Справа № 320/37530/24
Суддя: Панченко Н.Д.
Дата ухвалення: 2025-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2025 року справа №320/37530/24

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Панченко Н.Д., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу у місті Києві за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, E-mail: , ), у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві () щодо обмеження з 01 березня 2023 року сумою 1500 гривень розміру збільшення пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ), перерахованої з метою її індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24 лютого 2023 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01 березня 2023 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 АДРЕСА_1 ) пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24 лютого 2023 року Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку максимальним (граничним) розміром 1500 грн. з урахуванням виплачених сум, перераховану пенсію виплачувати без обмеження максимальним розміром;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві () щодо обмеження з 01 березня 2024 року сумою 1500 гривень розміру збільшення пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ), перерахованої з метою її індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024р. №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01 березня 2024 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 АДРЕСА_1 ) пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,0796 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024р. №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку максимальним (граничним) розміром 1500 грн. з урахуванням виплачених сум, перераховану пенсію виплачувати без обмеження максимальним розміром.

Позивач зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон України №2262-ХІІ).

У квітні 2024 року звернувся до відповідача із заявою, в якій просив проіндексувати його пенсію відповідно до вимог постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. №168 та від 23.02.2024р. №185 згідно з коефіцієнтами 1,197, 1,0796 відповідно, без врахування п. 10 зазначених постанов.

Відповідач листом від 09.05.2024 року повідомив про те, що зазначеними постановами КМУ встановлені обмеження у розмірі індексації сумою 1500 гривень.

Позивач вважає, що відповідач протиправно не здійснив індексацію згідно з коефіцієнтамиу 1,197, 1,0796 відповідно не доплачує йому пенсію.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-XII (далі Закон України №1282-XII), на ст.18 Закону України від 05.10.2000 року «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (надалі Закон №2017-III), згідно з якою законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо, зокрема, індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Позивач вважає, що наявність в абз.2 п.10 постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 та в абз. 2 п. 3 постанови КМУ від 23.02.2024р. №185 положення про те, що розмір збільшення індексації в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1,7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень суперечить положенням Законів України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» та «Про індексацію грошових доходів населення», Конституції України, та порушує його право на належний, гарантований державою, рівень пенсійного забезпечення, та як наслідок, призводить до додаткового обмеження максимального розміру його пенсії. Також звертає увагу, що Верховний Суд неодноразово висловлював правову позицію щодо заборони обмеження максимальним розміром пенсії особам, яким вона призначена відповідно до Закону №2262-XII.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2024 року відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2024 року адміністративна справа № 320/37530/24 прийнята до провадження суддею Панченко Н.Д.

Відповідач правом на надання відзиву не скористався, про відкриття провадження у справі був проінформований шляхом направлення на електронну адресу копії ухвали про відкриття провадження у цій справі, підписану кваліфікованим електронним підписом головуючого судді, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа від 18.11.2024.

Відтак останнім днем на подання відзиву на позовну заяву було 03.12.2024.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з частиною другою статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.

ОСОБА_1 , 08 липня 2008 р. був звільнений з лав Збройних Сил України за станом здоров`я (вислуга 33 роки). З 09 липня 2008 року йому була призначена пенсія за вислугу років (пенсійна справа ) відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХП (далі Закон № 2262-ХІІ) основний розмір якої складав 89% від сум грошового забезпечення, виходячи з таких складових: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років; та додаткових видів грошового забезпечення: робота з таємними виробами, носіями, документами; надбавка за особливо важливі завдання; премія.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 липня 2022 року, справа № 640/3434/22, яке набрало законної сили 16 серпня 2022р., визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного' фонду України в м. Києві щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 21.10.2021р. №12818, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 . Та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.04.2019р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 21.10.2021р. №12818, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з розрахунку - 89% відповідного грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром пенсії, з урахуванням проведених виплат.

На виконання рішення суду ГУ ПФ України в м. Києві провело перерахунок пенсії позивача з 01.04,2019р.

За результатами перерахунку пенсії на підставі рішення суду відповідачем пенсія була обмежена "максимальним розміром" і в повному розмірі не виплачувалася.

Як зазначає позивач, правомірність дій ГУ ПФ України в м. Києві, щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром розглядалась Окружним адміністративним судом міста Києва, справа № 640/3479/21. Рішенням від 06.09.2021р. у справі № 640/3479/21 суд визнав протиправними дії ГУ ПФ України в м. Києві, щодо обмеження максимального розміру моєї пенсії з 01 січня 2018р. та зобов`язав ГУ ПФ України в м. Києві обчислювати та виплачувати належну позивачу пенсію без обмеження її максимальним розміром, виходячи із загального відсоткового значення розміру пенсії 89 % сум грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2018 року.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2024 року у справі 640/3479/21 встановлено судовий контроль за виконанням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.09.2021 по справі 640/3479/21.

Після встановлення судового контролю ГУ ПФ України в м. Києві починаючи з березня 2024р. почало виплачувати пенсію без обмеження максимальним розміром в тому числі індексація пенсії встановлену: з 01.03.2022 року, з 01.03.2023 року та з 01.03.2024 року. Що підтверджується довідками про перерахунок пенсії станом на: 01.02.2024 р., 01.03.2024 р.

Разом з тим індексація в 2023 році встановлена постановою КМУ №168 від 24 лютого 2023 року проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197, але виплачується тільки 1500 грн, що підтверджується довідкою про перерахунок пенсії станом на 01.03.2024 р.

Індексація в 2024 році встановлена постановою КМУ №185 від 23 лютого 2024 року проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796, але виплачується тільки 1500 грн., підтверджується довідкою про перерахунок пенсії станом на 01.03.2024 р.

Позивач зазначає, що 05 березня 2024 р. (день отримання пенсії) йому стало відомо про порушення його прав ГУ ПФУ в м. Києві щодо виплати індексації пенсії, а саме обмеження індексації сумою 1500 грн.

З метою до судового врегулювання він звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві з заявою, вхідний № 17397/Ж-2600-24 від 17.04.2024р.

Згідно з відповідною заявою позивача останній просив здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн; а також здійснити з 01.03.2024 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,0796 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн.

У відповідь на його звернення ГУ ПФУ в м. Києві повідомило листом №18729-17397/Ж-02/8-2600-24 від 09.05.2024 р., що індексація пенсії проведена з 01.03.2023 і виплачується позивачу в розмірі 1500 грн відповідно до постанови КМУ №168 від 24 лютого 2023 року, також індексація проведена з 01.03.2024 і виплачується в розмірі 1500 грн. відповідно до постанови КМУ №185 від 24 лютого 2023 року.

Вважаючи такі дії відповідача щодо обмеження індексації пенсії у 2023, 2024 роках розміром 1500 грн згідно з постановами КМУ від 24 лютого 2023 р. № 168 та від 23 лютого 2024 р. №185 протиправними, які звужують його права та свободи надані йому Конституцією України та Законами України, останній звернувся до суду.

Отже, з аналізу зазначених обставин, змісту позовних вимог, позовної заяви та заяви позивача від 17.04.2024 року, з якою позивач звертався до пенсійного органу, єдиним спірним питанням у даній справі є правомірність обмеження індексації пенсії позивача у 2023, 2024 роках розміром 1500 грн згідно з постановами КМУ від 24 лютого 2023 р. № 168 та від 23 лютого 2024 р. №185.

Надаючи правову оцінку зазначеному спірному питанню, суд зазначає наступне.

Кабінетом Міністрів України 24.02.2023 року прийнята постанова №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», пунктами 1-3 якої установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

З 1 березня 2023р розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13,21,36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022р включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених п.10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Пунктом 10 встановлено, що у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Аналогічні положення містить постанова Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», окрім коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, який визначений у розмірі 1,0796.

Згідно з перерахунком пенсії здійсненим з 01.03.2023, з 01.03.2024 позивачу нарахована індексація пенсії у розмірі 1500 грн, що ним не заперечується.

Проте вважаючи протиправним виплату йому індексації у обмеженому розмірі, встановленому п.10 постанови КМУ №168, п. 3 постанови КМУ №185 позивач звернувся до суду з даним позовом.

Позивачу пенсія призначена з підстав, на умовах та у розмірі встановлених статтями 12,13 Закону №2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії за цим Законом).

Розділом VIII Закону №2262-ХІІ регламентовані питання перерахунку пенсій.

Згідно зі ст.63 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 64 Закону регламентовані питання індексації пенсій.

В редакції до внесення змін Законом від 15.02.2022 року №2040 статтею 64 Закону №2262-ХІІ було визначено, що призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

15.02.2022 року прийнятий Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства», яким визначена нова редакція ст.64 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується з 01.03.2022 року згідно з Перехідними положеннями Закону від 15.02.2022 року №2040.

Відповідно до нової редакції ст.64 Закону №2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до ч.4 ст. 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до ст.63 цього Закону.

Також Законом від 15.02.2022 року №2040 внесені зміни Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», зокрема частина 5 ст.2 викладена у наступній редакції - Індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців 2 та 3 ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 2022 року пенсії осіб, яким призначена пенсія за Законом №2262-ХІІ, за іншим механізмом, ніж встановлений самим Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», а саме за механізмом встановленим ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 2 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (в редакції Закону України від 15.02.2022 року №2040) встановлено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 з 5:30 24 лютого 2022 року в Україні введений воєнний стан у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації, якій неодноразово продовжувався та на даний час триває.

Закон України Про Державний бюджет України на 2023 та на 2024 роки приймався з урахуванням знаходження України у воєнному стані.

Відповідно до п.3 розділу Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2023 рік зупинено на 2023 рік дію, зокрема, Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Пунктом 8 розділу Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2023 рік установлено, що у 2023 році, зокрема ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 6, 8 Прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджет України на 2024 рік визначено, що у 2024 році частина друга та абзац п`ятий частини четвертої статті 42, третє речення абзацу першого пункту 13 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., №№ 49-51, ст. 376 із наступними змінами), частина друга статті 22, стаття 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 29, ст. 399; із змінами, внесеними Законом України від 15 лютого 2022 року № 2040-IX), частина друга статті 31 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (в редакції Закону України від 21 вересня 2022 року № 2620-IX), частина четверта статті 54, частина друга статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 13, ст. 178 із наступними змінами) застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України. Також установлено, що перерахунок пенсій, надбавок, підвищень та інших доплат до пенсії, який здійснюється з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2024 року, проводиться з 1 березня 2024 року разом із здійсненням щорічної індексації пенсій, передбаченої частиною другою статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Кабінетом Міністрів України прийняті постанови №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», в якій відповідно до положень розділу Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на відповідний рік Кабінет Міністрів України визначив порядок, умови та строки нарахування і виплати індексації пенсії з 1 березня 2023 року та з 01 березня 2024 року.

На виконання зазначених постанов КМУ позивачу нарахована індексація у розмірі 1500 грн.

Таким чином, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб визначений законодавством.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на порушення відповідачем норм Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», оскільки дія вказаного закону з 2023 року зупинена та визначено, що щорічна індексація пенсій здійснюється у спеціальному порядку, передбаченому частиною другою статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Також суд не приймає до уваги посилання позивача на порушення відповідачем норм Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії».

Позивач вказує, що ст.18 вказаного Закону встановлено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо, зокрема, індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Але при цьому позивач не наводить поняття «державні соціальні гарантії», яке визначено у ст.1 Закону, якою встановлено, що державні соціальні гарантії - встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, встановлені законами пільги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.

Згідно зі ст.3 Закону визначені принципи формування державних соціальних стандартів і нормативів. Формування державних соціальних стандартів і нормативів здійснюється за такими принципами, зокрема, законодавчого встановлення найважливіших державних соціальних стандартів і нормативів; диференційованого за соціально-демографічними ознаками підходу до визначення нормативів.

Суд вважає, що положення п.10 постанови №168, яка прийнята на виконання п.8 розділу Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2023 рік, що розмір збільшення індексації в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень, Кабінетом Міністрів не порушені державні соціальні стандарти, як такі, що визначають мінімальні розміри виплат, оскільки враховують під час воєнного стану, зокрема, рівень пенсій пенсіонерів та досягнення мети, з якою встановлюються державні соціальні гарантії.

Відповідне твердження так само актуальне і для п. 3 постанови КМУ №185.

Постанови КМУ №168, №185 загалом та пункти 10, 3 зокрема є діючими нормативними актами, а закон на виконання якого вони прийняті неконституційним не визнавався.

Крім того, суд не приймає до уваги твердження позивача на те, що в результаті виплати йому індексації у розмірі 1500 грн, розмір пенсії його обмежується, що є неправомірним з посиланням на практику Верховного Суду. У даному випадку позивач наводить такі обґрунтування помилково, оскільки предметом позову є неправомірне нарахування йому індексації пенсії у розмірі 1500,00 грн, тобто обмеження саме індексації пенсії, а посилається на практику Верховного суду щодо обмеження розміру самої пенсії, що не є тотожним. Позивач є обізнаним про вказані обставини, оскільки звертався до суду (справа №640/3479/21) щодо неправомірного обмеження загального розміру його пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, як зазначає сам позивач, згідно з рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 вересня 2021 року та ухвалою Київського міського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2024 року у справі №640/3479/21 пенсія позивача обчислюється та виплачується без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 01 січня 2018 року. А в тій частині, яка ще не виконана, встановлений судовий контроль щодо її виконання.

Статтями 72-76 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Враховуючи викладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, відповідно до свого внутрішнього переконання, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 17.07.2025.

Суддя Панченко Н.Д.