Справа № 600/5520/24-а
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2025-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/5520/24-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Анісімов Олег Валерійович

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

22 липня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Мацького Є.М. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2025 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Магнат оіл" до Головного управління ДПС у Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю МАГНАТ ОІЛ звернулось до суду з позовом до Головного управління ДПС у Чернівецькій області, в якому просило суд:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Чернівецькій області від 06 листопада 2024 року №1075-рл про анулювання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним реєстраційний номер 2100003 (термін дії з 12.02.2021 по 12.02.2026), видану Товариству з обмеженою відповідальністю МАГНАТ ОІЛ;

- зобов`язати Головне управління ДПС у Чернівецькій області видалити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію щодо анулювання ліцензії Товариства з обмеженою відповідальністю МАГНАТ ОІЛ, реєстраційний номер 2100003 від 26.09.2023, термін дії з 12.02.2021 по 12.02.2026 (адреса місця торгівлі: Чернівецька область, Чернівецький район, м. Коровія, вул. Головна, буд. 81, АЗС з магазином).

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.02.2025 позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати таке рішення, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що підставою для анулювання ліцензії стала інформація від Управління стратегічних розслідувань Чернівецької області про те, що ТОВ «МАГНАТ ОІЛ» подало недостовірні дані при отриманні ліцензії. Зокрема, товариство не надало необхідних документів про прийняття в експлуатацію об`єкта підвищеної небезпеки (автогазозаправної станції).

Згідно з перевіркою Реєстру будівельної діяльності, не було виявлено жодної інформації та документів, що дають право на виконання будівельних робіт та документів про прийняття в експлуатацію об`єктів ТОВ «МАГНАТ ОІЛ». При цьому, відповідно до законодавства, автогазозаправні станції належать до об`єктів підвищеної небезпеки та повинні мати відповідні дозвільні документи.

На підставі встановлення факту подання недостовірних даних, ГУ ДПС у Чернівецькій області видало розпорядження від 06.11.2024 №1075-рл про анулювання ліцензії.

Позивач не подав відзиву або письмових пояснень на апеляційну скаргу.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.05.2025, з урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, відповідно до відомостей, що містяться в Єдиному Державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань основним видом економічної діяльності ТОВ «МАГНАТ ОІЛ» є роздрібна торгівля пальним.

З метою здійснення основних видів своєї господарської діяльності підприємство у встановленому порядку отримало від ГУ ДПС у Чернівецькій області ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним, реєстраційний номер 2100003, дата реєстрації 26.09.2023, термін дії з 12.02.2021 до 12.02.2026. Адреса місця торгівлі пальним відповідно до вказаної Ліцензії зазначено: Чернівецька область, Чернівецький район, с. Коровія, вул. Головна, буд. 81, АЗС з магазином.

Початок терміну дії ліцензії 12.02.2021 року, передує даті видачі ліцензії 26.09.2023. Наведене обумовлено її переоформленням, що слідує з запису про це в ліцензії, та відміток про поточні сплати за ліцензію.

Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно земельна ділянка на якій розташована АЗС з кадастровим номером :01:006:1476 належить на праві власності ОСОБА_1 . Відповідно до договору оренди земельної ділянки від 24 липня 2020 року фізична особа ОСОБА_1 (Орендодавець) надала Товариству з обмеженою відповідальністю Магнат Оіл в оренду земельну ділянку в натурі (на місцевості) у встановленому законом порядку, площею 0,146 га, кадастровий номер: :01:006:1476, строком на 5 років.

05.03.2021 заступником начальника управління, начальником відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства управління розвитку територій Глибоцької райдержадміністрації видано паспорт прив`язки групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності пов`язаної з експлуатацією модульної АЗС (два МАФи) Глибоцького району, с. Коровія, вул. Головна, 81. Замовник ТОВ МАГНАТ ОІЛ.

30.11.2020 ТОВ МАГНАТ ОІЛ отримало дозвіл управління Держпраці у Чернівецькій області Державної служби України з питань праці №0091.20.77 щодо експлуатування (застосування) устаткування, пов`язаного з зберіганням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує значенням нормативів порогових мас, які визначено постановою КМУ від 11.07.2002 року, №956 Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки, за адресою: с. Коровія, вул. Головна, 81. Термін дії якого до 30.11.2025.

Також, дослідженням матеріалів справи встановлено, що до ГУ ДПС у Чернівецькій області від Управління стратегічних розслідувань Чернівецькій області ДСР Національно поліції України надійшов лист вiд 04.11.2024 р. №59735-2024, яким повідомлено про наступне:

…. 05.03.2021 року відділом містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства управління розвитку територій Глибоцької районної державної адміністрації ТОВ «Магнат Оіл» було видано паспорт прив`язки (реєстраційний №04) групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, пов`язаної з експлуатацією модульної АЗС (два МАФи) Глибоцького району, с. Коровія, вул. Головна, 81.

Відповідно до п. 2 Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 р. № 1442, термін автозаправна станція вживається у значенні, наведеному в ДБН Б.2.2-12:2019 Планування і забудова територій.

Так, п. 3.38 ДБН Б.2.2-12:2019 визначено, що модульна автозаправна станція це автозаправна станція з наземним розміщенням для зберігання палива, технологічне обладнання якої призначене для заправлення автотранспорту тільки рідким моторним паливом (бензином, дизельним паливом); характеризується розосередженим розташуванням паливороздавальних колонок (НРК) та резервуарів зберігання палива.

На підставі дозволу Управління Держпраці у Чернівецькій області від 30.11.2020 р. № 0091.20.77 ТОВ «Магнат Оіл» за адресою: Глибоцький район, с. Коровія, вул. Головна, 81 дозволяється експлуатувати наступне обладнання підвищеної небезпеки:

- пункт паливозаправний ПЗП2-10/15-1-1 (V-25м3), 2020 року виготовлення Україна;

- ПРК ГЕРКОН серії 02-2 КЕД-50-0,25., 2019 року виготовлення, Україна.

Шляхом перевірки відомостей, які містяться в Реєстрі будівельної діяльності за параметрами пошуку «замовник будівництва ТОВ «Магнат Оіл» (код ЄДРПОУ - 43247501) встановлено, що інформації та документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, та документів, що засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, змін до них, їх скасування чи анулювання, станом на дату надання відповіді не виявлено.

Таким чином, вбачається факт подання заявником (ТОВ «Магнат Оіл») недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

06.11.2024 року Головним управлінням ДПС у Чернівецькій області відповідно до абзацу 10 частини 54 статті 15 Закону України від 19 грудня 1995 року №481/95-ВР Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних в сигаретах, та пального видано розпорядження №1075-рл Про анулювання ліцензії, яким анульовано ТОВ МАГНАТ ОІЛ ліцензію №2100003 від 26.09.2023 року, на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Чернівецька область, Хотинський район, м. Хотин, вул. Незалежності, буд. 47В, на підставі встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Позивач не погодився із вказаним розпорядженням та звернувся до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що посадові особи Головного управління ДПС у Чернівецькій області під час прийняття оскаржуваного розпорядження, діяли не обґрунтовано та не розумно.

Позивач мав право на отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним, оскільки: відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", розміщення модульної АЗС як тимчасової споруди не потребує прийняття в експлуатацію; ним надано паспорт прив`язки групи тимчасових споруд, який є підставою для розміщення АЗС; ним надано дозвіл на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки, що підтверджує його готовність до безпечної експлуатації АЗС; ним не подавалось недостовірних даних.

При цьому суд звертає увагу, що анулювання відповідачем ліцензії відбулося без жодного нормативного підґрунтя, всупереч положень статті 15 Закону №481/95-ВР.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Статтею 1 Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального №481/95-ВР, від 19.12.1995 (Закон №481/95-ВР) передбачено, що під роздрібною торгівлею пальним слід розуміти діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції/ автогазозаправної станції/газонаповнювальної станції/газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів; а під ліцензією (спеціальний дозвіл) необхідно розуміти документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.

Частиною тридцятою статті 15 Закону №481/95-ВР передбачено, що ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років.

Згідно із частинами тридцять другою тридцять п`ятою статті 15 Закону № 481/95-ВР ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.

У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).

Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в органах державної фіскальної служби.

Відповідно до частини тридцять сьомої статті 15 Закону № 481/95-ВР для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Відповідно до частини 42 статті 15 Закону № 481/95-ВР відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.

Частиною 43 статті 15 Закону № 481/95-ВР передбачено, що у разі якщо зазначені документи видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, такий заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта.

Відтак, для здійснення господарської діяльності, зокрема з роздрібної торгівлі пальним, суб`єкт господарювання має отримати ліцензію на здійснення такої діяльності. Вичерпний перелік документів, що подається разом із заявою про отримання ліцензії, визначений статтею 15 Закону № 481/95-ВР. У цьому переліку, крім іншого, визначено акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства.

Такий висновок узгоджується із правовою позицією, що міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 6 квітня 2021 року у справі № 240/8544/20, від 8 червня 2022 року у справі № 340/3135/20, від 9 серпня 2022 року у справі № 580/2513/21 та від 23 лютого 2023 року у справі № 140/1784/22.

Частиною 49 статті 15 Закону №481/95-ВР визначено, що вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється. Зазначені в цьому Законі документи (крім документів, які подаються заявником для отримання ліцензії на право виробництва пального, оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального) подаються в одному примірнику в копіях, засвідчених нотаріально або органом, який видав оригінал документа або посадовою особою органу ліцензування. Заява про видачу ліцензії та визначені цим Законом документи подаються уповноваженою особою заявника або надсилаються рекомендованим листом. У разі подання заяви про видачу ліцензії та доданих до неї документів особисто вони приймаються за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату прийняття заяви та документів і підписом особи, яка їх прийняла.

Встановлено, що на реалізацію наведених норм позивач отримав ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним, реєстраційний номер 2100003, дата реєстрації 26.09.2023, термін дії з 12.02.2021 до 12.02.2026. Адреса місця торгівлі пальним відповідно до вказаної Ліцензії зазначено: Чернівецька область, Чернівецький район, с. Коровія, вул. Головна, буд. 81, АЗС з магазином.

Для отримання цієї ліцензії позивачем подано, окрім заяви: інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, згідно якої земельна ділянка на якій розташована АЗС з кадастровим номером :01:006:1476 належить на праві власності ОСОБА_1 ; договір оренди земельної ділянки від 24.07.2020 року між ОСОБА_1 (Орендодавець) та ТОВ Магнат Оіл»; паспорт прив`язки групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності пов`язаної з експлуатацією модульної АЗС (два МАФи) Глибоцького району, с. Коровія, вул. Головна, 81; дозвіл управління Держпраці у Чернівецькій області Державної служби України з питань праці від 30.11.2020 року, №0091.20.77 щодо експлуатування (застосування) устаткування, пов`язаного з зберіганням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує значенням нормативів порогових мас, які визначено постановою КМУ від 11.07.2002 року, №956 Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки, за адресою: с. Коровія, вул. Головна, 81.

Апеляційний суд зауважує, що позивач для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, подав документи, які не містили ознак дефектності, зокрема наявна у них інформація містила відомості про події, які реально існували.

Питання достатності документів для отримання ліцензії на реалізацію пального підлягало дослідженню самим же відповідачем на стадії розгляду заяви особи про надання ліцензії.

Жодних претензій у Головного управління ДПС у Чернівецькій області до цього переліку документів не було, що свідчить про те, що інформація викладена в них є достовірною.

При цьому, відповідно до сталої судової практики, під недостовірною інформацією розуміють інформацію, яка не відповідає дійсності або викладена неправдиво, тобто містить відомості про події та явища, яких не існувало взагалі або які існували, але відомості про них не відповідають дійсності (постанова Великої Палати Верховного Суду від 07.12.2021 у справі №905/902/20).

Встановлено, що 06.11.2024 року Головним управлінням ДПС у Чернівецькій області відповідно до абзацу 10 частини 54 статті 15 Закону №481/95-ВР видано розпорядження №1075-рл Про анулювання ліцензії, яким анульовано ТОВ МАГНАТ ОІЛ ліцензію №2100003 від 26.09.2023 року, на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Чернівецька область, Чернівецький район, с. Коровія, вул. Головна, буд. 81, АЗС з магазином, на підставі встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Єдиною підставою для прийняття такого рішення став лист Управління стратегічних розслідувань Чернівецькій області ДСР Національно поліції України вiд 04.11.2024 №59735-2024, яким окрім іншого було проінформовано відповідача про те, що шляхом перевірки відомостей, які містяться в Реєстрі будівельної діяльності за параметрами пошуку «замовник будівництва ТОВ «Магнат Оіл» (код ЄДРПОУ - 43247501) встановлено, що інформації та документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, та документів, що засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, змін до них, їх скасування чи анулювання, станом на дату надання відповіді не виявлено, що свідчить про недостовірність даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Однак, в листі Управління стратегічних розслідувань Чернівецькій області ДСР Національної поліції України вiд 04.11.2024 р. № 59735-2024 та в оскаржуваному рішенні, не конкретизовано які саме документи поданні позивачем для отримання ліцензії, містять недостовірні дані.

Вказано виключно про подання не повного пакету документів, а саме акту вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального.

Наведене не можна кваліфікувати як подання недостовірних даних, а виключно як подання не повного переліку документів.

Відповідно до частини 52 статті 15 Закону №481/95-ВР ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження, в тому числі на підставі встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії, а не за подання неповного пакету документів.

Верховний Суд у постанові від 08.06.2022 року у справі № 340/3135/20, аналізуючи законодавство України, яке було актуальним на момент отримання позивачем ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, зазначив, що правомірною є відмова у видачі ліцензії суб`єкту господарювання на роздрібну торгівлю пальним у разі неподання таким суб`єктом акта вводу в експлуатацію об`єкта, акта готовності об`єкта до експлуатації або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, а саме - стаціонарного заправного комплексу.

Разом з цим, установлення модульних АЗС, які виконані як цілісний заводський виріб і для їх установлення не передбачалося будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту, не є будівництвом, а тому при розміщені такої АЗС не виникає обов`язку щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 22 липня 2021 року у справі № 640/19955/19 та від 09 серпня 2022 року у справі № 580/2513/21.

Отже, для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним суб`єкт господарювання зобов`язаний подати до ліцензійного органу акт вводу в експлуатацію об`єкта, акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта щодо виконаного цілісним заводським виробом стаціонарного АЗС, проте такий обов`язок не виникає, якщо АЗС розміщено на бетонному майданчику як цілісний заводський виріб і для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту.

Визначення поняття автозаправна станція (скорочено - АЗС) наводиться у п. 3.2. ДБН Б.2.2.-12:2019 Планування і забудова територій, згідно з яким це комплекс будинків, споруд, технологічного обладнання, призначений для приймання, зберігання моторного палива та заправлення ним автотранспорту (мототранспорту).

При тому, у цьому ж ДБН наявна таблиця 10.9 під назвою Класифікація АЗС за їх категорією, де чітко визначено 4 типи АЗС за їх технологічним рішенням, а саме залежно від розміщення резервуара відносно ПРК, визначення яких наведено в розділі З Терміни і визначення: традиційна АЗС - АЗС з підземним розташуванням резервуарів зберігання палива, технологічне обладнання якої призначене для заправлення автотранспорту тільки рідким моторним паливом (бензином, дизельним паливом); характеризується розосередженим розташуванням резервуарів і паливно-роздавальних колонок (ПРК) (п. 3.65); блочна АЗС - АЗС з підземним розташуванням резервуарів зберігання палива, технологічне обладнання якої призначене для заправлення автотранспорту тільки рідким моторним паливом (бензином, дизельним паливом); характеризується розміщенням ПРК над резервуаром та виконана як цілісний заводський виріб (п. 3.9); модульна АЗС - АЗС з наземним розташуванням резервуарів для зберігання палива, технологічне обладнання якої призначене для заправлення автотранспорту тільки рідким моторним паливом (бензином, дизельним паливом); характеризується розосередженим розташуванням ГІРК та резервуара зберігання палива (п. 3.40); - контейнерна АЗС - установка для відпуску нафтопродуктів, яка складається з резервуара і ПРК, зблокованих в єдиному контейнері (п. 3.34).

Цей розділ закріплює визначення і інших термінів, які пов`язані з обігом пального: багатопаливна АЗС - АЗС, технологічне обладнання якої призначено для заправлення автотранспорту моторним паливом двох або трьох видів, серед яких дозволяється рідке моторне паливо (бензин / дизельне паливо) (п. 3.6); - паливозаправний пункт - АЗС, яка розташована на території підприємства і призначена для заправлення автотранспорту, який належить підприємству (п. 3.42): пересувна АЗС - комплексна установка технологічного обладнання, змонтованого на автомобільному шасі або причепі, для транспортування та відпуску нафтопродуктів (п. 3.44).

Відповідно до пункту 3.38 Державних будівельних норм Планування та забудова територій ДБН Б.2.2.-12:2019, які затверджені Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.04.2019 №104, модульна автозаправна станція це автозаправна станція з наземним розташуванням резервуарів для зберігання палива, технологічне обладнання якої призначене для заправлення автотранспорту тільки рідким моторним паливом (бензином, дизельним паливом); характеризується розосередженим розташуванням паливороздавальних колонок (ПРК) та резервуарів зберігання палива.

Встановлено, що роздрібний продаж пального позивачем планувався за адресою: Чернівецька область, Чернівецький район, с. Коровія, вул. Головна, буд. 81, АЗС з магазином з використанням тимчасової споруди (модульна АЗС), що слідує із паспорту прив`язки.

