Справа № 420/24591/24
Суддя: Лебедєва Г.В.
Дата ухвалення: 2025-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лебедєвої Г.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій позивач просить суд:

- визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з грудня 2015 року по лютий 2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення в сумі 83624,86 гри за період з грудня 2015 по лютий 2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач позивач з 12.03.2024 року була виключена із списків особового складу в/ч НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 та всіх видів забезпечення на підставі витягу з наказу від 12.03.2024 № 72. В квітні 2024 року позивачем була надіслана заява до в/ч НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 з проханням нарахувати в повному обсязі та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 17.04.2013 по 12.03.2024 року. Позивач не отримала відповіді від відповідача на надіслану заяву.

Позивач вважає, що відповідачем при встановленні базового місяцю при наразуванні індексації грошового забезпечення не враховано пункти 5 та 10-2 Постанови №1078, не взято до уваги правові висновки у постанові Верховного Суду від 10 вересня 2020 року по справі №200/9297/19-а.

Вважаючи протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з грудня 2015 року по лютий 2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року, позивач звернулася до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою від 08.08.2024 року Одеський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 420/24591/24 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 262 КАС України.

Суд зазначає, що копію ухвали про відкриття провадження у справі від 02.05.2024 року була надіслана та доставлена відповідачу в його електронний кабінет у підсистемі «Електронний суд».

Однак, ні у визначений судом строк, ні станом на дату вирішення даної адміністративної справи відзиву на позовну заяву чи обґрунтованого клопотання про продовження строку для його подання до суду не надано.

Ухвалою суду від 25.11.2024 року витребувано від ІНФОРМАЦІЯ_1 докази по справі № 420/24591/24, а саме: інформацію чи проходила ОСОБА_1 службу в ІНФОРМАЦІЯ_3 службу в період з грудня 2015 року по лютий 2018 року, якщо так, надати належним чином завірені копії документів на підтвердження зазначених обставин та довідку про нараховану та виплачену за вказаний період індексацію грошового забезпечення з зазначенням базового місяця, який застосовувався для розрахунку індексації; провадження у справі зупинено до отримання витребуваних доказів.

Вимоги ухвали суду від 25.11.2025 року про витребування доказів ІНФОРМАЦІЯ_2 невиконанні, про причини невиконання суду не повідомлено.

Ухвалою суду від 03.04.2025 року поновлено провадження у справі № 420/24591/24.

Ухвалою суду від 03.04.2025 року витребувано від ІНФОРМАЦІЯ_4 докази по справі № 420/24591/24, а саме: копії належним чином завірених документів з особової справи ОСОБА_1 , які містять відомості про проходження військової служби ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , у період з грудня 2015 року по лютий 2018 року та про нараховане та виплачене останній за вказаний період грошове забезпечення; повторно витребувано від ІНФОРМАЦІЯ_1 докази по справі № 420/24591/24, а саме: інформацію чи проходила ОСОБА_1 службу в ІНФОРМАЦІЯ_3 службу в період з грудня 2015 року по лютий 2018 року, якщо так, надати належним чином завірені копії документів на підтвердження зазначених обставин та довідку про нараховану та виплачену за вказаний період індексацію грошового забезпечення з зазначенням базового місяця, який застосовувався для розрахунку індексації.

22.04.2025 року до суду від ІНФОРМАЦІЯ_4 надійшов лист від 16.04.2025 року № 58, яким надано до суду копії наявних у особовій справі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 документів, які містять відомості про проходження нею військової служби у період з грудня 2015 року по лютий 2018 року (копія витягу з наказу № 3 від 11.01.2016; копія витягу з наказу № 87 від 22.04.2016; копія витягу з наказу № 76 від 06.64.2017; копія витягу з наказу № 15-РС від 17.07.2017). Також вказаним листом повідомлено, що документи про нараховане та виплачене ОСОБА_1 грошове забезпечення за вказаний період у даній особовій справі відсутні.

Вимоги ухвали суду від 03.04.2025 року про витребування доказів ІНФОРМАЦІЯ_2 невиконанні, про причини невиконання суду не повідомлено.

Ухвалою суду від 28.04.2025 року поновлено провадження у справі № 420/24591/24.

Ухвалою суду від 28.04.2025 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено строк для усунення її недоліків шляхом подання до суду уточненої позовної заяви з урахуванням висновків викладених в ухвалі суду з копією для відповідача.

12.05.2025 року до Одеського окружного адміністративного суду від представника позивача надійшло клопотання про залучення в якості співвідповідача у справі військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Ухвалою суду від 14.05.2025 року продовжено розгляд справи № 420/24591/24 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 262 КАС України.

Ухвалою суду від 14.05.2025 року відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про залучення співвідповідача у справі № 420/24591/24.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходила службу у ІНФОРМАЦІЯ_3 .

У зв`язку із звільненням з військової служби у запас, позивач з 12.03.2024 року виключена із списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 та всіх видів забезпечення, що підтверджується витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.03.2024 року № 72.

Позивач вважає, що ІНФОРМАЦІЯ_2 невиплачено їй в повному розмірі індексацію грошового забезпечення за період з грудня 2015 року по лютий 2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року, а тому звернулася до суду з даною позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі є Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII).

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3 ст.9 Закону № 2011-XII).

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі - Закон № 1282-ХІІ).

Статтею 2 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до статей 4, 6 Закону № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» визначено, що індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі ст.19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій, яка є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Зазначений порядок індексації, заробітної плати передбачений п. 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003, з наступними змінами та доповненнями, яким передбачено, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до п. 2 цього Порядку, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, в тому числі: грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Згідно з п. 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню: 1) підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів; 2) підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету; 3) об`єднання громадян підвищують розміри оплати праці за рахунок власних коштів; 4) Індексація пенсій, страхових виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, інших видів соціальної допомоги провадиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування та коштів державного бюджету; 6) індексація стипендій особам, які навчаються, провадиться за рахунок джерел, з яких вони сплачуються.

У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговість його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік (пункт 6 доповнено абзацом згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013).

Аналіз наведених вище нормативно-правових актів, за відсутністю затвердженого особливого порядку індексації військовослужбовців, дає підстави для нарахування індексації грошового забезпечення у встановленому Урядом України порядку, а саме: Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Відповідно до ч. 6 ст. 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Ця норма безпосередньо не скасовує виплату індексації заробітної плати та не пов`язує індексацію з надходженням коштів до власника підприємства, установи, організації. В Законі йдеться про фінансові ресурси бюджетів усіх рівнів. В свою чергу, відповідач не надав доказів того, що у нього гроші на індексацію заробітної плати відсутні.

Тобто, сума індексації грошового забезпечення відповідно до Закону, підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті.

Зазначена правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 19 червня 2019 року по справі №825/1987/17.

При цьому нормами Закону № 1282-ХІІ та Порядку № 1078 визначено джерело коштів на проведення індексації.

Пунктом 6 Порядку № 1078 безпосередньо не скасовано виплату індексації заробітної плати (грошового забезпечення) та не пов`язано індексацію з надходженням коштів до власника підприємства, установи, організації.

Крім цього, згідно з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 19 липня 2019 року у справі №240/4911/18, від 7 серпня 2019 року у справі №825/694/17, від 20 листопада 2019 року у справі №620/1892/19, виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні і обмежене фінансування жодним чином не впливає на право позивача отримати індексацію грошового забезпечення.

Суд зауважує, що в позовній заяві позивач просить суд визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з грудня 2015 року по лютий 2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 проходила службу у ІНФОРМАЦІЯ_3 .

У зв`язку із звільненням з військової служби у запас, позивач з 12.03.2024 року виключена із списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 та всіх видів забезпечення, що підтверджується витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.03.2024 року № 72.

Разом з тим, на виконання ухвали суду про витребування доказів, ІНФОРМАЦІЯ_7 надано до суду копії наявних у особовій справі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 документів, які містять відомості про проходження нею військової служби у період з грудня 2015 року по лютий 2018 року.

Згідно наданої копії витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 11.01.2016 року № 3 сержанта ОСОБА_2 , призначену наказом першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) від 31 грудня 2015 року № 265-РС на посаду відповідального виконавця адміністративного відділення штабу, вважати такою, що з 11 січня 2016 року справи та посаду прийняла та приступила до виконання службових обов`язків за посадою.

Відповідно до наданої копії витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 06.04.2017 року № 76 сержанта ОСОБА_2 , відповідального виконавця адміністративного відділення штабу, з 06.04.2017 року по 04.01.2020 року, вважати такою, що вибула у відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Отже, вбачається, що у спірний період позивач проходила військову службу у військовій частині НОМЕР_2 та з 06.04.2017 року по 04.01.2020 року перебувала у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно п. 1.9 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року №260 (чинної станом на лютий березень 2018 року), грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується за місцем штатної служби в поточному місяці за минулий.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що в межах спірних правовідносин відсутня протиправна бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з грудня 2015 року по лютий 2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року, оскільки у відповідача не було обов`язку щодо її нарахування та виплати.

З огляду на викладене, суд зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_2 , що є відповідачем у даній справі, не порушував прав позивача на нарахування та виплату індексації грошового забезпечення, а відтак суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Статтею 76 КАС України визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує, відповідно до свого внутрішнього переконання.

Враховуючи вищевикладені та встановлені обставини, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 173-183, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з грудня 2015 року по лютий 2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року; зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення в сумі 83624,86 гри за період з грудня 2015 по лютий 2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 255 КАС України.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено та підписано суддею 28.07.2025 року.

Суддя Г. В. Лебедєва