Справа № 520/10186/25
Суддя: Лук'яненко М.О.
Дата ухвалення: 2025-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2025 року № 520/10186/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марини Лук`яненко, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вовчанської міської військової адміністрації Чугуївського району Харківської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом до Вовчанської міської військової адміністрації Чугуївського району Харківської області, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення начальника Вовчанської міської військової адміністрації від 15 квітня 2025 року №482 та зобов`язати начальника Вовчанської міської військової адміністрації звернутися із пропозицією до Чугуївської районної військової адміністрації про нагородження ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 орденом "За мужність" третього ступеня.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 17.06.2025 позовну заяву в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення начальника Вовчанської міської військової адміністрації від 15 квітня 2025 року №482, в частині що стосується ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , та зобов`язання начальника Вовчанської міської військової адміністрації звернутися із пропозицією до Чугуївської районної військової адміністрації про нагородження ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , орденом "За мужність" третього ступеня - повернуто позивачу.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 17.06.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення начальника Вовчанської міської військової адміністрації від 15 квітня 2025 року №482, в частині що стосується ОСОБА_1 , та зобов`язання начальника Вовчанської міської військової адміністрації звернутися із пропозицією до Чугуївської районної військової адміністрації про нагородження ОСОБА_1 орденом "За мужність" третього ступеня.

Отже, з урахуванням ухвал суду від 17.06.2025 суд здійснює розгляд даної справи за наступними позовними вимогами:

1. визнати протиправним та скасувати рішення начальника Вовчанської міської військової адміністрації від 15 квітня 2025 року №482, в частині що стосується ОСОБА_1 ;

2. зобов`язати начальника Вовчанської міської військової адміністрації звернутися із пропозицією до Чугуївської районної військової адміністрації про нагородження ОСОБА_1 орденом "За мужність" третього ступеня.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем, на думку позивача, протиправно відмовлено у звернення до вищих органів з пропозицією про нагородження, зокрема, позивача орденом "За мужність" за дії вчинені 15.05.2023 по боротьбі з лісовою пожежею поблизу села Графське Чугуївського району Харківської області, яка виникла в результаті артилерійського обстрілу раптово в умовах засушливої погоди виникла масштабна лісова пожежа, яка винищувала лісовий масив і яка становила пряму загрозу вогняною стихією частині села Графське із приватним домогосподарствами.

Відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Згідно приписів ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, дійшов наступних висновків.

Так, Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24.02.2022 року № 2102-ІХ, у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації проти України в Україні введено воєнний стан з 05 год. 30 хв. 24.02.2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався та діє до теперішнього часу.

Як зазначено сторонами по справі, 15.05.2023 в результаті артилерійського обстрілу зі сторони російської федерації біля села Графське Чугуївського району Харківської області виникла пожежа.

Гасінням пожежі займалися місцеві жителі села Графське, у тому числі, ОСОБА_1 , які своїми силами загасили пожежу.

За інформацією Чугуївського РУ ГУ ДСНС України у Харківській області від 07.07.2025 №65310-1-3409/65311 підрозділи ДСНС до ліквідації пожежі в селі Графське Чугуївського району Харківської області не залучались.

Рішенням Чугуївської районної ради та Чугуївської районної військової адміністрації від 10.02.2025 №31/3-к за активну життєву позицію, рішучі та сміливі дії, проявлені під час ліквідації пожежі в лісовому масиві на території Симинівського старостинського округу Вовчанської міської ради мешканцям села Графське Чугуївського району Харківської області ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 за клопотанням першого заступника начальника Вовчанської міської військової адміністрації оголошено спільну Подяку начальника Чугуївської районної військової адміністрації та голови Чугуївської районної ради.

07.04.2025 позивач, ОСОБА_1 , звернувся із заявою до Чугуївської районної ради, переадресованою Вовчанській міській військовій адміністрації Чугуївського району Харківської області, в якій просив звернутися з клопотанням до Харківської обласної державної адміністрації по нагородження зазначених осіб орденом "За мужність" третього ступеня.

Листом Вовчанської міської військової адміністрації від 15.04.2025 року №482, за підписом начальника ОСОБА_6 , відмовлено звернутися з клопотанням до Харківської обласної державної адміністрації по нагородження зазначених осіб орденом "За мужність" третього ступеня за відсутності підстав для подання на нагородження, зокрема, ОСОБА_1 .

Позивач, вважаючи вказане рішення, оформлене листом від 15.04.2025 року №482, протиправним, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 5 Закону України від 16 березня 2000 року № 1549-III «Про державні нагороди України» (далі - Закон № 1549-III) передбачено, що нагородження державними нагородами провадиться указом Президента України. Нагородженому вручається державна нагорода та документ, що посвідчує нагородження нею.

Особи, нагороджені державними нагородами, користуються пільгами, передбаченими законами України, про що зазначено в ст. 15 указаного Закону.

Також відповідно до ст. 4 Закону № 1549-III Президент України затверджує: статут - для звання Герой України та кожного ордену; положення - для інших державних нагород.

Статути і положення про державні нагороди визначають підстави для нагородження, містять опис державної нагороди, а також встановлюють порядок нагородження, вручення, носіння державних нагород та інші правила.

Відповідно до п. 12 Порядку представлення до нагородження та вручення державних нагород України, затвердженого Указом Президента України від 19 лютого 2003 року № 138/2003 (далі Порядок № 138/2003) установлено, що особі, удостоєній державної нагороди, вручаються державна нагорода та документ, що посвідчує нагородження нею.

Загальний порядок вручення державних нагород України визначено пунктами 13, 14 і 15 Порядку № 138/2003, за якими вручення державних нагород та документів про нагородження провадиться в обстановці урочистості і широкої гласності. Перед врученням оголошується указ Президента України про нагородження.

Державні нагороди та документи про нагородження вручає Президент України або за його дорученням Голова Верховної Ради України, Перший заступник і заступник Голови Верховної Ради України, Прем`єр-міністр України, Перший віце-прем`єр-міністр України, віце-прем`єр-міністри України, міністри, керівники інших центральних органів виконавчої влади, Керівник Офісу Президента України, Голова Конституційного Суду України, Голова Верховного Суду, Генеральний прокурор, посли України в іноземних державах, Голова Комісії державних нагород та геральдики при Президентові України, Голова Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Голова Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Постійний Представник Президента України в Автономній Республіці Крим, голови обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Вручення державних нагород та документів про нагородження має бути проведено протягом двох місяців з дня набрання чинності указом Президента України про нагородження.

Відповідальність за організацію і своєчасне вручення державних нагород та документів про нагородження покладається на орган, якому доручено провести вручення.

Указом Президента України від 21 серпня 1996 року № 720/96 «Про встановлення відзнаки Президента України - ордена "За мужність"» установлено відзнаку Президента України - орден «За мужність» (далі - орден «За мужність») I, II, III ступеня та затверджено Статут ордена "За мужність" і описи ордена "За мужність" I, II, III ступеня (далі - Статут ордена «За мужність»).

Відповідно до пунктами 1-4 Статуту ордена «За мужність» відзнакою Президента України - орденом «За мужність» (далі - орден «За мужність») нагороджуються військовослужбовці, працівники правоохоронних органів та інші особи за особисту мужність і героїзм, виявлені при рятуванні людей, матеріальних цінностей під час ліквідації наслідків стихійного лиха, пожеж та за інших надзвичайних обставин, у боротьбі зі злочинністю, а також при виконанні військового, службового, громадянського обов`язку в умовах, пов`язаних з ризиком для життя.

Орденом «За мужність» нагороджуються громадяни України, а також іноземні громадяни та особи без громадянства.

Нагородження орденом «За мужність» здійснюється Указом Президента України.

Орден «За мужність» має три ступені:

орден «За мужність» I ступеня,

орден «За мужність» II ступеня,

орден «За мужність» III ступеня.

Вищим ступенем ордена є I ступінь.

Нагородження орденом «За мужність» провадиться послідовно, починаючи з III ступеня.

Пунктами 9-11 указаного Статуту передбачено, що подання про нагородження орденом «За мужність» вносять на ім`я Президента України Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України, Верховний Суд України, Конституційний Суд України, Генеральна прокуратура України, міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Уряд Автономної Республіки Крим, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації.

Нагородження орденом «За мужність» військовослужбовців та прирівняних до них осіб провадиться за поданням Міністерства оборони України, командування Прикордонних військ України, Національної гвардії України, керівництва Служби безпеки України, Управління державної охорони України, Міністерства внутрішніх справ України.

Подання про відзначення орденом «За мужність» може вносити також Комісія по державних нагородах України при Президентові України.

У поданні зазначаються заслуги, що стали підставою для представлення особи до нагородження.

До подання додається нагородний лист встановленого зразка.

Клопотання про нагородження особи орденом «За мужність» порушується перед вищестоящим органом, організацією, військовим командуванням. Висунення кандидатур здійснюється, як правило, в трудовому колективі (військовому формуванні), де працює (проходить службу) особа, яку представляють до відзначення.

Пропозиції про нагородження можуть вносити органи місцевого самоврядування.

Пунктами 12 і 13 указаного Статуту передбачено, що вручення ордена "За мужність" провадиться в обстановці урочистості і широкої гласності.

Орден "За мужність" вручає Президент України або за його уповноваженням Голова Верховної Ради України та його заступники, Прем`єр-міністр України, Перший віце-Прем`єр-міністр України, віце-прем`єр-міністри України, Голова Верховного Суду України, Голова Конституційного Суду України, Генеральний прокурор України, Голова Комісії по державних нагородах України при Президентові України, керівник відповідного міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, Голова Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Голова Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, голова обласної, Київської, Севастопольської міської державної адміністрації, командувач відповідного військового формування.

З наведених приписів законодавства випливає, що орден "За мужність" може бути вручено за відповідним клопотанням про нагородження особи орденом «За мужність» порушеним перед вищестоящим органом, організацією, військовим командуванням. Пропозиції про нагородження можуть вносити органи місцевого самоврядування.

Орденом «За мужність» нагороджуються військовослужбовці, працівники правоохоронних органів та інші особи за особисту мужність і героїзм, виявлені при рятуванні людей, матеріальних цінностей під час ліквідації наслідків стихійного лиха, пожеж та за інших надзвичайних обставин, у боротьбі зі злочинністю, а також при виконанні військового, службового, громадянського обов`язку в умовах, пов`язаних з ризиком для життя.

У спірних правовідносинах, за клопотанням першого заступника начальника Вовчанської міської військової адміністрації оголошено спільну Подяку начальника Чугуївської районної військової адміністрації та голови Чугуївської районної ради, у тому числі, ОСОБА_1 , за активну життєву позицію, рішучі та сміливі дії, проявлені під час ліквідації пожежі в лісовому масиві на території Симинівського старостинського округу Вовчанської міської ради мешканцям села Графське Чугуївського району Харківської області.

Листом Вовчанської міської військової адміністрації від 15.04.2025 року №482 позивача повідомлено, що підстав для подання на нагородження орденом «За мужність», зокрема, ОСОБА_1 , на даний час не вбачається.

Суд зазначає, що дискреційні повноваження - це комплекс прав і зобов`язань представників влади як на державному, так і на регіональному рівнях, у тому числі представників суспільства, яких уповноважили діяти від імені держави чи будь-якого органу місцевого самоврядування, що мають можливість надати повного або часткового визначення і змісту, і виду прийнятого управлінського рішення.

Тобто дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають в застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень.

Суд зазначає, що у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин, оскільки адміністративний суд не вправі перебирати на себе повноваження суб`єкта публічної адміністрації, реалізуючи за нього процедурні дії, ухвалювати рішення чи проводити адміністративну процедуру. Таке втручання може мати місце лише у випадку, якщо судом буде встановлено, що в адміністративній процедурі фізична (юридична) особа виконала всі приписи закону, а суб`єкт владних повноважень у відповідь необґрунтовано й незаконно не вчинив належну дію чи не ухвалив необхідне рішення.

Так, наявність підстав для нагородження особи орденом «За мужність» є виключною компетенцією відповідного органу (у даному випадку, органу місцевого самоврядування), а тому суд не може перебирати на себе повноваження органу місцевого самоврядування та встановити наявність об`єктивних та достатніх підстав для подання на нагородження орденом «За мужність» ОСОБА_1 .

Проаналізувавши наведене, суд вважає, що у спірних правовідносинах відповідачем не порушено прав позивача, протилежного судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв`язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат відповідно до положень статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Роз`яснити, що судове рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України (а саме: після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду; підлягає оскарженню до Другого апеляційного адміністративного суду у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України (а саме: протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення).

Суддя Марина Лук`яненко