Справа № 200/370/23
Суддя: Черникова А.О.
Дата ухвалення: 2025-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2025 року Справа№200/370/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Черникової А.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі-відповідач), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність щодо нарахування та виплати збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 грн у зв`язку з безпосередньою участю та у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 24.02.2022 до 27.12.2022, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язати нарахувати та виплатити збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 грн у зв`язку з безпосередньою участю та у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 24.02.2022 до 27.12.2022, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що проходив службу в ІНФОРМАЦІЯ_1 . Проте, за період з 24 лютого 2022 року до 27 грудня 2022 року йому не було виплачено додаткову винагороду в розмірі 100 000 гривень, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім ям під час дії воєнного стану» пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідач позовні вимоги не визнав, просив у відзиві відмовити повністю у задоволенні позову, оскільки відповідач не відмовляв позивачу у виплаті додаткової грошової винагороди відповідно до Постанови КМУ від 28.02.2022 № 168, відтак право позивача не було порушено. Крім того, відповідач звертав увагу, що при звільненні з військової служби позивачем подано рапорт, в якому останній надав згоду на звільнення зі служби без проведення розрахунку в день звільнення.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2024 року, у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 25 лютого 2025 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2024 року скасовано, справу №200/370/23 направлено на новий судовий розгляд до Донецького окружного адміністративного суду.

В означеній постанові Верховний суд зазначив, що поза увагою судів залишилися головні питання, відповіді на які лежать в основі правильного вирішення спору у цій справі, а саме: які завдання або заходи виконував позивач та (2) де саме це відбувалося упродовж спірного періоду, стосовно якого відповідач висловив заперечення щодо підстав для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн.

Утім, суди попередніх інстанцій не вжили всіх, визначених законом, заходів і не встановили всіх фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, через що дійшли передчасних висновків по суті справи. Зокрема, суди не перевірили наведені обставини, не надали їм належної правової оцінки та не врахували усталену практику Верховного Суду у подібних справах.

Такий підхід призвів до неповного встановлення фактичних обставин участі позивача у бойових діях або заходах, що вплинуло на рішення про виплату додаткової винагороди за весь період його участі у таких діях або заходах.

Звернуто увагу, що при новому розгляді справи суду необхідно врахувати викладені висновки касаційного суду, всебічно і повно з`ясувати всі фактичні обставини справи, зокрема, установити наведені в ній обставини, що входять до предмета доказування у цій справі, дати правильну юридичну оцінку встановленим обставинам і постановити рішення відповідно до вимог статті 242 КАС України.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Ушенка С.В.

Ухвалою Донецького адміністративного суду від 7 квітня 2025 року відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Згідно розпорядження керівника Донецького окружного адміністративного суду № 84 від 14 травня 2025 року відповідно до підпункту 2.3.44 пункту 2.3 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 11.11.2024 № 39 зі змінами та доповненнями, керуючись ч. 9 ст. 31 Кодексу адміністративного судочинства України здійснено повторний автоматизований розподіл справи №200/370/23.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15 травня 2025 року справу №200/370/23 передано на розгляд судді Донецького окружного адміністративного суду Черниковій А.О.

Ухвалою суду від 19 травня 2025 року прийнято адміністративну справу до провадження, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

Представник відповідача надав до суду відзив на позовну заяву, в якому повторно наголосив на безпідставності позовних вимог.

Розглянувши документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходив службу у ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Наказом №230 від 27.12.2022 його виключено зі списків особового складу.

Згідно з довідкою № 1308 від 01.03.2023, він брав участь у заходах оборони України в Краматорську Донецької області у визначені дати, а саме:

24.03.202229.03.2022, 31.03.202201.04.2022, 04.04.202205.04.2022, 11.04.2022 12.04.2022, 15.04.202216.04.2022, 19.04.202220.04.2022, 22.04.202225.04.2022, 03.05.2022 05.05.2022, 08.05.202210.05.2022, 12.05.202213.05.2022, 16.05.202217.05.2022, 20.05.2022 21.05.2022, 24.05.202225.05.2022, 27.05.202229.05.2022, 01.06.202202.06.2022, 05.06.202206.06.2022, 08.06.202210.06.2022, 12.06.2022 14.06.2022, 16.06.202218.06.2022, 20.06.202222.06.2022, 25.06.2022, 27.06.2022, 29.06.202230.06.2022, 01.07.202203.07.2022, 05.07.2022, 07.07.2022, 09.07.2022, 12.07.202215.07.2022, 17.07.202218.07.2022, 20.07.202225.07.2022, 27.07.2022 31.07.2022, 02.08.202205.08.2022, 07.08.202211.08.2022, 14.08.2022 15.08.2022, 18.08.202219.08.2022, 22.08.202223.08.2022, 26.08.202227.08.2022, 29.08.2022 31.08.2022, 03.09.202204.09.2022, 07.09.202208.09.2022, 11.09.202212.09.2022, 14.09.202216.09.2022, 19.09.20220.09.2022, 23.09.202224.09.2022, 27.09.2022 28.09.2022, 30.09.202202.10.2022, 05.10.202206.10.2022, 08.10.202210.10.2022, 13.10.202214.10.2022, 16.10.202218.10.2022, 20.10.202222.10.2022, 24.10.2022 26.10.2022, 28.10.202230.10.2022, 02.11.202203.11.2022, 05.11.202207.11.2022, 09.11.202211.11.2022, 13.11.202215.11.2022, 17.11.202219.11.2022, 22.11.202223.11.2022, 25.11.202227.11.2022, 29.11.202230.11.2022, 01.12.2022, 03.12.202205.12.2022, 07.12.202209.12.2022, 12.12.202213.12.2022, 15.12.202217.12.2022, 20.12.202221.12.2022, 24.12.202225.12.2022.

Підстава: бойові розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 за 2022 рік.

Згідно бойових розпоряджень, за період з 24 лютого 2022 року до 27 грудня 2022 року позивач виконував наступні завдання у складі угруповань військ (сил) Збройних Сил України під час проведення операції з відсічі збройної агресії:

27.03.2022 супроводження особовим складом ІНФОРМАЦІЯ_4 до м. Бахмут військовополонених до Бахмутської Державної установи виконання покарань №6;

26.03.2022 денний патруль (м. Слов`янськ) з 14.00 до 17.30 год;

25.03.2022 забезпечення заходів комендантської години патруль (Краматорськ - Слов`янськ) з 18.00 до 06.00 год;

24.03.2022 забезпечення заходів комендантської години патруль (Краматорськ - Слов`янськ) з 18.00 до 06.00 год;

несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 28.03.2022 до 29.03.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 01.04.2022 до 02.04.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 05.04.2022 до 06.04.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 11.04.2022 до 12.04.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 15.04.2022 до 16.04.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 19.04.2022 до 20.04.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 21.04.2022 до 22.04.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 23.04.2022 до 25.04.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 03.05.2022 до 05.05.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 08.05.2022 до 09.05.2022; несення служби 10.05.2022; блокпости (Краматорський район) у період з 12.05.2022 до 13.05.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 16.05.2022 до 17.05.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 20.05.2022 до 21.05.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 24.05.2022 до 25.05.2022; 27.05.2022 сумісний патруль з Національною Поліцією ГУ НП у Донецькій області для забезпечення заходів комендантської години у м. Краматорськ та патрулювання «Нової Пошти»; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 28.05.2022 до 29.05.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 01.06.2022 до 02.06.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 05.06.2022 до 06.06.2022;

патрулювання «Нової Пошти» з Національною Поліцією ГУ НП у Донецькій області 08.06.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 09.06.2022 до 10.06.2022; 12.06.2022 забезпечення заходів комендантської години патруль (Краматорськ - Слов`янськ) з 20:00 до 08.00 год; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 13.06.2022 до 14.06.2022; 16.06.2022 патрулювання (нічні) у Краматорському районі в період з 08.00 до 20.00; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 17.06.2022 до 18.06.2022; 20.06.2022 патрулювання (нічні) у Краматорському районі в період з 08.00 до 20.00; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 21.06.2022 по 22.06.2022; охорона та конвоювання на гауптвахті ІНФОРМАЦІЯ_5 25.06.2022 (добовий); несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 27.06.2022 по 28.06.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 29.06.2022 по 30.06.2022; 30.06.2022 патрулювання «Нової Пошти» з Національною Поліцією ГУ НП у Донецькій області; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 01.07.2022 по 02.07.2022; 02.07.2022 патрулювання «Нової Пошти» з Національною Поліцією ГУ НП у Донецькій області; охорона та конвоювання на гауптвахті ІНФОРМАЦІЯ_5 03.07.2022 (добовий); охорона та конвоювання на гауптвахті ІНФОРМАЦІЯ_5 05.07.2022 (добовий); охорона та конвоювання на гауптвахті ІНФОРМАЦІЯ_5 07.07.2022 (добовий); охорона та конвоювання на гауптвахті ІНФОРМАЦІЯ_5 09.07.2022 (добовий); 12.07.2022 патрулювання «Нової Пошти №1» з Національною Поліцією ГУ НП у Донецькій області; 13.07.2022 патрулювання «Нової Пошти» з Національною Поліцією ГУ НП у Донецькій області; 14.07.2022 патрулювання «Нової Пошти №1» з Національною Поліцією ГУ НП у Донецькій області; 15.07.2022 забезпечення заходів комендантської години патрулі (нічні) в період з 08.00 до 20.00 год; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 17.07.2022 по 18.07.2022; 20.07.2022 патрулювання «Нової Пошти» з Національною Поліцією ГУ НП у Донецькій області; 21.07.2022 патрулювання «Нової Пошти» з Національною Поліцією ГУ НП у Донецькій області; 22.07.2022 забезпечення заходів комендантської години у м. Краматорськ піший патруль (денний); 23.07.2022 - 24.07.2022 патрулювання «Нової Пошти» з Національною Поліцією ГУ НП у Донецькій області; 25.07.2022 забезпечення заходів комендантської години у н.п. Билбасівка та патрулювання Нової Пошти; 27.07.2022 забезпечення заходів комендантської години у м. Краматорськ та патрулювання «Нової Пошти» №3; 28.07.2022 забезпечення заходів комендантської години у н.п. Билбасівка та патрулювання «Нової Пошти»; 29.07.2022 - 30.07.2022 забезпечення заходів комендантської години у м. Краматорськ та патрулювання «Нової Пошти»; 31.07.2022 забезпечення заходів комендантської години у м. Краматорськ; 02.08.2022 03.08.2022 забезпечення заходів комендантської години у м. Краматорськ та патрулювання «Нової Пошти»; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 04.08.2022 до 05.08.2022; 07.08.2022 забезпечення заходів комендантської години у м. Краматорськ та патрулювання «Нової Пошти»; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 08.08.2022 до 11.08.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 14.08.2022 до 15.08.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 18.08.2022 до 19.08.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 22.08.2022 до 23.08.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 26.08.2022 до 27.08.2022; 29.08.2022 забезпечення заходів комендантської години у м. Дружківка та патрулювання «Нової Пошти»; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 30.08.2022 до 31.08.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 03.09.2022 до 04.09.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 07.09.2022 до 08.09.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 11.09.2022 по 12.09.2022; 14.09.2022 забезпечення заходів комендантської години у м. Краматорськ та патрулювання «Нової Пошти»; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 15.09.2022 до 16.09.2022; несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 19.09.2022 по 20.09.2022;

несення служби на блокпостах (Краматорський район) у період з 23.09.2022 по 24.09.2022.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у ЗСУ та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до частини 4 статті 9 Закону № 2011 грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Згідно ч. 2 ст. 1-2 Закону № 2011-ХІІ у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 постановлено ввести в Україні воєнний стан із 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Станом на час розгляду справи воєнний стан триває.

На виконання цих указів Кабінет Міністрів України видав постанову «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, якою, серед іншого, передбачив на період дії воєнного стану виплату для військовослужбовців додаткової винагороди.

Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (у редакції, чинній з моменту прийняття цієї постанови до змін, внесених постановою від 09.08.2023 № 836) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн пропорційно в розрахунку на місяць (з 19.07.2022 з набранням чинності постановою від 07.07.2022 № 793 (застосовується з 01.06.2022) (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

У цій постанові Кабінет Міністрів України визначив перелік військовослужбовців за видами військових формувань, на яких поширено дію цієї постанови, та розмір вищевказаної додаткової винагороди.

Для належного виконання вимог Постанови КМУ № 168 Міністр оборони оперативно врегулював питання виплати додаткової винагороди через директиви від 07.03.2022 № 248/1217, від 25.03.2022 № 248/1298 та від 18.04.2022 № 248/1529, доведені у формі телеграм до кожної військової частини, які діяли до 01.06.2022, а потім окреме доручення від 23 червня 2022 року № 912/з/29 (далі Окреме доручення), якими надав тлумачення терміну «безпосередня участь у бойових діях або заходах з нацбезпеки і оборони», встановив порядок визначення районів бойових дій, вимоги до документального підтвердження та обов`язки командирів щодо організації належного документування.

Телеграмами (зі змінами, які застосовувалися до 01.06.2022) встановлювали, що «безпосередня участь» це виконання бойових завдань у складі військових частин та створених діючих угруповань військ Сил оборони держави, що ведуть бойові дії в установлених районах. Щомісячна додаткова винагорода становить 100 000 грн для тих, хто бере безпосередню участь (пропорційно фактичному часу участі), і 30 000 грн для інших військовослужбовців. Райони ведення бойових дій визначаються наказами Головнокомандувача ЗСУ (пункт 3). Документальне підтвердження участі (пункт 4) проводиться на підставі бойового наказу, журналу бойових дій та рапорту; для військовослужбовців, що перебувають у відрядженні, використовується довідка командувача. Пунктами 5 та 6 визначено, що виплата винагороди здійснюється за наказами командирів військових частин, які мають бути видані до 5 числа наступного місяця.

Окремим дорученням (що застосовувалося з 01.06.2022) (пункт 1) Міністр оборони визначив поняття «безпосередня участь», що охоплює, зокрема виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями.

У пункті 3 Окремого доручення зазначено, що райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.

Окремо, відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України визначати інші райони ведення бойових дій (у т.ч. повітряного простору), в яких також здійснювалися заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з визначенням конкретного місця та часу їх проведення.

Документальне підтвердження участі здійснюється на підставі:

бойових наказів (розпоряджень);

журналів (вахтових, оперативних), бойових донесень;

рапортів командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця, включаючи тих, що перебувають у доданих чи оперативно підпорядкованих підрозділах.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

Пункт 4 доручення зобов`язує командирів військових частин, до яких відряджені військовослужбовці з інших управлінь, щомісячно до 5 числа повідомляти установи за місцем їх штатної служби про наявність документального підтвердження участі у бойових діях чи заходах за попередній місяць згідно з формою, зазначеною у додатку № 1.

За пунктом 5 встановлено, що виплата додаткової винагороди (100 000 або 30 000 гривень) здійснюється на підставі наказів, виданих командирами військових частин або керівниками вищих органів для командирів, причому накази щодо виплати 100 000 гривень мають містити посилання на бойовий наказ або розпорядження.

Пункт 6 передбачає, що накази про виплату за попередній місяць повинні бути видані до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

В контексті спірних правовідносин суд звертає увагу на те, що Верховний Суд у постанові від 06 червня 2024 року у справі № 400/1217/23 встановив, що рішення Міністра оборони України (від 07.03.2022 № 248/1217, 25.03.2022 № 248/1298, 18.04.2022 № 248/1529 та 23.06.2022 № 912/з/29) підлягали обов`язковій державній реєстрації, оскільки містять норми, що впливають на права і законні інтереси осіб та встановлюють механізм виплати додаткової винагороди. Незареєстрованість цих актів, враховуючи умови їх прийняття та документальне виконання, не змінює їх юридичної сили, тому доводи позивача про те, що доручення № 912/з/29 не є актом Міністерства оборони, є необґрунтованими.

Оскільки викладені висновки цілком поширюються і на цю ситуацію, твердження позивача щодо незастосованості до спірних правовідносин згаданого Окремого доручення та телеграм через відсутність їх державної реєстрації є безпідставними.

Судом установлено, що позивач був виключений зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_5 наказом № 230 від 27.12.2022 та знятий зі всіх видів забезпечення з 27.12.2022.

Бойовими розпорядженнями (24.02.2022 по 27.12.2022) та довідкою № 1308 від 01.03.2023 підтверджено, що ОСОБА_1 з 24.03.2022 по 24.12.2022 брав участь у заходах, виконував завдання (забезпечення заходів комендантської години, несення служби на блокпостах, патрулювання, охорона та конвоювання полонених на території Краматорської територіальної громади Донецької області, денний патруль) у складі військ під час операції з відсічі збройної агресії РФ на території Краматорського району Донецька область.

Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 23 серпня 2022 року був затверджений наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року № 75, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 квітня 2022 р. за № 453/37789 (з подальшими змінами).

На його заміну наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 р. за № 1668/39004, затверджений Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією.

У цих переліках зазначені райони (у тому числі окремі райони Донецької області), де мали місце воєнні (бойові) дії.

Також, відповідно до телеграм й Окремого доручення №912/з/29 (пункт 3), райони ведення бойових дій визначаються відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України. Окремо, відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України визначати інші райони ведення бойових дій, в яких також здійснювалися заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з визначенням конкретного місця та часу їх проведення.

Донецька область визначена районом ведення воєнних (бойових) дій, зокрема, з 24 лютого до кінця 2022 року, що підтверджують накази Головнокомандувача ЗСУ № 84 від 13.03.2022, № 101 від 30.03.2022, № 102 від 01.04.2022, № 125 від 30.04.2022, № 157 від 02.06.2022, № 184 від 01.07.2022, № 212 від 01.08.2022, № 237 від 01.09.2022, № 262 від 01.10.2022, № 282 від 01.11.2022, № 311 від 02.12.2022, №1 від 02.01.2023.

Водночас, Верховний Суд у постанові від 06 грудня 2024 року (справа № 200/5172/23) за аналогічних цій справі обставин зазначив, що аргументи касаційної скарги позивача, що посилаються на включення території Донецької області, де він виконував бойові завдання, до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій як підстави для виплати спірної винагороди, є необґрунтованими. Віднесення населених пунктів до активних бойових зон саме по собі не гарантує права на отримання додаткової винагороди у збільшеному розмірі. Визначення права на отримання додаткової винагороди не може базуватися лише на формальному віднесенні території до районів ведення бойових дій.

Практика Верховного Суду свідчить, що виплата додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень обумовлена участю у бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення, та підтвердженням цих обставин відповідними документами.

За правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 21 березня 2024 року у справі № 560/12539/22, від 28 травня 2024 року у справі № 560/1200/23, від 06 червня 2024 року у справі № 200/706/23, від 19 вересня 2024 року у справі № 120/4953/23 підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах може бути довідка командира військової частини (установи), до якої для виконання завдань відряджений військовослужбовець. За зміст таких довідок відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який її видав.

За позицією викладеною у постанові Верховного Суду від 20 червня 2024 року справа № 460/6992/23 (позивачем у якій є військовослужбовець ЗСУ), підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах є довідка керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи , до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Довідка, видана керівником органу військового управління або штабу, є підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях чи заходах з національної безпеки.

За постановою Верховного Суду від 21.03.2024 (справа № 560/12539/23) відповідальність за зміст таких довідок несе уповноважений командир, який їх видав. Якщо довідка відповідає формі, передбаченій додатками № 1 і 2 окремого доручення і підписана, то вважається, що перевірка участі проведена належним чином.

Зміст цих документів може бути поставлено під сумнів лише за наявності доказів недобросовісного або навмисного спотворення фактичних даних, або у випадку втрати/знищення документів у бойових умовах, що засвідчується іншими доказами.

У постанові від 05.06.2024 у справі № 200/660/23 Верховний Суд зауважив, що суди попередніх інстанцій, встановивши відсутність документів про участь позивача у бойових діях, не з`ясували, які завдання і де він виконував під час перебування у відрядженні в НОМЕР_1 прикордонному загоні (в/ч НОМЕР_2 ). Якщо позивач не виконував завдань, що дають право на додаткову винагороду, важливо встановити, які саме завдання він виконував і де проходив службу. Ці обставини є ключовими для правильного вирішення спору і не можуть бути проігноровані (подібно у постанові Верховного Суду від 22.11.2023 у справі № 520/690/23).

На виконання ухвали суду відповідачем надано відомості про бойові розпорядження на підставі яких складено довідку від 01.03.23 №1308 про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проте України, зокрема, бойові розпорядження №220/дск від 24.03.2022. №228/дск від 25.01.2022, №236/дск від 26.03.2022, №249/дск від 27.03.2022, № 251/дск від 28.03.2022, №259/дск від 29.03.2022, №280 дск від 31.03.2022, № 293/дск від 01.04 2022, №311/дск від 04.04.2022, №319/дск від 05.04.2022, №372/дск від 11.04 2022. №382/дск від 12.04.2022, №409/дск від 15.04.2022, №417/дск від 16.04.202,2. №440/дск від 19.04.2022. №448/дск від 20.04.2022, №466/дск від 22.04.2022. №473/дск від 23.04.2022, №480/дск від 24.04.2022, №487/дск від 25.04.2022, №544/дск від 03.05.2022, №552/дск від 04.05.2022, №560/дск від 05.05.2022, №581/дск від 08.05.2022, №588/дск від 00.05.2022, №595/дск під 10.05.2022, №613/дск від 12.05.2022, №623/дск від 13.05.2022, №647/дск під 16.05.2022, №657/дск від 17.05.2022, №679/дск від 20.05.2022, №686/дск під 21.05.2022, №709/дск від 24.05.2022, №717/дск від 25.05.2022, №732/дск від 27.05.2022, №739/дск від 28.05.2022, №750/дск від 29.05.2022, №771/ДСК від 01.06.2022, №779/дск від 02.06.2022, №806/дск від 05.06.2022, №812/дск від 06.06.2022. №828/дск від 08.06.2022, №836/дск від 09.06.2022, №849/дск від 10.06.2022, №880/дск від 12.06.2022, №888/дск від 13.06.2022, №898/дск від 14.06.2022, №916/дск від 16.06.2022, №923/дск від 17.06.2022, №932/дск від 18.06.2022, №948/дск від 20.06.2022, №955/дск від 21.06.2022, №962/дск від 22.06.2022, №989/дск від 25.06.2022, №1003/дск від 27.06.2022, №1022/дск під 29.06.2022, №1031/дск від 30.06.2022, №1038/дск від 01.07.2022, №1050/дск від 02.07.2022, №1058/дск від 03.07.2022, №1074/дск від 05.07.2022, №1092/дск під 07.07.2022, № 1106/дск від 09.07.2022, №1128/дск під 12.07.2022, №1138/дск від 11.07.2022, № 1147/дск від 14.07.2022, № 1154/дск від 15.07.2022, № 1169/дск під 17.07.2022, № 1178/дск від 18.07.2022, № 1193/дск від 20.07.2022, №1204/дск від 21.07.202, №1211/дск від 22.07.2022, №1218/дск від 23.07.2022, №1225/дск від 24.07.2022, №1232/дск від 25.07.2022, №1246/дск від 27.07.2022, №І255/дск від 28,07.2022, №1263/дск від 29.07.2022, №1270/дск від 30.07.2022, №І277/дск від 31.07.2022, №1294/дск від 02.08.2022, №1301/дек від 03.08.2022, №1310/дск під 04.08.2022, №1317/дск від 05.08.2022, №1332/дск від 07.08.2022, №1339/дск від 08.08.2022, №1346/дск від 09.08.2022, №1353/дск від 10.08.2022, №1363/дск від 11.08.2022, №1385/дск від 14.08.2022, №1393/дск від 15.08.2022, №1420/дск від 18.08.2022, №І427/дск від 19.08.2022, №1450/дск від 22.08.2022, №І457/дск від 23.08.2022, №1486 дск від 26.08.2022, №1494 дск від 27.08.2022, №1508 дск від 29.08.2022, №1516 дск від 30.08.2022, №1525 дск від 31.08.2022, №1549 дск від 03.09.2022, №1559/дск від 04.09.2022, №1587 дск від 07.09.2022, №1597 дск від 08.09.2022, №1623/дск від 11.09.2022, №1631 дск від 12.09.2022, №1646 дск від 14.09.2022, №1656 дск від 15.09.2022, №1666 дск від 16.09.2022, №1694 дск від 19.09.2022, №1701/дск від 20.09.2022, №1726/дск від 23.09.2022, №1733/дск від 24.092022, №1755/дск від 27.09.2022, №1762/дск від 2S.09.2022, №1784/дск від 30.09.2022, №1791/дск від 01.10.2022, №1798/дск від 02.10.2022, №1820/дск від 05.10.2022, №1829/дск від 06.10.2022, №1843/дск від 08.10.2022, №1850/дск від 09.10.2022, №1859/дск від 10.10.2022, №1882/дск від 13.10.2022, №1589/дск від 14.10.2022, №1906/дск від 16.10.2022, №1915/дск від 17.10.2022, №1923/дск від 18.10.2022, №1942/дск від 20.10.2022, №1952/дск від 21.10.2022, №1959/дск від 22.10.2022, №1975/дск від 24.10.2022, №1982/дск від 25.10.2022, №1989/дск від 26.10.2022, №2005/дск від 28.10.2022, №2012/дск від 29.10.2022, №2019/дск від 30.10.2022, №2046/дск від 02.11.2022, №2057/дск від 03.11.2022, №2071/дск від 05.11.2022, №2079/дск від 06.11.2022, №2085/дск від 07.11.2022. №2100 дск від 09.11.2022, №2115/дск від 10.11.2022, №2118/дск від 11.11.2022. №2130/дск від 13.11.2022, №2143/дск від 14.11.2022, №2144/дск від 15.11.2022. №2165/дск від 17.11.2022, №2174/дск від 18.11.2022, №2179/дск від 19.11.2022. №2207/дск від 22.11.2022, №2212/дск від 23.11.2022, №2230/дск від 25.11.2022. №2239/дск від 26.11.2022, №2246/дск від 27.11.2022, №2260/дск від 29.11.2022, №2269/дск від 30.11.2022, №2286/дск від 01.12.2022, №2300/дск від 03.12.2022, №2309/дск від 04.12.2022, №2314/дск від 05.12.2022, №2330/дск від 07.12.2022. №233/ дск від 08.12.2022, №2347/дск від 09.12.2022, №2370/дск від 12.12.2022. №237/дск від 13.12.2022, №2396/дск від 15.12.2022, №2413/дск від 16.12.2022, №2417/дск від 17.12.2022, №2447/дск від 20.12.2022, №2448/дск від 21.12.2022, №2475/дск від 24.12.2022, №2490/дск від 25.12.2022.

Досліджуючи надані до суду докази, судом установлено, що склад ІНФОРМАЦІЯ_5 не виконував бойові завдання, визначені дорученням Міністерства оборони від 23.06.2022 №912/з/29, а виконував завдання за призначенням відповідно до положень ст. 3 Закону України «Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України».

При цьому, беручи роз`яснення відповідача, слід наголосити, що несення служби на блок-постах, патрулювання, охорона та конвоювання затриманих військовослужбовців Збройних Сил України, супроводження військовополонених, забезпечення заходів комендантської служби, не входять до переліку завдань, які дають право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень. Виконання вищевказаних завдань покладається на військовослужбовців Військової служби правопорядку статтею 3 Закону України «Про військову службу правопорядку у Збройних Силах України».

Інших доказів, які б підтверджували участь у бойових діях позивачем не надано, зокрема, матеріали справи не містять належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях (виконання бойових завдань в умовах безпосереднього взаємного вогневого контакту з противником; ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки на території противника або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, а також кількості днів участі у таких діях та заходах.

Означена вище довідка від 01.03.23 № 1308 також не свідчить про наявність правових підстав для виплати позивачу підвищеної грошової винагороди за Постановою № 168, оскільки така довідка не містить в собі жодних відомостей щодо наявності бойових наказів (бойових розпоряджень); журналів бойових дій (вахтових журналів), журналів ведення оперативної обстановки; списків особового складу, який залучався для виконання бойових (спеціальних) завдань; бойових донесень; рапортів (донесень) командира підрозділу (групи) про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань) тощо.

У позовній заяві позивач прямо не вказує, що приймав участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів безпосередньо в районах ведення бойових дій. Позовна заява містить загальні твердження про наявність у позивача права на спірні виплати через виконання бойових наказів та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.

Натомість, позивач не заперечує що не приймав участі у бойових діях або заходах безпосередньо в районах де ведуться бойові дії у період здійснення зазначених заходів, не зважаючи на необхідність їх визначення для застосування пропорційності, що передбачена пунктом 1 Постанови № 168.

Таким чином, позивач не має права на виплату додаткової щомісячної винагороди на підставі постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 гривень в спірний період в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах на підставі тих доказів, що наявні в матеріалах справи.

Інші доводи та заперечення сторін не спростовують вище встановленого судом та не мають визначального значення для вирішення спору по суті.

Судом враховується, що згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно положень ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що відсутні підстави для задоволення адміністративного позову.

У зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 72-77, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.О.Черникова