Справа № 360/5099/21
Суддя: Є.О. Кисельова
Дата ухвалення: 2025-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

24 липня 2025 року м. ДніпроСправа № 360/5099/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О. розглянувши звіт Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/5099/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2025 року застосований судовий контроль за виконанням судового рішення у справі № 360/5099/21 шляхом зобов`язання Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області протягом одного місяця з дня отримання копії даної ухвали подати до Луганського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 року по справі № 360/5099/21.

До відділу діловодства та обліку звернень громадян (канцелярії) Луганського окружного адміністративного суду 21 липня 2025 року від Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області надійшов звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/5099/21.

У звіті зазначено, що ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 22.05.2025 встановлено строк два місяці з дати отримання ухвали для подання звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі № 360/5099/21, яким зобов`язано управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

На виконання вищевказаного рішення суду в частині нарахування недоотриманої допомоги УСЗН Сіверськодонецької міської ВА зробило нарахування ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги, в розмірі 7354,00 грн на розрахунковий рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк».

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Забезпечення виконання рішень суду», для забезпечення виконання рішень суду, прийнятих національними судам, визначено Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 № 902 (далі Порядок).

В свою чергу, згідно з пунктом 7 вищевказаного Порядку, черговість виконання рішень визначається боржником за датою їх надходження до боржника, в межах однієї дати - за датою набрання рішенням законної сили, якщо рішення, які виконуються за датою набрання ними законної сили, прийнято стосовно декількох позивачів, - за прізвищами в алфавітному порядку.

Через окупацію території Сєвєродонецької міської територіальної громади УСЗН Сіверськодонецької міської ВА не має доступу до вхідної кореспонденції. Зокрема, відсутній доступ до судових рішень, які надходили на адресу управління до 24.02.2022.

У зв`язку з чим формування загальної черги виконання судових рішень здійснюється на підставі інформації, яка надійшла після 24.02.2022. Загальна кількість судових рішень, які надходять до УСЗН Сєвєродонецької міської ВА, не є остаточною та постійно опрацьовується. Окрім цього, черга виконання рішень суду коригується через наявність виплати стягувачам, зміну способу виконання рішення суду тощо.

З метою виконання рішення суду в частині виплати допомоги, відповідно до пунктів 7 та 11 Порядку, нараховану ОСОБА_1 суму коштів в розмірі 7354,00 грн було включено до щомісячної потреби в бюджетних коштах за бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» в травні, червні та липні 2025 року, підготовленої відповідно до пріоритетності з дотриманням черговості їх виконання, які надані листами від 05.05.2025 № 520/08-ВА, від 05.06.2025 № 673/08-ВА та від 04.07.2025 № 866/08-ВА до Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації (додається).

На підставі потреби, сформованої в травні 2025 року, 14.05.2025 від Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації надійшли кошторис та план асигнувань на 2025 рік за бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» на суму 20412,00 грн.

На підставі чого було здійснено виплату за першими двома рішеннями у черзі по справах № 360/8080/21 від 28.02.2022 (7354,00 грн) та № 360/6864/21 від 09.12.2021 (7354,00 грн), зазначеними у реєстрі судових рішень, сформованому до потреби від 05.05.2025.

На підставі потреби, сформованої в червні 2025 року, бюджетні асигнування для забезпечення виконання рішень суду не надходили.

На підставі потреби, сформованої в липні 2025 року, 16.07.2025 від Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації надійшли довідка про зміни до кошторису на 2025 рік та довідка про зміни до плану асигнувань на 2025 рік за бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» та виділено кошти у сумі 39328,00 грн (додається). Враховуючи залишок коштів з травня 2025 року, в липні 2025 року буде здійснено виплату коштів за 6 рішеннями суду, зазначеними в реєстрі до потреби від 04.07.2025.

Зокрема, по справам № 360/8083 від 15.02.2022, № 360/6402/21 від 19.11.2021, № 360/8077/21 від 13.01.2022, № 360/686/22 від 13.05.2022, № 360/8160/21 від 25.01.2022, № 360/813/22 від 04.04.2022.

Відповідно до сформованої потреби в липні 2025 року, справа № 360/5099/21 перебуває у черзі виконання рішень за номером 36 та на час подання даного звіту бюджетні асигнування для виплати коштів за рішенням суду відсутні.

Просять суд звернути увагу на те, що виділення коштів із державного бюджету на фінансування за бюджетною програмою за КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» не залежить від волі УСЗН Сіверськодонецької міської ВА, тому судове рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів не виконано з поважних причин.

На теперішній час УСЗН Сєвєродонецької міської ВА вжито всіх можливих заходів для виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.10.2021 по справі № 360/5099/21. Зокрема, рішення суду виконано в частині нарахування щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги. Нараховану суму в розмірі 7354,00 грн включено до щомісячної потреби в бюджетних коштах за бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» в травні, червні та липні 2025 року, підготовленої відповідно до пріоритетності з дотриманням черговості їх виконання та надані листами від 05.05.2025 № 520/08-ВА, від 05.06.2025 № 673/08-ВА та від 04.07.2025 № 866/08-ВА до Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації, але не виплачено через відсутність надходження бюджетних асигнувань.

Виконання рішення суду в частині виплати нарахованої допомоги буде здійснено після находження коштів з державного бюджету та настання черги виплати.

До відділу діловодства та обліку звернень громадян (канцелярії) Луганського окружного адміністративного суду 22 липня 2025 року від ОСОБА_1 надійшла заява, в якій зазначено, зокрема, що 21.07.2025 відповідач надіслав звіт про виконання судового рішення, однак відповідно до наданого звіту та доданого Реєстру судових рішень, за яким сформовано заявку щодо потреб в коштах на липень 2025, позивач з незрозумілих підстав значиться в списку за № 36. Тобто за два місяці позив не наближений за списком до виплат, а навпаки віддалений. Жодних пояснень відповідачем з вказаного питання у звіті не зазначено.

Зазначено, що механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Забезпечення виконання рішень суду», для забезпечення виконання рішень суду, прийнятих національними судам, визначено Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 № 902 (далі Порядок).

В свою чергу, згідно з пунктом 7 вищевказаного Порядку черговість виконання рішень визначається боржником за датою їх надходження до боржника, в межах однієї дати - за датою набрання рішенням законної сили, якщо рішення, які виконуються за датою набрання ними законної сили, прийнято стосовно декількох позивачів, - за прізвищами в алфавітному порядку.

Таким чином, вважає, що відповідач належним чином не забезпечується виконання рішення суду. На підставі вищевикладеного просить суд витребувати у відповідача наступну інформацію, а саме: зазначити дату та вхідний номер реєстрації заяв про виконання рішень суду по справам, зазначеними в «Реєстрі судових рівень за якими сформовано заявку щодо потреби в коштах на липень 2025 року для забезпечення грошових зобов`язань, якi виникли на пiдставi рiшень на користь стягyвачiв за бюджетною програмою кпквк 2501290 "Забезпечення виконання рішень суду" за порядковим номерами з 1-35. Так як із вказаного Реєстру лише одна справа, а саме: 360/1639/21 прийняте раніше за датою ніж по справі 360/5099/21.

Вирішуючи питання про прийняття звіту, суд враховує наступне.

Відповідно до частин першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Згідно частини першої статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Частинами першою-другою статті 382-3 КАС України визначено, що наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Відповідно до частин третьої п`ятої цієї статті у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Згідно частини одинадцятої статті 382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Розглянувши звіт Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/5099/21, судом встановлено, виконання рішень суду про виплату щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за відповідний рік, боржником за яким є державний орган, здійснюється відповідно до порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 № 902.

З метою виконання рішення суду в частині виплати допомоги, відповідно до пунктів 7 та 11 Порядку, нараховану ОСОБА_1 суму коштів в розмірі 7354,00 грн було включено до щомісячної потреби в бюджетних коштах за бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» в травні, червні та липні 2025 року, підготовленої відповідно до пріоритетності з дотриманням черговості їх виконання, які надані листами від 05.05.2025 № 520/08-ВА, від 05.06.2025 № 673/08-ВА та від 04.07.2025 № 866/08-ВА до Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації (додається).

На підставі потреби, сформованої в травні 2025 року, 14.05.2025 від Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації надійшли кошторис та план асигнувань на 2025 рік за бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» на суму 20412,00 грн.

На підставі чого було здійснено виплату за першими двома рішеннями у черзі по справах № 360/8080/21 від 28.02.2022 (7354,00 грн) та № 360/6864/21 від 09.12.2021 (7354,00 грн), зазначеними у реєстрі судових рішень, сформованому до потреби від 05.05.2025.

На підставі потреби, сформованої в червні 2025 року, бюджетні асигнування для забезпечення виконання рішень суду не надходили.

На підставі потреби, сформованої в липні 2025 року, 16.07.2025 від Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації надійшли довідка про зміни до кошторису на 2025 рік та довідка про зміни до плану асигнувань на 2025 рік за бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» та виділено кошти у сумі 39328,00 грн (додається). Враховуючи залишок коштів з травня 2025 року, в липні 2025 року буде здійснено виплату коштів за 6 рішеннями суду, зазначеними в реєстрі до потреби від 04.07.2025.

Зокрема, по справам № 360/8083 від 15.02.2022, № 360/6402/21 від 19.11.2021, № 360/8077/21 від 13.01.2022, № 360/686/22 від 13.05.2022, № 360/8160/21 від 25.01.2022, № 360/813/22 від 04.04.2022.

Відповідно до сформованої потреби в липні 2025 року, справа № 360/5099/21 перебуває у черзі виконання рішень за номером 36 та на час подання даного звіту бюджетні асигнування для виплати коштів за рішенням суду відсутні.

При цьому, Управлінням соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області до звіту про виконання вказаного вище рішення суду не наведено жодного обґрунтування щодо підстав включення до щомісячної потреби в бюджетних коштах за бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» в липні 2025 року справи № 360/5099/21 та перебування у черзі виконання рішень за номером 36 та на час подання даного звіту.

При цьому, суд вважає, що УСЗН Сєвєродонецької міської ВА з поважних причин не виконує рішення суду.

Оскільки виконання рішень суду про виплату коштів, боржником за яким є державний орган, здійснюється відповідно до порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 № 902, суд дійшов висновку, що УСЗН Сєвєродонецької міської ВА з поважних причин не виконує рішення суду, тому в наявності підстави для відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/5099/21 та встановлення нового строку для подання звіту.

Враховуючи, що судове рішення стосується здійснення соціальних виплат, суд може вважає за необхідне звільнити від сплати штрафу, оскільки УСЗН Сєвєродонецької міської ВА надано докази, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Суд попереджує, що за наслідками розгляду нового звіту про виконання судового рішення та його не прийняття, судом будуть застосовані штрафні санкції, передбачені частиною другою статті 382-3 КАС України.

Керуючись статями 241, 243, 256, 294, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити Управлінню соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області у прийнятті звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/5099/21.

Встановити новий строк для подання звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі № 360/5099/21.

Управлінню соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області подати звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/5099/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії протягом 2 (двох) місяців з дня отримання копії ухвали, а також інформацію та документальне підтвердження щодо перебування у черзі виконання рішень справи № 360/5099/21 за номером 36.

Ухвала суду в частині встановлення строку для надання звіту про виконання рішення суду може бути оскаржена. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Є.О. Кисельова