Справа № 240/16550/24
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2025-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/16550/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Попова О.Г.

Суддя-доповідач - Шидловський В.Б.

24 липня 2025 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Сапальової Т.В. Капустинського М.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) та Міністерства оборони України на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України, Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 , третьої особи: Квартирно-експлуатаційного відділу м.Житомир, Житомирського військового інституту імені С.П.Корольова про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України, Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:

- визнати протиправними дії Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо повернення облікової справи прапорщика запасу ОСОБА_1 без реалізації до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Житомира;

- зобов`язати Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 передати облікову справу прапорщика запасу ОСОБА_1 та список виплати грошової компенсації, разом із розрахунком цієї виплати у відношенні ОСОБА_1 , на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України;

- зобов`язати Комісію з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України розглянути список виплати грошової компенсації та облікову справу прапорщика запасу ОСОБА_1 та прийняти рішення стосовно виплати грошової компенсації прапорщику запасу ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він перебуває на обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення житловими приміщеннями для постійного проживання. Відповідно до протоколу засідання житлової комісії №8 від 26.06.2021 позивача та членів його сім`ї було включено до списку осіб, які мають право на компенсацію за належне їм для отримання житлове приміщення, і відповідні документи були передані до КЕВ м.Житомира для вирішення питання щодо виплати грошової компенсації. В подальшому, квартирно-експлуатаційним відділом м.Житомира облікова справа позивача була направлена до Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 для розгляду на комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та прийняття рішення щодо виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення. Однак, облікова справа позивача була повернута до квартирно-експлуатаційного відділу м.Житомира без реалізації. З даним висновком позивач не згоден, у зв`язку із чим звернувся з позовом до суду та просить задовольнити позов у повному обсязі, оскільки відповідачем не було прийнято жодного рішення про погодження виплати грошової компенсації або про відмову в погодженні виплати грошової компенсації із зазначенням причин такої відмови.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2025 року позовні вимоги задоволено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Центральним управлінням інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) та Міністерством оборони України подано апеляційні скарги, у яких вони просять скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким в задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційних скарг апелянти посилаються на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, також неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційних скаргах.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (далі - позивач), прапорщик запасу, перебуває на обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення житловим приміщенням для постійного проживання в Житомирському гарнізоні у загальній черзі під №21 від 07.09.1994.

Позивач перебуває в черзі для позачергового забезпечення жилими приміщеннями від №30 з 07.12.2005, як особа звільнена з військової служби у запас за станом здоров`я та у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України.

Протоколом засідання житлової комісії №8 від 24.06.2021 позивача та членів його сім`ї включено до списку осіб, які мають право на компенсацію за належне їм для отримання житлове приміщення.

За вхідним квартирно-експлуатаційного відділу м.Житомир №3645 від 28.08.2021 облікова справа позивача разом з іншими оновленими документами військовослужбовців Житомирського гарнізону була направлена до Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 для розгляду на Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та прийняття рішення щодо виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення.

У зв`язку з виходом розпорядження кабінету Міністрів України від 15.12.2021 №1655-р облікова справа позивача разом з іншими обліковими справами Центральним управлінням інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 №370/2/13275-1 були повернуті до квартирно-експлуатаційного відділу м.Житомира без реалізації.

З даним висновком позивач не згоден, у зв`язку із чим звернувся з позовом до суду та просить задовольнити позов у повному обсязі, оскільки відповідачем не було прийнято жодного рішення про погодження виплати грошової компенсації або про відмову в погодженні виплати грошової компенсації із зазначенням причин такої відмови.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Право на житло закріплено статтею 47 Конституції України. Зокрема, держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Відповідно до положень Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХII (далі - Закон №2232-ХII) та положень Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 21.12.1991 №2011-ХII (далі - Закон 2011-ХII) під військовослужбовцями розуміються громадяни України, які проходять дійсну службу на території України.

Згідно із абз.1 п.1 ст.12 Закону №2011-ХII держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За змістом абз.4 п.1 ст.12 Закону №2011-ХII військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Наказом Міністра оборони України від 31.07.2018 №380 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція).

Пунктом 4 зазначеної Інструкції передбачено, що військовослужбовцям, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються житлові приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення.

Житлові приміщення для постійного проживання та грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Пунктом 1 розділу 2 Інструкції передбачено, що для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах (далі - військова частина) утворюються житлові комісії (далі - житлова комісія військової частини).

До житлових комісій військових частин також належать житлові комісії квартирно-експлуатаційних органів та військових комісаріатів, які утворюються для ведення у встановленому порядку обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, або виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення особами з числа звільнених із військової служби в запас або відставку.

Пунктами 3, 7 розділу 2 Інструкції, житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) встановлено, що житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення щодо надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової житлової площі), жилих приміщень для постійного проживання або на виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, тощо.

Пунктом 8 цього ж розділу Інструкції передбачено, що рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) оформлюється протоколом (додаток 4), підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі.

Рішення об`єднаної житлової комісії затверджується командиром військової частини підрозділу, який відповідає за організацію роботи об`єднаної житлової комісії, та оголошується в наказі командиром військової частини за місцем проходження військової служби.

Прийняття рішень про забезпечення житловою площею командира військової частини здійснюється житловою комісією військової частини, затверджується та оголошується в наказі старшим начальником за підпорядкованістю.

Згідно п.5 розділу 8 Інструкції, для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру військовослужбовці та члени їх сімей подають до житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій) документи, визначені в Порядку визначення розміру і надання грошової компенсації. Житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) розглядають надані документи протягом десяти робочих днів та приймають відповідне рішення про надання грошової компенсації. Про прийняте рішення житлова комісія у п`ятиденний строк письмово інформує військовослужбовців та членів їх сімей. Протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) затверджується наказом командира військової частини та з обліковою справою направляється до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району.

Зі змісту п.п.6, 7 цього ж розділу Інструкції, встановлено, що на підставі отриманих документів у КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району розробляється список осіб, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення у військовій частині (далі - Список виплати грошової компенсації) (додаток 24), разом із розрахунком виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення (далі - Розрахунок) (додаток 25) окремо на кожного військовослужбовця. Список виплати грошової компенсації, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

Як встановлено матеріалами справи, за вихідним квартирно-експлуатаційного відділу м.Житомира №3645 від 28.08.2021 облікова справа позивача разом з іншими оновленими документами військовослужбовців Житомирського гарнізону була направлена до Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 для розгляду на Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та прийняття рішення щодо виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення та у зв`язку з виходом розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 №1655-р облікова справа позивача разом з іншими обліковими справами вихідним Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 №370/2/13275-1 були повернуті до квартирно-експлуатаційного відділу м.Житомир без реалізації.

Тобто, відповідачами було порушено пункт 4 розділу 7 Інструкції №380, у відповідності до якого Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 зобов`язаний узагальнити та внести на розгляд Комісії з контролю список надання постійного житла з обліковою справою позивача, а Комісія з контролю за результатами розгляду прийняти рішення про погодження надання постійного житла або про відмову в погодженні надання постійного житла із зазначенням причини такої відмови.

Відповідно до пункту 3 Положення про Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 , затвердженого наказом Командувача Сил логістики Збройних Сил України від 14.09.2021 №125, основними завданнями Центрального управління є, зокрема організація надання військовослужбовцям, членам їх сімей службового (штатно-посадового) житла та ведення узагальненого обліку військовослужбовців ЗС України, які потребують поліпшення житлових умов.

У відповідності до пункту 11 Тимчасового порядку організації роботи Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями саме Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 здійснюється інформаційне та організаційне забезпечення роботи Комісії Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Колегією суддів не приймаються твердження Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 про те, що на нього не покладається прийняття будь-яких рішень щодо розгляду або перевірки матеріалів квартирних справ та щодо погодження чи відхилення таких матеріалів, оскільки це суперечить Інструкції №380, Положенню про Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 та Тимчасовому порядку організації роботи Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.

Колегія суддів зазначає, що Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 не надало суду належних доказів на підтвердження законних підстав для не передання облікової справи та повернення її без реалізації, передбачених розділом VIІ «Надання житлових приміщень для постійного проживання» Інструкції №380 дій, тобто не довів, що діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

Так само, Комісією з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України, не надано доказів в обґрунтування законних підстав для не розгляду та не прийняття рішення щодо погодження виплати грошової компенсації позивачу або у відмові в такому погодженні.

Колегія суддів критично відноситься до посилань відповідача-2 на розпорядження Кабінету Міністрів України від 15 грудня 2021 року №1655-р "Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству оборони на 2021 рік", яке є, на його думку, підставою для повернення облікової справи позивача без реалізації.

Відсутність фінансових ресурсів передбачених на таку виплату у 2022 році жодним чином не забороняє відповідачам виконати вимоги Інструкції №380, розглянути та прийняти рішення щодо погодження виплати грошової компенсації позивачу або щодо відмови у її виплаті.

З урахуванням зазначених обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що повертаючи облікову справу позивача без реалізації відповідачі діяли не у спосіб, встановлений законом, а з порушенням вимог Інструкції №380, чим порушили права позивача, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Колегія суддів погоджується із тим, що належним способом захисту порушеного права позивача слід зобов`язати Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 передати облікову справу позивача та список виплати грошової компенсації на розгляд Комісії з контролю за забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України та зобов`язати Комісію з контролю за забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України розглянути облікову справу та список виплати грошової компенсацію позивача та прийняти відповідне рішення з даного приводу.

Відповідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Отже, ст.2 КАС України та ч.4 ст.242 КАС України вказують, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно п.41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Доводи викладені в апеляційній скарзі висновків суду першої інстанції не спростовують.

За змістом частини першої статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) та Міністерства оборони України залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Сапальова Т.В. Капустинський М.М.