Справа № 640/9412/20
Суддя: Мельник О.М.
Дата ухвалення: 2025-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про закриття провадження в адміністративній справі

01 серпня 2025 р.№ 640/9412/20
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельника О.М., суддів Брагаря В.С., Величка А.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника відповідача в адміністративній справі

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГолови Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів Третьякової Галини Миколаївни, вул. Грушевського, 5, м. Київ, 01008,

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовною заявою до Голови Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів Третьякової Галини Миколаївни, у якій просить суд визнати протиправною бездіяльність щодо ненадання публічної інформації за запитом, зобов`язати відповідача надати позивачу повну інформацію, що запитувалась згідно інформаційного запиту від 10.04.2020.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.04.2020 року відкрито провадження у справі та ухвалено розглядати справу у складі колегії суддів.

На виконання положень п. 2 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2825 матеріали адміністративної справи № 640/9412/20 скеровано за належністю до Миколаївського окружного адміністративного суду.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу, головуючим у справі визначено суддю Мельника О.М.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2025 року прийнято справу № 640/9412/20 до свого провадження. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст. 260 КАС України, без виклику сторін у судове засідання, колегією у складі трьох суддів. Запропоновано учасникам справи у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали підтвердити повноваження представників, надати суду письмові пояснення та/або відзив, та/або заяву в разі зміни фактичних обставин у даній справі, вибуття, необхідності залучення або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, а також у разі врегулювання спору станом на дату постановлення цієї ухвали.

Позивач ніяких заяв, клопотань, додаткових доказів суду не надав.

Від представника відповідача на адресу суду, надійшло клопотання про закриття провадження у справі. Відповідач вважає, що провадження у справі підлягає закриттю, оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши клопотання представника відповідача, суд встановив таке.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю (частина 1 статті 5 КАС України).

Згідно пункту 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів), дій чи бездіяльності.

Відповідно до частини другої статті 20 КАС України окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті.

Як убачається з матеріалів справи, вимогою позивача, є надання позивачу повної інформації, що запитувалась згідно інформаційного запиту від 10.04.2020.

Запит був надісланий на електронну пошту, народного депутата ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією запиту, наданою позивачем.

Позивач визначив відповідачем Голову Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів Третьякову Галину Миколаївну предметом позову визначено надання інформації.

Підпунктом 1 п.1 п.2 п.4 Розпорядження Голови Верховної Ради України "Про забезпечення виконання Закону України "Про доступ до публічної інформації" в апараті Верховної Ради України" від 11.05.2011 № 393 зазначено :

Встановити, що відповідно до статті 3 Регламенту Верховної Ради України та статті 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" (далі - Закон) з урахуванням конституційних повноважень Верховної Ради України Апарат Верховної Ради України є розпорядником публічної інформації, яка знаходиться у його володінні та була отримана або створена:

1) у процесі реалізації Верховною Радою України, її органами повноважень, передбачених законодавчими актами України;

Апарат Верховної Ради України (далі - Апарат) не є розпорядником інформації за запитами на інформацію:

1) адресованими безпосередньо народним депутатам України, посадовим особам Верховної Ради України.

Визначити Управління з питань звернень громадян Апарату структурним підрозділом з питань запитів на публічну інформацію.

З цією метою Управління з питань звернень громадян Апарату:

1) організовує в установленому порядку розгляд, опрацювання, облік, контроль, систематизацію, аналіз запитів на інформацію;

2) надає відповіді на запити на інформацію, що надходять до Апарату;

3) є суб`єктом, відповідальним за внесення інформації до підрозділу "Запити на публічну інформацію" офіційного веб-сайту Верховної Ради України;

4) доповідає Керівнику Апарату про факти порушення строку розгляду або ненадання інформації, або надання неповної чи недостовірної інформації, або надання інформації, що не може бути використана при підготовці належної відповіді на запит на інформацію, структурним підрозділом Апарату Верховної Ради України, що володіє запитуваною інформацією.

Отже розпорядником запитуваної інформації є Апарат Верховної Ради України. У зв`язку з цим Голова Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів, Третьякова Галина Миколаївна, не могла порушити право позивача на отримання інформації, гарантоване Конституцією України та Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Щодо звернення на електронну пошту, народного депутата ОСОБА_2 , суд зазначає про таке.

Обсяг повноважень та правовий статус народних депутатів України визначаються Конституцією України та законами України № 2790-XII та від 4 квітня 1995 року № 116/95-ВР «Про комітети Верховної Ради України».

Системний аналіз зазначених законів свідчить про те, що народні депутати України не наділені владними управлінськими функціями, а тому не можуть бути відповідачами як суб`єкт владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління.

Відповідно до статті 1 Закону № 2790-XII народний депутат України є представником Українського народу у Верховній Раді України.

Народний депутат не має права мати інший представницький мандат чи одночасно бути на державній службі (частини перша статті 3 цього Закону).

Діяльність народного депутата України у Верховній Раді України визначена статтею 6 Закону № 2790-XII, а саме: народний депутат бере участь у засіданнях Верховної Ради України; бере участь у роботі депутатських фракцій (груп); бере участь у роботі комітетів, тимчасових спеціальних комісій, тимчасових слідчих комісій, утворених Верховною Радою України; виконує доручення Верховної Ради України та її органів; бере участь у роботі над законопроектами, іншими актами Верховної Ради України; бере участь у парламентських слуханнях; звертається із депутатським запитом або депутатським зверненням до Президента України, органів Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, керівників інших органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також до керівників підприємств, установ та організацій, розташованих на території України, незалежно від їх підпорядкування і форм власності у порядку, передбаченому цим Законом і законом про Регламент Верховної Ради України.

Тобто народний депутат України не є ані посадовою, ані службовою особою органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, а є учасником законотворчої діяльності, не відноситься до суб`єктів владних повноважень і не наділений владними управлінськими функціями.

Зважаючи на викладене, відповідач у межах спірних правовідносин не здійснював владних управлінських функцій стосовно позивача.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Ураховуючи наведене, суд зазначає про те, що позовну заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 2 ст. 238 КАС України про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 238, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

У Х В А Л И В:

1. Заяву представника відповідача про закриття провадження по справі задовольнити.

2. Закрити провадження в адміністративній справі № 6.Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею в порядку ст. 256 КАС України.

Апеляційна скарга на цю ухвалу може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання) в порядку, визначеному ст.ст. 295-297 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Мельник

Суддя В.С. Брагар

Суддя А.В. Величко