Справа № 200/1389/23
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2025-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2025 року справа №200/1389/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2025 року у справі № 200/1389/23 (суддя в І інстанції Смагар С.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року у справі № 200/1389/23 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Управління) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії Управління щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 01.10.2022 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язано відповідача відновити нарахування та виплату позивачу з 01.10.2022 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», із врахуванням раніше виплачених сум.

04 квітня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою, в якій просив змінити спосіб і порядок виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.04.2023 по справі № 200/1389/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій із зобов`язання відновити виплату ОСОБА_1 з 01.10.2022 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», із врахуванням раніше виплачених сум, на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат за період з 01.10.2022 по дату відновлення виплати у загальній сумі 22 000,00 грн.

Заява обґрунтовувана тим, що рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі 200/1389/23 набрало законної сили 02 серпня 2023 року. На виконання цього рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області проведено нарахування з 01.10.2022 доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Відповідач розпочав фактичну виплату перерахованої пенсії, та всупереч рішенню суду не провів виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсій за період з 01.10.2022 до моменту здійснення перерахунку пенсії у сумі 22 000,00 грн. У відповідь на звернення позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом №31946-29727/С-02/8-0500/24 повідомило про те, що виплату коштів, обчислених на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.04.2023 по справі № 200/1389/23 у загальній сумі 22000,00 грн, буде здійснено у межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету, не надавши при цьому відомостей про те які взагалі дії було прийнято фахівцями ГУ ПФУ в Донецькій області з метою виплати заборгованості на протязі півтора роки. Таким чином до теперішнього часу, вже півтора роки, рішення суду фактично залишається не виконаним, виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсій за період з 01.10.2022 до моменту здійснення перерахунку пенсії не проведено, фахівцями ГУ ПФУ в Донецькій області не приймалось ніяких дій з метою повного виконання рішення суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2025 року заяву ОСОБА_1 про про зміну способу і порядку виконання рішення суду, що ухвалено в даній адміністративній справі, задоволено.

Змінено спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року у справі № 200/1389/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, встановивши новий спосіб виконання судового рішення в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відновити виплату ОСОБА_1 з 01.10.2022 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»:

«Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» за період з 01 жовтня 2022 року по 31 серпня 2023 року у сумі 22000,00 грн».

Не погодившись з такою ухвалою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати ухвалу місцевого суду, прийняти нову, якою відмовити в задоволенні вимог заявника в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що Головним управлінням у межах наданої чинним законодавством компетенції вжито усіх можливих заходів для виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.04.2023 у справі № 200/1389/23, а неотримання позивачем усієї суми заборгованості з виплати пенсії відбулося з незалежних від пенсійного органу обставин. Виділення коштів із Державного бюджету на фінансування даного судового рішення не залежить від волі керівника Головного управління, а затвердження бюджету Пенсійного фонду України не входить до компетенції Головного управління. Головне управління зазначає, що грошові кошти у вигляді заборгованості з пенсійних виплат, які належать позивачу, не є власністю Головного управління, та не перебувають на його рахунках або в його розпорядженні. Отримання ОСОБА_1 суми заборгованість з виплати пенсії у розмірі 22000,00 грн можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України. Головне управління не відмовляється виконувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.04.2023 у справі № 200/1389/23. На теперішній час судове рішення є виконаним у тій частині, що належить до компетенції пенсійного органу. Таким чином, відсутній факт невиконання Головним управлінням судового рішення, що набрало законної сили. Зміна способу і порядку виконання рішення суду, у такому випадку, не захищає право позивача на отримання сум заборгованості з виплат, яка фактично може бути виплачена за наявності відповідних бюджетних асигнувань.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Частиною другою статті 14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Нормами частини третьої зазначеної статті передбачено, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини 1 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Частиною 3 статті 378 КАС України визначено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Так, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року у справі №200/1389/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.10.2022 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», із врахуванням раніше виплачених сум.

На виконання цього рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_1 відновлено нарахування і виплату щомісячної доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000,00 грн, що підтверджується наданим Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області протоколом за пенсійною справою № N/A28609 - МВС щодо перерахунку пенсії з 01 вересня 2023 року, здійсненого на виконання рішення суду та протоколом за пенсійною справою N/A - 28609 (МВС) від 16.04.2025.

У відповідь на заяву позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 22.11.2024 року № 31946-29727/С-02/8-0500/24 повідомило, що відповідно до пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за № 897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1), видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України від 05.06.2012 № 4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. Виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Виплату коштів, обчислених на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.04.2023 по справі № 200/1389/23 у загальній сумі 22000,00 грн буде здійснено у межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Як вбачається з наданих Управлінням доказів, нарахування щомісячної доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», у розмірі 2000,00 грн позивачу відновлено з 01 жовтня 2022 року, проте фактична виплата здійснюється з 01 вересня 2023 року. Нарахована сума щомісячної доплати за період з 01 жовтня 2022 року по 31 серпня 2023 року обліковується у пенсійному органі та до теперішнього часу не виплачена через неналежне фінансування державою витрат на погашення заборгованості з пенсійних виплат. Ця обставина істотно ускладнює виконання рішення.

Відповідно до наданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № N/A 28609, сума заборгованості складає 22000,00 грн та не є спірною.

Суд зазначає, що рішення Донецького окружного адміністративного суду набрало законної сили 02 серпня 2023 року та до теперішнього часу в частині виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з 01 жовтня 2022 року по 31 серпня 2023 року не виконується, що є підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення.

Отже, зважаючи на тривале (понад рік) невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року у справі № 200/1389/23 в частині виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з 01 жовтня 2022 року по 31 серпня 2023 року, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для зміни способу виконання цього рішення в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відновити виплату ОСОБА_1 з 01.10.2022 року щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» за період з 01 жовтня 2022 року по 31 серпня 2023 року у сумі 22000,00 грн.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2025 року у справі № 200/1389/23 залишити без змін.

Повне судове рішення 22 липня 2025 року.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Е. Г. Казначеєв