Справа № 440/9992/25
Суддя: Т.С. Канигіна
Дата ухвалення: 2025-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову

23 липня 2025 рокум. ПолтаваСправа № 440/9992/25

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Канигіна Т.С., розглянувши заяву про забезпечення позову від 21.07.2025 (вх.№ 52570/25 від 21.07.2025) у справі №440/9992/25 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Омега-2024" до Головного управління ДПС у Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Омега-2024" звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДПС у Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправним та скасувати прийняте ГУ ДПС у Полтавській області рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду діяльності від 09.07.2025 № 5584, яким ТОВ "Омега-2024" припинено дію ліцензії на право оптової торгівлі пальним №00704 з терміном дії з 01.07.2024 до 01.07.2029.

Також до суду надійшла заява про забезпечення позову від 21.07.2025 (вх.№ 52570/25 від 21.07.2025), у якій Товариство з обмеженою відповідальністю "Омега-2024" просить зупинити дію рішення ГУ ДПС у Полтавській області про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду діяльності №5584 від 09.07.2025, яким було припинено дію ліцензії на право оптової торгівлі пальним №00704 з терміном дії з 01.07.2024 до 01.07.2029, виданої Товариству з обмеженою відповідальністю "Омега-2024", до набранням рішенням суду законної сили.

В обґрунтування заяви позивачем зазначено, що ТОВ "Омега-2024" отримано ліцензію на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі за реєстраційним номером 00704 з терміном дії з 01.07.2024 до 01.07.2029 за адресою місцезнаходження: Україна, 39600, Полтавська обл., місто Кременчук, вул. Софіївська, будинок 36-Б. 16.07.2025 через електронний кабінет платника податків ТОВ "Омега-2024" отримано рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності від 09.07.2025 № 5584, яким ТОВ "Омега-2024" припинено дію ліцензії на право оптової торгівлі пальним №00704 з терміном дії з 01.07.2024 до 01.07.2029 у зв`язку із встановленням факту відсутності ліцензіата за місцезнаходженням та/або за місцем провадження діяльності, встановлений контролюючим органом у ході перевірки та зафіксований у відповідному акті про відсутністю ліцензіата або його уповноважених осіб.

Зазначено, що ТОВ "Омега-2024" є сумлінним платником податків та належним чином виконує вимоги щодо провадження господарської діяльності, зокрема, у частині виконання умов ліцензії на право оптової торгівлі пальним. ТОВ "Омега-2024", здійснюючи свою діяльність, сплачує кожного місяця бюджетні платежі, зокрема, за митне оформлення пального, оплати акцизного податку з ввезення на митну територію України підакцизних товарів, оплати сум ПДВ (інформація про що наявна у податкового органу), що також свідчить про реальну діяльність з оптової торгівлі пальним.

На переконання позивача, оскаржуваним рішенням податковий орган фактично блокує (зупиняє) господарську діяльність ТОВ "Омега-2024" та фактично наносить збитки державному бюджету у вигляді ненадходження до бюджету відповідних платежів через неможливість здійснення ТОВ "Омега-2024" своєї господарської діяльності на підставі відповідної ліцензії. Тому невжиття заходів у вигляді зупинення дії рішення ГУ ДПС у Полтавській області про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду діяльності №5584 від 09.07.2025 до набрання рішенням суду законної сили може істотно ускладнити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних його прав або інтересів.

Крім того, 22.07.2025 Товариством з обмеженою відповідальністю "Омега-2024" подані додаткові пояснення, у яких зазначено, що ТОВ "Омега-2024" імпортує товар з Польщі, на підставі укладеного між ТОВ "Омега-2024" (Україна, покупець) та PARELLA Sp.z o.o. (Польща, продавець) контракту №25-06-24 від 25.06.2024 на поставку хімічної товарної продукції (додано заявником до заяви). 19.06.2025 на виконання зазначеного контракту ТОВ "Омега-2024" здійснила платіж за наступну партію товару у розмірі 14371,60 Євро, що підтверджується платіжною інструкцією в іноземній валюті №7 від 19.06.2025 (додано заявником до заяви).

На переконання заявника, у зв`язку з прийняттям відповідачем рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду діяльності від 09.07.2025 № 5584, ТОВ "Омега-2024" позбавлена можливості імпортувати даний товар на митну територію України, оскільки без діючої ліцензії здійснювати продаж пального заборонено. Крім того, ТОВ "Омега-2024" несе матеріальну відповідальність за своєчасність поставки товару своїм покупцям.

Розглянувши заяву про забезпечення позову, суд дійшов наступного висновку.

Частинами першою та другою статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

З аналізу положень статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що забезпеченням адміністративного позову є вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи, визначених заходів з метою створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

Таким чином, забезпечення позову - це сукупність процесуальних дій, які гарантують виконання рішення суду в разі задоволення позовних вимог.

Положеннями частини першої статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що позов може бути забезпечено: зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; забороною відповідачу вчиняти певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Згідно з частиною другою статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Частиною п`ятою статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що зупинення дії нормативно-правового акта як захід забезпечення позову допускається лише у разі очевидних ознак протиправності такого акта та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду з позовом щодо такого акта.

Відповідно до частини першої статті 152 Кодексу адміністративного судочинства України заява про забезпечення позову подається в письмовій формі і повинна містити: 1) найменування суду; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України; реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності; або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку, офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти; 3) предмет позову та обґрунтування необхідності забезпечення позову; 4) захід забезпечення позову, який належить застосувати, з обґрунтуванням його необхідності; 5) інші відомості, потрібні для забезпечення позову.

Положеннями частини третьої статті 152 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у заяві можуть бути зазначені кілька заходів забезпечення позову, що мають бути вжиті судом, із обґрунтуванням доцільності вжиття кожного з цих заходів.

Інститут забезпечення позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів юридичних та фізичних осіб - позивачів в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення, прийнятого в адміністративній справі.

Водночас, заходи забезпечення мають бути адекватними та співмірними.

В ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування: або обставин, що свідчать про істотне ускладнення чи унеможливлення виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або очевидних ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю до ухвалення рішення у справі. Також вказати, в чому будуть полягати дії, направлені на відновлення прав позивача, оцінити складність вчинення цих дій, встановити, що витрати, пов`язані з відновленням прав, будуть значними.

При розгляді заяви про забезпечення позову суд має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх доводів, пересвідчитись, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з`ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулась з такою заявою, позовним вимогам.

Отже, заходи забезпечення мають бути вжиті лише в межах позовних вимог та бути співмірними з позовними вимогами.

Співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.

Адекватність заходу до забезпечення позову, що застосовується судом, визначається його відповідністю вимогам, на забезпечення яких він вживається. Оцінка такої відповідності здійснюється судом, зокрема, з урахуванням співвідношення права (інтересу), про захист яких просить заявник, з майновими наслідками заборони відповідачеві вчиняти певні дії.

Таким чином, при вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду від 20.12.2019 у справі №640/9158/19, від 25.04.2019 у справі № 826/10936/18, від 30.09.2019 у справі №826/10936/18, від 22.11.2019 у справі № 640/18007/18, від 14.05.2020 у справі №826/16269/17.

Як слідує з матеріалів справи, видами діяльності ТОВ "Омега-2024" за КВЕД є: 46.75 Оптова торгівля хімічними продуктами (основний), 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, 46.76 Оптова торгівля іншими проміжними продуктами, 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля, 49.41 Вантажний автомобільний транспорт, 49.42 Надання послуг перевезення речей (переїзду), 52.10 Складське господарство, 52.24 Транспортне оброблення вантажів, 52.29 Інша допоміжна діяльність у сфері транспорту, 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна.

ТОВ "Омега-2024" отримано ліцензію на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі за реєстраційним номером 00704 з терміном дії з 01.07.2024 до 01.07.2029 за адресою місцезнаходження: Україна, 39600, Полтавська обл., місто Кременчук, Автозаводський район, вул. Софіївська, будинок 36-Б.

Рішенням про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності від 09.07.2025 № 5584 припинено дію ліцензії ТОВ "Омега-2024" на право оптової торгівлі пальним №00704 з терміном дії з 01.07.2024 до 01.07.2029 у зв`язку із встановленням факту відсутності ліцензіата за місцезнаходженням та/або за місцем провадження діяльності, встановлений контролюючим органом у ході перевірки та зафіксований у відповідному акті про відсутністю ліцензіата або його уповноважених осіб.

Вважаючи протиправним рішення Головного управління ДПС у Полтавській області, Товариство з обмеженою відповідальністю "Омега-2024" звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДПС у Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправним та скасувати прийняте ГУ ДПС у Полтавській області рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду діяльності від 09.07.2025 № 5584, яким ТОВ "Омега-2024" припинено дію ліцензії на право оптової торгівлі пальним №00704 з терміном дії з 01.07.2024 до 01.07.2029.

Суд звертає увагу, що відповідно до пункту 40 частини першої статті 1 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" від 18.06.2024 № 3817-IX (далі - Закон № 3817-IX) ліцензія - право суб`єкта господарювання на провадження відповідного виду (кількох видів) господарської діяльності.

Згідно з частиною п`ятою статті 46 Закону № 3817-IX рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності набирає чинності на другий робочий день за днем направлення відповідного рішення платнику податків.

У разі якщо за результатами адміністративного або судового оскарження рішення органу ліцензування про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності рішення прийнято на користь платника податку, то ліцензія, що була припинена таким рішенням органу ліцензування, вважається діючою з дати її припинення.

Датою припинення дії ліцензії є день набрання чинності рішенням про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності (частина десята статті 46 Закону №3817-IX).

Таким чином, припинення дії ліцензії на право оптової торгівлі тягне за собою припинення позивачем відповідної господарської діяльності, тобто суб`єкт господарювання позбавлений права здійснювати діяльність, зокрема, з оптової торгівлі пальним без відповідної ліцензії, яка у даному випадку є основним видом економічної діяльності позивача.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам та інтересам ТОВ "Омега-2024" до набрання законної сили судовим рішенням по суті в адміністративній справі №440/9992/25, як-то втрату прибутку, утворення й накопичення сум заборгованостей зі сплати податків і зборів, виплати заробітної плати найманим працівникам, порушення умов договорів поставок паливно-мастильних матеріалів, наявність штрафних санкції, зокрема, за контрактом №25-06-24 від 25.06.2024, та їх відновлення потребуватиме від позивача значних зусиль і матеріальних витрат.

Отже, існують підстави, визначені пунктом 1 частини другої статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України, для вжиття заходів забезпечення позову, оскільки припинення дії ліцензії на право оптової торгівлі пальним позбавляє ТОВ "Омега-2024" права на подальше здійснення такої діяльності, що є для нього основним видом економічної діяльності, та може призвести до ухвалення судом рішення по суті спору до порушення умов договорів поставок паливно-мастильних матеріалів, розриву відповідних господарських зв`язків (ділових стосунків) із контрагентами щодо поставки палива, втрати прибутку, майнових втрат, утворення та накопичення заборгованостей зі сплати податків й зборів, а також з виплати заробітної плати найманим працівникам, введення простою для працівників або навіть їх можливе звільнення, що матиме наслідком утруднення або неможливість відновлення господарської діяльності взагалі у випадку ухвалення позитивного рішення суду.

Описані обставини можуть призвести до настання значних фінансових збитків підприємства чи навіть зупинити його діяльність, тому невжиття заходів забезпечення позову, очевидно, може призвести до того, що ефективний захист прав та інтересів позивача, на захист яких заявлено позов, стане неможливим або ускладеним.

Водночас, вжиття заходів забезпечення позову у даному випадку жодним чином не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті, оскільки факт правомірності чи протиправності винесення оскаржуваного рішення відповідача буде встановлено під час повного, всебічного і об`єктивного розгляду у судовому засіданні всіх обставин справи.

Суд зазначає, що Верховний Суд, зокрема, повторив висновки про обґрунтованість прийняття судами рішень про забезпечення позову у спорах щодо рішень податкових органів про анулювання ліцензій на здійснення окремих видів господарської діяльності шляхом зупинення дії таких рішень у постановах від 02.04.2025 у справі №160/32054/24 та від 27.02.2025 у справі № 300/6142/24.

Верховний Суд у постанові від 22.02.2024 у справі №420/24340/23 наголосив на тому, що метою забезпечення позову є вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій із боку відповідача з тим, щоб забезпечити позивачу реальне та ефективне виконання судового рішення, якщо воно буде прийняте на користь позивача, в тому числі задля попередження потенційних труднощів у подальшому виконанні такого рішення.

Приймаючи рішення про забезпечення позову, суд вважає, що обраний заявником спосіб забезпечення адміністративного позову відповідає його предмету та, водночас, вжиття таких заходів не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті заявлених вимог.

У даному випадку вжиття заходів забезпечення позову є тимчасовим заходом, не є вирішенням спору по суті і не свідчить про неправомірність висновку контролюючого органу про наявність підстав для припинення дії ліцензій. Питання щодо встановлення правомірності/протиправності оскаржуваного рішення податкового органу підлягає з`ясуванню та доведенню безпосередньо під час розгляду справи по суті.

Враховуючи викладене, суд вважає за доцільне задовольнити заяву ТОВ "Омега-2024" про забезпечення позову та забезпечити позов шляхом зупинення дії рішення Головного управління ДПС у Полтавській області про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності №5584 від 09.07.2025 до набрання законної сили судовим рішенням по суті в адміністративній справі № 440/9992/25.

Статтею 156 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що ухвала суду про забезпечення позову має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. Така ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Примірник ухвали про забезпечення позову негайно надсилається заявнику, всім особам, яких стосуються заходи забезпечення позову і яких суд може ідентифікувати, а також, залежно від виду вжитих заходів, направляється судом для негайного виконання державним та іншим органам для вжиття відповідних заходів.

Особи, винні в невиконанні ухвали про забезпечення позову, несуть відповідальність, встановлену законом.

На підставі викладеного, керуючись статтями 150, 151, 154, 156, 243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Омега-2024" про забезпечення позову від 21.07.2025 (вх.№ 52570/25 від 21.07.2025) у справі №440/9992/25 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Омега-2024" до Головного управління ДПС у Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Зупинити дію рішення Головного управління ДПС у Полтавській області про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності №5584 від 09.07.2025 щодо Товариства з обмеженою відповідальністю "Омега-2024", яким припинено дію ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі за реєстраційним номером 00704 з терміном дії з 01.07.2024 до 01.07.2029 за адресою місцезнаходження: Україна, 39600, Полтавська обл., місто Кременчук, Автозаводський район, вул. Софіївська, будинок 36-Б, до набрання законної сили судовим рішенням по суті в адміністративній справі № 440/9992/25.

Ухвала про забезпечення позову є виконавчим документом.

Допустити ухвалу до негайного виконання.

Роз`яснити, що за клопотанням учасника справи суд може допустити заміну одного заходу забезпечення позову іншим, а також суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду, у порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя Т.С. Канигіна