Справа № 520/10415/25
Суддя: Бадюков Ю.В.
Дата ухвалення: 2025-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

24 липня 2025 року № 520/10415/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бадюкова Ю.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Департаменту з благоустрою, відбудови та реконструкції Харківської міської ради (майдан Конституції, буд.7, м. Харків, 61003, ) до Північно-східного офісу Держаудитслужби (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 4 під., 10 пов., м. Харків, 61022, ), третя особа Приватне підприємство «Будівельна фірма «Промтекс» (61166, м. Харків, вул. Євгенія Єніна, 11, кім. 5.42, ) про визнання протиправним та скасування висновку, -

В С Т А Н О В И В:

Департамент з благоустрою, відбудови та реконструкції Харківської міської ради (далі по тексту позивач, Департамент) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Північно-східного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України (далі по тексту відповідач, Північно-Східний офіс ДАСУ, владний суб`єкт, орган державного фінансового контролю), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Приватне підприємство «Будівельна фірма «Промтекс» (далі по тексту третя особа, ПП «БФ «Промтекс», підприємство), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UА-2024-11-07-014244-а від 07.04.2025 року;

- cтягнути на користь ДЕПАРТАМЕНТУ З БЛАГОУСТРОЮ, ВІДБУДОВИ ТА РЕКОНСТРУКЦІЇ ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (61003,м. Харків, Майдан Конституції, будинок, 7; Код ) за рахунок бюджетних асигнувань Північно-східного офісу Держаудитслужби (61022, м. Харків майдан Свободи, буд.5, Держпром, 4 під`їзд, 10 поверх; ) судові витрати за сплату судового збору в загальному розмірі 3 028, 00 грн.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що не погоджується з оскаржуваним висновком владного суб`єкта про результати моніторингу закупівлі, вважає його необґрунтованим та протиправним, оскільки виявлені відповідачем в результаті моніторингу порушення не відповідають дійсності та суперечать вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», через що висновок відповідача є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 01.05.2025 відкрито спрощене провадження по даній справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Відповідачем надано у встановлений судом строк відзив на позовну заяву у якому заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав законності та обґрунтованості прийнятого Висновку.

Третій особі, копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана в її електронний кабінет, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Правом надати письмові пояснення на позовну заяву третя особа не скористалась.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно положень ст. ст. 12, 257 Кодексу адміністративного судочинства України даний спір віднесено до категорії справ, що підлягають розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача повідомлено належним чином про наявність позову щодо оскарження його рішення.

Згідно ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач зареєстрований як юридична особа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань - 14.09.1994 року, дата запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань: 24.05.2006 року, номер запису: 0026238 та включений до Реєстру неприбуткових установ та організацій на підставі рішення контролюючого органу ДФС № 608 від 31.10.2016. З 01.09.2000 року перебуває на податковому обліку у Головне управління у Харківській області (Шевченківський район м. Харкова), є неприбутковою організацією та не є платником податку на додану вартість.

07 листопада 2024 Позивачем в електронному вигляді на офіційній веб-сторінці системи Рrоzоrrо за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-ll-07-014244-a було розміщено оголошення UА-2024-11-07-014244-а про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю: Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Комунального закладу «Харківський ліцей №124 Харківської міської ради», за адресою: Харківська область, місто Харків, вул. Гвардійців-Широнінців, будинок 75- А , код ДК 021:2015: 45210000-2 -будівництво будівель; Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2025 року. Очікувана вартість предмета закупівлі: 163 891 609,00 ИАН з ПДВ; Кінцевий строк для подання тендерних пропозицій - 22 листопада 2024 року.

Згідно з реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій участь в закупівлі иА- 2024-11-07-014244-а прийняли ПП "Будівельна фірма "ПРОМТЕКС", (дата та час подання тендерної пропозиції -19 листопада 2024 10:49).

Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UА-2024-11-07-014244-а від 22.11.2024 року ПП "Будівельна фірма "ПРОМТЕКС" відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації. Відсутні підстави для відмови, передбачені ст. 17 Закону України Про публічні закупівлі».

Згідно повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UА-2024-11-07-014244-а від 26.11.2024 року Позивачем опубліковано про намір укласти з переможцем процедури закупівлі ПП "Будівельна фірма "ПРОМТЕКС" договір про закупівлю; Джерело фінансування: Державний бюджет України - Дотація з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування на деокупованих, тимчасово окупованих та інших територіях України, що зазнали негативного впливу у зв`язку з повномасштабною збройною агресією російської федерації, на 2024 рік, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2024 р. № 954 та розпорядження Харківського міського голови від 28.08.2024 р. №279 "Про розподіл дотації з державного бюджету" -150000000, 00 грн.; Місцевий бюджет - кошти бюджету Харківської міської територіальної громади - 13891609, 00 грн.

Листом від 07.12.2024 року ПП «Будівельна фірма «Промтекс» повідомило Замовника, що для виконання робіт за Договором ПП «БФ «ПРОМТЕКС» закупатиме матеріальні ресурси на умовах включення до їх відпускної ціни доставки матеріальних ресурсів до Об`єкту будівництва. У зв`язку із чим, ПП «БФ «ПРОМТЕКС» не буде здійснювати транспортування зазначених матеріальних ресурсів, та, відповідно, не буде нести витрат на їх транспортування.

Крім того, у вказаному листі ПП «Будівельна фірма «Промтекс» - Підрядник запропонував Замовнику скласти Додаток 3 до цього Договору «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» із зазначенням у ньому найменування матеріального ресурсу, одиниці його виміру, кількості, відпускної ціни, заготівельно-складських витрат та країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, та із зазначенням у ньому відсутності вартості транспортування матеріальних ресурсів з наведених вище причин.

10.12.2024 року у вказаній процедурі закупівлі між Позивачем (Замовник) та ПП "Будівельна фірма "ПРОМТЕКС" (Підрядник) укладено договір №4/ПРУ з предметом закупівлі: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Комунального закладу «Харківський ліцей №124 Харківської міської ради», за адресою: Харківська область, місто Харків, вул. Гвардійців-Широнінців, будинок 75-А (45210000-2 - будівництво будівель)», про що зазначено у опублікованому Замовником на електронному ресурсі системи Рrоzоrrо звіту проведення процедури закупівлі UА-2024-11-07-014244-а.

Так, з урахуванням положень передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ (надалі за текстом - Закон №922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), відповідно до п.п.1.1,1.2 укладеного між Позивачем (Замовник) та ТОВ ПП "Будівельна фірма "ПРОМТЕКС" (Підрядник) договору №4 /ПРУ від 10.12.2024 року, останній взяв на себе зобов`язання відповідно до проектної документації виконати роботи за кодом код ДК 021:2015: 45210000-2 -будівництво будівель на об`єкті «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Комунального закладу «Харківський ліцей №124 Харківської міської ради», за адресою: Харківська область, місто Харків, вул. Гвардійців-Широнінців, будинок 75-А, а Замовник (Позивач) зобов`язується прийняти та оплатити такі роботи у порядку та на умовах, передбачених цим Договором.

Відповідно до п. 3. 1 Договору №4 /ПРУ від 10.12.2024 року визначено, що ціна цього Договору становить - 160 714 829 грн. 18 коп. (сто шістдесят мільйонів сімсот чотирнадцять тисяч вісімсот двадцять дев`ять гривень 18 копійок), в тому числі ПДВ (20%) - 26 785 804 грн. 86 коп. (двадцять шість мільйонів сімсот вісімдесят п`ять тисяч вісімсот чотири гривні 86 копійок).

Згідно із п.3.4 Договору договірна ціна робіт є динамічною та визначається відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону України від 01.11.2021 № 281, на основі кошторисної частини проектної документації.

Відповідно до 3.8 Договору визначено, що зобов`язання Замовника щодо фінансування визначаються узгодженим Сторонами планом фінансування робіт (Додаток № 1).

Згідно із п. 3. 10 Договору зобов`язання Підрядника щодо виконання робіт визначаються календарним графіком виконання робіт (Додаток № 2).

24.03.2025 року на електронному ресурсі «prozorro» Північно-Східним офісом Держаудитслужби оприлюднено інформацію про початок моніторингу UА-2024-11-07-014244-а вказаної вище процедури закупівель (за посиланням на електронний ресурс https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-l1-07-014244-а) з якої вбачається, що на підставі наказу від 24.03.2025 року за № 79 розпочато моніторинг закупівель UА-2024-11-07-014244-а, підставою для здійснення якого є виявлення органом державного фінансового контролю 07.11.2024 ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель.

За наслідками моніторингу вказаної процедури закупівель 07.04.2025 року Відповідачем оприлюднено на електронному ресурсі «prozorro» висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UА-2024-11-07-014244-а, згідно якого:

«За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини першої статті 41 Закону №922.

За результатами відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції Переможця процедури закупівлі ПП «Будівельна фірма «ПРОМТЕКС» встановлено порушення вимог пункту 18, абзацу 4 пункту 49 та підпункту 2 пункту 21 Особливостей.».

За змістом спірного висновку моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне:

1. Згідно з статтею 41 Закону, Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід`ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об`єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов`язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Так, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено договір від 10.12.2024 №4/ПРУ та всі додатки до нього, зокрема Додаток 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси». Проте, в зазначеному Додатку 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору від 10.12.2024 №4/ПРУ в позиції 409 не зазначено інформацію щодо країни походження «ПВ506 сталь листова просічно-витяжна» та вартість транспорування на всі матеріали, які включені в Додатку, що є порушенням частини першої статті 41 Закону №922.

2. Згідно з пунктом 1 Додатку 5 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: технічне завдання (Додаток № 1 до цієї тендерної документації). Поряд з цим, умовами Додатку 5 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовника визначено, що вимоги щодо подання та оформлення зазначених документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, визначено умовами Тендерної документації у відповідних розділах.

В складі тендерної пропозиції Учасника ПП «Будівельна фірма «ПРОМТЕКС» надано підписане Технічне завдання від 18.11.2024 №01-20/452 (файл Технічне завдання.pdf), яке за своїм змістом відповідає вимогам Додатку 1 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ ЩОДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовника. Тобто, найменування, кількість та технічні характеристики матеріалів для виконання робіт, які включені в Технічне завдання від 18.11.2024 №01-20/452 Учасника ПП «Будівельна фірма «ПРОМТЕКС» повністю відповідають найменуванню, кількості та технічним характеристикам матеріалів, які зазначені в Додатку 1 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ ЩОДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовника.

Проте, в Додатку 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору від 10.12.2024 №4/ПРУ включені матеріали для виконання робіт з технічними характеристиками та кількістю, які не відповідають технічним характеристикам та кількості матеріалів включених в Додатку 1 до тендерної документації Замовника та в Технічному завданні, яке надано в складі тендерної пропозиції Учасника ПП «Будівельна фірма «ПРОМТЕКС».

Так, наприклад:

- в Додатку 1 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ ЩОДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації включені Цегла керамічна одинарна повнотіла, розміри 250x120x65 мм, марка МІ00, проте в Додатку 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору від 10.12.2024 №4/ПРУ включені: Цегла керамічна одинарна повнотіла, розміри 250x120x65 мм, марка М100 та Цегла керамічна одинарна повнотіла, розміри 250x120x65 мм, марка МІ50;

- в Додатку 1 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ ЩОДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації включені Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка МІ000 і більше та Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 10-20 мм, марка М1000 і більше в загальній кількості 992,7384 м3, проте в Додатку 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору від 10.12.2024 №4/ПРУ включені: Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 10-20 мм, марка МІ000 і більше, Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка МІ000 і більше, Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка М400, Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка М600, Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 40-70 мм, марка МІ 000 і більше, Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 40-70 мм, марка М400, Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 5-20 мм в загальній кількості 1407,6460 м3;

- в Додатку 1 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ ЩОДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації включені: Бетон С 8/10, Бетон С25/30 W6, Бетон СІ6/20, Бетон С25/30 W6 F100, Бетон С20/25 W4 F100, Бетон С25/30 W4 в загальній кількості 3563,42мЗ, проте в Додатку 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору від 10.12.2024 №4/ПРУ включені: Бетон кл. 20/25, W4, F150, Бетон С 8/10, Бетон СІ6/20, Бетон С20/25 W4 F100, Бетон С25/30 W4, Бетон С25/30 W6, Бетон С25/30 W6 F100 в загальній кількості 3726,17007м3;

- в Додатку 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору від 10.12.2024 №4/ПРУ включені: Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В10 [МІ50], крупність заповнювача більше 40 мм, Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В15 [М200], крупність заповнювача 10 мм і менше, Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В15 [М200], крупність заповнювача більше 40 мм, Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В22,5 [М300], крупність заповнювача 10 мм і менше, Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В22,5 [М300], крупність заповнювача більше 20 до 40 мм, Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В25 [М350], крупність заповнювача більше 10 до 20 мм, Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В3,5 [М50], крупність заповнювача більше 20 до 40 мм, Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В7,5 [МІ00], крупність заповнювача більше 10 до 20 мм, Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В7,5 [МІ00], крупність заповнювача більше 20 до 40 мм, Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В7,5 [МІ00], крупність заповнювача більше 40 мм в загальній кількості 234,864м3, проте в Додатку 1 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ ЩОДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації вищезазначені Суміші бетонні готові важкі відсутні.

Проте, Замовником укладено договір про закупівлю від 10.12.2024 №4/ПРУ з Переможцем ПП «Будівельна фірма «ПРОМТЕКС», умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції Переможця та умовам тендерної документації (Додаток 1 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ ЩОДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовника), внаслідок включення в Додаток 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору від 10.12.2024 №4/ПРУ матеріалів для виконання робіт з технічними характеристиками та кількістю, які не відповідають технічним характеристикам та кількості матеріалів визначених в Додатку 1 до тендерної документації Замовника та в Технічному завданні, яке надано в складі тендерної пропозиції Учасника ПП «Будівельна фірма «ПРОМТЕКС», чим не дотримано вимоги пункту 18 та абзацу четвертого пункту 49 Особливостей.

З урахуванням вищенаведеного, на порушення пункту 18 та абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Замовник уклав з переможцем процедури закупівлі ПП «Будівельна фірма «ПРОМТЕКС» Договір від 10.12.2024 №4/ПРУ не у відповідності до вимог тендерної документації та змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. В той же час, відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей, Договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.

Відповідно до п. 3 розділу II оскаржуваного висновку Відповідачем відповідно до ст.ст. 5,10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов`язано Позивача усунути виявлені порушення шляхом припинення зобов`язань за договором від 10.12.2024 №4/ПРУ, та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Стосовно встановленого порушення про не зазначення вартості транспортування на всі матеріали, які включені в Додатку, зокрема останнім у відповідній колонці поставлено прочерк «-» суд встановив наступне.

Як вже вказувалось вище листом від 07.12.2024 року, ПП «БФ «ПРОМТЕКС» повідомив Замовника, що для виконання робіт за Договором ПП «БФ «ПРОМТЕКС» закупатиме матеріальні ресурси на умовах включення до їх відпускної ціни доставки матеріальних ресурсів до Об`єкту будівництва. У зв`язку із чим, ПП «БФ «ПРОМТЕКС» не буде здійснювати транспортування зазначених матеріальних ресурсів, та, відповідно, не буде нести витрат на їх транспортування.

Крім того, у вказаному листі ПП «Будівельна фірма «Промтекс» -Підрядник запропонував Замовнику скласти Додаток 3 до цього Договору «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» із зазначенням у ньому найменування матеріального ресурсу, одиниці його виміру, кількості, відпускної ціни, заготівельно-складських витрат та країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, та із зазначенням у ньому відсутності вартості транспортування матеріальних ресурсів з наведених вище причин.

Отже, зазначена обставина обумовлює відсутність вартості транспортування матеріалів у Додатку 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору від 10.12.2024 №4/ПРУ, позаяк ПП «БФ «ПРОМТЕКС» закуповуватиме матеріальні ресурси на умовах включення до їх відпускної ціни доставки матеріальних ресурсів до Об`єкту будівництва, у зв`язку із чим Замовником при укладенні до договору від 10.12.2024 №4/ПРУ у відповідному стовпчику проставлено позначку «прочерк «-»».

Стосовно порушення про не зазначення країни походження суд зазначає, як встановлено під час розгляду справи, 17.04.2025 року Замовником було розміщено в електронному вигляді на офіційній веб- сторінці системи "prozorro" за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-l 1-07- 014244-а повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до додаткової угоди № 4 від 17.04.2025р., яким позивач усунув виявлені Відповідачем порушення в частині не зазначення в позиції 409 інформації щодо країни походження «ПВ506 сталь листова просічно-витяжна».

Так, згідно п.1 Додаткової угоди № 4 від 17.04.2025р., укладеної між Департаментом та Приватним підприємством, з метою покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, Сторони дійшли згоди внести наступні зміни до Договору:

«Позицію 409 у Додатку 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору доповнити інформацією щодо країни походження цього матеріального ресурсу, у зв`язку із чим викласти цю позицію 409 у Додатку 3 до Договору у стовпці 2 (Найменування матеріального ресурсу (з характеристиками) та країна походження товару) в новій редакції:

«ПВ506 сталь листова просічно-витяжна; Країна походження: Україна».».

Стосовно порушення пункту 18 та абзацу четвертого пункту 49 Особливостей про невідповідність матеріалів для виконання робіт, які включені в Додатку 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору від 10.12.2024 №4/ПРУ матеріалам, включених до Додатку 1 до тендерної документації Замовника та в Технічному завданні, яке надано в складі тендерної пропозиції Учасника ПП «Будівельна фірма «ПРОМТЕКС» суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом 6 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, Учасник повинен виконати роботи у місці, вказаному Замовником та у відповідності до вимог технічного завдання (Додаток №1 до цієї тендерної документації) щодо закупівлі робіт по об`єкту:

Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Комунального закладу «Харківський ліцей №124 Харківської міської ради», за адресою: Харківська область, місто Харків, вул. Гвардійців-Широнінців, будинок 75-А (45210000-2 будівництво будівель). Згідно з експертним звітом, об`єкт будівництва: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Комунального закладу «Харківський ліцей №124 Харківської міської ради», за адресою: Харківська область, місто Харків, вул. Гвардійців-Широнінців, будинок 75-А» має клас наслідків (відповідальності) СС2 (середні наслідки). Визначення видів і кількості обладнання, будівельних механізмів та транспортних засобів, а також працівників за професіями, необхідних для виконання робіт по об`єкту, здійснюється розрахунково учасником на підставі технічного завдання та відповідних нормативних документів з цього приводу.

Поряд з цим, слід зазначити, що інші матеріали для виконання робіт, які включені в Додатку 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору від 10.12.2024 №4/ПРУ відповідають матеріалам включених в Додатку 1 до тендерної документації Замовника та в Технічному завданні, яке надано в складі тендерної пропозиції Учасника ПП «Будівельна фірма «ПРОМТЕКС».

Так, умови укладеного Замовником з переможцем закупівлі - ПП «Будівельна фірма «ПРОМТЕКС» договору від 10.12.2024 №4/ПРУ не відрізняються від змісту тендерної пропозиції/пропозиції, у зв`язку із чим відсутні підстави вважати укладений договір нікчемним на підставі ст.43 Закону №922, підпункту 2 пункту 21 Особливостей.

Зокрема, висновок Відповідача, що умови укладеного договору від 10.12.2024 №4/ПРУ з Переможцем ПП «Будівельна фірма «ПРОМТЕКС» відрізняються від змісту тендерної пропозиції/пропозиції, зокрема в Додатку 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» включено матеріальні ресурси, які в Додатку 1 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ ЩОДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації відсутні, не відповідає дійсності, оскільки такі матеріальні ресурси передбачені проектною документацією за робочим проектом: Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Комунального закладу «Харківський ліцей №124 Харківської міської ради», за адресою: Харківська область, місто Харків, вул. Гвардійців-Широнінців, будинок 75-А (45210000-2 - будівництво будівель) та є врахованими у складі технічного завдання щодо предмета закупівлі відповідно до локальних кошторисів на будівельні роботи та витрати за відповідним обґрунтуванням (шифр -норми).

Це означає, при розробленні проектної документації використовуються кошторисні норми на відповідні будівельні норми та витрати (ресурсні елементи) за відповідним шифр - нормою, тобто, кошторисними нормами визначено найменування ресурси, який використовується у складі будівельної роботи за відповідним шифр - нормою.

Так, наказом Міністерства розвитку громади та територій №374 від 31.12.2021 року затверджено Кошторисні норми України (КНУ) «Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи», норми якого передбачать використання ресурсних елементів кошторисних норм на будівельні роботи за відповідним розцінками.

Зі змісту спірного висновку, зокрема, вбачається, що Відповідачем в рамках проведення моніторингу закупівлі лише співставлено перелічені матеріальні ресурси в Додатку 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору від 10.12.2024 №4/ПРУ на їх наявність в Додатку 1 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ ЩОДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації та зазначив, що Цегла керамічна одинарна повнотіла, розміри 250x120x65 мм, марка М150 в технічному завданні до тендерної документації як матеріальний ресурс.

Проте, вказаний матеріальний ресурс міститься в технічному завданні до тендерної документації як ресурсний елемент у складі будівельної роботи за шифр -нормою КБ 8-5-7 «Конструкції з цегли. Мурування стін внутрішніх при висоті поверху до 4 м» - 1 м3 мурування, кількість -169, 00».

Так, Кошторисними нормами України (КНУ) «Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи» збірник 8 «КОНСТРУКЦІЇ З ЦЕГЛИ ТА БЛОКІВ» передбачені ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи (витрати труда робітників-будівельників та машиністів, норми часу експлуатації будівельних машин і механізмів, норми витрат будівельних матеріалів) при виконанні будівельних робіт будівельної роботи за шифр - нормою КБ 8-5-7.

Відповідно до п.п.1.1.4 збірник 8 «КОНСТРУКЦІЇ З ЦЕГЛИ ТА БЛОКІВ» нормами даного збірника передбачено застосування цегли керамічної, порожнистої, силікатної звичайної або лицьової розміром 250 мм х120 мм х 65 мм будь-якої марки, у зв`язку із чим при закладенні у кошторисну документацію до робочого проекту норми витрат будівельних матеріалів у складі будівельної роботи за шифр -нормою КБ 8-5-7 вважається використання цегли керамічної, порожнистої, силікатної звичайної або лицьової розміром 250 мм х120 мм х 65 мм марки 100; марки 150.

Це означає, що кошторисні норми на будівельні роботи «КОНСТРУКЦІЇ З ЦЕГЛИ ТА БЛОКІВ» за шифр -нормою КБ 8-5-7 передбачають використання цегли керамічної, порожнистої, силікатної звичайної або лицьової розміром 250 мм х120 мм х 65 мм марки 100 або марки 150, у зв`язку із чим при розробці проектної документації до локального кошторису у складі будівельної роботи за кодом КБ 8-5-7 закладено елементний ресурс витрат на будівельні матеріалі у вигляді цегли керамічної, порожнистої, силікатної звичайної або лицьової розміром 250 мм х120 мм х 65 мм марки 100 або марки 150.

Так, проектна документації за робочим проектом «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Комунального закладу «Харківський ліцей №124 Харківської міської ради», за адресою: Харківська область, місто Харків, вул. Гвардійців-Широнінців, будинок 75-А (45210000-2 - будівництво будівель)» є частиною тендерної документації, а технічне завдання до тендерної документації (Додаток 1) містить дані локальних кошторисів до проектної документації.

У зв`язку із чим, матеріальні ресурси, які включені Замовником в Додатку 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору від 10.12.2024 №4/ПРУ, повністю відповідають ресурсним елементам кошторисним нормам на будівельні роботи, які містяться в локальних кошторисах до проектної документації та розміщені проектної організацією на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва ЕМ01:0326-0520-1707-9463.

Отже, за рахунок використання локальних кошторисів до проектної документації з використанням затверджених кошторисних норми України «Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи» можна розшифрувати, які саме матеріальні ресурси включено до вартості відповідної будівельної роботи.

Проте, доказів дослідження та співставлення Відповідачем перелічених матеріальних ресурсів в Додатку 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору від 10.12.2024 №4/ПРУ на їх наявність в Додатку 1 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ ЩОДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації локальних кошторисів до проектної документації матеріали справи не містять, судом не добуто, а Відповідачем до матеріалів справи не надано.

Вказане підтверджує, що перелічені матеріальні ресурси в Додатку 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору від 10.12.2024 №4/ПРУ повністю відповідають Додатку 1 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ ЩОДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації/пропозиції, у зв`язку із чим висновок відповідача) щодо порушення вимоги пункту 18 та абзацу четвертого пункту 49 Особливостей є хибним та спростовується наведеними доказами, у зв`язку із чим відсутні підстави вважати, що вказаний договір є нікчемним.

Суд зазначає, що згідно з п. 18 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (надалі по тексту Особливості) умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті;

перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Відповідно до п. 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1)зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2)погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;

3)покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

4)продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов`язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

5)погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);

6)зміни ціни в договорі про закупівлю у зв`язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв`язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;

7)зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, АRGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку на добу наперед, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8)зміни умов у зв`язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону;

9)зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об`єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії російської федерації (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку.

Таким чином, положеннями чинного законодавства України встановлено чітку процедуру та підстави для внесення змін саме до істотних умов договору про закупівлю.

Відповідно до ст. 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору.

Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Відповідно до ч. 3 ст. 180 ГК України при укладенні господарського договору сторони зобов`язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

Таким чином, істотними умовами договору є предмет, ціна та його строк дії.

Відповідно до умов укладеного між замовником та переможцем договору його невід`ємними частинами є зокрема договірна ціна.

Враховуючи, що ціна тендерної пропозиції залишилась незмінною, коригування розміру непрямих витрат та матеріалів не є зміною суттєвих умов договору, а, отже, можуть бути доповнені і скориговані замовником під час укладання договору з учасником-переможцем закупівлі, що підтверджується умовами тендерної документації замовника.

Таким чином, суд доходить висновку, що доводи відповідача про порушення Замовником пункту 18, підпункту 2 пункту 21 Особливостей, є протиправними.

Щодо зобов`язання, яке міститься в п. 3 констатуючої частини висновку відповідача від 07.04.2025 року про результати моніторингу процедури закупівлі UА-2024-11-07-014244-а, суд зазначає наступне.

Оскаржуваним висновком моніторингу процедури закупівлі зобов`язано позивача здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом припинення зобов`язань за договором від 10.12.2024 року № 4/ПРУ, та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Відповідно до п. 6 ч. 1ст. 1 Закону №922-VIII договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

Основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього, передбачені ст. 41 Закону № 922-VIII, згідно з ч.1 якої, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону України №922-VIII договір про закупівлю є нікчемним у разі:

1) якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону;

2) укладення договору з порушенням вимог ч. 4 ст. 41 цього Закону;

3) укладення договору в період оскарження процедури закупівлі відповідно до ст.18 цього Закону;

4) укладення договору з порушенням строків, передбачених ч.5 та ч.6 ст. 33 та ч. 7 ст. 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв`язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до ст. 18 цього Закону.

За змістом ч. 4 ст. 41 Закону № 922-VIII умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

У ч. 5 ст. 41 Закону № 922-VIII зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії;

3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов`язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;

6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв`язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8) зміни умов у зв`язку із застосуванням положень ч.6 цієї статті.

У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених ч. 5 цієї статті, замовник обов`язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю (ч.7 ст.41 Закону №922-VIII).

Відповідачем належними та допустимими, достатніми та достовірними, у розумінні приписів ст. ст. 73-76 КАС України, доказами не доведено того факту, що умови договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, тобто приписів ч. 4 ст. 41 Закону №922-VIII.

З аналізу викладеного вбачається, що приписи Закону України №922-VIII не передбачають процедури усунення виявлених порушень процедури закупівлі після визначення переможця процедури закупівлі та укладення із ним договору про закупівлю.

Суд також враховує підстави для зміни або розірвання договору, передбачені ст.651 Цивільного кодексу України, за вимогами якої зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

При цьому, відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 652 ЦК України у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах. Якщо сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених ч.4 цієї статті, - змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов:

1) в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане;

2) зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися;

3) виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору;

4) із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона.

У разі розірвання договору внаслідок істотної зміни обставин суд, на вимогу будь-якої із сторін, визначає наслідки розірвання договору виходячи з необхідності справедливого розподілу між сторонами витрат, понесених ними у зв`язку з виконанням цього договору. Зміна договору у зв`язку з істотною зміною обставин допускається за рішенням суду у виняткових випадках, коли розірвання договору суперечить суспільним інтересам або потягне для сторін шкоду, яка значно перевищує затрати, необхідні для виконання договору на умовах, змінених судом (ч. 3 та ч. 4ст. 652 ЦК України).

Згідно зі ст. 653 ЦК України у разі зміни договору зобов`язання сторін змінюються відповідно до змінених умов щодо предмета, місця, строків виконання тощо. У разі розірвання договору зобов`язання сторін припиняються. У разі зміни або розірвання договору зобов`язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов`язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Сторони не мають права вимагати повернення того, що було виконане ними за зобов`язанням до моменту зміни або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором або законом. Якщо договір змінений або розірваний у зв`язку з істотним порушенням договору однією із сторін, друга сторона може вимагати відшкодування збитків, завданих зміною або розірванням договору.

Статтею 188 Господарського кодексу України встановлено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.

Тобто, а ні Цивільним Кодексом України, а ні Законами № 922-VIII, № 2939-XII не визначено повноваження відповідача зобов`язувати за результатом здійсненого моніторингу закупівлі її замовника вчиняти дії по розірванню укладеного договору на закупівлю. Зокрема, такі повноваження відсутні і у статтях 2,5 Закону № 2939-XII, на які є посилання в оскаржуваному висновку.

Таким чином, з урахуванням наведеного вище, суд доходить висновку, що правові підстави для розірвання договору відсутні.

Суд зазначає, що оскаржуваний висновок про необхідність припинення договору суперечить принципам розсудливості, пропорційності та обґрунтованості.

Крім того, вимога відповідача про припинення договору з переможцями торгів є недопустимою, та не має під собою правового підґрунтя. Договір з переможцем укладено в строки та у повній відповідності до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом.

Отже, суд вважає, що встановлення вимоги в оскаржуваному висновку про вчинення позивачем дій щодо припинення укладеного договору, з огляду на наведену вище позицію, є порушенням принципу пропорційності та, відповідно, свідчить про протиправність оскаржуваного висновку у наведеній частині.

Слід зазначити, що втручання органу державного фінансового контролю в публічні закупівлі є виправданим виключно у разі, якщо виявлене порушення має негативний вплив для бюджету (зайве витрачання бюджетних коштів).

Натомість, оскаржений висновок про результати моніторингу закупівлі не містить доказів та відомостей про зміну істотних умов укладеного договору, зокрема ціни, його невідповідність тендерній документації, про неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів, що не узгоджується із вимогою відповідача про припинення укладеного за результатами проведеного тендеру договору.

Таким чином, суд доходить висновку, що оскаржуваний висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UА-2024-11-07-014244-а від 07.04.2025 року, є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом ст. 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про сплату судового збору, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторона, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду з позовною заявою сплачений судовий збір у сумі 3 028,00 грн., що підтверджується квитанцією № 0.0..1 від 28.04.2025 року.

Отже, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 3 028,00 грн. підлягає стягненню на користь позивача.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Департаменту з благоустрою, відбудови та реконструкції Харківської міської ради (майдан Конституції, буд.7, м. Харків, 61003, ) до Північно-східного офісу Держаудитслужби (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 4 під., 10 пов., м. Харків, 61022, ), третя особа Приватне підприємство «Будівельна фірма «Промтекс» (61166, м. Харків, вул. Євгенія Єніна, 11, кім. 5.42, ) про визнання протиправним та скасування висновку задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UА-2024-11-07-014244-а від 07.04.2025 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Північно-східного офісу Держаудитслужби (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 4 під. 10 пов., м. Харків, 61022, ) на користь Департаменту з благоустрою, відбудови та реконструкції Харківської міської ради (майдан Конституції, буд.7, м. Харків, 61003, ) суму сплаченого судового збору в розмірі 3028,00 грн. (три тисячі двадцять вісім гривень 00 копійок).

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 24.07.2025 р.

Суддя Бадюков Ю.В.