Справа № 380/26823/23
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2025-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2025 рокуЛьвівСправа № 380/26823/23 пров. № А/857/7391/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Запотічний І.І.,

суддя Шинкар Т.І.

секретар судового засідання Василюк В.Б.

за участю представників:

позивача - Поставитюк В.В.

відповідача Бобер А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 січня 2025 року (головуючий суддя Лунь З.І., м.Львів, проголошено 12:19:59) у справі №380/26823/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Львівської обласної військової адміністрації, Міністерства охорони здоров`я України, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Яворівської міської ради, Шегинівської сільської ради, Судововишнянської міської ради, Мостиської міської ради, Новояворівської міської ради, Івано-Франківської селищної ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Департамента охорони здоров`я Львівської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування розпорядження,-

В С Т А Н О В И В:

15.11.2023 позивач ( ОСОБА_1 ) звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Львівської обласної військової адміністрації, Міністерства охорони здоров`я, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Яворівської міської ради, Шегинівської сільської ради, Судововишнянської міської ради, Мостиської міської ради, Новояворівської міської ради, Івано-Франківської селищної ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Департаменту охорони здоров`я Львівської обласної державної адміністрації, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Міністерства охорони здоров`я України щодо погодження проєкту спроможної мережі закладів охорони здоров`я Львівської госпітального округу; скасувати рішення Міністерства охорони здоров`я України про погодження проєкту спроможної мережі закладів охорони здоров`я Львівської госпітального округу, оформлене протоколом засідання Робочої групи з питань погодження пропозицій щодо визначення спроможної мережі закладів охорони здоров`я та перспективних планів розвитку госпітальних округів №8 від 16 червня 2023 року; визнати незаконним та скасувати розпорядження Львівської обласної військової адміністрації від 27.07.2023 №577/0/5-23ВА «Про затвердження переліку закладів охорони здоров`я спроможної мережі госпітального округу Львівської області».

Позов обґрунтовує тим, що на виконання вимог пункту 4 Порядку функціонування госпітальних округів і госпітальних кластерів та встановлення їх меж, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2023 № 174 «Деякі питання організації спроможної мережі закладів охорони здоров`я» (Порядок №174), Львівська обласна військова адміністрація, всупереч вимогам пункту 12 Порядку №174, без отримання позицій до плану розвитку госпітального округу на рівні госпітальних кластерів від усіх територіальних громад, розробила пропозиції щодо визначення спроможної мережі закладів охорони здоров`я та проекти планів розвитку госпітальних округу Львівської області, де на рівні Яворівського районного кластеру визначила кластерним КНП «Новояворівська лікарня імені Юрія Липи» Новояворівської міської ради, яка розташована не в адміністративному центрі Яворівського району Львівської області, тоді як КНП Яворівської міської ради Львівської області «Яворівська центральна районна лікарня», яка розташована в адміністративному центрі Яворівського району Львівської області (м. Яворів) віднесена до загального закладу охорони здоров`я. Тобто, як вважає позивач, Львівська ОДА, не врахувавши позицію Яворівської територіальної громади, як це встановлено п.12 Порядку №174, викладену у численних зверненнях громадської організації «Сприяння розвитку місцевого самоврядування», членом якої є позивач, Яворівської міської ради, мешканців інших територіальних громад, порушила права позивача на отримання належного медичного обслуговування. Крім того, позивач зазначає, що у Протоколах узгодження позицій до плану розвитку госпітального округу Львівської області на рівні територіальних громад Яворівського району, підписаних головами територіальних громад, пропозицій щодо віднесення КНП ЯМР ЛО «Яворівська центральна районна лікарня» та КНП «Новояворівська лікарня імені Юрія Липи» Новояворівської міської ради до загального чи кластерного закладу охорони здоров`я не зазначено. Більше того, як вказує позивач, відповідно до листів органів місцевого самоврядування територіальних громад Яворівського району не приймалося рішення щодо узгодження позицій до плану госпітального округу Львівської області в частині Яворівського кластеру. Також, звертає увагу, що проєкт спроможної мережі закладів охорони здоров`я Львівського госпітального округу погоджено, перевищуючи повноваження визначені Наказом Міністерства охорони здоров`я від 03.05.2023 №828, саме Робочою групою, а не Міністерством охорони здоров`я, як це передбачено пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів від 28.02.2023 №174. Крім того, вказує, що робоча група МОЗ, перевищуючи свої повноваження, без обговорення, без голосування погодила проєкт спроможної мережі закладів охорони здоров`я згідно з додатком 2, якого не існує. Таким чином, позивач вважає, що Міністерства охорони здоров`я проявило протиправну бездіяльність під час узгодження рішення колегіального органу, утвореного МОЗ, що призвело до ухвалення оспорюваного розпорядження ЛОДА. При цьому, позивач покликається на наказ МОЗ №828 від 03.05.2023, відповідно до якого МОЗ утворило робочу групу з питань погодження пропозиції щодо визнання спроможної мережі закладів охорони здоров`я та перспективних планів розвитку госпітальних округів та затвердило Положення про цю робочу групу з питань погодження пропозиції щодо визнання спроможної мережі закладів охорони здоров`я та перспективних планів розвитку госпітальних округів. Відповідно до цього Положення, робоча група є консультативно-дорадчим органом Міністерства охорони здоров`я України та, за результатами своїх засідань: 1) у разі відповідності пропозицій щодо визначення спроможної мережі закладів охорони здоров`я госпітального округу та проектів планів розвитку госпітального округу Порядку та іншим нормативно-правовим актам, подає опрацьовані документи на погодження керівництву МОЗ; 2) у разі невідповідності пропозицій щодо визначення спроможної мережі закладів охорони здоров`я госпітального округу та проектів планів розвитку госпітального округу Порядку та іншим нормативно-правовим актам, повертає їх розробнику для доопрацювання.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20 січня 2025 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушенням норм матеріального права просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Доводи апеляційної скарги аналогічні доводам позовної заяви. Крім того, зазначає, що у спірному рішенні суд першої інстанції став на сторону відповідачів та прийняв до уваги лише їх доводи щодо наявності прийнятого МОЗ України рішення про погодження спроможної мережі закладів охорони здоров`я Львівського госпітального округу, а саме, що Наказом МОЗ №828 від 03.05.2023 утворено Робочу групу з питань погодження позиції щодо визначення спроможної мережі закладів охорони здоров`я та перспективних планів розвитку госпітальних округів та затвердило Положення про цю групу, що на засіданні цієї Робочої групи погоджено проект спроможної мережі закладів охорони здоров`я Львівського госпітального округу, та що «листом МОЗ від 14.07.2024 №25-04/19223/2-23 повідомлено Львівську ОДА та доручено їй врахувати зауваження Робочої групи». При цьому, апелянт наголошує, що суд першої інстанції не зосереджував увагу, що листом МОЗ від 14.07.2024 №25-04/19223/2-23 лише повідомлено Львівську ОДА про нібито прийняте, з перевищенням повноважень, рішення Робочою групою щодо погодження спроможної мережі закладів охорони здоров`я Львівського госпітального округу. Вважає, що рішення МОЗ України про погодження спроможної мережі закладів охорони здоров`я Львівського госпітального округу, як розпорядчий документ, не існує. Також, апелянт вказує, що суд першої інстанції, ухвалюючи спірне рішення, не врахував повноваження Робочої групи, визначенні у Положенні про робочу групу з питань погодження пропозиції щодо визначення спроможної мережі закладів охорони здоров`я та перспективних планів розвитку госпітальних округів, затвердженому наказом МОЗ України №828 від 03.05.2023, згідно яких за результатами засідань Робоча група: 1) у разі відповідності пропозицій щодо визначення спроможної мережі закладів охорони здоров`я госпітального округу та проектів планів розвитку госпітального округу Порядку та іншим нормативно-правовим актам, подає опрацьовані документи на погодження керівництву МОЗ; 2) у разі невідповідності пропозицій щодо визначення спроможної мережі закладів охорони здоров`я госпітального округу та проектів планів розвитку госпітального округу Порядку та іншим нормативно правовим актам, повертає їх розробнику для доопрацювання. Звертає увагу, що доказів про те, що Робоча група подала опрацьовані документи на погодження керівництву МОЗ в матеріалах справи немає. Разом з тим, на думку апелянта, суд першої інстанції не взяв до уваги та не надав правової оцінки доданим позивачем до матеріалів справи його Запиту на публічну інформацію від 24.10.2023 року де він запитував у Яворівської міської ради інформацію щодо Протоколу узгодження позицій до плану розвитку госпітального округу Львівської області на рівні Яворівської ТГ підписаного Яворівським міським головою 16 червня 2023 року та листа Виконавчого комітету Яворівської міської ради від 30.10.2023 №7290, яким, у відповідь на запит позивача, повідомлено про те, що запитувана інформація відсутня. Отже, позивач вважає, що Протокол узгодження позицій до плану розвитку госпітального округу Львівської області на рівні Яворівської ТГ підписаного Яворівським міським головою 16 червня 2023 року не надсилався Львівській ОДА. Апелянт зазначає, що в матеріалах справи наявний затверджений Львівською ОВА Перелік погоджених закладів спроможної мережі закладів охорони здоров`я Львівського госпітального округу з грифом ПОГОДЖЕННЯ на лицьовому боці документа розміщеного над назвою документа де зазначено, що погодження відбулось протоколом Робочої групи з питань щодо спроможної мережі закладів охорони здоров`я та проектів планів розвитку госпітальних округів, яка на це не уповноважена, від 16 червня 20236 року № 8 за підписом Міністра охорони здоров`я України Віктора Ляшко. Погодження Міністерства охорони здоров`я України, як це вимагає постанова Кабінету Міністрів України від 28.02.2023 № 174 «Деякі питання організації спроможної мережі закладів охорони здоров`я» (Порядок №174) відсутнє. Однак, позивач вважає, що суд першої інстанції не взяв до уваги та не надав правової оцінки цьому та прийшов до помилкового висновку, що Львівська обласна військова адміністрація діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України та відповідно до критеріїв правомірності рішень, дій та бездіяльності, що визначені ч. 2 ст.2 КАС України. Також, апелянт вказує, що висновки суду першої інстанції про те, що незгоду із розміщенням кластерного закладу у м. Новояворівську висловила Яворівська територіальна громада, та те, що інші територіальні громади Яворівського району висловили свою незгоду із розміщенням у м. Новояворівську кластерного закладу, а тому означені суб`єкти, Шегинівська ТГ, Судововишнянська ТГ, Новояворівська ТГ, Івано-Франківська ТГ погодилися з місцем розташування кластерного закладу у м. Новояворівську, яке не є адміністративним центром району, зроблені на підставі припущень. Звертає увагу, що саме позиції територіальних громад щодо розташування кластерного закладу в неадміністративному центрі не узгоджено, а відповідно відповідачами не виконано одну з умов пункту 12 Порядку для визначення кластерного закладу охорони здоров`я не в адміністративному центрі. Також, апелянт вважає, що суд першої інстанції дійшов не з`ясував чи КНП «Новояворівська лікарня імені Юрія Липи» Новояворівської міської ради надає медичні послуги по всіх напрямках медичного обслуговування для кластерних закладів охорони здоров`я згідно вищезгаданого Переліку, відповідно не встановлено факту виконання відповідачами ще однієї з умов пункту 12 Порядку для визначення кластерного закладу охорони здоров`я не в адміністративному центрі. Крім того, апелянт наголошує, що суд першої інстанції досліджуючи питання стосовно порушення прав позивача внаслідок визначення кластерним закладом КНП «Новояворівська лікарня імені Юрія Липи» Новояворівської міської ради, прийшов до помилкового висновку, що відсутні підстави вважати порушеними права позивача на охорону здоров`я через розташування кластерного закладу в іншому місті, аніж адміністративний центр району.

14.04.2025 третьою особою - Департаментом охорони здоров`я Львівської обласної державної адміністрації до суду подано відзив на апеляційну скаргу. У відзиві наголошує, що перелік погоджених закладів спроможної мережі закладів охорони здоров`я Львівського госпітального округу, був затверджений розпорядженням начальника Львівської ОВА після погодження його Міністерством охорони здоров`я України, яке прийняло рішення щодо визначення КНП Яворівської міської ради Львівської області «Яворівська центральна районна лікарня» як загального закладу на підставі Протоколу узгодження позицій до плану розвитку госпітального округу Львівської області на рівні Яворівської ТГ від 16.06.2023. Просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги.

15.04.2025 відповідачем - Львівською обласною військовою адміністрацією до суду подано відзив на апеляційну скаргу. У відзиві підтримує висновки зроблені судом першої інстанції у своєму рішенні. Крім того, наголошує, що звертаючись з цим позовом до суду, позивач (апелянт) не надав жодного доказу на підтвердження обставин порушення його прав, свобод або інтересів допущеною оскаржуваною бездіяльністю та діями Міністерства охорони здоров`я України про погодження проєкту спроможної мережі закладів охорони здоров`я Львівської госпітального округу, оформленими протоколом засідання Робочої групи з питань погодження пропозицій щодо визначення спроможної мережі закладів охорони здоров`я та перспективних планів розвитку госпітальних округів №8 від 16 червня 2023 року та розпорядженням Львівської обласної військової адміністрації від 27.07.2023 №577/0/5-23ВА «Про затвердження переліку закладів охорони здоров`я спроможної мережі госпітального округу Львівської області». Просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги.

23.04.2025 позивачем подано пояснення до відзиву на апеляційну скаргу Львівської обласної військової адміністрації. У своїх поясненнях вказує, що представником Львівської ОДА, як підчас розгляду справи в першій інстанції так і у відзиві на апеляційну скаргу не надано жодного належного та допустимого доказу того, що КНП «Новояворівська лікарня імені Юрія Липи» Новояворівської міської ради задовольняє потреби населення відповідно до мінімального (базового) переліку напрямів медичного обслуговування, як кластерний заклад, що є однією з умов визначення кластерного закладу охорони здоров`я передбаченою пунктом 12 Порядку 174. Також, вважає, що посилання відповідача на статтю 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», як на доказ того, що Яворівська міська рада не уповноважена вирішувати питання щодо подання пропозицій (позицій) до плану розвитку госпітального округу, є помилковим.

24.04.2025 відповідачем Міністерством охорони здоров`я України до суду подано відзив на апеляційну скаргу. У відзиві не погоджується та заперечує проти тверджень апелянта стосовно непогодження Яворівською міською радою пропозиції щодо визначення Комунального некомерційного підприємства Яворівської міської ради «Яворівська центральна районна лікарня» як загального закладу охорони здоров`я, оскільки як вбачається із Протоколу узгодження позицій від 16.06.2023 головою Яворівської міської ради Грабовським І.Я. узгоджено та підписано власноручно визначення вже зазначеного КНП загальним закладом охорони здоров`я. Більше того, відповідач вказує, що голова Яворівської міської ради Ігор Грабовський був присутній особисто на засіданні Робочої групи, що підтверджується Протоколом засідання Робочої групи з питань погодження пропозицій щодо визначення спроможної мережі закладів охорони здоров`я та проектів планів розвитку госпітальних округів Львівський госпітальний округ (область) від 16.06.2023. Разом з тим, твердження апелянта щодо неможливості отримати медичну допомогу після операції на серці на базі КНП Яворівської міської ради «Яворівська центральна районна лікарня» внаслідок затвердження спроможної мережі не відповідають дійсності та не підтверджені жодними доказами, оскільки: - затвердження спроможної мережі це не про закриття КНП Яворівської міської ради «Яворівська центральна районна лікарня» чи скорочення у ній тих чи інших напрямків надання медичної допомоги, а навпаки про розвиток у цьому закладі додаткових напрямів медичної допомоги, яких йому не вистачає як загальному закладу, а тим більше як кластерному закладу; затвердження спроможної мережі не порушило права мешканців Яворівської територіальної громади на охорону здоров`я, враховуючи, що мешканці територіальної громади можуть продовжувати отримувати медичну допомогу у тому ж об`ємі та в тому ж самому закладі; - затвердження спроможної мережі не порушує права мешканців Яворівської територіальної громади, оскільки, відповідно до чинного законодавства таке не обмежує можливість закладу підписати угоди з НСЗУ за умови відповідності вимогам специфікації до пакетів, а також Програма медичних гарантій не передбачає жодних підвищуючих чи понижуючих коефіцієнтів закладам того чи іншого статусу. Зазначає, що Міністерство охорони здоров`я України діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством України. Просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги.

Представник позивача в судовому засіданні підтримує вимоги апеляційної скарги.

Представник відповідача заперечує доводи апеляційної скарги. Вважає, що суд першої інстанції прийняв законне і обгрунтоване рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.

Судом встановлені наступні обставини.

28.02.2023 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №174 «Деякі питання організації спроможної мережі закладів охорони здоров`я» (Постанова №174).

Відповідно до п.4 Постанови №174 постановлено обласним, Київській міській державним (військовим) адміністраціям (крім державних адміністрацій, визначених пунктом 5 цієї постанови) розробити та подати до 1 травня 2023 р. для погодження Міністерством охорони здоров`я пропозиції щодо визначення спроможної мережі закладів охорони здоров`я та проекти планів розвитку госпітальних округів.

Механізм функціонування госпітальних округів і госпітальних кластерів та встановлення їх меж та механізм визначення надкластерних, кластерних, загальних та інших видів закладів охорони здоров`я, що входять до спроможної мережі закладів охорони здоров`я відповідного госпітального округу визначений Порядком функціонування госпітальних округів і госпітальних кластерів та встановлення їх меж, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2023 № 174 (Порядок № 174).

Наказом МОЗ №828 від 03.05.2023 (Наказ №828) утворено Робочу групу з питань погодження пропозиції щодо визнання спроможної мережі закладів охорони здоров`я та перспективних планів розвитку госпітальних округів та затвердило Положення про цю робочу групу з питань погодження пропозиції щодо визнання спроможної мережі закладів охорони здоров`я та перспективних планів розвитку госпітальних округів.

На засіданні Робочої групи пунктом 2 Протоколу від 16.06.2023 № 8 погоджено проєкт спроможної мережі закладів охорони здоров`я Львівського госпітального округу.

Протоколом засідання Робочої групи від 16.06.2023 № 8 крім, погодження проєкту спроможної мережі закладів охорони здоров`я Львівського госпітального округу згідно з додатком 2, доручено Львівській обласній військовій адміністрації врахувати висловлені зауваження до Плану розвитку госпітального округу, подати до МОЗ в місячний термін доопрацьований План розвитку госпітального округу та надати електронні версії планів розвитку кожного закладу спроможної мережі та протоколи погодження територіальними громадами.

Листом МОЗ від 14.07.2024 № 25-04/19223/2-23 повідомлено Львівську ОДА та доручено їй врахувати зауваження Робочої групи 16.06.2023.

Львівською ОДА листом від 11.08.2024 № 5/5-7804/0/2-23/6-22 в місячний строк повідомлено МОЗ про врахування зауважень та надано доопрацьований план розвитку Львівського госпітального округу та електронні версії планів розвитку кожного закладу спроможної мережі та протоколи погоджень з територіальними громадами.

Протоколом № 20 засідання Робочої групи від 20.12.2023 15:00 Робочою групою погоджено доопрацьовані Плани розвитку в тому числі Львівського госпітального округу.

Листом Львівської облдержадміністрації від 19.06.2023 № 5/5-5644/0/2-23/6-22, разом з протоколом узгодження позицій до плану розвитку госпітального округу Львівської області на рівні Яворівської територіальної громади, в якому Яворівський міський голова узгодив статус КНП Яворівської міської ради Львівської області «Яворівська центральна районна лікарня» як загального закладу охорони здоров`я.

Листом від 05.04.2023 №5/35-2994/0/2-23/6-22, адресованому головам районних військових адміністрацій та керівникам територіальних громад, Львівська ОДА зобов`язала голів районних військових адміністрацій до 12 год 11.04.2023 особисто подати директору департаменту охорони здоров`я погоджені листи узгодження позицій територіальних громад області до плану розвитку госпітального округу Львівської області.

У цьому ж листі проінформовано про те, що 06.04.2023 відбудеться нарада на платформі ZOOM, на якій, зокрема, буде розглянуто питання формування спроможної мережі закладів охорони здоров`я області на виконання постанови КМУ від 28.02.2023 №174, для участі у якій запрошуються голови районних адміністрацій та територіальних громад.

11.04.2023 начальником Яворівської районної військової адміністрації подано Лист-узгодження позицій до плану розвитку госпітального округу Львівської області на рівні Яворівського госпітального кластеру. З цього листа видно, що, зокрема, у протоколі узгодження на рівні Яворівської ТГ наявні розбіжності. Спірною представлено частина проєкту плану розвитку госпітального округу Львівської області, де КНП ЯМР ЛО «Яворівська ЦРЛ» представлено як загальний заклад охорони здоров`я. Органом, який висловлює зауваження виступає Яворівська територіальна громада в особі Яворівської міської ради Львівської області. В обґрунтування причин відхилення зазначено, що тип закладу суперечить п.12 Порядку №174. Адміністративний центр Яворівського району є Яворів, тому Яворівська міська рада вважає за доцільне визначити КНП ЯМР ЛО «Яворівська центральна лікарня» кластерним закладом.

До цього листа додано протоколи узгодження позицій до плану розвитку госпітального округу Львівської області на рівні Яворівської територіальної громади (ТГ), Шегинівської ТГ, Судововишнянської ТГ, Мостиської ТГ, Новояворівської ТГ, Івано-Франківської ТГ. Ці протоколи підписано сільськими, селищними, міськими головами відповідно.

Листом від 27.04.2023 №5/5-3708/0/2-23/6-22, адресованому Міністру охорони здоров`я Львівська ОДА подала на погодження пропозиції щодо визначення спроможної мережі та проєкт плану розвитку госпітального округу разом з протоколом узгодження пропозицій територіальних громад у межах Львівського госпітального округу.

Перелік погоджених закладів спроможної мережі закладів охорони здоров`я Львівського госпітального округу погоджено Протоколом Робочої групи з питань спроможної мережі закладів охорони здоров`я та проектів планів розвитку госпітальних округів від 16.06.2023 №8 та затверджено Розпорядженням начальника Львівської ОВА 27.07.2023 №577/о/-5-23ВА.

Позивач не погоджується з таким Розпорядженням, бо вважає, що кластерний заклад КНП «Новояворівська лікарня імені Юрія Липи» Новояворівської міської ради визначено без урахування позицій всіх територіальних громад щодо розташування кластерного закладі не в адміністративному центрі району, - порушує його права. Зазначене стало підставою для звернення позивача до суду першої інстанції з позовом

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, довели ті обставини, на яких ґрунтуються їхні заперечення.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст.49 Конституції України передбачено, що держава створює умови для ефективного і доступного для всіх громадян медичного обслуговування.

Відповідно до ч.ч.1-5 Основ законодавства України про охорону здоров`я органи державної влади та органи місцевого самоврядування сприяють розвитку закладів охорони здоров`я усіх форм власності. Порядок створення, припинення закладів охорони здоров`я, особливості діяльності визначаються законом. Мережа державних і комунальних закладів охорони здоров`я формується з урахуванням планів розвитку госпітальних округів, потреб населення у медичному обслуговуванні, необхідності забезпечення належної якості такого обслуговування, своєчасності, доступності для громадян, ефективного використання матеріальних, трудових і фінансових ресурсів. Існуюча мережа таких закладів не може бути скорочена. З метою забезпечення територіальної доступності якісної медичної та реабілітаційної допомоги населенню визначається госпітальний округ. Госпітальний округ поділяється на госпітальні кластери, в межах яких організовано комплексний доступ населення до медичного обслуговування в стаціонарних умовах. Межі госпітальних округів та госпітальних кластерів, порядок їх визначення та функціонування, а також порядок визначення кластерних, надкластерних та інших видів закладів охорони здоров`я, що входять до спроможної мережі закладів охорони здоров`я госпітального округу, визначаються Кабінетом Міністрів України на основі потреб населення у комплексному медичному обслуговуванні в стаціонарних умовах. Органи місцевого самоврядування здійснюють планування розвитку мережі закладів охорони здоров`я комунальної форми власності, приймають рішення про створення, припинення, реорганізацію чи перепрофілювання закладів охорони здоров`я з урахуванням затвердженого у встановленому порядку плану розвитку госпітального округу.

Згідно з ч.1 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, (…)заклади охорони здоров`я, а також кошти, отримані від їх відчуження.(…).

Статтею 32 цього ж Закону визначено повноваження, органів місцевого самоврядування зокрема, у сфері охорони здоров`я. Так, відповідно до підпункту а пунктів 1, 6, 8, 11 цієї статті до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, управління закладами охорони здоров`я (…); організація медичного обслуговування та харчування у закладах освіти, культури, фізкультури і спорту, оздоровчих закладах, які належать територіальним громадам або передані їм (п.6); сприяння роботі творчих спілок, національно-культурних товариств, асоціацій, інших громадських та неприбуткових організацій, які діють у сфері охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, молодіжної політики (п. 8); внесення пропозицій до відповідних органів про ліцензування індивідуальної підприємницької діяльності у сфері охорони здоров`я (п.11).

Згідно з п.13 ч.1 ст.44 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» районні, обласні ради делегують відповідним місцевим державним адміністраціям такі повноваження: забезпечення відповідно до законодавства розвитку (….), охорони здоров`я; сприяння відродженню осередків традиційної народної творчості, національно-культурних традицій населення, художніх промислів і ремесел, роботі творчих спілок, національно-культурних товариств, асоціацій, інших громадських та неприбуткових організацій, які діють у сфері (…) охорони здоров`я (…).

Відповідно до п.4 ч.4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст.1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Згідно з п.6 ч.1 ст.13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань (…)охорони здоров`я (…).

Пунктами 1,3 ч. 1 ст.22 цього ж Закону місцева державна адміністрація реалізовує державну політику в галузі (…) охорони здоров`я; вживає заходів до збереження мережі закладів (…) охорони здоров`я (…)та розробляє прогнози її розвитку, враховує їх при розробці проектів програм соціально-економічного розвитку.

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України №174 від 28.02.2023 «Деякі питання організації спроможної мережі закладів охорони здоров`я», якою затверджено Порядок функціонування госпітальних округів і госпітальних кластерів та встановлення їх меж (Порядок №174) госпітальні округи з поділом на госпітальні кластери функціонують з метою забезпечення територіальної доступності до якісної медичної та реабілітаційної допомоги населенню.

Пунктом 12 Порядку №174 передбачено, що у госпітальному кластері визначається один кластерний заклад охорони здоров`я, який розташовується в адміністративному центрі району. Обласні держадміністрації з урахуванням позицій усіх територіальних громад, які входять до складу району, та за умови задоволення потреб населення відповідно до мінімального (базового) переліку напрямів медичного обслуговування згідно з додатком кластерним можуть визначити заклад, що розташовується в іншому населеному пункті району. У госпітальному кластері може бути визначено більше ніж один кластерний заклад охорони здоров`я з розрахунку не менше ніж 120 тис. осіб, що обслуговуються кожним кластерним закладом охорони здоров`я, з урахуванням територіальної доступності населення до медичного обслуговування та спроможності таких закладів забезпечити медичне обслуговування населення відповідно до мінімального (базового) переліку напрямів медичного обслуговування згідно з додатком.

Пунктами 19-20 Порядку №174 передбачено, що пропозиції щодо визначення спроможної мережі та проекти планів розвитку госпітального округу подаються до МОЗ разом з протоколом узгодження пропозицій територіальних громад у межах відповідних госпітальних округів. План розвитку госпітального округу доводиться до відома органів місцевого самоврядування відповідного госпітального округу для обов`язкового врахування під час прийняття рішення щодо створення, реорганізації чи перепрофілювання закладів охорони здоров`я.

Колегія суддів зазначає, що вирішення питань охорони здоров`я та реалізація державної політики у сфері охорони здоров`я є компетенцією обласної державної адміністрації. У зв`язку з цим, зокрема, обласна державна адміністрація відповідно до своєї компетенції забезпечує збереження мережі закладів охорони здоров`я та розробляє прогнози її розвитку. Ці компетенції покладено в основу Постанови Кабінету Міністрів України №174 від 28.01.2023, пунктом 4 якої вказано, зокрема, обласним, Київській міській державним (військовим) адміністраціям (крім державних адміністрацій, визначених пунктом 5 цієї постанови) розробити та подати до 1 травня 2023 р. для погодження Міністерством охорони здоров`я пропозиції щодо визначення спроможної мережі закладів охорони здоров`я та проекти планів розвитку госпітальних округів.

