Справа № 440/11027/24
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2025-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/11027/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/11027/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

17.09.2024 ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - ГУПФ), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті з 01.03.2024 його пенсії з урахуванням індексації, запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 роді", постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як особі, що належить до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з інвалідністю внаслідок війни 2 групи;

- зобов`язати ГУПФ здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 01.03.2024 з урахуванням індексації, запровадженої постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118, від 24.02.2023 №168 та від 23.02.2024 №185, а також щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як особі, що належить до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з інвалідністю внаслідок війни 2 групи.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він перебуває на обліку в ГУПФ, де отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Стверджує, що відповідач протиправно не нараховує додаткову пенсію особам з інвалідністю 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС та індексацію, встановлену постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118, від 24.02.2023 №168, а також обмежена до виплати індексація, встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185, у зв`язку з чим порушено право позивача на належний рівень соціального забезпечення.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 23.09.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві представник відповідача просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що позивач отримує пенсію по інвалідності 2 групи в розмірі фактичних збитків згідно з частиною 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 08.04.2014 як учасник наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії. Розмір пенсії ОСОБА_1 обчислений відповідно до пункту 91 Порядку №1210, зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 №543 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України", з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, вставленої законом на 1 січня відповідного року, за наведеною у Порядку формулою. Пенсія обчислена з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня 2021 року (6000,00 грн) та середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2020 рік (10340,35 грн), коефіцієнт заробітної плати складає: 6000 грн х 5 : 10340,35 грн = 2,90126. Станом на січень 2022 року заробітна плата для обчислення пенсії складала 15 743,98 грн (5426,00 х 2,90126). Отже, станом на 01.01.2022 розмір пенсії ОСОБА_1 становив 13418,78 грн, у тому числі 12595,18 грн - (15743,98 грн х 80% відсоток втрати працездатності); 773,60 грн - підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи з числа ліквідаторів на ЧАЕС (1934,00 грн х 40%); 50 грн - цільова допомога інвалідам війни 2 групи. Для обчислення пенсії з 01.03.2022 застосовується показник у розмірі 6186,32 грн (5426,60 грн х 1,14). Розмір пенсії позивача до виплати з урахуванням проведеного перерахунку пенсії на виконання постанови №118 з 01.03.2022 становить 15182,10 грн, де 14358,50 грн - основний розмір пенсії (2,90126 (6000,00 грн х 5 : 10340,35 грн)) х 6186,32 грн х 80% (втрата працездатності)), де 2,90126 - коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії; 50,00 грн - щомісячна цільова допомога особам з інвалідністю 2 групи; 773,60 грн - підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни 2 групи (40% від 1934,00 грн). В результаті перерахунку пенсії відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-ІV та перерахунків у зв`язку із зміною прожиткового мінімуму згідно із Законом України "Про Державний бюджет" розмір пенсії ОСОБА_1 склав: з 01.03.2022 - 15182,10 грн, з 01.07.2022 - 15219,30 грн, з 01.12.2022 - 15245,70 грн. Розмір пенсії позивача до виплати з урахуванням проведеного перерахунку пенсії на виконання постанови №168 з 01.03.2023 становить 16745,70 грн, де 17187,14 грн - основний розмір пенсії (2,90126 (6000,00 грн х 5 : 10340,35 грн) х 7405,03 грн х 80% (втрата працездатності), де 2,90126 - коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії; 50,00 грн - щомісячна цільова допомога особам з інвалідністю 2 групи; 837,20 грн - підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни 2 групи (40% від 2093,00 грн); - (-328,64 грн) - обмеження в індексації з 01.03.2023. Розмір пенсії позивача до виплати з урахуванням проведеного перерахунку пенсії на виконання Постанови №185 з 01.03.2024 становить 18220,99 грн, де 18555,23 грн - основний розмір пенсії (2,90126 (6000,00 грн х 5 : 10340,35 грн)) х 7994,47 грн х 80% (втрата працездатності), де 2,90126 - коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії; 50,00 грн - щомісячна цільова допомога особам з інвалідністю 2 групи; 944,40 грн - підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни 2 групи (40% від 2093,00 грн); - (-91328,64 грн) - обмеження в індексації з 01.03.2023. З приводу виплати щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як особі, що належить до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, представник зазначив, що у зв`язку з тим, що розмір підвищення як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи є більшим, ніж розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеній до категорії 1, позивачу здійснюється виплата більшого підвищення відповідно до чинного законодавства.

Розгляд справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у ГУПФ, де з 08.04.2014 отримує пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", на момент звернення до суду з позовом має статус особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи (а.с. 23-25).

З протоколів, наданих представником відповідача, суд встановив, що рішенням органу Пенсійного фонду (Чутівське ОУПФ) №65 від 22.02.2022 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 (вид перерахунку: Індексація заробітку (масовий) з 01.03.2022 - 08.08.2024 основний розмір пенсії від середнього заробітку - 14358,50 грн; підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 1934 грн) - 773,60 грн; цільова допомога інвалідам війни 2 групи - 50,00 грн; місяць підвищення розміру пенсії - 01.03.2022; розмір пенсії з надбавками - 15182,10 грн (а.с. 49).

Рішенням органу Пенсійного фонду (Чутівське ОУПФ) №65 від 26.02.2023 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 (вид перерахунку: Індексація заробітку (масовий) з 01.03.2023 - 08.08.2024 основний розмір пенсії від середнього заробітку - 17187,14 грн; цільова допомога інвалідам війни ІІ групи - 50,00 грн, підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 2093 грн) - 837,20 грн; місяць підвищення розміру пенсії - 01.03.2023; обмеження в індексації з 01.03.2023 - (-1328,64 грн); розмір пенсії з надбавками - 16745,70 грн (а.с. 52).

Рішенням органу Пенсійного фонду (Чутівське ОУПФ) №65 від 25.02.2024 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 (вид перерахунку: Індексація заробітку (масовий) з 01.03.2024 - 08.08.2024 основний розмір пенсії від середнього заробітку - 18555,23 грн; цільова допомога інвалідам війни 2 групи - 50,00 грн; підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 2093,00 грн) - 837,20 грн; місяць підвищення розміру пенсії - 01.03.2024; обмеження в індексації з 01.03.2023 - (-1328,64 грн); розмір пенсії з надбавками - 18113,79 грн (а.с. 53).

На звернення позивача від 21.08.2024 щодо правильності обчислення пенсії листом ГУПФ від 02.09.2024 №15880-14563/З-02/8-1600/24 позивача повідомлено, що обчислення та виплата пенсії проводиться з дотриманням норм чинного законодавства (а.с. 8-12).

Вважаючи, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність в частині невиплати індексацій, запроваджених постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118, від 24.02.2023 №168, від 23.02.2024 №185, та в частині ненарахування і невиплати щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд дійшов таких висновків.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, визначені Законом України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (надалі - Закон №796-XII).

Відповідно до статті 49 Закону №796-XII, пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини 1 статті 54 Закону №796-XII, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Відповідно до статті 1 Закону України від 03.07.1991 №1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (надалі - Закон №1282-ХІІ), індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Частиною першою статті 2 Закону №1282-XII визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення), оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до частини п`ятої статті 2 Закону №1282-XII, індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16.02.2022 №118 (надалі - Постанова №118) установлено, що з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Пунктом 3 Постанови №118 установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачені частиною третьою статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови.

Таким чином, розмір пенсії по інвалідності, призначеної за Законом №796-ХІІ, підвищуються у 2022 році на коефіцієнт 1,14.

24.02.2023 Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (надалі - Постанова №168), пунктом 1 якої установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Пунктом 4 Постанови №168 установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачені частиною третьою статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., №18, ст. 968) підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови.

Згідно з пунктом 10 Постанови №168, розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1 - 7 цієї Постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Таким чином, розмір пенсії по інвалідності, призначеної за Законом №796-ХІІ, підвищується у 2023 році на коефіцієнт 1,197, проте розмір збільшення у результаті перерахунку пенсії не може перевищувати 1500 грн.

Відповідно до пункту 6 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік", у 2024 році частина друга та абзац п`ятий частини четвертої статті 42, частина друга статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

23.02.2024 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" (надалі - Постанова №185).

Пунктом 1 Постанови №185 установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

Підпунктом 3 пункту 2 Постанови №185 установлено, що розміри пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачені частиною третьою статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968), пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (Офіційний вісник України, 2023 р., № 26, ст. 1475) підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.

Згідно з пунктом 3 Постанови №185, розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1 - 7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Для забезпечення індексації пенсії проводиться перерахунок пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка своєю чергою, встановлює, що розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Пунктом 8 розділу "Прикінцеві положення" Закону України від 03.11.2022 №2710-IX та пунктом 6 розділу "Прикінцеві положення" Закону України від 09.11.2023 №3460-IX установлено, що у 2023 та 2024 роках частина друга статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", частина друга статті 67 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

Тобто, нормами вищенаведених Законів надано право Кабінету Міністрів України визначати розмір, умови та порядок збільшення пенсій з метою їх індексації.

Судом встановлено, що пенсійним органом позивачу нарахована індексація пенсії, а саме:

1) з 01.03.2022 відповідно до вимог Постанови №118 проведено перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,14 до показника середньої заробітної плати 5426,60 грн (5426,60 х 1,14) = 6186,32 грн), заробітна плата для обчислення пенсії 17948,12 грн (6186,32 грн х 2,90126). Загальний розмір пенсії з 01.03.2022 склав 15182,10 грн, де: 14358,50 грн - основний розмір пенсії (17948,12 грн х 80%), 773,60 грн - підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів 2 групи (1934 грн х 40%), 50,00 грн - щомісячна цільова грошова допомога інвалідам війни 2 групи (а.с. 49).

2) з 01.03.2023 відповідно до вимог Постанови №168 проведено перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197 до показника середньої заробітної плати 6186,32 (6186,32 х 1,197 = 7405,03 грн), заробітна плата для обчислення пенсії 21483,92 грн (7405,03 х 2,90126). Загальний розмір пенсії з 01.03.2023 склав 16745,70 грн, де: 17187,14 грн - основний розмір пенсії (21483,92 грн х 80%), 837,20 грн - підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів 2 групи (2093,00 грн х 40%), 50,00 грн - щомісячна цільова грошова допомога інвалідам війни 2 групи, (-) 1328,64 грн обмеження в індексації з 01.03.2023 (а.с. 52).

3) з 01.03.2024 відповідно до Постанови №185 проведено перерахунок пенсії з урахуванням коефіцієнта індексації 1,0796. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовано при перерахунку пенсій з 01.03.2024, становить 7994,47 грн (7405,03 грн х 1,0796), заробітна плата для обчислення пенсії 23194,04 грн (7994,47 грн х 2,90126). Загальний розмір пенсії з 01.03.2024 становить 18220,99 грн, у тому числі: 18555,23 грн - основний розмір пенсії (23194,04 грн х 80%), 944,40 грн - підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів 2 групи (2361,00 грн х 40%), 50,00 грн - щомісячна цільова грошова допомога інвалідам війни 2 групи, (-)1328,64 грн - обмеження в індексації з 01.03.2024 (а.с. 53).

Застосовуючи пункт 10 Постанови №168 та пункт 3 Постанови №185, за якими розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не може перевищувати 1500,00 грн, пенсійний орган обмежив індексацію пенсії, а саме:

- обмеження в індексації з 01.03.2023 склало 1328,64 грн (17187,14 грн - 14358,50 грн = 2828,64 - 1500,00 = 1328,64), де: 17187,14 грн - основний розмір пенсії станом на 01.03.2023, 14358,50 грн - основний розмір пенсії станом на 28.02.2023,

- обмеження в індексації з 01.03.2024 немає, оскільки індексація становить менше 1500,00 грн (18555,23 грн - 17187,14 = 1368,09 грн), де: 18555,23 грн - основний розмір пенсії станом на 01.03.2024, 17187,14 - основний розмір пенсії станом на 28.02.2024.

Таким чином пенсійним органом була нарахована позивачу індексація пенсії з 01.03.2023 в сумі 2828,64 грн, а виплачено відповідно пункту 10 Постанови №168 - 1500,00 грн, сума обмеження становить 1328,64 грн; з 01.03.2024 нарахована індексація в сумі 1368,09 грн, виплачено відповідно до Постанови №185 - 1368,09 грн без обмеження, оскільки сума індексації менше 1500,00 грн.

Суд зазначає, що оскільки чинними нормативно-правовими актами (п. 10 Постанови №168, п. 3 Постанови №185) передбачено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, не може перевищувати 1500 гривень таке обмеження з боку пенсійного органу є обґрунтованим, відповідно відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

При цьому позивачу не було обмежено пенсію до виплати максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Тож у цій частині позовних вимог позов задоволенню не підлягає за безпідставністю.

З приводу позовних вимог щодо визнання протиправними дій ГУПФ щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 з 01.03.2024 пенсії з урахуванням щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як особі, що належить до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, суд зазначає наступне.

Статтею 50 Закону №796-XII передбачено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Конституційний Суд України в рішенні від 26.12.2011 № 20-рп/2011 наголошував на тому, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

У Рішенні №3-рп/2012 від 25.01.2012 Конституційний Суд України зазначив, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов`язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Таким чином, в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов`язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Отже, Конституційний Суд України визнав конституційним регулювання Кабінетом Міністрів України розміру соціальних виплат та допомог, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином, нормативно-правові акти, які видані Кабінетом Міністрів України в межах своїх повноважень, підлягають обов`язковому застосуванню судами під час вирішення справ про соціальний захист громадян.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 №1210 затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (надалі - Порядок №1210).

Положеннями пп. 1 п. 13 Порядку №1210 визначено, що щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується особам, що належать до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: особам з інвалідністю II групи - 379,6 гривні.

Водночас частиною 4 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено, що особам з інвалідністю внаслідок війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: особам з інвалідністю I групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Положеннями статті 1 Закону України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни" встановлено Кабінету Міністрів України, починаючи з 1 травня 2004 року, передбачати щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи у розмірі 50 гривень.

Відповідно до пункту 151 Порядку №1210, особам, які одночасно мають право на отримання надбавки, додаткової пенсії, підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до Законів України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про жертви нацистських переслідувань" і "Про соціальний захист дітей війни", таке підвищення провадиться за їх вибором за однією з підстав.

Отже, у разі наявності у особи права на отримання одночасно додаткової пенсії або підвищення до пенсії на підставі вищезазначених законів, виплаті підлягає один з зазначених видів підвищень за вибором пенсіонера.

У постановах від 10.07.2018 у справі № 363/4035/16-а, від 19.02.2019 у справі № 363/4916/16-а, від 24.04.2019 у справі № 363/3974/16-а, від 21.02.2020 у справі № 363/3520/16-а, від 30.09.2021 у справі №363/4693/16-а Верховний Суд дійшов висновку про те, що припиняючи виплату позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, як особі, віднесеної до категорії 1, відповідно до статті 50 Закону №796-ХІІ, відповідач діяв правомірно, оскільки позивачем було обрано підвищення до пенсії, яке передбачено ч. 4 ст. 13 Закону №3551-ХІІ, а тому вимоги останнього щодо поновлення виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю є необґрунтованим. Та обставина, що додаткова пенсія була призначена позивачу до внесення змін у Порядок №1210 не впливає на правильність висновків суду, оскільки підвищення до пенсії як інваліду війни призначалась під час дії нової редакції Порядку №1210, а тому у відповідача були правові підстави для зупинення виплати додаткової пенсії.

Матеріалами справи підтверджуються обставини того, що ГУПФ до основного розміру пенсії позивача установлено та виплачується з 01.03.2022 підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 1934 грн) - 773,60 грн; з 01.03.2023 довічно підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 2093 грн) - 837,20 грн; з 01.03.2024 довічно підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 2361 грн) - 944,40 грн, тобто в сумах, що є більшими за суму додаткової пенсії відповідно до статті 50 Закону України "Про статут і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (379,6 гривні).

Тож оскільки позивачу встановлено підвищення до пенсії, виходячи з положення пункту 151 Порядку №1210, що є більшим ніж додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, як особі, віднесеній до категорії 1, відповідно до статті 50 Закону 796-XII відповідачем правомірно припинено виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю за цим Законом.

Підсумовуючи все викладене вище, зважаючи на встановлені обставини справи та наведені норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявленого позову, у зв`язку з чим підстави для його задоволення відсутні.

За відсутності підстав для задоволення позову, відсутні й підстави для розподілу судових витрат, яких позивач не поніс.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 у справі №440/11027/24 - залишити без задоволення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (; вул. Гоголя, 34, м. Полтава, 36000).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду упродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун