Справа № 240/5817/24
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2025-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2025 року м. Житомир справа № 240/5817/24

категорія 112030300

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Гуріна Д.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошової компенсації за втрачене домоволодіння АДРЕСА_1 за 2008 та 2009 роки;

- зобов`язати Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошової компенсації за втрачене домоволодіння по вуч.Декони, с.Левковичі, Коростенського (Овруцького) району Житомирської області за 2008 та 2009 роки, із застосуванням коефіцієнта 1,18 та 1,34 у розмірі 78464,56 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що відповідно до постанови Житомирського окружного адміністративного суду від 06.06.2008 у справі № 2-а-6965/08 Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області зобов`язано поставити на чергу ОСОБА_1 для виплати компенсації вартості втраченого домоволодіння АДРЕСА_1 , у сумі розміром 150893,00 грн. На думку позивача, він має право на застосування норм п.8 Положення "Про порядок виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забруднених територій", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.1997 №755 щодо виплати індексації. Станом на березень 2024 року грошову компенсацію за втрачене домоволодіння позивачу не виплачено, що слугувало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Після усунення позивачем недоліків позову, ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 09.04.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач відзив на адміністративний позов не надав, про причини неподання відзиву не повідомив, тому суд, у відповідності до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що відповідно до постанови Житомирського окружного адміністративного суду від 06.06.2008 у справі №2-а-6965/08 позов задоволено, зобов`язано Управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації поставити ОСОБА_1 на чергу для виплати грошової компенсації за втрачене домоволодіння АДРЕСА_1 в сумі 150893 грн.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 замінено відповідача у справі Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області на його правонаступника Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області.

Листом від 26.01.2024 №07/09-10/59-Н Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області на звернення позивача повідомило, що позивач перебуває на черзі громадян, які знаходяться на обліку в Управлінні соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області для отримання грошової компенсації за втрачене майно, за рішенням суду, за №368 (сума грошової компенсації становить 150893,00 грн). Також Управління повідомило, що п.7 Порядку 1243 передбачено, що виплата компенсації за втрачене нерухоме майно здійснюється один раз. Крім того, індексації підлягають грошові доходи громадян, які не мають разового характеру.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов`язком держави.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796-XII).

Відповідно до ст.35 Закону №796-XII компенсація громадянам за втрачене у зв`язку з евакуацією, відселенням або самостійним переселенням відповідно до статті 4 цього Закону майно включає, зокрема: грошову компенсацію у повному розмірі вартості жилих, дачних, садових будинків, гаражів, господарських будівель та споруд, яка здійснюється за цінами, встановленими на момент припинення права власності.

На час постановлення позивача на чергу для виплати компенсації громадянам за майно, втрачене у зв`язку з евакуацією, відселенням або самостійним переселенням, передбаченої вказаною статтею Закону №796-XII, порядок виплати компенсацій громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забруднених територій був визначений у Положенні про порядок виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забруднених територій, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.1997 №755 (далі - Положення).

Згідно з абзацами першим та другим пункту 8 Положення (чинного на момент постановлення позивача на чергу для виплати компенсації), у разі коли у період до перерахування грошової компенсації Кабінетом Міністрів України були прийняті нормативні акти, за якими вартість житлового фонду індексується, компенсація виплачується з урахуванням цієї індексації. Розмір нарахованої грошової компенсації також підлягає перерахунку, якщо заява про здачу належного на праві власності майна була подана згідно з пунктами 4 і 6 цього Положення до місцевого органу виконавчої влади до дати набрання чинності нормативним актом про індексацію вартості житла, але фактично компенсація не була виплачена, нарахована за здане майно з вини державного органу або не отримана переселенцем чи спадкоємцем з поважних причин (перебування на стаціонарному лікуванні, у тому числі на примусовому, у тривалому відрядженні, відбуття покарання у вигляді позбавлення волі, а також смерть-донабуття спадкоємцем права на спадщину).

Наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 27.02.2008 №100, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 11.03.2008 за №197/14888, проведено індексацію об`єктів житлового фонду з коефіцієнтом 1,18 станом на 01.01.2008.

Наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 31.03.2009 №133, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23.04.2009 за №371/16387, проведено індексацію об`єктів житлового фонду з коефіцієнтом 1,34 станом на 01.01.2009.

Відповідно до абзацу другого пункту 1 Порядку виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забрудненої території (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2009 №1243, дія цього Порядку поширюється на громадян, які не отримали зазначену компенсацію на дату набрання чинності постановою, якою затверджено цей Порядок, в тому числі тих громадян, які перебувають на черзі на отримання компенсації.

При цьому суд враховує вимоги статті 58 Конституції України яка передбачає, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

З 28.11.2009 постанова Кабінету Міністрів України від 15.07.1997 №755 "Про затвердження Положення про порядок виплати компенсацій громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забруднених територій" втратила чинність згідно з п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2009 №1243.

Одночасно, 28.11.2009, набрав чинності новий Порядок виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забрудненої території, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2009 №1243 (далі - Порядок).

Постанова Кабінету Міністрів України №1243 від 18.11.2009 набрала чинності з 28.11.2009, і з цього часу почали діяти норми Порядку, у тому числі і на тих осіб, що перебувають у черзі.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 поставлений на чергу для виплати грошової компенсації за втрачене внаслідок Чорнобильської катастрофи домоволодіння з 08.07.2008, тобто під час дії Положення "Про порядок виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забруднених територій", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.1997 №755, а тому, на період з часу постановки на чергу для отримання компенсації до 28.11.2009 слід застосовувати норми Положення, пунктом 8 якого передбачено врахування індексації вартості житлового фонду для визначення розміру компенсації.

Згідно копії акта прийомки господарства від 29.05.2008 (а.с.18) та копії технічного паспорта на житловий будинок (а.с.14-18), оцінка була здійснена судом станом на 06.06.2008 (а.с.13) та розмір компенсації визначено в сумі 150893,00 грн.

На підставі викладеного, компенсація повинна бути проіндексована з урахуванням індексації вартості житлового фонду згідно нормативних актів, прийнятих до 28.11.2009, тобто з коефіцієнтом 1,34 станом на 01.01.2009.

Поряд з цим, положення Порядку не передбачають врахування індексації вартості житлового фонду для визначення розміру компенсації.

Пунктом 3 частини 1 статті 13 Закону №796-XII визначено, що держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов`язується відшкодувати її за матеріальні втрати, що їх зазнали громадяни та їх сім`ї у зв`язку з Чорнобильською катастрофою, відповідно до цього Закону та інших актів законодавства України.

Отже, позивач має право на отримання грошової компенсації - відшкодування вартості жилого будинку в повному розмірі, за цінами, встановленими на момент припинення права власності.

Позивач не отримав компенсації після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України №1243 від 18.11.2009 з вини державного органу, а тому на період з часу постановки на чергу для отримання компенсації до 28.11.2009 слід застосовувати норми Положення, пунктом 8 якого було передбачено врахування індексації вартості житлового фонду для визначення розміру компенсації.

Зазначена правова позиція викладена у постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.03.2020 у справі №240/11487/19.

Беручи до уваги наведене, а також те, що позивачем грошова компенсація не отримана ні під час дії приписів Положення про порядок виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забруднених територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.1997 №755, ні після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2009 №1243, з вини державного органу, суд приходить до переконання, що на період з часу постановки для отримання компенсації до 28.11.2009 слід застосовувати норми Положення №755, зокрема пункту 8, якими передбачено врахування індексації вартості житлового фонду для визначення розміру компенсації.

Крім того, суд звертає увагу на те, що Положення №755 не містило норм, які б обмежували нарахування відповідачем індексації вартості домоволодінь до сум, визначених судом.

Натомість зміст Положення №755 та Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 №936, свідчать на користь висновку, що саме до компетенції Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області (правонаступник Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації) належить проведення індексації сум, які підлягають виплаті позивачу.

З огляду викладене, суд вважає, що не отримана позивачем компенсація мала бути проіндексована з урахуванням індексації вартості житлового фонду та встановленої наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 31.03.2009 №133 коефіцієнта 1,34, тобто згідно з нормативним актом, прийнятим до 28.11.2009.

Таким чином, сума ненарахованої та невиплаченої індексації компенсації за втрачене домоволодіння позивачу становить за 2009 рік - 51303,62 грн (150893,00 грн х 1,34 = 202196,62 грн - 150893,00 грн = 51303,62 грн).

При цьому на індексацію за 2008 рік позивач не має права, оскільки оцінка житлового будинку не була здійснена станом на 01.01.2008.

Отже, загальна сума ненарахованої та невиплаченої ОСОБА_1 індексації грошової компенсації за втрачений житловий будинок АДРЕСА_1 за 2009 рік становить 51303,62 грн.

З огляду на викладене суд вважає за необхідне зобов`язати Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області здійснити нарахування та виплату позивачу індексації грошової компенсації за втрачене домоволодіння АДРЕСА_1 за 2009 рік із застосуванням коефіцієнту 1,34 у розмірі 51303,62 грн, а тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для часткового задоволення позову.

У зв`язку із частковим задоволенням позовних вимог суд дійшов висновку, що судові витрати, понесені позивачем, належать відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до задоволених вимог.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області (вул.Франка, 5, м.Коростень, Житомирська область, 11500, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошової компенсації за втрачене домоволодіння АДРЕСА_1 за 2009 рік.

Зобов`язати Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошової компенсації за втрачене домоволодіння по вуч.Декони, с.Левковичі, Коростенського (Овруцького) району Житомирської області за 2009 рік, із застосуванням коефіцієнта 1,34 у розмірі 51303,62 грн.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області на користь ОСОБА_1 1211,20 грн на відшкодування витрат зі сплати судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.М. Гурін

31.07.25