Справа № 160/19525/25
Суддя: Турлакова Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2025-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

28 липня 2025 рокуСправа №160/19525/25

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Турлакова Н.В., розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпро клопотання представника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про заміну первісного відповідача по адміністративній справі №160/19525/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо невиплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 31.12.2018 року, із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року.

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області нарахувати і виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 31.12.2018 року із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 липня 2025 року прийнято до свого провадження вказану справу та згідно ч.2 ст.257 КАС України ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області надійшло клопотання про заміну первісного відповідача у справі №160/19356/25 Головне управління ДСНС України у Дніпропетровській області належними відповідачами - 10 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області та 6 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області не закриваючи провадження у справі.

В обґрунтування поданого клопотання зазначено, що позивач проходив службу цивільного захисту на посадах визначених штатним розписом підпорядкованого Головному управлінню підрозділі - 47 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (). Позивача було звільнено наказом Головного управління №150 від 20.05.2020. 47 ДПРЧ ГУ ДСНС була припинена шляхом приєднання до 10 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (). 10ДПРЗ ГУ ДСНС надав позивачу довідку про нараховане йому грошове забезпечення за 2001-2020 роки. Наказом ДСНС України "Про припинення юридичних осіб шляхом приєднання" від 15.04.2025 року №426 вирішено розпочати процедуру реорганізації 10 ДПРЗ ГУ ДСНС шляхом приєднання до 6 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області ().

Розглянувши клопотання про заміну первісного відповідача, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що предметом спірних правовідносин є незгода позивача щодо ненарахування та невиплати йому в повному обсязі індексації грошового забезпечення під час проходження ним служби в Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (47 ДПРЧ ГУ ДСНС) з 01.01.2016 року по 31.12.2018 року.

Згідно ч.1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991р. № 1282-ХІІ, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення), оплата праці (грошове забезпечення).

Індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів (ст. 9 Закону № 1282-ХІІ).

Індексація доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи (ст. 10 Закону № 1282-ХІІ).

Відповідно до п. 1.1 Положення про Головне управління ДСНС України у Дніпропетровській області, затвердженого наказом ДСНС від 04.02.2013 №3 (у редакції наказу ДСНС від 12.11.2018 № 661) (код ЄДРПОУ - 38598371) ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області є територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Відповідно до Положення про 6 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області затвердженого Наказом ДСНС від 24.05.2013 року №301 (у редакції наказу ДСНС 24.06.2025 № 715):

1.1. 6 ДЕРЖАВНИЙ ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИЙ ЗАГІН ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі - Загін) (ідентифікаційний код 38101636) є державним пожежно-рятувальним підрозділом зі статусом державної аварійно-рятувальної служби.

Загін є правонаступником 6 ДПРЗ Головного територіального управління МНС України в Дніпропетровській області (ідентифікаційний код 38283752), 67 ДПРЧ Головного територіального управління МНС України у Дніпропетровській області (ідентифікаційний код 38081531), 67 ДПРЧ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області (ідентифікаційний код 38081531), 21 ДПРЧ головного територіального управління МНС України у Дніпропетровській області (ідентифікаційний код 38359077), 47 ДПРЧ Головного територіального управління МНС України у Дніпропетровській області (ідентифікаційний код 38228906), 48 ДПРЧ Головного територіального управління МНС України у Дніпропетровській області (ідентифікаційний код 38064804), 55 ДПРЧ Головного територіального управління МНС України у Дніпропетровській області (ідентифікаційний код 38081615), 57 ДПРЧ Головного територіального управління МНС України у Дніпропетровській області (ідентифікаційний код 38304232), 59 ДПРЧ Головного територіального управління МНС України у Дніпропетровській області (ідентифікаційний код 37909031), 21 ДПРЧ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області (ідентифікаційний код 38359077), 47 ДПРЧ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області (ідентифікаційний код 38228906), 48 ДПРЧ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області (ідентифікаційний код 38064804), 55 ДПРЧ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області (ідентифікаційний код 38081615), 57 ДПРЧ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області (ідентифікаційний код 38304232), 59 ДПРЧ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області (ідентифікаційний код 37909031) та 10 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області (ідентифікаційний код 38064804).

1.11. Загін має самостійний баланс, реєстраційні рахунки в установах Державної казначейської служби України та в установах банків України, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

1.12. Загін є бюджетною установою та утримується за рахунок коштів державного бюджету, має право укладати договори та угоди, набувати майнові та особисті немайнові права та обов`язки.

1.13. Загін може бути позивачем і відповідачем у суді відповідно до вимог чинного законодавства.

1.14. Загін несе відповідальність за своїми зобов`язаннями згідно із чинним законодавством.

Згідно відомостей з ЄДРПОУ 10 ДЕРЖАВНИЙ ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИЙ ЗАГІН ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ - 38064804) перебуває в стані припинення.

6 ДЕРЖАВНИЙ ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИЙ ЗАГІН ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ () зареєстровано.

Таким чином 6 ДПРЗ ГУ ДСНС є правонаступником усіх прав та обов`язків 47 ДПРЧ ГУ ДСНС (ідентифікаційний код 38228906) та 10 ДПРЗ ГУ ДСНС (ідентифікаційний код 38064804).

Відповідно до п.10 Положення № 593 першим днем проходження служби цивільного захисту вважається день прийняття громадянина на службу цивільного захисту, зарахування його в кадри ДСНС. присвоєння йому відповідного спеціального звання та призначення на посаду в апарат ДСНС, її територіальні органи, підрозділи Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту (аварійно-рятувальні формування центрального підпорядкування, аварійно-рятувальні формування спеціального призначення, спеціальні авіаційні, морські та інші формування, державні пожежно-рятувальні підрозділи (частини), навчальні центри, формування та підрозділи забезпечення), заклади освіти цивільного захисту, наукові установи та інші підрозділи, в яких особи рядового і начальницького складу проходять службу цивільного захисту (далі - органи і підрозділи цивільного захисту).

У пункті 4 розділу І Інструкції № 623 визначено, що грошове забезпечення виплачується особам рядового і начальницького складу, які займають посади осіб рядового і начальницького складу, передбачені штатами в апараті Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі - ДСНС), зокрема, її територіальних органах та підрозділах оперативно-рятувальної служби цивільного захисту.

Згідно пункту 1. розділу II Положення про Оперативно-рятувальну службу цивільного захисту, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 03.07.2014 №631 (далі - ОРС ЦЗ) ОРС ЦЗ складається з органів управління, аварійно-рятувальних формувань центрального підпорядкування, аварійно-рятувальних формувань спеціального призначення, спеціальних авіаційних та інших формувань, державних пожежно-рятувальних підрозділів (частин), навчальних центрів, формувань та підрозділів забезпечення.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, позивач проходив службу цивільного захисту на посадах визначених штатним розписом підпорядкованого Головному управлінню підрозділі - 47 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (), про що позивач також зазначає в позовній заяві.

Наказом Головного управління №150 від 20.05.2020 позивача звільнено зі служби за пунктом 176 підпунктом 2 (за віком) Положення № 593.

Пунктами 6, 9 розділу І Інструкції № 623 визначено, що грошове забезпечення виплачується особам рядового і начальницького складу за місцем їх постійної служби, в межах асигнувань, визначених у кошторисі органу управління (підрозділу) на грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу.

Відповідно до пункту 1.3 розділу XXXI Інструкції № 623 грошовий атестат особам рядового і начальницького складу видається, зокрема при звільненні в запас або відставку із призначенням пенсії. Грошові атестати розбірливо заповнюють і підписують керівник органу управління (підрозділу) та керівник фінансового підрозділу, після чого скріплюють печаткою.

Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

З урахуванням викладеного, суд вважає за необхідне клопотання представника відповідача про заміну первісного відповідача задовольнити частково та залучити 10 ДЕРЖАВНИЙ ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИЙ ЗАГІН ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ - 38064804) в якості відповідача-2 та 6 ДЕРЖАВНИЙ ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИЙ ЗАГІН ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ () в якості відповідача-3 по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Також суд зазначає, що за приписами ч. 6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Керуючись ст.ст. 48, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про заміну первісного відповідача задовольнити частково.

Залучити в якості відповідача-2 по справі №160/19525/25 - 10 ДЕРЖАВНИЙ ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИЙ ЗАГІН ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ - 38064804, 52500, ДНІПРОПЕТРОВСЬКА область, місто СИНЕЛЬНИКОВЕ, вул.Виконкомівська, 20).

Залучити в якості відповідача-3 по справі №160/19525/25 - 6 ДЕРЖАВНИЙ ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИЙ ЗАГІН ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (, 51400, Україна, Павлоградський р-н, Дніпропетровська обл., місто Павлоград, вулиця Героїв Рятувальників, будинок, 6).

Розпочати спочатку розгляд адміністративної справи №160/19525/25.

Встановити 10 ДПРЗ ГУ ДСНС строк для подання відзиву на позов (у разі заперечення проти позову) протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також зобов`язати відповідачів надати до суду разом із відзивом на позов: документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Встановити 6 ДПРЗ ГУ ДСНС строк для подання відзиву на позов (у разі заперечення проти позову) протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також зобов`язати відповідачів надати до суду разом із відзивом на позов: документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Встановити позивачу строк для подання відповіді на відзив протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позов, а також зобов`язати позивача надати до суду разом із відповіддю на відзив: - документи, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до неї доказів (у разі наявності) іншим учасникам справи (відповідачам).

Відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Направити копію цієї ухвали суду учасникам справи, а 10 ДПРЗ ГУ ДСНС та 6 ДПРЗ ГУ ДСНС - разом із копією позовної заяви з усіма додатками.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Н.В. Турлакова