Справа № 200/3323/25
Суддя: Христофоров А.Б.
Дата ухвалення: 2025-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2025 року Справа№200/3323/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Христофорова А.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (адреса: АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення одноразової додаткової винагороди, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_2 , в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 , що полягала в ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 одноразової додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань, за періоди з 01.04.2024 по 07.04.2024 (включно), з 08.04.2024 по 14.04.2024 (включно), з 15.04.2024 по 21.04.2024 (включно), з 22.04.2024 по 28.04.2024 (включно), з 29.04.2024 по 05.05.2024 (включно), з 06.05.2024 по 09.05.2024 (включно), за 22.05.2024, з 27.05.2024 по 02.06.2024 (включно), з 03.06.2024 по 09.06.2024 (включно), з 10.06.2024 по 16.06.2024 (включно), з 17.06.2024 по 23.06.2024 (включно), з 24.06.2024 по 30.06.2024 (включно);

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати ОСОБА_1 одноразову додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань, за періоди з 01.04.2024 по 07.04.2024 (включно), з 08.04.2024 по 14.04.2024 (включно), з 15.04.2024 по 21.04.2024 (включно), з 22.04.2024 по 28.04.2024 (включно), з 29.04.2024 по 05.05.2024 (включно), з 06.05.2024 по 09.05.2024 (включно), за 22.05.2024, з 27.05.2024 по 02.06.2024 (включно), з 03.06.2024 по 09.06.2024 (включно), з 10.06.2024 по 16.06.2024 (включно), з 17.06.2024 по 23.06.2024 (включно), з 24.06.2024 по 30.06.2024 (включно) в розмірі 140000,00 гривень;

- стягнути з Військової частини НОМЕР_2 на користь ОСОБА_1 одноразову додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань, за періоди з 01.04.2024 по 07.04.2024 (включно), з 08.04.2024 по 14.04.2024 (включно), з 15.04.2024 по 21.04.2024 (включно), з 22.04.2024 по 28.04.2024 (включно), з 29.04.2024 по 05.05.2024 (включно), з 06.05.2024 по 09.05.2024 (включно), за 22.05.2024, з 27.05.2024 по 02.06.2024 (включно), з 03.06.2024 по 09.06.2024 (включно), з 10.06.2024 по 16.06.2024 (включно), з 17.06.2024 по 23.06.2024 (включно), з 24.06.2024 по 30.06.2024 (включно) в розмірі 140000,00 гривень, з відрахуванням військового збору і податку на доходи фізичних осіб з компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що проходячи військову службу за контрактом у Лавах Збройних Сил України, у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації проти України, виконуючи бойові завдання на лінії бойового зіткнення з противником, брав безпосередню участь у бойових діях у періоди з 01.04.2024 по 07.04.2024, з 08.04.2024 по 14.04.2024, з 15.04.2024 по 21.04.2024, з 22.04.2024 по 28.04.2024, з 29.04.2024 по 05.05.2024, з 06.05.2024 по 09.05.2024, 22.05.2024, з 27.05.2024 по 02.06.2024, з 03.06.2024 по 09.06.2024, з 10.06.2024 по 16.06.2024, з 17.06.2024 по 23.06.2024, з 24.06.2024 по 30.06.2024, що підтверджується довідкою від 28.04.2025 вих. №235.

За час безпосередньої участі у бойових діях позивачу нараховувалася та виплачувалася додаткова винагорода у розмірі 100 000,00 грн, передбачена постановою Кабінету Міністрів від 28.02.2022 № 168.

Також позивач вважає, що починаючи з 01.04.2024 він має право на отримання одноразової винагороди на період дії воєнного стану у розмірі 70 000,00 грн за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань відповідно постанови Кабінету Міністрів від 28.02.2022 № 168.

Натомість за час проходження військової служби у період з 01.04.2024 по 30.04.2025 така відповідачем взагалі не нараховувалась, зокрема наказ ВЧ НОМЕР_2 від 30.04.2025 № 122, яким позивача виключено зі списків особового складу жодних відомостей про відповідні виплати не містить.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо невиплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 168 у розмірі до 70 000,00 грн., протиправною, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечував та зазначив, що дійсно позивач проходив військову службу на посадах у ВЧ НОМЕР_2 , однак відповідачем не було допущено стверджуваної протиправної бездіяльності відносно позивача.

Вказує, що кожен факт виконання військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані до ротного опорного пункту включно вноситься до журналу бойових дій військової частини НОМЕР_2 .

Зазначає, що за період часу з 01.04.2024 по 30.06.2024 включно, факту залучення військовослужбовця ОСОБА_1 до виконання бойових завдань в межах першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора не зафіксовано.

Позивачем до суду 10.06.2025 року надана відповідь на відзив, в якій він підтримав правову позицію, викладену в позовній заяві. Додатково зазначив, що наказом Міністерства оборони України від 21.05.2024 №339 Порядок №260 був доповнений розділом XXXVII «Особливості виплати одноразової винагороди на період дії воєнного стану», яким, серед іншого, передбачено перелік документів, якими здійснюється підтвердження виконання бойових (спеціальних) завдань. Згідно з пунктом 3 наказу Міністерства оборони України від 21.05.2024 №339 цей наказ набирає чинності з дня його опублікування та застосовується з 01 квітня 2024 року. А тому, на момент існування спірних правовідносин (з 01.04.2024 по 04.06.2024) Порядком № 260 взагалі не було визначено жодного конкретного переліку документів, якими здійснюється підтвердження виконання бойових (спеціальних) завдань для отримання одноразової винагороди. Просив задовольнити позовні вимоги.

Відповідачем 17.06.2025 року надані до суду заперечення, відповідно до яких підтримана правова позиція, викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач наголошує, що позивач не міг виконувати задачі до ротного опорного пункту (бо вони були у той час розташовані на території Лисичанської ОТГ) звертає увагу, що всі військовослужбовці військової частини НОМЕР_2 , які мали право на отримання одноразової грошової винагороди та які діяли до ротного опорного пункту перебували на території Лисичанської ОТГ («Районведення воєнних (бойових) дій, визначений відповідним рішенням Головнокомандуючого Збройних Сил України»). Просили відмовити повністю в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12.05.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Витребувано з Військової частини НОМЕР_2 :

- відомості про нараховане та виплачене позивачу грошове забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, одноразові додаткові види грошового забезпечення) за період з 01.04.2024 по 30.04.2025 (включно) в розрізі місяців;

- довідку за період з 01.04.2024 по 30.04.2025 (включно) про нараховані позивачу суми додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

- довідку за період з 01.04.2024 по 30.04.2025 (включно) про нараховані та виплачені позивачу суми одноразової додаткової винагороди в розмірі 70000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

- копії рапортів (донесень) позивача за квітень червень 2024 року в частині, що стосується участі позивача в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань;

- довідку про кількість днів виконання бойових (спеціальних) завдань позивачем за період з 01.04.2024 по 30.04.2025 (включно);

- розрахунок суми одноразової додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань за періоди з 01.04.2024 о 07.04.2024 (включно), з 08.04.2024 по 14.04.2024 (включно), з 15.04.2024 по 21.04.2024 (включно), з 22.04.2024 по 28.04.2024 (включно), з 29.04.2024 по 05.05.2024 (включно), з 06.05.2024 по 09.05.2024 (включно), за 22.05.2024, з 27.05.2024 по 02.06.2024 (включно), з 03.06.2024 по 09.06.2024 (включно), з 10.06.2024 по 16.06.2024 (включно), з 17.06.2024 по 23.06.2024 (включно), з 24.06.2024 по 30.06.2024 (включно);

- належним чином засвідчені копії: контрактів, укладених з позивачем про проходження служби, наказів про прийняття на службу, довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) за спірний період.

Ухвалою суду від 11 червня 2025 року у задоволенні клопотання позивача ОСОБА_1 про витребування доказів відмовлено.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Разом з тим, суд зазначає, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації в Україні введено воєнний стан із 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

В подальшому дію воєнного стану було продовжено, та станом на день винесення рішення він діє.

З огляду на введення на території України воєнного стану, справа розглянута судом протягом розумного строку.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт № НОМЕР_4 , є учасником бойових дій, про що йому 25.05.2021 року видано посвідчення серія НОМЕР_5 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 30.04.2025 №122 позивача з 30.04.2025 виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 .

Відповідно вказаного наказу позивачу виплачено додаткову винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.06.2018 № 260 у розмірі 30000,00 грн з 01.04.2025 по 30.04.2025.

28 квітня 2025 року ВЧ НОМЕР_2 позивачу видана довідка про безпосередню участь особи у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України про те, що він дійсно, серед іншого, у періоди з 01.04.2024 по 07.04.2024 (включно), з 08.04.2024 по 14.04.2024 (включно), з 15.04.2024 по 21.04.2024 (включно), з 22.04.2024 по 28.04.2024 (включно), з 29.04.2024 по 05.05.2024 (включно), з 06.05.2024 по 09.05.2024 (включно), за 22.05.2024, з 27.05.2024 по 02.06.2024 (включно), з 03.06.2024 по 09.06.2024 (включно), з 10.06.2024 по 16.06.2024 (включно), з 17.06.2024 по 23.06.2024 (включно), з 24.06.2024 по 30.06.2024 (включно) брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в населеному пункті Сіверськ, населеному пункті Костянтинівка Донецької області.

Підстава: журнал бойових дій ВЧ НОМЕР_2 , зокрема: № 95 Т від 02.05.2024, № 106 Т від 01.06.2024, № 149 Т від 01.07.2024 та накази командира ВЧ НОМЕР_2 .

До матеріалів справи надана довідка про виплати додаткової винагороди позивачу, згідно якої позивачу нараховано за період:

- 01.04.2024 30.04.2024 із розрахунку 100000 грн на місяць 100000 грн.;

- 01.05.2024 09.05.2024, 22.05.2024 31.05.2024 із розрахунку 100000 грн 61290,32 грн;

- 01.06.2024 30.06.2024 із розрахунку 100000 грн на місяць 100000 грн.

Згідно довідки ВЧ НОМЕР_2 від 21.05.2025 №437 про доходи ОСОБА_1 загальна сума доходу за період з квітня 2024 по квітень 2025 склала 442424,35 грн.

Позивач вважає, що починаючи з 01.04.2024 також мав право на отримання одноразової винагороди на період дії воєнного стану в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168, у відповідних редакціях, чинних на період спірних правовідносин).

Пункт 1 1-1. Установити, що на період воєнного стану:

військовослужбовцям Збройних Сил, …, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території противника військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань;

(Абзац другий пункту 1-1 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 419 від 12.04.2024 - застосовується з 1 квітня 2024 року).

1-1. Установити, що на період воєнного стану:

військовослужбовцям Збройних Сил, …, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань;

(Абзац другий пункту 1-1 із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 419 від 12.04.2024 - застосовується з 1 квітня 2024 року, № 1311 від 15.11.2024 - застосовується з 25 серпня 2024 року)

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок № 260, у редакції наказу Міністерства оборони № 339 від 21.05.2024 - застосовується з 01 квітня 2024 року)

XXXVII. Особливості виплати одноразової винагороди на період дії воєнного стану

1. На період воєнного стану військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі 70 000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань:

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно;

на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України;

на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій;

на території противника.

2. Підтвердження виконання бойових (спеціальних) завдань здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій або бойове донесення;

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про виконання бойових (спеціальних) завдань кожним військовослужбовцем (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) в умовах, визначених пунктом 1 цього розділу.

Інформацію про кількість днів виконання бойових (спеціальних) завдань у минулому місяці відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців, до 05 числа поточного місяця в установленому законодавством порядку.

Військовослужбовцям, які вибувають до нового місця служби (навчання) з виключенням зі списків особового складу частини та мають менше 30 днів виконання бойових (спеціальних) завдань в умовах, визначених пунктом 1 цього розділу, за які виплата одноразової винагороди не здійснювалась, інформація про такі дні зазначається у наказі командира військової частини (установи, організації).

4. Виплата одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів військових частин (установ, організацій).

5. Накази про виплату одноразової винагороди особовому складу, у якого право на отримання одноразової винагороди настало у минулому місяці, видаються до 05 числа поточного місяця на підставі:

даних обліку днів для виплати одноразової винагороди, які підтверджують наявність сумарно обчислених 30 днів виконання завдань військовослужбовцями в умовах, визначених пунктом 1 цього розділу, за які виплата одноразової винагороди не здійснювалась;

інформації про кількість днів виконання бойових (спеціальних) завдань для виплати одноразової винагороди, зазначеної у витязі з наказу командира військової частини (установи, організації) за попереднім місцем проходження служби військовослужбовця;

інформації про кількість днів виконання бойових (спеціальних) завдань для виплати одноразової винагороди, зазначеної військовою частиною (установою, організацією), до якої для виконання завдань був відряджений військовослужбовець.

6. Підготовка проєктів наказів для здійснення виплати одноразової винагороди покладається на підрозділи, що відповідають за ведення обліку особового складу.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оборону України» бойові дії - це форма застосування з`єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних Сил України, інших складових сил оборони для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння); район воєнних (бойових) дій - це визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.

Постановка бойових завдань підрозділам (елементам бойового порядку) здійснюється бойовим наказом, під час ведення бою (дій) або в інших умовах бойової обстановки - бойовим розпорядженням. Зазвичай вони доводяться до командирів підрозділів в усній формі.

У бойовому наказі вказується: висновки з оцінювання противника; завдання, які виконуються силами і засобами старшого командира на напрямку дій військової частини (підрозділу), а також завдання сусідів і розмежувальні лінії з ними; бойове завдання військової частини (підрозділу) та замисел бою (дій); бойові завдання штатним і доданим підрозділам (елементам бойового порядку); норма витрат ракет і боєприпасів на виконання бойового завдання; місце і час розгортання ОКП (ксП) та напрямок його переміщення, порядок передачі управління; час готовності до виконання завдання та порядок доповіді замислу старшому командиру.

У бойовому розпорядженні зазвичай командир вказує: стислі відомості про положення та характер дій противника; завдання, що виконуються силами і засобами старшого командира на напрямку дій підрозділів; бойове завдання підпорядкованим підрозділам; час готовності до бою (дій). За необхідності у ньому можуть бути зазначені завдання військової частини (підрозділу), сусідів та інші дані.

Бойові (попередні бойові) розпорядження і вказівки, які віддає командир усно, записуються в журнал відданих і отриманих розпоряджень, у якому відображається: дата, час і зміст розпоряджень, спосіб їх передачі або отримання, кому вони передані або повинні бути передані, від кого отримані.

Як встановлено судом, спірним питанням є виплата позивачу одноразової винагороди в розмірі 70 000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання певних завдань, що передбачена п.1-1 Постанови № 168.

Поряд із цим позивачу виплачувалася додаткова винагорода у розмірі 100 000,00 грн, що також передбачена п.1-1 Постанови № 168.

Для правильного вирішення цього спору суду необхідно з`ясувати правову природу одноразової винагороди та її відмінності від додаткової винагороди, обидві з яких передбачені п.1-1 Постанови № 168.

Так виплата додаткової винагороди у розмірі до 100000, здійснюється тим військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора.

Натомість виплата одноразової винагороди здійснюється у разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань.

Тобто, з викладеного логічним є висновок, що одноразова винагорода виплачується додатково до винагороди у розмірі 100 000,00 грн у разі дотримання вимог, що ставляться для виплати до винагороди у розмірі 100 000,00 грн та за умови виконання бойових (спеціальних) завдань у певних локаціях.

Відповідно завданням суду є встановити чи виконував позивач такі завдання у світлі особливостей доказування в адміністративному судочинстві.

У цьому контексті необхідно наголосити на нормі ч. 2 ст. 77 КАС України, відповідно до якої в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач зазначив, що Порядком № 260 не було визначено конкретного переліку документів, якими здійснюється підтвердження виконання бойових завдань.

Тобто, відповідач власне однозначно не заперечує факт участі позивача у виконанні бойових (спеціальних) завдань у певних локаціях, натомість посилається виключно на відсутність документального підтвердження, причиною якого є прогалини в унормованні порядку документування участі військовослужбовців у виконанні таких завдань.

Суд зі свого боку, застосовуючи принцип офіційного з`ясування усіх обставин у справі, витребував у відповідача, а той надав документи, які свідчать, що позивач має право не лише на додаткову винагороди у розмірі 100 000,00 грн, та й на одноразову винагороду в розмірі 70000, що підтверджується довідкою ВЧ НОМЕР_2 від 28.04.2025 № 2355 «Про безпосередню участь особи у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України».

Поряд з цим, відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.05.2024 №170, від 02.06.2024 №235, від 03.07.2024 №293 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» починаючи з 01.04.2024 до 30.06.2024 Донецька область (у тому числі і Бахмутський район Сіверська міська територіальна громада) включена в перелік районів ведення воєнних (бойових) дій.

Крім того, в матеріалах справи наявні копії рапортів позивача, з яких вбачається, що у періоди з 01.04.2024 по 07.04.2024 (включно), з 08.04.2024 по 14.04.2024 (включно), з 15.04.2024 по 21.04.2024 (включно), з 22.04.2024 по 28.04.2024 (включно), з 29.04.2024 по 05.05.2024 (включно), з 06.05.2024 по 09.05.2024 (включно), за 22.05.2024, з 27.05.2024 по 02.06.2024 (включно), з 03.06.2024 по 09.06.2024 (включно), з 10.06.2024 по 16.06.2024 (включно), з 17.06.2024 по 23.06.2024 (включно), з 24.06.2024 по 30.06.2024 (включно) позивач вибував в район ведення бойових дій н.п. Сіверськ Сіверської міської територіальної громади Бахмутського району Донецької області з метою виконання бойових завдань, згідно бойових розпоряджень командира військової частини НОМЕР_2 , а потім повертався до району відведення військової частини НОМЕР_2 . При цьому, на кожному рапорті позивача в лівому кутку стоїть резолюція командира військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_2 : НАГ, в наказ, що свідчить про те, що позивач дійсно вибував в район ведення бойових та після виконання повертався до військової частини.

Суд зазначає, що наказом Міністерства оборони України від 21.05.2024 №339 Порядок №260 був доповнений розділом XXXVII «Особливості виплати одноразової винагороди на період дії воєнного стану», яким, серед іншого, передбачено перелік документів, якими здійснюється підтвердження виконання бойових (спеціальних) завдань. Згідно з пунктом 3 наказу Міністерства оборони України від 21.05.2024 №339 цей наказ набирає чинності з дня його опублікування та застосовується з 01 квітня 2024 року.

Із змісту рапортів позивача вбачається, що до моменту офіційного оприлюднення змін до Порядку № 260, ним вони подавалися із формулюванням "прошу дозволу на вибуття в район ведення бойових дій н.п. Сіверськ Сіверської міської територіальної громади Бахмутського району Донецької області з метою виконання бойових завдань, згідно бойових розпоряджень командира військової частини НОМЕР_2 ", проте, після внесення змін до Порядку № 260 від 21.05.25 їх офіційного оприлюднення позивачем вже подавалися рапорти із формулюванням "прошу дозволу на вибуття в район ведення бойових дій н.п. Сіверськ Сіверської міської територіальної громади Бахмутського району Донецької області з метою виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибині виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, згідно бойового розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 ".

При цьому, як зазначав суд, на кожному рапорті позивача в лівому кутку стоїть резолюція командира військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_2 : НАГ, в наказ, а отже відповідач був обізнаний стосовно факту виконання позивачем бойових завдань, у тому числі визначених положеннями Порядку № 260.

Суд критично ставиться до позиції відповідача, що в населеному пункті Сіверськ, а також біля (в районі) населеного пункту Сіверськ Сіверської міської територіальної громади, Бахмутського району Донецької області у військової частини НОМЕР_2 немає лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, адже відповідачем не надано суду жодного належного та допустимого доказу щодо цього твердження.

Так само, суд не враховує позицію відповідача, що позивач під час проходження служби у військовій частині НОМЕР_2 обіймав посаду начальника клубу, тобто являвся командиром підрозділу, тому особисто подавав відповідні рапорти про участь в бойових діях на ім`я командира військової частини НОМЕР_2 , особисто здійснював облік кількості днів виконання бойових завдань в районі ведення воєнних (бойових) дій, з огляду на те, що як зазначав суд, на всіх рапортах позивача за спірний період стоїть резолюція командира ВЧ НОМЕР_2 , а отже відповідач був обізнаний про участь позивача у бойових діяв і не заперечував з цього приводу.

З огляду на таке, суд вважає, що надана до суду позивачем довідка від 28.04.2025 №2355 щодо його безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, перебуваючи в населеному пункті Сіверськ Донецької області, а також наявність відповідних рапортів, бойових розпоряджень є належними і достатніми доказами (відповідно до п. 2 розділу XXXVII «Особливості виплати одноразової винагороди на період дії воєнного стану» Порядку № 260) участі позивача у виконанні бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно.

Статтею 76 КАС України визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Керуючись вказаною нормою процесуального закону, суд, відповідно до свого внутрішнього переконання, вважає, що у матеріалах справи є достатні у своїй сукупності докази аби дійти висновку про наявність у позивача права на отримання одноразової додаткової винагороди відповідно п. 1-1 Постанови № 168 у розмірі 70000,00 грн за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань, за періоди з 01.04.2024 по 07.04.2024 (включно), з 08.04.2024 по 14.04.2024 (включно), з 15.04.2024 по 21.04.2024 (включно), з 22.04.2024 по 28.04.2024 (включно), з 29.04.2024 по 05.05.2024 (включно), з 06.05.2024 по 09.05.2024 (включно), за 22.05.2024, з 27.05.2024 по 02.06.2024 (включно), з 03.06.2024 по 09.06.2024 (включно), з 10.06.2024 по 16.06.2024 (включно), з 17.06.2024 по 23.06.2024 (включно), з 24.06.2024 по 30.06.2024 (включно), таким чином позов у цій частині належить задовольнити повністю.

Щодо застосування Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44 затверджено «Порядок» виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (далі Порядок № 44)

Пункт 1. Цей Порядок визначає умови та механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, … у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошова компенсація).

2. Грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця,… .

3. Виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців,

4. Виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення.

5. Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Верховним Судом у постановах від 27.09.2023 у справі №420/23176/21, від 31.01.2024 у справі №320/6441/22, від 18.04.2024 у справі №160/10789/22, від 30.04.2024 у справі №360/700/23 та від 19.09.2024 у справі № 400/7201/21 за результатами аналізу положень Порядку № 44 зазначив, що зміст пунктів 2-3 Порядку № 44 дає підстави для висновку, що грошова компенсація сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних, зокрема, військовослужбовцями, виплачується їм для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби одночасно з виплатою грошового забезпечення за місцем його одержання у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Отже, з урахуванням наведеного правого регулювання, суд констатує, що нарахування та виплата позивачу одноразової додаткової винагороди відповідно п. 1-1 Постанови № 168 у розмірі 70000,00 має бути проведена відповідачем із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку № 44.

Факт звільнення позивача, станом на теперішній час, на право застосування Порядку № 44 не впливає, оскільки нарахування й виплата грошового забезпечення на виконання рішення суду матиме місце за час проходження військової служби.

Щодо позовних вимог про стягнення винагороди в розмірі 140000,00 гривень, суд вважає такі вимоги передчасними, та такими, що задоволенню не підлягають з огляду на те, що відповідна сума одноразової грошової допомоги повинна бути розрахована безпосередньо відповідачем за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань і на час розгляду справи такий розмір ним не визначений.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми законодавства, якими регулюються спірні відносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Оскільки позивач звільнений від його сплати відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», судовий збір розподілу не підлягає.

Керуючись статтями 189, 238, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (адреса: АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення одноразової додаткової винагороди, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 одноразової додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань, за періоди з 01.04.2024 по 07.04.2024 (включно), з 08.04.2024 по 14.04.2024 (включно), з 15.04.2024 по 21.04.2024 (включно), з 22.04.2024 по 28.04.2024 (включно), з 29.04.2024 по 05.05.2024 (включно), з 06.05.2024 по 09.05.2024 (включно), за 22.05.2024, з 27.05.2024 по 02.06.2024 (включно), з 03.06.2024 по 09.06.2024 (включно), з 10.06.2024 по 16.06.2024 (включно), з 17.06.2024 по 23.06.2024 (включно), з 24.06.2024 по 30.06.2024 (включно).

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань за періоди з 01.04.2024 по 07.04.2024 (включно), з 08.04.2024 по 14.04.2024 (включно), з 15.04.2024 по 21.04.2024 (включно), з 22.04.2024 по 28.04.2024 (включно), з 29.04.2024 по 05.05.2024 (включно), з 06.05.2024 по 09.05.2024 (включно), за 22.05.2024, з 27.05.2024 по 02.06.2024 (включно), з 03.06.2024 по 09.06.2024 (включно), з 10.06.2024 по 16.06.2024 (включно), з 17.06.2024 по 23.06.2024 (включно), з 24.06.2024 по 30.06.2024 (включно) з відрахуванням військового збору і податку на доходи фізичних осіб з компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.

В задоволенні іншої частини адміністративного позову відмовити.

Рішення складене у повному обсязі та підписане 16 липня 2025 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.Б. Христофоров