Справа № 140/8969/24
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2025-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2025 рокуСправа № 140/8969/24 пров. № А/857/6388/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді-доповідача Качмара В.Я.,

суддів Пліша М.А., Судової-Хомюк Н.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07 січня 2025 року (суддя Валюх В.М., м.Луцьк), -

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2024 року ОСОБА_1 звернулося до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУПФ), в якому просила:

визнати протиправною бездіяльності ГУПФ щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14.09.2021 №ХА17984 (далі Довідка), із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з 01.04.2019

зобов`язати відповідача провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі Довідки із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії (з урахуванням раніше виплачених сум);

визнати протиправними дії ГУПФ щодо не нарахування та невиплати щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова №713);

зобов`язати відповідача провести з 01.07.2024 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови №713.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 07 січня 2025 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії ГУПФ щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2024 без встановлення підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році» (далі Постанова №118) та щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 гривень відповідно до Постанови №713. Зобов`язано ГУПФ провести з 01.06.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням підвищення відповідно до Постанови №118 та щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 гривень відповідно до Постанови №713 В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, в частині задоволених позовних вимог, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволені позову відмовити повністю.

В апеляційній скарзі вказує, що оскільки з 01.11.2022 позивачу призначено новий вид пенсії із врахуванням нового грошового забезпечення взятого на день звільнення з військової служби, а саме на жовтень 2022 року, а тому застосовувати норми Постанови №№118, 713 немає підстав.

Позивач відзиву на апеляційну скаргу не подала.

У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Переглянувши справу за наявними у ній матеріалами, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки первинне призначення позивачу пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ) відбулося до 31.12.2021, тому позивач має право на отримання підвищення відповідно до Постанови №118, яке встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою № 713.

Такі висновки суду першої інстанції, відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з правильним застосуванням норм матеріального права і дотриманням норм процесуального права, з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФ та отримує пенсію відповідно до Закону №2262-XII, що підтверджується матеріалами пенсійної справи №-Міноборони (а.с.35-45).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2021 року у справі №140/14042/21 (далі Рішення суду), зокрема, зобов`язано ГУПФУ провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 на підставі Довідки (а.с.23-28).

Листом від 18.03.2022 №2963-1948/Б-02/8-0300/22 відповідач повідомив позивача про те, що на виконання Рішення суду проведено перерахунок пенсії, перерахований розмір з квітня 2022 року, який обчислено з Довідки складає 8448,15грн (а.с.33-34).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2023 року у справі №140/15824/23 (далі Рішення-1), зокрема, зобов`язано ГУПФ провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн з 22.12.2022 відповідно до Постанови № 713, з врахуванням раніше отриманих сум (а.с.29-32).

Листом від 18.12.2023 №37682-37323/Б-02/8-0300/23 відповідач повідомив позивача, що за результатами доопрацювання пенсійної справи розмір пенсійної виплати складає 13136,61 грн (а.с.58).

З витягу з пенсійної справи про перерахунок пенсії вбачається, що з 01.03.2024 позивачу проведено перерахунок пенсії, внаслідок чого розмір пенсії становив 14204,45 грн (а.с.71), та з 01.06.2024 проведено перерахунок пенсії (підстава перерахунку «індексація БОСНП з 01.03.2022 за наявн. зміни ГЗ»), та розмір пенсії склав 12736,3 1грн (а.с.70 зворот).

Листами від 08.07.2024 відповідач повідомив позивача про те, що на підставі заяви та документів, які надійшли з ОТЦК на адресу ГУПФ проведено перерахунок пенсії з 01.11.2022 з урахуванням нового грошового забезпечення та додаткової вислуги років станом на 28.10.2022 день звільнення з служби. Документи пенсійної справи приведені у відповідність до норм чинного законодавства з 01.06.2024 в частині встановлення підвищення відповідно до Постанови №118. Виплата підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі Постанова №168) проводиться по даний час. З вказаних листів вбачається, що позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01.11.2022 з урахуванням норм статті 2 Закону №2262-ХІІ, з 01.06.2024 спеціалістами ГУПФ переглянуто обчислення розміру пенсії в частині встановлення підвищення відповідно до Постанови №118, та у зв`язку із тим, що розмір пенсії обчислено з урахуванням нового грошового забезпечення станом на 28.10.2022 (на день звільнення зі служби), підстави для встановлення підвищень відповідно до Постанови №118 відсутні (а.с.68).

Отже, матеріалами справи підтверджено, що перерахований розмір пенсійної виплати позивача з 01.06.2024 складає 12736,31 грн, до складу пенсійної виплати не включено підвищення відповідно до Постанови №118 та щомісячна доплата в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713.

Згідно із частинами другою, третьою статті 2 Закону №2262-ХІІ пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Державного бюро розслідувань, Бюро економічної безпеки України, Національного антикорупційного бюро України, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється.

При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

Пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Статтею 64 Закону №2262-ХІІ передбачено, що у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Відповідно до пункту 2 Постанови №118 установлено, що з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї Постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою № 713.

Суд наголошує на тому, що абзацом першим пункту 2 Постанови №118 визначено, що підвищенню на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 з 01.03.2022 підлягають пенсії, призначені відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ і строк призначення яких до 31.12.2021.

Оскільки первинне призначення позивачу пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ відбулося до 31.12.2021, тому позивач має право на отримання підвищення відповідно до Постанови №118, яке встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою № 713, при цьому, право позивача на отримання доплати в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови №713 підтверджено рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22.08.2023 у справі №140/15824/23.

Крім того, за змістом статті 2 Закону №2262-ХІІ особам, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється, а після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу. Тобто, відповідно до статті 2 Закону №2262-ХІІ здійснюється не призначення пенсії, а її перерахунок з урахуванням додаткової вислуги років, при цьому, якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Відтак, після здійснення перерахунку (а не призначення) пенсії позивача з урахуванням вимог статті 2 Закону №2262-ХІІ у відповідача були відсутні правові підстави не встановлювати позивачу підвищення відповідно до Постанови №118 та щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою № 713.

Отже, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що позивачу протиправно проведено перерахунок пенсії з 01.06.2024 без встановлення підвищення відповідно до Постанови №118 та щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою № 713, що призвело до зменшення поточного розміру пенсії.

Відповідно до положень частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку.

Керуючись статтями 308, 311, 315-316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07 січня 2025 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Суддя-доповідач В. Я. Качмар
судді М. А. Пліш
Н. М. Судова-Хомюк