Справа № 520/5388/25
Суддя: Кухар М.Д.
Дата ухвалення: 2025-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

21 липня 2025 року № 520/5388/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під.3, пов. 2,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61022, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській обл. (майдан Свободи, 5, 3 під.2 пов., м. Харків, 61022, ) щодо припинення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 , РНОКПП - НОМЕР_2 , з 01.01.2024 року.

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській обл. (майдан Свободи, 5, 3 під.2 пов., м. Харків, 61022, ) поновити нарахування та виплату щомісячної пенсії ОСОБА_1 , РНОКПП - НОМЕР_2 з 01.01.2024 року з виплатою усієї суми пенсійної заборгованості шляхом перерахування на поточний рахунок, відкритий у АТ Ощадбанк.

-допустити негайне виконання рішення суду в частині виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження в адміністративній справі .

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримував пенсію за віком, як внутрішньо - переміщена особа до 01.01.2024.

З 01.01.2024 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області було призупинено виплату пенсії.

17.02.2024 р. з метою досудового врегулювання спору я звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із запитом щодо причин призупинення виплати пенсії.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 04.03.2024 р. №6485-5977/К-05/8-2000/24 було повідомлено про те, що ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області як отримувач пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Також, зазначено, що після надходження інформації з Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, якою не підтверджено дію довідки і тому нарахування пенсії призупинено з 01.01.2024 року. У зв`язку з цим було запропоновано звернутися з заявою за поновленням виплати пенсії до територіального управління ПФУ з відповідними документами.

Позивач вважає, що бездіяльність відповідача є протиправною та такою, що порушує його права, що стало підставою для звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

Головне управління є територіальним органом Пенсійного фонду України та діє на підставі Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 (із змінами) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015р. за АГ 40/26485. та у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, постановами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Пенсійного фонду України, у тому числі вказаним положенням. та наказами Пенсійного фонду України.

Відповідно до положень ч.З ст. З Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюються відповідно до Закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії. розгляду і вирішення справи.

Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, то у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні сули перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 звернувся зі зверненнями на ВЕБ-портал Пенсійного фонду України ВЕБ- 2000І-Ф-С-24-027777 від 17.02.2024 щодо припинення виплати пенсії.

04.03.2024 №6485-5977/К-05/8-2000/24 Головне управління, відповідно до Закону України «Про звернення громадян», надало відповідь на питання поставлені у зверненні.

Суд звертає увагу, що Позивач звернувся до органу Пенсійного Фонду України не у спосіб, передбачений законодавством.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до п. 4.1 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійний фонд України від 25.11.2005 N 22-1 (далі Порядок N 22-1) заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначено пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Враховуючи вище зазначене, підставою для вчинення дій. у правовідносинах, з приводу яких подано позов, є відповідна заява особи іа додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України відповідно до Порядку № 22-1.

Вказаний порядок Позивачем не дотримано, оскільки заяву встановлено зразка позивач до Головного управління не подавав.

Щодо пенсійного забезпечення.

Судом встановлено, що виплата пенсії ОСОБА_1 проводилася на підставі вимог постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" (далі постанова КМУ № 637).

З 01.01.2024 виплату пенсії Позивачу призупинено на підставі інформації з Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо перемішених осіб (далі - ЄІБДВПО). якою не підтверджено дію довідки.

За заявою від 30.03.2024 ОСОБА_1 . Головним управлінням Пенсійноготфонду України у Львівській області було проведено відеоконференцзв`язок 07.05.2024 та винисено рішення №137496 про встановлення особи.

До управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації 09.05.2024 було зроблено запит №2000-0504-8/76833 щодо дійсності довідки позивача.

Згідно наданої інформації управління соціальної о захисту населення Харківської районної державної адміністрації за списком на отримання інформації з ЄІБДВНО для призначення, відновлення та виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам, довідка про взяття на облік ОСОБА_1 як внутрішньо перемішеної соби скасована 29.11.2017 по причині «не підтверджене місце фактичного проживання».

15.05.2024 Головним управлінням направлено ОСОБА_1 рішення №24 про відмову в поновленні пенсії за адресою: АДРЕСА_2 .

Судом встановлено, що з питання про поновлення виплати пенсії з моменту її призупинення позивач до Головного управління не звертався.

Суд вказує, що статус внутрішньо перемішеної особи (підтверджується довідкою, виданою відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття па облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від І жовтня 2014 року №509 „Про облік внутрішньо переміщених осіб".

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 8 червня 2016 № 365 затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо перемішеним особам (далі Порядок 1) та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування.(далі Порядок 2).

Порядок 1 визначає механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі-соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Пункт 4 Порядку І (із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ №548 від II.04.2018р. та№788 від 21.08.2019) передбачав призначення і виплату соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - стриктурні підрозділи з питань соціального захисту населення), робочими органами Фонду соціального страхування, центрами зайнятості (далі - органи, що здійснюють соціальні виплатні за місцем їх фактичного проживання/перебування. незалежно від факту реєстрації міс ця проживання перебування.

Пункт 7 Порядку І вказує, що для призначення (відновлення) соціальних виплат структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за вчасною ініціативою або га зверненням органів, що здійснюють соціальні виплати, протягом 15 робочих днів з дня отримання відповідної заяви внутрішньо переміщеної особи або з дня надходження звернення від органів, що здійснюють соціальні виплати, проводить перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи.

За результатами проведеної перевірки структурним підрозділом з питань соціального захисту населення складається акт обстеження матеріально - побутових умов сім`ї за формою встановленою Мінсполітики. який підписується всіма повнолітніми внутрішньо переміщеними особами та у визначених законодавством випадках - їх законними представниками, а також представниками структурного підрозділу з питань соціального захисту населення (п.8 Порядку І).

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення протягом трьох робочих днів з дня складення акта обстеження матеріально-побутових умов сім`ї (крім осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 7 цього Порядку) та отримання електронної справи отримувача соціальної виплати вносить на розгляд комісій з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених районними, районними у м.м. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - комісії), подання про призначення (відновлення) або про відмову в призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати (п. 10 Порядку І). Комісія розглядає подання про призначення (відновлення), або про відмову у призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати протягом п`яти робочих днів з дня отримання такого подання (п.ІІ Порядку 1).

За результатами розгляду подання з урахуванням акту обстеження матеріально - побутових умов сім`ї або інших документів, визначених в абзацах другому і третьому пункту 7 цього Порядку, комісія приймає рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати з моменту припинення її виплати, в тому числі з урахуванням інформації про стан фінансування та вин тати, що оприлюднюється на офіційному веб-сайті Мінсошюлітики або інших органів, що здійснюють соціальні виплати (п.12 Порядку І із змінами, внесеними згідно з Постановами КМУ №964 від 14.12.2016. №548 від 11.07.2018).

Комісія, крім підстав відмови у призначенні (відновленні) соціальної виплати, передбачених законодавством, може відмовити заявнику у призначенні (відновленні) такої виплати в разі його відсутності за фактичним місцем проживання/перебування. за значеним у заяві про призначення (відновлення) соціальної виплати (н. 13 І Іорядку І).

Порядок 2 визначає механізм здійснення контролю за проведенням виплати внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018р. №335 внесені зміни до Порядку 2. а саме: пункти 16 і 18 доповнено реченням такою змісту: ..Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються па умовах окремого порядку, визначеною Кабінетом Міністрів України".

ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні як внутрішньо переміщена особа, та отримує пенсію за віком (за Списком №1) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Судом встановлено, що виплата пенсії ОСОБА_2 призупинено з 01.01.2024 у зв`язку з надходженням інформації з Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, якою не підтверджено дію довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи.

Також, як вказано вище, на адресу Головного управління надійшла інформація від управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації про скасування дії довідки внутрішньо переміщеної осіби ОСОБА_1 .

Позивачу виплату пенсії призупинено з 01.01.2024. та з цього часу пенсія не нараховувалася та не виплачувалася.

Також, позивача повідомлено про те. що для поновлення виплати пенсії йому потрібно звернутися до відповідача та надати у встановленому Порядком необхідні документи (Рішення № 24 від 15.05.2024).

Проте, як встановлено судом, позивач з такими документами до відповідача не звертався, чим порушив досудове врегулювання спору.

Суд наголошує, що в постанові Верховного Суду від 06.08.2019 у справі №433/1 72/16-а зазначено, що позивач не є внутрішньо переміщеною особою, проживає на непідконтрольній українській владі території, правові підстави д ія визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Луганській області щодо невиплати позивачу пенсії за вислугою років та зобов`язання відповідача сплатити позивачу всю суму пенсії за період з серпня 2014 року - відсутні.

При цьому суд вказав, що позивач не позбавлений права на отримання пенсії на підконтрольній органам державної влади України території в разі реєстрації як внутрішньо переміщеної особи.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд відмовляє в задоволенні заявлених позовних вимог.

Щодо вимоги -допустити негайне виконання рішення суду в частині виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

Враховуючи, що суд відмовив в задоволенні позовних вимог щодо пенсійного забезпечення, то й вимога про негайне виконання рішення теж не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під.3, пов. 2,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61022, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії- залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кухар М.Д.