Справа № 460/9160/24
Суддя: Н.О. Дорошенко
Дата ухвалення: 2025-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

22 липня 2025 року м. РівнеСправа №460/9160/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі ГУ ПФУ в Кіровоградській області, відповідач), у якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення від 06.08.2024 №21 щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно зі ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення та ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

зобов`язати відповідача:

- зарахувати до стажу роботи, що дає право позивачу на призначення пенсії на пільгових умовах згідно із п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пільгового стажу період його роботи у колгоспі ім. Горького Гощанського району, КСП ім. Горького, КСП «Мир», СВК АФ «Мир» трактористом-машиністом, безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, періоди роботи з 15.08.1984 по 01.12.2010, що зазначені в трудовій книжці, виданій на прізвище ОСОБА_1 серія НОМЕР_1 , заповненій 26.09.1997, та інших документах;

- призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах згідно зі ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 02.05.2024.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що після досягнення 55-річного віку та маючи загальний страховий стаж більше 30 років, у тому числі більше 20 років спеціального стажу роботи на посаді тракториста-машиніста, позивач 09.05.2024 звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення та ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Проте, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 15.05.2024 №21 позивачу відмовлено у призначенні пенсії, оскільки в архівних довідках від 12.02.2024 №57, №57-1 та №58, долучених до заяви про призначення пенсії, не зазначено повне ПІП заявника. У зв`язку з чим, позивач звернувся до Гощанського районного суду Рівненської області. Рішенням суду від 27.06.2024 у справі №557/894/24, яке набрало законної сили 29.07.2024, встановлено факт належності ОСОБА_1 вищевказаних архівних довідок. 30.07.2024 позивач повторно звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення та ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням судового рішення. Рішенням ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 06.08.2024 №21 відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу на посаді тракториста-машиніста (20 років); страховий стаж особи становить 34 роки 07 місяців 12 днів; спеціальний стаж на посаді тракториста-машиніста 3 роки 10 місяців 03 дні. При цьому, за результатом розгляду документів, доданих до заяви, до спеціального стажу на посаді тракториста-машиніста не зараховано період з 05.07.2018 по 05.05.2022 згідно з довідкою від 07.05.2024 за № 07/05, виданою ТОВ "Гоща-Мілк", оскільки за результатами документальної перевірки від 17.06.2024 щодо достовірності документів, наданих для оформлення пенсії, встановлено: у наказі про прийняття на роботу від 03.07.2018 № 16-к вказано посаду, яка не відповідає назві посади, передбаченої пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Вважає, що відповідач протиправно не призначив йому пенсію за віком на пільгових умовах, внаслідок чого порушив гарантоване державою право на пенсійне забезпечення.

Ухвалою від 20.08.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Витребувано у відповідача додаткові докази. Встановлено строк для подання відповідачем відзиву.

Відповідач подав відзив, у якому заперечив проти позовних вимог. Зазначив, що 30.07.2024 позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (за місцем проживання). 08.08.2024 за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Кіровоградській області розглянуто заяву та додані до неї документи та прийнято рішення від 06.08.2024 № 21 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Встановлено, що вік заявника 55 років; працює; страховий стаж особи становить 34 роки 07 місяців 12 днів; спеціальний стаж на посаді тракториста-машиніста - 03 роки 10 місяців 03 дні; до страхового стажу зараховано всі періоди трудової діяльності; за результатом розгляду документів, доданих до заяви, до спеціального стажу на посаді тракториста-машиніста не зараховано період з 05.07.2018 по 05.05.2022 згідно з довідкою від 07.05.2024 за № 07/05, виданої ТОВ Гоща-Мілк, оскільки за результатами документальної перевірки від 17.06.2024 щодо достовірності документів, наданих для оформлення пенсії, встановлено: у наказі про прийняття на роботу від 03.07.2018 № 16-к вказано посаду тракторист, яка не відповідає назві посади, передбаченої п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Право на призначення пенсії відповідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону, заявник не має в зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу на посаді тракториста-машиніста (20 років). Відповідач вважає, що діяв в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

З`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив та врахував такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 30.07.2024 звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.

Вказану заяву відповідно до вимог п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, після реєстрації та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності передано для розгляду ГУ ПФУ в Кіровоградській області.

Рішенням ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 06.08.2024 №21 ОСОБА_1 відмовлено в призначені пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу на посаді тракториста-машиніста (20 років). За нормами п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування необхідний вік для призначення пенсії для чоловіків 55 років, страховий стаж не менше 30 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 20 років. Вік позивача на дату звернення за призначенням пенсії 30.07.2024 становить 55 років; страховий стаж 34 роки 07 місяців 12 днів; пільговий стаж 03 роки 10 місяців 03 дні. За доданими документами, до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди трудової діяльності. За результатом розгляду документів, доданих до заяви, до спеціального стажу на посаді тракториста-машиніста не зараховано період з 05.07.2018 по 05.05.2022 згідно з довідкою від 07.05.2024 за № 07/05, виданою ТОВ Гоща-Мілк, оскільки за результатами документальної перевірки від 17.06.2024 щодо достовірності документів, наданих для оформлення пенсії, встановлено: у наказі про прийняття на роботу від 03.07.2018 № 16-к вказано посаду тракторист, яка не відповідає назві посади, передбаченої п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Вважаючи рішення органу Пенсійного фонду від 06.08.2024 №21 протиправним, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі статтею 22 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV, який набрав чинності 01.01.2004 (далі Закон №1058-ІV).

Статтею 8 Закону №1058-ІV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до статті 45 Закону №1058-ІV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Частиною першою статті 26 Закону №1058-ІV визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.

11.10.2017 набрав чинності Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій від 03.10.2017 №2148-VIII (далі Закон №2148-VIII), яким Закон №1058-ІV доповнено Розділом XIV-1 Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян.

Так, частиною першою статті 114 Закону №1058-ІV визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Пунктом 3 частини другої статті 114 Закону №1058-ІV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Разом з тим, до внесення відповідних змін в Закон №1058-ІV питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах водіям міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів визначалося Законом України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII), який залишається чинним на день виникнення спірних правовідносин.

За приписами статті 12 Закону №1788-XII право на пенсію за віком мають чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років, жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Водночас, згідно з пунктом в частини першої статті 13 Закону №1788-XII в редакції Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 №213-VІІІ (далі Закон №213-VІІІ), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Таким чином, зазначена норма передбачає зміст ідентичний пункту 3 частини другої статті 114 Закону №1058-ІV.

Тобто на час виникнення спірних правовідносин питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах регулює положення двох нормативно-правових актів, а саме: стаття 114 Закону №1058-ІV в редакції Закону №2148-VIII та стаття 13 Закону №1788-XII в редакції Закону №213-VІІІ.

Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення статті 13 Закону №1788-XII зі змінами, внесеними Законом №213-VІІІ (п. 1).

Стаття 13 Закону №1788-XII зі змінами, внесеними Законом №213-VІІІ, які визнані неконституційними, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення (п. 2).

Пунктом 3 Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020 визначено, що застосуванню підлягає стаття 13 Закону №1788-XII в редакції до внесення змін Законом №213-VІІІ для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме:

«На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

[…]

в) трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі».

Згідно з положеннями Конституції України рішення та висновки, ухвалені Конституційним Судом України, є обов`язковими, остаточними і не можуть бути оскаржені (ст. 151-2).

Закони та інші акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення. Матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовується державою у встановленому законом порядку (ст. 152).

Отже, вказаним Рішенням Конституційного Суду України відновлено дію, зокрема, пункту "в" частини першої статті 13 Закону №1788-XII, які з 23.01.2020 є чинними у редакції до внесення змін Законом №213-VIII.

Водночас, Закон № 2148-VIII, яким внесено зміни до Закону №1058-ІV, зокрема, статті 114, на предмет конституційності не перевірявся.

За таких обставин, на час виникнення спірних правовідносин Закон №1788-ХІІ з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №1-р/2020, встановлював право на пенсію за віком на пільгових умовах трактористам-машиністам, безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Відтак, на час виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між нормами Закону №1788-ХІІ (з урахуванням Рішення №1-р/2020) та Закону №1058-ІV в частині стажу роботи при набутті права на пенсію на пільгових умовах.

Оскільки норми вказаних законів регулюють одне і те ж коло відносин, то вони явно суперечать один одному.

Таке регулювання порушує вимогу якості закону, передбачену Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950, та не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади у майнові права заявника (пункт 56 рішення Європейського суду з прав людини від 14.10.2010 у справі Щокін проти України).

Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а (№ 11-1207апп19) сформовано правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи (п. 56).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що за такого правового регулювання застосуванню у цій справі підлягають саме норми Закону №1788-ХІІ, а не Закону №1058-ІV, оскільки положення пункту "в" частини першої статті 13 Закону №1788-XII визначає більш сприятливі умови для призначення пенсії за віком на пільгових умовах трактористам-машиністам, безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Така позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 11.05.2022 у справі №240/21724/20 та від 02.06.2023 у справі №160/13468/20, які є обов`язковими для врахування судом відповідно до положень ч. 5 ст. 242 КАС України.

Враховуючи викладене, право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивач набуває в 55 років та за наявності страхового стажу (на момент досягнення такого віку) не менше 25 років, з них не менше 20 років на роботах тракториста-машиніста, безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.

Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , на день звернення до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах (30.07.2024) він досяг віку 55 років 2 місяці 30 днів.

Перевіряючи наявність у позивача достатньої кількості років загального страхового стажу на зазначених роботах, суд встановив та врахував таке.

Відповідно до ч. 4 ст. 26 Закону №1058-ІV наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою статті 24 Закону №1058-IV передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з ч. 3 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

До набрання чинності Закону №1058-IV питання пенсійного забезпечення, в тому числі й порядок обчислення стажу для призначення пенсій регулювалися Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі Закон №1788-XII), відповідно до статті 62 якого основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка.

Зазначеній статті 62 Закону №1788-ХІІ кореспондуються положення пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), за змістом якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 20 Порядку №637 у разі, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію за віком на пільгових умовах або вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

З аналізу наведених правових норм слідує, що документами, які підтверджують трудовий стаж, є трудова книжка із записом про характер виконуваної роботи та уточнююча довідка, яка видається у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників.

Такі висновки суду відповідають правовій позиції Верховного Суду у постанові від 22.11.2018 у справі №822/1241/15.

Таким чином, необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Зі змісту спірного рішення від 06.08.2024 №21 судом встановлено, що відповідно до наданих позивачем до заяви документів його загальний страховий стаж складає 34 роки 7 місяців 12 днів, а пільговий (спеціальний) стаж - 3 роки 10 місяців 3 дні. До страхового стажу зараховано всі періоди трудової діяльності.

При цьому, до спеціального стажу на посаді тракториста-машиніста не зараховано період з 05.07.2018 по 05.05.2022 згідно з довідкою від 07.05.2024 за № 07/05, виданою ТОВ Гоща-Мілк, оскільки за результатами документальної перевірки від 17.06.2024 щодо достовірності документів, наданих для оформлення пенсії, встановлено: у наказі про прийняття на роботу від 03.07.2018 № 16-к вказано посаду тракторист, яка не відповідає назві посади, передбаченої п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Суд зауважує, що питання незарахування до спеціального стажу позивача періоду його трудової діяльності з 05.07.2018 по 05.05.2022 на посаді тракториста в ТОВ Гоща-Мілк не є спірним в межах цієї судової справи.

Зарахований відповідачем при прийнятті спірного рішення загальний страховий стаж позивача 34 роки 7 місяців 12 днів є достатнім для призначення позивачу пенсії відповідно до пункту "в" частини першої статті 13 Закону №1788-XII.

Перевіряючи наявність у позивача достатньої кількості років спеціального страхового стажу, суд встановив та врахував таке.

Позивач у позовній заяві зазначає, що органом Пенсійного фонду не було зараховано до його спеціального стажу періоди його трудової діяльності на посаді тракториста-машиніста безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства у колгоспі ім. Горького Гощанського району, КСП ім. Горького, КСП «Мир», СВК АФ «Мир» з 15.08.1984 по 01.12.2010.

З наявної у матеріалах справи копії трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 , дата заповнення 26.09.1997, суд встановив, що:

- 15.08.1984 позивача прийнято на роботу в Колгосп ім. Горького Гощанського району механізатором. Підстава: розпорядження №29 від 15.08.1984 (запис №1);

- 11.05.1992 Колгосп ім. Горького перейменовано в КСП ім. Горького. В зв`язку з реорганізацією переведений в КСП ім. Горького механізатором. Підстава: наказ №2 від 11.05.1992 (запис №2);

- 26.01.1993 КСП ім. Горького перейменовано в КСП «Мир». В зв`язку з реорганізацією переведений в КСП «Мир» механізатором. Підстава: наказ №1 від 26.01.1993 (запис №3);

- 26.09.1997 КСП «Мир» перейменовано в СВК АФ «Мир». В зв`язку з реорганізацією переведений в СВК АФ «Мир» механізатором. Підстава: наказ №1 від 26.09.1997 (запис №4);

- 01.12.2010 звільнений з роботи за згодою сторін (п. 1 ст. 36 КЗпП України). Підстава: наказ №47 від 01.12.2010 (запис №5).

Будь-яких виправлень чи неточностей такі записи трудової книжки не містять.

Крім того, робота позивача в Колгоспі ім. Горького, правонаступником якого є КСП ім. Горького, а згодом КСП «Мир» та СВК АФ «Мир», підтверджуються також архівними довідками від 13.02.2024 №57, №58, №57-1, виданими Комунальною установою «Трудовий архів Гощанської селищної ради».

Так, згідно з архівною довідкою від 13.02.2024 №57 ОСОБА_1 ( так зазначено в документах за 1984 рік), ОСОБА_1 (так зазначено в документах за 1985 рік), ОСОБА_1 (так зазначено в документах за 1986 рік), ОСОБА_1 (так зазначено в документах за 1993 рік), ОСОБА_1 . (так зазначено в документах за 1995,1997 роки) ОСОБА_1 ., табельний номер НОМЕР_2 (так зазначено в документах за 1998 рік), ОСОБА_1 , табельний номер НОМЕР_2 (так зазначено в документах за 1999 рік), ОСОБА_1 , табельний номер НОМЕР_2 (так зазначено в документах за 2000, 2003роки), ОСОБА_1 ., табельний номер НОМЕР_2 (так зазначено в документах за 2001,2002 роки), працював в колгоспі ім. Горького (КСП «Мир», СВК АФ «Мир») Гощанського району Рівненської області і його відпрацьовані вихододні за 1984-1986,1993,1995,1997-2003 роки наступні: у 1984 році - 78,5 вихододнів; 1985 258; 1986 - 403,9; 1993 - 334,5; 1995 - 347,5; 1997 318; 1998 215; 1999 303; 2000 340; 2001 - 283,5; 2002 - 297,5; 2003 245. Підстава: Фонд № 63, оп.№1-ОС, спр. 115, арк. 57-61, спр. 126, арк. 78, спр. 143а, арк. 49, спр.261, арк. 29, спр. 295, арк. 29, спр.327, арк. 15, спр. 333, арк. 29, спр. 344, арк. 25, спр. 355, арк. 14-25, спр. 372, арк. 14-25, спр. 383, арк 2-13, спр. 398, арк. 2-13.

За змістом архівної довідки від 13.02.2024 №58 ОСОБА_1 ( так зазначено в документах) працював в колгоспі ім. Горького Гощанського району Рівненської області і його відпрацьовані вихододні за 1987,1989 роки наступні: у 1987 році: січень 16,1 вихододнів; лютий 19; квітень 75; у 1989 році: липень - 24,3; серпень 50,4; вересень 30,8; жовтень 37,5; листопад 39,1; грудень 32,8. Підстава: Фонд №63, оп. №1-ОС, спр. 157, арк. 15-26, спр. 190, арк. 30-42.

Згідно з довідкою від 13.02.2024 №57-1 ОСОБА_1 (так зазначено в документах) працював в колгоспі ім. Горького (КСП «Мир») Гощанського району Рівненської області і його трудова участь за 1987,1990,1991,1992,1994 роки наступна: у 1987 році 110 відпрацьованих л/днів за рік; 1990 - 429,6; 1991 - 372,4; 1992 - 313,5; 1994 - 282,5; 1996 - 350,7. Підстава: Фонд №63, оп.№1-ОС, спр. 476, арк. 7,8.

Крім того, довідкою від 13.02.2024 №59, виданою Комунальною установою «Трудовий архів Гощанської селищної ради», підтверджується нарахування ОСОБА_1 , який працював в колгоспі ім. Горького (КСП «Мир») Гощанського району Рівненської області, заробітну плату за період з липня 1989 року по грудень 1999 року.

Рішенням Гощанського районного суду Рівненської області від 27.06.2024 у справі №557/894/24, яке набрало законної сили 29.07.2024, встановлено факт належності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 : архівних довідок № 57, № 57-1, № 58, № 59 від 13.02.2024, виданих КУ «Трудовий архів Гощанської селищної ради», де в даних заявника значено не повністю прізвище, ім`я та по батькові « ОСОБА_1 , ОСОБА_1 , ОСОБА_1 , ОСОБА_1 , ОСОБА_1 , ОСОБА_1 , ОСОБА_1 , ОСОБА_1 ., ОСОБА_1 , ОСОБА_1 , ОСОБА_1 , ОСОБА_1 ., ОСОБА_1 ., ОСОБА_1 ».

При цьому, у період з 12.05.1987 по 31.05.1989 позивач проходив строкову військову службу, що підтверджується довідкою від 26.04.2024 №01/3/1940, виданою ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Як стверджує позивач, вказані архівні довідки надавалися органу Пенсійного фонду при попередньому зверненні за призначенням пенсії, а тому вони були у розпорядженні органу Пенсійного фонду.

Відповідач вказаних обставин не заперечив.

Крім того, копії таких довідок було долучено відповідачем до матеріалів судової справи разом з відзивом.

Таким чином, трудовою книжкою серії НОМЕР_1 , дата заповнення 26.09.1997, а також архівними довідками від 13.02.2024 №57, №58, №57-1, №59 (з урахування рішення суду у справі №557/894/24) підтверджуються періоди роботи позивача механізатором в Колгоспі ім. Горького (правонаступником якого є КСП ім. Горького, а згодом КСП «Мир» та СВК АФ «Мир») з 15.08.1984 по 11.05.1987 (2 роки 8 місяців 27 днів) та 01.07.1989 по 01.12.2010 (21 рік 5 місяців 1 день).

Органом пенсійного фонду зараховано вказані періоди трудової діяльності позивача до його загального страхового стажу, що підтверджується розрахунком страхового стажу позивача станом на 30.07.2024 (форма РС-право).

Разом з тим, такі періоди роботи позивача механізатором не зараховані органом Пенсійного фонду до спеціального страхового стажу.

Крім того, відповідач при прийнятті спірного рішення від 06.08.2024 №21 не обумовлює підстави незарахування цих періодів роботи позивача механізатором в Колгоспі ім. Горького (правонаступником якого є КСП ім. Горького, а згодом КСП «Мир» та СВК АФ «Мир»), які в сукупності становлять понад 24 роки, до спеціального страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Не зазначає цих підстав і у відзиві.

Суд зауважує, що Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №7.

Так до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо.

Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Трактористи-машиністи допоміжних сільських господарств, які не мають самостійного балансу і знаходяться в складі промислових, будівельних та інших підприємств і організацій, мають право на пільгову пенсію при виконанні умов, передбачених наведених вище умов. Трактористам-машиністам, постійно зайнятим на причіпних і стаціонарних установках і агрегатах, пенсії призначаються на загальних підставах.

Згідно Загальносоюзного класифікатора професій робітників, посад службовців і тарифних розрядів 186016, затвердженого постановою Державного комітету СРСР по стандартах від 27.08.1986 № 016, введеного в дію з 01.01.1987 та класифікатора професій ДК 003:2010 на зміну ДК 003:2005, затвердженого та введеного в дію наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 № 327, чинного на теперішній час, професії механізатор, підвозчик, відсутні, а міститься професійна назва роботи тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва.

Єдина назва професії тракторист - машиніст, запроваджена в 1961 році, яка охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Отже, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 27.02.2018 у справі № 681/813/17 та від 10.05.2018 у справі № 196/1004/14-а.

Враховуючи, що посада тракторист-машиніст охоплює професію тракториста та механізатора, суд вважає безпідставним посилання відповідача в рішенні на те, що посада "тракторист" не відповідає назві посади працівників, яким призначається пенсія на пільгових умовах, згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону - "тракторист-машиніст".

Судом встановлено, що позивач має посвідчення тракториста-машиніста серії НОМЕР_3 та у періоди з 15.08.1984 по 11.05.1987, 01.07.1989 по 01.12.2010 працював на посаді механізатора (яку охоплює професія тракторист машиніст) в Колгоспі ім. Горького, КСП ім. Горького, КСП «Мир», СВК АФ «Мир», які в сукупності становлять понад 24 роки спеціального страхового стажу.

Відтак, матеріалами справи підтверджено, що станом на 02.05.2024 стаж роботи позивача на роботах, які дають право призначення пенсії на пільгових умовах, становить понад 34 роки, з яких трактористом - машиністом понад 20 років, що є достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" частини першої статті 13 Закону №1788-XII.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частина друга статті 2 КАС України передбачає, що у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

За результатами судового розгляду справи суд дійшов висновку, що рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з підстав відсутності необхідного загального та спеціального страхового стажу, є необґрунтованим та безпідставним, отже не відповідає критеріям правомірності, закріпленим в ч. 2 ст. 2 КАС України.

Відтак, порушене право позивача підлягає судовому захисту шляхом визнання протиправними та скасування оспорюваного рішення.

Вирішуючи питання відновлення порушеного права позивача, беручи до уваги встановленні обставини справи, а також висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 11.05.2022 у справі №240/21724/20 та від 02.06.2023 у справі №160/13468/20, суд дійшов висновку, що належним способом відновлення порушеного права є зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. в ч. 1 ст. 13 Закону №1788-ХІІ, зарахувавши до спеціального (пільгового) стажу позивача періоди його трудової діяльності з 15.08.1984 по 11.05.1987, 01.07.1989 по 01.12.2010 на посаді механізатора (яку охоплює професія тракторист машиніст) в Колгоспі ім. Горького, КСП ім. Горького, КСП «Мир», СВК АФ «Мир».

При цьому, таке рішення суду не призведе до втручання у дискреційні повноваження відповідача, оскільки дискреційні повноваження не є необмеженими (абсолютними) та закінчуються з прийняттям таким органом Пенсійного фонду певного рішення, яке свідчить про те, що він скористався наданим йому правом свободи дій для його винесення (дискреційними повноваженнями), чим виключив можливість прийняття іншого рішення.

Така позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 21.03.2019 у справі №817/498/17 (№К/9901/44445/18).

Визначаючи дату, з якої слід відновити порушені права, свободи та інтереси позивача, суд враховує положення частини першої статті 45 Закону №1058-ІV, згідно з якою пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки позивач досяг пенсійного віку 01.05.2024, а звернення до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відбулося 30.07.2024 та станом на таку дату ним були виконанні умови для призначення пенсії за віком на пільгових умовах (досягнення віку 55 років, наявність страхового стажу не менше 25 років, з них не менше 20 років на посаді тракториста-машиніста безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства), то порушене право позивача слід відновити з 02.05.2024.

При цьому, не підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов`язання відповідача зарахувати до спеціального страхового стажу позивача період 12.05.1987 по 31.05.1989, оскільки в цей період позивач проходив строкову військову службу, а в червні 1989 року не був безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.

Крім того, не підлягають задоволенню вимоги про зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію на умовах ст. 114 Закону №1058-ІV, адже, як було зазначено судом вище по тексту судового рішення, положення пункту "в" частини першої статті 13 Закону №1788-XII визначає більш сприятливі умови для призначення пенсії за віком на пільгових умовах трактористам-машиністам, безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, ніж норми пункту 3 частини другої статті 114 Закону №1058-ІV.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на викладене, позов слід задовольнити частково.

Враховуючи результати судового розгляду справи, документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору суд присуджує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суб`єкта владних повноважень, відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, пропорційно до розміру задоволених вимог.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 06.08.2024 №21 про відмову ОСОБА_1 у призначені пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до спеціального (пільгового) стажу ОСОБА_1 періоди його трудової діяльності з 15.08.1984 по 11.05.1987, 01.07.1989 по 01.12.2010 в Колгоспі ім. Горького, КСП ім. Горького, КСП «Мир», СВК АФ «Мир» на посаді механізатора (яку охоплює професія "трактористмашиніст") безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 02.05.2024.

В решті позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 605,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, буд. 7-А, м. Кропивницький, Кропивницький р-н, Кіровоградська обл., 25009. ЄДРПОУ/РНОКПП 20632802)

Повний текст рішення складений 22 липня 2025 року.

Суддя Н.О. Дорошенко