Справа № 200/338/25
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2025-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2025 року справа №200/338/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 року у справі № 200/338/25 (головуючий І інстанції Крилова М.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

16 січня 2025 року адвоката Доценко М.І., яка діє в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про: визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періоди проходження служби: в зоні проведення антитерористичної операції з 15.11.2016 по 19.01.2017, з 22.01.2017 по 06.04.2017, з 26.10.2017 по 03.11.2017, з 03.11.2017 по 26.12.2017 та з 06.01.2018 по 30.04.2018 та безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, з 30.04.2018 по 06.06.2018, з 19.12.2018 по 10.01.2019 та з 11.01.2019 по 31.01.2019 на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зобов`язати зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди проходження служби в зоні проведення антитерористичної операції з 15.11.2016 по 19.01.2017, з 22.01.2017 по 06.04.2017, з 26.10.2017 по 03.11.2017, з 03.11.2017 по 26.12.2017 та з 06.01.2018 по 30.04.2018 та періоди безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, з 30.04.2018 по 06.06.2018, з 19.12.2018 по 10.01.2019 та з 11.01.2019 по 31.01.2019 на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці та провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з дня призначення пенсії, тобто з 31.10.2024 (з дати звернення із заявою про перерахунок страхового стажу та пенсії). (відповідно до уточнених позовних вимог)

Обґрунтовуючи позов позивач вказує, що при призначенні пенсії, до страхового стажу період проходження служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції та приймав безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях не зарахований в трикратному обчисленні (один місяць служби за три місяці), а зарахований в однократному обчисленні, через що позивач неодноразово звертався до територіальних органів ПФУ із заявою про врахування кратному обчисленню (один місяць служби за три місяці) періодів проходження ним служби та листом від 09.12.2024 Головним управлінням ПФУ в Донецькій області йому було відмовлено у перерахунку пенсії.

Вважає відмову відповідача протиправною та такою, що порушує конституційні права позивача.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 року у справі № 200/338/25 позов задоволено, внаслідко чого визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періоди проходження служби: в зоні проведення антитерористичної операції з 15.11.2016 по 19.01.2017, з 22.01.2017 по 06.04.2017, з 26.10.2017 по 03.11.2017, з 03.11.2017 по 26.12.2017 та з 06.01.2018 по 30.04.2018 та безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, з 30.04.2018 по 06.06.2018, з 19.12.2018 по 10.01.2019 та з 11.01.2019 по 31.01.2019 на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 22 серпня 2024 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 зарахувавши до страхового стажу періоди проходження служби в зоні проведення антитерористичної операції з 15.11.2016 по 19.01.2017, з 22.01.2017 по 06.04.2017, з 26.10.2017 по 03.11.2017, з 03.11.2017 по 26.12.2017 та з 06.01.2018 по 30.04.2018 та періоди безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, з 30.04.2018 по 06.06.2018, з 19.12.2018 по 10.01.2019 та з 11.01.2019 по 31.01.2019 на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено практично ті самі доводи якими обгрунтовано відзив на позовну заяву.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 від 28 лютого 2002 року, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойовоих дій (посвідчення серії НОМЕР_2 від 15.05.2017).

31 жовтня 2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив здійснити перерахунок пенсії зарахувавши до страхового стажу періоди участі в бойових діях з у пільговому обчисленні один місяць за три, що не заперечується сторонами.

Листом від 09.12.2024 року № 33246-30872/М-02/8-0500/24 відповідач повідомив, що зарахування страхового стажу в кратному обчисленні для пенсії призначеної за нормами Закону України № 1058 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування не має законних підстав.

Не погодившись з дія відповідача, щодо відмови у перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ Про військовий обов`язок і військову службу далі - Закон № 2232-ХІІ) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

За ч. 1 ст. 4 Закону № 2232-ХІІ Збройні Сили України та інші військові формування комплектуються військовослужбовцями, зокрема, шляхом прийняття громадян України на військову службу за контрактом.

Згідно ч. 1 ст. 40 Закону № 2232-ХІІ гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України Про Збройні Сили України, ;Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, ;Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, ;Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей та іншими законами.

За ч. 1 ст. 8 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Закон № 2011-ХІІ) час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби; […] - час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України Про оборону України, зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

За ст. 57 Закону України Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (в редакції, чинній як станом на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії, так і станом на час звернення із заявою про перерахунок пенсії) (далі Закон № 1788-ХІІ) військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

За приписами абз. 7 пп. 1 п. 2.3 розділу II Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міноборони України від 14.08.2014 № 530, час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Отже, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

При цьому, час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу, час проходження військової служби, протягом якого військовослужбовець брав участь в антитерористичній операції в особливий період, зараховується до страхового стажу на пільгових умовах одного місяця служби за три.