Відтак, обладнання, яке позивач мав намір використовувати для здійснення господарської діяльності з роздрібної торгівлі пальним, є наземним обладнанням, яке складається з декількох частин, та не має фундаменту.

Така тимчасова споруда АЗС за своїми технічними характеристиками є технологічним обладнанням (заводським виробом) та не потребує здійснення будівельно-монтажних робіт для його встановлення, переміщення якого може відбуватися без заподіяння йому шкоди.

Згідно частини 2 статті 34 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності перелік будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію, затверджується Кабінетом Міністрів України.

На момент подання позивачем документів для отримання ліцензії, розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності відповідно до статті 28 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності віднесено до Переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію (пункт 7), який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 року № 406.

Отже, модульна АЗС позивача є тимчасовою спорудою та не була об`єктом, що підпадає під визначення об`єктів завершеного будівництва у зв`язку з тим, що будь-яких будівельних робіт щодо їх створення не здійснювалось, а тому такий об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію. Відповідно на цю автозаправну станцію не може бути видано документів, котрі підтверджують прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта згідно статті 39 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності.

Верховний Суд у постанові від 23.08.2023 року, у справі № 640/27953/21, виснував, що установлення на бетонний майданчик АЗС, які виконані як цілісний заводський виріб і для їх установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту, не є будівництвом, а тому при розміщені такої АЗС не виникає обов`язку щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва.

Відповідно до частин 5 та 10 статті 21 Закону України "Про охорону праці" порядок видачі дозволів або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, проведення або експлуатація (застосування) яких потребує отримання дозволу, та граничні розміри тарифів на проведення експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, висновок якої є підставою для видачі дозволів, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці. Переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, виконання або експлуатація (застосування) яких може здійснюватися на підставі такої декларації, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

30.11.2020 ТОВ МАГНАТ ОІЛ отримало дозвіл управління Держпраці у Чернівецькій області Державної служби України з питань праці №0091.20.77 щодо експлуатування (застосування) устаткування, пов`язаного з зберіганням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує значенням нормативів порогових мас, які визначено постановою КМУ від 11.07.2002 №956 Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки, за адресою: с. Коровія, вул. Головна, 81. Термін дії якого до 30.11.2025 .

Тобто, Управлінням Держпраці у Чернівецькій області Державної служби України з питань праці дозволено ТОВ МАГНАТ ОІЛ експлуатувати вищезгадану автозаправну станцію.

Зважаючи на те, що модульна АЗС позивача не є об`єктом будівництва, а отже не вимагає прийняття її в експлуатацію як об`єкта будівництва, а тому підстав вимагати в суб`єкта господарювання акту вводу в експлуатацію об`єкта, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці роздрібної торгівлі пальним, необхідних для роздрібної торгівлі пальним - у відповідача не було, внаслідок чого він правомірно видав позивачеві ліцензію на роздрібну торгівлю пальним реєстраційний номер 2100003 від 26.09.2023 року, при цьому поданні ним документи були достовірними.

Постановою Кабінетів Міністрів України від 13.09.2022 № 1030 Деякі питання ідентифікації об`єктів підвищеної небезпеки (Постанова № 1030), затверджено Порядок ідентифікації об`єктів підвищеної небезпеки та ведення їх обліку, яким визначено процедуру віднесення об`єктів, на яких розміщені установки, сховища (резервуари, посудини), трубопроводи, машини, агрегати, технологічне устаткування (обладнання), споруди або комплекс споруд, що розташовані в межах об`єкта на поверхні землі або під землею (далі - виробнича одиниця), в яких тимчасово або постійно використовується, переробляється, виготовляється, транспортується, зберігається одна або кілька небезпечних речовин, до об`єктів підвищеної небезпеки відповідного класу.

Відповідно до цієї постанови АГЗС належать до об`єктів підвищеної небезпеки, отже мають бути віднесені до класу наслідків (відповідальності) ССЗ, а згідно частини другої статті 39 Законом України Про регулювання містобудівної діяльності прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, здійснюється на підставі акта готовності об`єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Однак Постанова №1030 набрала чинності 16.09.2022, тобто після початку дії ліцензії на роздрібну торгівлю пальним реєстраційний номер 2100003 (термін дії з 12.02.2021 до 12.02.2026), і ретроактивно вона не діє.

Ця Постанова не носить норм зобов`язального характеру для суб`єктів господарювання, які здійснюють роздрібну реалізацію пального в тимчасових спорудах, нею не передбачено перехідного періоду для адаптації суб`єктів господарювання до нових правил.

Постанова №1030 діє виключно перспективно, що відповідає усталеним стандартам правозастосування в Україні, а тому її вимоги мають бути враховані для тих, хто отримує ліцензію на роздрібну торгівлю пальним з 16.09.2022.

Отже, на момент отримання позивачем права на роздрібну реалізацію пального відповідно до ліцензії 2100003 Постанови №1030 не було, а тому застосування її положень по відношенню до позивача у цих правовідносинах є помилковим.

Як доречно зауважив суд першої інстанції, відповідач здійснює свою діяльність як суб`єкти владних повноважень, а отже його діяльність має характеризуватись певною послідовністю та передбачуваністю, що зокрема слідує з принципу належного урядування. При цьому, зміст принципу належного урядування передбачає, що державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб, у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права; потреба виправити минулу помилку не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків; ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися коштом осіб, яких вони стосуються (Рішення ЄСПЛ у Справі Рисовський проти України (заява № 29979/04), прийняте 20.10.2011 (набуло статусу остаточного 20.01.2012).

При цьому, питання достатності документів для отримання ліцензії на реалізацію пального підлягало дослідженню самим же відповідачем на стадії розгляду заяви особи про надання ліцензії.

Відтак, враховуючи принцип належного урядування, відповідач, видавши позивачу зазначену вище ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на підставі доданих до заяви ТОВ «МАГНАТ ОІЛ» документів та визнавши їх достатніми для її отримання, у подальшому не вправі посилатися на їх недостовірність як підставу для анулювання раніше виданої ліцензії.

З урахуванням наведеного, розпорядження ГУ ДПС у Чернівецькій області від 06.11.2024 року №1075-рл про анулювання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним реєстраційний номер 2100003 (термін дії з 12.02.2021 по 12.02.2026), видану ТОВ МАГНАТ ОІЛ, є необґрунтованим, а тому протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 15 Закону №481/95-ВР після видачі/анулювання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального та до електронної системи репортингу не пізніше наступного робочого дня з дня видачі/анулювання відповідної ліцензії.

Подібна за змістом норма міститься у статті 3 Закону №481/95-ВР.

Порядок ведення Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року № 545 (Порядок № 545).

Абзацом другим пункту 1 Порядку № 545 визначено, що Єдиним реєстром ліцензіатів та місць обігу пального є електронна база даних, яка містить інформацію про суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місця виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання, які провадять діяльність на таких місцях на підставі виданих ліцензій.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 545 до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального вносяться такі відомості:

адреса місця виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним (область, район, населений пункт, код згідно з Класифікатором об`єктів адміністративно-територіального устрою України (КОАТУУ), вулиця, номер будинку/офісу);

дата видачі/зупинення/анулювання та строк дії ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним.

Пунктами 4-7 Порядку № 545 встановлено, що підставою для включення суб`єкта господарювання до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального є рішення ДФС та її територіальних органів про видачу ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним.

Зміни до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального вносяться на підставі відомостей, зазначених у документах, які подаються суб`єктами господарювання для внесення змін до відомостей, зазначених у виданій суб`єкту господарювання ліцензії.

Підставою для виключення суб`єкта господарювання з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального є рішення про анулювання ліцензії, прийняте ДФС та її територіальними органами відповідно до статей 3 і 15 Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального.

Інформація про суб`єкта господарювання вноситься до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше робочого дня, наступного за днем видачі/ зупинення/анулювання ліцензії або внесення змін до ліцензії.

Таким чином, в Єдиному державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, має міститься інформація про анулювання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним реєстраційний номер 2100003, (термін дії з 12.02.2021 до 12.02.2026) видану ТОВ МАГНАТ ОІЛ, а тому з метою всебічного захисту порушеного права позивача необхідно зобов`язати відповідача видалити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію щодо анулювання ліцензії ТОВ МАГНАТ ОІЛ, реєстраційний номер 2100003 від 26.09.2023, термін дії з 12.02.2021 по 12.02.2026 (адреса місця торгівлі: Чернівецька область, Чернівецький район, м. Коровія, вул. Головна, буд. 81, АЗС з магазином).

Наведене вище відповідає позиції Верховного Суду, яка викладена у постанові від 16.05.2019 року у справі №826/17220/17 та у постанові від 11.02.2020 року у справі №0940/2394/18.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Мацький Є.М. Сушко О.О.