Справа № 640/34954/21
Суддя: Мінаєва Катерина Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2025 року Справа № 640/34954/21 Провадження ЗП/280/421/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мінаєвої К.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Sky KG Airlines»

до Державної авіаційної служби України

про визнання протиправним та скасування пункту 4 наказу від 24.11.2021 року №1840,

ВСТАНОВИВ:

І. Зміст і підстави позовних вимог.

29.11.2021 до Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Sky KG Airlines» (далі позивач) до Державної авіаційної служби України (далі відповідач), у якій позивач просить суд визнати протиправним та скасувати пункт 4 наказу № 1840 від 24 листопада 2021 року Державної авіаційної служби України стосовно Товариства з обмеженою відповідальністю «Sky KG Airlines».

Крім того, просив стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати на загальну суму в розмірі 32270,00 грн, які складаються з витрат на сплату судового збору в розмірі 2270,00 грн та витрат на правову допомогу в розмірі 30000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем було видано наказ №1840 від 24.11.2021 «Про проведення позапланової перевірки» щодо провайдерів аеронавігаційного обслуговування відповідних суб`єктів господарювання, до яких не належить ТОВ «Sky KG Airlines». Разом з тим, з невідомих позивачу причин пунктом 4 зазначеного наказу на період проведення позапланової перевірки тимчасово припиняється виконання польотів авіакомпанії ТОВ «Sky KG Airlines» з метою проведення льотних перевірок наземних засобів радіотехнічного забезпечення польотів, авіаційного електрозв`язку та світлосигнального обладнання аеродромів цивільної авіації України. Вказано про навмисне перешкоджання господарській діяльності ТОВ «Sky KG Airlines» та просування інтересів ДП «УКРАЕРОРУХ», яке є єдиним конкурентом позивача та монополістом на території України з надання відповідного виду послуг, проте до оскаржуваного наказу включено не було. Зауважено, що у травні 2021 року позивачу безпідставно було відмовлено у дозволі на приліт в Україну для виконання льотної перевірки аеродрому «Бориспіль» за контрактом від 17.05.2021 №35.1-14/8.3-014. Крім того, з 29.11.2021 ТОВ «Sky KG Airlines» зазнає значних матеріальних збитків у зв`язку з введенням в дію спірного пункту 4 наказу, оскільки позивача буде позбавлено можливості надавати послуги відповідно до укладених договорів з аеропортами України, впливає на можливість позивача приймати участь у процедурах закупівлі для проведення льотних перевірок у 2022 році. Звернуто увагу, що від відповідача не надходило жодних зауважень щодо порушення позивачем безпеки польотів або їх невідповідності встановленим стандартам і авіаційним правилам України. За наведених підстав позивач вважає, що пункт 4 наказу №1840 від 24.11.2021 є протиправним та підлягає скасуванню.

ІІ. Виклад позицій інших учасників справи.

28.12.2021 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов відзив на позовну заяву (вх.№03-14/204539/21), у якому представник відповідача зазначає, що, врахувавши інформацію, викладену у листі Міністерства інфраструктури України від 11.10.2021 №3860/48/14-21, листах ТОВ «DALA AIR» від 22.10.2021 №772 та додатках до нього, від 29.10.2021 №777, Державіаслужбою 24.11.2021 видано наказ №1840 «Про проведення позапланової перевірки», яким Комісії доручено проведення позапланової перевірки провайдерів аеронавігаційного обслуговування ТОВ «НЬЮ СИСТЕМС АМ», ТОВ «Міжнародний аеропорт «ДНІПРОПЕТРОВСЬК», Державного підприємства «Міжнародний аеропорт «Львів» ім. Данила Галицького», Державного підприємства «Міжнародний аеропорт «Бориспіль», ТОВ «Міжнародний аеропорт «Одеса», ДП «Украерорух». З метою забезпечення безпеки цивільної авіації та суспільства, враховуючи наявну інформації щодо невідповідностей в процесі проведення льотних перевірок ТОВ «Sky KG Airlines» на період проведення позапланової перевірки тимчасово припинено виконання польотів позивачу з метою проведення льотних перевірок наземних засобів радіотехнічного забезпечення польотів, авіаційного електрозв`язку та світлосигнального обладнання аеродромів цивільної авіації. Також зазначено, що на день написання відзиву ТОВ «Sky KG Airlines» не притягувалось до відповідальності за порушення в сфері цивільної авіації, водночас у разі виявлення порушень законодавства України під час проведення позапланової перевірки, суб`єкти авіаційної діяльності будуть нести відповідальність згідно із законом. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

