Справа № 420/5766/25
Суддя: Вовченко О.А.
Дата ухвалення: 2025-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5766/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Вовченко О.А

секретар судового засідання Іщенко С.О.

за участю сторін:

представника позивача - Зачепіло З.Я. (згідно ордеру)

представника відповідача - Управління соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області Ільїної Ю.М. (згідно виписки)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Одесі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Херсонського державного університету, Управління соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 24.02.2025 надійшов позов ОСОБА_1 до Херсонського державного університету, Управління соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області , в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Херсонського державного щодо поліпшення умов перебування ОСОБА_1 в установі за рахунок субвенції на виплату державної соціальної допомоги дітям померлого годувальника з липня 2020 року по 30 червня 2023 року;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області виплатити ОСОБА_1 недоотриману державну соціальну допомогу дитині померлого годувальника в сумі 54 476 гривень 15 копійок (п`ятдесят чотири тисячі чотириста сімдесят шість гривень п`ятнадцять копійок), які перераховувались за період з липня 2020 року по 30 червня 2023 року Херсонському державному університету як різниця між розміром призначеної державної соціальної допомоги дітям померлого годувальника, які перебуваються на повному державному утриманні у відповідній установі (закладі), і розміром державної соціальної допомоги, яка виплачується зазначеним особам відповідно до ч. 3 ст. 10 Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю».

Ухвалою суду від 04 березня 2025 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 . Відкрито провадження у адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами загального позовного провадження з викликом учасників процесу.

В обґрунтування позовних вимог в адміністративному позові зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з 09.07.2020 року перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації як одержувач соціальної допомоги дітям померлого годувальника та отримувала соціальну допомогу з 09.07.2020 року. Позивач навчалась в Херсонському державному університеті і отримувала 20 відсотків державної соціальної допомоги. До Херсонського державного університету, Каховською районною державною адміністрацією було перераховано субвенцію на виплату допомоги за 2021 рік 25364 гривень 15 копійок (23.07.2021 р. - 9974,40 грн.; 17.08.2021 р. 9392, 95 грн.; 16.09.2021 1483, 20 грн.; 20.10.2021 р. 1483, 20 грн.; 18.11.2021 р. 1483, 20 грн.; 16.12.2021 1547, 20 грн.;) за 2022 рік 6188 гривень 80 копійок відповідно (14.01.2022 р. 1547, 20 грн.; 16.01.2022 р.-1547, 20 грн.; 15.04.2022 р. 1547, 20 грн.; 25.04.2022 р. 1547, 20 грн.). За 2024 рік до Херсонського державного університету надійшло 22923 гривні 20 копійок на спеціальний фонд Університету. Херсонським державним університетом перераховано на рахунок Управління соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації 29 серпня 2024 року (платіжна інструкція № 3, ВН 365412215 під 28.08.2024 року), 22923 гривень 20 копійок, 21 жовтня 2024 року (платіжна інструкція № 327, BH 375971137 від 21.19.2024 року), 6188 гривень 80 копійок, а також 21 жовтня 2024 року (платіжна інструкція № 315, BH 375971136 від 21.10.2024) 25364 гривень 15 копійок. Херсонським державним університетом повернуто до УСЗН Каховської РДА повну суму перерахованої субвенції на виплату допомоги ОСОБА_1 з липня 2020 року по серпень 2024 року, що в загальному складає суму 54 476 гривень 15 копійок. Про закінчення навчання в Херсонському державному університеті, позивач повідомила УСЗН Каховської РДА. Херсонським державним університетом було повернуто кошти до УСЗН Каховської РДА, як залишки, що утворились на початок року, у зв`язку із відрахуванням ОСОБА_1 , а також, як помилково перераховану Університету субвенцію на виплату державної соціальної допомоги ОСОБА_1 80% призначеного розміру державної соціальної допомоги дитині померлого годувальника ОСОБА_1 , Херсонський державний університет повинен був використовувати як цільові кошти, для покращення умов перебування позивачки, проте за весь період навчання позивачки, не було здійснено жодних заходів спрямованих на поліпшення умов перебування останньої в навчальному закладі. Позивачка, отримувала різниця між розміром призначеної державної соціальної допомоги дітям померлого годувальника, які перебувають на повному державному утриманці у відповідній установі (закладі), і розміром державної соціальної допомоги, яка виплачується зазначеним особам до квітня 2022 року. Державна соціальна допомога, яка зараховувалась з початку отримання позивачем освіти в Херсонському державному університеті не використовувалась на поліпшення умов останньої. Отже дії Херсонського державного університету є протиправними, а державна соціальна допомога підлягає поверненню ОСОБА_1 .

Від Управління соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області, 19.03.2025 року (Вхід. №ЕС/ 25150/25, №ЕС/25169/25) до суду надійшов відзив на позовну заяву, де зазначено, що пред`явлений позов є таким, що не підлягає задоволенню. Позивач перебувала на обліку в управлінні соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації як отримувач державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію (у зв`язку з втратою годувальника) з 09.07.2020 року відповідно до статей 1 та 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю». ОСОБА_1 була зарахована з 01.08.2019 року на І курс першого (бакалаврського) рівня вищої освіти денної форми навчання факультету культури і мистецтв спеціальності « 034 Культурологія» ОПП «Культурологія» (ID 23676) за кошти державного бюджету (наказ №297-с від 01.08.2019); відрахована з 30.06.2023 року у зв`язку із завершенням навчання за освітньо-професійною програмою «Культурологія» (наказ від 30.06.2023 №286-с «Про завершення навчання здобувачів першого (бакалаврського) рівня вищої освіти денної форми навчання у 2022/2023 н.р.»), у період з 09.07.2020 по 30.06.2023 перебувала на обліку, як здобувачка з числа дітей-сиріт на повному державному забезпеченні. ОСОБА_1 були нараховані та виплачені 45107,04 грн. Заявницею та Херсонським державним університетом не повідомлено своєчасно Управління про відрахування заявниці з закладу в зв`язку з його закінченням, що призвело до подальшого нарахування 80% допомоги, належній заявниці на заклад. Після отримання інформації в липні 2024 року Управлінням зроблений перерахунок та кошти в сумі 23310,00 грн. в серпні 2024 року перераховані заявниці. Починаючи з травня 2022 року в зв`язку з тимчасовою окупацією Управління здійснювало свою діяльність відповідно до Постанови КМУ від 7 березня 2022 р. № 215 «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану». Враховуючи зазначене, перерахування частини коштів до Херсонського державного університету не проводилось. В липні 2024 року Управління відновило роботу щодо нарахування та виплати грошових допомог, провело звіряння інформації про виплачені кошти та здійснило донарахування неотриманих сум допомоги заявниці. Суми належних коштів включені до виплатної відомості серпня 2024 року та перераховані заявниці та закладу. Виплата державної соціальної допомоги і покриття витрат на її доставку здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України. Управлінням виконані умови чинного законодавства щодо призначення та виплати заявниці допомоги дітям померлого годувальника. Натомість Херсонським державним університетом 30 серпня 2024 року кошти, не перераховані закладу протягом 2022-2023 року в зв`язку з введенням воєнного стану в сумі 22923,20 грн. були повернуті на рахунок Управління. Крім того Херсонським державним університетом 22 жовтня 2024 року кошти, які були своєчасно перераховані закладу протягом 2020-2022 року в сумі 6188,80 грн. та 25364,15 грн. були повернуті на рахунок Управління без належного їх використання виключно на поліпшення умов проживання заявниці. Херсонським державним університетом не здійснені необхідні заходи щодо поліпшення умов проживання заявниці, не забезпечено своєчасне використання бюджетних коштів та порушені права заявниці.

19 травня 2025 року до суду від Херсонського державного університету надійшло клопотання (Вхід. ЕС/48648/25) де зазначені наступні пояснення, що наказом Міністерства освіти і науки України від 20 квітня 2022 року за №356 «Про тимчасове переміщення Херсонського державного університету», з метою збереження життя та здоров`я громадян України, а також створення безпечного освітнього середовища, організацію здобуття освіти, освітнього процесу в умовах воєнного стану відповідно до статті 57-1 Закону України «Про освіту», Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-ХІ, Указу Президента України від 14 березня 2022 року №133 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 15 березня 2022 року №2119-ІХ, ураховуючи листи Херсонського державного університету від 14.04.2022 №01-31/247, Прикарпатського національного університету імені Василя Стефаника від 13.04.2022 №2022-01-26/25/515 тимчасово переміщено Херсонський державний університет на базу Прикарпатського національного університету імені Василя Стефаника, у зв`язку із чим, особиста участь у судовому засіданні ускладнена. Від управління соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації до Університету (як державна соціальна допомога ОСОБА_1 ) надійшло коштів за 2021рік - 25364 гривень 15 копійок та у 2022 році 6188 гривень 80 копійок відповідно. 23.07.2021 перераховано 9974,40 за призначенням «субвенція на виплату січень-липень; 17.08.2021 перераховано 9392,95 за призначенням «виплата допомоги Херсонський державний серпень м-ць»; 16.09.2021 перераховано 1483,20 за призначенням «університет ( ОСОБА_1 ) вересень м-ць»; 20.10.2021 перераховано 1483,20 за призначенням «жовтень м-ць»; 18.11.2021 перераховано 1483,20 за призначенням «листопад м-ць»;16.12.2021 перераховано 1547,20 за призначенням «грудень м-ць»; 14.01.2022 перераховано 1547,20 за призначенням «січень м-ць»; 16.01.2022 перераховано 1547,20 за призначенням «лютий м-ць»; 15.04.2022 перераховано 1547,20 за призначенням «березень м-ць»; 25.04.2022 перераховано 1547,20 за призначенням «квітень м-ць»; всього 31552,95. У 2024 році надійшло 22923,20 гривень. Зазначені кошти надійшли на

рахунок спеціального фонду Університету. Відповідно до п.8 Постанови КМУ №269 від 04.03.2004 року «Про затвердження порядку перерахування органами Пенсійного фонду України або структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських рад коштів установам (закладам), у яких особи перебувають на повному державному утриманні, та їх використання» зарахування та використання коштів, що перераховані установам, здійснюється згідно з вимогами бюджетного законодавства для поліпшення умов перебування осіб в установах. Перелік товарів, робіт і послуг, на закупівлю яких спрямовуються зазначені кошти, затверджується Мінсоцполітики. Університетом 29 серпня 2024 року (платіжна інструкція №3, ВН 365412215 від 28.08.2024) перераховано на рахунок УСЗН Каховської районної державної адміністрації 22923 гривень 20 копійок, 21 жовтня 2024 року (платіжна інструкція №327, ВН 375971137 від 21.19.2024) перераховано на рахунок УСЗН Каховської районної державної адміністрації 6188 гривень 80 копійок, а також 21 жовтня 2024 року (платіжна інструкція №315, ВН 375971136 від 21.10.2024) перераховано на рахунок УСЗН Каховської районної державної адміністрації 25364 гривень 15 копійок. Університетом повернуті кошти на рахунок УЗСН Каховської районної державної адміністрації, як залишки, що утворились на початок року, у зв`язку із відрахуванням ОСОБА_1 , а також, як помилково переховану Університету субвенцію на виплату державної соціальної допомоги останній.

29 травня 2025 року до суду надійшло клопотання (Вхід. ЕС/53141/25) від представника позивача, де уточнено п. 1 позовної заяви, а саме: Визнати протиправною бездіяльність Херсонського державного університету щодо поліпшення умов перебування ОСОБА_1 в установі за рахунок субвенції на виплату державної соціальної допомоги, як дитина померлого годувальника з 09 липня 2020 року по 30 червня 2023 року.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою, відзивом на позовну заяву, дослідивши обставини, якими обґрунтовано позовні вимоги і заперечення та перевіривши їх наданими доказами, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 09.07.2020 року перебувала на обліку в Управлінні соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області як одержувач соціальної допомоги дітям померлого годувальника.

Згідно листа Херсонського державного університету від 23.07.2024 р. №03-32/1173, ОСОБА_1 зарахована на 1 курс першого (бакалаврського) рівня вищої освіти денної форми навчання факультету культури і мистецтва спеціальності « 034 Культурологія» ОПП «Культурологія» (ID 23676) за кошти державного бюджету (наказ №297-с від 01.08.2019); відрахована з 30.06.2023 р. у зв`язку із завершенням навчання за освітньо-професійною програмою «Культурологія (наказ від 30.06.2023 №286-с «Про завершення навчання здобувачів першого (бакалаврського) рівня вищої освіти денної форми навчання у 2022/2023 н.р.). (а.с. 97)

У період з 09.07.2020 року по 30 червня 2023 року позивачка навчаючись в Херсонському державному університеті отримувала 20 відсотків призначеного розміру державної соціальної допомоги.

Різниця між розміром призначеної державної соціальної допомоги ОСОБА_1 , яка перебувала на повному державному утриманні у Херсонському державному університеті, і розміром державної соціальної допомоги, яка виплачувалася ОСОБА_1 , перераховувалася Херсонському державному університету: за 2021 рік 25364,15 грн., у 2022 році 6188,80 грн., а саме: 23.07.2021 року в сумі 9974,40 грн. з призначенням платежу «Перерахування субвенції на виплату» за період: січень липень; 17.08.2021 року в сумі 9392,95 грн з призначенням платежу «допомоги Херсонський державний» за період: серпень; 16.09.2021 року в сумі 1483,20 грн. з призначенням платежу «університет ( ОСОБА_1 )» за період: вересень; 20.10.2021 року в сумі 1483,20 грн. за період: жовтень; 18.11.2021 року в сумі 1483,20 грн. за період: листопад; 16.12.2021 року в сумі 1547,20 грн. за період: грудень; 14.01.2022 року в сумі 1547,20 грн. за період: січень; 16.01.2022 року в сумі 1547,20 грн. за період: лютий; 15.04.2022 року в сумі 1547,20 грн. за період: березень; 25.04.2022 року в сумі 1547,20 грн. за період: квітень, що підтверджено листом Управління соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області №02-29/348 від 12.08.2024 року та листом Херсонського державного університету №03-32/2109 від 11.11.2024 року.

24 лютого 2022 року з моменту початку повномасштабного вторгнення російської федерації в Україну, Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 введено в Україні воєнний стан.

З 24 лютого 2022 року Каховський район зокрема і Каховська міська територіальна громада є тимчасово окупованою російською федерацією територією України. Також в період з 01.03.2022 року до 11.11.2022 року, Херсонська міська територіальна громада була тимчасово окупованою територією, що підтверджується наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 309 від 22.12.2022 року «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією».

Відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 20.04.2022 року № 356 «Про тимчасове переміщення Херсонського державного університету», тимчасово переміщено Херсонський державний університет на базу Прикарпатського національного університету імені Василя Стефаника до завершення дії воєнного стану.

Згідно інформації зазначеної в клопотанні Управління соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області від 20.06.2025 року (Вхід. №ЕС/62641/25), ОСОБА_1 , відповідно до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, зареєстрована 10 травня 2022 року як внутрішньо переміщена особа за адресою: АДРЕСА_1 , а з 03 березня 2025 року за адресою: АДРЕСА_2 .

З листа Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України №19/49928-25-Вих від 16.06.2025 року, вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в період з 11.08.2022 року по 01.07.2023 року не проживала в Україні (а.с. 150-151).

15.08.2024 року Херсонському державному університету від Управління соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області перераховано субвенції на виплату допомоги ОСОБА_1 за травень 2022 р. червень 2023 року 22923,20 грн.

З платіжної інструкції № 3 від 28 серпня 2024 року вбачається, що Херсонським державним університетом на адресу УСЗН Каховської РДА повернено 22923,20 грн., як помилково перерахована субвенція на виплату допомоги ОСОБА_1 за травень 2022 р. червень 2023 р.; Згідно виписки від 15.08.2024 р. 22923,20 грн. (а.с. 76).

Згідно платіжної інструкції № 315 від 21.10.2024 року Херсонським державним університетом на адресу УСЗН Каховської РДА перераховано 25364,15 грн. з призначенням: « 2201160;0 Поверн. Коштів залишок на почат. року в зв`язку з відрах. студ. ОСОБА_1 наказ №286-с від 30.06.2023 р. за січень-липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2021 р.; Згідно виписки від 23.07.21 р. 9974,40, від 17.08.21р. 9392,95, від 16.09.21 1483,20, від 20.10.21 р. 1483,20, від 18.11.21р. 1483,20, від 16.12.21р. 1547,20 із залишку» (а.с. 77).

Згідно платіжної інструкції № 327 від 21 жовтня 2024 року Херсонським державним університетом на адресу УСЗН Каховської РДА перераховано 6188,80 грн. з призначенням: « 2201160;0 Поверн. Коштів залишок на почат. року в зв`язку з відрах. студ. ОСОБА_1 наказ №286-с від 30.06.2023 р. за січень, лютий, березень, квітень 2022р.; Згідно виписки від 14.01.22р. 1547,20, від 16.02.22р. 1547,20, від 15.04.22р. 1547,20, від 25.04.22р. 1547,20 із залишку.» (а.с. 78).

Вважаючи протиправною бездіяльність Херсонського державного університету щодо поліпшення умов перебування ОСОБА_1 в установі за рахунок субвенції на виплату державної соціальної допомоги дітям померлого годувальника з липня 2020 року по 30 червня 2023 року представник позивача звернулася до суду з позовною заявою про зобов`язання Управління соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області виплатити ОСОБА_1 недоотриману державну соціальну допомогу дитині померлого годувальника в сумі 54476,15 грн. за період з липня 2020 року по 30 червня 2023 року.

Отже предметом спору в даній справі є 54476,15 грн. які є різницею між розміром призначеної державної соціальної допомоги ОСОБА_1 , яка перебувала на повному державному утриманні у Херсонському державному університеті, і розміром державної соціальної допомоги, яка виплачувалася ОСОБА_1 .

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з такого.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В ст. 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Приписами Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю» від 18 травня 2004 року № 1727-IV (далі Закон № № 1727-IV) визначено правові засади надання державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, а також надання державної соціальної допомоги на догляд.

В ст. 1 Закону № № 1727-IV визначено, що державна соціальна допомога особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю - щомісячна державна допомога, що надається відповідно до норм цього Закону у грошовій формі особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю; особа, яка не має права на пенсію, - дитина померлого годувальника (у тому числі народжена до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника), який на день смерті не мав страхового стажу, необхідного для призначення пенсії для особи з інвалідністю III групи (далі - дитина померлого годувальника)...

Приписами ч.1 ст. 2 Закону № 1727-IV передбачено, що громадяни України, які є дітьми померлого годувальника або досягли віку, встановленого статтею 1 цього Закону, і не мають права на пенсію, або є особами з інвалідністю і не мають права на пенсію по інвалідності або державну допомогу у зв`язку з інвалідністю та постійно проживають на території України, мають право на державну соціальну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до ст. 5 Закону № 1727-IV, державна соціальна допомога особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державна соціальна допомога на догляд призначаються: …. дитині померлого годувальника - до досягнення 18 років (ч.2). Дітям померлого годувальника, які навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої чи вищої освіти (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів освіти та вступом до іншого закладу освіти або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), державна соціальна допомога призначається до закінчення ними закладів освіти, але не довше ніж до досягнення 23 років, а дітям-сиротам - до досягнення 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні (ч.3).

В ст. 10 Закону № № 1727-IV, зазначено, що особам, які перебувають на повному державному утриманні у відповідній установі (закладі), виплачується 20 відсотків призначеного розміру державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю (ч.3). Різниця між розміром призначеної державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, які перебувають на повному державному утриманні у відповідній установі (закладі), і розміром державної соціальної допомоги, яка виплачується зазначеним особам відповідно до частини третьої цієї статті, перераховується установі (закладу), де перебуває особа, за її особистою письмовою заявою або заявою її законного представника. Зазначені кошти зараховуються на банківські рахунки цих установ (закладів) і спрямовуються виключно на поліпшення умов проживання в них зазначених осіб у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (ч.4). Виплата державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю з урахуванням положень частин третьої та четвертої цієї статті здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому особа зарахована на повне державне утримання (ч.5).

Під час розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 09.07.2020 року перебувала на обліку в Управлінні соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області як одержувач соціальної допомоги дітям померлого годувальника.

В період з 01.08.2019 року по 30.06.2023 року ОСОБА_1 навчалася за денною формою навчання на факультеті культури і мистецтва Херсонського державного університету та у зв`язку із завершенням навчання за освітньо-професійною програмою «Культурологія (наказ від 30.06.2023 №286-с «Про завершення навчання здобувачів першого (бакалаврського) рівня вищої освіти денної форми навчання у 2022/2023 н.р.) з 30.06.2023 р. відрахована з Херсонського державного університету.

Отже ОСОБА_1 , в період з 09.07.2020 року по 30.06.2023 р. відповідно до ст. 5 Закону № 1727-IV мала право на отримання державної соціальної допомоги, як дитина померлого годувальника.

Умови призначення, надання і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, визначені в Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державної соціальної допомоги на догляд, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2005 року № 261 (далі Порядок № 261).

В п. 12 Порядку № 261 зазначено, що дітям померлого годувальника, які навчаються за денною формою навчання в загальноосвітніх навчальних закладах системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладах (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів і вступом до іншого або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем і продовженням навчання за іншим рівнем за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), державна соціальна допомога призначається до закінчення ними навчальних закладів, але не більш як до досягнення 23 років, а дітям-сиротам - до досягнення 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні..

Приписами п. 32 Порядку № 261 передбачено, що в усіх випадках суми соціальної допомоги …, що були призначені, але не витребувані своєчасно одержувачем, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за 12 місяців починаючи з місяця, що настає за місяцем звернення за її одержанням. Суми соціальної допомоги …, не одержані своєчасно з вини органу, що її призначає або виплачує, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. При цьому виплата допомоги за минулий час здійснюється виходячи з розміру прожиткового мінімуму або рівня забезпечення прожиткового мінімуму у випадках, передбачених законом, затвердженого на момент її виплати, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини допомоги у зв`язку з порушенням строків її виплати здійснюється згідно із законом.

Відповідно до п. 33 Порядку № 261, особам, які перебувають на повному державному утриманні у відповідній установі (закладі), виплачується 20 відсотків призначеного розміру соціальної допомоги. … У разі тимчасового вибуття з відповідної установи (закладу) у зв`язку з хворобою або за особистими мотивами (без виключення із списку підопічних) призначена соціальна допомога і допомога на догляд виплачуються в повному розмірі за весь період відсутності у відповідній установі (закладі) починаючи з дня вибуття по день повернення включно. Виплата у зазначений період провадиться на підставі наказу (витягу з наказу) відповідної установи (закладу) про зняття з матеріального забезпечення, копія якого надсилається органу, що призначає відповідну допомогу, за місцезнаходженням відповідної установи (закладу) після повернення підопічного до відповідної установи (закладу).

В п. 39 Порядку № 261, зазначено, що виплата державної соціальної допомоги … і покриття витрат на її доставку здійснюються за рахунок коштів державного бюджету.

Механізм перерахування органами Пенсійного фонду України або структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) коштів установам (закладам), у яких особи перебувають на повному державному утриманні (далі - установи), та їх використання визначено в Порядку перерахування органами Пенсійного фонду України або структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських рад коштів установам (закладам), у яких особи перебувають на повному державному утриманні, та їх використання, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2004 р. № 269 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 березня 2017 р. № 164) (далі Порядок № 269).

Приписами п. 6 Порядку № 269 передбачено, що адміністрація установи у разі: тимчасового переміщення (евакуації) особи під час дії надзвичайного або воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях - надсилає у триденний строк з дати вибуття особи копію наказу про тимчасове переміщення (евакуацію) осіб із списками, що є його невід`ємною частиною, із зазначенням дати переміщення (евакуації) особи органу Пенсійного фонду України за місцезнаходженням установи або структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем перебування особи (законного представника) на обліку (отримання допомоги), який видає розпорядження про припинення перерахування частини пенсії або державної соціальної допомоги установі за весь період відсутності особи (з дати вибуття до дати повернення включно) з подальшою їх виплатою в установленому порядку (п.п.5).

Відповідно до п. 8 Порядку № 269, зарахування та використання коштів, що перераховані установам, здійснюється згідно з вимогами бюджетного законодавства для поліпшення умов перебування осіб в установах.

З досліджених судом: листа Управління соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області №02-29/348 від 12.08.2024 року, листа Херсонського державного університету №03-32/2109 від 11.11.2024 року, а також з відповіді на відзив Управління соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області (а.с. 88-92) та клопотання Херсонського державного університету (а.с. 83-86), вбачається, що Херсонському державному університету від Управління соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області перераховувалися кошти за 2021 рік 25364,15 грн., у 2022 році 6188,80 грн., а саме: 23.07.2021 року в сумі 9974,40 грн. з призначенням платежу «Перерахування субвенції на виплату» за період: січень липень; 17.08.2021 року в сумі 9392,95 грн з призначенням платежу «допомоги Херсонський державний» за період: серпень; 16.09.2021 року в сумі 1483,20 грн. з призначенням платежу «університет ( ОСОБА_1 )» за період: вересень; 20.10.2021 року в сумі 1483,20 грн. за період: жовтень; 18.11.2021 року в сумі 1483,20 грн. за період: листопад; 16.12.2021 року в сумі 1547,20 грн. за період: грудень; 14.01.2022 року в сумі 1547,20 грн. за період: січень; 16.01.2022 року в сумі 1547,20 грн. за період: лютий; 15.04.2022 року в сумі 1547,20 грн. за період: березень; 25.04.2022 року в сумі 1547,20 грн. за період: квітень.

7 березня 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 215 «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану» (далі Постанова КМУ № 215).

Відповідно до п. 1 Постанови КМУ № 215 установлено, що нарахування та виплата грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану на території адміністративно-територіальних одиниць, де структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) не мають можливості забезпечити підготовку виплатних документів та проведення фінансування, здійснюється з урахуванням особливостей зазначених в постанові.

В п. 1 Постанови КМУ № 215 зазначено, що виплату грошових допомог, пільг та житлових субсидій здійснює акціонерне товариство Державний ощадний банк України (далі - АТ Ощадбанк) шляхом перерахування коштів на банківський рахунок (за стандартом IBAN) в банку, в якому відкрито рахунок одержувача, або здійснення грошових переказів через міжнародну платіжну систему MY TRANSFER (п.п. 1); фінансування виплат грошових допомог, пільг та житлових субсидій проводиться Міністерством соціальної політики на підставі наявних в базах даних державного підприємства Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики даних щодо одержувачів грошових допомог, пільг та житлових субсидій (п.п. 2).

З досліджених матеріалів справи судом встановлено, що з травня 2022 року по 30 червня 2023 року (дата завершення навчання позивачкою) Управлінням соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області не проводилися перерахування до Херсонського державного університету різниці між розміром призначеної державної соціальної допомоги і розміром державної соціальної допомоги, яка виплачувалася ОСОБА_1 .

До суду відповідачами не надано жодних належних та достатніх доказів, що Херсонським державним університетом використовувалися кошти, які надходили від УСЗН Каховської РДА на поліпшення умов перебування ОСОБА_1 , як особи яка має право на отримання соціальної допомоги, як дитина померлого годувальника в період з 09.07.2020 року по 30.06.2023 року.

15.08.2024 року Херсонському державному університету від Управління соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області перераховано субвенції на виплату допомоги ОСОБА_1 за травень 2022 р. червень 2023 року 22923,20 грн.

Проте з платіжної інструкції № 3 від 28 серпня 2024 року вбачається, що Херсонським державним університетом на адресу УСЗН Каховської РДА повернено 22923,20 грн., як помилково перерахована субвенція на виплату допомоги ОСОБА_1 за травень 2022 р. червень 2023 р.; Згідно виписки від 15.08.2024 р. 22923,20 грн. (а.с. 76).

Згідно платіжної інструкції № 315 від 21.10.2024 року Херсонським державним університетом на адресу УСЗН Каховської РДА перераховано 25364,15 грн. з призначенням: « 2201160;0 Поверн. Коштів залишок на почат. року в зв`язку з відрах. студ. ОСОБА_1 наказ №286-с від 30.06.2023 р. за січень-липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2021 р.; Згідно виписки від 23.07.21 р. 9974,40, від 17.08.21 р. 9392,95, від 16.09.21 1483,20, від 20.10.21 р. 1483,20, від 18.11.21 р. 1483,20, від 16.12.21 р. 1547,20 із залишку» (а.с. 77).

Згідно платіжної інструкції № 327 від 21 жовтня 2024 року Херсонським державним університетом на адресу УСЗН Каховської РДА перераховано 6188,80 грн. з призначенням: «2201160;0 Поверн. Коштів залишок на почат. року в зв`язку з відрах. студ. ОСОБА_1 наказ №286-с від 30.06.2023 р. за січень, лютий, березень, квітень 2022 р.; Згідно виписки від 14.01.22 р. 1547,20, від 16.02.22 р. 1547,20, від 15.04.22 р. 1547,20, від 25.04.22 р. 1547,20 із залишку.» (а.с. 78).

З вище зазначених, досліджених матеріалів справи судом встановлено, що кошти в сумі 54476,15 грн. : (25364,15 грн. перераховані в період з липня 2021 року по грудень 2021 року; 6188,80 грн. перераховані за період з січня 2022 року по квітень 2022 року; 22923,20 грн. за період з травня 2022 року по червень 2023 року) є різницею між розміром призначеної державної соціальної допомоги і розміром державної соціальної допомоги, яка виплачувалася ОСОБА_1 та перераховувалася Херсонському державному університету від УСЗН Каховської РДА на поліпшення умов перебування позивачки в університеті, однак не використані за призначенням та повернуті Управлінню соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області.

Також суд зазначає, що Херсонський державний університет не надав жодних доказів та належних обґрунтувань щодо не використання коштів отриманих від УСЗН Каховської РДА в період з липня 2021 року по квітень 2022 року в розмірі 31552,95 грн. на поліпшення умов перебування позивачки в університеті.

З урахуванням вище викладеного, суд дійшов висновку, що позовна заява ОСОБА_1 підлягає задоволенню в частині визнання протиправною бездіяльність Херсонського державного університету щодо поліпшення умов перебування ОСОБА_1 під час навчання в Херсонському державному університеті в період з липня 2021 року по квітень 2022 року.

Щодо періоду навчання ОСОБА_1 в Херсонському державному університеті в період з травня 2022 року по червень 2023 року, суд зазначає таке.

Згідно інформації зазначеної в клопотанні Управління соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області від 20.06.2025 року (Вхід. №ЕС/62641/25), ОСОБА_1 , відповідно до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, зареєстрована 10 травня 2022 року як внутрішньо переміщена особа за адресою: АДРЕСА_1 , а з 03 березня 2025 року за адресою: АДРЕСА_2 .

З листа Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України №19/49928-25-Вих від 16.06.2025 року, вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в період з 11.08.2022 року по 01.07.2023 року не проживала в Україні (а.с. 150-151).

Окрім того відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 20.04.2022 року № 356 «Про тимчасове переміщення Херсонського державного університету», тимчасово переміщено Херсонський державний університет на базу Прикарпатського національного університету імені Василя Стефаника до завершення дії воєнного стану.

Також судом встановлено, що Управлінням соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області кошти в розмірі 22923,20 грн. на поліпшення умов перебування ОСОБА_1 під час навчання в Херсонському державному університеті за період з травня 2022 року по червень 2023 року перераховані 15.08.2023 року, тобто після завершення навчання позивачкою та повернуті до УСЗН Каховської РДА, що підтверджено платіжною інструкцією № 3 від 28 серпня 2024 року.

Враховуючи зазначене судом під час розгляду справи не встановлено бездіяльність Херсонського державного університету щодо поліпшення умов перебування ОСОБА_1 в період навчання з травня 2022 року по червень 2023 року, а тому позов в цій частині не підлягає задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Управління соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області виплатити ОСОБА_1 недоотриману державну соціальну допомогу дитині померлого годувальника в сумі 54 476 гривень 15 копійок, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 5 Закону № 1727-IV, дітям померлого годувальника, які навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої чи вищої освіти (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів освіти та вступом до іншого закладу освіти або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), державна соціальна допомога призначається до закінчення ними закладів освіти, але не довше ніж до досягнення 23 років.

ОСОБА_1 , в період з 09.07.2020 року по 30.06.2023 р. відповідно до ст. 5 Закону № 1727-IV мала право на отримання державної соціальної допомоги, як дитина померлого годувальника.

При цьому з досліджених матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 , навчаючись у Херсонському державному університеті не перебувала на повному державному утриманні та кошти в сумі 54476,15 грн. не використовувалися університетом на поліпшення умов проживання позивачки, а повернуті УСЗН Каховської РДА

Приписами п 3 Постанови №215 визначено, що орган соціального захисту населення протягом двох місяців з дати відновлення роботи або припинення чи скасування дії правового режиму воєнного стану проводить звіряння інформації про виплачені згідно із цією постановою грошові допомоги з метою запобігання повторній виплаті та у разі потреби проводить перерахунок їх розміру.

Під час розгляду справи представник УСЗН Каховської РДА не надав належних доказів та не зазначав, що сума 54476,15 грн., (різниця між розміром призначеної державної соціальної допомоги і розміром державної соціальної допомоги, яка виплачувалася ОСОБА_1 ) містить розмір повторних виплат та що ця сума потребує перерахунку.

Згідно з позицією Конституційного Суду України, що міститься у рішенні від 15.10.2013 №8-ргі/2013, Основний Закон України, проголосивши Україну соціальною, правовою державою, визначив зміст і спрямованість діяльності держави, зокрема її обов`язок щодо утвердження, забезпечення і гарантування прав і свобод людини (статті 1, 3).

Право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов, не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України (статті 22, 64 Конституції України).

Право на соціальний захист підпадає під сферу дії статті 1 Протоколу першого Конвенції, якщо за національним законодавством особа має обґрунтоване право на отримання виплат в рамках національної системи соціального забезпечення та якщо відповідні умови дотримано, органи влади не можуть відмовити у таких виплатах доти, доки виплати передбачено законодавством.

Наведе свідчить про те, що поведінка держави в особі її компетентних органів по відношенню до дітям померлого годувальника щодо не виплати призначеної державної соціальної допомоги не відповідає принципу належного врядування, зміст якого розкритий у рішеннях ЄСПЛ, зокрема, у рішенні від 20.01.2012 у справі Рисовський проти України.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання положень чинного законодавства державні органи, відповідальні за їх виконання, не діяли вчасно та послідовно.

Невиконання державою покладених на неї обов`язків щодо соціального забезпечення та захисту громадян підриває довіру громадян до належного виконання всіма суб`єктами владних повноважень своїх функції та до можливості отримати справедливий соціальний захист.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 , підлягають задоволенню в частинні зобов`язання Управління соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області виплатити ОСОБА_1 недоотриману державну соціальну допомогу дитині померлого годувальника за період з 09 липня 2020 року по 30 червня 2023 року в сумі 54476,15 грн. відповідно до ч. 3 ст. 5 Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю».

Статтею 8 Конституції України гарантовано, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Приписами ч. 1 ст. 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу (ч.1). В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2).

Зазначені норми одночасно покладають обов`язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

При цьому належних і достатніх доказів, які б спростовували доводи позивачки, відповідачі під час розгляду справи не надали.

Враховуючи вищевикладене, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, та для ефективного захисту прав позивачки, з урахуванням приписів ч. 2 ст. 9 КАС України суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, що у відповідності до приписів ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку що підлягає стягненню з Херсонського державного університету на користь позивача судовий збір в розмірі 1211,20 грн., сплачений згідно квитанції від 08.01.2025 (а.с.8).

Керуючись вимогами ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295, КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Херсонського державного університету щодо поліпшення умов перебування ОСОБА_1 під час навчання в Херсонському державному університеті в період з липня 2021 року по квітень 2022 року.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області виплатити ОСОБА_1 недоотриману державну соціальну допомогу дитині померлого годувальника за період з 09 липня 2020 року по 30 червня 2023 року в сумі 54476,15 грн. нараховану відповідно до ч. 3 ст. 5 Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю».

В іншій частинні позовних вимог відмовити.

Стягнути з Херсонського державного університету за рахунок бюджетних асигнувань Херсонського державного університету на користь ОСОБА_1 1211,20 грн судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Херсонський державний університет (вул. Шевченка 14, м. Івано-Франківськ, 76018, ).

Відповідач: Управління соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області (вул. Велика Куликовська, 103, м.Каховка, Херсонська область, 74800, код ЄДРПОУ 4267026)

Суддя О.А. Вовченко