Справа № 560/9879/25
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2025-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/9879/25
РІШЕННЯ

іменем України

28 липня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради в особі відділу реєстрації місця проживання про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради в особі відділу реєстрації місця проживання, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради рішення відповідача від 27.11.2025 року про зняття з реєстрації місця проживання позивача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

- зобов`язати Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради поновити реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 ;

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 27.11.2025 року рішенням працівника відділу реєстрації місця проживання Управління з питань реєстрації місця проживання Хмельницької міської ради позивача було знято з реєстрації місця проживання за завою власника. Вважає протиправним рішення відповідача від 27.11.2025 року про зняття з реєстрації місця проживання позивача.

Ухвалою суду від 13 червня 2025 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що 27.11.2024 року у відділ реєстрації місця проживання було подано прийняту адміністратором управління адміністративних послуг Хмельницької міської ради Магльоною Оленою Борисівною заяву ТОВ "Фінансова компанія "ЛАЙФ ФАКТОРИНГ" в особі уповноваженої особи по довіреності Койдана Станіслава Сергійовича,

як власника житла, про зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та інших осіб з адреси: АДРЕСА_1 . Як наслідок, головним спеціалістом відділу реєстрації місця проживання ОСОБА_2 прийнято рішення про його зняття із зареєстрованого місця проживання за заявою власника. Адміністратор управління адміністративних послуг Хмельницької міської ради Магльона Олена Борисівна та головний спеціаліст відділу реєстрації місця проживання ОСОБА_2 , як представник суб`єкта надання адміністративних послуг, під час опрацювання даної заяви про зняття із зареєстрованого місця проживання діяли в межах чинного законодавства, порушень не виявлено. Враховуючи викладене вище, відділом реєстрації місця проживання управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради було здійснено реєстраційну дію зняття з реєстрації місця проживання з дотриманням вимог Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" від 05.11.2021 № 1871-ІХ, Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2022 року № 265, якими передбачено механізм здійснення реєстрації місця проживання та зняття з зареєстрованого місця проживання (перебування) осіб в Україні.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

20.09.2006 року син позивача, ОСОБА_3 , на підставі договору купівлі-продажу набув права власності на квартиру за адресою: АДРЕСА_1 . У вказану квартиру було поселено позивача як батька власника квартири та його дружину, ОСОБА_4 . За вказаною адресою зареєстроване ОСОБА_1 та його дружини місце проживання та вони там проживають до цього часу.

Згодом син позивача, ОСОБА_3 , уклав договір кредиту із ПАТ "КБ "НАДРА", і в якості забезпечення виконання умов договору було укладено договір Іпотеки, предметом якого стала квартира за адресою: АДРЕСА_1 .

30.04.2020 року між ПАТ "КБ "НАДРА" та ТОВ "Преміум Лігал Колекшн" було укладено договір № GI3Т317215ПВ про відступлення права вимоги, за яким права вимоги за договором кредиту відійшли набувачу ТОВ "Преміум Лігал Колекшн".

03.04.2024 р. між ТОВ "Преміум Лігал Колекшн" та ТОВ "Фінансова компанія "Лайф Факторинг" у порядку статті 38 Закону України "Про іпотеку" було укладено договір купівлі-продажу об`єкта нерухомого майна, який посвідчено приватним нотаріусом Івано-Франківського міського нотаріального округу Личуком Тарасом Володимировичем.

03.04.2024 року приватним нотаріусом Івано-Франківського міського нотаріального округу Личуком Тарасом Володимировичем винесено рішення про державну реєстрацію права власності № 72410552, за яким право власності на предмет іпотеки квартиру за адресою: АДРЕСА_1 було зареєстровано за новим власником - ТОВ "Фінансова компанія "Лайф Факторинг".

27.11.2024 року у відділ реєстрації місця проживання було подано прийняту адміністратором управління адміністративних послуг Хмельницької міської ради Магльоною Оленою Борисівною заяву ТОВ "Фінансова компанія "ЛАЙФ ФАКТОРИНГ" в особі уповноваженої особи по довіреності Койдана Станіслава Сергійовича, як власника житла, про зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та інших осіб з адреси: АДРЕСА_1 .

Головним спеціалістом відділу реєстрації місця проживання ОСОБА_2 прийнято рішення про його зняття із зареєстрованого місця проживання за заявою власника.

Відділом реєстрації місця проживання управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради було здійснено реєстраційну дію зняття з реєстрації місця проживання з дотриманням вимог Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" від 05.11.2021 № 1871-ІХ, Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2022 року № 265, якими передбачено механізм здійснення реєстрації місця проживання та зняття з зареєстрованого місця проживання (перебування) осіб в Україні.

Позивач вважаючи протиправним рішення Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради в особі відділу реєстрації місця проживання про його зняття із зареєстрованого місця проживання, звернувся до суду із позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

За приписами частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6)розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

01 грудня 2021 року набрав чинності Закон України № 1871-ІХ від 05.11.2021 року "Про реалізацію публічних електронних послуг з реєстрації та декларування місця проживання в Україні".

Пунктом 7 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" передбачено, що орган реєстрації - це виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, який на території територіальної громади, на яку поширюються повноваження відповідної ради, забезпечує формування та ведення реєстру територіальної громади, облік задекларованого місця проживання/зміну місця проживання особи.

Таким чином, відповідач є органом державної влади, на який указаним Законом покладено виконання функцій органу реєстрації.

Відповідно до п. п. 11, 12 ч. 1 статті 2 указаного Закону, реєстраційна дія - це внесення органом реєстрації до реєстру територіальної громади відомостей про зареєстроване місце проживання (перебування), зняте з реєстрації місце проживання, задеклароване місце проживання/виключення з реєстру територіальної громади інформації про задеклароване місце проживання, скасування реєстрації місця проживання/зняття з реєстрації місця проживання (перебування)/задекларованого місця проживання/зміненого місця проживання (перебування) з подальшою передачею таких відомостей до відомчої інформаційної системи. Реєстраційна дія є завершеною після отримання органом реєстрації підтвердження про внесення відповідної інформації до відомчої інформаційної системи;

- реєстрація місця проживання (перебування) особи - це внесення за заявою про реєстрацію місця проживання (перебування), поданою особою в паперовій формі, до реєстру територіальної громади інформації про місце проживання (перебування) особи.

Відповідно до п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №1871-IX, Кабінету Міністрів України доручено, протягом одного місяця з дня опублікування цього Закону: забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону; привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;

З метою реалізації вищенаведених положень Закону № 1871-IX, 07.02.2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову за № 265 "Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів територіальних громад" (набрало чинності 14.03.2022 року).

Частиною 1 ст. 28 Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" передбачено, що орган реєстрації здійснює:

1) формування та ведення реєстру територіальної громади;

2) реєстраційні дії та внесення інформації за результатами їх вчинення до відповідного реєстру територіальної громади;

3) передачу інформації про реєстраційну дію до відомчої інформаційної системи з подальшим внесенням інформації до Єдиного державного демографічного реєстру.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 цього Закону, на вказані відносини поширює свою дію також Закон України "Про адміністративні послуги".

Пунктом 1 ст. 1 Закону України "Про адміністративні послуги" від 06.09.2012 №5203-VI передбачено, що адміністративна послуга - це результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або здійснення обов`язків такої особи відповідно до закону.

Як зазначено вище, відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" відповідач є органом реєстрації, на який згідно зі ст. 28 указаного Закону покладено повноваження щодо здійснення відповідних реєстраційних дій.

Відповідно до пп.2 п.1 статті 18 Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" зняття особи із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) у разі звернення до органу реєстрації або через центр надання адміністративних послуг за місцем задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) здійснюється за заявою власника житла приватної форми власності, поданої у паперовій формі, стосовно повнолітньої особи, місце проживання (перебування) якої зареєстровано або задекларовано в житлі, що належить власнику на підставі права власності. У разі подання власником житла заяви про зняття із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) батьків або інших законних представників дитини чи одного з них така дитина підлягає зняттю із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) разом із її батьками або іншими законними представниками чи одним із них.

За приписами ст. 12 Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" орган реєстрації приймає рішення про відмову у знятті із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) особи, якщо

1) особа подала не в повному обсязі передбачені цим Законом документи (відомості) або документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, є недійсним;

2) відомості реєстру територіальної громади не відповідають відомостям у поданих особою документах або відомостях;

3) за зняттям із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) звернулася дитина віком до 14 років або особа, не уповноважена на подання документів.

Зазначений перелік є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Отже, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, має право прийняти рішення про відмову в реєстрації місця проживання виключно з підстав, передбачених законом.

В той же час, пунктом 7 частини 1 статті 24 Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг" щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні (далі - Закон) встановлено, що орган реєстрації вносить зміни до реєстру територіальної громади на підставі, зокрема припинення підстав на право користування житлом (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житла, закінчення/припинення навчання в закладі освіти), відчуження житла та інших визначених законодавством документів.

Судом встановлено, що 03.04.2024 року приватним нотаріусом Івано-Франківського міського нотаріального округу Личуком Тарасом Володимировичем винесено рішення про державну реєстрацію права власності № 72410552, за яким право власності на предмет іпотеки квартиру за адресою: АДРЕСА_1 було зареєстровано за новим власником - ТОВ "Фінансова компанія "Лайф Факторинг".

27.11.2024 року у відділ реєстрації місця проживання було подано прийняту адміністратором управління адміністративних послуг Хмельницької міської ради Магльоною Оленою Борисівною заяву ТОВ "Фінансова компанія "ЛАЙФ ФАКТОРИНГ" в особі уповноваженої особи по довіреності Койдана Станіслава Сергійовича, як власника житла, про зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та інших осіб з адреси: АДРЕСА_1 .

Головним спеціалістом відділу реєстрації місця проживання ОСОБА_2 прийнято рішення про його зняття із зареєстрованого місця проживання за заявою власника.

Відділом реєстрації місця проживання управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради було здійснено реєстраційну дію зняття з реєстрації місця проживання з дотриманням вимог Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" від 05.11.2021 № 1871-ІХ, Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2022 року № 265, якими передбачено механізм здійснення реєстрації місця проживання та зняття з зареєстрованого місця проживання (перебування) осіб в Україні.

Щодо прозорості дій відповідача при винесенні рішення.

Як з`ясовано судом, відповідач застосував положення щодо зняття з реєстрації місця проживання, викладені в Правилах, з урахуванням норм нового Закону, зокрема, щодо внесення змін до реєстру територіальної громади шляхом зняття з реєстрації місця проживання.

Відповідно до пп. 6 п. 18 Правил заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

Форма заяви про зняття з реєстрації місця проживання була встановлена Додатком 11 до Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 207. Формою заяви не передбачено зазначення конкретного пункту та/або статті нормативно-правового акту та самого нормативно-правового акту, яким керується адміністратор Департаменту при наданні адміністративної послуги зі зняття з реєстрації місця проживання.

Отже, адміністратором Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради в особі відділу реєстрації місця проживання при внесенні змін до реєстру територіальної громади шляхом зняття з реєстрації місця проживання було зазначено у заяві про зняття з реєстрації місця проживання всю інформацію, яка передбачена чинним на той момент законодавством.

Разом з тим, суд окремо звертає увагу на те, що відповідно до частини 2 статті 4, частини 1 статей 9 і 11, частини 8 статті 18, частин 5 та 7 статті 21, частини 2 статті 22, частин 4 та 6 статті 24 і частин 3 та 7 статті 26 Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2022 №265 затверджено Порядок декларування та реєстрації місця проживання (перебування) (далі - Порядок № 265), який визначає механізм здійснення декларування/реєстрації місця проживання (перебування), зміни місця проживання, зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), скасування декларування/реєстрації місця проживання (перебування), а також встановлює форми необхідних для цього документів.

Відповідно до підпункту 5 пункту 50 Порядку зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) здійснюється на підставі заяви власника житла про зняття особи із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) за формою згідно з додатком 6 до Правил.

Пунктом 61 Порядку передбачено, що у разі звернення до органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг) разом із заявою власника житла про зняття особи (осіб) із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) власник житла подає: документ, що посвідчує особу (у разі особистого звернення) та документ, що підтверджує право власності на житло, в якому задекларовано/зареєстровано місце проживання (перебування) особи (осіб), що знімається.

Така заява може бути подана лише повнолітньою особою або законним представником малолітньої дитини.

У разі подання заяви, передбаченої підпунктом 5 пункту 50 Порядку, законним представником (представником) особи, крім документів, зазначених у пунктах 57 і 61 Порядку, додатково подаються: документ, що посвідчує особу законного представника (представника) та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника (представника), крім випадків, коли заява подається законним представником малолітньої дитини (пункт 62 Порядку).

Разом із тим, згідно пункту 69 Порядку посадова особа органу реєстрації у день звернення особи, її законного представника, приймає рішення про зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання або про відмову у знятті із задекларованого/зареєстрованого місця проживання особи. Інформує особу (осіб), місце проживання якої (яких) зняте за заявою власника житла, засобами поштового, телефонного або електронного зв`язку.

Враховуючи вищезазначене, обставини справи, та керуючись нормами ст. 12 Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні", суд дійшов висновку про те, що у відповідача, як органу реєстрації, немає законних підстав для відмови у знятті з зареєстованого/задекларованого місця проживання особи за заявою власника, а тому позовні вимоги є необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи відмову у задоволенні позовних вимог, судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради в особі відділу реєстрації місця проживання про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради в особі відділу реєстрації місця проживання (вул. Михайла Грушевського, 86, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29005 , код ЄДРПОУ - 36450818)

Головуючий суддя П.І. Салюк