Справа № 629/5221/25
Суддя: ПОПОВ О. Г.
Дата ухвалення: 2025-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 629/5221/25
Номер провадження 2-а/629/46/25
У Х В А Л А

28.07.2025 року суддя Лозівського міськрайонного суду Харківської області Попов О.Г., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Лозівської міської ради Харківської області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою, в якій просить поновити строк для подання позовної заяви; скасувати постанову адміністративної комісії при виконавчому комітеті Лозівської міської ради Харківської області № 9/86 від 02.07.2025 про накладення адміністративного стягнення у розмірі 850 грн. З постановою не згоден, оскільки процедура притягнення до адміністративної відповідальності відбулась з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також суперечить завданням КУпАП.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Суддя, вивчивши заяву, вважає, що вона підлягає залишенню без руху, виходячи з наступного.

Згідно ч.1 ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Частиною 1 ст. 8 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в суді, до юрисдикції якого вона віднесена процесуальним законом.

Разом з тим, право на доступ до правосуддя не є абсолютним, на цьому наголошує і Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях «Голдер проти Великої Британії» від 21.02.1975 року. Відтак, в кожному випадку позивач при зверненні до суду із позовом повинен дотримуватися норм процесуального законодавства.

Порядок звернення до суду за судовим захистом урегульований Кодексом адміністративного судочинства України. Подання позовної заяви має відбуватись з дотриманням певних умов, які в цьому кодексі встановлені.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.22 КАС України місцеві адміністративні суди (місцеві загальні суди як адміністративні суди та окружні адміністративні суди) вирішують адміністративні справи як суди першої інстанції, крім випадків, визначених частинами другою - четвертою цієї статті.

У відповідності до положень ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог, вимоги до форми і змісту якої визначені ст. 160 і 161 КАС України.

Позивач звернувся до суду з позовом в порядку ст. 288 КУпАП.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 288 КУпАП постанову адміністративної комісії може бути оскаржено - у виконавчий комітет (а у населених пунктах, де не створено виконавчих комітетів, - виконавчі органи, що виконують їх повноваження) відповідної ради або в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд, у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, з особливостями, встановленими цим Кодексом.

Отже, з аналізу положень ст. 288 КУпАП, вбачається, що особа, відносно якої винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення, зокрема постанову адміністративної комісії, має право на альтернативне оскарження такої постанови, а саме:

- шляхом звернення зі скаргою до органу, який виніс постанову по справі про адміністративне правопорушення в порядку ст. 288 КУпАП;

- шляхом звернення до районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду, у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (КАС України), з особливостями, встановленими цим Кодексом (КУпАП).

З вказаних норм Кодексу адміністративного судочинства України випливає, що звернення до адміністративного суду, в тому числі ідо місцевих загальних судів як адміністративних судів, має відбуватись виключно шляхом подання позовної заяви у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (КАС України).

У порушення наведених правових норм позивач звернувся до місцевого адміністративного суду з позовною заявою в порядку ст. 288 КУпАП.

Звертаючись до суду з позовом на постанову про накладення адміністративного стягнення позивач посилається лише на положення КУпАП, а тому дана позовна заява (враховуючи положення ст.160 КАС України щодо форми та змісту позовної заяви) не може вважатися позовною заявою, поданою в порядку КАС України.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст.ст. 160,161 КАС України, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи викладене, суддя залишає позовну заяву без руху та надає позивачу строк для усунення зазначеній в цій ухвалі недоліків - десять днів з дня отримання ухвали.

При цьому суд зауважує, що залишення позовної заяви без руху не є обмеженням права позивача на доступ до правосуддя.

Так, згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, сформульованою, зокрема, в рішеннях від 20.05.2010 року у справі «Пелевін проти України» (п. 27), від 30.05.2013 року у справі «Наталія Михайленко проти України» (п. 31), в яких зазначено, що право на доступ до суду не є абсолютним та може підлягати обмеженням, зокрема, щодо умов прийнятності скарг, оскільки право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання державою; регулювання може змінюватися у часі та місці відповідно до потреб та ресурсів суспільства та окремих осіб.

Керуючись ст.ст. 161, 169 КАС України, суддя,-

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1 до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Лозівської міської ради Харківської області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - залишити без руху.

Встановити строк для усунення зазначених в ухвалі недоліків - десять днів з дня вручення копії ухвали.

У разі не усунення недоліків у встановлений судом строк заява буде визнана неподаною та повернута позивачу.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Олексій ПОПОВ