Справа № 420/9256/25
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2025-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9256/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача ГУ ПФУ щодо застосування з 01.03.2025 року обмеження ОСОБА_1 розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 р. № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», розміром 1500 грн;

- зобов`язати ГУ ПФУ здійснити з 01.03.2025 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,115 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025р №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивач зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію по інвалідності внаслідок війни 2 групи (травму отримано при виконанні службових обов`язків) відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон України №2262-ХІІ) з 01.10 2015 року як пенсіонер органів внутрішніх справ України, та неодноразово звертався до суду за захистом порушених пенсійних прав.

Так, постановою Одеського окружного адміністративного суду від 28.09.2017 року у справі №815/3906/17 зобов`язано Ліквідаційну комісію ГУМВС в Одеській області виготовити та направити до ГУ ПФУ нову довідку про розмір його грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно з Постановою КМУ від 11.11.2015 №988.

На виконання постанови суду від 28.09.2017 Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області виготовлено та направлено 31.01.2018 року до ГУ ПФУ в Одеській області нову довідку №4422 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

У зв`язку з відмовою здійснити перерахунок він звернувся до суду та рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.03.2018 року по справі №815/695/18 задоволено його позов та, зокрема зобов`язано ГУ ПФУ провести перерахунок призначеної пенсії відповідно до ст.ст.51,63 Закону України №2262-ХІІ, відповідно до постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та на підставі нової довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії №4422 від 31.01.2018 року у наступних розмірах: посадовий оклад 2500 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції 2000 грн, надбавка за вислугу років (30%)-1350 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (100%)-5850 грн., премія (240%)-14040 грн, матеріальна допомога на оздоровлення при наданні основної відпустки в сумі 1173,50 грн. Всього: 26931,50 грн, без обмежень максимального розміру.

З 01.09.2018 року на виконання вимог рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.032018 року по справі №815/695/18 ГУ ПФУ провело перерахунок пенсії з 01.01.2016 року. Після проведеного перерахунку пенсії розмір пенсії становив 27544,30 грн.

У подальшому у 2022, 2023, 2024 році йому проводилась індексація пенсії на підставі постанов КМУ від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», від 23.02.2024 року №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат і додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", проте максимальний розмір пенсії обмежувався та його право на отримання пенсії без обмеження максимального розміру пенсії поновлювалось за рішеннями суду.

Також за рішенням суду йому нарахована доплата до пенсії у розмірі 2 тис грн на підставі постанови КМУ №713 від 14.07.2021 року.

21.04.2024 року згідно з інформацією в його особистому кабінеті Пенсійного фонду України основний розмір пенсії по інвалідності обчислений виходячи з 80% грошового забезпечення, у розмірі 26913,50 грн. та становить 21530,80 грн. До основного розміру пенсії враховані: індексація за 2022 рік у розмірі 3767,89 грн (26913,5 грн х 0, 140%), індексація за 2023 рік у розмірі 6044,23 грн, за рішенням суду (30681,39 грн х 0,197%); збільшення основного розміру пенсії 25 % у розмірі 5382,70 грн. (21530,80 х 25%); щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) у розмірі 2000 грн.; надбавки 944,40 грн. та 50 грн. Загальний розмір пенсії у квітні місяці 2024 року 39720,02 грн, а до виплати призначено 35068,59 грн.

Позивач вказує, що йому обчислення збільшення до пенсії як особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, на 25% від основного розміру пенсії здійснено без врахування сум індексації пенсії у 2022, 2023 роках, здійснено помилково, а також після індексації пенсії у 2024 році знов обмежений розмір пенсії, він звернувся до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.09.2024 року по адміністративній справі №420/13600/24 його позов задоволений.

Проте відповідно до інформації з особистого кабінету Пенсійного Фонду України станом на 07.01.2025 року підсумок пенсії (з надбавками) пенсії становить 40595,03 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії: 35068,59 грн.

На його заяву від 08.01.2025 року ГУ ПФУ повідомило, що з 01.01.2025 року на підставі Постанови КМУ №1 від 03.01.2025 зменшено з 01.01.2025 року виплату пенсії до розміру 27 991,98 грн.

Відповідно до інформації з особистого кабінету станом на 09.03.2025 року підсумок пенсії (з надбавками) пенсії становить 42636,18 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії становить: 40761,18 грн. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 зменшено коефіцієнт пенсії до розміру 29 637,34 грн.

Позивач вказує, що з метою відновлення отримання пенсії в повному обсязі з 01.01.2025 року позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом щодо неправомірного застосування з 01.01.2025 року понижуючих коефіцієнтів та обмеження максимального розміру пенсії (справа № 420/6921/25).

Крім того, ГУ ПФУ проведена індексація пенсії на підставі постанови КМУ №209 від 25.02.2025 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», якою передбачено проведення з 01.03.2025 року перерахунку індексації пенсії з коефіцієнту збільшення у розмірі 1,115.

Позивач вважає, що всупереч вимогам законодавства України, розмір збільшення (індексації) в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 Постанови №209, ГУПФУ у Одеській області, безпідставно обмежено граничною сумою у 1500 гривень. Також не зважаючи на наявність рішень судів відповідач при проведенні перерахунку пенсії з 01.03.2025 року з урахуванням індексації продовжує застосовувати до виплати пенсії з 01.03.2025 року обмеження максимального розміру пенсії.

Позивач вважає, що застосування до перерахунку його пенсії положення частини третьої абзац 2 постанови №209 щодо такого обмеження містить ознаки вчинення суб`єктом владних повноважень протиправних дій, оскільки прямо суперечить приписам Конституції України, Законів України №2262-XII, №2017-III, №1282-XII, а тому 19.03. 2025 року його представником направлений адвокатський запит, на якій 24.03.2025 року отримано лист (відповідь) ГУ ПФУ про відмову у виплаті пенсії без обмежень. Зі змісту перерахунку пенсії з 01.03.2025 року після проведення перерахунку пенсії з урахуванням індексації підсумок пенсії (з надбавками) становить 42636,18 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії пенсія становить 40761,18 грн.

Позивач звертає увагу на те, що ст.19 Закону № 2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» в частині порядку визначення та застосування державних соціальних гарантій в реалізації державної соціально економічної політики, зокрема, зазначає, що виключно законами України визначається: величина порогу індексації грошових доходів громадян. У відповідності до ст.2 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення», індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Отже, на думку позивача, можливо прийти до висновку про те, що Кабінет Міністрів України визначає виключно порядок індексації пенсії, а визначення розміру індексації пенсії та інших доходів громадян України проводиться виключно законами України.

У той же час, з розрахунку пенсії по інвалідності по його пенсійній справі вбачається, що з 01.03.2025 р. у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 р. №209 індексація пенсії має проводитись не менше, ніж в наступному розмірі: 27545,11 грн. х 0,115 = 3167,68 грн. Однак, виплачується з обмеженням у розмірі 1500 грн. (абз.2 п.3 постанови КМ України від 25.02.25р. №209). Тобто щомісячна недоплата становить 1667,68 грн.

Позивач вважає, що наявність в абз. 2 п.3 постанови КМ України від 25.02.2025 № 209 положення про те, що «розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень» прямо суперечить положенням Законів України № 2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», №1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» та Конституції України, в тому числі й тому, що порушує право позивача на належний, гарантований державою, рівень пенсійного забезпечення, та як наслідок, призводить до додаткового обмеження максимального розміру його пенсії.

Ухвалою суду від 07.04.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження, призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в електронній формі.

У наданому до суду відзиві представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що відповідно до постанови КМУ від 25.02.2025 №209 до розміру пенсії позивача нарахована індексація в сумі 1500 грн та розмір пенсії з 01.03.2025 складає 41220,02 грн, що перевищує максимальний розмір встановлений законодавством України. Починаючи з 01.01.2018 згідно із ст.2 Закону України від 08.07.2011 №3668 Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи максимальний розмір пенсій (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною)), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України №2262), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до правової позиції Верховного Суду, що викладена в постанові від 21 травня 2021 року (справа №347/2083/16), перевищення максимального розміру пенсії позивача стало результатом її підвищення в період дії загальної норми ст.2 Закону №3668, а тому до регулювання спірних правовідносин слід застосовувати положення вказаної статті, яка встановлює обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність. Відповідно Закону України Про Державний бюджет на 2025 рік прожитковий мінімум, установлений для осіб, які втратили працездатність становить з 1 січня 2361 грн.

Представник відповідача звертає увагу на те, що норми законодавства стосовно обмеження максимального розміру пенсії неконституційними не визнавались, а тому підлягають застосуванню всіма юридичними та фізичними особами. Конституційний Суд України в рішенні від 25 січня 2012 року №3-рп/2012 визначив, що однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобов`язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги принципам пропорційності і справедливості.

