Справа № 420/7640/25
Суддя: Бабенко Д.А.
Дата ухвалення: 2025-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7640/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабенка Д.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін згідно зі ст.262 КАС України адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання рішення неправомірним та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

17 березня 2025 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій позивач, з урахуванням уточненої позовної заяви від 26.03.2025, просить суд:

визнати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 14.03.2025 року про відмову в наданні пільг ОСОБА_1 , учаснику бойових дій, за комунальні послуги неправомірним та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити пільги ОСОБА_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити пільги на оплату комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 ОСОБА_1 згідно з чинним законодавством, з урахуванням статусу учасника бойових дій;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 надмірно сплачені кошти за комунальні послуги за період з 12.02.2025, за який пільги не були надані.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є учасником бойових дій відповідно до ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та зареєстрований за адресою: 65023, Одеська обл., м. Одеса, вул. Льва Толстого, буд.7.

Відповідно до ст. 12, 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач має право на пільги щодо оплати житлово-комунальних послуг, як учасник бойових дій.

Так, у позові вказано, що 05.02.2025 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, як учаснику бойових дій, однак 12.02.2025 позивач отримав відмову у призначенні пільг, у зв`язку із наданням неповного пакету документів.

При цьому, позивач 12.02.2025 повторно звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, як учаснику бойових дій, а 14.03.2025 позивач отримав від ГУ ПФУ в Одеській області відмову у призначенні пільг. Вказана відмова обґрунтована тим, що отримано недостатні дані для розрахунку розміру пільги.

Вважаючи вказане рішення ГУ ПФУ в Одеській області про відмову в наданні пільг за комунальні послуги, як учаснику бойових дій неправомірним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 24.03.2025 позовну заяву залишено без руху, встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду (з копією для відповідача) уточненої позовної заяви з урахуванням вищевикладеного суддею.

Суд ухвалою від 31.03.2025 відкрив провадження у справі, вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до ст.262 КАС України, встановив сторонам строки для подання заяв по суті справи та витребував в порядку ст. 80 КАС України у відповідача - належним чином засвідчені копії:

заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) про призначення пільг на оплату комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 ОСОБА_1 згідно з чинним законодавством, з урахуванням статусу учасника бойових дій;

документів та матеріалів, які слугували підставою для прийняття Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області рішення від 25.02.2025 №15001-25-2 про непризначення пільг на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 ;

документів та матеріалів, які слугували підставою для прийняття Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області рішення від 14.03.2025 року про непризначення пільг на оплату комунальних послуг ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

15 квітня 2025 року представник відповідача надав до суду витребувані судом документи.

17 квітня 2025 року через систему «Електронний суд» представник відповідача подав відзив на позовну заяву.

Представник відповідача вважає вимоги, викладені у позовній заяві, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Так, представник відповідача зазначає, що позивач звернувся до Головного управління з заявою від 12.02.2025 щодо призначення пільг на оплату житлово-комунальних послуг. Рішенням Головного управління №15001-25-2 від 25.02.2025 Позивачу було призначено пільги на оплату житлово-комунальних послуг.

Представник відповідача, з покликанням на норми Порядку реалізації експериментального проекту з удосконалення порядку взяття на облік ветеранів війни і надання їм пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1395 від 27.12.2023 (далі - Порядок №1395), зазначив, що позивачем не були долучені до заяви необхідні документи для обчислення розміру пільг та в інший передбачений спосіб такі відомості не могли бути отримані, розмір пільги неможливо було визначити та Головне управління прийняло рішення про відмову у призначенні пільг з зазначенням причини.

З урахуванням наведеного, відсутні підстави для скасування рішення Головного управління про відмову у призначенні пільг, оскільки таке рішення прийняте на підставі положень чинного законодавства.

Зважаючи на викладене у відзиві, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

17 квітня 2025 позивачем подано відповідь на відзив, в якій позивач зазначає, що 16.04.2025 року, представник Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області надав відзив на позовну заяву, в якому частково визнав заявлені позовні вимоги. Та надав суду неправдиву інформацію, що позивач повинен сам розраховувати та встановлювати собі пільги і не надав Головному управлінню Пенсійного фонду в Одеській області розрахунок своїх пільг.

Позивач посилається на положення частини 1 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до яких, учасникам бойових дій надаються пільги, зокрема на оплату житлово-комунальних послуг.

Також позивач вказує, що згідно зі статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», пільги на комунальні послуги надаються на основі відповідних документів, які підтверджують статус учасника бойових дій.

Як зазначає позивач, наявність у нього посвідчення учасника бойових дій є достатньою підставою для отримання пільг.

Також на офіційному сайті Пенсійного фонду України є вичерпний перелік необхідних документів а саме: паспорт; ідентифікаційний код; посвідчення учасника бойових дій; реквізити банківського рахунку для зарахування коштів; номери особових рахунків за сплату житлово-комунальних послуг; назва організації, яка надає житлово-комунальні послуги. Ця інформація розміщена на всіх сайтах Управлінь Пенсійного Фонду, на Урядовому порталі та інших офіційних ресурсах.

Таким чином, позивач зазначає, що доводи відповідача є безпідставними, так як правова позиція останнього заснована на помилковому тлумаченні норм чинного законодавства.

Згідно з ч. 1 ст. 120 КАС України, перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Відповідно до ч.6 ст. 120 КАС України, якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї доказами, ознайомившись з відзивом відповідача на позовну заяву, а також з відповіддю на відзив, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, і перевіривши їх доказами, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено та не заперечується сторонами у заявах по суті, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого 28.03.2019 р. (т.1 а.с.12).

Відповідно до Договору оренди житлового приміщення від 01.12.2023, який укладений ОСОБА_1 з ОСОБА_2 , позивач є орендарем квартири АДРЕСА_3 (т. 1 а.с.9-10).

Відповідно до п.1.2. зазначеного Договору оренди житлового приміщення, за згодою сторін договором встановлюється плата за оренду квартири в розмірі 1200,00 грн на місяць, до складу якої включені пропорційно орендованої площі платежі на повне відновлення будинку, витрати на обслуговування й ремонт будинку й квартири, витрати по оплаті комунальних і інших послуг.

04 лютого 2025 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про взяття на облік ветерана війни і надання йому пільг за експериментальним проектом з удосконалення порядку взяття на облік ветеранів війни і надання їм пільг на оплату житлово комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу (т. 1 а.с.59).

12 лютого 2025 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про взяття на облік ветерана війни і надання йому пільг за експериментальним проектом з удосконалення порядку взяття на облік ветеранів війни і надання їм пільг на оплату житлово комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу.

До вказаної заяви позивачем додано копії наступних документів, а саме: копію довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення від 23.01.2025 №63, копію Договору оренди житлового приміщення від 01.12.2023, копію паспорту, копію картки платника податків, фотокопії платіжок за послуги розподілу газу, за спожитий газ, за теплопостачання, за вивіз сміття, за послугу з управління багатоквартирним будинком, за водокористування, які сплачені ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (т. 1 а.с.60).

Матеріалами справи також підтверджено надходження рахунків-повідомлень на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 - на ім`я ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (т.1 а.с.14).

Рішенням ГУ ПФУ в Одеській області про непризначення пільги на оплату житлово-комунальних послуг /придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива від 25.02.2025 р. №15001-25-2, позивачу відмовлено у призначенні пільг на оплату житлово-комунальних послуг з підстави отримання недостатніх даних для розрахунку розміру пільги (т. 1 а.с.39).

Не погоджуючись із рішенням відповідача щодо відмови позивачу у наданні пільг на оплату житлово-комунальних послуг як учаснику бойових дій, позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Вирішуючи адміністративну справу та надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом, що визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них є Закон України від 22.10.1993 №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі Закон №3551-XII).

Відповідно до ст. 5 Закону №3551-XII, учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Як передбачено статтею 12 Закону №3551-XII, учасникам бойових дій встановлено пільги, зокрема, 75-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю); 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання; 75-процентна знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року №117 запроваджено Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги та затверджено Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (далі - Положення №117).

Згідно з п.8 Положення (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), у разі зміни будь-яких відомостей, зазначених у пункті 2 цього Положення, що потребує коригування включеної до Реєстру інформації про пільговика, він або його законний представник, або дієздатний повнолітній член сім`ї пільговика, на якого поширюються пільги, повідомляє про це протягом 30 календарних днів органу Пенсійного фонду України.

При цьому, Положенням не передбачено можливості виключення з Реєстру інформації про пільговиків.

Постановою Кабінету Міністрів України №373 від 17.04.2019 (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі (далі - Порядок №373).

Визначено уповноваженим банком, який забезпечує банківське обслуговування реалізації механізму надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій безготівковій формі, акціонерне товариство Державний ощадний банк України.

Установлено, що пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються у грошовій безготівковій або готівковій формі до грудня 2022 включно.

Із січня 2023 пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються виключно у грошовій готівковій формі органами Пенсійного фонду України.

Пункт 1 Порядку №373 визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та механізм надання громадянам у грошовій формі таких пільг, зокрема: на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньо-будинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме: - житлових послуг - послуг з управління багатоквартирним будинком; - комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами; на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньо-будинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку;на придбання твердого палива і скрапленого газу.

Відповідно до п. 3 Порядку №373, дія цього Порядку поширюється на осіб, які мають право на пільги згідно із Законами України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (крім військовослужбовців), «Про Службу безпеки України», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ», «Про ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», «Про бібліотеки і бібліотечну справу», «Про музеї та музейну справу», «Про захист рослин», «Про жертви нацистських переслідувань», «Про охорону дитинства», «Про соціальний захист дітей війни», «Про культуру», «Про освіту», «Про відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою», Кодексом цивільного захисту України (крім осіб рядового і начальницького складу), Основами законодавства України про охорону здоров`я (далі - пільговики).

Згідно з п.5 Порядку №373, для розрахунку розміру пільги уповноваженому органу подається інформація: бюджетними установами, казенними підприємствами та комунальними некомерційними підприємствами, що утворюються у результаті реорганізації державних та комунальних закладів охорони здоров`я, - про працівників, які мають право на отримання пільги у поточному місяці з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї; об`єднаннями - про зміну внесків, платежів об`єднанню; управителями, виконавцями комунальних послуг - про наявність/відсутність, припинення надання комунальних послуг, зміну тарифів на житлово-комунальні послуги, плати за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньо-будинкових систем про надання комунальних послуг; виконавчими органами сільських, селищних, міських рад - про склад зареєстрованих/задекларованих у житлових приміщеннях (будинках) осіб, а також про зміни, що відбулись у пільговика (реєстрація місця проживання, підключення житла до системи газо-, тепло-, електропостачання для опалення).

Пунктом 51 Порядку №373 визначено, що пільги на оплату комунальних послуг з постачання теплової енергії, постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії для централізованого, автономного та індивідуального опалення розраховуються у квітні та жовтні з урахуванням тривалості опалювального сезону з 16 жовтня по 15 квітня включно.

Відповідно до п. 6 Порядку №373, на підставі даних Реєстру та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховують щомісяця суму пільги: на оплату житлово-комунальних послуг виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування; на придбання твердого палива і скрапленого газу виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, з урахуванням мінімальних норм забезпечення твердим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості.

Зазначені розрахунки проводяться: структурними підрозділами з питань соціального захисту населення у вересні - листопаді 2022 р. до 25 числа, у грудні 2022 р. до 15 числа; органами Пенсійного фонду України - до 25 числа кожного місяця починаючи із січня 2023 року.

Для забезпечення нарахування пільг із січня 2023 року Пенсійним фондом України, державне підприємство «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики» здійснює міграцію Реєстру станом на 1 січня 2023 року.

Пунктом 7 Порядку №373 визначено, що пільговики, яким надається пільга у грошовій формі, зобов`язані сплачувати щомісяця вартість фактично спожитих житлово-комунальних послуг з урахуванням суми пільги, виплаченої таким пільговикам готівкою.

Починаючи з січня 2023 р. органи Пенсійного фонду України подають щомісяця до 27 числа управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг списки пільговиків, яким нараховано пільгу на оплату житлово-комунальних послуг у поточному місяці.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 №1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України (далі Постанова №1041) визначено, що з 1 жовтня 2022 року виплату, а з 1 грудня 2022 року призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу забезпечує Пенсійний фонд України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2023 р. №1395 затверджено Порядок реалізації експериментального проекту з удосконалення порядку взяття на облік ветеранів війни і надання їм пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу (далі Порядок №1395).

Пунктом 2 вказаного Порядку №1395 передбачено, що для взяття на облік і надання пільг за експериментальним проектом ветеран війни або один із членів його сім`ї, особа яких посвідчується паспортом громадянина України або тимчасовим посвідченням громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортним документом іноземця або документом, що посвідчує особу без громадянства, посвідкою на постійне/тимчасове проживання, посвідченням біженця, посвідченням особи, яка потребує додаткового захисту, або іншим документом, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України, крім довідки про звернення за захистом в Україні), або єДокументом, подають заяву про взяття на облік ветерана війни і надання пільг за експериментальним проектом за формою згідно з додатком.

Згідно з пунктом 3 Порядку №1395, засобами Єдиної системи автоматично формуються (у разі їх відсутності)/оновлюються в Єдиному соціальному реєстрі, що є складовою Єдиної системи, соціальні реєстраційні картки всіх осіб, зазначених у спрощеній заяві.

Відповідно до положень пункту 4 Порядку №1395, інформація, зазначена у спрощеній заяві, поданій ветераном війни або одним із членів його сім`ї за допомогою засобів Соціального веб-порталу електронних послуг Мінсоцполітики, засобів веб-порталу електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільного додатка Пенсійного фонду України, до територіальних органів Пенсійного фонду України або уповноваженої посадової особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або обласної та Київської міської держадміністрації (військової адміністрації), посадової особи центру надання адміністративних послуг, що надійшла до Єдиної системи, автоматизовано опрацьовується засобами Єдиної системи у такій послідовності: 1) перевірка відомостей про перебування осіб, зазначених у спрощеній заяві, на обліку як отримувачів житлових субсидій через Реєстр отримувачів житлових субсидій, який є структурною підсистемою Єдиного соціального реєстру.

Відповідно до пункту 8 цього Порядку, територіальні органи Пенсійного фонду України на підставі відомостей, отриманих, зокрема, шляхом інформаційно-комунікаційного обміну з Єдиною системою, а також відомостей, передбачених пунктом 7 цього Порядку, поданих управителями, об`єднаннями, підприємствами, розраховують протягом п`яти робочих днів з урахуванням положень Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 р. №373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» (Офіційний вісник України, 2019 р., №36, ст. 1236; 2020 р., №3, ст. 161), розмір суми пільги, інформація про що надсилається для формування виплатних документів та здійснення подальших виплат пільговику.

Згідно з пункту 10 Порядку №1395, у разі неподання управителями, об`єднаннями, підприємствами інформації про нараховану пільговику плату, зокрема про розмір цін і тарифів на житлово-комунальні послуги, розмір внесків/платежів на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком та комунальні послуги, розмір інших платежів, передбачених Законом України Про житлово-комунальні послуги та договором з виконавцем комунальної послуги, перелік установленого газо- або електрообладнання в житловому приміщенні (стаціонарні електроплити, електроопалювальні установки, газові водонагрівальні прилади), вид лічильника електричної енергії, вид споживання (за наявності газової плити та наявності/відсутності централізованого гарячого водопостачання, газової плити та газового водонагрівача, індивідуального опалення із зазначенням розміру опалюваної площі), в установлені цим Порядком строки пільга на відповідний вид комунальної послуги не розраховується, про що ветерану війни або одному із членів його сім`ї подається інформація в порядку, встановленому абзацами п`ятим - восьмим підпунку 1 пункту 4 цього Порядку, та засобами Порталу Дія із пропозицією самостійно заповнити та подати заяву про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за формою згідно з додатком до Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 р. №373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» (Офіційний вісник України, 2019 р., №36, ст. 1263; 2020 р., №3, ст. 161; 2022 р., №80, ст. 4826).

Відповідно до положень п 5 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг.

Згідно з п. 1, 2 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (далі - Закон), до житлово-комунальних послуг належать: 1) житлова послуга - послуга з управління багатоквартирним будинком; 2) комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами.

Положеннями ч. 1 ст. 6 Закону передбачено, що учасниками правовідносин у сфері надання житлово-комунальних послуг є: 1) споживачі (індивідуальні та колективні); 2) управитель; 3) виконавці комунальних послуг.

Положеннями ч. 1, 4 ст. 9 Закону, споживач здійснює оплату за спожиті житлово-комунальні послуги щомісяця, якщо інший порядок та строки не визначені відповідним договором. Споживач не звільняється від оплати житлово-комунальних послуг, отриманих ним до укладення відповідного договору. Структура плати виконавцю комунальної послуги визначається згідно з договором про надання відповідної комунальної послуги, укладеним за вимогами цього Закону. Споживач щомісяця (або з іншою періодичністю, визначеною договором) вносить однією сумою плату виконавцю комунальної послуги (крім послуг з постачання та розподілу природного газу та електричної енергії), у тому числі якщо вона складається з окремих складових, передбачених відповідним договором, укладеним відповідно до цього Закону. При цьому виконавці комунальних послуг забезпечують деталізацію інформації щодо складових плати у рахунках споживачів.

Частиною 2 статті 12 Закону передбачено, що договори про надання житлово-комунальних послуг укладаються відповідно до типових або примірних договорів, затверджених Кабінетом Міністрів України або іншими уповноваженими законом державними органами відповідно до закону. Договори про надання комунальних послуг можуть затверджуватися окремо для різних моделей організації договірних відносин (індивідуальний договір, індивідуальний договір з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем, колективний договір) та для різних категорій споживачів (індивідуальний споживач (співвласник багатоквартирного будинку, власник будівлі, у тому числі власник індивідуального садибного житлового будинку), колективний споживач).

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 13 Закону, договір про надання комунальної послуги укладається між виконавцем відповідної послуги та споживачем або особою, яка відповідно до договору або закону укладає такий договір в інтересах споживача, або з управителем багатоквартирного будинку з метою постачання електричної енергії для забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирного будинку.

Як вже було зазначено суддею, позивачем надано копію Договору оренди житлового приміщення (далі - Договір) від 01.12.2023 р.

Відповідно до п. 1.1 Договору, Орендодавець представляє Орендареві й членам його родини в користування строком на 3 роки квартиру загальною площею 17,01 кв. м. за адресою: АДРЕСА_1 , характеристика якої наведена в акті здачі квартири.

Згідно з п. 1.2 Договору, за згодою сторін договором встановлюється плата за оренду квартири в розмірі 1200 (одна тисяча двісті) гривень на місяць, до складу якої включені пропорційно орендованої площі платежі на повне відновлення будинку, витрати на обслуговування й ремонт будинку й квартири, витрати по оплаті комунальних і інших послуг.

При цьому, позивачем до матеріалів справи не додано копії договору про надання житлово-комунальних послуг.

Також позивачем не надано відповідних доказів, з яких би вбачались підстави виникнення правовідносин у сфері житлово-комунальних послуг.

Відтак, суд доходить висновку, що позивач не є суб`єктом правовідносин у сфері надання комунальних послуг, тобто не є отримувачем житлово-комунальних послуг в розумінні Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Матеріалами справи також підтверджено надходження рахунків-повідомлень на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 - на ім`я ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Крім того, 12 лютого 2025 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про взяття на облік ветерана війни і надання йому пільг за експериментальним проектом з удосконалення порядку взяття на облік ветеранів війни і надання їм пільг на оплату житлово комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу, до якої надав, зокрема фотокопії платіжок за послуги розподілу газу, за спожитий газ, за теплопостачання, за вивіз сміття, за послугу з управління багатоквартирним будинком, за водокористування, які сплачені ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Водночас, у заяві про надання пільг за експериментальним проектом позивач не зазначив наявність будь-яких членів сім`ї, на яких розповсюджуються пільги у відповідності до Закону №3551-XII.

З урахуванням встановлених обставин справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання рішення неправомірним та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, оцінюючи докази у справі в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Згідно зі ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно з положеннями ст. 75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому, в силу положень ст. 76 КАС України, достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що суд відмовляє у задоволенні позовних вимог, судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача не стягується.

Керуючись ст. 2, 9, 139, 205,241-246, 262, 268, 269, 272, 287 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання рішення неправомірним та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрована адреса місця проживання: АДРЕСА_2 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, , місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, Одеська обл., 65012.

Суддя Дмитро БАБЕНКО

.