Справа № 200/8559/24
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2025-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2025 року справа №200/8559/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Геращенка І.В., Гайдара А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2025 р. у справі № 200/8559/24 (головуючий І інстанції Чучко В.М.) за позовом ОСОБА_1 до Олександрівської селищної військової адміністрації Краматорського району Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-позивач, ОСОБА_1 ), звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Олександрівської селищної військової адміністрації Краматорського району Донецької області (далі відповідач), в якому просив: визнати протиправною бездіяльності щодо не виплати як учаснику бойових дій, матеріальної допомоги за 2023 рік згідно до "Програми економічного і соціального розвитку Олександрівської громади на 2023 рік"; зобов`язати виплатити як учаснику бойових дій матеріальну допомогу за 2023 рік згідно до "Програми економічного і соціального розвитку Олександрівської громади на 2023 рік".

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2025 року відмовлено у задоволені позовних вимог.

Позивач не погодившись рішення суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права і просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позов.

В обґрунтування скарги зазначено, що позивач є учасником бойових дій, проживає на території Олександрівської об`єднаної територіальної громади за адресою: Донецька область, Краматорський район, с. Новостепанівка, вул. Свободи, буд. 58, подав заяву від 30.11.2024 до відповідача на виплату матеріальної допомоги по Програмі підтримки учасників бойових дій, ветеранів війни, Захисників і Захисниць України та членів сімей загиблих Захисників і Захисниць України на території Олександрівської селищної територіальної громади на 2023 рік, проте отримав лис-відмову.

Зазначені у Програмі документи, включаючи заяву (звернення) від 30.11.2024, позивачем були подані до відповідача.

Від відповідача анадійшов відзив на скаргу в якому просив залишити її без задоволення, а рішення суду без змін.

В обгрунутвання зазанчено, зокрема, що відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (№ 3551-XII від 22.10.1993 р.), учасники бойових дій мають право на соціальні виплати, проте механізм їх надання регламентується окремими програмами органів місцевого самоврядування. Згідно з Програмою підтримки учасників бойових дій, ветеранів війни, Захисників і Захисниць України та членів сімей загиблих Захисників і Захисниць України на території Олександрівської селищної територіальної громади на 2023 рік, затвердженою розпорядженням начальника Олександрівської селищної військової адміністрації №59/01-07 від 27.06.2023, фінансова допомога надається лише за умови особистого звернення заявника та подання пакета документів.

Оскільки позивач в 2023 році не звертався з відповідною заявою до Олександрівської селищної ради чи Олександрівської селищної військової адміністрації, тому і правової підстави для здійснення йому виплати матеріальної допомоги за 2023 рік не було.

Відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу України, бюджетні асигнування використовуються виключно в межах бюджетного періоду, що закінчується 31 грудня відповідного року. Це означає, що будь-які невикористані кошти не можуть бути спрямовані на виплати в наступному році без спеціальних змін до бюджету.

Отже, на підставі заяви позивача від 30.11.2024 року неможливо було здійснити виплату допомоги за 2023 рік.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 , є учасником бойових дій, проживає на території Олександрівської об`єднаної територіальної громади за адресою: Донецька область, Краматорський район, с. Новостепанівка, вул. Свободи, буд. 58.

27 червня 2023 року розпорядженням начальника Олександрівської селищної військової адміністрації Краматорського району Донецької області № 59/01-07, затверджена Програма підтримки учасників бойових дій, ветеранів війни, Захисників і Захисниць України та членів сімей загиблих Захисників та Захисниць України на території Олександрівської селищної територіальної громади на 2023 рік.

Відповідно до розділу 3 зазначеної програми, основною метою Програми є надання комплексної допомоги Захисникам та Захисницям України, ветеранам війни, постраждалим учасникам Революції Гідності, членам їхніх сімей та членам сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України, підвищення рівня поінформованості з питань соціальної підтримки зазначених категорій осіб, їхніх сімей; поліпшення ефективності взаємодії органів місцевого самоврядування та органів державної влади з регіональними громадськими організаціями та іншими юридичними особами у сфері підтримки учасників бойових дій, Захисників та Захисниць України та членів їхніх сімей.

На підставі розділу 4 Програми підтримки учасників бойових дій, ветеранів війни, Захисників і Захисниць України та членів сімей загиблих Захисників та Захисниць України на території Олександрівської селищної територіальної громади на 2023 рік, фінансування одноразової матеріальної допомоги учасникам бойових дій, особам з інвалідністю внаслідок війни, членам сімей загиблих (померлих), членам сімей загиблих (померлих, зниклих безвісти) Захисників та Захисниць України, та одноразової фінансової підтримки членам сімей загиблих (померлих) учасників бойових дій, ветеранів війни, Захисників і Захисниць України здійснюється при особистому зверненні до сектору соціального захисту населення та наданні наступного пакету документів: заява (звернення); копія документів, що посвідчують особу та РНОКПП; копія посвідчення чи іншого документу, який підтверджує встановлений статус.

У серпні 2024 року позивач звернувся до Олександрівської селищної військової адміністрації Краматорського району Донецької області із запитом, щодо роз`яснення йому чи отримував позивач, як учасник бойових дій за період 2019 -2023 років матеріальну допомогу згідно до Програми економічного і соціального розвитку Олександрівської громади за відповідні роки.

Листом від 13 серпня 2024 року, Олександрівська селищна військова адміністрація Краматорського району Донецької області листом № 2462/01-22 надала позивачу відповідь на вказаний вище запит, в якій зазначила, що з 2019 року по 2021 рік кошти та виплату матеріальної допомоги учасникам АТО (ООС), членам сімей загиблих АТО (ООС) були передбачені у Програмах економічного і соціального розвитку Олександрівської громади за відповідні роки.

Виплата допомоги здійснювалась відповідно до списків наданих відділенням поліції та ДСНС розташованих на території громади. Розмір допомоги складав 500 грн. Кошти перераховані на розрахунковий рахунок наданий отримувачем відкритий у АТ Приватбанк. Відповідно до платіжних доручень розпорядників бюджетних коштів зарахування відбувалось: у 2019 році відповідно до платіжного доручення від 02 жовтня 2019 року № 63; у 2020 році відповідно до платіжних доручень від 02 жовтня 2020 року № 55; у 2021 році відповідно до платіжного доручення від 11 жовтня 2021 року № 52.

Протягом 2022 року через початок військової агресії та низьку наповненість бюджету громади, виплата грошової допомоги не проводилась.

У 2023 році заяви від позивача на отримання матеріальної допомоги не надходило.

Відповідачем також було повідомлено про те, що відповідно до статті 3 Бюджетного кодексу України, бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року, тому здійснити виплати з допомоги за минулі роки неможливо.

Крім того, як вбачається з відповіді Олександрівської селищної військової адміністрації Краматорського району Донецької області від 11 липня 2024 року № 2091/04-24 на адресу професійної спілки Правозахисники країни, програма підтримки учасників бойових дій, ветеранів війни, Захисників і Захисниць України та членів сімей загиблих Захисників і Захисниць України на території Олександрівської селищної територіальної громади вперше прийнята 27 червня 2023 року. Інформація про затвердження Програми висвітлена на офіційному сайті громади (публікація від 28 червня 2023 року). Об`ява про початок прийому заяв на виплату допомоги висвітлена на офіційному сайті 03 липня 2023 року.

Також у вказаному листі зазначено, що на поточний рік програма підтримки учасників бойових дій, ветеранів війни, Захисників і Захисниць України та членів сімей загиблих Захисників і Захисниць України на території Олександрівської селищної територіальної громади затверджена 24 листопада 2023 року. Програма передбачає фінансування допомоги у сумі 46.0 тис. грн.

Станом на 10 липня 2024 року допомогу отримав 1 учасник бойових дій у розмірі 1000 грн.

Також було зазначено, що дана допомога не носить обов`язковий характер та не є джерелом постійного доходу.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20.11.2024 у справі №200/6191/24 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Олександрівської селищної військової адміністрації Краматорського району Донецької області про визнання протиправним та зобов`язання виплатити матеріальну допомогу за 2023 рік, як учаснику бойових дій відмовлено.

30.11.2024 позивач звернувся до голови до Олександрівської селищної військової адміністрації Краматорського району Донецької області із заявою щодо виплати матеріальної допомоги як учаснику бойових дій за 2023 рік згідно до Програми економічного і соціального розвитку Олександрівської громади на 2023 рік.

Листом від 05.12.2024 №3586/01-22 Олександрівська селищна військова адміністрація Краматорського району Донецької області повідомила позивача, що у 2023 році заяви про виплату матеріальної допомоги від позивача не надходило. Роз`яснення по даному питанню надавалися у відповіді від 11 липня 2024 року №2091/04-24 на адресу професійної спілки Правозахисники країни за запитом позивача. Також зазначено, що Програма економічного і соціального розвитку Олександрівської селищної територіальної громади на 2023 рік є документом, який визначає розвиток громади в короткостроковій перспективі, а саме на 2023 рік та не передбачає порядку надання матеріальної допомоги вразливим верствам населення.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз цієї норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом. Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Правовий статус ветеранів війни визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №3551-XII від 22 жовтня 1993 року (далі - Закон №3551-XII).

Так, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (№ 3551-XII від 22.10.1993 р.), учасники бойових дій мають право на соціальні виплати.

Розпорядженням начальника Олександрівської селищної військової адміністрації №59/01-07 від 27.06.2023 затверджено Програму підтримки учасників бойових дій, ветеранів війни, Захисників і Захисниць України та членів сімей загиблих Захисників і Захисниць України на території Олександрівської селищної територіальної громади на 2023 рік

Відповдіно до розділу 1 Програми, Програма підтримки учасників бойових дій, ветеранів війни, Захисників і Захисниць України та членів сімей загиблих Захисників і Захисниць України на території Олександрівської селищної територіальної громади на 2023 рік - це комплекс заходів, що здійснюється на місцевому рівні з метою фінансової, соціальної, психологічної підтримки учасників бойових дій, ветеранів війни. Захисників та Захисниць України, та членів їх сімей, сприяння вирішенню соціально-побутових проблем.

Відповдіно до розділу 3 Програми, основною метою Програми є надання комплексної допомоги Захисникам та Захисницям України, ветеранам війни, постраждалим учасникам Революції Гідності, членам їхніх сімей та членам сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України, підвищення рівня поінформованості з питань соціальної підтримки зазначених категорій осіб, їхніх сімей; поліпшення ефективності взаємодії органів місцевого самоврядування та органів державної влади з регіональними громадськими організаціями та іншими юридичними особами у сфері підтримки учасників бойових дій, Захисників та Захисниць України та членів їхніх сімей.

За розділом 4 Програми, реалізація Комплексної програми проводиться шляхом фінансування відповідно до чинного законодавства за рахунок коштів місцевого бюджету Олександрівської селищної територіальної громади та інших джерел фінансування згідно з заходами, що додаються.

Фінансування одноразової матеріальної допомоги учасникам бойових дій, особам з інвалідністю внаслідок війни, членам сімей загиблих (померлих), членам сімей загиблих (померлих, зниклих безвісти) Захисників та Захисниць України, та одноразової фінансової підтримки членам сімей загиблих (померлих) учасників бойових дій, ветеранів війни, Захисників і Захисниць України здійснюється при особистому звернені до сектору соціального захисту населення та наданні наступного пакету документів: заява (звернення); копія документів, що посвідчують особу та РНКОПП; копія посвідчення чи іншого документу, який підтверджує встановлений статус.

Фінансування організації поховання загинувших під час військової агресії Російської Федерації та війни в Україні військовослужбовців відбувається за окремо затвердженим порядком.

За розідлом 5 Програми, Головним розпорядником коштів та відповідальним виконавцем виступає Олександрівська селищна рада, яка буде здійснювати оплату заходів Програми.

Орієнований обсяг фінансування Програми складає 628,5 тис. гривень. Обсяг фінансування Програми може уточнюватись та коригуватись на протязі року з урахуванням наявності в селищному бюджеті територіальної громади ресурсного забезпечення виконання запланованих заходів Програми.

Відповдіно до розділу 6-7 Програми, виконання визначених Програмою заходів підвищить рівень соціального захисту, поліпшить соціально-психологічний мікроклімат в родинах сімей загиблих (постраждалих) учасників АТО, ООС, учасників бойових дій, Захисників та Захисниць України, які беруть(брали) участь в захисті територіальної цілісності та незалежності України, а також дасть можливість сім`ям отримати додаткові соціальні гарантії та адресні допомоги, сприятиме вирішенню інших соціально-побутових питань.

Контроль за виконанням цієї Програми здійснює постійна депутатська комісія з питань бюджету і фінансів, планування соціально - економічного розвитку, інвестиційної політики та підприємництва селищної ради.

Контроль за використанням коштів, спрямованих на забезпечення виконання Програми, здійснюється відповідно до законодавства.

Координатором роботи щодо виконання заходів Програми є сектор соціального захисту населення селищної ради.

Програма потребує залучення коштів місцевого бюджету та інших джерел фінансування, не заборонених чинним законодавством.

Переліком заходів Програми підтримки учасників бойових дій, ветеранів війни, Захисників і Захисниць України та членів сімей загиблих Захисників і Захисниць України на території Олександрівської селищної територіальної громади на 2023 рік пердбаченасоціальна підтримка - Надання одноразової матеріальної допомоги: учасникам бойових дій; особам з інвалідністю внаслідок війни; членам сімей загиблих (померлих); членам сімей загиблих (померлих, зниклих безвісти) Захисників та Захисниць України; бійцям-добровольцям; постраждалим учасникам Революції Гідності. Виконавець програми - Сектор соціального захисту населення. Джерело фінансування - місцевий бюджет. Орієнтовний обсяг фінансування у 2023 році, тис. грн. - 46,0. Очікуваний результат - Допомога у вирішенні наявних проблем осіб з числа зазначених категорій.

На офіційному сайті Олександрівської селищної військової адмінстрації розміщено повідомлення, що на виконання Програми підтримки учасників бойових дій, ветеранів війни, Захисників і Захисниць України та членів сімей загиблих Захисників і Захисниць України на території Олександрівської селищної територіальної громади на 2023 рік з 01 липня 2023 року відкрито прийом заяв на отримання одноразової матеріальної допомоги учасникам бойових дій, особам з інвалідністю внаслідок війни, постраждалим учасникам Революції Гідності виплачується один раз на календарний рік особам, що фактично проживають на території громади, шляхом перерахування коштів на особистий рахунок відкритий у банківській установі.

Для отримання матеріальної допомоги заявник із числа перелічених категорій подає особисту письмову заяву із наданням згоди на обробку персональних даних до сектору соціального захисту населення.

Також, як вставлено судом 21 листопада 2023 року на території Олександрівської громади з метою надання комплексної допомоги Захисникам та Захисницям України, ветеранам війни, постраждалим учасникам Революції Гідності, членам їхніх сімей та членам сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України, підвищення рівня поінформованості з питань соціальної підтримки зазначених категорій осіб, їхніх сімей; поліпшення ефективності взаємодії органів місцевого самоврядування та органів державної влади з регіональними громадськими організаціями та іншими юридичними особами у сфері підтримки учасників бойових дій, Захисників та Захисниць України та членів їхніх сімей затверджена «Програма підтримки учасників бойових дій, ветеранів війни, Захисників і Захисниць України та членів сімей загиблих Захисників і Захисниць України на території Олександрівської селищної територіальної громади на 2024-2025 роки».

На офіційному сайті Олександрівської селищної військової адмінстрації розміщено повідомлення, що на виконання Програми підтримки учасників бойових дій, ветеранів війни, Захисників і Захисниць України та членів сімей загиблих Захисників і Захисниць України на території Олександрівської селищної територіальної громади на 2024-2025 роки з 01 лютого 2024 року відкрито прийом заяв на отримання одноразової матеріальної допомоги учасникам бойових дій, особам з інвалідністю внаслідок війни, постраждалим учасникам Революції Гідності виплачується один раз на календарний рік особам, що фактично проживають на території громади, шляхом перерахування коштів на особистий рахунок відкритий у банківській установі.

За положенням частини 1 статті 3 Бюджетного кодексу України, бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Неприйняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України до 1 січня відповідного року не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду.

Відповідно до частини 12 статті 23 Бюджетного кодексу України, усі бюджетні призначення втрачають чинність після закінчення бюджетного періоду, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Наведене у сукупності та взаємозв`язку дає підстави вважати, що відповідачем у межах своїх повновадень за рахунок коштів місцевого бюджету на відповідний рік затверджено відподвіну Прогарму на 2023 рік в частині надання комплексної допомоги зокрема з фінансової підтримки на відповідний рік. Вищезазанчена Програма на 2023 рік діє на відповідний проміжок часу а саме 2023 рік, з 2024 року починає діяти нова Програма.

Також відповідно до розділу 4 Програми, підставою для отримання одноразової матеріальної допомоги є особисте звернення особи до сектору соціального захисту населення з відповідною заявою та наданні затвердженого пакету документів.

Як вірно зазанчено судом першої інстацнії, матеріали справи не містять доказів особистого звернення позивача у 2023 році до сектору соціального захисту населення з відповідною заявою та наданні затвердженого пакету документів.

Посилання скаржника на звернення з такою заявою 30.11.2024, колегія суддів не прйимає, оскільки позивач звернувся до голови до Олександрівської селищної військової адміністрації Краматорського району Донецької області, а не особисто до сектору соціального захисту населення. Також, таке звернення відбулось у 2024 році після втрати чинності відповідної Програми на 2023 рік.

Враховуючи вищенаведене у сукупності колегія суддів вважає, що відповідач діяв на підставі та в межах вимог законодавтва при розгляді заяви позивача 30.11.2024.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2025 р. у справі № 200/8559/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складене та підписане колегією суддів 17 липня 2025 року.

Суддя-доповідач: Е.Г. Казначеєв

Судді: А.В. Гайдар

І.В. Геращенко