Справа № 420/11384/25
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2025-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83 м. Одеса 65012) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В провадженні суду знаходиться справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ), в якому просить суд: - визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.12.2023 року доплати до пенсії згідно постанови КМУ від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»; - зобов?язати ГУ ПФУ перерахувати та виплатити пенсію з 01.12.2023 року ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду від 02.08.2023 по справі №420/15321/23, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивач зазначив, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ).

14.07.2021 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

На виконання рішення суду від 02.08.2023 року по справі №420/15321/23 відповідачем 08.11.2023 року проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 року без врахування доплати у розмірі 2000,00 грн. Його право на доплату у розмірі 2 тис грн було поновлено рішенням суду від 24.05.2023 року у справі №420/5489/23.

Оскільки йому протиправно було знижено відсотковий розмір пенсії він звернувся до суду та його право поновлено рішенням від 02.08.2023 року, проте при перерахунку пенсії відповідач знизив доплату відповідно до постанови КМУ №713 до 254,81 грн.

Позивач, вважаючи, що перерахунок пенсії, проведений відповідачем на виконання рішення суду з метою усунення його порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого виникло з 01.03.2018 не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, звернувся до відповідача із відповідною заявою про нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови №713. ГУ ПФУ повідомило його, що щомісячна доплата у розмірі 2000,00 грн не нараховувалась у зв`язку з відсутністю правових підстав.

Також, в обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на правові висновки Верховного Суду у постанові від 08.11.2022 року по справі №420/2473/22.

Ухвалою суду від 21.04.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено, що справа буде розглядатися в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Витребувані у відповідача докази по справі.

Ухвалою суду від 12.05.2025 року повторно витребувані у відповідача докази по справі, зупинено провадження у справі.

Ухвалою суду від 19.06.2025 поновлено провадження та продовжено розгляд справи.

Ухвалою суду від 19.06.2025 року після відкриття провадження у справі позов залишено без руху, надано строк на усунення недоліків позову.

Ухвалою суду від 21.07.2025 року поновлено позивачу строк звернення до суду з цим позовом, продовжено розгляд справи.

Представник ГУ ПФУ надав відзив, у якому просить відмовити у задоволенні позову та зазначає, що відповідно до ст. 63 Закону України №2262-ХІІ перерахунок пенсії проводиться на умовах, і порядку та розмірах, передбачених КМУ, не заперечував, що позивачу нарахована була доплата на підставі постанови КМУ №713 з 01.07.2021 року. Зазначив, що на підставі рішення суду по справі №420/15351/23 ОСОБА_1 08.11.2023 проведено перерахунок пенсії. Оскільки до перерахунку основний розмір пенсії складав 7537,32 грн., а після перерахунку 12246,99 грн., тому щомісячна доплата згідно з Постановою № 713 відсутня.

Крім цього, представник відповідача посилається на правові висновки Верховного Суду від 16.12.2024 по справі 400/6254/24 року.

Також на його думку позивачем пропущений строк звернення до суду.

Справу розглянуто у письмовому провадженні.

Судом встановлено, що позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (пенсійна справа №-МВС) у розмірі 80% грошового забезпечення.

З 01.07.2021 року позивачу здійснений перерахунок пенсії Постановою КМУ №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та здійснена доплата до пенсії у розмірі 2000,00грн.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року по справі №826/3858/18, залишеного без змін постановою суду апеляційної інстанції від 05.03.2019 року, визнані протиправними та не чинними пункти 1, 2 постанови КМУ №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ №103.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано п. 3 Постанови №103, який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

З 19.11.2019 - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18 - п. 3 Постанови №103 втратив чинність. З цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ з урахуванням усіх складових грошового забезпечення.

Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» виготовлено та направлено до ГУ ПФУ нову довідку №33/36-3585 від 27.08.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

ГУ ПФУ не здійснило перерахунок пенсії позивачу, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07.07.2022 року по справі №420/7245/22 адміністративний позов задоволено, та, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ провести з 01.12.19 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії №33/36-3585 від 27.08.2021, виданої ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області», та провести доплату різниці в пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 01.12.19 по день проведення перерахунку.

На виконання вищевказаного рішення суду позивачу проведено перерахунок пенсії, однак протиправно припинено виплату доплати, що стало підставою для звернення до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.05.2023 року по справі №420/5189/23 позов задоволено, та зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", в повному обсязі, з урахуванням раніше виплачених сум.

Крім цього, у зв`язку із зменшенням відсоткового розміру пенсії з 80 до 70% при перерахунку її на підставі постанови КМУ №103 позивач звертався до суду з позовом до ГУ ПФУ з метою поновлення порушеного права.

Згідно з відомостями автоматизованої системи діловодства суду рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.08.2023 року по справі №420/15321/23 позов задоволено частково, та визнано протиправними дії ГУ ПФУ щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% грошового забезпечення до 70% починаючи з 01.01.2016 року та з 01.12.2019 року та зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року та з 01.12.2019 року у розмірі 80% грошового забезпечення, із урахуванням виплачених сум.

Відповідач здійсни перерахунок пенсії. Відповідно до наданого ГУ ПФУ перерахунку пенсії з 01.12.2023 року (підстава перерахунку: рішення суду) щомісячна доплата відповідно до Постанови №713 (згідно рішення суду) складає 254,81 грн.

Позивач вважав протиправними вказані дії відповідача та звернувся до суду.

Проаналізувавши матеріали справи, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд дійшов наступного висновку.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 9 Закону №2011-ХІІ визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч.2 ст.9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (ч.3 ст.9 Закону №2011-ХІІ).

Так, ст. 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

14.07.2021 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», якою з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Таким чином, позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 була нарахована доплата у розмірі 2000грн, що підтверджується копією перерахунку пенсії позивача станом на 01.07.2021 року.

Крім того, при перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019 року згідно з рішенням суду по справі №420/7245/22 на підставі оновленої довідки, ГУ ПФУ взагалі припинило нарахування та виплату доплати на підставі постанови КМУ від 14.07.2021 року №713.

У той же час, проведений перерахунок пенсії у розумінні Постанови №713 полягає у перерахунку, проведеному не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, а її перерахунок у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. У зв`язку з чим рішення суду по справі №420/5189/23 зобов`язано ГУ ПФУ нарахувати та виплачувати позивачу таку доплату відповідно до Постанови №713 у повному обсязі з 01.07.2021 року.

Однак, ГУ ПФУ в подальшому здійснюючи перерахунок пенсії позивача за рішенням суду по справі №420/15321/23 визначило доплату відповідно до постанови КМУ №713 у розмірі 254,81грн. Втім, цим рішенням суду вирішувалась питання щодо протиправного зменшення відсоткового розміру пенсії до 70%, оскільки позивачу призначено пенсію в основному розмірі 80% грошового забезпечення, а не зі зміною грошового забезпечення позивача.

Суд вважає, що зміна відсоткового розміру пенсії у зв`язку із поновленням порушеного права позивача на належний розмір пенсії не є підставою для припинення нарахування та виплати доплати відповідно до Постанови №713.

Суд не бере до уваги посилання представника відповідача у відзиві на правові висновки Верховного Суду від 16.12.2024 по справі 400/6254/24, оскільки в автоматизованій системі діловодства суду відсутні відомості щодо перерахунку пенсії позивача у зв`язку із зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців. Доказів такого перерахунку пенсії позивача відповідачем не надано.

Суд також не приймає до уваги посилання відповідача у відзиві на позов на пропущення позивачем строку звернення до суду, оскільки позивачу було поновлено такий строк.

Згідно приписів частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтями 72-76 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Враховуючи викладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, відповідно до свого внутрішнього переконання, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2,3,6,7,8,9,12,139,241-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83 м. Одеса 65012, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 в повному обсязі доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити з 01.12.2023 року ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб в повному обсязі.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва