Справа № 569/12631/25
Суддя: Бучко Т. М.
Дата ухвалення: 2025-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
25 липня 2025 року м.Рівне
Рівненський міський суд Рівненської області в складі судді Бучко Т.М.
розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови,
Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить скасувати постанову № 4/1714 від 20 травня 2025 року про накладення штрафу відповідно до ч.3 ст.210 КУпАП, складену начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковником ОСОБА_2 , про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210 КУпАП, справу про адміністративне правопорушення закрити за п.1 ст.247 КУпАП за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.
В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що є внутрішньо переміщеною особою відповідно до довідки від 28 липня 2023 року. По прибуттю в м.Рівне 28 липня 2023 року відразу звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою стати на облік, оскільки за своїм попереднім місцем проживання був знятий з такого обліку. Відповідачем його було направлено на проходження військово-лікарської комісії. Обстеження та медичний огляд почав проходити 01 серпня 2023 року. 18 серпня 2023 року було видано довідку № 1/493 військово-лікарської комісії. 30 серпня 2023 року був прийнятий на роботу з 01 вересня 2023 року в КП «Рівненський обласний шкірно-венерологічний диспансер» Рівненської обласної ради, де працює донині. Із прийняттям закону у 2024 році оновив свої дані через за стосунок «Резерв+», жодних зауважень зі сторони ТЦК до нього не було. 12 березня 2025 року його, як медичного працівника, заброньовано до 29 січня 2026 року. 02 травня 2025 року самостійно з`явився до ІНФОРМАЦІЯ_2 задля отримання нового військово-облікового документа, де знову проходить ВЛК. 20 травня 2025 року з`являється знову до ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою подачі документів, однак йому відразу повідомляють про складення протоколу № 4/1714 від 20 травня 2025 року, де вказано, що він не вчасно став на облік. Однак із протоколом згідний не був і написав пояснення до останнього. Працівники ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомили, що будуть ще складати постанову і щоб він прийшов на розгляд справи 26 травня 2025 року. 26 травня 2025 року його повідомили, що слід прийти 16 червня 2025 року. 11 червня 2025 року на його адресу принесли листа, в якому вже була постанова № 4/1714 від 20 травня 2025 року. В постанові відсутній час вчинення адміністративного правопорушення, лише зазначено, що правопорушення виявлено 02 травня 2025 року. ІНФОРМАЦІЯ_3 не надав належних доказів про те, що дійсно ним було вчинено адміністративне правопорушення, а саме несвоєчасна постановка на військовий облік, не конкретизована дата порушення. Було порушено порядок розгляду справи про адміністративне правопорушення. Він виявляв бажання бути присутнім на розгляді справи, в протоколі написав свої зауваження та долучив документи, що підтверджують його невинуватість. Оскаржувана постанова складена у відсутності особи, без дослідження доказів, однобічно та необ`єктивно. З перших днів перебування в м.Рівне він вже був на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 , своїми активними діями виконав свій обов`язок, а саме вимоги п.1 ч.5 ст.37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», та в семиденний термін став на облік.
У відзиві на позовну заяву представник відповідача Долінський Т.Й. просить у задоволенні позовних вимог відмовити. Заперечення проти позову мотивує тим, що позивач перебував на військовому обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_5 та після отримання довідки від 28 липня 2023 року не повідомив про це ІНФОРМАЦІЯ_3 і не став на відповідний військовий облік. Оскільки нормами чинного законодавства передбачено обов`язок ставати у семиденний строк на облік військовозобов`язаних, то бездіяльність позивача містить ознаки адміністративного правопорушення відповідно до ст.210 КУпАП. Заяву про взяття на військовий облік в ІНФОРМАЦІЯ_4 за місцем реєстрації відповідно до довідки ВПО від 28 липня 2023 року позивачем подано лише 02 травня 2025 року. Наявність довідки про проходження позивачем військово-лікарської комісії № 1/493 від 18 серпня 2023 року не являється фактом взяття на військовий облік. Бездіяльність позивача була виявлена ІНФОРМАЦІЯ_3 саме під час дії особливого періоду, під час звернення позивача 02 травня 2025 року до ІНФОРМАЦІЯ_2 з питання виготовлення військово-облікового документа. Починаючи з 28 липня 2023 року позивач не здійснив жодних дій для постановки на військовий облік військовозобов`язаних та до ІНФОРМАЦІЯ_2 не звертався аж до моменту отримання бронювання. При винесенні постанови ІНФОРМАЦІЯ_3 враховувався факт протиправної бездіяльності саме під час дії особливого періоду, а не момент початку цієї бездіяльності, оскільки на момент початку протиправна бездіяльність ніяким чином не була пов`язана з дією особливого періоду і існувала за інших фактичних обставин, і за неї була передбачена інша відповідальність. Момент виявлення адміністративного правопорушення припадає на особливий період. Позивач був взятий на облік військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_4 02 травня 2025 року, що вказує на порушення позивачем ч.3 та п.1 ч.5 ст.37 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу».
Ухвалою від 24 червняя 2025 року позовну заяву ОСОБА_1 суд прийняв до розгляду, відкрив провадження у справі та призначив до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з особливостями, визначеними ст.268, 269, 286 КАС України для окремих категорій термінових справ, без виклику сторін.
Суд, дослідивши наявні у справі докази, дійшов таких висновків.
Суд встановив, що 20 травня 2025 року офіцером мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_1 складений протокол № 4/1714 про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 про порушення ним п.1 ч.5 ст.37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», а саме несвоєчасно став на військовий облік військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_4 , оскільки будучи знятим з військового обліку в іншу місцевість був зобов`язаний в семиденний строк стати на військовий облік у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування. Правопорушення виявлено 02 травня 2025 року, відповідно до статті 38 КУпАП дане правопорушення є триваючим, виявлене під час дії особливого періоду, чим вчинив правопорушення, передбачене ч.3 ст.210 КУпАП.
За змістом оскаржуваної постанови, громадянин ОСОБА_1 порушив законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, оскільки під час особливого періоду несвоєчасно став на військовий облік військовозобов`язаних будучи знятим з військового обліку призовників в іншу місцевість та був зобов`язаний в семиденний строк стати на військовий облік у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування. Громадянин ОСОБА_1 02 травня 2025 року самостійно з`явився до ІНФОРМАЦІЯ_2 задля отримання нового ВОД. 02 травня 2025 року було з`ясовано те, що ОСОБА_1 паорущив п.1 ч.5 ст.37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», а саме несвоєчасно став на військовий облік військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_4 , оскільки будучи знятим з військового обліку в іншу місцевість був зобов`язаний в семиденний строк стати на військовий облік у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування.
Адміністративним правопорушенням, відповідно до ч.1 ст.9 КУпАП, визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Відповідно до ч.1-3 ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.
У постанові від 04 вересня 2019 року у справі № 285/1535/15-а Верховний Суд виснував, що адміністративне правопорушення - це вчинок, який має форму або дії, або бездіяльності. Проте, щоб вчинок можна було кваліфікувати як адміністративне правопорушення, він повинен мати сукупність юридичних ознак, що визначають склад правопорушення, а саме: об`єктивну сторону, об`єкт, суб`єктивну сторону (внутрішня сторона діяння, елементами якої є вина, мотив і мета) і суб`єкт. Наявність усіх ознак правопорушення є єдиною підставою для притягнення правопорушника до відповідальності. Якщо відсутня хоча б одна з ознак правопорушення, особа не може бути притягнута до відповідальності.
Статтею 210 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку.
Згідно з ч.1 ст.210 КУпАП, порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку тягне за собою накладення штрафу від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період - тягне за собою накладення штрафу від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (ч.3 ст.210 КУпАП).
Відповідно до ст.1 Закону України «Про оборону України», особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.
Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» № 64/2022 від 24 лютого 2022 року, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" № 2102-ІХ від 24 лютого 2022 року, в Україні введено воєнний стан з 05.00 год 24 лютого 2022 року, який триває донині.
Указом Президента України «Про загальну мобілізацію» № 69/2022 від 24 лютого 2022 року, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» № 2105-ІХ від 03 березня 2022 року, оголошено загальну мобілізацію.
Згідно зі ч.1 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.
Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.
За положеннями ст.42 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», громадяни України, винні в порушенні правил військового обліку громадян України, взяття на військовий облік, проходження служби у військовому резерві, проходження зборів, мобілізаційної підготовки та мобілізаційної готовності, призову на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, прибуття за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, відповідних підрозділів розвідувальних органів України, а також у вчиненні інших порушень законодавства про військовий обов`язок і військову службу, несуть відповідальність згідно із законом.
Відповідно до ч.4 ст.37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», у період проведення мобілізації (крім цільової) та/або протягом дії воєнного стану призовники, військовозобов`язані та резервісти, які залишили або покинули своє місце проживання, зобов`язані в семиденний строк з дати взяття на облік внутрішньо переміщеної особи стати на військовий облік у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на обліку внутрішньо переміщеної особи (військовозобов`язані та резервісти Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, а військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів України - у зазначений строк повідомити про зміну місця проживання відповідному підрозділу розвідувальних органів України).
У вказаній редакції частина четверта статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» діє з 18 травня 2024 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» № 3633-ІХ від 11 квітня 2024 року.
За вимогами ст.283 КУпАП, у постанові по справі про адміністративне правопорушення, зазначаються, зокрема опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення.
При цьому, опис обставин, установлених під час розгляду справи, повинен точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у статті КУпАП або нормах інших нормативно-правових актах, якими передбачена відповідальність за вчинення чітко визначених протиправних дій.
В оскаржуваній постанові зазначено про порушення позивачем п.1 ч.5 ст.37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».
Пункт 1 частини 5 статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» містить перелік громадян України, які підлягають зняттю з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України).
Обов`язок призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які залишили або покинули своє місце проживання, в семиденний строк з дати взяття на облік внутрішньо переміщеної особи стати на військовий облік у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на обліку внутрішньо переміщеної особи передбачений ч.4 ст.37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».
Оскаржуваною постановою позивача притягнено до адміністративної відповідальності за невиконання обов`язку своєчасно стати на військовий облік після зняття з військового обліку за зареєстрованим місцем проживання, однак постанова не містить посилання на нормативний акт, яким передбачено такий обов`язок.
Посилання представника відповідача у відзиві на позовну заяву на порушення позивачем ч.4 ст.37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» суд до уваги не приймає, оскільки в постанові № 4/1714 від 20 травня 2025 року вказана норма не зазначена.
Суд також звертає увагу, що частина четверта статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» діє з 18 травня 2024 року. Позивач взятий на облік внутрішньо переміщених осіб 28 липня 2023 року.
Станом на 28 липня 2023 року обов`язок призовників, військовозобов`язаних та резервістів після прибуття до нового місця проживання в семиденний строк стати на військовий облік був передбачений ч.3 ст.37 «Про військовий обов`язок і військову службу». Однак і вказана норма в оскаржуваній постанові відповідачем не зазначена.
Окрім цього, статтею 210 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку.
19 травня 2024 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо удосконалення відповідальності за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію» № 3696-ІХ від 09 травня 2024 року, яким статтю 210 КУпАП було доповнено частиною третьою, а саме: щодо порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку в особливий період.
Тобто, до 19 травня 2024 року норми ч.3 ст.210 КУпАП не існувало.
Відтак, позивач не міг вчинити адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210 КУпАП в серпні 2023 року (з урахуванням спливу семиденного строку з моменту прибуття до нового місця проживання 28 липня 2023 року), оскільки норма ч.3 ст.210 КУпАП введена в дію лише 19 травня 2024 року.
За встановлених обставин оскаржувану постанову належить скасувати та закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно позивача за ч.3 ст.210 КУпАП на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП (за відсутності події і складу адміністративного правопорушення).
За правилами ч.1 ст.139 КАС України, підлягають стягненню з відповідача на користь позивача понесені ним документально підтверджені витрати на оплату судового збору в сумі 605,60 грн.
На підставі наведеного та керуючись ст.2, 9, 90, 139, 244-246, 255, 286, 294, 295 КАС України, суд
Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови задовольнити.
Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_6 за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 605 (шістсот п`ять) грн 60 коп у відшкодування судових витрат.
Рішення може бути оскаржено до Восьмого адміністративного апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його складення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не булоподано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Сторони у справі:

позивач ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ;

відповідач ІНФОРМАЦІЯ_7 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 .

Суддя