Представник вважає, що законодавче обмеження пенсії позивача є правомірним та відповідає нормам Конституції України та Законам України, забезпечує належний рівень пенсійного забезпечення позивача.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій просив задовольнити позовні вимоги з підстав викладених у позові.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію по інвалідності внаслідок війни 2 групи (травму отримано при виконанні службових обов`язків) відповідно до Закону України №2262-ХІІ з 01.10.2015 року як пенсіонер органів внутрішніх справ України.

Позивач неодноразово звертався до суду за захистом порушених пенсійних прав.

Так, постановою Одеського окружного адміністративного суду від 28.09.2017 року у справі №815/3906/17 зобов`язано Ліквідаційну комісію ГУМВС в Одеській області виготовити та направити до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно з Постановою КМУ від 11.11.2015 №988.

На виконання постанови суду від 28.09.2017 Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області виготовлено та направлено 31.01.2018 року до ГУ ПФУ в Одеській області нову довідку № 4422 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії.

У зв`язку з відмовою ГУ ПФУ здійснити перерахунок, позивач звернувся до суду та рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.03.2018 року по справі №815/695/18 задоволено його позов та, зокрема зобов`язано ГУ ПФУ провести перерахунок призначеної пенсії відповідно до ст.ст.51,63 Закону України №2262-ХІІ, відповідно до постанови КМУ № 988 від 11.11. 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та на підставі нової довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії №4422 від 31.01.2018 року у наступних розмірах: посадовий оклад 2500 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції 2000 грн., надбавка за вислугу років (30%)-1350 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (100%)-5850 грн, премія (240%)-14040 грн, матеріальна допомога на оздоровлення при наданні основної відпустки в сумі 1173,50 грн. Всього: 26931,50грн, без обмежень максимального розміру.

З 01.09.2018 року на виконання вимог рішення суду від 28.03.2018 року по справі №815/695/18 ГУ ПФУ провело перерахунок пенсії з 01.01.2016 року. Після проведеного перерахунку пенсії розмір пенсії становив 27544,30 грн.

У подальшому у 2022, 2023, 2024 році позивачу проводилась індексація пенсії на підставі постанов КМУ від 16.02.2022 №118, від 24.02.2023 року №168, від 23.02.2024 року №185, проте максимальний розмір пенсії обмежувався, що було підставою для звернення до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18.07.2022 року по справі №420/6922/22 зобов`язано ГУ ПФУ провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2022 року без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.07.2023 року по адміністративній справі №420/12883/23 зобов`язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату з 01.03.2023 пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду 15.11.2023 року по адміністративній справі №420/24062/23 зобов`язано ГУПФ України в Одеській області здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду 05 грудня 2023 року по адміністративній справі №420/26008/23 зобов`язано ГУ ПФУ здійснити з 01.07.2021 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, здійснений на підставі постанови КМУ №713 від 14.07.2021 року із включенням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн та проведеної індексації, усіх надбавок, підвищень та доплат до пенсії, з урахуванням здійснених виплат.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.09.2024 року по адміністративній справі №420/13600/24 зобов`язано ГУ ПФУ здійснити з 01.03.2023 року перерахунок і виплату ОСОБА_1 по інвалідності, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень п.1 постанови КМУ "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки (з урахуванням виплачених сум). Також зобов`язано ГУ ПФУ здійснити з 01.03.2024 року перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки (з урахуванням виплачених сум).

З 01.01.2025 року до пенсії позивача застосовані положення постанови КМУ №1 від 03.01.2025 року.

Позивача на його запит повідомлено, що на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 зменшено з 01.01.2025 року виплату пенсії до розміру 27 991,98 грн.

Відповідно до інформації з особистого кабінету Пенсійного Фонду України станом на 09.03.2025 року вбачається, що підсумок пенсії (з надбавками) пенсії становить 42636,18 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії становить: 40761,18 грн. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 зменшено коефіцієнт пенсії до розміру 29 637,34 грн.

Застосування положень постанови КМУ №1 від 03.01.2025 року позивач оскаржив до суду у справі №420/6921/25.

У цій справі предметом позову є незастосування відповідачем при проведенні індексації пенсії на підставі постанови КМУ від 25.02.2025 року №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» коефіцієнту збільшення у розмірі 1,115, та відповідно неправомірне нарахування обмеженої на підставі вказаної постанови КМУ індексації у розмірі 1500 грн. А також обмеження максимального розміру пенсії після проведення її індексації.