07.06.2022 Окружним адміністративним судом міста Києва отримано відповідь на відзив (вх.№03-14/41959/22), у якій представник позивача зазначає, що ТОВ «Sky KG Airlines» не є суб`єктом перевірки відповідно до оскаржуваного наказу. Зазначена в листі ТОВ «DALA AIR» від 22.10.2021 №772 інформація стосується проведення тендеру у червні 2021 року на аеродромі «МАНАС», який знаходиться за межами України, та вказаними в листі відомостями ТОВ «DALA AIR» намагалось перешкоджати здоровій конкуренції на ринку послуг з льотних перевірок. Щодо листа Головного управління контррозвідувального забезпечення об`єктів критичної інфраструктури та протидії фінансуванню тероризму Департаменту захисту національної державності Служби безпеки України, яке було надіслано Міністерству інфраструктури України та також слугувало підставою для видання оскаржуваного наказу, то позивач вказує про відсутність будь-якого кримінального провадження. Зауважує, що пункт 4 оскаржуваного наказу стосовно позивача має штучний характер щодо усунення основного конкурента ЖП «УКРАЕРОРУХ» та є таким, що порушує права та інтереси, перешкоджає господарській діяльності позивача.

21.03.2025 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла заява представника позивача (вх№13630), у якій зазначено, що спір вирішено не було, оскаржуваний пункт не було скасовано, що завдало значних матеріальних збитків позивачу через зупинення господарської діяльності та завдасть ще матеріальних збитків, коли з`явиться можливість здійснювати господарську діяльність після скасування воєнного стану на території України. Наполягає на задоволенні позовних вимог.

03.04.2025 судом отримано заяву відповідача про долучення доказів (вх.№13630), а саме: підписаного та відсканованого відзиву з додатками та заперечення на відповідь на відзив.

У запереченнях на відповідь на відзив зазначено, що відповідач, як уповноважений орган з питань цивільної авіації, з метою забезпечення безпеки цивільної авіації має право здійснювати комплекс заходів, спрямованих на запобігання виникненню авіаційних подій, шляхом проведення планових та позапланових перевірок, інспектування суб`єктів та об`єктів авіаційної діяльності та відповідно на період проведення позапланових перевірок тимчасово припинити виконання польотів авіакомпаній з метою проведення льотних перевірок наземних засобів радіотехнічного забезпечення польотів, авіаційного електрозв`язку та світлосигнального обладнання аеродромів цивільної авіації України. Такти чином, Державіаслужба, видаючи наказ від 24.11.2021 № 1840, діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

07.05.2025 до суду надійшло клопотання відповідача (вх.22883) про долучення до матеріалів справи акту Державіаслужби від 06.02.2024 № 1-183-24.

29.05.2025 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшли додаткові пояснення, в яких відповідач додаткового обґрунтував правомірність оскаржуваного наказу, посилаючись на те, що ДП «Міжнародний аеропорт «Бориспіль» (аеродром Київ/ Бориспіль), ДП «Міжнародний аеропорт Львів імені Данила Галицького» (аеродром Львів), ТОВ «Міжнародний аеропорт Дніпропетровськ» (аеродром Дніпро), ТОВ «НЬЮ СИСТЕМС АМ» (аеродром Харків/Основа) отримували послуги авіакомпанії «Sky KG Airlines» із льотної перевірки (ЛП) засобів радіотехнічного забезпечення (РТЗ) точного заходу на посадку на вказаних аеродромах, тому у Державіаслужби були наявні усі підстави на період проведення позапланової перевірки тимчасово припинити виконання польотів авіакомпанії «Sky KG Airlines».

09.06.2025 року до суду надійшли заперечення (на відповідь на відзив), в яких позивач наголошує на тому, що він не є суб`єктом перевірки на підставі оскаржуваного наказу, жодних зауважень від замовників щодо надання послуг льотних перевірок наземних засобів радіотехнічного забезпечення польотів та світлосигнального обладнання аеродромів цивільної авіації до позивача не надходило. Єдиним монополістом на території України з надання льотних перевірок наземних засобів радіотехнічного забезпечення польотів та світлосигнального обладнання аеродромів цивільної авіації є Державне підприємство обслуговування повітряного руху «Украерорух», підтвердженням цього факту є довідка Торгової-промислової палати України та у яких завищені ціни на надання послуг.

III. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.12.2021 у справі №640/34954/21 відмовлено у задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Sky KG Airlines» про забезпечення позову.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.12.2021 у справі №640/34954/21 відкрито провадження в адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві. На виконання положень пункту 2 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 2825-IX супровідним листом від 17.02.2023 № 03-19/13395/23 матеріали адміністративної справи №640/34954/21 скеровано за належністю до Київського окружного адміністративного суду.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 152 та частини п`ятої статті 153 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Закону України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» щодо забезпечення розгляду адміністративних справ», з метою відновлення належного доступу громадян та юридичних осіб до правосуддя у публічно правових спорах наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 №399 затверджено Порядок передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва. З урахуванням положень Закону України № 2825-IX та результатів авторозподілу судових справ, не розглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва (протокол доступний за посиланням: https://court.gov.ua/gromadjanam/perelik_rozpodil/), матеріали адміністративної справи №640/34954/21 скеровано за належністю до Запорізького окружного адміністративного суду, які надійшли 06.03.2025 за вх.№10632.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 11.03.2025 у справі №640/34954/21 (провадження ЗП/280/421/25) прийнято справу до провадження, призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні); зобов`язано позивача та відповідача протягом десяти днів з дня вручення цієї ухвали надати до суду письмові пояснення щодо актуальності цього спору та процесуальної позиції по суті заявлених позовних вимог.

В судовому засіданні 12.06.2025 закрито підготовче провадження та призначити справу до розгляду по суті на 07 липня 2025 року. 07.07.2025 суд ухвалив здійснювати подальший розгляд справи №640/34954/21 (провадження №ЗП/280/421/25) у порядку письмового провадження.

IV. Фактичні обставини справи, встановлені судом.

Листом Національного бюро з розслідування авіаційних подій та інцидентів з цивільними повітряними суднами (НБРЦА) від 09.12.2020 № 1.3-1.7/594 (адресованого директору Агентства цивільної авіації при Міністерстві транспорту та доріг Киргизької Республіки) виявлено недоліки (порушення), які стосуються результатів виконання льотних перевірок, що здійснювалося позивачем, про що було повідомлено Агентство цивільної авіації при Міністерстві транспорту та доріг Киргизької Республіки.

Згідно з листом Міністерства інфраструктури України від 11.10.2021 № 3860/48/14-21, який надійшов на адресу Державіаслужби, система АТ-940, що встановлена на літаках Diamond DA-42, які експлуатує авіакомпанія «Sky KG Airlines», не відповідає вимогам льотних перевірок радіомаякових систем посадок аеродромів України. Згідно з інформацією від Головного управління контррозвідувального захисту інтересів держави у сфері економічної безпеки Служби безпеки України у діяльності ТОВ «Sky KG Airlines» виявлено численні порушення та факти спотворення даних параметрів льотних перевірок, що створює реальні передумови до виникнення надзвичайних подій на авіаційному транспорті з тяжкими наслідками, нанесенням шкоди іміджу України на міжнародній арені як авіаційної держави. Також повідомлено про лист НБРЦА від 09.12.2020 № 1.3-1.7/594 про виявлені недоліки (порушення), які стосуються результатів виконаних льотних перевірок, що здійснювались авіакомпанією «Sky KG Airlines».

За змістом листа ТОВ «DALA AIR» від 22.10.2021 №772 (адресованого: Міністерству інфраструктури України, керівнику Державної авіаційної служби України, генеральному директору державної компанії «Украерорух», заступнику директора Національного бюро з розслідування авіаційних подій та інцидентів з цивільними повітряними суднами) за результатами наданих Актів льотної перевірки та долучених до них графіків компанії «Sky KG Airlines» була встановлена невідповідність із існуючими вимогами Авіаційних Правил Киргизької Республіки АПКР-10, звернуто увагу на виконання вказаною компанією льотних перевірок в України протягом останніх років. Також сертифікати калібровки АСЛК, надані позивачем, не можуть бути визнані дійсними, як і результати льотних перевірок, виконаних на їх підставі. Просить звернути особливу увагу на графіки льотних перевірок, виконаних Sky KG Airlines» на території України, а також на відсутність у цієї компанії будь-яких документів на підтвердження факту існування заявленого Свідоцтва про перевірку свого еталонного генератора.

Відповідно до листа ТОВ «DALA AIR» від 29.10.2021 №777 (адресованого: Міністерству інфраструктури України, Службі безпеки України, керівнику Державної авіаційної служби України, заступнику директора Національного бюро з розслідування авіаційних подій та інцидентів з цивільними повітряними суднами) за результатами розгляду наданих документів «Украерорух» під час проведення тендеру з льотних перевірок наземних засобів була встановлена невідповідність із існуючими вимогами Авіаційних Правил Республіки Зімбабве ALKPR-124O. Вказує про необхідність видати наказ про заборону видачі дозволів на всі перельоти авіакомпанії Украерорух, анулювати результати всіх льотних перевірок наземних засобів РТОП та ССО, виконаних аерокомпанією Украерорух в аеропортах України, країнах Зімбабве, Замбії, Ботсвани та інших, а також створити комісію компетентних спеціалістів з виконання льотних перевірок.

Наказом Державної авіаційної служби України від 24.11.2021 №1840 «Про проведення позапланової перевірки» відповідно до статей 10,15 та 109 Повітряного кодексу України, Положення про Державну авіаційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2014 №520, Правил організації і проведення наземних та льотних перевірок наземних засобів радіотехнічного забезпечення польотів, авіаційного електрозв`язку та світлосигнального обладнання аеродромів цивільної авіації України, затверджених наказом Державної служби України з нагляду за забезпеченням безпеки авіації 23.03.2005 №210, враховуючи інформацію, викладену у листі Міністерства інфраструктури України від 11.10.2021 №3860/48/14-21 (вхідний №645/0/1-6-21 від 12.10.2021), листів ТОВ «DALA AIR» від 22.10.2021 №772 (вхідний №18711/0/1-1-21 від 26.10.2021) та додатках до нього, від 29.10.2021 №777 (вхідний №19270/0/1-1-21 від 03.11.2021) та з метою забезпечення безпеки цивільної авіації та суспільства вирішено провести в період з 29.11.2021 по 20.01.2022 позапланову перевірку провайдерів аеронавігаційного обслуговування ТОВ «НЬЮ СИСТЕМС АМ», ТОВ «МА «ДНІПРОПЕТРОВСЬК», ДП «МА «Львів» ім. Данила Галицького», ДП «МА «Бориспіль», ТОВ «Міжнародний аеропорт «Одеса», Украероруху в частині, що стосується відповідності встановленим вимогам, правилам та процедурам проведення льотних перевірок наземних засобів радіотехнічного забезпечення польотів згідно з програмою.

Пунктом 4 зазначеного наказу вирішено: на період проведення позапланової перевірки тимчасово припинити виконання польотів авіакомпанії «Sky KG Airlines» з метою проведення льотних перевірок наземних засобів радіотехнічного забезпечення польотів, авіаційного електрозв`язку та світлосигнального обладнання аеродромів цивільної авіації України.

Вважаючи протиправним та таким, що підлягає скасуванню пункт 4 наказу Державної авіаційної служби України від 24.11.2021 №1840, позивач звернувся до суду з цим позовом.

V. Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права.

Суд застосовує положення законодавства, що були чинними на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Державна авіаційна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури, який реалізує державну політику у сфері цивільної авіації та використання повітряного простору України та є уповноваженим органом з питань цивільної авіації та діє відповідно до Положення про Державну авіаційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2014 № 520 (далі - Положення № 520).

Пунктом 2 Положення № 520 передбачено, що Державіаслужба у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до пункту 3 Положення № 520 основними завданнями Державіаслужби є, зокрема, реалізація державної політики у сфері цивільної авіації та використання повітряного простору України; здійснення державного контролю та нагляду за безпекою цивільної авіації, нагляду за забезпеченням аеронавігаційного обслуговування.

Згідно з пунктом 97 частини першої статті 1 Повітряного кодексу України суб`єкт авіаційної діяльності це фізичні та юридичні особи незалежно від форми власності, відомчої підпорядкованості, які провадять діяльність у галузі цивільної авіації.

За частиною першою статті Повітряного кодексу України авіаційні роботи можуть виконуватися на території України іноземними експлуатантами, які мають ліцензію або сертифікат, після отримання відповідного погодження уповноваженого органу з питань цивільної авіації.

У відповідності до статті 15 Повітряного кодексу України уповноважений орган з питань цивільної авіації проводить сертифікаційні перевірки на відповідність вимогам авіаційних правил України, інших нормативно-правових актів та нагляд, здійснюючи аудит та інспектування щодо дотримання вимог нормативно правових актів та виконання приписів у галузі цивільної авіації.

Безпосередньо сертифікаційні перевірки, контроль та інспектування здійснюють державні інспектори та особи, уповноважені на проведення перевірок.

Уповноважений орган з питань цивільної авіації проводить планові та позапланові перевірки з метою визначення відповідності утримувача сертифіката вимогам, які встановлені авіаційними правилами України або іншими нормативно-правовими актами. Необхідність проведення позапланової перевірки визначається уповноваженим органом з питань цивільної авіації. Окремі види перевірок, визначені авіаційними правилами України, проводяться без попереднього повідомлення.

Відповідно до частини четвертої статті 5 Повітряного кодексу України з метою вжиття заходів до забезпечення безпеки авіації уповноважений орган з питань цивільної авіації взаємодіє з правоохоронними органами, органами виконавчої влади.

Порядком взаємодії Державної авіаційної служби України з правоохоронними органами з питань забезпечення безпеки цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2018 № 550 (далі Порядок № 550) визначено механізм взаємодії Державіаслужби з правоохоронними органами з метою вжиття заходів до забезпечення безпеки цивільної авіації.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 550 формами взаємодії Державіаслужби з правоохоронними органами є: організація взаємного інформування, планування і проведення спільних заходів щодо виявлення, припинення і попередження правопорушень у галузі цивільної авіації, надання допомоги правоохоронними органами державним інспекторам та особам, уповноваженим на проведення перевірок, у виконанні ними службових обов`язків щодо інспектування і перевірок та припинення незаконних дій осіб, які перешкоджають виконанню зазначених обов`язків.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 550 правоохоронні органи в рамках взаємодії в межах повноважень:

інформують Державіаслужбу про виявлені факти правопорушень у галузі цивільної авіації або отриману про них інформацію;

за зверненням державних інспекторів або осіб, уповноважених на проведення перевірок, Державіаслужби надають допомогу у виконанні ними службових обов`язків;

надають Державіаслужбі за її зверненням інформацію стосовно місцезнаходження, номерів засобів зв`язку, адрес електронної пошти посадових осіб правоохоронних органів, які здійснюють свої повноваження у взаємодії з Державіаслужбою відповідно до пункту 3 цього Порядку № 550. У разі зміни зазначеної інформації правоохоронні органи у тижневий строк повідомляють про це Державіаслужбу. Рішення щодо обсягу інформації про посадових осіб правоохоронного органу, яка може бути надана Державіаслужбі, визначається керівництвом правоохоронного органу у порядку, встановленому законом.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 550 у разі виявлення представником правоохоронних органів факту правопорушення в галузі цивільної авіації, скоєного юридичними та/або фізичними особами, він інформує про це Державіаслужбу, отримує консультативну допомогу щодо визначення та ідентифікації правопорушення, діє в межах повноважень, визначених законом.

Під час розгляду справи встановлено, що 12.10.2021 на адресу Державіаслужби надійшов лист Міністерства інфраструктури України від 11.10.2021 № 3860/48/14-21, в якому останнє повідомило, що згідно з інформацією від Головного управління контррозвідувального захисту інтересів держави у сфері економічної безпеки Служби безпеки України у діяльності ТОВ «Sky KG Airlines» виявлено численні порушення та факти спотворення даних параметрів льотних перевірок, що створює реальні передумови до виникнення надзвичайних подій на авіаційному транспорті з тяжкими наслідками, нанесенням шкоди іміджу України на міжнародній арені як авіаційної держави.

Також повідомлено, що Національне бюро з розслідування авіаційних подій та інцидентів з цивільними повітряними суднами (НБРЦА) виявлено недоліки (порушення), які стосуються результатів виконання льотних перевірок, що здійснювалося позивачем, про що було повідомлено Агентство цивільної авіації при Міністерстві транспорту та доріг Киргизької Республіки листом від 09.12.2020 № 1.3-1.7/594.

За результатами розгляду вказаного листа НБРЦА, Агентство цивільної авіації при Міністерстві транспорту та доріг Киргизької Республіки листом від 09.02.2021 № 09-04/358 підтвердила наявність порушень з боку авіакомпанії «Sky KG Airlines», зокрема, в частині виконання авіаційних робіт.

Крім того, листом від 22.10.2021 № 772 ТОВ «DALA AIR» поінформувало, зокрема, Державіаслужбу про порушення ТОВ «Sky KG Airlines» при виконанні авіаційних робіт на території України та за її межами. Також, листом від 29.10.2021 № 777 ТОВ «DALA AIR» довела до відома Державіаслужби, що Авіакомпанією «Украерорух», яка є структурним підрозділом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (далі - ДП «Украерорух») при здійсненні своєї діяльності, зокрема, в Зімбабве, Замбії, Ботсвані та інших країн неналежним чином виконано авіаційні роботи.

Враховуючи наведені положення, відповідач, як уповноважений орган з питань цивільної авіації, з метою забезпечення безпеки цивільної авіації мав право здійснювати комплекс заходів, спрямованих на запобігання виникненню авіаційних подій, шляхом проведення планових та позапланових перевірок, інспектування суб`єктів та об`єктів авіаційної діяльності та відповідно на період проведення позапланових перевірок тимчасово припинити виконання польотів авіакомпаній з метою проведення льотних перевірок наземних засобів радіотехнічного забезпечення польотів, авіаційного електрозв`язку та світлосигнального обладнання аеродромів цивільної авіації України.

Щодо посилань позивача на те, що відповідачем було видано наказ №1840 від 24.11.2021 «Про проведення позапланової перевірки» щодо провайдерів аеронавігаційного обслуговування відповідних суб`єктів господарювання, до яких не належить ТОВ «Sky KG Airlines», суд зауважує, що позивачем оскаржується лише пункт 4 наказу № 1840 від 24 листопада 2021 року Державної авіаційної служби України, яким вирішено на період проведення позапланової перевірки тимчасово припинити виконання польотів авіакомпанії «Sky KG Airlines» з метою проведення льотних перевірок наземних засобів радіотехнічного забезпечення польотів, авіаційного електрозв`язку та світлосигнального обладнання аеродромів цивільної авіації України.

Стосовно вказаного пункту суд зазначає, що відповідно до статті 6 Повітряного кодексу України керівник уповноваженого органу з питань цивільної авіації здійснює в межах та у спосіб, визначені законом, такі повноваження, зокрема, заборона, скасування, тимчасове припинення або зміна виконання будь-яких видів польотів і авіаційної діяльності у разі виявлення загрози безпеці польотів або їх невідповідності встановленим стандартам і авіаційним правилам України.

Відповідно до статті 10 Кодексу безпека авіації складається з безпеки польотів, авіаційної безпеки, екологічної безпеки, економічної та інформаційної безпеки.

З метою забезпечення безпеки цивільної авіації уповноважений орган з питань цивільної авіації здійснює комплекс заходів, спрямованих на запобігання виникненню авіаційних подій, шляхом:

1) встановлення критеріїв безпеки авіації;

2) встановлення необхідного рівня безпеки авіації;

3) здійснення аналізу та визначення існуючого рівня безпеки авіації;

4) проведення планових та позапланових перевірок, інспектування суб`єктів та об`єктів авіаційної діяльності;

5) встановлення строків і здійснення контролю за проведенням коригуючих дій суб`єктами авіаційної діяльності;

6) заборони, скасування, тимчасового припинення або зміни виконання будь-яких видів польотів і авіаційної діяльності у разі виявлення загрози безпеці авіації або їх невідповідності встановленим стандартам і авіаційним правилам України;

7) анулювання, тимчасового припинення дії сертифікатів, свідоцтв, ліцензій, дозволів, обмеження прав, наданих цими документами, скасування погодження кандидатур згідно з частиною десятою цієї статті;

8) накладення штрафів та вжиття інших заходів щодо забезпечення безпеки авіації.

Отже, тимчасове припинення польотів застосовується уповноваженим органом з питань цивільної авіації у разі виявлення загрози безпеці авіації або їх невідповідності встановленим стандартам і авіаційним правилам України.

Підпунктом 5 пункту 6 Положення № 520 передбачено, що Державіаслужба може встановлювати обмеження або заборону на вчинення певних дій суб`єктами авіаційної діяльності або зобов`язати їх вчиняти певні дії відповідно до законодавства та авіаційних правил України.

Як вказує відповідач, враховуючи наявну інформацію щодо невідповідностей в процесі проведення льотних перевірок ТОВ «Sky KG Airlines», на період проведення позапланової перевірки тимчасово припинено виконання польотів позивачу з метою проведення льотних перевірок наземних засобів радіотехнічного забезпечення польотів, авіаційного електрозв`язку та світлосигнального обладнання аеродромів цивільної авіації України.

З пояснень відповідача встановлено, що ДП «Міжнародний аеропорт «Бориспіль» (аеродром Київ/ Бориспіль), ДП «Міжнародний аеропорт Львів імені Данила Галицького» (аеродром Львів), ТОВ «Міжнародний аеропорт Дніпропетровськ» (аеродром Дніпро), ТОВ «НЬЮ СИСТЕМС АМ» (аеродром Харків/Основа) отримували послуги авіакомпанії «Sky KG Airlines» із льотної перевірки (ЛП) засобів радіотехнічного забезпечення (РТЗ) точного заходу на посадку на вказаних аеродромах.

Отже, з метою забезпечення безпеки польотів цивільної авіації на аеродромах України та враховуючи важливість питання якісної перевірки наземних засобів радіотехнічного забезпечення польотів, авіаційного електрозв`язку та світлосигнального обладнання аеродромів цивільної авіації України в Державіаслужби були наявні усі підстави на період проведення позапланової перевірки тимчасово припинити виконання польотів авіакомпанії «Sky KG Airlines».

Позивачем до матеріалів справи не надано доказів на спростування інформації, викладеної у листах, направлених на адресу Державіаслужби щодо порушень у діяльності ТОВ «Sky KG Airlines».

Суд зазначає, що в якості аргументу незгоди з оскаржуваним наказом позивач посилається на навмисне перешкоджання господарській діяльності ТОВ «Sky KG Airlines» та просування інтересів ДП «УКРАЕРОРУХ», яке є єдиним конкурентом позивача та монополістом на території України з надання відповідного виду послуг.

Разом з тим, як встановлено судом з Акту проведення позапланової перевірки провайдерів аеронавігаційного обслуговування ТОВ «Нью Системс АМ», ТОВ «МА «Дніпропетровськ», ДП «МА «Львів» ім. Данила Галицького», ДП «МА «Бориспіль», ТОВ «МА «Одеса», Украероруху в частині, що стосується відповідності встановленим вимогам, правилам та процедурам проведення льотних перевірок наземних засобів радіотехнічного забезпечення польотів від 06.02.2024 № 1-183-24, висновки за результатами перевірки стосуються авіакомпаній-експлуатантів (власників) ЛЛ, провайдерів аеронавігаційного обслуговування-отримувачам послуг з проведення ЛП, Державіаслужби, а не лише позивача. Будь-яких доказів на підтвердження навмисного перешкоджання господарській діяльності ТОВ «Sky KG Airlines» суду не надано.

Щодо посилань позивача на те, що з нез`ясованих причин відповідачем на період перевірки з 29.11.2021 по 20.01.2022 тимчасово не припинено виконання польотів ДП «УКРАЕРОРУХ», хоча лист за вих.777 від 29.10.2021 ТОВ «DALA AIR», який слугував проведенню перевірки стосується безпосередньо роботи ДП «УКРАЕРОРУХ», суд також акцентує увагу, що предметом розгляду у даній справі є наказ Державіаслужби від 24.11.2021 № 1840 в частині тимчасового припинення виконання польотів авіакомпанії «Sky KG Airlines», тому судом досліджується рішення суб`єкта владних повноважень саме відносно позивача, а правомірність дій Державіаслужби відносно інших осіб виходить за межі предмету спору.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що наказ Державіаслужби від 24.11.2021 № 1840 в частині тимчасового припинення виконання польотів авіакомпанії «Sky KG Airlines» на період проведення позапланової перевірки з метою проведення льотних перевірок наземних засобів радіотехнічного забезпечення польотів, авіаційного електрозв`язку та світлосигнального обладнання аеродромів цивільної авіації України, прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.

Ухвалюючи рішення, суд керується статтею 246 КАС України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини та Висновком №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (пункт 41) щодо якості судових рішень.

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов`язаний із належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (параграф 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України»).

Пунктом 41 Висновку № 11(2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи сторін у кожній справі повинні оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Відтак, решта доводів та аргументів сторін, що наведена у заявах по суті справи, не потребує окремої оцінки суду, оскільки зроблених судом висновків не спростовують.

VI. Висновки суду.

Частинами першою, другою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Надавши оцінку усім доказам в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку, що спірний наказ прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, тому позовні вимоги не є обґрунтованими, підтвердженими матеріалами справи та не підлягають задоволенню.

VII. Розподіл судових витрат.

Відповідно до приписів статті139 КАС України, з огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, за відсутності доказів понесення судових витрат відповідачем, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Sky KG Airlines» до Державної авіаційної служби України про визнання протиправним та скасування пункту 4 наказу від 24.11.2021 року №1840 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін:

Позивач Товариство з обмеженою відповідальністю «Sky KG Airlines», місцезнаходження: вул. Чорноморського козацтва, буд.71, кв.27, м. Одеса, 65003; ідентифікаційний код 880016083.

Відповідач Державна авіаційна служба України, місцезнаходження: пр. Берестейський, буд. 14, м. Київ, 01135; .

Рішення у повному обсязі складено та підписано 25.07.2025.

Суддя К.В.Мінаєва