Справа № 560/2887/25
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2025-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2887/25
РІШЕННЯ

іменем України

17 липня 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати відповідь військової частини НОМЕР_1 протиправною щодо відмови у наданні довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних, для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, в якій включити, визнати 27.02.2022 як день, який підтверджує здійснення заходів із забезпечення національної цілісності та захисту Батьківщини.

2. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 виготовити та надати довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, в які включити 27.02.2022 як день який підтверджує здійснення заходів із забезпечення національної цілісності та захисту Батьківщини.

В обґрунтування позову позивач вказує, що 30.01.2025 він звернувся до військової частини НОМЕР_1 із заявою про видачу довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Проте, відповідач листом від 11.02.2025 фактично відмовив у видачі зазначеної довідки, посилаючись на відсутність підстав для її оформлення.

Позивач вважає, що дії відповідача є протиправними, оскільки порушують його права та законні інтереси, а також унеможливлюють отримання спеціального статусу учасника бойових дій.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 26.01.2022, старший солдат ОСОБА_1 з 26 січня 2022 року був включений до складу сил і засобів угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " та залучений до забезпечення функціонування польового артилерійського складу №2 ( АДРЕСА_1 ) військової частини НОМЕР_1 (далі ПАС №2). Особовий склад ПАС №2 виконував розпорядження, які надходили від командування оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 ".

Відповідач вказує, що відповідно до пункту 1 розділу IV Інструкції з ведення Історичного формуляра, Історичної довідки та Журналу бойових дій, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 06.10.2020 № 363, журнал бойових дій ведеться у військових частинах (їх підрозділах), а також на кораблях 1-го, 2-го та 3-го рангів, з моменту отримання наказу або директиви про залучення до ведення бойових дій і до моменту завершення виконання завдань у районі бойових дій.

Однак військова частина НОМЕР_1 не отримувала від командування ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " або вищестоящих органів управління жодних наказів, директив чи бойових розпоряджень про залучення особового складу ПАС №2 до ведення бойових дій. Відповідно, підстав для ведення або затвердження журналу бойових дій не було.

Крім того, відповідач зазначає, що матеріали службового розслідування, надані позивачем разом із позовною заявою, не містять належних доказів, які б підтверджували факт отримання позивачем поранення 27.02.2022.

Також звертає увагу на те, що саме перебування військовослужбовця в районі бойових дій не є достатньою підставою для видачі довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Довідкою військової частини НОМЕР_2 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №350/142/311пс від 25.03.2022 підтверджується, що старший солдат служби за контрактом ОСОБА_1 27 лютого 2022 року в період о 06 год. 00 хв. по 15 год. 00 хв. (перебуваючи у відряджені в військовій частині НОМЕР_1 АДРЕСА_1 для здійснення охорони ПАС №2), потрапив під ворожі обстріли з танків, БТР та стрілецької зброї.

Діагноз: вибухова травма (27.02.2022). Двобічне ушкодження вух внаслідок контузії, акубаротравма. Гостра двобічна сенсоневральна приглухуватість. Цефалгічний синдром.

Підстава: акт розслідування від 20.03.2022, проведеного згідно з наказом командира (начальника) військової частини НОМЕР_2 від 17.03.2022 №123.

15 березня 2022 року ВЛК військової частини НОМЕР_3 проведено медичний огляд позивача, який оформлено довідкою військово-лікарської комісії №429 від 15.03.2022.

Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): акубаротравма лівобічна гостра сенсоневральна приглухуватість. Вибухова травма. Закрита черпено-мозкова травма, струс головного мозку.

Травма, Так, пов`язана з проходженням військової служби. Довідка про обставини травми відсутня.

На підставі статті 79в графи ІІ Розкладу хвороб позивач придатний до військової служби.

На підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 17.03.2022 №123 "Про призначення комісії з розслідування нещасного випадку по факту травмування старшого солдата військової служби за контрактом ОСОБА_1 " (з адміністративно-господарської діяльності) проведено службове розслідування за фактом травмування спеціаліста-оператора відділення протидії технічним засобам розвідки роти охорони - старшого солдата військової служби за контрактом ОСОБА_1 .

Згідно з актом службового розслідування, затвердженим командиром військової частини НОМЕР_2 , встановлено, що поранення, отримане ОСОБА_1 , стало наслідком його участі у заходах із відбиття збройної агресії Російської Федерації проти України.

В подальшому, позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Листом від 11.02.2025 відповідач повідомив позивача, що командування військової частини НОМЕР_1 не отримувало наказів чи розпоряджень від оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " щодо включення особового складу, відрядженого до польового артилерійського складу №2, до складу сил і засобів зазначеного угруповання. Відповідні документи у військовій частині НОМЕР_1 відсутні.

Станом на день обстрілу польового артилерійського складу №2 з боку збройних сил Російської Федерації (27.02.2022) жодних бойових розпоряджень, наказів або директив від ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " про залучення особового складу ПАС №2 до ведення бойових дій до військової частини НОМЕР_1 не надходило. У зв`язку з цим ведення Журналу бойових дій у військовій частині не здійснювалося.

Враховуючи відсутність обов`язкових документів, що є необхідними для підтвердження фактичної участі особи у бойових діях (зокрема, бойового наказу, бойового розпорядження, журналу бойових дій), підстави для оформлення та видачі довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України та захисту населення, відсутні.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до положень ч. 1, 3-4 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-ХІІ) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями. Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно ч.4 ст.24 Закону № 2232-ХІІ військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби: 1) на території військової частини або в іншому місці роботи (занять) протягом робочого (навчального) часу, включаючи перерви, встановлені розпорядком (розкладом занять); 2) на шляху прямування на службу або зі служби, під час службових поїздок, повернення до місця служби; 3) поза військовою частиною, якщо перебування там відповідає обов`язкам військовослужбовця або його було направлено туди за наказом відповідного командира (начальника); 4) під час виконання державних обов`язків, у тому числі у випадках, якщо ці обов`язки не були пов`язані з військовою службою; 5) під час виконання обов`язку з урятування людського життя, охорони державної власності, підтримання військової дисципліни та охорони правопорядку.

Відповідно до статті 4 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-ХІІ (далі - Закон №3551-ХІІ) ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Згідно положень ст. 5 Закону № 3551-ХІІ учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час. Перелік підрозділів, що входили до складу діючої армії, та інших формувань визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 19 частини 1 статті 6 Закону № 3551-ХІІ учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 затверджено Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України» (далі - Порядок №413).

Відповідно до абзацу 2 п. 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Згідно положень абзацу третього п. 21 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за умови виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань, проведення розвідувальних заходів, зокрема які отримали травми (поранення, контузії, каліцтва).

Відповідно до п.4 Порядку № 413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, в тому числі для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - не менш як один з таких документів - витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв (абз.10 п.4 Порядку № 413).

До зазначених документів особи, зазначені в абзаці десятому цього пункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.

Із змісту Додатку 6 до Порядку № 413 слідує, що у довідці про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України зазначається про те, що особа дійсно у відповідний період брав (брала) участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи у відповідній області, районі, населеному пункті, підстава - з документів, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).

Таким чином, підставою для видачі довідки за формою, встановленою Додатком 6 до Порядку № 413, є як документи, що передбачають облік участі особи у бойових діях (бойові донесення, журнали бойових дій та інш.), так і довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).

Доводи відповідача щодо відсутності відомостей, необхідних для видачі довідки, суд вважає необґрунтованими.

Судом встановлено, що відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 20.03.2022 №10 "Про результати розслідування за фактом травмування старшого солдата ОСОБА_1 ", випадок його травмування визнається таким, що стався 27.02.2022 у місті Токмак Запорізької області на території польового артилерійського складу №2 військової частини НОМЕР_1 , під час відбиття збройної агресії Російської Федерації проти України.

Довідкою військової частини НОМЕР_2 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №350/142/311пс від 25.03.2022 підтверджується, що старший солдат служби за контрактом ОСОБА_1 27 лютого 2022 року в період о 06 год. 00 хв. по 15 год. 00 хв. (перебуваючи у відряджені в військовій частині НОМЕР_1 АДРЕСА_1 для здійснення охорони ПАС №2), потрапив під ворожі обстріли з танків, БТР та стрілецької зброї.

У довідці військово-лікарської військової частини НОМЕР_3 зазначено, що: "Травма, Так, пов`язана з проходженням військової служби".

Враховуючи викладене вище, суд дійшов до висновку, що позивач має право на складання відносно нього довідки згідно додатку 6 до Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413.

Обираючи належний та ефективний спосіб захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати військову частину НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за 27.02.2022, за формою згідно з додатком 6 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413.

За таких обставин позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною відмову військової частини НОМЕР_1 у видачі ОСОБА_1 довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, викладену у листі від 11.02.2025.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за 27.02.2022, за формою згідно з додатком 6 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 17 липня 2025 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_5 )
Головуючий суддя Д.А. Божук