Справа № 140/12261/24
Суддя: Онишкевич Тарас Володимирович
Дата ухвалення: 2025-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2025 рокуЛьвівСправа № 140/12261/24 пров. № А/857/5269/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Онишкевича Т.В.,

суддів Заверухи О.Б., Качмара В.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2024 року у справі за його адміністративним позовом до Позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення,

суддя у І інстанції Стецик Н.В.,

час ухвалення рішення не зазначено,

місце ухвалення рішення м. Луцьк,

дата складення повного тексту рішення 27 грудня 2024 року,

ВСТАНОВИВ :

У жовтні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив визнати протиправним та скасування рішення Позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ВЛК), оформлене довідкою від 17.10.2024 №147/29, про визнання його придатним до військової служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах (закладах, установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 27.12.2024 у справі №140/122611/24, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у задоволенні вказаного позову було відмовлено.

При цьому суд першої інстанції виходив із того, під час розгляду справи не було встановлено порушення ВЛК процедури визначення діагнозу позивача та ступеня придатності його до військової служби.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у ОСОБА_1 та його придатності, обмеженої придатності або непридатності до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК і суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Жодних відміток про зауваження щодо діагнозу, методів обстеження та їх результатів позивачем не зазначалось. Станом на 17.10.2024 (день винесення оскаржуваної довідки) ОСОБА_1 не мав скарг щодо висновку ВЛК, оформленого у вигляді довідки від 17.10.2024 №147/29.

У апеляційному порядку рішення суду першої інстанції оскаржив ОСОБА_1 , який у своїй скарзі просив таке скасувати та задовольнити його позов у повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, відповідачем було грубо порушено процедуру проходження військово-лікарської комісії. До матеріалів справи не долучалися та не досліджувалися будь-які аналізи, медичні документи, передбачені пунктами 3.4, 3.5 Розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України 14.08.2008 №402 (далі Положення №402), що призвело до порушення процедури проходження ВЛК та ухвалення незаконних рішень.

Наполягає на тому, що ВЛК під час медичного огляду протиправно не було враховано його захворювання, наявність яких підтверджується записами у медичній карті амбулаторного хворого № 29517 від 08.10.2024 та матеріалами медичного обстеження.

Водночас вважає, що вправі самостійно обирати ефективний спосіб захисту і оскільки ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі ІНФОРМАЦІЯ_3 ) перебуває в безпосередньому підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_4 (далі ІНФОРМАЦІЯ_5 ), то він обрав судовий спосіб захисту порушених прав.

Додатково наголошує на тому, що його підпис у графі 10 наданої ВЛК картки обстеження та медичного огляду не може свідчити про згоду із вказаною у такому документі інформацією, оскільки він не має відповідних спеціальних, а сам підпис свідчить лише про надання повної та достовірної інформації.

Висновок суду першої інстанції про відсутність у позивача станом на 17.10.2024 скарг щодо висновку ВЛК, оформленого у вигляді довідки від 17.10.2024 №147/29, не відповідає дійсності, оскільки заперечення щодо незгоди з висновком ВЛК ним надавались в усній формі.

Відтак, наполягає на тому, що медичний огляд позивача ВЛК проведений із процедурними порушеннями, що є самостійною підставою для скасування її рішення, яке прийняте без урахування усіх передбачених Положенням №420 факторів, що характеризують стан здоров`я позивача.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається у порядку письмового провадження.

Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення поданої апеляційної скарги, виходячи із такого.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, 17.10.2024 ОСОБА_1 проходив медичний огляд ВЛК, за висновком якої, оформленим довідкою від 17.10.2024 №147/29, йому встановлено діагноз: Вертеброгенна люмбоішалгія, м`язево-тонічні розлади в незначній мірі. Ожиріння III ст. (ІМТ-51,2 кг/м). Метаболічний синдром. Дисметаболічна КМТ. Гіпертонічна хвороба II ст. ст. 3. СН II А зі збереженою ФВЛШ. Цукровий діабет тип II, медикаментозно компенсований. Хронічний гепатит В з помірною цитологічною активністю.

На підставі статей 23 В, 38 Б, 39 Б, 13 Б, 4 Б графи II Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві військової служби (Додаток 1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України) позивач був визнаний придатним до військової служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах (закладах, установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.

ОСОБА_1 не погодився із правомірністю вказаного висновку ВЛК та звернувся до адміністративного суду із позовом, що розглядається.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно-правового спору оскаржуваним рішенням та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Відповідно до частини 1 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Частиною 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до частини 2 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Згідно з приписами частини 3 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

На підставі аналізу матеріалів справи та позицій сторін, викладених у заявах по суті справи, апеляційний суд дійшов переконання, що на стадії апеляційного перегляду суть публічно-правового спору, що розглядається, зводиться до перевірки висновку суду першої інстанції про відсутність доказів порушення ВЛК порядку проведення медичного обстеження ОСОБА_2 , результати якого оформлено довідкою від 17.10.2024 №147/29 про визнання позивача придатним до військової служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах (закладах, установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.

При цьому позивач не заперечує права ВЛК проводити його медичне обстеження на предмет придатності до військової служби, а також сам факт проходження ним такого обстеження 17.10.2024.

Процедура проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи регламентована приписами Положення №402.

У відповідності до пункту 1.2 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза - це медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Згідно із пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання. Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів.

За приписами пунктів 1.1, 1.2 глави 1 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, військовослужбовців до військової служби.

Постанова про ступінь придатності до військової служби це загальний висновок ВЛК зроблений на підставі вивчення та оцінки всього стану здоров`я і фізичного розвитку особи, на момент огляду.

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов: "обмежено придатний до військової служби"; "придатний до військової служби". У воєнний час за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає постанову "придатний до військової служби".

Як передбачено у пункті 2.2 глави 2 розділу II Положення №402, медичний огляд призовників (допризовників) проводиться: хірургом, терапевтом (лікарем загальної практики - сімейним лікарем), невропатологом, психіатром, офтальмологом, отоларингологом, стоматологом, дерматовенерологом, а за потреби - лікарями інших спеціальностей, які залучаються із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності.

Згідно з пунктом 2.7 глави 2 розділу II Положення №402 під час огляду призовників (допризовників) лікарі визначають стан їх здоров`я та ступінь придатності до військової служби. При цьому враховуються характер захворювання або фізичної вади, ступінь їх розвитку, функціональних порушень, а також освіта, спеціальність, фактична працездатність оглянутого та вимоги, до стану здоров`я для виконання обов`язків на посадах у тому чи іншому виді Збройних Сил України, роді військ (сил), іншому військовому формуванні.

Під час проходження медичного огляду призовник (допризовник) може додатково надавати медичні документи щодо стану свого здоров`я. Дані, вказані в додатково наданих призовником (допризовником) медичних документах, мають бути враховані лікарями під час формування висновку про придатність до військової служби за станом здоров`я та внесені до ЕСОЗ.

Лікарі, які залучаються із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, під час проведення медичного огляду ознайомлюються з медичними записами у відповідному реєстрі ЕСОЗ, що характеризують стан здоров`я призовника (допризовника), та з іншими медичними документами, які надає призовник (допризовник).

За приписами пункту 2.9 глави 2 розділу II Положення №402 за результатами проведеного медичного огляду призовників ВЛК ТЦК та СП приймає одну із постанов:

1) придатний до військової служби;

2) тимчасово непридатний до військової служби, потребує лікування у _____________(вказати заклад охорони здоров`я (установу) та орієнтовний строк лікування);

3) потребує направлення на додаткове медичне обстеження та проведення повторного медичного огляду _______________ (зазначити дату проведення медичного огляду);

4) непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час;

5) непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.

Постанова ВЛК оформляється довідкою ВЛК. Постанова ВЛК вноситься лікарем - членом призовної комісії до облікової карти призовника (картки медичного огляду призовника на збірному пункті).

При наданні оцінки доводам апелянта про те, що оспорюваний висновок ВЛК був сформований без його належного медичного огляду і обстеження, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що відповідно до відомостей із картки обстеження та медичного огляду військовозобов`язаного ОСОБА_1 від 17.10.2024 позивач був оглянутий відповідними лікарями, на що вказують їх підписи та встановлені кожним із них діагнози щодо придатності позивача до військової служби.

Про дотримання приписів пункту 3.4 глави 3 розділу ІІ Положення №402 щодо дослідження під час проходження медичного обстеження ВЛК відповідних аналізів позивача свідчать результати таких досліджень у картці обстеження та медичного огляду військовозобов`язаного ОСОБА_1 від 17.10.2024.

Водночас суд першої інстанції слушно звернув увагу на те, що за приписами пункту 3.5 глави 3 розділу ІІ Положення №402 військовозобов`язаний під час проведення медичного огляду зобов`язаний надати членам ВЛК ТЦК та СП медичну карту амбулаторного хворого за формою №025/о, затвердженою наказом МОЗ України від 14 лютого 2012 року №110 Про затвердження форм первинної облікової документації та Інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров`я незалежно від форми власності та підпорядкування, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за №661/20974 (далі - форма №025/о), виписки з медичної документації щодо перенесених захворювань, отриманих травм, поранень тощо, якщо така інформація відсутня в ЕСОЗ.

У картці обстеження та медичного огляду військовозобов`язаного ОСОБА_1 від 17.10.2024 міститься його підпис на підтвердження того, що інформація щодо стану його здоров`я надана ним в повному обсязі і він попереджений про надання неповної та недостовірної інформації.

Попри те, з огляду на скарги ОСОБА_1 на свій стан здоров`я він був скерований на додаткове медичне обстеження до кардіолога, невролога та терапевта, які надали консультаційні висновки від 17.10.2024 про придатність до військової служби, що містяться в матеріалах справи.

Доказів про наявність у ОСОБА_1 зауважень щодо свого діагнозу, методів його обстеження та їх результатів станом на 17.10.2024 (день оформлення оскаржуваної довідки) матеріали справи не містять, а покликання апелянта на наявність таких у позивача та оголошення ним в усному порядку є голослівними та не можуть братися до уваги судом.

Відтак, з урахуванням наведеного правового регулювання та встановлених фактичних обставин, на переконання апеляційного суду, слід погодитися із судом першої інстанції у тому, що зазначений у рішенні ВЛК у формі довідки від 17.10.2024 №147/29 висновок було зроблено відповідачем на підставі наявної медичної документації, результатів аналізів та безпосереднього огляду ОСОБА_1 лікарями ВЛК із внесенням відповідних записів у картку обстеження та медичного огляду, тобто із додержанням встановленої процедури.

Водночас в силу приписів частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України та частини 6 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суд першої інстанції слушно врахував висновки, викладені у постановах Верховного Суду від 13.06.2018 у справі № 806/526/16, від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18, від 12.02.2021 у справі №820/5570/16, відповідно до яких суд не вправі надавати оцінку медичному діагнозу позивача, оскільки суд не є спеціальною установою в медичній сфері. Оцінка обґрунтованості висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Підсумовуючи наведене, на переконання апеляційного суду, доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи фактичних обставин, які б були безпідставно залишені без розгляду судом першої інстанції.

Порушень норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильного застосування норм матеріального права поза межами вимог апелянта та доводів, викладених у апеляційній скарзі, у ході апеляційного розгляду справи встановлено не було.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи цей публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Підстав для зміни розподілу судових витрат за наслідками апеляційного перегляду справи у відповідності до вимог частини 6 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України немає.

Керуючись статтями 241, 243, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2024 року у справі №140/12261/24 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції лише у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т. В. Онишкевич
судді О. Б. Заверуха
В. Я. Качмар