Справа № 420/8041/25
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2025-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8041/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 24.03.2025 року позов залишено без руху, надано строк на усунення недоліків позову.

На виконання ухвали суду позивач подав до суду позов, у якому просить:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо не нарахування та не виплати щомісячної доплати до пенсії його - ОСОБА_1 , з 01.07.2021 року у розмірі 2000 грн, встановленої постановою КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати ГУ ПФУ нарахувати та виплатити з 01.07.2021 року щомісячну доплату до пенсії його - ОСОБА_1 , у розмірі 2000 грн відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» без обмеження максимальним розміром пенсії.

Позивач зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію за вислугу років з 01.11.2005 року, відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ).

ГУ ПФУ проводило неодноразово перерахунки його пенсії, у тому числі на виконання судових рішень, проте з 01.07.2021 року ГУ ПФУ не нарахувало щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

20.02.2025 року він звернувся до відповідача із заявою з проханням здійснити перерахунок та виплату з 01.07.2021 року щомісячної доплати відповідно до Постанови КМУ №713 та отримав відповідь від 17.03.2025 року, в якій ГУ ПФУ повідомило, що на підставі рішення суду по справі №420/9503/24 йому 22.06.2024 проведено перерахунок пенсії. Оскільки до перерахунку основний розмір пенсії складав 6804,00 грн, а після перерахунку 28668,00 грн, тому щомісячна доплата згідно з Постановою №713 відсутня.

Позивач вважає дії відповідача протиправними та в обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на правові висновки Верховного Суду у постанові від 08.11.2022 року по справі №420/2473/22. На думку позивача перерахунок пенсії йому здійснювався на виконання рішення суду з метою усунення порушень його прав, а тому він має право на доплату до пенсії у розмірі 2 тис грн.

Ухвалою суду від 31.03.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи здійснити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в електронній формі. Зобов`язано відповідача надати докази по справі - копії протоколу призначення пенсії, рішення про призначення пенсії та копії перерахунків пенсії ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 19.05.2025 року повторно витребувані докази у відповідача, зупинено провадження у справі.

Ухвалою суду від 21.07.2025 року поновлено провадження та продовжено розгляд справи.

У наданому до суду відзиві представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову та зазначає, що відповідно до ст. 63 Закону України №2262-ХІІ перерахунок пенсії проводиться на умовах, і порядку та розмірах, передбачених КМУ. Зазначив, що на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/9503/24 позивачу 22.06.2024 проведено перерахунок пенсії. Оскільки до перерахунку основний розмір пенсії складав 6804,00 грн, а після перерахунку 28668,00 грн, тому щомісячна доплата згідно з Постановою №713 відсутня.

Крім цього, представник відповідача посилається на правові висновки Верховного Суду від 16.12.2024 по справі 400/6254/24 року, згідно з якими при перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення саме таке підвищення абзац 3 пункту 1 постанови КМУ №713 пов`язує припинення або зміну розміру щомісячної доплати.

Справу розглянуто у письмовому провадженні.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію відповідно до Закону України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Частинами 1 ст. 63 Закону №2262-ХІІ встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Судом встановлено, що позивачу неодноразово здійснювався перерахунок пенсії з урахуванням особливості проходження ним військової служби.

Зокрема, постановою Приморського районного суду м. Одеси від 11.04.2017 року, яка залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного суду від 13.06.2017 року у справі №522/3011/17, задоволений позов ОСОБА_1 . Визнано протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №2.2.1-39-60 від 06 лютого 2017 року протиправними. Зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії із розрахунку 80 відсотків від грошового забезпечення з 01 січня 2017 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №2.2.1-39-60 від 06 лютого 2017 року без обмеження максимального розміру.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом Міністра оброни України від 19 жовтня 1999 року №600 ОСОБА_1 відряджено у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України з Одеського регіонального центру управління повітряним рухом. Наказом Заступника Міністра оборони України №43 від 12 жовтня 2005 року підполковника ОСОБА_1 було звільнено у запас у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України та наказом №84/к від 01.11. 2005 року виключено із списків особового складу Одеського РСП ДП ОПР України з посади заступника керівника польотів Одеського РСП. З 01 листопада 2005 року позивачу було призначено пенсію як військовослужбовцю за вислугу років (30 років) в розмірі 80% окладу.

