Справа № 140/6376/25
Суддя: Мачульський Віктор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2025 року ЛуцькСправа № 140/6376/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Мачульського В.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) в якому заявлені наступні позовні вимоги:

1) Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% на 70% грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку.

2) Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) у розмірі 80% грошового забезпечення за посадою відповідною (аналогічною) з 01.02.2020 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.01.2025 №11/22675 станом на 01.01.2020, з 01.02.2021 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.01.2025 №11/22676 станом на 01.01.2021, з 01.02.2022 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.01.2025 №11/22677 станом на 01.01.2022 та з 01.02.2023 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.01.2025 №11/22678 станом на 01.01.2023.

Позов обґрунтований тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII), яка йому була призначена у розмірі 80% від сум грошового забезпечення. На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.04.2025 у справі №140/1738/25 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача, однак протиправно зменшив основний розмір пенсії з 80% до 70% відповідних сум грошового забезпечення. Вважає дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії з 80% до 70% відповідних сум грошового забезпечення протиправними, оскільки при перерахунку пенсії мають застосовуватися норми Закону №2262-ХІІ, що визначають її розмір у відсотках відповідних сум грошового забезпечення, які діяли на момент призначення пенсії. Вважає виплату пенсії у зменшеному розмірі незаконною та такою що не відповідає діючому законодавству, а дії відповідача протиправними та такими, що порушують його конституційне право на соціальний захист, у зв`язку з чим потребує судовому захисту.

Ухвалою суду від 16.06.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що при перерахунку пенсії позивача правомірно визначений її розмір 70 % (максимальний) грошового забезпечення, який застосовується як для призначення, так і для перерахунку пенсії.

Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.

Враховуючи вимоги статті 262 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 20.10.2000 отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону №2262-ХІІ в розмірі 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення (вислуга років 30).

Судом встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10.04.2025 у справі №140/1738/25 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) з 01.02.2020 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.01.2025 №11/22675-суд станом на 01.01.2020, з 01.02.2021 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.01.2025 №11/22676-суд станом на 01.01.2021, з 01.02.2022 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.01.2025 №11/22677-суд станом на 01.01.2022 та з 01.02.2023 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.01.2025 №11/22678-суд станом на 01.01.2023.

На виконання вказаного рішення суду у справі №140/1738/25 ГУ ПФУ у Волинській області здійснило перерахунок пенсії позивача 01.06.2025, в результаті якого загальний розмір пенсійної виплати позивача становить 20766,33 грн, з них: основний розмір пенсії (70 % від грошового забезпечення 25494,00 грн) 17845,80 грн; індексація за 2024 рік 1420,53 грн, індексація за 2025 рік 1500,00 грн.

30.05.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою з питань пенсійного забезпечення.

Листом від 04.06.2025 №0300-0202-8/37037 у Волинській області, повідомило позивача що розмір пенсії обчислено з урахуванням норм статті 13 Закону №2262 (максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення).

Не погоджуючись із діями відповідача позивач звернувся до суду із даним позовом.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначає Закон №2262-ХІІ.

Згідно із пунктом «а» частини першої, частиною другою статті 13 Закону №2262-XII (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугою строків служби призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Судом встановлено, що позивачу з 20.10.2000 було призначено пенсію у розмірі 80 % відповідних сум грошового забезпечення (вислуга років 30).

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.04.2025 у справі №140/1738/25 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022, з 01.02.2023 на підставі довідок №11/22675, №11/22676, №11/22677, №11/22678 від 17.01.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022, на 01.01.2023 та здійснює виплату пенсії, виходячи із розміру 70 % відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується витягом про перерахунок пенсії з 01.11.2024 з пенсійної справи позивача.

Суд не погоджується із такими діями відповідача, з огляду на таке.

Згідно із частиною другою статті 13 Закону №2262-XII (в редакції Закону №1166-VII) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

При вирішенні спору суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 у зразковій справі №240/5401/18, від 16.02.2022 у справі № 200/7786/19-а, які полягають у такому.

Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону №2262-XII на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України. Такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України. Відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону №2262-XII, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії. На момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Разом з тим застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України. Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону №2262-XII, яка змін не зазнавала, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

На думку суду, при здійсненні перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.04.2025 у справі №140/6376/25 відповідач не мав правових підстав для обчислення пенсії в розмірі 70 % відповідних сум грошового забезпечення, оскільки Законом №2262-XII не передбачено права територіального органу Пенсійного фонду при здійсненні перерахунку раніше (тобто, до набрання чинності змін до частини другої статті 13 Закону №2262-XII, внесених Законом №1166-VII) призначених пенсій застосовувати максимальний розмір пенсії у відсотковому значенні (70 %) за чинною редакцією Закону № 2262-ХІІ.

Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, суд у цій справі дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення у спосіб визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії позивача з 80 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку та зобов`язання відповідача провести позивачу перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії у розмірі 80 % відповідних сум грошового забезпечення за посадою відповідно (аналогічною) з 01.02.2020 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.01.2025 №11/22675 станом на 01.01.2020, з 01.02.2021 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.01.2025 №11/22676 станом на 01.01.2021, з 01.02.2022 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.01.2025 №11/22677 станом на 01.01.2022 та з 01.02.2023 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.01.2025 №11/22678 станом на 01.01.2023.

Відтак позовні вимоги підлягають до задоволення у повному обсязі.

Щодо розподілу судових витрат між сторонами суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як слідує з матеріалів справи при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір в загальній сумі 1211,20 грн., що підтверджується квитанцією від 11.06.2025 №.

Відтак, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 244-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, 6, ) про визнання протиправної дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зменшення ОСОБА_1 пенсії з 80% до 70% грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у розмірі 80% грошового забезпечення за посадою відповідно (аналогічною) з 01.02.2020 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.01.2025 №11/22675 станом на 01.01.2020, з 01.02.2021 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.01.2025 №11/22676 станом на 01.01.2021, з 01.02.2022 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.01.2025 №11/22677 станом на 01.01.2022 та з 01.02.2023 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.01.2025 №11/22678 станом на 01.01.2023, з урахуванням виплачених раніше сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий

Суддя В.В. Мачульський