Справа № 260/3431/24
Суддя: Микуляк П.П.
Дата ухвалення: 2025-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 липня 2025 року м. Ужгород№ 260/3431/24
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Микуляк П.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Перечинської міської ради Закарпатської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Перечинської міської ради Закарпатської області, яким просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Перечинської міської ради Закарпатської області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 16.11.2023р. про надання в оренду земельної ділянки за адресою: Ужгородський р-н, с. Сімерки, контур 406. загальною площею 5.3693 га у порядку ч.1 ст. 116. ч.1 ст.124 Земельного кодексу України, п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на пленарному засіданні сесії Перечинської міської ради;

- зобов`язати Перечинську міську раду Закарпатської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.11.2023р. про надання в оренду земельної ділянки за адресою: Ужгородський, р-н. с. Сімерки. контур 406, загальною площею 5,3693 га у порядку ч.1 ст.116. ч.1 ст.124 Земельного кодексу України, п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на пленарному засіданні сесії Перечинської міської ради.

Позов обґрунтований тим, що позивач звернувся до Перечинської міської ради із заявою в якій просив надати в оренду земельну ділянку в контурі 406, що знаходиться на території Перечинської міської ради на підставі розробленої технічної документації із землеустрою.

У розробленій технічній документації вказаної земельної ділянки наведено кадастровий номер :04:001, визначено її загальну площу, що становить 5,3693 га.

Відповіді про результати розгляду заяви про надання в оренду земельної ділянки або факт її розгляду на пленарному засіданні сесії Перечинської міської ради позивач не отримував.

Позивача звернувся 27.03.2024 року до Перечинської міської ради із заявою, щодо наведеного вище питання. У відповідь на дану заяву міська рада надала відповідь від 18.04.2024р. №К-332/07-06 до якої було додано копію Рішення Перечинської міської ради від 05.10.2023р. №855 та Витяг з протоколу засідання постійної комісії з питань земельних відносин, архітектури, містобудування і та житлово-комунального господарства від 05.12.2023р.

Рішенням 29 сесії VII скликання Перечинської міської ради від 05.10.2023р. №855 було вирішено:

затвердити виконавчому комітету Перечинської міської ради технічну документацію із землеустрою із землеустрою щодо інвентаризації земель (земельної ділянки) с. Сімерки в контурі 406, - 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

- зареєструвати право комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :04:001:0024, площею 5,3693 га., з цільовим призначенням 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. с. Сімерки в контурі 406. |

Документу, який підтверджував би факт розгляду у порядку Земельного кодексу України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і заяви позивача від 16.11.2023 р. "про надання в оренду вказаної земельної ділянки" позивачу надано не було.

Позивач вважає, що відповідачем було допущено протиправну бездіяльність, щодо не розгляду його заяви в порядку законодавства України.

Представником до суду подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що 05 жовтня 2023 року Рішенням Перечинської міської ради №855 була затверджена технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки площею 5,3693 га в контурі 406 с. Сімерки з кадастровим номером :04:0024.

також зазначили, що 16.11.2023 року позивач звернувся до міської ради з заявою про надання в оренду вищезазначеної земельної ділянки. До заяви не додав належних документів: копія паспорту, копія ідентифікаційного номеру, Витяг з ДЗК або графічне зображення місцерозташування бажаної для оренди земельної ділянки, в зв`язку з чим, 05.12.2023 року на засіданні постійної комісії з питань земельних відносин, архітектури, містобудування та житлово - комунального господарства, яка відповідно до ст.47 Закону України «Про місцеве самоврядування» с органом ради, було вирішено відмовити позивачу в оренді земельної зазначеної земельної ділянки.

27.03.2024 року позивач звернувся до Перечинської міської ради з проханням надати копію документів щодо розгляду заяви наданої 16.11.2023 року. 18.04.2024 року гр. позивачу надана відповідь на звернення з копією Рішення Перечинської міської ради №855 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки площею 5,3693 га в контурі 406 с. Сімерки з кадастровим номером :04:0024 та копія Витягу з протоколу засідання постійної комісії з питань земельних відносин, архітектури, містобудування та житлово - комунального господарства.

Згідно зі ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до п.10 ч.1 ст.4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 16.11.2023 року позивач звернувся до міської ради з заявою про надання в оренду земельної ділянки площею 5,3693 га в контурі 406 с. Сімерки з кадастровим номером :04:0024.

Згідно Витягу з протоколу засідання постійної комісії з питань земельних відносин, архітектури, містобудування та житлово-комунального господарства Перечинської міської ради від 05.12.2023р., позивачу було відмовлено у наданні в оренду зазначеної земельної ділянки.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною другою ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Правовідносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються, зокрема, Земельним кодексом України (далі - ЗК України), а також прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини 1 статті 3 ЗК України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно із пунктами "а" - "в" частини 1 статті 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Статтею 34 ЗК України встановлено, що громадяни можуть орендувати земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування можуть створювати на землях, що перебувають у власності держави чи територіальної громади, громадські сіножаті і пасовища.

Відповідно до статті 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Частинами 1-3 статті 124 ЗК України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Відповідно до абз. 16 частини 2 статті 134 ЗК України, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них, зокрема, у разі передачі громадянам земельних ділянок для сінокосіння і випасання худоби, для городництва.

Відтак, порядок передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам для сінокосіння і випасання худоби, для городництва встановлюється статтею 123 ЗК України.

За приписами абз. 1-6 частини 1 статті 123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Земельна ділянка з кадастровим номером :04:0024 зареєстрована у Державному земельному кадастрі, право власності зареєстроване за Перечинською міською радою у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон №280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Таким чином, ЗК України та Законом №280/97-ВР визначено обов`язок виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішувати питання регулювання земельних відносин, в тому числі і питання передачі у користування земельних ділянок.

Відповідно до статті 59 Закону №280/97-ВР, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

У свою чергу, порядок передачі земельних ділянок в оренду врегульовано статтею 124 ЗК України.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос (ч. 2 ст. 59 Закону №280/97-ВР).

Таким чином, нормами чинного законодавства встановлено, що розгляд клопотання заінтересованої особи повинен прийматись у формі рішення, що є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування чи органів виконавчої влади виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постанові від 23.11.2018 у справі №826/8844/16.

Проаналізувавши вищенаведені приписи чинного законодавства, суд дійшов висновку, що питання про надання в оренду земельних ділянок відповідач має вирішувати за наслідками розгляду відповідного клопотання на пленарному засіданні.

Частиною 5 статті 46 Закону №280/97-ВР встановлено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Отже, у межах спірних правовідносин саме Перечинська міська рада повинна була розглянути клопотання позивача і прийняти відповідне рішення на пленарному засіданні у межах визначеного законодавством строку.

Враховуючи те, що відповідачем не прийнято жодного рішення за результатами розгляду заяви позивача від 16.11.2023 року про надання в оренду земельної ділянки загальною площею 5,3693 га в контурі 406 с. Сімерки з кадастровим номером :04:0024, Перечинська міська рада допустила протиправну бездіяльність.

Доказів, які б свідчили про розгляд заяви позивача міська радою та прийняття нею відповідних рішень, у справі не міститься, а відповідачем до суду не надано.

Згідно із частиною 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, суд вважає, що ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язати відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.11.2023р. про надання в оренду земельної ділянки загальною площею 5,3693 га в контурі 406 с. Сімерки та прийняти відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною другою статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.

Таким чином, бездіяльність відповідача не відповідає критеріям правомірності, обґрунтованості, добросовісності та розсудливості, встановленим в частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства, порушує права та законні інтереси позивача.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає, що порушені права позивача підлягають захисту шляхом повного задоволення позову.

Відповідно до ч.1ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цьогоКодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, сума судового збору сплачена позивачем при поданні позовної заяви підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі наведеного та керуючись ст.5, 19, 77, 78, 139, 243, 246, 262 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Перечинської міської ради Закарпатської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Перечинської міської ради Закарпатської області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 16.11.2023 року "про надання земельної ділянки в оренду".

Зобов`язати відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.11.2023 року "про надання в оренду земельної ділянки загальною площею 5,3693 га в контурі 406 с. Сімерки".

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Перечинської міської ради Закарпатської області () сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн. (одну тисячу двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Рішення суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст.255 КАС України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.П.Микуляк