Справа № 380/1383/25
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2025-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2025 рокуЛьвівСправа № 380/1383/25 пров. № А/857/17149/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Запотічний І.І.,

суддя Шинкар Т.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 березня 2025 року (головуючий-суддя Кухар Н.А., м. Львів) у справі № 380/1383/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

24.01.2025 ОСОБА_1 (позивач) звернулася в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (відповідач), в якому просила: визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 23 від 14.01.2025; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622, в редакції від 20 липня 2024 року із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2024 р. № 823, з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 342-Ф від 12 вересня 2024 року та про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 346-Ф від 12 вересня 2024 р.; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 , починаючи з 16.01.2024 року, обчислення та виплату пенсії на підставі Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622, в редакції від 01 січня 2020 року, з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №438-Ф від 07 листопада 2024 року та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №437-Ф від 07 листопада 2024 року, враховуючи фактично виплачені суми; судові витрати, пов`язані з розглядом адміністративної справи, стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Позов обґрунтовувала тим, що відповідачем, на виконання Постанови № 823, переглянуто розмір пенсії позивача відповідно до нових довідок, наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), станом на № 342-Ф від 12 вересня 2024 року та про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 346-Ф від 12 вересня 2024 р. Після проведеного перерахунку відповідно до нових довідок розмір пенсії позивача з 01.10.2024 становить 10 167,28 грн. Позивач вважала дії відповідача протиправними та такими, що порушують її право на належне пенсійне забезпечення, оскільки дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18 березня 2025 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 23 від 14.01.2025 року. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622 в редакції від 20 липня 2024 року із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2024 р. № 823 з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 342-Ф від 12 вересня 2024 року та про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 346-Ф від 12 вересня 2024 р. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 16.01.2024 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622 в редакції від 01 січня 2020 року, з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №438-Ф від 07 листопада 2024 року та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №437-Ф від 07 листопада 2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум. Стягнено з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 2 422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) гривні 40 коп.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушенням норм матеріального права, зазначив, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024» від 29.12.2023 № 1409, згідно з якою запроваджено нову модель оплати праці державних службовців, та яка набрала чинності 01.01.2024. Постановою № 1409 змінено умови оплати праці державних службовців та затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням сімей і рівнів посад, юрисдикції та типів держаних органів у 2024 році та перелік типових посад державної служби в межах рівнів посад, у зв`язку з цим Постановою № 823 внесено зміни до Порядку № 622, що підлягають застосуванню з 01.01.2024. З урахуванням вищенаведеного, апелянт вважає, що оскільки позивач працювала з 01.01.2024 у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, то для призначення пенсії повинні подаватися довідки про: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 1; розміри виплат, зазначених в абзаці третьому цього пункту, які особа отримувала останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 2; середньомісячний розмір виплат, визначений за вибором особи, відповідно до абзацу п`ятого цього пункту, за формою згідно з додатком. Крім того, апелянт звертає увагу на те, що позивач звернулася за призначенням пенсії у січні 2024 року, тому середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 року, як за повний місяць. Таким чином, відповідач вважає, що пенсії, призначені згідно з Законом України «Про державну службу» за зверненнями, які надійшли після 01.01.2024, підлягають перегляду з урахуванням внесених змін, відтак дії щодо проведення перерахунку пенсії позивача з 01.10.2204 з урахуванням довідок про складові для призначення пенсії державного службовця від 12.09.2024 є правомірними та ґрунтуються на чинному законодавстві. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити.

07.05.2025 позивачем до суду подано відзив на апеляційну скаргу. Доводи відзиву аналогічні доводам адміністративного позову. Також зазначає, що доводи відповідача, викладені ним в апеляційній скарзі, є неправомірними та необґрунтованими, такі фактично зводяться до небажання пенсійного органу враховувати під час обчислення та виплати пенсії довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, які видані цим же пенсійним органом як роботодавцем позивача на виконання рішення суду. Відтак, не спростовують висновків оскаржуваного рішення та не заслуговують уваги суду апеляційної інстанції. Просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги.

Відповідно до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з огляду на наступні підстави.

Судом встановлені наступні обставини.

Позивач є пенсіонером та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

24 січня 2024 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про видачу довідок для призначення пенсії державного службовця станом на дату звернення.

Відповідач листом від 28.02.2024 року №1300-5603-8/33969 відмовив у видачі довідок з наступних підстав: «Обчислення пенсій, що призначаються відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу XI Закону України від 10.12.2015 №8.89-VIII «Про державну службу» (далі - Закон №889-VIII) особам, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII, здійснюється відповідно до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб».

Складові заробітної плати державних службовців державних органів, які провели класифікацію посад державної служби, та умови оплати праці державних службовців у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, визначені пунктами 12, 13 Прикінцевих положень Закону України від 09.11.2023 № 3460-ІХ «Про Державний бюджет України на 2024 рік.

На даний час питання щодо врахування складових заробітної плати за посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби) державного органу, що провів класифікацію посад державної служби, не врегульовано.

З 16.01.2024 на підставі заяви, з врахуванням довідок виданих Головним управлінням, призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Питання щодо видачі запитуваної довідки буде розглянуто після врегулювання відповідних нормативно-правових актів.».

Не погодившись з такою відмовою, позивач звернулася до суду з позовом.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 25 червня 2024 року у справі №380/5519/24 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії задоволено частково: визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023 року для обчислення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та довідки про складові, заробітної плати призначення пенсії державного службовця (оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за січень 2024 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023 року для обчислення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та довідку про складові, заробітної плати призначення пенсії державного службовця (оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за січень 2024 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 коп.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 червня 2024 року у справі №380/5519/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області видано довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за вихідним № 437-Ф від 07 листопада 2024 року та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за вихідним № 438-Ф від 07 листопада 2024 року.

Вищевказані довідки були долучені до поданої Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області заяви за призначенням/перерахунком пенсії від 07.01.2025.

За результатами розгляду заяви позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області було прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії № 23 від 14.01.2025.

Вищевказане рішення мотивоване наступним: «…З 01.05.2016 року набрав чинності Закон України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» (Закон 889-VIII). Пенсії відповідно до Закону 889-VIII призначаються особам, які: 1) досягли пенсійного віку; 2) мають необхідний страховий стаж: чоловіки - 35 років, жінки - 30 років; 3) не призначали пенсію відповідно до Закону № 3723-ХІІ; 4) на день набрання чинності Закону 889-VIII займають посади державної служби та мають не менше як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, або на день набрання чинності Закону 889-VIII мають не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України незалежно від факту роботи на державній службі станом на 01.05.2016 року. Статтею 6 Закону № 889 визначені категорії посад державної служби. Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» внесено зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб. Оскільки звільнення з посади державного службовця відбулося з 01.01.2024 та стаж державної служби станом на 01.05.2016 становить 12 років 06 місяців 11 днів, довідка від 07.11.2024 № 437-Ф, видана Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби станом (за грудень 2023), не може бути врахована.».

Не погоджуючись з такою відмовою відповідача, позивач звернулася в суд першої інстанції з позовом.

Перевіряючи правильність висновків суду першої інстанції апеляційний суд зважає на наступне.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (Закон №889-VIII).

Підпунктом 1 пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII визнано таким, що втратив чинність, Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами, Закон України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993, Закон № 3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Аналізуючи наведені норми, колегія суддів зазначає, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії, відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ і «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Колегія суддів наголошує, що вказаний висновок узгоджується з позицією Конституційного Суду України, що висловлена у рішенні від 23 грудня 2022 року № 3-р/2022. КСУ у цій справі зазначив, що підпункт 1 пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VІІІ не дає можливості враховувати стаж державної служби, набутий після 1 травня 2016 року, як такий, що відповідає вимогам пунктів 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VІІІ, та для набуття у зв`язку із цим права на призначення пенсії державного службовця на підставі статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (Порядок №622), яким регулюються правовідносини щодо обчислення пенсії після звільнення з посади державної служби.

Відповідно до пункту 3-1 Порядку № 622 державні службовці, які на день набрання чинності Законом №889-VIII займали посади державної служби та які пенсію, призначену відповідно до Закону 3723-XII, не отримували з дати призначення до дня набрання чинності Законом №889-VIII, мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 01.05.2016. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 01.05.2016, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 01.05.2016 на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому, для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 01.05.2016 на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктом 5 Порядку № 622 (в редакції до внесення змін від 20.07.2024) було передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, були встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048 (Постанова №1-3).

Вказаною постановою було затверджено форми наступних довідок:

- про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

З урахуванням наведених законодавчих норм, що регулюють спірні правовідносини, важливим для вирішення даного спору є встановлення наявності/відсутності у позивача необхідного стажу державної служби станом 01.05.2016, що дає їй право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ та у зв`язку з цим на отримання відповідних довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, оскільки відповідні форми довідок про складові заробітної плати державних службовців прямо кореспондують з правом на призначення пенсії відповідно до пунктів 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VІІІ.

Апеляційний суд звертає увагу, що записами трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 стверджується, що:

- згідно з записом № 11 від 03.05.1999 позивач прийнята на посаду заступника начальника відділу автоматизації Центру по нарахуванню і виплаті пенсій та допомог при Львівському облсоцзабезі. Встановлено 11 ранг державного службовця 6 категорії;

- згідно з записом № 12 від 03.05.1999 прийнята «Присяга державного службовця»;

- згідно з записом № 13 від 02.10.2000 звільнена у зв`язку з ліквідацією Центру по нарахуванню і виплаті пенсій та допомог;

- згідно з записом № 14 від 03.01.2001 початок виплати Франківським центром зайнятості допомоги по безробіттю;

- згідно з записом № 15 від 29.09.2001 припинено виплату Франківським центром зайнятості допомоги по безробіттю;

- згідно з записом № 16 від 21.03.2005 призначена за конкурсом на посаду головного спеціаліста відділу автоматизації призначення пенсій ГУ ПФУ у Львівській області із зарахуванням 11 рангу державного службовця, із випробувальним терміном 1 місяць;

- згідно з записом № 17 від 01.07.2015 призначена на посаду головного спеціаліста відділу адміністрування інформаційно-аналітичних систем і захисту інформації управління інформаційно-аналітичних систем та електронних реєстрів, увільнивши з посади головного спеціаліста відділу автоматизації призначення пенсій управління пенсійного забезпечення;

- згідно з записом № 18 від 04.05.2016 присвоєно 9 ранг державного службовця;

- згідно з записом № 19 від 06.03.2017 переведена на посаду головного спеціаліста відділу адміністрування інформаційних систем і захисту інформації управління інформаційних систем та електронних реєстрів;

- згідно з записом № 20 від 05.04.2017 у записі за № 18 дату 04.05.2016 замінити на 01.05.2016.

Трудовою книжкою позивача, зокрема записом № 29 від 15.01.2024, також стверджується, що 15.01.2024 останню звільнено з посади головного спеціаліста відділу методології та організації роботи із застосування пенсійного законодавства Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг за власним бажанням відповідно до частини 1 ст. 86 ЗУ «Про державну службу».

Таким чином, колегія суддів апеляційного суду зауважує, що стаж державної служби позивача станом на 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 899 «Про державну службу») становить 12 років 06 місяців 11 днів (за період 03.05.1999 - 02.10.2000 стаж державної служби позивача становить 1 рік 5 місяців 0 днів; за період 21.03.2005 - 01.05.2016 стаж державної служби позивача становить 11 років 1 місяць 11 днів).

З огляду на наведене вище та з урахуванням фактичних обставин цієї справи, апеляційний суд дійшов висновку про те, що позивач не мала права на виготовлення довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, оскільки стаж державної служби останньої станом на 01.05.2016 становив 12 років 06 місяців 11 днів.

Разом з тим, як уже вказано вище, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 25 червня 2024 року у справі № 380/5519/24 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023 року для обчислення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та довідку про складові заробітної плати призначення пенсії державного службовця (оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за січень 2024 року. Постановою Восьмого апеляційного суду адміністративного суду від 17 жовтня 2024 року у справі № 380/5519/24 вищезазначене рішення суду першої інстанції залишено без змін.

В подальшому, 07.01.2025 позивач звернулася із заявою за призначенням/перерахунком пенсії, до якої долучила довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 07.11.2024 № 438-Ф станом на січень 2024 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 07.11.2024 №437-Ф, що видані Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 червня 2024 року у справі № 380/5519/24.

За результатами розгляду вказаної заяви позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії № 23 від 14.01.2025 з мотивів того, що звільнення з посади державного службовця відбулося з 01.01.2024 та стаж державної служби станом на 01.05.2016 становить 12 років 06 місяців 11 днів, довідка від 07.11.2024 № 437-Ф, видана Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби станом (за грудень 2023), не може бути врахована.

Оскільки суд апеляційної інстанції дослідив, що позивач не має права на обчислення пенсії державного службовця з урахуванням заробітної плати, визначеної у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, відтак відмова відповідача з наведених вище мотивів є правомірною, а підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 , починаючи з 16.01.2024 року, обчислення та виплату пенсії на підставі Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622, в редакції від 01 січня 2020 року, з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №438-Ф від 07 листопада 2024 року та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №437-Ф від 07 листопада 2024 року, враховуючи фактично виплачені суми, відсутні.

Колегія суддів в даному контексті зазначає, що посилання на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 червня 2024 року у справі № 380/5519/24 та постанову Восьмого апеляційного суду адміністративного суду від 17 жовтня 2024 року у справі № 380/5519/24, як такі, що є преюдиційними для вирішення спірних правовідносин, є неможливим, оскільки висновки судів у вказаних судових рішеннях щодо наявності у позивачки права на виготовлення довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023 року для обчислення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та довідки про складові заробітної плати призначення пенсії державного службовця (оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за січень 2024 року є правовою оцінкою встановлених під час розгляду цієї справи обставин.

Апеляційний суд враховує, що особливістю преюдиційності в адміністративному судочинстві є те, що вона безпосередньо конкурує з принципом офіційності. Так, згідно з правовим висновком Верховного Суду, сформованим у постанові від 20 квітня 2021 року у справі № 817/1269/17, преюдиція під час встановлення та перевірки обставин справи не має абсолютного характеру, оскільки відповідно до статті 2 КАС однією із засад адміністративного судочинства є офіційне з`ясування всіх обставин у справі. Згідно з імперативними положеннями частини четвертої статті 9 КАС, дотримуючись принципів змагальності та диспозитивності, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі, щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. У згаданій справі колегія суддів КАС ВС виснувала: «Якщо суд дійде висновку про те, що обставини у справі, що розглядається, є інакшими, ніж установлені під час розгляду іншої адміністративної, цивільної чи господарської справи, то справу належить вирішити відповідно до тих обставин, які встановлені безпосередньо судом, який розглядає справу.».

Що ж стосується позовної вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо перерахунку пенсії позивачу на підставі Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 в редакції від 20.07.2024 із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823, з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 342-Ф від 12.09.2024 та про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 346-Ф від 12.09.2024, колегія суддів зазначає наступне.

Як підтверджується матеріалами справи, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області позивачу з 16.01.2024 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII. Розмір пенсії з надбавками становив 10 559,27 грн.

Згодом відповідачем в односторонньому порядку було проведено перерахунок пенсії позивача, у зв`язку з прийняттям Постанови № 823, та призначено її у розмірі 10 167,28 грн.

Так, Постановою № 823 затверджено зміни, що вносяться до Порядку № 622, пунктом 3 змін встановлено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування (з 20.07.2024 року) та застосовується з 01.01.2024 року.

При цьому, відповідач обчислив пенсію позивачу з 01.10.2024 року з урахуванням довідок про заробітну плату, виданих згідно з додатками 1, 2 до Постанови № 823, а саме: довідки від 12.09.2024 року №342-Ф про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), станом на 24.01.2024 року, та довідки від 12.09.2024 року №346-Ф про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, за період з 01.01.2024 по 22.01.2024.

Колегія суддів погоджується з висновком суду попередньої інстанції про те, що пенсія за віком згідно з Законом №889-VIII призначена позивачу з 16.01.2024 року, тобто до внесення змін до Порядку № 622, а тому реалізація права особи мала здійснюватися за нормами, чинними на момент вираження нею волевиявлення у формі конкретних дій (звернення до суб`єкта владних повноважень), а розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом.

Відповідно до ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.

Згідно з ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України у рішенні від 05.04.2001 року №3-рп/2001 вказав на те, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Закріплення принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є гарантією безпеки людини і громадянина, довіри до держави. Винятки з цього конституційного принципу, тобто надання закону або іншому нормативно-правовому акту зворотної сили, передбачено частиною першою ст.58 Конституції України, а саме: коли закони або інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

У мотивувальній частині Рішення Конституційного Суду України від 11.10.2015 року №8-рп/2005 зазначено, що звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірювальних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Верховний Суд у постанові від 08.04.2024 у справі №580/6509/23 зробив висновок, що зміна порядку розрахунку пенсії, як періодичної виплати фізичній особі, шляхом прийняття відповідного закону, який відповідає критерію якості закону та легітимній меті, за загальним правилом, не суперечить положенням ст.22 (щодо недопущення при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод) та ст.58 (щодо відсутності у законів та інших нормативно-правових актів зворотної дії в часі) Конституції України, за умови, що такі зміни не передбачають зменшення розміру пенсії, яку особа отримує на момент прийняття таких законодавчих змін.

Судом першої інстанції правильно враховано, що після прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 12.07.2024 року № 823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» розмір пенсії позивача з 01.10.2024 року був зменшений відповідачем з 10 559,27 грн до 10 167,28 грн, відтак приймаючи рішення про перерахунок пенсії позивача з 01.10.2024 з урахуванням оновлених довідок про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 342-Ф від 12.09.2024 та про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 346-Ф від 12.09.2024, відповідач діяв протиправно.

З огляду на вищенаведене, апеляційний суд вважає, що рішення суду першої інстанції в цій частині позовних вимог є законним і обґрунтованим, а підстави для його скасування у відповідній частині відсутні.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Згідно з пунктом 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09.12.1994, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Згідно з пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб`єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов`язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.

В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити частково.

Скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 березня 2025 року у справі № 380/1383/25 у частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправним і скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 23 від 14.01.2025 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 16.01.2024 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622 в редакції від 01 січня 2020 року, з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №438-Ф від 07 листопада 2024 року та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №437-Ф від 07 листопада 2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум, та прийняти нове, яким у задоволені цих позовних вимог відмовити.

В решті рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 березня 2025 року у справі № 380/1383/25 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді І. І. Запотічний
Т. І. Шинкар