Справа № 760/21694/20
Суддя: Крилова М.М.
Дата ухвалення: 2025-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2025 року Справа№760/21694/20

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Крилової М.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, Головного управління Національної гвардії України, Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2020 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідачів, в якому просив:

визнати незаконним та скасувати рішення житлово-побутової комісії Військової частини НОМЕР_1 НГУ, оформлене протоколом житлово-побутової комісії Військової частини НОМЕР_1 НГУ від 28 листопада 2019 року №21, а також зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 поновити позивача на квартирному обліку з 15 березня 2005 року;

визнати незаконним та скасувати рішення Центральної житлово-побутової комісії Головного управління Національної гвардії України, оформлене протоколом Центральної житлово-побутової комісії Центральної житлово-побутової комісії Головного управління Національної гвардії України від 26 лютого 2020 року №3, а також зобов`язати Головне управління НГУ поновити позивача на квартирному обліку у Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України з 15 березня 2005 року.

визнати незаконним та скасувати рішення Солом`янської районної в місті Києві Державної адміністрації, оформлене Розпорядженням від 02 квітня 2020 року №375, а також зобов`язати Солом`янську районну в місті Києві державну адміністрацію поновити позивача на квартирному обліку у Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України з 15 березня 2005 року.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що що у період з 04 листопада 1993 року по 06 листопада 2009 року він проходив військову службу за контрактом у внутрішніх військах МВС України у військовому званні старшого прапорщика, (з березня 2014 року Національна гвардія України). 15 березня 2005 року рішенням житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 позивача було зараховано разом з родиною (дружина ОСОБА_2 , донька ОСОБА_3 , донька ОСОБА_4 ) на квартирний облік до черги на першочергове отримання житла як особа, яка потребувала поліпшення житлових умов та має статус учасника бойових дій (Протокол від 15.03.2005 № 4). Вказане рішення житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 було затверджено Солом`янською районною в місті Києві державною адміністрацією (Розпорядження від 28.07.2005 № 954).

У подальшому, наказом начальника управління ІНФОРМАЦІЯ_1 внутрішніх військ МВС України від 09.10.2009 позивач був звільнений з військової служби в запас Збройних Сил України за станом здоров`я та 06.11.2009 виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 ВВ МВС України. На дату виключення зі списків особового складу позивач мав наступну вислугу років, а саме: у календарному обчисленні 18 років 01 місяць 07 днів; у пільговому обчисленні 23 роки 00 місяців 19 днів.

Після звільнення з військової служби позивач разом з родиною і надалі перебував на квартирному обліку військової частини НОМЕР_1 ВВ МВС України та після реформування у військовій частині НОМЕР_1 НГУ, як такий, що потребував поліпшення житлових умов, та був звільнений з військової служби в запас за станом здоров`я.

28.11.2019 рішенням житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 НГУ було знято з квартирного обліку дружину позивача - ОСОБА_2 , доньку - ОСОБА_3 та доньку ОСОБА_4 . В подальшому вказане рішення житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 було затверджено Центральною житлово-побутовою комісією Головного управління Національної гвардії України в якому було знято з квартирного обліку в тому числі і позивача разом з родиною. Дані рішення ЖПК було затверджено Солом`янською районною в місті Києві державною адміністрацією.

Вважає вказані рішення протиправними, оскільки відповідачі зняли його у зв`язку з неточностями в документах, які позивач зміг лише отримати у червні 2020 року та повідомляв про це їх. Однак, вказана враховано не було, у зв`язку з чим вказані рішення підлягають скасуванню.

В метріалах справи наявний відизв від Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації відповідно до якого просила відмовити у задоволенні позовних вимоги в повному обсязі. В обгрунтування своєї позиції вказала, що згідно з Житловим кодексом Української PCP, Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затверджених постановою Ради Міністрів Української PCP і Української республіканської ради профспілок від 11 грудня 1984 року № 470, Інструкції з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом МВС України від 28 липня 2007 року № 278, розглянувши матеріали командування та центральної житлово-побутової комісії Головного управління Національної гвардії України, пропозиції громадської комісії з житлових питань при Солом`янській районній в місті Києві державній адміністрації, розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державною адміністрацією від 02.04.2020 № 375 було затверджено спільне рішення командування та центральної житлово-побутової комісії ГУ НГУ від 26.02.2020 (протокол № 3) про зняття з квартирного обліку позивача родиною з 4 осіб (він, дружина, дві дочки).

Від Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України надійшов відзив на позовну заяву в якому він проти задоволення позову заперечував посилаючись на те, що позивачем не було дотримано вимог законодавчих актів, які передбачають порядок перебування на квартирному обліку, проходження перереєстрації та легковажне, безвідповідальне відношення до питання квартирного обліку та ігнорування вимог Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України стосовно своєчасного оновлення (долучення) відповідних (необхідних) документів до квартирної справи та на підставі наявних в квартирній справі документів у відповідності до вимог ст. 34 та п. 1, 5 ст. 40 Житлового кодексу України, абзаців 1,4 п. 30 Порядку та абзаців 1, 2 п. 3.15 Інструкції, було знято членів сім`ї позивача, а саме: дружину ОСОБА_2 , доньку - ОСОБА_3 та доньку ОСОБА_4 з квартирного обліку військової частини. В подальшому рішенням Головного управління Національної гвардії України було знято з квартирного обліку в тому числі і позивача разом з родиною.

На день розгляду справи по суті Головне управління Національної гвардії України не скористався своїм правом, передбаченим статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), щодо надання відзиву на позовну заяву (відзив), інших заяв по суті справи чи клопотань до суду не надходило. Керуючись положеннями частини шостої статті 162 КАС України, суд вважає за можливе вирішити справу за наявними у ній матеріалами.

Рішенням Солом`янського районного суду міста Києва від 25 січня 2022 року позов ОСОБА_1 задоволено.

Постановою Київського апеляційного суду від 02 серпня 2022 року апеляційні скарги відповідача Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації та відповідача Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України задоволено частково.

Рішення Солом`янського районного суду міста Києва від 25 січня 2022 року скасовано.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, Головного управління Національної гвардії України, Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання незаконними та скасування рішень, поновлення на квартирному обліку закрито.

Ухвалою Київського апеляційного суду 26 вересня 2022 року передано справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, Головного управління Національної гвардії України, Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання незаконними та скасування рішень, поновлення на квартирному обліку до Окружного адміністративного суду міста Києва (01051, місто Київ, вул. Болбачана Петра, 8, корпус, 1) для вирішення в порядку адміністративного судочинства.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 листопада 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року прийнято до провадження адміністративну справу № 760/21694/20 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Згідно з нормами статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , громадянин України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 , має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій (посвідчення серії НОМЕР_3 від 09.07.2004 року).

Як вбачається з наданих суду матеріалів, у період з 04 листопада 1993 року по 06 листопада 2009 року позивач проходив військову службу за контрактом у внутрішніх військах МВС України у військовому званні старшого прапорщика, (з березня 2014 року Національна гвардія України).

Наказом начальника управління Північного територіального командування внутрішніх військ МВС України від 09.10.2009 позивач був звільнений з військової служби в запас Збройних Сил України за станом здоров`я та 06.11.2009 виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 ВВ МВС України. На дату виключення зі списків особового складу позивач мав наступну вислугу років, а саме: у календарному обчисленні 18 років 01 місяць 07 днів; у пільговому обчисленні 23 роки 00 місяців 19 днів (витяг з наказу №214 від 06.11.2009 року).

15 березня 2005 року рішенням житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 позивача було зараховано разом з родиною (дружина ОСОБА_2 , донька ОСОБА_3 , донька ОСОБА_4 ) на квартирний облік до черги на першочергове отримання житла як особа, яка потребувала поліпшення житлових умов та має статус учасника бойових дій (Протокол від 15.03.2005 № 4).

Вказане рішення житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 було затверджено Солом`янською районною в місті Києві державною адміністрацією (Розпорядження від 28.07.2005 № 954).

Після звільнення з військової служби позивач разом з родиною і надалі перебував на квартирному обліку військової частини НОМЕР_1 ВВ МВС України та після реформування у військовій частині НОМЕР_1 НГУ, як такий, що потребував поліпшення житлових умов, та був звільнений з військової служби в запас за станом здоров`я (п 3.21. Інструкції з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом МВС України від 28.07.2007 № 278 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15 серпня 2007 р. за № 942/14209).

