Справа № 380/13071/24
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2025-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відстрочення виконання судового рішення

21 липня 2025 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Мричко Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Лютої В.Р.,

представника позивача Ліпенка В.Л.,

представник заявника Копко І.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін заяву представника Управління Служби безпеки України у Львівській області про відстрочення виконання судового рішення у справі №380/13071/24 за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії

встановив:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла заява представника Управління Служби безпеки України про відстрочення виконання судового рішення у справі №380/13071/24 за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії. У заяві представник Управління Служби безпеки України просить відстрочити виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2025 у справі №380/13071/24 до 30.09.2025.

Обґрунтовує заяву тим, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.06.2024 в адміністративній справі №380/13071/24 за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії ухвалено: позов задоволенго повністю. Визнано протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України у Львівській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 різниці між сумою індексації грошового забезпечення, що склалась у місяці підвищення доходу та розміром підвищення грошового забезпечення у березні 2018 року, з урахуванням вимог абзацу четвертого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, за період з 01.03.2018 до 30.04.2024. Зобов`язано Управління Служби безпеки України у Львівській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 різницю між сумою індексації грошового забезпечення, що склалась у місяці підвищення доходу та розміром підвищення грошового забезпечення у березні 2018 року в сумі 4 432,33 грн щомісячно, починаючи з01.03.2018 до 30.04.2024, в загальному розмірі 327 992,42 грн, з урахуванням вимог абзацу четвертого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат,одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2025 у справі №380/13071/24 ухвалено апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України у Львівській області задовольнити частково. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2024 року в адміністративній справі №380/13071/24 за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії скасовано та ухвалена нова постанова, згідно з якою позовні вимоги ОСОБА_1 - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України у Львівській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 різниці між сумою індексації грошового забезпечення, що склалась у місяці підвищення доходу та розміром підвищення грошового забезпечення у березні 2018 року, з урахуванням вимог абзацу четвертого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, за період з 01.03.2018 до 31.12.2022. Зобов`язано Управління Служби безпеки України у Львівській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 різниці між сумою індексації грошового забезпечення, що склалась у місяці підвищення доходу та розміром підвищення грошового забезпечення у березні 2018 року, з урахуванням вимог абзацу четвертого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, за період з 01.03.2018 до 31.12.2022, з врахуванням виплачених сум за цей період, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004. У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 - відмовлено.

Зазначає, що Управління Служби безпеки України у Львівській області має намір добровільно та у повній мірі виконати постанову Восьмого апеляційного окружного адміністративного суду від 19.06.2025 у справі №380/13071/25, однак, в силу необхідності дотримання Управління Служби безпеки України у Львівській області вимог бюджетного законодавства України, а також внутрішніх субординаційних процедур, в тому числі, як бюджетної організації, таке добровільне виконання потребує певного проміжку часу з огляду на таке. Відповідно до статті 18 Закону України «Про Службу безпеки України», фінансування, матеріально - технічне та соціально - побутове забезпечення Служби безпеки України здійснюється Кабінетом Міністрів України у порядку, визначеному Верховною Радою України, за рахунок коштів державного бюджету. Управління Служби безпеки України у Львівській області як регіональний державний орган спеціального призначення з правоохоронними функціями, який забезпечує державну безпеку України є розпорядником коштів третього рівня і фінансується виключно з державного бюджету України в межах затвердженого головним розпорядником на бюджетний рік кошторису. Відповідно до наданих повноважень, головним розпорядником коштів в даному випадку виступає Служба безпеки України.

Зазначає, що листом від 04.07.2025 №62/21-379 начальник фінансового відділу УСБУ у Львівській області повідомила помічника начальника Управління (з правової роботи) начальника юридичного сектору УСБУ У Львівській області про те, що станом на час складення інформування негайне виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2025 року у справі №380/13071/24 за позовом ОСОБА_1 до Управління в частині виплати нарахованої суми різниці між сумою індексації грошового забезпечення, що склалась у місяці підвищення доходу та розміром підвищення грошового забезпечення у березні 2018 року, з урахуванням вимог абзацу четвертого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, за період з 01.03.2018 до 31.12.2022, з врахуванням виплачених сум за цей період, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, неможливе по причині відсутності кошторисних призначень за КЕКВ 2800 «Інші видатки», за яким відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 12.03.2012 року №333 «Інструкція щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та Інструкція щодо застосування класифікації кредитування бюджету» бюджетні установи проводять видатки, що стосуються виконання судових рішень. При цьому повідомлено, що з метою виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2025 року у справі №380/13071/24 відповідно до Постанови КМУ від 28.02.2002 року №228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ» Управлінням подано пропозиції до головного розпорядника коштів щодо збільшення кошторисних призначень за відповідним КЕКВ на липень 2025 року.

Вказує, що до листа від 04.07.2025 вих. №62/21-379 долучено копію листа начальника Управління Служби безпеки України у Львівській області від 04.07.2025 вих. №62/21 378 «Щодо корегування кошторисних призначень загального фонду бюджету за КПКВ 6521010», скерованого на ім`я начальника ФЕУ Служби безпеки України, у якому, у відповідності до наказу ЦУ СБУ від 10.01.2025 №18/ДСК, з метою виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2025 року за позовом ОСОБА_1 у справі №380/13071/24, подає пропозиції щодо збільшення кошторису загального фонду УСБУ у Львівській області на лютий 2025 за КПКВ 6521010, КЕКВ 2800 «Інші видатки» на суму 115,064 тис грн.

Відтак, з урахуванням підтвердження належними засобами доказування наміру Управління Служби безпеки України у Львівській області добровільно виконати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2025 у справі №380/13071/24;- вжиті УСБУ у Львівській області заходи з метою добровільного виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2025 у справі №380/13071/24, в тому числі проведення Управлінням Служби безпеки України у Львівській області нарахування ОСОБА_1 нарахованої різниці між сумою індексації грошового забезпечення, що склалась у місяці підвищення доходу та розміром підвищення грошового забезпечення у березні 2018 року, з урахуванням вимог абзацу четвертого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, за період з 01.03.2018 до 31.12.2022, з врахуванням виплачених сум за цей період, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, та особами рядового і поліцейськими начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44, з урахуванням виплачених сум, вжитих УСБУ у Львівській області заходів щодо збільшення кошторису УСБУ у Львівській області з метою виплати на користь позивача присуджених постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2025 у справі №380/13071/24сум, що підтверджується листом начальника фінансового відділу УСБУ у Львівській області від 04.07.2025 №62/21-379 та листом начальника Управління Служби безпеки України у Львівській області від 18.02.2025 вих. №62/21-378 «Щодо корегування кошторисних призначень загального фонду бюджету за КПКВ 6521010», наявності обставин, які унеможливлюють негайне виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2025 у справі №380/13071/24, зокрема, відсутність в кошторисі УСБУ у Львівській області бюджетних призначень за КПКВ 6521010, КЕКВ 28200 «Інші видатки», а також необхідність дотримання УСБУ у Львівській області вимог бюджетного законодавства і внутрішніх субординаційних процедур з метою виділення спеціальних бюджетних призначень за КЕКВ 2800 на виконання судового рішення та з метою недопущення додаткових неефективних та нераціональних витрат виділених на утримання УСБУ у Львівській області бюджетних коштів в умовах гострої обмеженості бюджетних ресурсів.

21.07.2025 через підсистему «Електронний суд» представник позивача подав до суду додаткові пояснення. В таких повідомлив, що стороною позивача, виходячи з міркувань співмірності і пропорційності, з метою забезпечення балансу прав і законних інтересів стягувача і боржника, не заперечується проти відстрочки виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.09.2024 у справі №380/13071/24 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2025 у справі №380/13071/24 до 20 серпня 2025 року, що становитиме півтора місяці з моменту подання відповідачем заяви щодо коригування кошторисних призначень загального фонду бюджету та є достатнім для здійснення відповідного фінансування.

Ухвалою суду від 14.07.2025 прийнято заяву до розгляду.

В судовому засідання представник Управління Служби безпеки України заяву підтримала, просила суд задовольнити таку повністю.

В судовому засіданні представник позивача не заперечив що задоволення клопотання представник Управління Служби безпеки України про відстрочення виконання судового рішення.

Вирішуючи заяву представника Управління Служби безпеки України у Львівській області про відстрочення виконання судового рішення, суд виходив з такого.

У відповідності до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з частинами другою, третьою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 245 КАС України визначені повноваження суду при вирішенні справи.

Так, відповідно до частини першої статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Згідно з пунктами 3, 4, 6 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини, та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Відповідно до частини першої статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Аналіз наведених норм права вказує на те, що суд за заявою сторони у справі може відстрочити виконання судового рішення. При цьому, таке відстрочення здійснюється виключно у виняткових випадках, за умови, якщо суд встановить наявність обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо). Необхідною умовою для відстрочення виконання рішення суду є наявність виняткових обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 11 жовтня 2019 року по справі №810/4643/18 зазначив, що нормами Кодексу адміністративного судочинства України не встановлено вичерпний перелік обставин, за наявності яких суд може відстрочити або розстрочити виконання рішення в адміністративній справі. Це питання суд вирішує із врахуванням конкретних обставин адміністративної справи, зокрема, суб`єктного складу сторін у справі, зобов`язаної сторони (боржника) за рішенням суду, складного майнового стану чи складної життєвої ситуації зобов`язаної сторони (боржника), впливу виконання рішення спроможність зобов`язаної сторони (боржника) виконати інший публічний обов`язок чи зобов`язання перед особами, які потребують соціального захисту. У випадку розстрочення (відстрочення) виконання свого рішення суд, який здійснює контроль за його виконанням, повинен забезпечити баланс публічного і приватного інтересів.

Отже, підставою для відстрочення виконання судового рішення можуть бути конкретні обставини, що ускладнюють виконання рішення суду або роблять його неможливим у строк встановлений судом, тому всі ці обставини повинні бути доведені заявником.

Заяву про відстрочення виконання рішення суду, заявник обґрунтовує відсутністю в Управління Служби безпеки України у Львівській області дискреційних повноважень на використання наявних бюджетних коштів з іншими бюджетними призначеннями (кодами економічної класифікації видатків) для виплати на користь позивача нарахованої на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2025 у справі №380/13071/24 грошової суми, а також компенсації сум податку з доходів фізичних осіб з вказаної суми.

До заяви заявником долучено копію листа відповідача, скерованого до начальника ФЕУ Служби безпеки України, із викладеними пропозиціями щодо збільшення кошторису загального фонду бюджету УСБУ у Львівській області за КПВК 65211010 на липень 2025 року. Коригування кошторису пояснюється необхідністю виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Отже, суд зазначає, що заявником вжиті заходи з метою добровільного виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2025 у справі №380/13071/24, в тому числі проведення Управлінням Служби безпеки України у Львівській області нарахування ОСОБА_1 нарахованої різниці між сумою індексації грошового забезпечення, що склалась у місяці підвищення доходу та розміром підвищення грошового забезпечення у березні 2018 року, з урахуванням вимог абзацу четвертого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, за період з 01.03.2018 до 31.12.2022, з врахуванням виплачених сум за цей період, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, та особами рядового і поліцейськими начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44, з урахуванням виплачених сум та заходи щодо збільшення кошторису УСБУ у Львівській області з метою виплати на користь позивача присуджених постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2025 у справі №380/13071/24 сум, що підтверджується листом начальника фінансового відділу УСБУ у Львівській області від 04.07.2025 №62/21-379 та листом начальника Управління Служби безпеки України у Львівській області від 18.02.2025 вих. №62/21-378 «Щодо корегування кошторисних призначень загального фонду бюджету за КПКВ 6521010».

Відповідно до частини п`ятої статті 378 КАС України відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

З урахуванням вищевикладеного дійшов висновку про наявність підстав для відстрочення виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від від 19.06.2025 у справі №380/13071/24 до 30.09.2025.

Керуючись статтями 243, 248, 378 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

заяву представника Управління Служби безпеки України у Львівській області про відстрочення виконання судового рішення у справі №380/13071/24 за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Відстрочити виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2025 у справі №380/13071/24 до 30.09.2025.

Ухвала суду набуває чинності з моменту її проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали суду.

Повний текст ухвали складено 24.07.2025.

Суддя Мричко Н.І.