Справа № 640/9575/20
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2025-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 640/9575/20
РІШЕННЯ

іменем України

21 липня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АТП-13057-7" до Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправними та скасування приписів,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "АТП-13057-7" звернулось до суду з позовом до Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправними та скасування приписів №2007396, №2007397, №2007398 від 28.04.2020.

Відповідно до супровідного листа Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.02.2023 №03-19/8890/23 матеріали адміністративної справи №640/9575/20 були скеровані до Київського окружного адміністративного суду. Київський окружний адміністративний суд на виконання Закону України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу ІІ прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» та відповідно до Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 №399, передав справу Хмельницькому окружному адміністративному суду листом від 01.01.2025 вих. №01-19/1/25.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями проведений повторний автоматизований розподіл справи. Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду справу взято до провадження.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Покликається на те, що оскаржуваними приписами позивачу запропоновано надати дозвільну документацію, відповідно питання правомірності/неправомірності розміщення того чи іншого елементу благоустрою вирішуватиметься на підставі наданих документів.

У відповіді на відзив та запереченнях на відповідь на відзив сторони заперечили щодо доводів один одного.

Під час розгляду справи новим складом суду відповідач надав додаткові пояснення по справі, в яких зазначив, що підстави для скасування приписів відсутні.

Відповідно до ч. 1 статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 №2807-IV(далі - Закон №2807-ІV), в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, благоустрій населених пунктів - це комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращення мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюється на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Згідно з ч. 1 статті 5 Закону №2807-ІV управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

Відповідно до статті 14 Закону №2807-ІV об`єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством. Згідно зі статтею 21 Закону № 2807-VI, елементами (частинами) об`єктів благоустрою є: 1) покриття площ, вулиць, доріг, проїздів, алей, бульварів, тротуарів, пішохідних зон і доріжок відповідно до діючих норм; 2) зелені насадження (у тому числі снігозахисні та протиерозійні) уздовж вулиць і доріг, в парках, скверах, на алеях, бульварах, в садах, інших об`єктах благоустрою загального користування, санітарно-захисних зонах, на прибудинкових територіях; 3) будівлі та споруди системи збирання і вивезення відходів; 4) засоби та обладнання зовнішнього освітлення та зовнішньої реклами; 5) технічні засоби регулювання дорожнього руху; 6) будівлі та споруди системи інженерного захисту території; 7) комплекси та об`єкти монументального мистецтва, декоративні фонтани і басейни, штучні паркові водоспади; 8) обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків; 9) малі архітектурні форми; 10) інші елементи благоустрою, визначені нормативно-правовими актами.

Мала архітектурна форма - це елемент декоративного чи іншого оснащення об`єкта благоустрою. До малих архітектурних форм належать, зокрема, огорожі, ворота, ґрати. Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до цього Закону за рішенням власника об`єкта благоустрою з дотриманням вимог законодавства, норм і правил.

Частиною першою статті 34 Закону №2807-ІV встановлено, що правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно-правовий акт, яким установлюється порядок благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою.

Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 статті 39 Закону державний контроль за дотриманням законодавства у сфері благоустрою території населених пунктів здійснюється місцевими державними адміністраціями.

Згідно з п. 2 частини 1 статті 22 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ» у зв`язку зі здійсненням містом Києвом функцій столиці України Київська міська рада та Київська міська державна адміністрація, кожна в межах своєї компетенції, встановленої законами України, мають право встановлювати порядок утримання та експлуатації об`єктів, розташованих у місті, та прилеглої до них території, правила благоустрою, торговельного, побутового, транспортного, житлово-комунального та іншого соціально-культурного обслуговування, визначати особливості землекористування та використання інших природних ресурсів.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою міста Києва визначаються Правилами благоустрою міста Києва, що затверджені рішенням Київської міської ради №1051/1051 від 25.12.2008 (далі Правила). Правила регулюють права та обов`язки учасників правовідносин у сфері благоустрою міста, визначають комплекс заходів, необхідних для забезпечення чистоти і порядку в місті. Суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни. Правила містять загальнообов`язкові на території міста норми, за порушення яких передбачена відповідальність згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до пункту 13.3.1 Правил у разі виявлення самовільно розміщених (встановлених) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, в т. ч. тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив`язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, самовільно розміщених (встановлених) засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі (автомагазини, автокафе, автокав`ярні, авторозвозки, автоцистерни, лавки-автопричепи, візки, спеціальне технологічне обладнання (низькотемпературні лотки-прилавки) тощо) (далі - засоби пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі), об`єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі (на розміщення яких відсутні оформлені в установленому порядку документи) уповноважені особи Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), структурних підрозділів з питань контролю за благоустроєм районних в місті Києві державних адміністрацій, комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Київблагоустрій" (далі - КП "Київблагоустрій) вносять припис його власнику (користувачу або особі, яка здійснила розміщення (встановлення)) з вимогою усунення порушень шляхом проведення демонтажу малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, демонтажу (переміщення) засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі із зазначенням строку демонтажу (переміщення) відповідно до абзаців другого і третього цього підпункту.

Малі архітектурні форми, тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності мають бути демонтовані протягом трьох днів з моменту отримання припису, крім тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, відсутніх в матеріалах єдиної цифрової топографічної основи території міста Києва, демонтаж яких має бути здійснений протягом одного дня з моменту отримання припису.

Протягом зазначеного у приписі строку власник (користувач або особа, яка здійснила розміщення (встановлення)) зобов`язаний за власний рахунок здійснити демонтаж самовільно розміщеної (встановленої) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, демонтаж (переміщення) засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі та провести відновлення порушеного благоустрою на місці їх розміщення (встановлення).

Відповідно до підпункту 20.2.1 пункту 20.2 розділу ХХ Правил якщо під час перевірки виявлені причини та умови, які можуть спричинити порушення благоустрою, посадова особа контролюючого органу зобов`язана скласти та видати офіційний документ - припис, який є обов`язковим для виконання в термін до трьох діб особами, які є відповідальними за утримання об`єктів благоустрою. У приписі зазначаються дата і місце його складання, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала припис, відомості про особу, на яку складений припис, та надаються пропозиції щодо усунення причин та умов, які спричиняють порушення благоустрою території. Посадова особа, яка винесла припис, здійснює фотофіксацію наклеєного припису поряд з Ордером на розміщення тимчасової споруди (малої архітектурної форми) у випадку його наявності або на фронтальній частині тимчасової споруди (малої архітектурної форми). При цьому щонайменше на одній з фотографій має бути чітко та розбірливо видно інформацію про номер та дату складення припису. Матеріали фотофіксації долучаються до припису, про що в приписі робиться відповідний запис, а власник (користувач) тимчасової споруди (малої архітектурної форми) вважається повідомленим про винесення припису належним чином.

Відповідно до п. 1 Положення про головного інспектора та інспекторів з благоустрою міста Києва, затвердженого рішенням Київської міської ради «Про міський благоустрій» від 23.10.2013 №246/9734 (далі - Положення), головний інспектор та інспектор з благоустрою міста Києва - це посадові особи управління контролю за благоустроєм міста Києва Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), інспектори районних в місті Києві відділів контролю за благоустроєм, інспектори КП «Київблагоустрій», що наділені повноваженнями із здійснення контролю за станом благоустрою населеного пункту, виконанням Правил благоустрою міста Києва, а також притягнення до відповідальності винних у порушеннях законодавства у сфері благоустрою.

До повноважень інспекторів КП «Київблагоустрій» належить обов`язок проводити перевірки у сфері благоустрою міста та виносити приписи, передбачені п.п. 20.2.1 п. 20.2 та п.п. 13.3.1 п. 13.3 Правил благоустрою міста Києва, Положенням про головного інспектора та інспекторів з благоустрою міста Києва.

Дослідивши обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд виходить з такого.

Судом встановлено, що 28.04.2020 посадовою особою Комунального підприємства «Київблагоустрій» ВО КМР (КМДА) було виявлене порушення позивачем правил благоустрою, яке полягало у встановленні металевого навісу та наметів по вул. Автозаводській, 76 у Оболонському районі м. Києва.

З огляду на це, 28.04.2020 посадовою особою Комунального підприємства «Київблагоустрій» вчинені: припис №2007396, яким встановлене порушення вимог щодо розміщення навісу металевого у Оболонському районі м. Києва по вул. Автозаводській, 76 та запропоновано усунути порушення шляхом надання дозвільної документації на розміщення навісу металевого, а у разі її відсутності - демонтувати навіс власними силами протягом 3-х днів та відновити благоустрій; припис №2007397, яким встановлене порушення правил розміщення наметів у Оболонському районі м. Києва по вул. Автозаводській,76 та запропоновано усунути порушення шляхом надання дозвільної документації на розміщення намету, а в разі її відсутності - демонтувати його власними силами протягом 3-х днів та відновити благоустрій; припис №2007398, яким встановлене порушення правил розміщення наметів у Оболонському районі м. Києва по вул. Автозаводській,76 та запропоновано усунути порушення шляхом надання дозвільної документації на розміщення намету, а в разі її відсутності - демонтувати власними силами протягом 3-х днів та відновити благоустрій.

В усіх приписах зазначається про те, що при невиконанні вимог приписів будуть вжиті заходи згідно з чинним законодавством.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідач зазначає, що оскаржувані приписи відповідно до вимог п. 20.2.1 Правил №1051/1051 були наклеєні на тимчасову споруду, про що здійснено фотофіксацію, що є належним способом повідомлення про винесений припис.

До відзиву КП «Київблагоустрій» долучає фотознімки тимчасових споруд, на яких видно паперові документи (у вигляді аркушів), наклеєні на тимчасові споруди та окремо сфотографовані приписи.

Судом оглянутий фотознімок, на якому, на думку відповідача, зображений припис №2007397 (а.с. 78), а також знімок, на якому видно тимчасову споруду (намет) по вул. Автозаводській, 76 Оболонський район м. Києва. З вказаного фото неможливо ідентифікувати зазначений припис, у тому числі його номер та дату складання. Крім того, візуально помітно, що номер припису починається з цифр 1 та 9, тоді як номером припису повинен бути №2007397. Також не збігається дата прийняття припису, відмічена під фото, 04.09.2019, оскільки датою припису є 28.04.2020.

Аналогічно на фотознімку припису №2007398 (а.с. 79), який стосується тимчасової споруди ( іншого намету) по вул. Автозаводській, 76 Оболонський район м. Києва, неможливо ідентифікувати номер та дату припису. Крім того, не збігається дата прийняття припису, відмічена під фото - 04.09.2019, з датою припису 28.04.2020.

Як вбачається з фото (а.с. 80), на якому, на думку відповідача, зображений припис №2007396 (а.с. 80), а також фото, на якому видно тимчасову споруду (навіс металевий) по вул. Автозаводській, 76, ріг вул. М.Гулака, Оболонський район м. Києва, з вказаних світлин неможливо ідентифікувати зазначений припис, у тому числі його номер та дату складання. Крім того, візуально помітно, що номер припису починається з цифр 1 та 9, тоді як номером припису повинен бути №2007396. Також не збігається дата прийняття припису, відмічена під фото 04.09.2019, місяць вчинення припису, відмічений на самому приписі - 08 (нерозбірливо), у той час як дійсною датою внесення припису є 28.04.2020.

Отже, надані до відзиву фототаблиці та пояснення до них не підтверджують дотримання відповідачем вимог згаданих вище нормативних актів щодо порядку інформування суб`єкта відносин благоустрою щодо виявлених стосовно нього порушень та порядку внесення приписів. З огляду на це, надані відповідачем докази не можуть бути визнані належними та допустимими для підтвердження обставин, на які він покликається.

Крім того, як встановлено судом, навіть візуальним оглядом та порівнянням фотознімків неналежної якості, які представлені відповідачем в якості доказів правомірності дій, доводиться наявність розбіжностей у реквізитах між приписами, які були фактично розміщені на тимчасових спорудах, та приписами, які є предметом оскарження. Отже, матеріалами справи фактично не доводиться взаємозв`язок між спірними приписами та тими документами, які відповідач прикріпив до тимчасових споруд.

Зважаючи на це, відповідачем не надані належні докази дотримання ним встановленого порядку оформлення епізодів порушень вимог закону стосовно забезпечення благоустрою, відтак спірні приписи необхідно скасувати.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправними та скасувати приписи Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) №2007396, №2007397, №2007398 від 28.04.2020.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 21 липня 2025 року

Позивач:Товариство з обмеженою відповідальністю "АТП-13057-7" (вул. Бережанська, 15,м. Київ,04200 , код ЄДРПОУ - 30607247)
Відповідач:Комунальне підприємство "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (вул. Дегтярівська, 31корп2,м. Київ,03057 , код ЄДРПОУ - 26199708)

Головуючий суддя І.С. Козачок