Справа № 600/2277/25-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2025-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/2277/25-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

I. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач або ТЦК), в якому просить:

- визнати протиправними та незаконними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо внесення відомостей про порушення правил військового обліку з боку ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

- визнати протиправними та незаконними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо направлення звернення до Чернівецького РУП ГУНП в Чернівецькій області для здійснення адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 виключити відомості про порушення правил військового обліку з боку ОСОБА_1 з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомити Чернівецький РУП ГУНП в Чернівецькій області про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

1.2. Ухвалою суду від 19.05.2025 року відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

1.3. 26.06.2023 року до суду надійшов відзив на позов.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

2.1. Обґрунтовуючи позов, позивач зазначає, що він перебуває на обліку в ТЦК. Відповідач вніс до Єдиного державного реєстру призовників інформацію про порушення правил військового обліку позивачем, не маючи на те законних підстав.

2.2. У зв`язку із цим, представник позивача звернувся з адвокатським запитом до ТЦК з вимогою надати підтвердження порушення, докази вручення повістки та інформацію про адміністративне провадження. У відповідь зазначено лише нібито неявку 16.10.2024 року, без конкретних доказів, не наведено жодних документів про притягнення до адміністративної відповідальності, що є обов`язковим для внесення таких відомостей до реєстру.

2.3. Відповідач не обґрунтував спосіб внесення інформації до реєстру, не навів правових підстав, не вказав порядку дій та не надав доказів надсилання чи вручення повістки. Позивач жодної повістки не отримував.

2.4. Законодавством передбачено, що повістки мають надсилатися рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення. Жодних таких повідомлень або доказів вручення відповідач не надав.

2.5. Працівники поштового зв`язку повинні інформувати адресата про надходження повістки, однак позивач не отримував ні повідомлень, ні повісток. Тобто, відсутні належні докази інформування. Повістка мала бути надіслана протягом 48 годин після її підпису, а явка у межах 7-10 діб. Жодних підтверджень виконання цього порядку немає.

2.6. Одержана відповідь не містить жодного посилання на порушення конкретної норми законодавства з боку позивача, відсутні елементи складу правопорушення.

2.6. Позивач вважає, що внесення відомостей до реєстру без попереднього розгляду справи, без рішення уповноваженого органу та без встановлення його вини є порушенням презумпції невинуватості.

2.7. Згідно із статтями 245 та 251 КУпАП, рішення про правопорушення має ґрунтуватися на встановлених обставинах, доказах та належній процедурі. Натомість відповідач діяв без жодної належної правової підстави. Відомості про порушення були внесені після втрати чинності Порядку ведення реєстру (наказ МОУ №94 скасовано 16.07.2024 року), тобто на момент внесення не існувало чинного нормативного акту, що регулює спосіб внесення даних.

2.8. З метою складання протоколу відповідач звернувся до поліції про затримання позивача, проте за статтею 258 КУпАП протокол не складається у таких випадках, а отже, й затримання є незаконним.

2.9. Згідно пункту 79 Порядку №1487, ТЦК має повідомляти поліцію про відсутність підстав для затримання. Відповідач цього не зробив, чим знову порушив закон.

2.10. Враховуючи викладене, позивач просить суд визнати дії ТЦК протиправними, зобов`язати їх виключити відповідну інформацію з реєстру та повідомити поліцію про відсутність підстав для затримання.

Позиція відповідача

2.11. ТЦК не визнає позовних вимог ОСОБА_1 та вважає їх безпідставними. Дії ТЦК були здійснені у межах повноважень, відповідно до законодавства під час воєнного стану та мобілізації, з метою забезпечення обороноздатності держави.

2.12. Так, згідно із Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу», громадяни зобов`язані з`являтись за повістками до ТЦК. Позивачу 05.10.2024 була надіслана повістка №370197 засобами поштового зв`язку на уточнену ним адресу, однак він не з`явився та не повідомив про причини неявки.

2.13. Повістка була відправлена рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення відповідно до Порядку, затвердженого постановою КМУ №560 від 16.05.2024. Поштова відмітка «відсутній за вказаною адресою» є належним підтвердженням оповіщення.

2.14. Відомості про адресу Позивача були уточнені ним особисто через систему Резерв+ та зафіксовані в Реєстрі «Оберіг». Порушення з боку відповідача в частині направлення повістки чи ведення обліку не було.

2.15. Позивач не подав документального підтвердження поважних причин неявки, як того вимагає ч.3 ст. 22 Закону «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Відтак у відповідача були підстави для фіксації порушення правил військового обліку.

2.16. На підставі зазначеного порушення, відповідач направив звернення до поліції для доставки позивача відповідно до ст. 259 КУпАП, що не суперечить чинному законодавству.

2.17. Всі дії відповідача відповідають законодавству, зокрема Постанові КМУ №1487, Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», та реалізовані в межах його компетенції. Позивач не виконав свого обов`язку щодо прибуття до ТЦК, не повідомив про причини, а твердження про неналежне інформування спростовуються матеріалами справи зокрема, поштовими доказами доставки.

2.18. Відповідно до пп.2 п.41 Постанови №560, факт відсутності особи за адресою, підтверджений поштовою службою, є належною підставою для фіксації порушення. Також наявні відповідні підтвердження від АТ «Укрпошта».

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

3.1. Так, відповідно до військово-облікового документа «Резерв+» (сформовано 07.03.2025 року) ОСОБА_1 є військовозобов`язаним, перебуває на обліку в ТЦК, адреса проживання: АДРЕСА_1 (дата уточнення даних 13.07.2024 року).

У військово-обліковому документі «Резерв +» від 07.03.2025 року міститься припис про порушення військового обліку ОСОБА_1 .

3.2. 06.10.2024 року ТЦК на адресу позивача, яка зазначена ним у військово-обліковому документі «Резерв+», а саме АДРЕСА_1 , надіслано повістку №370197, згідно якої його зобов`язано з`явитися до ТЦК 16.10.2024 року о 11:00 год. для уточнення даних.

Повістка надіслана рекомендованим поштовим відправленням.

3.3. Згідно Довідки Укрпошти про причини повернення/досилання повістка ОСОБА_1 не вручена, оскільки «адресат відсутній за вказаною адресою».

3.4. 13.03.2025 року адвокатом Прилипко Д.С. на адресу ТЦК, в інтересах ОСОБА_1 , надіслано адвокатський запит щодо надання інформації про наявність порушень правил військового обліку з боку позивача та у випадку наявності таких порушень надати належним чином засвідчені докази таких порушень; надати інформацію, щодо суті таких порушень та в чому вони полягають; чи притягувався до адміністративної відповідальності позивач.

3.5. На вищевказаний адвокатський запит, ТЦК надано відповідь від 08.04.2025 року № 3246, у який повідомлялося, що позивачу було надіслано повістку засобами Укрпошти, з терміном прибуття до ТЦК на 16.10.2024 року. В зазначений термін він не прибув, тому був поданий для доставлення до ТЦК для складання протоколу про адміністративне правопорушення, уточнення його військово-облікових даних та проведення звіряння з відомостями, які містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також внесення відповідних записів у його військово-обліковий документ, якщо вони не були зроблені раніше.

3.6. Також, 13.03.2025 року адвокатом Прилипко Д.С. на адресу Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області, в інтересах ОСОБА_1 , надіслано адвокатський запит щодо надання інформації щодо того, чи направлялися до органів Національної поліції України звернення предметом яких є розшук та/або доставлення ОСОБА_1 до ТЦК.

3.7. 31.03.2025 року ГУ НП в Чернівецькій області на наведений вище адвокатський запит надано відповідь №42848-2025, в якій повідомляється, що станом на 31.03.2025 року за даними системи ІПНП наявне звернення у вигляді набору даних ТЦК щодо порушення ОСОБА_1 законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. Звернення зареєстроване за №52087 від 04.12.2024 року системи ІПНП Чернівецьким районним управлінням поліції Головного управління НП в Чернівецькій області.

ІV. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА

4.1. Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

На момент розгляду цієї адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено.

4.2. Крім цього, відповідно до пункту 2 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні військовому командуванню разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування доручено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України Про правовий режим воєнного стану заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

4.3. Згідно із статтею 1 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12.05.2015 року № 389-VIII (далі - Закон № 389-VIII, в редакції станом на час виникнення спірних відносин,), воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

4.4. Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 Про загальну мобілізацію постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію (далі Указ №69/2022). Згідно пункту 4 Указу № 69/2022 призов військовозобов`язаних, резервістів та залучення транспортних засобів для забезпечення потреб Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших військових формувань України здійснити в обсягах, визначених згідно з мобілізаційними планами.

4.5. Статтею 1 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію від 21.10.1993 року №3543-ХІІ (далі Закон № 3543-ХІІ), в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що:

- мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано;

- особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій;

- особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

4.6. Відповідно до абзацу 8 частини 3 статті 22 Закону № 3543-ХІІ у разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

4.7. Також, на виконання вимог Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку від 11.04.2024 року, №3633-ІХ Кабінетом Міністрів України постановою №560 від 16.05.2024 року (набрала чинності 18.05.2024 року), затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі Порядок №560), яким поміж іншим врегульовано процедуру оповіщення військовозобов`язаних та резервістів, їх прибуття до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин Збройних Сил, інших військових формувань, Центрального управління або регіонального органу СБУ чи відповідного підрозділу розвідувальних органів.

4.8. Згідно пункту 34 Порядку №560 повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ може бути надіслана зазначеними органами військового управління (органами) засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання.

Повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ надсилається адресату протягом 48 годин після підпису повістки відповідним керівником. При цьому день явки за викликом резервіста або військовозобов`язаного з населеного пункту, що є адміністративним центром області, визначається протягом семи діб, а з інших населених пунктів - протягом десяти діб від дня надсилання повістки засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення.

4.9. Відповідно до пункту 41 Порядку №560 належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:

2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:

день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних.

4.10. Крім цього, правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби, врегульовано положеннями Закону України Про військовий обов`язок та військову службу від 25.03.1992 року № 2232-XII (далі Закон №2232-XII).

4.11. Згідно з частинами першою, третьої статті 1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

4.12. Відповідно до частин першої, третьої статті 33 Закону №2232-ХІІ військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

4.13. Частиною п`ятою статті 33 Закону №2232-ХІІ визначено, що військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, а відповідно до частини першої статті 34 цього ж Закону персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

4.14. На реалізацію наведених положень Закону №2232-ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року, №1487 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі Порядок №1487)

4.15. Згідно пунктів 2,3 Порядку №1487 військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Військовий облік ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - інші військові формування) особовим складом у мирний час та в особливий період.

Для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

4.16. Відповідно до абзацу 3 пункту 56 Порядку №1487 Національна поліція за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ та розвідувальних органів (яке має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), передбачені статтею 7 Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, підставу (порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію), унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи), надісланим у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ. У разі відсутності технічної можливості передачі даних такі звернення надсилаються в паперовій формі (додаток 20);

4.17. Згідно абзаців 14,16,17 пункту 79 Порядку №1487 Районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки:

- розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням призовниками, військовозобов`язаними та резервістами, посадовими особами державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій правил військового обліку, законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а також зіпсуттям або недбалим зберіганням військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними та резервістами, які перебувають у запасі СБУ, розвідувальних органів);

- звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати) на військовому обліку, з урахуванням вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку;

- повідомляють Національній поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, щодо яких надсилалося звернення відповідно до вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку. Таке повідомлення має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), а також унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи.

4.18. Правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, регулювання відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави, та осіб, приписаних до призовних дільниць, визначає Закон України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» від 16.03.2017 року, №1951-VIII (далі Закон №1951-VIII).

4.19. Відповідно до частини 1 статті 1 Закону №1951-VIII Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

4.20. Згідно частини 1 статті 2 Закону №1951-VIII основними завданнями Реєстру є: 1) ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України; 2) інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період; 3) інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку.

4.21. Частинами 8,9 статті 5 Закону №1951-VIII передбачено, що органами ведення Реєстру є Міністерство оборони України, районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України.

Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

4.22. Відповідно до частин 1,3 статті 6 Закону №1951-VIII до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості:1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Особам, які працюють з базами даних Реєстру, заборонено вимагати, обробляти та використовувати будь-яку інформацію, не передбачену законодавством.

Згода призовників, військовозобов`язаних та резервістів на обробку їх персональних даних для цілей Реєстру не потрібна.

4.23. Згідно пункту 20-1 частини 1 статті 7 Закону №1951-VIII до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать відомості про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (дата, номер, короткий зміст протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення).

4.24. Згідно частин 1,2 статті 19 Закону №1951-VIII призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право: 1) отримувати інформацію про своє включення (невключення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, в тому числі через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; 2) звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Призовник, військовозобов`язаний та резервіст зобов`язаний подавати до органу ведення Реєстру достовірну інформацію про свої персональні дані, що вносяться до Реєстру.

4.25. Згідно частини 6 статті 258 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП) протокол не складається у разі вчинення в особливий період адміністративних правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, розгляд яких віднесено до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України (у частині правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України), якщо особа не з`явилася без поважних причин або не повідомила причину неприбуття на виклик територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, будучи належним чином повідомленою про дату, час і місце виклику, та за наявності у територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України підтвердних документів про отримання особою виклику.

Відповідно до частини 8 статті 258 КУпАП у випадках, передбачених частинами шостою і сьомою цієї статті, уповноважені посадові особи після отримання підтвердних документів про отримання особою виклику або відповідної заяви виносять постанову у справі про адміністративне правопорушення відповідно до вимог статті 283 цього Кодексу.

V. ПОЗИЦІЯ СУДУ

5.1. Відповідно до змісту позову його предметом є дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо внесення відомостей про порушення правил військового обліку з боку ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, та похідні від цього дії, пов`язані з доставкою позивача до ТЦК.

5.2. Отже, в цій справі суд має встановити які саме дії ТЦК та чому є протиправними, оцінивши їх через призму верховенства права та критеріїв законності рішення суб`єкта владних повноважень, які наведені в частині 2 статті 2 КАС України.

5.3. При цьому суд наголошує, що принцип верховенства права підпорядковує державу інтересам людини, а не навпаки. Коли учасником правовідносин виступає держава, остання у суперечці щодо права з будь-якою особою, має поступитися на користь опонента, оскільки вона сама створила ситуацію правової невизначеності і порушила в такий спосіб принцип верховенства права.

Щодо сутті спору

5.4. Так, ТЦК в розумінні статті 5 Закону №1951-VIII є органом ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та забезпечує його ведення, та актуалізацію бази даних.

5.5. Статтею 6 Закону №1951-VIII визначено перелік відомостей, які вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру, зокрема: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Особам, які працюють з базами даних Реєстру, заборонено вимагати, обробляти та використовувати будь-яку інформацію, не передбачену законодавством.

5.6. Частиною 1 статті 7 Закону №1951-VIII визначено вичерпний перелік відомостей, а саме, персональних даних військовозобов`язаного, які вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Зокрема, згідно пункту 20-1 частини 1 статті 7 Закону №1951-VIII до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать відомості про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (дата, номер, короткий зміст протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення).

5.7. Верховний Суд у своїй постанові від 07.05.2021 року, справа №824/1164/18-а (адміністративне провадження № К/9901/33093/19), сформував таку позицію щодо застосування права:

«…З системного аналізу наведених правових норм КУпАП слід дійти висновку про те, що притягнення до адміністративної відповідальності починається з моменту складання протоколу та його пред`явлення особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Прийняття ж постанови за результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення є вирішенням такої справи по суті, яка передбачає встановлення наявності складу адміністративного правопорушення або його відсутності та, відповідно, застосування санкції, закриття справи, що відповідає положенням статті 284 КУпАП…».

5.8. Дослідженням матеріалів справи, а саме відзиву на позов, відповідей на адвокатський запит ТЦК від 08.04.2025 року № 3246 та ГУ НП в Чернівецькій області від 31.03.2025 року, №42848-2025, встановлено, що відповідачем відносно ОСОБА_2 за статтями 210, 210-1 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення не складався, як і не виносилася постанова про притягнення його до адміністративної відповідальності.

Більше того, саме для складання протоколу про адміністративне правопорушення відповідачем був поданий до ГУ НП в Чернівецькій області запит для доставлення в ТЦК (див. лист ТЦК від 08.04.2025 року №3246).

5.9. За таких обставин, слід прийти до висновку, що в розумінні КУпАП ОСОБА_1 не був особою, яка притягнена до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 КУпАП, а тому такий запис не міг бути внесений до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, органом ведення Реєстру, яким є ТЦК.

5.10. Вище судом встановлено (див. пункт 3.1 цього рішення), що у військово-обліковому документі «Резерв +» позивач від 07.03.2025 року міститься припис про порушення ним військового обліку.

5.11. Судом вже зверталася увага на те, що частиною 1 статті 7 Закону №1951-VIII визначено вичерпний перелік персональних даних військовозобов`язаного, які вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Серед них таких відомостей, як «порушення правил військового обліку» не міститься.

При цьому суд звертає увагу на те, що частина 1 статті 7 Закону №1951-VIII оперує такими поняттями, як «притягнення до адміністративної відповідальності» та «притягнення до кримінальної відповідальності», що підтверджується законодавчо визначеними документами.

5.12. Такий запис, як «порушення правил військового обліку» не відповідає положенням статті 7 Закону №1951-VIII, є абстрактним та не підтверджується жодним документом, зокрема протоколом та/або постановою про адміністративне правопорушення, повідомленням про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, направленням обвинувального акта до суду або обвинувальним вироком суду.

5.13. За таких обставин, аналізуючи наведене вище, слід прийти до висновку, що внесення ТЦК до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів таких персональний даних ОСОБА_1 , як «порушення правил військового обліку», не відповідає вимогам Закону №1951-VIII, а тому є протиправним.

Для внесення інформації про особу, як про порушника законодавства, необхідно спочатку його притягнути до адміністративної або кримінальної відповідальності, і лише після цього вносити такі персональні відомості до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

5.14. Щодо визнання протиправними та незаконними дії ТЦК по направлення звернення до Чернівецького РУП ГУНП в Чернівецькій області для здійснення адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 до ТЦК, суд зазначає наступне.

5.15. Як встановлено судом вище, відповідно до військово-облікового документа «Резерв+» (сформовано 07.03.2025 року) ОСОБА_1 є військовозобов`язаним, перебуває на обліку в ТЦК, адреса проживання: АДРЕСА_1 (дата уточнення даних 13.07.2024 року).

5.16. 06.10.2024 року ТЦК на адресу позивача, яка зазначена ним у військово-обліковому документі «Резерв+», а саме АДРЕСА_1 , надіслано повістку №370197, згідно якої його зобов`язано з`явитися до ТЦК 16.10.2024 року о 11:00 год. для уточнення даних. Повістка надіслана рекомендованим поштовим відправленням.

Згідно Довідки Укрпошти про причини повернення/досилання повістка ОСОБА_1 не вручена, оскільки «адресат відсутній за вказаною адресою».

5.17. Пунктом 34 Порядку №560 передбачено, що повістка про виклик військовозобов`язаного до ТЦК може бути надіслана засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання.

Така повістка надсилається адресату протягом 48 годин після підпису повістки відповідним керівником, при цьому день явки за викликом резервіста або військовозобов`язаного з населеного пункту, що є адміністративним центром області, визначається протягом семи діб, а з інших населених пунктів - протягом десяти діб від дня надсилання повістки засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення.

5.18. Дослідженням змісту повістки №370197, згідно якої позивача зобов`язано з`явитися до ТЦК 16.10.2024 року о 11:00 год. для уточнення даних, встановлено, що її підпис, надіслання та підстави такого надіслання відповідають положеннями Порядку №560. Зокрема, вона була надіслана на адресу зазначену позивачем при уточненні облікових даних, надіслана адресату засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення протягом 48 годин після підпису її керівником, та з урахуванням строків визначених пунктом 34 Порядку №560.

5.19. Крім цього, відповідно до пункту 41 Порядку №560 належним підтвердженням оповіщення військовозобов`язаного про виклик до ТЦК є:

2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:

день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних.

5.20. Дослідженням матеріалів справи встановлено, що згідно Довідки Укрпошти про причини повернення/досилання повістка ОСОБА_1 не вручена, оскільки «адресат відсутній за вказаною адресою».

5.21. Аналізуючи наведене у своїй сукупності, слід прийти до висновку, що повістка №370197, згідно якої позивача зобов`язано з`явитися до ТЦК 16.10.2024 року о 11:00 год. для уточнення даних, надіслана позивачеві відповідно до вимог Порядку №560, а Довідка Укрпошти про причини повернення/досилання повістки ОСОБА_1 є доказом належного підтвердження оповіщення його про виклик до ТЦК.

5.22. Відповідно до абзацу 8 частини 3 статті 22 Закону № 3543-ХІІ у разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

Порушення військовозобов`язаним правил військового обліку є підставою для їх притягнення до адміністративної відповідальності за статтею 210 КУпАП і таке притягнення здійснює уповноважена особа ТЦК (див. КУпАП та абзац 14 Порядку №1487).

5.23. Для реалізації таких повноважень, згідно абзацу 16 пункту 79 Порядку №1487 ТЦК звертається в установленому законом порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати) на військовому обліку, з урахуванням вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку.

5.24. Враховуючи те, що ОСОБА_1 в розумінні Порядку №560 належно оповіщений про виклик до ТЦК для уточнення даних, однак на визначену повісткою час та дату (16.10.2024 року о 11:00 год.) не з`явився, відповідачем по справі було реалізовано його повноваження передбачене абзацом 16 пункту 79 Порядку №1487 щодо звернення до органів Національної поліції для доставлення, з метою складення протоколу про адміністративні правопорушення.

5.25. Однак, наведені положення абзацом 16 пункту 79 Порядку №1487 в частині доставлення позивача з метою складення протоколу про адміністративні правопорушення, не можуть бути застосовані у цих правовідносинах, оскільки відповідно до положень частини 6 статті 258 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення не складається у разі вчинення в особливий період адміністративних правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, розгляд яких віднесено до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, якщо особа не з`явилася без поважних причин або не повідомила причину неприбуття на виклик територіального центру комплектування та соціальної підтримки будучи належним чином повідомленою про дату, час і місце виклику, та за наявності у територіального центру комплектування та соціальної підтримки, підтвердних документів про отримання особою виклику.

5.26. Наведена норма КУпАП є спеціальною і в ієрархії нормативно-правових актів є вищою за приписи абзацу 16 пункту 79 Порядку №1487.

Водночас суд звертає увагу, що вона спрощує та сприяє пришвидшенню процедури притягнення особи до адміністративної відповідальності у разі вчинення в особливий період адміністративних правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу.

5.27. Зокрема, відповідно до частини 8 статті 258 КУпАП у випадках, передбачених частинами шостою і сьомою цієї статті, уповноважені посадові особи після отримання підтвердних документів про отримання особою виклику або відповідної заяви виносять постанову у справі про адміністративне правопорушення відповідно до вимог статті 283 цього Кодексу.

5.28. Отже, за таких обставин, з врахуванням того, що ОСОБА_1 в розумінні Порядку №560 належно оповіщений про виклик до ТЦК для уточнення даних, однак на визначену повісткою час та дату (16.10.2024 року о 11:00 год.) не з`явився, ТЦК відповідно до положень частин 6,8 статті 258 КУпАП мав винести постанову у справі про адміністративне правопорушення, без складання відповідно протоколу, у разі наявності в його діях складу адміністративного проступку.

5.29. За таких обставин, реалізація відповідачем абзацу 16 пункту 79 Порядку №1487 щодо звернення до органів Національної поліції для доставлення ОСОБА_1 , з метою складення протоколу про адміністративні правопорушення, у цих правовідносинах є помилковою, оскільки суперечить положенням частин 6,8 статті 258 КУпАП, які не передбачаються складання протоколу про такі правопорушення під час особливого періоду.

5.30. Використання положень абзацу 16 пункту 79 Порядку №1487 в інших цілях, окрім як доставки особи для складання протоколу про адміністративне правопорушення, не передбачено, а отже є неправомірним.

Національна поліція, будучи в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України суб`єктом владних повноважень, при реалізації своїх повноважень має діяти в межах повноважень, на підставі та у спосіб встановлений законодавством України, яке не передбачає їх обов`язку доставляти особу до ТЦК, окрім як для складання протоколу про адміністративне правопорушення.

5.31. За таких обставин, суд вважає, що дії ТЦК щодо направлення звернення до Чернівецького РУП ГУНП в Чернівецькій області для здійснення адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 , є протиправними.

5.32. Згідно частини 2 статті 19 Закону №1951-VIII військовозобов`язаний має право звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Водночас згідно абзацу 17 пункту 79 Порядку №1487 Районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки повідомляють Національній поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, щодо яких надсилалося звернення відповідно до вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку. Таке повідомлення має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), а також унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи.

5.33. Отже, чинне законодавство містить інструменти, які надають можливість виправити недостовірні відомості в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також відкликати з органів Національної поліції запит на доставлення військовозобов`язаного.

5.34. З урахуванням виявлених вище порушень в діяльності ТЦК, з метою приведення досліджуваних правовідносин у відповідність до діючого законодавства України, суд вважає за необхідним зобов`язати ТЦК виключити відомості про порушення правил військового обліку з боку ОСОБА_1 з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, та повідомити Чернівецький РУП ГУНП в Чернівецькій області про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

VІ. ВИСНОВКИ СУДУ

6.1. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною другою статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.

6.2. Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

6.3. У цій справі судом встановлено, що внесення ТЦК до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів таких персональний даних ОСОБА_1 , як «порушення правил військового обліку», не відповідає вимогам Закону №1951-VIII, а тому є протиправним.

Для внесення інформації про особу, як про порушника законодавства, необхідно спочатку його притягнути до адміністративної або кримінальної відповідальності, і лише після цього вносити такі персональні відомості до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

6.4. Крім цього, з врахуванням того, що ОСОБА_1 в розумінні Порядку №560 належно оповіщений про виклик до ТЦК для уточнення даних, однак на визначену повісткою час та дату (16.10.2024 року о 11:00 год.) не з`явився, ТЦК відповідно до положень частин 6,8 статті 258 КУпАП мав винести постанову у справі про адміністративне правопорушення, без складання відповідно протоколу, у разі наявності в діях позивача складу адміністративного проступку.

Реалізація відповідачем абзацу 16 пункту 79 Порядку №1487 щодо звернення до органів Національної поліції для доставлення ОСОБА_1 , з метою складення протоколу про адміністративні правопорушення, у цих правовідносинах є помилковою, оскільки суперечить положенням частин 6,8 статті 258 КУпАП, які не передбачаються складання протоколу про такі правопорушення під час особливого періоду.

6.5. Також, з метою приведення досліджуваних правовідносин у відповідність до діючого законодавства України, суд вважає за необхідним зобов`язати ТЦК виключити відомості про порушення правил військового обліку з боку ОСОБА_1 з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, та повідомити Чернівецький РУП ГУНП в Чернівецькій області про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

6.6. За таких обставин, цей позов підлягає задоволенню повністю.

VІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

7.1. Статтею 139 КАС України визначені правила розподілу судових витрат.

7.2. При зверненні до суду із цим позовом позивачем сплачено 2422,40 грн судового збору. Оскільки цей позов задоволено повністю, суд стягує за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесені позивачем судові витрати.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення відомостей про порушення правил військового обліку з боку ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

3. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо направлення звернення до Чернівецького РУП ГУНП в Чернівецькій області для здійснення адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

4. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 виключити відомості про порушення правил військового обліку з боку ОСОБА_1 з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

5. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 повідомити Чернівецький РУП ГУНП в Чернівецькій області про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

6. Стягнути за рахунок бюджетного асигнування ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судові витрати, у вигляді сплаченого судового збору у розмірі 2422,40 грн.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_3 ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

Суддя О.В. Анісімов