Справа № 761/26688/20
Суддя: Білоноженко М.А.
Дата ухвалення: 2025-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

18 липня 2025 року №761/26688/20

Київський окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Білоноженко М.А.,

розглянувши заяву у приміщені суду в м. Києві у письмовому провадженні звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про виконання судового рішення в межах адміністративної

за позовомОСОБА_1
доВищого адміністративного суду України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві
провизнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії
встановив:

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.08.2021, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.11.2021, позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнив частково:

визнано протиправною відмову Вищого адміністративного суду України в здійсненні належного розрахунку стажу судді Вищого адміністративного суду України ОСОБА_1 та невстановлення своєчасно 70 % надбавки за вислугу років;

зобов`язано Вищий адміністративний суд України встановити 70 % надбавки за вислугу років ОСОБА_1 , яка дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання в разі виходу у відставку з 02.07.2015, визначивши стаж роботи на посаді судді з урахуванням пільгового стажу учасника бойових дій 30 років і 1 день;

зобов`язано Вищий адміністративний суд України видати ОСОБА_1 розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із зазначенням загального стажу роботи на посаді судді станом на 12.07.2016 - 31 рік 6 днів;

зобов`язано Вищий адміністративний суд України видати ОСОБА_1 довідку, згідно з якою суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає 258131,25 грн., у тому числі: посадовий оклад (з урахуванням коефіцієнта - 1,25) - (2118 х 50 х 1,25) 132375,00 грн.; доплата за вислугу років (70%) - 92662,50 грн.; перебування на адміністративній посаді - 0, науковий ступінь (15%) - 19856,25 грн.; робота, що передбачає доступ до державної таємниці (10%) - 13235,50 грн.;

визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в здійсненні належного перерахунку стажу судді у відставці ОСОБА_1 , зміні відсотків надбавки за вислугу років та проведенні перерахунку і виплати наявної заборгованості щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за весь період, починаючи з 2016 року;

зобов`язано Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві внести зміни в розпорядження стосовно загального стажу роботи на посаді судді ОСОБА_1 з урахуванням пільгового стажу учасника бойових дій з 29 років 6 місяців 7 днів на 31 рік 6 днів;

зобов`язано Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві змінити розмір доплати за вислугу років з 60 % на 70 % для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 ;

зобов`язано Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату виниклої заборгованість ОСОБА_1 з 12.07.2016 з урахуванням проведених виплат без урахування граничного розміру пенсії;

відмовлено в задоволенні решти позовних вимог.

Окружним адміністративним судом міста Києва видано виконавчі листи від 20.12.2021 №761/26688/20 з примусового виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.08.2021.

Постановою Верховного Суду від 05.07.2023 відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про передачу справи № 761/26688/20 на розгляд Великої Палати Верховного Суду, касаційну скаргу Голови ліквідаційної комісії Вищого адміністративного суду України Соловйової Любові Володимирівни залишено без задоволення, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.08.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.11.2021 у справі № 761/26688/20 - залишено без змін, поновлено виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.08.2021 у справі №761/26688/20.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.03.2024 прийняти до провадження заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду та визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі №761/26688/20.

На виконання ухвали Київського окружного адміністративного суду від 01.03.2024 про встановлення судового контролю Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві подано звіт від 21.03.2024 №2600-093-7/60207 (зареєстрований в електронному суді 21.03.2024, зареєстрований судом 26.04.2024 вх.№39181).

У звіті зазначено, що станом на 18.03.2024 розрахунок довічного грошового забезпечення на виконання рішення суду переглянуто та розраховано:

1.

- з 12.07.2016 на підставі довідки Вищого адміністративного суду України від 13.07.2016 №300 обраховано суму надбавки за вислугу років в розмірі 70 % (на заміну 60 %) з окладу 17400,00 грн., інші складові розрахунку не змінні;

- кінцевий розмір суддівської винагороди після цього розрахунку за довідкою від 13.07.2016 становить 33930,00 грн.;

- розмір довічного грошового утримання з 12.07.2016 склав 30537,00 грн. (33930,00*90% (% пенсії від заробітку));

- з 15.07.2026 встановлено надбавку учаснику бойових дій 282,50 грн.

2.

- з 01.12.2016 на підставі довідки Вищого адміністративного суду України від 07.12.2016 №412 обраховано суму надбавки за вислугу років в розмірі 70 % на заміну 60 % з окладу 19200,00 грн., інші складові розрахунку не змінні;

- кінцевий розмір суддівської винагороди після цього розрахунку за довідкою від 13.07.2016 становить 37440,00 грн.;

- розмір довічного грошового утримання з 01.12.2016 склав 33696,00 грн. (37440,00*90% (% пенсії від заробітку)+311,75 грн. (надбавка учаснику бойових дій)).

3.

- з 01.01.2018 на підставі довідки Вищого адміністративного суду України від 06.08.2018 №159 обраховано суму надбавки за вислугу років у розмірі 70 % на заміну 60 % з окладу 21144,00 грн., інші складові розрахунку не змінні;

- кінцевий розмір суддівської винагороди після даного розрахунку за довідкою від 06.08.2018 становить 41230,80 грн.;

- розмір довічного грошового утримання з 01.01.2018 склав 37470,72 грн. (41230,80*90% (% пенсії від заробітку)+363,00 грн. (надбавка учаснику бойових дій)).

4.

- з 01.01.2019 на підставі довідки Вищого адміністративного суду України від 12.12.2018 №244 обраховано суму надбавки за вислугу років в розмірі 70% на заміну 60% окладу 31716,00 грн., інші складові розрахунку не змінні;

- кінцевий розмір суддівської винагороди після цього розрахунку за довідкою від 12.12.2018 становить 61846,20 грн.;

- розмір довічного грошового утримання з 01.01.2019 склав 56035,83 грн. (61846,20*90% (% пенсії від заробітку)+374,25 грн. (надбавка учаснику бойових дій));

5.

з 01.02.2019 на підставі довідки Вищого адміністративного суду України від 01.02.2019 №72 обраховано суму надбавки за вислугу років в розмірі 70% на заміну 60% з окладу 34578,00 грн., інші складові розрахунку не змінні;

- кінцевий розмір суддівської винагороди після цього розрахунку за довідкою від 01.02.2019 становить 67427,10 грн.;

розмір довічного грошового утримання з 01.02.2019 склав 61058,64 грн. (67427,10*90% (% пенсії від заробітку)+374,25 грн. (надбавка учаснику бойових дій)).

6.

з 01.01.2020 на підставі довідки Вищого адміністративного суду України від 13.01.2020 №36 було обраховано суму надбавки за вислугу років в розмірі 70% на заміну 60% з окладу 37 836,00 грн., інші складові розрахунку не змінні;

кінцевий розмір суддівської винагороди після даного розрахунку по довідці від 01.01.2020 становить 73780,20 грн.;

розмір довічного грошового утримання з 01.01.2020 склав 66811,68грн. (73780,20 *90% (% пенсії від заробітку)+409,50 грн. (надбавка учаснику бойових дій)).

7.

з 19.02.2020 на підставі довідки Вищого адміністративного суду України від 22.12.2021 №46 проведено перерахунок довічного грошового утримання з розмірі 258131,25 грн.;

у довідці встановлено надбавку за вислугу років у розмірі 70% судовою установою;

розмір довічного грошового утримання з 19.02.2020 склав 186338,00 грн., який розраховано з показників: 258131,25 (грошове забезпечення згідно довідки)*72% (%пенсії від заробітку розраховано згідно зі статтею 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", суддівський стаж 31 рік 6 місяців 0 днів, отже % розраховано 50% (за 20 років суддівського стажу) + 22% (за 11 років суддівського стажу понад 20 років 2 % за 1 рік))+483,50 грн. (надбавка учаснику бойових дій).

У звіті зазначено, що внаслідок здійсненого перерахунку на виконання рішення суду від 02.08.2021 у справі №761/26688/20 нарахована заборгованість за період з 12.07.2016 по 31.03.2024 у розмірі 5883154,15 грн., виплату якої буде здійснено у межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду (суддя Донець В.А.) від 14.06.2024 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.08.2021 справа №761/26688/20 у частині здійснення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 .

Відмовлено в прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.08.2021 справа №761/26688/20 у частині виплати ОСОБА_1 5883154,15 грн. перерахованого довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати до суду звіт про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.08.2021 справа №761/26688/20, який, крім іншого, повинен містити докази про:

- розмір фінансування Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в 2024 році для виплат пенсій, присуджених на підставі рішення суду, а також розмір заборгованості щодо таких виплат станом на час виділення коштів у 2024 році;

- перебування ОСОБА_1 в черзі, починаючи з дня находження рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.08.2021 справа №761/26688/20 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві по травень 2024 року;

- дотримання Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві принципу черговості погашення заборгованості з виплати ОСОБА_1 5883154,15 грн. перерахованого довічного грошового утримання судді у відставці, присуджених на підставі рішення суду;

- вчинення Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві дій для отримання достатнього фінансування з метою виплат пенсій, присуджених на підставі рішення суду.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві двадцять днів, з дня наступного за днем отримання ухвали суду, для подання звіту та доказів.

Відповідачем подано звіт про виконання рішення суду в якому останній наголосим на наступному.

Головним управлінням виконано рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 02.08.2021 року, а саме: нараховано заборгованість з виплати пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням суду за період з 12.07.2016 по 26.12.2023 року в сумі 5634504 грн 40 коп.(п`ять мільйонів шістсот тридцять чотири тисячі п`ятсот чотири грн. 40 коп.), яка підлягає виплаті в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Витрати Пенсійного фонду України на виплати, які здійснюються за рахунок Державного бюджету України затверджуються Бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.

На сьогоднішній день виплата нарахованих на виконання судового рішення коштів не проведена.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві звернулося з листом до Пенсійного фонду України від 26.06.2024 №2600-0501-5/127265 з проханням профінансувати заборгованість в сумі 5634504 грн 40 коп. (п`ять мільйонів шістсот тридцять чотири тисячі п`ятсот чотири грн. 40 коп.) для виконання рішення суду в повному обсязі.

Проте, ПФУ не забезпечив належного фінансування для виконання рішення суду від 02.08.2021 року.

У зв`язку з звільненням судді, в провадженні якого перебувала справа №761/26688/20, остання передана на повторний автоматизований розподіл між суддями, за результатами якого для розгляду справи визначено суддю Білоноженко М.А.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.06.2025 відмовлено в прийнятті звіту та встановлено новий строк для подачі останнього.

На виконання ухвали Київського окружного адміністративного суду від 06.06.2025 про встановлення судового контролю Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві подано звіт від 23.06.2024 №2600-0803-8/114016.

У вказаному звіті, представник Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві навів аналогічні обґрунтування щодо неможливості виконання рішення суду у повному об`ємі в даний час, проте відповідачем вчиняються дії щодо виплати заборгованості якомога швидше в порядку черговості.

Розглянувши матеріали справи, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої-другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У звіті про виконання рішення суду відповідач зазначив, що позивачу на виконання судового рішення у справі №761/26688/20 здійснено нарахування коштів період з 01.01.2018 по 30.06.2019 в сумі 12213,51 грн., у лютому 2024 року за період з 01.07.2019 по 29.02.2024 донараховано заборгованість в сумі 187056,96 грн., з 01.03.2024 по 31.03.2024 донараховано заборгованість в сумі 1607,20 грн., виплату якої буде здійснено в межах бюджетних асигнувань виділених на цю мету. На сьогоднішній день виплата нарахованих на виконання судового рішення коштів не проведена

Тобто, рішення суду в частині виплати заборгованості з пенсії станом на день постановлення даної ухвали суду є невиконаним.

З урахуванням вищевикладеного, суд не може вважати виконаним рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.08.2021 в частині виплати заборгованості з пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 10 Бюджетного кодексу України видатки та кредитування бюджету класифікуються за:

1) бюджетними програмами (програмна класифікація видатків та кредитування бюджету);

2) ознакою головного розпорядника бюджетних коштів (відомча класифікація видатків та кредитування бюджету);

3) функціями, з виконанням яких пов`язані видатки та кредитування бюджету (функціональна класифікація видатків та кредитування бюджету).

Відповідно до частини 2 статті 10 Бюджетного кодексу України програмна класифікація видатків та кредитування бюджету використовується у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі. Програмна класифікація видатків та кредитування державного бюджету (місцевого бюджету) формується Міністерством фінансів України (місцевим фінансовим органом), за пропозиціями, поданими головними розпорядниками бюджетних коштів під час складання проекту закону про Державний бюджет України (проекту рішення про місцевий бюджет) у бюджетних запитах, при цьому визначається шляхом розподілу видатків та кредитування державного бюджету (місцевого бюджету) за бюджетними програмами у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет) і може бути уточнена під час виконання державного бюджету (місцевого бюджету) при внесенні змін до закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет) та у разі застосування положень частини шостої статті 23 та частини другої статті 24 цього Кодексу.

Відповідно до статті 2 Бюджетного кодексу України, бюджетний запит - документ, підготовлений головним розпорядником бюджетних коштів, що містить пропозиції з відповідним обґрунтуванням щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для виконання покладених на нього функцій на середньостроковий період, на підставі відповідних граничних показників видатків бюджету та надання кредитів з бюджету.

Водночас, суд зазначає, що матеріали справи не містять жодних доказів, якими б підтверджувалось звернення відповідача до Пенсійного фонду України з проханням про розгляд питання щодо виділення коштів на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.05.2023 в частині виплати заборгованості з пенсії.

Враховуючи, що виконання судового рішення в частині виплати заборгованості за пенсією залежить від фінансування витрат на вказані цілі з Державного бюджету України, суд вважає за можливе надати відповідачу можливість виконати судове рішення належним чином, здійснивши виплату нарахованої суми заборгованості пенсії в означеному вище розмірі, у зв`язку з чим встановити новий строк для надання звіту про виконання судового рішення.

Більше того, суд звертає увагу, що Кабінетом Міністрів України 14 липня 2025 прийнято постанову №821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень», якою передбачено інший (відмінний) порядок виконання рішень суду, за якими у територіальних управлінь наявна заборгованість.

Тому, з урахуванням вимог частини другої статті 382 КАС України, суд вважає за необхідне у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 23.06.2025 №2600-0803-8/114016 про виконання судового рішення від 02.08.2021 у справі №761/26688/20 відмовити та з урахуванням ч.2 ст.382 КАС встановити новий строк для виконання судового рішення у вказаній частині - протягом шістдесяти днів з дня набрання законної сили даною ухвалою.

Керуючись статтями 243, 248, 382Кодексу адміністративного судочинства України Київський окружний адміністративний суд-

У Х В А Л И В:

1. У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 23.06.2025 №2600-0803-8/114016 про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.08.2021 у справі №761/26688/20 - відмовити.

2. Встановити для Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві новий строк для надання звіту про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.08.2021 у справі №761/26688/20 у частині виплати ОСОБА_1 5883154,15 грн. перерахованого довічного грошового утримання судді у відставці - протягом дев`яності днів з дня набрання даною ухвалою законної сили.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати до суду звіт про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.08.2021 справа №761/26688/20, який, крім іншого, повинен містити пояснення з відповідними доказами щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року №821, які звернуті на виконання рішення суду від 02.08.2021 у справі №761/26688/20.

4. Копію ухвали (вручити, надати) учасникам справи (їх представникам).

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Суддя Білоноженко М.А.