Проаналізувавши матеріали справи, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню. При цьому суд виходить з наступного.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частинами 1,2 ст.63 Закону №2262-ХІІ встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно з ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України 25 лютого 2025 року прийнята постанова № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», пунктами 1-3 якої установлено, що з 1 березня 20235 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.

З 1 березня 2023р розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13,21,36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до п.2 постанови КМУ від 16 лютого 2022 р. №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, п.2 постанови КМУ від 24 лютого 2023 р. №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році та пп.1 п.2 постанови КМУ від 23 лютого 2024 р. № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2024 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений п.1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених п.3 цієї постанови.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього підпункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою КМУ від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Підвищення пенсії, передбачене цим підпунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до ч.4 ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб;

Абзацом 2 пункту 3 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п.1 та пп.1-7 п.2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Позивачу нарахована індексація пенсії у розмірі 1500 грн з 01.03.2025 року.

Статтею 64 Закону регламентовані питання індексації пенсій.

В редакції до внесення змін Законом від 15.02.2022 року №2040 статтею 64 Закону №2262-ХІІ було визначено, що призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цім Законом та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

15.02.2022 року прийнятий Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства», яким визначена нова редакція ст.64 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується з 01.03.2022 року згідно з Перехідними положеннями Закону від 15.02.2022 року №2040.

Відповідно до нової редакції ст.64 Закону №2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до ч.4 ст. 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до ст.63 цього Закону.

Також Законом від 15.02.2022 року №2040 внесені зміни Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», зокрема частина 5 ст.2 викладена у наступній редакції - Індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців 2 та 3 ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 2022 року пенсії осіб, яким призначена пенсія за Законом №2262-ХІІ, за іншим механізмом, ніж встановлений самим Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», а саме за механізмом встановленим ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 2 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (в редакції Закону України від 15.02.2022 року №2040) встановлено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

На виконання постанови КМУ від 25.02.2025 року №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» позивачу нарахована індексація у розмірі 1500 грн.

Таким чином, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб визначений законодавством.

Верховний Суд у постанові від 20.06.2024 року у справі №420/23990/23 (щодо обмеження КМУ розміру індексації у 2023 році розміром у 1500грн, зазначив, що реалізація КМУ покладених на нього повноважень в частині обмеження верхньої межі індексації спрямовано на утримання зростання нерівності між розмірами пенсійних виплат різних категорій пенсіонерів з метою збалансування наявного фінансового ресурсу держави та досягнення справедливого балансу між захистом інтересів якомога більшої кількості громадян, особливо тих, чиї пенсії є дуже низькими. Вказана стратегія Уряду передусім сприяє забезпеченню соціальної справедливості та економічної стабільності в умовах воєнного стану, коли держава в першу чергу зобов`язана мобілізувати всі доступні їй ресурси, у тому числі фінансові, саме для посилення своєї обороноздатності та відсічі збройної агресії рф.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 18.06.2025 року у справі №120/13868/23 зазначив, що повноваження щодо визначення розміру та порядку проведення індексації пенсії шляхом її перерахунку через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у межах бюджету Пенсійного фонду надано Кабінету Міністрів України на виконання вимог частини другої ст.42 Закону №1058 - ІV, у зв`язку із чим з 2019 року Порядком № 124, з метою визначення механізму проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески впроваджено, зокрема, формулу обчислення коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески. Водночас, за приписами абзацу 2 пункту 5 Порядку № 124 кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Отже, запровадивши удосконалений механізм щорічної індексації пенсій, зокрема, особам, пенсія яким призначена за Законом №2262-ХІІ, для сталості пенсійного забезпечення громадян та видатків на його фінансування, держава взяла на себе зобов`язання забезпечити підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін шляхом підвищення пенсій із застосуванням нового уніфікованого механізму через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який враховувався для обчислення пенсії, який не є сталим, та підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів, незалежно від умов, з якими Закон №1282-ХІІ пов`язував підстави для проведення індексації доходів, зокрема, пенсій (грошові доходи населення підлягали індексації лише у межах розміру прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення у разі перевищення величиною індексу споживчих цін порогу індексації, який установлювався в розмірі 103 відсотка).

Верховний Суд у п.44 вказаної постанови наголосив, що обмеження верхньої межі індексації здійснюється для того, щоб збалансувати потреби та захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян, а також з урахуванням того, що в умовах дії воєнного стану видатки в першу чергу спрямовуються на національну безпеку і оборону та на здійснення заходів правового режиму воєнного стану.

В Україні введений воєнний Указом Президента від 24.02.2022 року №64/2022 та триває на даний час.

Верховний Суд у постанові від 18.06.2025 року у справі №120/13868/23 зазначив (пункти 53,54), що воєнний стан як особливий правовий режим вимагає вчинення уповноваженими суб`єктами стратегічних та оперативних заходів, спрямованих на захист держави, здійснення яких водночас пов`язане з небезпекою для життя і здоров`я. Саме з цією метою Кабінет Міністрів України ухвалив рішення про здійснення індексації пенсій з 1 березня 2023 року з обмеженням верхньої межі індексації для того, щоб збалансувати потреби та захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян.

Суд вважає, що вказані висновки Верховного Суду є релевантними для цій справи та враховує їх в силу приписів ч.5 ст.242 КАС України до спірних правовідносин, а отже вважає, що не підлягають задоволенню вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо обмеження індексації розміром 1500грн та зобов`язання здійснити з 01.03.2025 перерахунок та виплату йому пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,115 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 р. №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році».

У той же час судом встановлено, що згідно з перерахунком пенсії позивача з 01.03.2025 року йому нарахована індексація у розмірі 1500 грн та розмір пенсії склав 42636,18 грн, проте зазначено, що з урахуванням максимального розміру пенсія складає 40761,18грн, тобто пенсія позивача обмежена розміром, розрахованим на виконання судового рішення.

Суд вважає вказані дії відповідача протиправними, а позовні вимоги в цієї частині такими, що підлягають задоволенню.

Судовими рішеннями за позовами позивача вказувалось на неправомірність дій відповідача щодо обмеження його пенсії як пенсіонера, якій отримує пенсію за Законом №2262-ХІІ.

За сталою судовою практикою пенсії осіб, яким призначено пенсії за Законом №2262-ХІІ, не підлягають обмеженню максимальним розміром за Законом, виходячи з наступного.

Закон України №2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом .

Згідно із Законом України від 24.12.2015 №848-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст. 43 Закону №2262-XII доповнено частиною 7 про те що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Проте, зазначене положення в цілому визнано неконституційним відповідно до Рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016року.

Згідно із пунктом другим резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016№ 7-рп/2016, зокрема, частина 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, з 20.12.2016 не чинною є ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 01.01.2017 року, у ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Таким чином, буквальне розуміння змін, внесених Законом України від 06.12.2016 №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016 дозволяє стверджувати, що у Законі №2262-XII відсутня ч.7 ст.43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими. Це означає, що протягом 2017 року стаття 43 Закону № 2262-XII не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Внесені Законом України від 06.12.2016 №1774 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до частини 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Відповідно до ст. 1-1 Закону України №2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Закон України №2262-XII є спеціальним до спірних правовідносин та саме його норми слід першочергово застосовувати для їх врегулювання.

Суттєвою є обставина, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром вже регулювалося ч.7 ст.43 Закону України №2262-XII, яка визнана неконституційною з 20.12.2016, а тому неможливо стверджувати, що з вказаної дати виникла ситуація, за якої дане питання попадає під регулювання положень Закону України №3668-VI в частині, що не вирішується нормами Закону України №2262-XII.

Застосування положень Закону України №3668-VI по відношенні до військовослужбовців фактично зводить нінащо наслідки прийняття рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, яким фактично встановлено, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром не відповідає ст. 17 Конституції України.

Таким чином, здійснивши перерахунок пенсії позивача та нарахувавши індексацію ГУ ПФУ зобов`язано було виплачувати пенсію позивачу у визначеному розмірі. Застосування обмеження розміру перерахованої пенсії є протиправним.

Висновки Верховного Суду з цього питання є сталою судовою практикою та підтверджені у постанові від 25.01.2024 року у справі №300/2754/23.

Статтями 72-76 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Враховуючи викладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, відповідно до свого внутрішнього переконання, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 2,3,6,7,8,9,12,139,241-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна 83, м. Одеса, 65012, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі Закону України від 08.07.2011 №3668 - VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» з 01.03.2025 року розміром у 40761,18 грн при нарахуванні пенсії у розмірі пенсії у розмірі 42636,18грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату з 01.03.2025 року пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимального розміру на підставі Закону України від 08.07.2011 №3668 - VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва