Справа № 380/4665/25
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2025-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2025 рокусправа № 380/4665/25

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея 10, м. Львів, ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_1 про призначення щомісячної страхової виплати внаслідок часткової стійкої втрати працездатності від 13.12.2024 року;

- визнати протиправними відмови, викладені в листах Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 19.12.2024 року №1300-5313- 8/206878 та від 31.01.2025 року №2317-1835/B-53/8-1300/25, щодо призначення щомісячної страхової виплати внаслідок часткової стійкої втрати працездатності ОСОБА_1 за її заявою від 13.12.2024 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 щомісячну страхову виплату внаслідок часткової стійкої втрати працездатності за її заявою від 13.12.2024 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 15.07.2014 року внаслідок авіа нальоту та бомбардування м. Сніжне Донецької області отримала тяжкі травми. На той час позивач працювала робітником з благоустрою на Комунальному підприємстві «Сніжне-Міськсвітло». У серпні 2023 року позивачка була вимушена виїхати на підконтрольну Українській владі територію та зареєструвалась як внутрішньо переміщена особа в м. Львів. Довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках потреби у наданні медичної та соціальної допомоги серії 12 ААА №112062 від 01.11.2024 року позивачці безстроково була встановлена ступінь втрати працездатності - 20%.

Позивач вказує, що 13.12.2024 звернулась через особистий кабінет на порталі електронних послуг ПФУ із заявою про призначення страхових виплат, а саме щомісячної страхової виплати втраченої заробітної плати (або відповідної її частини) відповідно до ст.ст. 36, 37 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування. За наслідками розгляду такої заяви, відповідач повідомив про відсутність правових підстав для призначення страхової виплати, оскільки до заяви долучені копії документів та не надана довідка про заробітну плату (дохід) перед настанням страхового випадку.

21.01.2025 позивач направила на адресу відповідача заяву, в якій повідомила про наявність та готовність надати оригінали документів, завантажених під час подачі заяви від 13.12.2024. Проте, листом відповідача від 31.01.2025 позивачу надано відповідь, аналогічну попередній.

Такі дії відповідача позивач вважає незаконними та протиправними, такими що грубо порушують конституційне право на належне соціальне забезпечення громадян України.

Ухвалою суду від 14.03.2023 відстрочено позивачу сплату судового збору до ухвалення судового рішення у даній справі.

Ухвалою суду від 14.03.2025 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач щодо задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Зазначає, що частиною 3 статті 37 Закону №1105 передбачено, що потерпілий або особи, які мають право на страхові виплати, у разі відсутності необхідної інформації в державних реєстрах і базах даних мають право надати додаткові документи, необхідні для призначення страхових виплат. Пунктами 3, 4 Розділу II Порядку №4-1 передбачено документи, які долучаються до заяви для призначення страхових виплат незалежно від їх виду. Зокрема зазначено, що заява разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), може подаватись заявником в електронній формі через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал Пенсійного фонду) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) (у разі наявності технічної можливості). На заяву, подану в електронній формі, накладається електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису або інших засобах ідентифікації, які дають змогу однозначно встановити особу заявника, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року №13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Як встановлено пунктом 7 Розділу II Порядку №4-1, якщо орган, що призначає страхову виплату, не отримав відомості, необхідні для призначення страхової виплати, із інформаційних систем органів державної влади, державних реєстрів або баз даних, особа, яка звертається за страховою виплатою або компенсацією, має право надати документи, що підтверджують ці відомості.

Якщо до заяви додані не всі необхідні документи, орган, що призначає страхову виплату, письмово повідомляє заявника, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві робиться відповідний запис. У разі подання заяви через вебпортал Пенсійного фонду або Портал Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу Пенсійного фонду або засобами Порталу Дія (у разі наявності технічної можливості).

13.12.2024 позивач звернулась з заявою до Головного управління про призначення щомісячної страхової виплати. До заяви було долучено ряд документів, в тому числі: скановану копію Акт №1 форми Н-1 від 17.07.2014 про нещасний випадок пов`язаний з виробництвом; скановану копію довідки від 13.05.2024 №1333- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; скановану копію паспорта громадянина України позивача серія НОМЕР_2 ; скановану копію ідентифікаційного коду позивача; скановану копію трудової книжки позивача.

Вважає, що в порушення вимог пункту 4 Розділу II Порядку №4-1 та частини 1 статті 37 Закону №1105, позивачем до заяви про призначення страхових виплат через вебпортал Пенсійного фонду було додано скановані копії вказаних документів, які не відповідали оригіналам документів. Тобто позивачем було надано скановані копії наведених документів, які були зроблені також з копій. Попри те, що своєю заявою від 21.01.2025 позивач виявила готовність надати оригінали вказаних документів для призначення страхових виплат, однак таку готовність вона не реалізувала, відповідно оригіналів необхідних документів для призначення страхових виплат чи їх сканованих копій, які би відповідали оригіналам позивачем надано так і не було.

Зауважує, що, на виконання приписів пункту 7 Розділу II Порядку №4-1, листами від 19.12.2024 №1300-5313-8/206878 та від 31.01.2025 року №2317-1835/В-53/8-1300/25, позивача було проінформовано, чого ним не заперечується, що питання призначення страхової виплати буде розглянуто після надання заяви та оригіналів документів, необхідних для її призначення. У зв`язку з наведеним, підстав для прийняття рішення про призначення страхових виплат чи відмови в їх призначенні не було, оскільки призначати страхові виплати на підставі копій документів не було законних підстав. Просить відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Позивач є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 13.05.2024 №1333-.

13.12.2024 позивач через веб-портал Пенсійного фонду України подала заяву про призначення щомісячної страхової виплати у зв`язку з нещасним випадком на виробництві (професійним захворюванням).

До заяви позивачем, зокрема, долучено: Акт №1 від 15.07.2014 (спеціального) розслідування нещасного випадку (аварії) що стався (сталася), затверджений директором КП «Сніжне-Міськсвітло» довідку внутрішньо переміщеної особи від 13.05.2024; копію трудової книжки.

Відповідно до довідки Міжрайонної спеціалізованої травматологічної МСЕК Львівського обласного центру медико-соціальної експертизи серії 12 ААА №112062 від 01.11.2024, позивачу встановлено ступінь втрати професійної працездатності 20%.

Листом від 19.12.2024 №1300-5313-8/206878 відповідач, за результатами розгляду заяви від 13.12.2024, повідомив позивача, що, оскільки до заяви від 13.12.2024 долучені копії документів, а саме: акт про нещасний випадок, пов`язаний з виробництвом, за формою Н-1, паспорт громадянина України, ідентифікаційний номер, довідка про взяття на облік ВПО, трудова книжка та не надана довідка про заробітну плату (дохід) перед настанням страхового випадку, в Головного управління відсутні правові підстави для призначення щомісячної страхової виплати. Додатково повідомив, шо питання призначення страхової виплати буде розглянуто Головним управлінням після надання позивачем заяви та оригіналів документів, необхідних для її призначення.

31.01.2025 позивач звернулась до відповідача із заявою щодо призначення страхової виплати, у якій вказала про наявність оригіналів документів, завантажених під час подачі відповідної заяви, а саме акту про нещасний випадок, пов`язаний з виробництвом за формою Н-1, паспорта громадянина України, ідентифікаційного номеру, довідки про взяття на облік ВПО, трудової книжки.

Щодо надання довідки про заробітну плату (дохід) перед настанням страхового випадку, позивач повідомила про неможливість отримати таку довідку, оскільки Комунальне підприємство «Сніжне-Міськсвітло», у якому працювала позивач, перебуває на окупованій території.

Листом від 31.01.2025 року №2317-1835/B-53/8-1300/25 відповідач повторно повідомив позивача, що питання призначення страхової виплати буде розглянуто Головним управлінням після надання позивачем заяви та оригіналів документів, необхідних для її призначення.

Вважаючи протиправними такі дії відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-XIV (далі Закон №1105-XIV, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону №1105-XIV уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку (далі - уповноважений орган управління) є Пенсійний фонд України.

Основними завданнями уповноваженого органу управління та його територіальних органів, зокрема, є здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до цього Закону (п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону №1105-XIV).

Згідно ч.ч. 1-3 ст. 30 Закону №1105-XIV страховими виплатами є грошові суми, які уповноважений орган управління виплачує застрахованій особі чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку.

Страховими виплатами є грошові суми, які уповноважений орган управління виплачує застрахованій особі чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку.

Факт нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання розслідується в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України відповідно до Закону України «Про охорону праці».

Підставою для оплати потерпілому витрат на проведення професійної реабілітації, оплати соціальних послуг, а також для здійснення страхових виплат є акт розслідування нещасного випадку або акт розслідування професійного захворювання (отруєння) за встановленими формами.

Відповідно до п. 1 ч. 7 ст. 30 Закону №1105-XIV страхові виплати складаються, зокрема, із щомісячної страхової виплати втраченої заробітної плати (або відповідної її частини) залежно від ступеня втрати потерпілим професійної працездатності (далі - щомісячна страхова виплата).

Частинами 1 та 2 ст. 32 Закону №1105-XIV визначено, що медико-соціальна експертиза стійких обмежень життєдіяльності потерпілих здійснюється МСЕК відповідно до Основ законодавства України про охорону здоров`я.

Ступінь втрати працездатності потерпілим установлюється МСЕК і визначається у відсотках професійної працездатності, яку мав потерпілий до ушкодження здоров`я, з урахуванням (за наявності) результатів заключного реабілітаційного обстеження після надання реабілітаційної допомоги мультидисциплінарною командою реабілітаційного закладу, відділення, підрозділу, внесеного до індивідуального реабілітаційного плану.

За правилами ч. 1 ст. 36 Закону №1105-XIV сума щомісячної страхової виплати встановлюється відповідно до ступеня втрати професійної працездатності та середньомісячної заробітної плати, яку потерпілий мав до ушкодження здоров`я.

Максимальний розмір щомісячної страхової виплати не може перевищувати чотири мінімальні заробітні плати.

Максимальний розмір щомісячної страхової виплати після проведеного перерахування відповідно до частини другої статті 31 цього Закону не може перевищувати чотири мінімальні заробітні плати.

Мінімальний розмір призначеної щомісячної страхової виплати потерпілому у перерахунку на 100 відсотків втрати професійної працездатності не може бути меншим за мінімальну заробітну плату.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону №1105-XIV для призначення страхових виплат потерпілий або особи, які мають право на такі виплати у разі смерті потерпілого, подають до уповноваженого органу управління заяву (у паперовій або електронній формі) про призначення виплати (особисто або через уповноваженого представника) за формою, затвердженою правлінням Пенсійного фонду України. Заява в електронній формі подається через Єдиний державний вебпортал електронних послуг або веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України.

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону №1105-XIV територіальні органи уповноваженого органу управління приймають рішення про призначення страхових виплат на підставі поданої в електронній або паперовій формі заяви та отриманих шляхом автоматизованого обміну наявними даними між інформаційно-комунікаційними системами органів державної влади, підприємств, установ, організацій:

1) акта розслідування нещасного випадку або акта розслідування професійного захворювання за встановленими формами;

2) даних про встановлення інвалідності та ступеня втрати професійної працездатності;

3) даних Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження особи, яка має право на виплати, та її походження, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть потерпілого та інших актів цивільного стану, необхідних для призначення страхових виплат;

4) даних реєстру застрахованих осіб та реєстру страхувальників Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про працевлаштування, нараховану заробітну плату (дохід) і сплату страхових внесків та інших даних, необхідних для призначення виплат;

5) наявних даних Єдиного державного демографічного реєстру про реєстрацію місця проживання;

6) даних органів реєстрації про реєстрацію місця проживання;

7) даних Єдиної державної електронної бази з питань освіти про навчання;

8) даних Державного реєстру боржників про виплату аліментів;

9) даних Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб щодо статусу внутрішньо переміщеної особи;

10) даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Потерпілий або особи, які мають право на страхові виплати, у разі відсутності необхідної інформації в державних реєстрах і базах даних мають право надати додаткові документи, необхідні для призначення страхових виплат (ч. 3 ст. 37 Закону №1105-XIV).

Постановою правління Пенсійного фонду України від 26.01.2024 року № 4-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11.03.2024 за № 353/41698) затверджено Порядок призначення, перерахування та здійснення страхових виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (далі Порядок №4-1).

Пунктом 1 розділу ІІ Порядку №4-1 визначено, що заява про призначення, перерахування, продовження та здійснення страхових виплат (крім виплат, які призначаються страхувальником) подається потерпілим або особою, яка має право на страхові виплати у разі смерті потерпілого, особисто або через уповноваженого представника до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає страхову виплату) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Згідно п.п. 3, 4 розділу ІІ Порядку №4-1 незалежно від виду страхової виплати, щодо якої звертається особа, під час подання заяви особа надає:

паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідчення біженця або інший документ, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України);

свідоцтво про народження дитини (за відсутності у дитини паспорта громадянина України) у разі призначення виплат на дитину;

документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, надається у разі відсутності в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті).

Особа може пред`явити копію документа, що засвідчує реєстрацію особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, у тому числі в електронній формі.

Інформація, що міститься в державних електронних інформаційних ресурсах, отримується шляхом електронної інформаційної взаємодії або направлення запитів до власників (розпорядників) зазначених відомостей.

Електронна інформаційна взаємодія здійснюється засобами системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів.

Заява разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), може подаватись заявником в електронній формі через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал Пенсійного фонду) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) (у разі наявності технічної можливості). На заяву, подану в електронній формі, накладається електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису або інших засобах ідентифікації, які дають змогу однозначно встановити особу заявника, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

У разі подання заяви засобами Порталу Дія її формування та подання здійснюється засобами Порталу Дія відповідно до відомостей, зазначених в додатках до цього Порядку. Відомості, що містяться в державних електронних інформаційних ресурсах, необхідні для формування заяви, отримуються шляхом електронної інформаційної взаємодії.

У разі відсутності таких відомостей в державних електронних інформаційних ресурсах до такої заяви додаються сканкопії (фотокопії) відповідних документів. Електронна інформаційна взаємодія, передбачена цим Порядком, здійснюється з використанням засобів системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів «Трембіта» з дотриманням Законів України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», «Про захист персональних даних», «Про публічні електронні реєстри», «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах».

У разі відсутності технічної можливості передачі даних з використанням системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів «Трембіта» електронна інформаційна взаємодія суб`єктів електронної взаємодії здійснюється з використанням інших інформаційно-комунікаційних систем із застосуванням в них відповідних комплексних систем захисту інформації з підтвердженою відповідністю за результатами державної експертизи в порядку, встановленому законодавством.

Обсяг та структура даних, якими обмінюються суб`єкти електронної взаємодії через програмні інтерфейси електронних інформаційних ресурсів (сервіси), визначаються договорами про інформаційну взаємодію, укладеними відповідно до Порядку електронної (технічної та інформаційної) взаємодії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 вересня 2016 року № 606.

За правилами п.п. 5-7 розділу ІІ Порядку №4-1 днем звернення за призначенням, перерахуванням, продовженням та здійсненням страхових виплат вважається день прийняття органом, що призначає страхову виплату, відповідної заяви з усіма необхідними документами.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) страхової виплати), днем звернення за страховою виплатою вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо заява подається через вебпортал або засобами Порталу Дія, днем звернення вважається дата її реєстрації разом зі сканкопіями (фотокопіями) документів.

Шляхом електронної інформаційної взаємодії між інформаційно-комунікаційними системами органів державної влади, підприємств, установ, організацій, підсистемами Пенсійного фонду України орган, що призначає страхову виплату, може отримати:

дані з Державного реєстру актів цивільного стану громадян;

дані з Електронного реєстру листків непрацездатності;

дані з Єдиного державного демографічного реєстру;

дані з Єдиної державної електронної бази з питань освіти;

дані з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;

дані з Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб;

дані з Єдиного реєстру боржників;

дані з інформаційно-аналітичної платформи електронної верифікації та моніторингу;

дані з реєстру застрахованих осіб та реєстру страхувальників Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування;

дані з централізованого банку даних з проблем інвалідності.

Якщо орган, що призначає страхову виплату, не отримав відомості, необхідні для призначення страхової виплати, із інформаційних систем органів державної влади, державних реєстрів або баз даних, особа, яка звертається за страховою виплатою або компенсацією, має право надати документи, що підтверджують ці відомості.

Якщо до заяви додані не всі необхідні документи, орган, що призначає страхову виплату, письмово повідомляє заявника, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві робиться відповідний запис. У разі подання заяви через вебпортал Пенсійного фонду або Портал Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу Пенсійного фонду або засобами Порталу Дія (у разі наявності технічної можливості).

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 38 Закону №1105-XIV територіальні органи уповноваженого органу управління розглядають справу про страхові виплати на підставі поданої в електронній або паперовій формі заяви потерпілого або заінтересованої особи і приймають відповідні рішення протягом 10 календарних днів, не враховуючи дня надходження зазначених документів.

Рішення оформлюється постановою, в якій зазначаються дані про осіб, які мають право на страхові виплати, розміри виплат на кожного члена сім`ї та строки їх здійснення або обґрунтування відмови у виплатах; до постанови додаються копії необхідних документів.

Відповідно до п. 2 розділу ІІІ Порядку №4-1 рішення про призначення, перерахування, продовження та здійснення страхових виплат приймається протягом 10 календарних днів, не враховуючи дня надходження заяви з усіма необхідними документами з урахуванням отриманої органом, що призначає страхову виплату, інформації із відповідних державних електронних інформаційних реєстрів та баз даних.

Підстави для відмови у здійсненні страхових виплат і наданні соціальних послуг, визначені ст. 39 Закону №1105-XIV: уповноважений орган управління відмовляє у здійсненні страхових виплат і наданні соціальних послуг застрахованому, якщо:

1) потерпілий вчиняв дії, а також бездіяльність (приховування захворювань, невиконання рекомендацій лікаря), що сприяли настанню страхового випадку;

2) роботодавець, інші органи, що беруть участь у встановленні страхового випадку, або потерпілий надали уповноваженому органу управління завідомо неправдиві відомості про страховий випадок;

3) застрахована особа вчинила умисне кримінальне правопорушення, що призвело до настання страхового випадку.

Уповноважений орган управління відмовляє у здійсненні страхових виплат і наданні соціальних послуг застрахованій особі, якщо нещасний випадок згідно із законодавством не визнаний пов`язаним з виробництвом.

З матеріалів справи суд встановив, що позивач 13.12.2024 через веб-портал Пенсійного фонду України подала заяву про призначення щомісячної страхової виплати у зв`язку з нещасним випадком на виробництві (професійним захворюванням). До заяви, зокрема, долучено: Акт №1 від 15.07.2014 (спеціального) розслідування нещасного випадку (аварії) що стався (сталася), затверджений директором КП «Сніжне-Міськсвітло» довідку внутрішньо переміщеної особи від 13.05.2024; копію трудової книжки.

На виконання вимог п. 7 розділу ІІ Порядку №4-1, листами від 19.12.2024 №1300-5313-8/206878 та від 31.01.2025 року №2317-1835/В-53/8-1300/25 відповідач повідомив позивача про неможливість призначити їй щомісячну страхову виплату, оскільки до заяви від 13.12.2024 долучені копії документів та не надано довідки про заробітну плату (дохід) перед настанням страхового випадку. Позивачу запропоновано подати заяву відповідного зразка та необхідні оригінали документів з метою вирішення питання про призначення страхової виплати.

Суд зауважує, що нормами Закону №1105-XIV та Порядку №4-1 передбачена можливість звернення заявника до органів Пенсійного фонду України із заявою в електронній формі та сканкопіями (фотокопіями) документів, які відповідають оригіналам документів, щодо призначення страхових виплат.

При цьому, нормами законодавства не встановлено обов`язку заявника подати оригінали документів у разі подання заяви в електронній формі.

Відповідач, доводячи правомірність своїх дій при розгляді поданої позивачем в електронній формі заяви, вказав, що долучені до заяви скановані копії документів не відповідали оригіналам документів.

Суд критично оцінює такі твердження відповідача, оскільки відповідачем не наведено підстав, наявність яких призвела до висновку, що позивачем подано скановані копії документів, які не відповідають їх оригіналам.

Суд звертає увагу, що суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами. Так само, недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи.

Прийняття рішення, вчинення (не вчинення) дії вимагає від суб`єкта владних повноважень діяти добросовісно, тобто з щирим наміром щодо реалізації владних повноважень та досягнення поставлених цілей і справедливих результатів, з відданістю визначеним законом меті та завданням діяльності, передбачувано, без корисливих прагнень досягти персональної вигоди, привілеїв або переваг через прийняття рішення та вчинення дії.

З огляду на встановлені у справі обставини, суд робить висновок, що відповідачем було допущено протиправну бездіяльність щодо неприйняття рішення за заявою позивача від 13.12.2024 про призначення щомісячної страхової виплати.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними відмови, викладені в листах Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 19.12.2024 року №1300-5313- 8/206878 та від 31.01.2025 року №2317-1835/B-53/8-1300/25, суд зазначає таке.

Відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 4 КАС України, індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

В рішенні Конституційного Суду України від 23 червня 1997 року № 2-зп (справа 3/35-313) вказано, що за своєю природою ненормативні правові акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію.

Правові акти індивідуальної дії своїми приписами мають породжувати (породжують) права і обов`язки конкретних осіб, на яких спрямована їх дія. У такому випадку реалізується компетенція видавця цього акту як суб`єкта владних повноважень, уповноваженого управляти поведінкою іншого суб`єкта, а відповідно інший суб`єкт зобов`язаний виконувати його вимоги та приписи.

Суд зазначає, що оскаржувані позивачем листи відповідача не відповідають критерію юридичної значимості, оскільки вони не створюють жодних правових наслідків у вигляді виникнення, зміни або припинення прав позивача. Такі листи не містять ознаки акта індивідуальної дії.

Отже, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача призначити позивачу щомісячну страхову виплату внаслідок часткової стійкої втрати працездатності за заявою від 13.12.2024 року, суд зазначає наступне.

Під час розгляду заяви позивача від 13.12.2024 про призначення щомісячної страхової виплати, відповідач встановив відсутність довідки про заробітну плату (дохід) перед настанням страхового випадку.

У заяві від 21.01.2025 позивач повідомила відповідача, зокрема, про неможливість надання довідки про заробітну плату (дохід) перед настанням страхового випадку, оскільки КП «Сніжне-Міськсвітло» (м. Сніжне Донецької області), у якому працювала позивач, перебуває на тимчасово окупованій території.

Згідно ч. 11 ст. 36 Закону №1105-XIV якщо на час звернення за страховою виплатою неможливо отримати інформацію про заробітну плату потерпілого до ушкодження здоров`я, сума страхової виплати визначається за чинною на час звернення тарифною ставкою (окладом) за професією (посадою) на підприємстві (в галузі), на якому працював потерпілий, або за відповідною тарифною ставкою (окладом) подібної професії (посади), але не менше розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на день звернення.

Враховуючи, що відповідачем не розглядалось та не вирішувалось питання визначення суми страхової виплати, яка належить позивачу, з урахуванням вимог ч. 11 ст. 36 Закону №1105-XIV, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 13.12.2024 про призначення щомісячної страхової виплати, з урахуванням висновків суду у даній справі, оскільки зобов`язання відповідача призначити позивачу щомісячну страхову виплату внаслідок часткової стійкої втрати працездатності призведе до втручання суду у дискреційні повноваження відповідача.

Згідно з вимогами ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд робить висновок про часткове задоволення позову.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Нормами ч. 2 ст. 133 КАС України встановлено, якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем заявлено одну вимогу немайнового характеру про визнання протиправною бездіяльності та визнання протиправними викладених у листах відмов щодо призначення страхової виплати, разом з похідною вимогою про зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Відповідно до п.п.1 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, судовий збір становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2025 рік» з 1 січня 2025 року прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць встановлено у розмірі 3028 грн.

З огляду на часткове задоволення позову та подання позовної заяви в електронній формі через підсистему «Електронний суд», суд вважає за необхідне стягнути судовий збір у розмірі 484,48 грн. (3028 грн. х 0,4 х 0,8/2) на користь Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея 10, м. Львів, ) щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про призначення щомісячної страхової виплати внаслідок часткової стійкої втрати працездатності від 13.12.2024 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея 10, м. Львів, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 13.12.2024 року про призначення щомісячної страхової виплати внаслідок часткової стійкої втрати працездатності, з урахуванням висновків суду у даній справі.

4. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Стягнути до Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея 10, м. Львів, ) судовий збір у розмірі 484,48 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено 23.07.2025 року.

СуддяКостецький Назар Володимирович