Справа № 158/2227/25
Суддя: Костюкевич О. К.
Дата ухвалення: 2025-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 158/2227/25
Провадження № 2-а/0158/74/25
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 липня 2025 року м. Ківерці
Ківерцівський районний суд Волинської області в складі:
головуючого судді - Костюкевича О.К.
за участю секретаря - Хмілевської І.О.
представника позивача - Гудкової М.С.
відповідача - ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 )
представника відповідача - Людви О.В.
перекладача - Марченко Т.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ківерці справу за адміністративним позовом Управління ДМС України у Волинській області до громадянина Боснії і ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ) про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення, -
В С Т А Н О В И В
Позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом, в обґрунтування якого посилався на те, що 30.07.2025 працівниками УСБУ у Волинській області виявлений та в подальшому доставлений до Управління Державної міграційної служби України у Волинській області (далі УДМС у Волинській області) громадянин Боснії і ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , (зі слів) (далі-Відповідач) з метою перевірки законності перебування та проживання на території України.
Відповідно, працівниками відділу організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення УДМС у Волинській області (далі ВОЗНМРВ) здійснено перевірку відносно громадянина Боснії і ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 та встановлено наступне:
За обліками Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами ДМС України інформація щодо оформлення документів на право проживання в Україні( посвідки на тимчасове/постійне проживання) відносно громадянина Боснії і ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 відсутня.
Працівниками ВОЗНМРВ встановлено, що громадянин Боснії і ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , (зі слів) немає діючого паспортного документу, який посвідчує його особу та надає право на виїзд з України.
30.07.2025 громадянин Боснії і ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , притягнутий до адміністративної відповідальності за порушення правил перебування в Україні, проживання без документів на право проживання за частиною першою статті 203 КУпАП з накладенням адміністративного стягнення у вигляді штрафу.
При цьому, 30.07.2025 працівниками УДМС у Волинській області громадянина Боснії і ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , затримано в адміністративному порядку, для встановлення особи (паспортний документ відсутній до 72-год.).
Враховуючи, що громадянин Боснії і ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на території України без документів на право проживання та перебування паспортний документ відсутній, процедура добровільного повернення стосовно нього бути застосована не може.
Громадянин Боснії і ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 на сьогоднішній день не має паспортного документу, який в свою чергу дає право на виїзд з України, та посвідчує його особу тому рішення про примусове повернення відносно останнього, не може бути прийняте з урахуванням вимог абзацу 1 частини 8 статті 26 Закону № 3773-VI.
На сьогоднішній день, громадянин Боснії і ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , в процедурі визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту не перебуває, з відповідними заявами до органів міграційної служби не звертався.
Під час перебування на території України до підрозділів ДМС України у Волинській області та інших областей України щодо продовження термінів чи з інших питань перебування на території України не звертався (копія службової записки додається).
На території України Відповідач знаходиться без законних підстав.
Вищевикладене свідчить про те, що Відповідач порушив вимоги статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».
Громадянин Боснії і ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на території України порушуючи міграційне законодавство України, ніде не працює, крім того, в останнього відсутній діючий паспортний документ, який дає право на виїзд з України та посвідчує його особу. Надалі продовжує перебувати на території України без законних на те підстав.
У зв`язку з цим, 30.07.2025 уповноваженими працівниками УДМС у Волинській області було затримано Відповідача для з`ясування обставин правопорушення, припинення адміністративних правопорушень, коли вичерпано всі заходи впливу, у порядку ч. 2 ст. 263 Кодексу України про адміністративні правопорушення, строком на 72 години.
30.07.2025 УДМС у Волинській області прийнято рішення про примусове видворення з України іноземця або особи без громадянства громадянина Боснії і ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Просять суд, ухвалити рішення про затримання громадянина Боснії і ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , строком на шість місяців з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення.
Ухвалою Ківерцівського районного суду Волинської області від 24.07.2025 прийнято до розгляду адміністративний позов, відкрито провадження у даній справі та призначено судове засідання.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав наведених у позовній заяві, просить суд їх задовольнити.
Відповідач та його представник в судовому засіданні щодо задоволення позову не заперечили.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що 30.07.2025 працівниками УСБУ у Волинській області виявлений та в подальшому доставлений до Управління Державної міграційної служби України у Волинській області (далі УДМС у Волинській області) громадянин Боснії і ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , (зі слів) (далі-Відповідач) з метою перевірки законності перебування та проживання на території України.
Відповідно, працівниками відділу організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення УДМС у Волинській області (далі ВОЗНМРВ) здійснено перевірку відносно громадянина Боснії і ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 та встановлено наступне:
За обліками Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами ДМС України інформація щодо оформлення документів на право проживання в Україні( посвідки на тимчасове/постійне проживання) відносно громадянина Боснії і ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 відсутня.
Працівниками ВОЗНМРВ встановлено, що громадянин Боснії і ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , (зі слів) немає діючого паспортного документу, який посвідчує його особу та надає право на виїзд з України.
30.07.2025 громадянин Боснії і ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , притягнутий до адміністративної відповідальності за порушення правил перебування в Україні, проживання без документів на право проживання за частиною першою статті 203 КУпАП з накладенням адміністративного стягнення у вигляді штрафу.
При цьому, 30.07.2025 працівниками УДМС у Волинській області громадянина Боснії і ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , затримано в адміністративному порядку, для встановлення особи (паспортний документ відсутній до 72-год.).
Враховуючи, що громадянин Боснії і ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на території України без документів на право проживання та перебування паспортний документ відсутній, процедура добровільного повернення стосовно нього бути застосована не може.
Громадянин Боснії і ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 на сьогоднішній день не має паспортного документу, який в свою чергу дає право на виїзд з України, та посвідчує його особу тому рішення про примусове повернення відносно останнього, не може бути прийняте з урахуванням вимог абзацу 1 частини 8 статті 26 Закону № 3773-VI.
На сьогоднішній день, громадянин Боснії і ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , в процедурі визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту не перебуває, з відповідними заявами до органів міграційної служби не звертався.
Під час перебування на території України до підрозділів ДМС України у Волинській області та інших областей України щодо продовження термінів чи з інших питань перебування на території України не звертався (копія службової записки додається).
На території України Відповідач знаходиться без законних підстав.
Вищевикладене свідчить про те, що Відповідач порушив вимоги статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».
Громадянин Боснії і ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на території України порушуючи міграційне законодавство України, ніде не працює, крім того, в останнього відсутній діючий паспортний документ, який дає право на виїзд з України та посвідчує його особу. Надалі продовжує перебувати на території України без законних на те підстав.
У зв`язку з цим, 30.07.2025 уповноваженими працівниками УДМС у Волинській області було затримано Відповідача для з`ясування обставин правопорушення, припинення адміністративних правопорушень, коли вичерпано всі заходи впливу, у порядку ч. 2 ст. 263 Кодексу України про адміністративні правопорушення, строком на 72 години.
30.07.2025 УДМС у Волинській області прийнято рішення про примусове видворення з України іноземця або особи без громадянства громадянина Боснії і ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд враховує наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Стаття 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод втілює основоположне право людини, а саме захист особи від свавільного втручання держави в її право на свободу. Підпункти з «a» до «f» пункту 1 статті 5 Конвенції містять вичерпний перелік дозволених підстав позбавлення свободи і жодне позбавлення свободи не буде законним, якщо не відповідатиме одній з цих підстав (рішення Європейського суду з прав людини в справі "Хлаіфія та інші проти Італії" (Khlaifia and Others v. Italy), пункт 88).
Відповідно до ст. 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).
Так, п. 3 ч. 4 ст. 46 КАС України визначено, що зокрема, іноземці чи особи без громадянства, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень про затримання іноземця або особи без громадянства чи примусове видворення за межі території України.
Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України встановлює Закон України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства від 22.09.2011 № 3773-VI (надалі - Закон № 3773).
Згідно з п. 14 ч. 1 ст. 1 Закону України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства нелегальний мігрант - іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.
Згідно з ч. 3 ст. 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.
Відповідно до ч. 3 ст. 9 Закону №3773-VІ строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.
Згідно із частинами другою, третьою статті 25 Закону №3773-VI іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування в Україні або які не можуть виконати обов`язок виїзду з України, не пізніше дня закінчення відповідного строку їх перебування у зв`язку з відсутністю коштів або втратою паспортного документа можуть добровільно повернутися в країну походження або третю країну, у тому числі за сприяння міжнародних організацій. Рішення про добровільне повернення іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частинах першій і другій цієї статті, приймається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції, за заявою іноземця та особи без громадянства про добровільне повернення.
В силу вимог ч. ч. 1, 4, 5 ст. 26 Закону №3773-VI, Іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту праві законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції),у тому числі проти дії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України),з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення. Рішення про примусове повернення може бути оскаржено до суду. Іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення.
Слід зазначити, що іноземець та особа без громадянства, можуть бути примусово видворені за межі України з підстав та в порядку, визначеному ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст. 13 Закону України «Про імміграцію».
Згідно ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальні органи та територіальні підрозділи, органи охорони державного кордону або органи Служби безпеки України можуть приймати рішення про примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, якщо такі особи затримані за незаконне перетинання (спробу незаконного перетинання) державного кордону України або є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятиметься від виконання рішення про примусове повернення, або якщо така особа не виконала у встановлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення, а також в інших передбачених законом випадках.
Доказів поширення на відповідача дії приписів Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» матеріали справи не містять.
Судом не встановлено заборон, перелічених у ст.31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» щодо примусового повернення чи примусового видворення відповідача з території України в країну його походження або третю країну. Законні підстави для знаходження на території України у відповідача відсутні.
Тобто, з аналізу наведених вище норм вбачається, що примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства передують дві обставини: прийняття рішення відповідним компетентним органом про примусове видворення; ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятиметься від виконання такого рішення. Тобто обов`язковим є попереднє прийняття вказаними органами рішення про примусове видворення.
Враховуючи те, що громадянин Боснії і ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , незаконно перебуває на території України, дана особа на даний час є не ідентифікована, а тому є обґрунтовані підстави вважати, що відповідач і в подальшому може ухилитись від виконання рішення компетентного органу про його примусове видворення до країни походження або третьої країни, що унеможливлює виконання вищевказаного рішення щодо відповідача по справі, а тому суд обґрунтовано вважає, що є підстави для затримання відповідача з метою ідентифікації та забезпечення процедури видворення з поміщенням до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.
Встановлення такого строку унеможливить допущення позивачем необґрунтованого зволікання щодо належного вжиття відповідних заходів у визначений чинним законодавством спосіб та порядку щодо примусового видворення відповідача, що, в свою чергу, дозволить уникнути порушення прав відповідача, гарантованих ст. 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, зокрема, у вигляді безпідставного тривалого утримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства.
Отже, враховуючи вищевикладене, заявлений позов підлягає до задоволення.
Керуючись статтями 9, 72-77, 241, 244, 246, 268-272, 288, 289 КАС України, суд -
У Х В А Л И В
Адміністративний позов задовольнити.
Затримати громадянина Боснії і ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, строком на 6 (шість) місяців, але не довше моменту виконання рішення про примусове видворення.
Рішення суду звернути до негайного виконання.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На виконання п. 4 ч. 5 ст. 246 КАС України суд зазначає повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач Управління ДМС України у Волинській області, адреса: Волинська область, м. Луцьк, вул. Градний Узвіз, 4, .

Представник позивача Гудкова Мар`яна Сергіївна, робоча адреса: Волинська область, м. Луцьк, вул. Градний Узвіз, 4.

Відповідач: громадянин Боснії і ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), місце перебування: АДРЕСА_1 ;

Представник відповідача Людва Олександр Володимирович, свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю серії ВЛ №971 від 07.10.2017.

Перекладач Марченко Тетяна Михайлівна, документ, що посвідчує особу АС918926.

Повний текст судового рішення складено 31.07.2025

Суддя Ківерцівського районного суду О.К. Костюкевич