Справа № 520/33665/24
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2025-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2025 р. Справа № 520/33665/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Калиновського В.А. , Русанової В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.01.2025, головуючий суддя І інстанції: Сагайдак В.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 27.01.25 по справі № 520/33665/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виходячи з 70% грошового забезпечення, визначеного за оновленою довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.03.2024 №ФХ111908 відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.05.2024 по справі №520/9971/24 з 01.02.2022 з обмеженням її граничним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за оновленою довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.03.2024 №ФХ111908 відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.05.2024 по справі №520/9971/24, з урахуванням рішень Харківського окружного адміністративного суду від 29.09.2022 по справі №520/4938/22, від 08.02.2023 по справі №520/12166/22, від 19.10.2023 по справі №520/12024/23, від 13.03.2024 по справі №520/37378/23 з 01.02.2022 виходячи з показника 83% грошового забезпечення без обмеження граничним розміром.

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, 61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27.01.2025 задоволено позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ), виходячи з 70% грошового забезпечення, визначеного за оновленою довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.03.2024 №ФХ111908 відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.05.2024 по справі №520/9971/24 з 01.02.2022 з обмеженням її граничним розміром.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області () перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію за оновленою довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.03.2024 №ФХ111908 відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.05.2024 по справі №520/9971/24 з урахуванням рішень Харківського окружного адміністративного суду від 29.09.2022 по справі №520/4938/22, від 08.02.2023 по справі №520/12166/22, від 19.10.2023 по справі №520/12024/23, від 13.03.2024 по справі №520/37378/23 з 01.02.2022 виходячи з показника 83% грошового забезпечення без обмеження граничним розміром.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області () на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 968,96 грн. (дев`ятсот шістдесят вісім гривень дев`яносто шість копійок).

Не погодившись з вказаним рішенням в частині задоволених вимог щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням рішень Харківського окружного адміністративного суду від 29.09.2022 по справі №520/4938/22, від 08.02.2023 по справі №520/12166/22, від 19.10.2023 по справі №520/12024/23, від 13.03.2024 по справі №520/37378/23 з 01.02.2022, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення в цій частині норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції, скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.01.2025 року по справі №520/33665/24 в частині задоволених позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням рішень Харківського окружного адміністративного суду від 29.09.2022 по справі №520/4938/22, від 08.02.2023 по справі №520/12166/22, від 19.10.2023 по справі №520/12024/23, від 13.03.2024 по справі №520/37378/23 з 01.02.2022 та ухвалити в цій частині постанову, якою відмовити ОСОБА_1 в задоволенні цих позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.05.2024 по справі №520/9971/24 пенсію позивача перераховано з 01.02.2022 на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 12.03.2024 №ФХ111908 про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2022, виходячи з розміру посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт. Крім цього, вказує що рішення від 29.09.2022 по справі №520/4938/22, від 08.02.2023 по справі №520/12166/22, від 19.10.2023 по справі №520/12024/23, від 13.03.2024 по справі №520/37378/23 не можуть бути враховані при перерахунку та виплаті пенсії з 01.02.2022, оскільки суд при ухваленні відповідних рішень виходив з інших обставин справи. Разом з тим, посилається на рішення Верховного суду від 16.12.2024 у справі №400/6254/24.

Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до п.3 ч. 1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи ( в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у них доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін ( у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, з 28.12.2004 року.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.09.2024 по справі №520/4938/22, яке набрало чинності 10.08.2023 після перегляду в апеляційному порядку Другим апеляційним адміністративним судом, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області які полягають в перерахунку пенсії позивача виходячи з 70% грошового забезпечення 01.01.2018, та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати позивачеві пенсію у розмірі 83% грошового забезпечення з 01.01.2018, здійснивши виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2018.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 по справі №520/12166/22, яке набрало чинності 11.03.2023, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку пенсії позивача виходячи з 70% грошового забезпечення та обмеження граничним (максимальним) розміром пенсії при здійсненні перерахунку пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.02.2022 №ФХ111908, та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача у розмірі 83 % грошового забезпечення з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.02.2022 №ФХ111908 без обмеження граничним (максимальним) розміром з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з копії протоколу від 23.07.2024 про перерахунок пенсії позивача за вислугу років з 01 лютого 2022 року, встановлено, що основний розмір пенсії розраховано з 70% грошового забезпечення, в результаті чого, підсумок пенсії (з надбавками) становить 26324,13 грн, з урахуванням максимального розміру, сума пенсії становить 22161,83 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 по справі №520/453/24, яке набрало чинності 14.03.2024, визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у невнесенні відомостей щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби - 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та щомісячної премії - 35 відсотків, сум індексації грошового забезпечення в довідку від 10 березня 2023 №ФХ-111908 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022, та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та рішення Міністра оборони України від 18.01.2022 №248/269, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.02.2028 по справі №520/11686/22, із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу - 10920,00 грн., окладу за військовим званням (підполковник) - 1980,00 грн., надбавки за вислугу років 50% - 6450,00 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 10% - 1092,00 грн. надбавки за квал. кат. 7% - 764,40 грн, та із обов`язковим зазначенням відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, а саме: відомостей щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби - 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та щомісячної премії - 35 відсотків, з урахуванням тарифного розряду за займаною (прирівняною) посадою, яку займав позивач на час звільнення, з урахуванням індексації грошового забезпечення, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 пенсії позивача.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 по справі №520/453/24, ІНФОРМАЦІЯ_4 видано довідку 12.03.2024 №ФХ111908 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022, з якої вбачається, що розмір посадового окладу - 10920,00 грн., окладу за військовим званням (підполковник) - 1980,00 грн., надбавки за вислугу років 50% - 6450,00 грн., надбавка за особливості проходження служби 65% - 12577,50 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 10% - 1092,00 грн. надбавки за квал. кат. 7% - 764,40 грн., премія 35% ПО - 3822,00 грн., всього - 37605,90 грн.

На виконання довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області з 01.03.2024 проведено перерахунок пенсії позивача за вислугу років, основний розмір пенсії розраховано з 70% грошового забезпечення,в результаті чого, підсумок пенсії (з надбавками) становить 29324,13 грн, з урахуванням обмеження максимальним розміром 26764,49 грн, що підтверджується протоколом перерахунку пенсії позивача від 06.01.2025 (а.с.36).

Оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області не проведено перерахунок пенсії на підставі довідки від 12.03.2024 №ФХ111908, позивач звернувся до суду.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 21.05.2024 по справі №520/9971/24, що набрало чинності 21.06.2024, визнано протиправною бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області щодо не проведення позивачеві з 01.02.2022 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.03.2024 №ФХ111908, та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести позивачеві з 01.02.2022 перерахунок та виплату пенсії на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.03.2024 №ФХ111908, з урахуванням раніше сплачених пенсійних сум.

Представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом у якому просив перерахувати та виплачувати позивачу пенсію без обмеження її розміру виходячи з 83% грошового забезпечення, а також здійснити виплату недоплаченої суми пенсії, яка виникла внаслідок неправомірного обмеження відповідачем її розміру десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з 01.02.2022.

У відповідь на звернення позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом повідомило, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 по справі №520/12166/22 Головним управлінням з 01.04.2019 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням показника розміру пенсії 85% грошового забезпечення. На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 по справі №520/9971/24 Головним управлінням з 01.02.2022 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов`язань. Рішення суду зобов`язань щодо виплати пенсії з урахуванням 83% від суми грошового забезпечення та без обмежень максимальним розміром на головне управління не покладено.

Вважаючи протиправними дії відповідача, позивач звернувся до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з підстав їх обґрунтованості.

Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі ст.13 Закону України України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ (в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; ( Пункт "а" частини першої статті 13 із змінами, внесеними згідно із Законом N 3946-12 від 04.02.94); б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" 1763-15 (пункт "в" статті 12): за вислугу 15 років - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 2 проценти за кожний повний рік вислуги понад 15 років, але не більше ніж 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 року №3668-VI, який набрав чинності 01.10.2011 року, внесено зміни до частини другої статті 13 Закону України № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100%, до категорії 2, - 95%.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 року №1166-VII внесено зміни у частину другу статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно яких цифри 80 замінено цифрами 70.

Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає про зміну встановленого Законом максимального розміру пенсії після призначення позивачу пенсії.

Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з пунктом 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Аналізуючи викладене вище, колегія суддів дійшла висновку, що положення статті 13 Закону України України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ, якими встановлено розмір пенсії, виходячи з 70% від грошового забезпечення, можуть застосовуватись лише до правовідносин, які виникли після 01.04.2014 року, тобто набрання ними чинності, та стосуються питань саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Тобто, зміна максимального розміру пенсії, що відбулася після призначення пенсії позивачу, не є підставою для зменшення розміру призначеної позивачу пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку.

З матеріалів справи вбачається та не заперечується сторонами, що позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ, з 28.12.2004.

На виконання рішення суду від 08.02.2023 у справі №520/12166/22 позивачу проведено перерахунок пенсії з урахуванням 83 % розміру грошового забезпечення (станом на 01.04.2019), однак, при подальших перерахунках пенсії відсотковий розмір зменшено до 70%, що не заперечується сторонами по справі.

Так, з протоколів перерахунку пенсії з 01.02.2022, з 01.03.2024 встановлено, що основний розмір пенсії розраховано з 70 % грошового забезпечення позивача.

Таким чином, у відповідача по справі були відсутні правові підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії з 83% до 70% грошового забезпечення.

У зв`язку із чим, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про наявність підстав для визнання протиправними дій та зобов`язання відповідача здійснити з 01.02.2022 перерахунок та виплату пенсії позивачу у розмірі 83% грошового забезпечення.

Рішення суду першої інстанції в цій частині вимог відповідачем не оскаржується.

Стосовно обмеження песії максимальним розміром, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст.43 Закону №2262-XII (в редакції Закону України від 08.07.2011 року №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011 року) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668-VI від 08.07.2011 максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Водночас, Законом №3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону №2262-XII, яку викладено в редакції Закону №3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ч.7 ст.43 Закону №2262-XII.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20.12.2016.

Конституційний Суд України у Рішенні від 20.12.2016 №7-рп/2016, яким визнав таким, якими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262, виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом №3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону №3668-VI.

Тобто, положення ч.7 ст.43 Закону №2262-XII та положення ч.1 ст.2 Закону №3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 №7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII.

При цьому положення ст.2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які дублюють зміст ч.7 ст.43 Закону №2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Тобто, була наявна колізія між Законом № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 та Законом № 3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

З урахуванням вказаного вище, в спірних правовідносинах застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.

Аналогічний правий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 16.12.2021 у справі №400/2085/19 та від 11.07.2022 у справі №620/613/21, від 29.05.2024 у справі №560/12853/21.

За обставинами справи, після перерахунку пенсії за складовими грошового забезпечення, визначеними у довідці від 12.03.2024 №ФХ111908, оскільки розмір пенсії перевищував десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, відповідач обмежив розмір пенсії максимальним розміром, що не заперечується сторонами по справі.

Зазначені обставини підтверджуються також протоколом перерахунку пенсії з 01.02.2022 (станом на 23.07.2024), за яким основний розмір пенсії склав 26324,13 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) 26324,13 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії 22161,83 грн.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області протиправно обмежено пенсію позивача граничним розміром, відтак суд першої інстанції дійшов вірного висновку в частині задоволення позову про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за оновленою довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.03.2024 №ФХ111908, з 01.02.2022 виходячи з показника 83% грошового забезпечення без обмеження граничним розміром.

Рішення суду першої інстанції у вказаній частині вимог відповідачем не оскаржується.

Відповідач оскражує рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.01.2025 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням рішень Харківського окружного адміністративного суду від 29.09.2022 по справі №520/4938/22, від 08.02.2023 по справі №520/12166/22, від 19.10.2023 по справі №520/12024/23, від 13.03.2024 по справі №520/37378/23.

Колегія суддів зазначає, що з огляду на ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Так, відповідач в апеляційній скарзі зазначив, що після проведення з 01.02.2022 перерахунку пенсії позивача умови його пенсійного забезпечення змінились.

Судовим розглядом встановлено, що предметом спору у справі №520/4938/22 є перерахунок та виплата пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018.

Предметом спору у справі №520/12166/22 є перерахунок та виплата пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_3 від 04.02.2022 №ФХ111908.

З копії протоколу перерахунку пенсії наявного в матеріалах справи встановлено, що з 01.04.2019 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області проведено позивачу перерахунок пенсії виходячи з основного розміру пенсії 83% грошового забезпечення. Підсумок пенсії (з надбавками) 22161,83 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії 22161,83 грн, попередньої суми пенсії 3472,43 грн та підвищення 5948,83 грн (виплата в повному розмірі на виконання рішення суду) 22161,83 грн.

Колегія суддів зазначає, що перерахунок пенсії позивача, на виконання рішень суду у справах №520/4938/22 та №520/12166/22, виник за різних обставин та у відподності до вимог законодавства, які регулювали спірні правовідносини на час їх виникнення.

Стосовно правовідносин, які були предметом спору у справах №520/12024/23 та №520/37378/23 стосувалисть виплати пенсії позивачу з урахуванням її індексації з 01.03.2023 відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України №118 та №168.

Разом з тим, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 21.05.2024 по справі №520/9971/24, що набрало чинності 21.06.2024, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести позивачеві з 01.02.2022 перерахунок та виплату пенсії на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.03.2024 №ФХ111908, з урахуванням раніше сплачених пенсійних сум.

Таким чином, після проведення з 01.02.2022 перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 1203.2024 №ФХ111908 про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2022, виходячи з розміру посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, умови його пенсійного забезпечення змінились.

З урахуванням викладеного вище, колегія суддів зазначає, що вищевказані судові рішення не можуть бути враховані при перерахунку та виплаті пенсії з 01.02.2022, оскільки суд при ухваленні відповідних рішень виходив з інших обставин справи, тому суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про задоволення позову в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням рішень Харківського окружного адміністративного суду від 29.09.2022 по справі №520/4938/22, від 08.02.2023 по справі №520/12166/22, від 19.10.2023 по справі №520/12024/23, від 13.03.2024 по справі №520/37378/23.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 315 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з п. 1, п. 4 ст. 317 КАС України неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права є підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.01.2025 у справі №520/33665/24 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням рішень Харківського окружного адміністративного суду від 29.09.2022 по справі №520/4938/22, від 08.02.2023 по справі №520/12166/22, від 19.10.2023 по справі №520/12024/23, від 13.03.2024 по справі №520/37378/23, підлягає скасуванню, з прийняттям в цій частині постанови про відмову в задоволенні позовних вимог. В іншій частині рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.01.2025 по справі № 520/33665/24 - скасувати в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням рішень Харківського окружного адміністративного суду від 29.09.2022 по справі №520/4938/22, від 08.02.2023 по справі №520/12166/22, від 19.10.2023 по справі №520/12024/23, від 13.03.2024 по справі №520/37378/23.

Прийняти в цій частині постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.01.2025 у справі №520/33665/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.О. Бегунц
Судді В.А. Калиновський В.Б. Русанова