Справа № 467/818/25
Суддя: Далматова Г. А.
Дата ухвалення: 2025-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 467/818/25
Провадження № 2-а/486/17/2025
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2025 року м. Південноукраїнськ

Південноукраїнський міський суд Миколаївської області у складі головуючого судді Далматової Г.А розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,

учасники справи: позивач ОСОБА_1 , відповідач ІНФОРМАЦІЯ_2 ,

В С Т А Н О В И В:

08 липня 2025 року з Арбузинського районного суду Миколаївської області надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, в якому ОСОБА_1 просить визнати протиправною та скасувати постанову № 527 від 04 червня 2025 року начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_3 ) полковника ОСОБА_2 про визнання його винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 210-1 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 34000 гривень, закрити провадження у справі та стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір.

Свою позицію позивач обґрунтовує тим, що постановою № 527 від 04 червня 2025 року начальника Первомайського ІНФОРМАЦІЯ_4 полковника ОСОБА_2 його було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП у вигляді накладення штрафу в розмірі 34000 грн.

Даною постановою його було визнано винним в тому, що він, будучи головою Арбузинської селищної ради не забезпечив у встановленому Законом порядку виконання вимог ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу», ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а саме, не організував належним чином оповіщення військовозобов`язаних, які проживають на території Арбузинської територіальної громади по розпорядженням начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , що не забезпечило виконання визначених завдань на травень 2025 року з мобілізації людських ресурсів Арбузинської територіальної громади, таким чином порушивши законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а саме вимоги п. 7 ст. 1, п. 1 ст. 38 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу», ст. 18 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», у зв`язку із чим не виконував правила військового обліку, встановлені законодавством, чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Із зазначеною постановою він не згоден, оскільки вказаного правопорушення не вчиняв, а з протоколу про адміністративне правопорушення та оскаржуваної постанови взагалі не зрозуміло в чому саме полягає з його боку порушення вимог закону.

При складанні протоколу про адміністративне правопорушення, за наслідками розгляду якого ухвалено оскаржувану постанову, не конкретизовано суть порушення, яке ставиться у провину, зокрема не зазначено які саме дія чи бездіяльність є порушенням вимог п. 7 ст. 1, п. 1 ст. 38 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу», ст. 18 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Здійснивши Ааналіз наведеного законодавства, порушення якого йому ставиться за вину, вважає, що до його обов`язків як селищного голови, в частині оповіщення військовозобов`язаних, які проживають на території Арбузинської територіальної громади за розпорядженнями начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , полягають у здійсненні оповіщення військовозобов`язаних про їх виклик до ІНФОРМАЦІЯ_1 у встановленому законом порядку.

Зазначив, що на виконання розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 05 травня 2025 року № 93 про оповіщення військовозобов`язаних, які перебувають на військовому обліку в Арбузинській селищній раді Первомайського району Миколаївської області в кількості 15 осіб, ним прийнято Розпорядження від 05 травня 2025 року № 63 «Про оповіщення військовозобов`язаних», на виконання якого виконано наступний обсяг роботи: у зв`язку із відсутністю за місцем проживання направлено рекомендованими листами поштовим оператором АТ «Укрпошта» з письмовим повідомленням про вручення 12 повісток; вручено під особистий підпис 3 повістки. Про результати проведеної роботи повідомлено ІНФОРМАЦІЯ_6 .

На виконання Розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 12 травня 2025 року № 96 про оповіщення військовозобов`язаних, які перебувають на військовому обліку в Арбузинській селищній раді Первомайського району Миколаївської області в кількості 15 осіб, ним прийнято Розпорядження від 12 травня 2025 року № 66 «Про оповіщення військовозобов`язаних», на виконання якого виконано наступний обсяг роботи: у зв`язку із відсутністю за місцем проживання направлено рекомендованими листами поштовим оператором АТ «Укрпошта» з письмовим повідомленням про вручення 11 повісток; вручено під особистий підпис 4 повістки. Про результати проведеної роботи повідомлено ІНФОРМАЦІЯ_6 .

На виконання Розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 20 травня 2025 року № 101 про оповіщення військовозобов`язаних, які перебувають на військовому обліку в Арбузинській селищній раді Первомайського району Миколаївської області в кількості 1 особи, ним прийнято Розпорядження від 21 травня 2025 року № 70 «Про оповіщення військовозобов`язаних», на виконання якого повістку вручено. Про результати проведеної роботи повідомлено ІНФОРМАЦІЯ_6 .

На виконання Розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 22 травня 2025 року № 103 про оповіщення військовозобов`язаних, які перебувають на військовому обліку в Арбузинській селищній раді Первомайського району Миколаївської області в кількості 15 осіб, ним прийнято Розпорядження від 23 травня 2025 року № 72 «Про оповіщення військовозобов`язаних» на виконання якого виконано наступний обсяг роботи: у зв`язку із відсутністю за місцем проживання направлено рекомендованими листами поштовим оператором АТ «Укрпошта» з письмовим повідомленням про вручення 10 повісток; встановлено фактичну відсутність житлових приміщень за вказаною адресою в 1 випадку; особа виявилась інвалідом в 1 випадку; особа вже проходить службу в ЗСУ в 1 випадку; військовозобов`язаний вибув на кордон в 1 випадку; особа не зареєстрована та не проживає на території громади в 1 випадку. Про результати проведеної роботи повідомлено ІНФОРМАЦІЯ_6 .

На виконання Розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 23 травня 2025 року № 104 про оповіщення військовозобов`язаних, які перебувають на військовому обліку в Арбузинській селищній раді Первомайського району Миколаївської області в кількості 2 осіб, ним прийнято Розпорядження від 23 травня 2025 року № 72 «Про оповіщення військовозобов`язаних», на виконання якого проведено наступний обсяг роботи: у зв`язку із відсутністю за місцем проживання направлено рекомендованими листами поштовим оператором АТ «Укрпошта» з письмовим повідомленням про вручення 1 повістку; встановлено фактичну відсутність житлових приміщень за вказаною адресою в 1 випадку. Про результати проведеної роботи повідомлено ІНФОРМАЦІЯ_6 .

24 липня 2025 року до суду надійшов відзив відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначив, що сільський голова Арбузинської територіальної громади ОСОБА_1 не організував належним чином оповіщення військовозобов`язаних, які проживають на території Арбузинської територіальної громади по розпорядженням начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , що не забезпечило виконання визначених завдань на травень 2025 року з мобілізації людських ресурсів порушив законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а саме вимоги п. 7 ст.1, п. 1 ст. 38 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу», ст. 18 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Таким чином сільський голова Арбузинської територіальної громади ОСОБА_1 не виконував правила військового обліку, встановлені законодавством, чим вчинив правопорушення, передбачене частиною 3 статті 210-1 КУпАП. Вважає, що суб`єктом владних повноважень 30 травня 2025 року правомірно складено щодо ОСОБА_1 , протокол про адміністративне правопорушення № 386 за вказаною статтею КУпАП, а оскаржувана постанова є правомірною, підстав для її скасування не вбачає.

Ухвалою суду від 09 липня 2025 року відкрито провадження у справі за адміністративним позовом та призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Сторонам роз`яснено порядок розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження; подання відзиву, відповіді на відзив, заперечень, клопотань і доказів. Надіслано сторонам копії ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в цивільній справі.

Ухвалою суду від 21 липня 2025 року розгляд справи відкладено на 30 липня 2025 року.

Дослідивши докази в сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що 30 травня 2025 року уповноваженою посадовою особою ІНФОРМАЦІЯ_1 відносно ОСОБА_1 було складено протокол за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, за те, що 30 травня 2025 року о 12: 40 год. під час дій особливого періоду та під час здійснення заходів мобілізації до ІНФОРМАЦІЯ_5 , прибув за викликом голова Арбузинської селищної ради ОСОБА_1 , будучи головою Арбузинської селищної ради не забезпечив у встановленому Законом порядку виконання вимог ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу», ЗУ «Про мобілізаційну мобілізацію», а саме: не організував належним чином оповіщення військовозобов`язаних, які проживають на території Арбузинської територіальної громади по розпорядженням начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , що не забезпечило виконання визначених завдань на травень 2025 року з мобілізації людських ресурсів Арбузинської територіальної громади. ОСОБА_1 порушив законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а саме вимоги п. 7 ст.1, п.1 ст. 38 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу», ст.18 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Таким чином голова Арбузинської селищної ради ОСОБА_1 не виконував правила військового обліку, встановлені законодавством,чим вчинив правопорушення передбачене частиною 3 статті 210-1 КУпАП /а.с .43/.

Постановою № 527 від 04 червня 2025 року начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 було визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у сумі 34000 грн /а.с. 48/.

Частиною 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Статтею 55 Конституції України кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Відповідно до абзацу восьмого частини 1 статті 15 Закону України «Про оборону України» виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у галузі оборонної роботи забезпечують проведення мобілізації людських, транспортних та інших ресурсів в особливий період.

Статтею 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено, що: мобілізація це комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу; особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, сил оборони і сил безпеки, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і час демобілізації після закінчення воєнних дій.

Відповідно до ч. 7 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, центри надання адміністративних послуг, центри рекрутингу та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Частиною 1 ст. 38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено, що Центральні та місцеві органи виконавчої влади, інші державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та заклади освіти незалежно від підпорядкування і форми власності зобов`язані на вимогу територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, відповідних підрозділів розвідувальних органів України сповістити призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідних підрозділів розвідувальних органів України, забезпечити їх своєчасне прибуття за цим викликом, у семиденний строк повідомити відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України про прийняття на роботу (навчання) та звільнення з роботи (навчання) призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно із ч. 1 ст. 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію`виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, зокрема: планують, організовують і забезпечують мобілізаційну підготовку та мобілізацію на території відповідних населених пунктів; здійснюють під час мобілізації в установленому порядку своєчасне оповіщення та забезпечують прибуття громадян, які залучаються до виконання обов`язку щодо мобілізації у порядку, визначеному частинами третьою - п`ятою статті 22 цього Закону, транспортних засобів та техніки на збірні пункти та у військові частини шляхом вжиття відповідних інформаційних та організаційно-технічних заходів, виділення будівель, споруд, земельних ділянок, транспортних та інших матеріально-технічних засобів і надання послуг Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, силам цивільного захисту відповідно до мобілізаційних планів, а також виконання завдань, визначених Генеральним штабом Збройних Сил України; забезпечують на території відповідних населених пунктів ведення персонально-первинного військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час і надання звітності щодо бронювання військовозобов`язаних у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України; сприяють територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, Центральному управлінню та/або регіональним органам Служби безпеки України, відповідним підрозділам розвідувальних органів України у їхній роботі в мирний час та в особливий період; забезпечують на території відповідних населених пунктів виконання законів України та інших нормативно-правових актів з питань мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Абзацом частини 1 статті 21 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» встановлено, що підприємства, установи і організації зобов`язані забезпечувати своєчасне оповіщення і прибуття працівників, які залучаються до виконання обов`язку щодо мобілізації у порядку, визначеному частинами третьою - п`ятою статті 22 цього Закону, на збірні пункти шляхом вжиття відповідних інформаційних та організаційно-технічних заходів із подальшою компенсацією витрат за здійснення такого процесу з Державного бюджету України, яка здійснюється не пізніше ніж через місяць після подання відповідного звернення у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 2 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів розвідувальних органів України - відповідний підрозділ розвідувальних органів України, осіб, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

За приписами частини 1 статті 26 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» відповідальність за організацію мобілізаційної підготовки та стан мобілізаційної готовності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, адміністративно-територіальних одиниць і населених пунктів, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту та підприємств, установ і організацій покладається на відповідних керівників.

Посадові особи, винні в порушенні законів України та інших нормативно-правових актів з питань мобілізаційної підготовки та мобілізації, а також громадяни за невиконання своїх обов`язків щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації несуть відповідальність згідно із законом (частина 2 статті 26 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»).

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування регламентовано приписами

Повноваження міського голови визначені статтею 42 вказаного Закону.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, серед іншого: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень ( ч. 5 ст. 42 цього ж Закону).

Аналіз наведених норм Законів свідчить про те, що законодавство держави покладає певні обов`язки на органи державної влади, місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадян в умовах особливого періоду, зокрема під час мобілізації та дії правового режиму воєнного стану.

Суть спору у даному випадку є оскарження позивачем постанови про притягнення його до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Згідно вимог частини 1 статті 210-1 КУпАП - порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію тягне за собою накладення штрафу на громадян від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Частина 3 статті 210-1 КУпАП передбачає відповідальність за вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період та тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі статтею 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться у межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

Статтею 245 КУпАП встановлено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

У постанові Верховного Суду від 17 квітня 2019 року у справі №342/158/17, зазначено, що як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи в невчиненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними й реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затверджений постановою Кабінету міністрів України № 1487 від 30 грудня 2022 року (далі Порядок №1487).

Відповідно до пункту 32 вказаного Порядку у разі отримання розпорядження відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх явку на призовні дільниці (пункти попереднього збору), до органів СБУ, розвідувальних органів для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, взяття на військовий облік, визначення призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних (резервістів) виконавчі органи сільських, селищних, міських рад: відбирають картки первинного обліку зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов`язаних та резервістів; здійснюють оповіщення зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання (роботи, навчання) шляхом вручення повісток (додаток 11) або під їх особистий підпис у картках первинного обліку (додаток 3) та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення для проходження базової військової служби, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечення їх своєчасного прибуття; у триденний строк письмово повідомляють районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, відповідним підрозділам розвідувальних органів про результати оповіщення, виконання призовниками, військовозобов`язаними та резервістами вимог законодавства; забезпечують контроль за прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів.

До позовної заяви ОСОБА_1 було долучено розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 № 93 видане 05 травня 2025 року про оповіщення військовозобов`язаних, які перебувають на військовому обліку в Арбузинській селищній раді Первомайського району Миколаївської області кількості 15 осіб, відповідно до списку, а також забезпечення їх прибуття 16 травня 2025 року о 08:00 год за адресою: АДРЕСА_1 /а.с. 17/.

На виконання вищевказаного розпорядження 05 травня 2025 року селищним головою Арбузинської селищної ради Є.Травянком, прийнято Розпорядження № 63 «Про оповіщення військовозобов`язаних» /а.с. 18/.

Згідно результатів оповіщення, на виконання розпорядження у зв`язку із відсутністю за місцем проживання направлено рекомендованими листами з письмовим повідомленням про вручення 12 повісток; вручено під особистий підпис 3 повістки. Про результати проведеної роботи 12 травня 2025 року листом повідомлено ІНФОРМАЦІЯ_6 . Додатками до листа 3 корінця розписки, 1 рекомендоване повідомлення та 11 рекомендованих листів, довідкою про причини повернення /а.с. 18зв., 19/.

12 травня 2025 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_5 видане розпорядження № 96 про оповіщення військовозобов`язаних, які перебувають на військовому обліку в Арбузинській селищній раді Первомайського району Миколаївської області в кількості 15 осіб, відповідно до списку, а також забезпечення їх прибуття 26 травня 2025 року о 08:00 год за адресою: АДРЕСА_1 /а.с. 20/.

На виконання вищевказаного розпорядження 12 травня 2025 року селищним головою Арбузинської селищної ради Є.Травянком, прийнято Розпорядження № 66 «Про оповіщення військовозобов`язаних» /а.с. 21/.

Згідно результатів оповіщення, у зв`язку із відсутністю за місцем проживання направлено рекомендованими листами поштовим з письмовим повідомленням про вручення 11 повісток; вручено під особистий підпис 4 повістки. Про результати проведеної роботи 26 травня 2025 року повідомлено ІНФОРМАЦІЯ_6 . Додатками до повідомлення вказані 4 рекомендовані повідомлення та 11 рекомендованих листів, з довідкою про причини повернення /а.с. 21, 22/.

20 травня 2025 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_5 видане розпорядження №101 про оповіщення військовозобов`язаних, які перебувають на військовому обліку в Арбузинській селищній раді Первомайського району Миколаївської області в кількості 1 особи, а також забезпечення його прибуття 23 травня 2025 року о 09:00 год за адресою: АДРЕСА_1 /а.с. 15/.

На виконання вищевказаного розпорядження 21 травня 2025 року селищним головою Арбузинської селищної ради Є.Травянком, прийнято Розпорядження № 70 «Про оповіщення військовозобов`язаних» /а.с. 15 зв./.

Про результати проведеної роботи 27 травня 2025 року повідомлено ІНФОРМАЦІЯ_6 , додатком долучено рекомендоване повідомлення про вручення повістки / а.с. 16 зв./

22 травня 2025 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_5 видане розпорядження № 103 про оповіщення військовозобов`язаних, які перебувають на військовому обліку в Арбузинській селищній раді Первомайського району Миколаївської області в кількості 15 осіб, відповідно до списку, а також забезпечення їх прибуття 09 червня 2025 року о 08:40 год за адресою: АДРЕСА_1 /а.с. 12/.

На виконання вищевказаного розпорядження 23 травня 2025 року селищним головою Арбузинської селищної ради Є.Травянком, прийнято Розпорядження № 72 «Про оповіщення військовозобов`язаних» /а.с. 14/.

Про результати проведеної роботи 28 травня 2025 року надіслано повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_7 , додатком долучено акт про проведення оповіщення військовозобов`язаних, виписку із акту огляду МСЕК виданого ОСОБА_3 , результат оповіщення /а.с .13/.

23 травня 2025 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_5 видане розпорядження № 104 про оповіщення військовозобов`язаних, які перебувають на військовому обліку в Арбузинській селищній раді Первомайського району Миколаївської області в кількості 2 осіб, відповідно до списку, а також забезпечення їх прибуття 10 червня 2025 року о 09:00 год за адресою: АДРЕСА_1 /а.с. 10/.

На виконання вищевказаного розпорядження 23 травня 2025 року селищним головою Арбузинської селищної ради Є.Травянком, прийнято Розпорядження № 72 «Про оповіщення військовозобов`язаних» /а.с. 10 зв.-11/.

02 червня 2025 року про результати проведеної роботи повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_7 , додатком долучено акт про проведення оповіщення військовозобов`язаного, рекомендоване повідомлення про вручення повістки, рекомендовані листи, з довідкою про причини повернення, розпорядження № 104 від 23 травня 2025 року, розпорядження № 103 від 22 травня 2025 року, розпорядження № 99 від 14 травня 2025 року /а.с. 11зв./.

Так, способи належного підтвердження оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ визначені у пункті 41 Порядку проведення призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 16 травня 2025 року, відповідно до якого належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:

1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;

2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку: день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Відповідно до п. 11 вказаного вище Порядку №560, голови (начальники) районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій) з набранням чинності Указом Президента України про оголошення (продовження) мобілізації та/або з отриманням розпорядження відповідного начальника обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації (військової адміністрації) про проведення заходів мобілізації, зокрема видають розпорядження про створення груп оповіщення у складі представників (які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації) структурних підрозділів районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, підприємств, установ, організацій, територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки та територіальних органів (підрозділів) поліції, а також визначають заходи щодо порядку та забезпечення роботи таких груп.

Відповідно до п. 12 вказаного вище Порядку №560, виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад з отриманням розпорядження відповідного голови (начальника) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації) або відповідного керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки про проведення заходів мобілізації чи виклик резервістів та військовозобов`язаних районного (міського) територіального центру комплектування: забезпечують доведення до підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, а також населення розпорядження керівника місцевої держадміністрації (військової адміністрації) або керівника територіального центру комплектування та соціальної підтримки про проведення заходів мобілізації чи виклик резервістів та військовозобов`язаних районного (міського) територіального центру комплектування; видають акти про проведення оповіщення резервістів та військовозобов`язаних, у яких зазначаються підстава та мета видання, перелік осіб, які підлягають оповіщенню, дата, час та місце їх прибуття, способи доставки до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, який надіслав розпорядження, відповідальні особи за здійснення оповіщення, порядок здійснення контролю за оповіщенням та прибуттям військовозобов`язаних, інші питання; здійснюють оповіщення зазначених у розпорядженні резервістів та військовозобов`язаних за адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання шляхом вручення повісток під їх особистий підпис; повідомляють письмово у триденний строк районному (міському) територіальному центру комплектування та соціальної підтримки про результати оповіщення та виконання резервістами та військовозобов`язаними вимог законодавства; невідкладно письмово повідомляють відповідному районному (міському) територіальному центру комплектування та соціальної підтримки про резервістів та військовозобов`язаних, які відмовилися від отримання повісток; забезпечують прибуття резервістів та військовозобов`язаних шляхом їх перевезення від дільниць оповіщення до пунктів збору районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або військових частин; інформують щотижня відповідний районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про прибулих внутрішньо переміщених осіб та їх адресу місця проживання; здійснюють на відповідній території інформаційне забезпечення призову резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації.

Під час здійснення заходів оповіщення представника (представників) виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад супроводжує поліцейський відповідно до розпорядження голови (начальника) обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації (військової адміністрації). Повістки резервістам та військовозобов`язаним вручає уповноважена на це особа із складу групи оповіщення. У разі коли до складу групи оповіщення входить представник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повістку резервісту або військовозобов`язаному вручає представник такого центру.

Отже, Порядок № 560 не лише визначає порядок і спосіб належного підтвердження оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, але й перебування у складі груп оповіщення представників виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад з метою виконання розпоряджень військових адміністрацій щодо такого оповіщення військовозобов`язаних та саме здійснення такого оповіщення, забезпечення прибуття резервістів та військовозобов`язаних шляхом їх перевезення від дільниць оповіщення до пунктів збору районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або військових частин.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що позивач не вжив вичерпних заходів для реального виконання у встановлений строк вказаних вище розпоряджень, зокрема видані ним на виконання розпоряджень відповідача розпорядження не містили вказівок забезпечення контролю за прибуттям військовозобов`язаних до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Виходячи із сукупності владних повноважень, якими наділений міський голова відповідно до наведених вище норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», та передбачену у цьому нормативному акті персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень суд апеляційної інстанції вважає, що позивачем допущено порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію з огляду на фактичне незабезпечення проведення мобілізації людських ресурсів на території Арбузинської селищної ради в травні-червні 2025 року.

Згідно із частиною 3 статті 286 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право:

1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення;

2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи);

3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення;

4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Перевіривши правомірність прийнятого відповідачем рішення згідно вимог ч. 2 ст. 2 вказаного Кодексу, суд приходить до висновку, що постанову № 527 від 04 червня 2025 року начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_2 про визнання ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 210-1 КУпАП та накладення на нього адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 34000 гривень вказаним вище критеріям відповідає, тому відсутні підстави для визнання її протиправною та скасування.

З урахуванням наведеного позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

У зв`язку з тим, що адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без задоволення, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 9, 77, 90, 241, 242, 244, 246, 286 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Залишити без задоволення адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення.

Постанову № 527 начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_2 від 04 червня 2025 року про визнання ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 210-1 КУпАП Кодексу України про адміністративні правопорушення, залишити без змін.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повне ім`я позивача: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 .

Повне найменування відповідача: ІНФОРМАЦІЯ_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_3 , Код ЄДРПОУ НОМЕР_2 .

Суддя Г.А. Далматова