Справа № 420/15462/21
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2025-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/15462/21

Перша інстанція: суддя Андрухів В.В.,

повний текст судового рішення

складено 13.02.2025, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.,
при секретарі Марченко І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради та Приватного підприємства «САПРО» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року у справі за позовом Приватного підприємства «САПРО» до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, заступника начальника начальника інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Єфремова Вячеслава Юрійовича, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , про визнання протиправними та скасування постанов, -

В С Т А Н О В И В:

27.08.2021 Приватне підприємство «САПРО» звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, заступника начальника начальника інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Єфремова Вячеслава Юрійовича, за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , в якому, з у урахуванням змін, просив суд визнати протиправними та скасувати постанови №024/21, №025/21, №026/21 від 12.08.2021 про притягнення до відповідальності за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що оскаржувані постанови, в яких вказано про порушення проектної документації вимог п.6.1.41, п.15.2 ДБН Б.2.2-12:2019, і як наслідок про порушення особою, яка виготовляла проектну документацію, вимог абз.2 ч.1 ст.2 закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», ґрунтуються помилкових висновках про те, що заплановане будівництво не має ознак саме того будівництва, що запроектоване, а має ознаки зовсім іншого за класом складності будівництва, яке має багато додаткових технічних обмежень та ускладнень.

Позивач вказував, що відповідачем в якості відмінних ознак вказано велику кількість площі забудови, а також наявність запроектованого ліфту, проте заплановані, але ще не збудовані будинки не мають ознак багатоквартирних житлових будинків, оскільки відсутні ознаки забудови багатоквартирними житловими будинками.

При цьому, позивач посилався на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 березня 2021 року у справі №420/7486/20, залишене без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28.12.2021 (щодо скасування містобудівних умов), та рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року у справі №420/15370/20, яке залишене без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2021 (щодо припинення права на виконання будівельних робіт), в межах яких досліджувалось питання будівництва багатоквартирних житлових будинків та твердження УДАБК Одеської міської ради про таке будівництво не знайшло свого підтвердження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.02.2025, ухваленим у відкритому судовому засідання за правилами загального позовного провадження, задоволений позов Приватного підприємства «САПРО»:

- визнані протиправними та скасовані постанови №024/21/237-вих, №025/21/238-вих, №026/21/239-вих про притягнення до відповідальності Приватного підприємства «САПРО», винесені 12.08.2021 року заступником начальника начальником інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Єфремовим Вячеславом Юрійовичем;

- стягнуто з Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Приватного підприємства «САПРО» сплачений судовий збір у сумі 9290,70 грн.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.02.2025 та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог Приватного підприємства «САПРО».

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради зазначає про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та неповне з`ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Так, на думку апелянта, скасування оскаржуваних постанови лише з підстав порушення власної процедури їх прийняття (прийняття неуповноваженою особою), без дослідження та надання правової оцінки виявленим фактам порушення законодавства у будівельній сфері, є надмірним формалізмом. При цьому, апелянт, посилаючись на постанови Верховного Суду від 15 грудня 2020 року у справі №161/12639/16-а та від 20 квітня 2022 року у справі №520/7090/19, заперечує висновки суду першої інстанції щодо прийняття оскаржуваних постанов особою, яка не має повноважень розглядати справи про порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності та виносити постанови з накладенням санкцій у вигляді штрафу.

Посилається апелянт і на те, що суд першої інстанції мав встановити наявність або відсутність ознак самочинного будівництва, але цього не зробив, що суперечить пунктам 68-72 постанови Верховного Суду від 07.03.2023 у справі №420/9217/21. Апелянт звертає увагу, що за сталою практикою Верховного Суду, особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього, і реєстрація такого права не породжує правових наслідків.

На думку апелянта суд першої інстанції не проявив активної ролі у з`ясуванні дійсних обставин справи, що призвело до прийняття хибного рішення, так як суд обмежився наявними матеріалами справи та власним професіоналізмом (у сфері будівництва), не надавши можливість сторонам довести свої вимоги та заперечення. Суд першої інстанції не задавав додаткових питань щодо повноважень заступника начальника Управління, не витребував додаткові документи, залишив такі спірні питання поза судовим розглядом.

Приватне підприємство «САПРО» своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради не скористалося.

Натомість, Приватне підприємство «САПРО» також подало апеляційну скаргу на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.02.2025, в якій просить змінити оскаржуване рішення, шляхом викладення мотивувальної частини рішення суду в новій редакції, погодившись із висновками експерта в справі щодо відповідності проектної документації змісту містобудівної документації та вимогам ДБН.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Приватне підприємство «САПРО» зазначає, що суд першої інстанції помилково відхилив висновки експертизи в справі, оскільки не врахував, що запроектовані будинки - саме зблоковані, і тому кожен із них має спільну стіну із іншим будинком - по межі земельних ділянок, а за таких обставин не може бути будь-яких відстаней між двома блокованими будинками, в тому числі і протипожежних. Замість цих відстаней - наявна спільна стіна, і про це вказано і у висновку експерта в справі. За наведених обставин, апелянт вважає, що суд першої інстанції припустився помилкового висновку про недотримання протипожежної відстані між зблокованими будинками.

Такими, що не відповідають дійсності та спростовані висновками експерта в цій справі, апелянт вважає, висновки суду першої інстанції про те, що експертом не вказано довжину відстані від межі ділянки до найбільш виступаючої частини будинку - відповідно до проектної документації; про те, що експерт фактично розглядає три зблоковані будинки як один трьохсекційний комплекс.

Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради» своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу Приватного підприємства «САПРО» не скористалося.

Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з таких підстав.

Суд першої інстанції встановив та з матеріалів справи вбачається, що наказом управління архітектури та містобудування Одеської міської ради №01-07/152 затверджені Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва на нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою за адресою: м. Одеса, вул. Рибальська балка, 1Г (кадастровий номер: :44:003:0054 (т.3 а.с.4-5).

Наказом управління архітектури та містобудування Одеської міської ради №01-07/153 затверджені Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва на нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою за адресою: м. Одеса, вул. Рибальська балка, 1Г (кадастровий номер: :44:003:0055 (т.2 а.с.244 зворот - 247).

Наказом управління архітектури та містобудування Одеської міської ради №01-07/154 затверджені Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва на нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою за адресою: м. Одеса, вул. Рибальська балка, 1Г (кадастровий номер: :44:003:0056 (т.3 а.с.7 зворот - 9).

12.10.2020 Управлінням ДАБК ОМР за №ОД93 було зареєстроване повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) Нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, вул. Рибальська балка, 1Г (кадастровий номер: :44:003:0054)», в якому зазначено, що проектна документація розроблена ПП «САПРО», експертиза проекту будівництва проведена ТОВ «Українська будівельно-технічна експертиза», експертний висновок №7-019-20-КЧ/00 від 30.06.2020, містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки видані Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради, №01-07/152 від 25.05.2020; вид будівництва нове будівництво; поверховість 4 поверхи (3+мансарда); клас наслідків СС1 (т.3 а.с.1-2).

12.10.2020 Управлінням ДАБК ОМР за №ОД08 було зареєстроване повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) Нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, вул. Рибальська балка, 1Г (кадастровий номер: :44:003:0055)», в якому зазначено, що проектна документація розроблена ПП «САПРО», експертиза проекту будівництва проведена ТОВ «Українська будівельно-технічна експертиза», експертний висновок №7-020-20-КЧ/00 від 22.06.2020, містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки видані Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради, №01-07/153 від 25.05.2020; вид будівництва нове будівництво; поверховість 4 поверхи (3+мансарда); клас наслідків СС1 (т.2 а.с.244-245).

12.10.2020 Управлінням ДАБК ОМР за №ОД59 було зареєстроване повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) Нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, вул. Рибальська балка, 1Г (кадастровий номер: :44:003:0056)», в якому зазначено, що проектна документація розроблена ПП «САПРО», експертиза проекту будівництва проведена ТОВ «Українська будівельно-технічна експертиза», експертний висновок №7-021-20-КЧ/00 від 10.06.2020, містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки видані Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради, №01-07/154 від 25.05.2020; вид будівництва нове будівництво; поверховість 4 поверхи (3+мансарда); клас наслідків СС1 (т.3 а.с.6-7).

07.07.2021 (вх.№01-17/216-гл, 01-8/354-вх від 07.07.2021 року) на адресу Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (надалі Управління ДАБК ОМР) надійшли звернення від Голови ГО «Спільна МЕТА» Савченко В.І. та Колотенко О.П. про порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності за адресою: вул. Рибальська балка 1-Г, м. Одеса.

29.07.2021 Управлінням ДАБК ОМР виданий наказ №01-13/266ДАБК про проведення позапланової перевірки на об`єкті будівництва: «Нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, вул. Рибальська балка, 1Г (кадастровий номер: :44:003:0054)»; проектувальник Приватне підприємство «САПРО», місцезнаходження юридичної особи: м. Одеса, вул. М. Гефта, 7; (т.1 а.с.110).

29.07.2021 для здійснення позапланової перевірки на об`єкті будівництва «Нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, вул. Рибальська балка, 1Г (кадастровий номер: :44:003:0054)» щодо дотримання суб`єктом містобудування Приватним підприємством «САПРО» , м. Одеса, вул. М. Гефта, 7, вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, було видане направлення №000460 для проведення планового (позапланового) заходу у період з 29.07.2021 по 11.08.2021, з яким ознайомлена особа яка здійснює авторський нагляд керівник ПП «САПРО» Сауляк В.Г.- 30.07.2021 (т.1 а.с.112-113).

03.08.2021 посадовою особою Управління ДАБК ОМР був складений Акт №000460 за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності (т.1 а.с.114-135).

В акті перевірки від 03.08.2021 №00046 вказане наступне:

- Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради видані містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва №01-07/152 від 25.05.2020 року з намірами забудови - нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, вул. Рибальська. 1-Г (кадастровий номер: :44:003:0054) з граничною допустимою висотою об`єкту +16,00 метрів (у ганку).

- Відповідно до «Плану зонування території м. Одеси» (зонінг), затвердженого рішенням Одеської міської ради від 19.10.2016 №1316-VII, земельна ділянка за адресою: м. Одеса. Київський район, вул. Рибальська балка, 1-Г (кадастровий номер: :44:003:0054) розташована в зоні садибної житлової забудови (Ж-1) з переважним видом користування - розміщення садибної забудови, одноквартирних житлових будинків з земельними ділянками та блокованих одно-двоквартирних житлових будинків.

- Проектна документація розроблена у 2020 році Приватним підприємством «САПРО», Головний архітектор проекту Сауляк Володимир Григорович, кваліфікаційний сертифікат АА №002922, дата видачі 13.05.2016.

- ТОВ «Укрбудтехекспертиза» видано експертний звіт №7-019-20-КЧ/00 від 30.06.2020 щодо розгляду проектної документації «Нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, вул. Рибальська, 1-Г (кадастровий номер: :44:003:0054)».

- Технічні показники об`єкту: плота земельної ділянки 0,0766 га, площа забудови 370,73 кв.м, площа житлового будинку 1491,49 кв.м, загальна площа приміщень 1431,50 кв.м, житлова площа 513,60 кв.м, площа підвалу 541,31 кв.м, поверховість - 4 поверхи (3+мансарда) з підвалом. Будівля в плані має максимальні розміри в осях зовнішніх стін 19,20 х 20,8 метрів.

- Проектований житловий будинок - 4-х поверхова будівля без горища, з верхнім мансардним поверхом та підвалом. Планування будинку враховує потреби двох близькоспоріднених родин.

- За відносну позначку + 0,000 прийнято рівень верха підлоги 1-го поверху. Висота 1-го, 2-го, 3-го та 4-го поверху будівлі становить 3.30м. Мансардний поверх розташований на відм. +9.900. Підвал розташований під усім будинком на відм. - 4.500. висота підвального поверху становить 4.50м від підлоги до підлоги. Частина приміщень підвалу виходить за межі конструкції будівлі у внутрішньо дворовий простір, між собою підвальні частий розділені деформаційним у вигляді парних колон.

- У Додатку до експертного звіту №7-019-20-КЧ/00 від 30.06.2020 щодо розгляду проектної документації в частині міцності, надійності та довговічності об`єкта будівництва по робочому проекту «Нове будівництво зблокованого житлового будинку па 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, вул. Рибальська. 1-Г (кадастровий номер: :44:003:0054)» зазначено, що відповідність проектних рішень діючим нормам і правилам підтверджено підписом Головного архітектора проекту Сауляк В.Г.

- Відповідно до п.3.14 ДБН 13.2.2-15:2019 Житлові будинки, зблокований житловий будинок - будинок квартирного типу, то складається з двох та більше квартир, кожна з яких має безпосередній вихід на приквартирну ділянку або вулицю.

- Відповідно до п.3.34 ДБІІ В.2.2-15:2019 Житлові будинки, поверх підвальний поверх з позначкою підлоги приміщень нижче планувальної позначки землі більше ніж на половину висоти приміщення.

- Відповідно до п.1 Інструкції про проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України №127 від 24.05.2001, блоковані будинки - два та більше житлових (садибного типу, садові, дачних будинків заввишки не більше чотирьох поверхів, у яких є хоча б одна спільна стіна, збудованих по межі окремих земельних ділянок за різними кадастровими номерами. Кожен блокований будинок е окремим об`єктом нерухомості і йому присвоюється окремий номер по вулиці (провулку тощо).

- Відповідно до п.3.15 ДБН В.2.2-15:2019 Житлові будинки, квартира - це комплекс взаємозв`язаних приміщень, що використовуються для проживання однієї сім`ї різного численного складу, який включає основні приміщення: житлову (житлові) кімнату та допоміжні приміщення - кухню, ванну кімнату (душову), туалет, а також передпокій, комори чи вбудовану шафу.

- Відповідно до абз.1 п.9 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об`єктів, затвердженого наказом №45 Мінрегіонбуду України від 16.05.2011, проектна документація на будівництво об`єктів розробляється з урахуванням вимог містобудівної документації, вихідних даних на проектування та дотриманням вимог законодавства, будівельних норм.

- Згідно п.7.10 ДБН В.2.2-15:2018 Житлові будинки, шахта і машинне приміщення ліфтів не повинні бути розташовані безпосередньо над житловими кімнатами, під ними, а також суміжно з ними.

- Під час розгляду наданої проектної документації на нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, вул. Рибальська. 1-Г. (кадастровий номер: :44:003:0054), розробленої Приватним підприємством «САПРО», встановлено, що генеральним проектувальником фактично запроектовано будівництво багатоквартирного 3-х поверхового з мансардним поверхом житлового будинку з підвалом (паркінгом) для зберігання автомобілів, висотою 16,350 м.

- На плані на відм. - 4.500 робочого проекту Розділ АР зазначено, що загальна площа приміщення складає 541,31 кв.м та складається з гаражу (паркінгу) для зберігання автомобілів. Гараж розташований під усім будинком на відм, - 4.500, висота підвального поверху становить 4,50м від підлоги до підлоги, частина приміщень паркінгу виходить за межі конструкції будівлі у внутрішньо дворовий простір, із якого запроектована одна внутрішня сходова клітина і сходовий марш та ліфтова шахта з ліфтовим холом. Висота приміщення складає 4.20(1) м. На поверховому плані відсутня спільна стіна.

- На плані на відм. 0,000 та експлікації приміщень робочого проекту Розділ АР зазначено, що загальна плота приміщень складає 312,71 кв.м. до складу яких входять: 101-вестибюль. 102-сходи, 103-тераса. 104-хол, 105-тренажерний зал. 106-туалет. 107-саивузол, 108-більярдна. 109-комора, 110-саивузол, 111-гостьова кімната, 112-балкон, 113-балкон, 114-підсобне приміщення, 115- комора. Запроектовано дві сходові клітини та сходові марші з виходом на поверх, одна з яких з підйомом із паркінгу на поверх, а інша з підйомом на вищі поверхи та ліфтова шахта з ліфтом. Також фактично запроектовано розміщення 2-х відокремлених приміщень з наявністю окремих санітарних вузлів з відокремленим виходом на терасу і балкони та вільним плануванням, та 2-х відокремлених приміщень з вільним плануванням На поверховому плані відсутня спільна стіна.

- На плані на відм. +3,300 та експлікації приміщень робочого проекту Розділ АР зазначено, що загальна площа приміщень складає 361,13 кв.м. до складу яких входять: 201-хол. 202-вітальня. 203-лоджія. 204-санвузол. 205-санвузол, 206- кухня-їдальня, 207-балкон, 208-кухня їдальня, 209-балкон, 210-комора, 211-комора, 212-туалет, 213- санвузол, 214-вітальня, 215-балкон, 216-балкон, 217- підсобне приміщення, 218-лоджія, 219-комора, 220-балкон. 221-підсобне приміщення. 222-санвузол. Запроектовано одну сходову клітину і сходовий марш в виходом на поверх та в коридор загального користування і ліфт. Також фактично запроектовано розміщення близько 6-ти відокремлених приміщень з наявністю окремих санітарних вузлів, окремих балконів та однією вхідною групою з виходом у коридор загального користування та вільним плануванням. Одно із відокремлених приміщень суміжна з шахтою ліфта, що с порушенням п.7.10. ДБН В.2,2-15:2019 Житлові будинки. На поверховому плані відсутня спільна стіна.

- На плані на відм. +6.600 та експлікації приміщень робочого проекту Розділ АР зазначено, що загальна площа приміщень складає 361,13 кв.м. до складу яких входить: 301-хол із якого передбачено вихід до ліфту та сходового маршу, 302-житлова кімната, 303-лоджія, 304-санвузол, 305-санвузол, 306-житлова кімната, 307-балкон, 308- житлова кімната, 309-балкон, 310-комора, 311-комора, 312-туалет, 313-санвузол, 314-житлова кімната, 315-балкон, 316-балкон, 317-підсобне приміщення, 318-лоджія, 319-комора, 320-балкон, 321-підсобне приміщення, 322-санвузол. Запроектовано одну сходову клітину та сходовий марш в виходом на поверх та в коридор загального користування і ліфт. Також Фактично запроектовано розміщення близько 5-ти відокремлених приміщень з наявністю окремих санітарних вузлів, з відокремленим виходом на балкон або лоджію, однією вхідною групою з виходом у коридор загального користування та вільним плануванням. Одно із відокремлених приміщень суміжна з шахтою ліфта, що є порушенням п.7.10.ДБН В.2.2-15:2019 Житлові будинки. На поверховому плані відсутня спільна стіна.

- На плані на відм. +9.900 та експлікації приміщень робочого проекту Розділ АР зазначено, що загальна площа приміщень складає 353,38 кв.м. до складу яких входить: 401-хол із якого передбачено вихід до ліфту та сходового маршу, 402-кабінет, 403-балкон, 404-санвузол, 405-санвузол, 406-бібліотека, 407-балкон, 408-бібліотека, 409-балкон, 410-комора, 411-комора, 412-підсобне приміщення, 413-санвузол, 414-кабінет, 414/1-балкон, 415- підсобне приміщення, 416-комора, 417-балкон, 418-комооа, 419-балкон, 420-балкон, 421-підсобне приміщення, 422-санвузол. Запроектовано одну сходову клітину та сходовий марш в виходом на поверх та в коридор загального користування і ліфт. Також фактично запроектовано розміщення близько 5-ти відокремлених приміщень з відокремленим виходом на балкони, з наявністю окремих санітарних вузлів, однією вхідною групою з виходом у коридор загального користування та вільним плануванням. Одно із відокремлених приміщень суміжна з шахтою ліфта, що с порушенням п.7.10. ДБН В,2.2-15:2019 Житлові будинки. На поверховому плані відсутня спільна стіна.

- На плані на відм. +13,500 робочого проекту Розділ АР запроектовано горище, вихід на яке передбачається через ліфтову шахту.

- В ході перевірки на місці встановлено, що за адресою: м. Одеса, вул. Рибальська балка, 1-Г (кадастровий номер: :44:003:0054), фактично запроектовано багатоквартирний (біля 21 квартири) 3-х поверховий житловий будинок з мансардним та з технічним приміщенням (паркінгом), який має один сходовий марш та ліфтову шахту з виходом на кожний поверх та яких розміщено від 4 до 6 відокремлених приміщень (квартир) з наявністю окремих санітарних вузлів, однією вхідною групою з виходом у коридор загального користування та вільним плануванням.

- В будинку запроектовано безпосередньо одну вхідну групу на прибудинкову територію, замість двох, як передбачено вимогами ДБН В.2.2-15:2019 Житлові будинки.

- Таким чином, вбачається, що Приватне підприємство «САПРО», виготовило проектну документацію на нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, вул. Рибальська, 1-Г (кадастровий номер: :44:003:0054) з відхиленнями від містобудівних умов та обмежень виданих. Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради №01-07/154 від 25.05.2020, чим порушено ст. 9 Закону України Про архітектурну діяльність

- Відповідно до п.6.1.14 ДБН Б.2.2-12:2019 Планування та забудова територій, при розміщенні на земельній ділянці окремого житлового будинку або групи житлових будинків розрахунковий показник граничних параметрів забудови, як відношення плоті під забудовою першого поверху житлового будинку по зовнішньому контуру включаючи нормативну ширину вимощення, лоджій, вхідних груп, а також горизонтальних проекцій виступаючих конструкцій до площі земельної ділянки для житлових будинків 4-5 поверхів становить 45%.

- У проектній документації та експертному звіті зазначено, що площа земельної ділянки (кадастровий номер: :44:003:0054) становить 0,0870 га.

- Відсоток забудови земельної ділянки (кадастровий номер: :44:003:0054) при розміщенні запроектованого житлового будинку становить 42,6%.

- Згідно з п.6.1.41 ДБН 6,2.2-12:2019 «Планування і забудова територій», при розміщенні будинків в кварталах із сформованою забудовою для догляду за будинками для здійснення поточного ремонту відстань від межі суміжної земельної ділянки від найбільш виступаючої конструкції стіни будинку слід приймати не менше ніж 1.0 метра.

- Згідно з п.15.2 ДБН 6.2.2-12:2019 Планування і забудова територій відстань між житловими будинками та господарськими будівлями і спорудами на суміжних ділянках приймається згідно таблицею 6.8, але не менше протипожежних вимог даних норм, а саме від 6 до 9 метрів.

- В п.4 Містобудівних умов та обмежень №01-07/152 від 25.05.2020 зазначено: під час проектування (будівництво) слід приділяти увагу заходам щодо обмеження поширення пожежі між об`єктами, що проектуються, та існуючими об`єктами на суміжних земельних ділянках. А саме: застосуванням конструктивних рішень, спрямованих на створення перешкоди поширення пожежі між будівлями (влаштування протипожежних стін, обмеження площі віконних та інших прорізів у зовнішніх стінах тощо.

- На генеральну плані робочого проекту зазначено, що суміжна земельна ділянки вільна від забудови та запроектований житловий будинок по осі Ж розміщено по межі земельної ділянки. Але, на суміжній земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер: :44:003:0055) розпочато будівництво нового житлового будинку по межі земельної ділянки з кадастровим номером: :44:003:0054 без протипожежних розривів, як суцільний багатоквартирний житловий будинок.

Також, враховуючи наявні документи та факт здійснення будівельних робіт Управлінням ДАБК ОМР встановлено, що проектну документацію на нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, вул. Рибальська, 1-Г (кадастровий номер: :44:003:0054), ПП «САПРО» виготовлена з порушеннями вимог п.6.1.41, п.15.2 ДБН Б.2.2-12:2019 Планування і забудова територій.

03.08.2021 Управлінням ДАБК ОМР, відповідно до ст.41 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності та Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 №553 винесено припис №222/21 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, яким приписано у термін до 03.09.2021 усунути порушення шляхом приведення проектної документації у відповідності до містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкту будівництва №01-07/152, виданих Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради від 25.05.2020 та у відповідність до вимог будівельних норм і правил (а.с.143-148, т.1).

03.08.2021 Управлінням ДАБК ОМР стосовно ПП «САПРО» складений протокол про адміністративне правопорушення у сфері містобудівної діяльності, в якому зафіксовано, що проектну документацію на нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, вул. Рибальська, 1-Г (кадастровий номер: :44:003:0054), ПП «САПРО» виготовлено з порушенням вимог п.6.1.41, п.15.2 ДБН Б.2.2-12:2019 Планування і забудова території. Зазначено, що відповідальність за встановлене правопорушення передбачена абз.2 ч.1 ст.2 Закону України Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, що розгляд справи про порушення у сфері містобудівної діяльності відбудеться о 14:30 год. 12.08.2021 у приміщенні Управління ДАБК ОМР за адресою: м. Одеса, вул. Черняховського, 6 (а.с.136-142, т.1). Копія протоколу направлена ПП «САПРО» засобами поштового зв`язку 03.08.2021.

Відповідно до листа Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 03.08.2021, Приватному підприємству «САПРО» були направлені акт №000460 від 03.08.2021, протокол від 03.08.2021 та припис від 03.08.2021 №222/21, які отримані позивачем 06.08.2021 (т.1 а.с.156-158).

За результатами розгляду матеріалів справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності (акт, протокол, припис), 12.08.2021 заступником начальника управління начальником інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Єфремовим В.Ю. винесена постанова №025/21/238-вих про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою Приватне підприємство «САПРО» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз.2 ч.1 ст.2 Закону України Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності та накладений штраф в сумі 206460 грн. (а.с.149-155, т.1).

Також, 29.07.2021 Управлінням ДАБК ОМР виданий наказ №01-13/265ДАБК про проведення позапланової перевірки на об`єкті будівництва: «Нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, вул. Рибальська балка, 1Г (кадастровий номер: :44:003:0055)»; проектувальник Приватне підприємство «САПРО», місцезнаходження юридичної особи: м. Одеса, вул. М. Гефта, 7; (ч.1 а.с.168).

29.07.2021 для здійснення позапланової перевірки на об`єкті будівництва «Нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, вул. Рибальська балка, 1Г (кадастровий номер: :44:003:0055)» щодо дотримання суб`єктом містобудування Приватним підприємством «САПРО», , м. Одеса, вул. М. Гефта, 7, вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, було видане направлення №000459 для проведення планового (позапланового) заходу у період з 29.07.2021 по 11.08.2021 (т.1 а.с.169-170), з яким ознайомлена особа яка здійснює авторський нагляд керівник ПП «САПРО» Сауляк В.Г.- 30.07.2021.

03.08.2021 посадовою особою Управління ДАБК ОМР складений Акт №000459 за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності (т.1 а.с.171-193).

В акті №000459 від 03.08.2021 зазначено таке:

- Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради видані містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва №01-07/153 від 25.05.2020 з намірами забудови - нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою; м. Одеса, вул. Рибальська, І-Г (кадастровий номер: :44:003:0055) з граничною допустимою висотою об`єкту +16,00 метрів (у ганку).

- Відповідно до «Плану зонування території м. Одеси» (зонінг), затвердженого рішенням Одеської міської ради від 19.10.2016 №1316-VII, земельна ділянка за адресою: м. Одеса, Київський район, вул. Рибальська балка. 1-Г (кадастровий номер: :44:003:0055) розташована в зоні садибної житлової забудови (Ж-1), з переважним видом користування - розміщення садибної забудови, одноквартирних житлових будинків з земельними ділянками та блокованих одно-двоквартирних житлових будинків.

- Проектна документація розроблена у 2020 році Приватним підприємством «САПРО». Головний архітектор проекту Сауляк Володимир Григорович, кваліфікаційний сертифікат АА №002922, дата видачі 13.05.2016.

- ТОВ «Укрбудтехекспертиза» виданий експертний звіт №7-020-20-КЧ/00 від 22.06.2020 щодо розгляду проектної документації «Нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, ВУЛ. Рибальська. 1-Г (кадастровий номер: :44:003:0055)».

- Технічні показники об`єкту: площа земельної ділянки 0,1097 га, площа забудови 535,76 кв.м, площа житлового будинку 1988,66 кв.м, загальна площа приміщень 1940,49 кв.м, житлова площа 685,97 кв.м, площа підвалу 957,38 кв.м, поверховість - 4 поверхи (3+мансарда) з підвалом. Будівля в плані має максимальні розміри в осях зовнішніх стін 17,60 х 28,8 метрів.

- Проектований житловий будинок - 4-х поверхова будівля без горища, з верхнім мансардним поверхом та підвалом. Планування будинку враховує потреби двох близькоспоріднених родин.

- За відносну позначку + 0,000 прийнято рівень верха підлоги 1-го поверху. Висота 1-го, 2-го, 3-го та 4-го поверху будівлі становить 3,30 м, Мансардний поверх розташований на відм. +9,900, частина приміщень запроектована в двох рівнях. Підвал розташований під усім будинком на відм. - 4.500, висота підвального поверху становить 4,50 м від підлоги до підлоги. Частина приміщень підвалу виходить за межі конструкції будівлі у внутрішньо дворовий простір, і має габаритні розміри в осях 14,0 х 28,8, між собою підвальні частини розділені деформаційним у вигляді парних колон. Максимальна висота будинку становить з позначки спланованого рівня землі (- 0,200) до позначки коника конструкції даху (+17.180) становить 17,38 м.

- У Додатку до експертного звіту №7-020-20-КЧ/00 від 22.06.2020 щодо розгляду проектної документації в частині міцності, надійності та довговічності об`єкта будівництва до робочому проекту Нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї та адресою: м. Одеса, вул. Рибальська. 1-Г (кадастровий номер: :44:003:0055) зазначено, що відповідність проектних рішень діючим нормам і правилам підтверджено підписом головного архітектора проекту ОСОБА_3

- Відповідно до п.3.14 ДБН В,2.2-15:2019 Житлові будинки, зблокований житловий будинок - будинок квартирного типу, що складається з двох та більше квартир, кожна з яких мас безпосередній вихід на приквартирну ділянку або вулицю.

- Відповідно до п.3.34 ДБН В.2.2-15:2019 Житлові будинки, поверх підвальний поверх з позначкою підлоги приміщень нижче планувальної позначки землі більше ніж на половину висоти приміщення.

- Відповідно до п.1 Інструкції про проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України №127 від 24.05.2001, блоковані будинки - два та більше житлових (садибного типу, садові, дачні) будинків заввишки не більше чотирьох поверхів, у яких є хоча б одна спільна стіна, збудованих по межі окремих земельних ділянок за різними кадастровими номерами. Кожен блокований будинок с окремим об`єктом нерухомості і йому присвоюється окремий номер по вулиці (провулку тощо).

- Відповідно до п.3.15 ДБН В.2.2-15:2019 «Житлові будинки», квартира - це комплекс взаємозв`язаних приміщень, що використовуються для проживання однієї сім`ї різного численного складу, який включає основні приміщення: житлову (житлову кімнату та допоміжні приміщення - кухню, ванну кімнату (душову), туалет, а також передпокій, комори чи вбудовану шафу.

- Відповідно до абз.1 п.9 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об`єктів. затвердженого наказом №45 Мінрегіонбуду України від 16.05.2011, проектна документація на будівництво об`єктів розробляється з урахуванням вимог містобудівної документації, вихідних даних на проектування та дотриманням вимог законодавства, будівельних норм.

- Під час розгляду наданої проектної документації на нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, вул. Рибальська. 1-Г (кадастровий номер: :44:003:0055), розробленої Приватним підприємством «САПРО» встановлено, що генеральним проектувальником фактично запроектовано будівництво багатоквартирного 4-х поверхового житлового будинку з підвалом (паркінгом) для зберігання автомобілів, висотою 17,38 м.

- На плані на відм. - 4.500 робочого проекту Розділ АР зазначено, що загальна плота технічного поверху складає 957,38 кв.м, із якого запроектована одна внутрішня сходова клітина та сходовий марш та ліфтова шахта з ліфтовим холом. Висота приміщення складає 4.200 м. На поверховому плані відсутня спільна стіна.

- На плані на відм. 0.000 та експлікації приміщень робочого проекту Розділ АР зазначено, що загальна площа приміщень складає 399,45 кв.м. до складу яких входять: 101- тераса на якій влаштовано чотири вхідні групи до чотирьох відокремлених приміщень та одна вхідна трупа до коридору загального користування з сходовим маршем та ліфтовою шахтою, 102-тамбур, 103-хол, 104-підсобне приміщення, 105-туалет, 106-комора, 107 більярдна, 108- туалет, 109-санвузол, 110-тренажерний зал, 111-туалет, 112-комора, 113- тренажерний зал, 114-туалет, 115-санвузол. Запроектовано одну сходову клітину та сходовий марш в виходом на поверх та ліфтом. Також фактично запроектовано розміщення близько 4-х відокремлених приміщень з наявністю окремих санітарних вузлів з відокремленим виходом на терасу та вільним плануванням. На поверховому плані відсутня спільна стіна.

- На плані на відм. +3,300 та експлікації приміщень робочого проекту Розділ АР зазначено, що загальна площа приміщень складає 456, 68 кв.м. до складу яких входять: 201- хол, із якого передбачено вихід до ліфту та сходового маршу, 202-вітальня, 203-комора, 204-санвузол, 205-лоджія, 206-ігрова, 207-балкон, 208-санвузол, 209-санвузол, 210-їдальня, 211-балкон, 212-кухня, 213-кухня, 216-комора, 213-комора, 214-балкон, 215-кухня, 216-комора, 217-балкон, 218-їдальня, 219-балкон, 220-санвузол, 221-санвузол, 222-ігрова, 223-балкон, 224-вітальня, 225-лоджія, 226-санвузол. Запроектовано одну сходову клітину і сходовий марш в виходом на поверх та в коридор загального користування та ліфт. Також фактично запроектовано розміщення близько 7 відокремлених приміщень з наявністю окремих санітарних вузлів, окремих балконів та однією вхідною групою з виходом у коридор загального користування та вільним плануванням, одне відокремлене приміщення біля ліфтової шахти. На поверховому плані відсутня спільна стіна.

- На плані на відм. +6,600 та експлікації приміщень робочого проекту Розділ АР зазначено, що загальна площа приміщень складає 456,68 кв.м. до складу яких входить: 301-хол, із якою передбачено вихід до ліфту та сходового маршу, 302-кінозал, 303-комора, 304-санвузол, 305-лоджія, 306-житлова кімната, 307-балкон, 308-санвузол, 309-санвузол, 310-житлова кімната, 311-балкон, 312-підсобне приміщення, 313-комора, 314-балкон, 315-підсобне приміщення, 316-комора, 317-балкон, 318-житлова кімната, 319-балкон, 320-еанвузол, 321-санвузол, 322-житлова кімната, 323-балкон, 324-житлова кімната, 325-лоджія, 326-санвузол. Запроектовано одну сходову клітину та сходовий марш в виходом на поверх та в коридор загального користування та ліфт. Також фактично запроектовано розміщення близько 6-ти відокремлених приміщень з наявністю окремих санітарних вузлів, з відокремленим виходом на балкон або лоджію, однією вхідною групою з виходом у коридор загального користування та вільним плануванням. Також запроектовано 2 окремих приміщення з виходом на балкони, однією вхідною групою з виходом у коридор загального користування та вільним плануванням. На поверховому плані відсутня спільна стіна.

- На плані на відм. +9,900 та експлікації приміщень робочого проекту Розділ АР зазначено, що загальна площа приміщень складає 452,29 кв.м. до складу яких входить: 401-хол із якого передбачено вихід до ліфту та сходового маршу, 402-кабінет, 403-комора, 404-санвузол, 405-балкон, 406-бібліотека, 407-балкон, 408-санвузол, 409-санвузол, 410-житлова кімната, 411-балкон, 412-підсобне приміщення, 413-комора, 414-балкон, 415-підсобне приміщення, 416-комора, 417-балкон, 418-житлова кімната, 419-балкон, 420-санвузол, 421-санвузол, 422-бібліотека, 423-балкон, 424-кабінет, 425-санвузол. Запроектовано одну сходову клітину та сходовий марш в виходом на поверх та в коридор загального користування та ліфт. Також фактично запроектовано розміщення близько 6-ти відокремлених приміщень з відокремленим виходом на балкони, з наявністю окремих санітарних вузлів, однією вхідною групою з виходом у коридор загального користування та вільним плануванням. На поверховому плані відсутня спільна стіна.

- На плані на відм. +13,500 робочого проекту Розділ АР запроектовано ліфтову шахту з підйомом ліфту на горище.

- В ході перевірки на місці встановлено, що за адресою: м. Одеса, вул. Рибальська балка, 1-Г (кадастровий номер: :44:003:0055), фактично запроектовано багатоквартирний (біля 22 квартирі 4-х поверховий житловий будинок з технічним приміщенням, який мас один сходовий марш та ліфтову шахту з виходом на кожний поверх та яких розміщено віл 5 до 6 відокремлених приміщень (квартирі з наявністю окремих санітарних вузлів, однією вхідною групою з виходом у коридор загального користування та вільним плануванням., чотири із яких дворівневі.

- В будинку запроектовано безпосередньо одну вхідну групу на прибудинкову територію, замість двох, як передбачено вимогами ДБН В.2.2-15:2019 «Житлові будинки».

- Таким чином, Приватне підприємство «САПРО», виготовило проекту документацію на нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, вул. Рибальська. 1-Г. (кадастровий номер: :44:003:0055) з відхиленнями від містобудівних умов та обмежень виданих. Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради №01-07/153 від 25.05.2020, чим порушено ст.9 Закону України «Про архітектурну діяльність»

- Відповідно до п.6.1.14 ДБН Б.2.2-12:2019 Планування та забудова територій, при розміщенні на земельній ділянці окремого житлового будинку або групи житлових будинків розрахунковий показник граничних параметрів забудови, як відношення площі під забудовою першого поверху житлового будинку по зовнішньому контуру включаючи нормативну ширину вимощення. лоджій. вхідних груп, а також горизонтальних проекцій виступаючих конструкцій до площі земельної ділянки для житлових будинків 4-5 поверхів становить 45%.

- У проектній документації та експертному звіті зазначено, що площа земельної ділянки (кадастровий номер: :44:003:0055) становить 0,1097 га, а згідно договору суперфіцію №1 від 05.11.2019 року, площа земельної ділянки складає 0,0713 га.

- Відсоток забудови земельної ділянки (кадастровий номер: :44:003:0055) при розміщенні запроектованого житлового будинку становить більше 45%, а саме фактично - 75%, а по проекту - 48,8%, що є порушенням вимог п.6.1.14 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій».

- Згідно з п.6.1.41 ДБН Б.2.2-12:2019 Планування і забудова територій, при розміщенні будинків в кварталах із сформованою забудовою для догляду за будинками для здійснення поточного ремонту відстань від межі суміжної земельної ділянки від найбільш виступаючої конструкції стіни будинку слід приймати не менше ніж 1,0 метра.

- Згідно з п.15.2 ДБН Б.2.2-12:2019 Планування і забудова територій відстань між житловими будинками та господарськими будівлями і спорудами на суміжних ділянках приймається згідно таблицею 6.8. але не менше протипожежних вимог даних норм, а саме: від 6 до 9 метрів.

- В п.4 Містобудівних умов та обмежень №01-07/153 від 25.05.2020 зазначено: під час проектування (будівництво) слід приділяти увагу заходам щодо обмеження поширення пожежі між об`єктами, що проектуються, та існуючими об`єктами на суміжних земельних ділянках, А саме: застосуванням конструктивних рішень, спрямованих на створення перешкоди поширення пожежі між будівлями (влаштування протипожежних стін, обмеження площі віконних та інших прорізів у зовнішніх стінах тощо.

- На генеральну плані робочого проекту зазначено, що суміжні земельні ділянки вільні від забудови.

За результатами перевірки на місці Управління ДАБК ОМР встановлено що за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер: :44:003:0055) будівництво житлового будинку по осях А та Е здійснюється по межі земельної ділянки. На суміжній земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер: :44:003:0056) розпочато будівництво нового житлового будинку по межі земельної ділянки з кадастровим номером: :44:003:0055 без протипожежних розривів та на суміжній земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер: 0:44:003:0054) запроектовано будівництво нового житлового будинку по межі земельної ділянки з кадастровим номером: :44:003:0055 без протипожежних розривів, як суцільний багатоквартирний житловий будинок.

Також, враховуючи наявні документи та факт здійснення будівельних робіт, Управління ДАБК ОМР встановило, що проектну документацію на нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, вул. Рибальська, 1-Г. (кадастровий номер: :44:003:0055) ПП «САПРО» виготовлено з порушеннями вимог н.6.1.41. н.15.2 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій».

03.08.2021 Управлінням ДАБК ОМР, відповідно до ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 №553, винесено припис №221/21 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, яким приписано у термін до 03.09.2021 привести проектну документацію у відповідність до містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкту будівництва №01-07/154, виданих Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради від 25.05.2020, та у відповідність до вимог будівельних норм і правил (т.1 а.с.202-207).

03.08.2021 Управлінням ДАБК ОМР стосовно ПП «САПРО» складений протокол про адміністративне правопорушення у сфері містобудівної діяльності, в якому зафіксовано, що проектну документацію на нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, вул. Рибальська, 1-Г (кадастровий номер: :44:003:0055), ПП «САПРО» виготовлено з порушенням вимог п.6.1.41, п.15.2 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова території». Зазначено, що відповідальність за встановлене правопорушення передбачена абз.2 ч.1 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», що розгляд справи про порушення у сфері містобудівної діяльності відбудеться о 14:15 год. 12.08.2021 у приміщенні Управління ДАБК ОМР за адресою: м. Одеса, вул. Черняховського, 6 (т.1 а.с.194-201).

Відповідно до листа Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 03.08.2021, Приватному підприємству «САПРО» були направлені акт №000459 від 03.08.2021, протокол від 03.08.2021 та припис від 03.08.2021 №221/21, які отримані позивачем 06.08.2021 (т.1 а.с.215-217).

За результатами розгляду матеріалів справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності (акт, протокол, припис), 12.08.2021 заступником начальника управління начальником інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Єфремовим В.Ю. винесена постанова №026/21/239-вих про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою Приватне підприємство «САПРО» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз.2 ч.1 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладений штраф у розмірі 206460 грн (т.1 а.с.208-214). Копія постанови отримана керівником позивача особисто 12.08.2021.

Також суд першої інстанції встановив та матеріалами справи підтверджено, що 29.07.2021 Управлінням ДАБК ОМР видано наказ №01-13/267ДАБК про проведення позапланової перевірки на об`єкті будівництва: «Нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, вул. Рибальська балка, 1Г (кадастровий номер: :44:003:0056)»; проектувальник Приватне підприємство «САПРО», місцезнаходження юридичної особи: м. Одеса, вул. М. Гефта, 7; (т.1 а.с.228).

29.07.2021 для здійснення позапланової перевірки на об`єкті будівництва «Нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, вул. Рибальська балка, 1Г (кадастровий номер: :44:003:0056)» щодо дотримання суб`єктом містобудування Приватним підприємством «САПРО», , м. Одеса, вул. М. Гефта, 7, вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, було видано направлення №000461 для проведення планового (позапланового) заходу у період з 29.07.2021 по 11.08.2021 (т.1 а.с.229-230), з яким ознайомлена особа яка здійснює авторський нагляд керівник ПП «САПРО» Сауляк В.Г.- 30.07.2021.

03.08.2021 посадовою особою Управління ДАБК ОМР складений Акт №000461 за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності (т.1 а.с.231-252).

В акті перевірки від 03.08.2021 №000461 зазначене наступне:

- Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради видані містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва №01-07/154 від 25.05.2020 з намірами забудови - нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, вул. Рибальська, 1-Г (кадастровий номер: :44:003:0056) з граничною допустимою висотою об`єкту +16.00 метрів (у ганку).

- Відповідно до «Плану зонування території м. Одеси» (зонінг), затвердженого рішенням Одеської міської ради від 19.10.2016 року №1316-VIІ, земельна ділянка за адресою: м. Одеса, Київський район, вул. Рибальська балка, 1-Г (кадастровий номер: :44:003:0056) розташована в зоні садибної житлової забудови ОК-1) з переважним видом користування розміщення садибної забудови, одноквартирних житлових будинків з земельними ділянками та блокованих одно-двоквартирних житлових будинків.

- Проектна документація розроблена у 2020 році Приватним підприємством «САПРО». Головний архітектор проекту Сауляк Володимир Григорович, кваліфікаційний сертифікат АА №002922. дата видачі 13.05.2016 року

- ТОВ «Укрбудтехекспертиза» виданий експертний звіт №7-021-20-КЧ/00 від 10.06.2020 щодо розгляду проектної документації Нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, вул. Рибальська, 1-Г (кадастровий номер: :44:003:0056).

- Технічні показники об`єкту: площа земельної ділянки 0,0856 га, площа забудови 427,59 кв.м, площа житлового будинку 1883,49 кв.м, загальна площа приміщень 1642,00 кв.м, житлова площа 563,13 кв.м, площа підвалу 514,10 кв.м, поверховість - 4 поверхи (3+манеарда) з підвалом. Будівля в плані має максимальні розміри в осях зовнішніх стін 16,0 х 32,0 метрів.

- Проектований житловий будинок - 4-х поверхова будівля без горища, з верхнім мансардним поверхом та підвалом. Планування будинку враховує потреби двох близькоспоріднених родин.

- За відносну позначку + 0.000 прийнято рівень верху підлоги 1 -го поверху. Висота 1-го, 2-го, 3-го та 4-го поверху будівлі становить 3,30 м. Підвал розташований під усім будинком на відм. 4,500. Максимальна висота будинку становить з позначки спланованого рівня землі (- 0,200) до позначки коника конструкції даху (+16.350) становить 16,55м.

- У Додатку до експертного звіту №7-021-20-КЧ/00 від 10.06.2020 щодо розгляду проектної документації в частині міцності, надійності та довговічності об`єкта будівництва по робочому проекту «Нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, вул. Рибальська, 1-Г (кадастровий номер: :44:003:0056)» зазначено, що відповідність проектних рішень діючим нормам і правилам підтверджено підписом Головного архітектора проекту Сауляк В.Г.

- Відповідно до п.3.14 ДБН В.2.2-15:2019 Житлові будинки, зблокований житловий будинок - будинок квартирного типу, що складається з двох та більше квартир, кожна з яких має безпосередній вихід на приквартирну ділянку або вулицю.

- Відповідно до п.3.34 ДБІІ В.2.2-15:2019 Житлові будинки, поверх підвальний - поверх з позначкою підлоги приміщень нижче планувальної позначки землі більше ніж па половину висоти приміщення.

- Відповідно до п.1 Інструкції про проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, затвердженого наказом Державного комітету будівництва архітектури та житлової політики України №127 від 24.05.2001 року, блоковані будинки - два та більше житлових (садибного типу, садові, дачні) будинків заввишки не більше чотирьох поверхів, у яких є хоча б одна спільна стіна, збудованих по межі окремих земельних ділянок за різними кадастровими номерами. Кожен блокований будинок є окремим об`єктом нерухомості і йому присвоюється окремий номер по вулиці (провулку тощо).

- Відповідно до п.3.15 ДБН В.2.2-15:2019 Житлові будинки, квартира - це комплекс взаємозв`язаних приміщень, що використовуються для проживання однієї сім`ї різного численного складу, який включає основні приміщення: житлову (житлові) кімнату та допоміжні приміщення - кухню, ванну кімнату (душову), туалет, а також передпокій, комори чи вбудовану шафу.

- Відповідно до абз.1 п.9 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об`єктів, затвердженого наказом №45 Мінрегіонбуду України від 16.05.2011, проектна документація на будівництво об`єктів розробляється з урахуванням вимог містобудівної документації, вихідних даних на проектування та дотриманням вимог законодавства, будівельних норм.

- Під час розгляду наданої проектної документації на нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м, Одеса, вул. Рибальська, 1-Г (кадастровий номер: :44:003:0056), розробленої Приватним підприємством «САПРО» встановлено, що генеральним проектувальником фактично запроектовано будівництво багатоквартирного 4-х поверхового житлового будинку з підвалом (паркінгом) для зберігання автомобілів, висотою 16,55 м.

- На плані на відм. 4,500 робочого проекту Розділ АР зазначено, що загальна площа технічного поверху складає 514,10 кв.м із якого запроектована одна внутрішня сходова клітина та сходовий марш з тамбуром. Висота приміщення складає 4,200 м. На поверховому плані відсутня спільна стіна.

- На плані на відм. 0,000 та експлікації приміщень робочого проекту Розділ АР зазначено. що загальна площа приміщень складає 373,27 кв.м. до складу яких входять: 101- тераса з двома зовнішніми сходами, 102-тамбур, 103-сходи, 104-хол, 105-підсобне приміщення, 106-санвузол, 107-технічне приміщення, 108-санвузол, 109-комора, 110- житлова кімната, 111-тренажерний зал, 112-комора, 113-санвузол, 114-житлова кімната персоналу, 115-комора, 116-санвузол, 117-кухня персоналу, 118- підсобне приміщення, 119- санвузол. Запроектовано одну сходову клітину та сходовий марш в виходом на поверх та в коридор загального користування. Також фактично запроектовано розміщення близько 5 відокремлених приміщень з наявністю окремих санітарних вузлів з балконами та лоджіями, з однією вхідною групою з виходом у коридор загального користування з відокремленими виходами на балкон або лоджію та вільним плануванням. На поверховому плані відсутня спільна стіна.

- На плані на відм. +3,300 та експлікації приміщень робочого проекту Розділ АР зазначено, що загальна площа приміщень складає 423,17 кв.м, до складу яких входять: 201-одна тераса з двома зовнішніми сходами, 202-тамбур, 203-сходи, 204-хол, 205-підсобне приміщення, 206-санвузол, 207-лоджія, 208-кухня, 209-балкон, 210-санвузол, 211- комора, 212-вітальия, 213-балкон, 214-лоджія, 215-більярдна, 216-комора, 217-санвузол, 218-вітальня, 219-балкон, 220-комора, 221-санвузол, 222-кухня, 223-балкон, 224-балкон, 225-підсобне приміщення, 226- санвузол. Запроектовано одну сходову клітину та сходовий марш в виходом на поверх та в коридор загального користування. Також фактично запроектовано розміщення близько 5 відокремлених приміщень з наявністю окремих санітарних вузлів, однією вхідною групою з виходом у коридор загального користування та вільним плануванням. На поверховому плані відсутня спільна стіна.

- На плані на відм. +6,600 та експлікації приміщень робочого проекту Розділ АР зазначено, що загальна площа приміщень складає 428,84 кв.м, до складу яких входить: 301-хол, 302-бібліотека, 303-балкон, 304-балкон, 305-лоджія, 306-санвузол, 307-комора, 308-житлова кімната, 309-балкон, 3210-санвузол, 311-комора, 312-житлова кімната, 313- балкон, 314-лоджія, 315- ігрова кімната, 316-комора, 317-санвузол, 318- житлова кімната, 319-балкон, 320-комора, 321-санвузол, 322-житлова кімната. 323-балкон, 324-балкон, 325-бібліотека, 326-санвузол. Запроектовано одну сходову клітину та сходовий марш в виходом на поверх та в коридор загального користування. Також фактично запроектовано розміщення близько 5 відокремлених приміщень з наявністю окремих санітарних вузлів, однією вхідною групою з виходом у коридор загального користування та вільним плануванням. На поверховому плані відсутня спільна стіна,

- На плані на відм. +9,900 та експлікації приміщень робочого проекту Розділ АР зазначено, що загальна площа приміщень складає 416,72 кв.м, до складу яких входить:401-хол. 402-кабінет, 403-балкон, 404-балкон, 405-банкон, 406-саивузол, 407-комора, 408-житлова кімната, 409-балкон, 410-санвузол, 411-комора, 412-житлова кімната, 412/1-балкон, 413-балкон, 414-лоджія, 415-кінозал, 416-комора, 417-санвузол, 418-житлова кімната, 418/1-балкон, 419-балкон, 420-комора, 421-санвузол, 422-житлова кімната, 423-балкон, 424-кабінет, 425-еанвузол. Запроектовано одну сходову клітину та сходовий марш в виходом на поверх та в коридор загального користування. Також Фактично запроектовано розміщення близько 5 відокремлених приміщень з наявністю окремих санітарних вузлів, однією вхідною групою з виходом у коридор загального користування та вільним плануванням. На поверховому плані відсутня спільна стіна.

- В ході перевірки на місці встановлено, що за адресою: м. Одеса, вул. Рибальська балка, 1-Г (кадастровий номер: :44:003:0056), фактично запроектовано багатоквартирний (біля 20 квартирі 4-х поверховий житловий будинок з технічним приміщенням, який має один сходовий марш з виходом на кожний поверх та яких розміщено 5 відокремлених приміщень (квартирі з наявністю окремих санітарних вузлів, однією вхідною групою з виходом у коридор загального користування та вільним плануванням.

- В будинку запроектовано безпосередньо одну вхідну групу на прибудинкову територію замість двох, як передбачено вимогами ДБН В,2.2-15:2019 Житлові будинки.

- Таким чином вбачається, що Приватне підприємство «САПРО», виготовила проектну документацію на нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, вул. Рибальська, 1-Г, (кадастровий номер: :44:003:0056) з відхиленнями від містобудівних умов та обмежень виданих Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради №01-07/154 від 25.05.2020, чим порушено ст.9 Закону України Про архітектурну діяльність

- Відповідно до п.6.1.14 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій», при розміщенні на земельній ділянці окремого житлового будинку або групи житлових будинків розрахунковий показник граничних параметрів забудови, як відношення площі під забудовою першого поверху житлового будинку по зовнішньому контуру включаючи нормативну ширину вимощення, лоджій, вхідних груп, а також горизонтальних проекцій виступаючих конструкцій до площі земельної ділянки для житлових будинків 4-5 поверхів становить 45%.

- У проектній документації та експертному звіті зазначено, що площа земельної ділянки (кадастровий номер: :44:003:0056) становить 0,0856 га, а згідно договору суперфіцію №2 від 05.11.2019 року, площа земельної ділянки складає 0,0836 га.

- Відсоток забудови земельної ділянки (кадастровий номер: :44:003:0056) при розміщенні запроектованого житлового будинку становить більше 45%, а саме фактично - 51,15%, а по проекту - 49,9%, що є порушенням вимог п.6.1.14 ДБН Б.2.2-12:2019 Планування та забудова територій.

- Згідно з п.6.1.41 ДБН Б.2.2-12:2019 Планування і забудова територій, при розміщенні будинків в кварталах із сформованою забудовою для догляду за будинками для здійснення поточного ремонту відстань від межі суміжної земельної ділянки від найбільш виступаючої конструкції стіни будинку слід приймати не менше ніж 1,0 метра.

- Згідно з п.15.2 ДБН Б.2.2-12:2019 Планування і забудова територій відстань між житловими будинками та господарськими будівлями і спорудами на суміжних ділянках приймається згідно таблицею 6,8, але не менше протипожежних вимог даних норм, а саме, від 6 до 9 метрів.

- В п.4 Містобудівних умов та обмежень №01-07/154 від 25.05.2020 зазначено: під час проектування (будівництво) слід приділяти увагу заходам щодо обмеження поширення пожежі між об`єктами, що проектуються, та існуючими об`єктами на суміжних земельних ділянках. А саме: застосуванням конструктивних рішень, спрямованих на створення перешкоди поширення пожежі між будівлями (влаштування протипожежних стін, обмеження площі віконних та інших прорізів у зовнішніх стінах тощо.

- На генеральну плані робочого проекту зазначено, що суміжна земельна ділянка вільна від забудови.

- За результатами перевірки на місці встановлено що за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер: :44:003:0056) будівництво житлового будинку по осі А здійснюється по межі земельної ділянки. На суміжній земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер: :44:003:0055) розпочато будівництво нового житлового будинку по межі земельної ділянки з кадастровим номером: :44:003:0056 без протипожежних розривів, як суцільний багатоквартирний житловий будинок.

Також, враховуючи наявні документи та факт здійснення будівельних робіт Управління ДАБК ОМР встановило, що проектну документацію на нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, вул. Рибальська, 1-Г (кадастровий номер: :44:003:0056), ПП «САПРО» виготовлена з порушеннями вимог п.6.1.41, п.15.2 ДБН Б.2.2-12:2019 Планування і забудова територій.

03.08.2021 Управлінням ДАБК ОМР, відповідно до ст.41 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності та Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 №553 винесений припис №220/21 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, яким приписано у термін до 03.09.2021 усунути порушення шляхом приведення проектної документації у відповідності до містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкту будівництва №01-07/154, виданих Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради від 25.05.2020 та у відповідність до вимог будівельних норм і правил (а.с.260-265, т.1).

03.08.2021 Управлінням ДАБК ОМР стосовно ПП «САПРО» складений протокол про адміністративне правопорушення у сфері містобудівної діяльності, в якому зафіксовано, що проектну документації на нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, вул. Рибальська, 1-Г (кадастровий номер: :44:003:0056), ПП «САПРО» виготовило з порушенням вимог п.6.1.41, п.15.2 ДБН Б.2.2-12:2019 Планування і забудова території. Зазначено, що відповідальність за встановлене правопорушення передбачена абз.2 ч.1 ст.2 Закону України Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, що розгляд справи про порушення у сфері містобудівної діяльності відбудеться о 14:00 год. 12.08.2021 у приміщенні Управління ДАБК ОМР за адресою: м. Одеса, вул. Черняховського, 6 (а.с.253-259, т.1).

Відповідно до листа Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 03.08.2021, Приватному підприємству «САПРО» були направлені акт №000461 від 03.08.2021, протокол від 03.08.2021 та припис від 03.08.2021 №220/21, які отримані позивачем 06.08.2021 (т.1 а.с.273-275).

За результатами розгляду матеріалів справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності (акт, протокол, припис), 12.08.2021 заступником начальника управління начальником інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Єфремовим В.Ю. винесено постанову №024/21/237-вих про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою Приватне підприємство «САПРО» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз.2 ч.1 ст.2 Закону України Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності та накладений штраф в сумі 206460 грн. (а.с.260-272, т.1).

Відповідно до матеріалів справи (т.4 а.с.98-108) у справі була призначена будівельно-технічна експертиза.

Відповідно до висновку експерта №241/23 будівельно-технічної експертизи від 07.08.2024 (т.5 а.с.68-100) експерт надав такі відповіді.

- на перше питання «Чи відповідає проектна документація «нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, Київський район, вул. Рибальська балка, земельна ділянка 1Г (кадастровий номер :44:003:0054)», розроблена ПП «САПРО», містобудівним умовам та обмеженням, затвердженим наказом Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 25.05.2020 №01-07/152?» експерт вказав, що «Дослідивши надані на дослідження матеріали, керуючись нормативними вимогами, експерт дійшов висновку, що проектна документація «нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, Київський район, вул. Рибальська балка, земельна ділянка 1Г (кадастровий номер :44:003:0054)», розроблена ПП «САПРО» розроблена з урахуванням обмежень та рекомендацій, зазначених у Містобудівних умовах та обмеженнях для проектування об`єкта будівництва «нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, Київський район, вул. Рибальська балка, земельна ділянка 1Г (кадастровий номер :44:003:0054)», виданих Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради 25.05.2020 №01-07/152»;

- на друге питання «До якого типу будинків відноситься спроектований ПП «САПРО» будинок за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер :44:003:0054), виходячи з проектних архітектурно-планувальних рішень: багатоквартирний житловий будинок, зблокований будинок, інше?», експерт вказав, що «В результаті дослідження проектної документації на «нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер :44:003:0054)», визначено, що на земельній ділянці з кадастровим номером :44:003:0054 запроектований трьохповерховий будинок садибного типу, з мансардою та підвалом, який є зблокованим житловим будинками на дві сім`ї, кожна частина будинку має вихід на приквартирну ділянку, а спільна стані збудована по межі окремих земельних ділянок за різними кадастровими номерами»;

- на третє питання «Чи відповідає проектна документація «нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, Київський район, вул. Рибальська балка, земельна ділянка 1Г (кадастровий номер :44:003:0054)», розроблена ПП «САПРО», вимогам ДБН Б.2.2-12:2019 Планування і забудова територій, зокрема, вимогам п.6.1.41 та п.15.2 вказаних державних будівельних норм?», експерт вказав, що «В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів, експерт дійшов висновку, що проектна документація «нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, Київський район, вул. Рибальська балка, земельна ділянка 1Г (кадастровий номер :44:003:0054)», розроблена ПП «САПРО», відповідає вимогам ДБН Б.2.2-12:2019 Планування і забудова територій, зокрема, вимогам п.6.1.41 та п.15.2»;

- на четверте питання «Чи відповідає проектна документація «нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, Київський район, вул. Рибальська балка, земельна ділянка 1Г (кадастровий номер :44:003:0054)», розроблена ПП «САПРО», нормативним вимогам щодо протипожежних відстаней до об`єктів, розташованих на суміжних земельних ділянках?» експерт вказав, що «В результаті дослідження наданих матеріалів, експерт дійшов висновку, що проектна документація «нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, Київський район, вул. Рибальська балка, земельна ділянка 1Г (кадастровий номер :44:003:0054)», розроблена ПП «САПРО», відповідає нормативним вимогам щодо протипожежних відстаней до об`єктів, розташованих на суміжних земельних ділянках»;

- на п`яте питання «Чи відповідає проектна документація «нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, Київський район, вул. Рибальська балка, земельна ділянка 1Г (кадастровий номер :44:003:0055)», розроблена ПП «САПРО», містобудівним умовам та обмеженням, затвердженим наказом Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 25.05.2020 №01-07/152?» експерт надав відповідь, що «Дослідивши надані на дослідження матеріали, керуючись нормативними вимогами, експерт дійшов висновку, що проектна документація «нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, Київський район, вул. Рибальська балка, земельна ділянка 1Г (кадастровий номер :44:003:0055)», розроблена ПП «САПРО» розроблена з урахуванням обмежень та рекомендацій, зазначених у Містобудівних умовах та обмеженнях для проектування об`єкта будівництва «нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї», виданих Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради 25.05.2020 №01-07/153»;

- на шосте питання «До якого типу будинків відноситься спроектований ПП САПРО будинок за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер :44:003:0055), виходячи з проектних архітектурно-планувальних рішень: багатоквартирний житловий будинок, зблокований будинок, інше ?» експерт вказав, що «В результаті дослідження проектної документації на «нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, Київський район, вул. Рибальська балка, земельна ділянка 1Г» визначено, що на земельній ділянці з кадастровим номером :44:003:0055 запроектований трьохповерховий будинок садибного типу, з мансардою та підвалом, який є зблокованим житловим будинками на дві сім`ї, кожна частина будинку має вихід на приквартирну ділянку, а спільна стані збудована по межі окремих земельних ділянок за різними кадастровими номерами»;

- на сьоме питання «Чи відповідає проектна документація «нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, Київський район, вул. Рибальська балка, земельна ділянка 1Г (кадастровий номер :44:003:0055)», розроблена ПП «САПРО», вимогам ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій», зокрема, вимогам п.6.1.41 та п.15.2 вказаних державних будівельних норм?» експерт вказав, що «В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів, експерт дійшов висновку, що проектна документація «нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, Київський район, вул. Рибальська балка, земельна ділянка 1Г (кадастровий номер :44:003:0055)», розроблена ПП «САПРО», відповідає вимогам ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій», зокрема, вимогам п.6.1.41 та п.15.2»;

- на восьме питання «Чи відповідає проектна документація «нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, Київський район, вул. Рибальська балка, земельна ділянка 1Г (кадастровий номер :44:003:0055)», розроблена ПП «САПРО», нормативним вимогам щодо протипожежних відстаней до об`єктів, розташованих на суміжних земельних ділянках?» експерт вказав, що «В результаті дослідження наданих матеріалів, експерт дійшов висновку, що проектна документація «нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, Київський район, вул. Рибальська балка, земельна ділянка 1Г (кадастровий номер :44:003:0055)», розроблена ПП «САПРО», відповідає нормативним вимогам щодо протипожежних відстаней до об`єктів, розташованих на суміжних земельних ділянках»;

- на дев`яте питання «Чи відповідає проектна документація «нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, Київський район, вул. Рибальська балка, земельна ділянка 1Г (кадастровий номер :44:003:0056)», розроблена ПП «САПРО», містобудівним умовам та обмеженням, затвердженим наказом Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 25.05.2020 №01-07/152?» експерт вказав, що «Дослідивши надані на дослідження матеріали, керуючись нормативними вимогами, експерт дійшов висновку, що проектна документація «нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, Київський район, вул. Рибальська балка, земельна ділянка 1Г (кадастровий номер :44:003:0056)», розроблена з урахуванням обмежень та рекомендацій, зазначених у Містобудівних умовах та обмеженнях для проектування об`єкта будівництва «нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї», виданих Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради 25.05.2020 №01-07/154»;

- на десяте питання «До якого типу будинків відноситься спроектований ПП «САПРО» будинок за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер :44:003:0056)», виходячи з проектних архітектурно-планувальних рішень: багатоквартирний житловий будинок, зблокований будинок, інше ?», експерт вказав, що «В результаті дослідження проектної документації на «нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, Київський район, вул. Рибальська балка, земельна ділянка 1Г», визначено, що на земельній ділянці з кадастровим номером :44:003:0056 запроектований трьохповерховий будинок садибного типу, з мансардою та підвалом, який є зблокованим житловим будинками на дві сім`ї, кожна частина будинку має вихід на приквартирну ділянку, а спільна стані збудована по межі окремих земельних ділянок за різними кадастровими номерами»;

- на одинадцяте питання «Чи відповідає проектна документація «нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, Київський район, вул. Рибальська балка, земельна ділянка 1Г (кадастровий номер :44:003:0056)», розроблена ПП «САПРО», вимогам ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій», зокрема, вимогам п.6.1.41 та п.15.2 вказаних державних будівельних норм?» експерт вказав, що «В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів, експерт дійшов висновку, що проектна документація «нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, Київський район, вул. Рибальська балка, земельна ділянка 1Г (кадастровий номер :44:003:0056)», розроблена ПП «САПРО», відповідає вимогам ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій», зокрема, вимогам п.6.1.41 та п.15.2»;

- на дванадцяте питання «Чи відповідає проектна документація «нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, Київський район, вул. Рибальська балка, земельна ділянка 1Г (кадастровий номер :44:003:0056)», розроблена ПП «САПРО», нормативним вимогам щодо протипожежних відстаней до об`єктів, розташованих на суміжних земельних ділянках? експерт вказав, що «В результаті дослідження наданих матеріалів, експерт дійшов висновку, що проектна документація «нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: м. Одеса, Київський район, вул. Рибальська балка, земельна ділянка 1Г (кадастровий номер :44:003:0056)», розроблена ПП «САПРО», відповідає нормативним вимогам щодо протипожежних відстаней до об`єктів, розташованих на суміжних земельних ділянках».

Вирішуючи спір та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що, незважаючи на підтвердження виявлених порушень, оскаржувані постанови підлягають скасування внаслідок їх прийняття неуповноваженою особою.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 №3038-VI (надалі Закон №3038-VI), державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч.2 ст.41 Закону №3038-VI).

Відповідно до підпункту "а" п.3 ч.3 ст.41 Закону №3038-VI, посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право: у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов`язкові для виконання приписи щодо: усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил.

Відповідно до ч.3 ст.6 Закону №3038-VI, до органів державного архітектурно-будівельного контролю належать:

1) структурні підрозділи з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій;

2) виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад.

Органом державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року №553 затверджений Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю (надалі - Порядок №553).

Відповідно до абз.1 п.1 Порядку №553, цей Порядок визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками, сертифікованими відповідальними виконавцями робіт, підприємствами, що надають технічні умови щодо інженерного забезпечення об`єкта будівництва, та експертними організаціями (далі - суб`єкти містобудування) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Згідно з п.5 Порядку №553, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Відповідно до п.7 Порядку №553, позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю. Підставами для проведення позапланової перевірки є, зокрема, звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Під час проведення позапланової перевірки посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю зобов`язана пред`явити службове посвідчення та надати копію направлення для проведення позапланової перевірки.

Відповідно до п.7-1 Порядку №553 з метою розгляду отриманих звернень фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності (далі - звернення) при органі державного архітектурно-будівельного контролю утворюється комісія щодо розгляду звернень у сфері містобудівної діяльності (далі - комісія).

Комісія здійснює колегіальний розгляд звернень фізичних чи юридичних осіб.

Керівник органу державного архітектурно-будівельного контролю затверджує склад комісії та визначає її чисельність.

До складу комісії входять посадові особи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Комісія розглядає звернення протягом десяти робочих днів з дати їх надходження.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю не пізніше ніж за чотири дні до дня розгляду заяви повідомляє заявнику та замовнику про час і місце засідання Комісії шляхом розміщення оголошення на офіційному веб-сайті зазначеного органу та додатково телефонограмою (якщо номер телефону зазначено у зверненні) або з використанням електронної пошти (якщо адресу електронної пошти зазначено у зверненні, доданих до нього документах).

Розгляд звернень здійснюється за участю заявника та замовника або їх представників.

Заявник, замовник та/або їх представники мають право надавати пояснення та подавати додаткові матеріали з питань, зазначених у зверненні, з обов`язковим відображенням відповідної інформації у протоколі.

У разі неявки замовника або його представника після належного їх повідомлення у спосіб, визначений абзацом шостим цього пункту, заява розглядається без його участі.

У разі неявки заявника розгляд заяви переноситься на іншу дату, про що замовник і заявник повідомляються у спосіб, визначений абзацом шостим цього пункту. У разі повторної неявки заява залишається без розгляду.

За результатами розгляду звернення комісія шляхом голосування приймає рішення, що оформлюється відповідним висновком.

Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало не менше половини персонального складу комісії. У разі рівного розподілу голосів голос голови комісії є вирішальним.

Висновок комісії повинен обов`язково містити: дату та місце проведення засідання комісії; склад комісії, що здійснювала розгляд звернення, та результати голосування (за, проти чи утримався); реквізити та суть звернення; рекомендацію органу державного архітектурно-будівельного контролю щодо обґрунтованості або необґрунтованості позапланової перевірки, а також необхідності її проведення на підставі звернення.

З урахуванням рекомендацій, наведених у висновку комісії, видається наказ за підписом керівника або уповноваженого заступника керівника органу державного архітектурно-будівельного контролю про проведення позапланової перевірки.

Згідно абзаців 1, 4 п.9 Порядку №553, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб`єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об`єкт будівництва.

У випадку, коли суб`єкти містобудування або його представники, які будують або збудували об`єкт будівництва та були належним чином повідомлені про дату і час проведення перевірки, не прибули на об`єкт будівництва для проведення перевірки, перевірка проводиться із залученням представників органів місцевого самоврядування.

Відповідно до підпунктів 1, 2, 3, 8 п.11 Порядку №553, посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час проведення перевірки мають право:

- безперешкодного доступу до місць будівництва об`єктів та до об`єктів, що підлягають обов`язковому обстеженню;

- складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону;

- у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов`язкові для виконання приписи щодо, зокрема, усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил;

- одержувати в установленому законодавством порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, фізичних осіб інформацію та документи, необхідні для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Пунктом 12 Порядку №553, зокрема, передбачено, що у разі відмови суб`єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, у допуску посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю до проведення перевірки, відмови суб`єкта містобудування в наданні документів, необхідних для здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю, відсутності суб`єкта містобудування, якому у визначений цим Порядком строк було надіслано повідомлення про проведення перевірки, або його уповноваженої особи (за довіреністю) на об`єкті під час перевірки складається відповідний акт.

Пунктом 13 Порядку №553 передбачено, що суб`єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, має право: вимагати від посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю дотримання вимог законодавства; перевіряти наявність у посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю службових посвідчень; бути присутнім під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю; за результатами перевірки отримувати та ознайомлюватись з актом перевірки, складеним органом державного архітектурно-будівельного контролю; подавати в письмовій формі, зокрема через електронний кабінет, свої пояснення, зауваження або заперечення до акта перевірки, складеного органом державного архітектурно-будівельного контролю за результатами перевірки.

Згідно з п.14 Порядку №553 суб`єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, зобов`язаний: допускати посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю до проведення перевірки за умови дотримання ними порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю; одержувати примірник припису органу державного архітектурно-будівельного контролю за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу; виконувати вимоги органу державного архітектурно-будівельного контролю щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; надавати документи, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали, зокрема через електронний кабінет, з питань, що виникають під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до п.17 Порядку №553 у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, крім акта перевірки, складається протокол, видається припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил або припис про зупинення підготовчих та/або будівельних робіт (далі - припис).

У приписі обов`язково встановлюється строк для усунення виявлених порушень згідно з додатком.

Згідно абз.2 пункту 19 Порядку №553 припис підписується посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю, яка провела перевірку.

Згідно п.21 Порядку №553, якщо суб`єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, не погоджується з актом перевірки, він підписує його із зауваженнями, які є невід`ємною частиною такого акта.

У разі відмови суб`єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, підписати акт перевірки та припис, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю робить у акті відповідний запис.

У разі відмови суб`єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, від отримання акта та припису, вони надсилаються йому рекомендованим листом з повідомленням.

Згідно з п.8 ст.1 Закону №3038-VI містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією

Відповідно до ст.9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Архітектор - автор проекту або уповноважена ним особа бере участь у прийнятті в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта архітектури та підписує відповідний акт.

Без підпису архітектора - автора проекту або уповноваженої ним особи такий акт є недійсним.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» суб`єкти містобудування, які здійснюють проектування об`єктів, експертизу проектів будівництва, несуть відповідальність у вигляді штрафу за передачу замовнику проектної документації для виконання будівельних робіт на об`єкті будівництва, розробленої з порушенням вимог законодавства, містобудівної документації, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування, будівельних норм, державних стандартів і правил, у тому числі за нестворення безперешкодного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення, незабезпечення приладами обліку води і теплової енергії, а також за заниження класу наслідків (відповідальності) об`єкта будівництва: проектна організація - у розмірі дев`яноста прожиткових мінімумів для працездатних осіб; експертна організація - у розмірі вісімнадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Згідно з п.6.1.41 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій», при розміщенні будинків в кварталах із сформованою забудовою для догляду за будинками для здійснення поточного ремонту відстань від межі суміжної земельної ділянки від найбільш виступаючої конструкції стіни будинку слід приймати не менше ніж 1,0 метра.

Згідно з п.15.2 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій» відстань між житловими будинками та господарськими будівлями і спорудами на суміжних ділянках приймається згідно таблицею 6.8, але не менше протипожежних вимог даних норм, а саме: від 6 до 9 метрів.

В пункті 4 Містобудівних умов та обмежень, виданих Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради від 25.05.2020 №01-07/154, №01-07/152, №01- 07/153 зазначено: під час проектування (будівництво) слід приділяти увагу заходам щодо обмеження поширення пожежі між об`єктами, що проектуються, та існуючими об`єктами на суміжних земельних ділянках. А саме: застосуванням конструктивних рішень, спрямованих на створення перешкоди поширення пожежі між будівлями (влаштування протипожежних стін, обмеження площі віконних та інших прорізів у зовнішніх стінах тощо.

На генеральну плані робочих проєктів будівництва:

- на земельній ділянці :44:003:0054) зазначено, що суміжна земельна ділянки вільна від забудови та запроектований житловий будинок по осі Ж розміщено по межі земельної ділянки. Але, на суміжній земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер: :44:003:0055) розпочато будівництво нового житлового будинку по межі земельної ділянки з кадастровим номером: :44:003:0054 без протипожежних розривів, як суцільний багатоквартирний житловий будинок.

- на земельній ділянці (кадастровий номер: :44:003:0055) зазначено. що суміжні земельні ділянки вільні від забудови та запроектований житловий будинок по осі по осях А та Е розміщено по межі земельної ділянки. На суміжній земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер: :44:003:0056) запроектовано будівництво нового житлового будинку по межі земельної ділянки з кадастровим номером: :44:003:0055 без протипожежних розривів та на суміжній земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер: :44:003:0054) запроектовано будівництво нового житлового будинку по межі земельної ділянки з кадастровим номером: :44:003:0055 без протипожежних розривів, як суцільний багатоквартирний житловий будинок.

На генеральну плані робочого проекту будівництва на земельній ділянці (кадастровий номер: :44:003:0056) зазначено, що суміжна земельна ділянка вільна від забудови, будівництво житлового будинку по осі А здійснюється по межі земельної ділянки. На суміжній земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер: :44:003:0055) розпочато будівництво нового житлового будинку по межі земельної ділянки з кадастровим номером: :44:003:0056 без протипожежних розривів, як суцільний багатоквартирний житловий будинок.

Перевіряючи висновки суду першої інстанції та доводи апеляційних скарг, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо критичного ставлення до висновку експерта від 07.08.2024 року №241/23 з огляду на таке.

На питання 1, 5, 9 щодо відповідності проектної документації містобудівним умовам та обмеженням, експерт не надав прямої відповіді.

Відповідаючи на питання на питання 3, 4, 7, 8, 11, 12 (щодо відповідності проектної документації вимогам ДБН Б.2.2-12:2019 Планування і забудова територій, зокрема, вимогам п.6.1.41 та п.15.2 та щодо відповідності проектної документації нормативним вимогам щодо протипожежних відстаней до об`єктів, розташованих на суміжних земельних ділянках) в експертному висновку, експерт зазначив, що відстані від кожного з об`єктів, що проектуються, до існуючих будівель: від об`єкта, що проектується на земельній ділянці :44:003:0054 12,15м, 8,20м, 15,55м; від об`єкта, що проектується на земельній ділянці :44:003:0055 16,15м, 17,70м; від об`єкта, що проектується на земельній ділянці :44:003:0056 19,41м, 10,98м, 12,15м, зробивши висновок про відповідність мінімально допустимій відстані 8м.

Проте, експерт не врахував для кожної запроектованої будівлі дві інші запроектовані будівлі та не вказав відстані до них, а тому, для двох запроектованих будівель зазначено відстані лише у трьох напрямках (у четвертому напрямку інша запроектована будівля), а для однієї запроектованої будівлі вказано відстані лише у двох напрямках (у двох інших напрямках інші запроектовані будівлі).

Отже, у разі будівництва усіх трьох будинків за розробленими позивачем проектами, протипожежні відстані до об`єктів, розташованих на суміжних земельних ділянках не будуть дотримані.

Обґрунтовуючи такий висновок, колегія суддів вважає за необхідне зосередити увагу на наступному.

Як вже зазначено вище, за адресою: АДРЕСА_1 позивач розробив три окремі проекти, за які спірними постановами №024/21, №025/21, №026/21 від 12.08.2021 позивач був притягнутий до відповідальності, а саме:

- «Нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер: :44:003:0054»

- «Нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер: :44:003:0056)»

- «Нове будівництво зблокованого житлового будинку на 2 сім`ї за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер: :44:003:0055)».

Термін «зблокований житловий будинок» розкривається у наступних нормативних документах:

- п.3.14 ДБН В.2.2-15:2019 Житлові будинки, зблокований житловий будинок - будинок квартирного типу, що складається з двох та більше квартир, кожна з яких має безпосередній вихід на приквартирну ділянку або вулицю;

- пункт 1 Інструкції про проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України №127 від 24.05.2001, блоковані будинки - два та більше житлових (садибного типу, садові, дачних будинків заввишки не більше чотирьох поверхів, у яких є хоча б одна спільна стіна, збудованих по межі окремих земельних ділянок за різними кадастровими номерами. Кожен блокований будинок е окремим об`єктом нерухомості і йому присвоюється окремий номер по вулиці (провулку тощо).

Відповідно, термін «зблокований житловий будинок» та вимоги до нього повинні застосовуватися окремо до кожної будівлі, які запроектовані вказаними проектами.

Тобто, кожним з цих проектів має бути запроектований будинок, в якому планується проживання двох окремих сімей, життєвий простір яких має бути відокремлений спільною стіною по всіх поверхах, тобто поділений на дві окремі частини, кожна з яких повинна мати свій власний безпосередній вихід на приквартирну ділянку або на вулицю.

Однак аналіз планувань (креслень) будинків, які запроектовані вказаними вище проектами свідчить про те, що кожен з цих будинків не відповідає терміну «зблокований житловий будинок» та вимогам, які до нього висуваються, оскільки жоден з трьох запроектованих будинків не має чіткого поділу на дві окремі частині, які поділені між собою спільною стіною по всіх поверхах, з окремими виходами на приквартирну ділянку або на вулицю.

Позивач же помилкового вважає, що термін «зблокований житловий будинок» повинен застосовуватися до трьох будинків, які запроектовані вказаними проектами, оскільки вони мають спільну стіну і, відповідно, при їх плануванні не повинні дотримуватися протипожежні відстані між ними.

Таку позицію колегія суддів вважає помилковою, оскільки за адресою: АДРЕСА_1 був розроблений не один спільний проект на житлові будинки, які мають спільну стіну, а три окремих проекти на три житлових будинка, кожен з яких має бути зблокованим.

За наведених підстав, апеляційний суд погоджується з відхиленням судом першої інстанції висновків експертів в зазначеній частині дослідження та вважає правильними висновки відповідача, які не спростовані доводами апелянта позивача, щодо наявності порушень п. 15.2 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій».

Щодо питань які стосуються, у тому числі дотримання вимог п.6.1.41 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій», то як правильно встановив суд першої інстанції, навівши у висновку цієї норми щодо нормативної відстані до межі суміжної земельної ділянки від найбільш виступаючої конструкції стіни будинку (не менше 1,0 м), експерт не зазначив, якими ж ці відстані є згідно з проектною документацією, розробленою позивачем, фактично розглядаючи таким чином три зблоковані (блоковані) будинки на 2 сім`ї (за проектами), як єдиний трьохсекційний комплекс.

Таким чином, суд першої інстанції правильно відхилив висновки експерта щодо відповідності проектної документації, розробленої ПП «САПРО», вимогам п.6.1.41 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій» в частині дотримання наведених нормативних відстаней.

При цьому, апеляційна скарга позивача не спростовує доводи відповідача, наведені в актах перевірки та з якими правильно погодився суд першої інстанції, щодо наявності порушень п.6.1.41 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій» під час проектування об`єктів будівництва на земельних ділянках :44:003:0054, :44:003:0055, :44:003:0056.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо необґрунтованості обставин, якими обґрунтовані позовні вимоги в частині встановлених відповідачем порушень.

Доводи апеляційної скарги позивача не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували такі висновки суду першої інстанції.

Проте, як правильно встановив суд першої інстанції, оскаржувані постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №024/21/237-вих, №025/21/238-вих, №026/21/239-вих від 12.08.2021 були складені та підписані неуповноваженою на те посадовою особою - заступником начальника управління начальником інспекційного відділу №1 Управління ДАБК Одеської міської ради Єфремовим В.Ю.

При цьому, колегія суддів відхиляє доводи апелянта відповідача щодо вказаних висновків суду першої інстанції, з огляду на таке.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, справи про правопорушення, передбачені цим Законом, розглядаються: 1) виконавчими органами з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад; 2) структурними підрозділами з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій; 3) центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Частиною 2 ст.3 вказаного Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» передбачено, що накладати штраф в межах та відповідно до вимог, визначених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», мають право від імені: 1) органів державного архітектурно-будівельного контролю: керівники виконавчих органів з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад; керівники структурних підрозділів з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій; 2) органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду - головні інспектори будівельного нагляду.

Відповідно до пункту 2 постанови КМ України «Про затвердження Порядку накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» від 06.04.1995 №244, справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності відповідно до повноважень, визначених статтею 7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», розглядаються такими органами державного архітектурно-будівельного контролю:

1) виконавчими органами з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад;

2) структурними підрозділами з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських держадміністрацій;

3) Держархбудінспекцією.

Накладати штраф від імені органів, визначених в абзацах другому-четвертому пункту 2, мають право: керівники виконавчих органів з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад; керівники структурних підрозділів з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських держадміністрацій; головні інспектори будівельного нагляду.

Отже, наведеними вище нормами чітко передбачено, що накладати штрафи в межах та відповідно до вимог, визначених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», від імені виконавчих органів з питань державного архітектурно-будівельного контролю міських рад має право виключно керівник виконавчого органу з питань державного архітектурно-будівельного контролю міської ради.

Це положення закону та підзаконного нормативного акту (постанови КМУ) не допускає інших трактувань, виключень або можливості розширення повноважень на підставі актів органів місцевого самоврядування.

Посилання апелянта на розподіл функціональних обов`язків, затверджений наказом Управління ДАБК Одеської міської ради від 26.01.2017 №01-13/15ДАБК, посадову інструкцію заступника начальника управління начальника інспекційного відділу №1 Управління ДАБК Одеської міської ради Єфремова В.Ю, затверджену в.о. начальника Управління ДАБК, Положення про Управління ДАБК ОМР, затверджене рішенням Одеської міської ради від 03.11.2021 №671-VIII, в частині покладення повноважень з розгляду відповідно до закону справ про правопорушення у сфері містобудівної діяльності із прийняттям відповідних рішень (п.3.8 Розподілу функціональних обов`язків та п.2.4 посадової інструкції, п.4.6 Положення про Управління) колегія суддів, як і суд першої інстанції, відхиляє, я оскільки ці норми суперечать законодавчим актам вищої юридичної сили, що має наслідком неможливість їх застосування у спірних правовідносинах.

Зважаючи на те, що заступник начальника Управління ДАБК ОМР - Єфремов В.Ю. не є керівником Управління, а ним є Авдєєв Олександр Робертович згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, то накладення штрафу за оскаржуваними в цій справі постановами було здійснено неуповноваженою на це посадовою особою.

Оскільки оскаржувані постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №024/21/237-вих, №025/21/238-вих, №026/21/239-вих від 12.08.2021 були складені та підписані із порушенням приписів пункту 1 частини 2 статті 3 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та абзаців 5, 6 пункту 2 Порядку накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, затвердженого Постановою КМ України від 06.04.1995 №244, і це не спростовано доводами апеляційної скарги відповідача, апеляційний суд погоджується із висновками суду першої інстанції про те, що вони не відповідають вимогам пункту 1 ч.2 ст.2 КАС України, а тому підлягають визнанню протиправними та скасуванню.

Наведений висновок суду першої інстанції відповідає висновкам щодо застосування норм права, викладеним в постановах Верховного Суду від 22.10.2024 у справі №420/3179/22, а тому колегія суддів відхиляє посилання апелянта - відповідача на постанови Верховного Суду від 15.12.2020 у справі №161/12639/16-а та від 20.04.2022 у справі №520/7090/19.

Безпідставними вважає колегія суддів доводи апелянта відповідача, що застосування у спірних правовідносинах висновків Верховного Суду від 07.03.2023 у справі №420/9217/21, адже предметом спору у справі, яка переглядається апеляційним судом не є питання самочинного будівництва.

Інші доводи апеляційних скарг не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували висновки суду першої інстанції.

Відповідно до ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, внаслідок чого апеляційні скарги залишаються без задоволення, а оскаржуване судове рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.242, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради та Приватного підприємства «САПРО» залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 23.07.2025 року

Суддя-доповідач К.В. Кравченко
Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька