Справа № 750/8817/25
Суддя: Рахманкулова І. П.
Дата ухвалення: 2025-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/8817/25
Провадження № 2-а/750/217/25
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 липня 2025 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі судді Рахманкулової І.П., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Чернігівській області про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

27 червня 2025 року представник ОСОБА_1 , адвокат Руденок Павло Сергійович, через систему Електронний суд» звернувся з позовом до Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Чернігівській області, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову серії ЧН № 000779 від 19 червня 2025 року про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення за ст. 175 КУпАП, згідно якої позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 3400 грн., а провадження у справі закрити.

Позивач отримав оскаржувану постанову 19.06.2025.

Позивач обґрунтував свій позов тим, що з 07.04.2025 до 11.04.2025 старшим лейтенантом служби цивільного захисту ГУ ДСНС України у Чернігівській області Нікою Тищенко було проведено комплексне обстеження захисних споруд/сховищ № 95521 та № 95522 Комунального підприємства "ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" Чернігівської міської ради (далі за текстом - КП "ТКЕ" ЧМР або позивач), що розташовані за адресою вул. Ушинського, 23, м. Чернігів. За результатами вищевказаного комплексного обстеження було виявлено ряд порушень на підставі чого складено відповідні акти перевірки від 11.04.2025 № 476 та 477, та надано строк для усунення виявлених порушень. В подальшому, з 12.06.2025 по 16.06.2025 старшим лейтенантом служби цивільного захисту ГУ ДСНС України у Чернігівській області Нікою Тищенко було проведено контрольне обстеження захисних споруд/сховищ № 95521 та № 95522 ), що розташовані за адресою вул. Ушинського, 23, м. Чернігів. За результатами вищевказаного контрольного обстеження було також виявлено порушення на підставі чого складено відповідні акти перевірки від 11.04.2025 № 796 та 796. Пізніше, 19 червня 2025 року, на підставі вищевказаних актів перевірки старшим лейтенантом служби цивільного захисту ГУ ДСНС України у Чернігівській області Нікою Тищенко було прийнято постанову від 19.06.2025 серії ЧН № 000779 про порушенням ОСОБА_1 , який є директором Комунального підприємства "Теплокомуненерго" Чернігівської міської ради, статті 175 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі за текстом - КУпАП), та накладено на ОСОБА_1 стягнення у вигляді штрафу на суму 3400,00 грн.

Позивач вважає, що постанова про притягнення його до адміністративної відповідальності та накладення штрафу підлягає скасуванню, а провадження у справі закриттю, оскільки відповідач не мав права проводити перевірки, так як постановою Кабінету міністрів України від 13 березня 2022 року №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану» було введено мораторій на перевірки ДСНС. Позивач вказує на протиправність перевірки та просить врахувати доктрину «плодів отруйного дерева». Відповідно до вказаної доктрини, якщо джерело доказів є неналежним, то всі докази, отримані з його (джерела) допомогою, також будуть вважатися неналежними.

Ухвалою Деснянського районного суду м. Чернігова від 01 липня 2025 року прийнято дану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів із дня вручення даної ухвали подати відзив на позовну заяву.

Представник відповідача надіслав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти задоволення позову в повному обсязі, посилаючись на те, що відповідно до пункту 18 статті 32 Кодексу цивільного захисту України відповідальність за порушення вимог щодо утримання у готовності до використання за призначенням та експлуатації об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту в мирний час та в особливий період несуть власники, користувачі об`єктів та юридичні особи, на балансі яких вони перебувають, відповідно до закону. Забезпечення пожежної безпеки покладається на власника (власників) об`єкта нерухомого майна, а також на керівника (керівників) суб`єкта господарювання (стаття 55 КЦЗУ). Таким чином, саме позивач є відповідальною особою за виконання вимог цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

Відповідно до частини першої статті 269 КАС України, у справах, визначених в тому числі статтею 286 КАС України, заявами по суті справи є позовна заява та відзив на позовну заяву (відзив).

На підставі положень частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Постановою у справі про адміністративне правопорушення серії ЧН № 000770 від 19 червня 2025 року позивача притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 3400 грн. за ст. 175 КУпАП, оскільки 13 червня 2025 року о 14 год. 30 хв., при проведенні комплексного обстеження захисних споруд (сховищ № 95521 та 95522) КП «Теплокомуненерго» за адресою: м. Чернігів, вул. Ушинського, 23. Встановлено, що директор КП «Теплокомуненерго» Коваленко Д.С., будучи відповідальною посадовою особою за стан утримання та експлуатації захисних споруд (сховищ № 95521, 95522), порушив вимоги «Правил пожежної безпеки в Україні», затвердженого наказом МВС України № 1407 від 30 грудня 2014 року (далі ППБУ), а саме: захисну споруду (сховище № 95521 та № 9522) не обладнав системою протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації) (пункт 5 розділу ІІ Вимоги щодо утримання та експлуатації об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, затвердженого наказом МВС України від 09 липня 2018 року № 579 (далі Вимоги), (пункт 1, 2 глави 1 розділу V ППБУ; пункт 23 таблиці А.1 додатку А ДБН В.2.5-56-2014 «Системи протипожежного захисту») (а.с. 29).

У графі «примірник постанови отримав» наявний підпис позивача та дата отримання 19.06.2025.

Аналогічний зміст адміністративного правопорушення наведений в Актах № 476 та 477 від 11 квітня 2025 року, складених провідним фахівцем ВОЗ ЦЗ Чернігівського РУ ГУ ДСНС України в Чернігівській області лейтенантом служби цивільного захисту Нікою Тищенко. За результатами проведення обстеження було надано строк для усунення виявлених порушень (а.с. 19-28).

В подальшому, з 12.06.2025 по 16.06.2025 було проведено контрольне обстеження захисних споруд (сховищ № 95521 та № 95522), що розташовані за адресою: вул. Ушинського, 23, м. Чернігів. За результатами контрольного обстеження було також виявлено порушення, на підставі чого складено відповідні акти перевірки № 796 від 16 червня 2025 року (а.с. 9-18).

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022 на території України з 24.02.2022 на 30 діб введено воєнний стан, який в подальшому було неодноразово продовжено на підставі указів Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні». Останній триває й досі.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про оборону України» оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про оборону України» підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає: забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

Цивільним захистом, відповідно до ст. 4 Кодексу цивільного захисту України, є комплекс заходів, які реалізуються на території України в мирний час та в особливий період і спрямовані на захист населення, територій, навколишнього природного середовища, майна, матеріальних і культурних цінностей від надзвичайних ситуацій та інших небезпечних подій, запобігання виникненню таких ситуацій та подій, ліквідацію їх наслідків, надання допомоги постраждалим, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Відповідно до п.11 ч.1 ст.18 Кодексу цивільного захисту України до повноважень інших центральних органів виконавчої влади у сфері цивільного захисту належить організація обліку об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту суб`єктів господарювання, що належать до сфери їх управління, та захисних споруд цивільного захисту державної власності, що перебувають на балансі суб`єктів господарювання приватної форми власності, здійснення контролю за станом готовності таких об`єктів.

Відповідно до п.п. 15,16 ч.1 ст.20 Кодексу цивільного захисту України до завдань і обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту належить забезпечення виконання вимог законодавства щодо створення, зберігання, утримання, експлуатації, використання та реконструкції об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту; здійснення обліку захисних споруд цивільного захисту, які перебувають на балансі (утриманні), проведення їх технічної інвентаризації як об`єктів нерухомого майна.

Відповідно до п.14 ч.1 ст.2 Кодексу цивільного захисту України захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

Відповідно до ч.1 ст.32 Кодексу цивільного захисту України до захисних споруд цивільного захисту належать сховища та протирадіаційні укриття, а також споруди подвійного призначення.

Відповідно до ч.4 ст.32 Кодексу цивільного захисту України для вирішення питань щодо укриття населення в захисних спорудах цивільного захисту центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд.

Відповідно до ч.8 ст.32 Кодексу цивільного захисту України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів та інших не заборонених законодавством джерел.

Пунктом 3 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку затвердженого Постановою КМУ від 10.03.2017 №138 зі змінами та доповненнями (надалі - Порядку) визначено, що утримання об`єктів фонду захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.

Пунктом 9 Порядку передбачено, що утримання об`єктів фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

Відповідно до п.3 Порядку балансоутримувач захисної споруди власники, користувачі, юридичні особи, на балансі яких перебувають об`єкти фонду захисних споруд.

Відповідно до п.11 Порядку балансоутримувач забезпечує утримання об`єктів фонду захисних споруд у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання, облаштування та експлуатації об`єктів фонду захисних споруд, крім об`єктів, що мають перебувати в постійній готовності.

Строк приведення захисної споруди/споруди подвійного призначення в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди/споруди подвійного призначення, який не повинен перевищувати 24 години.

Після приведення в готовність об`єктів фонду захисних споруд вони повинні утримуватися та експлуатуватися в такому стані на весь час дії рішення щодо приведення єдиної державної системи цивільного захисту, її складових у режим підвищеної готовності, виникнення надзвичайної ситуації, введення правого режиму надзвичайного стану та в особливий період.

Згідно із пунктом 12 Порядку вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Відповідно до пункту 1 Розділу І «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579, споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Заходи контролю за станом готовності об`єктів фонду захисних споруд спрямовані на визначення відповідності стану цих об`єктів вимогам законодавства, а також організацію, вжиття балансоутримувачами вичерпних заходів до усунення виявлених недоліків. До основних заходів контролю за станом готовності належать комплексні, контрольні та позапланові обстеження об`єктів фонду захисних споруд. Контроль за станом готовності об`єктів фонду захисних споруд до використання за призначенням шляхом проведення комплексних, контрольних та позапланових обстежень здійснюється ДСНС та її територіальними органами разом з міністерствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування з дотриманням таких вимог. Міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, інші органи державної влади та органи місцевого самоврядування, до яких подано проект плану комплексних обстежень, розглядають його у строк не більше 20 робочих днів та у разі відсутності зауважень погоджують його або погоджують із наданням пропозицій. У разі відсутності пропозицій (зауважень) до проекту плану комплексних обстежень такий проект вважається погодженим відповідним органом за замовчуванням. План комплексних обстежень затверджується ДСНС. Документальне забезпечення процесу комплексних, контрольних та позапланових обстежень об`єктів фонду захисних споруд передбачає оформлення результатів обстеження посадовою особою ДСНС (її територіальних органів) шляхом складення акта обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту (далі акт обстеження) за формою, яка затверджується МВС, у двох примірниках, один з яких в останній день вручається (надсилається) балансоутримувачу (пункт 12 ПКМУ від 10.03.2017 № 138 «Деякі питання використання об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту»).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 20 КЦЗУ до завдань і обов`язків суб`єктів господарювання, інших юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців у сфері цивільного захисту належить: забезпечення виконання заходів у сфері цивільного захисту на об`єктах суб`єкта господарювання; виконання вимог законодавства щодо створення, зберігання, утримання, експлуатації, використання та реконструкції об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту; забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту; здійснення заходів для забезпечення власних об`єктів нерухомого майна засобами цивільного захисту, у тому числі системами протипожежного захисту. Забезпечення пожежної безпеки покладається на власника (власників) об`єкта нерухомого майна, а також на керівника (керівників) суб`єкта господарювання (стаття 55 КЦЗУ)

Отже, утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням покладається на суб`єктів господарювання, на балансі яких вони перебувають, за рахунок власних коштів, що передбачено пунктом 32 Кодексу та пунктом 9 Порядку

Водночас, актами, складеними за результатами проведення комплексного обстеження об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, а також актами проведення контрольного обстеження цих об`єктів зафіксовано ряд порушень вимог законодавства щодо утримання захисних споруд (а.с. 9-28).

З огляду на положення вказаних норм права можливо дійти висновку про те, що захисна споруда повинна відповідати вимогам, встановлених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018, а обов`язок щодо утримання захисних споруд в належному стані, у відповідності до встановлених вимог, покладено як на власника споруди так і на балансоутримувача такої споруди.

У спірному випадку позивачем не заперечується те, що він є керівником балансоутримувача захисних споруди цивільного захисту, не заперечується і факт встановлених порушень, викладених в актах обстеження.

Згідно частини 1 статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Позивач у своєму позові не оспорює виявлених під час перевірки порушень, а лише посилається на незаконність проведеної відповідачем перевірки.

Разом з тим, як свідчать матеріали справи, будь-які пояснення чи зауваження до актів позивачем не надавались, дії посадових осіб ГУ ДСНС України у Чернігівській області, які у квітні 2025 року проводили комплексне, а у червні 2025 року контрольне обстеження об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, у судовому порядку не оскаржувалися. Доказів протилежного до суду під час розгляду справи подано не було.

Оскільки забезпечення пожежної безпеки покладається на власника (власників) об`єкта нерухомого майна, а також на керівника (керівників) суб`єкта господарювання (стаття 55 КЦЗУ), а тому відповідач у межах наданих йому повноважень, виніс відносно позивача оскаржувану постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності, і з підстав, заявлених позивачем, вона не підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 72, 77, 90, 134, 139, 241-256, 271, 286 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

у задоволені позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Чернігівській області (місцезнаходження: пр. Миру, 190-а, м. Чернігів, код - 38590042) про скасування постанови серії ЕНА №4280205 від 16.03.2025 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повний текст постанови складено 25.07.2025.

Суддя І.П. Рахманкулова