Справа № 520/20174/25
Суддя: Полях Н.А.
Дата ухвалення: 2025-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

31 липня 2025 року Справа № 520/20174/25

Cуддя Харківського окружного адміністративного суду - Полях Н.А., розглянувши матеріали позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «ІР СОМ» до Державної податкової служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Представник позивача - адвокат Шабас Геннадій Вікторович звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Державної податкової служби України щодо відмови у прийнятті до реєстрації податкових накладних: №17 від 01.04.2025; №26 від 01.04.2025; №27 від 01.04.2025; №28 від 01.04.2025; №29 від 01.04.2025; №30 від 01.04.2025; №32 від 01.04.2025; №33 від 01.04.2025; №34 від 01.042025; №35 від 01.04.2025; №36 від 01.04.2025; №37 від 01.04.2025; №38 від 01.04.2025; №38 від 01.04.2025; №39 від 01.04.2025; №40 від 01.04.2025; №41 від 01.04.2025; №42 від 01.04.2025; №43 від 01.04.2025; №44 від 01.04.2025; №45 від 01.04.2025; №46 від 01.04.2025; №47 від 01.04.2025; №48 від 01.04.2025; №49 від 01.04.2025; №50 від 01.04.2025; №51 від 01.04.2025; №52 від 01.04.2025; №53 від 01.04.2025; №54 від 01.04.2025; №55 від 01.04.2025; №56 від 01.04.2025; №57 від 01.04.2025; №58 від 01.04.2025; №59 від 01.04.2025; №60 від 01.04.2025; №61 від 01.04.2025; №62 від 01.04.2025; №63 від 01.04.2025; №64 від 01.04.2025; №64 від 01.04.2025; №65 від 01.04.2025; №66 від 01.04.2025; №67 від 01.04.2025; №68 від 01.04.2025; №69 від 01.04.2025; №70 від 01.04.2025; №71 від 01.04.2025; №72 від 01.04.2025; №73 від 01.04.2025; №74 від 01.04.2025; №75 від 01.04.2025; №75 від 01.04.2025; №76 від 01.04.2025; №77 від 01.04.2025; №78 від 01.04.2025; №79 від 01.04.2025; №80 від 01.04.2025; №81 від 01.04.2025; №82 від 01.04.2025; №103 від 03.04.2025; №104 від 03.04.2025; №110 від 03.04.2025; №112 від 03.04.2025; №113 від 03.04.2025; №118 від 03.04.2025; № 119 від 03.04.2025; №120 від 03.04.2025; №126 від 04.04.2025; №131 від 04.04.2025; №138 від 04.04.2025; №140 від 07.04.2025; №143 від 07.04.2025;№ 146 від 07.04.2025; №148 від 07.04.2025; №149 від 07.04.2025; №150 від 07.04.2025; №151 від 07.04.2025; №152 від 07.04.2025; №153 від 07.04.2025; №156 від 08.04.2025; №175 від 09.04.2025; №176 від 09.04.2025; №177 від 09.04.2025; №161 від 08.04.2025; №199 від 10.04.2025; №162 від 08.04.2025; №167 від 09.04.2025; №168 від 09.04.2025; № 174 від 09.04.2025; №183 від 09.04.2025; №184 від 09.04.2025; №185 від 09.04.2025; №188 від 10.04.2025; №196 від 10.04.2025; №198 від 10.04.2025; №201 від 10.04.2025; №202 від 10.04.2025; №203 від 10.04.2025; №204 від 10.04.2025; №207 від 10.04.2025; №208 від 10.04.2025; №210 від 10.04.2025; №212 від 10.04.2025; №216 від 10.04.2025; №219 від 11.04.2025; №221 від 11.04.2025; №228 від 11.04.2025; № 229 від 11.04.2025; №230 від 11.04.2025; №232 від 11.04.2025; №233 від 11.04.2025; №234 від 11.04.2025; №237 від 11.04.2025; №238 від 11.04.2025; №239 від 14.04.2025; №240 від 14.04.2025; №243 від 14.04.2025; №245 від 14.04.2025; №250 від 14.04.2025; №251 від 14.04.2025; №254 від 14.04.2025; №256 від 15.04.2025; №262 від 15.04.2025; №264 від 15.04.2025; №266 від 15.04.2025; №271 від 15.04.2025; №272 від 15.04.2025; №278 від 16.04.2025; №289 від 16.04.2025; №300 від 16.04.2025; №303 від 16.04.2025; №304 від 16.04.2025; №309 від 17.04.2025; №310 від 17.04.2025; №312 від 17.04.2025; №313 від 19.04.2025; №316 від 17.04.2025; №317 від 17.04.2025; №318 від 17.04.2025; №319 від 18.04.2025; №327 від Документ сформований в системі «Електронний суд» 29.07.2025 16 18.04.2025; №328 від 18.04.2025; №329 від 18.04.2025; №335 від 18.04.2025; №342 від 21.04.2025; №344 від 21.04.2025;

- зобов`язати Державну податкову службу України прийняти податкові накладні: №17 від 01.04.2025; №26 від 01.04.2025; №27 від 01.04.2025; №28 від 01.04.2025; №29 від 01.04.2025; №30 від 01.04.2025; №32 від 01.04.2025; №33 від 01.04.2025; №34 від 01.042025; №35 від 01.04.2025; №36 від 01.04.2025; №37 від 01.04.2025; №38 від 01.04.2025; №38 від 01.04.2025; №39 від 01.04.2025; №40 від 01.04.2025; №41 від 01.04.2025; №42 від 01.04.2025; №43 від 01.04.2025; №44 від 01.04.2025; №45 від 01.04.2025; №46 від 01.04.2025; №47 від 01.04.2025; №48 від 01.04.2025; №49 від 01.04.2025; №50 від 01.04.2025; №51 від 01.04.2025; №52 від 01.04.2025; №53 від 01.04.2025; №54 від 01.04.2025; №55 від 01.04.2025; №56 від 01.04.2025; №57 від 01.04.2025; №58 від 01.04.2025; №59 від 01.04.2025; №60 від 01.04.2025; №61 від 01.04.2025; №62 від 01.04.2025; №63 від 01.04.2025; №64 від 01.04.2025; №64 від 01.04.2025; №65 від 01.04.2025; №66 від 01.04.2025; №67 від 01.04.2025; №68 від 01.04.2025; №69 від 01.04.2025; №70 від 01.04.2025; №71 від 01.04.2025; №72 від 01.04.2025; №73 від 01.04.2025; №74 від 01.04.2025; №75 від 01.04.2025; №75 від 01.04.2025; №76 від 01.04.2025; №77 від 01.04.2025; №78 від 01.04.2025; №79 від 01.04.2025; №80 від 01.04.2025; №81 від 01.04.2025; №82 від 01.04.2025; №103 від 03.04.2025; №104 від 03.04.2025; №110 від 03.04.2025; №112 від 03.04.2025; №113 від 03.04.2025; №118 від 03.04.2025; № 119 від 03.04.2025; №120 від 03.04.2025; №126 від 04.04.2025; №131 від 04.04.2025; №138 від 04.04.2025; №140 від 07.04.2025; №143 від 07.04.2025;№ 146 від 07.04.2025; №148 від 07.04.2025; №149 від 07.04.2025; №150 від 07.04.2025; №151 від 07.04.2025; №152 від 07.04.2025; №153 від 07.04.2025; №156 від 08.04.2025; №175 від 09.04.2025; №176 від 09.04.2025; №177 від 09.04.2025; №161 від 08.04.2025; №199 від 10.04.2025; №162 від 08.04.2025; №167 від 09.04.2025; №168 від 09.04.2025; № 174 від 09.04.2025; №183 від 09.04.2025; №184 від 09.04.2025; №185 від 09.04.2025; №188 від 10.04.2025; №196 від 10.04.2025; №198 від 10.04.2025; №201 від 10.04.2025; №202 від 10.04.2025; №203 від 10.04.2025; №204 від 10.04.2025; №207 від 10.04.2025; №208 від 10.04.2025; №210 від 10.04.2025; №212 від 10.04.2025; №216 від 10.04.2025; №219 від 11.04.2025; №221 від 11.04.2025; №228 від 11.04.2025; № 229 від 11.04.2025; №230 від 11.04.2025; №232 від 11.04.2025; №233 від 11.04.2025; №234 від 11.04.2025; №237 від 11.04.2025; №238 від 11.04.2025; №239 від 14.04.2025; №240 від 14.04.2025; №243 від 14.04.2025; №245 від 14.04.2025; №250 від 14.04.2025; №251 від 14.04.2025; №254 від 14.04.2025; №256 від 15.04.2025; №262 від 15.04.2025; №264 від 15.04.2025; №266 від 15.04.2025; №271 від 15.04.2025; №272 від 15.04.2025; №278 від 16.04.2025; №289 від 16.04.2025; №300 від 16.04.2025; №303 від 16.04.2025; №304 від 16.04.2025; №309 від 17.04.2025; №310 від 17.04.2025; №312 від 17.04.2025; №313 від 19.04.2025; №316 від 17.04.2025; №317 від 17.04.2025; №318 від 17.04.2025; №319 від 18.04.2025; №327 від 18.04.2025; №328 від 18.04.2025; №329 від 18.04.2025; №335 від 18.04.2025; №342 від 21.04.2025; №344 від 21.04.2025, для вирішення питання щодо подальшої їх реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Вказаний адміністративний сформовано та подано через систему «Електронний суд» та підписано адвокатом Шабас Г.В.

До позовної заяви надано сканований бланк частково заповненого ордеру адвоката серії АХ № 1276267.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Суд, перевіривши позовну заяву та додані до неї матеріали на наявність та відсутність підстав для повернення позовної заяви, залишенні її без розгляду чи відмови у відкриті провадження в адміністративній справі, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України встановив наступне.

Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Згідно з частиною 2 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Відповідно до частини 1 статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Приписи частини 1 статті 57 КАС України визначають, що представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Згідно частиною 4 статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

Положення частини 2 статті 26 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" встановлюють, що ордер - це письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката.

Зі змісту вищезазначених норм вбачається, що одним із належних документів, який підтверджує наявність у адвоката права на представництво в суді інтересів фізичної особи є ордер, виданий у відповідності до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

Рішенням Ради адвокатів України від 12 квітня 2019 року №41 затверджено Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги.

Згідно з пунктом 4 Положення №41, ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

За змістом пункту 6 Положення №41, бланки ордерів, згідно затвердженої типової форми, генеруються у відповідному розділі «Особистого кабінету адвоката» на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України www.unba.org.ua слідуючи командам системи.

Відповідно до пунктів 2-4, 6, 10, 11 Положення №41 ордер на надання правової допомоги - це письмовий документ, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги у випадках і порядку, встановлених Законом України від 05 липня 2012 року № 5076-VI «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та іншими законами України.

В Україні встановлюється єдина, обов`язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України (зразок в Додатку 1).

Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

Ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.

Згідно пункту 12 вказаного вище Положення, ордер містить наступні реквізити: серію, порядковий номер ордера; прізвище, ім`я, по батькові або найменування особи, якій надається правнича допомога; посилання на договір про надання правничої допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правничої допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа; назву органу, у якому надається правнича допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»; прізвище, ім`я, по батькові адвоката, який надає правничу допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав (КДКА відповідного регіону, з 01.01.2013 року радою адвокатів відповідного регіону); номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане; ким ордер виданий (назву організаційної форми): адвокатом, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально (із зазначенням адреси робочого місця); адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (повне найменування адвокатського бюро/адвокатського об`єднання та його місцезнаходження); адресу робочого місця адвоката, якщо вона відрізняється від адреси місцезнаходження адвокатського бюро/адвокатського об`єднання, яке видає ордер; обмеження повноважень, якщо такі передбачені договором про надання правничої допомоги; дату видачі ордера;підпис адвоката (власноручний або електронний) який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі «Адвокат»); підпис адвоката (власноручний або електронний) який надає правничу допомогу, якщо ордер, виданий адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (у графі «Адвокат»); підпис (власноручний або електронний) керівника адвокатського бюро/адвокатського об`єднання, відтиск печатки адвокатського бюро/адвокатського об`єднання (за наявності) у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро/адвокатським об`єднанням; двовимірний штрих-код (QR-код) з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ.

Реквізити 12.1, 12.5 (крім номера посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане), 12.6, 12.7, 12.8 генеруються автоматично, всі інші реквізити ордера заповнюються адвокатом самостійно з метою збереження адвокатської таємниці.

Ордер вважається підписаним адвокатом (керівником адвокатського бюро/адвокатського об`єднання), якщо у графі «Адвокат» міститься або власноручний (фізичний) підпис; або ордер засвідчено електронним підписом; або електронним підписом засвідчено документ, додатком до якого є ордер.

Разом з тим, як зазначалося, на підтвердження повноважень адвокат надав файл із частково заповненим бланком ордеру серії АХ № 1276267,, який не містить даних щодо найменування особи, якій надається правнича допомога, договору про надання правничої допомоги/ доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги; у ордері відсутня назва органу, у якому надається правнича допомога; а також у ордері частково зазначена дата його видачі, а саме: відсутня назва місяця видачі.

При цьому, жодних інших передбачених частиною 4 статті 59 КАС України документів, які б могли підтвердити повноваження адвоката представляти інтереси позивача, в тому числі підписувати і подавати позовну заяву до Харківського окружного адміністративного суду від його імені, додані до позову матеріали не містять.

Згідно з позицією Великої Палати Верховного Суду реалізація права на звернення до суду є процесуальною дією, яка має здійснюватися самою особою у порядку самопредставництва або її процесуальним представником (постанови від 13.03.2018 у справі №914/2772/16; від 21.03.2018 у справі №914/2771/16).

Звернення до суду з використанням правничої допомоги інших осіб, зокрема, адвоката, при реалізації права на суд (стаття 131-2 Конституції України, статті 16, 57 КАС України та стаття 10 Закону України "Про судоустрій і статус суддів") передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги.

Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності таких повноважень на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, що делеговані йому особою, що реалізує право на справедливий суд.

Суд зазначає, що доданий адвокатом ордер не може бути належним документом на підтвердження повноважень на вчинення такої процесуальної дії, як підписання заяв від імені Товариства з обмеженою відповідальністю «ІР СОМ» у Харківському окружному адміністративному суді, оскільки не містить обов`язкових реквізитів, визначених п.12 Положення.

Згідно з п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою посадове становище якої не вказано.

Так, у справі №990/55/22 від 23.06.2022 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що підставою для повернення позовної заяви згідно з пунктом 3 частини четвертої статті 169 КАС визначено випадок, коли позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано. Разом із цим, Велика Палата Верховного Суду не вбачає порушення права особи на доступ до суду у зв`язку з поверненням позову. Повернення, яке зумовлено недотриманням позивачем положень КАС у частині вимог до оформлення позовної заяви, не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом (частина восьма статті 169 КАС).

Згідно з положеннями ч. 5, 6, 8 ст. 169 КАС України, суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків. Про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу. Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись статтями 169, 293, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В :

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ІР СОМ» до Державної податкової служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії- повернути позивача.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя Н.А. Полях