Справа № 200/136/25
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2025 року справа №200/136/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 лютого 2025 року у справі № 200/136/25 (головуючий І інстанції Духневич О.С.) за позовом Трун Ольги Валентинівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Трун Ольга Валентинівна в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - відповідач), в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії від 27.12.2024 № 40;

- зобов`язати відповідача призначити пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з моменту звернення (23.12.2024) та зарахувати до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до постанови КМУ від 31 березня 1994 року № 202 періоди роботи: з 29.01.2003 по 26.04.2003, 06.02.2004, з 01.07.2004 по 02.07.2004, 01.12.2005, 01.01.2006, 27.08.2011, 23.05.2012, 27.08.2012, з 01.04.2020 по 31.05.2020, з 07.07.2020 по 12.07.2020, 24.02.2022, 22.03.2022, з 03.04.2022 по 31.05.2022, 25.02.2023, 16.04.2023, 02.09.2024, з 02.11.2024 по 05.12.2024 та період навчання з 01.09.2000 по 28.01.2003;

- зобов`язати відповідача зарахувати до стажу роботи на провідних професіях відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування періоди роботи: з 21.02.2009 по 28.02.2011 гірник очисного забою, з 09.09.2011 по 30.09.2011 гірник очисного забою, з 01.01.2012 по 23.01.2012 гірник очисного забою, з 01.05.2015 по 30.05.2015 гірник очисного забою, з 02.11.2024 по 05.12.2024;

- зобов`язати відповідача здійснити взаємне зарахування періодів роботи на основних професіях та робіт зі Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку (постанова КМУ від 31 березня 1994 року № 202), відповідно до ч. 6 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 лютого 2025 року позов задоволений частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 27.12.2024 № 40 про відмову позивчау у призначенні пенсії незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати позивачу період навчання в Донецькому гірничому технікумі імені Є.Т. Абакумова з 01.09.2000 по 28.01.2003 та періоди роботи машиністом підземної бурової установки з повним робочим днем у шахті з 29.01.2003 по 26.04.2003, 06.02.2004 до пільгового стажу, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років», а періоди роботи підземним гірником очисного вибою з повним робочим днем у шахті 23.05.2012, 27.08.2012, з 01.04.2020 по 31.05.2020, з 07.07.2020 по 12.07.2020, 24.02.2022, 22.03.2022, з 03.04.2022 по 31.05.2022, 25.02.2023, 16.04.2023, 02.09.2024 - до пільгового стажу, як працівнику провідних професій, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити позивачу пенсію на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, починаючи з 23.12.2024;

- в решті позовних вимог - відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову через неповне з`ясування обставин.

В обґрунтування доводів посилався на те, що позивачу правомірно до пільгового стажу роботи на роботах підземних професій, не враховано періоди:

- навчання у Донецькому гірничому технікумі імені Є.Т. Абакумова з 01.09.2000 по 27.01.2003 та з 27.04.2003 по 11.06.2003, оскільки начальний заклад не відноситься до закладів професійної (професійно-технічної) освіти,;

- 06.02.2004, з 01.07.2004 по 02.07.2004, 01.12.2005, 01.01.2006, 27.08.2011, 23.05.2012, 27.08.2012, з 01.04.2020 по 31.05.2020, з 07.07.2020 по 12.07.2020, з 24.02.2022 по 24.02.2022, з 22.03.2022 по 22.03.2022, з 03.04.2022 по 31.05.2022, з 25.02.2023 по 25.02.2023, з 16.04.2023 по 16.04.2023, 02.09.2024, оскільки особа перебувала у відпустці без збереження заробітної плати, простої та неявка з невстановленої причини;

- з 02.11.2024 по 05.12.2024, оскільки згідноданих реєстру застрахованих осіб відсутня сплата страхових внесків.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

23.12.2024 позивач звернувся до органів Пенсійного фонду України про призначення пенсії за віком.

Рішенням відповідача від 27.12.2024 № 40 позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Цим рішення визначено:

- пільговий стаж на роботах підземних професій за Постановою № 202 (25р.) становить 24 роки 01 місяць 08 днів;

- пільговий стаж на роботах підземних професій, як працівнику провідних професій (20р.), становить 14 років 05 місяців 14 днів;

- пільговий стаж за Списком № 1 становить 20 років 06 місяців 16 днів;

- загальний страховий стаж становить 23 роки 09 місяців 14 днів, страховий стаж з урахуванням кратності та додаткових років за Списком № 1 становить 43 роки 09 місяців 14 днів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, апеляційний суд враховує наступне.

Згідно зі ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Законом України від 03.10.2017 № 2148-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» внесено зміни до Закону від 09.07.2003 № 1058-IV та доповнено його розділом XIV-І «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян».

За ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

З копії трудової книжки вбачається, що позивач у період з 29.01.2003 по 26.04.2003 працював машиністом підземної бурової установки з повним робочим днем у шахті, у період 06.02.2004, з 01.07.2004 по 02.07.2004, 01.12.2005, 01.01.2006 працював машиністом підземної бурової установки з повним робочим днем у шахті, у період з 21.02.2009 по 28.02.2011, 27.08.2011, з 09.09.2011 по 30.09.2011, з 01.01.2012 по 23.01.2012, 23.05.2012, 27.08.2012 працював підземним гірником очисного вибою з повним робочим днем у шахті, у період з 01.05.2015 по 30.05.2015, з 01.04.2020 по 31.05.2020, з 07.07.2020 по 12.07.2020, 24.02.2022, 22.03.2022, з 03.04.2022 по 31.05.2022, 25.02.2023, 16.04.2023, 02.09.2024, з 02.11.2024 по 05.12.2024 працював підземним гірником очисного вибою з повним робочим днем у шахті.

Аналіз посад на яких працював позивач дає підстави для висновку про належність їх до Списку, що передбачений ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV.

Згідно з ч. 1 ст. 62 Закону № 1788-XII основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За п.п. 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

За п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, трудова книжка працівника є пріоритетним документом, що підтверджує його стаж роботи. При цьому, надання уточнюючих довідок підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

В матеріалах справи наявні уточнюючі довідки:

- ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» № 01/11-287/19 від 08.12.2023, яка підтверджує безпосередню зайнятість позивача повний робочий день на роботах згідно Списку № 1 у період з 06.02.2004 по 20.09.2007. У період з 06.02.2004 навчання з техніки безпеки 5 днів, з оплатою згідно тарифної ставки підземного робочого; 02.07.2004, 01.12.2005, 01.01.2006 перебування в безоплатній відпустці;

- ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» № 1/1437 від 01.11.2024, яка підтверджує безпосередню зайнятість позивача повний робочий день на роботах згідно Списку № 1 у період з 27.08.2012 по 01.04.2014. Відпусткою без збереження заробітної плати не користувався, в страйках участі не брав;

- ТДВ «Шахта «Білозерська» № 694 від 01.11.2024, яка підтверджує безпосередню зайнятість позивача повний робочий день на роботах згідно Списку № 1 у період з 09.10.2007 по 23.08.2012. Відпусткою без збереження заробітної плати користувався 27.08.2011, 23.05.2012, в страйках участі не брав;

- ТДВ «Шахта «Білозерська» № 695 від 01.11.2024, яка підтверджує безпосередню зайнятість позивача повний робочий день на роботах згідно Списку № 1 у період з 02.04.2014 по 31.10.2024. Відпусткою без збереження заробітної плати не користувався, в страйках участі не брав.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивачем підтверджено пільговий стаж роботи за вказані періоди.

Щодо зарахування періодів роботи з 29.01.2003 по 26.04.2003, 06.02.2004, з 01.07.2004 по 02.07.2004, 01.12.2005, 01.01.2006, 27.08.2011, 23.05.2012, 27.08.2012 з 01.04.2020 по 31.05.2020, з 07.07.2020 по 12.07.2020, 24.02.2022, 22.03.2022, з 03.04.2022 по 31.05.2022, 25.02.2023, 16.04.2023, 02.09.2024, з 02.11.2024 по 05.12.2024 відповідно до Постанови № 202, суд враховує наступне.

Згідно Постанови № 202 до робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років відносяться посади, зокрема машиніст підземної бурової установки.

В період з 29.01.2003 по 26.04.2003, 06.02.2004 позивач працював машиністом підземної бурової установки, що становить 2 місяці 30 днів, які підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача згідно Постанови № 202.

Щодо твердження відповідача про те, що періоди роботи 06.02.2004, з 01.07.2004 по 02.07.2004, 01.12.2005, 01.01.2006, 27.08.2011, 23.05.2012, 27.08.2012, з 01.04.2020 по 31.05.2020, з 07.07.2020 по 12.07.2020, 24.02.2022, 22.03.2022, з 03.04.2022 по 31.05.2022, 25.02.2023, 16.04.2023, 02.09.2024 не підлягають зарахуванню до пільгового стажу, оскільки позивач перебував у відпустці без збереження заробітної плати, простої та неявка з невстановленої причини, суд оцінює критично, оскільки як вбачається з уточнюючих довідок ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» № 01/11-287/19 від 08.12.2023, ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» № 1/1437 від 01.11.2024, ТДВ «Шахта «Білозерська» № 694, № 695 від 01.11.2024, позивач у період 06.02.2004, 27.08.2012, з 01.04.2020 по 31.05.2020, з 07.07.2020 по 12.07.2020, 24.02.2022, 22.03.2022, з 03.04.2022 по 31.05.2022, 25.02.2023, 16.04.2023, 02.09.2024 не перебував у відпустках без збереження заробітної.

Щодо періоду роботи 23.05.2012, 27.08.2012 з 01.04.2020 по 31.05.2020, з 07.07.2020 по 12.07.2020, 24.02.2022, 22.03.2022, з 03.04.2022 по 31.05.2022, 25.02.2023, 16.04.2023, 02.09.2024, то такий не підлягає зарахуванню до пільгового стажу відповідно до Постанови № 202, оскільки, як вже встановлено судом, у вказані періоди позивач працював підземним гірником очисного вибою, що відноситься до провідних професій, а тому вказані періоди мають враховуватися саме до пільгового стажу, як працівнику провідних професій.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про наявність правових підстав для зарахування позивачу періоду роботи машиністом підземної бурової установки з повним робочим днем у шахті з 29.01.2003 по 26.04.2003, 06.02.2004 до пільгового стажу, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років»; періоду роботи 23.05.2012, 27.08.2012, з 01.04.2020 по 31.05.2020, з 07.07.2020 по 12.07.2020, 24.02.2022, 22.03.2022, з 03.04.2022 по 31.05.2022, 25.02.2023, 16.04.2023, 02.09.2024 - до пільгового стажу, як працівнику провідних професій.

Щодо зарахування періоду навчання з 01.09.2000 по 28.01.2003 до пільгового стажу відповідно до Постанови № 202, суд враховує наступне.

Згідно з дипломом серії НОМЕР_1 від 01.07.2003 позивач у період з 01.09.2000 по 01.07.2003 навчався в Донецькому гірничому технікумі імені Є.Т. Абакумова за спеціальністю «Технологія підземної розробки корисних копалин» і отримав кваліфікацію гірничого техніка.

За п. «д» ч. 3 ст. 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, зараховується: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

За ч. 1 ст. 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» № 103/98-ВР від 10.02.1998 (далі Закон № 103/98-ВР) (чинний час навчання позивача у Донецькому гірничому технікумі імені Є.Т. Абакумова) час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Згідно зі ст. 17 Закону № 103/98-ВР професійно-технічний навчальний заклад - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійній (професійно-технічній) освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров`я.

За ст. 18 Закону № 103/98-ВР до професійно-технічних навчальних закладів належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійної (професійно-технічної) освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи закладів освіти, що надають професійну (професійно-технічну) освіту або здійснюють професійне (професійно-технічне) навчання.

Згідно зі ст. 3 Закону № 103/98-ВР професійна (професійно-технічна) освіта є складовою системи освіти України. Професійна (професійно-технічна) освіта є комплексом педагогічних та організаційно-управлінських заходів, спрямованих на забезпечення оволодіння громадянами знаннями, уміннями і навичками в обраній ними галузі професійної діяльності, розвиток компетентності та професіоналізму, виховання загальної і професійної культури. Професійна (професійно-технічна) освіта здобувається у закладах професійної (професійно-технічної) освіти.

Професійне (професійно-технічне) навчання - складова професійної (професійно-технічної) освіти. Професійне (професійно-технічне) навчання передбачає формування і розвиток професійних компетентностей особи, необхідних для професійної діяльності за певною професією у відповідній галузі, забезпечення її конкурентоздатності на ринку праці та мобільності, перспектив її кар`єрного зростання впродовж життя.

За ст.ст. 5, 19 Закону № 103/98-ВР професійна (професійно-технічна) освіта здобувається громадянами України в державних і комунальних закладах професійної (професійно-технічної) освіти безоплатно, за рахунок держави, а у державних та комунальних акредитованих вищих професійно-технічних навчальних училищах та центрах професійної освіти - у межах державного та/або регіонального замовлення безоплатно, на конкурсній основі.

Заклади професійної (професійно-технічної) освіти незалежно від форм власності та підпорядкування розпочинають діяльність, пов`язану з підготовкою кваліфікованих робітників та наданням інших освітніх послуг, після отримання ліцензії. Ліцензія видається у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Тобто, вказаною нормою передбачено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.

Аналогічний висновок щодо зарахування періоду навчання позивача в технікумі до пільгового стажу наявний в постанові Верховного Суду від 04.03.2020 у справі № 367/945/17.

Отже, період навчання може бути зараховано не лише до загального трудового стажу, а й до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників. Умовами такого зарахування визначено зарахування на роботу за набутою професією у строк, що не перевищує трьох місяців між днем закінчення навчання і днем зарахування на таку роботу.

Згідно з п. 8 Порядку № 637 час навчання у вищих учбових, професіональних, учбово-виховних закладах, учбових закладах підвищення кваліфікації і перепідготовки кадрів, у аспірантурі, докторантурі й криничній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, які видані на підставі архівних даних і які містять відомості про період навчання. При відсутності у таких документах відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в учбовому закладі у відповідні роки при умови, якщо у цих документах є дані про закінчення повного навчального періоду чи окремих їх етапів.

Під час навчання позивач був прийнятий на роботу на посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідачем належними та допустимими доказами не спростовується, що позивач навчався в навчальному закладі який надає професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання. Доказів які б спростовували вказані висновки не надано.

Отже, позивачем належним чином підтверджено навчання за спеціальністю, що дає право на пільги, тому період навчання з 01.09.2000 по 28.01.2003, що в своїй сукупності становить 2 роки 4 місяці 28 днів має бути зарахований до пільгового стажу позивача відповідно до Постанови № 202.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити взаємне зарахування періодів роботи на основних професіях та робіт зі Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку (Постанова № 202), відповідно до ч. 6 ст. 56 Закону № 1788, суд враховує наступне.

За п. 5 постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення»» від 06 грудня 1991 року № 1931-XII Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України.

На виконання постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 06 грудня 1991 року № 1931-XII Міністерством соціального забезпечення України видано роз`яснення від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За роз`ясненнями Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»» працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

- кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Отже, основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу роботи.

Міністерство соціальної політики України у листі від 2 жовтня 2018 року № 19997/0/2-18, адресованому Пенсійному фонду України, зазначило про доцільність застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За листом Міністерства соціальної політики України від 12 вересня 2018 року № 1209-27, до законодавчого врегулювання питання внесення змін до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» враховують Роз`яснення № 8.

Статтею 114 Закону № 1058-IV передбачена можливість взаємного зарахування періодів роботи як за Списком робіт і професій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, так і періодів роботи, передбаченої у відповідних розділах Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а Роз`ясненням № 8 лише розтлумачено як правильно застосовувати цю норму.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в постанові від 18.11.2024 по справі № 200/1009/24.

Таким чином, правила кратності полягають у наступному: в разі, якщо особа не має достатньо підземного стажу, до нього може додатково зараховуватися інший пільговий стаж за Списком 1.

Крім того, підземний стаж на провідних професіях зараховується із збільшеною кратністю.

Так, стаж на провідних професіях зараховується до підземного із збільшеною кратністю 1.25 (1 рік роботи за 1 рік роботи 3 місяці), а решта видів пільгового стажу за Списком 1, що не відносяться до підземного, із зменшеною кратністю 0.75 (1 рік роботи за 9 місяців).

Як зазначено в рішенні відповідача від 27.12.2024 № 0 пільговий стаж позивача на роботах підземних професій за Постановою № 202 (25р.) становить 24 роки 01 місяць 08 днів; пільговий стаж на роботах підземних професій, як працівнику провідних професій (20р.), становить 14 років 05 місяців 14 днів; пільговий стаж за Списком № 1 - 20 років 06 місяців 16 днів.

Отже, 14 повним рокам роботи позивача за провідною професією, відповідає 18 років 2 місяці стажу підземної роботи та роботи в металургії.

Таким чином, пільговий стаж позивача за Постановою № 202 становить більше 25 років, що є достатнім для призначення пенсії на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV.

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 27.12.2024 № 40 про відмову позивчау у призначенні пенсії незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати позивачу період навчання в Донецькому гірничому технікумі імені Є.Т. Абакумова з 01.09.2000 по 28.01.2003 та періоди роботи машиністом підземної бурової установки з повним робочим днем у шахті з 29.01.2003 по 26.04.2003, 06.02.2004 до пільгового стажу, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років», а періоди роботи підземним гірником очисного вибою з повним робочим днем у шахті 23.05.2012, 27.08.2012, з 01.04.2020 по 31.05.2020, з 07.07.2020 по 12.07.2020, 24.02.2022, 22.03.2022, з 03.04.2022 по 31.05.2022, 25.02.2023, 16.04.2023, 02.09.2024 - до пільгового стажу, як працівнику провідних професій, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV.

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити позивачу пенсію на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV, починаючи з 23.12.2024.

Отже, суд першої інстанції правильно вирішив справу що суті спору, внаслідок чого апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 лютого 2025 року у справі № 200/136/25 за позовом Трун Ольги Валентинівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 23 липня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв