Справа № 145/762/25
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2025-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 145/762/25

Головуючий у 1-й інстанції: Патраманський І.І.

Суддя-доповідач: Капустинський М.М.

24 липня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Шидловського В.Б. Сапальової Т.В.

за участю:

секретаря судового засідання: Пращерук М. О.,

позивача: ОСОБА_1 ,

представника відповідача: Тарасової А.О.,

представника відповідача: Опанович О.С.,

відповідача: Сторожук О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тиврівського районного суду Вінницької області від 23 червня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 - провідного фахівця відділу забезпечення заходів пожежно-профілактичної роботи у Вінницькому районі УЗД ГУ ДСНС України у Вінницькій області, ГУ ДСНС України у Вінницькій області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

В С Т А Н О В И В :

у червні 2025 року до Тиврівського районного суду Вінницької області надійшла позовна заява ОСОБА_1 до провідного фахівця відділу забезпечення заходів пожежно-профілактичної роботи у Вінницькому районі УЗД ГУ ДСНС України у Вінницькій області Сторожук Ольги Вікторівни та ГУ ДСНС України у Вінницькій області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

Позовна заява обґрунтована тим, що 28 травня 2025 року провідним фахівцем відділу забезпечення заходів пожежно-профілактичної роботи у Вінницькому районі УЗД ГУ ДСНС України у Вінницькій області майором цивільного захисту Сторожук О.В. відносно ОСОБА_1 , як директора ТОВ «Агрокомплекс», винесено постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері цивільного захисту серія ВІ №040019 та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 3400,00 грн. Відповідно до винесеної постанови останнього визнано винуватим у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.185-14 КУпАП. Як зазначено в постанові 28.05.2025 о 12 год 50 хв за адресою: Вінницька область, Вінницький район, селище Тиврів, вул.Тиверська, 79-А, він, являючись балансоутримувачем захисної споруди №02318, не виконав законні вимоги посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, які викладені в акті обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту від 21.03.2025 №106, а саме: пункт № 1 розділу «Опис виявлених порушень вимог законодавства». Позивач вважає винесену відносно нього постанову незаконною та такою, що підлягає скасуванню з наступних підстав. Відповідно до ч.1 ст.32 КЦЗ України до захисних споруд цивільного захисту належать: 1) сховище; 2) протирадіаційне укриття. Позивач зазначає, що на балансі ТОВ «Агрокомплекс» відсутні та ніколи не було сховищ, протирадіаційних укриттів, споруд подвійного призначення та первинних (мобільних) укриттів. За адресою, вказаною в акті обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту від 21.03.2025 №106, а саме: вул.Тиверська, буд. 79-А, селище Тиврів, Вінницького району Вінницької області згідно витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно з індексним номером 169227994 від 04.06.2019 розташований майновий комплекс, який серед іншої нерухомості включає в себе адміністративну будівлю, позначену в технічному паспорті майнового комплексу літерою "А", в якій розташоване приміщення підвалу, позначене літерами «П/А», яке не відноситься до сховища в розумінні ст.32 КЦЗ України. Саме ж приміщення підвалу ділиться на дві частини, які мають різні входи та ніяким чином не з`єднані між собою, загальною площею 259,20 кв. м. та 53,4 кв.м. За вище вказаних обставин ТОВ «Агрокомплекс» в особі директора Татарчука В.І. не є балансоутримувачем захисної споруди (сховища, протирадіаційного укриття, споруди подвійного призначення та первинного (мобільного) укриття) в розумінні Закону, а тому не зобов`язане виконувати вимогу акту обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту від 21.03.2025 №106. Крім того позивач особисто звернувся до сектору з питань оборонної, мобілізаційної роботи, ЦЗ та взаємодії з правоохоронними органами Тиврівської селищної ради та встановив, що в розпорядженні селищної ради паспорта на захисну споруду №02318, який є обов`язковим документом та має зберігатися в органі місцевого самоврядування, немає та чи виготовлявся він невідомо. В розпорядженні селищної ради є лише облікова карточка на захисну споруду, яка не містить значення до якого класу відноситься сховище, також не зазначено вихідний номер та дату складання карточки, власником сховища зазначено Тиврівську автоколону Жмеринського АТП №30118 (номер перекреслений та олівцем зазначено новий номер 10543) Міністерства автотранспорту УССР. Крім того під час ознайомлення з технічними характеристиками захисної споруди, які зазначені в обліковій карточці, встановлено, що вони зовсім не відповідають характеристикам приміщення, яке обстежувалось, з чого позивач робить висновок, що комісія не орієнтується, яке саме приміщення вони мали обстежувати та провели обстеження іншого приміщення, ніж те, що зазначено в обліковій карточці. З урахуванням викладеного позивач просить визнати протиправною та скасувати оскаржувану постанову про накладення адміністративного стягнення, провадження у справі закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП та стягнути з ГУ ДСНС України у Вінницькій області понесені ним судові витрати.

Рішенням Тиврівського районного суду Вінницької області від 23 червня 2025 року позовну заяву залишено без задоволення.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову - про задоволення позовних вимог.

Відповідачем до суду подано відзив на апеляційну скаргу, за змістом якого, представник заперечив щодо задоволення апеляційної скарги, просив оскаржене рішення залишити в силі, зазначивши наступне. На виконання п.15 ст.32 КЦЗ України контроль за станом готовності об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, та/або його територіальними органами (уразі їх утворення) спільно з відповідними центральними органами виконавчої влади, іншими органами державної влади, місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування шляхом проведення комплексних, контрольних та позапланових обстежень. Комплексні обстеження є плановими і проводяться один раз на рік згідно із затвердженим планом на відповідний календарний рік. План комплексних обстежень затверджується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, та погоджується з відповідними центральними органами виконавчої влади, іншими органами державної влади, місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування (що залучаються до проведення обстежень) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому. Відповідно до затвердженого плану комплексних обстежень об`єктів фонду захисних споруд на 2025 рік та на виконання наказу ГУ ДСНС України у Вінницькій області від 25.02.2025 №НС-62/47 провідним фахівцем відділу забезпечення заходів пожежно-профілактичної роботи у Вінницькому районі УЗД ГУ ДСНС України у Вінницькій області Сторожук О.В. за 5 днів до проведення обстеження підготовлено повідомлення про проведення обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту №47-24-01-1305/47-34 від 10.03.2025, яке було вручено (направлено на електронну пошту) балансоутримувачу протирадіаційного укриття №02318 в особі директора ТОВ «Агрокомплекс» Татарчука В.І., від якого зауважень не надходило. У зв`язку з цим Сторожук О.В. у складі комісії з представниками органів місцевого самоврядування, Національної поліції та балансоутримувача об`єкту фонду директора ТОВ «Агрокомплекс» 17 березня 2025 року розпочато комплексне обстеження ПРУ №02318 за адресою: Вінницький район, Тиврівська ТГ, смт. Тиврів, вул. Тиверська, 79А. 21 березня 2025 року в останній день комплексного обстеження було складено акт обстеження об`єкту фонду захисних споруд цивільного захисту №106 від 21 березня 2025 року у двох примірниках. За результатами обстеження ПРУ №02318 визнано як «Обмежено готове» та вказано 1 виявлене порушення вимог законодавства, а саме: особою, визначеною відповідальною за утримання та експлуатацію захисної споруди, не розроблено документацію захисної споруди, у якій відображаються відомості про терміни та результати проведених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів, відповідно до вимог розділу ІV, глава 3, пункт 15 наказу МВС від 09.07.2018 №579. Примірники акту №106 підписані членами комісії та 1 примірник акту вручений балансоутримувачу об`єкта фонду директору ТОВ «Агрокомплекс» Татарчуку В.І. особисто, про що свідчить його власноручний підпис. Під час комплексного обстеження Татарчук В.І. надав копію наказу про призначення відповідального за утримання та експлуатації ПРУ 02318, у якому Татарчук В.І. ці обов`язки поклав на себе. Також, у відповідному розділі акту №106 відсутні будь-які пояснення Татарчука В.І. та не вказано пропозицій щодо подальшого використання захисної споруди. Відповідно до наказу ГУ ДСНС у Вінницькій області від 16.05.2025 №НС-79/47 з 26 по 28 травня 2025 року проведено контрольне обстеження ПРУ №02318 за адресою: Вінницький район, Тиврівська ТГ, смт.Тиврів, вул.Тиверська, 79А. 28 травня 2025 року було складено акт обстеження об`єкту фонду захисних споруд цивільного захисту №289 від 28 травня 2025 року. За результатами обстеження ПРУ №02318 визнано як «Обмежено готове» та вказано 1 виявлене порушення вимог законодавства, а саме: особою, визначеною відповідальною за утримання та експлуатацію захисної споруди, не розроблено документацію захисної споруди, у якій відображаються відомості про терміни та результати проведених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів, відповідно до вимог розділу ІV, глава 3, пункт 15 наказу МВС від 09.07.2018 №579. Примірники акту №289 підписані членами комісії та 1 примірник акту вручений балансоутримувачу об`єкта фонду директору ТОВ «Агрокомплекс» Татарчуку В.І. особисто, про що свідчить його власноручний підпис на другому примірнику акту № 289. Також у акті № 289 у розділі пропозиції балансоутримувача щодо подальшого використання захисної споруди Татарчук В.І. вказав: «Пропоную зняти з обліку як захисну споруду протирадіаційного укриття, так як технічна документація на захисну споруду не виготовлялася, згідно тех. документації підприємства зазначено як підвальне приміщення». Але Татарчук В.І. не вказав, що він не являється балансоутримувачем вищевказаної захисної споруди. Згідно розділу 18 статті 32 КЦЗ України відповідальність за порушення вимог щодо утримання у готовності до використання за призначенням та експлуатації об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту в мирний час та в особливий період несуть власники, користувачі об`єктів та юридичні особи, на балансі яких вони перебувають, відповідно до закону. Враховуючи викладене директор ТОВ «Агрокомплекс» згідно законодавства несе повну відповідальність за неналежне утримання захисної споруди. 28 травня 2025 року Сторожук О.В., в присутності свідків, складено протокол ВІ № 040019 від 28.05.2025 року та винесено постанову ВІ № 040019 від 28.05.2025 року, які були вручені під підпис Татарчуку В.І. До протоколу долучено акт №106 від 21.03.2025, який є доказом наявності порушення.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2025 року розгляд справи призначено у відкритому судовому засіданні на 22 липня 2025 року.

В судовому засіданні позивач доводи апеляційної скарги підтримав в повному обсязі та просив суд задовольнити її, а рішення суду першої інстанції - скасувати.

Представники відповідача, щодо задоволення апеляційної скарги заперечили, просили рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати, з урахуванням наступного.

Судом встановлено, що 21.03.2025 комісією в складі провідного фахівця відділу забезпечення заходів пожежно-профілактичної роботи у Вінницькому районі УЗД ГУ ДСНС України у Вінницькій області майора служби цивільного захисту О. Сторожук, директора ТОВ «Агрокомплекс» В.Татарчука, завідувача сектору з питань оборонної, мобілізаційної роботи, ЦЗ та взаємодії з правоохоронними органами Тиврівської селищної ради О.Кушніра та поліцейського офіцеру громади ВП №2 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області В.Чернати, за результатами комплексного обстеження складено акт №106 обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту протирадіаційного укриття №02318 за адресою: Вінницький район, Тиврівська ТГ, смт. Тиврів, вул.Тиверська, 79А. В акті зазначено форму власності об`єкта фонду - приватна, балансоутримувач об`єкта фонду ТОВ «Агрокомплекс». В розділі акту «опис виявлених порушень» зазначено: «особою, визначеною відповідальною за утримання та експлуатацію захисної споруди, не розроблено документацію захисної споруди, у якій відображаються відомості про терміни та результати проведених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів. Вимоги законодавства, які було порушено: р.ІV, гл.3, п.15 Наказу МВС від 09.07.2018 року №579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту». За результатами обстеження об`єкта фонду прийнято рішення про те, що зазначені порушення необхідно усунути до 22.05.2025. Акт підписано всіма членами комісії та один примірник вручено директору ТОВ «Агрокомплекс» В.Татарчуку.

28.05.2025 комісією в складі провідного фахівця відділу забезпечення заходів пожежно-профілактичної роботи у Вінницькому районі УЗД ГУ ДСНС України у Вінницькій області майора служби цивільного захисту О.Сторожук, директора ТОВ «Агрокомплекс» В.Татарчука, завідувача сектору з питань оборонної, мобілізаційної роботи, ЦЗ та взаємодії з правоохоронними органами Тиврівської селищної ради О. Кушніра та поліцейського офіцеру громади ВП №2 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області В. Чернати, за результатами контрольного обстеження складено акт № 289 обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту протирадіаційного укриття № 02318 за адресою: Вінницький район, Тиврівська ТГ, смт.Тиврів, вул.Тиверська, 79А. В акті зазначено форму власності об`єкта фонду - приватна, балансоутримувач об`єкта фонду - ТОВ «Агрокомплекс». В розділі акту «опис виявлених порушень» зазначено: «особою, визначеною відповідальною за утримання та експлуатацію захисної споруди, не розроблено документацію захисної споруди, у якій відображаються відомості про терміни та результати проведених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів. Вимоги законодавства, які було порушено: р.ІV, гл.3, п.15 Наказу МВС від 09.07.2018 року №579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту». За результатами обстеження об`єкта фонду прийнято рішення про те, що зазначені порушення необхідно усунути до 28.07.2025. У розділі акту «пропозиції балансоутримувача щодо подальшого використання захисної споруди» вказано: «Пропоную зняти з обліку як захисну споруду протирадіаційного укриття, так як технічна документація на захисну споруду не виготовлялася, згідно тех. Документації підприємства зазначено як підвальне приміщення». Акт підписано всіма членами комісії та один примірник вручено директору ТОВ «Агрокомплекс» В.Татарчуку.

28 травня 2025 року провідним фахівцем відділу забезпечення заходів пожежно-профілактичної роботи у Вінницькому районі УЗД ГУ ДСНС України у Вінницькій області майором служби цивільного захисту Сторожук О.В., відносно Татарчука В.І. складено протокол про адміністративне правопорушення серії ВІ №040019, відповідно до якого 28.05.2025 о 12 год 50 хв за адресою Вінницька обл, Вінницький р-н, с-ще Тиврів, вул. Тиверська, 79А, Татарчук Василь Іванович, являючись балансоутримувачем захисної споруди №02318 не виконав законні вимоги посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, які викладені в акті обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту від 21.03.2025 №106, а саме: пункт № 1 розділу «Опис виявлених порушень вимог законодавства». До протоколу внесено письмові пояснення Татарчука В.І., у яких останній зазначив, що він, як директор ТОВ «Агрокомплекс», не є балансоутримувачем захисної споруди №02318. Згідно технічної документації за адресою с-ще Тиврів, вул.Тиверська, 79А, розташоване приміщення адміністративного корпусу та будь-яка захисна споруда за даною адресою - відсутня.

28.05.2025 року провідним фахівцем відділу забезпечення заходів пожежно-профілактичної роботи у Вінницькому районі УЗД ГУ ДСНС України у Вінницькій області майором служби цивільного захисту Сторожук О.В., відносно Татарчука В.І. винесено постанову серії ВІ №040019 про накладення адміністративного стягнення. Відповідно до постанови 28.05.2025 о 12 год 50 хв за адресою Вінницька обл, Вінницький р-н, с-ще Тиврів, вул.Тиверська, 79А, Татарчук Василь Іванович, являючись балансоутримувачем захисної споруди № 02318 не виконав законні вимоги посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, які викладені в акті обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту від 21.03.2025 №106, а саме: пункт №1 розділу «Опис виявлених порушень вимог законодавства».

Не погоджуючись із вказаною постановою ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, у якому просить визнати протиправною та скасувати оскаржувану постанову про накладення адміністративного стягнення, провадження у справі закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП та стягнути з ГУ ДСНС України у Вінницькій області понесені ним судові витрати.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності з індексним номером 169227994 від 04.06.2019 та технічного паспорту за адресою: вул. Тиверська, буд. 79-А, селище Тиврів Вінницької області розташований майновий комплекс, який, серед іншої нерухомості, включає в себе адміністративну будівлю А, підвал П/А, П1, вхід в підвал в/п, в/п1. Власником зазначеного майнового комплексу є ТОВ «Агрокомплекс».

Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань керівником ТОВ «Агрокомплекс» є Татарчук Василь Іванович.

Згідно наказу директора ТОВ «Агрокомплекс» від 10.03.2025 №1003/25 відповідальною особою за належну експлуатацію захисної споруди (протирадіаційне укриття №02318), що розташована за адресою: Вінницька область, Вінницький район, с-ще Тиврів, вул.Тиверська, 79 А, призначено директора ТОВ «Агрокомплекс» Василя Татарчука. Відповідно до п.2 зазначеного наказу відповідальній особі забезпечити наявність та зберігання документації: паспорт захисної споруди цивільного захисту; опис обладнання та майна захисної споруди; схеми зовнішніх і внутрішніх інженерних мереж з зазначенням пристроїв для відключення; журнал перевірки захисної споруди; план захисної споруди із зазначенням пристроїв для сидіння і лежання та шляхів евакуації; план приведення захисної споруди у готовність; інструкція з пожежної безпеки; правила поведінки у захисній споруді.

Відповідно до облікової картки ПРУ №02318 (вихідний номер та дату складання не зазначено), власником сховища зазначено Тиврівську автоколону Жмеринського АТП №30118 (номер перекреслений та олівцем зазначено новий номер 10543) Міністерства автотранспорту УССР.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги та висновки суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

В силу ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до ст.1 Кодексу цивільного захисту України Кодекс цивільного захисту України регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, пожеж та інших небезпечних подій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження Кабінету Міністрів України, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - центральні органи виконавчої влади), органів державної влади, що не входять до системи центральних органів виконавчої влади (далі - інші органи державної влади), Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, встановлює права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності (далі - суб`єкти господарювання), а також інших юридичних осіб.

Пунктами 15 та 16 ч.1 ст.20 Кодексу цивільного захисту України визначено, що до завдань і обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту належить: забезпечення дотримання вимог законодавства щодо створення, зберігання, утримання, використання та реконструкції захисних споруд цивільного захисту; здійснення обліку захисних споруд цивільного захисту, які перебувають на балансі (утриманні).

Згідно з ст.32 Кодексу цивільного захисту України до захисних споруд цивільного захисту належать:

сховище - це герметична споруда, в якій створені умови для перебування людей та їх захисту протягом певного часу (не менше 48 годин) шляхом виключення або зменшення прогнозованого впливу небезпечних чинників, що можуть виникнути внаслідок надзвичайної ситуації, застосування зброї масового ураження та звичайних засобів ураження під час воєнних (бойових) дій та/або терористичних актів;

протирадіаційне укриття - це негерметична споруда, в якій створені умови для перебування людей та їх захисту протягом певного часу (не менше 48 годин) шляхом зменшення прогнозованого впливу небезпечних чинників, які можуть виникнути внаслідок надзвичайної ситуації, та іонізуючого опромінення у разі радіаційної аварії і радіоактивного забруднення місцевості та непрямої дії звичайних засобів ураження під час воєнних (бойових) дій та/або терористичних актів.

Відповідно до ч.5 ст.32 Кодексу цивільного захисту України порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, включення об`єктів до складу та виключення таких об`єктів з фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч.8 ст.32 Кодексу цивільного захисту України фінансування заходів щодо проектування та будівництва об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту та пристосування інших об`єктів для укриття населення може здійснюватися за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів суб`єктів господарювання, інших юридичних осіб та інших не заборонених законодавством джерел. Утримання об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням та експлуатація таких об`єктів здійснюються їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі утримання та експлуатація споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів та інших не заборонених законодавством джерел.

Відповідно до пункту 3 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №138 терміни, що вживаються у цьому Порядку, мають таке значення:

балансоутримувачі захисних споруд - власники, користувачі, юридичні особи, на балансі яких перебувають захисні споруди (у тому числі споруди, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації);

утримання захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.

Пунктами 9, 10 Порядку №138 визначено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами. Балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд. Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме: не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту; не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

Згідно із пунктом 11 Порядку №138 вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Відповідно до пункту 16 частини другої статті 17 Кодексу цивільного захисту, пунктів 11, 18, 19 і 27 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року №138, з метою визначення вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, критеріїв неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, оформлення документів, що підтверджують таку неможливість, а також визначення зразків документів паперового обліку фонду захисних споруд, запровадження системи їх нумерації Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 №579 затверджено Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту (далі Вимоги №579).

Підпунктом 1 пункту 2 розділу VI Вимог №579 передбачено, що для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.

Згідно із підпунктом 2 пункту 2 розділу VI Вимог №579 оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням. Крім того, оцінка стану готовності здійснюється в таких випадках: у разі проведення технічної інвентаризації захисної споруди як об`єкта нерухомого майна; у разі підготовки пропозицій щодо подальшого використання захисної споруди; після пожеж, аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій, що могли негативно вплинути на технічний стан захисної споруди; у разі здійснення ДСНС заходів державного нагляду (контролю) за станом готовності захисних споруд відповідно до Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (далі - нагляд).

За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог.

Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами (підпункт 4 пункту 2 розділу VI Вимог №579).

За приписами підпунктів 8, 9 пункту 2 розділу VI Вимог №579 під час оцінки стану готовності перевіряються: загальний стан приміщень, входів, оголовків аварійних виходів, гідроізоляції, повітрозабірних і витяжних каналів, обвалування окремо розташованих і підсипки покриття у вбудованих захисних спорудах, покрівлі та бічних поверхонь гірничих виробок, кріплень і захисно-герметичних перемичок (зовнішнім оглядом); двері (ворота, ставні), механізми задраювання, захисні пристрої, системи вентиляції, водопостачання, каналізації, електропостачання, зв`язку, автоматики та іншого інженерного обладнання (випробуванням на працездатність); температура і відносна вологість повітря всередині захисної споруди; наявність і стан засобів пожежогасіння; герметичність захисної споруди, справність ДЕС, експлуатація в режимі захисної споруди протягом 6 годин з перевіркою роботи в режимі чистої вентиляції і фільтровентиляції (у сховищах).

За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням.

Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується актами обстеження об`єкту фонду захисних споруд цивільного захисту №106 від 21 березня 2025 року та №289 від 28 травня 2025 року ПРУ №02318 за адресою: Вінницький район, Тиврівська ТГ, смт. Тиврів, вул. Тиверська, 79А. визнано як «Обмежено готове» та вказано одне виявлене порушення вимог законодавства, а саме: особою, визначеною відповідальною за утримання та експлуатацію захисної споруди, не розроблено документацію захисної споруди, у якій відображаються відомості про терміни та результати проведених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів, відповідно до вимог розділу ІV, глава 3, пункт 15 наказу МВС від 09.07.2018 №579.

При цьому із зазначених актів слідує, що на час перевірки приміщення укриття використовується як заклад громадського харчування, тобто, орендується іншою особою та використовується як "кафе". Балансоутримувачем власності об"єкту фонду є ТОВ "Агрокомплекс", .

Суд апеляційної інстанції зазначає, що утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням покладається на суб`єктів господарювання, на балансі яких вони перебувають, за рахунок власних коштів, що передбачено п.8 ст.32 Кодексу ЦЗ та п.9 Порядку №138.

Як вже зазначалося вище захисне сховище №02318 визначено як «Обмежено готове», тобто не готове до використання за призначенням.

В апеляційній скарзі Татарчук В.І. (директор ТОВ "Агрокомплекс") наголошує, що захисна споруда (ПРУ) №02318, яка рахується за адресою: Вінницький район, Тиврівська ТГ, смт. Тиврів, вул. Тиверська, 79А не знаходиться на балансі ТОВ «Агрокомплекс» ().

Паспорт захисної споруди/споруди подвійного призначення є первинним та обов"язковим документом для обліку сховищ, протирадіаційних укриттів, споруд подвійного призначення у складі фонду захисних споруд - відсутній.

Чи виготовлявся такий документ та де він може знаходитися ОСОБА_1 не відомо, як не відомо і Тиврівський селищній раді, де повинен був би зберігатися його другий примірник.

Судом апеляційної інстанції досліджено долучену до матеріалів справи копію облікової картки (учетну карточку) на ПРУ №02318 оригінал якої наявний у селищній раді. За змістом зазначеної картки неможливо ідентифікувати не тільки місцерозташування приміщення ПРУ №02318, а і виокремити його від інших приміщень майнового комплексу Товариства, оскільки за характеристиками, приміщення зазначене в обліковій картці і обстежене при перевірці суттево різняця, як за загальною площею 40 кв.м. та 259,2 кв.м так і іншим показникам.

Таким чином, крім констатації відповідачами того, що балансоутримувачем приміщення ПРУ №02318 є позивач, будь-якими обліковими документами зазначене не підтверджено і в матеріалах справи такі документи відсутні. Заперечення позивача щодо протилежного, відповідачами не спростовано.

Той факт, що під час комплексного обстеження ОСОБА_1 надавав копію наказу про призначення відповідального за утримання та експлуатації ПРУ 02318, у якому він ці обов`язки поклав на себе не свідчить про те, що ТОВ «Агрокомплекс» є балансоутримувачем зазначеного об"єкту.

За вказанних обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що ТОВ «Агрокомплекс» не є суб`єктом відповідальності у вказаних спірних правовідносинах, тому суд не погоджується з правомірністю притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за невиконання вимог посадових осіб в сфері соціального захисту, які (вимоги) відносно позивача, як наслідок - були неправомірними.

Таким чином, висновки суду першої інстанції по суті спору не відповідають встановленим у справі обставинам та положенням нормативно-правового регулювання спірних правовідносин, що призвело до неправильного її вирішення, у зв`язку з чим апеляційну скаргу необхідно задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.

Відповідно до статті 317 КАС України, підставами для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Крім того, відповідно до ч.6 ст.139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Згідно ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З урахуванням наведеного судова колегія приходить до висновку про необхідність стягнення з ГУ ДСНС України у Вінницькій області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрат, пов`язаних зі сплатою судового збору за подання позовної заяви (605,60 грн) та апеляційної скарги (908,40 грн), у загальному розмірі 1514,00 грн.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Рішення Тиврівського районного суду Вінницької області від 23 червня 2025 року скасувати.

Прийняти нову постанову. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову провідного фахівця відділу забезпечення заходів пожежно-профілактичної роботи у Вінницькому районі УЗД ГУ ДСНС України у Вінницькій області майора цивільного захисту Сторожук О.В. про накладення на ОСОБА_1 як директора ТОВ «Агрокомплекс» адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері цивільного захисту серія ВІ № 040019 від від 28.05.2025 року та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 3400,00 грн.

Провадження у справі при притягнення від ОСОБА_1 до адмінітсративної відповідальності за ч. 1 ст. 185-14 КУпАП закрити.

Стягнути з ГУ ДСНС України у Вінницькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1514,00 грн.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Шидловський В.Б. Сапальова Т.В.