Справа № 120/17732/23
Суддя: Вільчинський Олександр Ванадійович
Дата ухвалення: 2025-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

30 липня 2025 р. Справа № 120/17732/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вільчинського О.В., розглянувши у письмовому проваджені за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - ГУ ПФУ у Вінницькій області, відповідач) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовуються протиправністю відмови відповідача у донарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії за період із дня звернення за її призначенням - 06.07.2022 до дня фактичного призначення пенсії - 01.07.2023.

Ухвалою судом відкрито провадження у справі за вказаним позовом та вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтею 263 КАС України.

В межах встановленого строку відповідачем подано відзив на адміністративний позов. Пенсійний орган вважає адміністративний позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. Відповідач у своєму відзиві зазначає, що 06.07.2022 позивач звернувся з заявою та документами до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Пенсійний орган вважає, що він діяв у відповідності до чинного законодавства та в межах своїх повноважень, а тому просить відмовити у задоволенні даної позовної заяви.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності, суд встановив, що 13.09.2021 ОСОБА_1 звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (Список №2) згідно Закону №1058.

За принципом екстериторіальності вказана заява розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області та прийнято рішення від 16.09.2021 № 14 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідно до вищезазначеного рішення до страхового стажу позивача зараховано всі періоди. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи, зазначені в трудовій книжці, оскільки відсутні уточнюючі довідки про пільговий характер роботи.

20.01.2022 ОСОБА_1 повторно звернувся до ГУ ПФУ у Вінницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (Список №2) згідно Закону №1058.

Листом від 10.02.2022 №1618-1535/Г-02/8-0200/22 відповідач повідомив позивача, що у разі неможливості представлення довідок про спеціальні умови праці для підтвердження періоду роботи зі шкідливими або важкими умовами праці у зв`язку з ліквідацією підприємства без визначення правонаступника законодавець надає можливість підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії за вислугу років на Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Для підтвердження стажу роботи заявник подає такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2)документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності довідка про їх відсутність). У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Окрім того, у листі повідомлено, що 30.12.2021 за вх. №18343/8 на адресу Головного управління надійшла довідка з Департаменту комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради «КП Вінницьке шляхове управління» про те, що атестація робочих місць за умовами праці «майстер по асфальтуванню» в період з 04.09.1991 по 20.01.2000 на підприємстві не проводилася.

06.07.2022 ОСОБА_1 звернувся із заявою та додатковими документами до Комісії при Головному управлінні з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право призначення пенсії на пільгових умовах.

За результатами розгляду заяви та додатково наданих документів Комісія прийняла рішення від 21.07.2022 №6, яким відмовила в підтвердженні ОСОБА_1 періоду роботи з 10.08.2000 по 03.10.2011, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно пункту 2 частини 2 статті 114 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки відсутні дані про ліквідацію без правонаступника ТОВ «Управління механізації шляхового будівництва». Також, професія, за якою працював заявник, не відповідає чинним на період роботи Спискам. Крім того, за періоди з 10.08.2000 по 03.01.2004 та з 05.01.2009 по 03.10.2011 відсутні дані про проведення та результати проведення атестації робочих місць.

Позивач вважаючи рішення від 21.07.2022 №6 протиправним та таким, що порушує його права та інтереси, тому звернувся до суду з адміністративним позовом.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 15.05.2023 у справі №120/175/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області підтвердити періоди роботи ОСОБА_1 у Вінницькому управлінні механізації шляхового будівництва з 10.08.2000 по 02.12.2001, у ТОВ "Управління механізації шляхового будівництва" з 03.12.2001 по 03.10.2011 як такі, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та повторно розглянути заяву позивача про підтвердження стажу роботи на посадах, із урахуванням викладених висновків суду.

На виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 15.05.2023 року Комісія при ГУ ПФУ у Вінницькій області 20.06.2023 року ухвалила Рішення №6 про підтвердження стажу роботи позивачу, що дає право на пільгову пенсію.

19.07.2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою призначити пенсію відповідно до Рішення Комісії №6 від 20.06.2023 року. Така пенсія позивачу була призначена.

Позивач вважає, що оскільки у нього підтверджений страховий стаж за списком №2 11 років 1 місяць 25 днів, то він набув право на призначення пенсії із віку 56 років, з липня 2022 року, тобто від дня звернення 06.07.2022 року.

В зв`язку із зазначеним 03 жовтня 2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою про донарахування та виплати йому пенсії за 1 рік, починаючи із 01 липня 2022 року до дня призначення пенсії.

Листом №17861-15737/г-0200/23 від 27.10.2023 року відповідач повідомив що пенсія позивача складає 8008,19 грн, але йому відмовлено у донарахуванні пенсії за попередній рік у зв`язку з тим, що пенсія йому призначена з дня звернення - 19.07.2023 року.

Відтак, стверджуючи, що відповідачем протиправно відмовлено у перерахунку його пенсії з моменту призначення і по 01.07.2023, а тому за захистом своїх прав та інтересів звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог суд виходив із наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України №1058-IV від 09.07.2003 року "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV), який набрав чинності 01.01.2004. До цього моменту пенсійні відносини врегульовувалися Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ).

Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-XII, на пільгових умовах право на пенсію за віком незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Аналогічна за змістом норма частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV передбачає, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статі 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Спір між позивачем і відповідачами у цій справі виник у зв`язку з тим, що органи Пенсійного фонду України вважають днем звернення за призначенням пенсії 19.07.2023.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 року за №1231/13105, затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (надалі - Порядок №18-1, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника. (п.1 Порядку №18-1)

Згідно з пунктом 2 Порядку №18-1 його дія поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком (далі - робота, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років).

Відповідно до пунктів 3, 4, 6 Порядку №18-1 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.

Основними завданнями Комісії є зокрема розгляд заяв про підтвердження стажу роботи (додаток 1) та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

Згідно з пунктом 10 Порядку №18-1 рішення про результати розгляду заяви (додаток 2) приймається більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою або його заступником. Рішення про результати розгляду заяви набуває чинності з моменту прийняття рішення.

Пунктом 11 Порядку №18-1 передбачено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь, за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до пунктів 15, 16 Порядку №18-1 Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п`яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь, а також повідомляють заявника про прийняте рішення.

Враховуючи зазначене, суд зазначає, що 13.09.2021 позивач звернувся з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням від 16.09.2021 № 14 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, при цьому позивачем таке рішення не оскаржувалося.

06.07.2022 позивач звернувся з заявою та додатковими документами до Комісії при Головному управлінні з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право призначення пенсії на пільгових умовах.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 15.05.2023 у справі №120/175/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області підтвердити періоди роботи ОСОБА_1 у Вінницькому управлінні механізації шляхового будівництва з 10.08.2000 по 02.12.2001, у ТОВ "Управління механізації шляхового будівництва" з 03.12.2001 по 03.10.2011 як такі, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та повторно розглянути заяву позивача про підтвердження стажу роботи на посадах, із урахуванням викладених висновків суду.

На виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 15.05.2023 року Комісія при ГУ ПФУ у Вінницькій області 20.06.2023 року ухвалила Рішення №6 про підтвердження стажу роботи позивачу, що дає право на пільгову пенсію.

19.07.2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою призначити пенсію відповідно до Рішення Комісії №6 від 20.06.2023 року. Така пенсія позивачу була призначена.

Відповідно до пп.1 п.1 ст.45 Закону №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Таким чином, суд вважає, що позивачу правомірно призначено пенсію саме з 19.07.2023.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В даному випадку системно проаналізувавши приписи законодавства України, надавши оцінку з урахуванням усіх доказів у справі в їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідач у межах спірних правовідносин діяв у відповідності до положень діючого законодавства, а вчинені ним дії (рішення) відповідають критеріям правомірності, визначеним у статті 2 КАС України, а отже в суду відсутні підстави для визнання таких дій протиправними.

З огляду на вищевикладене у задоволенні позову належить відмовити.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, підстав для відшкодування позивачу витрат зі сплати судового збору не має.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні вимог адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21005, м. Вінниця, вул. Зодчих, 22, )

Суддя Вільчинський Олександр Ванадійович