Справа № 240/8933/24
Суддя: Токарева Марія Сергіївна
Дата ухвалення: 2025-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2025 року м. Житомир справа № 240/8933/24

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Токаревої М.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просить:

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду Украйни в Житомирській області, яка полягає протиправному знятті з призначеної пенсії по витраті годувальника 20 % розміру пенсії призначеної нарахованої та виплаченої за період з 01 вересня 2020 року по 30.06.2021 у сумі -32646,06 гри., не до плати вказаної суми утриманої пенсії ОСОБА_1 як дитині-сироті;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській власті з 01 вересня 2020 року по 30.06.2021 припинити стягнення з пенсії по втраті годувальника в розмірі 20 % протиправно зменшеної без рішення комісії з нарахування та виплати пенсії на суму -32646,06 грн, відновити нарахування та виплату пенсії, повернути стягнуту суму з 01.09.2020- ОСОБА_1 , пенсії по втраті годувальника - ОСОБА_2 , загиблого ІНФОРМАЦІЯ_1 , в місті Антрацит, Луганської області, актовий запис № 23 від 18.08.2014 виданий виконавчому комітеті Сингаївської сільської ради Коростенського району Житомирської області, що підтверджує свідоцтво про смерть серії НОМЕР_1 виданого 18.08.2014.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що частиною 4 статті 48 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що дітям-сиротам за період перебування на повному державному у триманні пенсія у зв`язку з втратою годувальника виплачується в повному розмірі та перераховується на їхні особисті рахунки у банку. У зв`язку з тим, що ОСОБА_1 перебуває на повному державному утриманні в Житомирському військовому інституті імені С.П. Корольова Міністерства оборони України, то відповідачем неправомірно було зменшено з 01.09.2020 по 30.01.2021 та не поновлено виплати дитині-сироті пенсії в разі втрати годувальника.

Ухвалою суду вказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

До суду надійшов відзив на позовну заяву від Головного управління Пенсійного фонду Украйни в Житомирській області, в якому відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі у зв`язку із безпідставністю та необґрунтованістю. Вказує, що згідно зі статтею 56 Закону 2262 під час перебування пенсіонера з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей на повному державному утриманні у відповідній установі (закладі) йому виплачується 25 відсотків призначеної пенсії. У випадках, якщо розмір його пенсії перевищує вартість утримання, виплачується різниця між пенсією і вартістю утримання, але не менш як 25 відсотків призначеної пенсії. Дітям-сиротам за період перебування на повному державному утриманні пенсія у зв`язку з втратою годувальника виплачується в повному розмірі та перераховується на їх особисті рахунки у банку. Іншим дітям, які перебувають на повному державному утриманні, виплачується 50 відсотків призначеної пенсії у зв`язку з втратою годувальника. Відповідно до статті 56 Закону пенсійна справа ОСОБА_3 на сина ОСОБА_1 була переглянута, розмір пенсії до виплати склав 50% призначеної пенсії в зв`язку з втратою годувальника. В результаті проведеного перерахунку пенсії встановлено надміру виплачені кошти за період з 01.09.2020 по 30.06.2021 у сумі 32646,06грн. Відповідно до статті 50 Закону України «Про загальнообов`язков державне пенсійне страхування» відрахування надміру виплачених коштів проводилось починаючи з 01.07.2021 по 30.09.2021 у розмірі 20% щомісячно по пенсійній справі ОСОБА_3 . Станом на 01.10.2021 з пенсії було утримано 1966,26 грн, залишок неутриманих коштів становив 30679,80 грн.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

З 01.09.2014 року ОСОБА_3 (мати Позивача) була призначена пенсія в разі втрати годувальника на сина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до Закону 2262.

Відповідно до наказу Житомирського військового інституту імені С.П.Корольова №16 від 14.08.2020 року ОСОБА_1 зарахований на навчання у вказаному закладі та призначений на посаду курсанта.

Після надходження до Головного управління Пенсійного фонду Украйни в Житомирській області інформації про зарахування ОСОБА_1 з 14.08.2020 до списків особового складу Житомирського інституту ім. С.П. Корольова на повне державне утримання було проведено перерахунок та виведено переплату пенсії за період з 01.09.2020 по 30.06.2021 в розмірі 32646,06 грн.

Головним управлінням Пенсійного фонду Украйни в Житомирській області прийнято рішення про утримання надміру виплачених коштів №2383/03-16 та розпочато утримання з пенсії по 20% з 01.07.2021.

Не погоджуючись з утриманням з пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ст.36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах: а) членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, а саме батькам (одному з батьків), дружині (чоловікові), іншому непрацездатному члену сім`ї загиблого (померлого) годувальника, якщо право на пенсію має один непрацездатний член сім`ї, - у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї; якщо право на пенсію мають два і більше непрацездатних членів сім`ї (крім батьків, дружини (чоловіка) - у розмірі 50 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків; (…).

Відповідно до ст.41 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія в разі втрати годувальника призначається кожному непрацездатному члену сім`ї, який має право на таку пенсію.

Як зазначено у ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсіонери зобов`язані повідомляти органам пенсійного забезпечення про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати. В разі невиконання цього обов`язку і одержання у зв`язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу пенсійного забезпечення заподіяну шкоду. Суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера (подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі його сім`ї тощо), можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень органу, який призначає пенсію, чи суду.

Відповідно до статті 59 Закону №2262, відрахування з пенсій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей провадиться в порядку, встановленому частиною другою статті 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 50 Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" врегульовано порядок утримання надміру виплачених сум пенсій, відрахування з пенсій.

Зокрема, суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати.

З пенсії може бути відраховано не більш як 50 відсотків її розміру: на утримання членів сім`ї (аліменти), на відшкодування збитків від розкрадання майна підприємств і організацій, на відшкодування пенсіонером шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також у зв`язку зі смертю потерпілого, на повернення переплачених сум заробітної плати в передбачених законом випадках.

З усіх інших видів стягнень може бути відраховано не більш як 20 відсотків пенсії.

Механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання територіальними органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, визначає Порядок повернення сум пенсій, виплачених надміру, та списання сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 21.03.2003 №6-4 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2014 №25-3), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.05.2003 за №374/7695 (далі - Порядок №6-4).

За п.3 «Порядку повернення сум пенсій, виплачених надміру, та списання сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення», затвердженого 21.03.2003 Пенсійним фондом України за №6-4, суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Судом встановлено, що відповідно до наказу начальника Житомирського військового інституту імені С.П.Корольова №16 від 14.08.2020 ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу Збройних Сил України.

Відповідно до наказу начальника Житомирського військового інституту ім. С.П.Корольова від 14.08.2020 №185 ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу військового інституту та на всі види забезпечення з 14.08.2020.

В свою чергу, відповідно до чч. 4-5 статті 56 Закону №2262 дітям-сиротам за період перебування на повному державному утриманні пенсія у зв`язку з втратою годувальника виплачується в повному розмірі та перераховується на їх особисті рахунки у банку.

Іншим дітям, які перебувають на повному державному утриманні, виплачується 50 відсотків призначеної пенсії у зв`язку з втратою годувальника та перераховується на їх особисті рахунки у банку. При цьому частина пенсії, що залишилася після виплати суми пенсії у зв`язку з втратою годувальника, перераховується на банківський рахунок установи, де ця дитина перебуває на повному державному утриманні, і спрямовується виключно на поліпшення умов проживання дітей у цих установах у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідач отримав довідку Житомирського військового інституту ім. С.П. Корольова від 20.08.2021 №395/299, відповідно до якої ОСОБА_1 перебуває на військовій службі в Збройних Силах України на посаді курсанта Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова з 14.08.2020 орієнтовно по червень 2025 року. Знаходиться на повном державному забезпеченні.

Відповідно до статті 56 Закону пенсійна справа ОСОБА_3 на сина ОСОБА_1 була переглянута, розмір пенсії до виплати склав 50% призначеної пенсії в зв`язку з втратою годувальника.

В результаті проведеного перерахунку пенсії встановлено надміру виплачені

кошти за період з 01.09.2020 по 30.06.2021 у сумі 32646,06грн.

Обгрунтовуючи свої доводи позивач посилається на частину 4 статті 48 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої дітям-сиротам за період перебування на повному державному утриманні пенсія у зв`язку з втратою годувальника виплачується в повному розмірі та перераховується на їхні особисті рахунки у банку.

З приводу вказаних доводів позивача суд зазначає.

Частиною 4 статті 48 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено право на отримання пенсії у зв`язку з втратою годувальника в повному розмірі для дітей-сиріт.

Так, поняття дитина-сирота закріплено в Законі України Законом України від 13.01.2005р. № 2342-IV «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Відповідно до статті 1 Закону №2342 дитина-сирота - дитина, в якої померли чи загинули батьки. Статус дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, - визначене відповідно до законодавства становище дитини, яке надає їй право на повне державне забезпечення і отримання передбачених законодавством пільг та яке підтверджується комплектом документів, що засвідчують обставини, через які дитина не має батьківського піклування.

Як встановлено судом, відповідно до свідоцтва про народження ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 : батько ОСОБА_2 , мати ОСОБА_3 .

Свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 підтверджено смерть ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , батька позивача.

Враховуючи наведені норми законодавства, до дітей-сиріт відносяться діти, в яких померли чи загинули батьки.

ОСОБА_4 не відноситься до категорії дітей-сиріт, тому на нього не поширюються норми частину 4 статті 48 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та аналогічні норми абз.4 ст. 56 Закону №2262, тому відповідачем правомірно здійснено перерахунок пенсії позивача в розмірі 50 відсотків призначеної пенсії у зв`язку з втратою годувальника відповідно до статті 56 Закону №2262.

Водночас обов`язковою умовою стягнення надміру виплачених пенсій є допущення зловживань з боку пенсіонера та за жодних обставин вказані суми не можуть бути стягнуті у випадку призначення її на підставі недостовірних даних, формування яких не залежить від пенсіонера. У цьому разі суми зайво виплаченої пенсії стягуються зі страхувальника.

Як зазначено у ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсіонери зобов`язані повідомляти органам пенсійного забезпечення про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач, отримуючи призначену йому пенсію по втраті годувальника, з 14.08.2020 зарахований до списків особового складу військового інституту та на всі види забезпечення і знаходиться на повному державному забезпеченні.

Однак, про дані обставини позивач не повідомив орган Пенсійного фонду.

За таких обставин, з огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що невиконання позивачем свого обов`язку з повідомлення про своє перебування на повному державному забезпеченні є зловживанням з його боку, яке призвело до безпідставного нарахування й виплати йому пенсії.

Відповідно до статті 102 Закону України від 05.11.91 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон № 1788-XII) пенсіонери зобов`язані повідомляти органу, що призначає пенсії, про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати. У разі невиконання цього обов`язку і одержання у зв`язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу, що призначає пенсії, заподіяну шкоду.

Статтею 103 Закону № 1788-XII визначено, що суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії. Відрахування на підставі рішень органу, що призначає пенсії, провадяться в розмірі не більше 20 процентів пенсії понад відрахування з інших підстав. В усіх випадках звернення стягнень на пенсію за пенсіонером зберігається не менш як 50 процентів належної пенсії. У разі припинення виплати пенсії (внаслідок відновлення здоров`я тощо) до повного погашення заборгованості решта заборгованості стягується в судовому порядку.

Із системного аналізу наведеної норми вбачається, що сума надміру виплаченої пенсії повертається у двох випадках: виплата пенсії внаслідок зловживань з боку пенсіонера та/або подання страхувальником недостовірних відомостей. Вказаний перелік підстав для утримання надміру виплачених сум пенсії є вичерпним.

Позивач не заперечує факту його навчання та перебування на повному державному утриманні з 14.08.2020.

Таким чином, суд зазначає, що оскільки позивач не повідомив пенсійний орган про своє навчання та перебування на повному державному утриманні, суд дійшов висновку, що невиконання позивачем вказаних вимог є зловживанням з його боку, яке призвело до нарахування та виплати позивачеві пенсії у більшому, ніж передбачений законом, розмірі, а відтак, оскаржуване рішення суб`єкта владних повноважень про утримання надміру виплачених сум пенсії є законним та обґрунтованим, а суми, що були утримані на підставі такого рішення не підлягають поверненню ОСОБА_1 .

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приписами статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Зважаючи на висновок суду про відмову в задоволенні позову в повному обсязі, а також ураховуючи положення ст.139 КАС України, питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 77, 90, 139 ,242-246, 250, 255, 262, 263, 292, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, буд. 7, м. Житомир, Житомирська обл., Житомирський р-н,10003. РНОКПП/) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.С. Токарева

18.07.25