Справа № 200/1914/23
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2025 року справа №200/1914/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Мандрика Владислава Володимировича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 4 березня 2025 року у справі № 200/1914/23 (головуючий І інстанції Волгіна Н.П.) за позовом Задорожньої Вікторії Олександрівни в інтересах ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України), Військової частини НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Задорожня Вікторія Олександрівна в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України) (далі відповідач 1), в якому просила: визнати протиправну бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 гривень, у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 10.10.2022 по 31.10.2022, з 11.11.2022 по 26.11.2022, з 01.01.2023 по 08.01.2023 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 гривень у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 10.10.2022 по 31.10.2022, з 11.11.2022 по 26.11.2022, з 01.01.2023 по 08.01.2023 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 червня 2023 року, яке залишено без змін постановою апеляційного суду від 31 жовтня 2023 року, у задоволенні позовних вимог - відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 27 червня 2024 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 червня 2023 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2023 року у справі №200/1914/23 скасовані, а справу направлено на новий розгляд до Донецького окружного адміністративного суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 грудня 2024 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військову частину НОМЕР_3 ).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 4 березня 2025 року у задоволенні позовних вимог - відмовлено.

Представник позивача не погодився з рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення, прийняти нове про задоволення позову через порушення норм матеріального права, неповне з`ясування обставин.

Апелянт вважає, що судом першої інстанцій невірно застосовано норми матеріального права, регламентовані: пунктом 4 Наказу №392-/0/81-22-АГ Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168»; пунктом 4 Наказу від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» шляхом неправильного тлумачення вказаних норм та звуження її змісту, зокрема: лише до сукупності документів, які можуть бути документальним підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів; ігнорування інших способів доказування безпосередньої участі, зокрема документів, видавником є сам відповідач.

Судом першої інстанції було встановлено наявність довідки про безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії позивача довідка № 3962 від 8 січня 2023 року.

Підтвердженням підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах є довідка керівника органу військового управління, штабу угруповання військ, штабу тактичної групи, до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець. За зміст таких довідок відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який видав відповідну довідку.

Зміст цих документів може ставитися під сумнів лише за наявності доказів недобросовісного чи зловмисного спотворення фіксації реальної участі конкретного військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах. Іншим випадком необхідності пошуку доказів участі військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах може бути ситуація втрати (знищення) документів військовою частиною (підрозділу) в умовах бойових дій, засвідчена відповідними документами.

На думку апелянта, у зв`язку з безпосередньою участю у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, позивач набув право на отримання додаткової винагороди, у розмірі, збільшеному до 100 000 грн, відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022, за період з 10 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 11 листопада 2022 року по 26 листопада 2022 року, з 1 січня 2023 року по 8 січня 2023 року.

Судом першої інстанції не було взято до уваги, що проблеми, які виникають підчас створення та обміну інформацією про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів не можуть мати негативні наслідки для такого військовослужбовця, а отже, й не може впливати на його особисті права, в тому числі на право отримання спірної додаткової винагороди.

Позивачем зі свого боку було зазначено, що під час проходження військової служби він приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і борони, відсічі і стримуванні збройної агресії, що полягало у виконанні бойових завдань. Дані обставини підтверджуються витягами із журналу бойових дій.

Апелянт просив врахувати практику Верховного Суду у справах №№ 200/694/23, 500/714/23, 360/328/23, 560/1216/23, 560/3153/23.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про наявність підстав для часткового скасування рішення, виходячи з наступного.

Позивач має статус учасника бойових дій згідно із посвідченням серії НОМЕР_4 від 25 січня 2021 року (а.с. 9-12 т. 1).

У спірні періоди позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідно до матеріалів справи на підставі бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 року № 165 гриф сержанта ОСОБА_1 у складі НОМЕР_5 прикордонної комендатури швидкого реагування (приккшр) НОМЕР_2 ПРИКЗ було направлено в оперативне підпорядкування (відряджено) до Військової частини НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), де позивач у спірні періоди проходив військову службу на території Чернігівської області (на кордоні із Білоруссю) (т. 1 а.с. 40-51, 195-196).

Копію бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 року № 165 гриф або витягу з нього, а також наказу про відрядження позивача до НОМЕР_6 ПРИКЗ суду не надані.

На підтвердження перебування позивача протягом спірних періодів у відрядженні (в оперативному підпорядкуванні) у 105-му ПРИКЗ суду надані довідки щодо відрядження військовослужбовця від 6 квітня 2023 року (вих. № 12/817), від 23 травня 2023 року (вих. № 12/1100) та від 13 червня 2023 року (вих. № 12/1193), видані в/ч НОМЕР_1 , в яких зазначено, що позивач:

- 9 липня 2022 року вибув у службове відрядження на ділянку НОМЕР_7 ПРИКЗ (в/ч НОМЕР_8 ) ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 ПРИКЗ від 21 червня 2022 року № 25-1293 (гриф);

- з 27 листопада 2022 року по 6 грудня 2022 року перебував у відпустці;

- на підставі розпорядженням Адміністрації Держаної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 року № (гриф)/25-2075-Е позивача передислоковано з НОМЕР_7 ПРИКЗ на ділянку НОМЕР_6 ПРИКЗ;

- з 9 жовтня 2022 року по 9 січня 2023 року позивач перебував у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_6 ПРИКЗ;

- 9 січня 2023 року позивач прибув зі службового відрядження до НОМЕР_2 ПРИКЗ і приступив до виконання обов`язків відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 ПРИКЗ від 10 січня 2023 року № 8-ВВ (т. 1 а.с. 17, 54, 95).

У довідці наявна примітка про те, що розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 року № (гриф)/25-2075 Е є обмеженим у доступі і не може бути надано військовою частиною.

Відповідно до ч. 1 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання.

Враховуючи визнання учасниками справи наведених обставин, факт відрядження позивача у жовтні 2022 року до НОМЕР_6 ПРИКЗ на підставі бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України судом вважається встановленим.

За поясненням відповідача 1 від 24.12.2024 року, прикордонна комендатура швидкого реагування № 1 була відряджена на ділянку НОМЕР_6 ПРИКЗ із оперативним підпорядкуванням начальнику зазначеного загону та приєднана до складу приккшр ІНФОРМАЦІЯ_3 ( НОМЕР_9 ПРИКЗ), яка теж перебувала в оперативному підпорядкуванні начальника в/ч НОМЕР_3 , у зв`язку із чим рапорти щодо виплати додаткової грошової винагороди військовослужбовцям в/ч НОМЕР_10 відпрацьовувались за підпорядкуванням на ім`я першого заступника начальника НОМЕР_9 ПРИКЗ коменданта приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ із подальшим їх направленням на ім`я начальника в/ч НОМЕР_3 (т. 2 а.с. 33).

Відповідно до довідки від 8 січня 2023 року (вих. № 3962), виданої командиром в/ч НОМЕР_3 ОСОБА_2 , сержант ОСОБА_1 , який проходить військову служу у в/ч НОМЕР_1 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області: з 10 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 11 листопада 2022 року по 26 листопада 2022 року, з 7 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року, з 1 січня 2023 року по 8 січня 2023 року; підстава: бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 року № 165 гриф (т. 1 а.с. 11).

Згідно з поясненнями відповідача 2 вказана довідка була видана виключно для підтвердження перебування позивача в зоні бойових дій та можливість виконання ним бойових завдань згідно з п. 2 Наказу № 164-АГ та не є довідкою про підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, які складаються з метою визначення права військовослужбовця на отримання додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 (т. 2 а.с. 195-196, 224 т. 1, а.с. 54-56).

25 листопада 2022 року (вих. № 22/2811-22-Вих) в.о. начальника НОМЕР_2 ПРИКЗ підполковник ОСОБА_3 звернувся до керівництва НОМЕР_6 ПРИКЗ з листом, в якому просив надати інформацію щодо відряджених військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 , зокрема стосовно їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в районі ведення бойових дій у період дії воєнного стану (далі бойові дії та заходи з нацбезпеки і оборони) за встановленою формою (у виді довідок,) визначених наказом № 392-АГ, для нарахування і виплат підвищеної додаткової винагороди (т. 1 а.с. 53).

Листом від 29 листопада 2022 року за підписом начальника НОМЕР_6 ПРИКЗ полковника ОСОБА_4 першого відповідача повідомлено, що підрозділи, які знаходяться в Чернігівській та в Сумській областях, не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення і тому пп. 7 п. 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ на реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 не застосовується.

Також зазначено, що відповідно до розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17 квітня 2022 року № 21-1215-2022 «Щодо однакового трактування положень» збільшена додаткової винагороди до 100 000,00 грн (із розрахунку на місяць) виплачується військовослужбовцям, які у разі ведення бойових завдань здійснюють охорону і оборону об`єктів Державної прикордонної служби України, а також виконують бойові (спеціальні) завдання на бойових позиціях, блокпостах, збільшення додаткової винагороди визначається лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакти уз ворогом), збройного нападу на об`єкти, які охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у т.ч. перебування безпосередньо цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійським, ракетними обстрілами. У зв`язку з вищевикладеним, довідки про військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах за вересень та жовтень 2022 року у складі в/ч НОМЕР_3 , не опрацьовувались. На адресу НОМЕР_2 ПРИКЗ були направлені копії рапортів щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_2 ПРИКЗ за вересень та жовтень 2022 року для прийняття правового рішення (т.1 а.с. 53).

В матеріалах справи наявна копія листа голови Державної прикордонної служби України генерал-майора ОСОБА_5 від 17 квітня 2022 року № 21-1215-2022 «Щодо однакового трактування положень», адресованого органам Державної прикордонної служби України (на який посилався 105 ПРИКЗ у листі від 29 листопада 2022 року), в якому зазначено, що з метою упорядкування обліку особового складу, який безпосередньо виконує визначені завдання у районах ведення бойових дій і має право на збільшення додаткової винагороди до 100 тис.грн (із розрахунку на місяць), визначено: військовослужбовцям, які у районах ведення бойових дій здійснюють охорону і оборону об`єктів Державної прикордонної служби України (у т.ч. військові містечка, пункти постійної дислокації (пункти управління) органів (підрозділів), місця базування (стоянки) корабельно-катерного складу, стоянки літаків (вертольотів), місця тривалого несення служби, пункти пропуску (пункти контролю) через державний кордон України, інші місця й об`єкти, де особовий склад Державної прикордонної служби України виконує, визначені законодавством України завдання), а також виконують бойові (спеціальні) завдання на бойових позиціях, блокпостах (контрольно-пропускних пунктах, спостережних пунктах, тощо), збільшення додаткової винагороди визначати лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом), збройного нападу на об`єкти, які охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у т.ч. перебування безпосередньо цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійським, ракетним обстрілами (т.1 зв.бік а.с. 30).

Стосовно обставин проходження позивачем військової служби у жовтні 2022 року в матеріалах справи наявні копії наступних документів.

Рапорт заступника начальника коменданта НОМЕР_5 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ підполковника ОСОБА_6 від 1 листопада 2022 року (вих. № 1461), адресований першому заступнику начальника загону коменданту приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ полковнику ОСОБА_7 , із проханням відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ, наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 вересня 2022 року № 508-АГ та з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану, - клопотати перед вищим командуванням щодо виплати додаткової винагороди у розмірі до 30000,00 грн пропорційно із розрахунку на місяць за жовтень місяць 2022 року наступним військовослужбовцям 1 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ: […] сержанту ОСОБА_1 , період безпосередньої участі - з 1 по 2 жовтня 2022 року, з 7 по 31 жовтня 2022 року - 27 днів (вказано також, що у період з 3 по 6 жовтня 2022 року сержант ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні) (т. 2 а.с. 4-7).

3 листопада 2022 року (вих. № 22/4235-22-Вих) вказаний рапорт (на 12 арк) разом із рапортом № 1460 (відсутній в матеріалах справи) начальником НОМЕР_6 ПРИКЗ були направлені начальникову НОМЕР_2 ПРИКЗ (т.1 а.с. 205).

1 листопада 2022 року заступником начальника НОМЕР_2 ПРИКЗ комендантом ІНФОРМАЦІЯ_4 підполковником ОСОБА_8 був складений рапорт (вих. № 1464), адресований першому заступнику начальника загону коменданту приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ полковнику ОСОБА_7 , із проханням відповідно до вимог наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ, наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 вересня 2022 року № 508-АГ та з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану клопотати про виплату додаткової винагороди у розмірі до 70 000,00 грн пропорційно із розрахунку на місяць за жовтень 2022 року наступним військовослужбовцям НОМЕР_5 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ: […] (№ з/п 294) сержанту ОСОБА_1 , період - з 12 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року - 20 днів. У рапорті вказано, що підставою його подання є: Бойове розпорядження коменданта приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ від 11 жовтня 2022 року № 637/гриф; ЖБД від 21 жовтня 2022 року № 245 ст. 1-10; Бойове розпорядження коменданта приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ від 26 жовтня 2022 року № 693/гриф (т. 2 а.с. 65-66).

8 листопада 2022 року (вих. № 22/4314-22-Вих) начальником НОМЕР_6 ПРИКЗ копія зазначеного рапорту (на 25 арк) разом із копією рапорту першого заступника коменданта начальника штабу НОМЕР_5 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ від 1 листопада 2022 року № 1462 (відсутній в матеріалах справи) були направлені начальникові НОМЕР_2 ПРИКЗ. В листі зазначено, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог п. 2 підпунктів 1 8 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» відсутня (т. 1 а.с. 206, т. 2 а.с. 64).

В матеріалах справи наявна копія рапорту заступника начальника загону коменданта ІНФОРМАЦІЯ_4 підполковника ОСОБА_6 від 18 листопада 2022 року (вих. № 1709), адресованого першому заступнику начальника загону коменданту приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ полковнику ОСОБА_7 , із проханням про надання відповідно до п. 11 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ (зі змінами, внесеними наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 вересня 2022 року № 508-АГ) довідки про військовослужбовців 1 приккшр в/ч НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах, зазначених у п. 2 наказу у складі військової частини НОМЕР_3 у період з 12 по 31 жовтня 2022 року; до рапорту додано список військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах за жовтень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_3 , у списку за № 294 значиться сержант ОСОБА_1 , період з 12 по 31 жовтня 2022 року. У рапорті вказано, що підставою його подання є: Бойове розпорядження коменданта приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ від 11 жовтня 2022 року № 637/гриф; ЖБД від 21 жовтня 2022 року № 245 ст. 1-10; Бойове розпорядження коменданта приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ від 26 жовтня 2022 року № 693/гриф (т. 2 а.с. 38-40).

18 листопада 2022 року (вих. № 1710) перший заступник начальника загону комендант приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ полковник ОСОБА_9 направив зазначений рапорт разом із доданим до рапорту списком військовослужбовців начальникові НОМЕР_6 ПРИКЗ. В супровідному листі зазначено, що з метою реалізації вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ та з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану, направляються рапорти із зазначенням особового складу НОМЕР_5 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ щодо виплати додаткової винагороди у розмірі 30 000,00 грн та виплати додаткової винагороди у розмірі 70 000,00 грн пропорційно із розрахунку на місяць військовослужбовцям 1 приккшр, які забезпечували здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території чернігівської області протягом жовтня 2022 року. Також у листі наведено прохання про направлення до НОМЕР_2 ПРИКЗ відповідних документів для проведення виплати додаткової винагороди особовому складу НОМЕР_5 приккшр (т. 2 а.с. 37, 59).

Матеріали справи не містять копії листа про направлення даного рапорту НОМЕР_11 ПРИКЗ першому відповідачеві, разом із цим копії рапорту № 1719 від 18 листопада 2022 року та супровідного листа до нього надані суду саме першим відповідачем.

Отже, другим відповідачем рапорт № 1709 від 18 листопада 2022 року разом із супровідним листом до нього (вих. № 1710) були направлені 11-му ПРИКЗ.

В матеріалах справи наявна копія витягу з Журналу службово-бойових дій НОМЕР_5 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ, в якому містяться наступні записи:

- приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ (в т.ч. сержант ОСОБА_1 ) на підставі бойового наказу АДПСУ від 16 вересня 2022 року № 165 (гриф), бойового розпорядження НОМЕР_9 ПРИКЗ від 11 жовтня 2022 року № 637 (гриф), бойового розпорядження НОМЕР_9 ПРИКЗ від 21 жовтня 2022 року № 669 (гриф), бойового розпорядження НОМЕР_9 ПРИКЗ від 26 жовтня 2022 року № 693 ДСК з 08-00 год 12 жовтня 2022 року на ділянці застосування - НОМЕР_6 ПРИКЗ, ВПС ІНФОРМАЦІЯ_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_7 », здійснювала ведення стабілізаційної операції щодо забезпечення недоторканості державного кордону (т. 2 а.с. 67-73).

За архівними відомостями за 2022 рік та поясненнями відповідача 1, у листопаді 2022 року (за жовтень) позивачу було нараховано та виплачено додаткову грошову винагороду в розмірі 26 129,03 грн (у розрахунку 30 000,00 грн на місяць); грошова винагорода за участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 у розмірі 70000,00 грн /100000,00 грн у розрахунку на місяць, позивачу не виплачувалась (т. 1 а.с. 56).

Факт невиплати позивачу першим відповідачем збільшеної до 70000,00 грн/100000,00 грн у розрахунку на місяць винагороди за участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони за жовтень 2022 року підтверджується поясненнями сторін.

Стосовно обставин проходження позивачем військової служби у листопаді 2022 року.

Згідно з витягом з рапорту заступника начальника загону коменданта ІНФОРМАЦІЯ_4 підполковника ОСОБА_6 від 1 грудня 2022 року № 1890, відповідно до вимог наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ, наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 вересня 2022 року № 508-АГ та з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану, - останній клопотав перед вищим командуванням щодо виплати додаткової винагороди у розмірі до 30 000,00 грн пропорційно із розрахунку на місяць за жовтень місяць 2022 року наступним військовослужбовцям 1 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ: […] сержанту ОСОБА_1 , період безпосередньої участі: з 1 листопада 2022 року по 26 листопада 2022 року - 26 днів (т. 1 а.с. 202).

1 грудня 2022 року заступник начальника загону комендант ІНФОРМАЦІЯ_4 підполковник ОСОБА_10 направив до першого заступника начальника загону коменданта приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ полковнику ОСОБА_7 рапорт (вих. № 1888) із проханням відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ клопотати перед вищим командуванням щодо виплати додаткової винагороди у розмірі до 70000,00 грн за безпосередню участь військовослужбовців НОМЕР_5 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій за період з 1 по 30 листопада 2022 року, в тому числі (за № 290 у списку) сержанту ОСОБА_1 , період участі - з 11 листопада 2022 року по 26 листопада 2022 року 16 днів; підстава: БР коменданта приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ від 11 жовтня 2022 року № 637/гриф; ЖБД від 21 жовтня 2022 року № 245, ст. 1-10; БР коменданта приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ від 26 жовтня 2022 року № 693/гриф; з 27 по 30 листопада 2022 року сержант ОСОБА_1 перебував у відпустці за сімейними обставинами на підставі наказу начальника НОМЕР_2 ПРИКЗ від 24 листопада 2022 року № 262-ВВ (т. 2 а.с. 8-10).

2 грудня 2022 року (вих. № 22/4910-22-Вих) начальником 105 ПРИКЗ зазначені рапорти (на 20 арк та 39 арк відповідно) разом із рапортами начальника штабу 1 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ від 1 грудня 2022 року № 1886, № 1887, № 1891 були направлені начальнику НОМЕР_2 ПРИКЗ. Також у супровідному листі зазначено, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог п. 2 підпунктів 1-8 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» відсутня (т.1 а.с. 207).

В матеріалах справи наявна копія витягу з Журналу службово-бойових дій НОМЕР_5 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ, в якому містяться наступні записи:

- приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ (в т.ч. сержант ОСОБА_1 ) на підставі бойового наказу АДПСУ від 16 вересня 2022 року № 165 (гриф), бойового розпорядження НОМЕР_9 ПРИКЗ від 11 жовтня 2022 року № 637 (гриф), бойового розпорядження 24 […] з 1 листопада 2022 року на ділянці застосування НОМЕР_6 ПРИКЗ ВПС Семенівка, ВПС Гремяч. ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_7 » здійснювала ведення стабілізаційної операції щодо забезпечення недоторканості державного кордону (т. 2 а.с. 11-12).

Як вбачається з архівних відомостей за 2022 рік, у грудні 2022 року (за поясненням відповідача за листопад та грудень 2022 року) позивачу було нараховано та виплачено додаткову грошову винагороду, передбачену у розмірі 30 000,00 грн у розрахунку на місяць (всього 54 064,52 грн); грошова винагорода за участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 70000,00 грн/100000,00 грн у розрахунку на місяць позивачу не виплачувалась (а.с. 56 т. 1).

Факт не виплати позивачу відповідачем збільшеної до 70000,00 грн /100000,00 грн у розрахунку на місяць винагороди за участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони за листопад 2022 року підтверджується поясненнями сторін.

Обставини нарахування та виплати позивачу грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, у розмірі 30 000,00 грн за листопад 2022 року не є спірними в межах даної справи.

Стосовно обставин проходження позивачем військової служби у січні 2023 року.

Матеріали справи не містять доказів складання та направлення керівництвом 1 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ рапортів до НОМЕР_6 ПРИКЗ (або до коменданта приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ) про виплату позивачу збільшеної додаткової грошової винагороди за січень 2023 року за поясненнями 105 ПРИКЗ з 1 січня 2023 року відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 2 лютого 2023 року № 26 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» Чернігівська область виключена з переліку районів ведення воєнних (бойових) дій; як наслідок військовослужбовці НОМЕР_5 приккшр в/ч НОМЕР_1 не брали участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів (а.с. 196 т. 1).

Як вбачається з архівних відомостей за 2023 рік, позивачу у лютому 2023 року було нараховано та виплачено додаткову грошову винагороду за січень 2023 року, передбачену у розмірі 30 000,00 грн у розрахунку на місяць (нараховано 30 000,00 грн); додаткова грошова винагорода, передбачена у розмірі 70 000,00 грн у розрахунку на місяць, за січень не нараховувалась (а.с. 55 т. 1).

Обставини нарахування та виплати позивачу грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, у розмірі 30 000,00 грн за січень 2023 року не є спірними в межах даної справи.

Відповідно до матеріалів справи, 31 березня 2023 року адвокатом Гайструк А.С., яка діяла в інтересах позивача, до в/ч НОМЕР_1 було направлено заяву, в якій вона просила нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду у розмірі до 100 000 грн, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року, за періоди з 10 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року; з 1 листопада 2022 року по 26 листопада 2022 року; з 7 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року; з 1 січня 2023 року по 8 січня 2023 року (з урахуванням раніше виплачених сум); виготовити та направити довідку про нараховане та виплачене грошове забезпечення; надати витяги з наказів начальника в/ч НОМЕР_1 про вибуття (прибуття) позивача у (з) відрядження у зазначені періоди (а.с. 12-13 т. 1).

Листом від 10 квітня 2023 року (вих. № 21-2799) начальник 11 ПРИКЗ повідомив адвокату Гайструк А.С. наступне.

ОСОБА_1 було виплачено додаткову винагороду з розрахунку до 30 000 грн на місяць за жовтень, листопад, грудень 2022 року та січень 2023 року. У зв`язку з не наданням 105 ПРИКЗ підтверджуючих документів для нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди до 100 000 грн за жовтень, листопад 2022 року та січень 2023 року, сержанта ОСОБА_1 не вносили в наказ про збільшення розміру виплати додаткової винагороди до 100 000 грн. У довідці № 3962 від 8 січня 2033 року у графі Підстава: зазначено лише бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України № 165 (гриф) від 16 вересня 2022 року, відповідно якого військовослужбовця у складі підрозділу було направлено до 105 ПРИКЗ для виконання бойових завдань, при цьому, документи які саме і підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах та кількість таких днів - журнал бойових дій, рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу - у довідці не зазначені. Довідка надана з порушенням вимог її оформлення і не відповідає вимогам наказу № 392-АГ. Також дана довідка суперечить офіційній відповіді начальника НОМЕР_6 ПРИКЗ (лист від 29 листопада 2022 року № 22/4928-22-вих «Про надання інформації»), в якій зазначено, що 105 ПРИКЗ не вбачає підстав надання довідок для виплати підвищеної додаткової винагороди підрозділам (військовослужбовцям) 11 ПРИКЗ до 100 000 грн за час їх перебування на ділянці НОМЕР_6 ПРИКЗ. У разі надання 105-им ПРИКЗ 11-му ПРИКЗ підтверджуючих документів у відповідності до вимог наказу № 392-АГ (наказу № 628-АГ) щодо безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах у жовтні та листопаді 2022 року, військовослужбовцю буде нарахована та виплачена додаткова винагорода до 100 000 грн за відповідні періоди (дні) такої участі (а.с. 14-15 т. 1).

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволені позову, дійшов висновку, що в матеріалах справи немає жодних доказів, які би підтверджували безпосередню участь позивача у бойових діях і заходах, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168, у спріний період.

Такий висновок суду першої інстанції не погоджує апеляційний суд, з наступних підстав.

За змістом частини першої статті 6 Закону України від 03 квітня 2003 року № 661-IV «Про Державну прикордонну службу України» (далі Закон № 661-IV) Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону/

За пунктом 1 Положення про Адміністрацію Держприкордонслужби, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року № 533 (далі -Положення № 533), Адміністрація Держприкордонслужби є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.

Відповідно до пункту 5 Положення № 533 Адміністрація Держприкордонслужби з метою організації своєї діяльності: 3) організовує планово-фінансову роботу в апараті Адміністрації Держприкордонслужби, органах Держприкордонслужби, на підприємствах, в установах, що належать до сфери її управління, здійснює контроль за використанням фінансових і матеріальних ресурсів, забезпечує організацію та вдосконалення бухгалтерського обліку в установленому законодавством порядку; 4) забезпечує ефективне і цільове використання бюджетних коштів; 5) контролює діяльність органів Держприкордонслужби, підприємств, установ, що належать до сфери її управління.

Відповідно до частини першої статті 14 Закону № 661-IV, до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

Згідно зі статтею 16 Закону № 661-IV умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Згідно з ч. 1 статті 2 Закону України від 25.03.1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон № 2232-XII, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

За ст. 1 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ч. 2 статті 1-2 Закону № 2011-ХІІ у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

За ч.ч. 1-4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України. Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан з 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Воєнний стан в Україні триває до теперішнього часу.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168), якою установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановами Кабінету Міністрів України № 350 від 22.03.2022, № 754 від 01.07.2022, №793 від 19.07.2022, № 1066 від 27.09.2022, № 1146 від 08.10.2022, № 43 від 20.01.2023 до Постанови № 168 від 28.02.2022 вносились відповідні зміни та доповнення.

За п. 1 Постанови № 168 (зі змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 № 1146, яка застосовується з 01.09.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Отже, виплата додаткової винагороди військовослужбовцями у розмірі до 100000 грн. здійснюється:

- на період дії воєнного стану;

- за безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів;

- на підставі наказу командира.

За п. 2-1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Згідно з п. 17 Розділу І «Загальні положення» Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Таким чином, підстави виплати щомісячного додаткового виду грошового забезпечення визначені окремим дорученням Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022 (далі - Окреме доручення), яке згідно з п. 13 реалізується з 01.06.2022 без застосування телеграми Міністра оборони України від 02.03.2022 № 248/1196 (крім пункту 5), від 07.03.2022 № 248/1217, від 25.03.2022 № 248/1298, від 18.04.2022 № 248/1529.

Враховуючи положення частини 4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ, пункту 17 Порядку №260, а також пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 про те, що підстави та умови виплати грошового забезпечення можуть визначатися Міністром оборони України, вказане вище Окреме доручення підлягає застосуванню у спірних правовідносинах.

За п. 1 Окремого доручення № 912/з/29 під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи в районах у період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи ) слід розуміти виконання військовослужбовцем бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил Оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій.

На період дії воєнного стану додаткова винагорода військовослужбовцю Держприкордонслужби збільшується до 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, який перебуває безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Виплата цієї винагороди військовослужбовцю, який перебуває у відрядженні, здійснюється за наказом начальника органу Держприкордонслужби за місцем служби такого військовослужбовця.

Згідно п. 3 Окремого доручення документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів слід здійснювати на підставі таких документів:

- бойовий наказ (розпорядження);

- журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах також передбачено надання довідки керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

У підставах про видання таких довідок (додаток № 1 або додаток № 2 до Окремого доручення) обов`язково передбачено зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

За п. 5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. слід здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.

В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн. за місяць вказано обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку № 3 до Окремого доручення).

Отже, передбачені п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 умови виплати додаткової винагороди, зокрема «безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів», мають бути документально підтверджені конкретними наказами, журналами бойових дій, рапортами, на підставі яких складається довідка керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини, і посилання на які мають бути в ній зазначені.

З метою виконання вимог Постанови № 168 та врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано накази від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» (далі - Наказ №392-АГ) та від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» (далі - Наказ № 628-АГ), яким скасовано дію Наказу № 392-АГ.

Згідно з п. 2 Наказу № 392-АГ заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем: 1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України; 2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійна розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами; 3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з і виявлення та огневого ураження повітряних цілей; 4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; 5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником; 6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження; 7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави; 8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які: виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням 3 противником.

За п. 4 Наказу № 392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад; 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

За абз. 1-3 п. 5 Наказу № 392-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього Наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У довідках, передбачених цих пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Згідно з п. 10 Наказу № 392-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проєкту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покладено на штаб органу, а у випадку відсутності штабу на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій.

Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

За абз. 1, 2 п. 11 Наказу № 392-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

За п. 12 Наказу № 392-АГ виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби на підставі наказів вищих начальників (командирів).

До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.

З 1 грудня 2022 року був уведений в дію наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168», яким був дещо змінений перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 Постанови № 168, але залишився незмінним перелік документів для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців, у тому числі відряджених, у таких бойових діях або заходах.

Апеляційний суд, враховуючи правову позицію Верховного Суду в постанові від 21 грудня 2023 року у справі № 200/193/23, застосовує до спірних правовідносин накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року № 392-/0/81-22-АГ і від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ.

Крім того, позиція Верховного Суду з цього приводу, яка висловлена у постанові від 21 грудня 2023 року у справі № 200/193/23, стисло полягає у такому: «документування (фіксація) у спірний період органами Держприкордонслужби безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях і заходах та фактична виплата їм додаткової винагороди до 100000 гривень відповідно до приписів наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-/0/81-22-АГ і від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ унеможливлює застосування іншого механізму реалізації постанови Кабінету Міністрів України №168 до правовідносин, що вже відбулися.

За відсутності цих відомчих нормативно-правових актів не здійснювався би облік особового складу, який мав право на збільшену додаткову винагороду, що призвело б до невиплати цієї частини грошового забезпечення військовослужбовцям.

Таким чином, відповідаючи на поставлені перед судом касаційної інстанції питання (пункти 2 і 3 аргументів касаційної скарги), Верховний Суд дійшов висновку про те, що застосуванню для визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168, у спірний період підлягають накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-/0/81-22-АГ і від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ. Протилежний висновок поставив би питання необхідності повернення вже виплачених на підставі цих наказів сум додаткової винагороди».

Наприкінці Верховний Суд у постанові від 21 грудня 2023 року у справі № 200/193/23 зазначив, що «передбачений пунктами 4 і 5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ (пунктами 3 і 7 наказу від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ) перелік документів, що в сукупності підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах (у тому числі довідка (список), складена керівником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії, про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі), майже повністю дублює відповідний перелік документів, визначений пунктом 3 розділу IV Інструкції № 188, тому застосування судами в цій частині Інструкції № 188 замість наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ не призвело до неправильного вирішення справи».

Отож, можна стверджувати, що у вимірі подібних обставин Верховний Суд висловив позицію, за якою: Інструкція № 188 не може застосовуватися до правовідносин, які стосуються додаткової винагороди, виплата якої встановлена Постановою № 168 і пов`язана з дією воєнного стану; воднораз накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ і від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ, позаяк встановлюють порядок і умови виплат, які передбачені Постановою № 168, можуть застосовуватися до правовідносин, які виникають у зв`язку із застосуванням/реалізацією приписів пункту 1 цієї Постанови.

Зазначеної позиції (підходу) щодо застосовності наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ і від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ до правовідносин, які, подібно до спірних, виникли у зв`язку з (не)виплатою військовослужбовцям Держприкордонслужби додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168, у період вересень-грудень 2022 року Верховний Суд дотримувався також під час розгляду інших справ такої самої категорії, як ця.

Приміром, у постанові від 26 червня 2024 року у справі № 200/216/23 Верховний Суд, слідуючи позиції, яка була започаткована у постанові від 21 грудня 2023 року у справі № 200/193/23, звернув увагу іще на умови (контекст), за яких (якого) Адміністрація Держприкордонслужби видала згадувані накази, а також на мету їх видання, позаяк у тій справі скаржник теж наполягав на тому, що згадувані акти Адміністрації Держприкордонслужби не можуть застосовуватися до відносин, пов`язаних з виплатою додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168.

Висловивши свої міркування з цього приводу касаційний суд у постанові від 26 червня 2024 року у справі № 200/216/23 підсумував, що в наказах Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ, від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ виписані ті умови і порядок, які покликані були сприяти практичній реалізації приписів пункту 1 Постанови № 168, аби, з одного боку, ті військовослужбовці, які залучені до виконання бойових завдань / заходів, отримали додаткову винагороду, що теж є однією з умов бойової і мобілізаційної готовності Держприкордонслужби, а з іншого забезпечити ефективне і цільове використання бюджетних коштів.

З цієї позиції, за текстом постанови Верховного Суду від 26 червня 2024 року у справі № 200/216/23, видання зазначених наказів [Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ, від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ] не можна вважати (сприймати) як вияв свавілля чи як неправомірний спосіб обмежити (позбавити) отримання додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168. Знову таки, накази, про які йде мова, видані для того, щоб реалізувати приписи пункту 1 Постанови № 168, адже виплата додаткової винагороди в розмірі до 100000,00 грн передбачена за участь у бойових діях або здійсненні заходів, які, аби військовослужбовець був належно і заслужено винагороджений, повинні мати документальне оформлення. Відповідно приписи, які містять згадувані накази Адміністрації Держприкордонслужби, проєктовані передовсім на органи (військові частини) і їхніх посадових осіб, на яких покладається таким чином обов`язок вести облік військовослужбовців, документувати факти їхньої залученості до бойових дій та/або заходів, за які встановлена додаткова винагорода у розмірі до 100000,00 грн, а також надсилати ці документи за належністю з метою виплати військовослужбовцям заслуженої винагороди.

Інакше кажучи, як зазначено далі у цій постанові касаційного суду, приписи наказів Адміністрації Держприкордонслужби не встановлюють додаткових зобов`язань чи правил поведінки для тих військовослужбовців, які мають (набули) право на додаткову винагороду у розмірі до 100000,00 грн, передбачену пунктом 1 Постанови № 168, яке [право] виникає у них з настанням відповідних обставин (ситуацій, умов), які, в значенні згадуваних приписів Постанови № 168, є підставою для виплати цієї винагороди. Тому уніфікація розуміння (з містовного наповнення) цих «обставин» не покладає на військовослужбовців у відносинах, що виникають у зв`язку з виконанням наказів командирів (начальників), надто в умовах воєнного стану додаткових обов`язків (вимог) як умови для отримання додаткової винагороди. Приписи згадуваних наказів Адміністрації Держприкордонслужби, якщо зважити також на підстави і мету їх видання, виконують радше забезпечувальну роль (функцію) щодо норм, які встановлюють право на додаткову винагороду (у цьому контексті мовиться про пункт 1 Постанови № 168), або, іншими словами, є похідними від останніх.

Наприкінці касаційний суд у постанові від 26 червня 2024 року у справі № 200/216/23 зазначив, що регламентація умов і порядку виплати додаткової винагороди (про необхідність якої [регламентації] зазначено в пункті 2-1 Постанови № 168) з боку Адміністрації Держприкордонслужби шляхом видання наказів від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ, від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ, не може інтерпретуватися як спосіб позбавлення чи обмеження права військовослужбовців Держприкордонслужби на отримання додаткової винагороди у розмірі до 100000,00 грн. З тих самих міркувань касаційний суд, вторуючи позицію Верховного Суду, яка висловлена у постанові від 21 грудня 2023 року у справі № 200/193/23, вважав правомірним застосування зазначених наказів Адміністрації Держприкордонслужби до правовідносин, які пов`язані з виплатою додаткової винагороди у розмірі до 100000,00 грн військовослужбовцям Держприкордонслужби, зокрема у період з 26 вересня 2022 року по 31 грудня 2022 року.

Повертаючись до обставин цієї справи, касаційний суд, скасовуючи постановою від 27.06.2024 року, рішення судів попередніх інстанції у цій справі, виходив з того, що суди попередніх інстанцій не перевіряли, чи підтверджується участь позивача у відповідних діях або заходах у спірний період належними доказами.

Щодо з`ясування цих обставин, апеляційним судом встановлено наступне.

Позивач проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , проте у спірний період часу був відряджений для виконання обов`язків військової служби до Військової частини НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_8 ).

Згідно ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

За ч. 2 ст. 74 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Апеляційний суд вивченням матеріалів справи встановлено наступне.

1 листопада 2022 року заступником начальника НОМЕР_2 ПРИКЗ комендантом НОМЕР_5 приккшр 11 ПРИКЗ підполковником ОСОБА_8 був складений рапорт (вих. № 1464), адресований першому заступнику начальника загону коменданту приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ полковнику ОСОБА_7 , із проханням відповідно до вимог наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ, наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 вересня 2022 року № 508-АГ та з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану клопотати про виплату додаткової винагороди у розмірі до 70 000,00 грн пропорційно із розрахунку на місяць за жовтень 2022 року наступним військовослужбовцям НОМЕР_5 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ: […] (№ з/п 294) сержанту ОСОБА_1 , період - з 12 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року - 20 днів. У рапорті вказано, що підставою його подання є: Бойове розпорядження коменданта приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ від 11 жовтня 2022 року № 637/гриф; ЖБД від 21 жовтня 2022 року № 245 ст. 1-10; Бойове розпорядження коменданта приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ від 26 жовтня 2022 року № 693/гриф (т. 2 а.с. 65-66).

Згідно з копією рапорту заступника начальника загону коменданта ІНФОРМАЦІЯ_4 підполковника ОСОБА_6 від 18 листопада 2022 року (вих. № 1709), адресованого першому заступнику начальника загону коменданту приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ полковнику ОСОБА_7 , із проханням про надання відповідно до п. 11 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ (зі змінами, внесеними наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 вересня 2022 року № 508-АГ) довідки про військовослужбовців 1 приккшр в/ч НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах, зазначених у п. 2 наказу у складі військової частини НОМЕР_3 у період з 12 по 31 жовтня 2022 року; до рапорту додано список військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах за жовтень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_3 , у списку за № 294 значиться сержант ОСОБА_1 , період з 12 по 31 жовтня 2022 року. У рапорті вказано, що підставою його подання є: Бойове розпорядження коменданта приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ від 11 жовтня 2022 року № 637/гриф; ЖБД від 21 жовтня 2022 року № 245 ст. 1-10; Бойове розпорядження коменданта приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ від 26 жовтня 2022 року № 693/гриф (т. 2 а.с. 38-40).

1 грудня 2022 року заступник начальника загону комендант ІНФОРМАЦІЯ_4 підполковник ОСОБА_10 направив до першого заступника начальника загону коменданта приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ полковнику ОСОБА_7 рапорт (вих. № 1888) із проханням відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ клопотати перед вищим командуванням щодо виплати додаткової винагороди у розмірі до 70000,00 грн за безпосередню участь військовослужбовців НОМЕР_5 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій за період з 1 по 30 листопада 2022 року, в тому числі (за № 290 у списку) сержанту ОСОБА_1 , період участі - з 11 листопада 2022 року по 26 листопада 2022 року 16 днів; підстава: БР коменданта приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ від 11 жовтня 2022 року № 637/гриф; ЖБД від 21 жовтня 2022 року № 245, ст. 1-10; БР коменданта приккшр НОМЕР_9 ПРИКЗ від 26 жовтня 2022 року № 693/гриф; з 27 по 30 листопада 2022 року сержант ОСОБА_1 перебував у відпустці за сімейними обставинами на підставі наказу начальника НОМЕР_2 ПРИКЗ від 24 листопада 2022 року № 262-ВВ (т. 2 а.с. 8-10).

В матеріалах справи наявна копія витягу з Журналу службово-бойових дій НОМЕР_5 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ, в якому містяться наступні записи:

- приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ (в т.ч. сержант ОСОБА_1 ) на підставі бойового наказу АДПСУ від 16 вересня 2022 року № 165 (гриф), бойового розпорядження НОМЕР_9 ПРИКЗ від 11 жовтня 2022 року № 637 (гриф), бойового розпорядження 24 […] з 1 листопада 2022 року на ділянці застосування НОМЕР_6 ПРИКЗ ВПС Семенівка, ВПС Гремяч. ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_7 » здійснював ведення стабілізаційної операції щодо забезпечення недоторканості державного кордону (т. 2 а.с. 11-12).

Апеляційний суд враховує, що цими документами підтверджено участь позивача у бойових діях або заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в період з:

- з 12 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року (20 днів);

- 1 листопада 2022 року, з 11 листопада 2022 року по 26 листопада 2022 року (17 днів), тому відповідач протиправно обмежив виплату позивачу винагороди згідно Постанови № 168 в розмірі до 100000 грн. за цей період.

Враховуючи викладене, апеляційний суд дійшов висновку про часткове задоволення позову:

- визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати позивачу збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 гривень, у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 12 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року включно, 1 листопада 2022 року, з 11 листопада 2022 року по 26 листопада 2022 року включно, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 гривень у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 12 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року включно, 1 листопада 2022 року, з 11 листопада 2022 року по 26 листопада 2022 року включно, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням виплачених сум.

Також, апеляційний суд враховує, що з 1 січня 2023 року відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 2 лютого 2023 року № 26 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» Чернігівська область виключена з переліку районів ведення воєнних (бойових) дій; як наслідок військовослужбовці НОМЕР_5 приккшр в/ч НОМЕР_1 не брали участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів (т. 2 а.с. 45).

Крім того, матеріали справи не містять доказів на підтвердження направлення керівництвом 1 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ рапортів щодо участі позивача у січні 2023 року у бойових діях та заходах, передбачених п. 2 № 628-АГ.

Отже, наявними у справі матеріалами не підтверджується участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період з 1 по 8 січня 2023 року.

Також, апеляційний суд враховує, що в матеріалах справи відсутні належні і допустимі докази, наявність яких і посилання на які визначені в постановах Кабінету Міністрів України № 168 і № 240 та Окремому дорученні Міністра оборони України № 912/з/29, які підтверджували б обставини участі позивача в інші дні спірного періоду у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, тому в цій частині позов задоволенню не підлягає.

Згідно ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування (ст. 73 КАС України).

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи (ст. 75 КАС України).

Згідно ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку що внаслідок неповного з`ясування обставин, невідповідності висновків суду обставинам справи, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відмову у задоволенні позову, у зв`язку з чим рішення суду підлягає скасуванню в частині відмови у задоволені вимог щодо нарахування та виплати спірної винагороди за період з 12 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року включно, 1 листопада 2022 року, з 11 листопада 2022 року по 26 листопада 2022 року включно, з прийняттям нової постанови в цій частині про задоволення позову, в іншій - без змін.

Щодо судових витрат.

За ч.ч. 1-3 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивача звільнено від сплати судового збору за подання позову в цій справі згідно п.1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», тому відсутні правові підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст. 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Мандрика Владислава Володимировича в інтересах ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 4 березня 2025 року у справі № 200/1914/23 за позовом Задорожньої Вікторії Олександрівни в інтересах ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України), Військової частини НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - скасувати в частині відмови у задоволені позовних вимог щодо нарахування та виплати спірної винагороди за період з 12 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року включно, 1 листопада 2022 року, з 11 листопада 2022 року по 26 листопада 2022 року включно.

Прийняти нову постанову в цій частині.

Позов Задорожньої Вікторії Олександрівни в інтересах ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України), Військової частини НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100000 гривень, у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 12 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року включно, 1 листопада 2022 року, з 11 листопада 2022 року по 26 листопада 2022 року включно, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100000 гривень у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 12 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року включно, 1 листопада 2022 року, з 11 листопада 2022 року по 26 листопада 2022 року включно, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням виплачених сум.

В решті рішення суду - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 23 липня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв