Справа № 340/643/25
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 липня 2025 року м. Дніпросправа № 340/643/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.04.2025 року (суддя Кармазіна Т.М., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 23.04.2025 року) у адміністративній справі №340/643/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області про визнання дій протиправними, зобов`язання поновити раніше призначену пенсію, зобов`язання перерахувати пенсію, суд

в с т а н о в и в:

У лютому 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення його розміру пенсії до 8456,39 грн. з 01.10.2024 року; зобов`язати відповідача поновити йому раніше призначену пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі, визначеному станом на день призначення - 03.04.2024 року; визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неврахування довідки від 03.04.2024 року №23-01.1-40/1132/0.23, виданої Департаментом соціального захисту населення Кіровоградської обласної військової адміністрації, при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» у квітні 2024 року; зобов`язати перерахувати йому призначену з квітня 2024 року пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», врахувавши довідку від 03.04.2024 року №23-01.1-40/1132/0.23, видану Департаментом соціального захисту населення Кіровоградської обласної військової адміністрації та здійснити виплату заборгованості пенсійних виплат по цій довідці.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.04.2025 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 26.09.2024 року №24 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відновити з 01.10.2024 року виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року, виходячи із розрахунку 60% заробітної плати, зазначеної у довідках Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської обласної військової адміністрації від 03.04.2024 року №23-01.1-40/1132/0.23 та №23-01.1-40/1133/0.23, та виплатити різницю недоотриманої пенсії.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку і отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 11.04.2020 року. 03.04.2024 року ОСОБА_1 звернувся і заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 року №889-VІІІ «Про державну службу» та йому було проведено перерахунок пенсії з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років від 03.04.2024 року №23-01.1-40/1133/0.23. Розмір пенсії склав з 03.04.2024 року 19449 грн. В результаті перевірки призначених пенсій у 2024 році за пенсійною справою ОСОБА_1 виявлено невідповідність поданих ним довідок про заробітну плату, а саме довідки не відповідають вимогам додатку 4 до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 року №823, яка застосовується з 01.01.2024 року. Довідка про складові заробітної плати від 03.04.2024 року №23-01.1-40/1133/0.2, яка подана ОСОБА_1 для призначення пенсій державних службовцям, які працювали з 1 січня 2024 року на посадах державних службовців, а ОСОБА_1 з 14.02.2005 року не працює на посаді державного службовця. Апелянт не погоджується з ОСОБА_1 , що довідка від 03.04.2024 року №23-01.1-40/1133/0.2 має відповідати Порядку №662.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградської області та з 11.04.2020 року отримував пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 03.04.2024 року ОСОБА_1 подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області заяву про перехід на інший вид пенсії за нормами Закону України «Про державну службу», надавши довідки про складові заробітної плати, видані Департаментом соціального захисту Кіровоградської обласної військової адміністрації, а саме: №23-01.1-40/1133/0.23 від 03.04.2024 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), №23-01.1-40/1132/0.23 від 03.04.2024 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Заява ОСОБА_1 була розглянута за принципом екстериторіальності та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області прийнято рішення №74 від 09.04.2024 року про призначення з 03.04.2024 року пенсії за віком на умовах Закону України «Про державну службу» з урахуванням загального страхового стажу 38 років 08 місяців 27 днів, у тому числі 20 років 11 місяців 24 дні - на посаді державного службовця. Пенсійний орган врахував складові заробітної плати, що вказані у довідці 23-01.1-40/1133/0.23 від 03.04.2024, а саме: посадовий оклад 24550 грн., надбавка за ранг 500 грн., надбавка за вислугу років 7365 грн., усього 32415,00 грн. Пенсія державного службовця обрахована у розмірі 60 % від цієї заробітної плати і склала 19449 грн. (32415,00 грн. х 60 %). Довідка №23-01.1-40/1132/0.23 від 03.04.2024 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, із зазначенням середніх розмірів надбавок, премій та інших виплат повинна була бути переглянута після затвердження змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб згідно Закону, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622. Пенсійним органом повідомлено, що в ході перевірки пенсійної справи ОСОБА_1 було виявлено невідповідність поданих довідок про заробітну плату, а саме додатку 4 до постанови Кабінету Міністрів України №823. Довідка №23-01.1-40/1133/0.23 від 03.04.2024 року про складові заробітної плати, яка подана ОСОБА_1 для призначення пенсій державним службовцям, які працювали з 01 січня 2024 року на посадах державної служби, а позивач з 14.02.2005 року не працює на посаді державного службовця. У зв`язку з чим, пенсійним органом пенсійну справу ОСОБА_1 приведено у відповідність до норм чинного законодавства та з 01.10.2024 року переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розмір пенсійної виплати становить 8456,39 грн., про що також повідомлено ОСОБА_1 листом від 22.11.2024 року. Суд врахував, що на момент набрання чинності Законом України «Про державну службу» №889-VIII ОСОБА_1 не працював на посаді державного службовця. На час звернення із заявою від 03.04.2024 року за призначенням пенсії державного службовця ОСОБА_1 мав передбачений ч.1 ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ та ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» вік і страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком. Суд врахував, що 20.07.2024 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 року №823, якою затверджені зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (застосовується з 01.01.2024 року) (пункти 1, 3, 4-1, 4-2, 5). Суд врахував, що на дату переведення ОСОБА_1 (03.04.2024 року) з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» - вищевказані зміни до Порядку №622 внесені не були; Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надіслало на адресу Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської обласної військової адміністрації лист від 19.09.2024 року №1100-0306-6/60389, зокрема, про те, що для проведення у відповідність розрахунку пенсії ОСОБА_1 та просило надати нові довідки згідно з вимогами Постанови №823, проте, Департаментом було відмовлено у наданні таких довідок. Суд врахував, що постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 року №823, якою внесено зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», набрала чинності 20.07.2024 року, в той час, як ОСОБА_1 було переведено на пенсію державного службовця з 03.04.2024 року. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався Закону України «Про пенсійне забезпечення»; ч.1 ст.8, частинами 1, 3 ст.44, частинами 1, 3, 5 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», частинами 1, 7, 8 ст.3, ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ; ст.90, пунктами 2, 10, 12 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII; пунктами 1, 2, 3, 4, 5, , 7, 8 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб»; постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3 та прийшов до висновку про те, що ОСОБА_1 має право на отримання пенсії за віком на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу» №3723-ХІІ, відповідно до пунктів 10, 12 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» №889-VIІІ, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі, а також на врахування для обчислення пенсії середніх розмірів надбавок, премій та інших виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, за останнім місцем роботи на державній службі, як це передбачено абзацом 6 п.4 Порядку №622. Суд зазначив, що подані ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати №23-01.1-40/1133/0.23 від 03.04.2024 року та №23-01.1-40/1132/0.23 від 03.04.2024 року, видані Департаментом соціального захисту Кіровоградської обласної військової адміністрації за формою, затвердженою постановою №1-3. Суд вважав протиправним застосування пенсійним органом положень постанови Кабінету Міністрів України №823, до пенсії державного службовця ОСОБА_1 , яка була призначена йому (03.04.2024 року), тобто до набрання чинності цією постановою. Суд вважав, що пенсійним органом протиправно здійснив перерахунок ОСОБА_1 пенсії за віком згідно із Законом України «Про державну службу» з 01.10.2024 року саме з врахуванням оновлених довідок, в результаті якого зменшено розмір пенсії.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградської області та з 11.04.2020 року отримував пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що 03.04.2024 року ОСОБА_1 подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області заяву про перехід на пенсію відповідно Закону України «Про державну службу», до якої додано довідки про складові заробітної плати, видані Департаментом соціального захисту Кіровоградської обласної військової адміністрації, а саме: №23-01.1-40/1133/0.23 від 03.04.2024 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), №23-01.1-40/1132/0.23 від 03.04.2024 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Встановлено, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області №74 від 09.04.2024 року призначено ОСОБА_1 з 03.04.2024 року пенсі. за віком відповідно Закону України «Про державну службу» (загальний страховий стаж склав 38 років 08 місяців 27 днів, у тому числі 20 років 11 місяців 24 дні - на посаді державного службовця. Пенсійним органом було враховано складові заробітної плати, що вказані у довідці №23-01.1-40/1133/0.23 від 03.04.2024 року, а саме: посадовий оклад 24550 грн., надбавка за ранг 500 грн., надбавка за вислугу років 7365 грн., усього 32415 грн. та обраховано пенсію у розмірі 19449 грн. (32415 грн. х 60 %). Довідка №23-01.1-40/1132/0.23 від 03.04.2024 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, із зазначенням середніх розмірів надбавок, премій та інших виплат має була бути переглянута після затвердження змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб згідно Закону, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622.

Встановлено, що пенсійним Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області було здійснено перевірку призначених у 024 році пенсій в результаті перевірки пенсійної справи ОСОБА_1 було виявлено невідповідність поданих довідок про заробітну плату, а саме додатку 4 до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 року №823, а саме довідка №23-01.1-40/1133/0.23 від 03.04.2024 року про складові заробітної плати, яка подана ОСОБА_1 для призначення пенсій державним службовцям, які працювали з 01 січня 2024 року на посадах державної служби, а ОСОБА_1 з 14.02.2005 року не працює на посаді державного службовця. У зв`язку з цим пенсійну справу ОСОБА_1 приведено у відповідність до норм чинного законодавства та з 01.10.2024 року переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розмір пенсійної виплати зменшено до 8456,39 грн., про що також повідомлено ОСОБА_1 листом від 22.11.2024 року №9969-10059/М-02/8-1100/24.

Відповідно до ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Відповідно до ст.90, пунктів 2, 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу» (набрав чинності 01.05.2016 року) пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Визнати таким, що втратив чинність, Закон України «Про державну службу» №3723-XII, крім ст.37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст.25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ч.1 ст.37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу (втратив чинність 01.05.2016 року), на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3, 4, 5, 6 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 14.09.2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (в редакції, чинній на момент звернення ОСОБА_1 про переведення на пенсію державного службовця 03.04.2024 року) пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України від 16.12. 1993 року №3723-XII «Про державну службу» мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу»: мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст.25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 Закону та актами Кабінету Міністрів України. Право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням стажу державної служби, передбаченого п.2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу» не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають, зокрема, чоловіки, які досягли віку 62 роки. Державні службовці, які на день набрання чинності Законом України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу» займали посади державної служби та які пенсію, призначену відповідно до Закону, не отримували з дати призначення до дня набрання чинності Законом України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу», мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби. Пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3 затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII пенсії відповідно до ст.37 Закону «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 має право на отримання пенсії за віком відповідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, відповідно до пунктів 10, 12 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIІІ, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі, а також на врахування для обчислення пенсії середніх розмірів надбавок, премій та інших виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, за останнім місцем роботи на державній службі, як це передбачено абзацом 6 п4 Порядку №622, оскільки на час звернення із заявою від 03.04.2024 року за призначенням пенсії державного службовця ОСОБА_1 мав передбачений ч.1 ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ та ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» вік і страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком. Подані ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати №23-01.1-40/1133/0.23 від 03.04.2024 року та №23-01.1-40/1132/0.23 від 03.04.2024 року, видані Департаментом соціального захисту Кіровоградської обласної військової адміністрації за формою, затвердженою постановою №1-3. Суд прийшов до правильного висновку про те, що п.4-2 постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 року № 823 передбачено, що для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 року №57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27.11.2023 року №661), або які звільнилися до 1 січня 2024 року з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням п.4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 року, а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року. Для призначення пенсії державного службовця таким особам та особам, які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, подаються довідки про: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 4; розміри виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 5; розміри виплат, зазначених в абзаці шостому пункту 4 цього Порядку, за формою згідно з додатком 6. Суд врахував, що на дату переведення ОСОБА_1 (03.04.2024 року) з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» - вищевказані зміни до Порядку №622 внесені не були.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.04.2025 року у адміністративній справі №340/643/25 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова