Справа № 440/4054/25
Суддя: Н.Ю. Алєксєєва
Дата ухвалення: 2025-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

30 липня 2025 рокум. ПолтаваСправа № 440/4054/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.04.2025 у справі №440/4054/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.04.2025 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не переведення ОСОБА_1 на пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перевести ОСОБА_1 з 02.03.2025 на пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, виходячи з грошового забезпечення, вказаного у довідці Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) від 17.02.2025 №31/32/17-31, з урахуванням висновків суду. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 605,60 грн. (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок).

21.07.2025 від позивача до суду надійшла заява, у якій просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду Україні в Полтавській області під час виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.04.2025 у справі №440/4054/25, щодо обрахунку з 02.03.2025 пенсії ОСОБА_1 за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1.992 №2262-ХІІ, виходячи з грошового забезпечення, вказаного у довідці Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) від 17.02.2025 №31/32/17-31 у розмірі - 15832,33 грн, яка є не дійсною; постановити окрему ухвалу та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню Закону.

Вказана заява обґрунтована тим, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.04.2025 у справі №440/4054/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області переведено ОСОБА_1 з 02.03.2025 на пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з грошового забезпечення (15832,33 грн), вказаного у довідці Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) від 17.02.2025 №31/32/17-31. Разом з тим, Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) виготовлено нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 17.02.2025 №31/32/17-31 на загальну суму грошового забезпечення - 24215,88 грн, на заміну попередній довідці, яка повинна була взята до уваги при виконанні рішення суду.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.07.2025 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.04.2025 у справі №440/4054/25 призначено до розгляду у порядку письмового провадження. Витребувано інформацію щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.04.2025 у справі №440/4054/25, докази на підтвердження виконання рішення.

28.07.2025 від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надійшла заява на виконання вимог ухвали суду, в якій зазначено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.04.2025 по справі №440/4054/25 ОСОБА_1 переведено з 02.03.2025 на пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, виходячи з грошового забезпечення, вказаного у довідці Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) від 17.02.2025 № 31/32/17-31, з урахуванням висновків суду. У квітні 2025 року нараховано доплату в сумі 5210.44 грн. за період з 01.03.2025 по 30.06.2025. Датою внесення до черги в реєстр судових рішень є 09.06.2025. Рішення суду виконане в межах покладених на Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зобов`язань та з урахуванням норм чинного законодавства.

Згідно з частиною першою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Розглянувши подану заяву ОСОБА_1 та матеріали адміністративної справи, суд дійшов такого висновку.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частини другої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

У силу статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Тож обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та є однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, а також статтями 14 та 370 КАС України.

Зазначені висновки узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду, висловленою у постанові від 23.04.2020 у справі №560/523/19.

19.12.2024 набув чинності Закон України від 21.11.2024 №4094-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень", пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" якого передбачено, що справи у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Законом, розглядаються з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності цим Законом.

Статтею 381-1 КАС України у редакції Закону №4094-IX передбачено, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Зокрема, відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Таким чином, нормами процесуального закону встановлено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено певну послідовність дій, які необхідно вчинити для зобов`язання відповідача належним чином виконати рішення суду.

Вказані правові норми мають на меті забезпечити належне виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому КАС України, який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення.

При розгляді позовних вимог стосовно невиконання окремого судового рішення в іншій справі, суд не може зобов`язувати виконувати рішення суду шляхом ухвалення нового судового рішення, оскільки виконання судового рішення являє собою завершальну стадію судового провадження.

Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Великої Палати Верховного Суду від 16.01.2019 у справі №686/23317/13-а, від 06.02.2019 у справі №816/2016/17, а також в постановах Верховного Суду від 20.02.2019 у справі №806/2143/15, від 30.03.2021 у справі №580/3376/20, від 15.11.2021 у справі №460/2950/19, від 28.01.2025 у справі №460/10443/24.

Як свідчать матеріали справи на виконання рішення в цій справі відповідачем переведено ОСОБА_1 з 02.03.2025 на пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, виходячи з грошового забезпечення, вказаного у довідці Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) від 17.02.2025 №31/32/17-31.

Вказану довідку виготовлено на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.12.2024 у справі №440/11786/24, що залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2025.

Довідка Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) від 17.02.2025 №31/32/17-31, що застосована пенсійним органом при обрахунку розміру пенсійної виплати позивача, містить наступні показники: посадовий оклад - 9020,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням /капітан внутрішньої служби/ - 1930,00 грн; надбавка за вислугу років (35%) - 3832,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (1%) - 147,83 грн; премія (10%) - 902,00 грн; Всього - 15832,33 грн.

Водночас, ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.04.2025 у справі №440/11786/24, що залишена без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 03.06.2025, визнано протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.12.2024 у справі №440/11786/24 в частині зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 відомостей про розмір надбавки за особливості проходження служби - 1%, а премії - 10%.

На виконання ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 18.04.2025 у справі №440/11786/24 Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) виготовлено нову довідку від 17.02.2025 №31/32/17-31 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023.

Відповідно до вказаної довідки розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, за посадою інженер відділу держфельдслужби України при п/о Полтавазв`язок становить: посадовий оклад - 9020,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням /капітан внутрішньої служби/ - 1930,00 грн; надбавка за вислугу років (35%) - 3832,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (15%) - 2217,38 грн; премія (80%) - 7216,00 грн; Всього - 24215,88 грн.

Матеріали справи свідчать та не заперечується пенсійним органом, що оригінал вищезазначеної довідки про грошове забезпечення від 17.02.2025 №31/32/17-31 надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України листом Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) від 26.06.2025 №31/32/17-12884-2025.

При цьому, у листі Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) від 26.06.2025 №31/32/17-12884-2025 зазначено «Попередньо складену довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 № 31/32/17-31 від 17.02.2025 надіслану листом № 31/32/17-3250-2025 від 19.02.2025 (реєстр № 9 від 17.02.2025) просимо вважати не дійсною та повернути на нашу адресу».

Таким чином, довідка Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) від 17.02.2025 №31/32/17-31 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, на загальну суму грошового забезпечення 15832,33 грн. є недійсною та відкликаною суб`єктом її видання.

В той час, дійсною довідкою Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 є довідка від 17.02.2025 №31/32/17-31 на загальну суму грошового забезпечення 24215,88 грн.

Суд наголошує, що на підставі показників грошового забезпечення відображених у дійсні довідці Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС), а не відкликаній, пенсійний орган мав провести обрахунок розміру пенсійної виплати ОСОБА_1 .

Внаслідок протиправних дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області під час виконання рішення суду в цій справі розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 є заниженим.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області під час виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.04.2025 у справі №440/4054/25.

Суд зазначає, що у Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишається обов`язок виконати рішення суду від 29.04.2025 у справі №440/4054/25.

Згідно із частиною шостою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктами владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Розглянувши заяву позивача, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку про наявність підстав для постановлення окремої ухвали.

Таким чином заява підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 14, 248, 249, 256, 370, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.04.2025 у справі №440/4054/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області під час виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.04.2025 у справі №440/4054/25, щодо обрахунку з 02.03.2025 пенсії ОСОБА_1 за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, виходячи з грошового забезпечення, вказаного у довідці Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) від 17.02.2025 №31/32/17-31 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, на загальну суму грошового забезпечення 15832,33 грн, яка відповідно до листа Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) від 26.06.2025 №31/32/17-12884-2025 є не дійсною.

Надіслати окрему ухвалу Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Встановити строк для надання відповіді на окрему ухвалу упродовж тридцяти днів з дня отримання її копії.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Ю. Алєксєєва