Справа № 200/254/25
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2025-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2025 року справа №200/254/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу представника позивача Жуковської Марини Володимирівни на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року (повне судове рішення складено 21 березня 2025 року) у справі № 200/254/25 (суддя в І інстанції Лазарєв В.В.) за позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства «Документ» та Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

13.01.2025 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державного підприємства «Документ», в якому просив:

1) визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства «Документ» щодо невидачі паспорту для виїзду за кордон НОМЕР_1 , орган, що видав - 2110, дата 17.04.2024;

2) зобов`язати Державне підприємство «Документ» видати паспорт для виїзду за кордон НОМЕР_1 , орган, що видав - 2110, дата 17.04.2024, у відокремленому підрозділі ДП «Документ» у м. Гданськ, Польща.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 13 квітня 2024 року звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в Польщі, яка розташована в м. Гданськ, з метою оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон. На ім`я позивача виготовлений закордонний паспорт НОМЕР_1 , орган, що видав - 2110, дата 17.04.2024.

Однак, з дати виготовлення (17.04.2024) закордонний паспорт позивачу не видано.

Позивач вважає таку бездіяльність протиправною, оскільки згідно п. 11 Порядку № 678, паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що суперечать вимогам законодавства України, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2025року у позовних вимогах відмовлено повністю.

Відмовляючи в задоволенні позову, місцевий суд висновувався, що доказів особистого звернення позивача до ДП "Документ" Філія Польща, а також доказів відмови у видачі паспорту позивачем не надані.

Не погодившись з таким судовим рішенням, представник позивача подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що Відповідач не довів належними та допустимими доказами, що він видав паспорт позивачу у передбачені законодавством строки, отже, наявна протиправна бездіяльність відповідача, що полягає у безпідставної невидачі позивачу паспорту для виїзду за кордон, що був виготовлений 17.04.2024.

Відповідач Головне управління державної міграційної служби України в Закарпатській області надав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити без задоволення апеляційну скаргу, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Зокрема, зазначає, що 13.04.2024 позивач звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» у Республіці Польща (м. Гданськ) з приводу оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

На підставі поданих позивачем документів, працівником ДП «Документ» сформовано заяви-анкети для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру з метою оформлення паспорта громадянина України у формі картки та паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 678, зазначені заяви-анкети сформовано у відокремленому підрозділі ДП "Документ" у Республіці Польща (м. Гданськ) передано до Ужгородського відділу №1 ГУ ДМС у Закарпатській області для подальшого розгляду.

17.04.2024 Ужгородським відділом №1 ГУ ДМС у Закарпатській області здійснено необхідні заходи з ідентифікації особи та засобами Реєстру прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та передано персональні дані позивача до Державного центру персоналізації документів для виготовлення паспортів.

18.04.2024 Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів позивачу виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 орган видачі 2110.

08.05.2024 до Ужгородського відділу №1 ГУ ДМС у Закарпатській області доставлено бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон, який оформлено на ім`я позивача для його подальшої передачі до ДП «Документ».

05.07.2024 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлений на ім`я позивача, Ужгородським відділом №1 ГУ ДМС у Закарпатській області відправлено до ДП «Документ» в м. Києві для подальшої пересилки до ДП «Документ» у Республіці Польща (м. Гданськ).

За відомостям інформаційно-комунікаційної системи ДМС України 27.01.2025 паспорт для виїзду за кордон, виготовлений на ім`я зазначеного громадянина, прибув до ДП «Документ» Філія в Польщі.

Відповідач Державне підприємство «Документ» надав відзив, в якому просить суд залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Зокрема, зазначає, що листом від 08 січня 2025 року №837 ДП «Документ» повідомило позивача, що на ім`я ОСОБА_1 оформлений паспорт громадянина України для виїзду за кордон. Документ персоналізований, виготовлений, присвоєний серія та номер НОМЕР_2 . Вся актуальна інформація щодо паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оформленого на ім`я ОСОБА_1 знаходиться на сайті Державної міграційної служби України за посиланням https://dmsu.gov.ua/, в розділі «Перевірка стану оформлення документів». Таким чином, позивач був обізнаний щодо строків оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

13 січня 2025 року та 23 січня 2025 року працівником філії ДП «Документ» в Республіці Польща, м. Гданськ було здійснено телефонний дзвінок Позивачу з метою повідомлення про готовність його паспорта до видачі. Однак, Позивач не вийшов на зв`язок та не з`являвся до філії ДП «Документ» в Республіці Польща, м. Гданськ для особистого отримання паспорта.

Враховуючи, що Позивач особисто не звертався за отриманням оформленого на його ім`я паспорта, у ДП «Документ» не було можливості видати йому такий паспорт.

Окрім цього, 17 лютого 2025 року працівником філії ДП «Документ» в Республіці Польща, м. Гданськ повторно було направлено смс-повідомлення про готовність до видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Однак, Позивач так і не з`явився до філії ДП «Документ» в Республіці Польща, м. Гданськ для особистого отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон, навіть і станом на підготування відзиву на апеляційну скаргу.

У клопотанні від 11.06.2025 Державне підприємство «Документ» просить закрити провадження у справі 200/254/25, у зв`язку з тим, що 16 травня 2025 року Позивач/Апелянт ОСОБА_1 особисто звернувся до філії ДП «Документ» та отримав паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлений на його ім`я.

Заявою від 10.06.2025 представник позивача повідомив, що позивач відмовляється від вимоги, що була задоволена позивачем після подання позовної заяви: Зобов`язати Державне підприємство «Документ» видати ОСОБА_1 паспорт для виїзду за кордон НОМЕР_1 , орган, що видав - 2110, дата 17.04.2024, у відокремленому підрозділі ДП «Документ» у м. Гданськ, Польща.

Позивач наполягає на задоволенні вимоги: Визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства «Документ» щодо невидачі ОСОБА_1 паспорту для виїзду за кордон НОМЕР_1 , орган, що видав - 2110, дата 17.04.2024.

Просив стягнути судові витрати позивача з ДП Документ у повному обсязі: судовий збір у розмірі 968,96 грн за подання позовної заяви; 1453,44 грн за подання апеляційної скарги; витрати, пов`язані з розглядом справи у розмірі 146 польських злотих.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити частково, з таких підстав.

13 квітня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до відокремленого підрозділу (філії) ДП «Документ» в Польщі із заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, про що свідчить заява-приєднання №10017502 до Публічного договору про надання послуг.

Листом від 08 січня 2025 року №837 ДП «Документ» повідомило позивача, що на ім`я ОСОБА_1 оформлений паспорт громадянина України для виїзду за кордон. Документ персоналізований, виготовлений, присвоєний серія та номер НОМЕР_2 . Вся актуальна інформація щодо паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оформленого на ім`я ОСОБА_1 знаходиться на сайті Державної міграційної служби України за посиланням https://dmsu.gov.ua/, в розділі «Перевірка стану оформлення документів».

Повідомлено позивача, що за інформацією, розміщеною на офіційному сайті підприємства, через технічні причини у закордонних підрозділах ДП «Документ» було тимчасово призупинено видачу готових документів. На даний час відокремлені підрозділи ДП «Документ» за кордоном відновили видачу готових документів у тестовому режимі. Для попередження і недопущення повторного перевантаження системи і технічних збоїв, видача документів заявникам відбувається лише після отримання смс-повідомлення або повторного отримання смс-повідомлення про готовність паспортів до видачі. Отримання/видача готових документів у закордонних підрозділах ДП «Документ» здійснюється в порядку живої черги.

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України від 20.11.2012 № 5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон № 5492); постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон» від 07.05.2014 № 152 (далі - Порядок № 152); Порядком реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2022 № 678 (далі - Порядок № 678).

Згідно із частиною першою статті 22 Закону № 5492 паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Кожен громадянин України не може мати більше двох паспортів громадянина України для виїзду за кордон.

Частиною п`ятою статті 22 Закону № 5492 (в редакції станом на дату виникнення спірних правовідносин) визначено, що оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється в Україні розпорядником Реєстру, а за кордоном - ЗДУ. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюються розпорядником Реєстру та ЗДУ, а також уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

Згідно із пунктом 4 частини першої статті 2 Закону № 5492 уповноваженими суб`єктами згідно з цим Законом є центри надання адміністративних послуг, державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру.

Відповідно до частини третьої статті 6 Закону № 5492 Кабінет Міністрів України визначає державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру, адміністратором Реєстру.

Розпорядженням Кабінету міністрів України від 07.12.2016 № 931-р ДП «Документ» визначено адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру.

За приписами частини четвертої статті 6 Закону № 5492 адміністратор Реєстру:

1) здійснює заходи з інформаційного, технічного і програмно-технологічного забезпечення функціонування Реєстру;

2) забезпечує збереження і захист інформації Реєстру від випадкової втрати або знищення, незаконної обробки, у тому числі незаконного знищення чи несанкціонованого доступу, у тому числі третіх осіб;

3) за погодженням з розпорядником Реєстру здійснює інформаційне забезпечення ВІС уповноважених суб`єктів та заявників (їхніх представників);

4) виконує інші завдання, покладені на нього розпорядником Реєстру, необхідні для цілей, визначених цим Законом.

Відповідно до розпорядження Кабінету міністрів України від 15.06.2011 № 538-р ДП «Документ» є підприємством, що належить до сфери управління ДМС.

Наказом ДМС від 05.08.2024 № 193 затверджено Статут Державного підприємства «Документ» (далі - Статут), відповідно до якого ДП «Документ» засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС.

Відповідно до п. 1.1 Статуту, ДП «Документ» засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС України. Підприємство функціонально включене до системи органів міграційної служби України та оперативно підпорядковане Голові ДМС.

Згідно із п. 2.2 Статуту, одним із основних завдань ДП «Документ» є забезпечення сучасних умов обслуговування громадян України, іноземців і осіб без громадянства, створення та розгортання мережі центрів обслуговування громадян з міграційно-паспортних питань.

Отже, Державне підприємство «Документ» є самостійною юридичною особою державної форми власності, яка має статут, належить до сфери управління Державної міграційної служби та забезпечує функції адміністратора Єдиного державного демографічного реєстру, і є суб`єктом владних повноважень у розумінні пункту 7 частини першої статті 4 КАС України.

Станом на дату звернення позивача із заявою 13.04.2024 процедура прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також видачі їм оформлених документів, визначалася Порядком № 678 у чинній на той момент редакції.

Пунктом 2 постанови КМУ від 10.06.2022 № 678 «Про реалізацію експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України» визначено установити, що розміщений за межами України відокремлений підрозділ (філія, представництво) державного підприємства, що належить до сфери управління Державної міграційної служби та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру, здійснює прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України.

Порядок № 678 визначає процедуру прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, прийняття у іноземців та осіб без громадянства, які постійно проживають в Україні, документів для оформлення, обміну посвідки на постійне проживання (далі - посвідка) під час їх перебування за межами України, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру (далі - відокремлений підрозділ).

За пунктами 4-6 Порядку № 678 подання документів, дії працівників під час прийняття документів, прийняття рішення про оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін або про відмову в оформленні (у тому числі замість втраченого або викраденого), в обміні паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, персоналізація оформлених паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон та організація їх видачі здійснюються відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302, Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2014 р. № 152, та Порядку реалізації експериментального проекту щодо одночасного оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2022 р. № 541.

Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оформлення у зв`язку із втратою або викраденням, обмін посвідки, документи для оформлення/обміну яких подано громадянами України або іноземцями чи особами без громадянства (далі - особа) до відокремленого підрозділу, здійснюються визначеним ДМС територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС.

Передача персоналізованих бланків паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів для їх оформлення, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, згідно з актами приймання-передачі.

Персоналізовані бланки паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок за письмовою заявою за рахунок коштів особи можуть бути надіслані державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим або експрес-відправленням до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів.

Відповідно до пунктів 9-10 Порядку № 678 передача заяви-анкети та доданих до неї документів для оформлення паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, посвідки від відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів, до територіального органу/ територіального підрозділу ДМС, який його оформив, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС протягом 10 робочих днів з дати видачі паспорта, посвідки.

У разі неотримання паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, посвідки протягом трьох місяців з дня його/її надходження до відокремленого підрозділу паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка разом із заявою-анкетою та долученими до неї документами повертаються згідно з актом приймання-передачі відповідному територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС для зберігання.

Згідно з пунктом 10-1 Порядку № 678 у період воєнного стану або в період установленого на території України Кабінетом Міністрів України карантину особа може звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС із письмовою заявою, поданою особисто в довільній формі, щодо визначення іншого територіального органу/територіального підрозділу ДМС, яким буде здійснюватися видача паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, документи для оформлення якого подавалися до відокремленого підрозділу.

Паспорт громадянина України, паспорт для виїзду за кордон надсилаються відокремленим підрозділом за рахунок коштів заявника міжнародним поштовим або експрес-відправленням.

Для організації видачі паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон у територіальному органі/територіальному підрозділі ДМС такий територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС надсилає до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який здійснив оформлення паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, супровідним листом копію заяви та копію документа про сплату надсилання паспорта міжнародним поштовим або експрес-відправленням для подальшого надсилання до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС.

Територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, який оформив паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, надсилає його територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, яким буде здійснюватися видача паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, разом із копіями заяви, заяви-анкети та актом приймання-передачі (у двох примірниках) та надає доступ до заяви-анкети у відомчій інформаційній системі ДМС для проведення процедури верифікації. Другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт.

Відомості про заявника, дату отримання ним паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, який видав паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, вносяться до заяви-анкети та відомчої інформаційної системи ДМС.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 № 152 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон (далі - Порядок № 152).

Згідно з абз. 6 п. 19 Порядку № 152 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон подаються особою або її законним представником (далі - заявники) до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта за місцем звернення.

Пунктами 21, 22 Порядку № 152 передбачено, що оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон особам, які проживають в Україні, здійснюються територіальними органами та територіальними підрозділами ДМС, а особам, які постійно проживають або тимчасово перебувають за кордоном, - закордонною дипломатичною установою.

У разі зміни інформації, внесеної до паспорта для виїзду за кордон (у тому числі у зв`язку із зміною написання латинськими літерами складових імені прізвище, ім`я у документах, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України), документи для його обміну подаються протягом одного місяця з дати настання таких обставин (подій).

Документи для обміну паспорта для виїзду за кордон можуть бути подані до закінчення строку його дії. У такому випадку паспорт для виїзду за кордон після прийому документів повертається особі та здається нею під час отримання нового паспорта для виїзду за кордон.

У разі подання документів для оформлення паспорта у зв`язку з його обміном до закордонної дипломатичної установи паспорт, що підлягає обміну, повертається та здається особою під час отримання нового паспорта.

Видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон (пункт 75 Порядку № 152).

Згідно з пунктом 78-2 Порядку № 152 заявник може звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи або до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, із письмовою заявою, поданою особисто у довільній формі (у тому числі під час подання документів для оформлення паспорта для виїзду за кордон) щодо визначення іншого територіального органу/територіального підрозділу ДМС, розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, або закордонної дипломатичної установи, якою буде здійснюватися видача паспорта для виїзду за кордон.

Для організації видачі паспорта для виїзду за кордон іншим територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, уповноважений суб`єкт передає паспорт для виїзду за кордон разом із заявою-анкетою та долученими документами територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, на підставі акта приймання-передачі.

Територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, надсилає його територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, яким буде здійснюватися видача паспорта для виїзду за кордон, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у двох примірниках) та надає доступ до заяви-анкети у відомчій інформаційній системі ДМС для проведення процедури верифікації. Другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилаються до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.

У разі необхідності організації видачі паспорта для виїзду за кордон у розміщеному за межами України відокремленому підрозділі (філії, представництві) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, паспорт для виїзду за кордон разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у двох примірниках) передається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, який здійснює доставку таких паспортів до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Паспорт для виїзду за кордон за письмовою заявою та за рахунок коштів заявника може бути надісланий державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим відправленням до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Після видачі паспорта для виїзду за кордон другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.

Для організації видачі закордонною дипломатичною установою паспорта для виїзду за кордон, оформленого територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС надсилає МЗС паспорт для виїзду за кордон разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом приймання-передачі (у двох примірниках), а МЗС забезпечує їх передачу закордонній дипломатичній установі, якою буде здійснюватися видача паспорта для виїзду за кордон. Після видачі паспорта для виїзду за кордон другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилається через МЗС до територіального органу/територіального підрозділу ДМС.

Для організації видачі паспорта для виїзду за кордон іншою закордонною дипломатичною установою, ніж та, що здійснювала оформлення паспорта для виїзду за кордон, закордонна дипломатична установа надсилає відповідній закордонній дипломатичній установі паспорт для виїзду за кордон разом з копією звернення, заявою-анкетою та актом-приймання передачі (у двох примірниках). Після видачі паспорта для виїзду за кордон другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилається супровідним листом до закордонної дипломатичної установи, яка оформила паспорт для виїзду за кордон.

Для організації видачі паспорта для виїзду за кордон, оформленого у закордонній дипломатичній установі, у територіальному органі/територіальному підрозділі ДМС, який буде здійснювати його видачу, закордонна дипломатична установа через МЗС надсилає відповідному територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС паспорт для виїзду за кордон разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом приймання-передачі (у двох примірниках). Після видачі паспорта для виїзду за кордон другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилається МЗС, яке забезпечує їх передачу до закордонної дипломатичної установи, яка здійснювала оформлення паспорта для виїзду за кордон.

Паспорт для виїзду за кордон може бути надісланий МЗС за письмовою заявою та за рахунок коштів заявника міжнародним поштовим відправленням до іншої закордонної дипломатичної установи, територіального органу/територіального підрозділу ДМС.

Пунктом 11 Порядку № 678 (в редакції, чинній на момент звернення із заявою) передбачено, що паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

У разі необхідності проведення додаткових перевірок для ідентифікації особи, зокрема проведення процедури встановлення особи, строк розгляду такої заяви-анкети продовжується до двох місяців, про що територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС повідомляє відокремленому підрозділу з метою подальшого інформування заявника засобами телефонного, електронного або поштового зв`язку.

Отримання паспорта громадянина України, рішення про оформлення якого приймалося за результатами процедури встановлення особи відповідно до пункту 4-2 цього Порядку, та паспорта громадянина України для виїзду за кордон (у разі їх одночасного оформлення), здійснюється заявником у територіальному органі/територіальному підрозділі ДМС. Пересилання таких паспортів до відокремленого підрозділу або закордонної дипломатичної установи України для організації їх видачі не здійснюється.

Відокремлений підрозділ інформує заявника засобами телефонного, електронного або поштового зв`язку про оформлений на його ім`я паспорт громадянина України/паспорт громадянина України для виїзду за кордон і необхідність прибуття до територіального органу/територіального підрозділу ДМС на території України для його/їх отримання.

Постановою Кабінету Міністрів України № 443 від 23.04.2024 пункт 11 доповнено новим абзацом, згідно з яким вимоги абзацу четвертого цього пункту не застосовуються до громадян України чоловічої статі віком від 18 до 60 років, на яких поширюються положення пунктів 2-1-2-3, 2-7 Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 р. № 57 (ЗП України, 1995 р., № 4, ст. 92; Офіційний вісник України, 2010 р., № 65, ст. 2239).

Обставини, зазначені в абзаці п`ятому цього пункту, підтверджуються документами, оформленими в установленому законодавством порядку.

Судом встановлено, що 13.04.2024 позивач звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в Польщі з метою оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон.

Згідно листа ГУ ДМС у Закарпатській області від 02.01.2025, на ім`я позивача виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон, який відправлено до ДП «Документ» в м. Києві для подальшої доставки до ДП «Документ» Філія в Польщі (м. Гданськ).

Щодо бездіяльності відповідача, яка на думку позивача виявилася у порушенні строків видачі виготовленого паспорту, суд першої інстанції зазначив наступне.

Відповідно до частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, належність доказів - це спроможність фактичних даних містити інформацію щодо обставин, що входять до предмета доказування, слугувати аргументами у процесі встановлення об`єктивної істини. При цьому питання про належність доказів остаточно вирішується судом.

За приписами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Так, відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

У Кодексі адміністративного судочинства України конституційне право на звернення до суду конкретизоване в частині першій статті 5, згідно з якою кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист у спосіб, визначений у цій статті.

Обов`язковою умовою надання правового захисту є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення. Право на захист має особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність.

Неодмінним елементом правовідносин є їх зміст, тобто суб`єктивне право особи та її юридичний обов`язок. Відтак, судовому захисту підлягає суб`єктивне право особи, яке порушується у конкретних правовідносинах.

У Рішенні від 1 грудня 2004 року № 18-рп/2004 Конституційний Суд України розтлумачив, що поняття охоронюваний законом інтерес треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об`єктивного і прямо не опосередкований у суб`єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загально-правовим засадам.

Отже, охоронюваний законом інтерес полягає у прагненні особи набути певних матеріальних або нематеріальних благ з метою задоволення певних потреб, якщо такі прагнення є абстрактними, тобто випливають із певного суб`єктивного права у конкретних правовідносинах. Тому порушення охоронюваного законом інтересу, яке дає підстави для звернення особи за судовим захистом, є створення об`єктивних перешкод на шляху до здобуття відповідного матеріального та/або нематеріального блага.

При цьому позивач на власний розсуд визначає чи порушені його права, свободи чи інтереси рішеннями, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень. Водночас, задоволення відповідних вимог особи можливе лише в разі об`єктивної наявності порушення, тобто встановлення, що рішення, дія або бездіяльність протиправно породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин.

Під час розгляду справи судом не встановлено, а в матеріалах справи відсутні докази, що свідчать про відмову видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 .

Докази особистого звернення позивача до ДП "Документ" Філія Польща, а також докази відмови у видачі паспорту позивачем не надані.

Надане позивачем відео не є належним та допустимим доказом, оскільки не доводить протиправної бездіяльності відповідача.

Суд звертає увагу, що обов`язок позивача доводити обставини, на які він посилається на обґрунтування своїх доводів, є ключовим аспектом принципу змагальності та рівності в судовому процесі. Позивач не може будувати власну позицію на тому, що вона є доведеною, допоки інша сторона не надасть доказів на її спростування (концепція негативного доказу), оскільки такий підхід нівелює саму сутність принципу змагальності.

Тобто, обов`язок доведення обставин, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, у рівній мірі покладається на обох сторін. Кожна сторона повинна довести факти, на які вона посилається. При цьому підставу позову повинен довести саме позивач. Позивач повинен подати докази, на яких ґрунтуються його вимоги разом з поданням позовної заяви.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 06.06.2024 в справі № 400/1217/23, від 20.06.2024 у справі № 400/249/23 та від 06.08.2024 в справі № 400/10311/23.

Суд зазначає, що застосуванню норм матеріального права передує встановлення обставин у справі, підтвердження їх відповідними доказами. Суд зауважує, що бездіяльність є пасивною формою поведінки суб`єкта, яка пов`язана з невиконанням ним дій, які він повинен був й міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових чи інших обов`язків, а відмова вчинити дії є формою активної поведінки.

Враховуючи те, що під час розгляду справи судом не встановлено противоправних дій відповідача, а саме в матеріалах справи відсутня відмова у видачі позивачу паспорт, а також не встановлена протиправна бездіяльність цього суб`єкта, окружний суд дійшов висновку, що позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Також не підлягають задоволенню вимоги про зобов`язання вчинити певні дії, оскільки відновленню підлягають лише порушені права, при цьому під час розгляду справи судом не встановлено, що відповідачем порушено право позивача на видачу йому паспорту для виїзду за кордон з підстав, зазначених у позовній заяві.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 до державного підприємства «Документ», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Державної міграційної служби в Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, не підлягають задоволенню.

Проте, з такими висновками місцевого суду не в повній мірі може погодитись колегія суддів апеляційного суду.

Зокрема, підставою для відмови в позові окружний суд визначив, що в матеріалах справи відсутні докази, що свідчать про відмову видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 .

Докази особистого звернення позивача до ДП "Документ" Філія Польща, а також докази відмови у видачі паспорту позивачем не надані.

Однак, пунктом 11 Порядку № 678 (в редакції, чинній на момент звернення із заявою) передбачено, що паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

Відокремлений підрозділ інформує заявника засобами телефонного, електронного або поштового зв`язку про оформлений на його ім`я паспорт громадянина України/паспорт громадянина України для виїзду за кордон і необхідність прибуття до територіального органу/територіального підрозділу ДМС на території України для його/їх отримання.

Отже, законодавством передбачено, що саме відповідач повинен був інформувати заявника засобами телефонного, електронного або поштового зв`язку про оформлений на його ім`я паспорт громадянина України/паспорт громадянина України для виїзду за кордон і необхідність прибуття до територіального органу/територіального підрозділу ДМС на території України для його/їх отримання.

Таке інформування мало місце лише в січні 2025 року, що підтверджує сам відповідач, хоча за матеріалами справи на ім`я позивача виготовлений закордонний паспорт НОМЕР_1 , орган, що видав - 2110, дата 17.04.2024, тобто, має місце порушення встановленого законодавством тримісячного строку видачі паспорту, а значить бездіяльність відповідача.

В той же час, для задоволення позовних вимог недостатньо встановити факт бездіяльності відповідача та порушення ним встановленого законодавством тримісячного строку видачі паспорту, - для цього необхідно встановити факт її протиправності.

Вирішуючи це питання, колегія суддів зважує на наступне.

Листом від 07.01.2025 ОСОБА_2 надано відповідь, що у Державній міграційній службі України в межах компетенції розглянуто його звернення від 10.12.2024 щодо видачі відокремленим підрозділом ДП «Документ» у Республіці Польща паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оформленого на його ім`я, у зв`язку з чим повідомлено наступне. За даними інформаційно-комунікаційної системи ДМС, за результатами відповідних перевірок Ужгородським відділом № 1 ГУДМС у Закарпатській області на його ім`я оформлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон. З метою своєчасної реалізації вимог Закону України від 11 квітня 2024 року № 3633-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку», ДП «Документ», як технічний адміністратор інформаційних систем ДМС, невідкладно розпочало доопрацювання програмного забезпечення для забезпечення його подальшого функціонування з урахуванням вимог вищезазначеного Закону. Цей технічний процес відбувається паралельно із обробкою запитів щодо оформлення паспортів громадян України у відокремлених підрозділах ДП «Документ» за кордоном. У результаті надмірна кількість запитів від громадян з одночасною розробкою, доопрацюванням та тестуванням програмного забезпечення для реалізації взаємодії систем ДМС та Міноборони України, призвела до технічних збоїв. Це унеможливило повноцінну видачу паспортів у відокремлених підрозділах «Паспортного сервісу», розміщених за межами України. На сьогодні розміщені за межами України відокремлені підрозділи ДП «Документ» відновили видачу готових документів у тестовому режимі. Проте, для попередження і недопущення повторного перевантаження системи та технічних збоїв, видача документів відбувається лише після повторного отримання громадянами смс-повідомлення про готовність документів (https://pasport.org.ua/news/zakordonni-pidrozdily-vidnovyly-vydachu-dokumentiv-u testovomu-rezhymi).

Листом від 08 січня 2025 року №837 ДП «Документ» повідомило позивача, що на ім`я ОСОБА_1 оформлений паспорт громадянина України для виїзду за кордон. Документ персоналізований, виготовлений, присвоєний серія та номер НОМЕР_2 . Вся актуальна інформація щодо паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оформленого на ім`я ОСОБА_1 знаходиться на сайті Державної міграційної служби України за посиланням https://dmsu.gov.ua/, в розділі «Перевірка стану оформлення документів».

Повідомлено позивача, що за інформацією, розміщеною на офіційному сайті підприємства, через технічні причини у закордонних підрозділах ДП «Документ» було тимчасово призупинено видачу готових документів. На даний час відокремлені підрозділи ДП «Документ» за кордоном відновили видачу готових документів у тестовому режимі. Для попередження і недопущення повторного перевантаження системи і технічних збоїв, видача документів заявникам відбувається лише після отримання смс-повідомлення або повторного отримання смс-повідомлення про готовність паспортів до видачі. Отримання/видача готових документів у закордонних підрозділах ДП «Документ» здійснюється в порядку живої черги.

Ці листи направлені позивачеві до моменту звернення до суду з цим позовом, яке мало місце 13.01.2025.

За зазначених обставин апеляційний суд не вбачає в бездіяльності відповідача щодо несвоєчасної видачі паспорту ознак протиправності, тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

При цьому були відсутні підстави і для задоволення похідних позовних вимог про зобов`язання Державного підприємства «Документ» видати ОСОБА_1 паспорт для виїзду за кордон НОМЕР_1 , орган, що видав - 2110, дата 17.04.2024, у відокремленому підрозділі ДП «Документ» у м. Гданськ, Польща.

Відповідно до положень ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Отже, рішення суд першої інстанції підлягає зміні в мотивувальній частині.

У зв`язку з відмовою позивачеві в задоволенні позовних вимог, понесені ним судові витрати йому не відшкодовуються.

При цьому апеляційним судом не може бути задоволено клопотання від 11.06.2025 Державного підприємства «Документ» про закриття провадження у справі 200/254/25, у зв`язку з тим, що 16 травня 2025 року Позивач/Апелянт ОСОБА_1 особисто звернувся до філії ДП «Документ» та отримав паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлений на його ім`я.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 26 червня 2018 року у справі №800/369/17 зазначено, що у разі встановлення під час розгляду справи виправлення відповідачем оскаржуваних позивачем порушень, суд має вирішити питання про закриття провадження у справі з підстав, передбачених пунктом 8 частини першої статті 238 КАС України. При цьому, вирішуючи зазначене питання, суд має з`ясувати, чи не призведе закриття провадження у справі до того, що законні права та інтереси позивача не будуть відновлені навіть після виправлення відповідачем оскаржуваних порушень.

Для застосування цієї підстави для закриття провадження у справі необхідна сукупність обставин: суб`єкт владних повноважень самостійно виправив порушення, якими позивач обґрунтовує позов; поновлення порушених прав досягається заходами, самостійно вжитими суб`єктом владних повноважень, і не вимагає визнання оскаржуваних рішень дій або бездіяльності протиправними.

В свою чергу, в нинішній справі позивач вимагає визнання оскаржуваної бездіяльності протиправною.

З тих же підстав колегія суддів не може задовольнити і заяву від 10.06.2025 представника позивача, що позивач відмовляється від вимоги: Зобов`язати Державне підприємство «Документ» видати ОСОБА_1 паспорт для виїзду за кордон НОМЕР_1 , орган, що видав - 2110, дата 17.04.2024, у відокремленому підрозділі ДП «Документ» у м. Гданськ, Польща, яка мотивована тим, що вона (вимога) була задоволена позивачем після подання позовної заяви.

Більш того, така вимога визначена позивачем як похідна від визнання бездіяльності протиправною, ним оплачено судовий збір в розмірі 968,96 грн, тобто, як за одну вимогу немайнового характеру.

Керуючись статтями 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу представника позивача Жуковської Марини Володимирівни задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року у справі № 200/254/25 змінити в мотивувальній частині, а в решті залишити без змін.

В задоволенні клопотань про закриття провадження відмовити.

Повне судове рішення 21 липня 2025 року.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук