Справа № 260/1127/24
Суддя: Онишкевич Тарас Володимирович
Дата ухвалення: 2025-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2025 рокуЛьвівСправа № 260/1127/24 пров. № А/857/5625/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Онишкевича Т.В.,

суддів Заверухи О.Б., Качмара В.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 24 січня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

суддя у І інстанції Іванчулинець Д.В.,

час ухвалення рішення не зазначено,

місце ухвалення рішення м. Ужгород,

дата складення повного тексту рішення 24 січня 2025 року,

ВСТАНОВИВ :

У лютому 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив:

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 ) щодо ненарахування та невиплати йому додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн за період з 27 травня по 31 травня (включно) 2022 року, з 11 червня по 12 червня (включно) 2022 року, з 14 червня по 17 червня (включно) 2022 року, з 24 червня по 30 червня (включно) 2022 року, з 01 липня по 08 липня (включно) 2022 року, з 11 липня по 17 липня (включно) 2022 року, з 19 липня по 28 липня (включно) 2022 року в розрахунку на місяць пропорційно участі у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовців, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі Постанова №168);

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду у розмірі 100 000 гривень за період 27 травня по 31 травня (включно) 2022 року, з 11 червня по 12 червня (включно) 2022 року, з 14 червня по 17 червня (включно) 2022 року, з 24 червня по 30 червня (включно) 2022 року, з 01 липня по 08 липня (включно) 2022 року, з 11 липня по 17 липня (включно) 2022 року, з 19 липня по 28 липня (включно) 2022 року в розрахунку на місяць пропорційно участі у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії із врахуванням раніше виплаченої додаткової винагороди (у розмірі 30000 грн) відповідно до Постанови № 168.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 24 січня 2025 року у справі №260/1127/24, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, позов було задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за період з 27 травня по 31 травня (включно) 2022 року, з 11 червня по 12 червня (включно) 2022 року, з 14 червня по 17 червня (включно) 2022 року, з 24 червня по 30 червня (включно) 2022 року, з 01 липня по 08 липня (включно) 2022 року, з 11 липня по 17 липня (включно) 2022 року, з 19 липня по 28 липня (включно) 2022 року в розрахунку на місяць пропорційно участі у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії відповідно до Постанови № 168.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 70000 грн за період з 27 травня по 31 травня (включно) 2022 року, з 11 червня по 12 червня (включно) 2022 року, з 14 червня по 17 червня (включно) 2022 року, з 24 червня по 30 червня (включно) 2022 року, з 01 липня по 08 липня (включно) 2022 року, з 11 липня по 17 липня (включно) 2022 року, з 19 липня по 28 липня (включно) 2022 року в розрахунку на місяць пропорційно участі у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії відповідно до Постанови № 168 з урахуванням фактично виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

При цьому суд першої інстанції виходив із того, що відповідно до наявних у матеріалах справи доказів позивач приймав безпосередню участь в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, перебуваючи безпосередньо в районах і у складі оперативно-тактичного угрупування ІНФОРМАЦІЯ_4 угрупування об`єднаних сил у східній частині Донецького оперативного району у спірні періоди.

Постановою №168 не передбачено можливості виплати військовослужбовцям як додаткової винагороди 100 000 грн, так і окремо 30000 грн. Розмір додаткової винагороди у 30000 грн збільшується до 100 000 грн тим з військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Оскільки у спірному періоді позивачу було виплачено додаткову винагороду, передбачену Постановою №168, у розмірі 30000 грн, то це виключає можливість повторної виплати йому за спірний період такої винагороди в частині раніше виплачених 30000 грн.

Тому з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача необхідно зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити позивачеві додаткову винагороду, передбачену Постановою №168, у розмірі до 70000 грн за період з 27 травня по 31 травня (включно) 2022 року, з 11 червня по 12 червня (включно) 2022 року, з 14 червня по 17 червня (включно) 2022 року, з 24 червня по 30 червня (включно) 2022 року, 01 липня по 08 липня (включно) 2022 року, з 11 липня по 17 липня (включно) 2022 року, 19 липня по 28 липня (включно) 2022 року.

У апеляційному порядку рішення суду першої інстанції оскаржив ІНФОРМАЦІЯ_3 , який просив таке скасувати та у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що відповідно до приписів Постанови №168 та окремого доручення Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022 визначено вичерпні переліки завдань, за виконання яких військовослужбовцю збільшується розмір додаткової винагороди до 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, що передбачено Постановою №168 за виконання бойового завдання.

Підполковник ОСОБА_1 був відряджений для виконання завдань щодо виявлення, запобігання, попередження випадків вчинення кримінальних та інших правопорушень з боку військовослужбовців, проведення у межах компетенції, визначеної Законом України «Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України», відповідної роботи у місцях обладнання збірних пунктів у районах ТПУ угрупувань військ (сил) та ПТУ військових частин спільно з представниками структур морально-психологічного забезпечення, медичними працівниками, представниками відділень персоналу, юрисконсультами та військовими капеланами з військовослужбовцями, що не можуть (відмовляються) виконувати бойові завдання.

Надані суду витяги із наказів підтверджують прибуття та включення позивача до складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання військ у складі військової частини (підрозділу), але не підтверджують виконання бойових (спеціальних) завдань та не є підставою для виплати додаткової винагороди.

Тому у спірному випадку відсутні підстави для визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди у розмірі до 70000 грн у вказані періоди, встановленої Постановою №168.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається у порядку письмового провадження.

Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення вимог скаржника, виходячи із такого.

Згідно із статтею 19 частиною 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 65 Конституції України визначено, що громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Відповідно до статті 1 Закону України Про військову службу правопорядку у Збройних Силах України військова служба правопорядку у Збройних Силах України (далі - Служба правопорядку) - спеціальне правоохоронне формування у складі Збройних Сил України, призначене для забезпечення правопорядку і військової дисципліни серед військовослужбовців Збройних Сил України у місцях дислокації військових частин, у військових навчальних закладах, установах та організаціях (далі - військові частини), військових містечках, на вулицях і в громадських місцях; для запобігання кримінальним та іншим правопорушенням у Збройних Силах України, їх припинення; для захисту життя, здоров`я, прав і законних інтересів військовослужбовців, військовозобов`язаних під час проходження ними зборів, працівників Збройних Сил України, а також для захисту майна Збройних Сил України від розкрадання та інших протиправних посягань, а так само для участі у протидії диверсійним проявам і терористичним актам на військових об`єктах.

Частиною 5 статті 5 вказаного Закону передбачено, що служба правопорядку складається з: 1) органів управління: Головного управління Служби правопорядку Збройних Сил України; Центрального управління Служби правопорядку по місту Києву і Київській області та територіальних управлінь Служби правопорядку; зональних відділів (відділень) Служби правопорядку; 2) підрозділів Служби правопорядку: охорони військових об`єктів; патрульно-постової служби; безпеки дорожнього руху; спеціального призначення; 3) ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Згідно із статтею 13 Закону України Про військову службу правопорядку у Збройних Силах України порядок і строки проходження військової служби військовослужбовцями Служби правопорядку, присвоєння їм військових звань та звільнення їх з військової служби визначаються відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", відповідних положень про проходження військової служби.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні та № 69/2022 Про загальну мобілізацію Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року було прийнято Постанову №168.

Відповідно до пункту 1 Постанови №168 на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Правовий механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам чітко регламентує Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260, який зареєстрований у Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197 (далі Порядок № 260).

Відповідно до пункту 2 розділу І Загальні Положення Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

За приписами пункту 17 Розділу І Загальні положення Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Порядок та умови виплати спірної винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України встановлений рішенням Міністра оборони України, доведеним телеграмою №248/1298 від 25.03.2022 року.

Пунктом 2 вказаного рішення визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах: 100000 гривень військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Приписами пункту 3 передбачено, що про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

У подальшому 23 червня 2022 року Міністром оборони України з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, прийнято рішення № 912/з/29 (далі Рішення № 912/з/29).

Пунктом 1 Рішення № 912/з/29 передбачено, що під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи в районах у період здійснення зазначених заходів" (далі - бойові дії або заходи ) слід розуміти виконання військовослужбовцем бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил Оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій.

Відповідно до пункту 2 Рішення № 912/з/29 на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах 100000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах).

Згідно із приписами абзаців 3, 4 пункту 3 Рішення № 912/з/29 документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно - вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Згідно із пунктом 4 Рішення № 912/з/29 керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних групи, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою №1 до цього доручення.

У підставах про видання таких довідок (додаток № 1 або додаток № 2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та 5 пункту 3 цього доручення.

За приписами пункту 5 Рішення № 912/з/29 виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень здійснювати на підставі наказів командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) (далі військові частини) - особовому складу військової частини. В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 гривень за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку № 3 до цього доручення).

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 6 Рішення № 912/з/29).

Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_6 від 23 червня 2022 року № 659 майор ОСОБА_1 приймав безпосередню участь в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, перебуваючи безпосередньо в районах і у складі оперативно-тактичного угрупування ІНФОРМАЦІЯ_4 угрупування об`єднаних сил у східній частині Донецького оперативного району з 27 травня по 31 травня (включно) 2022 року. (Підстава: бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 14.05.2022 №3135; наказ командира оперативно-тактичного угруповання ІНФОРМАЦІЯ_4 (по стройовій частині) від 26.05.2022 року №110; бойове розпорядження командира оперативно-тактичного угруповання ІНФОРМАЦІЯ_4 від 22.05.2022 року №423дск; наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 (по стройовій частині) від 22.05.2022 року №126; бойове розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 від 26.05.2022 №27дск; рапорт начальника відділення запобігання, виявлення злочинів та інших правопорушень - заступника начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 від 01.06.2022 №500;

Згідно із довідкою ІНФОРМАЦІЯ_6 від 10 липня 2022 року № 898 майор ОСОБА_1 приймав безпосередню участь в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, перебуваючи безпосередньо в районах і у складі оперативно-тактичного угрупування ІНФОРМАЦІЯ_4 угрупування об`єднаних сил у східній частині Донецького оперативного району з 11 червня по 12 червня (включно) 2022 року; з 14 червня по 17 червня (включно) 2022 року; з 24 червня по 30 червня (включно) 2022 року. (Підстава: бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 14.05.2022 №3135: наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_4 " (по стройовій частині) від 26.05.2022 №110; наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_7 " (по стройовій частині) від 13.06.2022 №03 (підстава: бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 06.06.2022 №3794); наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_7 " (по стройовій частині) від 17.06.2022 №07 (підстава: бойове розпорядження оперативно-стратегічного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_8 " від 17.04.2022 №222дск; бойове розпорядження командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_4 " від 22.05.2022 №423дск; наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 (по стройовій частині) від 22.05.2022 №126; бойове розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 від 11.06.2022 №39дск, від 12.06.2022 №40дск, від 14.06.2022 №42дск, від 15.06.2022 №43дск, від 16.06.2022 №44дск, від 17.06.2022 №45дск, від 24.06.2022 №52дск, від 25.06.2022 №53дск, від 26.06.2022 №54дск, від 27.06.2022 №55дск, від 28.06.2022 №56дск, від 29.06.2022 №57дск, від 30.06.2022 №58дск; рапорт начальника відділення запобігання, виявлення злочинів та інших правопорушень - заступника начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 від 01.07.2022 №843);

Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_6 від 29 липня 2022 року № 1088 майор ОСОБА_1 приймав безпосередню участь в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, перебуваючи безпосередньо в районах і у складі оперативно-тактичного угрупування ІНФОРМАЦІЯ_4 угрупування об`єднаних сил у східній частині Донецького оперативного району з 01 липня по 08 липня (включно) 2022 року; з 11 липня по 17 липня (включно) 2022 року; з 9 липня по 28 липня (включно) 2022 року. (Підстава: бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 14.05.2022 №3135; наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_4 " (по стройовій частині) від 26.05.2022 №110; наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_7 " (по стройовій частині) від 13.06.2022 №03 (підстава: бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 06.06.2022 №3794); наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_7 " (по стройовій частині) від 17.06.2022 №07 (підстава: бойове розпорядження оперативно-стратегічного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_8 " від 17.04.2022 № 222дск; бойове розпорядження командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_4 " від 22.05.2022 №423дск; наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 (по стройовій частині) від 22.05.2022 №126; бойове розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 від 01.07.2022 №59дск, від 02.07.2022 №60дск, від 03.07.2022 №61дск, від 04.07.2022 №62 дек, від 05.07.2022 №63дск, від 06.07.2022 №64дск, від 07.07.2022 №65дск, від 08.07.2022 №66дск, від 11.07.2022 №69дск, від 12.07.2022 №70дск, від 13.07.2022 №71дск, від 14.07.2022 №72дск, від 15.07.2022 №73дск, від 16.07.2022 №74дск, від 17.07.2022 №75дск, від 19.07.2022 №77дск, від 20.07.2022 №78дск, від 21.07.2022 №79дск, від 22.07.2022 №80дск, від 23.07.2022 №81дск, від 24.07.2022 №82дск, від 25.07.2022 №83дск, від 26.07.2022 №84дск, від 27.07.2022 №85дск, від 28.07.2022 №86дск; рапорт начальника відділення запобігання, правопорушень - заступника начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 від 28.07.2022 №1124).

Згідно з інформаційною довідкою ІНФОРМАЦІЯ_3 від 06 лютого 2024 року №814/7/490, виданою підполковнику ОСОБА_1 , у зв`язку із збройною агресією російської федерації він з 16 травня 2022 року по 29 липня 2022 року приймав безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації та виконував службові обов`язки у складі угруповань військ (сил) у межах компетенції визначеної Законом України "Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України" за межами пункту постійної дислокації ІНФОРМАЦІЯ_1 (Закарпатська область).

При цьому слід погодитися із судом першої інстанції у тому, що Постановою №168 не визначені конкретні форми документів, якими має підтверджуватися безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

В силу приписів частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України та частини 6 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» апеляційний суд вважає за необхідне врахувати висновки, викладені Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду у постановах від 11 квітня 2024 року у справі №560/3153/23, від 21 березня 2024 року у справі №560/3141/23, відповідно до яких підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах є довідка керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець. За зміст таких довідок відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який видав відповідну довідку. Тож, якщо відрядженому військовослужбовцю видано довідку про підтвердження його участі у бойових діях або заходах, зміст та форма якої відповідають додаткам № 1, 2 окремого доручення, підписану уповноваженим командиром (начальником), то презюмується, що цей командир (начальник) перевірив та підтвердив наявність документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, визначених пунктом 3 вищевказаного окремого доручення, на підставі якого визначив терміни безпосередньої участі кожного конкретного відрядженого військовослужбовця у бойових діях або заходах у відповідності до повноважень, наданих йому абзацом 3 пункту 3 та абзацом 4 пункту 4 окремого доручення від 23.06.2022 № 912/з/29. Зміст цих документів може ставитися під сумнів лише за наявності доказів недобросовісного чи зловмисного спотворення фіксації реальної участі конкретного військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах. Іншим випадком необхідності пошуку доказів участі військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах може бути ситуація втрати (знищення) документів військової частини (підрозділу) в умовах бойових дій, засвідчена відповідними документами.

Разом із тим, суд першої інстанції слушно зауважив, що відповідачем суду не надано жодних доказів про те, що довідки, складені ІНФОРМАЦІЯ_9 , що містять інформації про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення відповідних заходів за період з 27 травня 2022 року по 28 липня 2022 року, є недостовірними.

Водночас суд апеляційної інстанції погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що зауваження відповідача щодо форми наданих позивачем довідок самі по собі не спростовують відображену у них інформацію про участь позивача у відповідних діях та заходах то не можуть бути підставою для відмови у отримання передбаченої законодавством додаткової винагороди.

Приписами частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За правилами частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до приписів частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи наведене, на переконання апеляційного суду, доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи фактичних обставин, які б були безпідставно залишені без розгляду судом першої інстанції.

Порушень норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильного застосування норм матеріального права поза межами вимог апелянта та доводів, викладених у апеляційній скарзі, у ході апеляційного розгляду справи встановлено не було.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи цей публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 241, 243, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 24 січня 2025 року у справі №260/1127/24 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції лише у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т. В. Онишкевич
судді О. Б. Заверуха
В. Я. Качмар