Справа № 560/11460/25
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2025-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

24 липня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 25.03.2025 № 4183-3227/Д-03/8-2200/25 про відмову ОСОБА_1 у поновленні виплати пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії з 25.03.2025.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що звернувся 07.03.2025 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про поновлення виплати пенсії. Однак Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у листі від 25.03.2025 № 4183-3227/Д-03/8-2200/25 повідомило ОСОБА_1 , що підстави для поновлення виплати пенсії відсутні. Вважає, що рішення відповідача від 25.03.2025 № 4183-3227/Д-03/8-2200/25 про відмову у поновленні пенсії є незаконним, протиправним та становить порушення статті 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, а також конституційного права ОСОБА_1 на отримання гарантованих державою соціальних виплат, передбаченого ст. 46 Конституції України.

Ухвалою суду від 04 липня 2025 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач правом на подання відзиву на адміністративний позов у наданий йому строк згідно ухвали не скористався, жодних документів до суду не подав.

Будь-яких заперечень чи клопотань у визначений законодавством термін від відповідача не надходило.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України. 07.12.2010 у званні майора Збройних Сил України ОСОБА_1 звільнений з військової служби в запас.

З 08.12.2010 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийняло рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Між Міністерством внутрішніх справ України в особі командувача внутрішніх військ МВС України та ОСОБА_1 12.08.2012 укладений Контракт про проходження громадянами України військової служби у внутрішніх військах МВС України, строком на 5 років. Зазначений контракт набрав чинності з 03.09.2012. Відповідно до витягу з наказу командувача внутрішніх військ МВС України від 18.08.2012 № 102 о/с згідно з ст. 20 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" прийнято на військову службу за Контрактом осіб офіцерського складу та призначено на посаду командиром загону спеціального призначення ІНФОРМАЦІЯ_1 майора запасу ОСОБА_1 строком на 5 років.

У зв`язку з повторним прийняттям на військову службу до Збройних Сил України виплату пенсії ОСОБА_1 було припинено.

20.12.2017 між МВС України в особі командувача Національної гвардії України та полковником ОСОБА_1 укладено контракт про проходження громадянами України військової служби у Національній гвардії України на посадах офіцерського складу, строком дії на 10 (десять) років. Зазначений Контракт набрав чинності 12.01.2018. З 12.01.2018 полковник ОСОБА_1 у зв`язку з укладенням Контракту проходить військову службу як заступник начальника управління спеціальних операцій зі спеціальної підготовки Головного управління Національної гвардії України.

ОСОБА_1 звернувся 07.03.2025 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про поновлення виплати пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у листі від 25.03.2025 № 4183-3227/Д-03/8-2200/25 повідомило ОСОБА_1 , що оскільки позивача прийнято на службу до внесення змін до статті 2 Закону, підстави для поновлення виплати пенсії відсутні.

Вважаючи протиправною відмову відповідача у поновленні пенсії, позивач звернувся до суду із позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Нормативно-правовим актом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною 3 ст.2 Закону №2262-ХІІ в редакції Закону №1243 від 06.05.2014 року було передбачено, що пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу під час часткової чи загальної мобілізації, на особливий період до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту виплата пенсій на час такої служби не припиняється.

Відповідно до Закону №1769-VIII від 06.12.2016 року "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку проходження військової служби" частину третю статті 2 Закону №2262-ХІІ викладено у наступній редакції: "Пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде нижчим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період".

У відповідності до ч. 10 ст. 1 Закону України "Про оборону України", ст. 1, ч. 8 ст. 4 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", особливий період - це період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку, щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи змоменту введення воєнною стану в Україні або на окремих її місцевостях за охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій. Мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань. Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту -на організацію і штати воєнного часу.

Як встановлено судом і дана обставина є загальновідомою та не потребує доказування, особливий період в Україні триває з 18.03.2014 року, тобто з моменту затвердження Законом України № 1126-VII від 17.03.2014 року Указу Президента України №303 від 17.03.2014 року "Про часткову мобілізацію".

Метою внесення змін до ст. 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" було підвищення соціальних гарантій військовозобов`язаних, які призиваються на військову службу при мобілізації; недопущення зменшення соціальних гарантій офіцерам запасу, які під час мобілізації будуть призначені на нижчі посади; покращення комплектування Збройних Сил України, Національної гвардії України та інших військових формувань резервістами. Зазначені зміни були введені щодо спеціального суб`єкта - військового пенсіонера, та введені на строк, дія якого обмежена - особливим періодом.

Відтак ця норма є спеціальною і поширюється на пенсіонерів з числі військовослужбовців та осіб, які отримали право на пенсію за цим Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", уклали новий контракт під час дії особливого періоду, тому таким особам Держава України гарантувала, що на строк до закінчення особливого періоду або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється.

Подібні висновки викладені у постановах Верховного суду від 03.04.2018 у справі № 569/5311/17, від 06.04.2021 у справі № 380/1770/20.

Наданими позивачем доказами, судом встановлено, що з 08.12.2010 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийняло рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В подальшому, між Міністерством внутрішніх справ України в особі командувача внутрішніх військ МВС України та ОСОБА_1 12.08.2012 укладений Контракт про проходження громадянами України військової служби у внутрішніх військах МВС України, строком на 5 років. Зазначений контракт набрав чинності з 03.09.2012. Відповідно до витягу з наказу командувача внутрішніх військ МВС України від 18.08.2012 № 102 о/с згідно з ст. 20 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" прийнято на військову службу за Контрактом осіб офіцерського складу та призначено на посаду командиром загону спеціального призначення Західного територіального командування внутрішніх військ МВС України майора запасу ОСОБА_1 строком на 5 років.

У зв`язку з повторним прийняттям на військову службу до Збройних Сил України виплату пенсії ОСОБА_1 було припинено.

20.12.2017 між МВС України в особі командувача Національної гвардії України та полковником ОСОБА_1 укладено контракт про проходження громадянами України військової служби у Національній гвардії України на посадах офіцерського складу, строком дії на 10 (десять) років. Зазначений Контракт набрав чинності 12.01.2018. З 12.01.2018 полковник ОСОБА_1 у зв`язку з укладенням Контракту проходить військову службу як заступник начальника управління спеціальних операцій зі спеціальної підготовки Головного управління Національної гвардії України.

Отже, на ОСОБА_1 , який є пенсіонером із числа військовослужбовців та уклав новий контракт 20.12.2017 про проходження військової служби в особливий період, поширюються гарантії, визначені Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення проведення мобілізації", зокрема право на виплати пенсії за вислугу років відповідно до частини 3 статті 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відтак право позивача на поновлення виплати пенсії підлягає захисту шляхом визнання відмови ГУ ПФУ в Хмельницькій області викладеної в листі від 25.03.2025 № 4183-3227/Д-03/8-2200/25 протиправним та зобов`язання ГУ ПФУ в Хмельницькій області поновити пенсійні виплати ОСОБА_1 .

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області викладену в листі від 25.03.2025 № 4183-3227/Д-03/8-2200/25 про відмову ОСОБА_1 у поновленні виплати пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії з 25.03.2025.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя П.І. Салюк