28.11.2019 року рішенням житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 НГУ було знято з квартирного обліку дружину - ОСОБА_2 , доньку - ОСОБА_3 та доньку ОСОБА_4 (Протокол від 28.11.2019 №21).

В подальшому вказане рішення житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 було затверджено Центральною житлово-побутовою комісією Головного управління Національної гвардії України в якому було знято з квартирного обліку в тому числі і позивача разом з родиною (протокол від 26.02.2020 року № 3).

Дані рішення ЖПК було затверджено Солом`янською районною в місті Києві державною адміністрацією (Розпорядження від 02.04.2020 року № 375).

Позивач вважає вказані рішення незаконними, оскільки відповідачі зняли його у зв`язку з неточностями в документах, які позивач зміг лише отримати у червні 2020 року та повідомляв про це їх. Однак, вказаного враховано не було.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив із такого.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Стаття 31 Житлового кодексу України (найменування кодексу згідно Закону України «Про дерадянізацію законодавства України») (далі ЖК України) визначає, що громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими актами законодавства України. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством України), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Статтею 34 ЖК України визначено підстави визнання громадян такими, що потребують поліпшення житлових умов, а також зазначено, що такі громадяни беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду.

Облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання (ч. 1 ст. 37 ЖК України).

Відповідно до ст. 39 ЖК України громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов: за місцем проживання - виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті; за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншого громадського об`єднання і відповідного профспілкового комітету. При цьому беруться до уваги рекомендації трудового колективу. Рішення про взяття громадян на облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи затверджується виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради.

Аналогічні положення містяться і в Правилах обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою ради Міністрів УРСР і Укрпрофради № 470 від 11.12.1984 року (далі за текстом Правила № 470).

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом (ст. 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).

Згідно із ст. 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України (ст. 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).

Пунктом 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті (абзац 4 п. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).

Абзацом 1 п. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Як передбачено ч. 1 ст. 9 ЖК України, громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду, або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.

Відповідно до положень ст. 43 ЖК України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік.

Згідно із ст. ст. 48, 49 ЖК України жиле приміщення надається громадянам у межах норми жилої площі, але не менше розміру, який визначається Кабінетом Міністрів України і Федерацією професійних спілок України. При цьому враховується жила площа у жилому будинку (квартирі), що перебуває у приватній власності громадян, якщо ними не використані житлові чеки. Понад норму жилої площі окремим категоріям громадян надається додаткова жила площа у вигляді кімнати або в розмірі десяти квадратних метрів.

Згідно п. 11 Положення про порядок забезпечення жилою площею у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 23.12.1992 року № 220 та в подальшому викладеного в новій редакції на підставі наказу Міністра оборони України від 03.12.1995 року № 20 (далі Положення про порядок забезпечення жилою площею у Збройних Силах України), військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. На засіданні комісії має право бути присутнім військовослужбовець, відносно якого вирішується питання прийняття на квартирний облік. В рішенні вказується дата прийняття на облік, склад сім`ї, підстави для прийняття на облік, вид черги надання житлових приміщень (загальна черга, в першу чергу), а у випадку відмови в прийнятті на облік підстави відмови з посиланням на відповідну норму житлового законодавства. Датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесене рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. День прийняття на квартирний облік визначає місце військовослужбовця на одержання житлового приміщення.

Відповідно до п. п. 12, 13, 34 Положення про порядок забезпечення жилою площею у Збройних Силах України на кожного військовослужбовця, взятого на квартирний облік, оформлюється облікова справа, у якій знаходяться необхідні документи: рапорт про прийняття на квартирний облік, який підписується членами сім`ї, що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання житла та бажають разом з ним стати на облік; довідка з місця проживання про склад сім`ї та прописку; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих комітетах місцевих Рад). Інші документи, при потребі, житлові комісії самі запитують через командирів військових частин у відповідних державних органів, установ, організацій.

Військовослужбовці перебувають на квартирному обліку у військовій частині та КЕЧ району до отримання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала необхідність для надання іншого жилого приміщення; при переміщенні військовослужбовця до нового місця служби у інший населений пункт; при засудженні військовослужбовця до позбавлення волі на термін понад 6 місяців, крім умовного засудження; при наданні відомостей, що не відповідають дійсності та які стали основою для прийняття на облік або неправомірних дій командування при вирішенні питання про прийняття на облік.

Отже, всі питання, пов`язані із забезпеченням жилою площею військовослужбовців, вирішуються за місцем проходження ними служби.

Положенням, чітко визначено, що датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесено рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік, а всі питання, пов`язані із забезпеченням жилою площею військовослужбовців, мають вирішуватися за місцем проходження ними служби. На кожного військовослужбовця, взятого на квартирний облік, оформляється облікова справа, у якій знаходяться необхідні документи: рапорт про прийняття на квартирний облік, довідка з місця проживання про склад сім`ї та прописку, довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи. Інші документи, при потребі, житлові комісії самі запитують через командирів військових частин у відповідних державних органів, установ, організацій. Аналогічні положення містяться й у Правилах обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 року № 470.

Наказом Міністра оборони України від 06.10.2006 року № 577 затверджено Інструкцію про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень. На підставі даного наказу № 577 наказ Міністра оборони України від 03.02.1995 року № 20 втратив чинність.

Надалі, наказ Міністра оборони України № 577 втратив чинність на підставі наказу Міністерства оборони України від 30.11.2011 року № 737 «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями».

Наказ Міністерства оборони України від 30.11.2011 року № 737 втратив чинність на підставі наказу Міністерства оборони України від 31.07.2018 року № 380 «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» (далі - Інструкція № 380).

Відповідно ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» Кабінет Міністрів України постановою від 03.08.2006 року № 1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями» (далі - Порядок № 1081) затвердив порядок, який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

Згідно з пунктом 29 даного Порядку військовослужбовцям, які перебувають на обліку, у разі звільнення з військової служби в запас за станом здоров`я або у

разі, коли вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку із скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів у разі неможливості їх використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі розформування військової частини - у територіальних центра комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла.

Згідно п. 4 Порядку № 1081 центральні органи виконавчої влади, які здійснюють керівництво Збройними Силами, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями, правоохоронні органи спеціального призначення, Держспецтрансслужба та Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, видають нормативно-правові акти з питань забезпечення військовослужбовців житлом.

Порядком № 1081 визначено алгоритм обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, надання житлових приміщень для постійного проживання. Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Пункт 23 Порядку №1081 визначає, що для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника).

Пунктом 24 Порядку №1081 встановлено, що військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.

У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.

Військовослужбовці, зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла.

Військовослужбовці зараховуються на облік незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті.

Пунктом 29 Порядку передбачено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.

Пунктом 32 Порядку № 1081 передбачено, що черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлового приміщення).

Порядок передбачає також і випадки, коли військовослужбовці знімаються з обліку, а саме у разі: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; 2) засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; 3) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; 4) подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; 5) в інших випадках, передбачених законодавством (пункт 30 Порядку).

Системний аналіз зазначених норм права свідчить про те, що військовослужбовці, у разі звільнення з військової служби в запас за станом здоров`я, та члени їх сімей мають право на отримання житла, крім випадків, передбачених пунктом 30 Порядку.

При цьому з метою вдосконалення забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями наказом Міністерства оборони України № 380 від 31.07.2018 року затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція №380).

Інструкція № 380 визначає зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Відповідно до п. 1 р. VІ Інструкції № 380 житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку.

Пунктом 6 р. І Інструкції № 380 передбачено, що військовослужбовці та члени їх сімей до одержання ними жилого приміщення для постійного проживання мають право зареєструватися у військовій частині за її місцезнаходженням.

Пунктом 1 р. ІІ Інструкції № 380 визначено що, для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах утворюються житлові комісії.

Основною формою роботи житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) є засідання (збори). Засідання (збори) є правочинними, якщо на них присутні більше ніж 2/3 членів комісії. Рішення приймається відкритим голосуванням за умови 50 % загальної кількості членів житлової комісії плюс 1 голос. (п. 4 Розділу ІІ Інструкції № 380).

Відповідно до п. п. 7, 8 р. ІІ Інструкції № 380 житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення, серед іншого, щодо зміни дати зарахування (перебування) на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання.

Рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) оформлюється протоколом (додаток 4), підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі.

Згідно положень п. 16 р. VI житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) щороку проводять інвентаризацію облікових справ військовослужбовців та членів їх сімей, що перебувають на обліку, під час якої перевіряються житлові умови (за необхідності), а також оновлюються документи, що містяться в облікових справах.

З системного аналізу наведених норм вбачається, що військовослужбовці мають право на забезпечення їх та членів їх сімей жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення. Для реалізації такими особами зазначеного права необхідним є їх перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Підпунктом 1 пункту 15 розділу II Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 року № 470 (далі Правила) передбачено, що на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті.

Пунктом 20 розділу II Правил громадяни беруться на квартирний облік:

- за місцем проживання - рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної у місті, селищної, сільської Ради народних депутатів;

- за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету. При цьому беруться до уваги рекомендації трудового колективу.

Рішення щодо взяття на квартирний облік повинно бути винесене у місячний строк з дня подання громадянином необхідних документів.

Якщо на розгляд виконавчого комітету місцевої Ради або адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілкового комітету буде внесено пропозицію про відмову у взятті на облік, на засідання вказаних органів запрошується заявник.

Пунктом 21 розділу II Правил, передбачено, що у рішенні виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів або у спільному рішенні адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілкового комітету, які розглядали заяви громадян, вказуються дата взяття на облік, склад сім`ї, підстава для взяття на облік, вид черговості надання жилих приміщень (загальна черга, в першу чергу), а при відмові у взятті на облік - підстава відмови.

Рішення про взяття громадян на квартирний облік за місцем роботи затверджується виконавчим комітетом місцевої Ради народних депутатів, на території якої знаходиться відповідне підприємство, установа, організація.

Про прийняте рішення виконавчий комітет місцевої Ради, адміністрація підприємства, установи, організації направляють заявникові письмову відповідь з повідомленням відповідно дати взяття на облік, виду і номера черги або підстави відмови у задоволенні заяви.

Пунктом 25 розділу II Правил передбачено, що виконавчі комітети місцевих Рад народних депутатів, підприємства, установи, організації щороку в період з 1 жовтня по 31 грудня проводять перереєстрацію громадян, які перебувають на квартирному обліку, в ході якої перевіряються їх облікові дані. Виявлені зміни вносяться в облікові справи громадян і книгу обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання жилих приміщень. Зміни з питань, що належать до компетенції виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів, адміністрації підприємства, установи, організації (органу громадської організації) і профспілкового комітету, проводяться після прийняття рішень цими органами. Про внесені зміни заінтересованим особам направляється письмове повідомлення.

Пунктом 28 розділу II Правил передбачено, що зняття з квартирного обліку та виключення із списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік (включення до вказаного списку).

При розгляді цих питань на засідання відповідних органів запрошуються заінтересовані особи.

Про зняття з обліку (виключення із списку) громадяни у 15-денний строк повідомляються у письмовій формі з указанням підстав зняття з обліку (виключення із списку).

З матеріалів справ судом встановлено, що засіданням ЖПК військової частини НОМЕР_1 від 25.04.2019 року (протокол №7) ухвалено направити рекомендований лист старшому прапорщику ОСОБА_1 за адресою його реєстрації ( АДРЕСА_1 ) щодо оновлення матеріалів своє квартирної справи.

Листом від 15.05.2019 № 1/30/9/4-646 зобов`язано ОСОБА_1 надати документи до квартирної (облікової) справи, саме: копія паспорту; копія ІНН; довідка з воєнкомату; довідка про склад родини; довідка про перебування на квартирному обліку за місцем роботи дружини; довідка про перебування на квартирному обліку за місцем роботи дітей; копія паспорту та ІНН дружини; копії паспорту та ІНН дітей; довідка щодо перебування на квартирному обліку з в/ч НОМЕР_4 ; витяг з державного реєстру про нерухоме майно всіх членів родини.

На засідання ЖПК військової частини НОМЕР_1 від 20.06.2019 року (протокол № 13) ухвалено повторно направити рекомендований лист старшому прапорщику запасу ОСОБА_1 за адресою його реєстрації ( АДРЕСА_1 ) та запросити його письмово на засідання ЖПК, яке відбудеться 30.07.2019 о 16 год., щодо зняття його з квартирного обліку, згідно з ст. 34 та п. 1,5 ст. 40 Житлового кодексу України, абз. 1,4 п. 40 Порядку та абз. 1,2 п. 3.15 Інструкції.

Листом від 02.07.2019 року № 1/30/9/5-993 відповідач надіслав позивачу запрошення на засідання ЖПК військової частини НОМЕР_1 щодо питання про зняття з квартирного обліку.

На засідання ЖПК військової частини НОМЕР_1 від 31.10.2019 року (протокол № 20) ухвалено направити рекомендований лист старшому прапорщику запасау ОСОБА_1 за адресою його реєстрації ( АДРЕСА_1 ) та запросити його та членів його сім`ї, дружину ОСОБА_2 , доньку ОСОБА_3 , доньку ОСОБА_4 письмово на засідання ЖПК, яке відбудеться 28.11.2019 о 16 год.

Листом від 12.11.2019 року № 1/30/9/5-1610 відповідача було повідомлено, що в ході перевірки квартирної справи були виявлені обставини, які можуть бути підставою для зняття з квартирного обліку військової частини. У квартирній справі відсутні наступні документи: довідка з військкомату; довідка про склад родини; довідка про перебування на квартирному обліку за місцем роботи дружини; довідка про перебування на квартирному обліку за місцем роботи дітей; копія паспорту дружини; копії паспорту дітей; довідка щодо перебування на квартирному обліку з в/ч НОМЕР_4 .

На засіданні ЖПК військової частини НОМЕР_1 від 28.11.2019 року (протокол №21) ухвалено зняти членів сім`ї старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 , дружину ОСОБА_2 , доньку ОСОБА_3 , доньку ОСОБА_4 з квартирного обліку військової частини, а також зобов`язання протягом 30 діб знятися з реєстрації за адресою: АДРЕСА_2 .

В подальшому, на засіданні центральної житлово-побутової комісії Головного управління Національної гвардії України від 26.02.2020 року (протокол № 3) було затверджено рішення командування та ЖПК військової частини НОМЕР_1 стосовно зняття з квартирного обліку старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 при в/ч з родиною складом 4 особи: дружина ОСОБА_2 , донька ОСОБА_3 , донька ОСОБА_4 відповідно до п. 3.15 Інструкції.

З наведеного вище вбачається, що житлово-побутовою комісією військової частини НОМЕР_1 неодноразово було попереджено позивача про необхідність надання додаткових документів до квартирної (облікової) справи (лист від 15.05.2019 № 1/30/9/4-646 та лист від 02.07.2019 року № 1/30/9/5-993, які були отриманні позивачем особисто).

Позивачем витребувані документи були надані частково.

Разом з цим, до матеріалів квартирної справи не блуо надано наступні документи: довідка з військкомату; довідка про склад родини; довідка про перебування на квартирному обліку за місцем роботи дружини; довідка про перебування на квартирному обліку за місцем роботи дітей; копія паспорту дружини; копії паспорту дітей; довідка щодо перебування на квартирному обліку з в/ч НОМЕР_4 .

При цьому, згідно з відомостями з Державного реєстру прав власності на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, а саме:

донька позивача ОСОБА_4 набула право власності на нерухоме майно:

-1/4 частки 3-кімнатної квартири за адресою: АДРЕСА_3 , загальною площею 67,4 кв.м.;

-1/2 частки будинку за адресою: АДРЕСА_4 , загальною площею 108,4 кв.м.

донька позивача ОСОБА_3 набула право власності на нерухоме майно:

-земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_5 .

Враховуючи те, що позивача неоднарозово письмово повідомляли про необхідність надання додаткових документів, відповідач запрошував позивача на засідання житлової комісії, коли вирішувалось питання про зняття його з квартирного обліку. Також відповідачем повідомлявся у письмовій формі позивач з зазначенням підстав зняття з обліку (виключення із списку) про прийняте житловою комісією рішення від 28 листопада 2019 року, яке оформлено протоколом №21, про зняття його з обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов, суд дійшов висновку, що приймаючи оскаржені рішення відповідачі діяли у межах та в спосіб, встанолвенні законодавством України, а тому підстав для задоволення позовних вимог у суду відсутні.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, про необґрунтованість заявлених позовних вимог, а тому адміністративний позов позивача задоволенню не підлягає.

З огляду на результат вирішення спору, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України Головного управління Національної гвардії України, Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя М.М. Крилова