Справа № 639/2495/25
Суддя: Єрмоленко В. Б.
Дата ухвалення: 2025-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2025

м.Харків

Справа № 639/2495/25

провадження 2-а/639/82/25

Новобаварський районний суд м.Харкова

у складі: головуючого - судді Єрмоленко В.Б.

за участю секретаря-Семенюк А.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові в порядку спрощеного провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 в особі представника Хорошилова І.С., через систему «Електронний суд», звернувся до суду у квітні 2025 з позовом, у якому просив скасувати постанову від 05 квітня 2025 року начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.3 ст. 210 КУпАП, закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 05.04.2025 його доставлено до ІНФОРМАЦІЯ_3 та СЦ м.Харкова, де йому видано протокол і постанову про притягнення до адміністративної відповідальності та накладення штрафу 17000 грн. за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, вчинене в особливий період, а саме за те, що він не повідомив про зміну місця проживання в 7-дений строк ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо взяття на військовий облік, у зв`язку з чим поданий в розшук, тобто своїми діями порушив вимоги ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», абз. 1 п.п.1 п. 1 Правил військового обліку, встановлених у додатку 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487.

Позивач вважає постанову незаконною, оскільки справа про адміністративне правопорушення розглядається у присутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.Відповідачем порушено порядок розгляду, оскільки ОСОБА_1 позбавлено право на дачу пояснення, користування правовою допомогою, не повідомлено про час та місце розгляду справи. Крім того, ані дати, ані місця проживання, який було змінено, адреса мешкання позивача протоколом не встановлено. Згідно довідки ВПО від 09.04.2025 ОСОБА_2 змінив своє місце проживання через 4 дні після винесення постанови, тому незрозуміло яким чином ТЦК встановлено зміну місця проживання позивача. Місто Куп`янськ відноситься до території, на якій проходять бойові дії, тому пріоритети позивача були спрямовані на захист життя, здоров`я як себе, так і своїх близьких.Якщо протокол складено за те, що ОСОБА_1 не повідомив про зміну місця проживання у 2016 році, то строк притягнення до адміністративної відповідальності відповідно до ч.7 ст. 38 КУпАП сплив .

Не погодившись з позовними вимогами, відповідач направив відзив, в якому зазначив, що

позивач згідно п.п.7 , п.п.10-1 п. 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, встановлених у додатку 2 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» ,затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибувати із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу), який організовує та веде військовий облік на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік.У період проведення мобілізації (крім цільової) та/або протягом дії правового режиму воєнного стану:у разі залишення свого місця проживання стати в семиденний строк з дати взяття на облік внутрішньо переміщеної особи на військовий облік у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на обліку внутрішньо переміщеної особи (військовозобов`язані та резервісти СБУ - в Центральному управлінні або регіональних органах СБУ, а військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів - у зазначений строк повідомити про зміну місця проживання відповідним підрозділам розвідувальних органів).

В матеріалах справи про адміністративне правопорушення наявна інформація з Єдиного державного реєстру ( АІТС «Оберіг») про те, що відносно ОСОБА_1 до органів поліції направлено звернення і зазначено, що причиною подання є неповідомлення про зміну місця проживання та в семиденний строк щодо взяття на облік.Долучена також довідка про супроводження ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_5 05.04.2025. Позивачем подана заява про взяття його на облік. До цього ОСОБА_1 перебував на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_6 з 23.04.2018 р.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх наданими доказами, приходить до наступного.

ОСОБА_1 згідно даних електронного військо-облікового документу застосунку «Резерв+», сформованої 08.04.2025,перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_7 .Згідно вчасно уточнених даних 09.07.2024 адреса проживання зазначено АДРЕСА_1 -військовозобов`язаний, , відстрочка до 26.02.2026, -бронювання.

Витягом з реєстру Дворічанської територіальної громади, підтверджено, що ОСОБА_1 зареєстрований за вищезазначеною адресою 19.07.2016.Відповідно до довідки від 09.04.2025 позивача взято на облік внутрішньо переміщеної особи і його фактичне місце проживання- АДРЕСА_2 .

Судом встановлено, що 24.03.2025 зафіксовано порушення Правила військового обліку4 ОСОБА_1 , 05.04.2025, о 21:38, його доставлено до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Як вбачається з протоколу № 1268 від 05.04.2025 про адміністративне правопорушення, складеного мобілізаційним відділенням ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_1 роз`яснені його права, передбачені ст. 63 Конституції, ст. 268 КУпАП та повідомлено, що

Розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 21:00 год. 05.04.2025, що не збігається з часом прибуття ОСОБА_3 до відповідача під супроводом поліцейських.

05.04.20255 начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 винесено постанову № 1268 про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17000,00 грн.

У постанові зазначено, що ОСОБА_1 виїхав з місця постійного проживання в м. Куп`янськ і тепер постійно мешкає за адресою- АДРЕСА_3 . На військовому НОМЕР_1 перебуває в ІНФОРМАЦІЯ_8 і в семиденний термін не повідомив про зміну свого постійного проживання. Своїми діями ОСОБА_1 порушив вимоги ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», абз. 1 п.п.1 п. 1 Правил військового обліку, встановлених у додатку 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487, чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210 КУпАП.

До матеріалів справи 1268/2025 про адміністративне правопорушення додана також заява ОСОБА_1 від 05.04.2025 , на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 про взяття на військовий облік військовозобов`язаних сержантського, старшинського складу запасу у зв`язку з доставленням поліції. При цьому, позивач у своїй заяві зазначив адресу- АДРЕСА_3 .

В якості уточнення своїх заперечень проти позову, представником відповідача додано інформацію з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ( АІТС «Оберіг»), де зазначаються дати оновлення даних. Останні мали місце 05.04.2025 з адресою місця реєстрації, а 15.05.2025- за місцем фактичного проживання АДРЕСА_4 , що відповідає довідці ВПО. Після внесення в Єдиний реєстр заяви про взяття на облік 05.04.2025 у державному реєстрі зазначена адреса реєстрації .

З урахуванням викладених обставин у постанові про притягнення до адміністративної відповідальності від 05.04.2025 чітко не вказано, за яке правопорушення ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності, час його вчинення, коли позивач конкретно порушив вимоги законодавства, змінив місце проживання через що його оголошено у розшук. Отже, всупереч вимогам ст. 283 КУпАП постанова не містить опис обставин, установлених під час розгляду справи, а тільки зазначає нормативні акти, що передбачають відповідальність за таке адмінправопорушення.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Спірні правовідносини у даній справі склались з приводу правомірності притягнення позивача до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210 КУпАП.

Частинами 1, 3 статті 210 КУпАП передбачено, що порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку -тягне за собою накладення штрафу від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян..Вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період -тягне за собою накладення штрафу від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Вказана норма є бланкетною, при її застосуванні необхідно використовувати законодавчі акти, які визначають правила військового обліку та запровадження в Україні особливого періоду.

24 лютого 2022 року відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні постановлено ввести воєнний стан з 24.02.2022 строком на 30 діб. В подальшому строк дії воєнного стану в Україні було неодноразово продовжено, тому особливий період в Україні триває по теперішній час.

З метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань згідно з Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №69/2022 запроваджено загальну мобілізацію.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, сил оборони і сил безпеки, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і час демобілізації після закінчення воєнних дій.

Отже, починаючи з 24 лютого 2022 року і на даний час в Україні діє особливий період.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», взяттю на військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, у відповідних підрозділах розвідувальних органів України підлягають громадяни України: на військовий облік військовозобов`язаних: які звільнені з військової служби в запас та незараховані до військового оперативного резерву; призовники, які пройшли базову загальновійськову підготовку з додержанням умов, передбачених частиною одинадцятою статті 1 цього Закону; які припинили альтернативну (невійськову) службу в разі закінчення строку її проходження або достроково відповідно до Закону України «Про альтернативну (невійськову) службу» та підлягають взяттю на військовий облік військовозобов`язаних; військовозобов`язані, які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-закордону на нове місце проживання; які набули громадянство України і згідно з цим Законом підлягають взяттю на облік військовозобов`язаних; зняті з військового обліку Збройних Сил України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України відповідно за рішенням Міністерства оборони України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України; які відповідно до статті 18 цього Закону звільнені від направлення для проходження базової військової служби; які досягли 25-річного віку під час перебування на військовому обліку призовників; які звільнені із служби у військовому резерві та не досягли граничного віку перебування в запасі; які старші 25 років і раніше не перебували на військовому обліку; які прибули після відбування покарання з установ виконання покарань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 затверджений Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі Порядок №1487), який визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації).

За пунктом 20 Порядку №1487 військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів.

Нормами пункту 23 Порядку №1487 визначено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти в разі зміни адреси їх місця проживання або інших персональних даних зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідним органам, де вони перебувають на військовому обліку, зокрема у випадках, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2022 №265 «Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів територіальних громад», через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-комунікаційні системи. Призовники, військовозобов`язані та резервісти, які не актуалізували інформацію про себе в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, особисто у семиденний строк з дня внесення змін до персональних даних прибувають із паспортом громадянина України та військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу, який організовує та веде військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці, для взяття їх на військовий облік, зняття з військового обліку або внесення змін до їх облікових даних.

Згідно додатку 2 до Порядку №1487 від 30.12.2022 «Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні: перебувати на військовому обліку: за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки. Призовники, військовозобов`язані та резервісти, які проживають в селах та селищах, а також у містах, де відсутні відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, повинні перебувати на персонально-первинному військовому обліку у відповідних виконавчих органах сільських, селищних, міських рад.

Стаття 280 КУпАП закріплює обов`язок посадової особи при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За положеннями ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Факт виїзду з місця постійного проживання в м. Куп`янськ сторонами не оспорюється, проте інформації про те, коли це сталося матеріали адміністративної справи ІНФОРМАЦІЯ_3 не містять і жодним доказом не підтверджено. Довідка від 09.04.2025 свідчить, що ОСОБА_1 фактично проживає, як ВПО в м.Харкові з цієї дати.Таким чином, зміна ОСОБА_1 місця проживання на час оголошення його у розшук ІНФОРМАЦІЯ_4 з 25.03.2025, яу зазначено у постанові, є припущенням.

Згідно ст. 62 Конституції України, ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачяться на її користь.

Статтею 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» визначено, що місце проживання - житло з присвоєною у встановленому законом порядку адресою, в якому особа проживає, а також апартаменти (крім апартаментів у готелях), кімнати та інші придатні для проживання об`єкти нерухомого майна, заклад для бездомних осіб, інший надавач соціальних послуг з проживанням, стаціонарна соціально-медична установа та інші заклади соціальної підтримки (догляду), в яких особа отримує соціальні послуги.

Відповідно до абзацу другого підпункту 1 пункту 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні перебувати на військовому обліку: за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки.

Як вбачається з Витягу з реєстру територіальної громади , отриманого від ІНФОРМАЦІЯ_9 від 09.04.2025, адреса місця проживання ОСОБА_1 з липня НОМЕР_2 є с.Лиман Другий. Фактичне місце проживання у м.Харкові зареєстровано , як ВПО, тільки 09.04.2025.

Ураховуючи, що ОСОБА_1 перебував на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_10 - за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання станом на 05.04.2025, доводи відповідача про порушення ним підпункту 7 пункту 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів не ґрунтується на вимогах чинного законодавства.

Отже, в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 14 лютого 2008 року у справі Кобець проти України зазначив, що відповідно до його прецедентної практики при оцінці доказів він керується критерієм поза розумним сумнівом. Таке доведення має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких і взаємоузгоджених.

Враховуючи викладені обставини, суд доходить до висновку, що постанова № 1268 від 05.04.2025 по справі про адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210 КУпАП, якою ОСОБА_5 притягнуто до адміністративної відповідальності у виді штрафу у розмірі 17 000,00 грн. підлягає скасуванню, а провадження по адміністративній справі відносно нього- закриттю.

Положеннями ч.1 ст. 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач при зверненні з позовною заявою сплатив судовий збір у сумі 605,60 грн. Враховуючи, що адміністративний позов підлягає задоволенню, необхідно стягнути на користь позивача, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень витрати зі сплати судового збору.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 7, 9, 19, 90, 139, 241, 243, 245, 250, 257, 286 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 -задовольнити.

Скасувати постанову №1268 від 05.04.2025 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17000 грн. і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 605 грн. 60 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Сторони: Позивач- ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання- АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування АДРЕСА_2 );

Відповідач- ІНФОРМАЦІЯ_11 ( ЄДРПОУ НОМЕР_4 , АДРЕСА_5 ).

Повне судове рішення складено 17.07.2025.

СУДДЯ -