Справа № 280/3649/25
Суддя: Бойченко Юлія Петрівна
Дата ухвалення: 2025-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

28 липня 2025 року Справа № 280/3649/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши у порядку письмового, за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 158-Б; )

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

07.05.2025 до Запорізького окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача стосовно не здійснення нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку із затримкою виплати щомісячної суми пенсійних коштів позивача, нарахованих за кожен місяць періоду боргу з 07.10.2009 по 30.11.2016 та з 01.02.2020 по 31.03.2025, виплачених у квітні 2025 року;

зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів на щомісячну суму пенсійних коштів позивача, нарахованих за кожен місяць періоду боргу з 07.10.2009 по 30.11.2016 та з 01.02.2020 по 31.03.2025, виплачених разом із затримкою у квітні 2025 року. Розрахунок компенсації здійснити шляхом множення пенсії за відповідний місяць на індекс інфляції за період її затримки до виплати в квітні 2025 року, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159; виплатити загальну суму компенсації втрати частини доходів з нарахуванням індексу інфляції та 3% річних, від простроченої суми, за весь час прострочення з квітня 2024 року до моменту виконання судового рішення, відповідно до ст. 625 ЦК України.

Крім того, просить встановити судовий контроль за виконанням судового рішення та зобов`язати відповідача подати звіт про його виконання у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.07.2024 у справі № 280/4907/24, з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 03.12.2024, в межах судового контролю за виконанням рішення суду відповідач долучив до справи звіт від 24.04.2025. В звіті повідомлено, що орган Пенсійного фонду нарахував позивачу недоотримані кошти пенсії за період з 07.10.2009 по 30.11.2016 в сумі 46678,71 грн та за період з 01.02.2020 по березень 2025 року в сумі 33728,00 грн, та в квітні 2025 року виплатив їх на визначений в судовому рішенні банківський рахунок позивача. Позивач направила відповідачу лист від 02.05.2025 з вимогою нарахувати компенсацію втрати частини доходів за кожен місяць періоду боргу на момент виплати пенсії у квітні 2025 року, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 № 2050-III, а також сплатити суму компенсації з урахуванням відповідальності за затримку виконання грошового зобов`язання, встановленої ст. 625 Цивільного кодексу України. Бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати зазначених сум вважає протиправною. Просить задовольнити позов.

Ухвалою суду від 12.05.2025 позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 10 днів від дня одержання копії ухвали суду про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою суду від 28.05.2025 відкрито провадження в адміністративній справі № 280/3649/25; ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач позов не визнав, надав відзив (вх. від 13.06.2025 № 29699), в якому пояснив, що на виконання рішення у справі № 280/4907/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області ОСОБА_1 поновлено пенсію з 01.02.2020, про що свідчить розпорядження. Недоотримані пенсійні кошти за період з 07.10.2009 по 30.11.2016 нараховані в сумі 46678,71 грн, про що свідчить протокол перерахунку пенсії за період з 07.10.2009 по 30.11.2016. Починаючи з 01.02.2020 позивачу донараховано суму в розмірі 33728,00 грн, про що свідчить протокол перерахунку пенсії за період з 01.02.2020 по 31.03.2025. Загальна сума боргу склала 80406,71 грн. Нараховані суми коштів в розмірі 80406,71 грн разом із поточним розміром пенсії за квітень 2025 року в сумі 544,00 грн Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області у квітні 2025 року перераховані на визначений представником позивача банківський рахунок НОМЕР_2 в АТ «Ощадбанк», про що свідчить витяг з відомості на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки в АТ «Ощадбанк» за період з 04.04.2025 по 25.04.2025. Перераховані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області кошти в сумі 80406,71 грн основного боргу та 544,00 грн поточної пенсії в квітні 2025 на рахунок позивача НОМЕР_2 в АТ «Ощадбанк» повернуті банком в квітні 2025 року у зв`язку із закриттям рахунку за заявою власника, про що свідчить квитанція 1007. Зазначає, що компенсація втрати частини доходів може бути нарахована лише на ту частину заборгованості, яка була фактично виплачена позивачу та в місяць виплати такої заборгованості. Крім того, в даній справі у відповідача не виникло перед позивачем грошового зобов`язання в порядку статті 11 Цивільного кодексу України, як зобов`язання боржника заплатити кредитору певну грошову суму відповідно до цивільно-правового договору та на інших підставах, передбачених цивільним законодавством України, а відтак, відповідач не є боржником, що прострочив виконання грошового зобов`язання, у розумінні статті 625 Цивільного кодексу України. Просить відмовити у задоволенні позову.

02.07.2025 від представника позивача надійшла відповідь на відзив (вх. № 32963), в якій він заперечує проти доводів відповідача.

Позивачем пред`явлено вимогу, яка згідно пункту 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) належить до справ незначної складності та підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України встановлено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як отримувач пенсії.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.07.2024 у справі № 280/4907/24 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області по несплаті пенсії ОСОБА_1 на визначений нею банківський рахунок. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 недоотримані пенсійні кошти з 07.10.2009 по 30.11.2016 на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_2 в АТ «Ощадбанк». В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 03.12.2024 рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.07.2024 в адміністративній справі № 280/4907/24 скасовано в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії з 01.02.2020. Позов ОСОБА_1 в цій частині задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії з 01.02.2020 на визначений нею банківський рахунок в АТ «Ощадбанк». В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Ухвалою суду від 12.03.2025 встановлено судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.07.2024 у справі № 280/4907/24, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.07.2024 у справі № 280/4907/24 протягом 45 календарних днів з дня отримання даної ухвали суду.

Як вбачається з ухвали суду від 29.04.2025 у справі № 280/4907/24 з питань розгляду звіту суб`єкта владних повноважень, судом встановлено, що: «… нараховані суми коштів в розмірі 80406,71 грн разом із поточним розміром пенсії за квітень 2025 року в сумі 544,00 грн Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області у квітні 2025 року були перераховані на визначений представником позивачки банківський рахунок НОМЕР_2 в АТ «Ощадбанк», про що свідчить витяг з відомості на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки в АТ «Ощадбанк» за період з 04.04.2025 по 25.04.2025.

Також, судом встановлено, що перераховані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області кошти в сумі 80406,71 грн. основного боргу та 544,00 грн. поточної пенсії в квітні 2025 на рахунок позивачки НОМЕР_2 в АТ «Ощадбанк», були повернуті банком в квітні 2025 року у зв`язку із закриттям рахунку за заявою власника, про що свідчить квитанція 1007. …».

Вважаючи, що має право на отримання компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, з нарахуванням індексу інфляції та 3% річних від простроченої суми, ОСОБА_2 звернулася до суду з даною позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 № 2050-III (далі Закон № 2050-ІІІ; у чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 (далі Порядок № 159; у чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції).

Згідно зі статтями 1, 2 Закону № 2050-ІІІ, підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством).

Пункти 1, 2 Порядку № 159 відтворюють положення Закону № 2050-ІІІ, а також конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

Відповідно до статті 3 Закону № 2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Компенсацію виплачують за рахунок, в тому числі, і коштів Пенсійного фонду України (стаття 6 Закону № 2050-ІІІ).

При цьому, виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (стаття 4 Закону № 2050-ІІІ). Аналогічні приписи містить і пункт 5 Порядку № 159.

Аналіз викладених правових норм дає підстави стверджувати, що основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати», є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів, у тому числі пенсії. Одночасно законодавець пов`язав виплату компенсації із виплатою заборгованості доходу, тобто і компенсація, і заборгованість по доходу провадиться в одному місяці.

Дані висновки відповідають висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 29.09.2022 у справі № 520/1001/19.

Аналогічний висновок щодо застосування тих самих норм права у подібних правовідносинах викладено й у постановах Верховного Суду від 16.05.2019 у справі № 134/89/16-а, від 10.02.2020 у справі № 134/87/16-а, від 05.03.2020 у справі № 140/1547/19 та застосована у постанові від 20.10.2022 у справі № 140/862/19, де зауважено, що законодавець пов`язує виплату компенсації втрати частини доходів з виплатою основної суми доходу.

Разом із тим, матеріали справи не містять доказів того, що позивачу виплачено суму пенсії за період з 07.10.2009 по 30.11.2016 та з 01.02.2020 по 31.03.2025 у розмірі 80406,71 грн, нараховану на виконання рішення суду.

Як вже зазначалося вище, зазначені кошти повернуті банком в квітні 2025 року у зв`язку із закриттям рахунку за заявою власника, про що свідчить квитанція 1007.

Відповідно до п. 4 Порядку № 159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держстатом.

Тобто, для правильного визначення розрахунку компенсації втрати частини доходів необхідна інформація про місяць, в якому дохід виплачено та, відповідно, про індекс споживчих цін, що обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу.

На час розгляду даної справи така інформація відсутня, оскільки нараховані суми пенсії фактично позивачем не отримані.

Звідси, позовні вимоги в даній частині не підлягають задоволенню як заявлені передчасно.

Передчасними є і вимоги щодо нарахування та виплати індексу інфляції та 3% річних від простроченої суми заборгованості, оскільки частина друга статті 625 Цивільного кодексу України передбачає, що боржник, який прострочив виконання грошового зобов`язання, на вимогу кредитора зобов`язаний сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також три проценти річних від простроченої суми, якщо інший розмір процентів не встановлений договором або законом.

Однак, як вже зазначено вище, фактично нараховані суми пенсії позивачем не отримані.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищенаведене, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 як таких, що заявлені передчасно.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 158-Б; ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення складено та підписано 28.07.2025.

Суддя Ю.П. Бойченко