Справа № 420/38334/24
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2025-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/38334/24

Перша інстанція: суддя Бездрабко О.І.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Шляхтицького О.І.,

суддів: Семенюка Г.В., Федусика А.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 у справі № 420/38334/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом у якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в - визнати протиправним та скасувати рішення № 44 від 20.09.2024 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яке полягає у відмові здійснення перерахунку пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу" з урахуванням заробітної плати, ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснити перерахунок пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу" з урахуванням заробітної плати відповідно до довідок від 15.07.2021 № 137 та від 15.07.2021 № 136, ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач у вересні 2024 року звернувся до відповідача-1 із заявою про перерахунок пенсії за віком згідно Законом України "Про державну службу". Рішенням відповідача-2 від 20.09.2024 № 44 позивачу відмовлено у здійсненні такого перерахунку та зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві згідно рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.02.2024 та ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.04.2024 по справі № 640/3474/22 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про державну службу".

Оскільки за висновками суду визначено періоди трудової діяльності позивача, які необхідно зарахувати відповідачу для визначення права та подальшого призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", проте не зазначено заробіток, з якого слід здійснювати розрахунок пенсії, тому ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати. Позивач вважає свої права порушеними, а рішення відповідача-1 протиправним та такими, що порушують її конституційні права на пенсійне забезпечення, а тому звернувся до суду з даним позовом.

31.12.2024 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеської області надійшов відзив на позовну заяву. Вказує на те, що вимога позивача щодо здійснення нарахування і виплати пенсії з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 15.07.2021 №136 та №137 є передчасною, оскільки відомості, наведені у довідці, не досліджувалися Пенсійним фондом у зв`язку з відсутністю права на такий перерахунок пенсії. Також звертає увагу на те, шо Закон України "Про державну службу", починаючи з 01.06.2015, не передбачає проведення перерахунку пенсій, в тому числі призначених згідно із Законом №3723, a Постановою №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" виключено п.4 Постанови №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", підстави проведення перерахунку пенсій, які було передбачено ст.37-1 Закону №3723, відсутні, а за таких обставин, є безпідставними вимоги щодо зобов`язання Головне управління врахувати довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 15.07.2021 №136 та №137, які видані Державною митною службою України.

17.01.2025 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві надійшов відзив на позовну заяву. Вказує на те, що необхідними документами для призначення пенсії державного службовця, в частині визначення розміру пенсійної виплати 60%, є довідки про заробітну плату встановленої форми. Головним управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві (Печерський район згідно рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.02.2024 та ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.04.2024 по справі №640/3474/22 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону №889-VIII. Оскільки за висновками суду визначено періоди трудової діяльності позивача, які необхідно зарахувати відповідачу для визначення права та подальшого призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", проте не зазначено заробіток, з якого слід здійснювати розрахунок пенсії, ОСОБА_1 відмовлено перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 17.04.2025 у справі № 420/38334/24 адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнив.

Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна, буд.83, ) від 20.09.2024 р. № 44 про відмову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) у здійсненні перерахунку пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу" з урахуванням заробітної плати.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд.16, ) здійснити з 07.09.2021 перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу" шляхом врахування при обчисленні її розміру відомостей про заробітну плату на підставі довідок Державної ситної служби України від 15.07.2021 р. № 137 та від 15.07.2021 р. № 136, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнув з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна, буд.83, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, представник Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального та неправильним застосуванням норм матеріального права, неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими, у зв`язку з чим просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апелянт, мотивуючи власну правову позицію, акцентує на таких обставинах і причинах незаконності і необґрунтованості оскаржуваного судового рішення:

- суд першої інстанції не врахував, що необхідними документами для призначення пенсії державного службовця, в частині визначення розміру пенсійної виплати 60%, є довідки про заробітну плату встановленої форми. Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві згідно рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.02.2024 та ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.04.2024 р. по справі №640/3474/22 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону №889-VIII. Оскільки за висновками суду визначено періоди трудової діяльності позивача, які необхідно зарахувати відповідачу для визначення права та подальшого призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", проте не зазначено заробіток, з якого слід здійснювати розрахунок пенсії, ОСОБА_1 відмовлено перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати - інші доводи відтворюють зміст відзиву на апеляційну скаргу.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечує проти її задоволення. Вважає доводи апеляційної скарги необґрунтованими та такими, що не підтверджені належними та допустимими доказами та не спростовують висновків суду першої інстанції.

Обставини справи.

Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м.Києві та з 18.07.2019 р. отримував пенсію за віком за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

15.07.2021 Державною митною службою України видано довідку № 136 (посадовий оклад, надбавка за ринг, надбавка за вислугу років, згідно якої ОСОБА_1 працював в Державній митній службу на посаді головного державного інспектора, заробітна плата станом на 30.06.2021 становила 13350 грн.

Також 15.07.2021 Державною митною службою України видано довідку № 137 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу на роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, згідно якої середній розмір надбавок, премій та інших виплат за червень 2021 р., що передує місяцю звернення за призначенням пенсії становить 25974,87 грн.

07.09.2021 позивач звернувся із заявою до відповідача-1 із заявою про переведення його на пенсію за Законом України "Про державну службу".

Головне управління Пенсійного фонду України у листі від 15.09.2021 № 2600-0209-8/147030 відмовило ОСОБА_1 у переведенні на пенсію державного службовця та зазначило, що за ст.25 Закону №3723 визначено сім категорій посад державних службовців, які вони могли обіймати у відповідних державних органах, та передбачено, що віднесення існуючих на той час посад державних службовця, не перелічених у цій статті, а також внесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 19.02.2024 у справі № 640/3474/22, яке набрало законної сили 04.04.2024, визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, оформленої листом від 15.09.2021 № 2600-0209-8/147030, у переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" №889-VIII; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно пункту 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, починаючи з 07.09.2021.

На виконання вказаного рішення суду відповідачем-2 переведено позивача на пенсію за віком відповідно пункту 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" з 07.09.2021.

12.09.2024 позивач звернувся до відповідача-1 із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії за віком згідно Законом України "Про державну службу" з урахуванням заробітної плати відповідно до довідок від 15.07.2021 № 137 та від 15.07.2021 № 136.

За принципом екстериторіальності вказана заява розглядалась відповідачем-2, рішенням якого від 20.09.2024 № 44 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу" з урахуванням заробітної плати. Дане рішення відповідач-2 обґрунтував тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві згідно рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.02.2024 та ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.04.2024 по справі № 640/3474/22 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про державну службу" України "Про державну службу". Оскільки за висновками суду визначено періоди трудової діяльності позивача, які необхідно зарахувати відповідачу для визначення права та подальшого призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", проте не зазначено заробіток, з якого слід здійснювати розрахунок пенсії, тому ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати.

Позивач вважає оскаржуване рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, тому звернувся до суду з цією позовною заявою.

Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.

Висновок суду першої інстанції.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що обчислення та виплата пенсії позивачу здійснюється без врахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, а також довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. При цьому позивач надавав вказані довідки із під час першого звернення до територіального органу Пенсійного фонду України 07.09.2021, а також під час повторного звернення 12.09.2024.

На підставі наведеного, а також зважаючи на положення Закону № 3723-ХІІ та Порядку № 622, суд дійшов висновку, що позивач має право на врахування при обчисленні та виплаті пенсії довідок від 15.07.2021 № 137 та від 15.07.2021 № 136.

Поміж іншого, суд зауважив, що оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві протиправно відмовлено у врахуванні довідок від 15.07.2021 № 137 та від 15.07.2021 № 136 для обчислення пенсії позивача за віком згідно Закону України "Про державну службу" лише з підстави відсутності вказівки щодо такого перерахунку у рішенні Київського окружного адміністративного суду від 19.02.2024 у справі № 640/3474/22, водночас судом встановлено, що позивач має право на такий перерахунок, то суд вважає, що у даному випадку у відповідача відсутня дискреція як можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень. Тому, єдиним варіантом поведінки пенсійного органу у даному випадку є саме здійснення перерахунку пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу" з урахуванням заробітної плати відповідно до довідок від 15.07.2021 № 137 та від 15.07.2021 № 136, починаючи з дати її призначення, тобто з 07.09.2022.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадянам на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пенсійне забезпечення державних службовців станом до 01.05.2016 регулювалося Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII).

Згідно з ч.1 ст.37 Закону № 3723- ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

З 01.05.2016 набрав чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон № 889-VIII).

Згідно з п.10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VІІІ державні службовці, які на день набрання чинності вказаним Законом України займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пункт 12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VІІІ визначає, що для осіб, які на день набрання чинності вказаним Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VIII передбачено, що за наявності в особи станом на 01.05.2016 р. певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 р. на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України № 3723-XII, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622).

Пунктом 4 Порядку № 622 передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби;

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно з пунктом 5 Порядку №622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

17.01.2017 правлінням Пенсійного фонду України затверджено постанову № 1-3 Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, якою затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. № 3723-XII, а саме:

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Судом встановлено, що позивач перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

На виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.02.2024 по справі № 640/3474/22 відповідачем-2 переведено позивача з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, п.10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889 з 07.09.2021.

Проте, обчислення та виплата пенсії позивачу здійснюється без врахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, а також довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. При цьому позивач надавав вказані довідки із під час першого звернення до територіального органу Пенсійного фонду України 07.09.2021, а також під час повторного звернення 12.09.2024.

На підставі наведеного, а також зважаючи на положення Закону № 3723-ХІІ та Порядку № 622 вбачається, що позивач має право на врахування при обчисленні та виплаті пенсії довідок від 15.07.2021 № 137 та від 15.07.2021 № 136.

Отже, на думку колегії суддів, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що під час прийняття рішення відповідачем від 20.09.2024 № 44, яким відмовлено позивачу в перерахунку пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу" з урахуванням довідок від 15.07.2021 № 137 та від 15.07.2021 № 136, не враховано усі обставини, що мають значення для перерахунку даного виду пенсії позивачу, як наслідок, відповідач допустив неналежний розгляд поданої позивачем заяви і документів та, відповідно, прийняв необґрунтоване рішення про відмову позивачу в перерахунку пенсії за віком.

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги.

Доводи апеляційної скарги, яким надано оцінку в мотивувальній частині постанови, встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Апеляційний суд враховує усталену практику Європейського суду з прав людини, який неодноразово відзначав, що рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторін (див. п. п. 29 - 30 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Руїз Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain), заява № 18390/91, від 09.12.1994.

При цьому, право на обґрунтоване рішення дозволяє вищим судам просто підтверджувати мотиви, надані нижчими судами, не повторюючи їх ( див. пункт 30 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Гірвісаарі проти Фінляндії» (Hirvisaari v. Finland), заява № 49684/99, від 27.09.2001)

З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Згідно з частиною 1 статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 у справі № 420/38334/24 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.І. Шляхтицький
Судді Г.В. Семенюк А.Г. Федусик