Справа № 200/2003/25
Суддя: Бабіч С.І.
Дата ухвалення: 2025-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 липня 2025 року Справа№200/2003/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабіча С. І., розглянувши в порядку спрощеного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), відповідно до якої просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2024 рік у меншому розмірі, ніж це передбачено положеннями статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до Дня Незалежності України за 2024 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум, - у розмірі 10805,00 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25.03.2025 прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії та відкрити провадження у справі №200/2003/25. Призначити до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Вирішено ряд процесуальних питань.

29.04.2025 відповідач надав до суду відзив на позовну заяву та докази по справі.

Інші заяви та клопотання по розглядаємій справі не надходили.

Відповідно до частини п`ятої статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач звернувся до Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 04.03.2025 із заявою, в якій просив надати інформацію, чому у 2024 році йому відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» як учаснику бойових дій не виплачена щорічна разова грошова допомога до Дня Незалежності України за 2024 рік в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, що складає 11805,00 грн. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області своїм листом від 12.03.2025 за №11862-8412/Я-01/8-0400/25 повідомило позивача, що за даними централізованої підсистеми «Призначення та виплата деяких соціальних виплат» в межах Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України разова грошова виплата до Дня Незалежності України за 2024 рік в розмірі 1000,00 грн. перерахована позивачу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на поточний рахунок, відкритий в банківській установі АТ «Приватбанк», в серпні 2024 року. Позивач у серпні 2024 року разом з пенсійними нарахуваннями отримав щорічну разову грошову допомогу до Дня Незалежності України за 2024 рік, як учасник бойових дій, у розмірі 1000,00 грн., тобто, у меншому розмірі ніж встановленому законодавством.

Позивач вважає дії відповідача щодо невиплаті йому у повному обсязі щорічної разової грошової допомоги в 2024 році, як учаснику бойових дій, протиправними. Просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог, обґрунтовуючи це тим, що розмір грошової допомоги визначається не відповідачем, а Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2023 року №1396 «Деякі питання соціального захисту осіб, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, ветеранів війни та осіб, що працюють в спеціальних умовах». Також, зауважив, що дії відповідача щодо виплати грошової допомоги у 2024 році полягають в одноразовому включенні суми грошової допомоги у визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2023 року №1396 «Деякі питання соціального захисту осіб, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, ветеранів війни та осіб, що працюють в спеціальних умовах» розмірі до відомості (списку) на виплату пенсій. Відповідач зазначає, що головним розпорядником коштів на виплату грошової допомоги та відповідальним виконавцем такої бюджетної програми є Мінсоцполітики, на рахунок якого Пенсійним фондом України повертаються невиплачені суми грошової допомоги (незалежно від причин такої невиплати), та повноважень на вчинення дій, не передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2023 року №1396 «Деякі питання соціального захисту осіб, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, ветеранів війни та осіб, що працюють в спеціальних умовах», органам Пенсійного фонду України не надано.

Відповідач наголосив, що постанова Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2023 року №1396 «Деякі питання соціального захисту осіб, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, ветеранів війни та осіб, що працюють в спеціальних умовах» вичерпно врегульовує порядок дій державних органів у процедурі виплати грошової допомоги. Органи Пенсійного фонду України не можуть вчиняти дій, що суперечать вищенаведеним законодавчим актам або не відповідають їм.

Суд, розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України № НОМЕР_1 .

Позивач має статус учасника бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для учасників бойових дій, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим 24.12.2015 Державною службою України з надзвичайних ситуацій.

04.03.2025 позивач через вебпортал Пенсійного фонду України звернувся із заявою (клопотанням) №ВЕБ-04001-Ф-С-25-039611 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій серед іншого просив надати письмові пояснення, чому у 2024 році у відповідності до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» йому як учаснику бойових дій не виплачена щорічна разова грошова допомога до Дня Незалежності України за 2024 рік в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, що складає 11805,00 грн.

12.03.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом вих.№11862-8412/Я-01/8-0400/25 надало відповідь на звернення позивача №ВЕБ-04001-Ф-С-25-039611 від 04.03.2025, що надійшло через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (вх.№8412/Я-0400-25 від 05.03.2025), з питання виплати щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України, та повідомило наступне.

Відповідно статті 12 Закону України від 22.10.1993 №3551-XII «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» щороку до Дня Незалежності України учасникам бойових дій виплачується разова грошова виплата у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2023 №754 «Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань» та Порядку здійснення разової грошової виплати до Дня Незалежності України, який визначає механізм використання коштів, передбачених у загальному фонді державного бюджету за програмою «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальної допомоги особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною» передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» учасникам бойових дій, одноразова допомога виплачується в сумі 1000,00 грн.

За даними централізованої підсистеми «Призначення та виплата деяких соціальних виплат» в межах Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України разова грошова виплата до Дня Незалежності України за 2024 рік в розмірі 1000,00 грн. перерахована позивачу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на поточний рахунок, відкритий в банківській установі АТ «Приватбанк», в серпні 2024 року. Органи Пенсійного фонду України у своїй діяльності керуються нормами чинного законодавства.

Відповідно до інформації з скірнкопії сторінки ІКІС ПФУ, наданої відповідачем, у серпні 2024 року ОСОБА_1 виплачено разову грошову виплату до Дня Незалежності України за 2024 рік у розмірі 1000,00 грн.

Судом встановлено, що відповідно до письмових пояснень сторін, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області позивачу виплачено кошти разової грошової виплати до Дня Незалежності України в 2024 році у розмірі 1000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року №1369 «Про встановлення розмірів разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законом України передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», доказів протилежного сторонами суду не надано.

Не погоджуючись з виплатою відповідачем разової грошової виплати до Дня Незалежності України за 2024 рік у розмірі меншому п`яти мінімальних пенсій за віком, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Відтак, предметом даного спору є правомірність нарахування та виплати позивачу разової грошової виплати до Дня Незалежності України в 2024 році відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу» у розмірі меншому ніж п`ять мінімальних пенсій за віком.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керувався наступним.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 24 Конституції України визначено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Закон України від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі Закон №3551-ХІІ) визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до статті 2 Закону №3551-ХІІ законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України. Права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни (стаття 4 Закону №3551-ХІІ).

Пільги учасникам бойових дій встановлені статтею 12 Закону № 3551.

Законом України від 25 грудня 1998 року №367-ХІV «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі Закон №367-ХІV), який набрав чинності з 01 січня 1999 року, статтю 12 Закону №3551-ХІІ доповнено частиною 4 наступного змісту:

«Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком».

Надалі зазначена норма зазнавала неодноразових змін та була предметом конституційного контролю в Конституційному Суді України.

В подальшому, статтею 30 розділу IV Закону України від 20 грудня 2005 року №3235-IV «Про Державний бюджет України на 2006 рік» (далі Закон №3235-IV) було установлено, що у 2006 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону № №3235-IV здійснюється у таких розмірах: учасникам бойових дій 250 гривень.

Статтею 29 розділу IV Закону України від 19 грудня 2006 року №489-V «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (далі Закон №489-V) було установлено, що у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону №3551-ХІІ здійснюється у таких розмірах: учасникам бойових дій 280 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України 09 липня 2007 року №6-рп/2007 ст. 29 розділу IV Закону № 489 визнана такою, що не відповідає Конституції України з мотивів того, що Верховна Рада України не повноважна при прийнятті закону про Державний бюджет України включати до нього положення про внесення змін до чинних законів України, зупиняти дію окремих законів України та/або будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин та не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов`язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.

Конституційний Суд зазначив, що відповідно до частини третьої статті 22, статті 64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

Таку правову позицію Конституційний Суд України також висловив в пункті 6 мотивувальної частини Рішення від 20 березня 2002 року №5-рп/2002.

На підставі пункту 20 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року №107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі Закон №107-VI) положення статті 12 Закону №3551-ХІІ щодо щорічної разової грошової допомоги викладено в такій редакції:

«Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 положення пункт 20 розділу II Закону №107-VI щодо внесення змін до статті 14 Закону №3551-ХІІ визнані неконституційними з мотивів того, що внесення до деяких законодавчих актів змін і доповнень та визнання законів такими, що втратили чинність, призвело до фактичного скасування чи звуження змісту і обсягу існуючих прав і свобод людини і громадянина.

28 грудня 2014 року Верховна Рада України прийняла Закон України №79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» (далі Закон №79-VIII), підпункт 5 пункту 63 розділу І якого розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України був доповнений пунктом 26, який передбачав, що окремі положення ряду законів України, в тому числі й Закону №3551-ХІІ, застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Впродовж 2014-2022 років Кабінет Міністрів України приймав постанови:

від 16 квітня 2014 року №102 «Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»;

від 31 березня 2015 року №147 «Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»;

від 02 березня 2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України» Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»;

від 05 квітня 2017 року №223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»;

від 14 березня 2018 року №170 «Деякі питання виплати у 2018 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»;

від 20 березня 2019 року №237 «Деякі питання виплати у 2019 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»;

від 19 лютого 2020 року №112 «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»;

від 08 квітня 2021 року №325 «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»;

від 07 травня 2022 року №540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»,

якими визначались фіксовані розміри щорічної разової допомоги до 5 травня, яка підлягала виплаті, зокрема учасникам бойових дій, і ці розмірі були меншими ніж, визначені у статті 12 Закону №3551-ХІІ в редакції Закону №367-ХІV.

Окремі з таких постанов були предметом судового оскарження і рішеннями судів у справах №640/9677/20 та №440/4157/21 були визнані протиправними та нечинними.

Рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення п. 26 розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України в частині, яка передбачала, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону №3551-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Однак Законом України від 20 березня 2023 року №2983-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо разової грошової виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань» (далі Закон №2983-ІХ), який набрав чинності 15 квітня 2023 року, частина п`ята статті 12 Закону №3551-ХІІ, передня редакція якої була такою:

«Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України»,

викладено в новій редакції такого змісту:

«Щороку до Дня Незалежності України учасникам бойових дій виплачується разова грошова виплата у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».

Ця норма неконституційною не визнавалася та є чинною.

27 грудня 2023 року відповідно до частини сьомої статті 20 Бюджетного кодексу України (далі БК України) Кабінет Міністрів України прийняв постанову №1369 «Деякі питання соціального захисту осіб, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, ветеранів війни та осіб, що працюють в спеціальних умовах» (далі Постанова №1396).

Пунктом 1 Постанова №1396, зокрема, затверджено Порядок здійснення разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі Прядок №1396).

Пунктом 2 Постанови №1396 установлено, що інформація про осіб (за категоріями), які мають право на отримання разової грошової виплати до Дня Незалежності України і не перебувають на обліку в Пенсійному фонді України, подається Пенсійному фонду України до 1 серпня поточного року Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури, Головним управлінням Національної гвардії, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро, Державною податковою службою, Державною митною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Державним бюро розслідувань, Службою безпеки, розвідувальними органами, Службою судової охорони, Міністерством юстиції, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Офісом Генерального прокурора, Державною судовою адміністрацією, Державною спеціальною службою транспорту, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями.

У разі неможливості подання Пенсійному фонду України визначеної в абзаці першому цього пункту інформації до 1 серпня поточного року таку інформацію може бути подано до 1 жовтня поточного року.

Згідно з пунктом 4 Постанови №1396 ця постанова набрала чинності з 01 січня 2024 року, крім пунктів 1-3 змін та пунктів 1-4 переліку постанов Кабінету Міністрів України, що втратили чинність, затверджених цією постановою, які набрали чинності з 01 липня 2024 року.

Відповідно до пункту 1 Порядку №1396 цей Порядок визначає механізм надання ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі грошова допомога).

Згідно з пунктом 2 Порядку №1396 до осіб, які мають право на грошову допомогу (далі отримувач грошової допомоги), належать, зокрема, учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності та колишні неповнолітні (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язні концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також діти, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків.

Відповідно до пункту 3 Порядку №1396 грошова допомога виплачується до 24 серпня щороку в розмірах, визначених законодавством.

Пунктом 4 Порядку №1396 установлено, що отримувачі грошової допомоги, зокрема ті, що набули відповідного статусу згідно зі статтями 6, 7, 9, 10, 10-1, 11 Закону №3551-ХІІ до 24 серпня поточного року включно, яким грошову допомогу не виплачено станом на 1 жовтня, мають право звернутися із заявою щодо її виплати до Пенсійного фонду України (його територіального органу/центру надання адміністративних послуг за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) та отримати її до 1 листопада поточного року. Заява подається в довільній формі до територіального органу Пенсійного фонду України через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або надсилається з використанням засобів поштового/електронного зв`язку (за технічної можливості з накладенням кваліфікованого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису).

Згідно з пунктом 5 Порядку №1396 грошова допомога не виплачується в разі смерті отримувача грошової допомоги.

02 квітня 2024 року з метою здійснення разової грошової виплати до Дня Незалежності України Кабінет Міністрів України прийняв постанову №369 «Про встановлення розмірів разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», у 2024 році» (далі Постанова №369).

Постановою №369 установлено, що разова грошова виплата до Дня Незалежності України виплачується до 24 серпня 2024 року у таких розмірах, зокрема, учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1000 гривень.

Отже, на дату виникнення спірних правовідносин частина п`ята статті 12 Закону №3551-ХІІ діяла в редакції Закону №2983-ІХ і передбачала, що щороку до Дня Незалежності України учасникам бойових дій виплачується разова грошова виплата у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

На виконання цієї норми, а також відповідно до частини сьомої статті 20 БК України Кабінет Міністрів України визначив порядок виплати щорічної разової грошової виплати до Дня Незалежності України в 2024 році шляхом затвердження Порядку №1396, а також установив розмір такої виплати шляхом прийняття Постанови №369.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 14 травня 2025 року у зразковій справі №440/14216/23 «Щодо застосування частини п`ятої статті 13 Закону №3551-ХІІ та статті 22 Конституції України в контексті правової природи щорічної разової грошової виплати особам з інвалідністю внаслідок війни як додаткової державної допомоги, що не охоплюється основоположними правами і свободами людини», зокрема, дійшла висновку, що за правовою природою грошову виплату до Дня Незалежності України не можна вважати новим видом соціального забезпечення для осіб з інвалідністю внаслідок війни, оскільки вона, хоча і відрізняється за назвою, порядком визначення розміру виплати, втім по суті є щорічною разовою грошовою допомогою певним суб`єктам особам з інвалідністю внаслідок війни, а приурочення її виплати до іншої дати і зміна порядку визначення її розміру не змінюють її природи саме як одного з видів соціальної допомоги періодичної, одноразової виплати (допомоги) за рахунок бюджетних коштів певному колу осіб.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Як зазначено вище, предметом розгляду у зразковій справі №440/14216/23 було питання застосування частини п`ятої статті 13 Закону №3551-ХІІ та статті 22 Конституції України в контексті правової природи щорічної разової грошової виплати особам з інвалідністю внаслідок війни.

Спірні правовідносини у справі, що розглядається, виникли з приводу виплати позивачеві щорічної разової грошової виплати до Дня Незалежності України як учаснику бойових дій, яка передбачена частиною п`ятою статті 12 Закону №3551-ХІІ.

Виходячи з того, що як у зразковій справі №440/14216/23, так і у справі, що розглядається, йдеться про один і той самий вид соціального забезпечення щорічну разову грошову виплату до Дня Незалежності України, і положення частини п`ятої статті 13 Закону №3551-ХІІ, якою встановлена ця виплата для осіб з інвалідністю внаслідок війни, та частини п`ятої статті 12 Закону №3551-ХІІ, якою встановлена ця виплата для учасників бойових дій, є подібними, при розгляді цієї справи суд враховує висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені в постанові від 14 травня 2025 року у зразковій справі №440/14216/23.

Велика Плата Верховного Суду в постанові від 14 травня 2025 року у справі №440/14216/23 вказала наступне:

«133. У межах повноважень Верховна Рада України 20 березня 2023 року прийняла Закон України № 2983, який набрав чинності 15 квітня 2023 року, яким ч. 5 ст. 13 Закону № 3551 викладено в новій редакції такого змісту:

«Щороку до Дня Незалежності України особам з інвалідністю внаслідок війни виплачується разова грошова виплата у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».

134. Отже, встановлюючи порядок призначення разової грошової виплати особам з інвалідністю внаслідок війни, Верховна Рада України діяла в межах її власних дискреційних повноважень.

135. Верховна Рада України делегувала Кабінету Міністрів України право встановлювати порядок та визначати розмір разової грошової виплати особам з інвалідністю внаслідок війни, яка здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, що узгоджується з повноваженнями уряду України, визначеними в п. п. 2, 3 ст. 116 Конституції України.

136. У зв`язку з наведеним Велика Палата Верховного Суду вважає, що втручання держави у право позивача на мирне володіння своїм майном - щорічною разовою грошовою виплатою (шляхом визначення Кабінетом Міністрів України у 2023 році її у меншому розмірі, ніж раніше) відповідає критерію законності.».

Крім того, аналізуючи наведені вище норми законів №3551-ХІІ й №2983-ІХ, приписи Конституції України, а також зміст спірних правовідносин, Велика Палата Верховного Суду зробила висновок, що стаття 22 Конституції України, яка за своїм змістом адресована органу законодавчої влади, у цій справі не є застосовною, оскільки щорічна разова грошова виплата особам з інвалідністю внаслідок війни безпосередньо не передбачена в Конституції України та визначається спеціальним законом, а тому на неї не поширюються й визначені статтею 22 Конституції України гарантії щодо заборони скасування чи звуження змісту та обсягу прав. Також, Велика Палата Верховного Суду зазначилп, що суд першої інстанції допустив порушення процесуальної норми частини четвертої статті 7 КАС України, помилково застосувавши до спірних правовідносин частину п`яту статті 13 Закону №3551-ХІІ у редакції Закону №367-ХІV, яка не є чинною.

Згідно із частиною третьою статті 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Суд зазначає, що з урахуванням наведених вище висновків Великої Палати Верховного Суду, до спірних правовідносин належить застосовувати норму частини п`ятої статті 12 Закону №3551-ХІІ в редакції Закону №2983-ІХ.

Відтак, відповідно до частини п`ятої статті 12 Закону №3551-ХІІ в редакції Закону №2983-ІХ розмір разової грошової виплати до Дня Незалежності України учасникам бойових дій визначається Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

На 2024 рік розмір разової грошової виплати до Дня Незалежності України учасникам бойових дій установлений Постановою №369 і становить 1000,00 грн.

Відтак, відповідач дія в межах повноважень, в порядку та способом, що визначені законодавством, зокрема, частиною п`ятою статті 12 Закону №3551-ХІІ в редакції Закону №2983-ІХ, Порядком №1396, Постановою №369, чим не допустив жодних порушень прав позивача.

Суд вважає помилковими доводи позивача про те, що до спірних правовідносин належить застосовувати норму частини п`ятої статті 12 Закону №3551-ХІІ в редакції Закону №367-ХІV, оскільки внаслідок змін, внесених Законом №2983-ІХ, ця норма втратила чинність.

Суд відхиляє аргументи позивача про те, що виплата разової грошової виплати до Дня незалежності України за 2024 рік в розмірі, установленому Кабінетом Міністрів України, суперечить частині другій статті 2 Закону №3551-ХІІ та призводить до порушення статті 22 Конституції України з мотивів, які викладено Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 14 травня 2025 року у зразковій справі №440/14216/23.

Також, з огляду на висновки Великої Палати Верховного Суду в постанові від 14 травня 2025 року у зразковій справі №440/14216/23, суд відхиляє доводи про те, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України.

Відповідно до частини третьої статті 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Якщо суд доходить висновку, що закон чи інший правовий акт суперечить Конституції України, суд не застосовує такий закон чи інший правовий акт, а застосовує норми Конституції України як норми прямої дії (частина четверта статті 7 КАС України).

Разом із цим, частина п`ята статті 12 Закону №3551-ХІІ в редакції Закону №2983-ІХ, а також Постанова №369 не є такими, що не відповідають Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, що виключає застосування частини третьої статті 7 КАС України.

В даному випадку, частина п`ята статті 12 Закону №3551-ХІІ в редакції Закону №2983-ІХ, а також Постанова №369 не суперечать Конституції України, зокрема через те, що Конституція України не гарантує учасникам бойових дій права на отримання такого виду виплати як разова грошова виплата до Дня Незалежності України як складову конституційного права на соціальний захист, а також не визначає її розмір, що унеможливлює застосування норми частини четвертої статті 7 КАС України.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до пункту 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «РуїсТоріха проти Іспанії» від 09 грудня 1994 року, серія A, №303-A, п.29).

Згідно із частиною другою статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Підсумовуючи вищевикладене, повно та всебічно проаналізувавши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 139, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Повне судове рішення складено 24 липня 2025 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або після прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку, шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.І. Бабіч