Справа № 440/4858/25
Суддя: А.О. Чеснокова
Дата ухвалення: 2025-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

. 24 липня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/4858/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чеснокової А.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Полтавській області, в якій просить суд:

визнати дії Головного управління Національної поліції в Полтавській області стосовно відмови у внесенні змін до наказу ГУНП в Полтавській області № 81 о/с від 12.02.2025 щодо моєї вислуги років для призначення пенсії (календарної вислуги) з урахуванням перерахунку, зазначеного в абз. 1 наказу ГУНП від 04.09.2024 № 440 о/с та згідно Рішення № 440/3809/24 протиправними;

визнати дії Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо відмови в направленні всіх належних документів до Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області для призначення мені пенсії за вислугою років відповідно до п. а ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-XII протиправними;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Полтавській області внести зміни до наказу ГУНП в Полтавській області № 81 о/с від 12.02.2025 щодо моєї вислуги років для призначення пенсії (календарної вислуги) з урахуванням перерахунку, зазначеного в наказі ГУНП від 04.09.2024 № 440 о/с та згідно Рішення № 440/3809/24 шляхом додавання окремого абзацу в наступній редакції: Вислуга років для призначення пенсії становить 32 календарних роки 9 місяців 29 днів.;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Полтавській області підготувати та направити всі необхідні документи до Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області для призначення мені пенсії за вислугою років відповідно до п. а ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-XII.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідач протиправно всупереч рішенню Полтавського окружного адміністративного суду у справі № 440/3809/24 відмовив у внесенні змін до наказу ГУНП в Полтавській області № 81 о/с від 12.02.2025 щодо його вислуги років для призначення пенсії (календарної вислуги) з урахуванням перерахунку, зазначеного в абз. 1 наказу ГУНП від 04.09.2024 № 440 о/с та направленні всіх належних документів до Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області для призначення мені пенсії за вислугою років відповідно до п. а ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-XII.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.04.2025 прийнято позовну заяву та відкрито провадження у справі, розгляд справи постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

30.04.2025 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні. Вказує на те, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/3809/24 відсутні зобов`язання відповідача щодо виготовлення ОСОБА_1 документів для призначення пенсії. Крім того, вважає, що відсутні підстави для внесення зміни в наказ №81 о/с від 12.02.2025, оскільки позивача звільнено зі служби за п. 2 ч. 1 ст. 77 (за станом здоров`я (через хворобу) Закону України «Про Національну поліцію». Вислуга років (стаж служби в поліції для виплати надбавки за стаж служби в поліції та визначення тривалості додаткової оплачуваної відпустки) станом на 12.02.2025 складає 33 роки 01 місяць 25 днів, у пільговому обчисленні 36 років 01 місяць 24 дні. Також звертає увагу на те, що необхідною умовою для призначення пенсії є наявність необхідної календарної вислуги років, що становить 25 календарних років і більше.

12.05.2025 надійшла відповідь на відзив, в якій позивач повністю підтримував свої позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Розгляд справи, відповідно до статті 258, частини п`ятої статті 262 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Судом встановлено, що позивач у період з серпня 2001 року по лютий 2025 року проходив службу на посадах офіцерського складу у підрозділах Міністерства Внутрішніх Справ України з відповідним відрядженням до миротворчих операцій ООН з підтримання миру та безпеки.

Наказом ГУ НП в Полтавській області від 12 лютого 2025 року № 81 о/с та відповідно до Закону України про Національну поліцію» позивача було звільнено за статтею 77 частиною 1 пунктом 2 Закону № 580-VIII (за станом здоров`я (через хворобу)) у спеціальному званні підполковник поліції .

Згідно із витягу з наказу ГУ НП в Полтавській області від 12 лютого 2025 року № 81 о/с на момент звільнення позивача із служби вислуга років станом на 12 лютого 2025 року становить: в календарному обчисленні 33 роки 01 місяці 25 днів; у пільговому обчисленні - 36 років 01 місяць 24 дні.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/3809/24 наказом ГУ НП в Полтавській області від 04.09.2024 №440 о/с зараховано до календарної вислуги років та стажу в поліції періоди проходження служби в міжнародних операціях ООН з підтримки миру та безпеки у розрахунку один місяць за три місяці, а саме: з 16.03.2013 по 17.03.2015, з 11.08.2016 по 01.03.2017, з 20.10.2018 по 15.08.2020 та з 07.11.2021 по 20.04.2022.

Як зазначає позивач, в наказі про звільнення не було зазначено вислугу років для призначення пенсії та не враховано перерахунок календарної вислуги років (вислуга років, яка враховується саме для призначення пенсії), вказаний в наказі ГУНП від 04.09.2024 № 440 о/с та на виконання Рішення № 440/3809/24, в порушення вимог п. 10 розділу ІІІ Порядку підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції, затвердженого наказом МВС України від 23.11.2016 № 1235 («…У випадку видання наказу про звільнення працівника зі служби в поліції в наказі органу поліції зазначаються стаж служби в поліції, ВИСЛУГА РОКІВ ДЛЯ ПРИЗНАЧЕННЯ ПЕНСІЇ …»).

У зв`язку з вищезазначеним, позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою від 19.02.2025 з проханням внести зміни в наказ ГУНП в Полтавській області № 81 о/с від 12.02.2025 року в частині правильного зазначення його календарної вислуги років (вислуги років для призначення пенсії) з урахуванням перерахунку та донарахуванням до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції періодів проходження служби в міжнародних операціях ООН, зазначених в наказі ГУНП від 04.09.2024 № 440 о/с, та відповідно до висновків суду, вказаних в Рішенні № 440/3809/24, а також з проханням подальшого оформлення всіх документів та направлення їх до Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області для призначення пенсії (Додаток 5).

20.03.2025 позивач отримав письмову відповідь ГУНП № 55034-2025 про те, що у Відповідача відсутні правові підстави для внесення змін до наказу ГУНП № 81 о/с від 12.02.2025, календарна вислуга років на дату звільнення становить лише 23 роки 05 місяців 27 днів (23 повних календарних роки), тому відсутні підстави для направлення документів для призначення пенсії за вислугою років відповідно до п. а ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-XII.

Не погодившись з вищезазначеним, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Оцінюючи спірні правовідносини, що виникли між сторонами, суд виходить з наступних міркувань.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведені норми означають, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Фактично спірними питаннями у справі, що розглядається є незгода позивача з обрахунком відповідачем його вислуги років у пільговому обчисленні та наявність у нього права на пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Згідно з частиною третьою статті 8 Закону № 613-ХІV вислуга років і трудовий стаж громадян України за час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу обчислюються з розрахунку один місяць за три місяці.

Сторонами не заперечується ні період проходження позивачем служби у складі миротворчих місії ООН, ні його права на пільгове обчислення таких періодів служби згідно із Законом № 613-XIV.

При цьому позивач посилається на те, що в наказі від 12.02.2025 року № 81 о/с про його звільнення зі служби в поліції не було зазначено вислугу років для призначення пенсії та не враховано перерахунок календарної вислуги років (вислуга років, яка враховується саме для призначення пенсії), вказаний в наказі ГУНП від 04.09.2024 № 440 о/с та на виконання Рішення № 440/3809/24.

Як вбачається з листа від №55034 2025 від 20.03.2025 відповідачем вказується, що відповідно до пункту 3 Постанови № 393 визначає види служби, які зараховуються зокрема поліцейським на пільгових умовах лише для визначення розміру пенсії за вислугу років, а не для призначення такої пенсії. Пенсія за вислугу років призначається особам на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. Оскільки станом на 12.02.2025 вислуга років становить 23 роки 05 місяців 27 днів, керуючись вимогами ст. 12 Закону № 2262-ХІІ, ГУНП в Полтавській області відсутні підстави для виготовлення розрахунку вислуги років для призначення Вам пенсії за вислугу років відповідно до п. "а" ст. 12 цього Закону.

Стосовно наявності у позивача права на пенсію за вислугу років, а відтак і неправомірності відмови відповідача в оформленні документів для призначення такої пенсії, та внесення відповідних змін в наказ про звільнення від 12.02.2025 №81 о/с, суд зазначає наступне.

Статтею 1 Закону № 2262-XII передбачено, що особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Пунктом «б» статті 1-2 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Статтею 171 Закону № 2262-ХІІ визначено, що порядок обчислення вислуги років встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження служби для зарахування його до стажу для призначення пенсії є Закон № 2262-XII.

Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, в даному випадку - Постановою № 393, яка прийнята на виконання положень статті 171 Закону № 2262-ХІІ та регулює порядок призначення пенсій за вислугу років особам, визначеним в Законі № 2262-ХІІ, зокрема поліцейським, а також обчислення розміру призначених пенсій види служби, що зараховуються до вислуги років в календарному обчисленні та на пільгових умовах.

Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і за наявності вислуги років на пільгових умовах.

При цьому, пунктами 21-4 Постанови № 393 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що для призначення пенсії враховується виключно календарна вислуга років, а для визначення розміру пенсії вислуга років враховується і на пільгових умовах.

Суд звертає увагу на те, що можливість пільгового обчислення вислуги років пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Вичерпний перелік осіб, для визначення розміру пенсії яким вислуга років зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці зазначений у підпункті «а» пункту 3 Постанови № 393.

В даному переліку відсутні особи, які входили до миротворчих місій ООН.

Разом з тим, суд наголошує, що право позивача на пільгове обчислення його служби у складі миротворчих місій ООН прямо передбачено законодавством - частиною третьою статті 8 Закону № 613-XIV.

Це його право не заперечується відповідачем, проте, з огляду на наведені вище положення пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ та пункту 21 Постанови 393, його пільгова вислуга має вплив виключно на визначення розміру пенсії, а не на її призначення за нормами Закону № 2262-ХІІ.

Оскільки, як встановлено судом, позивач не має календарної вислуги років, достатньої йому для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ (25 календарних років та більше), його вимоги щодо зобов`язання відповідача оформити та направити до органів Пенсійного фонду України документи для призначення йому пенсії безпідставні.

В той же час правовідносини, які є спірними у справі, що розглядається, виникли за іншого правового регулювання, зокрема, іншої редакції Постанови № 393, згідної якої пільговий стаж не зараховується для призначення пенсії.

Отже, враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Полтавській області (вул. Ю.Матвійчука, буд. 83, м. Полтава, 36014, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на це рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.О. Чеснокова