Справа № 520/2325/25
Суддя: Супрун Ю.О.
Дата ухвалення: 2025-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

31 липня 2025 року Справа № 520/2325/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Супруна Ю.О. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «УКРБАЛПРОМ» (вул. Центральна, буд. 168, с. Явірське, Ізюмський район, Харківська область, 64224, ) до Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області (вул. Центральна, буд. 40, сел. Донець, Балаклійський район, Харківська область, 64250, ) про визнання протиправними та скасування рішень

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «УКРБАЛПРОМ» (надалі за текстом - ПП «УКРБАЛПРОМ», позивач) звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області (надалі за текстом - Донецька селищна рада, відповідач), в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення LХII сесії VIII скликання Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області № 2795-VIII від 17 вересня 2024 року «Про розгляд вимоги відділу поліції №1 Ізюмського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо позбавлення права на пільгу у сплаті податків у зв`язку з забрудненням земель вибухонебезпечними предметами» в частині позбавлення Приватного підприємства «УКРБАЛПРОМ» права на пільгу у сплаті податків у зв`язку із забрудненням земель вибухонебезпечними предметами.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення LХII сесії VIII скликання Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області №2795-VIII від 17 вересня 2024 року «Про розгляд вимоги відділу поліції №1 Ізюмського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо позбавлення права на пільгу у сплаті податків у зв`язку з забрудненням земель вибухонебезпечними предметами» є протиправним, оскільки земельні ділянки, які знаходяться в користуванні ПП «УКРБАЛПРОМ», розташовані на територіях, на яких велися активні бойові дії та включені до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309, як територія можливих бойових дій. На цих земельних ділянках систематично виявляють вибухонебезпечні предмети, у зв`язку з чим піротехніки неодноразово проводили роботи із знешкодження (знищення) вибухонебезпечних предметів.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 04.02.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 376 від 28.02.2025, місто Харків у період з 24.02.2022 по 15.09.2022 належало до території активних бойових дій, а з 15.09.2022 по теперішній час є територією можливих бойових дій.

В зв`язку із здійсненням діяльності Харківським окружним адміністративним судом з відправлення правосуддя в умовах можливого ведення бойових дій на території Харківської міської територіальної громади, розгляд справи було відтерміновано.

Відповідно до частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі за текстом - КАС України) у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

За змістом статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно з положеннями частин 2, 3, 5 статті 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі. Підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідач, скориставшись правом, передбаченим статтею 162 КАС України, надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив що приймаючи рішення про скасування пільг діяв в межах чинного законодавства.

Також на виконання вимог ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 04.02.2025 відповідачем було подано заяву, до якої додано документи, які були взяті до уваги Донецькою селищною радою при прийнятті оскаржуваного рішення, а саме: витяг з протоколу від 13.09.2024 № 41 засідання Постійної комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва та архітектури Донецької селищної ради; витяг з протоколу від 12.09.2024 засідання Постійної комісії з питань законності, правопорядку, регламенту, етики та зв`язків з об`єднаними громадами Донецької селищної ради; копія листа-вимоги Відділу поліції № 1 Ізюмського районного управління поліції в Харківській області, зареєстрованого в Донецькій селищній раді за вх. № 4088/06-19 від 19.08.2024.

20.02.2025 позивачем було подано відповідь на відзив, в якій ПП «УКРБАЛПРОМ» проти доводів відповідача заперечує і вважає їх необґрунтованими.

Також позивачем було подано клопотання про долучення до матеріалів справи рішення Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 10.04.2025 № 3289-VIII, яким надано податкові пільги та звільнено позивача від плати за землю та єдиного податку 4-ї групи у зв`язку з визнанням земельних ділянок непридатними до використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, що на думку ПП «УКРБАЛПРОМ», вказує на очевидність забруднення земельних ділянок і це визнано відповідачем.

11.06.2025 ПП «УКРБАЛПРОМ» надало до суду додаткові пояснення, в яких зазначило, що доки існує потенційна загроза забруднення земельних ділянок вибухонебезпечними предметами позивач має право на відповідну пільгу, а про те, що на земельних ділянках існує потенційна загроза забруднення вибухонебезпечними предметами свідчить те, що територія, на якій розташовані земельні ділянки, включена до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, що підтверджується висновками Верховного Суду у постанові від 07.05.2025 у справі № 520/9626/24.

Також позивач вказує на відсутність у відповідача дискреційних повноважень щодо позбавлення ПП «УКРБАЛПРОМ» пільги у сплаті податків у зв`язку з забрудненням земель вибухонебезпечними предметами, що підтверджується висновками Верховного Суду у постанові від 07.05.2025 у справі № 520/9626/24.

У відповідь на подані позивачем додаткові пояснення відповідачем було подано додаткові пояснення, в яких останній заперечує проти доводів позивача та просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що в користуванні позивача на праві оренди/користування (емфітевзис) знаходяться земельні ділянки, які розташовані на території Донецької селищної територіальної громади Ізюмського району, з кадастровими номерами: :01:000:0454, :02:000:0535, :02:000:0538, :02:000:0548, :02:000:0504, :02:000:0515, :02:000:0507, :03:000:0007, :03:000:0070, :03:000:0191, :03:000:0179, :03:000:0210, :03:000:0370, :03:000:0437, :03:000:0367, :01:000:0107, :03:000:0196, :03:000:0247, :03:000:0528, :03:000:0435, :03:000:0289, :03:000:0585, :03:000:0592, :03:000:0577, :03:000:0318, :03:000:0427, :03:000:0379, :03:000:0527, :03:000:0405, :03:000:0240, :03:000:0187, :01:000:0096, :03:000:0519, :03:000:0524, :03:000:0525, :03:000:0521, :03:000:0520, :02:003:0186, :01:000:0111, :03:000:0397, :03:000:0572, :02:000:0545, :02:000:0499, :02:000:0540, :02:000:0528, :02:000:0542, :02:000:0520, :02:000:0524, :03:000:0413, :01:000:0198, :03:000:0594, :03:000:0394, :03:000:0271, :03:000:0404, :03:000:0436, :01:000:0483, :03:000:0579, :03:000:0248, :03:000:0423, :03:000:0145, :03:000:0170, :03:000:0238, :03:000:0403, :03:000:0568, :03:000:0192, :03:000:0331, :03:000:0311, :03:000:0434, :03:000:0433, :03:000:0167, :03:000:0277, :03:000:0576, :03:000:0523, :03:000:0371, :03:000:0398, :03:000:0151, :03:000:0396, :03:000:0305, :02:003:0178, :01:000:0119, :02:000:0292, :01:000:0083, :02:000:0541, :02:000:0552, :02:000:0516, :02:000:0531, :02:000:0514, :02:000:0510, :03:000:0008, :03:000:0214, :03:000:0428, :03:000:0590, :03:000:0307, :03:000:0591, :03:000:0241, :03:000:0288, :03:000:0378, :03:000:0522, :03:000:0244, :03:000:0526, :03:000:0221, :03:000:0227, :03:000:0283, :03:000:0584, :03:000:0284, :03:000:0322, :03:000:0575, :03:000:0578, :03:000:0228, :03:000:0128, :03:000:0328, :03:000:0580, :03:000:0320, :03:000:0164, :03:000:0317, :03:000:0279, :03:000:0161, :03:000:0544, :03:000:0391, :01:000:0150, :03:000:0024, :03:000:0273, :01:000:0196, :03:000:0570, :00:000:0121, :01:000:0069, :03:000:0132, :01:000:0118, :01:000:0071, :01:000:0125, :03:000:0064, :01:000:0081, :01:000:0364, :04:000:0025, :01:000:0365, :01:000:0464, :03:000:0095, :01:000:0059, :01:000:0191, :01:000:0471, :01:000:0369, :04:000:0047, :01:000:0174, :01:000:0181, :04:000:0033, :01:000:0107, :04:000:0003, :04:000:0007, :04:000:0019, :04:000:0006, :01:000:0158, :03:000:0090, :01:000:0200, :01:000:0489, :04:000:0022, :01:000:0029, :01:000:0095, :04:000:0048, :01:000:0122, :03:000:0254, :01:000:0105, :01:000:0041, :03:000:0083, :01:000:0149, :01:000:0161, :01:000:0113, :01:000:0148, :01:000:0162, :01:000:0099, :03:000:0034, :03:000:0096, :03:000:0039, :01:000:0207, :03:000:0059, :01:000:0116, :03:000:0089, :03:000:0204, :01:000:0012, :01:000:0072, :01:000:0054, :01:000:0060, :01:000:0168, :01:000:0361, :04:000:0110, :01:000:0331, :01:000:0575, :01:000:0087, :01:000:0582, :01:000:0010, :01:000:0469, :01:000:0324, :01:000:0596, :01:000:0106, :01:000:0439, :01:000:0135, :01:000:0554, :01:000:0048, :01:000:0577, :04:000:0001, :01:000:0487, :04:000:0046, :01:000:0011, :03:000:0071, :01:000:0195, :01:000:0550, :01:000:0354, :04:000:0041, :01:000:0590, :03:000:0065, :01:000:0003, :01:000:0152, :03:000:0009, :03:000:0010, :03:000:0006, :01:000:0133, :01:000:0067, :01:000:0126, :01:000:0076, :01:000:0156, :01:000:0079, :03:000:0066, :01:000:0007, :01:000:0093, :01:000:0080, :01:000:0130, :01:000:0028, :03:000:0361, :01:000:0068, :03:000:0549, :01:000:0117, :01:000:0008, :01:000:0175, :03:000:0026, :01:000:0169, :01:000:0472, :01:000:0476, :01:000:0442, :01:000:0366, :01:000:0368, :01:000:0583, :01:000:0574, :01:000:0330, :01:000:0362, :01:000:0194, :01:000:0208, :01:000:0047, :04:000:0029, :01:000:0108, :04:000:0049, :04:000:0034, :04:000:0004, :01:000:0571, :04:000:0002, :03:000:0091, :03:000:0072, :04:000:0016, :01:000:0482, :03:000:0567, :01:000:0716, :04:000:0040, :03:000:0019, :01:000:0163, :01:000:0138, :03:000:0097, :03:000:0062, :01:000:0153, :01:000:0131, :01:000:0024, :01:000:0190, :01:000:0134, :01:000:0167, :01:000:0118, :03:000:0033, :03:000:0003, :01:000:0038, :03:000:0013, :01:000:0030, :01:000:0064, :03:000:0028, :01:000:0619, :04:000:0015, :01:000:0559, :01:000:0490, :04:000:0031, :01:000:0441, :01:000:0549, :04:000:0005, :01:000:0450, :01:000:0555, :04:000:0026, :01:000:0592, :01:000:0598, :04:000:0028, :04:000:0008, :01:000:0078, :01:000:0180, :04:000:0064, :01:000:0363, :01:000:0713, :01:000:0717, :01:000:0722, :01:000:0708, :01:000:0744, :01:000:0465, :03:000:0542, :01:000:0613, :01:000:0698, :04:000:0024, :01:000:0557, :04:000:0009, :04:000:0010, :03:000:0174, :03:000:0041, :03:000:0142, :03:000:0023, :01:000:0035, :01:000:0563, :04:000:0060, :01:000:0085, :03:000:0180, :01:000:0006, :01:000:0178, :01:000:0016, :01:000:0212, :01:000:0727, :03:000:0458, :03:000:0080, :01:000:0443, :03:000:0193, :03:000:0015, :04:000:0023, :01:000:0092, :01:000:0551, :04:000:0018, :01:000:0614, :04:000:0050, :04:000:0011, :04:000:0062, :01:000:0206, :01:000:0616, :04:000:0032, :01:000:0615, :04:000:0036, :03:000:0198, :01:000:0561, :03:000:0548, :01:000:0491, :01:000:0707, :01:000:0599, :01:000:0709, :01:000:0712, :01:000:0384, :03:000:0222, :01:000:0756, :04:000:0020, :01:000:0146, :01:000:0611, :01:000:0468, :03:000:0173, :01:000:0711, :03:000:0389, :01:000:0359, :01:000:0556, :01:000:0482, :01:000:0173, :01:000:0061, :01:000:0100, :01:000:0155, :03:000:0040, :03:000:0293, :01:000:0729, :01:000:0140, :03:000:0002, :01:000:0164, :01:000:0094, :01:000:0045, :04:000:0043, :01:000:0470, :04:000:0012, :01:000:0483, :04:000:0017, :01:000:0586, :01:000:0475, :04:000:0027, :01:000:0205, :01:000:0186, :03:000:0081, :01:000:0584, :04:000:0021, :03:000:0537, :01:000:0705, :01:000:0721, :01:000:0082, :01:000:0444, :01:000:0457, :01:000:0627, :01:000:0703, :01:000:0558, :02:003:0259, :01:000:0699, :01:000:0105, :03:000:0529, :03:000:0475, :01:000:0548, :01:000:0070, :03:000:0462, :03:000:0373, :01:000:0461, :03:000:0155, :01:000:0562, :03:000:0011, :04:000:0051, :03:000:0038, :01:000:0193, :01:000:0171, :01:000:0077, :01:000:0222, :01:000:0104, :01:000:0728, :03:000:0412, :01:000:0459, :03:000:0285, :01:000:0702.

Відповідно до рішення LII сесії VIII скликання Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 23.01.2024 № 2301-VIII земельні ділянки згідно з Додатком 1 до цього рішення, що використовуються на території Донецької селищної територіальної громади визнано непридатними до використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами та надано пільги зі сплати (звільнено від сплати) місцевих податків та зборів (екологічного податку, плати за землю, єдиного податку 4-ої групи та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно) з 01.01.2024 до 31.12.2024 або до останнього числа місяця, на який припадає дата, що настає раніше: дата скасування відповідного рішення; дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності чи визнання земельної ділянки придатною для використання.

В Додатку 1 до рішення LII сесії VIII скликання Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 23.01.2024 № 2301-VIII зазначені, зокрема, земельні ділянки, які перебувають в користуванні позивача.

19.08.2024 Донецькою селищною радою було отримано вимогу слідчого СВ ВП № 1 Ізюмського РУП ГУНП в Харківській області № 13615/119-68/2024, відповідно до якої слідчий просив вирішити питання стосовно позбавлення права на пільгу, зокрема, ПП «УКРБАЛПРОМ», яка полягає у не сплаті податків місцевого самоврядування у зв`язку з забрудненням земель вибухонебезпечними предметами.

12.09.2024 відбулось засідання постійної комісії з питань законності, правопорядку, регламенту, депутатської діяльності, етики та зв`язків з об`єднаними громадами Донецької селищної ради. Питання 7 порядку денного засідання розгляд вимоги Ізюмського районного управління поліції № 1 (лист № 13615/119-68/2024 від 19.08.2024) щодо позбавлення права на пільгу у зв`язку з забрудненням земель вибухонебезпечними предметами, зокрема, ПП «УКРБАЛПРОМ».

Відповідно до витягу з протоколу вищезазначеного засідання за результатами розгляду питання 7 порядку денного було запропоновано рекомендувати Донецькому селищному голові ОСОБА_1 підтримати вимогу Ізюмського районного управління поліції № 1 (лист № 13615/119-68/2024 від 19.08.2024) щодо позбавлення права на пільгу у зв`язку з забрудненням земель вибухонебезпечними предметами, зокрема, ПП «УКРБАЛПРОМ», та винести це питання на обговорення на черговій сесії селищної ради.

13.09.2024 відбулось засідання постійної комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва та архітектури Донецької селищної ради. Питання 25 порядку денного засідання розгляд вимоги слідчого СВ ст. лейтенанта поліції Кирила Ільченка про вирішення питання стосовно позбавлення права на пільгу, зокрема, ПП «УКРБАЛПРОМ», у зв`язку зі здійсненням господарської діяльності на землях, на яку надано пільгу по сплаті земельного податку.

Згідно з витягом з протоколу вищезазначеного засідання за результатами розгляду питання 25 порядку денного було вирішено розгляд вимоги слідчого винести на сесію Донецької селищної ради.

Рішенням LХII сесії VIII скликання Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 17.09.2024 № 2795-VIII «Про розгляд вимоги відділу поліції №1 Ізюмського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо позбавлення права на пільгу у сплаті податків у зв`язку з забрудненням земель вибухонебезпечними предметами» вирішили: підтримати вимогу від 19.08.2024 № 13615/119-68/2024 відділу поліції № 1 Ізюмського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо позбавлення права на пільгу у сплаті податків у зв`язку з забрудненням земель вибухонебезпечними предметами ПП «УКРБАЛПРОМ» () та ПП «ЯВІРСЬКЕ» () (пункт 1 рішення); позбавити права на пільгу у сплаті податків у зв`язку з забрудненням земель вибухонебезпечними предметами ПП «УКРБАЛПРОМ» (), що встановлена рішеннями Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області (пункт 3).

Зазначене рішення обґрунтоване тим, що з інформації, яка міститься у вимозі слідчого СВ ВП № 1 Ізюмського РУП ГУНП в Харківській області № 13615/119-68/2024, вбачається, що в ході досудового розслідування встановлені беззаперечні факти фактичного використання сільськогосподарськими виробниками земельних ділянок, які перебувають в їх власності чи користуванні, за призначенням та здійснення на них вирощування сільськогосподарських культур, що протирічить самому принципу та правовому підходу щодо звільнення від сплати податку саме через неможливість використання землі за призначенням у зв`язку з їх непридатністю через забруднення вибухонебезпечними предметами.

Позивач, вважаючи вищевказане рішення відповідача протиправним, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Податковий кодекс України (далі ПК України) регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

За змістом підпункту 16.1.4. пункту 16.1. статті 16 ПК України платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до пункту 30.1. статті 30 ПК України податкова пільга це передбачене податковим та митним законодавством звільнення платника податків від обов`язку щодо нарахування та сплати податку та збору, сплата ним податку та збору в меншому розмірі за наявності підстав, визначених пунктом 30.2 цієї статті.

Згідно з пунктом 30.2. статті 30 ПК України підставами для надання податкових пільг є особливості, що характеризують певну групу платників податків, вид їх діяльності, об`єкт оподаткування або характер та суспільне значення здійснюваних ними витрат.

Положення пункту 30.5. статті 30 ПК України передбачають, що податкові пільги, порядок та підстави їх надання встановлюються з урахуванням вимог законодавства України про захист економічної конкуренції виключно цим Кодексом, рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, прийнятими відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до пункту 30.9. статті 30 ПК України податкова пільга надається шляхом, зокрема, звільнення від сплати податку та збору.

Згідно з підпунктом 14.1.147. пункту 14.1. статті 14 ПК України плата за землю це обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

За приписами підпункту 269.1.2. пункту 269.1. статті 269 ПК України платниками плати за землю є платники орендної плати - землекористувачі (орендарі) земельних ділянок державної та комунальної власності на умовах оренди.

Відповідно до підпункту 270.1.2. пункту 270.1. статті 270 ПК України об`єктами оподаткування орендною платою є земельні ділянки державної та комунальної власності, надані в користування на умовах оренди.

Пунктом 288.1. ст. 288 ПК України встановлено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

За змістом пункту 288.4. статті 288 ПК України розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (крім випадків консервації таких земельних ділянок або визнання земельних ділянок забрудненими (потенційно забрудненими) вибухонебезпечними предметами).

Згідно з пунктом 288.8. статті 288 ПК України за земельні ділянки, визначені цим пунктом, у цілях розрахунку орендної плати розмір податкових зобов`язань з орендної плати визначається з урахуванням положень, визначених ПК України. Не нараховується орендна плата за договорами оренди земельних ділянок державної і комунальної власності, які непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, протягом періоду, що починається з першого числа місяця, на який припадає дата прийняття рішення сільською, селищною, міською радою, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на підставі заяви платника податків, та завершується останнім числом місяця, на який припадає дата, що настає раніше, - або останній день строку, на який надано пільгу зі сплати місцевих податків та зборів відповідно до прийнятого рішення (у тому числі з урахуванням змін, внесених до такого рішення), або дата скасування відповідного рішення, або дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності чи визнання земельної ділянки придатною для використання.

Відповідно до пункту 283.2. статті 283 ПК України не сплачується податок за земельні ділянки, непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, у випадку прийняття сільськими, селищними, міськими радами, військовими адміністраціями та військово-цивільними адміністраціями рішень про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів у порядку, визначеному ПК України.

Особливості визначення земельного податку за земельні ділянки, що перебувають у консервації, або забруднені вибухонебезпечними предметами, або непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами встановлені статтею 283-1 ПК України.

За змістом пункту 283-1.3. статті 283-1 ПК України підставою для ненарахування земельного податку відповідно до пункту 283.2 статті 283 цього Кодексу у частині земельних ділянок, непридатних для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, є інформація, зазначена у підпункті 12.4.6 пункту 12.4 статті 12 ПК України. Ненарахування земельного податку за земельні ділянки, непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, здійснюється протягом періоду, що починається з першого числа місяця, на який припадає дата прийняття сільською, селищною, міською радою, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією рішення про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на підставі заяви платника податків, та завершується останнім числом місяця, на який припадає дата, що настає раніше, - або останній день строку, на який надано пільгу зі сплати місцевих податків та/або зборів відповідно до прийнятого рішення (у тому числі з урахуванням змін, внесених до такого рішення), або дата скасування відповідного рішення, або дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності чи визнання земельної ділянки придатною для використання.

Згідно з пунктом 292-1.1. статті 292-1 ПК України об`єктом оподаткування для платників єдиного податку четвертої групи є площа сільськогосподарських угідь (ріллі, сіножатей, пасовищ і багаторічних насаджень) та/або земель водного фонду (внутрішніх водойм, озер, ставків, водосховищ), що перебуває у власності сільськогосподарського товаровиробника або надана йому у користування, у тому числі на умовах оренди.

Площі земельних ділянок, що перебувають у консервації, забруднені вибухонебезпечними предметами або непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, не є об`єктом оподаткування єдиним податком для платників єдиного податку четвертої групи на період консервації або на період, коли земельні ділянки були забруднені вибухонебезпечними предметами, або на період, коли земельні ділянки були визнані потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами.

Підставою для ненарахування єдиного податку щодо земельних ділянок, які непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, є інформація, зазначена у підпункті 12.4.6 пункту 12.4 статті 12 ПК України.

Період, коли земельні ділянки визнаються потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами, визначається як період, що починається з першого числа місяця, на який припадає дата прийняття сільською, селищною, міською радою, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією рішення про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів на підставі заяви платника податків, та завершується останнім числом місяця, на який припадає дата, що настає раніше, - або останній день строку, на який надано пільгу зі сплати місцевих податків та зборів відповідно до прийнятого рішення (у тому числі з урахуванням змін, внесених до такого рішення), або дата скасування відповідного рішення, або дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності, або дата визнання земельної ділянки придатною для використання.

Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, визначається у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Відповідно до підпункту 69.16. пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України екологічний податок не нараховується та не сплачується платниками цього податку, зареєстрованими (взятими на облік) за місцем розміщення стаціонарних джерел забруднення, за утворення радіоактивних відходів та тимчасове зберігання радіоактивних відходів на земельних ділянках, забруднених вибухонебезпечними предметами, за період, коли такі земельні ділянки були забруднені вибухонебезпечними предметами, та/або на період, коли земельні ділянки були визнані потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами. Період, коли земельні ділянки визнаються потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами, визначається як період, що починається з першого числа місяця, на який припадає дата прийняття рішення сільською, селищною, міською радою, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів на підставі заяви платника податків, та завершується останнім числом місяця, на який припадає дата, що настає раніше, - або останній день строку, на який надано пільгу зі сплати місцевих податків та/або зборів відповідно до прийнятого рішення (у тому числі з урахуванням змін, внесених до такого рішення), або дата скасування відповідного рішення, або дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності чи визнання земельної ділянки придатною для використання. Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, визначається у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Положеннями підпункту 12.3.7. пункту 12.3. статті 12 ПК України встановлено, що не дозволяється сільським, селищним, міським радам встановлювати індивідуальні пільгові ставки місцевих податків та зборів для окремих юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців і фізичних осіб або звільняти їх від сплати таких податків та зборів.

Водночас, дія абзацу першого цього підпункту не поширюється на прийняття сільськими, селищними, міськими радами, військовими адміністраціями та військово-цивільними адміністраціями рішень про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на підставі заяв платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами (з обов`язковим зазначенням кадастрових номерів таких земельних ділянок), а також про внесення змін до таких рішень.

Рішення про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на підставі заяв платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами повинні прийматися на кожний календарний рік окремо, за умови наявності відповідних заяв платників податків, та на період не більше ніж до кінця поточного календарного року.

Відповідно до підпункту 12.4.6. пункту 12.4. статті 12 ПК України до повноважень сільських, селищних, міських рад, військових адміністрацій та військово-цивільних адміністрацій щодо податків та зборів належать, зокрема, надання інформації контролюючим органам за місцезнаходженням земельних ділянок щодо рішень про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів, прийнятих на підставі заяв платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами. Така інформація надається в електронному вигляді у порядку та за формою, затвердженими Кабінетом Міністрів України, протягом 10 календарних днів з дня прийняття відповідного рішення з обов`язковим зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок, щодо яких прийнято відповідне рішення.

Зі змісту вищезазначених правових норм вбачається, що підставою для прийняття рішення про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів є подання платником податків заяви про визнання відповідних земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами (з обов`язковим зазначенням кадастрових номерів таких земельних ділянок). Жодних інших підстав та умов для прийняття такого рішення, окрім як на підставі заяви платника податків про потенційне забруднення земельної ділянки вибухонебезпечними предметами (за умови розташування земельної ділянки на територіях, на яких ведуться (велися) активні бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією) чинним законодавством не передбачено.

З матеріалів справи вбачається, що в користуванні позивача знаходяться земельні ділянки, які розташовані на території Донецької селищної територіальної громади Ізюмського району.

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309, чинного станом на дату прийняття оскаржуваного рішення, Донецька селищна територіальна громада Ізюмського району віднесена до території можливих бойових дій.

На відповідних земельних ділянках систематично виявляють вибухонебезпечні предмети, у зв`язку з чим піротехніки неодноразово проводили роботи із знешкодження (знищення) вибухонебезпечних предметів, що підтверджується наданими позивачем актами про виконання робіт із знешкодження (знищення) вибухонебезпечних предметів.

З урахуванням вищезазначеного, з метою зменшення негативного впливу на суб`єктів підприємницької діяльності наслідків бойових дій на території Донецької селищної територіальної громади, відповідачем було прийнято рішення від 23.01.2024 № 2301-VIII, яким земельні ділянки, перелічені в Додатку 1 до цього рішення, було визнано непридатними до використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами та надано пільги зі сплати (звільнено від сплати) місцевих податків та зборів (екологічного податку, плати за землю, єдиного податку 4-ої групи та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно) з 01.01.2024 до 31.12.2024 або до останнього числа місяця, на який припадає дата, що настає раніше: дата скасування відповідного рішення; дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності чи визнання земельної ділянки придатною для використання.

В матеріалах справи відсутні докази, які б підтверджували, що земельні ділянки, які перебувають у користуванні позивача, обстежувалися операторами протимінної діяльності або були визнані придатними до використання. Також сторонами не надано інформації про те, що рішення від 23.01.2024 № 2301-VIII було скасоване.

Натомість підставою для прийняття відповідачем оскаржуваного рішення від 17.09.2024 № 2795-VIII, яким були скасовані надані раніше позивачу пільги, стала вимога слідчого, згідно з якою в межах досудового розслідування були встановлені факти фактичного використання ПП «УКРБАЛПРОМ» земельних ділянок, які перебувають в його користуванні і які були визнані Донецькою селищною радою непридатними до використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами.

Водночас суд звертає увагу на те, що норми пункту 283.2. статті 283, пункту 283-1.3. статті 283-1, пункту 292-1.1. статті 292-1, підпункту 69.16. пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України, які визначають підстави для звільнення платників податків від сплати плати на землю, екологічного податку, єдиного податку 4-ої групи, не містять такої підстави для скасування наданих пільг як фактичне використання земельних ділянок.

При цьому, жодних належних, передбачених законодавством, та обґрунтованих мотивів при прийнятті оскаржуваного рішення відповідач не навів.

Доводи відповідача щодо дискреційності повноважень суд вважає необґрунтованими з огляду на таке.

В судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Верховний Суд у постанові від 24.06.2025 у справі № 520/22373/24 виснував, що дискреція органу державної влади чи місцевого самоврядування можлива лише в тому випадку, коли альтернативне рішення є законним і правомірним. Дискреція не є довільною, вона завжди здійснюється відповідно до закону (права), оскільки згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведене відповідає висновку Верховного Суду, викладеному у постанові від 07.05.2025 у справі № 520/9626/24.

Норми ПК України (пункт 283.2. статті 283, пункт 288.8 статті 288, пункт 2921.1. статті 292-1) є імперативними і застосовуються за умови подання платником податків відповідної заяви та знаходження земельної ділянки на території, на якій ведуться (велися) активні бойові дії або тимчасово окупованій російською федерацією, тому відповідач не може прийняти будь-яке інше рішення, крім встановлення позивачу податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів.

При цьому період, коли земельні ділянки визнаються потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами, визначається як період, що починається з першого числа місяця, на який припадає дата прийняття рішення сільською, селищною, міською радою, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів на підставі заяви платника податків, та завершується останнім числом місяця, на який припадає дата, що настає раніше, - або останній день строку, на який надано пільгу зі сплати місцевих податків та/або зборів відповідно до прийнятого рішення (у тому числі з урахуванням змін, внесених до такого рішення), або дата скасування відповідного рішення, або дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності чи визнання земельної ділянки придатною для використання.

В матеріалах справи відсутні докази обстеження земельних ділянок операторами протимінної діяльності або визнання земельної ділянки придатною для використання, а тому законні підстави для скасування наданих пільг відсутні.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частинами 1, 2 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на встановлені у справі обставини та приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (рішення від 21.01.1999 у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007 у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011 у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010 у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994. у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003 у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008 у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії") і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Відповідно до частини 1 статті 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень статті 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 13, 14, 139, 241, 243, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Приватного підприємства «УКРБАЛПРОМ» (вул. Центральна, буд. 168,с. Явірське, Ізюмський район, Харківська область, 64224, ) до Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області (вул. Центральна, буд. 40, сел. Донець, Балаклійський район, Харківська область, 64250, ) про визнання протиправними та скасування рішень - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення LХII сесії VIII скликання Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області № 2795-VIII від 17 вересня 2024 року «Про розгляд вимоги відділу поліції №1 Ізюмського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо позбавлення права на пільгу у сплаті податків у зв`язку з забрудненням земель вибухонебезпечними предметами» в частині позбавлення Приватного підприємства «УКРБАЛПРОМ» права на пільгу у сплаті податків у зв`язку з забрудненням земель вибухонебезпечними предметами.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області (вул. Центральна, буд. 40, сел. Донець, Балаклійський район, Харківська область, 64250, ) на користь Приватного підприємства «УКРБАЛПРОМ» (вул. Центральна, буд. 168,с. Явірське, Ізюмський район, Харківська область, 64224, ) сплачений судовий збір у розмірі 2422,40 (дві тисячі чотириста двадцять дві) грн 40 коп.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Текст рішення складено та підписано 31.07.2025.

Суддя Супрун Ю.О.