Справа № 600/4095/24-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2025-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/4095/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Лідер-Буковина" до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

До Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Лідер-Буковина" (позивач) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС) (відповідач) з такими позовними вимогами:

визнати протиправним рішення Акредитаційної комісії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС) від 08.08.2024 про анулювання сертифіката №002091 від 08.12.2020, що видавався ТОВ "Лідер-Буковина";

скасувати рішення Акредитаційної комісії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС) від 08.08.2024 про анулювання сертифіката №002091 від 08.12.2020, що видавався ТОВ "Лідер-Буковина".

В обґрунтування позову позивач посилався на те, що рішенням Акредитаційної комісії Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС) від 08.08.2024 анульовано сертифікат №002091 від 08.12.2020, що видавався ТОВ "Лідер-Буковина". Також зазначав, що всі докази відповідача, базуються на виявлених порушеннях та відомостях, які містяться в системі "Аркан", що надані Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції України. При цьому, матеріали справи не містять жодних відомостей про те, що відповідач звертався до Державної прикордонної служби України із запитом про надання інформації, що міститься в міжвідомчій інформаційно-телекомунікаційній системі "Аркан", а також відсутня як відповідь ДПС України, що інформація про згаданих слухачів школи отримана саме з цієї інформаційної системи, так і сам витяг з бази даних "Аркан".

Враховуючи викладене, позивач вважає, що порушення, які стали підставою для прийняття вказаного оскаржуваного рішення є необґрунтованим, а тому просив суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 16.09.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Відповідач, не погоджуючись із позовними вимогами, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому вказано, що Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції України в ході оперативних заходів було виявлено та проінформовано регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС) щодо окремих громадян, які згідно списків навчальних груп ТОВ "Лідер-Буковина" проходили курси практичної підготовки водіїв категорії В, С, при цьому перебували за кордоном на час навчального процесу. На цій підставі, акредитаційною комісією було надано максимальний строк ТОВ "Лідер-Буковина" для усунення недоліків згідно чинного законодавства, а саме 30 календарних днів. У зв`язку із цим, акредаційною комісією прийнято оскаржуване рішення та проінформовано, що закладу заборонено проводити підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв та іншу діяльність та, що для відновлення діяльності закладу необхідно пройти державну акредитацію в порядку встановленому Інструкцією №515. Оскільки позивачем не було надано жодних документів, що підтверджують усунення виявлених порушень, комісією ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС) прийнято рішення про анулювання сертифіката ТОВ "Лідер-Буковина".

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Зважаючи на відсутність клопотання будь-якої зі сторін про інше, суд вважає за можливе продовжити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку про, що відсутні підстави для відмови в задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Лідер-Буковина" (вул. Устима Кармелюка, буд. 135Б, кВ. 68, м. Чернівці, Чернівецька область, ), основний вид діяльності згідно КВЕД: діяльність шкіл підготовки водіїв транспортних засобів.

Вказану діяльність позивач здійснював на підставі сертифікату про державну акредитацію серія МВС № 002091 від 08.12.2020.

З матеріалів справи вбачається, що Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції України в ході оперативних заходів було виявлено, що в ТОВ "Лідер-Буковина" проводило заняття з практичної підготовки водіїв транспортних засобів щодо осіб, які на час проведення таких занять перебували за кордоном, а саме:

- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив навчання в навчальній групі №76, (практична підготовка, водій категорії "В) в період з 21.06.2022 по 29.08.2022 та згідно з витягом від 14.05.2024 відомостей які містяться в системі ДПС України "Аркан" наданими Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції України з 19.06.2022 по 01.07.2022 перебував за кордоном;

- ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , проходила навчання в навчальній групі №51, (практична підготовка, водій категорії "В"), яка проходила навчання в період з 28.01.2022 по 11.04.2022 та згідно з витягом від 14.05.2024 відомостей які містяться в системі ДПС України "Аркан" наданими Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції України з 24.01.2022 по 16.04.2022 перебувала за кордоном;

- ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , проходила навчання в групі №85, (практична підготовка, водій категорії "В"), в період з 20.07.2022 по 27.09.2022 та згідно з витягом від 14.05.2024 відомостей які містяться в системі ДПС України "Аркан" наданими Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції з 13.08.2022 по 04.02.2023 перебувала за кордоном.

- ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , проходила навчання в групі №199, (практична підготовка, водій категорії "С") в період з 01.03.2023 по 11.04.2023 та згідно з витягом від 14.05.2024 відомостей які містяться в системі ДПС України "Аркан" наданими Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції з 05.03.2023 по 14.04.2023 перебувала за кордоном;

- ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , проходила навчання в навчальній групі №145, (практична підготовка, водій категорії "СІ") в період з 29.11.2022 по 10.01.2023 та згідно з витягом від відомостей які містяться в системі ДПС України "Аркан" наданими Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції з 24.12.2022 по 23.01.2023 перебувала за кордоном.

Листом заступника начальника Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України №СЕД-8792/2024 від 14.06.2024 матеріали щодо службових осіб ТОВ "Лідер- Буковина" надіслано до Головного сервісного центру МВС України для розгляду на засіданні акредитаційної комісії та прийняття рішення відповідно до вимог чинного законодавства України.

Листом першого заступника начальника Головного сервісного центру МВС №31/17171-18372-2024 від 17.06.2024 розгляд листа та матеріалів Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України №8792-2024 від 14.06.2024 доручено провести Регіональному сервісному центру ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС).

25.06.2024 відбулось засідання акредиційної комісії регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС) на якому розглянули питання щодо тимчасового припинення дії Сертифіката про державну акредитацію навчального закладу, в тому числі ТОВ "Лідер-Буковина", за результатами якого було складено протокол №15.

На вказаному засіданні прийнято рішення, яким в тому числі тимчасово припинено дію сертифікату про державну акредитацію серії МВС №002091 від 08.12.2020 навчального закладу ТОВ "Лідер -Буковина" строком на 30 календарних днів, терміном до 23.07.2024.

25.06.2024 вказане рішення затверджено наказом начальника регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС) за №77-аг.

Згідно повідомленням про тимчасове припинення дії сертифіката про державну акредитацію закладу від 25.06.2024 повідомлено позивача про тимчасове припинення дії сертифікату про державну акредитацію МВС №002091 від 08.12.2020, строком на 30 календарних днів. Також позивачу запропоновано усунути зазначені недоліки (порушення) до 23.07.2024.

08.08.2024 відбулось засідання акредиційної комісії регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС) на якому розглянули питання щодо поновлення після тимчасового припинення та/або анулювання дії Сертифіката про державну акредитацію навчального закладу, в тому числі ТОВ "Лідер - Буковина", за результатами якого було складено протокол №17.

На вказаному засіданні прийнято рішення, яким, в тому числі ухвалено анулювати Сертифікат про державну акредитацію серія МВС №002091 від 08.12.2020 навчального закладу ТОВ "Лідер - Буковина", оскільки закладом не усунуто у встановлений строк недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення дії сертифіката, або ненадання доказів щодо їх усунення.

Наказом №96-аг від 08.08.2024 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС) затверджено рішення прийняті 08.08.2024 на засіданні акредитаційної комісії регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС), в тому числі щодо позивача.

В подальшому, 08.08.2024 Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС) позивачу направлено повідомлення про анулювання дії сертифіката про державну акредитацію №002091 від 08.12.2020.

Не погоджуючись рішенням Акредитаційної комісії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС) від 08.08.2024 про анулювання сертифіката №002091 від 08.12.2020, позивач звернувся з даним позовом до суду.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених законом, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Спеціальними нормативно-правовими актами, що регулюють правовідносини в межах даної справи, є Закон України "Про дорожній рух" від 30.06.93 № 3353-XII, Положення про акредитаційну комісію з державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, затверджене наказом МВС України №115 від 18.02.2016, Інструкція про порядок організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ України щодо державної акредитації закладів, які проходять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів та атестації їх спеціалістів, затвердженанаказом МВС України від 07.12.2009 № 515.

Так, відповідно до вимог ст.15 Закону України "Про дорожній рух" Міністерство внутрішніх справ України створює та веде реєстр закладів, які здійснюють підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та здійснює державний контроль за додержанням ними вимог законодавства у цій сфері. Основною формою державного контролю у сфері безпеки дорожнього руху за діяльністю закладів незалежно від форми власності і підпорядкування є державна акредитація закладу та атестація його викладачів, яка проводиться не рідше одного разу на п`ять років у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог зазначеної статті 20.09.2009 постановою Кабінету Міністрів України №490 затверджено Порядок державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів (далі - Порядок №490).

Відповідно до п. 1 Порядку №490 цей Порядок визначає процедуру державної акредитації закладів незалежно від форми власності та їх філій, що проводитимуть підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів (далі - заклад), та атестації їх спеціалістів.

Пунктом 7 Порядку №490 встановлено, що державна акредитація закладу проводиться комісією, склад якої призначається регіональним сервісним центром МВС. До складу акредитаційної комісії залучаються представники місцевих органів управління освітою та територіальних органів Держпраці. Положення про акредитаційну комісію затверджує МВС.

Приписами підпункту 1 пункту 17 Порядку №490 визначено, що дія сертифіката тимчасово припиняється згідно з рішенням акредитаційної комісії в разі встановлення документально підтвердженого факту порушення закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв, в тому числі, внесення до Єдиного державного реєстру МВС відомостей про проведення занять з теоретичної (крім теоретичних занять за дистанційною формою) та/або практичної підготовки щодо осіб, які на час проведення таких занять перебували за кордоном, що підтверджено компетентними органами, у тому числі органами Національної поліції

Згідно з Положенням про акредитаційну комісію з державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, затверджене наказом МВС України №115 від 18.02.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.03.2016 за №322/28452 (далі - Положення) акредитаційна комісія є постійно діючим колегіальним органом, що створений регіональним сервісним центром МВС. Така комісія створюється з метою проведення державної акредитації закладів (юридичних осіб (їх філій та інших відокремлених підрозділів) або фізичних осіб-підприємців), що проводитимуть підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів.

У своїй діяльності акредитаційна комісія керується Конституцією, законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами МВС, а також цим Положенням.

До основних завдань акредитаційної комісії належить визначення: стану матеріально-технічної бази закладу; рівня організації та проведення підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів та професійного рівня спеціалістів; дотримання закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів.

Відповідно до розділу III Положення до повноважень акредитаційної комісії належать: розгляд заяв і матеріалів та прийняття рішення про державну акредитацію закладу з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів відповідних категорій або відмову в акредитації; видача сертифіката про державну акредитацію закладу; видача дубліката сертифіката про державну акредитацію закладу; здійснення аналізу якості проведення закладом підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів шляхом звірки інформації, наявної в базах даних, якими користуються територіальні органи з надання сервісних послуг МВС, а також відкритої інформації, що міститься в державних реєстрах та базах даних, з поданими суб`єктами господарювання документами; розгляд заяв і матеріалів про зміну матеріально-технічної бази закладу або складу його спеціалістів; тимчасове припинення дії сертифіката про державну акредитацію; анулювання сертифіката про державну акредитацію.

Згідно із пунктами 1, 3, 5, 8, 10 розділу IV Положення основною формою роботи акредитаційної комісії є засідання, що проводяться за рішенням голови комісії не рідше ніж один раз на місяць.

Розгляд заяв та матеріалів з питань державної акредитації закладів, зміни їх матеріально-технічної бази, а також тимчасового припинення дії сертифіката про державну акредитацію або його анулювання акредитаційна комісія здійснює протягом одного місяця з дня їх реєстрації.

Рішення акредитаційної комісії приймаються відкритим поіменним голосуванням та відображаються у протоколах відповідних засідань. Засідання акредитаційної комісії є повноважним, якщо в ньому бере участь не менше 2/3 її членів.

Результати голосування визначаються простою більшістю голосів присутніх членів.

Результати засідання акредитаційної комісії оформляються протоколом, який підписують голова та секретар акредитаційної комісії. Рішення акредитаційної комісії затверджується наказом РСЦ МВС.

Акредитованому закладу видається сертифікат про державну акредитацію.

Порядок організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ України з проведення державної акредитації закладів незалежно від форми власності (юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців), їх філій чи інших відокремлених підрозділів (для юридичних осіб), які проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, тимчасового припинення дії, поновлення і анулювання сертифіката про державну акредитацію та атестації спеціалістів для таких закладів визначено Інструкцією про порядок організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ України щодо державної акредитації закладів, які проходять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів та атестації їх спеціалістів, затвердженою наказом МВС України від 07.12.2009 №515, в редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 23.12.2019 №1084 (далі - Інструкція №1084).

Відповідно до приписів пункту 1 розділу IV Інструкції №1084 рішення про тимчасове припинення та поновлення дії Сертифіката приймає акредитаційна комісія.

Ініціювати питання про тимчасове припинення дії Сертифіката (за наявності обґрунтованих підстав для тимчасового припинення дії такого Сертифіката, передбачених цією Інструкцією), можуть:

ГСЦ МВС шляхом надсилання до РСЦ МВС вмотивованого листа;

керівник підрозділу РСЦ МВС, що відповідає за організацію екзаменаційної роботи, шляхом подання доповідної записки начальнику РСЦ МВС або особі, яка виконує його обов`язки;

керівник ТСЦ МВС за місцезнаходженням закладу або особа, яка виконує його обов`язки, шляхом подання доповідної записки начальнику РСЦ МВС або особі, яка виконує його обов`язки;

голова акредитаційної або атестаційної комісії шляхом подання вмотивованої доповідної записки начальнику РСЦ МВС або особі, яка виконує його обов`язки.

Пунктами 2 та розділу IV Інструкції №1084 передбачено, що дія сертифіката тимчасово припиняється в разі:

1) установлення документально підтвердженого факту порушення закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів;

2) виявлення факту акредитації закладу з порушенням вимог Порядку;

3) зміни матеріально-технічної бази та чисельності спеціалістів, що унеможливлює виконання робочих програм і планів підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв за заявленою максимальною кількістю осіб для одночасної підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів:

закінчення строку дії документів, що підтверджують право користування матеріально-технічною базою закладу, якщо до закінчення строку дії такого права до РСЦ МВС не подано оновлених документів;

припинення права закладу на транспортні засоби, заявлені під час акредитації (якщо до цього до РСЦ МВС не надано відомостей про зміну матеріально-технічної бази та відповідних документів, що підтверджують право користування новими транспортними засобами);

відсутності облаштування для потреб осіб з інвалідністю або маломобільних груп населення у кабінетах (класах) та на майданчиках у разі проведення підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів з ручним керуванням;

зменшення кількості спеціалістів у закладі більше ніж на двадцять відсотків на термін понад п`ятнадцять робочих днів (у тому числі в разі позбавлення спеціаліста, який здійснює навчання керуванню транспортними засобами, права на керування ними, тимчасове обмеження його в такому праві або закінчення терміну дії медичної довідки встановленого зразка), що унеможливлює виконання робочих програм і планів підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв у повному обсязі,- відповідно до кількості слухачів (учнів), зареєстрованих у складі груп на момент настання таких обставин.

Документальним підтвердженням фактів таких порушень можуть бути витяги з баз даних державних реєстрів, якими користуються ТСЦ МВС, процесуальні документи, листи і повідомлення відповідних державних органів, матеріали розгляду звернень і скарг, складені працівниками ТСЦ МВС / РСЦ МВС / ГСЦ МВС.

У разі встановлення підстав для тимчасового припинення дії Сертифіката в п`ятиденний строк скликається позачергове (якщо в такий період не заплановано чергового) засідання акредитаційної комісії, на яке виноситься питання про тимчасове припинення дії Сертифіката.

Рішення про анулювання Сертифіката приймає акредитаційна комісія, окрім іншого, в разі: не усунення закладом у встановлений строк недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення його дії, або ненадання доказів їх усунення; видачі закладом свідоцтва про його закінчення особі, яка фактично не проходила в ньому підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, що підтверджено компетентними органами (пункт 1 Розділу V Інструкції № 515).

На засідання акредитаційної комісії з питання анулювання Сертифіката обов`язково запрошується керівник закладу або його уповноважений представник з повідомленням дати, часу, місця проведення засідання акредитаційної комісії, підстав для анулювання Сертифіката. У разі неприбуття на засідання акредитаційної комісії керівника закладу або його уповноваженого представника розгляд питання про анулювання Сертифіката проводиться без його участі (пункт 2 Розділу V Інструкції № 515).

Прийняте на засіданні акредитаційної комісії рішення про анулювання Сертифіката зазначається у протоколі та затверджується наказом РСЦ МВС (пункт 3 Розділу V Інструкції № 515).

У день прийняття акредитаційною комісією рішення про анулювання Сертифіката її секретар уносить до ЄДР МВС відомості про анулювання Сертифіката та блокує закладу доступ до ЄДР МВС, а також листом повідомляє ГСЦ МВС і ТСЦ МВС, у якому заклад зареєстровано, про прийняте рішення. Після анулювання Сертифіката забороняється проводити підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів і видавати свідоцтва про закінчення закладу (пункт 4 Розділу V Інструкції № 515).

Не пізніше робочого дня, наступного за днем прийняття рішення про анулювання Сертифіката, секретар акредитаційної комісії оформляє повідомлення про анулювання сертифіката про державну акредитацію закладу, що під підпис вручається керівнику або уповноваженому представнику закладу (пункт 5 Розділу V Інструкції № 515).

Рішення про анулювання Сертифіката може бути оскаржено закладом у ГСЦ МВС у місячний строк з дня прийняття рішення або в судовому порядку (пункт 6 Розділу V Інструкції № 515).

З аналізу наведених положень вбачається, що Міністерство внутрішніх справ України, крім іншого, здійснює державний контроль за додержанням закладами, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, вимог законодавства у цій сфері через акредитаційні комісії. Вказані комісії уповноважені, зокрема, приймати рішення про тимчасове припинення дії сертифіката про державну акредитацію вищезазначених закладів та його анулювання. Однією з підстав тимчасового припинення дії сертифіката про державну акредитацію закладу є встановлення документально підтвердженого факту порушення закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів. Рішення про тимчасове припинення акредитації закладу приймається на засіданні комісії, оформлюється протоколом та затверджується наказом РСЦ МВС. Рішення про анулювання дії сертифікату приймається у випадку не усунення закладом у встановлений строк недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення дії такого сертифікату.

У спірному випадку, підставою для проведення перевірки позивача на предмет дотримання вимог законодавства в процесі підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів був лист Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України №8792-2024 від 14.06.2024 та додатки до нього (зокрема, витяги з бази "Аркан" від 21.03.2024 щодо фактичної відсутності ряду слухачів на практичних заняттях).

Так, судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , та ОСОБА_5 перебуваючи за межами України, що підтверджується відомостями, які містяться в інтегрованій міжвідомчій автоматизованій системі обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державних кордон "Аркан", проходили у різний період часу практичну підготовку з навчання керування транспортними засобами в ТОВ "Лідер - Буковина".

Так, згідно інформації, яка міститься в системі ДПС України "Аркан" наданими Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції України, вбачається наступне:

- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив навчання в навчальній групі №76, (практична підготовка, водій категорії "В) в період з 21.06.2022 по 29.08.2022 та згідно з витягом від 14.05.2024 відомостей які містяться в системі ДПС України "Аркан" наданими Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції України з 19.06.2022 по 01.07.2022 перебував за кордоном;

- ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , проходила навчання в навчальній групі №51, (практична підготовка, водій категорії "В"), яка проходила навчання в період з 28.01.2022 по 11.04.2022 та згідно з витягом від 14.05.2024 відомостей які містяться в системі ДПС України "Аркан" наданими Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції України з 24.01.2022 по 16.04.2022 перебувала за кордоном;

- ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , проходила навчання в групі №85, (практична підготовка, водій категорії "В"), в період з 20.07.2022 по 27.09.2022 та згідно з витягом від 14.05.2024 відомостей які містяться в системі ДПС України "Аркан" наданими Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції з 13.08.2022 по 04.02.2023 перебувала за кордоном.

- ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , проходила навчання в групі №199, (практична підготовка, водій категорії "С") в період з 01.03.2023 по 11.04.2023 та згідно з витягом від 14.05.2024 відомостей які містяться в системі ДПС України "Аркан" наданими Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції з 05.03.2023 по 14.04.2023 перебувала за кордоном;

- ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , проходила навчання в навчальній групі №145, (практична підготовка, водій категорії "СІ") в період з 29.11.2022 по 10.01.2023 та згідно з витягом від відомостей які містяться в системі ДПС України "Аркан" наданими Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції з 24.12.2022 по 23.01.2023 перебувала за кордоном.

Листом першого заступника начальника Головного сервісного центру МВС № 31/17171-18372-2024 від 17.06.2024 розгляд листа та матеріалів Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України №8792-2024 від 14.06.2024 доручено провести Регіональному сервісному центру ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС) .

25.06.2024 акредитаційна комісія РСЦ ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС), за наслідками розгляду листа Головного сервісного центру МВС № 31/17171-18372-2024 від 17.06.2024 розгляд листа та матеріалів Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України №8792-2024 від 14.06.2024, прийняла рішення про тимчасове припинення сертифікату про державну акредитацію ТОВ "Лідер - Буковина" серії МВС №002091 від 08.12.2020 строком на 30 календарних днів. Як підстава прийняття такого рішення у даному протоколі вказано встановлення документально підтвердженого факту порушення закладом вимог законодавства у сфері підготовки. перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв, а саме: внесення до Єдиного державного реєстру МВС відомостей про проведення занять з практичної підготовки щодо осіб, які на час проведення таких занять перебували за кордоном, що підтверджено матеріалами Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України №8792-2024 від 14.06.2024.

Згідно повідомлення від 25.06.2024 про тимчасове припинення дії сертифіката про державну акредитацію закладу позивача проінформовано, що на засіданні акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС), 25.06.2024 прийнято рішення про тимчасове припинення дії сертифіката строком на 30 календарних днів. Також позивачу запропоновано усунути зазначені недоліки (порушення) до 23.07.2024.

У зв`язку із відсутність доказів усунення зі сторони позивача виявлених порушень, наказом начальника РСЦ ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС) від 08.08.2024 №96-аг затверджено рішення Комісії, оформлене протоколом 17 від 08.08.2024, про анулювання сертифікату про державну акредитацію ТОВ "Лідер-Буковина".

Стосовно доводів позивача щодо того, що відомості з системи "Аркан" не є допустимими доказами, суд зазначає наступне.

Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України, Державної митної служби України, Державної податкової адміністрації України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства закордонних справ України, Міністерства праці та соціальної політики України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України від 3 квітня 2008 року №284/287/214/150/64/175/266/75, затверджено Положення про інтегровану міжвідомчу інформаційно-телекомунікаційну систему щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон (надалі, Положення).

Система "Аркан" - це сукупність організаційно-розпорядчих заходів, програмно-технічних та телекомунікаційних засобів, що забезпечують обробку інформації (уведення, приймання, отримання, передавання, реєстрація, зберігання) щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон України, та автоматизований доступ до інформаційних ресурсів (баз даних) суб`єктів системи "Аркан" (п. 3 Положення).

Суб`єктами системи "Аркан" є Адміністрація Державної прикордонної служби України, Служба безпеки України, Служба зовнішньої розвідки України, Міністерство внутрішніх справ України, Державна фіскальна служба, Міністерство закордонних справ України, Міністерство праці та соціальної політики України (п. 6 Положення).

Розпорядником системи "Аркан" є Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - Адміністрація Держприкордонслужби) (п.7 Положення).

Система "Аркан" створюється з метою своєчасного, достовірного та функціонально повного інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності суб`єктів системи стосовно здійснення ними заходів із запобігання і недопущення в`їзду в Україну або виїзду з України осіб, яким згідно із законодавством не дозволяється в`їзд в Україну або яких тимчасово обмежено в праві виїзду з України, у тому числі згідно з дорученнями правоохоронних органів, розшуку в пунктах пропуску через державний кордон осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства та суду, ухиляються від відбуття кримінальних покарань, припинення протиправної діяльності фізичних і юридичних осіб, які незаконно переправляють мігрантів в Україну або транзитом переміщують їх через територію України, посилення контролю за додержанням правил в`їзду, виїзду, перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства, а також виконання інших завдань у правоохоронній сфері згідно із законодавством (п.8 Положення).

Аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку, що база даних "Аркан" фактично є державним реєстром фізичних осіб, які виїхали чи в`їхали в Україну, а тому суд вважає безпідставними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства твердження представника позивача про те, що відомості з системи "Аркан" не є допустимими доказами.

У спірному випадку підставою для ухвалення рішення про анулювання дії сертифіката про державну акредитацію ТОВ "Лідер - Буковина", що викладене у Протоколі від 08.08.2024 №17 засідання акредитаційної комісії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС), слугував лист від 14.06.2024 №СЕД-8792-2024 та додатки до даного листа (зокрема, витяги з бази "Аркан", рапорт про результати перевірки осіб, що проходили курс навчання за даними бази "Аркан" та іншими), які надійшли з Департаменту внутрішньої безпеки МВС.

З матеріалів справи встановлено, що громадяни ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , перебуваючи за межами України, що підтверджується відомостями, які містяться в інтегрованій міжвідомчій автоматизованій системі обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державних кордон "Аркан", проходили у різний період часу практичну підготовку з навчання керування транспортними засобами в ТОВ "Лідер- Буковина".

Після цього, Наказом відповідача від 08.08.2024 №96-аг затверджено прийняті на засіданні акредитаційної комісії регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС) від 08.08.2024 рішення про анулювання дії сертифіката про державну акредитацію ТОВ "Лідер - Буковини" серії МВС № 002091, виданого 08.12.2020,

Доказів фактичного проходження підготовки водіїв транспортних засобів вказаними вище особами, або ж наявності помилкових відомостей щодо вказаних осіб у витягах з бази "Аркан", позивачем не надано.

Не надано позивачем до суду й доказів усунення недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення дії сертифікату та надання акредитаційній комісії матеріалів, що підтверджують усунення недоліків (порушень), оновлені розклади занять і графіки черговості керування транспортними засобам.

Посилання позивача на те, що ним подавалось клопотання про відкладення засідання, та його відмову, суд не бере до уваги, оскільки такі є необґрунтованими та не спростовують доводів відповідача, які покладені в основу оскаржуваного рішення.

Таким чином, зважаючи на встановлені обставини у справі та підстави звернення до суду з даним позовом, суд приходить до висновку, що приймаючи оскаржуване позивачем рішення від 08.08.2024 про анулювання сертифіката №002091 від 08.12.2020, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, яке регулює відносини у сфері державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, атестації їх спеціалістів, тимчасового припинення дії, поновлення і анулювання сертифіката про державну акредитацію, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позову.

Решта доводів та заперечень учасників справи не спростовують наведених вище висновків суду.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно ст. 74-76 КАС України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч.ч. 1-3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Стосовно розподілу судових витрат.

Відповідно до ч. 5 ст. 139 КАС України у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, або залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Зважаючи на відмову у задоволенні позовних вимог, то підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Лідер-Буковина" до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправним та скасування рішення, - відмовити.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Лідер-Буковина" (вул. Кармелюка Устима, 135Б, 68, м. Чернівці, Чернівецька область, 58005, );

Відповідач - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС) (вул. Руська, 248М, м. Чернівці, Чернівецька область, 58023, ).

Суддя В.О. Григораш