Справа № 560/11058/23
Суддя: Тарновецький І.І.
Дата ухвалення: 2025-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

31 липня 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні заяву щодо здійснення судового контролю по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Хмельницького окружного адміністративного суду пербувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.08.2023 у справі № 560/11058/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення, оформлене листом Головного управління ПФУ в Хмельницькій області від 19.12.2022 №9559-9010/Б-03/8-2200/22, щодо відмови виплатити грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій ОСОБА_1 , у зв`язку з не зарахуванням до спеціального (педагогічного) стажу періоду роботи з 29.08.1988 по 24.12.1993 на посаді вихователя в Ленінському яслах-садку № 20 (Республіка Казахстан), з 01.09.1996 по 22.09.2002 на посаді психолога Хмельницької школи-ліцею № 17. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 до спеціального (педагогічного) стажу, з 29.08.1988 по 24.12.1993 на посаді вихователя в Ленінському яслах-садку № 20 (Республіка Казахстан), з 01.09.1996 по 22.09.2002 на посаді психолога Хмельницької школи-ліцею № 17. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п. 7-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Стягнуто на користь ОСОБА_1 з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір в сумі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).

Рішення суду набрало законної сили.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.12.2024 задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 28.08.2023 у справі № 560/11058/23. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протягом 30 днів з дня набрання даною ухвалою законної сили подати до Хмельницького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 28.08.2023 у справі № 560/11058/23.

09.01.2025 від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до суду надійшов звіт ( вх. №2112/25) про виконання рішення суду.

Втім, ухвалою суду від 22.01.2025 Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області установлено новий строк подання звіту про виконання рішення від 28 серпня 2023 року у справі №560/11058/23. А саме, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надати у двомісячний строк, з дня отримання цієї ухвали, звіт про виконання у повному обсязі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року у справі №560/11058/23, з відповідними підтверджуючими доказами щодо його виконання.

24.03.2025 до суду надійшов новий звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року у справі №560/11058/23.

Проте ухвалою суду від 14.04.2025 такий звіт прийнято не було та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області установлено новий тридцятиденний строк для подання звіту про виконання рішення від 28 серпня 2023 року у справі №560/11058/23.

14.05.2025 до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року у справі №560/11058/23.

Ухвалою суду від 28.05.2025 відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у прийнятті даного звіту, та встановлено новий строк подання звіту - до 28.06.2025.

На виконання останньої ухвали суду від 28.05.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало до суду черговий звіт від 30.06.2025 (вх.№56353 від 01.07.2025) про виконання рішення суду від 28 серпня 2023 року у справі №560/11058/23.

Мотивуючи свій звіт відповідач зазначає, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.08.2023 у справі № 560/11058/24 ОСОБА_1 до спеціального (педагогічного) стажу зараховано періоди роботи з 29.08.1988 по 24.12.1993 на посаді вихователя в Ленінському яслах-садку № 20 (республіка Казахстан), з 01.09.1996 по 22.09.2002 на посаді психолога Хмельницької школи-ліцею № 17. Призначено ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі 10-ти місячних пенсій станом на день призначення (розрахунок стажу додається). Розмір пенсії з 01.09.2022 становить 9980,26 грн. Розмір грошової допомоги становить 91695,90 грн ((9007,43 грн + 162,16 грн ) х10 ). Сума одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 в розмірі 91695,90 грн. буде виплачена при відповідному фінансуванні в порядку календарної черговості дати набрання законної сили судових рішень в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Також боржник зазначив, що Головне управління неодноразово зверталося до Пенсійного фонду України із листами щодо виділення коштів на виплату заборгованості по пенсійній виплаті ОСОБА_1 . У свою чергу Пенсійний фонд України у своїх відповідях наголошує, що виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду в межах бюджетних асигнувань на такі цілі. Додатково відповідач у звіті наголошує, що станом на даний час бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік не прийнятий, а тому сума коштів яка буде передбачена на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів буде визначена лише після його затвердження. За таких обставин Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вважає, що ним виконано рішення суду від 28.08.2023 у справі № 560/11058/24 в межах покладених судом зобов`язань та у відповідності до норм чинного законодавства.

Судом питання щодо розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання судового рішення призначено до судового розгляду на 30.07.2025.

Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені судом належним чином. Про причини неявки до суду не повідомили.

Оцінивши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 30.06.2025 та наведені у ньому доводи, суд зважає на наступне.

Відповідно до норм ст.ст. 14, 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Згідно частини 2 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування (частина четверта та сьома статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів").

У поданому звіті відповідач зазначає, що на на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.08.2023 у справі № 560/11058/24 ОСОБА_1 до спеціального (педагогічного) стажу зараховано періоди роботи з 29.08.1988 по 24.12.1993 на посаді вихователя в Ленінському яслах-садку № 20 (республіка Казахстан), з 01.09.1996 по 22.09.2002 на посаді психолога Хмельницької школи-ліцею № 17. Призначено ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі 10-ти місячних пенсій станом на день призначення (розрахунок стажу додається). Розмір пенсії з 01.09.2022 становить 9980,26 грн. Розмір грошової допомоги становить 91695,90 грн ((9007,43 грн + 162,16 грн ) х10 ). Сума одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 в розмірі 91695,90 грн. буде виплачена при відповідному фінансуванні в порядку календарної черговості дати набрання законної сили судових рішень в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Також, відповідач зазначив, що Головне управління неодноразово зверталося до Пенсійного фонду України із листами щодо виділення коштів на виплату заборгованості по пенсійній виплаті ОСОБА_1 . У свою чергу Пенсійний фонд України у своїх відповідях наголошує, що виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду в межах бюджетних асигнувань на такі цілі. Додатково відповідач у звіті наголошує, що станом на даний час бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік не прийнятий, а тому сума коштів яка буде передбачена на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів буде визначена лише після його затвердження. За таких обставин Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вважає, що ним виконано рішення суду від 28.08.2023 у справі № 560/11058/24 в межах покладених судом зобов`язань та у відповідності до норм чинного законодавства.

Отже, відповідач зазначає, що сума одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 в розмірі 91695,90 грн. буде виплачена при відповідному фінансуванні в порядку календарної черговості дати набрання законної сили судових рішень в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Таким чином, станом на дату розгляду звіту відповідача, доказів того, що рішення суду було виконано в повному обсязі та відповідачем вчинено всі дії, які необхідні для його виконання, відповідачем не надано. Враховуючи зазначене, підстави для прийняття звіту про виконання рішення суду відсутні.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту, суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Судом враховується той аргумент, що фактична невиплата нарахованих пенсійних виплат зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості прийняття.

З урахуванням наведеного, а також зважаючи на відсутність в матеріалах справи доказів виплати позивачу одноразової грошової допомоги, суд дійшов висновку, що рішення суду у повному обсязі не виконано.

Отже, оскільки вчинені Головним управлінням Пенсійного фонду в Хмельницькій області дії, спрямовані на фактичне виконання судового рішення, не призвели до його повного виконання, а тому відсутні правові та фактичні підстави для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення суду.

З метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне відмовити у прийнятті звіту та встановити відповідачу новий строк для подання звіту, а також вчинення всіх можливих та залежних від відповідача дій для виконання рішення суду по даній справі.

Також, суд звертає увагу відповідача, що він має право не лише на створення належних умов для додержання чинного законодавства, а також для перевірки їх дотримання складати інші документи, а й вчиняти активні дії, що тягнуть за собою правові наслідки.

Суд звертає увагу відповідача, що з урахуванням принципу верховенства права та необхідності реального захисту прав людини, шляхом виконання рішення, яке ухвалено на її користь, доцільно не лише зазначати у звіті про те, що існує певний механізм погашення та на відсутність коштів, а і зазначити ті обставини, що конкретно суб`єкт владних повноважень робить для вирішення питання стосовно реального виконання рішення, яке ухвалено на користь позивача, а саме чи вживаються ним реальні заходи щодо ініціювання і звернення уваги суб`єктів владних повноважень вищого рівня на питання виділення необхідних коштів для виплати заборгованості та реальних потреб в коштах на кожен рік (регулярні письмові звернення до Пенсійного фонду України, як центрального органу виконавчої влади, звернення до Кабінету Міністрів України, інших суб`єктів законодавчої ініціативи).

Керуючись ст. ст. 9, 77, 80 248, 256, 295, 382 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Визнати поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 30.06.2025 таким, що не підтверджує виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.08.2023 у справі № 560/11058/23, в частині виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 в розмірі 91695,90 грн.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 28.08.2023 у справі № 560/11058/23, в частині здійснення виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 в розмірі 91695,90 грн - 30 днів, а саме з дня отримання даної ухвали.

Роз`яснити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, що звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року у справі №560/11058/23 має відповідати вимогам ст. 382-2 КАС України, з урахуванням змін, внесених Законом України № 4094-IX від 21.11.2024 щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень.

Копію ухвали направити учасникам справи, відповідачу до виконання.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддя І.І. Тарновецький