Справа № 440/7830/25
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2025-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/7830/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Удовіченка С.О., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в якому просить:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо розрахунку моєї пенсії, виходячи з заробітної плати за період з 01.04.1987 по 31.03.1988.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 62 від 13.05.2025 року про перерахунок пенсії з 20.03.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно здійснити з 20.03.2024 перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" без обмеження її максимального розміру та з урахуванням висновків суду, викладених у судовому рішенні.

В обгрунтування позовних вимог позивач вказує на протиправні дії відповідача щодо перерахунку пенсії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09.06.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у цій справі, а її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Відповідач позов не визнав. У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність. Свою позицію мотивував тим, що на виконання листа Пенсійного фонду України №2800-030101-9/17594 від 14.03.2025 та в ході контрольно-перевірочних заходів, проведених на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.08.2024 по справі № 440/7975/24 встановлено, що розрахунок заробітної плати, з якої проведено розрахунок пенсії ОСОБА_1 , н| відповідає вимогам Порядку №1210, а саме - розрахунок пенсії проведено з урахуванням заробітної плати за липень 1987 року згідно довідки про заробітну плату №212-3182 від 28.09.2016 року виданої "Чорнобильським спецкомбінатом". Згідно пункту 3 Порядку №1210 пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні, якщо особа працювала з дня аварії не менш як 12 місяців підряд. Відповідно документів, наявних в пенсійній справі, ОСОБА_1 працював в зоні відчуження з 08.03.1987 по 03.05.1988, а отже розрахунок пенсії необхідно проводити з урахуванням заробітної плати за будь-які 12 місяців підряд роботи в зоні відчуження, що передбачено пунктом 2 Порядку №1210. Рішенням № 62 від 13.05.2025 з 20.03.2024 переглянуто розрахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату №212-3182 від 28.09.2016, виданої "Чорнобильським спецкомбінатом", та проведено розрахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за період 01.04.1987 по 31.03.1988, а саме - за 12 місяців підряд роботи у зоні відчуження. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 20.03.2024 року становить 20643,75 грн.

Відповідно до приписів статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач є пенсіонером, отримує пенсію у відповідності до вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Згідно з протоколом від 25.02.2023 позивачу проведено перерахунок пенсії. Розмір пенсії з надбавками складає 25019,60 грн. Проте обмежена виплата максимальним розміром - 23610 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 07.08.2024 по справі № 440/7975/24 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження ОСОБА_1 з 20.03.2024 виплати пенсії максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 20.03.2024 перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" без обмеження її максимального розміру та з урахуванням виплачених сум.

13.05.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області прийнято рішення № 62, яким здійснено перерахунок пенсії та встановлено її розмір 20643,75 грн.

Як випливає з вищевказаного рішення на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.08.2024 по справі № 440/7975/24 проведено аналіз документів пенсійної справи. В ході контрольно-перевірочних заходів проведених на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.08.2024 по справі № 440/7975/24 встановлено, що розрахунок заробітної плати з якої проведено розрахунок пенсії ОСОБА_1 не відповідає вимогам Порядку №1210, а саме розрахунок пенсії проведено з урахуванням заробітної плати за липень 1987 року, згідно довідки про заробітну плату № 212-3182 від 28.09.2016 виданої "Чорнобильським спецкомбінатом". Згідно пункту 3 Порядку № 1210 пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні, якщо особа працювала з дня аварії не менш як 12 місяців підряд. Відповідно документів наявних в пенсійній справі ОСОБА_1 працював в зоні відчуження з 08.03.1987 по 03.05.1988, а отже розрахунок пенсії необхідно проводити з урахуванням заробітної плати за будь-які 12 місяців підряд роботи в зоні відчуження.

Позивач не погоджуючись із таким рішенням, звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Як передбачено статтею 15 Закону № 796-ХІІ підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно із частиною першою статті 54 Закону № 796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України (частина четверта статті 54 Закону № 796-ХІІ).

Приписами статті 57 Закону № 796-ХІІ обумовлено, що визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення:

менше 12 місяців, - заробітна плата (дохід) визначається шляхом поділу загальної суми заробітної плати (доходу) за календарні місяці роботи на кількість зазначених місяців;

не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - заробітна плата (дохід) визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи;

менше місяця, - заробітна плата (дохід) визначається за відповідний календарний місяць з додаванням до заробітної плати (доходу) на основній роботі.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначений Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 (далі - Порядок №1210).

Згідно із пунктом 1 Порядку №1210, пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Пунктом 2 Порядку №1210 встановлено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

Відповідно до пункту 3 Порядку №1210, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження:

1) з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні;

2) на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС не менш як 12 місяців у період з 26 квітня 1986 р. до 1 серпня 1987 р., за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи в зоні відчуження. Якщо така особа виводилася із зони Чорнобильської АЕС за медичними показниками у зв`язку з переопроміненням, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС;

3) менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати (доходу) за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження;

4) менше календарного місяця у 1986-1990 роках (в тому числі особа, яка захворіла на променеву хворобу), за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата (дохід) за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати (доходу) проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати (доходу).

Як випливає з матеріалів справи позивач отримував пенсію відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка розрахована виходячи із заробітної плати за липень 1987 року, згідно довідки про заробітну плату № 212-3182 від 28.09.2016 виданої "Чорнобильським спецкомбінатом".

Тобто, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області визнало право ОСОБА_1 на отримання пенсії виходячи із заробітної плати за липень 1987 року на підставі довідки про заробітну плату № 212-3182 від 28.09.2016 виданої "Чорнобильським спецкомбінатом".

28.02.2024 позивачу перераховано пенсію розмір якою становив 25019,60 грн, однак з урахуванням максимального розміру пенсія виплачувалась на рівні 23610 грн.

Вищевказане зумовило звернення позивача до суду та рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 07.08.2024 по справі № 440/7975/24 визнано порушення права позивача на отримання пенсії без обмеження максимальним розміром та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 20.03.2024 перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" без обмеження її максимального розміру.

Однак, відповідач на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.08.2024 по справі № 440/7975/24 здійснив 13.05.2025 перерахунок пенсії позивача з 20.03.2024 на рівні 20643,75 грн.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не лише не виконало рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.08.2024 по справі № 440/7975/24, а й зменшило з 20.03.2024 розмір виплаченої позивачу пенсії з 25019,60 грн (23610 грн) до 20643,75 грн.

При цьому, з незрозумілих для суду підстав, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.08.2024 по справі № 440/7975/24 про виплату позивачу з 20.03.2024 пенсії без обмеження максимальним розміром, посилаючись на невірний розрахунок пенсії здійснило з 20.03.2024 перерахунок пенсії позивача з урахуванням заробітної плати за будь-які 12 місяців підряд роботи в зоні відчуження на рівні 20643,75 грн.

Будь-яких заяв щодо перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною складових заробітної плати позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не подавалося.

Оцінюючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, здійснюючи позивачу на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.08.2024 по справі № 440/7975/24 перерахунок пенсії з 20.03.2024 без обмеження максимальним розміром, протиправно здійснило її розрахунок виходячи із заробітної плати за період з 01.04.1987 по 31.03.1988.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Обираючи належний та ефективний спосіб захисту прав позивача суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо розрахунку з 20.03.2024 пенсії, виходячи з заробітної плати за період з 01.04.1987 по 31.03.1988, визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 62 від 13.05.2025 про перерахунок пенсії з 20.03.2024.

Щодо вимоги позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 20.03.2024 перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" без обмеження її максимального розміру, суд зазначає, що скасовуючи рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 62 від 13.05.2025 про перерахунок пенсії з 20.03.2024 у відповідача залишається обов`язок виконати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.08.2024 по справі № 440/7975/24, а тому в цій частині позов задоволенню не підлягає.

Таким чином, позов належить задовольнити частково.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (, вул. Гоголя, 34, м. Полтава) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо розрахунку з 20.03.2024 пенсії ОСОБА_1 виходячи із заробітної плати за період з 01.04.1987 по 31.03.1988.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 62 від 13.05.2025 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 20.03.2024.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Удовіченко