Справа № 120/17975/23
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2025-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2025 року справа №120/17975/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Геращенка І.В., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року по справі №120/17975/23 (суддя І інстанції Голошивець І.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду у цій справі, набрало законної сили 11 квітня 2024 року відповідно до ухвали Першого апеляційного адміністративного суду, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі довідки від 24.10.2023 року № ФС-86708/09/01/3177, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум пенсії, починаючи з 01.04.2019 року.

Від представника позивача надійшла заява про зміну способу та порядку виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №120/17975/23 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 нарахованої доплати пенсії у розмірі 236 532,55 грн (двісті тридцять шість тисяч п`ятсот тридцять дві гривні 55 копійок).

Вищезазначена заява була вмотивована наступним: - «[…]. Так, Відповідач на адресу Позивача направив відповідь на запит за вих. №0500-0220-8/116646 від 04.12.2024 року повідомив, що виплата доплати пенсії за рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14.02.2024 по справі №120/17975/23, яке набрало законної сили 11.04.2024 за період з квітня 2019 року по 30.04.2024 буде здійснено в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням судів за рахунок коштів Державного бюджету України. На дату підготовки відповіді Головним управлінням проведено виплату заборгованості, що фінансується з Державного бюджету за рішенням судів, які надійшли до виконання по 19.11.2020. Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі-відділ) розглянуто заяву Позивача та надано відповідь за вих.№1923/9013 від 28.04.2025, в якій повідомлено, що 04.09.2024 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження (АСВП №75968805). Листом від 13.09.2024 №0500-0309-5/91905 боржником повідомлено в межах функціональних повноважень та діючого законодавства відповідно до покладених судом зобов`язань здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 12169.41 грн. (розмір пенсії до перерахунку складав 7748,46 грн) з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 24.10.2023 №ФС-86708/09/01/3177 та нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно Рішення з урахуванням виплачених сум за період з 01.04.2019 по 30.04.2024 склала 236532.55 грн. Зазначеним вище підтверджується невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, а саме Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області стосовно одержання пенсійних виплат протягом дванадцяти місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням, що в силу пункту 2 частини 3 статті 378 КАС України є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат, що і стало підставою для подання даної заяви. […]. Враховуючи викладене, з огляду на положення ч. 3 ст. 378 КАС України, де встановлено, що невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат, вважаємо, що наявні підстави для заміни способу і порядку виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду в справі №120/17975/23 від 14.02.2024 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахованої та невиплаченої суми доплати пенсії у розмірі 236532,55 грн.».

В якості доказів не виконання рішення суду представником позивача було надано копію листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 04.12.2024 року, наступного змісту: - «Відповідно до статті 8 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Згідно з Положенням про Пенсійний фонд України, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280 «Про затвердження Положення про Пенсійний фонд України», бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України. Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує означену політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства (підпункти 20, 24 пункту 1 статті 116 Бюджетного кодексу України № 2456 2010 року). Таким чином, виплата доплати пенсії за рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14.02.2024 по справі № 120/17975/23, яке набрало законної сили 11.04.2024 за період з квітня 2019 року по 30.04.2024 буде здійснено в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням судів за рахунок коштів Державного бюджету України. На дату підготовки відповіді Головним управлінням проведено виплату заборгованості, що фінансуються з Державного бюджету за рішеннями судів, які надійшли до виконання по 19.11.2020. Додатково повідомляємо, що в Головному управлінні облік заборгованості, нарахованої на виконання судових рішень, яка не виплачена пенсіонерам, ведеться по кожному окремому пенсіонеру індивідуально в його електронній пенсійній справі, звітність з означеної інформації формується оперативно за потребою розпорядника коштів вищого рівня.».

Також було надано копію листа-відповіді Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 28.04.2025 року №1923/9013 вих, наступного змісту: - «[…]. На примусовому виконанні у відділі перебуває виконавчий лист 120/17975/23, виданий 04.08.2024 Вінницьким окружним адміністративним судом, про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м.Слов`янськ, пл.Соборна, буд.3; ) здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі довідки від 24.10.2023 року №ФС-86708/09/01/3177, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум пенсії, починаючи з 01.04.2019 року. 04.09.2024, керуючись ст.ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, копії якої, в порядку, передбаченому ст. 28 Закону України «Про виконавче провадження», скеровано сторонам виконавчого провадження (АСВП № 75968805). Листом від 13.09.2024 № 0500-0309-5/91905 боржником повідомлено в межах функціональних повноважень та діючого законодавства відповідно до покладених судом зобов`язань здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 12169.41 грн. (розмір пенсії до перерахунку складав 7748.46 грн.) з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 24.10.2023 №ФС- 86708/09/01/3177 та нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно Рішення з урахуванням виплачених сум за період з 01.04.2019 по 30.04.2024 склала 236532.55 грн. Відповідно до статті 8 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Таким чином, виплату доплати пенсії за Рішенням, за період з 01.04.2019 по 30.04.2024 у загальній сумі 236532.55 грн. буде здійснено в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням судів за рахунок коштів Державного бюджету України. Також повідомляємо, що відповідно до ст. 33 Закону України «Про виконавче провадження», за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, Ви маєте право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення, зокрема шляхом стягнення нарахованої, але не виплаченої, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, суми.».

На виконання вказаного рішення суду відповідачем нараховано, але не виплачено до теперішнього часу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.02.2018 року по 30.06.2021 року в сумі 6351,83 грн, про що зазначено відповідачем у його листі на запит позивача від 02.01.2025 № 269-33600/Р-02/8-0500/25.

В зв`язку з невиконанням рішення суду тривалий час позивача звернувся із заявою про заміну способу виконання судового рішення замінивши зобов`язання виплатити примусовим стягненням нарахованих коштів.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року заяву про зміну способу виконання рішення задоволено.

Змінено спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №120/17975/23 в частині: - «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі довідки від 24.10.2023 року № ФС-86708/09/01/3177, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум пенсії, починаючи з 01.04.2019 року.» на «Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) заборгованість з пенсії з 01.04.2019 року по 30.04.2024 року в сумі 236 532 (двісті тридцять шість тисяч п`ятсот тридцять дві) гривні 55 коп.».

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду в частині задоволення заяви позивача про зміну способу виконання рішення суду.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм процесуального права. Відповідач вважає, що зміна способу і порядку виконання рішення суду це прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими судом Отже, суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів може змінити спосіб та порядок виконання рішення суду, однак не змінюючи при цьому його змісту, або ж відмовити в задоволенні такої заяви. Подібна позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 12.06.2019р. у справі №800/203/17.

Судом також не враховано, що відповідач не відмовляється виплачувати позивачу суму нарахованої суми у відповідності до рішення суду. Водночас, бюджетні видатки органів Пенсійного фонду формуються відповідно до бюджетного кодексу України та містять поточні видатки на виплату пенсій у поточному бюджетному році. Єдиною причиною, яка ускладнює виконання рішення суду є неналежне фінансування державою витрат на погашення заборгованості з пенсійних виплат.

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що рішення суду є законним та обґрунтованим, ухвалено судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного з`ясування обставин в адміністративній справі.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Положеннями ч. 2 ст. 14 КАС України також передбачено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 КАС України.

Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове вико нання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Відповідно до частини першої статті 378 КАС України (в редакції Закону № 4094-IX від 21.11.2024р., що набрав чинності 19.12.2024р.) за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Частиною 3 статті 378 КАС України визначено, що невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, на виконання рішення суду у цій справі позивачу нараховано суму заборгованості з пенсії з 01.04.2019 року по 30.04.2024 року в розмірі 236 532 (двісті тридцять шість тисяч п`ятсот тридцять дві) гривні 55 коп., але на даний час відповідачем нарахована сума не виплачена.

Отже, рішення суду у справі понад двох місяців з дня набрання законної сили не було виконано в повному обсязі.

Ураховуючи викладене, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції про наявність правових підстав для зміни способу виконання рішення суду у цій справі шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь позивача заборгованості з пенсії з 01.04.2019 року по 30.04.2024 року в розмірі 236 532 (двісті тридцять шість тисяч п`ятсот тридцять дві) гривні 55 коп..

Посилання відповідача на правову позицію Верховного Суду з цього питання, колегією суддів не прийнято до уваги, оскільки була сформована за попереднього правового регулювання.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року у справі №120/17975/23 - залишити без задоволення.

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року у справі №120/17975/23 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 31 липня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді І.В. Геращенко

І.В. Сіваченко