Справа № 580/5587/25
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2025-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2025 року справа № 580/5587/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом адвокатки Оржеховської А.О. від імені ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 на базі КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГОГ ПІДПРИЄМСТВА «ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ», третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправними дій і скасування рішення,

УСТАНОВИВ:

20.05.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвокатки Оржеховської А.О. від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 на базі КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГОГ ПІДПРИЄМСТВА «ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» (18009, Черкаська обл., м.Черкаси, вул.Луки Святителя-хірурга, буд. 3; ) (далі відповідач) про:

визнання протиправними дій відповідача під час процедури проходження військово-лікарської експертизи та визнання процедури обстеження проведеною з порушенням норм діючого законодавства;

скасування постанови відповідача від 17.05.2025, якою його визнано придатним до військової служби в частині забезпечення.

Обґрунтовуючи позов зазначили, що позивач перебуває на військовому обліку у третьої особи. Оскаржувано постановою позивача визнано придатним до служби у частині забезпечення. Вважають, що вона є незаконною, винесеною з порушенням процедури. Позивачу не відомо, до якої саме ВЛК його направляли та він має сумніви щодо легітимності ВЛК, яка його оглядала і винесла оскаржувану постанову. Тому звернувся з клопотанням, в якому просив витребувати такі докази: постанову ВЛК, наказ про створення ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 , перелік закладів охорони здоров`я (установ), військових частин, в яких організовуються позаштатні постійно діючі ВЛК (ЛЛК), разом зі списком голів та заступників голів цих ВЛК, наказ про склад ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 , а також порядок роботи, наказ про призначення голови ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 , розпорядок роботи лікарів 17.05.2024 у ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 , книгу протоколів засідань ВЛК (ЛЛК) (далі Клопотання). Вказав, що вказані докази знаходяться у відповідача та можуть підтвердити предмет спірних правовідносин. На запит адвокатки відповідач вказаних доказів не надав.

Ухвалою від 21 травня 2025 року суд прийняв до свого провадження позовну заяву, відкрив провадження у справі та вирішив на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) її розгляд здійснювати правилами спрощеного провадження, залучив до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) (далі третя особа), відмовив у задоволенні клопотання адвокатки Оржеховської А.О. про витребування доказів. Вказану ухвалу відповідач та третя особа отримали 21.05.2025, що підтверджується довідками про доставку електронних листів в їх електронні кабінети.

Того ж дня ухвалою суд відмовив у задоволенні заяви представниці позивача про забезпечення його позову.

05.06.2025 від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву з проханням відмовити у задоволенні позову. Обґрунтовуючи зазначив, що не допустив порушень прав позивача під час прийняття оскаржуваного рішення та дотримався процедури проходження військово-лікарської експертизи.

09.06.2025 від третьої особи надійшли письмові пояснення, в яких просила відмовити у задоволенні позову. Обґрунтовуючи зазначила, що доводи позивача про те, що він є непридатним до військової служби та в нього є сумніви щодо легітимності ВЛК, якою він оглянутий, не обґрунтовані та безпідставні, оскільки не підтверджені належними доказами та є його припущеннями.

Оцінивши доводи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Згідно з військовим квитком НОМЕР_3 позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_4 з 28.06.1995 до 29.11.1996. Відповідно до відомостей застосунку «Резерв+» станом на 27.03.2025 позивач є військовозобов`язаним та перебуває на обліку у третьої особи, а також є придатним до служби на підставі ВЛК 29.05.2024.

Підписом позивача у Журналі реєстрації направлень на військово-лікарську комісію, виданих військовозобов`язаним для проходження медичного огляду ІНФОРМАЦІЯ_4 підтверджується, що він отримав направлення на проходження ВЛК.

Згідно з довідкою військово-лікарської комісії від 17.05.2025 №2025-0517-0220 позивачу проведено медичний огляд ВЛК при третій особі 17.05.2025 та встановлені відповідні діагнози, а також на підставі ст.41в, 23б, 26в графи ІІ Розкладу хвороб зазначено, що він придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони. У ній наявна відмітка про ознайомлення з постановою ВЛК позивачем 17.05.2025, про що свідчить його підпис.

Тому позивач звернувся до суду з позовом.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За визначенням, наведеним в абз.4, 8 ч.1 ст.1 Закону №2961-IV медико-соціальна експертиза встановлення ступеня стійкого обмеження життєдіяльності, групи інвалідності, причини і часу їх настання, а також доопрацювання та затвердження індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю (дитини з інвалідністю) в рамках стратегії компенсації на основі індивідуального реабілітаційного плану (за наявності) та комплексного реабілітаційного обстеження особи з обмеженням життєдіяльності.

Відповідно до ч.3 ст.7 Закону № 2961-IV медико-соціальну експертизу проводять медико-соціальні експертні комісії першого, другого та інших рівнів відповідно до розподілу, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Отже, якщо особа не згодна з діагнозом і висновком, його перегляд відбувається у чітко визначеному порядку шляхом звернення з відповідною скаргою.

Процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями, визначеними у главі 2 цього розділу визначає Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затверджене Наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402 (далі Положення №402). Воно поширюється на військовослужбовців Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, членів їх сімей, призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з п.1.2 розділу 1 Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Відповідно до п.2.1 розділу 2 Положення 3402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів.

Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.

Документація, яка створюється (заповнюється) в процесі військово-лікарської експертизи, ведеться в паперовій або в електронній формі. Документування в електронній формі здійснюється із застосуванням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».

Члени ВЛК діють на принципах верховенства права, законності, поваги та дотримання прав людини і громадянина, доброчесності, колегіальності, рівноправності членів комісії, вільного обговорення і вирішення питань, об`єктивності, неупередженості та обґрунтованості прийнятих рішень, висновків і пропозицій.

Щодо процедурних питань проходження військово-лікарської експертизи суд урахував.

Положенням №402 не передбачено створення письмового документу про направлення військовозобов`язаних на ВЛК.

Із відзиву відповідача та пояснень третьої особи суд установив, що у спірних правовідносинах таке рішення було усним розпорядженням начальника та його реалізація підтверджується виданим позивачу направленням на проходження ВЛК.

Підписом позивача у Журналі реєстрації направлень на військово-лікарську комісію, виданих військовозобов`язаним для проходження медичного огляду ІНФОРМАЦІЯ_4 підтверджується, що він отримав направлення на проходження ВЛК. Тому його доводи про те, що він не отримував направлення на проходження ВЛК не обґрунтовані та не враховані судом.

Доводи позивача про те, що йому не надано можливості надати медичні документи та він не направлявся на додаткові обстеження не враховані судом зважаючи на таке.

Згідно з абз. 2 п. 3.5 глави 3 розділу ІІ Положення №402 військовозобов`язаний під час проведення медичного огляду зобов`язаний надати членам ВЛК ТЦК та СП медичну карту амбулаторного хворого за формою № 025/ о, затвердженою наказом МОЗ України від 14 лютого 2012 року №110 «Про затвердження форм первинної облікової документації та Інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров`я незалежно від форми власності та підпорядкування», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за № 661/20974 (далі - форма № 025/о), виписки з медичної документації щодо перенесених захворювань, отриманих травм, поранень тощо, якщо така інформація відсутня в ЕСОЗ.

Таким чином, медичні документи в паперовій формі мають надаватись лікарям ВЛК лише у разі відсутності їх в ЕСОЗ.

Зважаючи, що такі відомості щодо позивача були наявні в ЕСОЗ, у відповідача були відсутні підстави для отримання від позивача документів у паперовій формі. Тому вказані вище доводи позивача є необґрунтованими.

Водночас, відповідно до абзацу 4 пункту 3.2 розділу 2 Положення №402 під час дії правового режиму воєнного стану кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей.

Згідно з п. 3.4 глави 3 розділу ІІ Положення №402 під час дії правового режиму воєнного стану: проводиться рентгенологічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ виконується після досягнення 40-річного віку та за наявності медичних показань. Інші дослідження виконуються за показаннями.

Таким чином, призначення додаткових обстежень при проходженні ВЛК не є обов`язковим, а здійснюється виключно у разі наявності показань для таких обстежень.

Належні, достовірні та допустимі докази щодо наявності таких показань у позивача відсутні. Тому його доводи про те, що відповідач не направив його на додаткові обстеження та для здачі аналізів не обґрунтовані.

Доводи позивача про те, що відповідач не видав йому примірник довідки ВЛК, необґрунтовані та не враховані судом, оскільки чинна редакція п. 22.3 глави 22 розділу ІІ Положення №402 не передбачає видачі довідки ВЛК на руки.

Вимога про видачу довідки на руки втратила чинність з 11.01.2025, а позивачу проведено медичний огляд 17.05.2025.

Отже, позивач посилається на норму Положення №402, яка не є чинною на момент виникнення спірних правовідносин. Тому вказані доводи позивача необґрунтовані.

Крім цього, суд урахував, що позивач ознайомлений із вказаною вище довідкою ВЛК, що підтверджується його підписом у ній.

Доводи позивача про те, що він має сумніви щодо легітимності ВЛК, яка його оглядала і винесла оскаржувану постанову, не враховані судом, оскільки не підтверджені належними, достовірними та допустимими доказами та є припущеннями позивача.

Щодо підстав прийняття спірного рішення суд урахував.

Згідно з п.1.2 глави 1 розділу II Положення №402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

До Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України затверджено Додаток 1 до Положення №402 «Розклад хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби» (Розклад хвороб). Його оформлено у вигляді таблиці, що має відомості у колонках «Стаття Розкладу хвороб», «Назва хвороби, ступінь порушення функції», «Контингенти, що проходять медичний огляд за графами розкладу хвороб: Графа I - громадяни під час приписки до призовних дільниць та призову на строкову військову службу, вступу до військових навчальних закладів (крім льотного складу), військовослужбовці строкової військової служби), графа IІ - громадяни, військовослужбовці, які приймаються, призиваються та проходять військову службу осіб рядового, сержантського та старшинського складу, прапорщики (мічмани), графа IІІ - громадяни, особи офіцерського складу, які приймаються, призиваються та проходять військову службу осіб офіцерського складу, офіцери запасу, які призиваються та проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу).

Суд урахував, що оскаржувану постанову (довідку) відповідач прийняв з посиланням на ст.41в, 23б, 26в графи ІІ Розкладу хвороб.

Так, в ст.23б Додатку 1 включено: хвороби периферичної нервової системи G50-G75 (ураження черепних нервів, нервових корінців та сплетінь, полі-, мононейропатії, усі форми міастеній, міопатії, хвороби нервово-м`язового з`єднання та м`язів), M45 (дорсалгія, радикулопатія, цервікалгія, ішіас, люмбаго та інші). Водночас п. «б» передбачає, що якщо хвороби з помірними порушеннями функцій то особи визнаються придатними до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.

У ст. 26в Додатку 1 включено: хвороби склери, рогівки (рубці та помутніння, дегенеративні захворювання), райдужної оболонки, циліарного тіла, кришталика (усі види катаракти), судинної оболонки; хвороби скловидного тіла та очного яблука; неврит зорового нерва, хвороби та ураження зорового нерва та зорових шляхів, інші хвороби ока та його придаткового апарату Н15-Н22; Н25-Н28; Н30-Н36; Н33.3; Н43-Н45; Н46-Н48. Водночас п. «в» передбачає, що якщо хвороби помірно виражені, непрогресуючі з рідкими загостреннями на одному оці або незначно виражені на обох очах, то особи визнаються придатними.

У ст.41в Додатку 1 включено: цереброваскулярні хвороби I60-I69 (субарахноїдальний, внутрішньошлуночковий, внутрішньочерепний (не травматичний) крововилив, G45 транзиторні церебральні ішемічні напади і споріднені з ними синдроми, інфаркт головного мозку, інсульт (геморагічний, ішемічний), його наслідки, закупорка, стеноз, емболія, тромбоз, аневризма прецеребральних, базилярної, сонної, хребтової артерій; церебральний атеросклероз, гіпертензивна енцефалопатія, наслідки хірургічних втручань). Водночас п. «в» передбачає, що якщо хвороби з незначними порушеннями функцій, то особи визнаються придатними.

У жодній зі своїх заяв по суті позовних вимог позивач не вказує про наявність будь-яких інших хвороб, на підставі яких він міг бути визнаний непридатним. Тому його доводи про порушення його прав у спірних правовідносинах не є переконливими.

Порушення відповідачем вказаних норм права не встановлено, а доводи позовної заяви не підтверджені. Тому суд дійшов висновку про відсутність обґрунтованих підстав для визнання протиправними дій відповідача під час процедури проходження військово-лікарської експертизи та визнання процедури обстеження проведеною з порушенням норм діючого законодавства, а також скасування постанови відповідача від 17.05.2025, якою його визнано придатним до військової служби в частині забезпечення.

Зважаючи на результат вирішеного спору, відсутні підстави для розподілу содових витрат.

Керуючись ст.ст.2-20, 44-45, 72-79, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову адвокатки Оржеховської А.О. від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 на базі КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГОГ ПІДПРИЄМСТВА «ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» (18009, Черкаська обл., м.Черкаси, вул.Луки Святителя-хірурга, буд. 3; ) про:

визнання протиправними дій під час процедури проходження військово-лікарської експертизи та визнання процедури обстеження проведеною з порушенням норм діючого законодавства;

скасування постанови від 17.05.2025, якою його визнано придатним до військової служби в частині забезпечення.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення постановлене, складене у повному обсязі та підписане 21.07.2025.