Справа № 200/3016/25
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2025-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 липня 2025 року Справа№200/3016/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Аляб`єва І.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії,

у с т а н о в и в:

28.04.2025 ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці щодо не надання додаткової інформації до інформаційної довідки про умови праці від 26.02.2024 ОСОБА_1 , 1983 року народження, щодо показників шкідливих факторів за період роботи ОСОБА_2 , у 2002-2003; 2005-2017 років в професії прохідник, МГВМ «Шахта ім.О.Ф.Засядько» на запит віл 05.03.2024 року Державної установи «Інститут медицини праці імені Ю.І. Кундієва Національної академії медичних наук України»;

зобов`язати Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці надати до Державної установи «Інститут медицини праці імені Ю.І. Кундієва Національної академії медичних наук України» додаткову інформацію до інформаційної довідки про умови праці від 26.02.2024 ОСОБА_1 , 1983 року народження, щодо показників шкідливих факторів за період роботи ОСОБА_2 , у 2002-2003; 2005-2017 років в професії прохідник, МГВМ «Шахта ім.О.Ф.Засядько», а за відсутності такої інформації надати умови праці на аналогічних робочих місцях, або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах згідно Постанови КМУ № 337 від 17.04.2019 «Про затвердження порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві» (п.84);

стягнути з Східного міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці на користь ОСОБА_1 , 1983 року народження, сплачений судовий збір.

Ухвалою суду від 06.05.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що при обстеженні у клініці профзахворювань Державної установи «Інститут медицини праці імені Ю.І. Кундієва Національної академії медичних наук України» у ОСОБА_1 , 1983 року народження, було діагностовано хронічний бронхіт, хронічну радикулопатію, та хронічну двобічну сенсоневральну припухлуватість.

05.03.2024 року Державною установою «Інститут медицини праці імені Ю.І. Кундієва Національної академії медичних наук України» було направлено запит до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці з метою отримання інформації щодо показників шкідливих факторів за період роботи ОСОБА_2 ,: 2002-2003; 2005-2017 років в професії прохідник, МГВМ «Шахта ім.О.Ф.Засядько», 31.02.2017 30.01.2019 років МГВМ ТОВ «Шахтобудівельна компанія».

08.10.2024 року Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці надало доповнення до інформаційної довідки умов праці, щодо санітарно-гігієнічної характеристики умов праці ОСОБА_2 , в яких зазначено, що «Шахта ім.О.Ф.Засядько» розташована на території, Донецької міської територіальної громади, м.Донецьк, Донецької області, яке перебуває в тимчасовій окупації РФ. При цьому повідомлено, що Міжрегіонального управління відсутні дані щодо умов праці на аналогічних робочих місцях, або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах та архівні дані.

Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною,просить задовольнити позов.

Відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву в якому відповідач зазначає, що у зв`язку з неможливістю отримання даних про умови праці, відсутності даних в архівах Міжрегіонального управління та відсутності гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах Міжрегіональне управління не мало можливості складення інформаційної довідки стосовно позивача у відповідності до пункту 84 Порядку. Зауважує, що зробити висновок про умови праці можливо лише за наявності конкретних показників шкідливості та небезпечності факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу.

За приписами частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач - ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), є громадянином України, що підтверджено паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 .

Трудовою книжкою серії НОМЕР_3 підтверджено, що позивач у період з 31.07.2002 по 10.10.2003 та з 18.05.2005 по 30.03.2017 працював на ПАТ ««Шахта ім.О.Ф.Засядько». (записи 3-5 та 8-10)

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується, що позивач - ОСОБА_1 має хронічне професійне захворювання, у тому числі, хронічний бронхіт, хронічну радикулопатію, та хронічну двобічну сенсоневральну припухлуватість, за період роботи на підприємствах Донецької області: МГВМ «Шахта ім.О.Ф.Засядько»; МГВМ ТОВ «Шахтобудівельна компанія».

До Міжрегіонального управління надійшов запит на складання санітарно гігієнічної характеристики умов праці ОСОБА_1 від КНП «Селидівська центральна міська лікарня Селидівської міської ради» від 07.12.2023 № 43, за час його роботи на ПрАТ «ШУ Покровське».

На вищезазначений запит від 07.12.2023 № 43 (вх. № 621/СХ/1-24 від 22.01.2024), Міжрегіональним управлінням у відповідності до вимог п.81 Порядоку № 337, була підготовлена та надіслана інформаційна довідка про умови праці ОСОБА_1 від 26.02.2024.

07.03.2025 до Міжрегіонального управління надійшов запит на надання доповнення до інформаційної довідки умов праці ОСОБА_1 від Клініки професійних захворювань Державної установи «Інститут медицини праці імені Ю.І. Кундієва Національної академії медичних наук України» № 2/44 від 05.03.2023.

11.10.2024 у відповідь на зазначений запит, Міжрегіональне управління направило доповнення до інформаційної довідки умов праці ОСОБА_1 . Однак, в доповнені не відображені умови праці за час роботи на ПАТ «Шахта ім.О.Ф.Засядько» через те, що фахівцями Міжрегіонального управління було встановлено, що фактично ПАТ «Шахта ім. О.Ф.Засядько» розташовано на території Донецької міської територіальної громади, Донецькій області. Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окуповані Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28 лютого 2025 року № 376 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», Донецька міська територіальна громада, Донецької області перебуває в тимчасовій окупації.

Указані обставини й слугували підставою для звернення до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, суд виходив з наступного.

Постановою КМ України від 17.04.2019 року №337 затверджений Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві (далі Порядок № 337) який, визначає процедуру проведення розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, що сталися з особами, визначеними ч.1 ст. 35 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Приписами п. 70-74,7 9, 80-84 Порядку № 337 передбачено, що у разі підозри наявності в працівника хронічного професійного захворювання (отруєння) з метою встановлення діагнозу складається санітарно-гігієнічна характеристика умов праці (далі - санітарно-гігієнічна характеристика), що є одним з документів, з урахуванням якого вирішується питання про зв`язок хронічного професійного захворювання (отруєння) з впливом шкідливих і небезпечних факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу (далі - виробничі фактори);

Санітарно-гігієнічна характеристика складається лікарем з гігієни праці територіального органу Держпраці за фактичним місцезнаходженням підприємства (установи, організації), де працює хворий, на запит керівника закладу охорони здоров`я, що забезпечує надання вторинної (спеціалізованої) медичної допомоги, за поданням лікаря-профпатолога із залученням (у разі потреби) голови та членів комісії закладу охорони здоров`я, який проводить періодичні медичні огляди;

Санітарно-гігієнічна характеристика підписується лікарем з гігієни праці та затверджується керівником територіального органу Держпраці;

Особи, які підписали акт обстеження умов праці, а також ті, що склали санітарно-гігієнічну характеристику, несуть відповідальність за достовірність зазначеної у них інформації щодо умов праці та трудового процесу згідно з вимогами законодавства.

На непрацюючих пенсіонерів або осіб, які не працюють, лікарем з гігієни праці територіального органу Держпраці складається інформаційна довідка про умови праці працівника у разі підозри в нього хронічного професійного захворювання (отруєння) (далі - інформаційна довідка) згідно з додатком 14 на підставі даних про умови праці на їх робочих місцях у разі збереження цих робочих місць на підприємстві (в установі, організації), де вони раніше працювали, а у разі їх відсутності - отриманих на підставі наукових досліджень (розробок), характеристики виробничих факторів на аналогічних виробництвах. У разі проведення обстеження підприємства (установи, організації) для складення інформаційної довідки - зазначене обстеження проводиться за участю представника робочого органу Фонду, профспілки, працівника або уповноваженої особи від працівника;

Якщо на час складання санітарно-гігієнічної характеристики працівник не підпадав під вплив шкідливих виробничих факторів, що могли викликати хронічне професійне захворювання (отруєння), ураховується його попередня робота, пов`язана з дією шкідливих виробничих факторів незалежно від стажу роботи на (останньому) підприємстві (в установі, організації). У такому разі санітарно-гігієнічна характеристика складається територіальним органом Держпраці, який здійснював державний нагляд (контроль) за підприємством (установою, організацією), де були умови для розвитку хронічного професійного захворювання (отруєння);

У разі виникнення підозри на хронічне професійне захворювання (отруєння) після припинення контакту працівника із шкідливими виробничими факторами (пізній силікоз, деякі онкологічні захворювання тощо), а також у разі неможливості отримання даних про його умови праці (ліквідація підприємства (установи, організації), цеху, дільниці, робочого місця або в разі тривалої зупинки виробничого процесу, відсутності даних в архівах підприємства (установи, організації) та територіального органу Держпраці, робота за кордоном тощо) інформаційна довідка складається на підставі даних трудової книжки та гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах.

Відповідно до положень п.85-88 Порядку № 337 санітарно-гігієнічна характеристика складається територіальним органом Держпраці у чотирьох примірниках та надсилається: закладу охорони здоров`я, який надіслав запит щодо її отримання; робочому органу Фонду; підприємству (установі, організації), де працює (працював) працівник.

Санітарно-гігієнічна характеристика зберігається протягом строку, визначеного типовими та галузевими переліками видів документів, затверджених відповідно до законодавства, може бути використана протягом п`яти років, якщо умови праці працівника за цей час не змінилися, що підтверджується довідкою роботодавця (особи) або відповідного територіального органу Держпраці; у разі незгоди із санітарно-гігієнічною характеристикою заявник має право оскаржити її в судовому порядку.

Здійснивши аналіз наведених положень Порядку № 337, суд доходить висновку, що відповідач зобов`язаний скласти санітарно-гігієнічну характеристику, як орган, який здійснював державний нагляд (контроль) за останнім підприємством (установою, організацією), де працював позивач, із додаванням у разі потреби інформаційних довідок від інших територіальних органів Держпраці, які здійснювали державний нагляд (контроль) за підприємствами (установами, організаціями), де він працював раніше.

Матеріали справи свідчать, що відповідачем не виконано вимоги п.84 Порядку № 337, суду не надано доказів складання інформаційної довідки, що свідчить про допущену відповідачем протиправну бездіяльність.

Так, суд враховує те, що підприємства де працював позивач, знаходиться на тимчасово окупованій території України, між тип, відповідач повинен скласти інформаційну довідку про умови праці, керуючись вимогами пункту 84 Порядку № 337 - на підставі даних трудової книжки та гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах.

Суд не приймає доводи відповідача про неможливість складання інформаційної довідки про умови праці позивача, оскільки відсутні дані щодо умов праці на аналогічних робочих місцях, або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах та архівні дані, з огляду на таке.

Пунктом 1 Положення про Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці визначено, що воно є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Повноваження Міжрегіонального управління поширюються на територію Донецької та Луганської областей.

Відповідно до підпункту 1 пункту 3 Положення основними завданням Міжрегіонального управління окрім іншого є реалізація державної політики у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Пунктом 4 Положення визначено, що Міжрегіональне управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема:

- здійснює контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці (п.п.7),

- здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України (управління у Донецькій та Луганській областях, відділення в районах і містах обласного значення) законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб (п.п.11),

- здійснює контроль за своєчасністю та об`єктивністю розслідування нещасних випадків на виробництві, їх документальним оформленням і веденням обліку, виконанням заходів з усунення причин нещасних випадків (п.п.12);

- здійснює державний нагляд (контроль) у сфері гігієни праці, у тому числі нагляд (контроль) за: факторами виробничого середовища та виробничих операцій, наявність та виконання яких можуть шкодити здоров`ю працівників; виконанням заходів щодо запобігання виникненню професійних захворювань; дотриманням вимог санітарних норм та правил; своєчасним здійсненням профілактичних заходів, спрямованих на попередження шкідливої дії факторів виробничого середовища і трудового процесу, збереження здоров`я працівників, наявністю обов`язкових медичних оглядів працівників (п.п.14);

- забезпечує складення санітарно гігієнічних характеристик умов праці для подальшого визначення зв`язку захворювання з умовами праці (п.п.26);

- проводить: розслідування та веде облік аварій і нещасних випадків, які підлягають спеціальному розслідуванню, аналізує їх причини, готує пропозиції щодо запобігання таким аваріям і випадкам; технічне розслідування обставин та причин виникнення аварій, пов`язаних із використанням газу в побуті, а також видає за результатами таких розслідувань обов`язкові до виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, громадянами рішення; розслідування обставин та причин виникнення гострих і хронічних професійних захворювань та отруєнь, моніторинг стану умов праці та здоров`я працівників як складову державного соціально гігієнічного моніторингу (п.п.27).

Пунктом 6 Положення передбачено, що Міжрегіональне управління для виконання покладених на нього завдань має право, зокрема: залучати спеціалістів органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, вчених, представників організацій роботодавців, профспілок та інших інститутів громадянського суспільства, а також підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками) для розгляду питань, що належать до компетенції Міжрегіонального управління (п.п.1); отримувати в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності та їх посадових осіб інформацію, документи та інші матеріали, необхідні для виконання покладених завдань (п.п.2), користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, органів місцевого самоврядування, державною системою урядового зв`язку, іншими технічними засобами (п.3).

Згідно з пунктом 7 Положення Міжрегіональне управління під час виконання покладених на нього завдань взаємодіє в установленому порядку з територіальними органами міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування, а також підприємствами, установами, організаціями на відповідній території з питань, віднесених до його компетенції.

Таким чином, відповідач наділений великим обсягом повноважень для виконання покладених на нього завдань, однак, у ситуації з позивачем відповідач не вчинив жодних дій для отримання необхідної інформації та оформлення спірної довідки.

З огляду на викладене, суд доходить висновку про обгрунтованість позовних вимог, звернутих до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці та наявності підстав для їх задоволення.

Розподіл судових витрат здійснюється за правилами статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. 241-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

в и р і ш и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці щодо не надання додаткової інформації до інформаційної довідки про умови праці від 26.02.2024 ОСОБА_1 , щодо показників шкідливих факторів за період роботи ОСОБА_2 , у 2002-2003; 2005-2017 років в професії прохідник, МГВМ «Шахта ім.О.Ф.Засядько» на запит віл 05.03.2024 року Державної установи «Інститут медицини праці імені Ю.І. Кундієва Національної академії медичних наук України».

Зобов`язати Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці (85302, Донецька обл., місто Покровськ, вул.Прокоф`єва, будинок 82, ) надати до Державної установи «Інститут медицини праці імені Ю.І. Кундієва Національної академії медичних наук України» додаткову інформацію до інформаційної довідки про умови праці від 26.02.2024 ОСОБА_1 , ( АДРЕСА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), щодо показників шкідливих факторів за період роботи ОСОБА_2 , у 2002-2003; 2005-2017 років в професії прохідник, МГВМ «Шахта ім.О.Ф.Засядько», а за відсутності такої інформації надати умови праці на аналогічних робочих місцях, або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах згідно Постанови КМУ № 337 від 17.04.2019р. «Про затвердження порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві» (п.84).

Стягнути на користь ОСОБА_1 , ( АДРЕСА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці (85302, Донецька обл., місто Покровськ, вул.Прокоф`єва, будинок 82, ).

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 24.07.2025 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв