Справа № 560/3075/24
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2025-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/3075/24 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Фелонюк Д.Л.

Суддя-доповідач - Полотнянко Ю.П.

24 липня 2025 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Смілянця Е. С. Драчук Т. О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, Департаменту патрульної поліції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області щодо відмови провести нарахування та здійснити виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої при звільненні на пенсію з органів внутрішніх справ з врахуванням вислуги років - 31 рік 06 місяців;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області провести нарахування та здійснити виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої при звільнені на пенсію з органів внутрішніх справ з врахуванням вислуги років - 31 рік 06 місяців.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.10.2024 позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні на пенсію з органів внутрішніх справ з врахуванням вислуги років - 31 рік 06 місяців.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, передбачену при звільнені на пенсію з органів внутрішніх справ з врахуванням вислуги років - 31 рік 06 місяців.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Зокрема, апелянт зазначає, що ОСОБА_1 не приймався на службу до Національної поліції України, та відповідно службу в поліції не проходив, зокрема в ГУНП в Хмельницькій області.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України та наказом МВС України від 16.01.2015 №48о/с «По особовому складу», на підставі пункту 10 частини другої статті 3 Закону України «Про очищення влади» та пунктів 62 «а», 66 Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української PCP від 29.07.1991 №114, майора міліції ОСОБА_1 , начальника відділення Державної автомобільної інспекції з обслуговування міста Славута та Славутського району, звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил (із постановленням на військовий облік) за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.05.2021 у справі №826/6799/15 визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства внутрішніх справ України від 16 січня 2015 року №48о/с «По особовому складу» в частині звільнення майора міліції ОСОБА_1 з посади начальника відділення Державної автомобільної інспекції з обслуговування міста Славута та Славутського району. Поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника відділення Державної автомобільної інспекції з обслуговування міста Славута та Славутського району Управління державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області з 16 січня 2015 року. Стягнуто з Управління державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу у розмірі 625 453,92 грн.

Відповідно до наказу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області від 07.07.2021 №5 о/с "Про особовий склад" майора міліції ОСОБА_1 , начальника відділення державної автомобільної інспекції з обслуговування міста Славута та Славутського району УДАІ УМВС, згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, відповідно до пунктів 10 та 11 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію» звільнено у запас Збройних Сил за п.64 «г» (через скорочення штатів). Зазначено, що вислугу років станом на 06.11.2015 складає 24 роки 00 місяців 24 дні.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.09.2022 у справі №560/6661/22, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.01.2023, позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області щодо не зарахування часу вимушеного прогулу ОСОБА_1 за період з 16.01.2015 по 06.07.2021 роки до часу проходження служби в органах внутрішніх справ України, викладену в листі від 03.06.2022 року № 126-С/121/12/05-2022. Зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області зарахувати час вимушеного прогулу ОСОБА_1 за період з 16.01.2015 по 06.07.2021, як час проходження служби в органах внутрішніх справ України, та направити відповідний розрахунок до державної установи "Територіальне об`єднання МВС України по Хмельницькій області". В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Наказом УМВС України в Хмельницькій області №2 о/с від 28.03.2023 року внесено зміни до наказу УМВС України в Хмельницькій області від 07.07.2021 року №5 о/с від 07.07.2021, яким встановлено вислугу років ОСОБА_1 : в календарному обчисленні - 29 років 08 місяців 24 дні, з урахуванням пільгової служби - 31 рік 06 місяців 07 днів.

При звільненні позивачу не виплачена одноразова грошова допомога при звільненні.

У відповідь на звернення позивача (заява від 11.12.2023), Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області листом від 16.01.2024 №29/С-1/121/29/04-2024 повідомило, що позивач не проходив службу в Головному управління Національної поліції в Хмельницькій області, а тому, підстави для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні відсутні.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог та наявність правових підстав для їх задоволення. Також суд дійшов висновку, що правонаступником прав та обов`язків Управління державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області, враховуючи правовий статус, обсяг повноважень і принцип територіальності, є територіальний орган Національної поліції, а саме Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області.

Доводами апеляційної скарги є те, що ОСОБА_1 не приймався на службу до Національної поліції України, та відповідно службу в поліції не проходив, зокрема в ГУНП в Хмельницькій області, а тому, на думку скаржника, що не дає підстав для виплати позивачу одноразової грошової допомоги як поліцейському, оскільки між ним та ГУНП в Хмельницькій області не виникали публічні правовідносини.

Також апелянт посилається на наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області від 07.07.2021 №5, яким майора міліції ОСОБА_1 , начальника відділення державної автомобільної інспекції з обслуговування міста Славута та Славутського району УДАІ УМВС, згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, відповідно до пунктів 10 та 11 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію» звільнено у запас Збройних Сил за п.64 «г» (через скорочення штатів).

