Справа № 200/6244/21
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2025-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

22 липня 2025 року Справа №200/6244/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Голошивця І.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження по справі №200/6244/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27.07.2021 у справі 200/6244/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) пенсії відповідно до його заяви від 23.04.2021.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років з 01.01.2018 виходячи із 77% грошового забезпечення та з 01.04.2019 року на підставі довідки Фінансово-економічного управління Служби зовнішньої розвідки України № 440 від 09.04.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, з урахування виплачених сум та висновків суду у даній справі.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду по справі №200/6244/21 від 21.12.2021 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 липня 2021 р. у справі № 200/6244/21 - залишено без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 липня 2021 р. у справі № 200/6244/21 - залишено без змін.

З урахуванням вищезазначеного рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/6244/21 від 27.07.2021 року набрало законної сили 21.12.2021 року у відповідності до постанови Першого апеляційного адміністративного суду.

01 лютого 2022 року по справі був виданий виконавчий лист щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років з 01.01.2018 виходячи із 77% грошового забезпечення та з 01.04.2019 року на підставі довідки Фінансово-економічного управління Служби зовнішньої розвідки України № 440 від 09.04.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, з урахування виплачених сум та висновків суду у даній справі. Боржником в якому зазначено - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ; Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Соборна, буд. 3.

11 лютого 2022 року Старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) було прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження серії ВП №68607923 з виконання виконавчого листа №200/6244/21 від 01.02.2022 року.

У липні 2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, на адресу Донецького окружного адміністративного суду направлено заяву про заміну сторони виконавчого провадження по справі №200/6244/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування зазначеної заяви заявник зазначає: - «Пенсійний фонд України відповідно до пункту 7 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року №280 входить до системи органів виконавчої влади і здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. Згідно п.8 розділу IV «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30 січня 2007 року (у редакції постанови Правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023 № 10-1) пенсійна справа пенсіонера пересилається в разі якщо пенсіонер переїхав на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці, на підставі заяви пенсіонера про переведення виплати пенсії за новим місцем фактичного проживання. Листом від 31 березня 2023 року № 2600-0203-9/60401 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві направлено запит на матеріали пенсійної справи в зв`язку з переїздом ОСОБА_1 у м. Київ. На виконання запиту електронну пенсійну справу ОСОБА_1 направлено засобами програмного забезпечення ПВП ДКГ 04 квітня 2023 року до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (лист додається). У зв`язку зі зміною місця проживання ОСОБА_1 з 01.05.2023 перебуває на обліку та отримує пенсію в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві. Головне управління додатково повідомляє, що по даній справі 09.02.2022 відкрито виконавче провадження ВП 68607923. […]. Відповідно до статті 47 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) пенсія виплачується виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України. Пунктом 4.12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 визначено, що при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви про переведення виплати пенсії за новим місцем проживання надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем фактичного проживання пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п`яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається (електронна пенсійна справа передається) органу, що призначає пенсію, за новим місцем фактичного проживання. При цьому, під час розгляду вказаного питання підлягають дослідженню докази, які підтверджують факт вибуття сторони, а також підстави для правонаступництва відповідної особи. Таким чином, у межах розгляду даної справи, для вирішення питання щодо наявності підстав для заміни сторони виконавчого провадження, визначальним є перехід функцій (адміністративної компетенції), з яких виник спір. З вищевикладеного вбачається, що відповідно до норм діючого законодавства обов`язок виплачувати пенсію переходить до компетенції Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві.».

Східне міжрегіональне управління юстиції про надходження даної заяви від відповідача (боржника) було повідомлено належним чином, що підтверджується наявною квитанцією про надіслання відповідачем даної заяви до зареєстрованого Електронного кабінету Користувача ЄСІТС №3942605 від 09.07.2025 року.

Згідно з частиною другою статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно з рекомендаціями Ради суддів України від 02.03.2022 в умовах воєнного стану режим роботи кожного суду визначається окремо. Рекомендовано судам за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

Враховуючи активні бойові дії на території Донецької області та з метою недопущення випадків загрози життю, здоров`ю і безпеці учасників справи, режим роботи суду встановлений наступним чином:

- прийом вхідної кореспонденції та процесуальних документів здійснюється судом в підсистемі «Електронний суд» або через офіційну електронну адресу суду;

- розгляд справ у судових засіданнях за участю сторін не здійснюється до усунення обставин, які в умовах воєнної агресії проти України зумовлюють загрозу життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів, суддів та працівників апарату суду.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов до висновку, що розгляд заяви відповідача про заміну сторони виконавчого провадження по справі №200/6244/21 провести у порядку письмового провадження без виклику учасників справи за наявними в ній матеріалами.

З наданої в якості доказів копії запиту пенсійної справи Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві адресованого Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області від 31.03.2023 року, з якого судом встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві просило направити матеріали електронної та паперової пенсійної справи (за наявності) ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , для продовження виплати пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в зв`язку зі зміною місця проживання.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області від 04.04.2023 року було надано відповідь наступного змісту: - «Гр. ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років з 07.06.2002 відповідно до норм Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Архів пенсійних справ знаходиться в м. Донецьку, який згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України №1085-р від 07.11.2014 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не виконують свої повноваження, тому направити паперову пенсійну справу ОСОБА_1 оформлену з дати призначення пенсії не виявляється можливим. Враховуючи вищевикладене, електронну пенсійну справу ОСОБА_1 направлено засобам програмного забезпечення ПВП ДКГ 04.04.2023. Виплата проводилась по 30.04.2023.».

Отже враховуючи вищезазначене, на час розгляду даної заяви ОСОБА_1 та його електронна пенсійна справа знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві.

Тобто, станом на теперішній час, позивач знятий з пенсійного обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року № 1404-VIII (далі Закон № 1404-VIII), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно ч. 5 ст. 15 Закону № 1404-VIII, у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Публічне правонаступництво органів державної влади, відповідно до правового висновку Верховного Суду, викладеного у постанові від 30 листопада 2021 року у справі № 200/1353/21-а, є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права.

Правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Аналогічні висновки викладені також Верховним Судом у постанові від 24 січня 2023 року у справі №300/7605/21, де зазначено, що підставами для залучення до участі у справі правонаступника сторони суб`єкта владних повноважень є або припинення суб`єкта владних повноважень в результаті реорганізації чи ліквідації, або повне чи часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого (іншим) внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Відповідно до п. 1, п. 12, п/п 7 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 22 грудня 2014 року № 28-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 21 грудня 2022 року № 28-2), Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд).

Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаними управліннями (далі - управління Фонду) утворюють систему територіальних органів Фонду.

Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: […] здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; […].

Постановою правління Пенсійного фонду України 30 січня 2007 року № 3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02 березня 2023 року№ 10-1) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок № 3-1).

Відповідно до п. 1 розділу І. «Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії» Порядку № 3-1, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (членам їх сімей), пенсії згідно із Законом призначаються і виплачуються головними управліннями Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - орган, що призначає пенсію).

Відповідно до п.п. 1, 6, 8 розділу IV «Приймання, оформлення і розгляд документів органами, що призначають пенсії» Порядку № 3-1, заяви, які подаються відповідно до цього Порядку, реєструються в журналі обліку заяв про призначення пенсій згідно із Законом органу, що призначає пенсію.

Заяви (крім заяви про призначення пенсії) приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається органом, що призначає пенсію за місцем фактичного проживання особи, не пізніше 10 днів з дня надходження заяви.

Рішення за результатами розгляду заяви засвідчується підписом керівника органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в пенсійній справі.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 5 днів з дня прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії видає або направляє особі повідомлення із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

При переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви про переведення виплати пенсії за новим місцем фактичного проживання надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п`яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається органу, що призначає пенсію, за новим місцем фактичного проживання.

Згідно зі ст. 52 Закону № 2262-ХІІ, пенсіонерам з числа військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей пенсії виплачуються органами Пенсійного фонду України за місцем фактичного проживання пенсіонера, незалежно від реєстрації місця проживання.

Ураховуючи наведені приписи Порядку № 3-1, повноваження органу ПФУ, що призначає пенсію позивачу у розумінні цього Порядку перейшли від відповідача до Головного управління ПФУ в м. Києві.

Згідно ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

У постанові Верховного Суду від 16 травня 2023 року у справі № 200/9607/20-а колегія суддів зазначала, що відповідно до усталеної практики Верховного Суду заміна сторони у відносинах, щодо яких виник спір (процесуальне правонаступництво) можлива на будь-якій стадії адміністративного процесу: як на стадії розгляду справи, так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили, зокрема, і до видання виконавчого листа, і відбувається виключно за відповідним рішенням суду, а не державного виконавця (що стосується заміни сторони виконавчого провадження), незалежно від того виданий судом виконавчий лист на момент звернення із заявою про правонаступництво та чи пред`явлений він (виконавчий лист) до примусового виконання.

Відповідно до абз. 1 п. 1 Порядку № 1165, пенсійні виплати за минулий період, у тому числі нараховані на виконання рішень суду, що набрали законної сили, проводяться отримувачам за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів державного бюджету України на відповідний рік.

Облік сум пенсійних виплат за минулий період ведеться територіальними органами Пенсійного фонду України, в яких особи перебувають на обліку як одержувачі пенсій, в базах даних одержувачів пенсій (електронних пенсійних справах) на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України про відновлення виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), а також про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку із смертю пенсіонера з числа внутрішньо переміщених осіб або осіб, які проживали на тимчасово окупованій території України і не були взяті на облік як внутрішньо переміщені особи на контрольованій Україною території (за наявності нарахованих сум, що підлягають виплаті за період до місяця відновлення виплати пенсій або до місяця смерті особи) (далі - рішення), та у cформованому на їх підставі переліку отримувачів виплат за минулий період (далі - перелік отримувачів) (п. 2 Порядку № 1165).

Слід зазначити, що за пошуком за даними відкритого виконавчого провадження серії ВП №68607923 на сайті - https://asvpweb.minjust.gov.ua/#/search-debtors, «Результат пошуку виконавчих проваджень в АСВП. Дата та час пошуку: 22.07.2025 13:56» судом встановлено, що на даний час відкрито виконавче провадження щодо виконання виконавчого листа №200/6244/21 від 01.02.2022 року, де боржником зазначається - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

З урахуванням вищезазначеного суд дійшов до висновку, що на даний час рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/6244/21 повністю не виконане, доказів протилежного матеріали заяви не містять та судом не встановлено.

Дослідивши доводи Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та нормативно-правові акти, якими врегульовано питання передачі пенсійної справи у випадку постановлення пенсіонера на облік за новим місцем проживання, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах повноваження щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/6244/21 перейшли до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Враховуючи викладене, заява Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 52, 243, 248, 256, 293-295, 297, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну сторони (боржника) у виконавчому провадженні з примусового виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/6244/21 - задовольнити.

Замінити сторону (боржника) у виконавчому провадженні з примусового виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.07.2021 у справі №200/6244/21 з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, ).

Повний текст ухвали складений та підписаний 22 липня 2025 року.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Суддя І.О. Голошивець