Справа № 200/2335/25
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2025-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2025 року Справа№200/2335/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить суд:

визнати протиправними дії щодо зменшення розміру у грошовому виразі щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, вказаних в довідці №ФС-93175/09/01/3612 від 21.10.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023;

зобов`язати оформити довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, із зазначенням відомостей про розмір надбавки за вислугу років у грошовому вирізі обчисленому, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, також про розмір надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії у грошовому виразі, обчисленому, виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, вказаних в довідці №ФС-93175/09/01/3612 від 21.10.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн та надати оновлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Позовні вимоги обґрунтовані незгодою позивача із розміром визначених відповідачем складових грошового забезпечення у виданій на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.07.2024 № 200/3683/24 довідці про розмір грошового забезпечення. Позивач вважає, що розмір складових грошового забезпечення протиправно зменшено та обчислено без врахування положень Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260. Позивач у позові визначив розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії та їх розрахунок. Так, розмір надбавки за вислугу років має становити 2889,00 грн (посадовий оклад 2023 року + оклад за військовим (спеціальним) званням 2023 року) x 45% = (4970 грн +1 450 грн) x 45%; розмір надбавки за особливості проходження служби має становити 6050,85 грн (посадовий оклад + окладу за військовим (спеціальним) званням + надбавка за вислугу років) х 65% = (4970, 00 грн + 1 450,00 грн + 2889,00 грн) х 65% = 9309,00 грн х 65%; розмір премії 10735,2 грн (посадовий оклад х 216% = 4970,00 грн х 216%). Позивач наполягав на тому, що складові грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із урахуванням зазначених в довідці їх відсоткового розміру, визначені відповідачем неправильно арифметично.

Відповідач надав суду відзив на позов, в якому навів заперечення проти нього. У наданому відзиві відповідач вказав, що через прийняття Шостим апеляційним адміністративним судом постанови від 29.01.2020 по справі № 826/6453/18, якою скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та невнесення змін до пункту 4 Постанови № 704 виникла правова колізія. Так, посадові оклади, оклади за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися як результат добутку розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14, тобто в розмірі 1762 гривні. Таку правову колізію, на думку відповідача, було усунуто після прийняття Кабінетом Міністрів України постанови № 481 від 12.05.2023 "Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до Постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, та внесення змін до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704", яка набрала чинності 20.05.2023, якою пункт 4 постанови викладено у такій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Щодо вимог позивача про зобов`язання видати довідку відповідач вказав, що постановою Кабінету Міністрів України № 103, яка набрала чинності з 01.03.2018, всановлювалося, що перерахунок пенсій військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюватиметься із урахуванням таких складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 01.03.2018: окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Тобто, під час перерахунку пенсії на виконання зазначеної постанови не враховувалися надбавка за особливості проходження служби та премія, які позивач не отримував на момент виникнення у нього права на призначення пенсії, відтак, зазначені складові грошового забезпечення не були включені до довідки про розмір грошового забезпечення. Вказана Постанова була чинною та не була скасована на час оформлення довідки відповідачем та перерахунку пенсії. Відповідач зауважив, що скасування пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не свідчить про виникнення в відповідача додаткових або нових підстав для оформлення нової довідки про розмір грошового забезпечення та направлення її до пенсійного органу. Відповідач вказав, що у відповіді Міністерства соціальної політики України №11404/0/2-20/54 від 11.08.2020 на лист Міністерства оборони України щодо порядку виконання зразкового рішення Верховного Суду від 19.12.2019 за справою №160/8324/19 стосовно підготовки та надання до органів ПФУ довідок про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для проведення перерахунку пенсій, зазначено що після 01.03.2018 та 05.03.2019 рішень про збільшення розмірів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців Урядом не приймалось, а тому підстави для проведення перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям відсутні. У разі прийняття рішення стосовно підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців буде розглянуто питання внесення змін до Постанови КМУ №45, у тому числі, щодо форми довідки про складові грошового забезпечення.

Виходячи з вище викладеного, ІНФОРМАЦІЯ_2 вказав, що не наділений повноваженням самостійно встановлювати розміри складових грошового забезпечення осіб звільнених з військової служби у довідці.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 07.04.2025 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , перебуває на обліку у органах Пенсійного фонду України, зареєстрований в Донецькій області, отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що не спірним між сторонами.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09.07.2024 у справі № 200/3683/24, яке набрало законної сили 23.09.2024, зокрема, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481,00 грн), встановленого законом на 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови № 704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік, згідно з Додатком 1 до доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 № 2683/з, та враховуючи Роз`яснення директора Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, викладеними в листі за вих. № 423/6682 від 13.10.2023, для перерахунку пенсії з 01.02.2023.

На виконання зазначеного судового рішення відповідачем, ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб видано позивачу 21.10.2024 довідку № ФС-93175/09/01/3612 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою старшого техніка реактивної артилерійської батареї реактивного артилерійського дивізіону станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2023, де посадовий оклад 4970,00 грн, оклад за військовим званням 1450,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) 1894,50 грн, надбавка за особливості проходження служби (65 %) 3967,93 грн, премія (216 %) 7041,60 грн, загалом 19324,03 грн.

В примітці до довідки вказано, що її видано на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.07.2024 у справі № 200/3683/24, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 01.01.2023.

Не погоджуючись із математичним підрахунком грошової суми надбавки за вислугу років та надбавки за особливості проходження служби позивач звернувся до суду із цим позовом.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 16.08.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до статті 1 Закону № 2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Положеннями цього закону встановлено, що розмір пенсії становить певний відсоток від суми грошового забезпечення особи, що має право на призначення пенсії згідно з цим законом.

Відповідно до частин 1, 4 статті 63 цього Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини 2 статті 51 Закону №2262 перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно із частиною 3 статті 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Процедуру перерахунку пенсії визначено Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Пунктом 3 Порядку № 45, зокрема, передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно з додатком 2 до Порядку № 45 (в редакції до внесення змін постановою КМУ № 103 від 21.02.2018, що визнані протиправними та нечинними рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва № 826/3858/18 від 12.12.2018), зазначаються: посадовий оклад; підвищення посадового окладу; оклад за військовим (спеціальним) званням; надбавка за вислугу років; надбавка за виконання особливо важливих завдань; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний»; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання; надбавка за спортивні звання; премія.

Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова № 704) Уряд збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Враховуючи набрання законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 та, фактично, відновлення первісної редакції п. 4 Постанови №704, то ним у редакції, що діяла до 20.05.2023 встановлювалося, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

З моменту набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України за змістом пункту 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня календарного року, починаючи з 01.01.2017.

Положення п. 4 Постанови № 704 та п. 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України підлягають солідарному застосуванню.

Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481, яка набрала чинності 20.05.2023, абз. 1 п. 4 постанови № 704 викладено в такій редакції: Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14..

Враховуючи наведене, з 29.01.2020 по 19.05.2023 включно для визначення посадового окладу та окладу за військовим званням, і виплат, що обчислюються із них, належало використовувати розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року.

Аналогічне було вказано у рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 09.07.2024 у справі № 200/3683/24, що набрало законної сили 23.09.2024, на виконання якого відповідачем видано позивачу довідку від 21.10.2024 № ФС-93175/09/01/3612 станом на 01.01.2023.

Пунктами 5, 6 Постанови № 704 передбачено право керівників державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення (п. 5).

Виплачувати, в тому числі надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби та військовослужбовців розвідувальних органів), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16, а військовослужбовцям розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) - в розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожний календарний рік вислуги років, але не більше 50 відсотків посадового окладу (п. 6).

При цьому, відповідно до п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 (далі Порядок № 45, тут і далі - в редакції до внесення змін постановою КМУ № 103 від 21.02.2018, що визнані протиправними та нечинними рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва № 826/3858/18 від 12.12.2018) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 01.01.2008 для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Тобто, виходячи з п. 5 Порядку № 45 у довідках для перерахунку пенсії складові грошового забезпечення зазначаються у розмірах, установлених на момент виникнення права на перерахунок, а інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, якщо довідка для перерахунку пенсії видана станом на 01.01.2023, то складові грошового забезпечення зазначаються також станом на 01.01.2023.

Відповідно до п.1 розділу IV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260 та зареєстрованого в Мін`юсті 26.06.2018р. за № 745/32197 (далі за текстом Порядок № 260), військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах: від 1 до 5 років - 25 відсотків; від 5 до 10 років - 30 відсотків; від 10 до 15 років - 35 відсотків; від 15 до 20 років - 40 відсотків; від 20 до 25 років - 45 відсотків; від 25 і більше років - 50 відсотків.

Пунктом 1 розділу VI Порядку № 260 визначено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Відповідно до п.2 розділу XVI Порядку № 260 розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

За змістом позову позивач не оспорює наведені складові грошового забезпечення у довідці від 21.10.2024 № ФС-93175/09/01/3612 та їх відсотковий розмір, втім, не погоджується із правильністю їх арифметичного підрахунку відносно визначеного проценту.

Суд погоджується із доводами позивача та зазначає, що визначений в довідці від 21.10.2024 № ФС-93175/09/01/3612 розмір надбавки за вислугу у сумі 1894,00 грн років не дорівнює 45% визначених посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених у довідці; розмір надбавки за особливості проходження служби у сумі 3967,93 грн не дорівнює 65 % посадового окладу, окладу за військове званням та надбавки за вислугу років; розмір премії у сумі 7041,60 грн не дорівнює 216 % посадового окладу.

Тобто, грошові показники вказаних у довідках надбавок і премій не відповідають визначеному відповідачем їх відсотковому значенні від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років (в залежності від правил їх обчислення, визначених Постановою № 704, Порядком № 260) та є зменшеними.

Слід зауважити, що в рішенні у справі № 200/3683/24, на виконання якого видано довідку від 21.10.2024 № ФС-93175/09/01/3612 питання визначення грошового та/або відсоткового розміру надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії, що мали бути вказані у довідці, не вирішувалося.

Виходячи із наведеного, спір, що розглядається у даній справі № 200/2335/25 є новим спором щодо безпосереднього розміру надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії і не може бути розглянутий в порядку виконання рішення суду у справі № 200/3683/24.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у рішенні від 05.03.2024 в зразковій справі № 380/19324/23, де зазначив, що оскільки рішенням суду від 27.02.2023 у справі № 380/18232/22 зобов`язано відповідача підготувати та надати до пенсійного органу довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень Постанови № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення перерахунку пенсії, без вказівки зазначення конкретного відсоткового значення (розміру) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, відсутні підстави для звернення позивача до суду в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду.

В постанові від 23.05.2024 у зразковій справі № 380/19324/23 Велика Палата Верховного Суду вказала, що висновки суду в цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення до суду осіб, пенсію яким призначено відповідно до Закону № 2262-XII, з позовами із вимогами щодо надання довідок про розмір грошового забезпечення, які видаються на виконання рішень судів у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року із зазначенням відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії, які було визначено на відповідний рік.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відтак, відповідачем протиправно визначено у виданій позивачу довідці 21.10.2024 № ФС-93175/09/01/3612 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 розміри надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії у зменшеному розмірі, отже, відповідні позовні вимоги підлягають задоволенню.

З огляду на таке, також підлягають задоволенню вимоги про зобов`язання оформити довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, із зазначенням відомостей: про розмір надбавки за вислугу років у грошовому виразі обчисленому, виходячи з посадового окладу та окладу за військовим званням; про розмір надбавки за особливості проходження служби, у грошовому виразі обчисленому, виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; про розмір премії, обчислений, виходячи з розмірів посадового окладу, - вказаних в довідці від 21.10.2024 № ФС-93175/09/01/3612 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, і надати оновлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Наведені вимоги в частині визначення того, яким чином має бути обчислено спірні надбавки та премію, судом розглянуті із урахуванням наданого ст. 9 КАС України права суду вийти за межі позовних вимог за для ефективного захисту прав позивача.

Суд зауважує щодо вимог позивача про обчислення та зазначення у оновленій довідці спірних надбавок та премій з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн, що такі вимоги не підлягають задоволенню, оскільки такий спосіб захисту не є належним з огляду на наступне.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09.07.2024 у справі № 200/3683/24, яке набрало законної сили 23.09.2024, зокрема, зобов`язано відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розміри грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 із зазначенням, в тому числі, відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481,00 грн), встановленого законом на 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1,14 до Постанови № 704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік.

Так, цим рішенням у справі № 200/3683/24 встановлено, що положення пункту 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт 4 Постанови № 704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу - Закону № 1082-ІХ із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік). Судом зазначено, що у даній справі вимога позивача видати йому довідку для перерахунку його пенсії з 01 лютого 2023 року відповідно до Постанови № 704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний коефіцієнт відповідно до Постанови № 704, яке було обумовлено підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 № 2710-IX, відповідно, для проведення перерахунку основного розміру пенсії є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Суд, при цьому, у цій справі (№ 200/2335/25) не перевіряє довідку від 21.10.2024 № ФС-93175/09/01/3612, видану на виконання рішення суду у справі № 200/3683/24, на предмет зазначення у ній відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, оскільки це питання охоплюється виконанням рішення у справі № 200/3683/24, з огляду на що, суд не приймає доводи сторін в цій частині. У разі незгоди із використаним при обчисленні складових грошового забезпечення в оновленій довідці розміром прожиткового мінімуму позивач може звернутись із заявою, зокрема, в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України у справі № 200/3683/24.

Разом із цим, та з огляду на рішення Верховного Суду у зразковій справі № 380/19324/23 і ст. 9 КАС України при ухваленні рішення у справі № 200/2335/25 про зобов`язання відповідача зазначити у оновленій довідці певні відомості суд зазначає, що спірні надбавка і премія мають бути визначені, в тому числі, з врахуванням рішення суду у справі № 200/3683/24, а довідка, із зазначенням цих надбавки та премії, має бути видана, в тому числі, на його виконання.

Щодо вимог позивача про зобов`язання відповідача оформити довідку відповідно до вимог положень Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414 та із зазначенням відомостей про розмір надбавки за таємність, то перелік визначених у довідці від 21.10.2024 № ФС-93175/09/01/3612 складових грошового забезпечення позивач не оспорює (відповідного обґрунтування позов не містить), довідка від 21.10.2024 № ФС-93175/09/01/3612 не містить надбавки за таємність, позивачем не доведено наявності підстав для її включення у довідку, відтак, вказані позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Таким чином, позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до частин 1, 3, 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. У випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Враховуючи виникнення спору з огляду на неправильні дії відповідача, сплачені позивачем судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1211,20 грн підлягають стягненню на його користь з бюджетних асигнувань відповідача повністю.

З огляду на викладене вище та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які виразились у зменшенні в грошовому виразі розмірів надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії, вказаних в довідці №ФС-93175/09/01/3612 від 21.10.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.07.2024 у справі № 200/3683/24 оформити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, із зазначенням відомостей: про розмір надбавки за вислугу років у грошовому виразі обчисленому, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням; про розмір надбавки за особливості проходження служби, у грошовому виразі обчисленому, виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; про розмір премії, обчислений, виходячи з розмірів посадового окладу, - вказаних в довідці від 21.10.2024 № ФС-93175/09/01/3612 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, і надати оновлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для перерахунку пенсії з 01.02.2023.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211,20 гривень (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

ІНФОРМАЦІЯ_3 (відповідач) місцезнаходження: АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 .

Суддя А.С. Михайлик