Справа № 140/4404/25
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2025-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2025 року ЛуцькСправа № 140/4404/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач) про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо визначення в довідці від 30.01.2025 №ХА21839 про розмір грошового забезпечення позивача на 01.01.2023 зменшених розмірів: надбавки за вислугу років (40%) - 1496, грн., надбавки за особливості проходження служби з 65% - 3403,40 грн., премії (235%) - 7050 грн, які обчислено із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 із розміру - 1762,00 грн; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , в якій на підставі статей 43,63 ЗУ №2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, рішення Міністра оборони України №2683/з від 01.02.2023 вказати розміри надбавки за вислугу років (40%) -2276,00 грн., надбавки за особливості проходження служби 65% - 3983,00 грн., премії 235% - 10716,00 грн., які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30.12.2024 у справі №140/10788/24 ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовив та надіслав до ГУ ПФУ у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, в якій розрахував надбавку за особливості проходження служби - 65%, премію - 216%, із розрахунку прожиткового мінімуму за станом на 01.01.2018.

Зазначає, що відповідач на свій розсуд, самостійно зменшив розмір надбавки за особливості проходження служби, та премію, на що не має права, застосовуючи прожитковий станом не на 01.01.2023, а на 01.01.2018.

Уважаючи дії відповідача, щодо зменшення відсоткового розмір надбавки за особливості проходження служби та премії протиправними, а свої права порушеними, позивач просить адміністративний позов задовольнити повністю (арк. спр. 1-4).

Відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 , правом подачі відзиву на позовну заяву не скористався.

Згідно із частиною шостою статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Враховуючи те, що відповідач пред`явлені позовні вимоги не оспорив, відзив на позов та клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін у встановлений судом строк не подав, тому суд вважає можливим розглянути справу за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 05.05.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) (арк. спр. 13).

Інших заяв по суті справи, передбачених КАС України до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заяві по суті справи, суд встановив наступне.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 (арк. спр. 6).

ІНФОРМАЦІЯ_2 видана довідка №ХА21839 від 30.01.2025 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30.12.2024 у справі №140/10788/24, про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 за посадою, відповідною (аналогічною) останній штатній посаді.

Так, відповідно, посадовий оклад становить 4 560,00 грн; оклад за військовим званням 1 130,00 грн; надбавка за вислугу років 40% - 1 496,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 65% - 3 403,40 грн та премія 235% - 7 050,00 грн.

В примітці відповідачем зазначено, що підрахунок посадового окладу і окладу за військовим званням визначено шляхом множення відповідно тарифного коефіцієнту на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 01.03.2023 та повідомлено, що розміри додаткових видів грошового забезпечення обраховано з посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначені виходячи з розміру 1762,00 грн (арк. спр. 7).

Уважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що суперечить чинному законодавству, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Положеннями статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначає Закон №2262-ХІІ.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За змістом частини третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

Пунктом 3 Порядку №45, зокрема, передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, відповідно до вказаних норм законодавства перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Ці обставини зумовлюють обов`язок уповноважених державних органів скласти та подати до органів Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визначивши у них розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять дійсну військову службу.

Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Згідно з пунктами 2, 3, 4 статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі Закон №2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв Постанову №704 (набрала чинності 01.03.2018), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Відповідно до пункту 2 Постанови №704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 3 Постанови №704 установлено виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Пунктом 5 Постанови №704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260), який застосовується з дня набрання чинності Постановою №704.

Пунктом 2 розділу І Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду); премія.

Згідно з пунктами 1, 2 розділу ХVІ Порядку №260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Суд зазначає, що спір щодо наявності правових та фактичних підстав для видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення станом 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, Постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для перерахунку пенсі, а також спір щодо зазначення у такій довідці розмірів окремих складових грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії) також вже вирішено судом (справа №140/10788/24) яке набрало законної сили, тому повторно надавати оцінку цьому питанню при вирішенні розглядуваного спору немає підстав.

Спірні правовідносини виникли з приводу протиправного, на думку позивача, обчислення у виданій відповідачем на виконання рішення суду у справі №140/10788/24 новій довідці від 30.01.2025 №ХА21839 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 розміру премії із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (1762,00 грн), а не станом на 01.01.2023.

Оцінюючи обґрунтованість вимог позивача, суд зазначає, що дійсно зі змісту такої довідки від 30.01.2025 №ХА21839 слідує, що у ній розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень обчислено виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, однак розмір премії обчислено з розміру 1762,00 грн.

При цьому, у примітці довідки від 30.01.2025 №ХА21839 вказано, що така складена відповідно до листа Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 14.11.2023 №220/13/7642. Однак, лист Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України не може вважатись ні нормативним, ні розпорядчим актом керівника, яким визначається розмір грошового забезпечення. Відповідно посилання відповідача на лист Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 14.11.2023 №220/13/7642 як підставу для обрахунку грошового забезпечення є неналежним.

Суд зазначає, що відповідно до положень Постанови №704 та Порядку №260 розмір премії безпосередньо залежить від розміру посадового окладу.

Відтак, у разі збільшення розміру посадового окладу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 відповідно змінюються і розмір премії, який обраховується виходячи з розмірів змінених основних видів грошового забезпечення.

Таким чином, оскільки в довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 вказано новий розмір посадового окладу, то це має наслідком розрахунок премії з урахуванням підвищеного розміру посадового окладу.

З урахуванням наведеного суд зазначає, що розмір премії підлягає визначенню відповідно до норм Порядку №260 та Постанови №704, а не з розміру 1762,00 грн як вказано у довідці від 30.01.2025 №ХА21839, що свідчить про протиправне заниження сум цієї складової грошового забезпечення у спірних правовідносинах.

Суд наголошує, що спірне питання про видачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії позивача судом уже вирішується вдруге у зв`язку з тим, що відповідач свідомо вчиняє протиправні дії, перешкоджаючи реалізації права позивача на належне пенсійне забезпечення, при тому, що нормативно-правове врегулювання з часу вирішення первинного спору не змінилося.

Таким чином, зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи наведені вище норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог у спосіб визнання протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо зменшення у виданій позивачу довідці від 30.01.2025 №ХА21839 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії, шляхом їх обрахунку з посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначені виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 та зобов`язання відповідача, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30.12.2024 у справі №140/10788/24, підготувати та надати до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ, Постанови №704 та Порядку №260, в якій розміри основних (посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років) та додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за особливості проходження служби, надбавки за службу та премії) обчислити з посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, для здійснення перерахунку пенсії позивача, та про відмову у задоволенні решти позовних вимог (а саме, вимог щодо зобов`язання зазначити у довідці конкретні розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії).

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат, пов`язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 139, 241-246, 255, 257, 260, 262, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платка податків НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_3 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення у виданій ОСОБА_1 довідці від 30 січня 2025 року №ХА21839 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії, шляхом їх обрахунку з посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначені виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2018 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 , на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2024 року у справі №140/10788/24, підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260, в якій розміри основних (посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років) та додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за особливості проходження служби та премії) обчислити з посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.І. Смокович