Справа № 120/2827/24
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2025-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/2827/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Яремчук Костянтин Олександрович

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

17 липня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Сапальової Т.В. Капустинського М.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся із позовом до Вінницького окружного адміністративного суду в якому просив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у врахуванні при призначенні пенсії ОСОБА_1 довідки № 13/10-01-27 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, що видана Головним управлінням ДПС у Вінницькій області 20 січня 2022 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 20 січня 2022 року здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , врахувавши при цьому відомості про складові заробітної плати, що наведені у довідці № 13/10-01-27 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, що видана Головним управлінням ДПС у Вінницькій області 20 січня 2022 року.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 23.10.2024 позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що у травні 2022 року ОСОБА_1 звернулася до Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою, у якій зокрема просила зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницької області провести перерахунок пенсії шляхом переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію, відповідно до Закону України "Про Державну службу", згідно з довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 12/10-01-27 від 20 січня 2022 року.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 01 вересня 2022 року у справі № 120/3798/22 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 . Цим рішенням зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницької області здійснити з 20 січня 2022 року перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідки Головного управління ДПС у Вінницькій області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 12/10-01-27 від 20 січня 2022 року.

У такому рішенні, окрім іншого, встановлено те, що стаж державної служби ОСОБА_1 в органах державної податкової служби у період з 04 червня 1998 року по 31 липня 2019 року становить 23 роки, що підтверджується довідкою Головного управління ДПС у Вінницькій області від 20 січня 2020 року № 12/10-01-27.

На виконання згадуваного судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області проведено перерахунок та виплату пенсії позивачки відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням довідки Головного управління ДПС у Вінницькій області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 12/10-01-27 від 20 січня 2022 року.

25 вересня 2023 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою, у якій просила при обчисленні пенсії врахувати довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, що складена Головним управлінням ДПС у Вінницькій області від 20 січня 2022 року № 13/10-01-27.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 19 жовтня 2023 року вих. № 17437-15352/Я-02/8-0200/23 позивачку повідомлено про те, що відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб", особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи, на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір виплати визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Пенсійним органом не враховано при обчисленні пенсії позивачки довідку Головного управління ДПС у Вінницькій області від 20 січня 2022 року № 13/10-01-27, оскільки станом на 01 травня 2016 року у неї немає 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Принцип, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців визначається Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ «Про державну службу» (надалі - Закон № 889-VІІІ).

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VІІІ з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Так, пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VІІІ передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, до 01 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом № 889-VIII) право на пенсію державного службовця мали особи, які:

а) досягли певного віку (62 роки для чоловіків, 60 років для жінок) та мають передбачений законодавством страховий стаж;

б) мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Водночас за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII, але в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, а саме: за наявності відповідного віку, страхового стажу та стажу державної служби.

Такі ж висновки щодо застосування зазначених норм матеріального права викладені в постановах Верховного Суду від 29 вересня 2022 року у справі № 234/6967/17, від 29 листопада 2022 року у справі № 431/991/17, від 27 січня 2023 року у справі № 340/4184/21 та ряду інших.

Згідно матеріалів справи станом на 01 травня 2016 року (набрання чинності Законом № 889-VIII) ОСОБА_1 працювала на посаді начальника відділу адміністрування податку на доходи фізичних осіб управління податків і зборів фізичних осіб Головного управління ДПС у Вінницькій області, тобто на посаді, віднесених до відповідних категорій посад державної служби.

Відтак для призначення пенсії за віком на умовах статті 37 Закону № 3723-XII позивачка станом на 01 травня 2016 року повинна була мати не менш як 10 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

При цьому відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 01 вересня 2022 року у справі № 120/3798/22, яке набрало законної сили, встановлено, що стаж державної служби Яковенко Т.В. в органах державної податкової служби Вінницької області у період з 04 червня 1998 року по 31 липня 2019 року становить 23 роки.

Відтак доведеним є той факт, що станом на 01 травня 2016 року позивачка перебувала на посаді державної служби, а її стаж державної служби становив не менше 10 років, а тому позивачка має право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, що, власне, і встановлене згадуваним вище рішенням суду.

Водночас питання щодо права позивачки на пенсію відповідно до Закону № 3723-XII не є спірним у цій справі, адже пенсійним органом вже здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до приписів згадуваного Закону.

Натомість спірним у цій справі є факт неврахування відповідачем при обчисленні пенсії позивачки довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, що складена Головним управлінням ДПС у Вінницькій області від 20 січня 2022 року № 13/10-01-27.

Відповідно до пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категорія осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 (надалі - Порядок № 622), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених у пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою правління Пенсійного фонду України № 1-3 від 17 січня 2017 року затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям (саме за такою формою видано довідку і ОСОБА_1 ).

Зокрема, додаток 1 даної постанови містить затверджену форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а додаток 2 - форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Судом встановлено, що довідка видана Головним управлінням ДПС у Вінницькій області від 20 січня 2022 року № 13/10-01-27 за формою та змістом відповідає вимогам до довідки, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України № 1-3 від 17 січня 2017 року, а тому відсутні підстави для неврахування такої довідки пенсійним органом.

При цьому суд відхиляє доводи відповідача про те, що зазначена довідка не може враховуватися при обчисленні пенсії позивачки, оскільки станом на 01 червня 2016 року стаж державної служби ОСОБА_1 складав менше 20 років, адже у разі якщо особа станом на 01 травня 2016 року мала або 10 років стажу державної служби і на зазначену дату займала посаду державної служби, або мала 20 років стажу державної служби незалежно від того, чи працювала станом на 01 травня 2016 року на державній службі, то така особа має право на пенсію відповідно до приписів Закону № 3723-XII.

Окрім того, право позивачки на пенсійні виплати відповідно до Закону № 3723-XII встановлено рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 01 вересня 2022 року у справі № 120/3798/22, а тому підстави для неврахування згадуваної вище довідки відсутні.

Стосовно посилання пенсійного органу на пропущення позивачем строку звернення до суду суд зазначає, що судом першої інстанції вирішувалося це питання при відкритті провадження у справі. При цьому суд першої інстанції правильно дійшов висновку, заява позивача про поновлення строку звернення до адміністративного суду задоволенню не підлягає, адже такий строк не пропущено.

У постанові від 24.11.2020 по справі № 815/460/18 Верховний Суд зробив висновок, що шестимісячний строк звернення до суду не підлягає застосуванню до спорів, які виникли через недоплачену суму пенсії, не проведену з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії.

Відтак апеляційний суд вважає, що позивач не пропустив строк звернення до суду.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що за наведених підстав позовні вимоги ОСОБА_1 належить задовольнити шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у врахуванні при обчисленні пенсії ОСОБА_1 довідки № 13/10-01-27 про складові заробітної плати для призначення пенсії, що видана Головним управлінням ДПС у Вінницькій області 20 січня 2022 року, а також зобов`язання відповідача врахувати при обчисленні розміру пенсії позивачки з 20 січня 2022 року таку довідку.

Інші доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Сапальова Т.В. Капустинський М.М.