Справа № 120/7217/25
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2025-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

21 липня 2025 р. Справа № 120/7217/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мультян М.Б., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "Скан Лайт" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "Скан Лайт" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю відмови Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України" від 20.03.2023 року №2980-IX, відповідно до його заяви.

Ухвалою від 30.05.2025 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк представником відповідача подано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечив щодо задоволення даного позову. Зокрема представник відповідача зазначила, що 11.11.2024 Головним управлінням надіслано запит до Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України щодо надання інформації про включення об`єкту, який розташований за адресою м. Вінниця, вулиця Замостянська, буд. 26 до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури, на який отримано відповідь Департаменту захисту критичної інфраструктури від 16.11.2024 №07/02/01-11688, згідно якої об`єкт, який розташований за адресою м. Вінниця, вулиця Замостянська, буд. 26, до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури не внесений.

Враховуючи вищенаведене, на переконання відповідача, за наслідками розгляду заяви позивача та доданих документів, відсутні правові підстави для призначення одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України у зв`язку з невнесенням об`єкту, який розташований за адресою м. Вінниця, вул. Замостянська, буд. 26, до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури, відповідно до статті 1 частини 1 Закону №2980.

16.07.2025 на адресу суду надійшли пояснення третьої особи, в яких просить позовну заяву задовольнити, зокрема зазначив, що нехтування правами громадян не може бути визнане судом справедливим, оскільки дії відповідача не відповідають принципам справедливості та не можуть бути визнані законними або обґрунтованими.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності, встановив наступне.

ОСОБА_1 , з 17 липня 1999 року перебував у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про одруження серії НОМЕР_1 від 17.07.1999.

Станом на липень 2022 року дружина позивача - ОСОБА_3 перебувала у трудових відносинах із ТОВ «СКАН ЛАЙТ» працюючи на посаді лікаря - невропатолога у медичному діагностичному центрі вказаного товариства, розташованому за адресою вул. Замостянська, 26, м. Вінниця, що підтверджено записами у її трудовій книжці НОМЕР_2 під №19,20 а також довідкою з місця роботи №1802/25-1, виданою ТОВ «СКАН ЛАЙТ» 18.02.2025.

14 липня 2022 року, о 10 год. 40 хв., внаслідок ракетного обстрілу м. Вінниця з боку збройних сил РФ, що спричинив загибель людей та інші тяжкі наслідки, ОСОБА_3 , перебуваючи на своєму робочому місці та виконуючи трудові обов`язки в медичному діагностичному центрі ТОВ «СКАН ЛАЙТ», розташованому у будинку побуту «Ювілейний» за адресою: м. Вінниця, вул. Замостянська, 26, отримала тілесні ушкодження, несумісні з життям.

Унаслідок отриманих травм ОСОБА_3 померла ІНФОРМАЦІЯ_1 в медичному закладі м. Вінниці.

Вищевикладені обставини підтверджуються Актом спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1 1/1 щодо події, яка мала місце 14.07.2022 о 10 год. 45 хв. у ТОВ «СКАН ЛАЙТ» (), складеним 18.08.2022 та затвердженим Головою Державної служби України з питань праці, відповідно до якого вказаний нещасний випадок визнано таким, що пов`язаний із виробництвом.

08.11.2024 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про призначення йому одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України на підставі Закону України від 20.03.2023 №2980-ІХ.

11.11.2024 Головним управлінням надіслано запит до Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України щодо надання інформації про включення об`єкту, який розташований за адресою АДРЕСА_1 до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури, на який отримано відповідь Департаменту захисту критичної інфраструктури від 16.11.2024 №07/02/01-11688, згідно якої об`єкт, який розташований за адресою АДРЕСА_1 , до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури не внесений.

За наслідками розгляду заяви позивача та доданих документів, враховуючи отриману інформацію, листом Головного управління від 19.11.2024 за вих№0200-0312-8/119284 відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України у зв`язку з невнесенням об`єкту, який розташований за адресою м. Вінниця, вул. Замостянська, буд. 26, до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури, відповідно до статті 1 частини 1 Закону №2980.

08.02.2025 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про надання інформації про результати розгляду його заяви від 08.11.2024.

06.03.2025 Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області листом № 2967-1777/Ф-02/8-0200/25 повідомило про відмову в призначенні запитуваної одноразової грошової допомоги, та додатково повідомлено, що 12.02.2025 Головним управлінням повторно надіслано запит за вих. №0200-0312-5/18535 до Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України щодо надання інформації про включення об`єкту, який розташований за адресою АДРЕСА_1 , до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури, на який надійшла відповідь, що зазначений до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури не внесений.

Не погоджуючись з отримано відмовою у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, що викладена у листі від 06.03.2025 №2967-1777/Ф-02/8-0200/25, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 та 2 статті 1 Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, шкоду працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» від 20.03.2023 №2980-ІХ (далі - Закон №2980-ІХ) визначено, що право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю мають особи з числа працівників об`єктів критичної інфраструктури, державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, які стали особами з інвалідністю у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 року воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам.

У разі загибелі (смерті) осіб, зазначених у частині першій цієї статті, у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 року воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам, одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю призначається і виплачується членам їхніх сімей.

До членів сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у частині першій цієї статті, належать зокрема один із подружжя, який пережив загиблу (померлу) особу.

Відповідно до частини 1, 2 статті 3 Закону №2980-ІХ одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю призначається і виплачується за рішенням органу, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Визначений Кабінетом Міністрів України орган безоплатно в порядку електронної взаємодії отримує необхідну інформацію від державних органів, які є власниками (розпорядниками, держателями, володільцями, адміністраторами тощо) інформаційних (автоматизованих), інформаційно-комунікаційних, комунікаційних і довідкових систем, реєстрів та банків даних, у тому числі з Єдиного державного демографічного реєстру, Державного реєстру актів цивільного стану громадян, Єдиного державного реєстру судових рішень, Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, банку даних про дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, і сім`ї потенційних усиновлювачів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів тощо, про осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги.

Порядок отримання інформації з реєстрів та інформаційних баз даних визначається розпорядником персональних даних, що містяться у відповідних реєстрах або базах даних.

Одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю особам, зазначеним у частині третій статті 1 цього Закону, за відсутності особистого розпорядження призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення і виплату, за їх особистою заявою або заявою їх законних представників.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України (далі - одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю), передбаченої Законом №2980-ІХ, визначає Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2023 №1396, відповідно до абзаців 1-2 пункту 11 якого визначено, що після отримання заяви з документами працівник уповноваженого органу здійснює заходи з ідентифікації отримувача шляхом отримання з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 10 цього Порядку, перевіряє зміст і належне оформлення документів, відповідність викладених у них відомостей про отримувача, сканує документи, які надано в оригіналі, та повертає їх отримувачу.

Для встановлення факту віднесення об`єкта інфраструктури, на якому служить/працює (служила/працювала) особа, зазначена у частині першій статті 1 Закону, до об`єкта критичної інфраструктури працівник уповноваженого органу надсилає до уповноваженого органу у сфері захисту критичної інфраструктури письмовий запит щодо надання інформації про включення об`єкта до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури та набуття ним правового статусу об`єкта критичної інфраструктури..

Так, судом встановлено, що на виконання вимог вказаної норми, ГУ ПФУ у Вінницькій області було направлено запити від 11.11.2024 та від 12.02.2025 до Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України щодо надання інформації про включення об`єкту, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури станом.

У відповідь на вказані запити Адміністрація Держспецзв`язку повідомила ГУ ПФУ у Вінницькій області про те, що об`єкт, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури не внесений.

В оскаржуваному в межах даної адміністративної справи листі-відмові від 06.03.2025 відповідач, в обґрунтування підстав для відмови у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, посилається саме на листи Адміністрації Держспецзв`язку, згідно із якими об`єкт, розташований за адресою: АДРЕСА_1 до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури не внесений.

Втім з такими доводами відповідача суд не погоджується та зауважує наступне.

Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про критичну інфраструктуру» від 16 листопада 2021 року № 1882-IX (далі - Закон України «Про критичну інфраструктуру») об`єкти критичної інфраструктури - об`єкти інфраструктури, системи, їх частини та їх сукупність, які є важливими для економіки, національної безпеки та оборони, порушення функціонування яких може завдати шкоди життєво важливим національним інтересам.

Згідно з п. 18 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про критичну інфраструктуру» реєстр об`єктів критичної інфраструктури - автоматизована система, що містить перелік найбільш важливої для життєдіяльності суспільства та держави критичної інфраструктури, щодо якої встановлюються особливі вимоги із забезпечення її безпеки та стійкості і здійснюється моніторинг їх дотримання.

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону України «Про критичну інфраструктуру» віднесення об`єктів до критичної інфраструктури здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2023 №415 затверджено Порядок ведення Реєстру об`єктів критичної інфраструктури, включення таких об`єктів до Реєстру, доступу та надання інформації з нього, який визначає процедури формування і ведення Реєстру об`єктів критичної інфраструктури (далі - Реєстр), включення об`єктів критичної інфраструктури до Реєстру, внесення до нього інформації про об`єкти критичної інфраструктури та їх виключення, доступу та надання інформації з Реєстру.

Відповідно до пункту 4 цієї Постанови адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації під час воєнного стану, а також протягом дванадцяти місяців після його припинення чи скасування з дня набрання чинності цією постановою забезпечити:

- функціонування, формування і ведення Реєстру в автоматизованій системі, що забезпечує роботу як одномашинний однокористувачевий комплекс, який обробляє інформацію однієї або кількох ступенів обмеження доступу;

- внесення відомостей про об`єкти критичної інфраструктури до Реєстру.

Тобто, як вбачається з вищевикладеного, початок функціонування Реєстру об`єктів критичної інфраструктури відбувся вже більше ніж через рік з дня настання випадку, який стався з ОСОБА_3 14.07.2022.

З урахуванням принципу верховенства права, особа не може бути позбавлена у захисті порушеного права з підстав відсутності законодавства, яке б регулювало спірні правовідносини станом на час їх виникнення.

Суд вважає за потрібне звернути увагу на положення частини 4 статті 6 Закону №2980-ІХ, якою установлено, що до завершення формування реєстру об`єктів критичної інфраструктури відповідно до Закону України "Про критичну інфраструктуру" перелік об`єктів критичної інфраструктури, на працівників яких поширюється дія цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 року № 1109 визначено, що до сектору критичної інфраструктури «Охорона здоров`я» відносяться об`єкти що здійснюють заходи медичного характеру, а саме: забезпечення надання екстреної медичної допомоги, забезпечення надання первинної медичної допомоги, забезпечення надання спеціалізованої медичної допомоги, забезпечення надання паліативної медичної допомоги, забезпечення надання реабілітації у сфері охорони здоров`я.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ТОВ "Скан Лайт" () має наступні види діяльності: 86.21 загальна медична практика (основний), 86.10 Діяльність лікарняних закладів; 86.22 Спеціалізована медична практика; 86.90 Інша діяльність у сфері охорони здоров`я та ін.

Таким чином, ТОВ "Скан Лайт", на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 р. № 1109 належить до сектору критичної інфраструктури «Охорона здоров`я», незважаючи на відсутність відповідного запису у Реєстрі об`єктів критичної інфраструктури.

Тобто, попри відсутність відомостей про ТОВ "Скан Лайт" у Реєстрі об`єктів критичної інфраструктури, на його працівників, що постраждали внаслідок військової агресії російської федерації, поширюються норми Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України», та передбачено призначення та виплата грошової допомоги.

Більш того, наказами Вінницької ОВА №86 від 19.02.2024 та №80 від 07.02.2025 ТОВ "Скан Лайт" підтверджено статус критично важливого підприємства для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

А відтак, відмова відповідача з тих підстав, що об`єкт розташований за адресою: м. Вінниця, вулиця Замостянська, буд. 26 не був включений до Реєстру є необґрунтованим.

Також варто відмітити, що стаття 4 Закону №9 визначає вичерпний перелік підстав, у разі виникнення яких призначення і виплата одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю не здійснюються.

Проте рішення відповідача не містить посилань на жодну з підстав зазначених у цій статті.

Натомість як вже зазначалось вище, 14 липня 2022 року, о 10 год. 40 хв., внаслідок ракетного обстрілу м. Вінниця з боку збройних сил РФ, що спричинив загибель людей та інші тяжкі наслідки, ОСОБА_3 , перебуваючи на своєму робочому місці та виконуючи трудові обов`язки в медичному діагностичному центрі ТОВ «СКАН ЛАЙТ», розташованому у будинку побуту «Ювілейний» за адресою: м. Вінниця, вул. Замостянська, 26, отримала тілесні ушкодження, несумісні з життям.

Унаслідок отриманих травм ОСОБА_3 померла ІНФОРМАЦІЯ_1 в медичному закладі м. Вінниці.

Вищевикладені обставини підтверджуються Актом спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1 1/1 щодо події, яка мала місце 14.07.2022 о 10 год. 45 хв. у ТОВ «СКАН ЛАЙТ» (), складеним 18.08.2022 та затвердженим Головою Державної служби України з питань праці, відповідно до якого вказаний нещасний випадок визнано таким, що пов`язаний із виробництвом.

Позивачем при зверненні до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області разом із заявою були подані документи, які у повному обсязі надавали змогу відповідачу встановити право позивача на призначення та виплату останньому одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, передбачену Законом №2980-ІХ, у зв`язку з цим відмова у задоволенні зазначеної заяви є протиправною, а належним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання відповідача здійснити призначення та виплату відповідної допомоги на підставі поданих документів.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, про наявність підстав для задоволення адміністративного позову, водночас обравши при цьому правильний і найбільш ефективний спосіб захисту порушених прав позивача, незалежно від того формулювання позовних вимог, що наведене у позовній заяві.

Судові витрати підлягають розподілу в порядку статті 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову у призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, передбачену Законом України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, шкоду працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» від 20.03.2023 №2980-ІХ.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, передбачену Законом України "Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, шкоду працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України" від 20.03.2023 №2980-ІХ, на підставі заяви від 08.11.2024 та доданих до неї документів.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до статті 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, )

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю "Скан Лайт" (вул. Порогова, 109, м. Вінниця, )

Суддя Мультян Марина Бондівна