Справа № 320/36410/25
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2025-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2025 року справа №320/36410/25

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Кіровоградській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Гайворон Енерджи" та ОСОБА_1 про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України до погашення податкового боргу.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернулося Головне управління ДПС у Кіровоградській області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Гайворон Енерджи" та ОСОБА_1 , в якому просить суд встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України керівнику ТОВ "Гайворон Енерджи" ОСОБА_1 до погашення податкового боргу у сумі 2348163,08 грн.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначив, що станом на момент звернення до суду за Товариством з обмеженою відповідальністю "Гайворон Енерджи", керівником якого є ОСОБА_1, обліковується податковий борг з орендної плати з юридичних осіб у розмірі 2348163,08 грн.

Податковий борг Товариства з обмеженою відповідальністю "Гайворон Енерджи" у розмірі 248222,41 грн. підтверджується рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.06.2022 у справі №640/25164/21, у розмірі 658118,53 грн. - рішенням керівника про стягнення коштів з рахунків №6/4-1128 від 25.01.2023, у розмірі 640643,32 грн. - рішенням керівника про стягнення коштів з рахунків від 14.03.2024 №32/4-1128 та у розмірі 530814,66 грн. - рішенням керівника про стягнення коштів з рахунків від 21.02.2025 №40/4-1128.

Позивач стверджує, що контролюючим органом вживались заходи по погашенню заборгованості з Товариства з обмеженою відповідальністю "Гайворон Енерджи" в межах повноважень, визначених ПК України, а саме: відповідно до вимог статті 59 Податкового кодексу України ТОВ "Гайворон Енерджи" було направлено рекомендованим листом з повідомленням про вручення податкову вимогу про сплату податкового боргу форми "Ю" від 04.11.2020 №5292-13.

Враховуючи викладене, керуючись п.87.13 статті 87 Податкового кодексу України, статями 289-2 КАС України, позивач просить встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за кордон керівнику ТОВ "Гайворон Енерджи" Барабаш Інні Леонідівні за межі України до погашення податкового боргу в сумі 2348163,08 грн.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 17.07.2025 вказану позовну заяву розподілено судді Дудіну С. О. о 16 год 03 хв.

Відповідно до частини першої статті 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невиконання у встановлені Податковим кодексом України строки обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань юридичною особою або постійним представництвом нерезидента, що призвело до виникнення податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, податковим органом подається до суду за основним місцем реєстрації юридичної особи або постійного представництва нерезидента позовна заява про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України.

Адміністративна справа, передбачена цією статтею, розглядається судом протягом 48 годин з дня подання відповідної позовної заяви (частина друга статті 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.07.2025 відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та у строк, визначений ч. 2 ст. 289-2 КАС України.

Відповідачі правом на надання відзиву на позовну заяву не скористались, про відкриття провадження у справі були проінформовані належним чином та своєчасно.

Так, з метою повідомлення відповідачам тексту ухвали суду від 17.07.2025, секретарем судового засідання було здійснено телефонування за телефонним номер 99), який вказаний як засіб зв`язку з ТОВ "Гайворон Енерджи" в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, проте абонент за вказаним номером не відповідає, про що було складено акт від 17.07.2025.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з частиною другою статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Гайворон Енерджи" (ідентифікаційний код 42564668; місцезнаходження: 03040, м.Київ, вул.Васильківська, буд.1) зареєстровано як юридична особа, та як платник податків перебуває на обліку в Головному управлінні ДПС у м.Києві як за основним місцем обліку.

Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, керівником ТОВ "Гайворон Енерджи" є ОСОБА_1.

Судом встановлено, що 04.11.2020 ГУ ДПС у Кіровоградській області на ім`я керівника Товариства з обмеженою відповідальністю "Гайворон Енерджи" складено податкову вимогу форми "Ю" №5292-13 від 04.11.2020, відповідно до якої станом на 03.11.2020 сума податкового боргу відповідача становить 30178,25 грн.

Вказана податкова вимога була направлена рекомендованою поштовою кореспонденцією на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю "Гайворон Енерджи" та отримана відповідачем 12.02.2021.

Згідно довідки ГУ ДПС у Кіровоградській області б/н б/д, доданої до позовної заяви позивачем, сума податкового боргу ТОВ "Гайворон Енерджи", станом на 09.07.2025 складає 2348163,08 грн., у тому числі орендна плата з юридичних осіб - 2348163,08 грн.

Як вбачається з інтегрованої картки платника ТОВ "Гайворон Енерджи" з орендної плати з юридичних осіб, сума податкового боргу відповідача з орендної плати з юридичних осіб становить 2348163,08 грн.

Судом встановлено, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.06.2022 у справі №640/25164/21 позовні вимоги Головного управління ДПС у Кіровоградській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Гайворон Енерджи" про стягнення податкового боргу задоволено.

Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Гайворон Енерджи" до місцевого бюджету податковий борг у розмірі 248222,41 грн. (Гайворонська тг.- ГУК у Кіровоградській області, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код отримувача (ЄДР) 37918230, рахунок UA011515, код платежу .

Згідно даних Єдиного державного реєстру судових рішень, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.06.2022 у справі №640/25164/21 набрало законної сили 18.07.2022.

Судом встановлено, що заступником начальника Головного управління ДПС у Кіровоградській області ОСОБА_3 були прийняті рішення №6/4-1128 від 25.01.2023 про стягнення коштів платника податків, ТОВ "Гайворон Енерджи", з рахунків у банках у рахунок погашення податкового боргу та рішення №32/4-1128 від 14.03.2024 та №40/4-1128 від 21.02.2025 про стягнення коштів з рахунків/електронних гаманців платника податків, ТОВ "Гайворон Енерджи", у банках, небанківських надавачів платіжних послуг/емітентів електронних грошей у рахунок погашення податкового боргу.

Станом на дату звернення позивача до суду з позовною заявою, 11.07.2025, податковий борг у розмірі 2348163,08 грн. ТОВ "Гайворон Енерджи" не було погашено протягом 240 календарних днів з моменту вручення податкової вимоги.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду, з приводу чого суд зазначає таке.

Відповідно до статті 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України регулює Закон України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» від 21 січня 1994 року № 3857-XII.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли, зокрема він є керівником юридичної особи або постійного представництва нерезидента (згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру, наданими відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань"), що не виконує встановленого Податковим кодексом України податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, - до погашення суми такого податкового боргу, у зв`язку з яким таке обмеження встановлюється.

Підпунктом 20.1.35-2 пункту 20.1 статті 20 Податкового Кодексу України (далі - ПК України) встановлено, що контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право звертатися до суду щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівників юридичних осіб або постійних представництв нерезидентів-боржників за межі України у разі невиконання податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу.

Відповідно до пункту 87.13 статті 87 ПК України у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу.

Вимоги абзацу першого цього пункту не застосовується у разі наявності зобов`язання держави щодо повернення юридичній особі або постійному представництву нерезидента-боржника помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов`язань, бюджетного відшкодування податку на додану вартість, якщо загальна сума непогашеної заборгованості держави перед боржником дорівнює або перевищує суму податкового боргу такого боржника.

Тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу.

Закінчення дії тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника здійснюється у разі погашення суми податкового боргу, зазначеної у рішенні суду, у зв`язку з якою було застосовано таке обмеження, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про зміну керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника (п.87.14 ст.87 ПК України).

Статтю 87 ПК України доповнено наведеними вище пунктами 87.13 та 87.14 згідно із Законом України від 30 листопада 2021 року № 1914-IX "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень", який набрав чинності з 01 січня 2022 року (далі - Закон № 1914-IX).

Крім цього, Законом №1914-IX частину першу статті 283 КАС України доповнено пунктом 7, згідно з яким, провадження у справах за зверненням податкових та митних органів при здійсненні ними визначених законом повноважень здійснюється на підставі заяви таких органів щодо встановлення тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі України.

Також, цим Законом КАС України доповнено статтею 289-2 "Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу тимчасового обмеження права громадян України на виїзд за межі території України".

Системний аналіз положень пункту 87.13 статті 87 ПК України та частини першої статті 289-2 КАС України дає підстави для висновку, що у контролюючого органу виникає право на звернення до адміністративного суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи боржника за межі України після спливу 240 календарних днів з дня вручення такому платнику податків податкової вимоги на суму податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень.

Такий правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 31.03.2025 у справі №160/5655/22, в якій також зазначено, що тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи за межі України може застосовуватися за наявності у такого платника податків податкового боргу, для якого виконуються дві умови одночасно: сума податкового боргу перевищує 1 мільйон гривень, та цей податковий борг не був погашений протягом 240 календарних днів з дати вручення платнику податків податкової вимоги.

Із викладених у позовній заяві доводів та долучених до неї доказів вбачається, що у зв`язку з виникненням податкового боргу контролюючим органом за місцем обліку ТОВ "Гайворон Енерджи" було сформовано податкову вимогу форми "Ю" №5292-13 від 04.11.2020 на суму 30178,25 грн., яку направлено платнику податків рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Відповідна податкова вимога була вручена відповідальному представнику товариства 12.02.2021, про що свідчить рекомендоване поштове повідомлення з відміткою про вручення.

Таким чином 240 календарний день з моменту вручення платнику податкової вимоги сплинув 10.10.2021.

Поряд із цим, як вже було зазначено судом вище, підставою для застосування обмежувальних заходів щодо керівника юридичної особи є факт несплати такою юридичною особою податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги.

Втім, як вбачається із матеріалів справи, податкова вимога форми "Ю" №5292-13 від 04.11.2020 сформована на суму 30178,25 грн.

Більше того, із долученої позивачем інтегрованої картки платника ТОВ "Гайворон Енерджи" вбачається, що податковий борг останнього перевищив 1 мільйон гривень лише 30.03.2023.

Таким чином, в матеріалах справи відсутні докази того, що станом на день звернення позивача до суду із даним позовом (11.07.2025) про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі території України керівника ТОВ "Гайворон Енерджи" - Барабаш І.Л., за відповідною юридичною особою обліковувався податковий борг, який протягом 240 календарних днів з дня вручення податкової вимоги, перевищував 1 мільйон гривень.

Суд наголошує, що підставою для звернення до суду із вимогами про застосування обмежувальних заходів щодо керівника юридичної особи є факт несплати такою юридичною особою податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, протягом 240 календарних днів, а не наявність у юридичної особи станом на день подання відповідного позову податкового боргу, який перевищує 1 мільйон гривень.

Крім того, як уже було зазначено судом вище, згідно податкової вимоги форми "Ю" "Ю" №5292-13 від 04.11.2020, яка була надіслана відповідачу, повідомлено про те, що станом на 03.11.2020 сума податкового боргу ТОВ "Гайворон Енерджи" становить 30178,25 грн.

Враховуючи вищевикладене, а також беручи до уваги відсутність в матеріалах справи доказів того, що станом на день звернення позивача до суду із даним позовом (11.07.2025) за ТОВ "Гайворон Енерджи" обліковувався податковий борг, який протягом 240 календарних днів з дня вручення податкової вимоги, перевищував 1 мільйон гривень, суд приходить до висновку про відсутність підстав для застосування забезпечувального заходу у виді тимчасового обмеження керівника ТОВ "Гайворон Енерджи" у праві виїзду за межі території України.

Вказана правова позиція викладена у судових рішеннях у справі №120/2322/24, під час касаційного оскарження яких ухвалою Верховного Суду від 09.04.2025 у справі №120/2322/24 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління ДПС у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2024 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2025 року у справі № 120/2322/24 за позовом Головного управління ДПС у Вінницькій області до Фермерського господарства "НАДБУЖАНСЬКЕ-С" та ОСОБА_2 про обмеження у праві виїзду за межі території України.

Відповідно до положень першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи позивачем не було доведено, що станом на день звернення позивача до суду із даним позовом про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі території України керівника ТОВ "Гайворон Енерджи"- Барабаш І.Л., за відповідною юридичною особою обліковувався податковий борг, який протягом 240 календарних днів з дня вручення податкової вимоги, перевищував 1 мільйон гривень.

Таким чином, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246,289-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти з дня його проголошення або розгляду справи в порядку письмового провадження.

Суддя Дудін С.О.