Справа № 200/3528/25
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2025-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2025 року Справа№200/3528/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Голошивця І.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до відповідача 1: ІНФОРМАЦІЯ_1 , до відповідача 2: Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до відповідача 1: ІНФОРМАЦІЯ_1 , до відповідача 2: Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 (далі відповідач 2), яка перебуває на фінансовому забезпеченні у ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач 1). При цьому, відповідач 1 протиправно, починаючи з 27 березня 2023 року, розраховував грошове забезпечення позивача із застосуванням розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб станом на 01 січня 2018 року, що призвело до порушення майнових прав позивача, а саме, гарантованого статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» отримання грошового забезпечення у законодавчо визначеному розмірі та до зменшення розміру грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії. Позивач зауважив, що його представником було надіслано до відповідача 1 заяву, в якій представник просила нарахувати та виплатити позивачу, починаючи з 27 березня 2023 по 20 травня 2023 року грошове забезпечення відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», визначивши розміри посадового окладу, окладу за військовими званням у 2023 році шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом відповідно на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 та 14, з урахуванням раніше виплачених сум. Своїм листом від 25.02.2025 року відповідач 1 повідомив, що при розрахунку грошового забезпечення позивача було використано прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлений законом на 01 січня 2018 року у розмірі 1762,00 грн. Позивач такі дії відповідача 1 вважає протиправними.

ІНФОРМАЦІЯ_1 (відповідач 1) надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив наступне, що позивач як в оспорюваний період з 27 березня 2023 року по 20 травня 2023 року так і взагалі, не проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ), відповідно і не перебував на фінансовому забезпеченні. Відповідно до абзацу 3 пункту 8 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України №260 від 08.07.2018 року грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника). Відповідач 1 зазначив, що відповідно до листа помічника командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України з фінансово-економічної роботи від 02.01.2015 № 154/24/2-4, з 01.01.2015 військову частину НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) було зараховано на фінансове забезпечення до військової частини НОМЕР_3 , на якому воно перебуває і по теперішній час. Окрім того, відповідно до Довідки про включення розпорядника бюджетних коштів (одержувача бюджетних коштів) до Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, військова частина НОМЕР_1 була включена до вищезазначеного реєстру з 15.02.2023. Відповідно до пункту 47 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України, розпорядник бюджетних коштів бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов`язань, довгострокових зобов`язань за енергосервісом, довгострокових зобов`язань у рамках державно-приватного партнерства, середньострокових зобов`язань у сфері охорони здоров`я та здійснення витрат бюджету. Отже, військова частина НОМЕР_1 з 15.02.2023 є розпорядником бюджетних коштів, а тому самостійно здійснює розрахунок по своїм зобов`язанням, до того ж остання ніколи не перебувала та не могла перебувати на фінансовому забезпеченні при ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ), оскільки останнє саме перебуває на фінансовому забезпеченні з 01.01.2015 при військовій частині НОМЕР_3 . Таким чином, ІНФОРМАЦІЯ_1 є неналежним відповідачем по справі № 200/3528/25. Щодо суті позовних вимог відповідач 1 зазначив, що у силу дії відповідного рішення Уряду України нормативного характеру усі суб`єкти владних повноважень були зобов`язані призначати, обчислювати, нараховувати та виплачувати реальне (фактичне) грошове забезпечення діючих публічних службовців за постановою КМУ від 30.08.2017 року №704 із використанням показника прожиткового мінімуму працездатної особи у розмірі - 1762 грн. Відповідач 1 просив у задоволенні позовних вимог позивача відмовити в повному обсязі.

Військовою частиною НОМЕР_1 (відповідачем 2) було надано відзив на позовну заяву, в якому він зазначив наступне, що відповідач 1 (військова частина НОМЕР_2 ) у відзиві зазначає, що військова частина НОМЕР_1 з 15.02.2023 є розпорядником бюджетних коштів, а тому самостійно здійснює розрахунок по своїм зобов`язанням, до того ж остання ніколи не перебувала та не могла перебувати на фінансовому забезпеченні при ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ), оскільки останнє саме перебуває на фінансовому забезпеченні з 01.01.2015 при військовій частині НОМЕР_3 . Проте, Відповідач 1 помилково застосовує вказаний ним період з 15.02.2025, оскільки на підставі телеграми ІНФОРМАЦІЯ_1 за вих.№154/181/2-380 від 27.03.2023 року, військова частина НОМЕР_1 з 27 березня 2023 року була знята з фінансового забезпечення військової частини НОМЕР_4 та зарахована встановленим порядком на фінансове забезпечення до ІНФОРМАЦІЯ_1 , з присвоєнням коду розпорядника коштів (одержувача) у Військово-Морських Силах Збройних Сил України. Відповідно до пункту 1.4 наказу Міністерства оборони України №280 «Про організацію фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України» від 22.05.2017 року (зі змінами) забезпечувальний фінансовий орган стосовно військових частин, які зараховані до нього на фінансове забезпечення, зобов`язаний надавати бюджетні асигнування та здійснювати фінансування військових частин у порядку визначених законодавством. Враховуючи вищевикладене, можна дійти висновку, що військова частина НОМЕР_1 не є належним відповідачем у справі №200/3528/25. Щодо позовних вимог позивача, відповідач 2 зауважив, що п. 4 постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 у редакції постанови КМУ від 12.05.2023 року № 481 підтверджений факт незмінності правила обчислення грошового забезпечення із використанням показника арифметичного значення прожиткового мінімуму у розмірі - 1,762,00 грн. Вказана обставина засвідчує, що у спірних правовідносинах відсутня подія прийняття Урядом України як єдиним компетентним суб`єктом права з даного питання у період часу з 29.01.2020 постанови КМУ з приводу збільшення розмірів посадових окладів та окладів за званнями у порядку ч. 4 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Тому, у силу дії відповідного рішення Уряду України нормативного характеру усі суб`єкти владних повноважень були зобов`язані призначати, обчислювати, нараховувати та виплачувати реальне (фактичне) грошове забезпечення діючих публічних службовців за постановою КМУ від 30.08.2017 року №704 із використанням показника прожиткового мінімуму працездатної особи у 1762 грн. Таким чином, застосування актуального показника прожиткового мінімуму станом на 01 січня кожного календарного року, а не того показника прожиткового мінімуму, який був визначений рішенням Кабінету Міністрів України (у даному випадку 1762,00 грн. за п.4 постанови КМУ від 30.08.2017р. №704) суперечить Закону України «Про Державний бюджет на 2023 рік». Відповідач 2 закцентував свою увагу на тому, що військова частина НОМЕР_1 є неналежним відповідачем у даній справі, а відповідно заявлені позовні вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню. Відповідач 2 просив відмовити у задоволенні позовних вимог позивача у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2025 року відкрито провадження у справі, вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Звільнено позивача від сплати судового збору. Визнано поважними причини пропуску строку звернення та поновлений строк звернення з даним адміністративним позовом. Залучено до участі у справі в якості другого відповідача Військову частину НОМЕР_1 .

Представник позивача адвокат Єрьоміна В.А. та відповідачі про відкриття провадження по справі були повідомлені належним чином, про що свідчить відповідна відмітка про наявність у них реєстрації кабінету електронного суду та відповідна відмітка «доставлено» де зазначено, що ухвалу про відкриття вони отримали 19.05.2025 року.

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд,

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_5 є громадянином України відповідно до наявної в матеріалах справи копії паспорту серії НОМЕР_6 виданим Новоархангельським РС УДМС України в Кіровоградській області від 29.10.2015 року.

Відповідач 1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ: НОМЕР_7 ) є юридичною особою та є суб`єктом владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідач 2 Військова частина НОМЕР_1 (ЄДРПОУ: НОМЕР_8 ) є юридичною особою та є суб`єктом владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами по справі, підтверджується копією витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 ( по стройовій частині) від 02.12.2022 року №24, позивач з 02.12.2022 року зарахований до списків особового складу частини та на всі види забезпечення на посаду заступника командира самохідного артилерійського дивізіону з морально-психологічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 . Відповідно до зазначеної підстави в даному витягу з наказу: наказ Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 08.11.2022 року №372, рапорт старшого лейтенанта ОСОБА_2 від 02.12.2022 року.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 23.03.2024 №84, позивача призначено з 23.03.2024 року на посаду начальника стройової частини відділення персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 08.03.2025 №72, позивача призначено з 08.03.2025 року на посаду начальника відділення персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 .

Позивач звертаючись до суду з даним адміністративним позовом просив:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 в періоди з 27 березня 2023 року по 20 травня 2023 року грошового забезпечення, а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 року, на відповідні тарифні коефіцієнти, згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення за період з 27 березня 2023 року по 20 травня 2023 року грошового забезпечення, а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 року, на відповідні тарифні коефіцієнти, згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44.

Варто зазначити, що відповідно до наявної в матеріалах справи копії листа ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.11.2022 року №154/181/2-772, відповідно до якого, згідно вимог наказу Міністерства оборони України від 22.05.2017 №280 «Про організацію фінансового забезпечення військових частин, установ та організацій Збройних Сил України» (у редакції наказу МО України №104 від 22.04.2021), окремого доручення заступника Міністра оборони України від 02.03.2022 №248/1200 та клопотання командира військової частини НОМЕР_9 від 18.11.2022 №724/311/58/3415, військова частина НОМЕР_1 з 10 листопада 2022 року зараховується на фінансове забезпечення до військової частини НОМЕР_4 . Командиру військової частини НОМЕР_1 з метою своєчасного забезпечення соціальних виплат, забезпечити передачу до військової частини НОМЕР_4 всіх необхідних документів для здійснення нарахування грошового забезпечення заробітної плати та інших виплат особовому складу військової частини НОМЕР_1 . Командиру військової частини НОМЕР_4 організувати роботу щодо фінансового забезпечення військової частини НОМЕР_1 згідно з вимогами Правил організації фінансового забезпечення військових частин, установ та організацій Збройних Сил України, затверджених наказом Міністерства оборони України від 22.05.2017 №280 «Про організацію фінансового забезпечення військових частин, установ та організацій Збройних Сил України» (у редакції наказу МО України №104 від 22.04.2021).

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії листа ІНФОРМАЦІЯ_1 від 24.03.2023 року №154/181/2-380, відповідно до якого згідно вимог Правил організації фінансового забезпечення військових частин, установ та організацій Збройних Сил України, затверджених наказом Міністерства оборони України від 22.05.2017 №280 (у редакції наказу МО України №104 від 22.04.2021), окремого доручення заступника Міністра оборони України від 02.03.2022 №248/1200, військова частина НОМЕР_1 з 27 березня 2023 року знімається з фінансового забезпечення військової частини НОМЕР_4 та зараховується встановленим порядком на фінансове забезпечення до ІНФОРМАЦІЯ_1 . Командиру військової частини НОМЕР_1 фінансово-господарську діяльність здійснювати відповідно до вимог Правил №280, Методичних рекомендацій з організації та ведення бухгалтерського обліку у Збройних Силах України затвердженої наказом Міністерства оборони України від 19.12.2014 №905. Крім того, запропоновано командиру військової частини НОМЕР_1 в термін до 03.04.2023 року організувати роботу з відповідальними виконавцями бюджетних програм в Командуванні Військово-Морських Сил Збройних Сил України щодо своєчасного фінансового забезпечення потреб військової частини.

Таким чином, з урахуванням вищенаведеного, підтверджується проходження військової служби позивача у військовій частині НОМЕР_1 , яка була зарахована встановленим порядком на фінансове забезпечення до ІНФОРМАЦІЯ_1 , та якій присвоєно код розпорядника коштів (одержувача) у Військово-Морських Силах Збройних Сил України №57053/002435, з 27.03.2023 по 20.05.2023 року (спірний період у відповідності до заявлених позивачем позовних вимог), протилежного матеріали справи не містять.

Варто також звернути увагу на те, що в матеріалах справи в наявності копія довідки про включення розпорядника бюджетних коштів (одержувача бюджетних коштів) до Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів де зазначено УДКСУ у м. Горішніх Плавнях, розпорядник бюджетних коштів (одержувач) Військова частина НОМЕР_1 включений до Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів з присвоєнням йому коду 002435. Дата занесення до Єдиного реєстру 15.02.2023.

Судом встановлено, що представник позивача звернулася до військової частини НОМЕР_1 з адвокатським запитом та отримала на нього від військової частини відповідь від 25.02.2025 року №25/4053 наступного змісту: - «[…]. Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №24 від 02.12.2022 року, старшого лейтенанта ОСОБА_1 , призначеного наказом Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 08 листопада 2022 року №372 на посаду заступника командира самохідного артилерійського дивізіону з морально-психологічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 , який прибув із військової частини НОМЕР_10 , з 02 грудня 2022 року зараховано до списків особового складу. Враховуючи вище зазначене надання інформації з 29.01.2020 року по 01.12.2022 року не є можливим, доцільніше звернутись до органу, якому належить розгляд питання зазначеного у Вашому запиті, а саме військової частини НОМЕР_10 . Відповідно до телеграми ІНФОРМАЦІЯ_1 за вих.№ 154/181/2-772 від 30.11.2022 року, військова частина НОМЕР_1 перебувала на фінансовому забезпеченні у військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_2 ) у період із 10 листопада 2022 року по 26 березня 2023 року. На підставі телеграми ІНФОРМАЦІЯ_1 за вих.№154/181/2-380 від 27.03.2023 року, військова частина НОМЕР_1 з 27 березня 2023 року була знята з фінансового забезпечення військової частини НОМЕР_4 та зарахована встановленим порядком на фінансове забезпечення до ІНФОРМАЦІЯ_1 , з присвоєнням коду розпорядника коштів (одержувача) у Військово-Морських Силах Збройних Сил України. Враховуючи вище зазначене надання інформації за період з 02.12.2022 року по 28.02.2023 року не є можливим, доцільніше звернутись до органу, якому належить розгляд питання зазначеного у Вашому запиті, а саме до військової частини НОМЕР_4 . Відповідно до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14. У зв`язку із вище зазначеним розрахунок та виплата грошового забезпечення починаючи з 01.03.2023 по 12.05.2023 року, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань здійснювався згідно з вимогами пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року. […].».

Разом із вищезазначеною відповіддю Військовою частиною НОМЕР_1 було надано довідку від 23.02.2025 року №25/3807 про виплачене грошове забезпечення позивачу за період з березня 2023 року по січень 2025 року.

З вищезазначеної довідки судом було встановлено, що у відповідності до приміток довідку було видано Військовою частиною НОМЕР_1 на підставі карток особового рахунку позивача за 2023 2024 роки та розрахунково-платіжними відомостями за 2025 рік; також зазначено, що військова частина НОМЕР_1 з 27 березня 2023 року була знята з фінансового забезпечення військової частини НОМЕР_4 та зарахована встановленим порядком на фінансове забезпечення до ІНФОРМАЦІЯ_1 з присвоєнням коду розпорядника коштів (одержувача) у Військово-Морських Силах Збройних Сил України.

Отже вищезазначеним, а також наявними відзивами на позовну заяву, судом було встановлено, що нарахування та виплату грошового забезпечення у спірний період позивачу проводилось із розрахунку розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року в розмірі 1762 грн.

Отже враховуючи вищезазначене, суд дійшов до висновку, що спірним питанням у даній справі є нарахування та виплата відповідачем 1 позивачу грошового забезпечення, а саме посадового окладу, окладу за військовим званням із застосуванням за період служби позивача з 27.03.2023 року по 20.05.2023 року (включно) прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановлених законом на 01 січня 2018 року, замість прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановлених законом на відповідний рік несення служби позивачем.

Враховуючи вищевикладене, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 5 ст. 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Частиною 4 ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011) передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова КМУ № 704) затверджені, зокрема, тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1, а також схема тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 2 Постанови КМУ № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 4 Постанови КМУ № 704 (в первинній редакції) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема, посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам» (далі Постанова КМУ № 103), п. 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, в Постанові КМУ № 704 пункт 4 викладено в такій редакції: установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Постанова КМУ № 103 набрала чинності 24 лютого 2018 року.

Проте, зміст приміток до додатків 1 та 14 Постанови КМУ № 704 не був приведений у відповідність з нормою п. 4 цієї ж постанови.

Згідно з п. 4 Постановою КМУ № 704 в редакції Постанови КМУ № 103, розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01 січня 2018 року, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується.

Разом з тим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18, визнано протиправним та скасовано п. 6 Постанови КМУ № 103, яким, зокрема, були внесені зміни до в п. 4 Постанови КМУ № 704.

Отже, зміни до п. 4 Постанови КМУ № 704, внесені п. 6 Постанови КМУ № 103, з 29 січня 2020 року не підлягають застосуванню.

Таким чином, відповідно до п. 4 Постанови КМУ № 704 в редакції, яка діяла до внесення змін п. 6 Постанови КМУ № 103, та вимог п. 1 Приміток до додатку 1 та Примітки до додатку 14 до Постанови КМУ № 704 розміри посадового окладу та окладу за військовими (спеціальними) званнями з 29 січня 2020 року мають визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Закон України від 05 жовтня 2000 року № 2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі Закон № 2017) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями ст. 1 якого державні соціальні стандарти це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій.

Базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (ст. 6 Закону № 2017).

Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

При цьому, згідно з ч. 2 ст. 92 Конституції України, виключно законами України встановлюються, Державний бюджет України і бюджетна система України (п. 1) та порядок встановлення державних стандартів (п. 3).

Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів (окладів за військове (спеціальне) звання) із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.

При цьому, п. 8 Прикінцевих положень Закону України від 23 листопада 2018 року № 2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року.

У свою чергу, Закон України від 14 листопада 2019 року № 294-IX «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (далі Закон № 294) та Закон України від 15 грудня 2020 року № 1082-ІХ «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (далі Закон № 1082), Закон України від 2 грудня 2021 року №1928-IX «Про державний бюджет України на 2022 рік» (далі Закон №1928), Закон України від 03 листопада 2022 року №2710-ІХ «Про Державний бюджет України на 2023 рік» (далі Закон №2710) - таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року, на 2020, 2021, 2022 та 2023 роки, відповідно, не містять.

Тобто, положення п. 4 Постанови КМУ № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військове (спеціальне) звання, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року до 01 січня 2020 року набрання чинності Законом № 294 не входили в суперечність із актом вищої юридичної сили.

У справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) Європейський суд з прав людини наголосив, що в межах свободи дій держави перебуває право визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідних для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (пункт 23). Тобто коли соціальна чи інша подібна виплата закріплена законом, вона має виплачуватися на основі чітких і об`єктивних критеріїв, і якщо людина очевидно підходить під ці критерії - це породжує у такої людини виправдане очікування в розумінні статті 1 Першого протоколу.

Відповідно до ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12 березня 2019 року у справі № 913/204/18, від 10 березня 2020 року у справі № 160/1088/19).

Отже, з огляду на визначені в ч. 3 ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України правила, а також враховуючи на те, що з 01 січня 2020 року положення п. 4 Постанови КМУ № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів та окладів за військове (спеціальне) звання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, до спірних правовідносин підлягає застосуванню п. 4 Постанови КМУ № 704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу Закону № 294, із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Верховний Суд в постанові від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21 навів такі висновки: з 01 січня 2020 року положення п. 4 Постанови КМУ № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова величина для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів; встановлене положеннями п. 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704, жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

Аналогічний висновок наведений Верховним Судом в постановах від 19 жовтня 2022 року у справі № 400/6214/21, від 28 лютого 2023 року у справі № 380/18850/21.

При цьому під час розгляду справи № 380/18850/21 Верховний Суд погодився з висновком суду апеляційної інстанції про необхідність застосування до спірних правовідносин з 29 січня 2020 року (дати набрання чинності постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18) положень п. 4 Постанови № 704 в редакції до 24 лютого 2018 року, тобто в редакції, яка була чинна до набрання законної сили Постановою КМУ № 103.

Судом встановлено, що також підтверджується наявними в матеріалах справи заявами по суті справи (відзивом) та відповіддю відповідача 2 на адвокатський запит представника позивача, що при обчисленні посадового окладу та окладу за військове звання застосовувався розмір - 1762 гривні (прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року).

Статтею 7 Закону України від 14 листопада 2019 року №294 ІХ «Про Державний бюджет України на 2020 рік» встановлено, що станом на 01.01.2020 прожитковий мінімум на одну працездатну особу дорівнює 2102,00 грн.

Статтею 7 Закону України від 15.12.2020 року № 1082-IX «Про Державний бюджет України на 2021 рік» встановлено, що станом на 01.01.2021 прожитковий мінімум на одну працездатну особу дорівнює 2270,00 грн.

Статтею 7 Закону України від 2 грудня 2021 року № 1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік» встановлено, що станом на 01.01.2022 прожитковий мінімум на одну працездатну особу дорівнює 2481,00 грн.

Статтею 7 Закону України від 3 листопада 2022 року № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» встановлено, що станом на 01.01.2023 прожитковий мінімум на одну працездатну особу дорівнює 2684,00 грн.

Таким чином, у період з 27.03.2023 по 19.05.2023 грошове забезпечення позивача мало обчислюватися із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023.

Отже обчислення з 27.03.2023 по 19.05.2023 року посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, премії, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених шляхом застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого станом на 01.01.2018 року не відповідає жодному діючому нормативно-правовому акту.

У той же час, з матеріалів справи вбачається та не заперечується відповідачем 2, що в період з 27.03.2023 по 19.05.2023 року ОСОБА_1 отримував грошове забезпечення та додаткові види грошового забезпечення з розрахунку прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018 (1762,00 грн).

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що дії відповідача 2 щодо обчислення та виплати позивачу грошового забезпечення та додаткових видів грошового забезпечення з 27.03.2023 по 19.05.2023 без урахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 є неправомірними.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №481, яка набрала чинності 20.05.2023 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, та абзац 1 пункту 4 викладено в такій редакції:

Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.

Отже, з 20.05.2023 у зв`язку із внесенням постановою від 12.05.2023 № 481 змін до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 грн та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Отже, позовні вимоги за 20.05.2023 задоволенню не підлягають оскільки 20.05.2023 (дати набрання чинності постанови №481) грошове забезпечення військовослужбовців розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні (розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018), що і було зроблено відповідачем 2.

Разом з тим, беручи до уваги викладені норми права та висновки Верховного Суду, посадовий оклад та оклад за військовим званням позивача з 27.03.2023 по 19.05.2023 мав би визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (а не «на 1 січня 2018 року»), що своєю чергою призвело до неправильного обчислення усіх складових грошового забезпечення.

Щодо належного відповідача суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивач починаючи з 02.12.2022 року проходить службу у військовій частині НОМЕР_1 по теперішній час, що підтверджується відповідними доказами.

Але як зазначає відповідач 2 у своїй відповіді від 25.02.2025 року та у своєму відзиві на позовну заяву, що відповідно до телеграми ІНФОРМАЦІЯ_1 за вих.№ 154/181/2-772 від 30.11.2022 року, військова частина НОМЕР_1 перебувала на фінансовому забезпеченні у військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_2 ) у період із 10 листопада 2022 року по 26 березня 2023 року.

На підставі телеграми ІНФОРМАЦІЯ_1 за вих.№154/181/2-380 від 27.03.2023 року від 27.03.2023 року, військова частина НОМЕР_1 з 27 березня 2023 року була знята з фінансового забезпечення військової частини НОМЕР_4 та зарахована встановленим порядком на фінансове забезпечення до ІНФОРМАЦІЯ_1 , з присвоєнням коду розпорядника коштів (одержувача) у Військово-Морських Силах Збройних Сил України.

Відповідач 2 зазначає у своєму відзиві, що він не є належним відповідачем оскільки військова частина НОМЕР_1 зарахована встановленим порядком на фінансове забезпечення до ІНФОРМАЦІЯ_1 , з присвоєнням коду розпорядника коштів (одержувача) у Військово-Морських Силах Збройних Сил України.

В свою чергу, відповідач 1 надав з цього приводу у своєму відзиві заперечення, зазначивши наступне: - «По-перше, ОСОБА_1 (далі - Позивач), як в оспорюваний період з 27 березня 2023 року по 20 травня 2023 року так і взагалі, не проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ), відповідно і не перебував на фінансовому забезпеченні. Відповідно до абзацу 3 пункту 8 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України №260 від 08.07.2018 року (зі змінами) (далі - Наказ МОУ №260) грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир). До того ж зазначаємо, що відповідно до листа помічника командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України з фінансово-економічної роботи від 02.01.2015 № 154/24/2-4, з 01.01.2015 військову частину НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) було зараховано на фінансове забезпечення до військової частини НОМЕР_3 , на якому воно перебуває і по теперішній час. Окрім того, відповідно до Довідки про включення розпорядника бюджетних коштів (одержувача бюджетних коштів) до Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, військова частина НОМЕР_1 була включена до вищезазначеного реєстру з 15.02.2023. […]. Отже, військова частина НОМЕР_1 з 15.02.2023 є розпорядником бюджетних коштів, а тому самостійно здійснює розрахунок по своїм зобов`язанням, до того ж остання ніколи не перебувала та не могла перебувати на фінансовому забезпеченні при ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ), оскільки останнє саме перебуває на фінансовому забезпеченні з 01.01.2015 при військовій частині НОМЕР_3 .».

Варто зазначити, що матеріалами справи, а саме копією відповіді відповідача 2 від 25.02.2025 року, в якій зазначено: - «Відповідно до телеграми ІНФОРМАЦІЯ_1 за вих.№ 154/181/2-772 від 30.11.2022 року, військова частина НОМЕР_1 перебувала на фінансовому забезпеченні у військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_2 ) у період із 10 листопада 2022 року по 26 березня 2023 року. На підставі телеграми ІНФОРМАЦІЯ_1 за вих.№154/181/2-380 від 27.03.2023 року, військова частина НОМЕР_1 з 27 березня 2023 року була знята з фінансового забезпечення військової частини НОМЕР_4 та зарахована встановленим порядком на фінансове забезпечення до ІНФОРМАЦІЯ_1 , з присвоєнням коду розпорядника коштів (одержувача) у Військово-Морських Силах Збройних Сил України. Враховуючи вище зазначене надання інформації за період з 02.12.2022 року по 28.02.2023 року не є можливим, доцільніше звернутись до органу, якому належить розгляд питання зазначеного у Вашому запиті, а саме до військової частини НОМЕР_4 .», вищенаведеним опосередковано підтверджується, що за період з 02.12.2022 по 28.02.2023 відповідач 2 не міг надати інформацію щодо нарахованого грошового забезпечення, оскільки Військовою частиною НОМЕР_4 проводилась виплата грошового забезпечення.

В свою чергу за період з березня 2023 року по січень 2025 року вже Військова частина НОМЕР_1 надає представнику позивача довідку від 23.02.2025 року про нараховане грошове забезпечення позивача.

В якості доказів відповідачем 1 було надано заяву на адресу суду від 02.06.2025 року, в якій було зазначено: - «Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19.05.2025 у ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) витребовувались відомості про нараховане та виплачене позивачу грошове забезпечення за період з 27.03.2023 по 20.05.2023 року (включно), однак повідомляємо, що так як ОСОБА_1 як в оспорюваний період з 27 березня 2023 року по 20 травня 2023 року так і взагалі, не проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ), відповідно і не перебував на фінансовому забезпеченні та до того ж, ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) саме перебуває на фінансовому забезпеченні з 01.01.2015 при військовій частині НОМЕР_3 . До того ж, звертаємо увагу, що відповідно до Довідки про включення розпорядника бюджетних коштів (одержувача бюджетних коштів) до Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, військова частина НОМЕР_1 була включена до вищезазначеного реєстру з 15.02.2023. Таким чином, відомості про нараховане та виплачене грошове забезпечення можуть бути надані лише тією військовою частиною, яка безпосередньо здійснює нарахування та виплату.».

Механізм фінансового забезпечення військових частин, кораблів, військових навчальних закладів, військових комісаріатів, установ та організацій Збройних Сил України, визначено Правилами організації фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, затвердженими наказом Міністерства оборони України від 22.05.2017 №280 (далі - Правила).

Так, відповідно до приписів пункту 1.3 Правил, розпорядниками бюджетних коштів за кошторисом Міністерства оборони України є: Міністр оборони України головний розпорядник; командувачі (начальники) видів Збройних Сил України, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, інших органів військового управління (крім військових комісаріатів (територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки)), Голова Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту, які включені до мережі головного розпорядника коштів, розпорядники коштів нижчого рівня (далі розпорядники коштів другого рівня); командири військових частин, які включені до мережі головного розпорядника коштів або розпорядника коштів другого рівня, розпорядники коштів нижчого рівня (далі розпорядники коштів третього рівня), військова частина, не включена до мережі розпорядників бюджетних коштів, зараховується на фінансове забезпечення до військової частини - розпорядника коштів третього рівня на підставі відповідних директив (рішень).

Варто зазначити, що наявною в матеріалах справи копією довідки про включення розпорядника бюджетних коштів (одержувача бюджетних коштів) до Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, Військова частина НОМЕР_1 включена до даного реєстру розпорядника бюджетних коштів з 15.02.2023 року та їй присвоєний код 002435.

Таким чином, враховуючи вимоги Правил організації фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту затверджених наказом Міністерства оборони України від 22.05.2017 №280, виплата грошового забезпечення у військовій частині НОМЕР_1 , де проходив військову службу позивач здійснюється на підставі наказів командира військової частини НОМЕР_1 , так само і розпорядником бюджетних коштів за спірний період з 27.03.2023 по 19.05.2023 року була саме військова частина НОМЕР_1 , яка здійснювала нарахування та виплату позивачу грошового забезпечення, що підтверджується відповідною довідкою про виплату грошового забезпечення позивача.

Відповідно до приписів ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Chahal v. The United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02). Таким чином, ефективний засіб правового захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Таким чином, з урахуванням викладеного та з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо встановлення (обчислення) позивачу грошового забезпечення за період з 27.03.2023 по 19.05.2023 року (включно), виходячи з посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідні тарифні коефіцієнти, тобто без врахування положень п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (в редакції чинній з 29.01.2020 року), та як похідна вимога, зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (як розпорядника бюджетних коштів) провести перерахунок та виплату позивачу грошового забезпечення за період з 27.03.2023 по 19.05.2023 року (включно) (основних та додаткових його видів, а також одноразових видів, таких як грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та премії), виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 постанови №704 та здійснити виплату різниці з урахуванням фактично сплачених сум.

Щодо позовних вимог позивача в частині зобов`язання відповідача здійснити одночасну компенсацію сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, суд зазначає наступне.

Відповідно до підпункту 171.1 пункту 171 статті 171 Податкового кодексу України, особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є роботодавець, який виплачує такі доходи на користь платника податку.

Пунктом 168.5 статті 168 Податкового кодексу України визначено, що суми податку на доходи фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими, особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, а також визначених Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей членами сім`ї, батьками, утриманцями загиблого (померлого) військовослужбовця, у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби, спрямовуються виключно на виплату рівноцінної та повної компенсації втрат доходів цієї категорії громадян.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44 затверджено Порядок виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (далі - Порядок № 44).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 44, грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 44, виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України Про податок з доходів фізичних осіб.

Пунктом 4 Порядку № 44 визначено, що виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 44, грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Верховний Суд у постанові від 22.06.2018 по справі № 812/1048/17 зазначив, що механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, передбачає виплату такої компенсації у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб за місцем одержання грошового забезпечення одночасно з виплатою грошового забезпечення.

Крім того, у постанові Верховного Суду від 17.03.2020 по справі № 815/5826/16 вказано: Щодо позовних вимог щодо виплати позивачу в повному обсязі грошової компенсації суми податку з доходів фізичних осіб, яка буде утримана з компенсації за неотримане речове майно, Суд погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що оскільки з позивачем не проведено повного розрахунку за матеріальним забезпеченням, позовні вимоги в цій частині є передчасними.

Отже, після набрання рішенням у даній справі законної сили на відповідача покладається безумовний обов`язок його виконання.

Разом з тим на відповідача, як податкового агента, законом покладено кореспондуючий обов`язок утримати відповідні суми податків та зборів із одночасною компенсацією такої суми позивачу.

У цьому контексті, право на захист є самостійним суб`єктивним правом, яке з`являється у власника прав лише в момент їх порушення або оспорювання.

Відтак, захист порушених прав, свобод та інтересів особи є похідним, тобто передбачає наявність встановленого факту їх порушень, при цьому суд не здійснює превентивного захисту.

Тож у суду відсутні наразі підстави зобов`язувати відповідача здійснити виплату вищевказаної компенсації, оскільки відповідний обов`язок виникає одночасно з виплатою нарахованого грошового забезпечення, тобто у майбутньому, отже відповідні вимоги є передчасними та задоволенню не підлягають.

Згідно з частиною п`ятою статті 55 Конституції України, кожному гарантується захист своїх прав, свобод та інтересів від порушень і протиправних посягань будь-якими не забороненими законом засобами.

Частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Враховуючи, що позивач відповідно до приписів ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» звільняється від сплати судового збору, судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 255, 257-263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_5 ) до відповідача 1: ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ: НОМЕР_7 ), до відповідача 2: Військової частини НОМЕР_1 (адреса: АДРЕСА_4 , ЄДРПОУ: НОМЕР_8 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 (ЄДРПОУ: НОМЕР_8 ) щодо встановлення (обчислення) ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_5 ) грошового забезпечення за період з 27.03.2023 по 19.05.2023 року (включно), виходячи з посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідні тарифні коефіцієнти, тобто без врахування положень п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (в редакції чинній з 29.01.2020 року).

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (ЄДРПОУ: НОМЕР_8 ) (як розпорядника бюджетних коштів) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_5 ) грошового забезпечення за період з 27.03.2023 по 19.05.2023 року (включно) (основних та додаткових його видів, а також одноразових видів, таких як грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та премії), виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 постанови №704, та здійснити виплату різниці з урахуванням фактично сплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Повний текст рішення складено та підписано 31 липня 2025 року.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.О. Голошивець