Справа № 320/39043/24
Суддя: Скрипка І.М.
Дата ухвалення: 2025-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2025 року Київ № 320/39043/24

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Скрипки І.М., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «СД Пром Груп» до Головного управління ДПС у м. Києві та Державної податкової служби України про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ТОВ «СД Пром Груп» (далі позивач) звернулось 26.01.2024 через підсистему «Електронний суд» до Київського окружного адміністративного суду з позовом (у зв`язку з надмірним навантаженням зареєстрований в суді 17.08.2024, автоматизований розподіл здійснено 19.08.2024) до Головного управління ДПС у м. Києві та Державної податкової служби України.

Просили визнати протиправним та скасувати рішення з питань зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН від 26.10.2023 № 9791641/43230587 про відмову в реєстрації ПН від 09.08.2023 № 1 та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в ЄРПН ПН від 09.08.2023 № 1, складену позивачем датою її фактичного подання.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем 1 прийнято рішення, яким позивачу відмовлено в реєстрації податкової накладної по реальним господарським операціям, здійснення яких підтверджено документально. Натомість представник позивача наголосив, що спірне рішення відповідача 1 не містить чітко визначених підстав відмови в реєстрації податкової накладної, не має конкретизованих посилань на виявлені порушення та посилань на первинні документи, які складені позивачем з порушенням законодавства. Окрім того, оскаржуване рішення відповідача 1 позивач уважає незаконним, прийнятим за відсутності об`єктивного розгляду наданих ним первинних документів на підтвердження здійснення господарської операції, зазначеної у податковій накладній, чим порушено його права платника податків.

Відповідно до ухвали від 13.09.2024 судом відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання.

До суду від представника відповідача 1 та відповідача 2 надійшли відзиви на позовну заяву, відповідно до яких просили відмовити у задоволенні позову. Стверджували, що позивачем не було надано обґрунтованих доводів щодо порушення його прав та законних інтересів зі сторони органів податкової служби та неправомірності дій останніх, що свідчить про необґрунтованість позовних вимог. Зазначили, що у квитанції вказано конкретні підстави неприйняття податкової накладної, проте позивачем ні до контролюючого органу, ні до суду не було надано доказів, які б підтвердили реальність здійснення господарських операцій, зокрема на пропозицію контролюючого органу у повідомленні про необхідність надання додаткових пояснень від 18.10.2023, не надано пояснення, штатний розпис та наявність виробничих потужностей (20 ОПП не подано).

Уважають, що контролюючий орган діяв у межах та у спосіб, визначений Податковим кодексом України для забезпечення адміністрування та справляння обов`язкових платежів на території України.

Розглянувши подані документи та матеріали, з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Товариство з обмеженою відповідальністю «СД Пром Груп» є платником податків і зареєстроване в якості юридичної особи з 13.09.2019. Станом на день розгляду справи адресою місцезнаходження є: 01011, м. Київ, вул. Панаса Мирного, буд. 11, що підтверджено даними ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за кодом .

Видами діяльності позивача є: 22.29 Виробництво інших виробів із пластмас (основний) 47.65 Роздрібна торгівля іграми та іграшками в спеціалізованих магазинах 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля 46.49 Оптова торгівля іншими товарами господарського призначення 32.40 Виробництво ігор та іграшок 20.16 Виробництво пластмас у первинних формах 28.96 Виробництво машин і устатковання для виготовлення пластмас і гуми 22.23 Виробництво будівельних виробів із пластмас 22.22 Виробництво тари з пластмас.

Із матеріалів справи встановлено, що між позивачем (виконавець) та приватним акціонерним товариством «Українська технологічна компанія» (замовник) було укладено договір на виготовленні та постанову № 1-08.23 від 07.08.2023 (далі договір), та додаткову угоду № 1 від 28.09.2023 до договору на виготовлення та поставку від 07.08.2023 № 1-08.23.

Згідно з пунктом 2.1 договору, цей договір поєднує в собі умови договору підряду, комісії та договору поставки. Сторони домовилися, що у відповідності до цього договору виконавець зобов`язується за рахунок замовника:

1. На підставі наданого замовником еталонного зразка виробу підготувати технічне завдання на виготовлення прес-форми, яка буде мати підвищені якісні характеристики, порівняно з аналогічною продукцією: підвищена продуктивність від 130 до 150 тисяч виробів на місяць; підвищений експлуатаційний ресурс: від 1,5 млн. до 3,5 млн. виробів без обмеження строку використання. Виконавець зробив застереження, що надані підвищені характеристики прес-форми можуть бути досягнуті лише у випадку експлуатації та обслуговування її фахівцями замовника або іншими фахівцями високого професійного рівня.

2. Здійснити виготовлення прес-форми для виробництва виробів та поставити її замовнику в строк до 01.10.2023.

3. Організувати виготовлення виробів у кількості орієнтовно до 220 000 штук з використанням прес-форми та закупленої сировини, а також із вторинної сировини, яку додатково буде забезпечено виконавцем за рахунок замовника. Вибір сировини для виготовлення виробів, буде залежати від побажань замовника, та визначатись у додатках до договору. Кількість виробів буде залежати від їхньої якості та потреб замовника. За умовами пункту 3.1 договору, сторони домовилися, що відповідно до цього договору виконавець зобов`язується виготовити та поставити замовнику прес-форму за ціною, що буде становити еквівалент 24000 доларів США, що виходячи з сереньоринкового курсу обміну (37,5 грн./долар) на момент укладання цього договору складає 900 000,00 грн, у тому числі ПДВ 150 000,00 грн.

Згідно з пунктом 3.3 договору сторони дійшли згоди, що виготовлення прес-форми буде здійснюватися на території Китайської Народної Республіки одним із виробників за вибором виконавця. Відповідно до пункту 5.1 договору сторони визначили, що загальна сума цього договору буде визначатися на підставі виставлених виконавцем та оплачених замовником рахунків та включатиме вартість: поставки прес-форми у сумі 900 000,00 грн, у т.ч. ПДВ 150 000,00 грн; виготовлення та поставку виробів, на узгоджених сторонами умовах, визначених у додатках до цього договору.

Згідно з пунктом 5.2 договору, замовник здійснює розрахунок за виготовлення та поставку прес-форми в такому порядку: у строк до 10.08.2023 замовник сплачує виконавцю авансовий платіж за прес-форму в розмірі 540 000,00 грн, у т.ч. ПДВ 90 000,00 грн, який використовується виконавцем для сплати авансу виробнику прес-форми; протягом 5 днів з моменту підтвердження відповідності експериментального зразку еталону відповідно до пункту 3.4.1 цього договору замовник сплачує виконавцю кінцевий платіж за прес-форму в розмірі 360 000,00 грн, у т.ч. ПДВ 60 000,00 грн, який використовується виконавцем для оплати за виготовлення прес-форми виробнику та оплату послуг міжнародних перевізників по її доставці (транспортування) в Україну.

Відповідно до інформаційного повідомлення від 09.08.2023 № 32516 з «Клієнт-Банк» АТ «ПУМБ» від контрагента за прес-форму для виробництва рамки конусної поліпропіленової, згідно з рахунком-фактурою від 07.08.2023 № 007-08/23 на рахунок позивача сплачено 540 00,00 грн, у т.ч. ПДВ 90 000,00 грн.

За результатами названої фінансово-господарської операції позивачем складено податкову накладну від 09.08.2023 № 1 на суму 540 000,00 грн, у т.ч. ПДВ 90 000,00 грн та направлено її для реєстрації в ЄРПН. Згідно із цією податковою накладною, загальна сума коштів, що підлягають сплаті з урахуванням ПДВ становить 540 000,00 грн, загальна сума ПДВ, у т.ч. за основною ставкою 90 000,00 грн, усього обсяг постачання за основною ставкою (код 20) 450 000,00 грн.

31.08.2023 позивач отримав квитанцію про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в ЄРПН, реєстраційний номер , відповідно до якої податкову накладну від 09.08.2023 № 1 прийнято, але її реєстрацію зупинено. Підставою для зупинення реєстрації податкової накладної відповідачем вказано таке: відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, Порядку від 11.12.2019 № 1165, реєстрація ПН від 09.08.2023 № 1 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 8480, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Додатково повідомлено: показник «D»=.0000%, «Р»=0. Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН.

12.10.2023 позивачем надіслало до ГУ ДПС у м. Києві повідомлення № 10 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено.

У цьому повідомлення надано пояснення наступного змісту: ТОВ «СД Пром Груп» було підписано з ПАТ «Українська Технологічна Компанія» договір на виготовлення та поставку прес-форми. Згідно з підпунктом 5.2.1 договору замовник здійснює часткову попередню оплату. По факту оплати ТОВ «СД Пром Груп» було складено та відправлено на реєстрацію податкову накладну. Також була здійснена попередня часткова оплата постачальнику-нерезиденту прес-форми згідно інвойсу. На цей момент ввезення прес-форми на митну територію України не відбулося. До повідомлення додано додатки у кількості 4.

Відповідно до квитанції № 2 від 12.10.2023 (реєстраційний № ) документ доставлено до відповідача 1 та, відповідно, прийнято відповідачем.

18.10.2023 до позивача надійшло повідомлення № 9746536/43230587 про необхідність надання додаткових пояснень та/або додаткових документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким запропоновано надати письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено. У додатковій інформації (зазначити, до якої інформації) зазначено: не надано пояснення, штатний розпис, наявність виробничих потужностей (20-ОПП - не подано).

26.10.2023 Комісією ГУ ДПС у м. Києві прийнято рішення № 9791641/43230587 про відмову в реєстрації податкової накладної від 09.08.2023 № 1.

Відмова відповідача 1 мотивована ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку.

У якості додаткової інформації рішення не містить жодних застережень.

Указане рішення в адміністративному порядку позивачем не оскаржувалося.

27.10.2023 позивачем складено лист до ГУ ДПС у м. Києві за вих. № 27.10.23-1, яким повідомлено про укладення договору, здійснення попередньої оплати за договором та формування зупиненої податкової накладної. Крім того, повідомили, що станом на 27.10.2023 прес-форма виготовлена та поставлена замовнику (надано копію митної декларації, накладної та акта приймання-передачі матеріальних цінностей). Додатково повідомлено про укладення між позивачем та ТОВ «Ант-М» договору № 01/10 від 01.10.2023 на виконання робіт з виготовлення та передачі виробів з використанням прес-форми. Також указано, що у позивача на цей момент немає необхідності орендувати виробничі та складські приміщення, оскільки постачання засобів і сировини для виробництва здійснюється безпосередньо від виробника до замовника. Адмініструванням і організацією господарських операцій займається керівник та засновники (штатний розпис додано). Позивач просив переглянути рішення про відмову в реєстрації податкової накладної та зареєструвати її.

У матеріалах справи відсутні докази надсилання вказаного листа відповідачу, як і відсутні докази надання додаткових пояснень та/або додаткових документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних на повідомлення від 18.10.2023 № 9746536/43230587.

Уважаючи рішення відповідача 1 про відмову в реєстрації ПН в ЄРПН протиправним, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходив із такого.

Згідно зі статтею 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відповідно до вимог пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України (далі - ПК України), при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 01.07.2017 в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

Податкові накладні, які не надаються покупцю, а також податкові накладні, складені за операціями з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування, підлягають реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Помилки в реквізитах, визначених пунктом 201.1 цієї статті (крім коду товару згідно з УКТ ЗЕД), які не заважають ідентифікувати здійснену операцію, її зміст (товар/послугу, що постачаються), період, сторони та суму податкових зобов`язань, не можуть бути причиною неприйняття податкових накладних у електронному вигляді.

Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.

Відповідно до вимог пункту 201.16 статті 201 ПК України, реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165, яка набула чинності з 01.02.2020, серед іншого, затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок №1165), який визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, права та обов`язки їх членів.

Відповідно до вимог пункту 5 Порядку № 1165, платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

Пунктом 6 Порядку № 1165 (у редакції, чинній на час прийняття оскаржуваного рішення) передбачено, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено та/або подано податкову накладну/розрахунок коригування для реєстрації в Реєстрі, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація такої податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.

У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.

Платник податку отримує рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку через електронний кабінет у день прийняття такого рішення (додаток 4).

У рішенні зазначається підстава та інформація, за якою встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Комісією регіонального рівня розглядається питання виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, у разі виявлення обставин та/або отримання інформації, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку та/або отримання інформації та копій відповідних документів від платника податку, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

У разі виявлення обставин та/або отримання інформації, визначених абзацом дев`ятим цього пункту, та прийняття комісією регіонального рівня рішення про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку платник податку отримує таке рішення в електронному кабінеті в день його прийняття (додаток 4).

Інформація та копії документів подаються платником податку до ДПС в електронній формі засобами електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого Мінфіном.

Інформацію та копії документів, подані платником податку, комісія регіонального рівня розглядає протягом семи робочих днів, що настають за датою їх надходження, та приймає відповідне рішення.

За результатами розгляду інформації та копій документів комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, яке платник податку отримує в електронному кабінеті у день його прийняття (додаток 4).

Виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.

Якщо комісією регіонального рівня протягом семи робочих днів, що настають за датою надходження зазначеної інформації та документів, не прийнято відповідного рішення, платник податку виключається з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

У разі надходження до контролюючого органу відповідного рішення суду, яке набрало законної сили, комісія регіонального рівня виключає платника податку з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

Комісія регіонального рівня постійно проводить моніторинг щодо відповідності/невідповідності платників податку критеріям ризиковості платника податку.

Пунктом 7 Порядку № 1165 визначено, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Платник податку отримує інформацію щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, через електронний кабінет (пункт 8 Порядку № 1165).

Відповідно до пункту 10 Порядку № 1165, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Мінфіну від 12.12.2019 № 520 (пункт 11 Порядку № 1165, у редакції чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення).

Відповідно до отриманої платником податків квитанції комісії регіонального рівня операція, відображена у податковій накладній відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.

Критерії ризиковості здійснення операцій оформлені у вигляді Додатку № 3 до Порядку № 1165.

Згідно з пунктом 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (у редакції на момент прийняття оскаржуваного рішення), обсяг постачання товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовним кодом такого товару, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 01.01.2017 в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 01.01.2017 у Реєстрі за відсутності такого товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовного коду товару у врахованій таблиці даних платника податку.

Так, в отриманій позивачем Квитанції контролюючий орган зазначив, що відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, Порядку від 11.12.2019 № 1165, реєстрація ПН від 09.08.2023 № 1 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 8480, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Додатково повідомлено: показник «D»=.0000%, «Р»=0. Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН.

За нормами пункту 5 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 № 520 (далі - Порядок № 520 у редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення), платник податку, який склав податкову накладну/розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації таких податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі може подати такі документи: договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.

У разі, коли у квитанції до податкової накладної/розрахунку коригування зазначено код товару/послуги згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності/умовним кодом товару/Державним класифікатором продукції та послуг, операція за яким стала підставою для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів виключно до такої операції.

Письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» (пункт 7 Порядку № 520).

Судом установлено, що 12.10.2023 позивачем надіслало до ГУ ДПС у м. Києві повідомлення № 10 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено.

У цьому повідомленні у графі «Пояснення» надано пояснення наступного змісту: ТОВ «СД Пром Груп» було підписано з ПАТ «Українська Технологічна Компанія» договір на виготовлення та поставку прес-форми. Згідно з підпунктом 5.2.1 договору замовник здійснює часткову попередню оплату. По факту оплати ТОВ «СД Пром Груп» було складено та відправлено на реєстрацію податкову накладну. Також була здійснена попередня часткова оплата постачальнику-нерезиденту прес-форми згідно інвойсу. На цей момент ввезення прес-форми на митну територію України не відбулося.

У повідомленні в графі «Кількість додатків» зазначено 4.

Які саме додатки додані позивачем, встановити не можливо за відсутності підтверджуючих документів.

Відповідно до квитанції № 2 від 12.10.2023 (реєстраційний № ), документ (повідомлення № 10) доставлено до відповідача 1 та, відповідно, прийнято відповідачем.

Пунктом 9 Порядку № 520 передбачено, що письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:

або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;

або надсилає повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування;

або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Із матеріалів справи вбачається, що 18.10.2023 до позивача надійшло повідомлення № 9746536/43230587 про необхідність надання додаткових пояснень та/або додаткових документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким запропоновано надати письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено.

У додатковій інформації зазначено: не надано пояснення, штатний розпис, наявність виробничих потужностей (20-ОПП - не подано).

Оскільки повідомлення про надання додаткових пояснень та документів надійшло позивачу 18.10.2023, що ним не заперечується, останнім граничним строком подання пояснень і документів було 25.10.2023 (5-й робочий день).

Судом установлено, що позивачем жодних пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію ПН від 09.08.2023 № 1 в ЄРПН, на повідомлення відповідача 1 від 18.10.2023 № 9746536/43230587 не надано.

Згідно з пунктом 9 Порядку № 520, якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

У зв`язку із цим, зі спливом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку подання пояснень на повідомлення від 18.10.2023, Комісією ГУ ДПС у м. Києві 26.10.2023 прийнято рішення № 9791641/43230587 про відмову в реєстрації податкової накладної від 09.08.2023 № 1.

Відмова відповідача 1 в оскаржуваному рішенні мотивована ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку.

Лише 27.10.2023, тобто після прийняття оскаржуваного рішення, позивачем складено лист вих. № 27.10.23-1 до ГУ ДПС у м. Києві, яким повідомлено про укладення договору, здійснення попередньої оплати за договором та формування зупиненої податкової накладної. Крім того, повідомили, що станом на 27.10.2023 прес-форма виготовлена та поставлена замовнику (надано копію митної декларації, накладної та акта приймання-передачі матеріальних цінностей). Додатково повідомлено про укладення між позивачем та ТОВ «Ант-М» договору № 01/10 від 01.10.2023 на виконання робіт з виготовлення та передачі виробів з використанням прес-форми. Також указано, що у позивача на цей момент немає необхідності орендувати виробничі та складські приміщення, оскільки постачання засобів і сировини для виробництва здійснюється безпосередньо від виробника до замовника. Адмініструванням і організацією господарських операцій займається керівник та засновники (штатний розпис додано). Позивач просив переглянути рішення про відмову в реєстрації податкової накладної та зареєструвати її.

У той же час, прохання позивача у листі від 27.10.2023 переглянути оскаржуване рішення, не відповідає вимогам закону, оскільки позивач не скористався правом на використання процедури адміністративного оскарження рішення про відмову в реєстрації ПН в ЄРПН.

У матеріалах справи відсутні докази надсилання вказаного листа відповідачу, як і відсутні докази надання додаткових пояснень та/або додаткових документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних на повідомлення від 18.10.2023 № 9746536/43230587.

У позові позивач зазначив, що не мав можливості надіслати лист від 27.10.2023 раніше ніж 27.10.2023, оскільки частина документів була оформлена та підписана лише 26.10.2023 та не могла бути підготовлена раніше, а саме: митна декларація, видаткова накладна, акт приймання-передачі.

У зв`язку із цим суд констатує, що відповідно до пункту 12 Порядку № 520, рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

Зазначаючи про неможливість подання пояснень та додаткових документів раніше ніж 27.10.2023, у той час як рішення про відмову в реєстрації ПН в ЄРПН ухвалено 26.10.2023, позивач мав можливість у відповідності до пункту 56.23 статті 56 ПК України, скористатися процедурою адміністративного оскарження рішення від 26.10.2023 до ДПС України з поданням усіх підтверджуючих документів, проте таким правом не скористався.

Відповідно до пункту 56.23 статті 56 ПК України, оскарження рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних здійснюється у порядку, визначеному цією статтею з урахуванням таких особливостей: скарга на рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних подається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику; скарга на рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних розглядається в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, за участі уповноваженої особи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику; скарга на рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних розглядається протягом 10 календарних днів з дня отримання такої скарги центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику. Термін розгляду скарги не може бути продовженим; якщо вмотивоване рішення за скаргою платника податків на рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних не надсилається платнику податків протягом 10-денного строку, така скарга вважається повністю задоволеною на користь платника податків з дня, наступного за останнім днем зазначеного строку.

Позивачем на підтвердження обґрунтованості позовних вимог до позовної заяви додано такі документи: копію договору на виготовлення та поставку від 07.08.2023 № 1-08.23; додаткову угоду № 1 від 28.09.2023 до договору на виготовлення та поставку від 07.08.2023 № 1-08.23; інформаційне повідомлення про зарахування коштів від 09.08.2023 № 32516 з «Клієнт-Банк»; Виписку з ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо позивача; податкову накладну від 09.08.2023 № 1; квитанцію від 31.08.2023 № ; повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо ПН/РК, реєстрацію яких зупинено від 12.10.2023 № 10; квитанцію № 2 від 12.10.2023; повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН від 18.10.2023 № 9746536/43230587; рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН від 26.10.2023 № 9791641/43230587; лист позивача від 27.10.2023 вих. № 27.10.23-1; інвойс від 15.08.2023; електронну митну декларацію; видаткову накладну від 26.10.2023 № 3; акт приймання-передачі матеріальних цінностей на відповідальне зберігання від 26.10.2023; договір про виконання робіт від 01.10.2023 № 01/10; податкову накладну від 05.10.2023 № 7; квитанцію від 04.12.2023 № про реєстрацію ПН від 05.10.2023 № 7; договір про надання правничої допомоги від 28.12.2023 № 28/12/23; платіжну інструкцію від 10.01.2024 № 5 про оплату гонорару згідно з договором про надання правової допомоги;

Заперечуючи проти позову, відповідач стверджував неподання позивачем пояснень, штатного розпису та наявність виробничих потужностей (20 ОПП не подано).

Як стверджував позивач, до контролюючого органу ним подавалися, зокрема штатний розпис.

Проте це не підтверджено документально, штатний розпис відсутній і в матеріалах справи, як і відсутні докази подання пояснень та документів на повідомлення відповідача від 18.10.2023 № 9746536/43230587, що стало підставою для прийняття рішення про відмову в реєстрації ПН від 09.08.2023 № 1 в ЄРПН, що відповідає вимогам пункту 10 Порядку № 520.

Згідно з пунктом 10 Порядку № 520 (у редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення), комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання/часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

За вказаних обставин, оскільки позивачем не було подано пояснень та документів на повідомлення від 18.10.2023, Комісією ГУ ДПС у м. Києві 26.10.2023 правомірно прийнято рішення № 9791641/43230587 про відмову в реєстрації податкової накладної від 09.08.2023 № 1 в Єдиному реєстрі податкових накладних, що відповідає пункту 10 Порядку № 520 (у редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення).

Суд резюмує, що рішення суду не може ґрунтуватися на припущеннях, а під час розгляду справи судом не встановлено невідповідності дій відповідача 1 вимогам закону та підзаконним нормативно-правовим актам під час прийняття оскаржуваного рішення від 26.10.2023, що є підставою для відмови в позові.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 159, 162, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

у задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «СД Пром Груп» - відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Скрипка І.М.