Справа № 420/16532/24
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2025-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді Бойко О.Я.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання нарахувати та виплати пенсію по інвалідності з урахуванням збільшення пенсії, як інваліду війни у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням доплати у розмірі 25% прожиткового мінімуму, як учаснику бойових дій, вирішив адміністративний позов задовольнити частково.

І. Суть спору:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій просив суд:

(1). Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не нарахування та не виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 01.08.2023 по 01.01.2024 з урахуванням збільшення пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії;

(2). Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з 01.08.2023 по 01.01.2024 з урахуванням збільшення пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат;

(3). Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.08.2023 пенсії по інвалідності без урахування доплати до пенсії по інвалідності у розмірі 25 % прожиткового мінімуму, як учаснику бойових дій;

(4). Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з 01.08.2023 з урахуванням доплати до пенсії по інвалідності у розмірі 25 % прожиткового мінімуму, як учаснику бойових дій.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція Позивача

В обґрунтування позовних вимог вказав, що в період з 28.07.2023 по 01.01.2024 пенсія йому нараховується та виплачується без збільшення основного розміру пенсії на 25%, а саме без врахування інвалідності 3 групи, пов`язаної із захистом Батьківщини, статусу інваліда війни та без виплати надбавки як учаснику бойових дій. 3 01.01.2024 перерахунок пенсії ОСОБА_1 вже здійснена урахуванням підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 №1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії (2250,91 грн) та її розмір складав 11 304, 56 грн. Заборгованість суми боргу за період з 01.08.2023 по 01.01.3024 після перерахунку пенсії не нарахована та не виплачена.

(б) Позиція Відповідача

20.06.2024 р. до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідачем зазначено, що позивачу збільшено на 25 відсотків розмірів пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статей 13 і 21 Закону № 2262, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (збільшення на 25 відсотків) а саме: підвищення 25% розраховується з урахуванням збільшення пенсії з 01.08.2023 на 19.7%, тому на даний час відсутній спір по справі.

ІІІ Процедура та рух справи

03.06.2024 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд, прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтвердження

Судом встановлено, що згідно довідки МСЕК серії 12 ААГ № 504011 відповідачу було встановлено 3 групу інвалідності на період до 01.09.2024.

Позивач має статус учасника бойових дій.

13 грудня 2023 року Головним управління Пенсійного фонду України Одеській області позивачу з 28.07.2023 призначено пенсію по інвалідності, у зв`язку пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, у розмірі 60% грошового забезпечення у розмірі 9003.65.

Грошове забезпечення для обчислення пенсії:

- посадовий оклад 2730.00

- оклад за військове звання 670.00

- процентна надбавка за вислугу років 25% 850.00

- середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у 10756.09 т.ч.:

- НАДБАВКА ЗА СПЕЦИФІЧНІ УМОВИ ПРОХОДЖЕННЯ СЛУЖБИ 65%

- премія 535%

в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 15006.09.

22.12.2023 р. відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача по інвалідності, а саме:

- Перерахована з: 01 січня 2024 року

Основний розмір пенсії: 60% грошового забезпечення

у розмірі: 9003,65. 3 урахуванням доплати: 11254.56

в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 9003,65 2250.91

Вид підвищення або надбавки до пенсії:

Інваліди війни 3 гр./при виконанні обов`язків в/с 50.00

ПІДСУМОК ПЕНСІЇ (з надбавками) 11304.56.

25.04.2024 р. відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача по інвалідності, а саме:

- Перерахована з: 01 листопада 2023 року

Основний розмір пенсії: 60% грошового забезпечення

у розмірі: 9003,65. 3 урахуванням доплати: 11254.56

в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 9003,65 2250.91

Вид підвищення або надбавки до пенсії:

ІНВАЛІД ВІЙНИ З ГРУПИ/ПРИ ВИКОНАННІ

ОБОВ`ЯЗКІВ В/С ІНВАЛІД ВІЙНИ З ГР. (СТ.7) 627.90

Інваліди війни 3 гр./при виконанні обов`язків в/с 50.00

ПІДСУМОК ПЕНСІЇ (з надбавками) 11932.46.

- Перерахована з: 01 березня 2024 року

Основний розмір пенсії: 60% грошового забезпечення

у розмірі: 9003,65. 3 урахуванням індексації: 9899,51. 3

урахуванням доплати: 12150.42

Індексація базового ОСНП 2024 (11254,56* 0,0796): 895.86

в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 9003,65 2250.91

Вид підвищення або надбавки до пенсії:

ІНВАЛІД ВІЙНИ З ГРУПИ/ПРИ ВИКОНАННІ

ОБОВ`ЯЗКІВ В/С ІНВАЛІД ВІЙНИ З ГР. (СТ.7) 708.30

Інваліди війни 3 гр./при виконанні обов`язків в/с 50.00

Щомісячна доплата до 100 грн. 0.00

ПІДСУМОК ПЕНСІЇ (з надбавками) 12908.46.

IV. Джерела права та висновки суду

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Щодо позовних вимог в частині нарахування та виплату з урахуванням збільшення пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії, суд зазначає таке.

Кабінетом Міністрів України 16.02.2022 прийнято постанову № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», якою установлено, що з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст.968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

23.02.2024 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», п.2 якої встановлено, що з 1 березня 2024 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (Офіційний вісник України, 2023 р., № 26, ст. 1475) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього підпункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2023 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до зазначеного Закону, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим підпунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 р. № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (далі Постанова № 1381), в редакції, чинній з 01.03.2022 року, установлено, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статей 13 і 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії.

Тобто, положеннями Постанови № 1381, в редакції, чинній на момент спірних правовідносин, норма щодо збільшення розміру пенсії по інвалідності на 25 відсотків, виходячи з основного розміру пенсії з урахуванням індексації пенсії.

Тобто 25 відсотків збільшення пенсії вираховуються з основного розміру пенсії з врахуванням індексації пенсії на визначений КМУ коефіцієнт збільшення.

В свою чергу безпідставним є посилання відповідача на розмежування таких виплат, як індексація пенсії та розмір збільшення пенсії на 25 відсотків передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», розмір зазначених виплат у перерахунках пенсії прописується є окремо такими, що суперечать нормам чинного законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія по інвалідності призначена позивачу, у зв`язку з інвалідністю 3 групи, пов`язаної із захистом Батьківщини, з 28.07.2023 р.

Відтак, позивач має право на збільшення розміру пенсії на 25 відсотків згідно із приписами Постанови № 1381 з моменту призначення пенсії.

Проте, відповідач 25 вересня 2024 р. здійснив перерахунок розміру пенсії по інвалідності, з урахуванням збільшення пенсії на 25 відсотків, передбаченого Постановою № 1381, на 25 відсотків, з 01.11.2023 року.

Отже, відповідач протиправно нараховував та виплачував пенсію по інвалідності позивачу без урахування збільшення пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень Постанови № 1381, з 01.08.2023 по 01.11.2023.

Щодо позовних вимог про доплату до пенсії у розмірі 25% прожиткового мінімуму, як учаснику бойових дій, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 4 п. 22 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Судом встановлено, що позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданого 07 червня 2023 р.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів пенсійної справи відповідачем не враховано статус позивача, як учасник бойових дій, та відповідно не здійснено підвищення розміру пенсії позивача, згідно із ч. 4 п. 22 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене вище, суд робить висновок, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

V. Розподіл судових витрат

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року № 3674-VI, позивач звільнений від сплати судового збору, відповідно, підстав для розподілу судових витрат в порядку, передбаченому ст. 139 КАС України, немає.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 77, 161,245, 255, 293, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1.Адміністративний позов задовольнити частково.

2.Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не нарахування та не виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 01.08.2023 по 01.11.2023, з урахуванням збільшення пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії;

3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з 01.08.2023 по 01.11.2023, з урахуванням збільшення пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат;

4.Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.08.2023 пенсії по інвалідності без урахування доплати до пенсії по інвалідності у розмірі 25 % прожиткового мінімуму, як учаснику бойових дій;

5.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з 01.08.2023, з урахуванням доплати до пенсії по інвалідності у розмірі 25 % прожиткового мінімуму, як учаснику бойових дій.

6.В решті позовних вимог відмовити.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач ОСОБА_1 : АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 .

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, .

Суддя Оксана БОЙКО