Справа № 420/26956/24
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2025-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2025 р. м. ОдесаСправа № 420/26956/24

Перша інстанція: суддя Хлімоненкова М.В.,

час і місце ухвалення: спрощене провадження,

м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Семенюка Г.В.,

суддів Федусика А.Г., Шляхтицького О.І.,

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про зобов`язання вчинити певні дії, -

встановиВ:

Позивач, звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, у якому позивач просив суд: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо припинення з 01.03.2024 нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, а також припинення з 01.06.2024 виплати раніше проіндексованої пенсії на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 та від 24.02.2023 № 168; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII із включенням щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб починаючи з 01.03.2024 та з урахуванням індексацій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, починаючи з 01.06.2024 з урахуванням раніше виплачених сум, мотивуючи його тим, що оскільки під час здійснення перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.01.2023 у справі № 420/33855/23 розмір його пенсії збільшився більше ніж на 2000 грн, відповідач припинив виплату такої доплати. Такі дії на думку позивача є протиправними, оскільки з врахуванням висновків Верховного Суду, викладених у постановах у справах з аналогічними правовідносинами зокрема від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а, перерахунок пенсії позивача був здійснений органом ПФУ на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права пенсіонера на належний розмір пенсії, та не є таким, проведення якого згідно з абз.3 п.1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати д пенсії. Також, як вказує позивач, 01.03.2022 набрала чинності постанова КМ України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (далі Постанова №118), якою передбачено здійснення пенсіонерам індексації пенсій у 2022 році, а з 01.03.2023 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (далі Постанова №168), якою передбачено здійснення пенсіонерам індексації пенсій у 2023р. Позивач наголошує на безпідставному припиненні відповідачем з 01.06.2024 виплати проіндексованої ОСОБА_1 у 2022 та у 2023 роках пенсії за вислугу років, адже ані у 2022, ані у 2023 перерахунок пенсії колишнім військовослужбовцям, зокрема позивачу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, не проводився.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо припинення з 01.03.2024 нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, а також припинення з 01.06.2024 виплати індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16.02.2022 та постановою Кабінету Міністрів України № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" від 24.02.2023. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 01.03.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб та з 01.06.2024 з урахуванням індексацій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, з урахуванням раніше виплачених сум. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області 968, 96 грн. сплаченого судового збору.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нову постанову, якою задовольнити вимоги позивача у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач вказує на безпідставність вимоги позивача в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії з 01.06.2024 з урахуванням щомісячної доплати, запровадженої Постановою №713, оскільки розмір пенсії Позивача, обчислений на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.01.2023 у справі № 420/33855/23 збільшився на суму, що перевищує 2000, 00 грн. Отже, підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати з 01.07.2021, передбаченої Постановою №713, відсутні. Відповідач також звертає увагу, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/33855/23 від 09.01.2023 року зобов`язань здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ на підставі довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань № 9/3-2769 від 17.11.2023, починаючи з 01.02.2020, № 9/3-2770 від 17.11.2023, починаючи з 01.02.2021, № 9/3-2771 від 17.11.2023, починаючи з 01.02.2022, № 9/3-2772 від 17.11.2023, починаючи з 01.02.2023 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2 000, 00 грн відповідно до Постанови № 713 на Головне управління не покладено. Таким чином, розмір пенсії Позивача складає з 01.02.2020 12 337, 66 грн; з 01.02.2021- 13 374, 76 грн; з 01.02.2022 15 042, 42 грн; з 01.02.2023 15 903, 62 грн; з 01.03.2024 17 220, 25 грн. Після проведеного перерахунку розмір пенсії до виплати з 01.06.2024 складає 17 220, 25 грн. Враховуючи викладене, пенсія Позивачу перерахована та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства та на підставі наданих уповноваженим органом документів, тому підстави для задоволення позову відсутні.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 , є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та з 06.07.2007 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року (далі - Закон №2262-ХІІ).

Із заяв по суті справи встановлено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.05.2023 у справі № 420/6449/23, що набрало законної сили 05.06.2023, Головним управлінням у червні 2023 року проведено перерахунок пенсії Позивача із включенням щомісячної доплати розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, починаючи з 01.07.2021 року та з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

З наявної у КП ДСС інформації, суд встановив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09.01.2024 у справі № 420/33855/23, зокрема було зобов`язано Головне управління ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 77% сум грошового забезпечення на підставі довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 17.11.2023 року № 9/3-2769 станом на 01.01.2020 року з 01.02.2020 року, від 17.11.2023 року № 9/3-2770 станом на 01.01.2021 року з 01.02.2021 року, від 17.11.2023 року № 9/3-2771 станом на 01.01.2022 року з 01.02.2022 року, від 17.11.2023 року № 9/3-2772 станом на 01.01.2023 року з 01.02.2023 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

На виконання указаного судового рішення, відповідач здійснив відповідні перерахунки пенсії позивача.

Відповідно до наявної у матеріалах справи копії перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024, підсумок пенсії з надбавками склав 17 220, 25 грн., з яких:

- Основний розмір пенсії 77% грошового забезпечення (вислуга років 29) у розмірі 14 857, 12 грн;

- Індексація базового ОСНП 2024 (14857,12*0,0796) 1182, 63 грн;

- Надбавка непрацездатна дитина віком до 18 років ст.16 П А дочка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 1180,50 грн.

Представник позивача діючи в інтересах ОСОБА_3 звернулась з адвокатським запитом до ГУ ПФУ в Херсонській області і просила повідомити чи виконано у повному обсязі Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/33855/23 від 09.01.2024, яке набрало законної сили. Якщо так надати цьому документальне підтвердження протокол перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення суду, докази виплати йому заборгованості, надати оновлений розрахунок його пенсії. Якщо ні з яких правових підстав, коли та у які строки буде виконане рішення суду. Чи враховано при перерахунку пенсії ОСОБА_1 доплата у 2 000 грн., встановлена постановою КМУ № 713 від 14.07.2021 року та рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/6449/23 від 03.05.2023. Якщо ні з яких правових підстав.

На указаний запит, ГУ ПФУ в Херсонській області надало відповідь від 05.03.2024 № 2100-0307-8/9891, у якій зазначено, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.01.2023 у справі № 420/33855/23 Головним управлінням у лютому 2024 року виконано в межах покладених зобов`язань. Виплату пенсії в перерахованому розмірі розпочато з березня 2024 року. До виплати перераховану пенсію зазначено у сумі 21 085, 21 грн.

Стосовно врахування при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 доплати у розмірі 2 000, 00 грн., згідно з Постановою КМУ №713 від та рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/6449/23 від 03.05.2023, відповідач у своїй відповіді повідомив, що Головним управлінням у червні 2023 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 із включенням щомісячної доплати розмірі 2 000, 00 грн. згідно з Постановою № 713 від. Однак, оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 , обчислений на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.01.2023 у справі № 420/33855/23 збільшився на суму, що перевищує 2 000,00 грн., підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати з 01.07.2021, передбаченої Постановою № 713, відсутні.

Також зазначено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/33855/23 від 09.01.2023 зобов`язань здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ із включенням щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн. відповідно до Постанови №713 на Головне управління не покладено.

З копії перерахунку пенсії за пенсійною справою № від 01.03.2024 ОСОБА_1 слідує, що нарахування та виплату доплати у розмірі 2 000 грн., передбаченої Постановою №713, відповідач не здійснив.

Також, із розрахунків пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2022, станом на 01.03.2023 та станом на 01.06.2024, наведених відповідачем у відповіді № 2100-0209-8/26810 від 13.06.2024 вбачається, що до складу пенсії позивача не нараховано щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. по Постанові № 713.

Вважаючи такі дії відповідача, які виразились у припиненні виплати щомісячної доплати до пенсії позивача у розмірі 2 000 грн. по Постанові № 713 та індексації згідно постанов КМУ № 118, 168 протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що аргументи відповідача про існування законних підстав для припинення виплати індексації пенсії на підставі Постанов № 118 та № 168 не узгоджуються із нормативним, що регулюють спірні правовідносини, з огляду на що такі його дії є протиправними.

П`ятий апеляційний адміністративний суд погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке:

Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ч.4 ст.63 Закону №2262-XII, згідно якої, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року прийняв Постанову №713, у преамбулі якої зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Пунктом 1 Постанови №713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Відтак із наведених приписів слідує, що Постановою № 713 для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій.

Водночас абзацом 3 пункту 1 Постанови № 713 обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

При цьому положення Закону №2262-ХІІ пов`язують перерахунок пенсій із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення для нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Тому, на думку суду, у розумінні абзацу 3 пункту 1 Постанови № 713 під переглядом (перерахунком) пенсій мається на увазі перегляд або перерахунок пенсій, що здійснений Пенсійним органом саме на виконання вимог Закону № 2262-ХІІ (у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення для нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення), а не на виконання судового рішення.

Суд зауважує, що у даному випадку, зі здійсненням перерахунку пенсії позивача у лютому 2024 року, на підставі рішення суду, мало місце поновлення права позивача на отримання належного розміру пенсії, призначеної до 01.03.2018, а не проведення перерахунку пенсії в розумінні абзацу 3 пункту 1 Постанови № 713, який полягає у перерахунку пенсії у зв`язку із зміною будь-яких складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Під час розгляду справи суд, керуючись положенням ч.5 ст.242 КАС України, враховує правові висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22.

У зазначеній постанові Верховний Суд вказав, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Слід зазначити, що в подальшому, Верховний Суд у постанові від 02 березня 2023 року у справі №600/870/22-а не знайшов підстав для відступу від цього правового висновку. Таке ж правозастосування має місце і у постанові Верховного Суду від 04 квітня 2023 року у справі №380/25987/21, від 18 квітня 2023 року у справі №560/6528/22 та ін.

У даній розглядуваній справі №420/26956/24, як встановлено із доводів сторін в заявах по суті справи та доданих документів до справи, підставою для припинення виплати позивачу доплати за Постановою №713, так само як у справах № 420/2473/22, № 600/870/22-а, був проведений відповідачем перерахунок пенсії на виконання рішення суду.

Матеріалами справи підтверджується факт того, що після виконання рішення суду, розмір пенсії позивача збільшився. Однак збільшення розміру пенсії на підставі рішення суду в контексті спірних відносин не може розцінюватися як збільшення розміру пенсії у відповідності до норми абз. 3 п. 1 Постанови № 713.

Суд зазначає, що такий перерахунок пенсії позивача був проведений з метою відновлення його порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у позивача виникло до 01.03.2018.

Враховуючи викладене вище, на переконання суду, перерахунок пенсії позивача здійснений відповідачем на виконання судового рішення не є перерахунком його пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Відтак, суд вважає, що позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, а відповідач не довів, що припиняючи нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати в сумі 2000 грн, діяв відповідно до закону. Тому такі його дії є протиправними, адже не узгоджуються з приписами чинного законодавства, та не відповідають критеріям визначеним у ст.2 КАС України.

Стосовно позовної вимоги щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.06.2024 із включення індексації пенсії відповідно до Постанов №118, №168, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови (у розмірі 1,14), у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови (у розмірі 1,197), з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом (пункт 2).

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач заперечує право позивача на встановлення індексації до пенсії відповідно до Постанови №118 та Постанови №168 з огляду на те, що позивачу здійснений перерахунок пенсії виходячи із розміру нового грошового забезпечення, а саме станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023, відтак на думку відповідача застосування індексації під час проведення перерахунку пенсії починаючи з 01.02.2022 та з 01.02.2023 суперечить вимогам ст.64 Закону №2262-ХІІ.

Проте, суд оцінює такі доводи пенсійного органу як безпідставні та зауважує, що Постановами № 118 та № 168 визначено умови та порядок проведення індексації, в тому числі, передбаченої ст.64 Закону №2262-ХІІ.

Ні Постанова №118, ні Постанова №168 не передбачають припинення виплати індексації в разі перерахунку пенсії. Навпаки, у зазначених постановах звертається увага на те, що індексація виплачуються і в тому разі, коли перерахунок пенсії проводиться у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (частина четверта статті 63 Закону №2262-XII).

Також, вказаними Постановами зазначено, що передбачене підвищення пенсії, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відтак аргументи відповідача про існування законних підстав для припинення виплати індексації пенсії на підставі Постанов №118 та №168 не узгоджуються із нормативним, що регулюють спірні правовідносини, з огляду на що такі його дії є протиправними.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року по справі № 420/26956/24, - без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач Г.В. Семенюк
Судді А.Г. Федусик О.І. Шляхтицький