Справа № 140/5946/25
Суддя: Мачульський Віктор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2025 року ЛуцькСправа № 140/5946/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мачульський В.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправної дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) в якому просить:

1) Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду Україні в Волинській області, щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату пенсії з моменту її призначення (07.08.2020) на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 від 10.04.2025 №1193/494/3/310/пс про розмір мого грошового забезпечення, виданої на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11.12.2024 по справі №140/10184/24.

2) Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Волинської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з моменту її призначення (07.08.2020) на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 від 10.04.2025 №1193/494/3/310/пс про розмір мого грошового забезпечення, виданої на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11.12.2024 по справі №140/10184/24 з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу з 2020 року призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11.12.2024 у справі №140/10184/24, яке набрало законної сили, зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 підготувати та надати до ІНФОРМАЦІЯ_1 для призначення (перерахунку) пенсії нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням включення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та індексації грошового забезпечення перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії згідно Закону №2262-ХІІ.

На виконання рішення суду в/ч НОМЕР_1 надало довіку від 10.04.2025 №1193/494/3/310/пс до ІНФОРМАЦІЯ_2 , який в подальшому подав її до ГУ ПФУ у Волинській області для перерахунку пенсії позивачу з моменту її призначення.

Позивач звернувся до відповідача з заявою щодо проведення перерахунку та виплати йому пенсії з 06.08.2020 на підставі нової довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії, на що ГУ ПФУ у Волинській області листом від 07.05.2025 повідомило позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку його пенсії.

На думку позивача, оновлена довідка про додаткові види грошового забезпечення та премії є належною правовою підставою для перерахунку призначеної йому раніше пенсії, а відтак просить позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 06.06.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

У відзиві на позовну заяву від 04.07.2025 відповідач позовні вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити повністю. В обґрунтування цієї позиції вказав, що до 06.08.2020 позивач проходив службу у Військовій частині НОМЕР_1 . На підставі документів (грошовий атестат станом на 06 серпня 2020 року, довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії) наданих Військовою частиною НОМЕР_1 Збройних сил України з 07 серпня 2020 року позивачу призначено пенсію за вислугу років від грошового забезпечення - 153855,27 грн. 19.04.2025 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Волиснкьій області із зверненням щодо проведення перерахунку пенсії на підставі довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії наданих Військовою частиною НОМЕР_1 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2024 року у справі № 140/10184/24. Звернення про перерахунок розглянуто та 07.05.2025 позивачу надіслано лист, у якому повідомлено про відсутність підстав для проведення повторного обчислення пенсії.

Зазначає, що обов`язковою умовою для проведення такого повторного обчислення пенсії, є факт сплати єдиного страхового внеску. У позовній заяві та додатках до неї відсутні будь-які докази сплати єдиного внеску, що унеможливлює здійснення повторного обчислення вже обчисленої пенсії з врахуванням нових даних, а наявність у позивача довідки виданої на рішення Волинського окружного адміністративного суду, від 11.12.2024 у справі № 140/10184/24, не є безумовною підставою для здійснення повторного обчислення пенсії. Додаткових відомостей пов`язаних із сплатою єдиного страхового внеску відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, яка видана Військовою частиною НОМЕР_1 , не надходило. Таким чином, позов є безпідставним та необґрунтованим, а дії відповідача не можна вважати протиправними, оскільки діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України

Інших заяв по суті справи від сторін на адресу суду не надходило.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 06.08.2020 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11.12.2024 у справі №140/10184/24, яке набрало законної сили, зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 підготувати та надати до ІНФОРМАЦІЯ_1 для призначення (перерахунку) пенсії нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням включення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2020 по 31.07.2020.

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11.12.2024 у справі №140/10184/24 Військовою частиною НОМЕР_1 видано оновлену довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії від 10.04.2025 №1193/494/3/310/пс, яку ІНФОРМАЦІЯ_3 надіслав до ГУ ПФУ у Волинській області для перерахунку пенсії позивача.

19.04.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо проведення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії від 10.04.2025 №1193/494/3/310/пс, наданої ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Листом від 07.05.2025 №5932-4744/О-02/8-0300/25 відповідач повідомив позивачу, що він отримуєте пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка призначена на підставі документів ІНФОРМАЦІЯ_4 (вх. №12249/8 від 01.09.2020). Розрахунок пенсії проведено на підставі грошового атестату від 06.08.2020 №350/494/730/пс та довідки від 06.08.2020 №350/494/731 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виданих в/ч НОМЕР_1 , за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням (з 01.08.2018 по 31.07.2020). Для проведення перерахунку пенсії вдруге на підставі нової довідки від 10.04.2025 №1193/494/3/310/пс про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.01.2020 по 31.07.2020, виданих в/ч НОМЕР_1 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11.12.2024 у справі №140/10184/24, правові підстави відсутні.

Не погоджуючись із діями відповідача ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом своїх прав з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Пунктами 2 - 4 цієї правової норми встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Отже до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 1 статті 15 Закону №2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України № 2262-XII, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII (редакція станом на день призначення пенсії) визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною вісімнадцятою цієї правової норми у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Таким чином, Закон № 2262-XII, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, щомісячних основних видів грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частини перша - друга статті 63 Закону № 2262-ХІІ).

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»; надалі Постанова №103) було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому, у Додатку 2 до Порядку №45 містилася форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено у новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Отже, зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05 березня 2019 року дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, органи Міністерства оборони України, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розміри грошового забезпечення, пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Аналіз наведених положень нормативно-правових актів дає підстави для висновку, що право позивача щодо включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, основних та додаткових видів грошового забезпечення під час проходження військової служби відповідно до оновленої довідки Військової частини НОМЕР_1 про додаткові види грошового забезпечення та премії від 10.04.2025 №1193/494/3/310/пс, кореспондує обов`язку пенсійного органу провести перерахунок пенсії. Тому у спірних правовідносинах відповідач безпідставно відмовив позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням додатково поданих документів.

Визначаючись щодо дати, з якої необхідно здійснити перерахунок пенсії, суд виходить з такого.

Згідно зі статтею 51 Закону № 2262-XII при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Разом з тим, як вбачається з прохальної частини позовної заяви, позивач просить здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі нової довідки про додаткові види грошового забезпечення та премію від 10.04.2025 №1193/494/3/310/пс, виданої Військовою частиною НОМЕР_1 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11.12.2024 у справі №140/10184/24, з дати її призначення тобто з 07.08.2020.

Враховуючи вищевикладене, з метою належного способу захисту порушеного права позивача, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області щодо не проведення позивачу з 07.08.2020 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки про додаткові види грошового забезпечення та премію від 10.04.2025 №1193/494/3/310/пс, виданої Військовою частиною НОМЕР_1 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11.12.2024 у справі №140/10184/24 та зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити позивачу з 07.08.2020 перерахунок та виплату пенсії, обчисливши її розмір виходячи із розмірів грошового забезпечення, зазначених у довідці Військової частини НОМЕР_1 про розмір додаткових видів грошового забезпечення та премії від 10.04.2025 №1193/494/3/310/пс, виданої Військовою частиною НОМЕР_1 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11.12.2024 у справі №140/10184/24, з урахуванням виплачених сум.

Щодо розподілу судових витрат між сторонами суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Оскільки позивач в силу вимог статті 7 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору та з огляду на відсутність документально підтверджених судових витрат, пов`язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 263, 291, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, Київський майдан, 6, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не проведення ОСОБА_1 з 07.08.2020 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 про розмір додаткових видів грошового забезпечення та премії від 10.04.2025 №1193/494/3/310/пс, виданої Військовою частиною НОМЕР_1 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11.12.2024 у справі №140/10184/24.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 07.08.2020 ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, обчисливши її розмір виходячи із розмірів грошового забезпечення, зазначених у довідці Військової частини НОМЕР_1 про розмір додаткових видів грошового забезпечення та премії від 10.04.2025 №1193/494/3/310/пс, виданої Військовою частиною НОМЕР_1 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11.12.2024 у справі №140/10184/24, з урахуванням виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий

Суддя В.В. Мачульський