Справа № 140/9882/20
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2025-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення без задоволення заяви про визнання протиправною бездіяльність,

вчинених на виконання рішення суду

21 липня 2025 року ЛуцькСправа № 140/9882/20
Волинський окружний адміністративний суд у складі:

судді Смокович В.І., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність, вчинену суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерство внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулась із позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі відповідач, МВС України) із вимогами про визнання протиправними дій щодо відмови скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії по втраті годувальника з 01.12.2019, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, встановлених законодавством, а також індексації; зобов`язання відповідача скласти та подати до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення годувальника, ОСОБА_2 , за відповідною посадою, станом на листопад 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень Закону України «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» і його прикінцевих положень від 15.06.2004, та положень постанови Кабінету міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, встановлених законодавством, а також індексації, а саме: посадовий оклад - 2400 гривень, оклад за спеціальним званням - 1800 гривень, надбавка за стаж служби (50%) -2100 гривень, 100% надбавка, надбавка за особливі умови служби (50%), надбавка за слідчу роботу (25%), доплата до попереднього розміру пенсії (35%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (56%), надбавка за роз`їзний характер роботи (10%), надбавка за безперервну службу (90%), премія (79,98%, що становить 5518,90 грн. станом на листопад 2019 року), індексація (887,09 грн.), для проведення ОСОБА_1 01.12.2019 перерахунку та виплати основного розміру пенсії.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 24.09.2020 у цій справі, яке набрало законної сили 25.01.2021, визнано протиправними дії МВС України щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника, станом на 19.11.2019 відповідно до статей 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для здійснення обчислення і перерахунку основного розміру пенсії з 01.11.2019 та зобов`язано МВС України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника, станом на 19.11.2019 відповідно до статей 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На адресу суду 25.06.2025 надійшла заява ОСОБА_1 у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), про визнання протиправною бездіяльність, що сприяла невиконанню рішенню Волинського окружного адміністративного суду від 24.09.2020 у справі № 140/9882/20 в частині не нарахування грошового забезпечення (спірні надбавки), які відносяться до виключного переліку, передбачених у статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та просила винести окрему ухвалу, якою зобов`язати відповідача вжити належних заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невиконанню рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.09.2020 у справі № 140/9882/20 та відповідно до статей 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції врахувати у нову довідку станом на 19.11.2019 відомості про усі додаткові види грошового забезпечення, передбачених виключно у статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, а саме: стовідсоткову надбавку, передбачену пунктом 2-1 Указу Президента України №926/96 від 04.10.1996, надбавку за особливі умови служби, передбаченої підпунктом «а» пункту 3 Указу Президента України №926/96 від 04.10.1996, надбавку за слідчу роботу, передбачену пунктом 5 Указу Президента України №926/96 від 04.10.1996, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 та надбавку за безперервну службу, передбачену пунктом 1 Указу Президента України №370/2003 від 24.04.2003, яку направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, для перерахунку з 01.12.2019 пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника.

Представник відповідача у своїх запереченнях просила у задоволенні заяви відмовити, обґрунтовуючи тим, що надбавки, про які вказує заявниця, виплачувались покійному чоловіку ОСОБА_1 на момент звільнення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Указу Президента України від 04.10.1996 № 926/96, який втратив чинності 01.01.2008 на підставі Указу Президента України від 18.12.2007 № 1234/2007 «Про внесення зміни до Указу Президента України від 14 квітня 1999 року № 379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України.

Враховуючи, що рішення суду від 24.09.2020 у цій справі прийняте за наслідками розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), тому вказану заяву відповідно до приписів частини п`ятої статті 383 КАС України розглянуто судом в порядку письмового провадження.

Відповідач письмових пояснень щодо вказаної заяви до суду не подав.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що зазначену заяву необхідно залишити без задоволення з таких мотивів та підстав.

Згідно із частиною першою статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

У визначенні змісту правового регулювання спірних правовідносин необхідно вказати, що наказом Міністерства внутрішніх справ України №760 від 17.09.2018 затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань (надалі по тексту також Інструкція №760).

Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи (визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів абзац 4 пункту 3 розділу 1 Інструкції №760) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону.

При проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення (пункт 2 розділу ІІІ Інструкції №760).

Підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, за приписами пункту 4 розділу ІІІ Інструкції №760 готують:

1) грошовий атестат;

2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі по тексту також - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

На момент призначення пенсії ОСОБА_1 із набранням чинності Закону №2262-ХІІ розмір основних та додаткових складових грошового забезпечення визначався спочатку Указом Президента України від 04.10.1996 за №926/96 "Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ", Указом Президента України від 24.04.2003 за №370/2003 «Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу», а надалі постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 за №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №1294).

З 07.11.2015 введено в дію Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII. Надалі, 02.12.2015 набрала чинності Постанова №988, якою затверджені схеми посадових окладів поліцейських та визначено перелік надбавок та доплат для поліцейських.

Законом України №900-VIII з 29.12.2015 доповнено статтю 63 Закону №2262-ХІІ новою частиною, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Грошове забезпечення поліцейських на підставі Постанови №988 є суттєво більшим за грошове забезпечення працівників органів внутрішніх справ на підставі Постанови №1294.

Отже, з 29.12.2015 виникли підстави для перерахунку пенсій за вислугу років усім колишнім працівникам міліції на підставі положень статті 63 Закону №2262-XII та Порядку №45, з урахуванням визначеного Постановою №988 грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського.

Разом з тим, як вказує судова практика в Єдиному державному реєстрі судових рішень, в період 2016-2017 років Міністерство внутрішніх справ України і його територіальні підрозділи, а також Пенсійний фонд України та інші уповноважені Порядком №45 державні органи ухилялися від вчинення дій, алгоритм яких був передбачений цим Порядком, та, як наслідок, автоматичний перерахунок пенсій колишніх працівників міліції не відбувся.

Так, чисельні звернення колишніх працівників органів внутрішніх справ України до судів з типовими позовами (про спонукання територіальних підрозділів МВС України видати нову довідку про грошове забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, потім - до територіальних органів Пенсійного фонду України про зобов`язання провести перерахунок пенсії на підставі такої довідки) стали передумовою для розгляду Верховним Судом зразкових справ щодо таких спорів.

Першим таким рішенням Верховного Суду у зразковій справі було рішення від 15.02.2018 №Пз/9901/8/18 (№820/6514/17) щодо перерахунку пенсій пенсіонерам МВС України з урахуванням грошового забезпечення поліцейських (https://supreme.court.gov.ua/supreme/pro_sud/zrazkova-sprava/rishenna_zrazkova_820_6514_17).

Суд переконаний, що однією з підстав для прийняття 21.02.2018 Урядом України постанови за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" було вказане рішення Верховного Суду у зразковій справі.

Постановою №103 Кабінет Міністрів України вирішив перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені на підставі Закону №2262, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови №988, при цьому розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Постановою №103 також внесено відповідні зміни до Порядку №45, зокрема:

- абзац другий пункту 5 містив аналогічні норми щодо пункту 3 Постанови №103;

- доповнено Порядок №45 додатком №3, який визначав форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

На підставі положень пункту 3 Постанови №103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою здійснено з 01.01.2016, виходячи з грошового забезпечення поліцейського у встановлених законом розмірах (за відповідним окладом за посадою, спеціальним званням, відсотковою надбавкою за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії) за січень 2016 року, розмір премії визначався в середніх розмірах, що також фактично була виплачена за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Попри вказане, лише в квітні 2016 року Міністерство внутрішніх справ України видало наказ №260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських. Цим Порядком Міністерство внутрішніх справ України унормувало критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції України, а грошове забезпечення поліцейських визначалось залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. При цьому, Порядок установлював додаткові види грошового забезпечення як-от: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за почесне звання заслужений; доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності; доплата за вчене звання; доплата за службу в нічний час.

Таким чином, Порядком №260 Міністерство внутрішніх справ України в квітні 2016 року упорядкувало виплату грошового забезпечення поліцейських з врахування додаткових видів грошового забезпечення, зокрема, надбавок, доплат, премії, які, хоча і були передбачені Постановою №988, проте (окрім премії) фактично не виплачувалися (не були виплачені) поліцейським в січні 2016 року.

Рішенням суду у справі №826/3858/18 від 12.12.2018, що набрало законної сили 05.03.2019, визнано нечинними, серед іншого, внесені зміни до пункту 5 Порядку за №45 Постановою за №103. Таким чином, з 05.03.2019 пункт 5 Порядку №45 відновив дію в редакції, до внесення змін Постановою №103. Разом з тим, положення щодо перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського саме за січень 2016 року зберігали свою дію, оскільки дублювалися в пункті 3 Постанови №103. Частковим рішенням у справі №826/12704/18 від 14.05.2019, що 19.11.2019 набрало законної сили, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103, а тому відпала прив`язка грошового забезпечення за прирівняною посадою до виплаченого в січні 2016 року.

Більше того, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.01.2021 у справі №640/6077/19 визнано протиправною та нечинною Постанову у частині пункту 5, яким визначалося, що перерахунок пенсій особам з числа колишніх працівників органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку №45.

Відтак, з дня набрання чинності судовим рішенням в адміністративній справі №826/12704/18, тобто 19.11.2019, виникли підстави для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою поліцейського, оскільки до розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, слід включити інші передбачені Постановою №988 додаткові види грошового забезпечення, які фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського в листопаді 2019 року.

У спірному випадку суд уважає, що при виданні довідки для перерахунку пенсії відповідним компетентним органам необхідно враховувати не тільки підвищені оклади основного грошового забезпечення, але і розміри відповідних додаткових видів грошового забезпечення, які виплачуються діючому поліцейському за прирівняною посадою, за новою сіткою посадових окладів, та премії станом на листопад 2019 року.

Вказане було реалізовано шляхом оформлення і надання уповноваженим органом позивачу довідки №22/6-1194 від 04.03.2021 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.09.2020 у справі №140/9882/20.

Як слідує із вказаної довідки, до складу грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії включено як основні, так і додаткові види грошового забезпечення.

Так, згідно з довідкою від 04.03.2021 № 22/6-1194 розмір грошового забезпечення за посадою, яку ОСОБА_2 займав на день звільнення, станом на 19.11.2019, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015, становить 19 005,20 грн, в тому числі: посадовий оклад 2 400,00 грн; оклад за спеціальним званням - 1 800,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції (50%) 2 100,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (39,96%) 2 517,48 грн, премія (115,54%) 10 187,72 грн.

Зі змісту заяви слідує, що ОСОБА_1 не погоджується з діями відповідача щодо не включення до довідки від 04.03.2021 № 22/6-1194 про розмір грошового забезпечення, зокрема, стовідсоткову надбавку за особливі умови служби, надбавку за слідчу роботу та надбавку за безперервну службу, які були передбачені у протоколі при призначенні пенсії та її подальших перерахунках.

Однак, постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 не передбачено встановлення та виплати надбавки, надбавки за особливі умови служби, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, надбавки за безперервну службу, доплати до попереднього розміру пенсії.

Таким чином, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для включення даних додаткових видів грошового забезпечення до довідки від 04.03.2021 № 22/6-1194, оскільки останні не входять до складу грошового забезпечення за прирівняною посадою станом на 19.11.2019.

Вказане узгоджується з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постанові від 12.12.2018 у справі № 802/2196/17-а щодо неврахування для перерахунку пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, скасованих чи таких, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами).

Отже, дії відповідача по виготовленню та видачі довідки від 04.03.2021 № 22/6-1194 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ґрунтується на вимогах чинного законодавства та є правомірними.

З огляду на викладене, подана заява про визнання протиправною бездіяльність, вчинену суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду до задоволення не підлягає.

Керуючись статтями 248, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність, вчинену суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерство внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії залишити без задоволення.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя В.І. Смокович