Справа № 140/2207/25
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2025-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2025 року ЛуцькСправа № 140/2207/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання дій протиправними щодо не зарахування періоду роботи у ВП Шахта Бужанська ДП Волиньвугілля з вересня 2019 року по грудень 2024 року до страхового стажу для призначення пенсії згідно з Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та зобов`язання зарахувати період роботи у ВП Шахта Бужанська ДП Волиньвугілля з 01.09.2019 по 31.12.2024 на осаді лампівника по заливці ламп 2 розряду до страхового стажу для призначення пенсії згідно з Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та здійснити перерахунок пенсії з 26.12.2024.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на звернення позивача до ГУ ПФУ у Волинській області про зарахування до страхового стажу при обчисленні розміру пенсії періодів роботи у ВП Шахта Бужанська ДП Волиньвугілля з 01.09.2019 по 31.12.2024 відповідач листом від 24.01.2025 відмовив у перерахунку пенсії з врахуванням вказаного періоду роботи у зв`язку з необхідності надання уточнюючої довідки.

Однак, позивач вважає, що такими діями відповідача, порушено її право на отримання пенсійного забезпечення, оскільки вона просила зарахувати вказаний період роботи до страхового стажу, а не пільгового.

Крім того вказує на те, що у спірний період підприємством при виплаті їй заробітної плати було перераховано відповідні страхові внески, а тому вважає, що має право на врахування зазначеного періоду роботи до страхового стажу для здійснення перерахунку пенсії. Вказує на те, що сам факт не зарахування сум страхових внесків, сплачених із заробітної плати на банківський рахунок Пенсійного фонду за відсутності його вини, не є підставою для відмови у зарахуванні страхового стажу за спірні періоди до страхового стажу для перерахунку пенсії. Крім того, особа не повинна нести відповідальність за неналежне виконання підприємством своїх обов`язків по сплаті обов`язкових платежів.

З наведених підстав просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 06.03.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с. 23).

У відзиві на позов відповідач позовних вимог не визнав, з підстав правомірності оскаржуваних дій та просив у задоволенні позову відмовити повністю (а.с. 26-28).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 26.01.2023, що не є спірним у даній справі.

11.12.2024 позивач звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про зарахування до пільгового стажу періодів роботи на ВП «Шахта «Бужанська» ДП Волиньвугілля з серпня 2020 року по грудень 2023 року та здійснення перерахунку призначеної пенсії (а.с.31).

ГУ ПФУ у Волинській області листом від 24.01.2025 № 1051-17136/Я-02/8-0300/25 повідомило ОСОБА_1 про те, що розмір пенсії обчислено з урахуванням страхового стажу тривалістю 28 років 01 місяць, з них: 12 років 01 місяць 20 днів - пільговий стаж роботи за Списком № 2 (коефіцієнт страхового стажу 0,28083). Розмір пенсії за віком на даний час складає 2767,21 грн, з них: 2667,21 грн - розмір пенсії за віком (9497,58 грн х 0,28083); 100,00 грн індексація з 01.03.2024.

Стосовно проведення перерахунку пенсії з урахуванням періоду пільгової роботи з серпня 2020 року по грудень 2023 року, повідомлено про те, що відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх представників. У довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до пільгового стажу (з зазначенням фактичної кількості років, місяців та днів; без урахування періодів відпусток без збереження заробітної плати та відволікань від роботи); зайнятість протягом повного робочого дня; професія або посада (з зазначенням дільниці, на якій працював заявник); характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; відомості про результати атестації робочого місця; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Оскільки в матеріалах пенсійної справи відсутні довідки, що підтверджують пільговий характер роботи протягом згаданого періоду, тому такий період не зараховано до пільгового стажу роботи.

Водночас зауважено, що тривалість пільгового стажу роботи за Списком № 2 дає право на дострокове призначення пенсії за віком, однак не вливає на її розмір (а.с. 9)

Не погоджуючись з діями відповідача щодо не зарахування спірного періоду до страхового стажу, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Частиною першою статті 9 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058-IV) встановлено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За приписами статті 1 Закону №1058-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом;

персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік) - організація та ведення обліку відомостей про застраховану особу, що здійснюється відповідно до законодавства і використовується в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування в установленому законодавством порядку;

роботодавець - власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання; фізична особа, яка використовує працю найманих працівників (у тому числі іноземців, які на законних підставах працюють за наймом в Україні); власник розташованого в Україні іноземного підприємства, установи, організації (у тому числі міжнародної), філії та представництва, який використовує працю найманих працівників, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України;

страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як передбачено частиною другою статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пункту б частини першої статті 13 Закону №1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Отже, з аналізу наведених норм випливає, що пільговий стаж - це період трудової діяльності в умовах, які визнаються шкідливими, небезпечними або специфічними, і дозволяють працівникам виходити на пенсію раніше, ніж за загальним правилом. Це стосується, зокрема, робіт зазначених у Списках №1 та №2, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною першою статті 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За приписами пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Згідно із частинами першою, третьою статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

За приписами частини п`ятої статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Суд звертає увагу, що предметом спору у даній справі є визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо не зарахування періоду роботи у ВП Шахта Бужанська ДП Волиньвугілля з вересня 2019 року по грудень 2024 року до страхового стажу для призначення пенсії згідно з Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та зобов`язання зарахувати вказаний період роботи до страхового стажу для призначення пенсії згідно з Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування і здійснити перерахунок пенсії з 26.12.2024.

Проте, як встановлено судом, позивач не зверталася до відповідача із заявою про зарахування спірного періоду роботи саме до страхового стажу.

З дослідженої судом заяви ОСОБА_1 від 11.12.2024 слідує, що ОСОБА_1 зверталася до відповідача з проханням зарахувати до пільгового стажу період роботи з серпня 2020 року по грудень 2023 року. У відповідь на вказану заяву ГУ ПФУ у Волинській області листом від 24.01.2025 № 1051-17136/Я-02/8-0300/25 повідомило позивача про відсутність підстав для зарахування вказаного періоду до пільгового стажу, оскільки в трудовій книжці відсутні відомості про пільговий характер роботи, а довідки, що підтверджують пільговий характер роботи протягом згаданого періоду, не надано.

Отже наведене свідчить про те, що відповідач не відмовляв ОСОБА_1 у зарахуванні спірного періоду роботи у ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» саме до страхового стажу з підстав відсутності сплати страхових внесків, як про це зазначає позивач у позовній заяві.

Тобто, питання зарахування до страхового стажу періоду роботи позивача з грудня 2020 року по грудень 2023 року у ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» ГУ ПФУ в Волинській області не було предметом розгляду відповідно до поданої заяви.

У відзиві на позовну заяву відповідач ГУ ПФУ у Волинській області зазначає, що вказаний період не зарахований у зв`язку з відсутністю сплати страхових внесків. Однак, такі доводи суд до уваги не приймає, оскільки вказані підстави та мотиви не були викладені в листі відповідача від 24.01.2025 № 1051-17136/Я-02/8-0300/25, наданому позивачу за результатами розгляду її заяви від 11.12.2024.

Отже враховуючи наведене, суд позбавлений можливості надати правову оцінку доводам сторін про наявність/відсутність права щодо зарахування до страхового стажу спірних періодів роботи позивача у ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля».

Суд зазначає, що виходячи з аналізу норм чинного законодавства, зарахування періоду роботи до пільгового стажу та до страхового стажу є різними за своєю суттю, хоча обидва стосуються визначення загального стажу для нарахування пенсії. Пільговий стаж передбачає зарахування певних періодів роботи, що дають право на достроковий вихід на пенсію або збільшення її розміру, наприклад, робота в шкідливих умовах, а страховий стаж це загальна тривалість сплати страхових внесків, яка є обов`язковою умовою для призначення пенсії.

Водночас суд зауважує, що позивач не позбавлена права в подальшому звернутися до органу Пенсійного фонду з відповідною заявою про зарахування вказаних періодів роботи до її страхового стажу з часу порушеного права.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, суд приходить до висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Враховуючи те, що у задоволенні позову відмовлено, судові витрати позивачу відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Р.С. Денисюк