Вказані висновки суду першої інстанції відповідають правовій позиції, висловленій Верховним Судом в постанові від 05.06.2018 у справі №348/347/17, від 30.07.2019 у справі № 346/1454/17, від 02.04.2020 у справі №185/4140/17, від 16.06.2020 у справі №185/7049/16-а.

За п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (далі - Постанова № 393), яка на час виникнення спірних правовідносин діяла в редакції від 13 травня 2023 року, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абз. 1 п. 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:

а) один місяць служби за три місяці:

участь у бойових діях у воєнний час; […] час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; […] період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; […].

Згідно п. 2.3 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей затверджене наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року № 530, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за № 1294/26071 (далі - Положення № 530) (у редакції, чинній як станом на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії, так і станом на час звернення із заявою про перерахунок пенсії), при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог п. п. 2.4 та 2.5 цього розділу):

1)один місяць служби за три місяці:

[…] участь у бойових діях у воєнний час; […] час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи забезпеченні її проведення; […] інші періоди, зазначені в пп. а п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (зі змінами); […].

Верховний Суд в постанові від 2 квітня 2020 року у справі № 185/4140/17, предметом спору у якій було зарахування на пільгових умовах (один місяць служби за три місяці) до страхового стажу особи у пільговому обчисленні періоди участі позивача в антитерористичній операції, навів такі висновки: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три; зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць служби за три місяці […].

Аналогічний висновок наведений Верховним Судом в постановах від 16 червня 2020 року у справі № 185/7049/16-а, від 31 серпня 2022 року у справі № 185/6919/16, від 17 жовтня 2022 року у справі № 340/395/17, від 18 січня 2023 року у справі № 1.380.2018.003739, від 31 березня 2023 року у справі № 160/6146/19.

Суд враховує, що проведення антитерористичної операції (АТО) на території Донецької і Луганської областей розпочато рішенням Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України, яке введено в дію Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року.

Згідно ст. 1 Закону України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції від 2 вересня 2014 року № 1669-VII період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України Про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Законом України Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях від 18 лютого 2018 року № 2268-VIII запроваджені заходи із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, які визначатимуться окремими рішеннями Верховного Головнокомандувача Збройних Сил України.

Указом Президента України Про затвердження рішення РНБО Про широкомасштабну антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей від 30 серпня 2018 року № 116/2018 року введено в дію Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 30 квітня 2018 року Про широкомасштабну антитерористичну операцію в Донецькій та Луганській областях, відповідно до якого антитерористична операція (АТО) на території Донецької та Луганської областей завершується та починається Операція Об`єднаних сил (ООС).

Отже, Операція Об`єднаних сил фактично є переформатуванням Антитерористичної операції (АТО) з введенням воєнного або надзвичайного стану, переданням управління від СБУ, яка формально керувала АТО, до Об`єднаного оперативного штабу ЗСУ.

Суд враховує висновки Верховного Суду в постановах від 2 квітня 2020 року у справі № 185/4140/17, від 16 червня 2020 року у справі № 185/7049/16-а, від 31 серпня 2022 року у справі № 185/6919/16, від 17 жовтня 2022 року у справі № 340/395/17, від 18 січня 2023 року у справі № 1.380.2018.003739, від 31 березня 2023 року у справі № 160/6146/19, при розгляді даної справи.

Відповідно до довідки від 12.03.2019 року № 453 ОСОБА_1 в період з 15.11.2016 по 19.01.2017, з 22.01.2017 по 06.04.2017, з 26.10.2017 по 03.11.2017, з 03.11.2017 по 26.12.2017, з 06.01.2018 по 30.04.2018 безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції.

Згідно з довідкою від 12.03.2019 року № 454 ОСОБА_1 в період з 30.04.2018 по 06.06.2018, з 19.12.2018 по 10.01.2019, з 11.01.2019 по 31.01.2019 безпосередньо приймає участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській облатсях, забезпечення її здійснення.

Оскільки, відповідно до довідок № 453 та № 454 від 12.03.2019 ОСОБА_1 в період з 15.11.2016 по 19.01.2017, з 22.01.2017 по 06.04.2017, з 26.10.2017 по 03.11.2017, з 03.11.2017 по 26.12.2017, з 06.01.2018 по 30.04.2018, безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції а з 30.04.2018 по 06.06.2018, з 19.12.2018 по 10.01.2019, з 11.01.2019 по 31.01.2019 брав безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення її здійснення, то вказані періоди служби позивача слід зобов`язати врахувати відповідача до спеціального стажу на пільгових умовах один місяць за три.

Посилання відповідача на те, що позивач отримує пенсію за віком, а не за вислугу років, жодним чином не позбавляє права на зарахування зазначеного періоду військової служби до страхового стажу у пільговому обчисленні.

При цьому, суд під час ухвалення рішення по даній справі враховує практику ВЕРХОВНОГО СУДУ з подібного питання, яка викладена в постанові від 21.03.2023 по справі №160/6146/19.

Суд зазначає, що заява позивача 04.03.2024 про перерахунок пенсії із врахуванням до його страхового стажу періодів проходження військової служби з 31.08.2016 по 26.11.2016, з 07.12.2016 по 15.12.2016, з 28.03.2017 по 17.06.2017, з 28.06.2017 по 07.08.2017, з 18.08.2017 по 29.11.2017, з 17.04.2018 по 14.10.2018, з 07.11.2019 по 09.07.2020- у пільговому обчисленні один місяць служби за три місяці - є обґрунтованою, а відмова відповідача у такому зарахуванні є протиправною.

За ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно п. 1.1 Порядку № 22-1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (із змінами, в редакції станом на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) (далі - Порядок № 22-1), заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, […] подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію). Заява про призначення, перерахунок пенсії, […] може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту […], через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Портал Дія) з використанням електронного підпису, […].

За п. 1.8 Порядку № 22-1, якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій, якщо інше не передбачено цим Порядком), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

За п. 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Позивач просить здійснити перерахунок пенсії з зарахуванням до страхового стажу період проходження військової служби на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці та провести перерахунок з 31.10.2024, тобто з дати звернення із заявою про перерахунок пенсії.

Судом встановлено, що позивач, через веб портал ПФУ, звернувся до відповідача із заявою в якій просив надати роз`яснення щодо підстав відмови у зарахуванні до страхового стажу на пільгових умовах періоди проходження військової служби на підставі його заяви від серпня 2024 року.

З аналізу змісту даної заяви суд дійшов висновку, що в даній заяві позивач просить надати інформацію, щодо розгляду своєї заяви від серпня 2024 року, проте не просить здійснити перерахунок пенсії.

Разом з цим, 22.08.2024 року позивачем була подана до відповідача заява про перерахунок пенсії до якої були долучені, зокрема, заява позивача в якій останній просив зарахувати до страхового стажу на пільгових умовах періоди військової служби, на протязі яких позивач брав участь у антитерористичній операції та здійснити перерахунок пенсії та довідки № 453 та № 454 від 12.03.2019 року.

Проте, жодного рішення, прийнятого на підставі заяви позивача від 22.08.2024 року відповідачем не надано.

Таким чином, заява позивача безпідставно не була розглянута відповідачем по суті відповідно до приписів Порядку № 22-1 та за результатами її розгляду не було прийнято належного рішення, передбаченого ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-IV та п. 4.7 Порядку № 22-1.

Зміст заяви позивача, яка була подана у довільній формі, дає змогу оцінити намір заявника (здійснити перерахунок пенсії, виходячи із зарахування до трудового/страхового стажу позивача періоди його участі в бойових діях у пільговому розмірі); крім цього, до заяви позивачем було долучено ряд документів, які мають бути враховані при перерахунку пенсії (відповідні довідки про участь у бойових діях).

Верховним Судом в постанові від 30 травня 2018 року у справі № 537/3480/17 зроблено висновок, що зазначаючи про недотримання порядку звернення до Пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, суд апеляційної інстанції припустився формалізму, оскільки, по-перше, зі змісту заяви вбачається, що вона містить всю необхідну інформацію, що передбачена і заявою встановленого зразка, а, по-друге, з огляду на відповідь УПФ, неналежна форма заяви не була підставою для відмови.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 27 листопада 2019 року № 748/696/17.

Беручи до уваги, що заява позивача від 22.08.2024 року по суті відповідно до Порядку № 22-1 розглянута не була, має місце протиправна бездіяльність.

Згідно із частинами 1 та 2 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

За наведених обставин, враховуючи те, що позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії саме 22.08.2024 року, з метою ефективного захисту порушеного права, враховуючи приписи ст. 9 КАС України суд першої інстанції дійшов висновку про вихід за межі позовних вимог за задоволення позову шляхом: визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періоди проходження служби: в зоні проведення антитерористичної операції з 15.11.2016 по 19.01.2017, з 22.01.2017 по 06.04.2017, з 26.10.2017 по 03.11.2017, з 03.11.2017 по 26.12.2017 та з 06.01.2018 по 30.04.2018 та безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, з 30.04.2018 по 06.06.2018, з 19.12.2018 по 10.01.2019 та з 11.01.2019 по 31.01.2019 на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 22 серпня 2024 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 зарахувавши до страхового стажу періоди проходження служби в зоні проведення антитерористичної операції з 15.11.2016 по 19.01.2017, з 22.01.2017 по 06.04.2017, з 26.10.2017 по 03.11.2017, з 03.11.2017 по 26.12.2017 та з 06.01.2018 по 30.04.2018 та періоди безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, з 30.04.2018 по 06.06.2018, з 19.12.2018 по 10.01.2019 та з 11.01.2019 по 31.01.2019 на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

При прийнятті рішення суд виходить з положень, закріплених в п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень, де вказано, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 року у справі № 200/338/25 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 року у справі № 200/338/25 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 31 липня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко