Справа № 560/19771/24
Суддя: Тарновецький І.І.
Дата ухвалення: 2025-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

21 липня 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачка зазначила, що отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі по тексту - Закон №1058-IV). Вказала, що звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" (далі по тексту - Закон №3723-ХІІ). Однак, пенсійний орган відмовив у призначенні пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, оскільки Головне управління ДПС у Хмельницькій області, де працювала позивач, не відноситься до органів держаної служби. Вважає таку відмову протиправною, оскільки має право на вибір одного із видів довічної пенсії.

Хмельницький окружний адміністративний суд здійснює розгляд адміністративної справи за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зазначило, що пенсійний орган відмовив позивачці в переведенні на пенсію за віком згідно з Законом №889-VIII у зв`язку з тим, що оскільки позивач працювала в органах державної податкової служби України на посадах, за якими їй присвоювалися спеціальні звання, а відповідно до чинного законодавства в органах державної податкової служби на посадах, в період перебування на яких були присвоєнні спеціальні звання, не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, а також того, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.05.2023 року №560/1814/23 відповідачем, якого було зобов`язано врахувати стаж роботи ОСОБА_1 в органах державної податкової служби України до її стажу державної служби, є саме Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, то прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в переведенні з пенсії за віком, призначену відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком у відповідності до норм Закону України «Про державну службу» з урахуванням наданих довідок. Зважаючи на викладене вище, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області дійшло висновку про відсутність правових підстав для переведення пенсії позивачки за віком, призначену відповідно до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком у відповідності до норм Закону України «Про державну службу».

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало до суду відзив на позов в якому зазначило, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.05.2023 у справі №560/1814/23, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2023, зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи в органах державної податкової служби з 02.07.1990 по 31.12.2022. На виконання вищезазначеного рішення головним управлінням зараховано ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи з 02.07.1990 по 31.12.2022. Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 03.12.2024 № 16 відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в переведенні з пенсії за віком згідно Закону № 1058-ІV на пенсію за віком відповідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ, згідно поданої заяви від 26.11.2024, з врахуванням довідок про заробітну плату від 26.11.2024 №332/П/22-01-10-02-06, №333/П/22-01-10-02-06, оскільки Головне управління ДПС у Хмельницькій області не відноситься до органів держаної служби, про що позивачку повідомлено листом головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області № 2200-0306-8/116969 22.12.2024. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

Позивачці призначена пенсія за віком відповідно до Закону №1058-IV.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.05.2023 у справі №560/1814/23, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2023, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи в органах державної податкової служби з 02.07.1990 по 31.12.2022.

На виконання вищезазначеного рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зараховано ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи з 02.07.1990 по 31.12.2022.

26.11.2024 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області із заявою щодо переведення на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» з врахуванням довідок про заробітну плату від 26.11.2024 №332/П/22-01-10-02-06, №333/П/22-01-10-02-06, виданих Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 03.12.2024 № 16 відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в переведенні з пенсії за віком згідно Закону № 1058-ІV на пенсію за віком відповідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ, згідно поданої заяви від 26.11.2024, з врахуванням довідок про заробітну плату від 26.11.2024 №332/П/22-01-10-02-06, №333/П/22-01-10-02-06, оскільки Головне управління ДПС у Хмельницькій області не відноситься до органів держаної служби, про що позивачку повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області № 2200-0306-8/116969 22.12.2024.

Вважаючи вказане рішення протиправним, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб зазначених у пункті 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною першою статті 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Суд враховує, що для призначення пенсії державного службовця відповідно до Закону №3723-XII стаж державної служби обраховується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.94 №283 "Про порядок обчислення стажу державної служби".

Відповідно до пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті державної податкової служби.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.05.2023 у справі №560/1814/23, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2023, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи в органах державної податкової служби з 02.07.1990 по 31.12.2022.

На виконання вищезазначеного рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зараховано ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи з 02.07.1990 по 31.12.2022.

Оскільки позивачка має стаж більше як 20 років роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, тому остання має право на призначення пенсії по інвалідності згідно з статтею 37 Закону №3723-XII.

Аналогічна правова позиція викладена Великою Палатою Верховного Суду у рішенні від 13.02.2019 по зразковій справі №822/524/18.

Європейський суд з прав людини у пунктах 52, 56 рішення від 14.10.2010 у справі "Щокін проти України" зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд, однак, зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у світлі практики Суду. На думку ЄСПЛ, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу "якості закону", передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника. Таким чином, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

За таких обставин рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 03.12.2024 № 16 щодо відмови у переведенні позивачки на пенсію за віком за нормами Закону №3723-ХІІ є протиправним.

Тому необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування і виплату позивачці пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ в розмірі 60% суми заробітної плати, зазначеної у довідках від 26.11.2024 №332/П/22-01-10-02-06, №333/П/22-01-10-02-06, виданих Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області з 26.11.2024, а не з 25.11.2024, як просить помилково позивач.

Враховуючи викладене, позовні вимоги слід задовольнити частково.

Оскільки позивачка була звільнена від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 03.12.2024 № 16 щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 з 26.11.2024 пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" в розмірі 60% від заробітку, зазначеного у довідках Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 26.11.2024 №332/П/22-01-10-02-06, №333/П/22-01-10-02-06.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати в порядку статті 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (просп. Соборний, 158Б, м. Запоріжжя, Запорізька обл., Запорізький р-н, 69005 , код ЄДРПОУ - 20490012)
Головуючий суддя /підпис/ І.І. Тарновецький

"Згідно з оригіналом"
Суддя І.І. Тарновецький