Справа № 200/8918/24
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2025-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2025 року справа №200/8918/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Донецькій області на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2025 року (повне судове рішення складено 03 квітня 2025 року) в справі № 200/8918/24 (суддя в І інстанції Чекменьов Г.А.) за позовом Головного управління ДПС у Донецькій області до фізичної особи ОСОБА_1 про стягнення податкового боргу,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДПС у Донецькій області (далі Управління) звернулось до суду з позовом до фізичної особи ОСОБА_1 , в якому просило стягнути податковий борг (податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений фізичними особами, які є власниками об`єктів житлової нерухомості) у сумі 53743,28 гривень.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що за відповідачем рахується податковий борг, який виник з причини несплати у встановлені законодавством строки самостійно задекларованих зобов`язань за результатами річного декларування та податку на нерухоме майно, у зв`язку з чим сформовано податкову вимогу, яка направлена боржнику та до теперішнього часу не сплачена та не оскаржена.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 грудня 2024 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін.

Ухвалою місцевого суду від 24 березня 2025 року позовну заяву залишено без руху, встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду доказів надсилання копії позовної заяви та копій доданих документів відповідачеві.

На виконання ухвали суду позивачем надано клопотання, де зазначено, що єдине відоме місце проживання відповідача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 . Поштове відділення за місцем проживання відповідача досі не функціонує, інформація про що міститься на офіційному сайті АТ «Укрпошта», у зв`язку з чим неможливо направити відповідачу копію позовної заяви з доданими до неї документами листом з описом вкладення, відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Одночасно позивач зазначив, що вищевказані обставини не залежать від позивача й податковий орган позбавлений, у даному випадку, можливості забезпечити направлення копії позовної заяви відповідачу листом з описом вкладення, як того вимагає КАС України, та жодним чином не може вплинути на дані обставини. Таким чином, наразі унеможливлюється виконання певних норм КАС України при поданні позовної заяви до відповідача з незалежних від податкового органу об`єктивних обставин.

Позивач вважає, що відповідач, в силу певних безпекових факторів також могла переміститись у більш безпечні регіони, проте податковий орган не володіє інформацією з цього питання. З метою повного та всебічного розгляду справи та задля забезпечення права відповідача на надання відзиву на позовну заяву (або визнання позову), а податковим органом можливості забезпечення виконання вимог КАС України, зокрема, в частині направлення копії позовної заяви з доданими до неї матеріалами відповідачу листом з описом вкладення, вважає за можливе витребувати у Міністерства соціальної політики України інформацію щодо перебування на обліку ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщеної особи.

З наведених підстав позивач просив прийняти позовну заяву податкового органу та продовжити розгляд справи № 200/8918/24; витребувати у Міністерства соціальної політики України інформацію щодо перебування на обліку ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), як внутрішньо переміщеної особи, з метою належного виконання ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 23.03.2025 у справі № 200/8918/24, а саме: шляхом надання суду доказів надсилання копії позовної заяви та копій доданих документів відповідачеві листом з описом вкладення.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2025 року позовну заяву було залишено без розгляду, відповідно до частини 15 статті 171 КАС України, оскільки позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом.

Розглянувши клопотання позивача, місцевий суд зазначив, що відповідач не є користувачем підсистеми ЄСІТС «Електронний суд» та не має власного електронного кабінету.

До позову, поданому з використанням системи «Електронний суд», позивачем додано доказ неможливості направлення копії позовної заяви, а саме, відомості про те, що територія м. Новогродівка через тимчасову окупацію не обслуговується поштовим оператором «Укрпошта».

Відповідно до норм статті 171 КАС України судом здійснений запит до Єдиного державного демографічного реєстру. Відповіддю № 1260404 від 03.04.2025 повідомлено, що місце проживання відповідача зареєстровано за адресою, вказаною у позовній заяві: АДРЕСА_1 .

З 04 жовтня 2024 року м. Новогродівка Новогродівської міської територіальної громади Покровського району Донецької області є територією України, тимчасово окупованою російською федерацією, на що вказує Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затверджений наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за № 1668/39004.

Тому суд першої інстанції погодив твердження позивача щодо неможливості направлення відповідачу копії позовної заяви засобами поштового зв`язку.

Проте, вимогами частини 2 статті 161 КАС України встановлено, що у разі подання позовної заяви та доданих до неї документів в електронній формі через електронний кабінет до позовної заяви додаються докази надсилання її копії та копій доданих документів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Процесуальним законом не передбачено винятків з наведених норм.

Водночас, відсутність повідомлення відповідача про зміст заявленого позову позбавляє вказану особу на реалізацію своїх процесуальних прав та обов`язків, порушує закріплені Конституцією та КАС України принципи гласності та змагальності судового розгляду.

За нормами статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

За наведених обставин окружний суд зазначив, що покладений на позивача обов`язок надсилання копії позовної заяви та копій доданих документів іншим учасникам справи закріплений процесуальним законом, який в імперативній формі допускає відкриття провадження у справі виключно за умов обізнаності сторони відповідача про зміст заявлених до цього вимог.

Враховуючи, що позивачем у справі, який розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, є податковий орган - суб`єкт владних повноважень, у суду відсутні підстави підміняти функції та обов`язки такого суб`єкта, здійснювати розшук платника податків, зокрема шляхом витребування відомостей у осіб та органів, які не є учасниками справи та учасниками спірних правовідносин.

Тому місцевий суд дійшов висновку, що позивач не усунув недоліки позовної заяви.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм процесуального права. Позивач вважає, що судом першої інстанції не прийнято до уваги, що єдине відоме місце проживання відповідача зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1 . З 04 жовтня 2024 року м. Новогродівка Новогродівської міської територіальної громади Покровського району Донецької області є територією України, тимчасово окупованою російською федерацією, відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за № 1668/39004 (далі наказ № 309) який був чинний на час подання податковим органом позовної заяви до відповідача.

Поштове відділення за місцем проживання відповідача досі не функціонує, інформація про що міститься на офіційному сайті АТ «Укрпошта».

Одночасно відповідач не є користувачем підсистеми ЄСІТС «Електронний суд» та не має власного електронного кабінету.

Вищевказані обставини не залежать від позивача й податковий орган позбавлений, у даному випадку, можливості забезпечити направлення копії позовної заяви відповідачу листом з описом вкладення, як того вимагає КАС України, а також жодним чином не може вплинути на дані обставини. Враховуючи зазначене, позивачем до позовної заяви було додано доказ неможливості направлення копії позовної заяви відповідачу листом з описом вкладення (інформація з сайту АТ «УКРПОШТА»). Позивач наголошує, що постановляючи оскаржувану ухвалу, суд першої інстанції фактично позбавив податковий орган доступу до суду та реалізації своїх процесуальних прав та обов`язків, як позивача по справі.

Відповідно до частини 1 статті 311 КАС України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Частинами 1, 2 статті 161 КАС України встановлено, що до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

У разі подання позовної заяви та доданих до неї документів в електронній формі через електронний кабінет до позовної заяви додаються докази надсилання її копії та копій доданих документів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Суб`єкт владних повноважень при поданні адміністративного позову в паперовій формі зобов`язаний додати до позовної заяви доказ надіслання листом з описом вкладення іншим учасникам справи копій позовної заяви та доданих до неї документів. Таке надсилання може здійснюватися в електронній формі через електронний кабінет з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Відповідно до частин 7-9 статті 44 КАС України документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

У разі подання до суду в електронній формі заяви по суті справи, зустрічного позову, заяви про збільшення або зменшення позовних вимог, заяви про зміну предмета або підстав позову, заяви про залучення третьої особи, апеляційної скарги, касаційної скарги та документів, що до них додаються, учасник справи зобов`язаний надати до суду доказ надсилання цих матеріалів іншим учасникам справи.

Такі документи в електронній формі направляються з використанням Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи або її окремої підсистеми (модуля), що забезпечує обмін документами, шляхом надсилання до електронного кабінету іншого учасника справи, а у разі відсутності у іншого учасника справи електронного кабінету чи відсутності відомостей про наявність у іншого учасника справи електронного кабінету - в паперовій формі листом з описом вкладення.

Відповідно до частини 13 статті 171 КАС України, суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

За приписами частин 14 та 15 статті 171 КАС України, якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків. Якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.

Зі змісту оскаржуваного судового рішення слідує, що суд першої інстанції, після залишення позовної заяви без руху, залишив без розгляду позовну заяву з огляду на те, що позивач не виконав процесуальний обов`язок подати до суду докази надсилання відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів листом з описом вкладення, визначений частиною другою статті 161 КАС України.

Суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позивач не надав належних доказів про надіслання відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів на електронну адресу відповідача, оскільки норми КАС України імперативно регламентують, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний надати докази направлення рекомендованим листом з повідомленням на адресу відповідача позовної заяви з додатками, якщо позовну заяву подано в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

Адреса місця проживання/реєстрації фізичної особи на території можливих бойових дій та/або не здійснення поштового обслуговування не є винятками, передбаченими КАС України.

Також місцевий суд звернув увагу, що відповідач знаходиться на території, де Українське державне підприємство поштового зв`язку «Укрпошта» не здійснює своїх повноважень, при цьому, до діючого процесуального законодавства України змін щодо звільнення суб`єктів владних повноважень від обов`язку щодо надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів не внесено.

Таким чином, позивачем не усунуто недоліки згідно наданого судом строку.

