Справа № 300/3898/21
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2025-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2025 рокуЛьвівСправа № 300/3898/21 пров. № А/857/7979/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Запотічний І.І.,

суддя Хобор Р.Б.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Болехівської міської ради Івано-Франківської області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року (головуючий суддя Шумей М.В., м.Івано-Франківськ) у справі №300/3898/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до міського голови м. Болехова Яцинина Івана Васильовича, Конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на посаду директора Болехівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення і розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

02.08.2021 позивач ( ОСОБА_1 ) звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до міського голови м. Болехова Яцинина Івана Васильовича та Конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на посаду директора Болехівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 у якому просив визнати незаконними та скасувати рішення Конкурсної комісії, оформлене протоколом №2 від 20.07.2021 та Розпорядження міського голови №157-к від 23.07.2021.

Позов обґрунтовує тим, що спірні Протокол №2 від 20.07.2021 та Розпорядження №157-к від 23.07.2021 прийняті необґрунтовано, з порушеннями норм матеріального права, установчих документів Болехівської міської ради (надалі, також - міська рада) та самої процедури їх прийняття. На підтвердження своєї позиції представник позивача вказав, що міська рада, як засновник і власник Болехівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 (Болехівська ЗОШ І-ІІІ ступенів №2), не приймала рішень про делегування виконавчому комітету міської ради і міському голові повноважень щодо організації і проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Болехівської міської ради. З огляду на це, за відсутності рішення про делегування іншим органам чи посадовим особам повноважень про затвердження положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти та склад конкурсної комісії, а також про проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти, вказані рішення повинна була приймати саме Болехівська міська рада. Натомість рішення №71 «Про проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-III ступенів №2 Болехівської міської ради» від 24.05.2021 прийнято виконавчим комітетом Болехівської міської ради, який не мав права приймати таке рішення. З цих же підстав незаконними є розпорядження міського голови м. Болехова №148-р від 01.06.2021 «Про затвердження порядку проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-III ступенів №2», №149-р від 01.06.2021 «Про затвердження складу конкурсної комісії» та №168-р від 15.06.2021 «Про затвердження тестових та ситуаційних завдань», оскільки у міського голови м. Болехова відсутні повноваження приймати будь-які рішення щодо проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-III ступенів №2, а також затвердження тестових та ситуаційних завдань. Окрім цього, заявник зазначає про порушення порядку формування конкурсної комісії, зокрема, щодо не дотримання порядку представництва членами цієї комісії відповідних суб`єктів формування, визначених чинним законодавством, а також про наявність потенційного чи реального конфлікту інтересів при формуванні в самому складі комісії. Щодо тестових завдань, які використовувалися при проведенні конкурсу, зауважив, що окремі тестові завдання для конкурсу відсутні у примірному переліку питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, затвердженому наказом №654 від 19.05.2020 Міністерством освіти і науки України, а також про порушення чинних норм законодавства під час оцінювання завдань та визначенні бальності їх результатів. Враховуючи зазначене, вважає, що зловживання суб`єктів владних повноважень під час прийняття рішень щодо порядку проведення конкурсу, формування складу Конкурсної комісії та оцінювання, участь у її засіданнях осіб, у яких наявний конфлікт інтересів є прямим порушенням принципів неупередженості, об`єктивності, незалежності, запобігання дискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності, що призвело до порушення прав та інтересів позивача, як учасника конкурсного відбору.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на посаду директора Болехівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2, оформлене протоколом №2 від 20.07.2021. Визнано протиправним та скасовано розпорядження «Про прийняття на роботу на умовах контракту».

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушенням норм матеріального права зазначив, що третя особа - ОСОБА_2 перебуває на службі у Збройних Силах України, а отже суд першої інстанції не повідомив його належним чином про дату, час і місце судового засідання, так невідоме його місце перебування. Залучення 10.05.2024 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом ОСОБА_2 третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача носить формальний характер, оскільки він з 04.01.2024 року він перебуває на службі в ЗСУ. Апелянт зауважує, що судом не забезпечено виконання постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 25 квітня 2024 року у справі №300/3898/21, оскільки направивши на новий судовий розгляд до Івано-Франківського окружного адміністративного суду зазначену справу, Верховний Суд вказав наступне: «суд першої інстанції питання залучення ОСОБА_2 до участі у справі як третьої особи не розглянув. Суд апеляційної інстанції на вказаний процесуальний недолік уваги також не звернув, хоча відповідне порушення, відповідно до пункту 4 частини третьої статті 317 КАС України, є для суду апеляційної інстанції обов`язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення суду.». Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити.

28.04.2025 позивачем до суду подано відзив на апеляційну скаргу. Зазначає, що підставою оскарження рішення Івано Франківського окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року у справі № 300/3898/21 є неможливість ОСОБА_2 , якого залучено до справи як третю особу, з об`єктивних причин виконувати та дотримуватись процесуальних прав та обов`язків, в тому числі брати участь в судовому засіданні з метою повного з`ясування всіх обставин справи, в тому числі надання пояснень у справі. Як зазначає апелянт, ОСОБА_2 перебуває на службі у ЗСУ, а отже суд першої інстанції не повідомив його належним чином про дату, час і місце судового засідання, так як місце його перебування невідоме. Вважає, що зазначена позиція апелянта суперечить нормам чинного КАС України, оскільки суд розглянув справу № 300/3898/21 в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження. Звертає увагу, що жодна зі сторін у справі не заявляла клопотання про розгляд справи у порядку загального позовного провадження. Просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги.

У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС) суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.

Судом встановлені наступні обставини.

Відповідно до Статуту Болехівської міської ради Івано-Франківської області, затвердженого і зареєстрованого 17.10.2011, Болехівська ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Болехівської міської ради Івано-Франківської області належить до комунальних закладів загальної середньої освіти, засновником якої є Болехівська міська рада.

Рішенням ІV сесії VІІІ демократичного скликання Болехівської міської ради Івано-Франківської області від 26.01.2021 за №11-04/21 затверджено Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Болехівської міської ради Івано-Франківської області (Положення про конкурс).

У подальшому, виконавчим комітетом Болехівської міської ради Івано-Франківської області прийнято рішення №71 від 24.05.2021 «Про проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Белехівської міської ради».

Розпорядженням міського голови міста Болехів №148-р від 01.06.2021 затверджено Порядок проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Болехівської міської ради, а розпорядженням міського голови міста Болехів №149-р від 01.06.2021 затверджено склад конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Болехівської міської ради.

Також, розпорядженням міського голови міста Болехів №169-р від 15.06.2021 затверджено текстові та ситуаційні завдання для конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Болехівської міської ради.

Протоколом №1 від 18.06.2021 Конкурсна комісія ухвалила рішення про допущення кандидатів Чижика М.Т та ОСОБА_2 до участі у конкурсному відборі на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Болехівської міської ради Івано-Франківської області.

Протоколом №2 від 20.07.2021 Конкурсна комісія затвердила переможцем конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Півня В.А.

Розпорядженням міського голови м. Болехова №157-к від 23.07.2021 ОСОБА_2 призначено на вакантну посаду директора Болехівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2.

Не погоджуючись зі спірними Протоколом №2 від 20.07.2021 та Розпорядженням №157-к від 23.07.2021, вважаючи їх незаконними, прийнятими з порушенням норм чинного законодавства та такими, що підлягають скасуванню, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.04.2022 року позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Зокрема визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на посаду директора Болехівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2, оформлене протоколом №2 від 20.07.2021. Визнано протиправним та скасовано розпорядження міського голови міста Болехова Яцинина Івана Васильовича №157-к від 23.07.2021 «Про прийняття на роботу на умовах контракту».

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.08.2022 року апеляційну скаргу міського голови м. Болехова Яцинина Івана Васильовича - залишино без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2022 року у справі № 300/3898/21 без змін.

Постановою Верховного суду від 25.04.2024 року касаційну скаргу міського голови м. Болехова Яцинина Івана Васильовича - задоволено. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.04.2022 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.08.2022 скасовано. Справу направлено на новий судовий розгляд до Івано-Франківського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.05.2024 року відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: ОСОБА_2 .

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.05.2024 року залучено до участі у справі №300/3898/21 за позовом ОСОБА_1 до міського голови м. Болехова Яцинина Івана Васильовича, Конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на посаду директора Болехівської ЗОШ 1-3 ст.№2, третя особа яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування рішення і розпорядження - як третю особу яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_3 .

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.06.2024 року зупинено провадження в адміністративній справі № 300/3898/21 за позовом ОСОБА_1 до міського голови м. Болехова Яцинина Івана Васильовича, Конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на посаду директора Болехівської ЗОШ 1-3 ст. №2, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет позову, на стороні відповідача - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування рішення і розпорядження.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 червня 2024 року про зупинення провадження у справі № 300/3898/21 скасовано та направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.01.2025 у справі №300/3898/21 позовні вимоги задоволено повністю.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його заперечення.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Частинами 1-3 статті 53 Основного Закону передбачено, що кожен має право на освіту. Повна загальна середня освіта є обов`язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

Суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначає компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти регулюються Законом України "Про освіту" від 05.09.2017 за №2145-VIІІ (Закон №2145-VІІІ).

Відповідно до преамбули Закону №2145-VІІІ освіта є основою інтелектуального, духовного, фізичного і культурного розвитку особистості, її успішної соціалізації, економічного добробуту, запорукою розвитку суспільства, об`єднаного спільними цінностями і культурою, та держави.

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону №2145-VІІІ управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснюють, зокрема, засновник (засновники); керівник закладу освіти.

Засновник закладу освіти - орган державної влади від імені держави, відповідна рада від імені територіальної громади (громад), фізична та/або юридична особа, рішенням та за рахунок майна яких засновано заклад освіти або які в інший спосіб відповідно до законодавства набули прав і обов`язків засновника (пункт 7 частини 1 статті 1 Закону №2145-VІІІ).

Частиною 1 статті 26 Закону №2145-VІІІ керівник закладу освіти здійснює безпосереднє управління закладом і несе відповідальність за освітню, фінансово-господарську та іншу діяльність закладу освіти. Повноваження (права і обов`язки) та відповідальність керівника закладу освіти визначаються законом та установчими документами закладу освіти. Керівник є представником закладу освіти у відносинах з державними органами, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами і діє без довіреності в межах повноважень, передбачених законом та установчими документами закладу освіти.

Відповідно до частини 2 статті 26 Закону України «Про освіту» керівник закладу освіти призначається засновником у порядку, визначеному законами та установчими документами, з числа претендентів, які вільно володіють державною мовою і мають вищу освіту. Додаткові кваліфікаційні вимоги до керівника та порядок його обрання (призначення) визначаються спеціальними законами та установчими документами закладу освіти.

Правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти визначає Закон України «Про повну загальну середню освіту» від 16 січня 2020 року №463-IX (Закону №463-IX).

Статтею 38 Закону №463-IX передбачено, що керівником закладу загальної середньої освіти може бути особа, яка є громадянином України, вільно володіє державною мовою, має вищу освіту ступеня не нижче магістра, стаж педагогічної та/або науково-педагогічної роботи не менше трьох років (крім керівників приватних, корпоративних закладів освіти), організаторські здібності, стан фізичного і психічного здоров`я, що не перешкоджає виконанню професійних обов`язків, пройшла конкурсний відбір та визнана переможцем конкурсу відповідно до цього Закону.

У свою чергу, процедуру обрання, призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу загальної середньої освіти визначено у статті 39 Закону №463-IX.

Частиною 1 цієї статті передбачено, що керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою).

Відповідно до частин 2 та 3 статті 39 Закону №463-IX рішення про проведення конкурсу приймається засновником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноваженим ним органом (посадовою особою): одночасно з прийняттям рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти; не менше ніж за два місяці до завершення строкового трудового договору, укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти; не пізніше десяти робочих днів з дня дострокового припинення договору, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся. Оголошення про проведення конкурсу оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника та на офіційному вебсайті закладу освіти (за наявності) наступного робочого дня після прийняття рішення про проведення конкурсу та повинне містити: найменування і місцезнаходження закладу освіти; найменування посади та умови оплати праці; кваліфікаційні вимоги до керівника закладу освіти відповідно до цього Закону; вичерпний перелік, кінцевий строк і місце подання документів для участі в конкурсі; дату та місце початку конкурсного відбору, етапи його проведення та тривалість; прізвище та ім`я, номер телефону та адресу електронної пошти особи, уповноваженої надавати інформацію про конкурс та приймати документи для участі в конкурсі.

Разом з тим, частиною 4 статті 39 Закону №463-IX передбачено, що для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники: засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи); відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці); інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).

Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти. До складу конкурсної комісії не може бути включена особа, яка: визнана в установленому законом порядку недієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена; має судимість або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення; відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» є близькою особою учасника конкурсу або особою, яка може мати конфлікт інтересів. У роботі конкурсної комісії з правом дорадчого голосу можуть брати участь представники органів громадського самоврядування закладу освіти, на посаду керівника якого оголошено конкурс. Члени конкурсної комісії зобов`язані: брати участь у роботі конкурсної комісії та голосувати з питань порядку денного; заявляти самовідвід у разі наявності чи настання підстав, передбачених цією статтею, що унеможливлюють їх участь у складі конкурсної комісії. Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на засіданні не менше двох третин її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії. Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії. Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.

З аналізу статті 39 Закону №463-IX вбачається, що керівник закладу загальної середньої освіти обирається та призначається на посаду у порядку, визначеному цією статтею, а також положенням про конкурс, яке затверджується засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою). При цьому, для проведення конкурсу засновник формує та затверджує відповідну конкурсну комісію, до складу якої на паритетних засадах входять представники засновника, відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти, а також інститутів громадянського суспільства.

Рішенням ІV сесії восьмого демократичного скликання Болехівської міської ради Івано-Франківської області від 26.01.2021 за №11-04/21 затверджено Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Болехівської міської ради Івано-Франківської області.

Згідно з пунктом 5 зазначеного Положення, організаційне забезпечення проведення конкурсу здійснює виконавчий комітет Болехівської міської ради. Для проведення конкурсу формується конкурсна комісії чисельністю від 6 до 15 осіб. Персональний та кількісний склад конкурсної комісії кожного разу при оголошенні та проведенні нового конкурсу затверджується розпорядженням міського голови. Персональний склад конкурсної комісії формується відповідно до Закону України «Про повну загальну середню освіту».

Тобто, Болехівська міська рада, як засновник комунального закладу, доручила виконавчому комітету міської ради здійснювати організаційне забезпечення проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти, а міському голові делегувала повноваження щодо затвердження персонального та кількісного складу конкурсної комісії, персональний склад якої формувати відповідно до Закону України «Про повну загальну середню освіту».

Колегія суддів звертає увагу, що питання щодо наявності у виконавчого комітету Болехівської міської ради повноважень щодо прийняття такого рішення та, відповідно, його правомірність були предметом розгляду в адміністративній справі №300/3240/21, у якій Івано-Франківським окружним адміністративним судом досліджено, що Болехівська міська рада, пунктом 3 Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Болехівської міської ради встановила, що рішення про проведення конкурсу приймається виконавчим комітетом Болехівської міської ради, таким чином делегувавши виконавчому комітету повноваження щодо прийняття рішення про проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Белехівської міської ради, що не суперечить нормам Закону №463-IX.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 у справі №300/3240/21 залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.03.2022.

Відповідно до приписів КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (частина 4 статті 78).

Оскільки обставина щодо наявності у виконавчого комітету Болехівської міської ради делегованих міською радою повноважень щодо прийняття рішення про проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Белехівської міської ради встановлена у справі №300/3240/21, така не підлягає доказуванню в межах розгляду цієї справи (№300/3898/21).

Разом з тим, у справі №300/3240/21 суд погодився з доводами позивача щодо відсутності у міського голови м. Болехова належних та достатніх повноважень ухвалювати розпорядження №148-р від 01.06.2021 «Про затвердження порядку проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Болехівської міської ради», у зв`язку з чим, визнав протиправним та скасував таке розпорядження. Також, обґрунтовуючи протиправність спірних Протоколу №2 від 20.07.2021 та Розпорядження №157-к від 23.07.2021, позивач вказував, що тестові та ситуаційні завдання, які використовувалися для перевірки знань конкурсантів законодавства у сфері освіти і науки України, затверджені міським головою м. Болехова, який не мав повноважень затверджувати такі повноваження.

Відповідно до частини 8 статті 39 Закону №463-IX конкурсний відбір переможця конкурсу здійснюється за результатами: перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, зокрема цього Закону, Закону України «Про освіту» та інших нормативно-правових актів у сфері загальної середньої освіти; перевірки професійної компетентності, шляхом письмового виконання ситуаційного завдання, публічної та відкритої презентації державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, а також надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії в межах змісту конкурсного випробування.

Перелік питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Форма перевірки знання законодавства (письмове чи комп`ютерне тестування), зразок ситуаційного завдання та критерії їх оцінювання визначаються у положенні про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Аналогічні положення щодо конкурсного відбору переможця конкурсу визначено у пункті 9 Положення про конкурс.

Також, у пункті 9 Положення про конкурс вказано, що перевірка знання законодавства здійснюється у формі письмового чи (за можливості) комп`ютерного тестування згідно з критеріями оцінювання, визначеними цим Положенням. Тестові завдання складаються виконавчим комітетом Болехівської міської ради на основі переліку питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, які затверджуються центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

За результатами конкурсних випробувань конкурсна комісія визначає переможця конкурсу або визнає конкурс таким, що не відбувся.

З цього приводу, апеляційний суд зауважує, що у результаті розгляду адміністративної справи №300/3240/21 Івано-Франківським окружним адміністративним судом встановлено, що міський голова м. Болехів не уповноважений затверджувати текстові та ситуаційні завдання, оскільки таке право надано саме виконавчому комітету Болехівської міської ради згідно Положення. Внаслідок встановлених обставин в адміністративній справі №300/3240/21 - щодо відсутності у міського голови м.Болехова відповідних повноважень, суд встановив, що розпорядження міського голови м.Болехова №169-р від 15.06.2021 «Про затвердження тестових та ситуаційних завдань» є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Разом з тим, питання дотримання процедури формування та затвердження складу конкурсної комісії та оцінка правомірності розпорядження міського голови м. Болехова №149-р від 01.06.2021 «Про затвердження складу конкурсної комісії» були предметом розгляду в адміністративній справі №300/3240/21, у якій Івано-Франківським окружним адміністративним судом ухвалено рішення, яким, серед іншого, визнано протиправним та скасовано розпорядження міського голови міста Болехів №149-р від 01.06.2021 «Про затвердження складу конкурсної комісії». Зазначене судове рішення залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.03.2022.

Так, за результатом розгляду цієї справи, судом встановлено недотримання порядку формування конкурсної комісії, вимог до її членів та визнано протиправним та скасовано розпорядження міського голови міста Болехів №149-р від 01.06.2021 «Про затвердження складу конкурсної комісії».

Оскільки обставина щодо формування конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 з порушенням Закону №463-IX встановлена у судовому рішенні в адміністративній справі №300/3240/21, правомірність складу цієї конкурсної комісії не підлягає повторному встановленню в межах розгляду цієї справи.

При цьому, формування комісії з порушеннями Закону №463-IX виключає можливість її функціонування як законного органу.

Аналогічний висновок щодо неспроможності конкурсної комісії, сформованої з порушенням законодавчих приписів, забезпечити дотримання мети конкурсного відбору, сформований Верховним Судом в постанові від 12.01.2021 року по справі № 826/3451/17.

Разом з тим, відповідно до оскаржуваного в цій справі Протоколу засідання №2 від 20.07.2021 така Конкурсна комісія, яка, як встановлено рішенням суду від 09.12.2021 у справі №300/3240/21, сформована з порушеннями Закону №463-IX, у подальшому затвердила переможцем конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Півня Володимира Андрійовича.

У межах спірних правовідносин, суд зазначає, що проведення та встановлення результатів конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 конкурсною комісією, сформованою з порушенням вимог законодавства, має наслідком недійсність результатів такого конкурсу.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що рішення Конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на посаду директора Болехівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2, яким переможцем конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 визнано Півня Володимира Андрійовича та яке оформлене протоколом №2 від 20.07.2021 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Пунктом 11 Положення про конкурс передбачено, що протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення рішення про переможця конкурсу міський голова відповідним розпорядженням призначає переможця конкурсу на посаду та укладає з ним строковий трудовий договір у відповідності до Закону України «Про повну середню освіту».

Так, міським головою м. Болехова прийнято розпорядження №157-к від 23.07.2021 «Про прийняття на роботу на умовах контракту», яким призначено ОСОБА_2 на вакантну посаду директора Болехівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 Болехівської міської ради на умовах контракту з 26.07.2021 терміном на 2 (два) роки з окладом згідно штатного розпису.

Разом з тим, оскільки таке розпорядження прийнято за результатами проведення конкурсного відбору, проведеного з порушеннями Закону №463-IX та на підставі актів, зокрема, розпоряджень міського голови міста Болехів №148-р від 01.06.2021 «Про затвердження порядку проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Болехівської міської ради», №149-р від 01.06.2021 «Про затвердження складу конкурсної комісії», №169-р від 15.06.2021 «Про затвердження тестових та ситуаційних завдань», які в судовому порядку визнані протиправними та скасовані, суд апеляційної інстанції вважає, що і відповідне розпорядження щодо прийняття на роботу переможця такого конкурсу, є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Апеляційний суд зауважує, що Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 25.04.2024 року скасовано рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.04.2024 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.08.2022 року в адміністративній справі №300/3240/21 у зв`язку з тим, що суд першої інстанції питання залучення ОСОБА_2 до участі у справі як третьої особи не розглянув. Суд апеляційної інстанції на вказаний процесуальний недолік уваги також не звернув, хоча відповідне порушення, відповідно до пункту 4 частини третьої статті 317 КАС України, є для суду апеляційної інстанції обов`язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення суду.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що судом першої інстанції залучено третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 . Однак, вищезазначені треті особи не додали в матеріали справи додаткових пояснень та заперечень щодо задоволення позову.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Згідно з ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб`єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов`язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.

В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Болехівської міської ради Івано-Франківської області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року у справі № 300/3898/21 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді І. І. Запотічний
Р. Б. Хобор