Справа № 600/2843/24-а
Суддя: Кушнір Віталіна Олександрівна
Дата ухвалення: 2025-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/2843/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнір В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" в особі філії "Сокирянське лісове господарство" до Кельменецької селищної ради Дністровського району Чернівецької області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Адвокат Нагнибіда В.І. звернувся до суду з позовом в інтересах Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" в особі філії "Сокирянське лісове господарство", в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Кельменецької селищної ради Дністровського району Чернівецької області щодо неприйняття рішення про затвердження проекту землеустрою в порядку частини 6 статті 123 ЗК України або рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою з урахуванням вимог частини 15 статті 123 ЗК України;

- зобов`язати Кельменецьку селищну раду Дністровського району Чернівецької області належним чином відповідно до вимог частини 6 статті 123 ЗК України повторно розглянути клопотання філії «Сокирянське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування від 14.02.2024 №53/25.13-2024 із прийняттям вмотивованого владного рішення за результатами такого розгляду.

1.АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

1.1. ПОЗИЦІЯ ПОЗИВАЧА.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на виконання вимог статей 123, 186 Земельного кодексу України позивачем на розгляд відповідача послідовно були подані ряд клопотань щодо затвердження проекту землеустрою визначеної земельної ділянки. Однак, відповідачем протягом тривалого часу рішення щодо затвердження проекту землеустрою за клопотаннями позивача прийнято не було (відсутність достатньої кількості голосів). Окрім цього його клопотання на розгляд сесії ради вносились із порушення строків, встановлених ЗК України. За таких обставин, позивач вбачає у діях відповідача протиправну бездіяльність щодо розгляду поданих ним клопотань.

1.2 ПОЗИЦІЯ ВІДПОВІДАЧА.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, у якому вказав, що оскільки лісовпорядкування спірної земельної ділянки здійснено Державним спеціалізованим господарським підприємством "Ліси України" в особі філії "Сокирянське лісове господарство", дана земельна ділянка відноситься до земель державної власності.

Відповідно до частини 1 статті 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб, відповідно не можуть здійснювати розпорядження землями державної власності.

За таких обставин просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

1.3. ВІДПОВІДЬ НА ВІДЗИВ ПОЗИВАЧА.

Позивач подав відповідь на відзив, у якій підтримав обґрунтування викладене у позовній заяві. Додатково зазначив, що вказана позиція відповідача є непослідовною, оскільки ним раніше затверджувалась аналогічна за змістом технічна документація із землеустрою та було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою, якою в подальшому земельна ділянка була сформована як об`єкт цивільних прав.

2. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

3. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ, ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН.

30.09.2021 Кельменецька селищна рада Дністровського району Чернівецької області (далі - відповідач) прийняла рішення «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) №352.12.1-8/21, яким Державному підприємству «Сокирянське лісове господарство» було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) у постійне користування у межах населеного пункту с. Комарів Кельменецької територіальної громади Дністровського району Чернівецької області для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, орієнтовною площею 1,5 га (квартал 70, виділ 1 Кельменецького лісництва).

Відповідно до пункту 5 даного рішення Відповідача фізичним та юридичним особам (в тому числі і позивачу) було рекомендовано розроблену технічну документацію із землеустрою подати на затвердження ради в порядку, встановленому статтею 186 ЗК України (а.с.10).

02.01.2023 філія «Сокирянське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (далі - позивач) як правонаступник Державного підприємства «Сокирянське лісове господарство» подала на розгляд відповідачу клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування № 04.1/674 щодо наступних земель:

- земельної ділянки площею 13,8256 га з кадастровим номером :02:005:0015 за межами с. Бузовиця Дністровського району Чернівецької області;

- земельної ділянки площею 1,4630 га з кадастровим номером :01:002:0282 у с. Комарів Дністровського району Чернівецької області (а.с.12).

У зв`язку із відсутністю відповіді відповідача, позивач в доповнення до клопотання від 02.01.2023 № 04.1/674 листом від 24.03.2023 №04.1/359 (додаток 3) надав місцевій раді додаткові матеріали (отримані відповідачем 27.03.2023),що підтверджували правонаступництво позивача, а також матеріали лісовпорядкування і рішення власника земель, якими підтверджувались речові права на земельні ділянки (а.с.17).

В подальшому, позивачем на адресу місцевої ради було подано повторне клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо земельних ділянок від 17.05.2023 №04.1/559, отримане відповідачем 17.05.2023.

На вказане клопотання відповідачем було надано відповідь від 12.06.2023 № 02-21/1077 (щодо розгляду клопотань позивача від 02.01.2023 та від 17.05.2023), згідно якої «30 травня 2023 року проект рішення [...] не отримав необхідної більшості голосів на підтримку, а як наслідок [...] вважається відхиленим» (а.с.9).

Не погоджуючись із даною відповіддю позивач надіслав на адресу останнього запит щодо надання інформації від 15.06.2023 № 04.1/708 (а.с.11).

У відповідь на вказаний запит відповідач надав відповідь від 19.06.2023 №02-23/7 з копіями протоколу сесії місцевої ради від 30.05.2023 та списком поіменного голосування (а.с.13-14).

Вважаючи неприйняття відповідачем рішення щодо затвердження проекту землеустрою невмотивованим, позивачем було подано клопотання від 04.07.2023 №04.1/800/1 щодо повторного винесення на розгляд сесії місцевої ради питання про затвердження проекту землеустрою щодо земельної ділянки площею 1,4630 га з кадастровим номером :01:002:0282, отримане відповідачем 05.07.2023 (а.с.16).

У відповідь на вказане клопотання відповідачем листом від 28.08.2023 №02-13/1628 повідомлено, що клопотання позивача від 04.07.2023 було опрацьовано місцевою радою. За результатами розгляду даного клопотання на пленарній сесії 17.08.2023 рішення щодо затвердження проекту землеустрою не прийнято (а.с.14).

11.09.2023 позивачем було подано нове клопотання №1091/25.13-2023 щодо повторного винесення на розгляд сесії місцевої ради питання про затвердження проекту землеустрою щодо земельної ділянки площею 1,4630 га з кадастровим номером :01:002:0282 (а.с.15).

Відповіді з прийнятим рішенням щодо вказаного клопотання відповідачем не надавалось.

В подальшому, позивач подав до відповідача клопотання щодо повторного затвердження проекту землеустрою щодо земельної ділянки площею 1,4630 га з кадастровим номером :01:002:0282 від 14.02.2024 № 53/25.13-2024, отримане місцевою радою 19.02.2024 (а.с.21-23).

Відповіддю від 21.02.2024 № 02-23/4 на вказане клопотання відповідач надав копію проекту рішення місцевої ради від серпня 2023 року №33-8/23 про затвердження проекту землеустрою щодо клопотання позивача від 05.07.2023, а також копію протоколу сесії відповідача від 17.08.2023 №36, за якими рішення про затвердження проекту землеустрою позивача прийнято не було (а.с. 26-33).

15.05.2024 позивач звернувся до відповідача із запитом щодо надання інформації № 119/25.13-2024 щодо надання документів, які стосувались розгляду клопотання позивача від 14.02.2024 № 53/25.13-2024 (а.с.24).

Відповіддю від 21.05.2024 № 02-23/11 відповідач надав копію проекту рішення місцевої ради про затвердження проекту землеустрою щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0282 від квітня 2024 року № 39-8/24 та витягом з протоколу сесії від 11.04.2024 № 42 зі списком голосування, згідно яких рішення відповідача щодо затвердження проекту землеустрою за клопотанням позивача не було прийнято (а.с. 34-35).

Вважаючи таку бездіяльність відповідача (та порушення ним строків) щодо прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо земельних ділянок протиправною, позивач звернувся до суду із даним позовом.

4. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування врегульовано статтею 123 Земельного кодексу України (далі - ЗК України).

Згідно ч.1 ст.123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі:

- проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) та/або надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

- технічних документацій із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок у разі поділу та/або об`єднання земельних ділянок.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за документацією із землеустрою, звертається з заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки (ч.2 ст. 123 ЗК України).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає заяву і дає дозвіл на розроблення документації із землеустрою або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (ч.3 ст. 123 ЗК України).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання документації із землеустрою приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (ч.6 ст. 123 ЗК України).

Рішенням про надання земельної ділянки у користування здійснюються: затвердження документації із землеустрою; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат лісогосподарського виробництва (ч.12 ст. 123 ЗК України).

Підставою відмови у затвердженні документації із землеустрою може бути лише її невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Зміна типу акціонерного товариства або перетворення акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою або технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (ч.15 ст. 123 ЗК України).

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення заяви без розгляду можуть бути оскаржені до суду (ч.16 ст. 123 ЗК України).

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у користування та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у користування зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 123 ЗК України органи приймають одне з відповідних рішень.

Відповідно до норм частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно з частинами 1, 2 статті 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Виходячи з наведених правових норм, рішення про затвердження або відмову у затвердженні проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у користування належить до виключних повноважень міської ради шляхом прийняття відповідних рішень на пленарному засіданні. Рішення, дії або бездіяльність міської ради про затвердження або відмову у затвердженні проекту землеустрою, надання земельних ділянок, залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Умови, за яких орган відмовляє у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, визначені законом. Якщо такі умови відсутні, орган повинен прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою. Ці повноваження та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки відповідного органу - затвердити проект землеустрою або відмовити в його затвердженні, якщо для цього є законні підстави. За законом у цього органу немає вибору між декількома можливими правомірними рішеннями. Тому зазначені повноваження не є дискреційними.

Як встановлено матеріалами справи, проекти рішень відповідача про затвердження проектів землеустрою від 30.05.2023, від 17.08.2023 та від 11.04.2024 не були прийняті за відсутності голосів депутатів на їх підтримку, що свідчить про фактичну відмову у затвердженні проектів землеустрою.

Так, у постанові Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 28.09.2021 у справі №520/2239/17 зроблено наступний висновок: «Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти висновку про те, що розроблений проект землеустрою підлягає погодженню та затвердженню відповідним органом виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. У разі прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність одночасно вирішується питання про надання земельної ділянки у власність. При цьому, чинним законодавством передбачено, що рішення про затвердження проекту землеустрою або відмову у його затвердженні орган місцевого самоврядування приймає виключно на пленарних засіданнях відповідної ради у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою».

При цьому, єдине виключення у формі прийняття рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою можливе лише у разі, якщо такий проект не відповідає вимогам законів та підзаконних нормативно - правових актів. Така форма відмови повинна містити обґрунтування щодо невідповідності проекту землеустрою вимогам законодавства.

Однак, з доданих до матеріалів справи проектів рішень відповідача про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки позивача, а також з протоколів сесії і списків голосування не вбачається, що місцева рада розглядала питання невідповідності вказаного проекту землеустрою вимогам законодавства.

Єдиною підставою незатвердження таких проектів з боку відповідача була лише відсутність достатньої кількості голосів за винесений на голосування проект.

Водночас, з урахуванням вимог частини 6 та 15 статті 123 ЗК України, така відмова суб`єкта владних повноважень має бути мотивована у рішенні місцевої ради і може бути прийнята лише за підстав невідповідності проекту землеустрою чинному законодавству.

Як видно із наведених норм, стаття 123 Земельного кодексу України містить виключний перелік підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Суд переконаний, що відповідач, в силу вимог Земельного кодексу України та покладених на нього обов`язків, зобов`язаний в кожному випадку дослідити фактичні обставини повно та всебічно для з`ясування наявності чи відсутності встановлених законом підстав для відмови в затвердженні проекту.

При цьому відповідач повинен навести вичерпні мотиви відмови у затвердженні проєкту землеустрою.

Визначена законом процедура є способом дій відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування у відповідь на звернення громадян щодо того чи іншого земельного питання.

Як вбачається з проектів рішень відповідача та протоколів сесій від 30.05.2023, від 17.08.2023 та від 11.04.2024, відсутність голосів депутатів місцевої ради за затвердження проекту землеустрою невідповідністю такого проекту вимогам законодавства не обумовлена. При цьому, «відсутність достатньої кількості голосів» не належить до підстав відмови про затвердження проекту землеустрою в контексті статті 123 ЗК України.

Таким чином, відповідач, приймаючи оскаржуване рішення, належно його не обґрунтував, а також не зазначив, яким вимогам законодавства не відповідає поданий позивачем проект землеустрою, що б слугувало підставою для відмови у його затвердженні.

Обираючи правильний спосіб захисту порушених прав позивача, суд враховує що за своєю правовою природою повноваження відповідача щодо надання дозволів на розробку проектів землеустрою є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково, вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

З урахуванням того, що Кельменецька селищна рада, розглядаючи питання про затвердження проекту землеустрою та приймаючи рішення, здійснює дискреційні повноваження, то суд застосовує абзац 2 ч.4 ст.245 КАС України, відповідно до якого у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи наведені приписи чинного законодавства та встановлені обставини, з метою ефективного захисту прав позивача, суд дійшов висновку, що належним способом захисту буде зобов`язати відповідача відповідно до вимог статті 123 ЗК України та з урахуванням висновків суду повторно розглянути клопотання філії «Сокирянське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування від 14.02.2024 №53/25.13-2024 із прийняттям вмотивованого владного рішення за результатами такого розгляду.

5.ВИСНОВКИ СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ СПРАВИ.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно частин першої третьої статі 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

6. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

Оскільки, позов задоволено повністю, суд, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, стягує на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 3028,00грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Кельменецької селищної ради Дністровського району Чернівецької області щодо неприйняття рішення про затвердження проекту землеустрою в порядку частини 6 статті 123 ЗК України або рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою з урахуванням вимог частини 15 статті 123 ЗК України.

3. Зобов`язати Кельменецьку селищну раду Дністровського району Чернівецької області відповідно до вимог частини 6 статті 123 ЗК України та з урахуванням висновків суду повторно розглянути клопотання філії «Сокирянське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування від 14.02.2024 №53/25.13-2024 із прийняттям вмотивованого владного рішення за результатами такого розгляду.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Кельменецької селищної ради Дністровського району Чернівецької області на користь Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" в особі філії "Сокирянське лісове господарство" судовий збір у сумі 3028,00грн.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" в особі філії "Сокирянське лісове господарство" (вул. Кисилбасівська, 3, с.Романківці Дністровський р-н Чернівецька обл., 60226 );

Відповідач - Кельменецька селищна рада Дністровського району Чернівецької області (пл.Центральна, буд.4, с-ще Кельменці Дністровський р-н Чернівецька обл., 60100 ).

Суддя В.О. Кушнір