Справа № 200/3623/25
Суддя: Галатіна О.О.
Дата ухвалення: 2025-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2025 року Справа№200/3623/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Галатіна О.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Донецького окружного адміністративного суду через систему «Електронний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, відповідно до якої просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 13.05.2025 року № 41 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до п.1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком у відповідності до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 05.05.2025 року з зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 наступних періодів роботи: з 01.09.1991 по 15.02.1995 період навчання в ПТУ № 105 м. Димитрова, з 25.02.1995 по 31.12.1998, з 30.08.2012 по 31.08.2012, з 30.10.2012 по 31.10.2012, з 29.11.2012 по 30.11.2012, з 30.12.2013 по 31.12.2013, з 28.02.2014 по 28.02.2014, з 31.03.2014 по 31.03.2014, 31.07.2014 по 31.07.2014, з 31.08.2014 по 31.08.2014, з 27.02.2015 по 28.02.2015, з 31.03.2015 по 31.03.2015, 30.04.2015 по 30.04.2015, з 31.12.2015 по 31.12.2015, 30.04.2016 по 30.04.2016, з 30.11.2016 по 30.11.2016, з 31.07.2018 по 31.07.2018, з 31.08.2018 по 31.08.2018, з 25.10.2018 по 31.10.2018, з 21.03.2019 по 30.04.2022, з 01.06.2022 по 30.06.2024.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що він 05.05.2025 року звернувся через веб-портал ПФУ із заявою про призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону № 1058. Рішенням ГУ ПФУ в Київській області від 13.05.2025 № 41 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії. При цьому відповідач не зарахував до пільгового стажу певні періоди навчання та роботи позивача.

Позивач вважає вказане рішення відповідача протиправним, у зв`язку з чим звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою суду від 26 травня 2025 року прийнято до розгляду позовну заяву. Відкрито провадження в адміністративній справі. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Витребувано від Відповідача:

- матеріали пенсійної справи Позивача;

- докази, які стали підставою для допущення спірної бездіяльності, вчинення спірних дій та прийняття рішень.

Запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали подати до суду відзиву на позовну заяву з доказами на його підтвердження з одночасним надісланням (наданням) його копії та доданих до нього документів позивачу.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що Стаж роботи за Списком №1 зараховано згідно інформації, що міститься в системі персоніфікованого обліку, який становить 8 років 12 днів, що дає право на зниження пенсійного віку на 8 років. Страховий стаж Позивача становить 32 роки 4 місяці 28 днів. Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди. Відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (Список №1), оскільки Позивач не набув необхідного пільгового стажу. Право на пенсійну виплату набуде 16.05.2027.

Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, відзиву, суд з`ясував наступні обставини справи.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , 05.05.2025 року звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону № 1058.

Заяву про призначення пенсії від 05.05.2025 було опрацьовано за принципом екстериторіальності, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 №339/35961, Головним управління Пенсійного фонду України у Київській області.

За результатом розгляду заяви від 05.05.2025 та документів доданих до неї, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області прийнято рішення від 13.05.2025 № 41 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (Список №1), оскільки заявник не набув необхідного пільгового стажу.

Згідно вищезазначеного рішення, вік заявника 49 років 11 місяців.

Страховий стаж особи становить 32 роки 4 місяці 28 днів. Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди.

Стаж роботи за Списком №1 зараховано згідно інформації, що міститься в системі персоніфікованого обліку, який становить 8 років 12 днів, що дає право на зниження пенсійного віку на 8 років.

Відповідно до трудової книжки сер. НОМЕР_2 від 25.02.1995 (в частині спірних періодів):

-з 01.09.1991 по 15.02.1995 навчання в ПТУ № 105 м. Димитрова за спеціальністю електрослюсар підземний, машиніст підземних установок (запис 1);

- з 25.02.1995 по 16.08.1999 робота електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті на шахті А.Г. Стаханова в/о Красноармійськвугілля (запис 2-3);

- з 17.08.1999 по 28.10.1999 - електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті на шахті А.Г. Стаханова в/о Красноармійськвугілля (запис 3-4);

- з 18.02.2011 по 09.03.2011 учбовий пункт на в/п шахта Стаханова ДП «Красноармійськвугілля» (запис 7-8);

- з 10.03.2011 по 31.05.2015 електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті (запис 8-9);

- з 01.06.2015 по 25.07.2024 електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті (запис 9 -11).

Відповідно до диплому серія НОМЕР_3 та додатку до нього, ОСОБА_1 навчався в професійно-технічному училищі № 105 м. Димитрова та здобув освіту за спеціальністю електрослюсар підземний та машиніст підземних приладів з 01.09.1991 по 15.02.1995.

Відповідно до розрахунку стажу (форма РС-право) судом встановлено, що спірні періоди з 01.09.1991 по 15.02.1995 період навчання в ПТУ № 105 м. Димитрова, з 25.02.1995 по 31.12.1998, з 30.08.2012 по 31.08.2012, з 30.10.2012 по 31.10.2012, з 29.11.2012 по 30.11.2012, з 30.12.2013 по 31.12.2013, 28.02.2014, 31.03.2014, 31.07.2014, з 31.08.2014, з 27.02.2015 по 28.02.2015, 31.03.2015, 30.04.2015, 31.12.2015, 30.04.2016, 30.11.2016, 31.07.2018, 31.08.2018, з 25.10.2018 по 31.10.2018, з 21.03.2019 по 30.04.2022, з 01.06.2022 по 30.06.2024 не зараховано до пільгового стажу позивача.

Згідно відомостей по спеціальному стажу у довідці індивідуальних відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) позивача вбачається, (в частині спірних періодів) з 2011 (лютий) по 2024 (травень), код підстави для обліку спец стажу - ЗПЗ014А1.

Інформація щодо підстав незарахування спірних періодів до пільгового стажу позивача рішення про відмову у призначенні пенсії та у відзиві на позовну заяву відсутня.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України Про пенсійне забезпечення.

Як передбачено Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України (його територіальні органи) входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Одними з основних завдань Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску; керівництво та управління солідарною системою загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; призначення (перерахунок) пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до покладених завдань і функцій, саме Пенсійний фонд України є суб`єктом владних повноважень у сфері правовідносин щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій, а спори, що виникають між учасниками цих відносин, є публічно-правовими, тому згідно з вимогами частини 2статті 4 КАС України їх вирішення належить до юрисдикції адміністративних судів.

Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування).

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Щодо позовних вимог в частині зарахування періодів роботи позивача з 25.02.1995 по 31.12.1998, з 30.08.2012 по 31.08.2012, з 30.10.2012 по 31.10.2012, з 29.11.2012 по 30.11.2012, з 30.12.2013 по 31.12.2013, з 28.02.2014 по 28.02.2014, з 31.03.2014 по 31.03.2014, 31.07.2014 по 31.07.2014, з 31.08.2014 по 31.08.2014, з 27.02.2015 по 28.02.2015, з 31.03.2015 по 31.03.2015, 30.04.2015 по 30.04.2015, з 31.12.2015 по 31.12.2015, 30.04.2016 по 30.04.2016, з 30.11.2016 по 30.11.2016, з 31.07.2018 по 31.07.2018, з 31.08.2018 по 31.08.2018, з 25.10.2018 по 31.10.2018, з 21.03.2019 по 30.04.2022, з 01.06.2022 по 30.06.2024 до пільгового стажу, суд виходить з наступного.

Як вже встановлено судом та було вказано вище, згідно записів в трудовій книжці сер. НОМЕР_2 від 25.02.1995 (в частині спірних періодів):

-з 01.09.1991 по 15.02.1995 навчання в ПТУ № 105 м. Димитрова за спеціальністю електрослюсар підземний, машиніст підземних установок (запис 1);

- з 25.02.1995 по 16.08.1999 робота електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті на шахті А.Г. Стаханова в/о Красноармійськвугілля (запис 2-3);

- з 17.08.1999 по 28.10.1999 - електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті на шахті А.Г. Стаханова в/о Красноармійськвугілля (запис 3-4);

- з 18.02.2011 по 09.03.2011 - учбовий пункт на в/п шахта Стаханова ДП «Красноармійськвугілля» (запис 7-8);

- з 10.03.2011 по 31.05.2015 електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті (запис 8-9);

- з 01.06.2015 по 25.07.2024 електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті (запис 9 -11).

Разом із цим, суд наголошує, що в частині інших записів, трудова книжка позивача містить достатню інформацію про роботу позивача в шахті, а отже, для визначення зазначених періодів в якості пільгового стажу без надання відповідних довідок.

Окрім того, згідно відомостей по спеціальному стажу у довідці індивідуальних відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) позивача вбачається, в частині спірних періодів з 2011 (лютий) по 2024 (травень), код підстави для обліку спец стажу - ЗПЗ014А1.

За приписами Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", Державний реєстр загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Державний реєстр) - це організаційно-технічна система, призначена для накопичення, зберігання та використання інформації про збір та ведення обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, його платників та застрахованих осіб, що складається з реєстру страхувальників та реєстру застрахованих осіб. Пенсійний фонд України (далі - Пенсійний фонд) - це орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести реєстр застрахованих осіб Державного реєстру та виконувати інші функції, передбачені законом.

Статтею 16 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", визначено, що державний реєстр створюється для забезпечення в тому числі ведення обліку платників і застрахованих осіб у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування та їх ідентифікації.

За приписами статті 20 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", передбачено, які відомості містить реєстр застрахованих осіб. Зі змісту даної статті вбачається, що вказаний реєстр містить відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості, в тому числі і відомості про особливі умови праці, що дають право на пільги із загальнообов`язкового державного соціального страхування, відомості про облік стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства.

Відповідно до постанов правління Пенсійного фонду України (далі - ПФУ) № 7-6 від 10.06.2004 «Про затвердження Порядку формування і подачі органам ПФУ відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування», № 26-1 від 05.11.2009 «Про порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування органам ПФУ», № 22-2 від 08.10.2010 «Про Порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та № 25-2 від 03.12.2013 «Про визнання такою, що втратила чинність, постанови правління ПФУ від 08.10.2010 № 22-2», якими затверджувалися «Довідники кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства», встановлено код підстав для обліку спецстажу за № ЗП3013А1, ЗПЗ014А1, ЗПЗ014А2 для застрахованих осіб, які є працівниками, що зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці: код ЗПЗ014А1 - працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років.

Таким чином, роботодавець звітував щодо спецстажу позивача, вся інформація щодо стажу позивача з 2011 (лютий) по 2024 (травень) є в системі персоніфікованого обліку, а тому ці періоди роботи мають бути зараховані до пільгового стажу позивача без будь-якого додаткового підтвердження.

З огляду на наведене, враховуючи сукупність належних та допустимих доказів, суд дійшов висновку, що записи у трудовій книжці, індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК-5) підтверджують характер роботи позивача у спірні періоди, що підтверджує право позивача на включення вказаних періодів роботи до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

З огляду на наведене, враховуючи сукупність належних та допустимих доказів, суд дійшов висновку, що записи у трудовій книжці, підтверджують характер роботи позивача у періоди з 25.02.1995 по 31.12.1998, з 30.08.2012 по 31.08.2012, з 30.10.2012 по 31.10.2012, з 29.11.2012 по 30.11.2012, з 30.12.2013 по 31.12.2013, з 28.02.2014 по 28.02.2014, з 31.03.2014 по 31.03.2014, 31.07.2014 по 31.07.2014, з 31.08.2014 по 31.08.2014, з 27.02.2015 по 28.02.2015, з 31.03.2015 по 31.03.2015, 30.04.2015 по 30.04.2015, з 31.12.2015 по 31.12.2015, 30.04.2016 по 30.04.2016, з 30.11.2016 по 30.11.2016, з 31.07.2018 по 31.07.2018, з 31.08.2018 по 31.08.2018, з 25.10.2018 по 31.10.2018, з 21.03.2019 по 30.04.2022, з 01.06.2022 по 30.06.2024, що надає право включення вищевказаних періодів роботи до пільгового стажу позивача.

Вказана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 25 вересня 2018 року у справі №423/1126/17, висновок якого суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин (частина 5 статті 242 КАС України).

Щодо періоду проходження навчання з 01.09.1991 по 15.02.1995, суд зазначає наступне.

Згідно розрахунку стажу Позивача спірний період навчання не зараховано до пільгового стажу.

Частиною першою статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» від 10 лютого 1998 року №103/98-ВР передбачено, що час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Пунктом "д" частини третьої та частиною шостою статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Таким чином, законодавцем прямо визначено, що період навчання у професійно-технічному навчальному закладі може бути зараховано до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, лише за умови зарахування на роботу за набутою професією.

Як вбачається з диплому серія НОМЕР_3 та додатку до нього, ОСОБА_1 навчався в професійно-технічному училищі № 105 м. Димитрова та здобув освіту за спеціальністю електрослюсар підземний та машиніст підземних приладів з 01.09.1991 по 15.02.1995.

Як вже встановлено судом, та про що зазначено вище, відповідно до трудової книжки сер. НОМЕР_2 від 25.02.1995 (в частині спірних періодів):

-з 01.09.1991 по 15.02.1995 навчання в ПТУ № 105 м. Димитрова за спеціальністю електрослюсар підземний, машиніст підземних установок (запис 1);

- з 25.02.1995 по 16.08.1999 робота електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті на шахті А.Г. Стаханова в/о Красноармійськвугілля (запис 2-3).

Отже, судом встановлено, що після у період навчання у професійно-технічному навчальному закладі позивач працював за набутою професією.

Таким чином, період навчання з 01.09.1991 по 15.02.1995 має бути зараховано в стаж по спеціальності, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача призначити пенсію позивачу застосувати ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», суд зазначає наступне.

Статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VI (далі - Закон №345-VI) передбачено, що його дія поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Відповідно до ст.27 Закону №1058, розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Статтею 8 Закону №345-VI, встановлено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналогічні положення закріплені і в абз.1 частини першої статті 28 Закону №1058, а саме мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст.1 Закону №1058, мінімальна пенсія - державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом.

Отже, державою встановлено додаткову соціальну гарантію отримання пенсійної виплати особам, на яких поширюється дія Закону №345-VI, не нижче трьох прожиткових мінімумів, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, розмір пенсії розраховується за правилами, визначеними ст.27 Закону №1058, і за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року, що передбачено ч. 3 ст. 24 Закону № 1058.

Тобто розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону №345-VI, визначається з урахуванням їх стажу та заробітку. До одержаного розміру встановлюється доплата за понаднормовий стаж (по 1% розміру пенсії, але не більш як 1% мінімальної пенсії за віком за кожний повний рік страхового стажу: чоловікам - понад 35, а жінкам - понад 30 років, як це визначено абзацом 1 частини першої ст.28 Закону №1058).

Враховуючи, що право на перерахунок пенсії у відповідності до ст. 8 Закону №345-VI виникає після зарахування відповідного стажу, суд дійшов висновку, що вимоги в частині застосуання норм статті 8 Закону України «Про підвищення шахтарської праці» є передчасними та задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 19 Конституції України Відповідно суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Обираючи спосіб захисту, суд, зважаючи на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, приходить до висновку, що слід прийняти рішення про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 13.05.2025 року № 41 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до п.1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При вирішені цього спору суд керується ч. 2 ст. 2 КАС України, в силу якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, критерій "прийняття рішень, вчинення (не вчинення) дій на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України" - за змістом випливає з принципу законності, що закріплений у ч. 2 ст.19 Конституції України: "Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України"

"На підставі" означає, що суб`єкт владних повноважень: - має бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України; - зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

Критерій "прийняття рішення, вчинення (не вчинення) дії обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення або вчинення дії" - відображає принцип обґрунтованості рішення або дії. Він вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, висновки експертів тощо.

Встановлення невідповідності діяльності суб`єкта владних повноважень хоча б одному із зазначених критеріїв для оцінювання його рішень, дій та бездіяльності може бути підставою для задоволення адміністративного позову.

Суд зазначає, що, з урахуванням повідомлених і підтверджених відповідними доказами обставин, суд позбавлений в межах цієї справи дослідити питання виконання всіх умов, визначених законодавством, для прийняття рішення про призначення пенсії.

Враховуючи викладене, а також з урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення (перерахунку) пенсії та визначення наявності підстав, за яких призначається (перераховується) пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні (перерахунку), суд вважає за необхідне, суд вважає за належне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком у відповідності до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 05.05.2025 року з зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 1 наступних періодів роботи: з 01.09.1991 по 15.02.1995 період навчання в ПТУ № 105 м. Димитрова, з 25.02.1995 по 31.12.1998, з 30.08.2012 по 31.08.2012, з 30.10.2012 по 31.10.2012, з 29.11.2012 по 30.11.2012, з 30.12.2013 по 31.12.2013, з 28.02.2014 по 28.02.2014, з 31.03.2014 по 31.03.2014, 31.07.2014 по 31.07.2014, з 31.08.2014 по 31.08.2014, з 27.02.2015 по 28.02.2015, з 31.03.2015 по 31.03.2015, 30.04.2015 по 30.04.2015, з 31.12.2015 по 31.12.2015, 30.04.2016 по 30.04.2016, з 30.11.2016 по 30.11.2016, з 31.07.2018 по 31.07.2018, з 31.08.2018 по 31.08.2018, з 25.10.2018 по 31.10.2018, з 21.03.2019 по 30.04.2022, з 01.06.2022 по 30.06.2024.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на встановлені судом обставини, оцінюючи докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що фактично, позовні вимоги задоволені, оскільки дії відповідача визнані протиправними, а саме в контексті спірного рішення відповідача, а зобов`язання вчинити певні дії є похідною вимогою, суд дійшов висновку щодо стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 968,96 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 13.05.2025 року № 41 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до п.1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком у відповідності до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 05.05.2025 року з зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 наступних періодів роботи: з 01.09.1991 по 15.02.1995 період навчання в ПТУ № 105 м. Димитрова, з 25.02.1995 по 31.12.1998, з 30.08.2012 по 31.08.2012, з 30.10.2012 по 31.10.2012, з 29.11.2012 по 30.11.2012, з 30.12.2013 по 31.12.2013, з 28.02.2014 по 28.02.2014, з 31.03.2014 по 31.03.2014, 31.07.2014 по 31.07.2014, з 31.08.2014 по 31.08.2014, з 27.02.2015 по 28.02.2015, з 31.03.2015 по 31.03.2015, 30.04.2015 по 30.04.2015, з 31.12.2015 по 31.12.2015, 30.04.2016 по 30.04.2016, з 30.11.2016 по 30.11.2016, з 31.07.2018 по 31.07.2018, з 31.08.2018 по 31.08.2018, з 25.10.2018 по 31.10.2018, з 21.03.2019 по 30.04.2022, з 01.06.2022 по 30.06.2024.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 968 грн 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Інформацію щодо роботи суду можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: https://adm.dn.court.gov.ua.

Суддя О.О. Галатіна