Справа № 120/760/25
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2025-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/760/25

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Дмитришена Руслана Миколаївна

Суддя-доповідач - Капустинський М.М.

21 липня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Шидловського В.Б. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 27 травня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправною, на думку позивача, бездіяльністю відповідача щодо внесення до оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 від 21.06.2024 № ХЛ63930 в заниженому розмірі надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії. З метою зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, в яких з урахуванням рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 25.04.2024 у справі № 120/19582/23, вказати розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії з урахуванням посадового окладу, обрахованого станом на певний календарний рік, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 27 травня 2025 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії у довідках від 21.06.2024 № ХЛ63930 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області для перерахунку пенсії нову довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, надбавку за вислугу років, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, надбавку за таємність в розмірі 15% посадового окладу, надбавку за класну кваліфікацію у розмірі 3% посадового окладу, премію у розмірі 35% посадового окладу, розмір якого визначається шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2020 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області для перерахунку пенсії нову довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, надбавку за вислугу років, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, надбавку за таємність в розмірі 15% посадового окладу, надбавку за класну кваліфікацію у розмірі 3% посадового окладу, премію у розмірі 35% посадового окладу, розмір якого визначається шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2021 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області для перерахунку пенсії нову довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, надбавку за вислугу років, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, надбавку за таємність в розмірі 15% посадового окладу, надбавку за класну кваліфікацію у розмірі 3% посадового окладу, премію у розмірі 35% посадового окладу, розмір якого визначається шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2022 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області для перерахунку пенсії нову довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, надбавку за вислугу років, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, надбавку за таємність в розмірі 15% посадового окладу, надбавку за класну кваліфікацію у розмірі 3% посадового окладу, премію у розмірі 140% посадового окладу, розмір якого визначається шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 сплачений при зверненні до суду судовий збір в розмірі 4844,80 грн.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Вказує, що постановою №704 установлено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям здійснюється у порядку, визначеному державними органами, у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання. При цьому розміри посадових окладів та окладів за військове звання військовослужбовців визначаються із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року 1762 грн.

Щодо відсоткового розміру надбавки та премії, то відповідач у своїх доводах покликається на телеграми МО України від 28.12.2018 №248/9240 на 2019 рік, від 14.01.2020 №248/291 на 2020 рік, від 27.01.2021 №248/612 на 2021 рік та від 04.03.2022 №248/1210 на 2022 рік, де військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу, які проходять військову службу, встановлено мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65%, а розмір премії визначається відповідно до тарифного розряду. На даний час у Міністерстві оборони України для діючих військовослужбовців розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням встановлюються шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року (1762 грн.) на відповідний тарифний коефіцієнт. У зв`язку з цим щомісячні додаткові видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для діючих військовослужбовців визначаються від прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги законність та обґрунтованість судового рішення, повноту встановлення обставин справи, застосування норм матеріального і процесуального права, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Вінницькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 25.04.2024 у справі №120/19582/24, зокрема, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, а також зазначенням інших щомісячних видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023.

На виконання вказаного рішення суду відповідачем 25.04.2024 складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України оновлені довідки № ХЛ63930 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023.

При цьому, у довідці станом на 01.01.2020 розмір грошового забезпечення позивача становить: посадовий оклад - 8070,00 грн; оклад за військове звання - 1770,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років - 4920,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 65% - 8043,75 грн; надбавка та таємність 15% - 1015,50 грн; премія 35% - 2369,50 грн, надбавка за класну кваліфікацію 3% - 203,10 грн.

У довідці станом на 01.01.2021 розмір грошового забезпечення позивача становить: посадовий оклад - 8720,00 грн; оклад за військове звання - 1910,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років - 5315,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 65% - 8043,75 грн; надбавка та таємність 15% - 1015,50 грн; премія 35% - 2369,50 грн, надбавка за класну кваліфікацію 3% - 203,10 грн.

У довідці станом на 01.01.2022 розмір грошового забезпечення позивача становить: посадовий оклад - 9530,00 грн; оклад за військове звання - 2080,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років - 5805,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 65% - 8043,75 грн; надбавка та таємність 15% - 1015,50 грн; премія 35% - 2369,50 грн, надбавка за класну кваліфікацію 3% - 203,10 грн.

У довідці станом на 01.01.2023 розмір грошового забезпечення позивача становить: посадовий оклад - 10310,00 грн; оклад за військове звання - 2250,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років - 6280,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 65% - 8043,75 грн; надбавка та таємність 15% - 1015,50 грн; премія 140% - 9478,00 грн, надбавка за класну кваліфікацію 3% - 203,10 грн.

На переконання позивача, розмір надбавки за особливості проходження військової служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії у довідках від 21.06.2024 № ХЛ63930 обраховані невірно, у зв`язку із чим і звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості вимог позивача, відтак і наявності підстав для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору та, відповідно до ч.1 ст.308 КАС України, переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідача.

Приписами частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з чс. 2-3 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз. 3-4 ст. 63 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз. 1 п. 5 Порядку № 45 (в редакції постанови № 103) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, яка не передбачає такі складові грошового забезпечення як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Відтак, з 05 березня 2019 року (дата набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18) діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

01 січня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704 (далі - Постанова № 704), якою було затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Згідно з пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Так, судом встановлено, що на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 25.04.2024 у справі № 120/19582/23 відповідачем підготовлено та видано довідки від 21.06.2024 №ХЛ63930 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023.

Водночас спірним в межах цієї справи є правильність розрахунку сум додаткових видів грошового забезпечення та премії, зазначених у довідках, зокрема надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, класну кваліфікацію та премії.

Так, наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260). Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності Постановою № 704.

Цей Порядок визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, серед іншого, установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Відповідно пункту 1 розділу VI Порядку № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

З викладеного вище слідує, що відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби розраховується від розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу.

При цьому, відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби у довідках про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 становить 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, але сума такої надбавки у згадуваних вище довідках обчислена невірно.

Так, відповідно до довідки від 21.06.2024 № ХЛ63930 станом на 01.01.2020 сума посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років складає 14760,00 грн (8070,00+1770,00+4920,00).

Відтак розмір надбавки за особливості проходження служби у довідці станом на 01.01.2020 має складати 9594,00 грн (65% від 14760,00).

В свою чергу розмір надбавки за особливості проходження служби у згадуваній вище довідці відповідачем визначено в розмірі 8043,75 грн.

Відповідно до довідки від 21.06.2024 № ХЛ63930 станом на 01.01.2021 сума посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років складає 15945,00 грн (8720,00+1910,00+5315,00).

Розмір надбавки за особливості проходження служби у довідці станом на 01.01.2021 має складати 10364,25 грн (65% від 15945,00).

Водночас розмір надбавки за особливості проходження служби у згадуваній вище довідці відповідачем визначено в розмірі 8043,75 грн.

Відповідно до довідки від 21.06.2024 № ХЛ63930 станом на 01.01.2022 сума посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років складає 17415,00 грн (9530,00+2080,00+5805,00).

Відтак розмір надбавки за особливості проходження служби у довідці станом на 01.01.2022 має складати 11319,75 грн (65% від 17415,00).

Розмір надбавки за особливості проходження служби у згадуваній вище довідці відповідачем визначено в розмірі 8043,75 грн.

Відповідно до довідки від 21.06.2024 № ХЛ63930 станом на 01.01.2023 сума посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років складає 18840,00 грн (10310,00+2250,00+6280,00).

Так розмір надбавки за особливості проходження служби у довідці станом на 01.01.2023 має складати 12246,00 грн (65% від 18840,00).

Водночас розмір надбавки за особливості проходження служби у згадуваній вище довідці відповідачем визначено в розмірі 8043,75 грн.

Відтак, розмір надбавки за особливості проходження служби у вказаних довідках зазначений у меншому розмірі, ніж належить позивачу.

Окрім того, відповідно до пунктів 1 та 2 розділу ХІ Порядку № 260 військовослужбовцям, яким надано доступ до державної таємниці та які виконують службові обов`язки в умовах режимних обмежень у зв`язку з роботою, що передбачає доступ до державної таємниці відповідно до функціональних обов`язків, займаються розробкою, виготовленням, обліком, зберіганням і використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці, виплачується надбавка до посадових окладів.

Розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

З наведеного слідує, що розмір надбавки за таємність установлюється від розміру посадового окладу.

Так, відсотковий розмір надбавки за таємність у виданих позивачу довідках становить 15% від посадового окладу.

Відтак, розмір надбавки за таємність у довідці станом на 01.01.2020 мав би скласти 1210,50 грн (15% від 8070,00), станом на 01.01.2021 - 1308,00 грн (15% від 8720,00), станом на 01.01.2022 - 1429,50 грн (15% від 9530,00), станом на 01.01.2023 - 1546,50 грн (15% від 10310,00).

Водночас у виданих позивачу ІНФОРМАЦІЯ_2 довідках розмір надбавки за таємність обчислено у сталому розмірі на рівні 1015,50 грн, що свідчить про допущення відповідачем протиправних дій.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 Постанови № 704 керівнику державного органу, надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш, як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Розділом VIII Порядку № 260 передбачено виплату надбавки за кваліфікацію.

Положеннями зазначеного розділу Порядку № 260, зокрема, встановлено, що військовослужбовцям, які мають присвоєну в установленому порядку класну кваліфікацію, займають посади і виконують службові обов`язки за спеціальністю, щомісяця виплачується надбавка за кваліфікацію у відсотках посадового окладу.

Зокрема, розмір надбавки за кваліфікацію особам офіцерського складу (крім осіб льотного складу, що виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів), особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, що мають відповідну класну кваліфікацію, встановлюється: 2 клас 3 відсотки; 1 клас 5 відсотків; клас майстра 7 відсотків.

З наведеного слідує, що розмір надбавки за класну кваліфікацію установлюється від розміру посадового окладу.

Так, відсотковий розмір надбавки за класну кваліфікацію у виданих позивачу довідках становить 3% від посадового окладу.

Відтак, розмір надбавки за класну кваліфікацію у довідці станом на 01.01.2020 мав би скласти 242,10 грн (3% від 8070,00), станом на 01.01.2021 - 261,60 грн (3% від 8720,00), станом на 01.01.2022 - 285,90 грн (3% від 9530,00), станом на 01.01.2023 - 309,30 грн (3% від 10310,00).

Водночас у виданих позивачу довідках ІНФОРМАЦІЯ_2 розмір надбавки за класну кваліфікацію обчислено у розмірі 203,10 грн, що свідчить про допущення відповідачем протиправних дій.

Відповідно до п. 1 Розділу ХVІ Порядку № 260 розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців.

Із системного аналізу наведеного вище пункту Порядку № 260 слідує, що відсотковий розмір премії обчислюється від розміру посадового окладу.

Відповідно до наявних в матеріалах справи довідках розмір премії позивача у довідках станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 складає 2369,50 грн (35% від посадового окладу), у довідці станом на 01.01.2023 - 9478,00 грн (140% від посадового окладу).

Колегія суддів зауважує, що розмір премії позивача у довідці станом на 01.01.2020 має складати 2824,50 грн (35% від 8070,00).

Розмір премії у довідці станом на 01.01.2021 має складати 3052,00 грн (35% від 8720,00); у довідці станом на 01.01.2022 - 3335,50 грн (35% від 9530,00); у довідці станом на 01.01.2023 - 14434,00 грн (140% від 10310,00).

Відтак, відповідачем у довідках від 21.06.2024 № ХЛ63930 зменшено і розмір премії, що належить позивачу.

За таких обставин, дії відповідача, які виразились у зменшенні у довідках про розмір грошового забезпечення позивача від 21.06.2024 № ХЛ63930 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію, премії, слід визнати протиправними.

З метою належного та ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, в яких вказати розмір надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, у яких розмір посадового окладу визначати шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 відповідно, надбавки за таємність в розмірі 15% посадового окладу та надбавки за класну кваліфікацію у розмірі 3% посадового окладу, визначених із розміру посадового окладу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 відповідно, премії у розмірі 35% посадового окладу, визначених із розміру посадового окладу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 відповідно, та у 2023 році премії у розмірі 140% посадового окладу, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2023.

Обираючи спосіб захисту, суд ураховує, що Велика Палата Верховного Суду неодноразово, зокрема у постановах від 22 вересня 2020 року у справі №910/3009/18, від 21 серпня 2019 року у справі №911/3681/17, зазначала, що застосування конкретного способу захисту права залежить як від виду та змісту правовідносин, які виникли між сторонами, від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам.

Верховний Суд у пункті 62 постанови від 31 травня 2021 року у справі №420/7110/19 зазначав, що обраний позивачем спосіб захисту повинен: а) відповідати змісту порушеного права (вимога повинна співвідноситися із обставинами порушення права чи законного інтересу); б) забезпечувати реальне поновлення прав у випадку задоволення позову (у результаті виконання рішення суду особа фактично повернеться в той стан, у якому перебувала до моменту порушення її права чи законного інтересу).

Аналогічний висновок зробив Верховний Суд у постанові від 23.03.2023 по справі №400/3826/21 щодо обрання способу відновленого порушеного права та необхідності визначення судом у рішенні відповідних сум. При цьому суд вказав, що враховуючи характер спірних правовідносин, такий спонукаючий спосіб захисту є належним та ефективним, адже здатний забезпечити реальне поновлення прав особи у випадку задоволення позову.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 27 травня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Шидловський В.Б. Сапальова Т.В.