Оглядаючи матеріали справи, апеляційний суд зазначає наступне.

Листом від 05.04.2023 №5/35-2994/0/2-23/6-22, адресованому головам районних військових адміністрацій та керівникам територіальних громад, Львівська ОДА зобов`язала голів районних військових адміністрацій до 12 год 11.04.2023 особисто подати директору департаменту охорони здоров`я погоджені листи узгодження позицій територіальних громад області до плану розвитку госпітального округу Львівської області. У цьому ж листі проінформовано про те, що 06.04.2023 відбудеться нарада на платформі ZOOM, на якій, зокрема, буде розглянуто питання формування спроможної мережі закладів охорони здоров`я області на виконання постанови КМУ від 28.02.2023 №174, для участі у якій запрошуються голови районних адміністрацій та територіальних громад.

11.04.2023 начальником Яворівської районної військової адміністрації подано Лист-узгодження позицій до плану розвитку госпітального округу Львівської області на рівні Яворівського госпітального кластеру. З цього листа видно, що, зокрема, у протоколі узгодження на рівні Яворівської ТГ наявні розбіжності. Спірною представлено частину проєкту плану розвитку госпітального округу Львівської області, де КНП ЯМР ЛО «Яворівська ЦРЛ» представлено як загальний заклад охорони здоров`я. Органом, який висловлює зауваження виступає Яворівська територіальна громада в особі Яворівської міської ради Львівської області. В обґрунтування причин відхилення зазначено, що тип закладу суперечить п.12 Порядку №174. Адміністративний центр Яворівського району є Яворів, тому Яворівська міська рада вважає за доцільне визначити КНП ЯМР ЛО «Яворівська центральна лікарня» кластерним закладом.

До цього листа додано протоколи узгодження позицій до плану розвитку госпітального округу Львівської області на рівні Яворівської територіальної громади (ТГ), Шегинівської ТГ, Судововишнянської ТГ, Мостиської ТГ, Новояворівської ТГ, Івано-Франківської ТГ. Ці протоколи підписано сільськими, селищними, міськими головами відповідно.

Стосовно Листа-узгодження позицій до плану розвитку госпітального округу Львівської області на рівні Яворівського госпітального кластеру, колегія суддів звертає увагу, що лише Яворівська територіальна громада в особі Яворівської міської ради Львівської області не погодилася з проєктом плану розвитку госпітального округу Львівської області та мотивувала це тим, що КНП ЯМР ЛО «Яворівська центральна лікарня» визначено загальним закладом охорони здоров`я, а не кластерним. При цьому, Яворівська міська рада покликалася на те, що саме Яворів є адміністративним центром Яворівського району, а тому саме в цьому місті повинен існувати кластерний заклад. Про незгоду з визначенням кластерного закладу у іншому місці, ніж районний центр, а саме в м. Новояворівську, викладено у рішенні Яворівської міської ради Львівської області від 17.02.2023 №2669 «Про звернення депутатів Яворівської міської ради Львівської області VІІІ скликання до Кабінету Міністрів України, Міністерства охорони здоров`я та Львівської обласної військової адміністрації щодо формування спроможної мережі закладів охорони здоров`я»; у листі виконавчого комітету Яворівської міської ради від 10.04.2023 №2158, скерованого на адресу директора департаменту охорони здоров`я ЛОДА; у листі виконавчого комітету Яворівської міської ради від 01.06.2023 №3581, скерованого на адресу міністра охорони здоров`я. Від інших територіальних громад Яворівського району, а саме: Шегинівської ТГ, Судововишнянської ТГ, Мостиської ТГ, Новояворівської ТГ, Івано-Франківської ТГ не надійшло зауважень стосовно визначення типів закладів охорони здоров`я (кластерний, загальний, надавач медичних послуг, що надає первинну медичну допомогу).

Суд апеляційної інстанції також враховує, що форма Протоколів узгодження позицій до плану розвитку госпітального округу, які підписані відповідно сільськими, селищними та міськими головами, передбачає зазначення зауважень та способів їх урахування. При цьому, колегія суддів наголошує, що окрім Яворівського міського голови, інші голови узгодили позиції та підписали протоколи без зауважень.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу, що на запит позивача про надання публічної інформації Шегинівська сільська рада, Судововишнянська міська рада повідомила, що її представники ознайомлені з проєктом спроможної мережі закладів охорони здоров`я Львівського госпітального округу на нараді в Департаменті охорони здоров`я ЛОДА, однак не надсилали пропозиції громади щодо розташування кластерного закладу. Із зазначеного вбачається, що ці територіальні громади відреагували на лист від 05.04.2023 №5/35-2994/0/2-23/6-22, однак зауважень у них стосовно, серед іншого і місця розташування кластерного закладу, не виникло. З відповіді Мостиської міської ради на запит позивача вбачається, що цьому представницькому органу також було відомо про можливість висловити зауваження у Протоколі узгодження позицій, однак доказів того, що зауваження були подані - відсутні. Інші представницькі органи в межах Яворівського району не висловили своїх зауважень до Протоколів узгодження позицій до плану розвитку госпітального округу.

Таким чином, територіальні громади Яворівського району, від імені яких діяли їхні голови, сільські, селищні міські, окрім Яворівської територіальної громади, не висловили зауважень чи пропозицій стосовно розташування кластерного закладу у м. Новояворівську, який не є адміністративним центром району. При цьому, такою можливістю означені громади володіли, оскільки були повідомлені про розгляд питання формування спроможної мережі закладів охорони здоров`я області на виконання постанови КМУ від 28.02.2023 №174, 11.04.2023.

Листом від 27.04.2023 №5/5-3708/0/2-23/6-22, адресованому Міністру охорони здоров`я Львівська ОДА подала на погодження пропозиції щодо визначення спроможної мережі та проєкт плану розвитку госпітального округу разом з протоколом узгодження пропозицій територіальних громад у межах Львівського госпітального округу.

Наказом МОЗ №828 від 03.05.2023 (Наказ №828) утворено Робочу групу з питань погодження пропозиції щодо визнання спроможної мережі закладів охорони здоров`я та перспективних планів розвитку госпітальних округів та затвердило Положення про цю робочу групу з питань погодження пропозиції щодо визнання спроможної мережі закладів охорони здоров`я та перспективних планів розвитку госпітальних округів.

На засіданні Робочої групи пунктом 2 Протоколу від 16.06.2023 № 8 погоджено проєкт спроможної мережі закладів охорони здоров`я Львівського госпітального округу.

Протоколом засідання Робочої групи від 16.06.2023 № 8 крім погодження проєкту спроможної мережі закладів охорони здоров`я Львівського госпітального округу згідно з додатком 2, доручено Львівській обласній військовій адміністрації врахувати висловлені зауваження до Плану розвитку госпітального округу, подати до МОЗ в місячний термін доопрацьований План розвитку госпітального округу та надати електронні версії планів розвитку кожного закладу спроможної мережі та протоколи погодження територіальними громадами. Ці зауваження (пропозиції) стосувалися статусу, серед іншого, КНП «Яворівська КНП Яворівської міської ради Львівської області «Яворівська центральна районна лікарня» як загального закладу охорони здоров`я» та КНП Новояворівської міської ради Львівської області «Нововорівська лікарня імені Юрія Липи».

Листом Львівської облдержадміністрації від 19.06.2023 № 5/5-5644/0/2-23/6-22, разом з протоколом узгодження позицій до плану розвитку госпітального округу Львівської області на рівні Яворівської територіальної громади, в якому Яворівський міський голова узгодив статус КНП Яворівської міської ради Львівської області «Яворівська центральна районна лікарня» як загального закладу охорони здоров`я повідомлено МОЗ України.

Листом МОЗ від 14.07.2024 № 25-04/19223/2-23 повідомлено Львівську ОДА та доручено їй врахувати зауваження Робочої групи 16.06.2023.

Львівською ОДА листом від 11.08.2024 № 5/5-7804/0/2-23/6-22 в місячний строк повідомлено МОЗ про врахування зауважень та надано доопрацьований план розвитку Львівського госпітального округу та електронні версії планів розвитку кожного закладу спроможної мережі та протоколи погоджень з територіальними громадами.

Протоколом № 20 засідання Робочої групи від 20.12.2023 15:00 Робочою групою погоджено доопрацьовані Плани розвитку в тому числі Львівського госпітального округу.

Отже, повноваженням визначати кластерний заклад, що розташовується в іншому населеному пункті району, відмінному від адміністративного центру району, належить обласним адміністраціям. При цьому, має бути урахована позиція територіальних громад району.

З матеріалів справи вбачається, що незгоду із розміщенням кластерного закладу у м. Новояворівську висловила Яворівська територіальна громада. Докази того, що інші територіальні громади Яворівського району висловили свою незгоду із розміщенням у м. Новояворівську кластерного закладу в матеріалах справи відсутні.

Стосовно доводів апелянта, що позиції територіальних громад, які повинні бути ураховані щодо розташування кластерного закладу охорони здоров`я в іншому населеному пункті району, аніж центр району, викладаються виключно у формі рішення представницького органі місцевого самоврядування відповідної ради, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Отже, рада приймає рішення не щодо будь-якого питання, а лише стосовно того, яке визначено повноваженнями, що закріплені у законі.

Проаналізувавши норми Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст.ст. 32,42,44, 60) апеляційний суд вважає, що у сфері охорони здоров`я у представницьких органів місцевого самоврядування відсутні повноваження стосовно висловлювання позиції територіальної громади щодо місця розміщення кластерного закладу охорони здоров`я. Водночас, саме на місцеві державні адміністрації Закон покладає завдання щодо реалізації державної політики в галузі (…) охорони здоров`я; вжиття заходів до збереження мережі закладів (…) охорони здоров`я (…)та розробку прогнозів її розвитку, враховання їх при розробці проектів програм соціально-економічного розвитку. При цьому, основною умовою, за якої заклад охорони здоров`я може вважатися кластерним є задоволення потреб населення відповідно до мінімального (базового) переліку напрямів медичного обслуговування згідно з додатком, як це передбачено Порядком №174.

З матеріалів справи вбачається, що саме КНП «Новояворівська лікарня імені Юрія Липи» Новояворівської міської ради відповідає вимогам мінімального (базового) переліку напрямів медичного обслуговування як кластерного медичного закладу.

Так, у КНП Яворівської міської ради «Яворівська центральна районна лікарня» станом на 2022 укладено договорів з НСЗУ на 17 пакетів та отримано фінансування на загальну суму 77 034 517,59грн; у КНП «Новояворівська лікарня імені Юрія Липи» Новояворівської міської ради станом 2022 укладено договорів з НСЗУ на 25 пакетів та отримано фінансування на загальну суму 206 555772,11 грн. Щодо кадрового забезпечення то станом на 01.01.2023 в у КНП Яворівської міської ради «Яворівська центральна районна лікарня» працювало 74 лікарів та 121 середнього медичного персоналу; у КНП «Новояворівська лікарня імені Юрія Липи» Новояворівської міської ради працювало 114 лікарів та 274 середнього медичного персоналу. Також, як вбачається з інформації, наданої Національною службою здоров`я України від 19.07.2024 №23756/11-15-24, у КНП Яворівської міської ради «Яворівська центральна районна лікарня» відсутнє відділення екстреної медичної допомоги, не надається медична допомога при інсультах, ця лікарня ніколи не працювала в урґентному режимі та надавала медичну допомогу за меншою кількістю напрямків.

Стосовно зауважень апелянта щодо Протоколу №8 Робочої групи з питань погодження пропозицій щодо визначення спроможної мережі закладів охорони здоров`я та проєктів планів розвитку госпітальних округів Львівський госпітальний округ (область) від 16.06.2023, апеляційний суд зазначає наступне.

У протоколі № 8 зазначено «обговорення на цьому було закінчено у зв`язку з оголошенням повітряної тривоги та роботою ППО». Чи продовжувалось засідання робочої групи після тривоги? За інформацією отриманою у робочому порядку від секретаря робочої групи Віктора Шапошника засідання робочої групи після оголошення відбою повітряної тривоги не відновлювалось.

Інструкцією з діловодства у Міністерстві охорони здоров`я України, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України 25.02.2014 № 143 передбачені вимоги до складання та змісту протоколів нарад (пункти 118-131 Інструкції), серед яких зокрема відсутня вимога щодо складання та підписання протоколу в день засідання робочої групи чи комісії. Відповідно до пункту 121 Інструкції, датою протоколу є дата проведення засідання. Якщо засідання тривало кілька днів, то через тире зазначаються перший і останній день засідання. Таким чином, за інформацією отриманою у робочому порядку від секретаря робочої групи Віктора Шапошника через велике навантаженням та значний об`єм інформації протокол № 8 датований 16.06.2023 формувався після засідання, за період формування надійшов лист від Львівської облдержадміністрації від 19.06.2023 № 5/5-5644/0/2-23/6-22, короткий зміст якого відображений в протоколі № 8. Однак, датою протоколу № 8 є дата засідання у відповідності до пункту 121 Інструкції.

Стосовно інформації у протоколі № 8 про лист Львівської облдержадміністрації від 19.06.2023 № 5/5-5644/0/2-23/6-22 то додатково секретарем робочої групи Віктором Шапошником було зазначено, для зручності роботи членів робочої групи були створені папки зі спільним доступом куди одразу завантажувалась вся інформація в тому числі лист від 19.06.2023, зі змістом якого ознайомлювались всі члени робочої групи. Стосовно дати погодження спроможної мережі, то відповідно до пункту 16 Порядку №174 спроможна мережа затверджується Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, головою обласної, Київської чи Севастопольської міської держадміністрацій за погодженням з МОЗ. Таким чином, 16.06.2023 є датою засідання робочої групи, а погодження МОЗ відображено в листі МОЗ від 14.07.2023 № 25-04/19223/2-23.

Щодо публікації результатів погодження спроможної мережі, то 24.07.2023 на офіційному веб-сайті МОЗ було оприлюднено інформацію про погодження перелік закладів охорони здоров`я, які сформували спроможну мережу у 18 госпітальних округах. (https://moz.gov.ua/uk/moz-vzhe-pogodiv-spromozhnu-merezhumedzakladiv-u-18-oblastjah).

Таким чином, колегія суддів не вбачає у зауваженнях апелянта порушення МОЗ України законодавства, яке б вплинуло на правомірність формування спроможної мережі та визначення кластерним закладом КНП «Новояворівська лікарня імені Юрія Липи» Новояворівської міської ради.

Щодо порушення прав апелянта внаслідок визначення кластерним закладом КНП «Новояворівська лікарня імені Юрія Липи» Новояворівської міської ради, апеляційний суд зазначає наступне.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 23.01.2019 у справі № 822/3345/17 зазначено, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Верховний суд у постанові від 23.08.2023 у справі № 910/5958/20 дійшов висновку про те, що підставою для звернення особи до суду є наявність у неї порушеного права та/ або законного інтересу. Таке звернення здійснюється особою, якій це право належить, і саме з метою його захисту. Відсутність обставин, які підтверджували б наявність порушення права та/або законного інтересу особи, за захистом якого вона звернулася, є підставою для відмови у задоволенні такого позову. Таким чином, у порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення суб`єкта владних повноважень, яке безпосередньо порушує права, свободи чи законні інтереси позивача.

Як вбачається з матеріалів справи, внаслідок затвердження спроможної мережі, - КНП «Яворівська ЦРЛ» не було закрито, у цій лікарні не було скорочено напрямків медичної допомоги чи посади лікарів, а відтак, жителі територіальної громади продовжують отримувати медичну допомогу у тому ж обсязі і в тому ж закладі. Крім того, сам медичний заклад має можливість підписати угоду з НСЗУ за умови відповідності вимогам специфікації до пакетів. Також, що важливо, Програма медичних гарантій не передбачає жодних підвищуючих чи понижуючих коефіцієнтів закладам того чи іншого статусу. Таким чином, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для висновку про порушення права позивача на охорону здоров`я через розташування кластерного закладу в іншому місті, аніж адміністративний центр району.

Підсумовуючи наведене, апеляційний суд вважає, що звертаючись з позовом до суду першої інстанції, позивач не надав жодного доказу на підтвердження обставин порушення його прав, свобод або інтересів допущеною оскаржуваною бездіяльністю та діями Міністерства охорони здоров`я України про погодження проєкту спроможної мережі закладів охорони здоров`я Львівської госпітального округу, оформленими протоколом засідання Робочої групи з питань погодження пропозицій щодо визначення спроможної мережі закладів охорони здоров`я та перспективних планів розвитку госпітальних округів №8 від 16 червня 2023 року та розпорядженням Львівської обласної військової адміністрації від 27.07.2023 №577/0/5-23ВА «Про затвердження переліку закладів охорони здоров`я спроможної мережі госпітального округу Львівської області», а тому, як вірно зазначив суд першої інстанції, у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09.12.1994, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Згідно з ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб`єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов`язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.

В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 січня 2025 року у справі №380/26823/23 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді І. І. Запотічний
Т. І. Шинкар
Повне судове рішення складено 23.07.25