Наказом Украероруху від 20 січня 2017 року №20 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» з 01 жовтня 2015 року збільшено розмір грошового забезпечення за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру РСП. На підставі зазначено наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України позивачу видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 06 лютого 2017 року №2.2.1-39-60, згідно якої розмір грошового забезпечення за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру РСП становить 18 204,50 грн.

В рішенні суду зазначено, що згідно п.4 постанови КМУ від 19.07.1999 року №1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України, грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою КМУ від 07.02.2001 року №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій».

Відповідно до п.5 постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх тримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою. Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 12.07.2010 року №7408/14-10/039, УкрАероРух, згідно зі ст.ст.14,15 Закону України «Про оплату праці», Положення про Обєднану цивільно-військову систему організації повітряного руху України, затвердженого постановою КМУ від 19.07.1999року №1281, самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників.

Суд дійшов висновку, що оскільки Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, зокрема, Директору Державного підприємства обслуговування повітряного руху України визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Украероруху, наказ Украероруху від 20 січня 2017 року №20 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» є підставою для перерахунку пенсії позивача відповідно до ч.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ, у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення.

Крім того, згідно з відомостями автоматизованої системи діловодства Одеського окружного адміністративного суду позивач неодноразово звертався з позовами до ГУ ПФУ за захистом порушених прав щодо нарахування та виплати пенсії.

Так, рішенням Одеського окружного адміністративного суду 18.03.2019 року у справі №420/6131/18 адміністративний позов задоволено частково, та, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 80% від грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01.03.2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 28.08.2018 року №1-26.7-3956, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, з урахуванням індексації пенсії та з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з рішенням суду від 18.03.2019 року довідка про розмір грошового забезпечення видана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103, постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704, наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 07.05.2018 року № 227 «Про затвердження переліку посад, з яких були безпосередньо звільнені військовослужбовці та переліку окладів за займаними посадами за прирівняними посадами», яким відрядженим до Украероруху військовослужбовцям з 01.03.2018 року збільшено розмір грошового забезпечення.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2019 року у справі №420/3050/19 адміністративний позов задоволено, та зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 80% від грошового забезпечення для обчислення пенсії з 18.07.2018 року на підставі довідки №1-24.2.2/2837/19 від 28.05.2019 Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмежень максимального розміру пенсії в сумі 24162,40грн.

У рішенні суду від 20.06.2019 року зазначено, що довідка видана на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.12.2018 року по справі №420/5760/18, яким встановлено, що наказом Украероруху від 13.07.2018 №412 встановлені посадові оклади за штатними посадами в підприємстві, які займають відряджені військовослужбовці та зобов`язано Державне підприємство обслуговування повітряного руху України надати ОСОБА_1 довідку про розмір його грошового забезпечення у зв`язку із прийняттям наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 13.07.2018 року №412 Про затвердження Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних сил України, відрядженим до Украероруху відповідно до додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.07.2019 року у справі №420/3505/19 адміністративний позов задоволено частково, та зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 80 відсотків від грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01.01.2019 року на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №1-24.2.2/2776/19 від 24.05.2019 року «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій», в сумі 28 668 грн без обмежень максимального розміру пенсії.

У вищевказаному рішенні суду зазначено, що наказами директора Украероруху №19 від 11.01.2019 року «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовців відрядженими до Украероруху» та №383 від 26.04.2019 року «Про затвердження переліків назв посад та розмірів окладів військовослужбовців за прирівняними посадами» з 01.01.2019 року збільшено розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру РСП, який змінює одну із складових грошового забезпечення військовослужбовцям, з якої нараховується (перераховується) пенсія та відповідно позивачу видано довідку №1-24.2.2/2776/19 від 24.05.2019 року для перерахунку пенсії.

У всіх рішеннях підтверджені обставини щодо відрядження підполковника ОСОБА_1 , начальника чергової зміни відповідно до наказу Міністра оборони України від 19.10.1999 року №600 у розпорядження до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України та його звільнення зі служби у запас наказом Одеського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 01.11.2005 року №84/к, наказом заступника Міністра оборони України від 12.10.2005 року №43.

Таким чином, позивач проходив військову службу будучи відрядженим до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України та його грошове забезпечення, у тому числі для перерахунку пенсії визначалось наказами Украероруху, що було також підставою для перерахунку його пенсії.

Згідно з наданими доказами по справі та обставинами установленими вищевказаними судовими рішеннями, позивач перебуває на пенсії з 2005 року та отримував пенсію за вислугою років відповідно до Закону України №2262-ХІІ у розмірі 80% грошового забезпечення, яка згідно з перерахунком з 01.01.2017 року складала з надбавками 14563,60 грн (основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення (18204,50грн) складав 14563,60 грн).

Згідно з перерахунком з 01.01.2018 року пенсія позивача склала з надбавками 14563,60 грн (основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (9720,00грн) складав 6804,00грн).

Згідно з перерахунком з 01.03.2018 року проведеним на підставі рішення суду пенсія позивача склала з надбавками 14563,60 грн (основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення (18204,50 грн) складав 14563,60 грн).

Згідно з перерахунком відповідно до рішення суду від 10.07.2019 року у справі №420/3505/19, яким зобов`язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 80 відсотків від грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01.01.2019 року на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №1-24.2.2/2776/19 від 24.05.2019 року «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій», в сумі 28 668 грн. без обмежень максимального розміру пенсії, проведений перерахунок та пенсія позивача склала з надбавками 21156,00 грн.

14.07.2021 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», якою з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Таким чином, розрахунок пенсії позивача у відповідності до постанови КМУ №713 повинен був здійснюватися за абз. 3 постанови, оскільки пенсія позивача переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року на підставі довідок у зв`язку із збільшенням грошового забезпечення.

При цьому суд враховує, що перерахунок пенсії позивача здійснювався саме у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення у відповідності до наказів директора Украероруху, куди позивач як військовослужбовець був відряджений.

Основний розмір пенсії позивача з 01.01.2018 року склав 6804,00 грн, з 01.03.2018 року 14563,60 гр, з 01.05.2019 року 21156,00 грн. Таким чином, пенсія позивача збільшилась після перерахунку з 01.05.2019 року більш ніж на 2 тис грн. Отже ГУ ПФУ правомірно застосований абз.3 постанови КМУ №713, відповідно до якого якщо пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.

Суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій щодо не нарахування та не виплати щомісячної доплати до пенсії з 01.07.2021 року у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою КМУ №713 та зобов`язання виплатити таку допомогу без обмеження пенсії максимальним розміром не підлягають задоволенню.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на правові висновки Верховного Суду у постанові від 08.11.2022 року по справі №420/2473/22, оскільки вони сформовані з інших обставин та не є релевантними щодо встановлених обставин по даній справі.

Крім того, позивач вказує на застосування до нього положень постанови КМУ №1 від 03.01.2025 року, але вимог з цього приводу не пред`являє у даній справі.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся окремо до суду до ГУ ПФУ щодо протиправного застосування до розміру його пенсії положень КМУ №1 від 03.01.2025 року (справа №420/9138/25).

Також згідно з автоматизованою системою діловодства суду рішенням суду від 30.04.2024 року у справі №420/9503/24 зобов`язати ГУ ПФУ здійснити виплату пенсії ОСОБА_2 з 01 березня 2024 року з урахуванням індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року № 185 "Про індексацію пенсійний і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" в розмірі фактично нарахованої суми пенсії (з надбавками): 35681,52 грн без обмеження максимальним розміром пенсії.

Статтями 72-76 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Враховуючи викладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, відповідно до свого внутрішнього переконання, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Суд вирішує питання про розподіл судових витрат лише у разі задоволення, часткового задоволення позову.

Між тим, судом встановлено, що позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн, проте відповідно до ч.3 ст.4 Закону України «Про судовий збір» при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору. Отже за подання даного позову підлягав сплаті судовий збір у розмірі 968,96 грн.

Таким чином, позивачем надмірно сплачений судовий збір у сумі 242,24 грн (1211,20-968,96). Надмірно сплачена сума судового збору повертається за приписами ст.7 Закону України «Про судовий збір» за клопотанням особи, яка його сплатила, за ухвалою суду.

Керуючись статтями 2,3,6,7,8,9,12,139,241-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ) про визнання протиправними дій щодо не нарахування та не виплати щомісячної доплати до пенсії з 01.07.2021 року у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою КМУ №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та зобов`язання нарахувати та виплатити з 01.07.2021 року щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою КМУ №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження максимальним розміром пенсії.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва

.