Справа № 600/2686/24-а
Суддя: Кушнір Віталіна Олександрівна
Дата ухвалення: 2025-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/2686/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнір В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Керівника Чернівецької окружної прокуратури до Чернівецької міської ради, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління ДСНС України в Чернівецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Керівник Чернівецької окружної прокуратури звернувся з позовом до суду в інтересах держави, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Чернівецької міської ради стосовно невжиття заходів для забезпечення готовності до використання за призначенням захисних споруд цивільного захисту - протирадіаційних укриттів та сховищ, як засобів колективного захисту, які розташовані в будівлях навчальних закладів Чернівецької міської територіальної громади, а саме: протирадіаційного укриття №96064 за адресою: вул. Героїв Майдану, 152-А, в м.Чернівці, протирадіаційного укриття №96065 за адресою: вул. Героїв Майдану, 152-А, в м.Чернівці, протирадіаційного укриття №96066 за адресою: вул. Щепкіна, 2, в м.Чернівці, протирадіаційного укриття №96067 за адресою: вул. Щепкіна, 2, в м.Чернівці, протирадіаційного укриття №96068 за адресою: вул. Емінеску, 1, в м.Чернівці, протирадіаційного укриття № 96070 за адресою: вул. Л. Кобилиці, 88а, в м. Чернівці, сховища №96081 за адресою: вул.Кольбенгаєра, 8, в м. Чернівці, сховища №96089 за адресою: вул.Руська, 257-а, в м.Чернівці, протирадіаційного укриття №96194 за адресою: вул. Головна, 15, в с.Чорнівка Чернівецького району, протирадіаційного укриття №96464 за адресою: вул.Шкільна, 1-а, с.Коровія Чернівецького району, у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018;

- зобов`язати Чернівецьку міську раду вжити заходів для забезпечення готовності до використання за призначенням захисних споруд цивільного захисту - протирадіаційних укриттів та сховищ, як засобів колективного захисту, які розташовані в будівлях навчальних закладів Чернівецької міської територіальної громади, а саме: протирадіаційного укриття №96064 за адресою: вул. Героїв Майдану, 152-А, в м.Чернівці, протирадіаційного укриття №96065 за адресою: вул. Героїв Майдану, 152-А, в м.Чернівці, протирадіаційного укриття №96066 за адресою: вул. Щепкіна, 2, в м. Чернівці, протирадіаційного укриття № 96067 за адресою: вул. Щепкіна, 2, в м.Чернівці, протирадіаційного укриття № 96068 за адресою: вул. Емінеску, 1, в м. Чернівці, протирадіаційного укриття № 96070 за адресою: вул. Л. Кобилиці, 88а, в м. Чернівці, сховища № 96081 за адресою: вул. Кольбенгаєра, 8, в м. Чернівці, сховища № 96089 за адресою: вул. Руська, 257-а, в м. Чернівці, протирадіаційного укриття № 96194 за адресою: вул. Головна, 15, в с.Чорнівка Чернівецького району, протирадіаційного укриття №96464 за адресою: вул. Шкільна, 1-а, с.Коровія Чернівецького району, у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.

1.АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

1.1. ПОЗИЦІЯ ПОЗИВАЧА.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за результатами аналізу актів оцінки стану готовності сховищ, протирадіаційних укриттів (ПРУ), складених та підписаних членами комісії у складі представників ДСНС України у Чернівецькій області, Чернівецького РУП ГУНП в Чернівецькій області, Чернівецької міської ради, управління Чернівецької міської ради та керівників навчальних закладів впродовж 2022-2024 років, встановлено, що 8 ПРУ та 2 сховища є обмежено готовими чи неготовими до використання за призначенням. Таким чином, внаслідок протиправної бездіяльності відповідача - власника захисних споруд цивільного захисту, порушено інтереси держави та територіальної громади.

1.2 ПОЗИЦІЯ ВІДПОВІДАЧА.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що прокурор не має права на звернення до суду із вказаним позовом для захисту інтересів громади, оскільки представництво інтересів громади здійснює Чернівецька міська рада. Зазначає, що Чернівецька міська рада, як розпорядник коштів Чернівецької міської територіальної громади здійснила всіх можливих заходів для приведення до належного стану спірних укриттів, виділивши необхідний фінансовий ресурс на підставі запитів розпорядника коштів (управління освіти Чернівецької міської ради). На переконання відповідача, опікуватися захисними спорудами закладів освіти, які на фінансовій автономії, та захисними спорудами які знаходяться на їх балансі на праві оперативного управління має балансоутримувач відповідної захисної споруди, а не Чернівецька міська рада.

1.3. ВІДПОВІДЬ НА ВІДЗИВ ПОЗИВАЧА.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій підтримав обґрунтування викладене у позовній заяві.

1.4. ПОЗИЦІЯ ТРЕТЬОЇ ОСОБИ.

Представник Головного управління ДСНС України в Чернівецькій області пояснень з приводу заявлених позовних вимог до суду не надав.

2. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), залучено у справі у якості третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління ДСНС України в Чернівецькій області.

3. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ, ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН.

Встановлено, що на території Чернівецької міської територіальної громади є 11 споруд цивільного захисту - сховищ та протирадіаційних укриттів (далі - ПРУ) комунальної форми власності, які розташовані в будівлях навчальних закладів міста Чернівці.

Зазначене підтверджується рішенням міської постійно діючої комісії з питань ТЕБ та НС від 05.07.2023 №4 (додаток №1 Том 1 а.с.34-36), наказом управління освіти Чернівецької міської ради «Про захисні споруди цивільного захисту в закладах освіти Чернівецької ТГ» від 06.07.2023 №166 (Том 1 а.с.221-222), рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради «Про створення фонду захисних споруд цивільного захисту та уточнення обліку найпростіших укриттів на території Чернівецької міської територіальної громади» від 12.03.2024 №160/5 (додаток №1 Том 1 а.с.225-233).

За результатами аналізу актів оцінки стану готовності сховища, ПРУ, складених та підписаних членами комісії у складі представників ДСНС України у Чернівецькій області, Чернівецького РУП ГУНП в Чернівецькій області, Чернівецької міської ради, управління Чернівецької міської ради та керівників навчальних закладів (далі - акти оцінки) впродовж 2022-2024 року встановлено, що 8 ПРУ та 2 сховища є обмежено готовими чи неготовими до використання за призначенням, а саме:

1) ПРУ №96064 (вул. Героїв Майдану, 152-А, м.Чернівці), розташоване в будівлі Чернівецької гімназії №14 Чернівецької міської ради, що розраховане на 176 осіб, загальною площею 88 кв.м, є обмежено готовим до використання за призначенням, що підтверджується актами оцінки від 11.07.2022, 11.07.2023, 27.11.2023, 26.01.2024 ( Том1 а.с. 87-98);

2) ПРУ №96065 (вул. Героїв Майдану, 152-А, м. Чернівці), розташоване в будівлі Чернівецької гімназії №14 Чернівецької міської ради, розраховане на 236 осіб, загальною площею 118 кв.м, є обмежено готовим до використання за призначенням, що підтверджується актами оцінки від 11.07.2023, 27.11.2023, 26.01.2024 (Том 1 а.с.99-106);

3) ПРУ №96066 (вул. Щепкіна, 2, м.Чернівці), розташоване в будівлі Чернівецького ліцею №9 Чернівецької міської ради, розраховане на 272 особи, загальною площею 136 кв.м, є обмежено готовим до використання за призначенням, що підтверджується актами оцінки від 08.02.2022, 18.07.2022, 10.07.2023, 27.11.2023, 25.01.2024 (Том 1 а.с. 118-137);

4) ПРУ №96067 (вул. Щепкіна, 2, м.Чернівці), розташоване в будівлі Чернівецького ліцею №9 Чернівецької міської ради, розраховане на 222 особи, загальною площею 111 кв.м, є неготовим до використання за призначенням, що підтверджується актами оцінки від 08.02.2022, 18.07.2022, 10.07.2023, 27.11.2023, 25.01.2024 (Том 1 а.с. 138-155);

5) ПРУ №96068 (вул. Емінеску, 1, м.Чернівці), розташоване в будівлі Чернівецького ліцею №22 Чернівецької міської ради, розраховане на 370 осіб, загальною площею 185 кв.м, є обмежено готовим до використання за призначенням, що підтверджується актами оцінки від 11.07.2022, 11.07.2023, 30.11.2023, 22.01.2024 (Том 1 а.с. 156-171);

6) ПРУ №96070 (вул. Л. Кобилиці, 88а, м.Чернівці), розташоване в будівлі Чернівецького філософсько-правового ліцею №2 Чернівецької міської ради, розраховане на 262 особи, загальною площею 131 кв.м, є обмежено готовим до використання за призначенням, що підтверджується актами оцінки від 12.07.2022, 11.07.2023, 04.12.2023, 26.01.2024 (Том 1 а.с.172-187);

7) сховище № 96081 (вул. Кольбенгаєра, 8, м.Чернівці), розташоване в будівлі закладу дошкільної освіти №24 «Джерело» Чернівецької міської ради, розраховане на 248 осіб, загальною площею 124 кв.м, є обмежено готовим до використання за призначенням, що підтверджується актами оцінки від 12.08.2022, 06.10.2022, 07.09.2023, 20.11.2023, 23.01.2024 (Том 1 а.с. 108-117);

8) сховище №96089 (вул. Руська, 257-а, м.Чернівці) розташоване в будівлі Чернівецької гімназії №7 Чернівецької міської ради, розраховане на 1540 осіб, загальною площею 770 кв.м, є обмежено готовим до використання за призначенням, що підтверджується актами оцінки від 14.07.2022, 11.07.2023, 11.12.2023, 26.01.2024 (Том 1 а.с. 71- 86);

9) ПРУ №96194 (вул. Головна, 15, с. Чорнівка, Чернівецького району) розташоване в будівлі Чорнівської гімназії Чернівецької міської ради, розрахованої на 248 осіб, загальною площею 148,9 кв.м, є обмежено готовим до використання за призначенням, що підтверджується актами оцінки ДСНС від липня 2022, 14.06.2023, 04.09.2023, 12.10.2023, 25.01.2024 ( Том1 а.с. 200-219);

10) ПРУ №96464 (вул. Шкільна, 1-а, с. Коровія Чернівецького району) розташоване в будівлі Коровійського ліцею Чернівецької міської ради, розраховане на 931 особу, загальною площею 700 кв.м, є обмежено готовим до використання за призначенням, що підтверджується актами оцінки від 22.07.2022, 23.11.2023, 26.01.2024, 22.01.2024 (Том1 а.с.188-199).

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо виконання обов`язку стосовно утримання захисних споруд цивільного захисту у належному стані та не приведення їх у стан готовності, у тому числі після введення воєнного стану на території України, протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

4. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, в Україні введений воєнний стан із 5 години 30 хвилин 24.02.2022, який неодноразово продовжувався та триває на час розгляду даної справи.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України "Про оборону України" (далі - Закон 1932-XII), оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

За змістом статті 3 Закону 1932-XII підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

Частиною першою статті 20 Кодексу цивільного захисту України визначено, що до завдань та обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту, серед іншого, належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; організація обліку фонду захисних споруд; здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності; проведення їх технічної інвентаризації, тощо.

Відповідно до частини восьмої статті 32 Кодексу цивільного захисту України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб`єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Контроль за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням забезпечує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, спільно з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими державними адміністраціями (частина 15 статті 32 Кодексу цивільного захисту України).

Згідно із пунктом 3 «Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №138 (далі - «Порядок №138»), балансоутримувач захисної споруди - власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі.

Утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами (пункт 9 Порядку №138).

Відповідно до п.10 Порядку №138 балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Здійснення контролю за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням забезпечує ДСНС разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями.

У випадках, визначених частиною 15 статті 32 Кодексу цивільного захисту України, повинні проводитися позапланові обстеження об`єктів фонду на підставі рішень Кабінету Міністрів України та/або відповідних комісій з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій, в яких визначається обсяг таких обстежень (адміністративно-територіальні одиниці, форма власності, вид споруд, щодо яких планується проведення позапланових обстежень, органи, які будуть здійснювати відповідні заходи) (пункт 12 Порядку № 138).

Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту затверджені наказом МВС України від 09.07.2018 № 579 (далі - Вимоги).

Споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни (п. 1 розділу ІІ Вимог).

Споруди фонду захисних споруд, їх комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнання, системи життєзабезпечення (далі - обладнання споруд фонду захисних споруд) мають утримуватися в належному технічному стані. Утримання та експлуатація обладнання споруд фонду захисних споруд здійснюються згідно з вимогами і рекомендаціями, визначеними технічною документацією на них, а також відповідними нормами і правилами (пункт 7 розділу ІІ Вимог).

Балансоутримувач відповідно до норм цих Вимог забезпечує утримання, контроль за станом, проведення перевірок, технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів конструктивних елементів, спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисних споруд під час усього періоду використання сховищ у режимі протирадіаційних укриттів (пункт 6 розділу VIII Вимог).

Відповідно до п. 2 розділу ІІ Вимог оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням. Крім того, оцінка стану готовності здійснюється в таких випадках: у разі проведення технічної інвентаризації захисної споруди як об`єкта нерухомого майна; у разі підготовки пропозицій щодо подальшого використання захисної споруди; після пожеж, аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій, що могли негативно вплинути на технічний стан захисної споруди; у разі здійснення ДСНС заходів державного нагляду (контролю) за станом готовності захисних споруд відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - нагляд).

Згідно з п.п. 3-5 розділу ІІ Вимог періодичність і зміст оглядів стану захисних споруд та перевірок працездатності їх основного обладнання наведено в додатку 10 до цих Вимог.

За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11до цих Вимог.

Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами.

Залучення фахівців структурних підрозділів із питань цивільного захисту міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, органів і підрозділів ДСНС до оцінки стану готовності, проведення інших обстежень захисних споруд (за винятком оцінки стану готовності під час нагляду) здійснюється за зверненням балансоутримувача.

Відповідно до п.9 розділу ІІ Вимог за результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням.

Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог.

У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням.

Як встановлено з матеріалів справи, відповідно до актів оцінки ПРУ №9606, №96065, №96066, №96067, №96068, №96070, №96194, №96464 та сховища № 96081, №96089 є обмежено готовими чи неготовими до використання.

Так, в ПРУ №96064, №96065 необхідно провести капітальний ремонт усіх приміщень, відновити системи життєзабезпечення, відновити інженерне обладнання, виконати вимоги розділів І, II, ІІІ Вимог, забезпечити доступ осіб з обмеженими можливостями та інших мало мобільних груп населення (Том 1, а.с.87-107).

В ПРУ №96066, яке є обмежено готове до використання за призначенням необхідно виконати вимоги розділів ІІ та ІV Вимог, відсутні герметичні двері та система фільтровентиляції, а в ПРУ №96067, яке є неготовим до використання так як понад 10 років використовується як харчоблок, в якому встановлено технологічне обладнання для приготування їжі дітям - необхідно виконати вимоги розділів ІІ та ІV Вимог та відновити елементи конструкцій обладнання, забезпечити доступ осіб з обмеженими можливостями та інших мало мобільних груп населення (Том 1, а.с.118-155).

ПРУ №96068 потребує оббивки вхідних дверей металом, закладення вікон мішками з піском або ґрунтом, забезпечення доступу осіб з обмеженими можливостями та інших мало мобільних груп населення (Том 1, а.с.156-171).

ПРУ №96070 потребує проведення капітального ремонту усіх приміщень, відновлення систем життєзабезпечення та інженерного обладнання, виконання вимог розділів ІІ та III Вимог, забезпечення доступу осіб з обмеженими можливостями та інших мало мобільних груп населення (Том 1, а.с.172-187).

В сховищі №96081 необхідно встановити нове вентиляційне обладнання згідно технічного паспорта, здійснити гідроізоляцію, встановити водозабірний колодязь зі встановленням системи відкачування води, необхідно виконати вимоги розділів ІІ та IV Вимог, забезпечити доступ осіб з обмеженими можливостями та інших мало мобільних груп населення (Том 1, а.с.108-117).

В сховищі №96089 відсутня система опалення, в ПРУ №96194 наявний незадовільний санітарний стан, вологість повітря, відсутня система каналізації, водопостачання, в ПРУ №96464 відсутнє необхідне інженерне обладнання та укомплектування майна захисної споруди, необхідно виконати вимоги розділів ІІ та ІV Вимог, забезпечити доступ осіб з обмеженими можливостями та інших мало мобільних груп населення (Том 1, а.с.71-86, а.с.188-219).

У відповідь на запит позивача Управління освіти Чернівецької міської ради листами від 09.02.2024 та 28.03.2024, повідомило, що з бюджету територіальної міської громади впродовж 2022-2023 років виділялись кошти на проведення ремонтних робіт у вищевказаних 8 ПРУ та сховищах.

Так, за інформацією директора Чернівецької гімназії №7, на проведення поточного ремонту в сховищі №96089 з міського бюджету виділено 1,6 млн грн, які витрачено на заміну вхідних дверей, стяжку підлоги, побілку стін, відновлення каналізаційних мереж та систем вентиляції, встановлення освітлення, ремонт сходів (Том 1, а.с.40, а.с.61).

В ПРУ №96070, розташованому в Чернівецькому філософсько-правовому ліцеї №2, проведено санітарну побілку стін та стелі приміщення, технічне обслуговування та перезарядку вогнегасників, встановлено аварійне освітлення, на суму 26695,6грн (Том 1, а.с.41).

У приміщенні ПРУ №194, яке розташоване в Чорнівській гімназії, впродовж 2023 року було облаштовано другий евакуаційний вихід, закуплено засоби індивідуального захисту, приміщення обладнано системою автоматики і сигналізації, спеціальним інвентарем, всього на суму 342372грн (Том 1, а.с.43).

В Чернівецькому ліцеї №22 в приміщенні ПРУ №96068 впродовж 2023 року проведено поточний ремонт системи вентиляції та ремонт туалетів на суму 220000грн (Том 1, а.с.45, а.с.55).

У ПРУ №96464, розташованому в Коровійському ліцеї, впродовж 2023 проведено заходи для покращення умов перебування в ньому: закуплено протипожежні щити, встановлено протипожежну сигналізацію, визначено та встановлено плани шляхів евакуації, всього на суму 393416,65грн; за кошти благодійної та гуманітарної допомоги проведено ремонт внутрішніх вбиралень та підготовлено додаткову кількість місць для сидіння і роботи в укритті (Том 1, а.с.46, а.с.53-54).

У сховищі №96081 в ЗДО №24 «Джерело» у 2022 році проведено поточний ремонт покрівлі та електропроводки, побілку стін та облаштування місць для сидіння та гри дітей закладу (Том 1, а.с.52).

Упродовж 2022-2023 років на поточний ремонт в ПРУ №96064 та №96065 виділено з бюджету міської громади 399456грн, за які проведено штукатурку та побілку стін, відремонтовано систему освітлення та вентиляційну систему, встановлено санвузли, обладнано системою автоматичної пожежної сигналізації (Том1, а.с.44, а.с.56).

У відповідь на лист позивача Управління освіти Чернівецької міської ради повідомило, що вживає заходів для приведення захисних споруд цивільного захисту в належний стан в межах фінансових ресурсів; станом на 01.04.2024 протирадіаційні укриття використовуються закладами як найпростіші укриття для учасників освітнього процесу; управлінням освіти міської ради отримано від керівників навчальних закладів - балансоутримувачів інформацію щодо планових першочергових робіт із ліквідації технічних недоліків в ПРУ у 2024 році; планується складання проектно-кошторисної документації для проведення робіт з усунення порушень щодо утримання споруд, забезпечення майном, за результатами опрацювання якої управління освіти підготує відповідне звернення до Чернівецької міської ради щодо фінансування таких заходів (Том 1, а.с.49-51).

Разом з тим, суд зазначає, що незважаючи на вжиті впродовж 2022-2023 років заходи захисні споруди цивільного захисту №96064, №96065, №96066, №96067, №96068, №96070, №96081, №96089, №96194 та №96464 залишаються неготовими чи обмежено готовими до використання за призначенням, що підтверджується актами оцінки, складеними у 2023 - 2024 роках.

Невжиття відповідачем визначених законодавством заходів з метою приведення протирадіаційних укриттів та сховищ до стану готовності, на переконання суду, суперечить інтересам Держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.

При цьому, як встановлено матеріалами справи, відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження неможливості вжиття ним саме тих заходів, у тому числі шляхом виділення коштів з бюджету міської територіальної громади, які необхідно було зробити, виходячи з актів оцінки стану готовності захисних споруд цивільного захисту №96064, №96065, №96066, №96067, №96068, №96070, №96081, №96089, №96194 та №96464, складених впродовж 2022-2024 років, які б забезпечили приведення їх у стан, готовий для використання за призначенням.

Щодо доводів відзиву на позовну заяву стосовно неналежного відповідача суд зазначає наступне.

