Справа № 200/561/25
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2025-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 липня 2025 року Справа№200/561/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Аляб`єва І.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України в якому просить визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 08.04.2016 року включно не в повному розмірі; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 08.04.2016 року включно в сумі 7590,92 гривень.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 08.12.2024 представник позивача звернувся до військової частини НОМЕР_1 з проханням надати інформацію щодо розрахунків сум, які мають бути виплачені на виконання рішення суду. 13.12.2024 року листом № 40/57/12-15625 повідомлено, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.07.2024 року виконано 06.12.2024 року, проте не надано розрахунку сум.

17.12.2024 року позивач звернувся з проханням надати інформацію у письмовому вигляді щодо розрахунку суми, яка була виплачена військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.07.2024 року по справі №200/2468/24.

24.12.2024 року листом № 40/57/12-16189 військовою частиною надано копію розрахунку нарахування та виплати індексації грошового забезпечення.

Позивач вказує, що з наданого розрахунку вбачається нарахування до виплати позивачу 2 187,51 грн., яку він отримав 06.12.2024 на банківський рахунок.

Зазначає, що з довідки вбачається нарахування розміру індексації грошового забезпечення за період з грудня 2015 по квітень 2016 року із застосуванням базового місяця для обрахунку індексації січня 2008 року. Водночас, військовою частиною враховано розмір збільшення грошового забезпечення (премії з ЩДГВ) у 5267,78 грн, як раніше виплачену індексацію.

На думку заявника, військова частина зменшила суму індексації до 2302,64 грн. (до утримання 1,5% військового збору) та на підставі цього виплата склала 2187,51 грн.

Просить задовольнити позов.

Представник відповідача заперечує проти задоволення позову. В обґрунтування відзиву зазначає, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15.07.2024 по справі № 200/2468/24, зокрема, зобов`язано військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 01.12.2015 року по 08.04.2016 - січень 2008 року, як місяця з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням раніше виплачених сум індексації.

На виконання вказаного судового рішення військова частина здійснила обчислення розміру індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) січень 2008 року, зокрема: за грудень 2015 року цей розмір склав 2302,64 грн.; за січень 2016 року цей розмір склав 2359,14 грн.; за лютий 2016 року цей розмір склав 2359,14 грн.; за березень 2016 року цей розмір склав 2359,14 грн.; за квітень 2016 року цей розмір склав 2359,14 грн.

Грошове забезпечення позивача, як і будь-якого військовослужбовця Національної гвардії України, без урахування одноразових виплат, які не враховуються при обчисленні індексації, обчислювалось в спірний період з грудня 2015 року по квітень 2016 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №1294) та складалось з: посадового окладу, який було затверджено згідно зі Схемою посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, Національної гвардії та Держспецтрансслужби за основними типовими посадами (додаток 1 до постанови №1294), в розмірі 1000,00 гривень; окладу за військовим званням «капітан», який встановлено додатком 24 до постанови №1294, в розмірі 120,00 гривень; надбавки за вислугу років, яка встановлена додатком 29 до постанови №1294, в розмірі 5 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, що складала 56,00 гривень ((1000+120)*5%=56). Вказана надбавка встановлена позивачу з 01.01.2016; надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, яка встановлена абзацом третім підпункту 1 пункту 5 постанови №1294, в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, що складала 560,00 гривень в грудні 2015 року ((1000+120)*50%=560) та 588,00 гривень з січня 2016 року ((1000+120+56)*50%=588); щомісячної премії за особистий вклад військовослужбовця в загальний результат служби, яка встановлена підпунктом 2 пункту 5 постанови №1294, у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів. Щомісячна премія для посади, яку займав позивач, в грудні 2015 року була встановлена в розмірі 186,536% від посадового окладу, що складало 1865,36 гривень (1000*186,536%).

Таким чином, грошове забезпечення позивача, яке є об`єктом індексування в межах прожиткового мінімуму, в грудні 2015 року, складало 3 545,36 грн. (1000+120+560+1865,36).

В січні 2016 року грошове забезпечення позивача мало незначно збільшитись за рахунок нарахування надбавки за вислугу років в розмірі 56,00 гривень та додаткового нарахування надбавки за виконання особливо важливих завдань на суму надбавки за вислугу років у розмірі 50% від 56,00 гривень, що дорівнює 28,00 гривень. Тобто в загальній сумі 84,00 гривні.

Якби позивач отримав в січні 2016 року грошове забезпечення в розмірі, що визначено чинним законодавством, тобто в розмірі 3 629,36 грн., то військова частина мала би нарахувати та доплатити позивачу індексацію грошового забезпечення в розмірі 2359,14 грн.

Але, військова частина в січні 2016 року вирішила провести індексацію грошового забезпечення військовослужбовців шляхом підвищення грошового доходу випереджаючим шляхом.

Так, в січні 2016 року підвищено розмір щомісячної премії по посаді, яку займав позивач з 186,536% від посадового окладу до 525% від посадового окладу. З урахуванням підвищення розмір щомісячної премії позивача став складати 5250 гривень (1000*525%), тобто підвищився на 3 384,64 гривень (5250-1865,36).

Отже, лише підняттям розміру щомісячної премії розмір грошового забезпечення в січні 2016 року було збільшено на 3 384,64 гривень, що є більшим, ніж рівень індексації, який склався на січень 2016 року у розмірі 2359,14 грн.

Крім того, у зв`язку зі збільшенням розміру щомісячної премії збільшився також розмір щомісячної додаткової грошової винагороди, яка обраховується виходячи з загального розміру нарахованого грошового забезпечення.

З урахуванням цього загальний розмір збільшення грошового доходу позивача в січні квітні 2016 року склав 5267,78 грн, що відображено в розрахунку відповідача щодо нарахування індексації.

Відтак, в січні 2016 року, відбулось підвищення грошового доходу позивача випереджаючим шляхом, яке було проведено згідно з Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядком №1078, що прирівнюється до виплати індексації.

В спірному періоді з січня 2016 року по квітень 2016 року нарахована сума індексації не змінювалась та становила 2359,14 грн., що не оспорюється позивачем.

Таким чином, в період з січня по квітень 2016 року військова частина виплатила позивачу індексацію грошового забезпечення в повному розмірі.

Таким чином, відповідач, врахувавши раніше виплачені суми індексації, правильно розрахував на виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 липня 2024 року по справі № 200/2468/24.

Виходячи з наведеного, просить відмовити в задоволенні позову.

Ухвалою суду від 03.02.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги, дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підверджується паспортом НОМЕР_2 .

Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 17.04.2015 №78 позивача зараховано в списки особового складу частини та на всі види забезпечення.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 08.04.2016 №77 виключено зі списків особового складу частини та на всі види забезпечення.

Відповідачем позивачу надано довідку від 29.02.2024 №0317 та повідомлено, що надати довідку про нараховане та виплачене грошове забезпечення, розрахунок індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 17.04.2015 по 08.04.2016 немає можливості у зв`язку з тим, що розрахункові відомості з нарахування грошового забезпечення знищені в березні 2022 в м.Маріуполі під час бойових дій.

В матеріалах справи наявний лист Міністерства соціальної політики України від 28.04.2016 №201/10/137-16, в якому роз`яснено порядок проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

В листі Міністерства соціальної політики від 23.06.2020 №76/0/214-20 роз`яснено, що відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та п.6 Порядку із січня 2015 індексація грошових доходів громадян здійснюється в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15.07.2024 року визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ) індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 08.04.2016 року та зобов`язано військову частину НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ) із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 01.12.2015 року по 08.04.2016 - січень 2008 року, як місяця з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням раніше виплачених сум індексації.

24.09.2024 Донецьким окружним адміністративним судом по справі видано виконавчий лист.

03.01.2025 ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про встановлення судового контролю в адміністративній справі №200/2468/24 шляхом зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України надати суду в десятитиденний термін з дня отримання ухвали про встановлення судового контролю звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.07.2024 по справі № 200/2468/24.

Ухвалою суду від 13.01.2025 в задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №200/2468/24 - відмовлено.

06.12.2024 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.07.2024 у справі №200/2468/24 позивачу виплачено індексацію грошового забезпечення в розмірі 2187,51 грн.

17.12.2024 року представником позивача на електронну пошту військової частини подано адвокатський запит № 242 від 17.12.2024 року з проханням надати інформацію у письмовому вигляді щодо розрахунку суми, яка була виплачена військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.07.2024 року по справі № 200/2468/24.

Відповідачем надано розрахунок суми індексації грошового забезпечення.

Не погодившись з розміром виплачено індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 08.04.2016 позивач звернувся до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносин у цій галузі визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII (далі Закон №2011-XII).

Згідно статей 1 та 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 9 Закону №2011-XII до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 року №2017-III законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо, зокрема, індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Статтею 19 ЗУ №2017-III визначено, що державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ із змінами (далі - Закон №1282-ХІІ).

Відповідно до ст. 1 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст.2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно ст. 4 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно ч. 2 ст. 6 Закону №1282-ХІІ порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року (далі - Порядок №1078).

Відповідно до пункту 1-1 Порядку №1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01 січня 2016 року).

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 року №491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно з пунктом 2 Порядку №1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Питання визначення індексу споживчих цін (фактично базового місяця) врегульовано п.5 Порядку №1078.

Пунктом 5 Порядку №1078 закріплено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Враховуючи, що предметом спору є порядок обчислення позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 08.04.2016 з урахуванням січня 2008 року як базового місяця, при обчисленні індексації застосуванню підлягає пункт 5 Порядку №1078, в редакції постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 року, яка застосовується з 01.12.2015 року.

Аналіз норми пункту 5 Порядку №1078 дозволяє прийти до висновку, що до 01.12.2015 року будь-яке зростання доходів громадян, в тому числі військовослужбовців, мало наслідком зміну базового місяця для нарахування індексації. Таким чином, базовий місяць для обрахунку індексації не був прив`язаний до події зростання лише тарифних окладів працівника.

Редакція ж вказаної норми, яка діє з 01.12.2015 року, покладає обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення військовослужбовців) на підприємства, установи, організації у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації з урахуванням базового місяця, в якому відбулося підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання тарифних ставок (окладів).

Поряд із цим суд зазначає, що пунктом першим Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року №1013 передбачено підвищення з 01.12.2015 року посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та деяких інших працівників.

При цьому, підвищення окладів не стосувалось військовослужбовців.

Тобто, Постановою №1013 були підвищені оклади майже в усіх галузях бюджетної сфери (за винятком працівників 1-3-го тарифних розрядів за ЄТС), окрім окладів у складі грошового забезпечення військовослужбовців.

При цьому, зміна грошового забезпечення військовослужбовців відбулась лише з 01.03.2018 року у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Отже, з прийняттям Постанови №1013, якою було змінено порядок проведення індексації, тобто з 01.12.2015 року і включно до 01.03.2018 року, посадові оклади військовослужбовців не змінилися.

Відповідно до положень пунктів 2, 5 Порядку №1078 для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.

Відповідно до пункту 13 указаної Постанови вона набрала чинності з 01.01.2008.

Вищевказана постанова діяла до дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме: до 01 березня 2018 року.

Відтак, останнє підвищення окладу за посадою позивача відбулось у січні 2008 року, а тому для визначення суми індексації грошового забезпечення має застосовуватись індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з 01.01.2008 до 01.03.2018, оскільки після прийняття Постанови №704, якою затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу, базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації, став березень 2018 року.

Отже, відповідно до положень Порядку №1078, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.12.2015 по 08.04.2016 включно.

При цьому, для визначення правильності нарахування індексації грошового забезпечення необхідно керуватися положеннями абзаців третього-шостого пункту 5 Порядку №1078, якими врегульовано питання виплати суми індексації у місяці підвищення посадових окладів, а також виплати визначеної суми індексації до чергового підвищення тарифних ставок (окладів).

Тобто, сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу (абз.3 пункту 5 Порядку №1078).

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу (абз.4 пункту 5 Порядку №1078).

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру (абз.5 пункту 5 Порядку №1078).

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку (абз. 6 пункту 5 Порядку №1078).

Отже, за змістом пункту 5 Порядку №1078, підставою для встановлення чи зміни базового місяця при проведенні індексації грошового забезпечення є підвищення тарифної ставки (окладу) військовослужбовця. При цьому, у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати.

Разом з цим, суд звертає увагу на те, що відповідно до вимог Закону №1282-XII та Порядку №1078 обов`язок визначення розміру підвищення грошового доходу працівника та суми індексації, що склалася у місяці підвищення цього грошового доходу, а також встановлення факту перевищення розміру підвищення грошового доходу працівника над сумою індексації, що склалася у місяці його підвищення з метою вирішення питання про наявність підстав для виплати індексації у місяці підвищення доходу (базовому місяці) покладається безпосередньо на роботодавця.

Відповідач, здійснюючи нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за спірний період, фактично врахував лише норми абзаців першого, другого пункту 5 Порядку №1078, згідно з якими у разі підвищення тарифних ставок (окладів) значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків, а обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Крім того, відповідачем не було спростовано тверджень сторони позивача, що нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.12.2015 по 08.04.2016 проводилось з врахування абзаців 9-11 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, яким передбачено що у разі, якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозованого рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення.

При цьому, зміна (підвищення) грошового забезпечення військовослужбовців відбулась лише з 01.03.2018 року у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Отже, з прийняттям Постанови №1013, якою було змінено порядок проведення індексації, тобто з 01.12.2015 року і включно до 01.03.2018 року, посадові оклади військовослужбовців не змінилися.

Відповідно до приписів п.п. 2, 5 Порядку №1078, для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.

Відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.07.2024 року по справі №200/2468/24 базовим місяцем для обчислення індексу споживчих цін з метою проведення індексації грошового забезпечення позивача визначено січень 2008 року.

Отже, відповідач мав провести індексацію грошового забезпечення позивача за період з 01.12.2015 по 08.04.2016 із застосування січня 2008 року як базового місяця для обчислення індексу споживчих цін, і не зменшувати суму індексації на розмір підвищення заробітної плати за рахунок інших її складових, зокрема премії з ЩДГВ.

Водночас, як було встановлено судом з розрахунку відповідача щодо нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з грудня 2015 року по квітень 2016 року згідно вищевказаного рішення суду, розмір індексації ОСОБА_1 за період з грудня 2015 року по квітень 2016 року склав 10009,16 грн, у той же час сума виплаченої індексації 2302,64 грн, фактично виплачено на руки 2187,51 грн.

Тобто, відповідач за спірний період нарахував позивачу індексацію грошового забезпечення із застосування січня 2008 року, як базового місяця для обчислення індексу споживчих цін в сумі 10009,16 грн, однак, зменшив її на розмір підвищення премії з ЩДГВ, що не відповідає абзацу 5 пункту 5 Порядку №1078.

Отже, військова частина при обчисленні позивачу індексації грошового забезпечення проявила протиправну бездіяльність та не врахувала абзац 5 пункту 5 Порядку №1078.

Аналогічна правова позиція була викладена у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.10.2024 року по справі №380/20560/23.

Крім того, всупереч вищезазначеному сторона позивача за час розгляду справи надала власний розрахунок розміру індексації грошового забезпечення військовослужбовців, згідно якого у період з грудня 2015 року по квітень 2016 року індексація грошового забезпечення має становити: 10009,16 грн, а саме (грудень 2015 2302,64 грн, січень-березень 2016 року по 2359,14 грн., з 01.04.2016 по 08.04.2016 року включно (2359,14/30*8=629,10 грн.)

Відповідачем нараховано 2 302,64 грн. з яких утримано військовий збір 1,5% та виплачено на картковий рахунок позивача 2 187,51 грн.

Недоплачена за період з 01.12.2015 по 08.04.2016 включно складає:10009,16 грн - 2302,64 грн = 7706,52 грн;

7706,52 грн - 115,60 грн (військовий збір 1,5%) =7590,92 грн.

Враховуючи, що позивачу було всього за спірний період виплачено індексацію грошового забезпечення у розмірі 2302,64 грн, то наразі позивачу за період з 01.12.2015 по 08.04.2016 не виплачено індексації грошового забезпечення у розмірі 7590,92 грн. (10009,16 грн. 2302,64 грн.- 115,60 грн).

Будь-яких зауважень щодо вищезазначеного розрахунку індексації грошового забезпечення, виконаного стороною позивача, або контр-розрахунків від представника відповідача за час розгляду справи не надходило.

Відповідно до ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Аналізуючи встановлені обставини, вищезгадана бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України призвела до порушення державних гарантій, установлених законодавством для військовослужбовців, зокрема порушенння прав та інтересів позивача.

З урахуванням зазначеного суд вважає за необхідне задовольнити адміністративний позов позивача шляхом визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невиплати ОСОБА_1 нарахованої за період з 01.12.2015 по 08.04.2016 індексації грошового забезпечення у розмірі 7590,92 грн.

З метою ефективного захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по 08.04.2016 індексацію грошового забезпечення у розмірі 7590,92 грн, без зменшення на розмір підвищення грошового доходу випереджаючим шляхом, з урахуванням прогнозного рівня інфляції, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 5 ст. 139 КАС України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Приймаючи до уваги те, що позивача звільнено від сплати судового збору, а відповідачем судові витрати не понесені, суд вирішує розподіл судового збору не здійснювати.

Керуючись Конституцією України, ст. ст. 2-15, 31-32, 72-80, 160-161, 168, 171, 173-183, 192-198, 210, 223-225, 227-229, 241-246, 250, 251, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Задовольнити позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невиплати ОСОБА_1 нарахованої за період з 01.12.2015 по 08.04.2016 індексації грошового забезпечення у розмірі 7590,92 грн.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ) за період з 01.12.2015 по 08.04.2016 індексацію грошового забезпечення у розмірі 7590,92 грн., без зменшення на розмір підвищення грошового доходу випереджаючим шляхом, з урахуванням прогнозного рівня інфляції, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 24.07.2025 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв