Справа № 620/6329/25
Суддя: Марія ДУБІНА
Дата ухвалення: 2025-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

25 липня 2025 року Чернігів Справа № 620/6329/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубіної М.М., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду питання про застосування до відповідача заходів процесуального примусу у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

01.06.2025 ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом (зареєстрований у суді 02.06.2025), у якому просить:

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення в довідці від 03.10.2023 № ФЧ53123 (станом на 01.01.2023) для перерахунку пенсії, на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 у справі № 620/9693/23, розміру премії;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та подати до Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії, вказавши розмір премії у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою начальник їдальні (А 1624) або прирівняної до такої посади / військовим званням;

визнати протиправними дії (бездіяльність) ІНФОРМАЦІЯ_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідки про його розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 29.01.2020, на 01.01.2021 та на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про його розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 29.01.2020, на 01.01.2021 та на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно із додатками 1, 12, 13 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Дубіної М.М. від 19.03.2025 позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду та відкрито провадження у цій справі. Ухвалено здійснювати розгляд справи суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.06.2025 витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_1 відомості про середні розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме надбавки за особливості проходження служби та премії, що фактично виплачені за посадою "начальник їдальні ( НОМЕР_1 )" на січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року, січень 2023 року або посадою прирівняною до цієї посади.

На виконання вимог ухвали суду відповідачем подано заяву, в якій вказано, що військова частина НОМЕР_1 не входить та не входила до складу ІНФОРМАЦІЯ_1 та не перебувала на грошовому забезпеченні, тому надати відомості про середні розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме надбавок за особливості проходження служби та премії, що фактично виплачені за посадою "начальник їдальні ( НОМЕР_1 )" на січень 2020, 2021, 2022, 2023 або за посадою прирівняною до неї, не є можливим.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.07.2025 повторно витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_1 відомості про середні розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме надбавки за особливості проходження служби та премії, що фактично виплачені за посадою "начальник їдальні ( НОМЕР_1 )" на січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року, січень 2023 року або посадою прирівняною до цієї посади.

22.07.2025 відповідачем подано заяву, із вказанням ідентичних підстав неможливості надати витребувані судом відомості.

Так згідно з частиною четвертою статті 45 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд зобов`язаний вживати заходів для запобігання зловживанню процесуальними правами. У випадку зловживання учасником судового процесу його процесуальними правами, суд застосовує до нього заходи, визначені цим Кодексом.

Із положень статті 144 КАС України випливає, що заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства.

Заходи процесуального примусу застосовуються судом, як правило, негайно після вчинення порушення.

Про застосування заходів процесуального примусу суд постановляє ухвалу.

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 145 КАС України заходом процесуального примусу є штраф.

Застосування до особи заходів процесуального примусу не звільняє її від виконання обов`язків, встановлених цим Кодексом (частина третя статті 145 КАС України).

Пунктами 1, 3 частини першої статті 149 КАС України визначено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу; неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Отже законодавець встановив відповідальність у вигляді штрафу за неподання доказів, витребуваних судом.

Визначаючись щодо наявності підстав для застосування заходів процесуального примусу у вигляді штрафу, суд вказує на таке.

Частинами шоста-восьма статті 80 КАС України передбачено, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Надаючи оцінку доводам відповідача щодо неможливості надання суду відомостей про середні розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які суд двічі відповідними ухвалами витребовував у ІНФОРМАЦІЯ_1 , суд зазначає таке.

Відповідно до Законів України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ), постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 № 937 «Про затвердження Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України» була затверджена Інструкція з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України (далі Інструкція № 937).

Згідно з абзацами п`ятим та шостим пункту 2.6 Інструкції №937 на обласні військові комісаріати покладаються: визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний ТЦКСП складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою;

складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Зокрема, відповідно до пункту 4.9 цієї Інструкції приймання, оформлення і розгляд документів для призначення пенсій органами, що призначають пенсії, викладені в Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій.

Усі документи, що надійшли в обласний ТЦКСП після призначення пенсії та стосуються уточнення грошового забезпечення або вислуги років, а також матеріали листування з цих питань долучаються до особово-пенсійної справи військовослужбовця, звільненого з військової служби, а якщо її немає - до справи з листуванням з питань забезпечення соціальними виплатами.

Тобто, зміст цієї Інструкції свідчить про те, що територіальні центри комплексування та соціальної підтримки сприяють особам, звільненим з військової служби, а також членам їх сімей у своєчасному оформленні документів для призначення пенсій, а також перерахунку їх пенсій. Для того, щоб територіальні центри комплектування та соціальної підтримки мали актуальні дані про грошове забезпечення військовослужбовців, які вони використовують при призначенні та перерахунку пенсій, вони мають обмінюватись інформацією з військовими частинами, у який проходили службу особи, звільнені з військової служби. Це робиться для уточнення даних про грошове забезпечення військовослужбовців, що необхідно для перерахунку пенсій. Обмін інформацією відбувається з метою забезпечення правильного нарахування пенсій військовослужбовцям після звільнення з військової служби.

З урахуванням наведеного, пояснення відповідача щодо неможливості надати відомості про середні розміри премії та надбавки за особливості проходження служби, які є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, та які враховуються для перерахунку пенсій, суд визнає необґрунтованими.

Таким чином безпідставне ненадання суду витребуваних доказів та необґрунтованість причин їх неподання свідчать про створення перешкод у здійсненні судочинства, що зумовлює необхідність вживати заходи процесуального примусу.

За таких обставин суд дійшов висновку про необхідність застосування до начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 заходу процесуального примусу шляхом стягнення з останнього в дохід Державного бюджету України штрафу у сумі одного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

При цьому суд зазначає, що згідно зі статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2025 рік, розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01.01.2025 становить 3028,00 грн. Відтак, сума штрафу складає 3028,00 грн.

Також суд звертає увагу відповідача на частину другу статті 149 КАС України, відповідно до якої суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: 1) повторного чи систематичного невиконання процесуальних обов`язків; 2) неодноразового зловживання процесуальними правами; 3) повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення; 4) невиконання ухвали про забезпечення позову або доказів.

Керуючись статтями 144, 149, 241, 242, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Застосувати до ІНФОРМАЦІЯ_1 захід процесуального примусу шляхом накладення штрафу в порядку частини першої статті 145 та частини другої статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України.

Стягнути в дохід Державного бюджету України з ІНФОРМАЦІЯ_1 штраф у сумі 3028,00 грн (три тисячі двадцять вісім гривень 00 коп.).

Попередити відповідача, що відповідно до частини шостої статті 149 КАС України суд може скасувати постановлену ним ухвалу про стягнення штрафу, якщо особа, щодо якої її постановлено, виправила допущене порушення та (або) надала докази поважності причин невиконання відповідних вимог суду чи своїх процесуальних обов`язків.

Попередити відповідача, що відповідно до частини третьої статті 145 КАС України застосування до особи заходів процесуального примусу не звільняє її від виконання обов`язків, встановлених цим Кодексом.

Ухвала набирає законної сили в строк та порядку, передбачені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно до пункту 24 частини першої статті 294 Кодексу адміністративного судочинства України в апеляційному порядку може бути оскаржена ухвала про стягнення штрафу в порядку процесуального примусу.

Ухвала суду може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції протягом 15 днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Марія ДУБІНА