Таким чином, з урахуванням наказу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області від 07.07.2021 №5, слід дослідити питання правонаступництва Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області.

Даючи правову оцінку оскаржуваному судовому рішенню та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074 затверджено Порядок здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - Порядок).

Згідно з пунктами 5 та 6 Порядку орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. Права та обов`язки органів виконавчої влади переходять: у разі злиття органів виконавчої влади до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття; у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади; у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу; у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади; у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

За приписами пункту 8 Порядку внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов`язки якого переходять його правонаступникам.

Зі змісту наведеного слідує, що для визначення правонаступника сторони суб`єкта владних повноважень необхідно встановити або припинення суб`єкта владних повноважень в результаті реорганізації чи ліквідації, або повне чи часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого (іншим) внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Якщо спір виник з приводу реалізації суб`єктом владних повноважень, що припиняється, його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту його вибуття з правовідносин, щодо яких виник спір, унаслідок, зокрема, передачі розпорядчим актом Кабінету Міністрів України його адміністративної компетенції іншому (іншим) суб`єктам владних повноважень.

Якщо спір виник у відносинах, що не пов`язані з реалізацією суб`єктом владних повноважень його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту припинення сторони - суб`єкта владних повноважень.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва. Під цим терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13.03.2019 у справі №524/4478/17 та від 20.02.2019 у справі №826/16659/15.

Для встановлення факту публічного правонаступництва визначальним є встановлення припинення первісного суб`єкта - Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області та переходу його прав та обов`язків (адміністративної компетенції), з яких виник спір.

Спір у цій справі виник у відносинах публічної служби у зв`язку з проходженням та припиненням позивачем служби в органах внутрішніх справ.

Постановою Міністерства внутрішніх справ від 30.11.2015 №1532 «Про ліквідацію Департаменту Державної автомобільної інспекції МВС України, Центру безпеки дорожнього руху та автоматизованих систем при МВС, управлінь Державної автомобільної інспекції ГУМВС, УМВС України в Автономній Республіці Крим, областях», зокрема, ліквідовано Управління державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області.

Водночас, згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Управління державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області припинено 16.12.2022. Про це також зазначено в постанові Верховного Суду від 18.03.2024 у справі №826/6799/15.

Також необхідно з`ясувати чи передавалися до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області майно Управління державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області.

За змістом листа Департаменту управління майном Національної поліції України № від 15.08.2024 відповідно до спільного наказу Міністерства внутрішніх справ України та Національної поліції України від 04.08.2017 №582/1184 лише єдина будівля по провулку Коцюбинському, 35/2 в місті Хмельницькому була передана з балансу майна УДАІ УМВС України в Хмельницькій області в оперативне управління Департаменту патрульної поліції. Решта усього нерухомого майна (9 одиниць, які розташовані на території Хмельницької області), що перебувало на балансі УДАІ УМВС України в Хмельницькій області, згідно з спільним наказом Міністерства внутрішніх справ України та Національної поліції України від 04.08.2017 №585/1187 перейшло в оперативне управління Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області.

Це свідчить про перехід майнових прав від ліквідованого органу саме до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області.

З урахуванням викладених положень пунктів 5 та 6 Порядку, розглядаючи поняття "правонаступництво" через призму передачі завдань та функцій від ліквідованого органу виконавчої влади, суд зазначає таке.

Правонаступник має виконувати завдання та функції юридичної особи, яка ліквідована. Зокрема, з урахуванням законодавчо визначених завдань поліції, забезпечення безпеки дорожнього руху відноситься до компетенції Національної поліції.

Наказом Національної поліції України від 06.11.2015 №1 "Про затвердження структури Національної поліції України" затверджено структури Національної поліції та територіальних органів поліції.

До структури Національної поліції України, зокрема, належить Департамент превентивної діяльності.

Департамент превентивної діяльності Національної поліції України є структурним підрозділом центрального органу управління поліції, який у межах компетенції організовує та забезпечує виконання Національною поліцією України покладених на неї законодавством України функцій щодо забезпечення публічної безпеки і порядку, загальної та індивідуальної профілактичної роботи, запобігання та протидії домашньому насильству, конвоювання осіб, затриманих за підозрою у вчиненні кримінального правопорушення, взятих під варту, обвинувачених, засуджених до арешту або позбавлення волі на певний строк, а також охорони їх у залі суду.

Департамент превентивної діяльності Національної поліції України відповідно до його функцій, зокрема:

- координує діяльність, надає організаційну та методичну допомогу головним управлінням Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, областях, м. Києві (далі ГУНП), їх територіальним (відокремленим) підрозділам (далі ТВП) за напрямами службової діяльності: дільничних офіцерів поліції, протидії домашньому насильству, взаємодії з громадами та поліцейських офіцерів громади, превентивної комунікації, забезпечення та контролю масових заходів, підрозділів реагування патрульної поліції, патрульної служби поліції особливого призначення, поліції особливого призначення (крім підрозділів «КОРД»), конвойних підрозділів, підрозділів поліцейської діяльності (далі підрозділи превентивної діяльності ГУНП);

- здійснює контроль за організацією роботи підрозділів превентивної діяльності ГУНП під час виконання ними завдань із забезпечення публічної безпеки і порядку, взаємодії з населенням, безпеки дорожнього руху, запобігання правопорушенням або подіям, оперативного реагування на них та їх припинення.

Тобто підрозділи превентивної діяльності функціонують у складі Головних управлінь Національної поліції в областях. Зокрема, у складі Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області функціонує Управління превентивної діяльності.

Кожне управління має в своєму складі відділи поліції, відділи поліцейської діяльності, відділення, сектора поліцейської діяльності, поліцейські офіцери громади. Кожен з цих підрозділів має в своєму складі сектори реагування патрульної поліції або групи реагування патрульної поліції

Відповідно до пункту 2 Інструкції з організації реагування на заяви і повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події та оперативного інформування в органах (підрозділах) Національної поліції України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27.04.2020 №357, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.05.2020 за №443/34726: група реагування патрульної поліції (далі - ГРПП) - наряд патрульної поліції у складі не менше двох поліцейських, які в зоні оперативного реагування виконують завдання із забезпечення публічної безпеки і порядку, взаємодії з населенням, безпеки дорожнього руху, запобігання правопорушенням або подіям та їх припинення, оперативного реагування на них; наряд поліції - ГРПП, наряди патрульної поліції, поліції охорони, поліції особливого призначення, слідчо-оперативні групи, дільничні офіцери поліції, поліцейські офіцери громади інші сформовані наряди (у тому числі спільні наряди поліцейських різних підрозділів) у складі, не менше двох поліцейських, які в зоні оперативного реагування виконують завдання із забезпечення публічної безпеки і порядку, взаємодії з населенням, безпеки дорожнього руху, запобігання правопорушенням або подіям та їх припинення, оперативного реагування на них, реагування на тривожні сповіщення з об`єктів, які охороняються поліцією охорони; підрозділ реагування патрульної поліції (далі - ПРПП) - відділ (сектор) реагування патрульної поліції, який організовує та координує діяльність ГРПП, які цілодобово забезпечують оперативне реагування на заяви і повідомлення про правопорушення або події, а також здійснює комплекс превентивних заходів шляхом патрулювання території обслуговування, виявлення та припинення правопорушень, застосування визначених законодавством поліцейських та інших заходів.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що і ГУ НП в Хмельницькій області і Департамент патрульної поліції є підрозділами Національної поліції, а їхні працівники відповідно є поліцейськими, а тому загалом мають однакові повноваження, що визначені статтею 23 Закону України «Про Національну поліцію», відповідно до пункту 11 частини 1 якої, поліція відповідно до покладених на неї завдань регулює дорожній рух та здійснює контроль за дотриманням Правил дорожнього руху його учасниками та за правомірністю експлуатації транспортних засобів на вулично-дорожній мережі. Проте, Національна поліції має широку структуру, у тому числі і своїх територіальних органів, в яких саме основні завдання різняться, що визначено їхніми положеннями.

Отже, Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області, маючи у своєму складі управління (відділи) ГРПП, СРПП, виконує функції стосовно забезпечення безпеки дорожнього руху на всій території Хмельницької області.

Подібні обов`язки та територію мало в своєму розпорядженні і Управління державної автомобільної інспекції Управління МВС України в Хмельницькій області, де проходив службу ОСОБА_1 , на посаді начальника відділення Державної автомобільної інспекції з обслуговування міста Славута та Славутського району Управління державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області, до початку процедури ліквідації.

Водночас, Департамент патрульної поліції виконує функції стосовно забезпечення безпеки дорожнього руху на обмеженій території Хмельницької області.

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що правонаступником прав та обов`язків Управління державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області, враховуючи правовий статус, обсяг повноважень і принцип територіальності, є територіальний орган Національної поліції, а саме Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області.

Отже, суд першої інстанції вірно зобов`язав Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, передбачену при звільнені на пенсію з органів внутрішніх справ з врахуванням вислуги років - 31 рік 06 місяців.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Смілянець Е. С. Драчук Т. О.