Справа № 569/10360/25
Суддя: Бучко Т. М.
Дата ухвалення: 2025-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2025 року м.Рівне Рівненський міський суд Рівненської області в складі судді Бучко Т.М.

розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову № 4/519 від 18 лютого 2025 року ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо накладення штрафу у розмірі 17000 грн.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 22 травня 2025 року отримав копію постанови № 4/519 від 18 лютого 2025 року за наслідками ознайомлення з матеріалами виконавчого провадження № 77703986 від 04 квітня 2025 року. Згідно постанови у справі про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210 КУпАП, а саме не здійснив вчасне оновлення своїх військово-облікових даних до 16 липня 2024 року. Також у постанові вказано, що згідно даних системи «Оберіг» ОСОБА_1 здійснив оновлення військово-облікових даних через програму Резерв+ 19 вересня 2024 року. Постанову вважає незаконною. В порушення ст.245, 251, 252, 280 КУпАП відповідач повно і об`єктивно не з`ясував обставини справи, не з`ясував чи було вчинено адміністративне правопорушення ОСОБА_1 , чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також не з`ясував інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, належним чином не оцінив докази по справі. Відповідно до положень абз.6 ч.3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центр надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження. Водночас, після набрання законної сили (18 травня 2024 року) абз.56 ч.3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» жодного указу Президента України про оголошення мобілізації не було. Видавали укази про продовження мобілізації, а не оголошення. Указ про оголошення мобілізації був за № 69/2022 від 24 лютого 2022 року «Про загальну мобілізацію», затверджений Законом України № 2105-ІХ від 24 лютого 2022 року. В оскаржуваній постанові відповідачем зазначена лише загальна інформація про несвоєчасне уточнення ним облікових даних. При цьому постанові не містить виклад обставин, установлених під час розгляду справи, і деталізації суті адміністративного правопорушення, а наведені у постанові формулювання є загальні та не містять, зокрема відомості про те, які саме облікові дані підлягали уточненню, яким чином та коли саме було виявлено їх відсутність та/або зміну, зміст таких даних тощо, що не відповідає вимогам, встановленим ст.283 КУпАП. Відповідач не вказав, які саме норми були не дотримані позивачем. Відповідачем не зазначено, яку саме інформацію не оновив позивач, та відповідно відсутня можливість встановити, чи відповідач мав можливість отримати такі відомості від уповноважених органів та з реєстрів, до яких він має доступ в електронному вигляді. Відповідач при винесенні оскаржуваної постанови жодним чином не перевірив та не довів неможливість отримання ним необхідних персональних даних позивача (та не визначив таких даних) шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами, базами даних тощо. Належних доказів неможливості отримання інформації з державних реєстрів відповідачем до постанови не долучено. Крім того, відсутність після 18 травня 2024 року видання указу Президента України про оголошення мобілізації унеможливлює взагалі наявність складу адміністративного правопорушення позивача щодо уточнення даних. Поряд з цим, відповідачем порушено порядок встановлення обставин справи, її розгляду. Зокрема, відповідачем не складався протокол про встановлення порушення щодо обставин не уточнення військово-облікових даних. Розгляд справи і прийняття постанови відбувся без його участі, чим порушено права позивача на надання пояснень та право на захист, передбачені ст.268 КУпАП. Крім того, за будь-яких обставин постанова була прийнята в порушення ст.38 КУпАП. Інформація в системі «Оберіг» була доступна для відповідача 19 вересня 2024 року, а постанова винесена 18 лютого 2025 року, тобто з порушенням трьохмісячного строку. У постанові відповідачем вказана хибна адреса його проживання. Поставлена печатка на постанові відповідача з кодом неіснуючого суб`єкта стверджує про відсутність у відповідача повноважень як суб`єкта публічного права, що має відповідні права на розгляд справи.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача Долінський Т.Й. просить у задоволенні позовних вимог відмовити за безпідставністю. Заперечення проти позову мотивує тим, що 13 грудня 2024 року позивач прибув до ІНФОРМАЦІЯ_2 , де було з`ясовано, що останній, всупереч вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку», не уточнив протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації свої персональні дані через ЦНАП або через електронний кабінет призовника, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки. 13 грудня 2024 року відносно позивача складено адміністративні матеріали про вчинення ним правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП за № 4/849 від 13 грудня 2024 року. Розгляд справи про адміністративне правопорушення відбувся 19 грудня 2024 року в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 і винесено постанову № 4/849 від 19 грудня 2024 року. В січні 2025 року позивач звернувся до суду із адміністративним позовом про скасування постанови № 4/849 від 19 грудня 2024 року щодо притягнення його до відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП. Рішенням рівненського міського суду Рівненської області від 06 лютого 2025 року у справі № 569/329/25 постанову про накладення адміністративного стягнення № 4/849 від 19 грудня 2025 року скасовано та направлено справу про адміністративне правопорушення на новий розгляд до ІНФОРМАЦІЯ_2 . На виконання рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_3 на адресу позивача було надіслано повідомлення від 11 лютого 2025 року про необхідність прибути на розгляд справи про адміністративне правопорушення 18 лютого 2025 року на 15 год 00 хв. Вказане повідомлення було направлено позивачу рекомендованим листом. 18 лютого 2025 року відносно позивача було винесено нову постанову № 4/519 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП, так як позивач порушив законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, оскільки під час особливого періоду в порушення вимог абзацу 4 п.1 ч.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» не уточнив свої персональні дані з 17 травня 2024 року по 16 липня 2024 року (включно). Позивач перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 , право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації користується лише з 09 листопада 2024 року, відстрочку оформив через програму Резерв+ автоматично до 07 лютого 2025 року. В ході розгляду адміністративної справи згідно даних, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, з`ясовано, що позивач здійснив уточнення своїх військово-облікових даних лише 19 вересня 2024 року. Норми законодавства передбачають три шляхи, якими громадяни України, які перебувають на території України та які перебувають на військовому обліку, повинні були уточнити свої персональні дані з 17 травня 2024 року по 16 липня 2024 року (включно), а саме: через центр надання адміністративних послуг; через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки. Позивачем у жоден спосіб не виконав вчасно визначений законом обов`язок. Відповідно до ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення в особливий період правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення. Зазначене вказує на порушення позивачем Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів».

Ухвалою від 27 травня 2025 року позовну заяву суд прийняв до розгляду, відкрив провадження у справі та призначив до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з особливостями, визначеними ст.268, 269, 286 КАС України для окремих категорій термінових справ, без виклику сторін.

Суд, дослідивши наявні у справі докази, дійшов таких висновків.

Суд встановив, що постановою № 4/849 від 19 грудня 2024 року, винесеною начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковником ОСОБА_2 , ОСОБА_1 визнано винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 25000 грн.

Рішенням Рівненського міського суду Рівненської області від 06 лютого 2025 року у справі № 569/329/25 постанову про накладення адміністративного стягнення № 4/849 від 19 грудня 2024 року, винесену відносно ОСОБА_1 за ч.3 ст.210-1 КУпАП, скасовано та направлено справу про адміністративне правопорушення на новий розгляд до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За змістом вказаного рішення, постановою № 4/849 від 19 грудня 2024 року ОСОБА_1 притягнуто до відповідальності за двома складами адміністративного правопорушення, зокрема через не уточнення ним персональних даних та у зв`язку із неявкою до ІНФОРМАЦІЯ_2 за повісткою.

11 лютого 2025 року листом № 1/2797, направленим за місцем проживання позивача за адресою: АДРЕСА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив ОСОБА_1 , що 18 лютого 2025 року у приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 буде відбуватися розгляд справи щодо притягнення його до адміністративної відповідальності у зв`язку з несвоєчасним оновленням військово-облікових даних.

18 лютого 2025 року начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковник ОСОБА_2 виніс постанову № 4/519 про накладення штрафу відповідно до ч.3 ст.210-1 Кодексу України про адміністративне правопорушення, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП та застосовано адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 17000 грн.

За змістом оскаржуваної постанови, громадянин ОСОБА_1 , який перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 , порушив пункт 1 частини 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 3633-ІХ, а саме не уточнив облікові дані протягом 60 днів. Правопорушення вчинено під час дії особливого періоду. ОСОБА_1 не здійснив вчасне оновлення своїх військово-облікових даних до 16 липня 2024 року. Згідно даних системи «Оберіг» ОСОБА_1 здійснив оновлення військово-облікових даних через програму Резерв+ 19 вересня 2024 року.

Адміністративним правопорушенням, відповідно до ч.1 ст.9 КУпАП, визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 210-1 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Згідно з ч.1 ст.210-1 КУпАП, порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію тягне за собою накладення штрафу на громадян від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період - тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (ч.3 ст.210-1 КУпАП).

Відповідно до ст.1 Закону України «Про оборону України», особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» № 64/2022 від 24 лютого 2022 року, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" № 2102-ІХ від 24 лютого 2022 року, в Україні введено воєнний стан з 05.00 год 24 лютого 2022 року, який триває донині.

Указом Президента України «Про загальну мобілізацію» № 69/2022 від 24 лютого 2022 року, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» № 2105-ІХ від 03 березня 2022 року, оголошено загальну мобілізацію.

Частиною десятою статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» встановлений обов`язок громадян України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

За положеннями ст.42 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», громадяни України, винні в порушенні правил військового обліку громадян України, взяття на військовий облік, проходження служби у військовому резерві, проходження зборів, мобілізаційної підготовки та мобілізаційної готовності, призову на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, прибуття за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, відповідних підрозділів розвідувальних органів України, а також у вчиненні інших порушень законодавства про військовий обов`язок і військову службу, несуть відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ч.3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію», інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

Зміни у ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію» та ч.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службі» у вказаних вище редакціях внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» № 3633-ІХ, який набрав чинності 18 травня 2024 року.

Відповідно до п.1 ч.2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку», під час дії Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 24 лютого 2022 року № 65/2022, затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 3 березня 2022 року № 2105-IX, громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані.

З огляду на зазначені норми, оновлення військово-облікових даних мало бути здійснене громадянами України, які перебувають на військовому обліку, до 16 липня 2024 року.

У справі суд встановив, що ОСОБА_1 здійснив оновлення персональних даних через застосунок Резерв+ 19 вересня 2024 року, тобто після спливу 60 днів з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку».

Доказів на спростування вказаної обставини позивач суду не надав.

Посилання позивача на наявність обов`язку уточнення обліково-персональних даних протягом 60 днів з дня набрання чинності Указом Президента України про оголошення мобілізації, а такий після набрання законної сили (18 травня 2024 року) абз.6 ч.3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не видавався, ґрунтуються на власному хибному тлумаченні позивачем чинного законодавства.

Обов`язок протягом 60 днів уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти та інші персональні дані встановлений п.1 ч.2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» з дня набрання ним чинності 18 травня 2024 року.

Позивач вказаний обов`язок не виконав, чим порушив законодавство про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зокрема ч.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службі» та ч.3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію».

Суд звертає увагу, що, заперечуючи у позовній заяві наявність обов`язку уточнити облікові дані з огляду на можливість відповідача отримати такі відомості від уповноважених органів та з реєстрів, ОСОБА_1 19 вересня 2024 року здійснив оновлення своїх військово-облікових даних через Резерв+.

Доводи позивача про порушення відповідачем порядку встановлення обставин справи, оскільки останнім не складався протокол про адміністративне порушення, не заслуговують на увагу. Протокол про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення за ч.3 ст.210-1 КУпАП складений 13 грудня 2024 року. За результатами розгляду адміністративних матеріалів 19 грудня 2024 року винесено постанову № 4/849, яка надалі була скасована рішенням Рівненського міського суду Рівненської області від 06 лютого 2025 року, а справу про адміністративне правопорушення направлено на новий розгляд до ІНФОРМАЦІЯ_2 . Під час нового розгляду справи про адміністративне правопорушення необхідність повторно складати протокол про адміністративне правопорушення відсутня.

Про дату, час і місце розгляду адміністративної справи № 4/849 ОСОБА_1 повідомлявся відповідачем за вказаною ним адресою місця свого проживання, а тому обов`язок перевіряти наявність пошти покладається саме на позивача.

Зазначення відповідачем в оскаржуваній постанові неправильної адреси місця проживання позивача не спростовує факту вчинення останній адміністративного правопорушення за ч.3 ст.210-1 КУпАП, а отже, не є підставою для скасування постанови.

Відповідно до ч.9 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення в особливий період правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.

Граничний термін оновлення військово-облікових даних, з огляду на положення п.1 ч.2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку», спливає 16 липня 2024 року. Тобто, з 17 липня 2024 року починає перебіг річний строк притягнення до адміністративної відповідальності за несвоєчасне оновлення військово-облікових даних.

Враховуючи, що станом на 18 лютого 2025 року (дату винесення оскаржуваної постанови) річний строк з дня вчинення позивачем адміністративного правопорушення не сплив, відповідач не порушив передбачені ст.38 КУпАП строки накладення адміністративного стягнення.

Оскільки факт вчинення позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП, підтверджується матеріалами справи, а доводи, на які посилається позивач, не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для скасування оскаржуваної постанови, а отже, в позові належить відмовити.

На підставі наведеного та керуючись ст.2, 9, 90, 244-246, 255, 286, 294, 295 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Відмовити в позові ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови.

Рішення може бути оскаржено до Восьмого адміністративного апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його складення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не булоподано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Сторони у справі:

позивач ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ;

відповідач ІНФОРМАЦІЯ_5 , місцезнаходження: АДРЕСА_3 .

Суддя