Відповідно до матеріалів справи всі протирадіаційні укриття та сховища у даних спірних правовідносинах належать на праві комунальної власності Чернівецькій міській раді та знаходяться на балансі відповідних закладів освіти, що підтверджується рішеннями сесії Чернівецької міської ради від 22.02.2022 №694 (Том 2 а.с.40-42) та від 13.10.2022 №886 «Про фінансову автономію закладів освіти комунальної форми власності Чернівецької міської територіальної громади» (Том 2 а.с.58-59), рішеннями виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 21.06.2022 №318/20, від 23.08.2022 №468/25 та від 19.12.2022 №777/41 «Про передачу основних засобів закладам освіти» (Том 2 а.с.1-38, а.с.44-56), а також рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради «Про створення фонду захисних споруд цивільного захисту та уточнення обліку найпростіших укриттів на території Чернівецької міської територіальної громади» від 12.03.2024 №160/5 (додаток №1 Том 1 а.с.225-233).

Суд зауважує, що Чернівецька міська рада, як розпорядник коштів Чернівецької міської територіальної громади зобов`язана здійснювати всіх можливих заходів для приведення до належного стану спірних укриттів, виділивши необхідний фінансовий ресурс на підставі запитів розпорядника коштів (управління освіти Чернівецької міської ради).

Вказане підтверджується листами відповідних закладів освіти щодо виділення додаткових коштів на розроблення кошторисної документації, проведення ремонтних робіт у спірних захисних спорудах (а.с.41, а.с.53-54, а.с.56, а.с.57).

Так, відповідно до вимог ч. 8 ст. 32 КЦЗ України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Відповідно до вимог п.13 ч.1 Бюджетного кодексу України видатки бюджету - кошти, спрямовані на виконання бюджетних програм, передбачених відповідним бюджетом; власні надходження бюджетних установ - надходження, отримані в установленому порядку бюджетними установами як плата за надання послуг, виконання робіт та цільових заходів, гранти, дарунки та благодійні внески, а також надходження від реалізації в установленому порядку продукції чи майна та іншої діяльності (п. 15).

Згідно з ч.2 ст.78 Закону України «Про освіту» фінансування закладів, установ і організацій системи освіти здійснюється за рахунок коштів відповідних бюджетів, а також інших джерел, не заборонених законодавством. Фінансування здобуття повної загальної середньої освіти здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, у тому числі шляхом надання освітніх субвенцій місцевим бюджетам, коштів місцевого бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством (ч.6 ст.78).

Відповідно до ч.7. ст.79 Закону України «Про освіту» бюджетні асигнування на освіту, включаючи кошти освітніх субвенцій, позабюджетні кошти та кошти, отримані закладом освіти як плата за навчання, підготовку, перепідготовку, - підвищення кваліфікації кадрів, за надання додаткових освітніх послуг, не можуть бути вилучені в дохід держави або місцевих бюджетів. Зазначені кошти спрямовуються на діяльність, визначену установчими документами закладу освіти.

Вивченням змісту установчих документів навчальних закладів, в приміщеннях яких розташовані захисні споруди ПРУ №96064, №96065, №96066, №96067, №96068, №96070, №96194 та №96464 та сховища №96081, №96089, встановлено, що ними не передбачено спрямування власних коштів на утримання в придатному до використання стані захисних споруд.

Натомість встановлено, що кошти на організацію та проведення поточних ремонтів споруд цивільного захисту виділялись виключно відповідачем відповідно до п.1.5 додатку №3 «Напрями діяльності та заходи» Програми запобігання надзвичайним ситуаціям та ліквідації їх наслідків в м.Чернівцях на 2021 - 2025 роки, затвердженої рішенням 83 сесії VII скликання Чернівецької міської ради від 27.08.2020 №2364.

Зазначене підтверджується також доказами, доданими відповідачем до відзиву на позовну заяву, а саме листом фінансового управління Чернівецької міської ради на запит юридичного управління міської ради від 09.07.2024 № 10/07-13/620, згідно якого на виконання зазначеного пункту програми управлінням освіти, як головним розпорядником коштів, за 2022-2024 роки освоєно бюджетні кошти у сумі 255210,6 тис.грн (Том 2, а.с.105).

Таким чином, навчальні заклади як балансоутримувачі захисних споруд не можуть бути відповідачами у даній справі, так як в них відсутні власні кошти, за рахунок яких вони повинні їх утримувати в розумінні ч.8 ст.32 КЦЗ України. Тому твердження відповідача про фінансову автономію навчальних закладів, в силу якої саме вони, як балансоутримувачі захисних споруд, а не Чернівецька міська рада, як власник захисних споруд, є відповідачем у цій справі, є таким, що не відповідає закону.

З огляду на вищевказане, суд доходить висновку, що саме Чернівецькою міською радою як власником майна допущено протиправну бездіяльність стосовно невжиття заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до використання за призначенням захисних споруд цивільного захисту - №96064, №96065, №96066, №96067, №96068, №96070, №96081, №96089, №96194 та №96464.

Щодо повноважень прокурора звернення до суду з даним позовом, на чому акцентує увагу відповідач у відзиві на позовну заяву, то суд зазначає наступне.

Питання представництва інтересів держави прокурором у суді врегульовано ст.23 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII.

Так, відповідно до ч.3 названої статті Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.

За змістом ч.4 ст.23 Закону України "Про прокуратуру" наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень. Виключно з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у випадку, якщо захист законних інтересів держави не здійснює або неналежним чином здійснює суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, прокурор має право отримувати інформацію, яка на законних підставах належить цьому суб`єкту, витребовувати та отримувати від нього матеріали та їх копії.

Отже, прокурор у визначених законом випадках наділений повноваженнями здійснювати представництво інтересів держави або конкретної особи шляхом звернення до суду з позовом, якщо таке представництво належним чином обґрунтоване.

Виключними випадками, за умови настання яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. Ключовим для застосування цієї конституційної норми є поняття "інтерес держави".

У рішенні Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року №3-рп/99 єдиний суд конституційної юрисдикції, з`ясовуючи поняття "інтереси держави" навів мотиви, згідно з яким інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо (пункт 3 мотивувальної частини).

Ці висновки Конституційний Суд України зробив у контексті офіційного тлумачення Арбітражного процесуального кодексу України, який уже втратив чинність. Однак, висловлене цим Судом розуміння поняття "інтереси держави" має самостійне значення і може застосовуватися для тлумачення цього ж поняття, застосованого у статті 23 Закону України "Про прокуратуру".

Тому, суд вважає, що "інтереси держави" охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація "інтересів держави", особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 28.01.2021 у справі №380/3398/20, від 05.10.2021 у справі № 380/2266/21, від 02.12.2021 у справі № 320/10736/20 та від 23.12.2021 у справі №0440/6596/18.

Хоча у Конституції України не йдеться про захист прокурором інтересів суспільства, але інтерес держави є насамперед інтересом більшості членів суспільства, якому вона служить. Отже, інтерес держави охоплює суспільні (публічні) інтереси. Тому прокурор може захищати і суспільні інтереси, зокрема, громад з тих самих підстав, що й інтереси держави. З наведеного констатується, що звернення прокурора з позовом в інтересах держави охоплює, у тому числі, й захист інтересів громади.

Це відповідає правовим позиціям, викладеним у постанові Верховного Суду від 29.11.2022 у справі № 240/401/19.

Виходячи з таких критеріїв, у разі, якщо державний орган або орган місцевого самоврядування діє або приймає рішення всупереч закону та інтересам Українського народу, саме прокурор має право діяти на захист порушених інтересів держави шляхом подання відповідного позову до суду. В цьому випадку органи, які прийняли рішення чи вчинили дії, що, на думку прокурора, порушують інтереси держави, набувають статусу відповідача.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією, викладеною, зокрема, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 17.07.2022 у справі № 910/5201/19.

Аналіз положень згаданої вище ч.3 ст.23 Закону України "Про прокуратуру" дає підстави стверджувати, що прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках:

1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження;

2) у разі відсутності такого органу.

Повноваження щодо здійснення захисту інтересів держави у сфері пожежної та техногенної безпеки покладено на органи ДСНС, спосіб реалізації яких визначений законом КЦЗ України, приписами якого передбачено звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств.

Суд зазначає, що органи Державної служби України з надзвичайних ситуацій законодавством не наділені повноваженнями на звернення з позовом про спонукання суб`єктів господарювання до приведення в належний стан і готовність до використання за призначенням захисних споруд цивільного захисту, а також приймає до уваги правову позицію з цього питання, викладену в постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.05.2019 року у справі № 820/4717/16, згідно з якою спірні правовідносини обумовлені реалізацією прокурором передбачених КАС України та Законом України "Про прокуратуру" повноважень щодо захисту інтересів держави і спрямовані на усунення порушень законодавства у сфері обороноздатності держави, у тому числі на забезпечення захисту мирного населення, особливо у питаннях підтримання колективних засобів захисту, якими є захисні споруди та інші місця можливого перебування людей, для збереження їх життя та здоров`я в разі військової агресії.

Викладене в сукупності зумовлює висновок суду про наявність у прокурора підстав для звернення до суду із цим позовом.

5.ВИСНОВКИ СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ СПРАВИ.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що бездіяльність Чернівецької міської ради, як власника майна, стосовно невжиття заходів для забезпечення готовності до використання за призначенням захисних споруд цивільного захисту - протирадіаційних укриттів та сховищ, як засобів колективного захисту, які розташовані в будівлях навчальних закладів Чернівецької міської територіальної громади, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018 року «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту», є протиправною.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Даючи оцінку доводам сторін, суд робить висновок про обґрунтованість заявлених позовних вимог, які відповідачем не спростовано.

З огляду на наведені доводи та обґрунтування, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд висновує, що позовні вимоги належить задовольнити повністю.

6. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

Відповідно до положень статті 139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Чернівецької міської ради стосовно невжиття заходів для забезпечення готовності до використання за призначенням захисних споруд цивільного захисту - протирадіаційних укриттів та сховищ, як засобів колективного захисту, які розташовані в будівлях навчальних закладів Чернівецької міської територіальної громади, а саме: протирадіаційного укриття №96064 за адресою: вул. Героїв Майдану, 152-А, в м.Чернівці, протирадіаційного укриття №96065 за адресою: вул. Героїв Майдану, 152-А, в м.Чернівці, протирадіаційного укриття №96066 за адресою: вул.Щепкіна,2, в м.Чернівці, протирадіаційного укриття №96067 за адресою: вул. Щепкіна, 2, в м.Чернівці, протирадіаційного укриття №96068 за адресою: вул. Емінеску, 1, в м.Чернівці, протирадіаційного укриття №96070 за адресою: вул.Л. Кобилиці, 88а, в м.Чернівці, сховища №96081 за адресою: вул.Кольбенгаєра,8, в м.Чернівці, сховища №96089 за адресою: вул. Руська, 257-а, в м.Чернівці, протирадіаційного укриття №96194 за адресою: вул.Головна, 15, в с.Чорнівка Чернівецького району, протирадіаційного укриття №96464 за адресою: вул. Шкільна, 1-а, с.Коровія Чернівецького району, у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.

3. Зобов`язати Чернівецьку міську раду вжити заходів для забезпечення готовності до використання за призначенням захисних споруд цивільного захисту - протирадіаційних укриттів та сховищ, як засобів колективного захисту, які розташовані в будівлях навчальних закладів Чернівецької міської територіальної громади, а саме: протирадіаційного укриття №96064 за адресою: вул.Героїв Майдану, 152-А, в м.Чернівці, протирадіаційного укриття №96065 за адресою: вул.Героїв Майдану, 152-А, в м.Чернівці, протирадіаційного укриття №96066 за адресою: вул. Щепкіна, 2, в м.Чернівці, протирадіаційного укриття №96067 за адресою: вул.Щепкіна,2, в м.Чернівці, протирадіаційного укриття №96068 за адресою: вул.Емінеску, 1, в м. Чернівці, протирадіаційного укриття № 96070 за адресою: вул. Л. Кобилиці, 88а, в м. Чернівці, сховища № 96081 за адресою: вул. Кольбенгаєра, 8, в м. Чернівці, сховища № 96089 за адресою: вул. Руська, 257-а, в м. Чернівці, протирадіаційного укриття №96194 за адресою: вул. Головна, 15, в с.Чорнівка Чернівецького району, протирадіаційного укриття №96464 за адресою: вул. Шкільна, 1-а, с.Коровія Чернівецького району, у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - Керівник Чернівецької окружної прокуратури (вул.Конституційна, 69, м.Чернівці 58002 ).

Відповідач - Чернівецька міська рада (пл. Центральна, 1, м.Чернівці, 58002 ).

Третя особа - Головне управління ДСНС України в Чернівецькій області ( вул.Скальда, 1-А, м.Чернівці, 58018, ).

Суддя В.О. Кушнір