Справа № 620/6119/25
Суддя: Марія ДУБІНА
Дата ухвалення: 2025-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2025 року Чернігів Справа № 620/6119/25

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Дубіної М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами справу за позовом ОСОБА_1 до Сновської міської ради Корюківського району Чернігівської області про визнання незаконним та скасування рішення, стягнення коштів,

У С Т А Н О В И В:

27.05.2025 ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) звернулася до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом (зареєстрований у суді 27.05.2025), у якому просить:

визнати незаконним та скасувати рішення Сновської міської ради Корюківського району Чернігівської області (далі Сновська міськрада) від 07.05.2025 №23-41/VIII про затвердження результатів службового розслідування та застосування дисциплінарного стягнення щодо неї;

стягнути з Сновської міськради на користь неї заподіяну моральну шкоду в сумі 50 000, 00 (п`ятдесят тисяч) грн.

На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на протиправність оспорюваного рішення відповідача про затвердження результатів службового розслідування та застосування дисциплінарного стягнення щодо неї, оскільки догана їй була оголошена не наказом або розпорядженням, а рішенням сесії, що взагалі не передбачено положеннями статті 149 Кодексу законів про працю України (далі КЗпП України); положеннями Порядку проведення службового розслідування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2000 №950 «Про затвердження Порядку проведення службового розслідування» (далі Порядок № 950) визначено, що саме міський голова одноособово, а не колегіальний орган у вигляді сесії міської ради приймає рішення щодо притягнення до відповідальності; в рішенні про притягнення її до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани не зазначена підстава, а також зроблено безпідставні висновки, які не відповідають дійсності, оскільки в коло її повноважень не входило організацію роботи по наданню допомоги громадянам щодо розподілу гуманітарної допомоги за програмою GEM та надання допомоги на придбання палива за програмою УВКБ ООН, а також не займалася складанням жодних списків щодо осіб, які потребують допомоги, в акті службового розслідування від 23.04.2025 року не зазначено жодного порушення нею своїх функціональних обов`язків, та доказів її вини, а тому притягнення її до адміністративної відповідальності у вигляді догани є незаконним і потребує скасуванню.

Крім того позивачка зазначає, що в наслідок відсторонення її від виконання нею своїх службових обов`язків та покладання на неї стягнення вона зазнала моральної шкоди в сумі 50 000,00 грн.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Дубіної М.М. від 30.05.2025 позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до провадження. Ухвалено здійснювати розгляд справи суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача, заперечуючи проти позовних вимог вказує на відсутність правових підстав для їх задоволення, оскільки виходячи з системного аналізу положень статей 3, 7, 10 Закону України від 07.06.2001 № 2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі Закон № 2493-III), статей 25, 42, 43 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон № 280/97-ВР), статей 147-1, 149 КЗпП України, органом, правомочним приймати рішення про застосування дисциплінарного стягнення до першого заступника Сновського міського голови є саме Сновська міська рада. Відтак стягнення у вигляді догани оголошується у рішенні Сновської міської ради, а не у розпорядженні міського голови. Окрім того, відповідач зазначає, що у преамбулі оспорюваного рішення чітко зазначені конкретні підстави для притягнення до дисциплінарної відповідальності першого заступника міського голови ОСОБА_1 , а саме у зв`язку з порушенням функціональних обов`язків першого заступника Сновського міського голови, затверджених розпорядженням міського голови від 01.08.2022 № 123, частини другої статті 19 Конституції України, абзацу другого статі 8 Закону № 2493-III, статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», Порядку надання одноразової грошової допомоги населенню протягом опалювального сезону 2024/25 року на придбання твердого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2024 №993, Загальних правил етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, затверджених наказом НАДС від 05.08.2016 № 158 (в частині доброчесності), статті 139 КЗпП, що призвело до втрати можливості отримати грошову допомогу на придбання твердого палива у розмірі 21 000, 00 грн жителями громади, які мали на неї право, та надання можливості отримати грошову допомогу громадянам, які не мали на неї права.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Рішенням Сновської міської ради від 27.06.2024 № 7-33/VIII «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови» позивачку було затверджено на посаду першого заступника Сновського міського голови; рішенням Сновської міської ради від 01.07.2024 № 218-к «Про затвердження на посаду та встановлення умов оплати праці ОСОБА_1 » вирішено, зокрема, позивачці встановлено умови праці.

Також судом встановлено, що розпорядженням Сновської міської ради від 01.08.2022 № 123 «Про функціональні повноваження міського голови, секретаря міської ради, першого заступника міського голови, заступника міського голови та керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету міської ради» було затверджено функціональні повноваження міського голови, секретаря міської ради, першого заступника міського голови, заступника міського голови та керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету міської ради згідно з додатками 1-5.

Розпорядженням Сновської міської ради від 03.09.2024 № 149 «Про створення Гуманітарного штабу при Сновській міській раді на період дії воєнного стану в новому складі» створено Гуманітарний штаб при Сновській міській раді (далі - Гуманітарний штаб) на період дії правового режиму воєнного стану в Україні новому складі; затверджено склад Гуманітарного штабу при Сновській міській ради згідно з додатком, зокрема керівником штабу визначено ОСОБА_1 ; визначено, що головним завданням Гуманітарного штабу забезпечення координації старостинських округів Сновської міської територіальної громади, правоохоронних органів, підприємств, устаю організацій різних форм власності, громадських організацій під час отримані та розподілу гуманітарної допомоги.

Дорученням Сновського міського голови від 14.03.2025 № 08-38/1 за результатами візиту та засідання комісії Корюківської РВА щодо розподілу гуманітарної допомоги (14.03.2025, м. Сновськ), враховуючи звернення громадян щодо отримання одноразової грошової допомоги на придбання твердого пічного побутового палива (21 тисяча гривень), першому заступнику міського голови Єфименко М.В доручено:

1. Надати списки громадян для отримання одноразової грошової допомоги на придбання твердого пічного побутового палива (21 тисяча гривень), що були направлені з електронної адреси першого заступника міського голови до Чернігівської О13А, та супроводжувальний лист (вих. лист від 24.12.2025 № 01 -04/3 188).

2. Підготувати службову записку по кожному з наступних питань:

2.1. яким чином (ким) визначалися категорії громадян на отримання благодійної гуманітарної допомоги (продуктові набори);

2.2. які категорії громадян з числа міських жителів були визначені для реєстрації на надання одноразової грошової допомоги на придбання твердого пічного побутового палива у грудні 2024 року;

2.3. ким було визначено граничну чисельність міських жителів (1502 зареєстрованих) і з якої причини всі бажаючі жителі міста не були зареєстровані;

2.4. з якої причини не були зареєстровані 78 домогосподарств Суничненського старостинського округу.

Термін виконання доручення: негайно в день отримання доручення.

Розпорядженням міського голови Сновської міської ради від 01.04.2025 № 103-к «Про службове розслідування» відповідно до статті 42 Закону № 280/97-ВР, Порядку № 950, враховуючи доповідну записку робочої групи постійно діючої комісії з питань розгляду звернень громадян при Корюківській районній державній адміністрації за результатами розгляду звернень громадян - жителів Сновської міської територіальної громади (протокол від 14.03.2025), з метою встановлення або спростування фактів невиконання чи неналежного виконання службових обов`язків посадовою особою міської ради вирішено, провести службове розслідування з метою встановлення або спростування наявності фактів невиконання чи неналежного виконання першим заступником Сновського міського голови ОСОБА_1 (функціональних) обов`язків в частині організації роботи, прийняття рішень щодо розподілу гуманітарної допомоги, визначення категорій осіб та здійсненні реєстрації отримувачів гуманітарної допомоги, у тому числі грошової допомоги від міжнародних організацій, у Сновській міській територіальні громаді.

За результатом проведеного в період з 02.04.2025 по 23.04.2025 службового розслідування, комісією з проведення службового розслідування складено акт службового розслідування від 23.04.2025, у якому зафіксовано, зокрема, що (1): функціональні повноваження першого заступника міського голови затверджено розпорядженням від 01.08.2022 № 123 «Про функціональні повноваження міського голови, секретаря міської ради, першого заступника міського голови, заступника міського голови та керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету міської ради», пунктом 2 якого зобов`язано першого заступника міського голови здійснювати функції і повноваження відповідно до розподілу обов`язків, визначених цим розпорядженням, і нести персональну відповідальність за стан спав на дорученій ділянці роботи перед міським головою. З цим розпорядженням від 01.08.2022 № 123 та функціональними обов`язками ОСОБА_1 під підпис ознайомлена 05.11.2024; з вересня 2024 року по березень 2025 року гуманітарний штаб у повному склад на засідання не скликався, чим підтверджується, що керівником Гуманітарного штабу не вживалися заходи для організації (скликання) та проведення засідань штабу для забезпечення колегіального розгляду та вирішення питань, що випливають з мети його створення; остаточне рішення щодо забезпечення координації старостинських округів громади, підприємств, установ і організацій та розподілу гуманітарної допомоги між жителями Сновської МТГ приймала ОСОБА_1 ; продуктову гуманітарну допомогу від благодійної організації «GEM» отримували працівники підприємств, установ, організацій різних форм власності без оприлюднення відповідного оголошення в офіційних джерелах міської ради щодо порядку та черговості її отримання; за поясненнями членів гуманітарного штабу ОСОБА_1 в усній формі надавала доручення яким установам в якій черговості видавати продуктові набори від «GEM»; в результаті допомогу отримали працівники всіх комунальних установ міської ради (освіта, медицина, соціальний захист), крім працівників установ культури; у зв`язку з такою ситуацією профспілковий комітет працівників культури звернувся зі скаргою до Корюківської РДА та міської ради; продуктові набори були надані працівникам культури за рішенням гуманітарного штабу після виведення ОСОБА_1 з його складу; отже, ОСОБА_1 допустила бездіяльність в частині невжиття заходів зі скликання засідань Гуманітарного штабу при Сповській міській раді - тимчасового органу, створеного для колегіального прийняття рішень з питань, пов`язаних з гуманітарною допомогою; ОСОБА_1 одноосібно приймала остаточні рішення щодо визначення одержувачів, порядку розподілу та падання гуманітарної допомоги у вигляді продуктових наборів від благодійної організації «GEM» жителям громади, з приводу яких надійшла обґрунтована скарга від працівників культури.

(2). Перший заступник Сновського міського голови Єфименко М.В., яка за посадою є членом виконавчого комітету міської ради, у телефонному режимі 11.12.2024 отримала від Департаменту енергоефективності, транспорту, зв`язку та житлово-комунального господарства Чернігівської ОДА завдання щодо формування переліку одержувачів допомоги Сновської міської територіальної громади, а саме старостинських округів, неохоплеиих у 2024 році грошовою допомогою на забезпечення твердим пічним побутовим паливом. Па збір заяв та формування переліків по старостинських округах Департамент падав 5 календарних днів; після цього Департамент дозволив здійснити формування переліку одержувачів допомоги по місту Сновськ також у обмежений термін; загальний перелік одержувачів допомоги (списки осіб) Сновської МТГ був направлений до Чернігівської військової адміністрації з супровідним листом від 24.12.2024 № 01-04/3188 за підписом ОСОБА_1 ; відповідно до Порядку №993 грошова допомога у розмірі 21 000, 00 грн, як цільова допомога, надавалася домогосподарствам з наявним нічним опаленням одноразово в опалювальному сезоні; порядком передбачено, що одержувачем яка фактично проживає на території громади, умови для реєстрації один отримувач на одне домогосподарство, яке має пічне опалення, при цьому грошова допомога на опалення не надається у разі, коли одержувач або інші члени сім`ї (домогосподарства) вже отримував будь-яку допомогу (в натуральній чи грошовій формі) на опалювальний сезон 2024/25 року, метою якої є забезпечення твердим пічним побутовим наливом, крім допомоги з державного або місцевого бюджетів; зазначеним Порядком не надано повноважень органу, що здійснює прийом заяв, визначати додаткові категорії га/або пріоритетність для одержувачів допомог. Однак для жителів м. Сновськ за остаточним рішення ОСОБА_1 такі категорії були визначені наступним чином: 1) особи з інвалідністю І та ІІ групи; 2) особи за віком: 80 років і старші; 3) особи за віком: 70 років та старші; відповідна інформація була оприлюднена в офіційних джерелах міської ради та за визначеними категоріями здійснювався прийом заяв посадовими особами міської ради; заява на отримання допомоги жителями Сновської МТГ мала бути подана до виконавчого комітету Сновської міської ради одним представником від домогосподарства У випадку, якщо заявник (одержувач допомоги) проживає у домогосподарстві без реєстрації місця проживання за вказаною адресою домогосподарства, він повинен був надати документ, що підтверджує факт його проживання за даною адресою - акт обстеження або інший документ. У разі прийняття рішення про включення одного одержувача від домогосподарства до переліку одержувачів, заяви інших представників цього ж домогосподарства не розглядаються. Підставою для відмови у включенні до переліку одержувачів є виявлення в документах виправлень, недостовірних відомостей або розбіжностей, відсутність в документах підстав для включення до переліку одержувачів. Про прийняте рішення в обов`язковому порядку повідомляється заявнику. У випадку відмови у включенні до переліку одержувачів з вищевказаних підстав, за особою зберігається право повторно до закінчення формування списків звернутись із заявою до виконавчого комітету. Без скликання засідання гуманітарного штабу ОСОБА_1 за власною ініціативою прийняла рішення одноосібно здійснювати організацію та виконання завдання щодо формування переліку одержувачів допомоги. Вона особисто підтримувала комунікацію з Департаментом та старостами, здійснювала формування загального списку жителів Сновської громади на отримання грошової допомоги від УВКБ ІНФОРМАЦІЯ_1 ; при цьому ОСОБА_1 не були враховані положення Порядку №993 в частині організації роботи щодо обов`язкового забезпечення: контролю за відповідністю внесених до списку даних заявників - одержувачів грошової допомоги вимогам Порядку, а саме на предмет наявності у списку одного одержувача від одного домогосподарства, некоректного внесення адреси домогосподарства та виявлення дублів; повідомлення заявників про відмову у внесенні до списку з підстав наявних виправлень, недостовірних відомостей або розбіжностей, відсутності в документах підстав для включення до переліку одержувачів.

В акті зазначено, що наслідками незабезпечення контролю є включення до загального переліку одержувачів допомоги, надісланого до Департаменту, декількох одержувачів допомоги від одного домогосподарства, що є порушенням умов та вимог, передбачених Порядком №993; наслідками незабезпечення своєчасного повідомлення заявників про невключення їх до переліку одержувачів допомоги є позбавлення жителів громади права на повторне звернення та невключення до загального переліку тих осіб, які повністю відповідали вимогам Порядку №993 і мали право на отримання допомоги, однак не змогли її отримати.

Згідно з матеріалами службового розслідування втратили можливість отримання грошової допомоги у розмірі 21 000, 00 грн 90 жителів громади, по яких загальна сума нестриманої грошової допомоги складає 1 890 000, 00 грн: 81 домогосподарство Суничненського старостинського округу; ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 ), ОСОБА_4 , ( АДРЕСА_3 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_4 ), ОСОБА_6 ( АДРЕСА_5 ), ОСОБА_7 ( АДРЕСА_6 ), ОСОБА_8 ( АДРЕСА_7 ), ОСОБА_9 ( АДРЕСА_8 ), ОСОБА_10 ( АДРЕСА_9 -відмовлено у прийнятті заяви).

Поряд з тим, до списику внесені особи, які не відповідають вимогам та умовам Порядку №993, оскільки фактично проживають не на території Сновської МТГ; входять до складу домогосподарств, по яких: занесено більше одного отримувача, вказані неіснуючі або некоректні адреси. Також ОСОБА_1 особисто вносила дані свої близьких родичів (чоловіка та дочки) до переліку одержувачів допомоги, що фактично є вчиненням посадовою особою дій в умовах реального конфлікту інтересів. Аналогічна ситуація наявна щодо підлеглих посадових осіб міської ради, дані яких також були внесені ОСОБА_1 до списку.

Щодо наявності порушення функціональних обов`язків та норм чинного законодавства України в акті службового розслідування зазначено, що у зв`язку з обмеженістю часу, наданого Департаментом для формування переліку у грудні 2024 року, причиною вищевказаних порушень є незабезпечення першим заступником міського голови ОСОБА_1 розмежування та розподілу між посадовим особами (членами гуманітарного штабу, а за потреби - між іншими членами виконавчого комітету та посадовими особами міської ради, які не входять до складу гуманітарного штабу) наступних функцій: комунікації з Департаментом; координації старост; внесення даних з первинних списків до загального переліку; здійснення контролю щодо внесених до загального переліку даних в частині їх відповідності вимогам Порядку №993 та повнотою занесення даних з первинних списків. Вищезазначеною бездіяльністю (невжиття заходів для скликання засідань Гуманітарного штабу при Сповській міській раді, нездійснення розподілу функцій між посадовими особами піл. час формування списків на грошову допомогу, незабезпечення контролю та неповідомлення заявників про невключения до їх до загального переліку, неповідомлення про наявність реального конфлікту інтересів щодо близьких осіб), а також протиправними діями - в частині безпідставного внесення певних осіб до списку на отримання грошової допомоги, ОСОБА_1 допустила порушення: пунктів 2.19. та 2.28. Функціональних обов`язків першого заступника міського голови; вимог та умов Порядку надання одноразової грошової допомоги населенню протягом сезону 2024/25 року на придбання твердого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2024 № 993; абз. 2 статті 8 Закону № 2493-III, статті 139 КЗпП України, статті 28 Закону України 14.10.2014 № 1700-VII «Про запобігання корупції» (далі Закон № 1700-VII); Загальних правил етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування затверджено наказом НАДС від 05.08.2016 № 158 в частині доброчесності; частина друга статті Конституції України.

Щодо наявності вини в акті службового розслідування зазначено таке: фактично перший заступник міського голови ОСОБА_1 без повідомлення виконавчого комітету, як уповноваженого Порядком № 993 органу па прийняття та розгляд заяв на отримання грошової допомоги у громаді, на власний розсуд одноосібно прийняла рішення поєднати вищевказані функції та здійснювати їх особисто, що призвело до неналежної організації відповідної роботи та наведених вище негативних наслідків; ОСОБА_1 , усвідомлюючи, що діє з порушенням вимог Порядку №993, внесла до загального списку осіб, які не відповідали умовам, визначеним у Порядку, зокрема, своїх близьких осіб та інших осіб, які фактично не проживають на території Сновської МТГ, тому не мають права на допомогу; в ході проведеного Комісією службового розслідування за результатами розгляду матеріалів підтверджено наявність в діях першого заступника Сновського міського голови ОСОБА_1 дисциплінарного проступку - неналежного виконання (у вигляді невжиття необхідних заходів) функціональних обов`язків першого заступника міського голови, вчинення дій з порушенням приписів абз. 2 статті 8 Закону № 2493-III, статті 28 Закону № 1700-VII, постанови Порядку № 993, що мало наслідком позбавлення щонайменше 90 жителів Сновської міської територіальної громади можливості отримати одноразову грошову допомогу населенню в опалювальному сезоні 2024/25 року на придбання твердого пічного побутового палива, на загальну суму 1 890 000 гри, при цьому безпідставно було надано можливість отримати зазначену допомогу щонайменше 9 особам на загальну суму 189 000 грн, які не мали на неї права, - близьким родичам, деяким підлеглим посадовим особам та їх родичам.

Комісія з проведення службового розслідування а акті висловила пропозицію вирішити питання про притягнення першого заступника Сновського міського голови ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності згідно зі статтею 147 КЗпП України та застосувати один з передбачених даною статтею вид стягнення.

Окрім того, судом встановлено, що за дорученням депутатів у зв`язку з численними скаргами від жителів громади розпорядженням міського голови від 28.02.2025 № 37 «Про створення тимчасової комісії з питань розподілу та реєстрації на отримання гуманітарної допомоги» за дорученням депутатів міської ради було створено Тимчасову комісію Сновської міської ради з питань розподілу та реєстрації на отримання гуманітарної допомоги (далі Комісія). Комісія провела три засідання (31.03.2025, 07.04.2025, 11.04.2025) та опрацювала документи, пояснення, заяви, тощо. Також 11.04.2025 з зазначеного питання проведено Збори трудового колективу Сновської міської ради, на яких були присутні члени тимчасової комісії.

ОСОБА_1 на першому засіданні Комісії була відсутня у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю. Пояснення були надані нею на другому засіданні Комісії 07.04.2025р. та занесені до протоколу від 07.04.2025 №2. На даному засіданні Комісія також заслухала членів гуманітарного штабу та інших посадових осіб, які були залучені ОСОБА_1 до прийняття заяв та внесення даних заявників та членів їх сімей до первинних списків, дані з яких переносила до загального списку ОСОБА_1 .

Тимчасовою комісією було встановлено, що формування списків на надання одноразової грошової допомоги населенню протягом опалювального сезону 2024/2025 року на придбання твердого пічного побутового палива у грудні 2024 року у старостинських округах здійснювали старости. Для формування списків жителів м. Сновськ ОСОБА_1 залучила посадових осіб міської ради, яким особисто надавала інформацію щодо порядку, умов та категорій осіб для проведення реєстрації.

Посадові особи міської ради та старости формували «первинні» списки та надсилали їх на електронну пошту ОСОБА_1 , яка за власним рішенням одноосібно формувала загальний список одержувачів по Сновській міській територіальній громаді. ОСОБА_1 особисто здійснювала комунікацію з відповідальними за даний напрямок роботи посадовими особами Департаменту ЧОДА та звітувала за проведену роботу.

В ході опрацювання витягу з загального списку зареєстрованих жителів громади на отримання грошової допомоги членами комісії виявлено зокрема наступне: незважаючи на те, що в оголошеннях, оприлюднених в офіційних публічних джерелах міської ради за вказівкою ОСОБА_1 були визначені конкретні категорії осіб для реєстрації (особи з інвалідністю 1 та 2 групи; особи, віком 70 і старші), зі статусом «одержувач допомоги» у списках наявно багато людей, що не підпадають під визначені категорії; у загальному списку серед «одержувачів допомоги» виявлено близьких родичів першого заступника міського голови ОСОБА_1 : ОСОБА_11 - доньку, яка фактично знаходиться за кордоном, ОСОБА_12 чоловіка, при реєстрації якого невірно внесена адреса домогосподарства Витяг з електронного списку додається.

Крім того, виявлено непоодинокі випадки внесення по декілька членів від одного домогосподарства зі статусом «одержувач допомоги», внесення даних жителів з багатоповерхівок (що не опалюються твердим паливом), що є порушенням вимог Порядку №993.

З пояснень посадових осіб, залучених до прийняття заяв та формування первинних списків, було з`ясовано, що до первинних списків жоден з них не вносив даних членів сім`ї ОСОБА_1 , посадових осіб міської ради та своїх близьких осіб. Отже, дані зазначених осіб до загального списку вносила безпосередньо ОСОБА_1 .

На Зборах трудового колективу Сновської міської ради, проведених 11.04.2025 з даного питання, ОСОБА_1 публічно підтвердила, що саме вона особисто внесла до загального списку на отримання грошової допомоги свого чоловіка та дочку, а також деяких працівників міської ради та їх близьких родичів, які не належать до визначених категорій та не відповідають умовам Порядку № 993.

Враховуючи зазначене, рішення про внесення до загального списку отримувачів одноразової грошової допомоги на придбання твердого пічного побутового палива ОСОБА_11 та ОСОБА_12 було прийняте першим заступником міського голови ОСОБА_1 особисто і одноосібно, без винесення його на розгляд гуманітарного штабу.

Жодних повідомлень (усних або письмових) про виникнення конфлікту інтересів від першого заступника міського голови ОСОБА_1 до міського голови або інших уповноважених осіб не надходило.

Заяви від ОСОБА_11 , ОСОБА_12 з необхідними документами ОСОБА_1 на резолюцію міському голові не надала та не повідомила про внесення своїх близьких осіб до загального списку отримувачів грошової допомоги по Сновській МТГ.

З метою встановлення факту щодо того, чи дійсно у грудні 2024 року були подані у письмовому вигляді за встановленою Порядком №993 формою заяви від жителів м. Сновськ, які поскаржилися на неотримання допомоги, а також щодо наявності заяв одержувачів з дублікатами адрес у списку, комісією з проведення службового розслідування було запропоновано ОСОБА_1 надати на огляд папки з заявами.

На зазначену пропозицію ОСОБА_1 підтвердила наявність у неї на зберіганні усіх отриманих заяв, однак надати заяви на ознайомлення комісії відмовилася, посилаючись на конфіденційність інформації у заявах.

На даний час відповідно до номенклатури справ та документообігу міської ради заяви першим заступником міського голови ОСОБА_1 не передано. При цьому ОСОБА_1 з 12.05.2025р. відсутня на робочому місці у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю.

За дорученням Тимчасової комісії Сновська міська рада листом від 01.05.2025 № 05- 06/1191 відповідно до частини першої статті 30 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію України» (далі Закон № 580-VIII) направила до Управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України матеріали за результатами роботи тимчасової комісії Сновської міської ради з питань розподілу та реєстрації на отримання гуманітарної допомоги, створеної за розпорядженням голови Сновської міської ради від 28.02.2025 № 37, та Акт службового розслідування від 23.04.2025, проведеного стосовно першого заступника Сновського міського голови ОСОБА_13 , у зв`язку з виявленням у діях посадової особи органу місцевого самоврядування, на яку поширюються вимоги Закону № 1700-VII, ознак правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачено частини першої статті 172-7 КУпАП, а саме: неповідомлення про наявний конфлікт інтересів та вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів.

Крім того, за результатами роботи тимчасової комісії Сновської міської ради в діях першого заступника Сновського міського голови ОСОБА_1 виявлено ознаки службового підроблення та зловживання службовим становищем, відповідальність за які встановлена статтями 366 та 364 Кримінального кодексу України.

На адресу Сновської міської ради від Управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшли листи: від 13.05.2025 № 55811/124-2025 про направлення в порядку статті 214 КПК України матеріалів для приєднання до кримінального провадження 0000017 від 02.05.2025 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною четвертою статті 191 КК України; від 20.05.2025 № 58406/124-2025 про надання відомостей щодо можливого вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, відповідальність за які передбачена частинами першої та другої статті 172-7 КУпАП.

Крім того до Сновської міської ради надійшов лист від 29.05.2025 № 3999/124/44.2-2025 від слідчого відділення ВП №2 (м. Сновськ) Корюківського РВП ГУНП в Чернігівській області, у якому повідомляється про відкрите кримінальне провадження 0000017 від 02.05.2025 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною четвертою статті 191 КК України, а також направлено ухвалу Сновського районного суду Чернігівської області від 27.05.2025 у справі № 749/770/25 про надання тимчасового доступу до документів Сновської міської ради у зв`язку з даним кримінальним провадженням.

Рішенням від 07.05.2025 №23-41/VIII «Про затвердження результатів службового розслідування та застосування дисциплінарного стягнення» за результатами розгляду акта службового розслідування від 23.04.2025 стосовно першого заступника Сновського міського голови ОСОБА_1 , у зв`язку з порушенням функціональних обов`язків першого заступника Сновського міського голови, затверджених розпорядженням міського голови від 01.08.2022 № 123, частини другої статті 19 Конституції України, абзацу другого статі 8 Закону № 2493-III, статті 28 Закону № 1700-VII, Порядку надання одноразової грошової допомоги населенню протягом опалювального сезону 2024/25 року на придбання твердого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2024 №993, Загальних правил етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування затверджено наказом НАДС від 05.08.2016 № 158 (в частині доброчесності), статті 139 КЗпП, що призвело до втрати можливості отримати грошову допомогу на придбання твердого палива у розмірі 21 000 грн. жителями громади, які мали на неї право, та надання можливості отримати грошову допомогу громадянам, які не мали на неї права, наявні підстави для притягнення ОСОБА_14 до відповідальності згідно з нормами КЗпП України, враховуючи, що вчинений дисциплінарний проступок у розумінні КЗпП України є грубим порушенням трудової дисципліни, відповідно до статей 147, 147-1, 148, 149 КЗпП України, статей 3, 10, 8, 11 Закону № 2493-III, керуючись статтями 7, 26, 51, 59, 75 Закону № 280/97-ВР, Сновської міської ради вирішила затвердити розпорядження міського голови від 01.04.2025 № 103-к «Про службове розслідування» та від 15.04.2025 № 124-к «Про продовження строку службового розслідування», акт службового розслідування щодо першого заступника Сновської міського голови ОСОБА_1 , складений комісією з проведення службового розслідування 23.04.2025; врахувати матеріали тимчасової комісії Сновської міської ради з питань розподілу та реєстрації на отримання гуманітарної допомоги, створеної розпорядженням міського голови від 28.02.2025 № 37 «Про створення тимчасової комісії з питань розподілу та реєстрації на отримання гуманітарної допомоги» та матеріали комісії з проведення службового розслідування, створеної розпорядженням міського голови від 01.04.2025 № 103-к; оголошено догану ОСОБА_1 .

ОСОБА_1 , не погоджуючись із рішенням Сновської міськради від 07.05.2025 №23-41/VIII про затвердження результатів службового розслідування та застосування дисциплінарного стягнення щодо неї, звернулась до суду з цим позовом.

Суд, визначаючись щодо заявлених вимог по суті, виходить з того, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз цієї норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи органом місцевого самоврядування, їх посадовою особою дій у межах компетенції, але не передбаченим способом, у не передбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Обсяг судового контролю в адміністративних справах визначено частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в якій зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Закон № 2493-III регулює правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 1 Закону № 2493-III служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Статтею 2 Закону № 2493-III визначено, що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

За правилами статті 3 Закону № 2493-III посада першого заступника міського голови належить до виборних посад, на які особи затверджуються відповідною радою.

Статтею 7 Закону № 2493-III передбачено, що: правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», цим та іншими законами України; посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, прийнятими у межах їхньої компетенції; на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Основними обов`язками посадових осіб місцевого самоврядування, визначеними статтею 8 Закону № 2493-III, є: додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування; додержання прав та свобод людини і громадянина; збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків, а також іншої інформації, яка згідно із законом не підлягає розголошенню; постійне вдосконалення організації своєї роботи, підвищення професійної кваліфікації; сумлінне ставлення до виконання службових обов`язків, ініціативність і творчість у роботі; шанобливе ставлення до громадян та їх звернень до органів місцевого самоврядування, турбота про високий рівень культури, спілкування і поведінки, авторитет органів та посадових осіб місцевого самоврядування; недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави.

Частиною першою статті 28 Закону № 1700-VII посадова особа, уповноважена на виконання функцій місцевого самоврядування, зобов`язана: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів (пункт 1); повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів (пункт 2); не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів (пункт 3); вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів (пункт 4).

Відповідальність за корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення врегульована, зокрема приписами статті 65-1 Закону № 1700-VII, частиною першою якої визначено, що за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку

Статтею 23 Закону № 2493-III передбачено, що особи, винні у порушенні законодавства про службу в органах місцевого самоврядування, притягуються до цивільної, адміністративної або кримінальної відповідальності згідно із законом.

Загальна компетенція сільських, селищних, міських рад визначена у статті 25 Закону № 280/97-ВР, відповідно до якої сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Частиною першою статті 43 Закону № 280/97-ВР визначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Суд враховує те, що притягнення до дисциплінарної відповідальності посадових осіб органів місцевого самоврядування розділом Закону № 2493-III, яким визначено відповідальність за порушення законодавства про службу в органах місцевого самоврядування, не передбачено.

Водночас, статтею 19 Закону № 2493-III визначено, що особливості їх дисциплінарної відповідальності, вирішення інших питань, пов`язаних із службою в органах місцевого самоврядування, забезпечуються у порядку, передбаченому законом.

Проте, на час спірних правовідносин такий порядок законодавчо не визначений, тому механізму застосування цього виду відповідальності до такого спеціального суб`єкта, як посадова особа місцевого самоврядування, законодавством не встановлено.

Водночас, як було зазначено вище згідно з частиною третьою статті 7 Закону №2493-III на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Таким чином, враховуючи відсутність у зазначеному Законі особливої процедури притягнення секретаря ради до дисциплінарної відповідальності, на секретаря ради поширюються порядок застосування дисциплінарного стягнення та гарантії, передбачені КЗпП України.

За порушення трудової дисципліни відповідно до статті 147 КЗпП України до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: догана або звільнення.

Дисциплінарне стягнення застосовується роботодавцем безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку (стаття 148 КЗпП України).

Порядок застосування дисциплінарних стягнень регламентовано положеннями статті 149 КЗпП України, відповідно до якої за кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення; при обранні виду стягнення роботодавець повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника; стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Згідно з приписами частиною першою статті 147-1 КЗпП України дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

За правилами абзацу четвертого частини першої статті 10 Закону № 2493-III прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, старости шляхом затвердження відповідною радою

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що органом, правомочним приймати рішення про застосування дисциплінарного стягнення до заступника міського голови є саме міська рада.

Тому застосування дисциплінарного стягнення до першого заступника Сновського міського голови є саме суб`єкт його призначення - Сновська міська рада, тому стягнення у вигляді догани виражаються у формі рішення Сновської міської ради, як це передбачено частиною першою статті 59 Закону № 280/97-ВР.

З урахуванням наведеного суд відхиляє доводи позивачки про те, що застосування дисциплінарного стягнення щодо неї, могло бути виражене у формі наказу або розпорядження, а не рішення.

Щодо суті оспорюваного рішення, яким до позивачки застосовано такий вид дисциплінарного стягнення як догана, суд зазначає таке.

Так, згідно зі статтею 21 КЗпП України трудовим договором є угода між працівником і роботодавцем, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою.

Відповідно до статті 139 КЗпП України працівники зобов`язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження роботодавця, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна роботодавця, з яким укладено трудовий договір.

Стаття 140 КЗпП України визначає, що трудова дисципліна на підприємствах, в установах, організаціях забезпечується створенням необхідних організаційних та економічних умов для нормальної високопродуктивної роботи, свідомим ставленням до праці, методами переконання, виховання, а також заохоченням за сумлінну працю. У необхідних випадках заходи дисциплінарного впливу застосовуються стосовно окремих несумлінних працівників.

Як визначено статтею 148 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується роботодавцем безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

За правилами статті 149 КЗпП України при обранні виду стягнення роботодавець повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

Матеріали справи свідчать про те, що позивачку оспорюваним рішенням було притягнуто до дисциплінарної відповідальності у зв`язку з порушенням нею функціональних обов`язків першого заступника Сновського міського голови, затверджених розпорядженням міського голови від 01.08.2022 № 123, частини другої статті 19 Конституції України, абзацу другого статі 8 Закону № 2493-III, статті 28 Закону № 1700-VII, Порядку надання одноразової грошової допомоги населенню протягом опалювального сезону 2024/25 року на придбання твердого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2024 №993 (далі Порядок № 993), Загальних правил етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування затверджено наказом НАДС від 05.08.2016 № 158 (в частині доброчесності), статті 139 КЗпП, що призвело до втрати можливості отримати грошову допомогу на придбання твердого палива у розмірі 21 000 грн. жителями громади, які мали на неї право, та надання можливості отримати грошову допомогу громадянам, які не мали на неї права.

З цього приводу суд зазначає, що Закон України від 22.10.1999 № 1192-XIV «Про гуманітарну допомогу» (далі Закон № 1192-ХІV) визначає правові, організаційні, соціальні засади отримання, надання, оформлення, розподілу і контролю за цільовим використанням гуманітарної допомоги та сприяє гласності і прозорості цього процесу.

Згідно із статтею 1 Закону № 1192-ХІV гуманітарна допомога - це цільова адресна безоплатна допомога у грошовій або натуральній формі, у вигляді безповоротної фінансової допомоги або добровільних пожертвувань, або допомога у вигляді виконання робіт, надання послуг, що надається іноземними та вітчизняними донорами з мотивів гуманності отримувачам гуманітарної допомоги в Україні або за кордоном, які потребують допомоги у зв`язку із соціальною незахищеністю, матеріальною незабезпеченістю, скрутним фінансовим становищем, введенням воєнного або надзвичайного стану, виникненням надзвичайної ситуації або тяжкою хворобою конкретної фізичної особи, а також для підготовки до збройного захисту держави та її захисту у разі збройної агресії або збройного конфлікту.

Згідно зі статтею 12 Закону № 1192-ХІV особи, винні у порушенні законодавства про гуманітарну допомогу, несуть відповідальність згідно із законами України. Порушеннями законодавства про гуманітарну допомогу, що тягне за собою кримінальну або адміністративну відповідальність згідно з законом, є, зокрема, використання гуманітарної допомоги не за цільовим призначенням.

Порядок № 993 визначає механізм надання одноразової грошової допомоги населенню протягом опалювального сезону 2024/25 року на придбання твердого пічного побутового палива.

Пунктом 3 Порядку №993 передбачено, що перелік територіальних громад (населених пунктів), жителі яких можуть отримати грошову допомогу на опалення згідно з вимогами пункту 2 цього Порядку, визначається відповідними облдержадміністраціями (військовими адміністраціями).

Згідно з пунктом 4 Порядку №993 грошова допомога на опалення не надається у разі, коли одержувач або інший член сім`ї (домогосподарства) вже отримував будь-яку допомогу (в натуральній чи грошовій формі) на опалювальний сезон 2024/25 року, мстою якої є забезпечення твердим нічним побутовим паливом, крім допомоги з державного або місцевого бюджетів.

Пунктом 5 Порядку № 993 передбачено, що грошова допомога на опалення надається одержувачам в межах бюджету, визначеного міжнародною організацією, з урахуванням дати подання заяви одержувачем.

Згідно з пунктом б Порядку № 993 особи, що потребують допомоги, звертаються із заявою (згідно з додатком) до виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної в місті ради або військової адміністрації населеного пункту в разі її утворення чи визначеного такою військовою адміністрацією органу (структурного підрозділу) (далі - орган місцевого самоврядування) за місцем розташування домогосподарства. Заява подається в паперовій або електронній формі на адресу електронної пошти, визначену органом місцевого самоврядування, дієздатним повнолітнім членом сім`ї (домогосподарства) або законним його представником. У разі подання заяви в електронній формі у заяві зазначаються відомості про документи, що підтверджують зазначену в заяві інформацію. У разі відсутності технічної можливості електронної інформаційної взаємодії можуть подаватися копії відповідних документів. Одержувач відповідає за достовірність зазначеної у заяві інформації.

Згідно з підпунктом 4 пункту 7 Порядку №993 під час подання заяви пред`являються документи, що підтверджують факт проживання в домогосподарстві: паспорт громадянина України (з відміткою про реєстрацію місця проживання) та/або довідка (витяг) про реєстрацією місця проживання, та/або акт обстеження факту проживання особи без реєстрації місця проживання за даною адресою тощо.

Відповідно до пункту 8 Порядку №993 заява розглядається органом місцевого самоврядування протягом трьох робочих днів з дня, що настає за днем надходження такої заяви. За результатами розгляду заяви приймається рішення про включення заявника до переліку одержувачів або про відмову у включенні до переліку одержувачів. Про прийняте рішення орган місцевого самоврядування інформує одержувача протягом п`яти робочих днів з дати прийняття рішення у спосіб, зазначений у заяві.

Грошова допомога на опалення надається на все домогосподарство одноразово в опалювальному сезоні 2024/25 року.

У разі прийняття рішення про включення одержувача до переліку одержувачів заяви інших представників цього ж домогосподарства не розглядаються.

Згідно з пунктом 9 Порядку №993 підставою для відмови у включенні до переліку виявлення відсутність результатами в документах виправлень, недостовірних відомостей або в документах підстав для включення до переліку розгляду заяви орган місцевого самоврядування відмовляє переліку одержувачів з підстав, зазначених у абзаці першому цього пункту, одержувач має право повторно звернутись із заявою до органу місцевого самоврядування до дати, зазначеної в абзаці першому пункту 6 цього Порядку.

Згідно з пунктом 16 Порядку №993 грошова допомога на опалення одержувачам виплачується за рахунок коштів міжнародних організацій та становить 21 000 гривень на одне домогосподарство за весь опалювальний сезон 2024/25 року.

Слід зазначити, що відповідно до функціональних повноважень першого заступника міського голови, затверджених розпорядженням міського голови від 01.08.2022 № 123, перший заступник міського голови має посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих функцій.

Згідно з цими функціональними повноваженнями перший заступник Сновського міського голови:

1.1. Є посадовою особою Сновської міської ради, призначається на посаду в порядку, встановленому законодавством України, підпорядковується міському голові.

2.2. Забезпечує реалізацію у громаді державної політики в галузі містобудування, будівництва та архітектури; координацію діяльності суб`єктів містобудування щодо комплексного розвитку території, планування, забудови і реконструкції території населених пунктів громади, його архітектурного вигляду; ефективного використання бюджетних асигнувань та інвестицій, виконання планів будівництва.

2.3. Забезпечує реалізацію державної політики економічного розвитку громади, виконання повноважень виконавчих органів міської ради у галузі бюджету, фінансів, забезпечення стабільної роботи підприємств, ефективного використання усіх видів енергоносіїв та зменшення їх використання за рахунок упровадження енергозберігаючих технологій.

2.4. Координує діяльність виконавчих органів ради та організацій, установ у сфері грошово-кредитних відносин, бюджетній та податковій.

2.13. Здійснює в межах повноважень координацію за належним використанням об`єктів права комунальної власності територіальної громади міста.

2.19. Забезпечує організацію своєчасного та якісного виконання розпорядчих документів та службових документів усіх рівнів за напрямом діяльності. Розглядає службові документи всіх рівнів та забезпечує організацію своєчасного повернення опрацьованих службових документів для формування закінчених діловодством справ відповідно до вимог чинного законодавства з питань діловодства.

2.28. Забезпечує виконання рішень міської ради та виконавчого комітету шляхом координації та контролю за діяльністю виконавчих органів ради, підприємств комунальної власності, координації діяльності з іншими підприємствами, організаціями та установами міста у відповідних сферах.

Права першого заступника Сновського міського голови визначені у пункті 2.36 цих функціональних обов`язків, зокрема, заступник має право: за дорученням міського голови представляти раду в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях з питань, що належать до його компетенції; одержувати в установленому порядку від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій інформацію, необхідну для виконання покладених на нього завдань; залучати фахівців органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками) для розгляду питань, що належать до його компетенції; скликати в установленому порядку наради з питань, що належать до його компетенції; вимагати якісного та у повному обсязі виконання працівниками ради посадових обов`язків; вносити на розгляд міського голови пропозиції щодо вдосконалення роботи виконавчого комітету ради та апарату міської ради; має право підпису фінансових документів та договорів з матеріально-технічного забезпечення діяльності міської ради та її виконавчого комітету, договорів на право оренди земельних ділянок, підпису офіційних листів органам державної влади та місцевого самоврядування, установам, організаціям, громадянам з питань діяльності ради в межах своїх повноважень.

Судом встановлено, шо позивачка розпорядженням міського голови від 03.09.2024 № 123 була визначена керівником гуманітарного штабу при Сновській міській раді; з вересня 2024 року по березень 2025 року гуманітарний штаб у повному склад на засідання не скликався, керівником Гуманітарного штабу не вживалися заходи для організації (скликання) та проведення засідань штабу для забезпечення колегіального розгляду та вирішення питань, що випливають з мети його створення. Впродовж цього періоду продуктову гуманітарну допомогу від благодійної організації «GEM» отримували працівники підприємств, установ, організацій різних форм власності без оприлюднення відповідного оголошення в офіційних джерелах міської ради щодо порядку та черговості її отримання за вказівками в усній формі ОСОБА_1 , в результаті чого допомогу отримали працівники всіх комунальних установ міської ради (освіта, медицина, соціальний захист), крім працівників установ культури, які отримали її лише після звернення до Корюківської РДА та міської ради зі скаргою та після виведення ОСОБА_1 з складу Гуманітарного штабу.

Щодо виконання позивачкою функціональних обов`язків як голови гуманітарного штабу, які стосувались організації роботи щодо надання грошової допомоги на опалення одержувачам виплачується за рахунок коштів міжнародних організацій в розмірі 21000 гривень на одне домогосподарство за весь опалювальний сезон 2024/25 року, судом встановлено, що ОСОБА_1 без урахування положень Порядку № 993 в частині організації роботи щодо обов`язкового забезпечення: контролю за відповідністю внесених до списку даних заявників - одержувачів грошової допомоги вимогам Порядку, а саме на предмет наявності у списку одного одержувача від одного домогосподарства, некоректного внесення адреси домогосподарства та виявлення дублів; повідомлення заявників про відмову у внесенні до списку з підстав наявних виправлень, недостовірних відомостей або розбіжностей, відсутності в документах підстав для включення до переліку одержувачів, без скликання засідання гуманітарного штабу за власною ініціативою приймала рішення щодо розподілу такої допомоги.

Як свідчать матеріали службового розслідування наявність вищевказаних порушень у розподілі гуманітарної допомоги виплила із незабезпечення першим заступником міського голови ОСОБА_1 розмежування та розподілу між посадовим особами (членами гуманітарного штабу, а за потреби - між іншими членами виконавчого комітету та посадовими особами міської ради, які не входять до складу гуманітарного штабу) наступних функцій: комунікації з Департаментом; координації старост; внесення даних з первинних списків до загального переліку; здійснення контролю щодо внесених до загального переліку даних в частині їх відповідності вимогам Порядку №993 та повнотою занесення даних з первинних списків. Вищезазначеною бездіяльністю (невжиття заходів для скликання засідань Гуманітарного штабу при Сновській міській раді, нездійснення розподілу функцій між посадовими особами під час формування списків на грошову допомогу, незабезпечення контролю та неповідомлення заявників про невключения до їх до загального переліку, неповідомлення про наявність реального конфлікту інтересів щодо близьких осіб), а також протиправними діями - в частині безпідставного внесення певних осіб до списку на отримання грошової допомоги.

Суд зазначає, що ознакою порушення трудової дисципліни є наявність проступку в діях або бездіяльності працівника.

Порушенням трудової дисципліни є невиконання або неналежне виконання з вини працівника покладених на нього трудових обов`язків, що проявилися в порушенні: правил внутрішнього трудового розпорядку; посадових інструкцій; положень, наказів та розпоряджень власника (керівника), якщо вони мають законний характер.

Залежно від змісту і характеру прав і обов`язків, що належать роботодавцю (керівнику), його правове становище визначається наявністю нормотворчої влади (прийняття локальних нормативних актів), адміністративно-диспозитивної влади (видання обов`язкових для виконання розпоряджень з приводу виконання трудових обов`язків), дисциплінарної влади (застосування заохочень, заходів дисциплінарної та матеріальної відповідальності).

Зміст рішень, прийнятих відповідною посадовою особою, а також порядок їх ухвалення мають ґрунтуватися на законі.

Роботодавець при виконанні адміністративних повноважень повинен діяти лише в чітко окреслених межах. Він не має діяти упереджено або його дії не мають сприйматися як такі.

Під час ухвалення відповідного рішення роботодавець має враховувати всі фактори, що стосуються цього рішення, при чому кожен фактор підлягає ретельному аналізу. Фактори, що не є релевантними, повинно виключити з розгляду. На процес ухвалення адміністративного рішення не мають впливати особисті інтереси або упереджене ставлення посадової особи, яка ухвалює рішення. Слід уникати будь-яких проявів упередженості.

Правова оцінка дисциплінарного проступку проводиться на підставі з`ясування усіх обставин його вчинення, у тому числі з урахуванням письмового пояснення працівника.

Догана є дисциплінарним заходом особистого немайнового характеру та заходом дисциплінарного впливу морально-психологічного характеру, що містить негативну оцінку конкретних дій працівника і виконує оцінювальний, попереджувальний і мотиваційний вплив на нього.

Підставою застосування догани є вчинення працівником дисциплінарного проступку. Протиправність поведінки працівника полягає в порушенні ним своїх трудових обов`язків, закріплених нормами трудового права, правилами внутрішнього розпорядку, статутами, положеннями, посадовими інструкціями, трудовим договором (контрактом), колективним договором, а також у порушенні або невиконанні правомірних наказів та розпоряджень роботодавця.

Відтак виходячи з правової природи інституту дисциплінарної відповідальності, при притягненні працівника до даного виду відповідальності, роботодавець повинен навести конкретні факти допущеного працівником невиконання або неналежного виконання покладених на нього трудових обов`язків.

За таких обставин суд приходить до висновку, ОСОБА_1 , неналежно виконуючи свої функціональні обов`язки, що передбачені пунктами 2.19. та 2.28. Функціональних обов`язків першого заступника міського голови, допустила порушення умов Порядку № 993; абзацу 2 статті 8 Закону № 2493-III, статті 139 КЗпП України, статті 28 Закону № 1700-VII; Загальних правил етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування затверджено наказом НАДС від 05.08.2016 № 158 в частині доброчесності; частини другої статті Конституції України, що мало наслідком позбавлення щонайменше 90 жителів Сновської міської територіальної громади можливості отримати одноразову грошову допомогу населенню в опалювальному сезоні 2024/25 року на придбання твердого пічного побутового палива, на загальну суму 1 890 000 гри, при цьому безпідставно було надано можливість отримати зазначену допомогу щонайменше 9 особам на загальну суму 189 000 грн, які не мали на неї права, - близьким родичам, деяким підлеглим посадовим особам та їх родичам.

Враховуючи наведене разом із сукупність доказів, які містяться в матеріалах справи в діях (бездіяльності) позивачки беззаперечно наявні ознаки дисциплінарного проступку у розумінні КЗпП України, за вчинення якого відповідачем, врахувавши обмеженість часу, відведеного для виконання відповідної роботи позивачкою, невеликий стаж роботи на даній посаді (неповних 5 місяців), проте - тривалий стаж роботи ОСОБА_1 на посаді у Сновській міській раді (повних 7 років), протягом якого до неї не застосовувалися дисциплінарні стягнення, а також те, що наслідками дисциплінарного проступку є заподіяння матеріальної шкоди жителям Сновської міської територіальної громади та надання безпідставних переваг деяким окремим громадянам, правомірно застосовано до позивачки дисциплінарне стягнення у вигляді догани.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про те, що оспорюване рішення Сновської міської ради від 07.05.2025 №23-41/VIII відповідає критеріям, визначеним у статті 19 Конституції України та статті 2 КАС України, у зв`язку із чим не підлягає скасуванню.

До того ж, суд також відмовляє у задоволенні позовної вимоги в частині стягнення моральної шкоди через те, що судом не встановлено протиправності оспорюваного позивачкою рішення, а сам лише факт, що вона вважає що її трудові права були порушені застосуванням дисциплінарного стягнення, не може слугувати підставою для стягнення моральної шкоди, оскільки завдана моральна шкода полягає у чітко визначених проявах та має бути обов`язково підтверджена належними та допустимими доказами.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 17 Закону України від 23.02.2006 № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» встановлено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду, як джерело права.

Ухвалюючи дане судове рішення суд враховує статтю 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практику Європейського суду з прав людини (рішення «Серявін та інші проти України») та Висновок №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (пункт 41) щодо якості судових рішень.

Зокрема, згідно рішення Європейського суду з прав людини по справі «Серявін та інші проти України» (пункт 58), «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява №30544/96, пункт 26, ECHR 1999-1, суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів передбачено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Суд також звертає увагу на те, що здійснюючи судочинство Європейський суд з прав людини в рішенні від 18.07.2006 у справі «Проніна проти України» зазначив, що за змістом пункту 1 статті 6 Конвенції суди зобов`язані обґрунтувати свої рішення, проте це не може сприйматись як вимога давати детальну відповідь на кожен довод. Межі цього обов`язку можуть бути різними залежно від характеру ухвалюваного рішення (CASE OF Svetlana Vladimirovna PRONINA against Ukraine (Application no. 63566/00)).

Відповідачем доведено правомірність оспорюваного рішення, у зв`язку з чим позовні вимоги є необґрунтованими, що підтверджується належними та допустимими доказами та у задоволенні позову необхідно відмовити.

Інші доводи представників сторін не є юридично значимими та не впливають на висновки суду.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 241-246, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Сновської міської ради Корюківського району Чернігівської області про визнання незаконним та скасування рішення, стягнення коштів відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Марія ДУБІНА