Справа № 440/6235/24
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2025-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2025 р. Справа № 440/6235/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Жигилія С.П. , Любчич Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.07.2024, головуючий суддя І інстанції: Шевяков І.С., м. Полтава, по справі № 440/6235/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі -відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження максимальним розміром пенсійних виплат ОСОБА_1 з 01.03.2024;

- зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсійних виплат у зв`язку з ростом прожиткового мінімуму від 01.03.2024 р., а також провести індексацію пенсійних виплат без урахування обмежень, передбачених постановами КМУ № 168 і № 185 з 01.03.2024.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 05.07.2024 року по справі №440/6235/24 відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1 .

Позивач, не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, просить суд апеляційної інстанції рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.07.2024 у справі №440/6235/24 скасувати та ухвалити нове рішення по справі, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі шляхом:

- визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області що полягає у відмові провести перерахунок пенсійних виплат, ОСОБА_1 , по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 01.03.2023 р., а також індексації пенсійних виплат без урахування обмежень передбачених Постановами КМУ Nє 168 від 24.02.2023 р. та постанови КМУ Nє 185 від 23.02.2024р.

??- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсійних виплат по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.03.2023 р., а також провести індексацію пенсійних виплат без урахування обмежень, передбачених постановами КМУ Nє 168 i Nє 185.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2023 р. різницю між розміром мінімальної пенсії призначеної по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та розміром пенсії по віку нарахованої на загальних підставах.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за віком на підставі Закону України «Про престижність шахтарської пенсії». Крім того зазначає, що йому пенсія виплачується на підставі ЗУ «Про престижність шахтарської пенсії» в сумі 25161 грн. та є мінімальною пенсією для даної категорії пенсіонерів та відповідно була протиправно обмежена відповідачем до розміру 22470 грн. та як наслідок позивач отримує пенсію менше на 2691 грн. Також, зазначає, що при перерахунку пенсії має враховуватись прожитковий мінімум станом на 01.03.2024. Вважає, що на його пенсію не розповсюджується обмеження, які встановлено постановами КМУ №168, №185, у розмірі 1500,00 грн.

Відповідач скористався своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу позивача та просив апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.07.2024 залишити без змін.

Позивач подав відповідь на відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просив задовольнити його апеляційну скаргу.

Також, позивач в апеляційній скарзі просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити позовні вимоги шляхом:

- визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області що полягає у відмові провести перерахунок пенсійних виплат, ОСОБА_1 , по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 01.03.2023 р., а також індексації пенсійних виплат без урахування обмежень передбачених Постановами КМУ Nє 168 від 24.02.2023 р. та постанови КМУ Nє 185 від 23.02.2024р.

??- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсійних виплат по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.03.2023 р., а також провести індексацію пенсійних виплат без урахування обмежень, передбачених постановами КМУ Nє 168 i Nє 185.

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2023 р. різницю між розміром мінімальної пенсії призначеної по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та розміром пенсії по віку нарахованої на загальних підставах.

Проте, колегія суддів зазначає, що згідно з приписами частини п`ятої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.

Крім того, позивачем подавався до суду першої інстанції уточнений адміністративний позов, який ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 року було повернуто позивачу та вказана ухвала не оскаржувалась до суду апеляційної інстанції.

Отже, в межах апеляційного розгляду колегія суддів переглядає рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.07.2025, яким відмовлено у задоволенні позовних вимог про:

- визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження максимальним розміром пенсійних виплат ОСОБА_1 з 01.03.2024;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсійних виплат у зв`язку з ростом прожиткового мінімуму від 01.03.2024 р., а також провести індексацію пенсійних виплат без урахування обмежень, передбачених постановами КМУ № 168 і № 185 з 01.03.2024.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи, що справа судом розглянута за правилами спрощеного провадження, характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі, який відноситься до незначної складності, не вимагають витребування нових доказів та проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи, то за таких обставин колегія суддів не вбачає підстав для задоволення клопотання позивача про розгляд справ за його участі та вважає за необхідне розглянути справу в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в її межах, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції, при прийнятті оскаржуваного судового рішення, норм процесуального та матеріального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач є пенсіонером, з 03.01.2024 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

01 березня 2023 року позивачу підвищено пенсію на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", а саме на 1500 грн.

Порядок проведення індексацій пенсій у 2024 році врегульований Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" (далі - Постанова №185).

Пунктом 3 Постанови №185 передбачено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

14.03.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, оскільки згідно перерахунку з 01.03.2024 сума пенсії складає 25 161,00 грн., однак до виплати сума пенсії склала лише 22 470,48 грн.

Листом від 27.03.2024 №1600-0213-8/23237 відповідач повідомив позивача, що виплата пенсії у розмірі 22 470,48 грн. проводиться з обмеженням в індексації, оскільки розмір індексації з 01.03.2023, 01.03.2024 не може перевищувати 1500,00 грн.

Позивач вважав дії відповідача щодо обмеження перерахованої та виплачуваної з 01.03.2024 пенсії максимальним розміром та обмеження індексації пенсії протиправними й такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, що і стало підставою для звернення до суду з цим позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції прийшов до висновку про відсутність підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсійних виплат у зв`язку з ростом прожиткового мінімуму від 01.03.2024 р., а також провести індексацію пенсійних виплат без урахування обмежень, передбачених постановами КМУ № 168 і № 185 з 01.03.2024.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 03.07.1991 № 1282-XII Про індексацію грошових доходів населення (далі Закон № 1282-XII) визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Відповідно до ст. 1 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Так ст. 2 вказаного Закону визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Економічною підставою для проведення індексації грошових доходів населення згідно зі ст.ст. 4, 6 Закону № 1282-ХІІ є факт, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Також ознаками, що характеризують індексацію доходів громадян, є місце отримання відповідних доходів, а також джерела їх фінансування (ч. 1 ст. 9 Закону № 1282-XII).

Отже, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, яка має систематичний характер, а тому індексація є невід`ємною складовою сум при розрахунку пенсії, зокрема військовослужбовцям.

Обов`язковий характер індексації визначається ст. 18 Закону України від 05.10.2000 № 2017-ІІІ Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії (далі Закон № 2017-ІІІ), у якій зазначається, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (ч.2 ст. 19 Закону № 2017-ІІІ).

Підстави для проведення індексації визначено ст. 4 Закону № 1282-XII, відповідно до якої індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, за правилами п. 4 якого частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

У свою чергу, у зв`язку із необхідністю вдосконалення пенсійного забезпечення громадян, визначення дати щорічної індексації пенсії та кола осіб, яким пенсії індексуються, 15.02.2022 було прийнято Закон України № 2040-IX Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства (далі Закон № 2040-IX), яким, зокрема ст. 64 Закону № 2262-XII та ч. 5 ст. 2 Закону № 1282-XII було викладено в новій редакції.

Так, ч.5 ст. 2 Закону № 1282-XII в редакції Закону № 2040-IX визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абз. 2 і 3 ч. 2 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

При цьому, ч.2 ст. 42 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058-IV) в редакції Закону № 2040-IX, яка застосовується з 01.03.2022, визначено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Порядком перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 (далі Порядок № 124) визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до п. 2 Порядку № 124 перерахунку підлягають пенсії, обчислені, зокрема з урахуванням заробітку (грошового забезпечення), який визначено відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.

Таким чином, повноваження щодо визначення розміру та порядку проведення індексації пенсії шляхом її перерахунку через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у межах бюджету Пенсійного фонду надано Кабінету Міністрів України на виконання вимог ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV, у зв`язку із чим з 2019 року Порядком № 124, з метою визначення механізму проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески впроваджено, зокрема, формулу обчислення коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески.

При цьому, згідно із абз. 2 п. 5 Порядку № 124 кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Тобто, запровадивши удосконалений механізм щорічної індексації пенсій, зокрема, особам, пенсія яким призначена за Законом № 2262-ХІІ, для сталості пенсійного забезпечення громадян та видатків на його фінансування, держава взяла на себе зобов`язання забезпечити підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін шляхом підвищення пенсій із застосуванням нового уніфікованого механізму через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який враховувався для обчислення пенсії, який не є сталим, та підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів, незалежно від умов, з якими Закон № 1282-XII пов`язував підстави для проведення індексації доходів, зокрема, пенсій (грошові доходи населення підлягали індексації лише у межах розміру прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення у разі перевищення величиною індексу споживчих цін порогу індексації, який установлювався в розмірі 103 відсотка).

В подальшому, постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (далі постанова № 118) з 01.03.2022 було установлено, що перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Також, п. 2 постанови № 118 установлено, що з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абз. 2 п. 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Разом з цим, п. 3 розділу Прикінцеві положення Закону № 2710-IX на 2023 рік зупинено дію Закону України Про індексацію грошових доходів населення.

При цьому, відповідно до пп. 2 п. 22 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України Кабінет Міністрів України може приймати рішення щодо порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування.

У свою чергу п. 8 розділу Прикінцеві положення Закону № 2710-IX установлено, що у 2023 році, зокрема, ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV та ст. 64 Закону № 2262-ХІІ застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації п. 8 розділу Прикінцеві положення Закону № 2710-IX Кабінет Міністрів України 24.02.2023 прийняв постанову № 168, п. 1 якої установлено, що з 01.03.2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Відповідно до п. 2 постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови № 118 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених п. 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Тож, з метою забезпечення у 2021 2023 роках проведення індексації пенсій для підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів Кабінет Міністрів України щороку у межах бюджету Пенсійного фонду України визначав розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, зокрема у 2021 році цей показник становив 1,11 згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році, у 2022 році 1,14 згідно з постановою № 118, у 2023 році 1,197 згідно з постановою № 168.

При цьому, у 2023 році розміри пенсій, призначених згідно із статтями 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ перераховуються із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з у розмірі 1,197 згідно з постановою № 168, а також з урахуванням збільшеного у попередньому році на коефіцієнт 1,14 показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, передбаченого постановою № 118.

Так, за формулою обчислення коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначеної Порядком № 124 у 2023 році показник для забезпечення індексації пенсій, який здійснюється шляхом перерахунку раніше призначених пенсій через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, становив 19,71 % [показник зростання споживчих цін за попередній рік (26,6 %) + показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (12,82 %)]/2 (50 %, як зазначено в частині другій статті 42 Закону № 1058-IV).

У зв`язку із чим, у 2023 році Кабінет Міністрів України постановою № 168 визначив коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197, що відповідає формулі, визначеній Порядком № 124 та, відповідно, повністю узгоджується із ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV, на виконання якої Уряду надано повноваження визначення розміру та порядку забезпечення індексації пенсії шляхом її перерахунку через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у межах бюджету Пенсійного фонду:

У свою чергу, п. 10 постанови № 168 установлено, що: у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п.п. 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п.п. 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Системний аналіз вищевказаних законодавчих приписів свідчить про те, що обмеження верхньої межі індексації здійснюється для того, щоб збалансувати потреби та захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян, а також з урахуванням того, що в умовах дії воєнного стану видатки в першу чергу спрямовуються на національну безпеку і оборону та на здійснення заходів правового режиму воєнного стану.

Отже, положеннями постанови № 168 визначено верхню межу розміру індексації пенсії у граничному розмірі 1500, 00 грн., яку не може перевищувати сума індексації (підвищення) у разі здійснення на виконання п. 2 цієї постанови.

Тобто, якщо сума індексації пенсії в результаті проведеного перерахунку перевищує 1500, 00 грн, доплата до пенсії встановлюється у межах граничної суми - в розмірі 1500 грн.

Так, судом апеляційної інстанції встановлено, що ГУ ПФУ в Полтавській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 року, за наслідками якого індексацію до пенсії проведено в межах граничного розміру 1500,00 грн на підставі п. 10 Постанови № 168, з обмеженням виплати індексації до пенсії максимальним розміром.

В письмових поясненнях, а також в розрахунку пенсії відповідач зазначив, що розмір пенсії ОСОБА_1 до 01.03.2023 року становив 19470,48 грн., в тому числі:

-16935,18 грн. розмір пенсії за віком (6186,32*3,93418*0,69583);

- 711,82 грн. доплата за 34 роки понаднормативного стажу (2093,00*34%);

- 17646,80 грн. загальний розмір пенсії;

- 1823,68 грн. доплата до пенсії по ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

-19470,48 грн. сума пенсії по ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» (24338,10 (середня заробітна плата) *80%.

З 1 березня 2023 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні на коефіцієнт 1,197, відповідно до постанови КМУ від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Пунктом 10 Постанови КМУ №168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» передбачено, що збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови не може перевищувати 1500 гривен.

Розмір пенсії з 01.03.2023 року ОСОБА_1 становив 20930,00 грн., в тому числі:

-20271, 42 грн. розмір пенсії за віком (7405,03*3,93418*0,69583);

-711, 82 грн. доплата за 34 роки понаднормативного стажу (2093,00*34%);

-20983,04 грн. загальний розмір пенсії;

-2323,14 грн. доплата до пенсії по ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

-23306, 18 грн. сума пенсії по ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» (29132,72 (середня заробітна плата)*80%);

- «-» 2335,70 грн. обмеження в індексації з 01.03.2023 року (розмір пенсії з 01.03.2023 року склав 23306,18 грн. розмір пенсії до 01.03.2023 складав 19470,48 грн. = збільшення становить 3835,70 грн. 1500,00 грн., мінус становить 2335,70 грн.).

Таким чином, з 01.03.2023 позивачу пенсійним органом підвищено пенсію на коефіцієнт збільшення, установлений п. 1 Постанови № 168, в межах граничної суми збільшення, а саме на 1500, 00 грн., у зв`язку із чим відсутні правові підстави вважати такі дії відповідача неправомірними, оскільки індексація пенсії позивача з 01.03.2023 проведена ГУ ПФ України у Полтавській області із дотриманням вимог чинного законодавства.

Кабінетом Міністрів України 23.02.2024 року прийнято Постанову № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році.

Так, п. 1 Постанови № 185 установлено, що з 1 березня 2024 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

При цьому, п. 3 Постанови № 185 установлено, що у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п. 1 та пп.пп. 1-7 п. 2 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Відповідно до абз. 3 п. 10 Постанови № 168, п. 3 Постанови № 185 встановлений граничний розмір підвищення у конкретній сумі, яка не може перевищувати 1500 грн.

Суд апеляційної інстанції вважає, що встановлене пунктом 3 Постанови №185 обмеження максимальної суми індексації пенсії у розмірі 1500 грн у період спірних правовідносин, які виникли у 2024 році, відповідає приписам чинного правового регулювання, зокрема, з урахуванням норм п.6 розд. "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік".

Отже, положеннями постанови № 185 визначено верхню межу розміру індексації пенсії у граничному розмірі 1500, 00 грн., яку не може перевищувати сума індексації (підвищення) у разі здійснення на виконання п. 3 цієї постанови.

Тобто, якщо сума індексації пенсії в результаті проведеного перерахунку перевищує 1500, 00 грн, доплата до пенсії встановлюється у межах граничної суми - в розмірі 1500 грн.

Так, колегією суддів встановлено, з 1 березня 2024 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні на коефіцієнт 1,0796, відповідно до постанови КМУ від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році».

Пунктом 8 Постанови КМУ №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» передбачено, що розмір збільшення в результаті перерахування щомісячних страхових виплат, передбачених цим пунктом, не може перевищувати 1500 гривен.

Розмір пенсії Пехтар з 01.03.2024 року становить 22470,48 грн., в тому числі:

-21885,02 грн. розмір пенсії за віком (7994,47*3,93418*0,69583);

-802,74 грн. доплата за 34 роки понаднормативного стажу (2361,00*34%);

-22687,76 грн. загальний розмір пенсії;

-2473,58 грн. доплата до пенсії по ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

-25161,34 грн. сума пенсії по ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» (31451,68 (середня заробітна плата)*80%);

-«-» 2335,70 грн. обмеження в індексації з 01.03.2023 року.

-«-» 355,16 грн. обмеження в індексації з 01.03.2024 року ( розмір пенсії з 01.03.2024 року склав 25161,34 грн. розмір пенсії до 01.03.2024 року складав 23306,18 грн. = збільшення становить 1855,16 грн. 1500,00 грн. мінус становить 355,16 грн.).

Таким чином, з 01.03.2024 позивачу підвищено пенсію на коефіцієнт збільшення, установлений п. 1 Постанови № 185, в межах граничної суми збільшення, а саме на 1500, 00 грн, у зв`язку із чим відсутні правові підстави вважати такі дії відповідача неправомірними, оскільки індексація пенсії позивача з 01.03.2024 проведена ГУ ПФ України у Харківській області із дотриманням вимог чинного законодавства.

Отже, при проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.03.2023 року та з 01.03.2024 року пенсійним органом правомірно виплачено індексацію пенсії відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 Про індексацію страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році та 23.02.2024 № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році з обмеженням граничного розміру.

Щодо доводів апеляційної скарги про здійснення відповідачем розрахунку без дотримання вимог ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, а саме у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), обчисленої відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.03.2024, колегія суддів зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач отримує пенсію за віком та відноситься до кола осіб, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", що не заперечується відповідачем.

З наявних в справі копій протоколів про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , встановлено, що під час розрахунку пенсії позивачу враховано доплату до пенсії відповідно до Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", отже відповідачем не допущено порушень прав позивача на перерахунок пенсії.

Твердження позивача, що з 01.03.2024 розмір пенсії за віком, з урахуванням вимог Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", мав складати 25161,34 грн., тоді як пенсійним органом нараховано та виплачується позивачу 22470,48 грн. колегія суддів вважає помилковими, оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 в сумі 22470,48 грн. визначений відповідачем з урахуванням обмеження виплати індексації до пенсії.

Крім того, позивач стверджував, що ГУ ПФУ в Полтавській області мав перерахувати йому пенсію з огляду на збільшення прожиткового мінімуму у 2023-2024 рр.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Колегія суддів не вбачає підстав для здійснення такого перерахунку, адже позивач отримує пенсію за віком на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пільгових умовах. Разом з тим, розрахунки (перерахунки) пенсії за 2023,2024 рр., свідчать про те, що при перерахунках враховано статтю 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці». При цьому даним законом не передбачено розрахунок відповідних пенсій з використанням прожиткового мінімуму та її щорічний перерахунок з огляду на зміну розміру прожиткового мінімуму. Вказаний Закон згадує про прожиткові мінімуми лише в контексті мінімального розміру пенсії шахтаря. Загальний розрахунок суми пенсії позивача вчинено на підставі норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", існуюча формула розрахунку пенсії за яким передбачає замість перерахунку у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму - механізм індексації пенсії, що було зроблено відповідачем.

На підставі вищевикладеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсійних виплат у зв`язку з ростом прожиткового мінімуму від 01.03.2024 р.

Колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За приписами п. 2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.07.2024 по справі № 440/6235/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.М. Макаренко
Судді С.П. Жигилій Л.В. Любчич