Справа № 485/1151/25
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2025-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 липня 2025 р. № 485/1151/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенко В. В. розглянув у скороченому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2

до відповідачаСнігурівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Баштанському районі Миколаївської області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса), вул. Героїв Снігурівщини, 61, м. Снігурівка, Баштанський район, Миколаївська область, 57303,

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Снігурівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Баштанському районі Миколаївської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) з вимогами: визнати протиправними дії Снігурівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Баштанському районі Миколаївської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 11.04.2025 про визнання батьківства та внесення відповідних відомостей до актових записів про народження дітей, а саме: відмови у внесенні зміни до актового запису №69 від 16.08.2019 про народження ОСОБА_2 та актового запису №142 від 19.11.2020 року народження ОСОБА_3 ; зобов`язати Снігурівський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Баштанському районі Миколаївської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) розглянути спільну заяву ОСОБА_1 від 11.04.2025 про визнання батьківства та внести відповідні зміни до актового запису №69 від 16.08.2019 про народження ОСОБА_2 , а саме: в графі прізвище виправити з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 », в графі по батькові з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 », в графі прізвище матері « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 »; зобов`язати Снігурівський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Баштанському районі Миколаївської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) розглянути спільну заяву ОСОБА_1 від 11.04.2025 про визнання батьківства та внести відповідні зміни до актового запису №142 від 19.11.2020 про народження ОСОБА_3 , а саме: в графі прізвище виправити з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 », в графі по батькові з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_3 », в графі прізвище матері « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 ».

Свої позовні вимоги, позивач обґрунтував тим, що 11.04.2025 він разом зі своєю дружиною подали заяви про визнання батьківства. Відповідно до цих заяв, позивач визнає батьківство малолітніх дітей ОСОБА_2 2019 р.н. та ОСОБА_3 , 2020 р.н., а його дружина не заперечує що позивач є батьком цих дітей. Але, 17.04.2025 відповідач повідомив про відмову у внесені змін в актовий запис про народження дітей та видати новій свідоцтва про народження. Відповідач у своїй відмови посилається на те що у свідоцтвах про народження дітей під час їх реєстрації запис про батька зроблено на підставі ст.135 Сімейного кодексу України, та вказано ім`я батька « ОСОБА_11 », по батькові « ОСОБА_11 », що суттєво відрізняється від анкетних даних заявника - ОСОБА_1 . Крім того, начальником відділу ДРАЦС зроблено висновок, що визнання батьківства може бути використане з метою ухилення від призову. Позивач вважає зазначені дії протиправними. Посилається на не відповідність їх законодавства.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію аргументував тим, що в результаті розгляду заяв позивача про визнання батьківства було установлено:- реєстрація народження дітей здійснювалась відповідно до частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, відомості про батька внесені за вказівкою матері;- мати дітей - ОСОБА_12 та ОСОБА_1 , особа, яка визнає себе батьком дітей, перебувають у зареєстрованому шлюбі з 10.01.2025 року;- неповнолітніх дітей, батьком яких вказано ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 не виявлено. При реєстрації народження ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 мати ОСОБА_12 зазначила ім`я батька « ОСОБА_11 », по батькові « ОСОБА_11 », а також при реєстрації народження ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 мати - ОСОБА_12 - зазначила ім`я батька « ОСОБА_11 », по батькові « ОСОБА_11 », що суттєво відрізняється від анкетних даних заявника - ОСОБА_1 . Місце проживання дітей ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 зареєстровано за місцем проживання матері. При прийнятті вищезазначених заяв про визнання батьківства заявники зазначили, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 не є батьком дітей проте хоче бути вказаним як батько дітей та користуватися правами та обов`язками щодо дітей ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Положенням частини 1 статті 126 СК України, походження дитини від батька визначається за заявою жінки та чоловіка, які не перебувають у шлюбі між собою . Така заява може бути подана як до, так і після народження дитини до державного органу реєстрації актів цивільного стану. Відповідно до частини 2 статті 125 Сімейного кодексу України якщо мати та батько дитини не перебувають у шлюбі між собою, походження дитини від батька визначається за заявою матері та батька дитини; за рішенням суду . Аналогічне викладене в пункті 2.13 Розділу ІІ Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5. Але ж ОСОБА_1 не є батьком дітей про що зазначив двічі, на початку квітня коли звернувся за консультацією з питання усиновлення дітей та 11.04.2025 року коли разом з матір`ю подавали вищезазначені заяви, що суперечить поданим заявам про визнання батьківства. Подання спільної заяви про визнання батьківства є одним з способів встановлення батьківства, який передбачає добровільне визнання батьківства і виключає в подальшому можливих суперечок між батьками дитини щодо її походження. Згідно з заявою про визнання батьківства чоловік визнає, що він є біологічним батьком дитини і після визнання батьківства набуває цивільних прав та обов`язків щодо цієї дитини.

Фіктивне визнання батьківства, тобто визнання батьківства без наміру виконувати батьківські обов`язки, порушує права і інтереси дитини. У зв`язку з повномасштабною триваючою збройною агресією російської федерації, Указом Президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» на всій території України введено воєнний стан з 24.02.2022 року. Відповідно до статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані жінки та чоловіки, на утриманні яких перебувають троє і більше дітей віком до 18 років. Визнання батьківства у воєнний час може бути використане з метою ухилення від призову та легального виїзду за кордон. Викладені обставини викликали сумніви щодо достовірності відомостей про батька, які викладені в спільних заявах заявників, що міститься в матеріалах справ №11/23.4 42 та №12/23.4-42 від 11.04.2025 року.

Суд розглянув справу в порядку скороченого провадження, без виклику представників сторін, на підставі наявних в справі матеріалів.

Дослідив матеріли справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , 1988 р.н. проживає в с. Юріївка Баштанського району Миколаївської області.

10.01.2025 ОСОБА_1 уклав шлюб з ОСОБА_12 .

ОСОБА_12 має двох дітей ОСОБА_2 , 2019 р.н., та ОСОБА_3 , 2020 р.н.

У свідоцтвах про народження ОСОБА_2 та ОСОБА_3 батьком вказаний - ОСОБА_11 .

11.04.2025 року ОСОБА_1 та ОСОБА_12 подали заяви про визнання батьківства зареєстровані в журналі реєстрації заяв про визнання батьківства, невизнання чоловіка (колишнього чоловіка) батьком дитини, 11.04.2025 року за №11/23.4-42 в якій просять внести зміни до актового запису про народження №69 від 16.08.2019 року складеного Снігурівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Баштанському районі Миколаївської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) відносно дитини ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 та №12/23.4-42 в якій просять внести зміни до актового запису про народження №142 від 19.11.2020 року складеного Снігурівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Баштанському районі Миколаївської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) відносно дитини ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 .

17.04.2025 Снігурівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Баштанському районі Миколаївської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) листом за №11.12/23.4-42 повідомлено ОСОБА_1 про відмову у внесенні відповідних записів та рекомендовано факт встановлення батьківства або усиновлення ОСОБА_2 та ОСОБА_3 вирішувати в судовому порядку.

Статтею 3 Закону №2398 визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов`язковою. Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов`язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус". Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться відповідно до цього Закону, Цивільного та Сімейного кодексів України та інших актів законодавства органами державної реєстрації актів цивільного стану.

Частиною 1 статті 6 Закону № 2398 передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до статті 9 Закону № 2398 державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Згідно з частинами 1, 2 статті 22 Закону №2398 внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою, зокрема, особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини.

Згідно зі ст. 126 Сімейного кодексу походження дитини від батька визначається за заявою жінки та чоловіка, які не перебувають у шлюбі між собою. Така заява може бути подана як до, так і після народження дитини до органу державної реєстрації актів цивільного стану.

Якщо заява про визнання себе батьком дитини подана неповнолітнім, орган державної реєстрації актів цивільного стану повідомляє батьків, опікуна, піклувальника неповнолітнього про запис його батьком дитини. У разі якщо повідомити батьків, опікуна, піклувальника неповнолітнього неможливо, орган державної реєстрації актів цивільного стану повинен повідомити орган опіки та піклування про запис неповнолітнього батьком дитини.

Якщо заява про визнання батьківства не може бути подана особисто, вона може бути подана через представника або надіслана поштою, за умови її нотаріального засвідчення. Повноваження представника мають бути нотаріально засвідчені.

Відповідно до ст. 134 Сімейного кодексу на підставі заяв осіб, зазначених у статті 126 цього Кодексу, або рішення суду орган державної реєстрації актів цивільного стану вносить відповідні зміни до актового запису про народження, складеного органами державної реєстрації актів цивільного стану України, та видає нове Свідоцтво про народження".

Відповідно до пункту 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року №96/5 та зареєстрованих Міністерством юстиції України 14.01.2011 року за №55/18793, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість його оскарження.

Згідно з пунктом 1.15 Правил відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

За змістом пункту 2.12 Правил на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Положенням пункту 2.13. визначені підстави для внесення змін в актові записи цивільного стану, а саме:

- рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану;

- постанова адміністративного суду;

- висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану або дипломатичного представництва чи консульської установи України;

- заява про визнання батьківства (додаток 3);

- заява матері, яка не перебуває у шлюбі, опікуна, піклувальника або самої повнолітньої особи щодо внесення відомостей про батька дитини, якщо вони не зазначені в актовому записі про народження відповідно до статті 135 Сімейного кодексу України;

- заява дружини або чоловіка, які зберегли дошлюбні прізвища, про обрання прізвища одного з них як спільного прізвища або про приєднання до свого прізвища другого з подружжя згідно із статтею 53 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 4;

- заява про зміну прізвища малолітньої дитини обох батьків у разі зміни прізвища одного з них та згода дитини, яка досягла семи років, згідно з частиною третьою статті 148 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 5;

- заява про зміну прізвища малолітньої дитини обох батьків або одного з них, якщо другий помер, оголошений померлим, визнаний недієздатним або безвісно відсутнім, та згода дитини віком від семи до чотирнадцяти років, якій при державній реєстрації народження присвоєне прізвище одного з батьків, згідно з частиною четвертою статті 148 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 5;

- актовий запис про зміну імені. Цей актовий запис є підставою: для зміни прізвища батьків в актовому записі про народження малолітніх дітей у разі зміни їх прізвища з дотриманням вимог статті 148 Сімейного кодексу України; для зміни імені батька та по батькові дитини в актовому записі про народження малолітньої дитини у разі подання батьками заяви про зміну по батькові дитини.

- актовий запис про шлюб та розірвання шлюбу.

Внесення змін до актових записів цивільного стану можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України.

В силу приписів підпункту 2.15.10 пункту 2.15 Правил висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається, зокрема, в інших окремих випадках, що не суперечать вимогам чинного законодавства.

Таким чином, з метою внесення відповідних змін до актових записів цивільного стану зацікавлена особа подає до уповноваженого органу заяву, а відповідний орган має скласти обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість його оскарження в судовому порядку.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 23.01.2019 по справі № 807/45/17, фактичні обставини якої подібні до цієї, зазначила, що у справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення.

Дослідивши надані докази, судом встановлено, що всупереч вимогам чинного законодавства, зокрема, пункту 2.12 Правил №96/5, відповідачем за наслідками перевірки спільної заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_12 не склав обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. Натомість, відповідач оформив лист від 17.04.2025 року №11.12/23.4-42, який не відповідає формі, наведеній в додатку 2 Правил №96/5.

Тобто, наданий відповідачем лист, в якому викладено інформацію про відсутність підстав для внесення змін до актового запису цивільного стану не є обґрунтованим висновком про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану.

На підставі вищенаведеного, суд дійшов висновку, що відповідачем допущено протиправні дії щодо неналежного розгляду заяв ОСОБА_1 та ОСОБА_12 про визнання батьківства від 11.04.2025 року.

З огляду на викладене, з метою ефективного захисту порушених прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Снігурівський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Баштанському районі Миколаївської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) повторно розглянути спільну заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_12 від 11.04.2025 року про визнання батьківства щодо дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , та скласти висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року №96/5.

При цьому, суд вважає за необхідним відмовити у задоволенні позову в частині зобов`язання відповідача прийнято саме рішення про внесення відповідних зміни до актового запису №69 від 16.08.2019 про народження ОСОБА_2 та №142 від 19.11.2020 про народження ОСОБА_3 , а саме: в графі прізвище виправити з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 », в графі по батькові з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 », в графі прізвище матері « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 », оскільки вирішення цього питання до складання відповідачем висновку передбаченого Правилами, є передчасним.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Снігурівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Баштанському районі Миколаївської області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Героїв Снігурівщини, 61, м. Снігурівка, Баштанський район, Миколаївська область, 57303, ідентифікаційний код 24061450) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Снігурівськьго відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Баштанському районі Миколаївської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо неналежного розгляду заяв ОСОБА_1 від 11.04.2025 про визнання батьківства ОСОБА_2 №11/23.4-42 та ОСОБА_3 №12/23.4-42.

3. Зобов`язати Снігурівський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Баштанському районі Миколаївської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) повторно розглянути спільну заяви ОСОБА_1 від 11.04.2025 року про визнання батьківства щодо дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , та скласти висновки про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року №96/5.

4. В задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання Снігурівський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Баштанському районі Миколаївської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) прийнята саме рішення про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану, - відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Снігурівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Баштанському районі Миколаївської області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Героїв Снігурівщини, 61, м. Снігурівка, Баштанський район, Миколаївська область, 57303, ідентифікаційний код 24061450) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі грн.

6. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі