Справа № 620/5508/24
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2025-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2025 року Чернігів Справа № 620/5508/24

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючої судді Падій В.В.,

при секретарі Красновій О.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити певні дії, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати відмову Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України у зарахуванні підполковнику поліції ОСОБА_1 , старшому оперуповноваженому 1-го відділу (боротьби з організованим злочинними групами та злочинними організаціями) управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області, пільгової вислуги років, сформованої за період служби з 21.12.2002 по 16.08.2004 та період з 30.11.2007 10.04.2015 до стажу служби в поліції для встановлення поліцейському набавки за вислугу років та для призначення пенсії, відповідно до відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію", оформлену листом від 04.03.2024 №34459/48 2024 "Про підстави призначення пенсії»;

-зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 , старшому оперуповноваженому 1-го відділу (боротьби з організованим злочинними групами та злочинними організаціями) управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області, відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію", до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та для призначення пенсії, періоди пільгової вислуги років, який сформований в період з 21.12.2002 по 16.08.2004 та період з 30.11.2007 10.04.2015 та встановити надбавку за стаж служби з урахуванням періоду пільгової вислуги років та для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про Національну поліцію".

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 28.06.2024 позовну заяву ОСОБА_1 повернуто позивачу; копію ухвали про повернення позовної заяви, разом з доданими до неї матеріалами, надіслано позивачу.Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2024 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 скасовано, адміністративну справу направлено для продовження розгляду.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 10.01.2025 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Національна поліція України подала відзив на позов, в якому заперечує проти задоволення позову, вказує, що позов пред`явлений до неналежного відповідача, оскільки позивачка проходила службу в Департаменті стратегічних розслідувань Національної поліції України. Також вказують, що відповідно до наказу Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України №374 о/с від 23.06.2023 вислуга років позивачки у календарному обчисленні становить 20 років 09 місяців 12 днів, у зв`язку з цим оформлення документів та подання їх до пенсійних органів виходячи з пункту «а» статті 12 Закону немає правових підстав. Також Національною поліцією України заявлено клопотання про заміну первісного відповідача Сектор з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України на Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.03.2025 вирішено провести розгляд справи №620/5508/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сектора з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити певні дії, - за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання на 10:00 год. 02.04.2025 року.

Ухвалою суду від 28.03.2025 задоволено заяву представника відповідача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду; забезпечено проведення судових засідань, в тому числі, що призначено на 02.04.2025 о 10:00 год, у справі № 620/5508/24 в режимі відеоконференції; проведення судового засідання в режимі відеоконференції здійснити за допомогою програмного забезпечення «EasyCon» (https://vkz.court.gov.ua/).Ухвалою суду від 02.04.2025 без виходу до нарадчої кімнати, занесеною секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, здійснено заміну первісного відповідача Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України на належного відповідача Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України (вул. Богомольця Академіка, буд. 10, м. Київ, 01024, код ЄДРПОУ - 43305056).

Департаментом стратегічних розслідувань Національної поліції України подано клопотання про заміну відповідача - Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України на належного відповідача Сектор з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України, яке не може бути задоволено, оскільки ухвалою суду від 02.04.2025 без виходу до нарадчої кімнати, занесеною секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, здійснено заміну первісного відповідача Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України на належного відповідача Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України.

Ухвалою суду від 28.04.2025 задоволено заяву представника відповідача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду; забезпечено проведення судових засідань, в тому числі, що призначено на 28.04.2025 о 10:00 год, у справі № 620/5508/24 в режимі відеоконференції; проведення судового засідання в режимі відеоконференції здійснити за допомогою програмного забезпечення «EasyCon» (https://vkz.court.gov.ua/).

30.04.2025 позивачкою подано уточнення до позовної заяви, в якій просить визнати протиправною та скасувати відмову Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України у зарахуванні підполковнику поліції ОСОБА_1 , старшому оперуповноваженому 1-го відділу (боротьби з організованим злочинними групами та злочинними організаціями) управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області, пільгової вислуги років, сформованої за період служби з 21.12.2002 по 16.08.2004 та період з 30.11.2007 10.04.2015 до стажу служби в поліції для встановлення поліцейському набавки за вислугу років та для призначення пенсії, відповідно до відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію", оформлену листом від 04.03.2024 №34459/48 2024 "Про підстави призначення пенсії» та зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 , старшому оперуповноваженому 1-го відділу (боротьби з організованим злочинними групами та злочинними організаціями) управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області, відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію", до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та для призначення пенсії, періоди пільгової вислуги років, який сформований в період з 21.12.2002 по 16.08.2004 та період з 30.11.2007 10.04.2015 та встановити надбавку за стаж служби з урахуванням періоду пільгової вислуги років та для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про Національну поліцію".Ухвалою суду від 07.05.2025 підготовче провадження у справі закрито; призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 28.05.2025 року о 10:00 год. Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України подав відзив на позов, в якому звертає увагу Чернігівського окружного адміністративного суду на те, що відповідно

до ухвали суду від 07.05.2025 однією з уточнених позовних вимог ОСОБА_1 є вимога про визнання протиправною та скасування відмови Департаменту у зарахуванні ОСОБА_1 пільгової вислуги років до стажу служби в поліції, оформленої листом від 04.03.2024 № 34459/48-2024 «Про підстави призначення пенсії». Департамент не є суб`єктом порушеного, оспорюваного чи невизнаного матеріального правовідношення ОСОБА_1 , оскільки жодної відмови у зарахуванні пільгової вислуги років до стажу служби в поліції Департамент позивачці не надавав. Такий лист в матеріалах справи відсутній. ДЕПАРТАМЕНТ не є адресатом оскаржуваного листа від 04.03.2024№ 34459/48-2024 «Про підстави призначення пенсії». Розпорядником листа від 04.03.2024 № 34459/48-2024 «Про підстави призначення пенсії» є Сектор з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України, який виступає належним відповідачем у даній справі, навіть, з огляду на зміст вказаної уточненої позовної вимоги ОСОБА_1 . Жодних документів, які б свідчили про порушення Департаментом прав та інтересів позивачки до позовної заяви не додано. Відповідно до наказу Департаменту від 26.06.2023 № 374 о/с «По особовому складу» позивачку звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 (за станом здоров`я (через хворобу) частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» з 30.06.2023 та визначено станом на день звільнення стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років та одноразової грошової допомоги при звільненні 20 років 09 місяців 12 днів; вислугу років на пільгових умовах 05 років 11 місяців 03 днів. Звертають увагу суду, що згідно з довідкою про періоди служби ОСОБА_1 період з 21.12.2002 по 16.08.2004 був обрахований у пільговому обчисленні з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби; період з 30.11.2007 по 10.04.2015 був обрахований у пільговому обчисленні з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби. При вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, слід застосовувати приписи частини другої статті 78 Закону України «Про Національну поліцію», якою встановлено вичерпний перелік складових (посад, періодів служби) такого стажу служби в поліції. Вважають, що постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (далі Постанова № 393) не може бути застосована при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, в порядку статті 78 Закону України «Про Національну поліцію», оскільки Постанова № 393 прийнята на виконання Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та може бути застосована для визначення вислуги років виключно у випадку призначення пенсії за вислугу років після звільнення та визначення розміру такої пенсії.

Учасники справи у судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце слухання справи повідомлені належним чином, позивач та представник позивача не повідомили про причини неявки, представник відповідача подав заяву про розгляд справи за їх відсутності.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходила службу в органах внутрішніх справ та Національної поліції України на різних посадах.

Наказом Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 26.06.2023 № 374 о/с ОСОБА_1 звільнена зі служби в поліції за пунктом 2 (за станом здоров`я (через хворобу)) частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» з 30.06.2023.

Згідно наказу Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 26.06.2023 № 374 о/с станом на день звільнення ОСОБА_1 стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції становить 20 років 09 місяців 12 днів, вислуга років на пільгових умовах 05 років 11 місяців 03 дні (т. 1 а.с. 89).

Наказом Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 20.09.2023 №556 о/с внесені зміни до наказу Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 26.06.2023 № 374 о/с , а саме: станом на день звільнення стаж служби в поліції ОСОБА_1 для виплати надбавки за вислугу років та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції становить 20 років 09 місяців 12 днів; трудовий стаж 05 років 11 місяців 03 дні; трудовий стаж для визначення розміру пенсії 26 років 08 місяців 15 днів (т. 2 а.с.13).

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до пункту «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (т. 1 а.с.93).

З протоколу розрахунку пенсії ОСОБА_1 від 21.08.2023 слідує, що вислуга років останньої становить 26 років, з них у календарному обчисленні 20 років 09 місяців (т. 1 а.с.96).

З розрахунку вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії, складеного заступником начальника Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Д. Лисенком слідує, що коефіцієнт вислуги років у пільговому значенні періодів її служби в органах внутрішніх справ, з 21.12.2002 по 16.08.2004, та, з 30.11.2007 по 10.04.2015 становить - 1. Вислуга років згідно з розрахунком на 30.06.2023 становить: час служби у календарному обчисленні 20 років 09 місяців 12 днів; час служби у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - не має; час навчання не має; загальний трудовий стаж 05 років 11 місяців 03 дні; вислуга років для призначення пенсії за вислугу років становить 26 років 08 місяців 15 днів (т. 1 а.с. 96 на звороті 98).

З довідки про періоди служби підполковника поліції ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ та Національній поліції України в календарному та пільговому (без урахування календарної вислуги) обчисленні, складеної заступником начальника управління Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Е. Панченко від 21.09.2023 слідує, що коефіцієнт вислуги років у пільговому значенні періодів її служби в органах внутрішніх справ, з 21.12.2002 по 16.08.2004, та, з 30.11.2007 по 10.04.2015 становить 1,5. Вислуга років згідно на день звільнення зі служби 30.06.2023 становить: час служби у календарному обчисленні 20 років 09 місяців 12 днів; час служби у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - 04 роки 06 місяців 03 дні (т. 1 а.с.94-95).

Представник позивача стверджувала у судовому засіданні, що в січні 2024 року позивачка звернулася до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України для отримання інформації про періоди проходження нею служби в органах внутрішніх справ та Національної поліції України та зарахування періодів служби, з 21.12.2002 по 16.08.2004 та з 30.11.2007 по 10.04.2015 на пільгових умовах вислуги років до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції для встановлення поліцейському набавки за вислугу років та для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про Національну поліцію".

Листом від 15.01.2024 №763-2024 відповідач повідомив, що Департаментом стратегічних розслідувань Національної поліції України 14.07.2023 за №9238/55/03-2023 до Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України надіслано матеріали щодо вирішення питання про призначення пенсії позивачці за вислугу років відповідно до пункту «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (т. 1 а.с. 148-149).

Сектор з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України листом від 04.03.2024 №34459/48-2024 повідомив позивачку, що згідно наказу Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 26.06.2023 № 374 о/с вислуга років на день звільненні зі служби в поліції у календарному обчисленні становить становить - 20 років 09 місяців 12 днів, у зв`язку з чим підстав для подання документів до пенсійного органу для призначення пенсії за вислугу рокі відповідно пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не має (т. 1 а. с. 150-151).

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду за їх захистом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи органом місцевого самоврядування, їх посадовою особою дій у межах компетенції, але не передбаченим способом, у не передбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Обсяг судового контролю в адміністративних справах визначено частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії є вимогами для суб`єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускається бездіяльності.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які проходили службу, зокрема в органах внутрішніх справ, Національній поліції є, зокрема Закон «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-ХІІ, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно преамбули Закону № 2262-XII цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Стаття 17-1 Закону №2262-ХІІ передбачає, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України постановою від 17.07.1992 №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб ( далі Порядок №393, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до абзацу 3 пункту 1 Порядку № 393 установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д, ж і з статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються: служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній кримінально-виконавчій службі, податковій міліції на посадах начальницького і рядового складу, в Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу, в Національному антикорупційному бюро, Бюро економічної безпеки на посадах начальницького складу, Державному бюро розслідувань на посадах рядового і начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду.

Згідно пункту 4-1 Порядку №393 особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, яким відповідно до пункту 3 цієї постанови в редакції, що діяла до 17 травня 2024 р. включно, зарахування періодів служби було передбачено на пільгових умовах для визначення розміру пенсії, під час призначення пенсії за вислугу років такі періоди зараховуються до вислуги років відповідно до законодавства, що діяло до 17 травня 2024 р. включно, для визначення розміру пенсії.

Відповідно до підпункту 4.1.6 пункту 4.1 розділу 4 Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого постановою Верховної ради України від 16.12.1993 №3720-XII (далі Положення, втратило чинність з 10.04.2015 на підставі Закону України від 12.02.2015 № 193-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування органів внутрішніх справ») стаж роботи працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби у вищезазначених підрозділах згідно з переліком посад, визначених Міністром внутрішніх справ України.

Пунктом 2 Переліку посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби, затвердженого наказом МВС України від 14.11.2007 № 431, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.12.2007 за № 1350/14617 передбачена посада оперуповноваженого по управліннях (відділах, відділеннях) по боротьбі з організованою злочинністю головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, містах Києві та Севастополі, областях, на транспорті.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка перебувала на службі в органах внутрішніх справ та, у періоди з 30.11.2007 по 10.04.2015 обіймала посади оперуповноваженого в управлінні по боротьбі з організованою злочинністю УМВС України в Чернігівській області.

Відтак період служби позивачки, з 30.11.2007 по 10.04.2015, підлягає зарахуванню до вислуги років на пільгових умовах з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби або 1 місяць служби за 1,5 місяці.

Також при розгляді даної справи суд приймає до уваги, що постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.2004 №1525 «Про доповнення пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 (Постанова втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 780 від 20.07.2011) доповнено підпункт "в" пункту 3 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" абзацом такого змісту: "час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ на посадах дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та працівників підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції (крім центрального апарату Міністерства внутрішніх справ)".

З матеріалів справи слідує, що позивачка в період, з 21.12.2002 по 16.08.2004 займала посаду дільничного інспектора міліції відділення дільничних інспекторів міліції Чернігівського районного відділу УМВС України в Чернігівській області.

Отже період служби позивачки, з 21.12.2002 по 16.08.2004, підлягає зарахуванню до вислуги років на пільгових умовах відповідно до пункту 3 Порядку №393, з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби або 1 місяць служби за 1,5 місяці.

Судом встановлено, що згідно наказу Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 26.06.2023 № 374 о/с станом на день звільнення ОСОБА_1 стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції становить 20 років 09 місяців 12 днів, вислуга років на пільгових умовах 05 років 11 місяців 03 дні (т. 1 а.с. 89).

Проте наказом Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 20.09.2023 №556 о/с внесені зміни до наказу Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 26.06.2023 № 374 о/с , а саме: станом на день звільнення стаж служби в поліції ОСОБА_1 для виплати надбавки за вислугу років та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції становить 20 років 09 місяців 12 днів; трудовий стаж 05 років 11 місяців 03 дні; трудовий стаж для визначення розміру пенсії 26 років 08 місяців 15 днів (т. 2 а.с.13).

Отже в наказі про звільнення позивачки зі служби в поліції не вказана вислуга років на пільгових умовах.

Також з розрахунку вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії, складеного заступником начальника Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Д. Лисенком слідує, що коефіцієнт вислуги років у пільговому значенні періодів її служби в органах внутрішніх справ, з 21.12.2002 по 16.08.2004, та, з 30.11.2007 по 10.04.2015 становить - 1. Вислуга років згідно з розрахунком на 30.06.2023 становить: час служби у календарному обчисленні 20 років 09 місяців 12 днів; час служби у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - не має; час навчання не має; загальний трудовий стаж 05 років 11 місяців 03 дні; вислуга років для призначення пенсії за вислугу років становить 26 років 08 місяців 15 днів (т. 1 а.с. 96 на звороті 98).

Проте зі змісту довідки про періоди служби підполковника поліції ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ та Національній поліції України в календарному та пільговому (без урахування календарної вислуги) обчисленні, складеної заступником начальника управління Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Е. Панченко від 21.09.2023 слідує, що коефіцієнт вислуги років у пільговому значенні періодів її служби в органах внутрішніх справ, з 21.12.2002 по 16.08.2004, та, з 30.11.2007 по 10.04.2015 становить 1,5. Вислуга років згідно на день звільнення зі служби 30.06.2023 становить: час служби у календарному обчисленні 20 років 09 місяців 12 днів; час служби у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - 04 роки 06 місяців 03 дні (т. 1 а.с.94-95).

В судовому засіданні представник позивачки зазначила, що право позивачки порушено саме в тому, що відповідач , як у наказі про її звільнення зі служби в поліції, так і у поданих до пенсійного органу документах не вказав часу служби позивачки у пільговому обчисленні, що впливає на визначення розміру її пенсії за вислугу років, а не щодо відмови у призначенні їй пенсії відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ.

Отже судом встановлено, що Департаментом стратегічних розслідувань Національної поліції України у наказі від 26.06.2023 №374 о/с, з врахуванням змін внесених наказом від 20.09.2023 №556 о/с не вказано пільгову вислугу років ОСОБА_1 та подано Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України розрахунок вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії, складеного заступником начальника Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Д. Лисенком без урахування часу служби у пільговому обчисленні, що впливає на визначення розміру пенсії за вислугу років, як передбачено пунктом 3 Порядку № 393, яким встановлено, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах період служби, визначеного Порядком № 393.

За таких обставин суд відхиляє посилання представника відповідача на правові висновки Верховного суду з питань призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ, оскільки предметом даного позову не є вимоги щодо зобов`язання призначити таку пенсію.

При цьому суд враховує ту обставину, що Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України не є адресатом листа від 04.03.2024№ 34459/48-2024 «Про підстави призначення пенсії». Розпорядником листа від 04.03.2024 № 34459/48-2024 «Про підстави призначення пенсії» є Сектор з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України.

Згідно частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивачки у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єкта владних повноважень суд вважає за необхідне задовольнити позов шляхом визнання протиправними дій Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України у не зарахуванні підполковнику поліції ОСОБА_1 , старшому оперуповноваженому 1-го відділу (боротьби з організованим злочинними групами та злочинними організаціями) управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області, до стажу служби в поліції пільгової вислуги років, сформованої за період служби, з 21.12.2002 по 16.08.2004, та період, з 30.11.2007 по 10.04.2015, для встановлення надбавки за вислугу років та для визначення розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 , старшому оперуповноваженому 1-го відділу (боротьби з організованим злочинними групами та злочинними організаціями) управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області до стажу служби в поліції пільгову вислугу років, сформовану за період служби, з 21.12.2002 по 16.08.2004, та період, з 30.11.2007 по 10.04.2015, для встановлення набавки за вислугу років та для визначення розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та встановити надбавку за стаж служби в поліції, з урахуванням періоду пільгової вислуги років.

Відповідно до частин першої та другої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Беручи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, виходячи із заявлених позовних вимог, аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог повністю.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України у не зарахуванні підполковнику поліції ОСОБА_1 , старшому оперуповноваженому 1-го відділу (боротьби з організованим злочинними групами та злочинними організаціями) управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області, до стажу служби в поліції пільгової вислуги років, сформованої за період служби, з 21.12.2002 по 16.08.2004, та період, з 30.11.2007 по 10.04.2015, для встановлення надбавки за вислугу років та для визначення розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 , старшому оперуповноваженому 1-го відділу (боротьби з організованим злочинними групами та злочинними організаціями) управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області до стажу служби в поліції пільгову вислугу років, сформовану за період служби, з 21.12.2002 по 16.08.2004, та період, з 30.11.2007 по 10.04.2015, для встановлення набавки за вислугу років та для визначення розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та встановити надбавку за стаж служби в поліції, з урахуванням періоду пільгової вислуги років.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 30 липня 2025 року.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ).

Відповідач: Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України (вул. Богомольця Академіка, буд. 10, м. Київ, 01024, код ЄДРПОУ - 43305056).

Суддя В.В. Падій