Справа № 420/8063/19
Суддя: Бжассо Н.В.
Дата ухвалення: 2025-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8063/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2025 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бжассо Н.В.

за участі секретаря судового засідання Музики І.О.,

за участі представників позивача Польщіної Т.Л. (згідно Витягу з ЄДРПОУ),

розглянувши у відкритому судовому засідання в місті Одесі за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Приватного акціонерного товариства «Ширяївське підприємство по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія» про застосування заходу реагування у вигляді повного зупинення господарської діяльності

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Приватного акціонерного товариства «Ширяївське підприємство по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія», за результатом розгляду якого, позивач просить суд:

Застосувати заходи реагування, а саме повністю зупинити господарську діяльність Приватного акціонерного товариства «Ширяївське підприємство по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія» до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, дозволу на спеціальне водокористування та висновку з оцінки впливу на довкілля.

В обґрунтування адміністративного позову представник позивача зазначає, що у період з 04.12.2019 по 17.12.2019 року позивачем проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Приватним акціонерним товариством «Ширяївське підприємство по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія».

За результатами перевірки складено Акт № 104/10, в якому зафіксовано, що Господарська діяльність ПРаТ «Ширяївське підприємство «Сільгоспхімія» в порушення норм законодавства України здійснюється без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, дозволу на спеціальне водокористування та висновку з оцінки впливу на довкілля.

Ухвалою суду від 28 грудня 2020 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 11 лютого 2020 року об 11 годині 15 хвилин.

11 лютого 2020 року підготовче засідання було відкладене, та надано час представнику відповідача вдруге надати суду відзив.

13.02 2020 року від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, з огляду на який, представник відповідача вказує, що захід реагування щодо зупинення діяльності є абсолютно необґрунтованим та безпідставним, оскільки встановлені позивачем порушення не визнаються відповідачем та оскаржуються в судовому порядку.

10.02.2020 року на адресу суду надійшла відповідь на відзив з огляду на яку позивач зазначає, що всі порушення, які були виявлені під час перевірки зафіксовані в Акті перевірки. позивач наполягає, що відповідачу необхідно отримати дозвіл на спеціальне водокористування, дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та висновку з оцінки впливу на довкілля.

21.02.2020 року на адресу надійшли письмові заперечення на відповідь на відзив, де відповідачем зазначено, що 24 грудня 2019 року ПрАТ «Ширяївське підприємство по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія» отримало дозвіл на спеціальне водокористування №109/ОД/49д-19; акт перевірки не містить жодних даних, які б дали змогу ідентифікувати обладнання, яке за висновками перевірки, здійснює викиди забруднюючих речовин, кількість, найменування або інші індивідуальні ознаки, місцезнаходження такого устаткування визначені лише приблизно. Крім того, в ході перевірки підприємства інструментально-лабораторні вимірювання не здійснювалися, проби не відбиралися, технічна документація на обладнання не досліджувалася. Щодо оцінки впливу на довкілля, відповідач зазначає, що згідно ч.ч.2, 3 ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» чітко зазначені категорії видів планової діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля і які підлягають оцінці впливу на довкілля. ПрАТ «Ширяївське підприємство по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія» не займається жодним із видів зазначеної діяльності, а тому здійснювати оцінку впливу на довкілля у підприємства не має обов`язку.

01 жовтня 2020 року ухвалою суду зупинено провадження у справі № 420/8063/19 за позовом Державної екологічної інспекції в Одеській області до Приватного акціонерного товариства «Ширяївське підприємство по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія» про застосування заходів реагування до набранням законної сили рішенням у справі № 420/4/20 за позовом Приватного акціонерного товариства «Ширяївське підприємство по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія» до Державної екологічної інспекції в Одеській області про визнання протиправним та скасування припису.

07.04.2025 року на адресу суду надійшли додаткові пояснення відповідача, згідно до яких, Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2020 року апеляційні скарги Державної екологічної інспекції в Одеській області та ПрАТ «Ширяївське підприємство по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія» задоволено частково, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 березня 2020 року у справі № 420/4/20 скасовано, прийнято нову постанову, якою позов Приватного акціонерного товариства «Ширяївське підприємство по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія» задоволено частково.

Визнано протиправними та скасовано пункти 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15, припису Держаної екологічної інспекції в Одеській області від 16.12.2019 року №104.

Таким чином, порушення, які начебто були встановлені позивачем, та які нібито вимагали отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин, дозволу на спеціальне водовикористання, висновку з оцінки впливу на довкілля, не підтвердились, оскільки були спростовані ПРаТ у судовому порядку, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Крім того, представником відповідача надана суду ухвала Господарського суду Одеської області у справі № 916/45/22 від 10 січня 2022 року за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «ДИФЕНС-МЕТАЛ» до боржника Приватного акціонерного товариства «Ширяївське підприємство по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія» про відкриття провадження у справі про банкрутство. Згідно якої, представником ПрАТ «Ширяївське підприємство по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія» визнано арбітражного керуючого Дарієнко В.Д.

16 квітня 2025 року ухвалою суду задоволено клопотання представника відповідача про розгляд справи в режимі відеоконфкренції.

24.04.2025 року ухвалою суду, яка занесена до протоколу судового засідання, суд поновив провадження у справі та здійснив заміну позивача Державної екологічної інспекції в Одеській області на правонаступника, Державну екологічну інспекцію Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області). Викликано у якості представника відповідача арбітражного керуючого Дарієнко В.Д.

Представник відповідача, арбітражний керуючий Дарієнко В.Д., в підготовче засідання 27.05.2025 року та 16.06.2025 року не з`явився, причини неявки суду не повідомив. Про день, час і місце судового розгляду сповіщався належним чином.

16.06.2025 року ухвалою суду, яка занесена до протоколу судового засідання, суд закрив підготовче засідання та призначив справу до розгляду на 11.07.2025 року об 11 годині 00 хвилин.

11.07.2025 року представник відповідача, арбітражний керуючий Дарієнко В.Д. до судового засідання не з`явився, причини неявки суду не повідомив. Про день, час і місце судового розгляду сповіщався належним чином.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позов у повному обсязі з підстав вказаних у позові та відповіді на відзив.

Додатково суду пояснив, що підставами для звернення до суду були три порушення, які зафіксовані в Приписі від 16.12.2029 року № 104 під номерами: 1 відповідач має отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря; 8 отримати Дозвіл на спеціальне водокористування; 13 отримати висновок з оцінки впливу на довкілля.

Вислухав представника позивача, розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

У період з 04.12.2019 по 17.12.2019 року Державною екологічною інспекцією в Одеській області на підставі Плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) на 2019 рік, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 30.11.2018 №262, та відповідно до ст.ст. 5,7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Приватним акціонерним товариством «Ширяївське підприємство по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія».

Під час перевірки була присутня уповноважена особа ПрАТ «Ширяївське підприємство по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія», директор Гришканич Т.О.

За результатами перевірки складено Акт № 104/10 від 16.12.2019 року, з огляду на який позивачем виявлено 15 порушень вимог законодавства, три з яких потребують тимчасову заборону (зупинення) або припинення діяльності підприємств, яка приймається виключно судом.

Акт перевірки отримав особисто директор ПрАТ «Ширяївське підприємство по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія», Гришканич Т.О., зазначивши, що з порушеннями встановленими під час перевірки не погоджується.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Державна екологічна інспекція в Одеській області діє на підставі Положення, затвердженого наказом Держекоінспекції від 28 вересня 2017 року № 652.

Згідно Положення Держекоінспекція має право звертатися до суду із позовом щодо обмеження чи зупинення діяльності підприємств і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природніх ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.

У відповідності до ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що на підставі акту, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертитися у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, іншій розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертатися у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб`єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Пунктом 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції виконання робіт надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом держаної нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

16.12.2019 року Державною екологічною інспекцією в Одеській області складено Припис № 104, з огляду на який, ПрАТ «Ширяївське підприємство по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія» приписується виконати вимоги Припису шляхом усунення виявлених порушень, викладених у вказаному Приписі.

При перевірці, Державною екологічною інспекцією в Одеській області виявлено 15 порушень, серед яких, 3 порушення, а саме п.п.1, 8, 13, вимагають зупинення господарської діяльності підприємства, підтвердження обґрунтованості якої, вирішує суд.

Так, в п. 1 Припису зазначається, що відповідач має отримати Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря до 25.02.2020, що передбачено ч.ч. 5,6 ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

В п. 8 Припису зазначається, що відповідач має отримати Дозвіл на спеціальне водовикористання, до 01.03.2020 відповідно до ст. 44 Водного кодексу України.

Пункт 13 Припису передбачає отримання висновку з оцінки впливу на довкілля до 01.03.2020, що передбачене пунктом 3 ст.3 Закону України «Про оцінку довкілля».

Не погоджуючись з висновками перевірки, ПрАТ «Ширяївське підприємство по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія» звернулося до суду з позовом про визнання протиправним та скасування припису (справа № 420/4/20).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06 березня 2020 року у справі № 420/4/20 позов ПрАТ «Ширяївське підприємство по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія» до Державної екологічної інспекції в Одеській області про визнання протиправним та скасування припису задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано припис Державної екологічної інспекції в Одеській області від 16.12.2019 року №104 в частині пунктів 1, 2, 3, 4, 5,6, 7, 8, 10, 13, 14, 15.

В решті позовних вимог відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2020 року апеляційні скарги Приватного акціонерного товариства «Ширяївське підприємство по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія» та Державної екологічної інспекції в Одеській області задоволено частково.

Прийнято нову постанову, якою позов Приватного акціонерного товариства «Ширяївське підприємство по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія» задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано пункти 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7,8, 9, 10, 12, 13, 14, 15 припису Державної екологічної інспекції в Одеській області від 16.12.2019 року №104.

В решті позовних вимог відмовити.

Таки чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про протиправність, у тому числі, пунктів 1, 8, 13 Припису, які і зумовили Державну екологічну інспекцію в Одеській області звернутися до суду з позовом про зупинення господарської діяльності відповідача до усунення виявлених порушень.

Відповідно до ч. 4 ст.78 КАС України, обставини встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд робить висновок, що адміністративний позов не належить до задоволення.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 10, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 94, 139, 173-183, 192-228, 243, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позову Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Приватного акціонерного товариства «Ширяївське підприємство по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія» про застосування заходу реагування у вигляді повного зупинення господарської діяльності.

Відповідно до статті 255 КАС України, рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) (; вул. Лінія 12, 6 ст. Люстдорфської дороги, будинок 22, м. Одеса, 65114).

Відповідач Приватне акціонерне товариство «Ширяївське підприємство по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія» (, вул. Коробченко, будинок, 28,смт Ширяєве, Одеська обл., 66800).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 21 липня 2025 року.

Суддя Н.В. Бжассо

.