Справа № 160/6425/25
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 липня 2025 року м. Дніпросправа № 160/6425/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.04.2025 року (суддя Ільков В.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 30.04.2025 року) у адміністративній справі №160/6425/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання зарахувати до стажу певні періоди роботи, зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії, суд

в с т а н о в и в:

У лютому 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати дії відповідача щодо відмови йому в призначенні пенсії, та в зарахуванні до страхового стажу періодів роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 04.04.1983 року з 31.03.1983 року по 07.04.1983 року, з 08.07.1985 року по 20.02.1989 року, протиправними; скасувати рішення відповідача №83 від 18.02.2025 року «Про відмову у призначенні пенсії»; відповідача зарахувати йому періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 04.04.1983 року з 31.03.1983 року по 07.04.1983 року, з 08.07.1985 року по 20.02.1989 року; зобов`язати відповідача повторно розглянути його заяву про призначення пенсії передбаченої ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 11.02.2025 року з дня настання права на пенсію.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.04.2025 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №83 від 18.02.2025 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 04.04.1983 року з 31.03.1983 року по 07.04.1983 року, з 08.07.1985 року по 20.02.1989 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.02.2025 року про призначення пенсії за віком, та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 18.02.2025 року звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області 1802.2025 року прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю страхового стажу необхідної тривалості згідно поданих заявником документів. Апелянт зазначив, що пенсійним органом не було враховано період роботи ОСОБА_1 з 31.03.1983 року по 07.04.1983 року в Новомосковському лісгоспі, з 08.07.1985 року по 20.02.1989 року в ОСОБА_2 лісгоспі гідно трудової книжки НОМЕР_1 від 04.04.1983 року, оскільки на титульній сторінці має місце виправлення в прізвищі без зазначення підстав виправлення, що є порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників. Страховий стаж ОСОБА_1 становить 15 років 11 місяців 08 днів при необхідності не менше 30 років.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що 11.02.2025 року ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду України, за місцем свого проживання, із заявою для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яку за принципом екстериторіальності 18.02.2025 року розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області та рішенням №83 відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону №1058-IV у зв`язку з відсутністю страхового стажу необхідної тривалості згідно поданих заявником документів. Згідно наданих до заяви документів про стаж, страховий стаж складає 15 років 11 місяців 08 днів. До страхового стажу не зараховано трудову книжку НОМЕР_1 від 04.04.1983 року, оскільки на титульній сторінці має місце виправлення в прізвищі без зазначення підстав виправлення, що є порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників. Встановлено, що пенсійним органом не було враховано період роботи ОСОБА_1 з 31.03.1983 року по 07.04.1983 року в Новомосковському лісгоспі, з 08.07.1985 року по 20.02.1989 року у «Б. Михайлівському лісгоспі», згідно трудової книжки книжку НОМЕР_1 від 04.04.1983 року. Згідно спірного рішення Пенсійного органу від 18.02.2025 року до страхового стажу не зараховано трудову книжку НОМЕР_1 від 04.04.1983 року, оскільки на титульній сторінці має місце виправлення в прізвищі без зазначення підстав виправлення, що є порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ч.1 ст.8, частинами 1, 4 ст.24, ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; пунктами 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637; пунктами 2.2, 2.4, 2.15 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року №58; п.4 постанови КМУ від 27.04.1993 року №301 «Про трудові книжки працівників» та прийшов до висновку про те, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами, однак, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Суд зазначив, що записи до трудової книжки вноситься виключно власником або уповноваженим ним органом, у зв`язку з чим власнику трудової книжки не може ставитися в провину наявність неправильно занесених записів до трудової книжки. Суд прийшов до висновку, що працівник не несе відповідальності за заповнення трудової книжки, оскільки записи в останню вносяться відповідальним працівником підприємства, а не особисто працівником, а недоліки її заповнення не є підставою для висновку про відсутність трудового стажу, отже, спірні періоди роботи ОСОБА_1 підлягають врахуванню до його страхового стажу. Суд вважав, що підлягають задоволенню похідні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати до його страхового стажу періоди його роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 04.04.1983 року з 31.03.1983 року по 07.04.1983 року, з 08.07.1985 року по 20.02.1989 року та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.02.2025 року про призначення пенсії за віком, та прийняти рішення з урахуванням висновків суду

Матеріалами справи встановлено, що 11.02.2025 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що за принципом екстериторіальності 18.02.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області розглянуто заяву ОСОБА_1 та рішенням №83 відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного для призначення страхового стажу. Згідно наданих до заяви документів, страховий стаж складає 15 років 11 місяців 08 днів при необхідності не менше 31 років. До страхового стажу не зараховано трудову книжку НОМЕР_1 від 04.04.1983 року, оскільки на титульній сторінці має місце виправлення в прізвищі без зазначення підстав виправлення, що є порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників.

Згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 04.04.1983 року, ОСОБА_1 з 31.03.1983 року працював лісником обх. №12 Новомосковського лісгоспу (наказ від 31.03.1983 року №46) та 07.04.1983 року був звільнений у зв`язку з призивом до Радянської Армії (наказ від 06.04.1983 року №48); з 08.07.1985 року ОСОБА_1 працював майстром цеху в Б. Михайлівське лісне господарство Васильківської ЛМС (наказ від 08.07.1985 року №77) та 20.02.1989 року звільнений за власним бажанням (наказ від 20.02.1989 року №20). На титульній сторінці трудової книжки НОМЕР_1 від 04.04.1983 року є виправлення у прізвищі ОСОБА_3 (у букві «ч»), однак, прізвище чітко зчитується.

Відповідно до Закону України частин 1, 4 ст.24, ч.1 ст.26 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності даним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пунктів 2.4, 2.15 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року №58 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Якщо за час роботи працівника назва підприємства змінюється, то про це окремим порядком у графі 3 трудової книжки робиться відповідний запис.

Відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 року №301 «Про трудові книжки працівників» відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації. Працівник не несе відповідальності за заповнення трудової книжки, оскільки записи в останню вносяться відповідальним працівником підприємства, а не особисто працівником, а недоліки її заповнення не є підставою для висновку про відсутність трудового стажу.

На думку суду апеляційної інстанції суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про те, щ ефективним способом захисту порушеного права ОСОБА_4 на призначення пенсії за віком є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 04.04.1983 року з 31.03.1983 року по 07.04.1983 року, з 08.07.1985 року по 20.02.1989 року та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.02.2025 року про призначення пенсії за віком, та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.04.2025 року у адміністративній справі №160/6425/25 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова