Справа № 140/6474/25
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2025-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2025 року ЛуцькСправа № 140/6474/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулась із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ в Одеській області, відповідач 2) з наступними позовними вимогами:

1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області від 10 квітня 2024 року №14 про відмову у призначенні пенсії за віком з наступного дня після досягнення нею пенсійного віку, а саме з 28.03.2024;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Волинській області здійснити нарахування та виплату пенсії за віком з 28.03.2024.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 03.04.2024 звернулась до відповідача із заявою щодо призначення пенсії за віком відповідно до норм статті 26 Закону №1058-IV, однак Головним управлінням Пенсійного Фонду України у Одеській області винесено рішення про відмову від 10.04.2024 №14, відповідно до якого відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу - 31 рік.

18.04.2025 позивач звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про перерахунок та нарахування пенсії із 27.03.2024. Однак, відповідачем на звернення позивача від 16.05.2025 було надано відповідь, у якій зазначено, що для перегляду дати права на призначення пенсії за віком, підстави відсутні. Як вбачається із вищенаведеної відповіді, запитувані формуляри зв`язку щодо підтвердження страхового стажу надійшли на адресу ГУ ПФУ у Волинській області 04.02.2025. Також зазначено, що Угодою між Україною та Республікою Польща не передбачено встановлення конкретних термінів розгляду згаданих запитів.

Тому, 03.03.2025 на підставі звернення позивача, з урахуванням стажу набутого на території Договірної сторони, відповідачем 1 було призначено пенсію за віком з 03.03.2025.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки пенсія позивачу повинна бути призначена з наступного дня після досягнення нею пенсійного віку, а саме з 28.03.2024, проте відповідачем протиправно призначено з 03.03.2025, тому звернулась до суду за захистом своїх порушених прав.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 01.07.2025 відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику сторін.

14.07.2025 через систему «Електронний суд від представника ГУ ПФУ в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, у якому зазначено, що рішення №14 від 10.04.2024, яким позивачу відмовлено є правомірним. Оскільки, дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 03.04.2024. Вік позивача 60 років. Пенсійний вік визначений статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 60 років. Необхідний страховий стаж статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 31 рік.

У разі відсутності страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 років за наявності страхового стажу: з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 від 24 до 34 років; після досягнення віку 65 років за наявності страхового стажу починаючи з 1 січня 2028 року від 15 до 25 років.

Страховий стаж особи становить 21 рік 07 місяців. Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди роботи. Не працює.

Враховуючи вищезазначене, ГУ ПФУ в Одеській області прийнято рішення 14 від 10.04.2024 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 31 рік. Дата з якої позивач матиме право на пенсійну виплату 28.03.2029.

На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує.

Враховуючи вищевикладене, просив відмовити у задоволені позову у повному обсязі.

Представник відповідача ГУ ПФУ у Волинській області у відзиві на позовну заяву позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні позову повністю, мотивуючи тим, відповідно до поданих позивачем документів ГУ ПФУ у Волинській області листом від 23.11.2023 №1300-5309- 10/170155, скеровано до компетентних органів Республіки Польща формуляри UA-PL 5, UA-PL 6 та документи на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , для розгляду питання підтвердження страхового стажу, набутого на території Договірної Сторони.

04.02.2025 надійшов лист щодо підтвердження страхового стажу, набутого на території Республіки Польща формуляри UA-PL 5, UA-PL 6 та документи на ОСОБА_1

03.03.2025 позивач звернувся до Пенсійного фонду України, за місцем свого проживання, із заявою для призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV.

На підставі поданої заяви, спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФУ у Львівській області) позивачу призначено пенсію за віком з 03.03.2025, відповідно до Закону №1058 з урахуванням підтвердженого страхового стажу, набутого на території Республіки Польща (формуляри UA-PL 5, UA-PL 6).

Відповідно до статті 45 Закону №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

На підставі поданої позивачем заяви на призначення пенсії за віком 03.03.2025, згідно з даними підсистеми звернення, з урахуванням стажу, набутого на території Договірної сторони, спеціалістами територіальних органів Пенсійного фонду України призначено пенсію за віком з 03.03.2025.

Враховуючи вищевикладене, для перегляду дати права на призначення пенсії за віком, підстави відсутні.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України у Волинській області як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 з 03.03.2025.

07.09.2023 (вх.№29779/8) звернулася до відповідача 1 із заявою щодо підтвердження стажу роботи, набутого на території Договірної держави.

09.10.2023 за вих.№0300-0304-9/59190 відповідачем 1 по справі надіслано запит щодо підтвердження стажу роботи, набутого на території Договірної держави до Відділу виконання міжнародних договорів Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для подальшого надсилання Уповноваженій установі-Фонду Соціального Страхування у Жешові, Республіки Польща.

03.04.2024 позивач звернулась до Пенсійного фонду України, за місцем свого проживання, із заявою для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV). Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1, зареєстрованою в Мін`юсті України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі Порядок).

Відповідно до Порядку розгляд заяви позивача здійснювалось ГУ ПФУ в Одеській області, яке було визначено за принципом екстериторіальності відповідно до пункту 4.2 Порядку.

На підставі поданої заяви, спеціалістами ГУ ПФУ в Одеській області позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону №1058.

В подальшому позивач звертався до Пенсійного фонду України, за місцем свого проживання, із заявою для призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058- IV, 29.07.2024, 15.10.2024 проте за результатами розгляду заяв спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону №1058.

Крім того, відповідно до поданих позивачем документів ГУ ПФУ у Волинській області листом від 23.11.2023 №1300-5309-10/170155, скеровано до компетентних органів Республіки Польща формуляри UA-PL 5, UA-PL 6 та документи на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , для розгляду питання підтвердження страхового стажу, набутого на території Договірної Сторони.

04.02.2025 надійшов лист щодо підтвердження страхового стажу, набутого на території Республіки Польща формуляри UA-PL 5, UA-PL 6 та документи на ОСОБА_1

03.03.2025 позивач повторно звернувся до Пенсійного фонду України, за місцем свого проживання, із заявою для призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV.

На підставі поданої заяви, спеціалістами ГУ ПФУ у Львівській області позивачу призначено пенсію за віком з 03.03.2025 відповідно до Закону №1058 з урахуванням підтвердженого страхового стажу, набутого на території Республіки Польща (формуляри UA-PL 5, UA-PL 6).

Проте позивач вважає, що відповідачем протиправно призначено пенсії з 03.03.2025 з моменту останнього звернення, тому 18.04.2025 звернулася до відповідача 2 із заявою про перерахунок та нарахування пенсії із 27.03.2024.

Відповідачем, на звернення позивачу, було надано відповідь від 16.05.2025, у якій зазначено, що для перегляду дати права на призначення пенсії за віком, підстави відсутні. Оскільки, запитувані формуляри зв`язку щодо підтвердження страхового стажу надійшли на адресу ГУ ПФУ у Волинській області 04.02.2025 . Також зазначено, що Угодою між Україною та Республікою Польща не передбачено встановлення конкретних термінів розгляду згаданих запитів.

Не погоджуючись із таким рішенням суб`єкта владних повноважень та вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся із зазначеним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із Ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, процедури призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, регулюються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058) відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ст. 26 Закону №1058 визначені умови призначення пенсії за віком. Ч. 1 ст. 44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному управлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно із ч. 1 ст. 45 Закону №1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як встановлено судом, позивач звернувся до відповідача 03.04.2024, подавши заяву щодо призначення пенсії за віком відповідно до норм статті 26 Закону №1058-IV, тобто не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058 врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до цього Закону, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до п. 1.1. Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший; заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання; заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Пунктом 1.7. Порядку №22-1 визначає, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Відповідно до п.1.8. Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія).

Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія. Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно п. 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

1) документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), надається у разі відсутності в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу). Особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, передбачені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, а за періоди роботи після 01 січня 2004 року додатково надається інформація, отримана органами, що призначають пенсію, від відповідних фондів держав-учасниць міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення (в довільній формі) про сплату страхових внесків;

3) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу;

4) відомості про місце проживання особи;

5) документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах;

6) документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком;

7) документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку;

8) документи, що підтверджують право на виплату грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону;

9) заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації).

Орган, що призначає пенсію, додає одержаний на запит документ про те, що особа не перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації як одержувач пенсії.

Відповідно до п. 4.1. Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Системний аналіз процитованих норм дає підстави для висновку, що для призначення пенсії за віком особа звертається до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою встановленого зразка та необхідним пакетом документів. Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. У випадку звернення до пенсійного органу із відповідною заявою поза межами вказаного строку, пенсія за віком призначається з дня звернення. Визначальним моментом стосовно дати призначення пенсії за віком є звернення особи до пенсійного органу саме із відповідною заявою про призначення пенсії. Так, призначення пенсії за віком, згідно вимог діючого законодавства, здійснюється після звернення із вказаною заявою.

Враховуючи те, що заява про призначення позивачу пенсії за віком зареєстрована 03.04.2024, тобто звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тому датою призначення позивачеві пенсії за віком є саме 28.03.2024.

Суд зауважує, що з матеріалів справи вбачається не одноразове звернення позивач до ГУ ПФУ у Волинській області, за принципом екстериторіальності дані заяви були розглянуті різними органами ПФУ України.

Разом з тим, під час розгляду справи судом встановлено, що саме рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 16.05.2025 №6475-5325/С-02/8-0300/25 позивачу відмовлено у призначені пенсії за віком з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а саме з 28.03.2024.

Тому, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача у даному випадку є визнання протиправним і скасування рішення від 16.05.2025 №6475-5325/С-02/8-0300/25 та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити нарахування та виплату пенсії за віком з 28.03.2024, відтак, позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, оскільки позовні вимоги задоволено, то на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 1 211,20 грн. Суд звертає увагу, що сума судового збору підлягає стягненню з відповідача в повному обсязі, оскільки, часткове задоволення позову стосується лише способу захисту порушеного права обраного судом.

Керуючись статтями 139, 243 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 16 травня 2025 року №6475-5325/С-02/8-0300/25.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії за віком з 28 березня 2024 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривні 20 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, 6, ).

Суддя В.В. Дмитрук