Справа № 380/966/25
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2025-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2025 року справа № 380/966/25
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув в порядку спрощеного провадження в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивачка), від імені якого діє представник Лотоцький А.Р., звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) з такими вимогами:

- визнати неправомірною відмову ГУ ПФУ у Львівській області у призначенні ОСОБА_1 житлової субсидії;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області з 01 жовтня 2024 року призначити ОСОБА_1 житлову субсидію на двох осіб.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивачка та її чоловік ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 ) є особами, вік яких перевищує 60 років, обоє проживають у сільській місцевості, тому дохід ОСОБА_2 не повинен був враховуватися відповідачем при призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 . Проте відповідач не врахував винятку, передбаченого абзацом 3 пункту 24 Положення № 484 щодо врахування доходів членів сім`ї особи із складу домогосподарства, внаслідок чого прийняв протиправне рішення про відмову в призначенні позивачці житлової субсидії.

Відповідач проти позову заперечує з підстав, наведених у відзиві на позов (а.с.35-37). Так, ОСОБА_1 11.11.2024 подала пакет документів для призначення житлової субсидії, в декларації заявниця зазначила період врахування доходів з 01.04.2024 по 30.09.2024, тому житлова субсидія у відповідності з п. 35 Положення №848 розраховувалась з листопада 2024 року. Відповідно до поданої декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, а також довідки про склад сім`ї за адресою домогосподарства АДРЕСА_1 зареєстрована лише ОСОБА_1 . Її чоловік ОСОБА_2 не зареєстрований разом з заявницею, тому на нього не нараховуються соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування, але його доходи враховуються при розрахунку житлової субсидії. Субсидія на домогосподарство розрахована відповідно до соціальних норм та нормативів, визначених Постановою № 409 на одну особу. Вартість житлово-комунальних послуг межах соціальних норм та нормативів у листопаді 2024 року становить 2392,10 грн. При призначенні житлової субсидії з листопада середньомісячний сукупний дохід членів домогосподарства враховується за ІI та IIІ квартали поточного календарного року, розмір пенсії враховується за вересень поточного року. Заробітна плата враховується в розмірі, що залишається після сплати податку на доходи фізичних осіб відповідно до п. 4 Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 632 «Деякі питання виплати державної соціальної допомоги» (в редакції №593 від 24.05.2024, яка діяла на місяць звернення заявниці за субсидією). За інформацією Державної податкової служби та Пенсійного фонду України, за ІІ-ІІІ квартали 2024 року (за 01.04.2024-30.09.2024) у ОСОБА_1 та її чоловіка, ОСОБА_2 такі доходи: 1) ОСОБА_1 22906,26 грн. пенсії; 2) ОСОБА_2 93442,19 грн., в т.ч. 72623,99 грн. заробітна плата після сплати податку на доходи фізичних осіб, 20818,20 грн. розмір пенсії. Середньомісячний сукупний дохід домогосподарства становить 19391,41 грн. ((22906,26+93442,19)/6=19391,41), середньомісячний сукупний дохід домогосподарства в розрахунку на одну особу 9695,71 грн. (19391,41/2=9695,71). Для домогосподарства заявниці розмір обов`язкового відсотка платежу становить 4828,46 грн (КД = 3,32 (9695,71/2920=3,32), Ро = 24,9 (3,32/2*15=24,9), розмір (19391,41*24,9%=4828,46). Оскільки розмір плати за житлово-комунальні послуги у межах соціальної норми (2392,10 грн) не перевищує розмір обов`язкового відсотка платежу (4828,46 грн), ГУ ПФУ у Львівській області діяло в межах своїх повноважень та на підставі чинних нормативно-правових актів України, коли 21.11.2024 прийнято рішення № -2024-1 про відмову в призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 .

Суд з`ясував зміст позовних вимог та заперечень на позов, дослідив долучені до справи докази та встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має зареєстроване місце проживання в будинку АДРЕСА_1 (а.с.5-6), отримує пенсію за віком на підставі Закону №1058 (а.с.7).

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , отримує пенсію за віком на підставі Закону №1058 (а.с.11), в 2024 році працював в ЛКП «ТРАП» (а.с. 37,40,52).

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є подружжям, що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу (а.с.8).

ОСОБА_1 звернулася до ПФУ із «Заявою про призначення та надання житлової субсидії» від 11.11.2024 (а.с.42-43). Додатками до заяви ОСОБА_1 є:

1. «Декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії» від 11.11.2024 (а.с.40-41), відповідно до змісту якої:

- в розділі І «Загальні відомості», в пункті 4 «Дані про осіб, які входять до складу домогосподарства, і їх зареєстроване (для орендарів та внутрішньо переміщених осіб фактичне) місце проживання (підкреслити потрібне) у житловому приміщенні/будинку» заявниця зазначила одну особу ОСОБА_1 (тобто себе);

- в розділі II «Дані про членів сім`ї осіб із складу домогосподарства незалежно від реєстрації їх місця проживання (фактичного місця проживання)» ОСОБА_1 зазначила ОСОБА_2 як особу, з якою заявниця як особа зі складу домогосподарства має сімейний зв`язок (чоловік);

- в розділі ІII «Дані про види та суми доходів осіб, які входять до складу домогосподарства, а також членів сім`ї осіб із складу домогосподарства незалежно від реєстрації їх місця проживання (фактичного місця проживання), інформація про які відсутня в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за період (у тому числі закордонні грошові перекази) з________20____р. до __________ 20__ р.» ОСОБА_1 вказала період з 01.04.2024 по 30.09.2024, а також про отримання нею пенсії, а чоловіком ОСОБА_2 пенсії та зарплати від КП «ТРАП».

- в розділі IХ «Відомості про наявність у власності осіб, які входять до складу домогосподарства, а також членів сім`ї осіб із складу домогосподарства незалежно від реєстрації їх місця проживання (фактичного місця проживання) житлових приміщень (квартири, будинку) (крім тих, які перебувають у спільній сумісній або частковій власності)» заявниця вказала, що ОСОБА_2 має квартиру за адресою: АДРЕСА_3 ;

2. Довідка про склад сім`ї та розмір платежів за житлово-комунальні послуги №694 від 11.11.2024 (а.с.38), видана ОСОБА_1 , що прописана за адресою: АДРЕСА_1 про те, що склад сім`ї, що проживає за цією адресою, такий: ОСОБА_1 (наймач), всього 1 особа.

21 листопада 2024 року ГУ ПФУ у Львівській області прийняло рішення №-2024-1 «Призначення житлової субсидії» від 21.11.2024 (а.с.39), відповідно до якого житлову субсидію ОСОБА_1 не призначено, оскільки сукупний середньомісячний дохід домогосподарства забезпечує можливість сплати послуг ЖКП та СГТП самостійно (вартість ЖКП межах соціальних норм та нормативів становить 2392,10грн., середньомісячний сукупний дохід сім`ї - 19391,41грн., на одного члена сім`ї 9695,71грн., частка середньомісячного сукупного доходу становить 2414,33 грн. (24% від 9695,71).

На адвокатський запит від 16.12.2024 (а.с.13) представника ОСОБА_1 ГУ ПФУ надало відповідь від 27.12.2024, в якій роз`яснило причини відмови в призначенні житлової субсидії (а.с.14-15).

13.01.2025 виконавчий комітет Глинянської міської ради Львівського району Львівської області видав ОСОБА_2 довідку №13 (а.с.12) про те, що він проживає без реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 , але зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 .

При прийнятті рішення суд при оцінці аргументів учасників справи щодо релевантних норм права та способу їх застосування керується такими мотивами:

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1041 від 16.09.2022 призначення пільг та житлових субсидій починаючи з 1 грудня 2022 призначення житлових субсидій та пільг здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Субсидія з оплати житлово-комунальних послуг призначається відповідно до Положення по порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (далі Положення №848).

Відповідно до пункту 3 Положення №848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.

Пунктом 22 Положення №848 визначено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства:

- які зареєстровані (задекларовані) в житловому приміщенні (будинку);

- які не зареєстровані (не задекларовані) в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому на підставі договору наймання (оренди) житла (далі - орендарі), за рішенням суду, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію, у разі, коли їм нараховується плата за житлово-комунальні послуги;

- які не зареєстровані (не задекларовані) в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому без укладеного договору наймання (оренди) житла, у разі, коли вони є внутрішньо переміщеними особами.

У випадках, передбачених абзацами третім і четвертим цього пункту, склад домогосподарства декларується заявником під час звернення за призначенням житлової субсидії з додаванням до заяви відповідних документів, що підтверджують проживання за фактичною адресою домогосподарства.

Пункт 24 Положення № 848 передбачає, що житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані та/або задекларовані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають), крім осіб, які перебувають за кордоном понад 60 днів на день звернення за призначенням житлової субсидії або день призначення житлової субсидії, без звернення громадян. На осіб із складу домогосподарства розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Отже, членами домогосподарства для цілей отримання субсидій є особи, які:

1) зареєстровані/задекларовані в житловому приміщенні (будинку);

2) орендарі та внутрішньо переміщені особи, які фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), не зареєструвавши/задекларувавши місця проживання в ньому.

Порядок фіксування фактичного місця проживання особи визначено пунктом 9 Положення №848, відповідно до якого передбачено порядок складення акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи. Так, такий акт складається посадовою особою виконавчого органу за заявою/зверненням громадянина щодо проведення обстеження матеріально-побутових умов його домогосподарства та/або фактичного місця проживання і та передається уповноваженому органу). Для складення акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи на запит виконавчих органів сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади або військових адміністрацій органами Пенсійного фонду України у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються копії заяви та декларації такого домогосподарства. При цьому в акті зазначаються: - відомості про особу, яка звернулася за житловою субсидією (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності); адреса, за якою особа зареєстрована (задекларована)/фактично проживає (вулиця, номер будинку, номер квартири, населений пункт, район, область, поштовий індекс); - відомості про осіб, зареєстрованих/задекларованих у житловому приміщенні (будинку), осіб, які фактично проживають у житловому приміщенні (будинку) (прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) та родинний зв`язок (стосовно заявника); - факт відключення домогосподарства від централізованого опалення (теплопостачання) та використання для обігріву житлового приміщення (будинку) побутових електроприладів; - факт передання в оренду житлового приміщення (будинку), яке (який) перебуває у власності особи із складу домогосподарства або члена сім`ї особи із складу домогосподарства, зокрема житлового приміщення (будинку), на яке (який) оформлено право на спадщину; - наявність у житловому приміщенні (будинку) кількох розділених особових рахунків або наявність за однією адресою кількох житлових приміщень (будинків) з розділеними особовими рахунками; - відомості щодо майнового стану, додаткових джерел для існування, не зазначені громадянином у декларації.

Отже, житлова субсидія призначається та розраховується на членів домогосподарства, до яких належать зареєстровані/задекларовані в житловому приміщенні, а також орендарі/ВПО , що фактично проживають у ньому, - за умови, що їх фактичне місце проживання в цьому житловому приміщенні зафіксоване у встановлені пунктом 10 Положення №484 порядку та спосіб (акт обстеження).

Позивачка в заяві про призначення субсидії від 11.11.2024 та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 11.11.2024, вказала єдиного члена домогосподарства за адресою АДРЕСА_1 себе, ОСОБА_1 . Аналогічного змісту інформацію щодо домогосподарства за цією адресою (склад сім`ї 1 особа, ОСОБА_1 ) містить довідка про склад сім`ї від 11.11.2024 №694, видана Глинянською міською радою.

Отже, у спірних правовідносинах станом на 11.11.2024 (дата звернення ОСОБА_1 про призначення житлових субсидій) ОСОБА_2 не був членом згаданого домогосподарства, а тому позовна вимога про зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області з 01.10.2024 призначити ОСОБА_1 житлову субсидію на двох осіб є очевидно безпідставною та не підлягає до задоволення.

Оцінюючи аргументи позивачки щодо обчислення доходів домогосподарства для цілей призначення житлової субсидії суд керується такими мотивами:

відповідно до абзацу 3 пункту 24 Положення №848 під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване/задеклароване або фактичне місце проживання відмінне від адреси домогосподарства, - крім доходів одного з подружжя, якщо обом більше 60 років і вони проживають у сільській місцевості або селищах міського типу. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються. Нарахування житлової субсидії здійснюється на підставі інформації, отриманої від Державної податкової служби, Пенсійного фонду України про доходи осіб та сплату єдиного державного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, від організацій- надавачів житлово-комунальних послуг про відсутність заборгованості за комунальні послуги.

Представник позивачки стверджує, що ОСОБА_2 , якому більше 60 років, фактично проживає за адресою домогосподарства ОСОБА_1 , що знаходиться в сільській місцевості, тому його дохід на підставі норми абзацу 3 пункту 24 Положення №484 не повинен був враховуватися відповідачем при призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 . Суд відхиляє цей аргумент як очевидно помилковий з таких мотивів:

1) ОСОБА_2 є членом сім`ї особи із складу домогосподарства (чоловіком заявниці ОСОБА_1 ), зареєстроване місце проживання якого є відмінним від адреси домогосподарства ( АДРЕСА_2 ). ОСОБА_2 працює в Львівському комунальному підприємстві, що знаходиться в місті Львові (а.с.52). До заяви від 11.11.2024 не долучено жодного доказу, що підтверджував би факт проживання ОСОБА_2 в сільській місцевості, навпаки в Декларації від 11.11.2024 вказується про наявність житла в місті Львові, в якому зареєстроване його місце проживання. Отже, відповідач правомірно врахував дохід ОСОБА_2 (пенсія та заробітна плата, на підставі даних ДПС та ПФУ, а.с.37) на підставі п. 24 Положення №848 при вирішенні питання про призначення житлової субсидії заявниці;

2) якби ОСОБА_1 надала 11.11.2024 відповідачу належні та достатні докази проживання ОСОБА_2 в якості члена домогосподарства за адресою АДРЕСА_1 станом на 11.11.2024, то його доходи за будь-яких обставин враховувалися б відповідачем при призначенні житлової субсидії заявниці, оскільки її чоловік був би членом цього домогосподарства. Проте заявниця надала відповідачу заяву та додатки, що однозначно свідчили про те, що вона є єдиним членом згаданого домогосподарства;

3) єдиним доказом на підтвердження факту проживання ОСОБА_2 за адресою домогосподарства ОСОБА_1 є довідка виконкому Глинянської міської ради від 13.01.2025. Суд визнає цей доказ неналежним та недостатнім для підтвердження обставини проживання ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_1 станом на 11.11.2024, оскільки ця довідка (а) складена через два місяці після звернення заявниці до відповідача та прийняття ним рішення, (б) фіксує обставини станом на дату її складення (січень 2025 року) та не є належним доказом для цілей застосування Положення №848 (детально описано вище щодо акта обстеження відповідно до п. 10 Положення №848). Водночас заявниця 11.11.2024 надала відповідачу довідку про склад сім`ї, видану 11.11.2024 Глинянською міською радою, відповідно до якої ОСОБА_1 є єдиною мешканкою згаданого домогосподарства.

Отже, представник позивачки не навів обставин, які б свідчили про те, що ОСОБА_1 належить до осіб, що потребують житлових субсидій, оскільки дохід її домогосподарства, обчислений відповідно до Положення №848, забезпечує можливість сплатити ЖКП самостійно. Водночас зібрані у справі докази дозволяють зробити висновок, що відповідач в спірних правовідносинах діяв в порядку та спосіб, що передбачений релевантними нормами права, та 21.11.2024 прийняв законне та обґрунтоване рішення за заявою позивачки від 11.11.2024. За таких обставин в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити з причини їх безпідставності.

З огляду на висновок суду по суті заявлених вимог понесені нею судові витрати на сплату судового збору та на професійну правничу допомогу покладаються судом на неї. Відповідач не надав суду доказів понесення судових витрат, що підлягають розподілу між сторонами.

Керуючись ст.ст. 19-22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Понесені позивачкою судові витрати покласти на неї.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, що постановив рішення, протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович