Справа № 520/21392/24
Суддя: Мороко А.С.
Дата ухвалення: 2025-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

24 липня 2025 р. Справа № 520/21392/24

Cуддя Харківського окружного адміністративного суду МорокоА.С., розглянувши в порядку письмового провадження заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі за позовом ОСОБА_1 , сформовану у поряду ст. 382 КАС України, по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач через канцелярію суду 07.04.2025 року подав заяву в порядку ст. 382 КАС України, в якій просив:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, ) подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.01.2025 року у справі № 520/21392/24 та встановити строк для подання звіту;

- винести окрему ухвалу в порядку ст. 249 КАС України.

Вказана заява обґрунтована тим, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.01.2025 у справі № 520/21392/24 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 у основному розмірі 90% сум грошового забезпечення. Однак в подальшому, з 01.07.2022 пенсія виплачується із врахуванням перерахунку за рішенням суду по справі № 520/1435/24 у розмірі 70% грошового забезпечення. Позивач звернувся до відповідача із листом щодо роз`яснення вказаних обставин та ГУ ПФУ в Харківській області листом від 07 03.2025 року № 2000-0311-8/36139 повідомлено заявнику, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.01.2025 по справі № 520/21392/24 головним управлінням у березні поточного року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.20218 року у розмірі 90 % грошового забезпечення. Зазначено, у випадках, коли в рішенні суду не визначено кінцевої дати періоду, за який слід здійснити перерахунок пенсії, виплата за рішенням судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строку, продовжується до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення (постанова Верховного Суду від 05.11.2013 у справі № 21-293 а 13, постанова Пленуму Вищого адміністративного суду України від 19.12.2011 №8). Враховуючи викладене, ГУ ПФУ в Харківській області зазначено, що з 01.07.2022 пенсія ОСОБА_1 виплачується із врахуванням перерахунку за рішенням суду по справі № 520/1435/24 у розмірі 70% грошового забезпечення. Таким чином позивач вважає, що обрахувавши основний розмір пенсії з 01 липня 2022 року в розмірі 70 % грошового забезпечення посадові особи відповідача не виконали рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.01.2025 у справі № 520/21392/24 у повному обсязі, що, відповідно, слугувало підставою для звернення позивача до суду із заявами у порядку ст. 249, 382 КАС України.

Ухвалою суду від 17.04.2025 у справі № 520/21392/24 заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати у місячний термін звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.01.2025 у справі № 520/21392/24 в повному обсязі.

Представник відповідача через канцелярію суду подав звіт про виконання рішення суду у справі № 520/21392/24, в якому вказав, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.01.2025 головним управлінням в березні 2025 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року у розмірі 90 % грошового забезпечення. За результатом перерахунку нараховано різницю в пенсії за період з 01.01.2018 по 30.06.2022 на загальну суму 38862,48 грн. В травні 2025 року виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.01.2025 по справі № 520/21392/24 переглянуто та проведено перерахунок з 01.07.2022 по 31.05.2025 року у розмірі 90 % грошового забезпечення та нараховано за цей період різницю в пенсії у розмірі 92707, 27 грн. З 01.06.2025 пенсійне забезпечення ОСОБА_1 буде виплачуватись з урахуванням рішення суду. Суми нараховані за період з 01.01.2018 по 30.06.2022 на суму 38862,48 грн. та з 01.07.2022 по 31.05.2025 у розмірі 92707,27 грн. внесено до Реєстру судових рішень, який ведеться органами Пенсійного фонду України з метою систематизації та упорядкування судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат на виконання рішень суду. Також представником відповідача зауважено, що станом на травень 2025 року головним управлінням погашено заборгованість по рішеннях судів, які набрали законної сили до 19.11.2020 включно. Станом на травень 2025 року бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік не затверджено і на цей 4ас діють тимчасовий розпис доходів і видатків головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на 1 квартал 2025 року, затверджений наказом Пенсійного фонду України від 30 грудня 2024 року № 172 «Про тимчасовий розпис доходів і видатків Пенсійного фонду України на І квартал 2025 року» та тимчасовий розпис доходів і видатків головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на II квартал 2025 року, затверджений наказом Пенсійного фонду України від 31 березня 2024 року № 49 «Про тимчасовий розпис доходів і видатків Пенсійного фонду України на II квартал 2025 року». Згідно вищезазначених наказів кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на І та II квартал поточного року не передбачено. Черговість здійснення виплат визначається в залежності від дати набрання рішенням суду законної сили. Погашено заборгованість за рішеннями судів, які набрали законної сили по 19.11.2020 включно. Для виконання рішення суду по зазначеній справі в повному обсязі головним управлінням 1,6.04.2025 за вих. №2000-0408-5/58912 зроблено запит до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів на виплату різниці в пенсії за відповідний період в розмірі 38862 гривень 48 копійок.

Позивач подав клопотання про відмову у прийнятті звіту відповідача, в якому зауважив, що відповідач зробив запит до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів на виплату різниці в пенсії за період з 01.01.2018 року по 30.06.2022 року в розмірі 38862,48 грн. Що ж до виділення коштів на виплату різниці в пенсії за період з 01.07.2022 року по 31.05.2025року у розмірі 92707,27 грн. Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не зверталося до Пенсійного фонду України, що підтверджено і відповідачем у звіті, адже в додатках до звіту значиться тільки запит до Пенсійного фонду України від 16.04.2025 за вих. № 2000-0408-5/58912 (звіт, додаток 5). Таким чином, відповідач не вжив всіх можливих та залежних від нього заходів щодо виконання судового рішення в повному обсязі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 16.06.2025 у справі № № 520/21392/24 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 16.05.2025 про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.01.2025 у справі № 520/21392/24. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати протягом тридцяти днів з дня отримання цієї ухвали новий звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.01.2025 у справі № 520/21392/24.

14.07.2025 ГУ ПФУ в Харківській області на виконання ухвали суду від 16.06.2025 у справі № 520/21392/24 надано звіт, в якому повідомлено, що суми нараховані за період з 01.01.2018 по 30.06.2022 на суму 38862,48 грн. та з 01.07.2022 по 31.05.2025 розмірі 92707,27 грн. внесено до Реєстру судових рішень, який ведеться органами Пенсійного фонду України з метою систематизації та упорядкування судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат на виконання рішень суду. Також зазначено, що для виконання рішення суду по зазначеній справі в повному обсязі, ГУ ПФУ в Харківській області направлено запит № 2000-04085/96169 від 24.06.2025 до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів на виплату різниці в пенсії за відповідний період в розмірі 131569,75 грн. Листом Пенсійного фонду України від 14.07.2025 № 2800-030203-9/46241 отримано відповідь, в якій зазначено, що виплата коштів, нарахованих на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.01.2025 у справі № 520/21392/24 щодо ОСОБА_1 здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

15.07.2025 ГУ ПФУ в Харківській області повторно надано до суду звіт агалогічного змісту попередньому звіту від 14.07.2025.

17.07.2025 заявник надав до суду клопотання, в якому висловив свою незгоду із наданим ГУ ПФУ в Харківській області звітом від 14.07.2025, оскільки заявнику не було надано разом із звітом додатків до звіту, а також доказів проведення виплат по перерахованим пенсійним виплатам. З огляду на вказане, заявник просив зобов`язати відповідача надати новий звіт про виконання рішення суду.

23.07.2025 ГУ ПФУ в Харківській області надав до суду докази направлення на адресу заявника додатків до звіту про виконання рішення суду у даній справі.

24.07.2025 заявник надав до суду клопотання, в якому висловив свою незгоду із наданим ГУ ПФУ в Харківській області звітом (який надійшов на адресу заявника 18.07.2025), оскільки заявнику не було надано разом із звітом додатків до звіту, а також доказів проведення виплат по перерахованим пенсійним виплатам. З огляду на вказане, заявник просив зобов`язати відповідача надати новий звіт про виконання рішення суду.

Розглянувши зазначений звіт про виконання рішення суду, суд зазначає таке.

Звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

До звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Відповідно до частин першої-другої статті 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Як зазначено відповідачем у звіті від 14.07.2025 на виконання рішення від 22.01.2025 у справі № 520/21392/24 станом на липень 2025 року бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік не затверджено і на цей час діють: тимчасовий розпис доходів і видатків головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на 1 квартал 2025 року, затверджений наказом Пенсійного фонду України від 30 грудня 2024 року №172 «Про тимчасовий розпис доходів і видатків Пенсійного фонду України на І квартал 2025 року» та тимчасовий розпис доходів і видатків головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на ІІ квартал 2025 року, затверджений наказом Пенсійного фонду України від 31 березня 2025 року №49 «Про тимчасовий розпис доходів і видатків Пенсійного фонду України на ІІ квартал 2025 року». Згідно вищезазначених наказів кошти на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), які не виплачено за період до місяця їх відновлення, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території на І квартал та II квартал поточного року не передбачено. Для забезпечення виконання рішення суду в повному обсязі Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області до Пенсійного фонду України надіслано запит № 2000-04085/96169 від 24.06.2025 до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів на виплату різниці в пенсії за відповідний період в розмірі 131569,75 грн. Однак, листом Пенсійного фонду України від 14.07.2025 № 2800-030203-9/46241 отримано відповідь, в якій зазначено, що виплата коштів, нарахованих на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.01.2025 у справі № 520/21392/24 щодо ОСОБА_1 здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості виконати судове рішення. Дана ситуація зумовлена дефіцитом бюджетних призначень на фінансування таких виплату загальнодержавному рівні. Пенсійним фондом України відповіді на зазначений вище запит не надано.

Суд зазначає, що звіт ГУ ПФУ в Харківській області складений з дотриманням статті 382-2 КАС України.

Також, звіт містить наведення обґрунтованих обставин, які ускладнюють виконання судового рішення (відсутність фінансування) та заходи, які вжиті відповідачем для виконання судового рішення (обліковано заборгованість в Пенсійному фонді, подано звернення до Пенсійного фонду України щодо виплати заборгованості пенсії, нарахованої на виконання рішення суду від 22.01.2025 у справі № 520/21392/24 у загальній сумі 131569,75 грн. (тобто 38862,48 грн. за період з 01.01.2018 року по 30.06.2022 року + 92707,27 грн. за період з 01.07.2022 року по 31.05.2025року у розмірі 92707,27 грн.).

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність підстав для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Щодо аргументації заявника, яка слугувала підставою для подання заяви про зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення у справі № 520/21392/24, в частині того, що з 01.07.2022 пенсія ОСОБА_1 виплачується із врахуванням перерахунку за рішенням суду по справі № 520/1435/24 у розмірі 70% грошового забезпечення замість належних 90 %, суд зазначає, що вказані обставини не входять до предмету розгляду у межах справи № 520/21392/24, що може становити самостійний предмет для окремого позову.

Також, суд зазначає, що згідно з усталеною правовою позицією Верховного Суду, сформованою у постановах від 21.11.2018 у справі №373/436/17, від 15.05.2020 у справі №812/1813/18, від 21.05.2020 у справі №310/6910/16-а та від 19.02.2020 у справі №821/1491/17, невиконання боржником (пенсійним органом) судового рішення в частині виплати грошових коштів стягувачу (пенсіонеру) за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Верховний суд у висновках постанови від 31.08.2023 по справі 560/16807/21 вказав, що оскільки відповідач (ГУ ПФУ у Хмельницькій обл.) є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента України, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він повинен враховувати приписи статті 116 Бюджетного кодексу України, які забороняють взяття бюджетних зобов`язань за відсутності відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків за відсутності бюджетних призначень, та Порядку, яким узгоджено механізм забезпечення виконання взятих на себе державою зобов`язань з приписами бюджетного законодавства.

Разом з тим, згідно з частиною одинадцятою статті 382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Рішення суду не виконано в повному обсязі, оскільки виплата заборгованості не проведена.

Відповідно до частини третьої 382-1 КАС України, встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність підстав для встановлення ГУ ПФУ в Харківській області нового строку для подання звіту про повне виконання рішення суду, зокрема, в частині повної виплати нарахованої заборгованості, у справі № 520/21392/24, що складає два місяці з дня отримання ГУ ПФУ в Харківській області вказаної ухвали суду.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 3821, 3822, 3823 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання судового рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.01.2025 у справі № 520/21392/24 по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області новий строк для подання звіту про виконання рішення судувід 22.01.2025 у справі № 520/21392/24 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Харківській області у строк протягом двох місяців з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.01.2025 у справі № 520/21392/24.

Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково у випадках, визначених статтею 294 цього Кодексу. Оскарження ухвали суду, яка не передбачена статтею 294 цього Кодексу, окремо від рішення суду не допускається.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено Кодексом адміністративного судочинства України.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя А.С.Мороко