Справа № 420/11298/25
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2025-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області (вул.Вознесенська,139, м.Рені, Одеська область, 68803) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, за результатом якого позивач просить:

визнати протиправним та скасувати рішення сімдесят другої сесії восьмого скликання Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області № 1409-VIII «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу, проведенні експертної грошової оцінки земельної ділянки та наданні дозволу на викуп земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва гр. ОСОБА_1 у с.Долинське Ізмаїльського району Одеської області за межами населеного пункту» від 14.02.2025 року;

зобов`язати Ренійську міську раду Ізмаїльського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу, проведенні експертної грошової оцінки земельної ділянки та наданні дозволу на викуп земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва від 12.12.2024 року та надати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) дозвіл на викуп земельної ділянки, загальною площею 4,2100 га (кадастровий номер: :01:001:0463), цільове призначення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована за межами населеного пункту с. Долинське Ізмаїльського району Одеської області за адресою: комплекс будівель і споруд № НОМЕР_2 (колишня Долинська сільська рада), для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

стягнути з Ренійської міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати у загальній сумі 15 186 грн. 84 коп. (п`ятнадцять тисяч сто вісімдесят шість гривень 84 коп.), що включає 13 248 грн. 92 коп. (тринадцять тисяч двісті сорок вісім гривень 92 коп.) витрат на професійну правничу допомогу адвоката за надання правової допомоги у суді першої інстанції, 1 937 грн. 92 коп. (одна тисяча дев`ятсот тридцять сім гривень 92 коп.) судового збору за подання до суду адміністративного позову.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Рішенням сімдесят другої сесії восьмого скликання Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 14.02.2025 року № 1409-VIII (далі оскаржуване рішення) було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0463, загальною площею 4,2100 га, яка розташована за межами населеного пункту с. Долинське Ізмаїльського району Одеської області за адресою: комплекс будівель і споруд № 15 (колишня Долинська сільська рада), цільове призначення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, у власність шляхом викупу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки та на викуп Позивачкою вищезгаданої земельної ділянки. Позивач вважає таке рішення протиправним та за його скасуванням звернувся до суду.

Ухвалою суду від 21 квітня 2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).

Від представника відповідача надійшов відзив, в якому заявник просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог зазначивши, що Ренійська міська рада, як на дату прийняття оскаржуваного рішення, так на теперішній час, вважає положення частини 7 статті 130 Земельного кодексу України, через призму пункту "г" частини 5 статті 128 Земельного кодексу України, встановленою Земельним кодексом України забороною на передачу (зокрема, шляхом продажу) земельної ділянки комунальної власності до будь-якої форми власності, у тому числі приватної власності, внаслідок чого вбачала та продовжує вбачати це як підставу для відмови в продажу земельної ділянки комунальної власності.

Позивачем надано відповідь на відзив в якій позивач наполягає на задоволенні позову.

В запереченнях на відповідь на відзив відповідач просить відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав, сформованого 23.08.2023 за № 343872364, за ОСОБА_1 18.08.2023 зареєстровано право власності на виробничий будинок з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами, за адресою: АДРЕСА_2 . Даний об`єкт нерухомого майна розташований на земельні ділянці, яка знаходиться в комунальній власності Ренійської міської територіальної громади. Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-023, сформованого 14.11.2023, до Державного земельного кадастру внесено відомості про земельну ділянку загальною площею 4,2100 га, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, місце розташування: АДРЕСА_2 (за межами населеного пункту), присвоєно кадастровий номер :01:001:0463 (скан-копія додається).

Рішенням Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 09.02.2024 № 1070-VIII затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за адресою: комплекс будівель і споруд №15 с. Долинське Ізмаїльського району Одеської області (за межами населеного пункту). Даним рішенням позивачці передано в оренду терміном на 49 років земельну ділянку загальною площею 4,2100 га, кадастровий номер :01:001:0463, із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована за адресою: комплекс будівель і споруд №15 с. Долинське Ізмаїльського району Одеської області (за межами населеного пункту).

Між Ренійською міською радою Ізмаїльського району Одеської області та ОСОБА_1 укладено договір оренди землі № 6 від 20.02.2024, відповідно до якого в оренду терміном на 49 років передано земельну ділянку загальною площею 4,2100 га, кадастровий номер :01:001:0463, із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована за адресою: комплекс будівель і споруд № 15 с. Долинське Ізмаїльського району Одеської області (за межами населеного пункту).

Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, сформованою 15.04.2024 за № 374226517, за територіальною громадою, органом місцевого самоврядування, Ренійською міською радою Ізмаїльського району Одеської області, , 21.03.2024 зареєстровано право власності на земельну ділянку загальною площею 4,2100 га, кадастровий номер :01:001:0463. Того ж дня, 21.03.2024 здійснено державну реєстрацію за ОСОБА_1 права оренди земельної ділянки загальною площею 4,2100 га, кадастровий номер :01:001:0463, строком на 49 років.

ОСОБА_1 звернулась до Ренійської міської ради із заявою від 12.12.2024 вхід. № К-992 про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0463, загальною площею 4,2100 га, яка розташована за межами населеного пункту с. Долинське Ізмаїльського району Одеської області за адресою: комплекс будівель і споруд № 15 (колишня Долинська сільська рада), цільове призначення земельної ділянки - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, у власність шляхом викупу та проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки; а також надання дозволу на викуп земельної ділянки (кадастровий номер :01:001:0463), загальною площею 4,2100 га, яка розташована за межами населеного пункту с. Долинське Ізмаїльського району Одеської області за адресою: комплекс будівель і споруд АДРЕСА_2 , цільове призначення земельної ділянки - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, та знаходиться у користуванні на підставі договору оренди землі № 6 від 20.02.2024, укладеного з Ренійською міською радою Ізмаїльського району Одеської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

До вищевказаної заяви позивачкою були додані копії: паспорту та коду на її ім`я, витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства серії ОД-XX № 00006 від 17.08.2023, технічного паспорту на виробничий будинок з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами від 10.08.2023, рішення Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 09.02.2024 № 1070- VIII, договору оренди землі № 6 від 20.02.2024.

Рішенням сімдесят другої сесії восьмого скликання Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області № 1409-VIII «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу, проведенні експертної грошової оцінки земельної ділянки та наданні дозволу на викуп земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва гр. ОСОБА_1 у с. Долинське Ізмаїльського району Одеської області за межами населеного пункту» від 14.02.2025 року, відмовлено гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу, проведенні експертної грошової оцінки земельної ділянки та наданні дозволу на викуп земельної ділянки загальною площею 4,2100 га, кадастровий номер :01:001:0463, цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за адресою: комплекс будівель і споруд № 15 с. Долинське Ізмаїльського району Одеської області (за межами населеного пункту).

В обґрунтування зазначеного рішення вказано, що підстави для відмови в продажу земельної ділянки передбачені частиною 5 статті 128 Земельного кодексу України. Згідно пункту "г" частини 5 статті 128 Земельного кодексу України підставою для відмови в продажу земельної ділянки с встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність.

Частиною 7 статті 130 Земельного кодексу України визначено, що продаж земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної і комунальної власності забороняється.

Відповідно до положень діючого законодавства, враховуючи те, що земельна ділянка загальною площею 4,2100га, кадастровий номер :01:001:0463, із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована за адресою: комплекс будівель і споруд № 15 с. Долинське Ізмаїльського району Одеської області (за межами населеного пункту), віднесена до земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, Ренійська міська рада Ізмаїльського району Одеської області не має підстав в задоволенні заяви гр. ОСОБА_1 .

Позивач не погоджується з зазначеним рішенням та за захистом своїх прав звернулась до суду.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 3 Земельного кодексу України (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч.1 ст.22 Земельного кодексу України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

До земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель інших категорій, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі під об`єктами виробництва біометану, які є складовими комплексів з виробництва, переробки та зберігання сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо - ч.2 ст.22 Земельного кодексу України).

Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування: а) громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства (ч.3 ст.22 Земельного кодексу України).

Згідно із статтею 78 Земельного кодексу України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Згідно з частинами 1-2 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.1 ст.377 ЦК України, до особи, яка набула право власності на об`єкт нерухомого майна (житловий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівництва, право власності на який зареєстровано у визначеному законом порядку, або частку у праві спільної власності на такий об`єкт, одночасно переходить право власності (частка у праві спільної власності) або право користування земельною ділянкою, на якій розміщений такий об`єкт, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для відчужувача (попереднього власника) такого об`єкта, у порядку та на умовах, визначених Земельним кодексом України.

Згідно з ч.1 ст.120 ЗК України (в редакції, станом на момент виникнення спірних правовідносин), у разі набуття права власності на об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівництва, розміщений на земельній ділянці (крім земель державної, комунальної власності), право власності на таку земельну ділянку одночасно переходить від відчужувача (попереднього власника) такого об`єкта до набувача такого об`єкта без зміни її цільового призначення.

Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" № 280/97-ВР визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до частин 1, 5 статті 46 Закону № 280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин визначені статтею 12 Земельного кодексу України, відповідно до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить: а) розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок комунальної власності із постійного користування відповідно до цього Кодексу; та ін.

Відповідно до частини 2 статті 12 Земельного кодексу України до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить: а) надання відомостей з Державного земельного кадастру відповідно до закону; б) здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у межах та порядку, встановлених законом; в) здійснення інших повноважень у галузі земельних відносин відповідно до закону.

У відповідності до частини 1 статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно з частинами 1,2 статті 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

З огляду на вищезазначені норми, питання продажу земельних ділянок комунальної власності у власність громадян є виключною компетенцією органу місцевого самоврядування, яким в даному випадку є Ренійська міська рада Ізмаїльського району Одеської області. При цьому, за наслідком розгляду на пленарних засіданнях органу місцевого самоврядування питань щодо земельних відносин, приймається відповідне рішення.

Відповідно до пункту 6-1 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України громадяни України, яким належить право постійного користування, право довічного успадкованого володіння земельною ділянкою державної чи комунальної власності, а також юридичні особи, яким на момент набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення системи оформлення прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та удосконалення законодавства щодо охорони земель" належало право постійного користування земельними ділянками державної чи комунальної власності, та які відповідно до статті 92 цього Кодексу не можуть набувати земельні ділянки на праві постійного користування, орендарі земельних ділянок, які набули право оренди земельних ділянок для ведення селянського (фермерського) господарства шляхом переоформлення права постійного користування щодо зазначених земельних ділянок до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів", мають право на купівлю таких земельних ділянок без проведення земельних торгів. Купівля земельних ділянок відповідно до цього пункту здійснюється за ціною, що дорівнює: нормативній грошовій оцінці земельної ділянки - для земель сільськогосподарського призначення; експертній грошовій оцінці земельної ділянки - для земель несільськогосподарського призначення.

Право купівлі земельної ділянки відповідно до цього пункту також мають громадяни України - спадкоємці громадян, яким належало право постійного користування, право довічного успадкованого володіння земельними ділянками державної чи комунальної власності, призначеними для ведення селянського (фермерського) господарства (крім випадків, якщо такі земельні ділянки були передані у власність чи користування фізичним або юридичним особам). Якщо таких спадкоємців декілька, земельна ділянка придбавається ними у спільну часткову власність, де частки кожного із спадкоємців у праві власності є рівними.

Громадяни України та юридичні особи, що здійснюють купівлю земельних ділянок сільськогосподарського призначення відповідно до цього пункту, мають відповідати вимогам, визначеним цим Кодексом до набувачів земельних ділянок сільськогосподарського призначення.

Положення частини сьомої статті 130 цього Кодексу (продаж земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної і комунальної власності забороняється) не поширюються на земельні ділянки, які придбаваються відповідно до цього пункту.

Глава 20 Земельного кодексу України регулює питання продажу земельних ділянок або прав на них на підставі цивільно-правових договорів (статті 127-133).

Статтею 127 Земельного кодексу України визначено, що органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або передають їх у користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом (частина 1).

Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності та набуття прав користування ними (оренди, суперфіцію, емфітевзису), а також передача акціонерним товариством, товариством з обмеженою відповідальністю, 100 відсотків акцій (часток) у статутному капіталі якого належать державі, яке утворилося шляхом перетворення державного підприємства, в суборенду земельних ділянок державної власності, що були передані зазначеним господарським товариствам в оренду відповідно до статті 120-1 цього Кодексу, здійснюються на конкурентних засадах (на земельних торгах у формі електронного аукціону) у випадках та порядку, встановлених главою 21 цього Кодексу (частина 2).

Не допускається відчуження орендованих земельних ділянок державної або комунальної власності без згоди орендаря (частина 3).

Відповідно до положень частини 1 статті 128 Земельного кодексу України продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Згідно з частиною 2 статті 128 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

До заяви (клопотання) додаються:

а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд);

б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу;

г) копія свідоцтва про реєстрацію постійного представництва з правом ведення господарської діяльності на території України - для юридичних осіб, створених та зареєстрованих відповідно до законодавства іноземної держави.

Частиною 3 статті 128 Земельного кодексу України визначено, що орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Згідно частини 5 статті 128 Земельного кодексу України підставою для відмови в продажу земельної ділянки є:

а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки;

б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах;

в) якщо щодо суб`єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності;

г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність;

ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Як встановлено судом, ОСОБА_1 звернулась до Ренійської міської ради із заявою від 12.12.2024 вхід. № К-992 про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0463, загальною площею 4,2100 га, яка розташована за межами населеного пункту с. Долинське Ізмаїльського району Одеської області за адресою: комплекс будівель і споруд № 15 (колишня Долинська сільська рада), цільове призначення земельної ділянки - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, у власність шляхом викупу та проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки; а також надання дозволу на викуп земельної ділянки (кадастровий номер :01:001:0463), загальною площею 4,2100 га, яка розташована за межами населеного пункту с. Долинське Ізмаїльського району Одеської області за адресою: комплекс будівель і споруд АДРЕСА_2 , цільове призначення земельної ділянки - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, та знаходиться у користуванні на підставі договору оренди землі № 6 від 20.02.2024, укладеного з Ренійською міською радою Ізмаїльського району Одеської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

До вищевказаної заяви позивачкою були додані копії: паспорту та коду на її ім`я, витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства серії ОД-XX № 00006 від 17.08.2023, технічного паспорту на виробничий будинок з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами від 10.08.2023, рішення Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 09.02.2024 № 1070- VIII, договору оренди землі № 6 від 20.02.2024.

Оскаржуваним рішенням сімдесят другої сесії восьмого скликання Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області № 1409-VIII «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу, проведенні експертної грошової оцінки земельної ділянки та наданні дозволу на викуп земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва гр. ОСОБА_1 у с. Долинське Ізмаїльського району Одеської області за межами населеного пункту» від 14.02.2025 року зазначено, що керуючись п. 34 ч.1 ст. 26, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР зі змінами, ст.ст. 12, 22, 83, 93, ч. 3, п. «г» ч. 5 ст. 128, ч. 7 ст. 130 Земельного кодексу України, Законом України «Про адміністративну процедуру» від 13.12.2022 № 2849-ІХ, Ренійська міська рада вирішила відмовити гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу, проведенні експертної грошової оцінки земельної ділянки та наданні дозволу на викуп земельної ділянки загальною площею 4,2100 га, кадастровий номер :01:001:0463, цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за адресою: комплекс будівель і споруд № 15 с. Долинське Ізмаїльського району Одеської області (за межами населеного пункту).

ОСОБА_1 як член колективного сільськогосподарського підприємства є власником майнового паю, що підтверджується свідоцтвом про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства від 17.08.2023 року серії ОД-ХХ № 00006, виданим Ренійською міською радою Ізмаїльського району Одеської області.

Вказаний майновий пай являє собою будівлю («Свинарник 4») за адресою: комплекс будівель і споруд № 15 (колишня Долинська сільська рада Ізмаїльського району Одеської області).

23.08.2023 року державним реєстратором Виконавчого комітету Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області Федотовим Ю.Ф. на підставі відповідного рішення (індексний номер: 68990802 від 23.08.2023 року) було здійснено державну реєстрацію права власності Позивачки на виробничий будинок із господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами за адресою: комплекс будівель і споруд № 15 (колишня Долинська сільська рада Ізмаїльського району Одеської області), що підтверджується витягом із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Вищевказаний об`єкт нерухомості за адресою: комплекс будівель і споруд № 15 (колишня Долинська сільська рада Ізмаїльського району Одеської області) складається із виробничого будинку, позначеного на схематичному плані літ. «А» («Свинарник 4»), загальною площею 1257,5 кв.м., житловою площею (основною) 1164,8 кв.м., та господарських (допоміжних) будівель і споруд: І-замощення, що може бути підтверджено технічним паспортом на виробничий будинок з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами за адресою: комплекс будівель і споруд № 15 (колишня Долинська сільська рада Ізмаїльського району Одеської області) від 10.08.2023 року.

Таким чином, наявність у ОСОБА_1 права власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці сільськогосподарського призначення комунальної власності, є достатньою правовою підставою для викупу ОСОБА_1 такої земельної ділянки, що повністю відповідає вимогам чинного законодавства України.

Відповідно до ч.1 ст.134 ЗК України, земельні ділянки державної чи комунальної власності продаються або передаються в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Згідно з ч.2 ст.134 ЗК України, не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі, зокрема, розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

З огляду на те, що ОСОБА_1 є власником об`єкту нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці сільськогосподарського призначення комунальної власності, вона має переважне право на викуп даної земельної ділянки без конкурентних процедур.

З огляду на викладене рішення сімдесят другої сесії восьмого скликання Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області № 1409-VIII «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу, проведенні експертної грошової оцінки земельної ділянки та наданні дозволу на викуп земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва гр. ОСОБА_1 у с. Долинське Ізмаїльського району Одеської області за межами населеного пункту» від 14.02.2025 року є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач правомірності свого рішення не довів, правом на подання відзиву на позов, у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, не скористався.

Відповідно до частини 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу, проведенні експертної грошової оцінки земельної ділянки та наданні дозволу на викуп земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва від 12.12.2024 року та надати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) дозвіл на викуп земельної ділянки, загальною площею 4,2100 га (кадастровий номер: :01:001:0463), цільове призначення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована за межами населеного пункту с. Долинське Ізмаїльського району Одеської області за адресою: комплекс будівель і споруд АДРЕСА_2 , для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, суд зазначає, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи та інтереси позивача, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, то відсутні підстави для задоволення позовної вимоги про зобов`язання Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області надати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) дозвіл на викуп земельної ділянки, загальною площею 4,2100 га (кадастровий номер: :01:001:0463), цільове призначення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована за межами населеного пункту с. Долинське Ізмаїльського району Одеської області за адресою: комплекс будівель і споруд № 15 (колишня Долинська сільська рада), для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, як передчасної.

Позовна вимога в цій частині підлягає частковому задоволенню шляхом зобов`язання Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу, проведенні експертної грошової оцінки земельної ділянки та наданні дозволу на викуп земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва від 12.12.2024 року та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Таким чином, суд дійшов до висновку, позовні вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню. В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до частин 1, 3статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, слід стягнути з відповідача, за рахунок його бюджетних асигнувань, на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1937 грн. 90 коп.

Щодо розподілу витрат на правничу допомогу суд зазначає наступне.

Відповідно до положень п.1 ч.3 ст.132 КАС України, до витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать, зокрема, витрати на професійну правничу допомогу.

При вирішенні питання щодо розподілу витрат на професійну (правничу) допомогу суд, відповідно до положень ч.5, ч.6 ст.13 Закону України Про судоустрій та статус суддів, ч.5 ст.242 КАС України враховує висновки Верховного Суду щодо застосування норм права.

Так, відповідно до висновків Верховного Суду, які викладені у постанові від 15 травня 2018 року у справі №821/1594/17, вирішуючи питання про відшкодування витрат на професійну правничу допомогу, суд виходить з того, що компенсація таких витрат здійснюється у порядку, передбаченому статтею 134 КАС України, яка не обмежує розмір таких витрат.

За змістом статті 134 КАС України за результатами розгляду справи, витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Для цілей розподілу судових витрат:

1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;

2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із:

1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг);

2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг);

3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт;

4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

У разі недотримання вимог частини п`ятої цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами.

Як вбачається з аналізу наведених правових норм, документально підтверджені судові витрати підлягають компенсації стороні, яка не є суб`єктом владних повноважень та на користь якої ухвалене рішення, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень. При цьому, склад та розміри витрат, пов`язаних з оплатою правової допомоги, входить до предмета доказування у справі. На підтвердження цих обставин суду повинні бути надані договір про надання правової допомоги, документи, що свідчать про оплату обґрунтованого гонорару та інших витрат, пов`язаних із наданням правової допомоги, оформлені у встановленому законом порядку.

Цей висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 21 березня 2018 року у справі № 815/4300/17, від 11 квітня 2018 року у справі №814/698/16.

Судом встановлено, що сума гонорару за надання професійної правничої допомоги адвоката встановлена у Договорі про надання правової допомоги №15-11/24 від 15.11.2024 року.

Позивачка виплатила гонорар у сумі 13248 грн. 92 коп. (тринадцять тисяч двісті сорок вісім гривень 92 коп.) у вигляді авансу, що підтверджується випискою по рахунку.

Суд зазначає, що при визначенні суми відшкодування суд має виходити з критерію реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерію розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи та фінансового стану обох сторін.

Тобто, суд оцінює рівень адвокатських витрат, що мають бути присуджені з урахуванням того, чи була їх сума обґрунтованою.

Суд зазначає, що заявлений до стягнення розмір витрат на оплату послуг адвоката є співрозмірним зі складністю справи та обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт, тому стягнення адвокатських витрат в сумі 5000,00 грн. відповідає критеріям розумності, співрозмірності та справедливості.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області (вул.Вознесенська,139, м.Рені, Одеська область, 68803) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення сімдесят другої сесії восьмого скликання Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області № 1409-VIII «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу, проведенні експертної грошової оцінки земельної ділянки та наданні дозволу на викуп земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва гр. ОСОБА_1 у с.Долинське Ізмаїльського району Одеської області за межами населеного пункту» від 14.02.2025 року.

Зобов`язати Ренійську міську раду Ізмаїльського району Одеської області (вул.Вознесенська,139, м.Рені, Одеська область, 68803, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу, проведенні експертної грошової оцінки земельної ділянки та наданні дозволу на викуп земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва від 12.12.2024 року та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області (вул.Вознесенська,139, м.Рені, Одеська область, 68803, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в розмірі 1937 грн. 90 коп. та витрати на правничу допомогу у розмірі 5000,00 грн.

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів в порядку приписів ст.295 КАС України.

Рішення набирає законної сили згідно з приписами ст.255 КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко