Справа № 560/5422/25
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2025-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5422/25
РІШЕННЯ

іменем України

29 липня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить визнати протиправною бездіяльність комісії утвореної при ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо розгляду заяви від 13.03.2025, про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 3 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та зобов`язати комісію утворену при ІНФОРМАЦІЯ_2 , розглянути заяву від 13.03.2025 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 3 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 13.03.2025 подав до ІНФОРМАЦІЯ_1 заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 3 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". Однак відповіді не отримав. Листом від 24.03.2025 ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив, що для реалізації права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період необхідно особисто з`явитись до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку та надати комісії з надання відстрочок заяву та документи які підтверджують право на відстрочку. Вважає протиправною бездіяльність комісії утвореної при ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо розгляду заяви від 13.03.2025, оскільки відповідач не розглянув заяву по суті. Крім того, ні положеннями Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", ні Законом України "Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку" , ні Порядком № 560 не передбачений обов`язок особистого відвідування особою територіального центру комплектування та соціальної підтримки для подання заяви та документів на відстрочку. Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалами від 04.07.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд повторно витребував у ІНФОРМАЦІЯ_1 докази отримання та розгляду заяви позивача від 13.03.2025 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 3 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та документи, які слугували підставою для прийняття рішення за результатом розгляду заяви, позовну заяву ОСОБА_1 залишив без руху та надав строк для усунення недоліків шляхом надання заяви від 13.03.2023 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 3 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

На виконання ухвали суду від 04.07.2025 позивач надав заяву від 13.03.2023.

Листом від 11.07.2025 ІНФОРМАЦІЯ_4 повідомив, що так як заява подана засобами поштового зв`язку, а не особисто, то комісією не розглядалась.

Ухвалою від 29.07.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд продовжив розгляд справи.

Оскільки відповідач правом на подання відзиву не скористався, то відповідно до вимог частини 6 статті 162 КАС України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 і ІНФОРМАЦІЯ_5 заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 3 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". До заяви долучив: лист від 28.02.2025, тимчасове посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 , військово-обліковий документ з Резерв, паспорт громадянина України, РНОКПП, витяг з реєстру територіальної громади, свідоцтва про шлюб № НОМЕР_2 , витяг з державного реєстру актів цивільного стану громадян №9, паспорт громадянина України дружини - ОСОБА_1 , РНОКПП ОСОБА_1 , витяг з реєстру територіальної громади ОСОБА_1 , форму ОК-5 ОСОБА_1 , форму ОК-7 ОСОБА_1 , свідоцтво про народження № НОМЕР_3 , витяг з державного реєстру актів цивільного стану громадян №7, витяг з реєстру територіальної громади №2025/000639393, свідоцтво про народження № НОМЕР_4 , витяг з державного реєстру актів цивільного стану громадян №1, витяг з реєстру територіальної громади №2024/001311678, свідоцтво про народження № НОМЕР_5 , витяг з державного реєстру актів цивільного стану громадян №9, витяг з реєстру територіальної громади №2024/001311960, довідка про зареєстрованих у житловому будинку/приміщенні осіб, посвідчення багатодітної сім`ї № НОМЕР_6 , акт від 23.01.2025, довідки від 17.01.2025, заява від дружини.

Листом від 24.03.2025 ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив, що для реалізації права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період необхідно особисто з`явитись до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку та надати комісії з надання відстрочок заяву та документи які підтверджують право на відстрочку.

Відповідач не надав відповідь на заяву позивача від 13.03.2025 про оформлення відстрочки від призову.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду заяви від 13.03.2025, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні регулюються Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" №3543-XII (далі - Закон України №3543-XII.

Статтею 23 Закону №3543-XII визначений перелік військовослужбовців, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації та яким може бути надана відстрочка від військової служби.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані жінки та чоловіки, на утриманні яких перебувають троє і більше дітей віком до 18 років, крім тих, які мають заборгованість із сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму платежів за три місяці.

Відповідно до пункту 58 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 (далі - Порядок №560, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16 - 23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Пунктом 59 Порядку №560 передбачено, що за наявності технічної можливості відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період може оформлятися та надаватися автоматично у разі створення запиту на її оформлення військовозобов`язаним через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз (банків) даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Отже, Відповідно до Порядку №560 заява про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації подається особисто військовозобов`язаним за процедурою, передбаченою пунктом 58, або шляхом створення автоматичного запиту на її оформлення військовозобов`язаним через електронний кабінет військовозобов`язаного відповідно до пункту 29 цього Порядку.

Наслідки надіслання військовозобов`язаним письмової заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації поштовим зв`язком та порядок розгляду такої заяви уповноваженим органом Порядком №560 не передбачені.

Разом з тим, порядок розгляду заяв і скарг громадян щодо реалізації їх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів регулює Закон України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 № 393/96-ВР (далі - Закон № 393/96-ВР).

Згідно з положеннями частин 1 і 2 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

Частиною 6 статті 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Тому, з урахуванням приписів частини 6 статті 7 КАС України, суд вважає за необхідне застосувати до спірних правовідносин Закон № 393/96-ВР.

Статтею 19 Закону № 393/96-ВР встановлені обов`язки органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, медіа, їх керівників та інших посадових осіб зокрема, щодо об`єктивного і вчасного розгляду заяв та письмово повідомлення громадянина про результати розгляду.

За змістом статті 8 Закону № 393/96-ВР письмове звернення без зазначення місця проживання, не підписане автором (авторами), а також таке, з якого неможливо встановити авторство, визнається анонімним і розгляду не підлягає.

Відповідно до статті 15 Закону № 393/96-ВР відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання (стаття 20 Закону № 393/96-ВР).

Отже, відповідач зобов`язаний розглянути письмову заяву позивача від 13.03.2025, надіслану потовим зв`язком, у відповідності до Закону № 393/96-ВР та надати вмотивовану відповідь.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду відповідач не довів правомірність бездіяльності щодо розгляду заяви позивача від 13.03.2025 про оформлення відстрочки від призову на військову службу та надання відповіді на зазначену заяву.

Протиправність бездіяльності відповідача щодо розгляду заяви від 13.03.2025, позивач обгрунтовує наявністю у нього права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 3 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" .

Разом з тим, суд не надає оцінку зазначеним доводам позивача, оскільки предметом даного спору є бездіяльність відповідача щодо надання позивачу відповіді на письмову заяву, надіслану поштовим зв`язком, а не відмову щодо надання відстрочки.

За змістом пункту 10 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Враховуючи викладене, позов слід задовольнити частково.

У зв`язку з задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, пропорційно до частини задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність комісії утвореної при ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 13.03.2025 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі.

Зобов`язати комісію утворену при ІНФОРМАЦІЯ_2 розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.03.2025 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації з дотриманням положень Закону України "Про звернення громадян".

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 968,96 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_7 )
Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_8 )

Головуючий суддя О.К. Ковальчук