Справа № 420/7390/25
Суддя: Караван Р.В.
Дата ухвалення: 2025-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7390/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Каравана Р.В., розглянув в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 13.03.2024 через «Електронний суд» звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеської області про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, у якому просить суд:

визнати протиправною дії комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеської області, викладені у листі від 10.03.2025 №61/ДФС, щодо відмови ОСОБА_2 у підготовці та направленні до Головного управляння Пенсійного фонду України в Одеської області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 23.07.2024 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з врахуванням п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови Кабінету міністрів України від 28.12.20 №1346 «Деякі питання оплати праці державних службовців податкових органів», із змінами і доповненнями, та постанови КМУ від 18.07.2024 р. № 832 «Деякі питання державної податкової служби України», та з урахуванням змін, внесених наказом Державної податкової служби України №536 від 23.07.2024 року, для здійснення перерахунку з 01.08.2024 року основного розміру пенсії позивача, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (посадовий оклад, підвищення), та зазначити в довідці посадовий оклад 22700 грн., з відповідними розрахунками від посадового окладу.

зобов`язати Комісію з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 23.07.2024 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з врахуванням п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови Кабінету міністрів України від 28.12.20 №1346 «Деякі питання оплати праці державних службовців податкових органів», із змінами і доповненнями, та постанови КМУ від 18.07.2024 р. № 832 «Деякі питання державної податкової служби України», та з урахуванням змін, внесених наказом Державної податкової служби України №536 від 23.07.2024 року, для здійснення перерахунку з 01.08.2024 року основного розміру пенсії позивача, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (посадовий оклад, підвищення), та зазначити в довідці посадовий оклад 22700 грн., з відповідними розрахунками від посадового окладу.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що звернувся до відповідача із заявою, в якій просив видати довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою за 2024 рік у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з врахуванням п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови Кабінету міністрів України від 28.12.20 №1346 «Деякі питання оплати праці державних службовців податкових органів», із змінами і доповненнями, та постанови КМУ від 18.07.2024 р. № 832 «Деякі питання державної податкової служби України», та з урахуванням змін, внесених наказом Державної податкової служби України №536 від 23.07.2024 року, для здійснення перерахунку з 01.08.2024 року основного розміру пенсії позивача, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (посадовий оклад, підвищення). Відповідачем у відповідь на вказану заяву, відмовлено у наданні довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за відповідною посадою станом на 23.07.2024 року. Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Відповідач з поданим позовом не погодився. У поданому до суду відзиві вказує, що у зв?язку з набуттям чинності 25 березня 2021 року Закону України «Про Бюро економічної безпеки України» від 28 січня 2021 року №1150-XI, пунктом 2 підпункту 10 розділу V зобов?язано Кабінет Міністрів України забезпечити ліквідацію Державної фіскальної служби України (територіальних органів ДФС). На даний час ДФС знаходиться у стадії ліквідації, але не припинена. Також, повідомляємо, що ДФС в своїй роботі щодо виплати грошового забезпечення керується чинною постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб». Відповідно до постанови КМУ №704 затверджується штатний розпис із розмірами посадових окладів, які визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму встановленого на 01.01.2021 року на відповідний коефіцієнт згідно додатків 1, 12, 13, 14. Головне управління ДПС в Одеській області в своїй роботі щодо виплати заробітної плати керується постановою від 28.12.2020 №1346 «Деякі питання оплати праці державних службовців податкових органів» (зі змінами), та наказом Державної податкової служби України від 21.10.2021 №899 «Про умови оплати праці працівників ДПС та її територіальних органів» Також варто зазначити, що діючим законодавством не розроблено механізм прирівняння, відповідності посад ДПС оплата праці, яких регулюється постановою 1346, до посад податкової міліції, оплата праці яких регулюється Постановою 704. Отже, враховуючи наведене вище, підстави для надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за відповідною посадою станом з 01.08.2024 у Відповідача відсутні.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 19.03.2025 відкрито провадження по вказаній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 КАС України.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд, дослідивши матеріали справи та обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги і заперечення, а також ті, які мають інше значення для вирішення справи, повно, всебічно та об`єктивно дослідив докази у справі

ВСТАНОВИВ:

Як свідчать матеріали справи ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеської області та отримую пенсію за по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Згідно довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії виданої Арцизькою об`єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС в Одеській області № 298/8/15-07-05-01-19 від 22.03.2018 ОСОБА_1 розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки/за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018р., Перший заступник начальника ДПІ начальник міжрайонного відділу ПМ ДПІ у Саратському районі Одеської області (на день звільнення із служби) становить: посадовий оклад 8460,00 грн., оклад за військовим (спеціальним званням) підполковник 1410,00 грн., надбавка за вислугу років 45 відсотків 4441,50 грн., усього 14311,50 грн.

Згідно наявних в матеріалах справи перерахунків пенсії позивача основний розмір пенсії складає 60% грошового забезпечення.

06.03.2025 року ОСОБА_1 звернувся до Комісії з реорганізації ГУ ДФС в Одеської області зі зверненням в якому просив підготувати та направити до Головного управляння Пенсійного фонду України в Одеської області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 23.07.2024, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262- XII, статті 9 Закону №2011-ХІІ та з врахуванням положень Постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (посадовий оклад, підвищення). Вказане прохання мотивовано тим, що згідно схеми посадових окладів державних службовців територіальних органів ДПС, яка затверджена наказом ДПС України від 21.10.2021 року №899 (у редакції наказу Державної податкової служби України №536 від 23.07.2024 р.) було підвищено посадовий оклад заступника начальника управління, заступника начальника ДПІ до 22700 грн.

Листом голови комісії з реорганізації ГУ ДФС в Одеської області від 10.03.2025 р. №61/ДФС позивачу було повідомлено, що що ДФС в своїй роботі щодо виплати грошового забезпечення керується чинною постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова 704). Відповідно до постанови КМУ № 704 затверджується штатний розпис пис із розмірами посадових окладів, які визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму встановленого на 01.01.2021 року на відповідний коефіцієнт згідно додатків 1,12,13,14.

Головне управління ДПС в Одеській області (далі ДПС)в своїй роботі щодо виплати заробітної плати керується постановою від 28.12.2020 №1346 «Деякі питання оплати праці державних службовців податкових органів» (зі змінами) (далі Постанова 1346), та наказом Державної податкової служби України від 21.10.2021 № 899 «Про умови оплати праці працівників ДПС та її територіальних органів»

Також варто зазначити, що діючим законодавством не розроблено механізм прирівняння, відповідності посад ДПС оплата праці, яких регулюється постановою 1346, до посад податкової міліції, оплата праці яких регулюється Постановою 704.

Отже, враховуючи наведене вище, підстави для надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за відповідною посадою станом на 23.07.2024 у ДФС відсутні.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає та враховує наступне.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 (набрала чинності 01.03.2018), якою затвердив тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Пунктом 2 цієї Постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За приписами частин першої, другої, третьої та четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII Кабінет Міністрів України 21.02.2018 прийняв Постанову №103, пунктом 1 якої встановив перерахувати з 1 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови №704.

Уповноваженим органам, у тому числі Державній фіскальній службі, після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (пункт 7 Постанови №103).

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком №45.

Так пунктом 1 Порядку №45 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262-XII, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (пункт 2 Порядку № 45).

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності - державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України (пункт 3 Порядку №45).

Абзацом першим пункту 5 Порядку №45 в редакції Постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. При цьому у додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції та у ній відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Поряд з тим Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018 в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45.

Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18 - виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ. Однак до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Порядок дій, які повинні вчинити орган, який видає довідку, та Управління Пенсійного фонду у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45, не змінився. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (пункт 3 Порядку №45).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно абз. 1 пункту 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Положеннями пункту 6 Порядку № 45 визначено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Позивач у поданій позовній заяві стверджує, що у зв`язку з підвищенням посадового окладу заступника начальника управління, заступника начальника ДПІ на підставі постанови Кабінету міністрів України від 28.12.2020 №1346 «Деякі питання оплати праці державних службовців податкових органів», із змінами і доповненнями, та постанови КМУ від 18.07.2024 р. № 832 «Деякі питання державної податкової служби України», наказом ДПС України від 21.10.2021 р. №899 (у редакції наказу Державної податкової служби України №536 від 23.07.2024 р.) до 22700 грн. у нього виникли підстави для видачі довідки для перерахунку розміру його пенсії.

Постановою Кабінету міністрів України від 28.12.2020 №1346 «Деякі питання оплати праці державних службовців податкових органів» (із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 832 від 18.07.2024) затверджено схему посадових окладів державних службовців податкових органів.

За таких умов, визначальною обставиною для правильного вирішення вказаного спору є визначення відповідності посади з якої було звільнено позивача з посадою заступника начальника ДПІ.

Надаючи оцінку вказаним фактам та обставинам суд враховує наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074 затверджено Порядок здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі Порядок №1074).

Згідно з пунктами 5, 6 Порядку №1074 орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. Права та обов`язки органів виконавчої влади переходять: у разі злиття органів виконавчої влади до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття; у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади; у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу; у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади; у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Статтею 1 Закону України від 04.12.1990 №509-XII "Про державну податкову службу в Україні" визначено систему органів державної податкової служби, зокрема, встановлено, що до системи органів державної податкової служби належать: Державна податкова адміністрація України, спеціалізовані державні податкові інспекції, державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, державні податкові інспекції в районах, містах (крім міст Києва та Севастополя), районах у містах (далі - органи державної податкової служби). У складі органів державної податкової служби знаходяться відповідні спеціальні підрозділи по боротьбі з податковими правопорушеннями (далі - податкова міліція).

Отже, податкова міліція входила до системи податкових органів, згодом - до системи органів доходів і зборів; а після - до ДФС.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.09.2019 №846 "Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України" підрозділи податкової міліції були виключені зі структури органів ДПС. Одночасно вказаною постановою визначено, що підрозділи податкової міліції у складі ДФС продовжують здійснювати повноваження та виконувати функції з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, здійснюючи оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну та охоронну функції до завершення здійснення заходів з утворення центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

24.11.2021 Кабінет Міністрів України прийняв розпорядження №1493-р "Про початок діяльності Бюро економічної безпеки", згідно з яким погодився із пропозицією Бюро про початок його діяльності та можливість виконання зазначеним Бюро функцій і завдань щодо протидії правопорушенням, що посягають на функціонування економіки держави.

Отже з 24.11.2021 були припинені повноваження підрозділів податкової міліції Держаної фіскальної служби.

Як свідчать матеріали справи у 2018 році позивачу Арцизькою об`єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС в Одеській області № 298/8/15-07-05-01-19 від 22.03.2018 було видано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, в якій зазначено прирівняну посаду - Перший заступник начальника ДПІ начальник міжрайонного відділу ПМ ДПІ у Саратському районі Одеської області.

Посадовий оклад у вказаній довідці було визначено у розмірі 8460,00 грн.

Суд зауважує, що на момент видачі вказаної довідки Податковий кодекс України містив Розділ XVIII-2 «Податкова міліція».

Відповідно до пункту 348.1 статті 348 ПК України податкова міліція складається із спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями, що діють у складі відповідних контролюючих органів, і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції.

Згідно пункту 351.1 статті 351 ПК України посадовим особам податкової міліції для виконання покладених на них обов`язків надаються права, передбачені підпунктами 20.1.2 (в частині отримання належним чином засвідчених копій документів), 20.1.4 (в частині проведення перевірок у встановленому цим Кодексом порядку), 20.1.8 і 20.1.20 пункту 20.1 статті 20 цього Кодексу, а також пунктами 1-4, абзацами другим, третім пункту 5, пунктами 6-14, підпунктами "а" і "б" пункту 15 (з урахуванням положень цього Кодексу), пунктом 16 з дотриманням встановлених цим Кодексом правил проведення податкових перевірок, пунктами 17, 19, 23, 24, 25, 27, 28, 30 статті 11, статтями 12-15-1 Закону України "Про міліцію".

На податкову міліцію поширюються вимоги, встановлені статтями 3 і 5 Закону України "Про міліцію".

Положеннями пункту 353.1 статті 353 ПК України особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Відповідно до пункту 356.1 статті 356 ПК України держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20-23 Закону України "Про міліцію" та Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Положеннями статті 357 ПК України визначено, що форми та розмір матеріального забезпечення осіб начальницького і рядового складу податкової міліції, включаючи грошове утримання, встановлюються Кабінетом Міністрів України (п. 357.1).

Пенсійне забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції здійснюється у порядку, встановленому законом для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ (357.2.).

Розмір грошового утримання осіб начальницького і рядового складу податкової міліції було визначено додатками 9, 10 та 11 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 р. № 704.

Згідно Додатку 11 «Схема тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції державних податкових інспекцій Державної фіскальної служби» постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 посада першого заступника начальника державної податкової інспекції відноситься до 48 тарифного розряду.

Згідно додатку 1 «Тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу» постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 тарифний коефіцієнт для 48 розряду складає 4.8, саме тому позивачу у довідці № 298/8/15-07-05-01-19 від 22.03.2018 його посадовий оклад визначено у розмірі 8460,00 грн.

У той же час, суд зауважує, що згідно пункт 342.4 статті 342 ПК України в редакцій чанній на момент видачі довідки визначено, що посадові особи контролюючих органів є державними службовцями.

Відповідно до пункту 342.6. статті 342 ПК України правовий статус посадових осіб контролюючих органів, їх права та обов`язки визначаються Конституцією України, цим Кодексом та Митним кодексом України, а в частині, що не регулюється ними, - Законом України "Про державну службу" та іншими законами.

Положеннями абз. 1 пункту 344.1 статті 344 ПК України визначено, що пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу".

Отже повноваження, правовий статус та класифікаційні характеристики осіб начальницького складу податкової міліції є різними по відношенню до статус посадових осіб контролюючих органів, які мають статус державних службовців.

Суд також зауважує, що Законом № 466-IX від 16.01.2020 Розділ XVIII-1 ПК України доповнено статтею 346-1.

Згідно пункту 3 статті 346-1 ПК України схема посадових окладів державних службовців центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальних органів та державних податкових інспекцій визначається Кабінетом Міністрів України та не включається до загальної схеми посадових окладів державних службовців. Порядок встановлення, призупинення, зменшення чи скасування надбавок, зазначених у пунктах 5-8 частини другої цієї статті, визначається Кабінетом Міністрів України.

Для інших категорій працівників центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальних органів та державних податкових інспекцій умови оплати праці визначаються законодавством, що встановлює умови оплати праці для відповідних категорій працівників.

Постановою Кабінету міністрів України від 28.12.2020 №1346 «Деякі питання оплати праці державних службовців податкових органів» (із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 832 від 18.07.2024) затверджено схему посадових окладів державних службовців податкових органів.

Згідно приписів вказаної постанови коефіцієнт співвідношення до прожиткового мінімуму для заступник начальника управління складає 10,8, що в грошовому еквіваленті складає 22700 грн.

З системного аналізу вказаних положень законодавства можна дійти обґрунтованого висновку, що посада першого заступника начальника ДПІ - начальника міжрайонного відділу податкової міліції ДПІ не є відповідною до посади заступника начальника управління територіальних органів ДПС, заступника начальника ДПІ, як про це зазначає позивач, оскільки не відповідають одна одній за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу. При цьому, розміри посадових окладів за відповідними посадами визначаються різними нормативно-правовими актами.

За таких умов положення постанови Кабінету міністрів України від 28.12.2020 №1346 «Деякі питання оплати праці державних службовців податкових органів» (із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 832 від 18.07.2024) та прийнятого на її підставі наказу ДПС України від 21.10.2021 р. №899 (у редакції наказу Державної податкової служби України №536 від 23.07.2024 р.) до спірних правовідносин застосуванню не підлягають.

Суд зауважує, що положення додатків 9, 10 та 11 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 р. № 704 станом на 23.07.2024 року є чинними та жодних змін до них внесено не було, а тому суд дійшов висновку про безпідставність заявлених позивачем вимог в частині визнання протиправною дії комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеської області, викладені у листі від 10.03.2025 №61/ДФС, щодо відмови ОСОБА_2 у підготовці та направленні до Головного управляння Пенсійного фонду України в Одеської області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 23.07.2024 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з врахуванням п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови Кабінету міністрів України від 28.12.20 №1346 «Деякі питання оплати праці державних службовців податкових органів», із змінами і доповненнями, та постанови КМУ від 18.07.2024 р. № 832 «Деякі питання державної податкової служби України», та з урахуванням змін, внесених наказом Державної податкової служби України №536 від 23.07.2024 року, для здійснення перерахунку з 01.08.2024 року основного розміру пенсії позивача, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (посадовий оклад, підвищення), та зазначити в довідці посадовий оклад 22700 грн., з відповідними розрахунками від посадового окладу.

Суд також відхиляє наведені у позовній заяві доводи щодо необхідності застосування до спірних правовідносин рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.01.2025 року у справі № 420/30445/24, оскільки відповідно до приписів частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Позивач не був стороною у справі № 420/30445/24, а тому встановлені у ній обставини не мають преюдиціального значення для розгляду вказаної справи.

Окрім того, згідно приписів частини 7 статті 78 КАС України правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов`язковою для суду.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на всі встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Оскільки за результатами розгляду адміністративної справи суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, відповідно розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 90, 139, 241-246, 250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду, відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін:

Позивач ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків (РНОКПП) НОМЕР_1 .

Відповідач Комісія з реорганізації Головного управління ДФС в Одеської області, місцезнаходження: 65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5; ідентифікаційний код в .

Суддя Роман КАРАВАН

.