Справа № 440/1934/25
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2025-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2025 р. Справа № 440/1934/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Калиновського В.А.,

Суддів: Бегунца А.О. , Русанової В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Керівника Полтавської обласної прокуратури на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.04.2025, головуючий суддя І інстанції: А.О. Чеснокова, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039 по справі № 440/1934/25

за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

до Полтавської обласної прокуратури

про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Полтавської обласної прокуратури, в якому просив суд:

- стягнути з Полтавської обласної прокуратури на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області заборгованість в розмірі 267192,45 грн, з яких: сума неправомірних виплат 178128,30 грн, штраф за порушення порядку використання страхових коштів (фінансові санкції) 89064,15 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що комісія із соціального страхування Полтавської обласної прокуратури без належної перевірки підстав і правильності видачі листків непрацездатності вирішила призначити допомогу по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_1 . Вважає дії відповідача неправомірними, а рішення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області №244 від 14.08.2020 про повернення коштів в сумі 178 128,30 грн та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у вигляді штрафу в сумі 89064,15 грн, правомірним та законним. Звернув увагу суду на те, що даний факт підтверджений рішенням судів у справі № 440/4657/20.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16.04.2025 адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області задоволено.

Стягнуто з Полтавської обласної прокуратури (вул. 1100-річчя, 7, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ) заборгованість у розмірі 267 192 (двісті шістдесят сім тисяч сто дев`яності дві) гривні 45 (сорок п`ять) копійок, з яких: сума неправомірних витрат 178 128 (сто сімдесят вісім тисяч сто двадцять вісім) гривень 30 (тридцять) копійок, штраф за порушення порядку використання страхових коштів (фінансові санкції) 89064 (вісімдесят дев`ять тисяч шістдесят чотири) гривні 15 (п`ятнадцять) копійок.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі. Зазначив, що Комісією належним чином виконано вимоги ст. 30 Закону № 1105 щодо розгляду підстав і правильності видачі листків непрацездатності та інших документів, які стали підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг, у межах компетенції вжито вичерпних заходів щодо перевірки обґрунтованості видачі листків непрацездатності.

Зауважив, що судом першої інстанції не враховано відсутність винних протиправних дій та порушень Закону № 1105 у діях обласної прокуратури, не взято до уваги право застрахованої особи ОСОБА_1 на отримання допомоги по тимчасовій непрацездатності, і відповідно обов`язок обласної прокуратури, як роботодавця, виплатити допомогу.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що до Полтавської обласної прокуратури у березні 2020 року надійшли листки непрацездатності на ім`я ОСОБА_1 , а саме: листки непрацездатності АДЧ № 336485 від 06.11.2019, АДР № 926126 від 22.11.2019, АДШ № 352265 від 22.12.2019 і АДШ № 352610 від 10.03.2020.

Як було встановлено, листки непрацездатності оформлені із порушенням Інструкції № 532 в частині, яка вимагає зазначення місцезнаходження підприємства, установи, організації, що є місцем роботи хворого. Крім цього, один з листків непрацездатності при амбулаторному режимі лікування всупереч нормам Інструкції № 455 було видано не в день установлення тимчасової непрацездатності.

Полтавська обласна прокуратора листом від 19.03.2020 № 11-266 вих-20 повернула вказані документи для приведення у відповідність до закладу охорони здоров`я, котрим здійснювалася їх видача, - до Державної установи «Інститут травматології та ортопедії Національної академії медичних наук України» (далі - ДУ Інститут травматології та ортопедії).

Одночасно листом від 19.03.2020 №11-263 звернулась до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в м. Києві за проведенням перевірки обґрунтованості видачі та продовження перелічених листків непрацездатності.

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у м. Києві, як робочий орган Фонду, уповноважений на здійснення контролю за додержанням порядку видачі та продовження документів, якими засвідчується тимчасова непрацездатність громадян, повідомив Полтавську обласну прокуратуру листом від 30.03.2020 № 2244-6, що відповідна перевірка буде проведена після завершення карантинного періоду та відновлення роботи транспорту у м. Києві.

ДУ Інститут травматології та ортопедії, який є закладом охорони здоров`я, доповнив записи у листках непрацездатності ОСОБА_1 відомостями про адресу Полтавської обласної прокуратури, а також виправив відомості про дату видачі листка непрацездатності АДШ № 352610, замінивши 10.03.2020 на 31.01.2020., після чого листом №84 повернув згадані документи Полтавській обласній прокуратурі.

Зважаючи на одержання цього листа, але не дочекавшись остаточної відповіді від уповноваженого органу Фонду, комісія із соціального страхування Полтавської обласної прокуратури протоколом від 21.04.2020 № 4/1 вирішила призначити допомогу по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_1 .

Актом від 28.07.2020 № 09/24 виявлені порушення п. 1 ч. 2 ст. 15, абз. 2 ч. 3 ст. 30, абз. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-XIV (далі - Закон № 1105), п. 2.2. Положення про комісію (уповноваженого) із страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, затвердженого постановою Фонду соціального страхування України від 19.07.2018 № 13.

Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, за результатами позапланової перевірки Полтавської обласної прокуратури, 14.08.2020 прийнято рішення № 244 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в сумі 267192,45 грн з яких: сума неправомірних витрат 178128,30 грн; штраф за порушення порядку використання страхових коштів (фінансові санкції) 89064,15 грн.

Не погодившись з даним рішенням Полтавська обласна прокуратура його оскаржила.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03.12.2020 року у справі №440/4657/20 адміністративний позов Полтавської обласної прокуратури до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: ОСОБА_1 , Державна установа "Інститут травматології та ортопедії Національної академії медичних наук України" про визнання протиправним та скасування рішення - задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області № 244 від 14.08.2020 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області на користь Полтавської обласної прокуратури судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 4007,89 грн. (чотири тисячі сім гривень вісімдесят дев`ять копійок).

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2021 року у справі №440/4657/20 апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області залишено без задоволення. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.12.2020 року по справі №440/4657/20 залишено без змін.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 10 січня 2024 року у справі №440/4657/20 касаційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області - задоволено частково. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2020 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2021 року по справі №440/4657/20 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до Полтавського окружного адміністративного суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.05.2024 по справі №440/4657/20, яке залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду, від 23.12.2024, відмовлено в задоволенні адміністративного позову Полтавської обласної прокуратури до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення № 244 від 14.08.2020 про повернення коштів в сумі 178 128, 30 грн та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у вигляді штрафу в сумі 89 064, 15 грн.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.05.2024 по справі №440/4657/20 набрало законної сили 23.12.2024.

Виходячи з вищевикладеного, позивач звернувся до суду з позовом щодо стягнення заборгованості з відповідача.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що факт правомірності прийняття рішення №244 від 14.08.2020 Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області підтверджується рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.05.2024 у справі 440/4567/24, яке набрало законної сили. Загальна сума заборгованості, яка підлягає поверненню за порушення закону про загальнообов`язкове державне соціальне страхування відповідно до рішення №244 від 14.08.2020 Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області складає 267192,45 грн, з яких: сума неправомірних витрат 178128,30 грн; штраф за порушення порядку використання страхових коштів (фінансові санкції) 89064,15 грн.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

3 01.01.2023 набрав чинності Закон України від 21.09.2022 № 2620-IХ "Про внесення змін до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" та Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яким Закон України від 23.09.1999 № 1105-XIV "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (далі Закон № 1105) викладено в новій редакції.

Пунктом 2 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1105 (в редакції Закону № 2620, який діє з 01.01.2023), передбачено припинити Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного Фонду України з 01 січня 2023 року. Пенсійний Фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень.

На Фонд соціального страхування України покладено забезпечення передачі Пенсійному фонду України особових справ потерпілих (членів їхніх сімей), баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення визначеному Кабінетом Міністрів України щодо ведення обліку та здійснення страхових виплат у порядку.

Встановлено, що з дня набрання чинності цим Законом платники страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, платники єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та отримувачі виплат (матеріального забезпечення) є такими, що зареєстровані (взяті на облік) Пенсійним фондом України. Їх перереєстрація не здійснюється.

Отже, як слушно зазначив суд першої інстанції, з 01 січня 2023 року, повноваження Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області зі сплати страхових виплат за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності передано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Пунктом 4 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1105 встановлено, що нормативно-правові та розпорядчі акти Фонду соціального страхування України діють до затвердження відповідних рішень Пенсійним Фондом України. Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами.

Як свідчать матеріали справи, підставою для притягнення до відповідальності Полтавської обласної прокуратури послугували листки непрацездатності на ім`я ОСОБА_1 , а саме: листки непрацездатності АДЧ № 336485 від 06.11.2019, АДР № 926126 від 22.11.2019, АДШ № 352265 від 22.12.2019 і АДШ № 352610 від 10.03.2020.

Так, було встановлено, що листки непрацездатності оформлені із порушенням Інструкції № 532 в частині, яка вимагає зазначення місцезнаходження підприємства, установи, організації, що є місцем роботи хворого. Крім цього, один з листків непрацездатності при амбулаторному режимі лікування всупереч нормам Інструкції № 455 було видано не в день установлення тимчасової непрацездатності.

Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, за результатами позапланової перевірки Полтавської обласної прокуратури, 14.08.2020 прийнято рішення № 244 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в сумі 267192,45 грн з яких: сума неправомірних витрат 178128,30 грн; штраф за порушення порядку використання страхових коштів (фінансові санкції) 89064,15 грн.

Факт правомірності прийняття рішення №244 від 14.08.2020 Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області підтверджується рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.05.2024 у справі 440/4567/24, яке набрало законної сили.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що загальна сума заборгованості, яка підлягає поверненню за порушення закону про загальнообов`язкове державне соціальне страхування відповідно до рішення №244 від 14.08.2020 Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області складає 267192,45 грн, з яких: сума неправомірних витрат 178128,30 грн; штраф за порушення порядку використання страхових коштів (фінансові санкції) 89064,15 грн.

Отже, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про необхідінсть задоволення позовних вимог.

Тож, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги жодним чином не спростовують висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права, тому не є підставою для скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції.

Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Згідно ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.04.2025 року по справі № 440/1934/25 прийнято з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для його скасування не виявлено.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Керівника Полтавської обласної прокуратури - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.04.2025 по справі № 440/1934/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.А. Калиновський
Судді А.О. Бегунц В.Б. Русанова