Справа № 420/1209/25
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2025-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/1209/25

Перша інстанція: суддя Бжассо Н.В.,

повний текст судового рішення

складено 17.04.2025, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року по справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У січні 2025 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач-1, РТЦК) в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 16.01.2025 року та заяви про усунення недоліків від 21.01.2025 року) просив:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо застосування до ОСОБА_1 . Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», так як він є обвинуваченим у кримінальному провадженні №0000416 від 29.03.2017 року за ознаками злочину, передбаченого ч.3 ст.368 Кримінального кодексу України, судова справа №522/11927/17;

- зобов`язати РТЦК надати ОСОБА_1 відстрочку до прийняття остаточного рішення щодо ОСОБА_1 по кримінальному провадженні №0000416 від 29.03.2017 року за ознаками злочину, передбаченого ч.3 ст.368 Кримінального кодексу України, судова справа №522/11927/17.

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що в провадженні Приморського районного суду м. Одеси перебуває обвинувальний акт у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №000413 від 29.03.2017 року відносно ОСОБА_1 , 19.01.1995 року, обвинуваченого у скоєні кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.368 КК України, а тому позивач має право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації. Однак, РТЦК незаконно мобілізував позивача, чим порушено права та свободи ОСОБА_1 як людини та громадянина.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати частково і змінити це рішення в частині порушення порядку призову на військову службу під час мобілізації обвинуваченого ОСОБА_1 у кримінальному провадженні №000413 від 29.03.2017 року за ознаками злочину, передбаченого ч.3 ст.368 КК України.

Також апелянт просить зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснити мобілізаційні заходи відповідно до п.4 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №560 від 16.05.2024 року.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів дійшла наступного.

З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , є обвинуваченим у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.368 КК України у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000416 від 29.03.2017 року, яке перебуває в провадженні Приморського районного суду м. Одеси.

Ухвалою слідчого судді Приморського районного суду м. Одеси від 15.04.2017 року задоволено клопотання слідчого про застосування запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою відносно ОСОБА_1 , а також визначено розмір застави у розмірі 32000,00 грн..

09.01.2025 року ОСОБА_1 , не перебуваючи під вартою, взятий на облік ІНФОРМАЦІЯ_2 , визнаний придатним до військової служби військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_2 .

09.01.2025 року ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 вручено повістку про виклик до центру 14.01.2025 року о 10 год. 00 хвл. з метою призову на військову службу під час мобілізації та відправлення до місць проходження військової служби.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції зробив висновок, що оскільки ОСОБА_1 є обвинуваченим у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.368 КК України, і станом на 09.01.2025 року під вартою не перебував, під час перевірки працівниками ІНФОРМАЦІЯ_2 документів, ухвалу суду про обрання щодо нього запобіжного заходу не надавав, а тому відсутні обмеження щодо призову позивача на військову службу під час мобілізації.

Також суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав надання позивачу відстрочки, оскільки позивач не звертався до відповідача із заявою про надання йому відстрочки від призову під час мобілізації.

Колегія суддів при вирішенні даного спору виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України строк дії воєнного часу продовжується станом і на час розгляду справи.

Згідно з ч.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень про приписку до призовних дільниць, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів; проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України; проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Збройні Сили України та інші військові формування не можуть комплектуватися особами, які мають судимість за вчинення злочинів проти основ національної безпеки України, вчинення умисного вбивства двох або більше осіб, або вчиненого з особливою жорстокістю, або поєднаного із зґвалтуванням або сексуальним насильством, або особливо тяжких корупційних кримінальних правопорушень чи мають судимість за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених статтями 152-156-1, 258-258-6, частиною 4 статті 286-1, статтею 348 Кримінального кодексу України, а також засудженими службовими особами, які згідно з підпунктом 1 пункту 3 примітки до статті 368 Кримінального кодексу України займали особливо відповідальне становище, якщо така судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку.

16.05.2024 року Кабінет Міністрів України постановою №560 затвердив Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі Порядок №560).

Згідно з п.1 Порядку №560 (в редакції від 01.01.2025 року, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин), порядком визначено механізм реалізації повноважень та взаємодію між місцевими держадміністраціями, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від підпорядкування і форми власності, органами військового управління, органами та підрозділами, що входять до системи поліції, та посадовими особами територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки з організації проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період; процедуру оповіщення військовозобов`язаних та резервістів, їх прибуття до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин Збройних Сил, інших військових формувань, Центрального управління або регіонального органу СБУ чи відповідного підрозділу розвідувальних органів; процедуру перевірки військово-облікових документів громадян, уточнення персональних даних військовозобов`язаних та резервістів та внесення відповідних змін у військово-облікові документи; процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення; організацію медичного огляду військовозобов`язаних та резервістів для визначення придатності до військової служби; процедуру оформлення призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період; механізм відправлення військовозобов`язаних та резервістів до місць проходження військової служби.

Відповідно до п.4 Порядку №560, на військову службу під час мобілізації, на особливий період можуть бути призвані:

особи, звільнені з військової служби у зв`язку із застосуванням заборони, передбаченої частиною 3 або 4 статті 1 Закону України «Про очищення влади». Такі особи, призвані на військову службу під час мобілізації, призначаються на військові посади, крім посад, щодо яких здійснюються заходи з очищення влади;

особи, яких раніше було засуджено до позбавлення волі, обмеження волі, арешту чи виправних робіт за вчинення кримінального проступку, нетяжкого злочину, у тому числі із звільненням від відбування покарання, тяжкого злочину, крім тих, які були засуджені за вчинення злочинів проти основ національної безпеки України;

особи, яких раніше було засуджено до позбавлення волі за особливо тяжкий злочин, крім тих, які були засуджені за вчинення злочинів проти основ національної безпеки України. Такі особи призиваються на військову службу під час мобілізації за рішенням Генерального штабу Збройних Сил, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ;

засуджені особи, які звільнені від відбування покарання з випробуванням, крім тих, які засуджені за вчинення злочинів проти основ національної безпеки України. Такі особи проходять військову службу виключно у відповідних спеціалізованих підрозділах військових частин.

31.12.2024 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №1558 «Про внесення до деяких постанов Кабінету Міністрів України змін щодо окремих питань ведення військового обліку та призову громадян під час мобілізації», якою абзац 5 п.4 Порядку №560 викладено в новій редакції наступного змісту:

«засуджені особи, які звільнені від відбування покарання з випробуванням, крім тих, що засуджені за вчинення злочинів проти основ національної безпеки України, засуджені за вчинення умисного вбивства двох або більше осіб, або вчиненого з особливою жорстокістю, або поєднаного із зґвалтуванням або сексуальним насильством, або особливо тяжких корупційних кримінальних правопорушень чи засуджені за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених статтями 152-156-1, 258-258-6, частиною 4 статті 286-1, статтею 348 Кримінального кодексу України, а також засуджені службові особи, які згідно з підпунктом 1 пункту 3 примітки до статті 368 Кримінального кодексу України займали особливо відповідальне становище. Зазначені особи проходять військову службу виключно у відповідних спеціалізованих підрозділах військових частин»,

та доповнено абзацами 6 та 7 наступного змісту:

«підозрювані або обвинувачені особи, які під час досудового розслідування або судового розгляду тримаються під вартою, крім тих, що підозрюються у вчиненні злочинів проти основ національної безпеки України, а також злочинів, передбачених статтями 115, 146-147, 152-156, 186, 187, 189, 255, 255-1, 257, 258-262, 305-321, 330, 335-337, 401-414, 426-433, 436, 437-442 Кримінального кодексу України. Зазначені особи, стосовно яких скасовано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, повинні невідкладно, але не пізніше 48 годин з дня оголошення ухвали про скасування запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою, з`явитися до відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання»;

«підозрювані або обвинувачені особи, до яких під час досудового розслідування або судового розгляду застосовано інший захід, ніж запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, крім тих, що підозрюються у вчиненні злочинів проти основ національної безпеки України, а також злочинів, передбачених статтями 115, 146-147, 152-156, 186, 187, 189, 255, 255-1, 257, 258-262, 305-321, 330, 335-337, 401-414, 426-433, 436, 437-442 Кримінального кодексу України, за наявності ухвали слідчого судді про скасування запобіжного заходу для проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період».

Вказана постанова Кабінету Міністрів України №1558 «Про внесення до деяких постанов Кабінету Міністрів України змін щодо окремих питань ведення військового обліку та призову громадян під час мобілізації» набрала чинності 16.01.2025 року.

Тобто, вказані зміни та доповнення до п.4 Порядку №560 почали діяти з 16.01.2025 року.

В апеляційній скарзі апелянт посилається на норми абз.7 п.4 Порядку №560 та зазначає, що слідчим суддею Приморського районного суду м. Одеси не приймалася ухвала про скасування запобіжного заходу для проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, а відповідач не звертався до Приморського районного суду м. Одеси з метою скасування запобіжного заходу щодо позивача для проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, а тому позивач на підставі абз.7 п.4 Порядку №560 не може бути призваний на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Як встановлено з матеріалів справи та зазначено вище, позивач є обвинуваченим у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.368 КК України, до якого застосовано запобіжні заходи у вигляді тримання під вартою, з визначенням розміру застави.

Згідно твердженням позивача, що наведені у позовній заяві, останній станом на 09.01.2025 року під вартою не перебував та був затриманий працівниками територіального центру комплектування та соціальної підтримки поза межами місця тримання під вартою та поза межами місця проживання, та 09.01.2025 року отримав повістку про виклик до центру 14.01.2025 року о 10 год. 00 хвл. з метою призову на військову службу під час мобілізації та відправлення до місць проходження військової служби.

Таким чином, спірні правовідносини між позивачем та РТЦК виникли до внесення змін до п.4 Порядку №560, а норми на які посилається позивач в обґрунтування позовних вимог та апеляційної скарги на момент виникнення спірних правовідносин не розпочали свою дію.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що у позивача відсутні обмеження щодо призову на військову службу під час мобілізації, пов`язані з обвинуваченням у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.368 КК України та застосуванням запобіжних заходів у вигляді тримання під вартою.

Враховуючи все вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про правомірність дій співробітників РТЦК щодо застосування до ОСОБА_1 дій, направлених на його мобілізацію у відповідності до Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Підстав для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляційної скарги вважає такими, що висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Суддя-доповідач К.В. Кравченко
Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька