Справа № 260/2308/25
Суддя: Іванчулинець Д.В.
Дата ухвалення: 2025-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

01 серпня 2025 року м. Ужгород№ 260/2308/25
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Іванчулинця Д.В.,

при секретарі судових засідань Куля Т.Т.,

за участі сторін та осіб, які беруть участь у розгляді справи:

представника позивача Стеця М.І.,

представника відповідача Радь О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби в Закарпатській області (вул. Івана Кошового, буд. 12а, м. Ужгород, Закарпатська область, 88017, ) в особі Хустського відділу Головного управління Державної міграційної служби в Закарпатській області (вул. Івана Франка, буд. 29, м. Хуст, Закарпатська область, 90400, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

01 квітня 2025 року, згідно відтиску штемпелю Закарпатського окружного адміністративного суду, ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби в Закарпатській області в особі Хустського відділу Головного управління Державної міграційної служби в Закарпатській області (далі - відповідачі), в якому просить:

1) адміністративний позов ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до Головного управління Державної міграційної служби в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення № 017991 від 18.03.2025 року про примусове повернення до країни походження або третьої країни задовольнити;

2) визнати протиправними дії головного спеціаліста Хустського відділу Головного управління Державної міграційної служби у Закарпатській області Наталії Щуфань, які виразилися у прийнятті рішення № 017991 від 18.03.2025 року, затверджене начальником Хустського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області Суринець Василем Васильовичем про примусове повернення ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства;

3) скасувати рішення № 017991 від 18.03.2025 року прийняте головним спеціалістом Хустського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, затверджене начальником Хустського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області Суринець Василем Васильовичем про примусове повернення ОСОБА_2 ( ОСОБА_4 .О), ІНФОРМАЦІЯ_1 до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач вважає рішення відповідача про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства - протиправним, у зв`язку з чим вимушений звернутися за захистом свого порушеного права з даним позовом до суду.

07 квітня 2025 року ухвалою судді Закарпатського окружного адміністративного суду було відкрито загальне позовне провадження, запропоновано відповідачам в разі заперечення проти позову подати до суду письмовий відзив та призначено підготовче судове засідання у даній справі.

28 квітня 2025 року від відповідача Головного управління Державної міграційної служби в Закарпатській області в особі Хустського відділу Головного управління Державної міграційної служби в Закарпатській області на адресу Закарпатського окружного адміністративного суду надійшов письмовий відзив на позовну заяву, згідно змісту якого вбачається, що останній заперечує проти позовних вимог з мотивів їх безпідставності та просить суд відмовити позивачеві в задоволенні позову повністю.

12 травня 2025 року на адресу суду від позивача надійшла заява про збільшення позовних вимог, згідно якої останній просить суд прохальну частину позовної заяви збільшити додатковими позовними вимогами, а саме:

- визнати протиправним рішення б/н від 12.10.2021 року Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, адреса: 88017, вул. Грибоєдова, 12 А, м. Ужгород, код ЄРДПОУ: 37809328 про скасування набуття громадянства України за територіальним походженням ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 у зв`язку не виконанням поданого зобов`язання про припинення іноземного громадянства, яке підписане керівником територіального підрозділу ДМС України Василем Суринець, посадовою особою територіального органу ДМС України Вікторією Філіп та керівником територіального органу ДМС України Ігорем Михайлишин;

- скасувати рішення б/н від 12.10.2021 року Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, адреса: 88017, вул. Грибоєдова, 12 А, м. Ужгород, код ЄРДПОУ: 37809328 про скасування набуття громадянства України за територіальним походженням ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 у зв`язку не виконанням поданого зобов`язання про припинення іноземного громадянства, яке підписане керівником територіального підрозділу ДМС України Василем Суринець, посадовою особою територіального органу ДМС України Вікторією Філіп та керівником територіального органу ДМС України Ігорем Михайлишин.

Вищевказана заява вмотивована тим, що з відзиву на позовну заяву позивач дізнався, що відповідач свої доводи мотивує рішенням Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області від 12 жовтня 2021 року, яким оформлено припинення ОСОБА_1 громадянства України, у зв`язку з не виконанням зобов`язання припинити іноземне громадянство. Відповідно до частини сімнадцятої статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» особи, стосовно яких скасовано рішення про припинення громадянства України або стосовно яких скасовано рішення про оформлення набуття громадянства України, зобов`язані виїхати з України або звернутися із заявою про надання дозволу на імміграцію протягом 30 днів з дня прийняття такого рішення.

До відзиву відповідачем долучено копію подання складене начальником Хустського РВ ГУ ДМС України в Закарпатській області Суринець Василем про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_1 , за наслідками розгляду якого Головним управлінням міграційної служби в Закарпатській області прийнято рішення про припинення ОСОБА_1 громадянства України, у зв`язку з невиконанням поданого зобов`язання про припинення іноземного громадянства, яке підписано керівником Ігорем Михайлишин.

Як стверджував позивач у позовній заяві, рішення про скасування про оформлення набуття громадянства України останній дізнався в кінці 2024 року, а саме: усно 21 листопада 2024 року при складенні відносно нього протоколу про адміністративне правопорушення від працівників Хустського відділу ДМС України в Закарпатській області, до цього часу ОСОБА_1 повідомлення не надходило. Водночас ознайомившись з доданим відповідачем до відзиву рішенням Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області від 12 жовтня 2021 року про скасування набуття громадянства України за територіальним походженням ОСОБА_1 у зв`язку не виконанням поданого зобов`язання про припинення іноземного громадянства, яке підписане керівником територіального підрозділу ДМС України Василем Суринець, посадовою особою територіального органу ДМС України Вікторією Філіп та керівником територіального органу ДМС України Ігорем Михайлишин позивач вважає таке рішення протиправним та незаконним.

Позивач зазначає, що відповідно до статей 1, 6, 8 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 № 2235-III в нього є підстави для набуття громадянства України, зокрема, згідно з п. 2 ч. 1 за народженням та територіальним походженням, такий, що народився в Україні, де в нього є сім`я, де також народилися та проживали до смерті його батьки.

Щодо припинення громадянства російської федерації, як стверджував позивач вчинив всі необхідні та залежні від нього дії, а вихід із громадянства російської федерації не був здійснений через обставини, що не залежать від його волі, а саме: через відсутність інформування з консульства російської федерації та видачі позивачеві документу про припинення російського громадянства він не зміг вчасно пред`явити такий документ до ГУ ДМС України в Закарпатській області.

За наведених підстав позивач подав заяву про збільшення позовних вимог.

27 травня 2025 року Закарпатським окружним адміністративним судом постановлено ухвалу про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Заяву про збільшення позовних вимог прийнято судом та подальший розгляд справи було ухвалено здійснювати з врахуванням такої заяви.

06 червня 2025 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду закрито підготовче провадження в справі та призначено розгляд такої по суті позовних вимог на 25 червня 2025 року.

Судові засідання у даній справі неодноразово відклалися з існуванням на те об`єктивних причин.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі з мотивів наведених у позовній заяві та заяві про збільшення позовних вимог, просив суд задовольнити позов повністю.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти заявлених позовних вимог у повному обсязі з мотивів наведених у відзиві на позовну заяву, просив суд відмовити позивачеві в задоволенні позовних вимог повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить наступних висновків.

Судом встановлено, що 16 травня 2019 року ОСОБА_1 подав заяву про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням до ГУ ДМС України в Закарпатській області. Разом із заявою та встановленим переліком документів, позивач подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, в якому зазначав про те, що зобов`язується протягом двох років з моменту набуття громадянства України припинити громадянство росії.

Суд звертає увагу на те, що позивачеві достеменно відомо про зобов`язання припинити громадянство рф протягом двох років з моменту набуття громадянства України, оскільки позивач сам зазначив про це у позовній заяві.

Як вбачається з матеріалів справи, за результатом розгляду поданих документів 05 серпня 2019 ГУ ДМС України в Закарпатській області прийнято рішення про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про громадянство України» та видано довідку ГУ ДМС у Закарпатській області № 319 про реєстрацію особи громадянином України.

13 серпня 2019 року позивач звернувся із заявою про оформлення тимчасового посвідчення громадянина України, яке у подальшому йому видано дійсне з 13 серпня 2019 року до 05 серпня 2021 року за № 0Т002758.

Водночас, у ході моніторингу виконання зобов`язань іноземними громадянами, щодо припинення попередніх громадянств, у 2021 році Головним управлінням ДМС у Закарпатській області встановлено не виконання позивачем зобов`язання припинити іноземне громадянство протягом двох років з моменту набуття громадянства України, що є підставою для скасування рішення про оформлення набуття громадянства України відповідно до статті 21 Закону України «Про громадянство України». Про що було складено довідку та надіслано для відповідного реагування до Хустського районного відділу ГУ ДМС у Закарпатській області.

Як наслідок, Хустським відділом ГУ ДМС України в Закарпатській області 06 жовтня 2021 року сформовано подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України позивача.

Рішенням Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області від 12 жовтня 2021 року оформлено припинення ОСОБА_1 громадянства України, у зв`язку з невиконанням зобов`язання припинити іноземне громадянство.

18 березня 2025 року головним спеціалістом Хустського відділу Головного управління ДМС України у Закарпатській області Щуфань Н.Й. за результатами розгляду матеріалів щодо ОСОБА_1 прийнято рішення № 017991 про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства, яке затверджено начальником Хустського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області Суринець В.В.

У вказаному рішенні встановлено, що 18 березня 2025 року у ході проведення цільових профілактичних заходів з нагляду та контролю за виконанням законодавства в міграційній сфері в м. Хуст працівниками відділу Хустського відділу ГУ ДМС у Закарпатській області виявлено громадянина російської федерації ОСОБА_2 , ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , який проживає на території України з порушенням правил перебування, а саме: після закінчення дозволеного терміну перебування не покинув територію України у встановлений законом строк. Громадянин російської федерації ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , документований паспортом громадянина росії : НОМЕР_2 24.10.2012 року по 24.10.2022 року, вище зазначеного іноземця притягнуто до адміністративної відповідальності за частиною третьою статті 203 КУпАП. Постановою про накладення адміністративного стягнення накладено штраф у розмірі 5 100,00 грн. Громадянин росії ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , до органів та підрозділів міграційної служби з заявою і документами, необхідних для вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту не звертався, підстав для подальшого законного перебування в Україні у нього немає.

Позивач вважає рішення № 017991 від 18 березня 2025 року про примусове повернення ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства та рішенням Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області від 12 жовтня 2021 року оформлено припинення ОСОБА_1 громадянства України, у зв`язку з невиконанням зобов`язання припинити іноземне громадянство протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

У зв`язку з вищезазначеним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінки спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, а також порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України регламентує Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 №3773-VI (далі - Закон №3773).

Частиною першою статті 26 Конституції та статтею 3 Закону № 3773 визначено, що іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України,- за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про громадянство України», іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх заявою прийняті до громадянства України.

Умовами прийняття до громадянства України, крім інших умов визначених цією статтею, є подання іноземцем зобов`язання припинити іноземне громадянство.

Іноземці, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство (підданство), повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту прийняття їх до громадянства України. Іноземці, які мають усі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання документа про припинення громадянства (підданства), але з незалежних від них причин не можуть отримати його, подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Відповідно до пунктів 1-3 Правил оформлення і видачі тимчасового посвідчення громадянина України, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1111, тимчасове посвідчення громадянина України - документ, який посвідчує особу і підтверджує її належність до громадянства України.

Тимчасове посвідчення видається особам, які досягли шістнадцятирічного віку, набули громадянства України та взяли зобов`язання припинити іноземне громадянство протягом одного року з моменту набуття громадянства України.

Як вже зазначалося вище, ГУ ДМС України в Закарпатській області прийняло рішення про припинення громадянства України, відповідно до пункту 1 статті 21 Закону України «Про громадянство України», оскільки позивач не виконав зобов`язання щодо припинення іноземного громадянства.

Відповідно до частини першої статті 21 Закону України «Про громадянство України», рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується, якщо особа набула громадянство України відповідно до статей 7, 8, 10-13, 15 цього Закону, внаслідок невиконання зобов`язання, взятого особою у зобов`язанні припинити іноземне громадянство (підданство), в декларації про відмову від іноземного громадянства або в декларації про відсутність іноземного громадянства.

Відповідно до частини сімнадцятої статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (далі - Закон №3773), особи, стосовно яких прийнято рішення про припинення громадянства України або стосовно яких скасовано рішення про оформлення набуття громадянства України, зобов`язані виїхати з України або звернутися із заявою про надання дозволу на імміграцію протягом 30 днів з дня прийняття такого рішення.

Якщо за цей час особа не виїхала з України, за винятком звернення цієї особи із заявою про надання дозволу на імміграцію, вона підлягає видворенню в установленому законодавством порядку.

З огляду на викладене, матеріалами справи підтверджено, що позивач фактично з 12 листопада 2021 року проживає в Україні не законно.

Згідно статті 23 Закону №3773 нелегальні мігранти та інші іноземці та особи без громадянства, які вчинили злочин, адміністративні або інші правопорушення, несуть відповідальність відповідно до закону.

Приписами статті 68 Конституції України встановлено, що іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відтак, за порушення вимог законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, а саме проживання на території України за документами термін дії яких закінчився позивача вперше притягнуто до адміністративної відповідальності 21 листопада 2024 року за частиною другою статті 203 КУпАП.

Повторно позивача притягнуто за проживання на території України за документами термін дії яких закінчився 18 березня 2025 року.

Відповідно до ст. 26 Закону №3773 іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців за рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Відповідно до п. 1 Розділу ІІ Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої спільним наказом МВС України, Адміністрації ДПС України та СБУ України від 23.04.2012 року № 353/271/150 - рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства (додаток 1) готує у двох примірниках посадова особа органу ДМС, органу охорони державного кордону та органу СБУ і затверджує начальник (заступник начальника) відповідного органу/підрозділу або особа, яка виконує його обов`язки, за наявності підстав, зазначених у пункті 5 розділу І цієї Інструкції.

Враховуючи вище викладене та з метою забезпечення вимог законодавства України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства на підставі статті 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» Хустським відділом ГУ ДМС у Закарпатській області 18 березня 2025 року прийнято рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства №017991.

З огляду на встановлені фактичні обставини та приписи чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що оскаржене рішення прийнято відповідачем на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та чинним законодавством України, з використанням своїх повноважень обґрунтовано та з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно частини першої статті 72 КАС України, доказами у справі є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. При цьому, враховуючи принципи адміністративного судочинства та з огляду на положення ст. 77 КАС України, обов`язок доказування покладається в даному випадку на відповідача. Відповідачем доведено правомірність оскарженого рішення, що встановлено в судовому засіданні та підтверджено належними та допустимими доказами, та, за наведених обставин, позовні вимоги є необґрунтованими та в їх задоволенні слід відмовити.

Оскільки в задоволенні позовних вимог судом відмовлено, понесені позивачем судові витрати з бюджетних асигнувань відповідача не стягуються.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби в Закарпатській області (вул. Івана Кошового, буд. 12а, м. Ужгород, Закарпатська область, 88017, ) в особі Хустського відділу Головного управління Державної міграційної служби в Закарпатській області (вул. Івана Франка, буд. 29, м. Хуст, Закарпатська область, 90400, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (з урахуванням особливостей, що встановлені Розділом VII КАС України).

СуддяД.В. Іванчулинець