГ-дослідження, рентгенологічне обстеження органів грудної клітки. Потребу в додатковому обстеженні визначають лікарі за медичними показаннями.

Під час проходження медичного огляду військовослужбовець зобов`язаний надавати медичні документи щодо стану свого здоров`я. Дані, вказані в наданих військовослужбовцем медичних документах, враховуються лікарями під час формування постанов ВЛК.

Голова та члени ВЛК вносять до реєстру ЕСОЗ відповідні записи, що характеризують стан здоров`я військовослужбовця, та, за потреби, ознайомлюються з медичними записами у відповідному реєстрі ЕСОЗ (абз. 2-2 п. 6.8 розділу ІІ Положення №402).

Відповідно до пункту 20.3. глави 20 розділу II Положення №402 при медичному огляді військовослужбовців та інших осіб ВЛК приймаються, зокрема постанови такого змісту:

а) "Придатний:"; б) "Непридатний:"; в) "Потребує:", у тому числі, лікування у _____ (вказати заклад охорони здоров`я (установу) на строк не менше ____ календарних днів (вказати мінімальний орієнтовний строк лікування; постанова приймається після погодження госпіталізації пацієнта уповноваженими посадовими особами вказаного закладу охорони здоров`я (установи)); г) "Тимчасово непридатний"; ґ) У зв`язку з нетранспортабельністю переїзд до (вказати місцевість) __ протипоказаний (постанова приймається тільки щодо членів сімей військовослужбовців (крім військовослужбовців, які проходять базову військову службу)); д) Протипоказань до виходу в море на підводному човні (надводному кораблі) немає; е) "На підставі статті графи Розкладу хвороб та графи _____ ТДВ "____" вихід у море на підводному човні (надводному кораблі) протипоказаний; є) Не потребує тривалого лікування (постанова приймається у випадках відсутності потреби у продовженні тривалого лікування).

З матеріалів справи вбачається, що позивач пройшов медичний огляд 20 регіональною військово-лікарською комісією, результати якого оформлені довідкою від №9419 від 14.11.2024 р.

Вказана довідка військово-лікарської комісії відповідає формі, затвердженій додатком 4 до Положення №402. Містить всі необхідні реквізити, зокрема, особисті дані позивача, висновок ВЛК з посиланням на відповідні статті Розкладу хвороб, ініціали та підписи голови ВЛК та секретаря ВЛК, місцезнаходження ВЛК та гербову печатку.

Суд зауважує, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 13.06.2018 у справі № 806/526/16.

Медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби. Висновки ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби таблиць додаткових вимог до стану здоров`я. Тобто ВЛК приймає свої рішення після проведення належного медичного огляду з урахуванням оцінки стану здоров`я і фізичного розвитку громадянина, наявності фізичних вад.

Слід вказати, що повторний медичний огляд може мати місце у випадку, коли суд встановить порушення процедури первинного медичного огляду. Не є підставою для повторного медичного огляду незгода з результатами першого медичного огляду та незгода з визначеним діагнозом.

У спірному випадку позивач оскаржує, зокрема, довідку військово-лікарської комісії №9419 від 14.11.2024 р. Військової частини НОМЕР_1 , посилаючись на недотримання процедури проведення медичного огляду в частині врахування реального стану здоров`я.

Оцінюючи зазначені доводи позивача, суд враховує таке.

Положення №402 не передбачає право особи, що проходила медичний огляд, оскаржувати постанови позаштатних (штатних) ВЛК у судовому порядку.

Згідно із вищевказаними нормами Положення №402, у разі непогодження із постановами позаштатних ВЛК, особа має право звернутися до ВЛК вищого рівня із скаргою на дії чи рішення ВЛК.

У свою чергу ВЛК регіону мають право скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК та направляти військовозобов`язаних на контрольний медичний огляд, а також за їх рішенням може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

Оскарженню у судовому порядку, за приписами підпунктів 2.3.5. та 2.4.10. глави 2 розділу І Положення №402 підлягають тільки постанови ЦВЛК та ВЛК регіонів.

У відповідності до наведених вище норм Положення №402, у разі наявності сумніву у позивача щодо правильності висновку стосовно його придатності до військової служби, він мав право звернутися до ВЛК вищого рівня, чи Центральної військово-лікарської комісії для перегляду відповідної постанови.

Згідно з підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402 Центральна військово-лікарська комісія має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

Крім того враховуючи вищенаведену норму Положення №402, суд зазначає, що остаточне рішення про придатність чи непридатність військовослужбовця до військової служби може бути прийнято ЦВЛК.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що відповідно до вимог Положення №402 у позивача є право оскаржити до суду постанову ВЛК регіону, або постанову ЦВЛК, а не постанову позаштатної ВЛК.

У матеріалах справи відсутні докази звернення позивача до ВЛК регіону, чи до ЦВЛК з проханням провести повторний медичний огляд із дотримання вимог Положення №402.

Тобто, позивач не скористався своїм правом на проведення повторного медичного огляду з метою визначення придатності його до військової служби.

Беручи до уваги ті обставини, що перевірка рішень позаштатних ВЛК на предмет того, чи дотримані всі умови та критерії, передбачені Положенням №402 при проведенні медичного огляду військовослужбовців (зокрема врахування попередніх висновків медичних обстежень), належить до функцій ВЛК регіону чи ЦВЛК, при цьому позивач оскаржує рішення позаштатної ВЛК, а не остаточне рішення, яке підлягає судовому оскарженню з приводу придатності позивача до військової служби, суд дійшов висновку про недотримання позивачем вимог Положення №402 щодо процедури оскарження результатів медичного огляду, що є окремою підставою для відмови у задоволенні вимог адміністративного позову.

Поряд з цим, в ході розгляду справи суд не встановив допущених з боку відповідача порушень вимог чинного законодавства, які б стосувалися процедури проведення медичного огляду позивача на предмет його придатності до військової служби за станом здоров`я під час дії правового режиму воєнного стану та оформлення його результатів.

У відповіді на відзив позивач вказує на відсутність у графі 8 картки обстеження та медичного огляду дат та результатів додаткових методів обстеження загального аналізу крові та сечі, ЕКГ дослідження, флюрографічного дослідження органів грудної клітки.

Водночас, у матеріалах справи наявні на окремих аркушах результати додаткових методів обстеження позивача, таких як загальний аналіз крові, сечі, ЕКГ та флюорографія, тому на переконання суду, не зазначення їх результатів та дат безпосередньо у відповідній графі картки обстеження та медичного огляду не свідчать про те, що такі обстеження не були взяті до уваги ВЛК при постановленні спірного рішення. Доказів зворотнього позивачем не надано.

Відсутність підпису позивача у графі 10 щодо надання інформації про стан здоров`я картки обстеження та медичного огляду на переконання суду також не є самостійною підставою для скасування рішення ВЛК з підстав порушення процедури медичного огляду, адже у разі відмови відповідального медичного працівника отримати від позивача певні медичні документи на підтвердження реального стану здоров`я, останній не був позбавлений можливості зазначити про це у відповідній графі або ж надати таку інформацію під час огляду конкретним спеціалістом.

Так, у постанові від 20.12.2019 у справі №820/3914/17 Верховний Суд зазначив, що саме по собі порушення процедури прийняття акта адміністративного органу може бути підставою для скасування рішення суб`єкта владних повноважень лише за тієї умови, що таке порушення вплинуло або могло вплинути на правильність оскаржуваного рішення.

Питання скасування адміністративних актів з підстав їх процедурних недоліків досліджувалося Верховним Судом і у постанові від 03.12.2021 у справі N 369/7844/17.

У цій постанові Верховний Суд вказав, що процедурні порушення, в залежності від їх характеру, можуть мати наслідком нікчемність або оспорюваність акта, а в певних випадках, коли йдеться про порушення суто формальні, взагалі не зумовлюють впливу на нього.

Суд касаційної інстанції наголосив на тому, що, відповідно до практики ЄСПЛ, скасування акта адміністративного органу з одних лише формальних мотивів не буде забезпечувати дотримання балансу принципу правової стабільності та справедливості.

З аналізу змісту норм Положення №402, з урахуванням встановлених судом фактичних обставин даної справи, слід дійти висновку, що недоліки заповнення графи 8 та 10 картки обстеження та медичного огляду певних відомостей самі по собі об`єктивно не здатні призвести до невідповідності закону управлінського рішення суб`єкта владних повноважень ВЛК військової частини НОМЕР_1 з приводу визнання громадянина придатним до військової служби.

Поряд з цим, доводи позивача відносно неправильної оцінки відповідачем стану його здоров`я на предмет його придатності до військової служби є такими, що не стосуються процедури прийняття спірного рішення суб`єкта владних повноважень.

Суд зауважує, що розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд в межах розгляду справи також не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що придатний або непридатний до військової служби, а також визначати ступінь такої придатності.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 у справі №810/5009/18.

Згідно з частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що позивач не довів обставин, які б свідчили про порушення його прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, доводи позивача, викладені в адміністративному позові, не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства України, тому у суду відсутні підстави для задоволення позову.

Питання щодо розподілу судових витрат у порядку статті 139 КАС України не підлягає вирішенню, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 9, 72-77, 139, 241-243, 245-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до НОМЕР_2 регіональної військово-лікарської комісії, військової частини НОМЕР_1 (військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 ) про визнання протиправною та скасування довідки, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснювався.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.О. Лозицька