Суд апеляційної інстанції не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Метою застосування вимог, встановлених частиною другою статті 161 КАС України, щодо обов`язку подати суб`єктом владних повноважень доказів направлення відповідачу матеріалів позовної заяви разом із додатками, є саме повідомлення (сповіщення) сторони відповідача про те, що до нього пред`явлено позов. Тобто, суть такого процесуального обов`язку полягає у забезпеченні рівності процесуальних прав сторін в частині права відповідача знати про судову справу, яка можливо буде розглядатися (у разі відкриття провадження у справі) щодо нього.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, на виконання ухвали суду від 23 березня 2025 року позивачем було направлено клопотання про усунення недоліків позовної заяви, у якому зазначив, що єдине відоме податковому органу місце проживання відповідача перебуває в населеному пункті, в якому відділення поштового зв`язку не функціонує з незалежних від податкового органу обставин.

Судом встановлено, що відповідач знаходиться на території, де Українське державне підприємство поштового зв`язку «Укрпошта» не здійснює своїх повноважень, що підтверджує твердження позивача про неможливість надіслати відповідачу копії матеріалів позовної заяви на вказану вище адресу.

З огляду на вказане, колегія суддів приходить до висновку, що позивач у цій справі об`єктивно не мав практичної можливості надати суду докази надіслання копії позовної заяви та доданих до неї документів рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачу.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про те, що після затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, будь-яких змін в аспекті виключень (спрощень) у процедурі подання позовних заяв суб`єктами владних повноважень до осіб, які перебувають на тимчасово окупованій території чи у зоні ведення бойових дій до КАС України не вносилося.

Поруч із цим, пункт 20 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, яким встановлено особливості судових викликів та повідомлень, визначає, що направлення копій судових рішень учасникам справи, у разі якщо адреса їх місця проживання (перебування) чи місцезнаходження знаходиться на тимчасово окупованій території України або в районі проведення антитерористичної операції, визначаються законами України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» та «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв`язку з проведенням антитерористичної операції».

Статтею 1-1 Закону України від 12 серпня 2014 року № 1632-VII «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв`язку з проведенням антитерористичної операції» встановлено, що якщо остання відома адреса місця проживання (перебування), місцезнаходження чи місця роботи учасників справи знаходиться в районі проведення антитерористичної операції, суд викликає або повідомляє учасників справи, які не мають електронного кабінету, про дату, час і місце першого судового засідання у справі через оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України (з посиланням на веб-адресу відповідної ухвали суду в Єдиному державному реєстрі судових рішень), яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за двадцять днів до дати відповідного судового засідання.

Суд викликає або повідомляє таких учасників справи про дату, час і місце інших судових засідань чи про вчинення відповідної процесуальної дії через оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України (з посиланням на веб-адресу відповідної ухвали суду в Єдиному державному реєстрі судових рішень), яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за десять днів до дати відповідного судового засідання або вчинення відповідної процесуальної дії.

З опублікуванням такого оголошення відповідач вважається повідомленим про дату, час і місце розгляду справи.

Згідно частини першої статті 12-1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», якщо остання відома адреса місця проживання (перебування), місцезнаходження чи місця роботи учасників справи знаходиться на тимчасово окупованій території, суд викликає або повідомляє учасників справи, які не мають офіційної електронної адреси, про дату, час і місце першого судового засідання у справі через оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за двадцять днів до дати відповідного судового засідання.

Одночасно судом першої інстанції не взято до уваги, що відповідно до ст. 130 КАС України, відповідач, третя особа, свідок, зареєстроване місце проживання (перебування), місцезнаходження чи місце роботи якого невідоме, викликається в суд через оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за десять днів до дати відповідного судового засідання.

З викладеного вбачається, що суд наділений ширшими повноваженнями, ніж, зокрема, сторона позивача (у тому числі суб`єкт владних повноважень) щодо повідомлення іншого учасника справи про подання до суду позовної заяви стосовно нього, в тому числі шляхом виклику і повідомлення сторін про розгляд справи, судові засідання тощо, зокрема, щодо учасників процесу, місце проживання (перебування) яких знаходиться на тимчасово окупованій території чи у зоні ведення бойових дій.

Таким чином, колегія суддів уважає, що ненадання позивачем (суб`єктом владних повноважень) доказів надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів, у спірних правовідносинах, за наявної можливості у суду застосовувати визначені процесуальним законом засоби комунікації, не може позбавляти права позивача на подання адміністративного позову та обмежувати, у цьому випадку, його право на звернення до суду.

Колегія суддів також зауважує, що застосовуючи процесуальні норми, суд має керуватися принципом розумності, відповідно до якого застосування цих норм має бути спрямованим на досягнення легітимної мети, уникаючи надмірного формалізму, що може порушувати право особи на доступ до суду.

Аналогічні правові висновки викладені Верховним Судом у постановах від 26.09.2023 у справі № 200/4381/22, від 05.10.2023 у справі № 200/3924/22.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції помилково залишив без розгляду позовну заяву.

Відповідно до положень ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм процесуального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, а рішення місцевого суду скасуванню.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Донецькій області задовольнити.

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2025 року скасувати, а справу № 200/8918/24 направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Повне судове рішення 22 липня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: І. В. Сіваченко

Судді: А. А. Блохін

Е. Г. Казначеєв