Справа № 580/5566/25
Суддя: Олексій РІДЗЕЛЬ
Дата ухвалення: 2025-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2025 року справа № 580/5566/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Рідзеля О.А.,

за участю:

секретаря судового засідання Черкашина М.В.,

представника позивача Дідика І.М. (за ордером у режимі відеоконференції),

представників відповідача: Уманець А.С. (за посадою), Потапенка С.В. (за ордером),

представника Черкаської обласної ради Герасименка М.В. (у порядку самопредставництва),

представника КНП Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради Трояна Ю.А. (за ордером),

розглянувши у порядку загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору претендентів на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Черкаська обласна рада, комунальне некомерційне підприємство Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради, ОСОБА_2 , - про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

19.05.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору претендентів на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради (далі відповідач), в якому позивач просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору претендентів на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради, оформленого протоколом від 15.05.2025, в частині невідповідності ОСОБА_1 критерію доброчесності та зняття (виключення) його з подальшої участі у конкурсі;

визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору претендентів на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради, оформленого протоколом від 15.05.2025 в частині визначення переможцем конкурсного відбору ОСОБА_2 .

В обґрунтування позову зазначено, що Черкаською обласною радою оголошено конкурсний відбір претендентів на зайняття посади директора КНП Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради.

Відповідно до протоколу другого засідання конкурсної комісії від 09.05.2025 вирішено допустити до участі у конкурсному відборі ОСОБА_1 за умови, що він подасть документ, який засвідчує його рівень володіння українською мовою. 14.05.2025 ОСОБА_1 особисто надав завірену ним копію атестату про загальну середню освіту, в якому відображено, що він вивчав українську мову як навчальний предмет.

Однак, за наслідками співбесіди на відповідність позивача критерію доброчесності, прийнято рішення про невідповідність та виключено його з конкурсного відбору.

Позивач зазначає, що під час засідання комісії секретар зачитала три індикатори, які використовують члени комісії при оцінюванні доброчесності учасника конкурсу, що визначені Порядком оцінювання, та уточнила, чи наявний у будь-кого із членів комісії обґрунтований сумнів щодо відповідності ОСОБА_1 хоча б одному індикатору доброчесності. Жоден із членів комісії не заявив про те, що у нього є обґрунтований сумнів щодо відповідності ОСОБА_1 хоча б одному індикатору доброчесності.

При цьому, відповідно до протоколу від 15.05.2025, голосування комісії щодо відповідності ОСОБА_1 критерію доброчесності було наступним: «За» - 3, «Проти» - 0, «Утримались» - 9.

Тобто, 3 члени комісії проголосували «За» відповідність ОСОБА_1 критерію доброчесності, жодного члена комісії «Проти», а решта 9 членів комісії взагалі утримались від голосування, не виконавши свої повноваження, фактично самоусунулись від прийняття рішення.

Також, деякі члени комісії поза межами своїх повноважень задавали питання ОСОБА_1 стосовно відомостей, відображених у його декларації, способу його життя, його доходів та доходів членів його сім`ї та дій «щодо мінімізації податків», перейнявши на себе повноваження антикорупційних та правоохоронних органів.

За таких обставин, позивач вважає, що рішення комісії в частині невідповідності ОСОБА_1 критерію доброчесності та зняття (виключення) його з подальшої участі у конкурсі, не може вважатись законним, правомірним, обґрунтованим та справедливим, що свідчить про те, що в цій частині воно має бути скасоване.

Враховуючи, що Конкурсною комісією було знято ОСОБА_1 з подальшої участі у конкурсі, результати конкурсного відбору претендентів на зайняття посади директора КНП «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради», на його думку, не можуть вважатись об`єктивним та законним, а тому рішення Конкурсної комісії в частині визначення переможцем конкурсного відбору ОСОБА_2 , як наслідок, є також протиправним та таким, шо підлягає скасуванню.

Ухвалою від 21.05.2025 суд відмовив у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 19.05.2025 (вх. від 19.05.2025 №25402/25) про забезпечення позову.

Ухвалою суду від 22.05.2025 суд відкрив провадження у справі та вирішив її розгляд здійснювати за правилами загального позовного провадження. Також суд залучив до участі у справі третіми особами без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Черкаську обласну раду; комунальне некомерційне підприємство Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради; ОСОБА_2 .

03.06.2025 голова Конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору претендентів на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради подала суду відзив на позовну заяву, в якому вказано, що Конкурсна комісія є колегіальним органом, а відтак, погодити питання щодо правової позиції по суті позовних вимог можливо лише при умові зібрання комісії, так як рішення комісія приймає колегіально.

03.06.2025 представник ОСОБА_2 подав суду письмові пояснення щодо позову, в яких просив відмовити у його задоволенні. Зазначив, що за результатами проведення співбесіди та подальшого обговорення конкурсна комісія приймає рішення щодо відповідності кожного учасника конкурсу критерію доброчесності, що ухвалюється відкритим голосуванням відповідно до пункту 23 цього Порядку.

Якщо за результатами голосування прийнято рішення про те, що учасник конкурсу не відповідає критерію доброчесності, він вважається таким, що знімається з подальшої участі у конкурсі, про що зазначається у протоколі засідання конкурсної комісії.

При визначенні результатів конкурсного відбору конкурсна комісія наділена виключними дискреційними повноваженнями та має право самостійно, на власний розсуд, приймати рішення, а тому надання позивачем оцінки висновкам конкурсної комісії не свідчить про протиправність прийнятих нею рішень.

Так, представник третьої особи вказує, що рішення Комісії приймаються більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні.

Дев`ять членів конкурсної комісії з дванадцяти утримались від визнання позивача доброчесним, а відтак за позивача не проголосувала більшість членів комісії.

Визначення конкурсною комісією переможця конкурсу є виключною компетенцію конкурсної комісії, та правомірність такого визначення кореспондує до дотримання норм Порядку №1094. Лише склад конкурсної комісії під час проведення конкурсного відбору має змогу об`єктивно, повно та всебічно дослідивши конкурсні пропозиції кандидатів, заслухавши їх усні пояснення, вміння донести свою точку зору та бачення ситуації, може приймати рішення щодо визначення переможця конкурсу.

Отже, нормами Порядку №1094 конкурсну комісію наділено відповідними повноваженнями з певною свободою розсуду при вирішенні питання відбору керівників, і визначено межі такої свободи.

04.06.2025 представник Черкаської обласної ради подав суду письмові пояснення щодо позову, в яких просив відмовити у його задоволенні. Зазначив, що за результатами проведення співбесіди та подальшого обговорення Комісія приймає рішення щодо відповідності кожного учасника Конкурсного відбору критерію доброчесності, що ухвалюється відкритим голосуванням.

Якщо за результатами голосування прийнято рішення про те, що учасник конкурсного відбору не відповідає критерію доброчесності, він вважається таким, що знімається з подальшої участі у Конкурсному відборі, про що зазначається у протоколі засідання Комісії.

Рішення комісії приймаються більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні Комісії. Рішення про відповідність учасника Конкурсного відбору критерію доброчесності вважається ухваленим, якщо за нього проголосувала більшість членів Комісії з числа представників громадських об`єднань, а у разі рівного розподілу голосів під час прийняття такого рішення вирішальними є голоси членів Комісії з числа представників громадських об`єднань.

Комісія керується вимогами до оцінювання за зазначеними критеріями та переліком індикаторів відповідності учасників Конкурсного відбору за кожним критерієм, визначеними у порядку оцінювання учасників Конкурсного відбору на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженому МОЗ.

З огляду на викладене, повноваження конкурсної комісії стосовно оцінювання учасників конкурсного відбору за визначеними критеріями, зокрема доброчесності, що полягає у дотриманні норм етики та деонтології, спрямованості дій на захист прав і законних інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та відмові від превалювання приватного інтересу під час провадження професійної діяльності, є дискреційними та є виключною компетенцією її як уповноваженого органу, який створений для проведення окремого конкурсного відбору. Рішення приймається за внутрішнім переконанням членів конкурсної комісії. Жоден інший суб`єкт чи орган, у тому числі суд, не може втручатися у здійснення конкурсною комісією своєї компетенції.

Представник Черкаської обласної ради зазначає, що встановлення відповідності учасника критерію доброчесності є основоположним, оскільки за невідповідність такому критерію, учасник вважається таким, що знімається з подальшої участі у конкурсному відборі.

Рішення конкурсної комісії, оформлене протоколом від 15.05.2025, в частині невідповідності позивача критерію доброчесності приймалося членами Конкурсної комісії колегіально за особистим переконанням членів на підставі поданих учасником документів.

Оскільки рішення про відповідність позивача критерію доброчесності не набрало необхідної кількості голосів, він визнаний таким, що не відповідає критерію доброчесності та знятий з подальшої участі у конкурсі.

В той же час, наведені позивачем підстави для скасування рішення конкурсної комісії ґрунтуються на його незгоді з питаннями, які йому задавалися членами конкурсної комісії та викликали у них сумніви щодо його відповідності критерію доброчесності і, як наслідок, із загальною думкою більшості членів Конкурсної комісії, яка оформлена оскаржуваним рішенням.

Однак, такі обставини не можуть бути предметом перевірки судом, оскільки суд не наділений повноваженнями визначати відповідність учасників конкурсного відбору критерію доброчесності.

04.06.2025 представник КНП Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради подав суду письмові пояснення щодо позову, в яких просив відмовити у його задоволенні. Зазначив, що у позовній заяві не встановлено алгоритму дій щодо порядку відновлення порушених прав позивача. Також неможливо встановити наявність порушеного права Позивача і в чому воно полягає.

Заслухавши пояснення учасників справи, оцінивши їх доводи, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

Розпорядженням Черкаської обласної ради від 18.03.2025 №92-р оголошено конкурсний відбір претендентів на зайняття посади директора КНП Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради.

Розпорядженням Черкаської обласної ради від 10.04.2025 №140-р утворено конкурсну комісію з проведення конкурсного відбору претендентів на зайняття посади директора КНП Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради та затверджено її склад згідно з додатком у кількості 12 осіб.

Пунктом 2 вказаного розпорядження доручено Комісії:

установити вимоги до претендентів на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» та конкурсних пропозицій з урахуванням установлених законодавством вимог;

оприлюднити оголошення щодо конкурсного відбору претендентів на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради»;

перевірити документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам;

прийняти рішення про допуск претендентів до конкурсного відбору або відхилення їх кандидатур;

забезпечити відкритість конкурсного відбору відповідно до вимог, установлених законодавством;

оцінити учасників конкурсного відбору за критеріями, визначеними пунктом 32 Положення про конкурсний відбір претендентів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Черкаської області, затвердженого рішенням обласної ради від 19.02.2021 № 5-14/VIIІ (зі змінами);

відібрати шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради», оформити відповідне рішення комісії та внести подання голові обласної ради;

оприлюднити результати засідань комісії та конкурсного відбору (протоколи);

здійснити інші повноваження, передбачені чинним законодавством України, пов`язані з проведенням конкурсного відбору.

Відповідно до протоколу першого засідання конкурсної комісії від 15.04.2025, Комісією вирішено затвердити вимоги до претендентів, вимоги до конкурсних пропозицій претендентів, термін подачі документів.

Зокрема, затверджено такі кваліфікаційні вимоги до претендентів на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради»:

наявність вищої освіти другого (магістерського) рівня у галузях знань "Управління та адміністрування" або "Публічне управління та адміністрування", або "Державне управління", або "Право", або "Охорона здоров`я";

у разі наявності вищої освіти у галузі знань "Охорона здоров`я" також вимагається наявність спеціалізації за спеціальністю "Організація і управління охороною здоров`я";

стаж роботи: не менше семи років за спеціальністю або в органах, установах, на підприємствах, в організаціях у сфері охорони здоров`я, з яких не менше трьох років на керівних посадах;

володіння державною мовою.

відповідність критерію доброчесності.

наявність управлінських навичок.

Також, встановлено термін подачі документів претендентами в період з 17.04.2025 до 06.05.2025 включно, визначено дату проведення наступного засідання конкурсної комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів, прийняття рішення щодо допуску претендентів до конкурсу - 09.05.2025 о 12:00 та проведення конкурсного відбору - 15.05.2025 о 14:00, на якому планується:

провести співбесіди з учасниками конкурсного відбору з метою оцінювання їх відповідності критерію доброчесності;

заслухати конкурсні пропозиції учасників конкурсного відбору;

провести рейтингове оцінювання учасників конкурсного відбору та визначення фіналістів конкурсного відбору;

провести підсумкові співбесіди з фіналістами конкурсного відбору та визначитись із переможцем конкурсного відбору.

Відповідно до протоколу другого засідання конкурсної комісії від 09.05.2025 вирішено допустити претендентів Шила Віталія Миколайовича та Білоус Ірину Вадимівну до участі у конкурсному відборі. Також, вирішено допустити до участі у конкурсному відборі Яріша Анатолія Анатолійовича за умови, що до 15.05.2025 ОСОБА_1 подасть документ, що засвідчує його рівень володіння українською мовою.

Згідно з протоколом третього засідання конкурсної комісії від 15.05.2025 претенденти ОСОБА_2 та ОСОБА_3 відповідають критеріям доброчесності.

За наслідками голосування на відповідність критеріям доброчесності ОСОБА_1 : «За» - 3 (Уманець А.С., Толмосова Н.П., Толстанов О.К); «Проти» - 0; «Утрималися» - 9 ( ОСОБА_4 , Шенцова О.М., Щорс Л.М. Гончар Є.В., Близнюк В.Г., ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , Шпундра П.П.). Вирішили: учасник конкурсу ОСОБА_1 не відповідає критерію доброчесності.

За результатами голосування переможцем конкурсного відбору претендентів на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради більшістю голосів обрано ОСОБА_2 .

Не погоджуючись із рішеннями про визнання позивача таким, що не відповідає критерію доброчесності та визначення переможцем конкурсу ОСОБА_2 , позивач звернувся в суд з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним рішенням, суд врахував таке.

Пунктом 20 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються в установленому законом порядку питання щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Відповідно до ч.ч.8, 9, 10 ст.16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства.

Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1094 затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі Порядок №1094).

Відповідно до п.1 Порядку №1094 він визначає механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі - конкурс).

Вимоги цього Порядку поширюються на відбір кандидатур на посади керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я (далі - заклад), крім закладів охорони здоров`я МВС, військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, утворених відповідно до законів.

За правилами п.п.4, 5 Порядку №1094 підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади.

Конкурс складається з таких етапів: 1) прийняття рішення про проведення конкурсу; 2) формування конкурсної комісії; 3) підготовка до проведення конкурсу; 4) проведення конкурсу; 5) оприлюднення результатів конкурсу.

Пунктами 8, 9, 10 Порядку №1094 визначено, що для проведення окремого конкурсу рішенням органу управління утворюється окрема конкурсна комісія.

Конкурсна комісія утворюється рішенням органу управління не пізніше ніж через 20 днів після оприлюднення рішення про проведення конкурсу.

Конкурсна комісія у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами та цим Порядком.

Пунктом 24 Порядку №1094 встановлено, що конкурсна комісія: оприлюднює оголошення про проведення конкурсу; встановлює вимоги до претендентів з урахуванням вимог, установлених законодавством та цим Порядком; встановлює вимоги до конкурсних пропозицій; оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу; перевіряє документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур; забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку; оцінює учасників конкурсу за критеріями, визначеними пунктом 35 цього Порядку; відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання керівникові органу управління, який призначає такого кандидата на посаду керівника закладу; здійснює інші повноваження, передбачені цим Порядком.

Відповідно до пункту 27 Порядку № 1094 Комісія не пізніше ніж протягом трьох днів після формування її складу оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління оголошення про проведення конкурсу.

В оголошенні зазначаються такі відомості: підстави проведення конкурсу; найменування, юридичне та фактичне місцезнаходження закладу, основні напрями його діяльності з додержанням вимог законодавства про інформацію з обмеженим доступом, статут, структура закладу, а також кошторисні призначення для фінансового забезпечення діяльності закладу; дата початку, кінцевий строк і адреса приймання документів для участі у конкурсі; номер телефону та адреса електронної пошти для довідок; перелік документів, що подаються претендентом для участі в конкурсі; вимоги до претендента та конкурсної пропозиції; умови оплати праці керівника закладу із зазначенням істотних умов контракту; дата і місце проведення конкурсу.

Претендент на посаду керівника закладу повинен відповідати таким кваліфікаційним вимогам:

наявність вищої освіти другого (магістерського) рівня у галузях знань Управління та адміністрування, Публічне управління та адміністрування, Державне управління, Право або Охорона здоров`я.

У разі наявності у претендента на посаду керівника закладу вищої освіти у галузі знань Охорона здоров`я також вимагається наявність спеціалізації за спеціальністю Організація і управління охороною здоров`я або спеціалізації за однією з лікарських спеціальностей (для учасників конкурсу на зайняття посади керівника закладу, що надає виключно первинну медичну допомогу), або спеціалізації за спеціальністю Організація і управління фармацією (для учасників конкурсу на зайняття посади керівника фармацевтичного (аптечного) закладу);

стаж роботи: не менше семи років за спеціальністю або в органах, установах, на підприємствах, в організаціях у сфері охорони здоров`я, з яких не менше трьох років на керівних посадах, - для закладу національного рівня або надкластерного закладу; не менше п`яти років за спеціальністю або в органах, установах, на підприємствах, в організаціях у сфері охорони здоров`я, з яких не менше двох років на керівних посадах, - для кластерного закладу; не менше трьох років за спеціальністю або в органах, установах, на підприємствах, в організаціях у сфері охорони здоров`я, з яких не менше одного року на керівних посадах, - для загального та іншого закладу; не менше трьох років за спеціальністю або в органах, установах, на підприємствах, в організаціях у сфері охорони здоров`я або одного року на керівних посадах - для закладу, що надає виключно первинну медичну допомогу; володіння державною мовою, що засвідчується відповідним документом, визначеним Законом України Про забезпечення функціонування української мови як державної;

відповідність критерію доброчесності;

наявність управлінських навичок.

Згідно з п.п.33, 34 Порядку №1094 початком проведення конкурсу вважається дата, на яку призначено засідання конкурсної комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів. Проведення конкурсу завершується в день ухвалення конкурсною комісією рішення про затвердження його результатів. Строк проведення конкурсу становить не більш як 30 календарних днів.

Конкурсна комісія проводить необхідну кількість засідань з метою забезпечення проходження кожним учасником конкурсу таких етапів: 1) проведення співбесід з учасниками конкурсу з метою оцінювання їх відповідності критерію доброчесності; 2) заслуховування конкурсних пропозицій учасників конкурсу; 3) рейтингове оцінювання учасників конкурсу та визначення фіналістів конкурсу; 4) проведення підсумкових співбесід з фіналістами конкурсу та визначення переможця конкурсу.

Під час проведення співбесід та заслуховування конкурсних пропозицій конкурсна комісія оцінює учасників конкурсу за такими критеріями:

1) доброчесність - дотримання норм етики та деонтології, спрямованість дій на захист прав і законних інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та відмова від превалювання приватного інтересу під час провадження професійної діяльності;

2) професійна компетентність;

3) управлінські навички.

За результатами проведення співбесіди та подальшого обговорення конкурсна комісія приймає рішення щодо відповідності кожного учасника конкурсу критерію доброчесності, що ухвалюється відкритим голосуванням відповідно до пункту 23 цього Порядку. Якщо за результатами голосування прийнято рішення про те, що учасник конкурсу не відповідає критерію доброчесності, він вважається таким, що знімається з подальшої участі у конкурсі, про що зазначається у протоколі засідання конкурсної комісії.

Згідно з п.п.1-4 Розділу 2 Порядку оцінювання учасників конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 23 грудня 2024 року №2143, оцінювання відповідності учасника конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я критерію доброчесності здійснюється конкурсною комісією шляхом аналізу:

1) документів, наданих учасником конкурсу згідно з підпунктами 1 5, 7 11 пункту 28 Порядку проведення конкурсу;

2) інформації, оприлюдненої розпорядниками, визначеними пунктом 1 частини першої статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» у спосіб, встановлений частиною шостою статті 15, частиною першою статті 15-1 цього Закону. Така інформація має бути зібрана із зазначених джерел членами конкурсної комісії та долучена у паперовому вигляді або на електронних носіях до документів учасника конкурсу, які він надає відповідно до пункту 28 Порядку проведення конкурсу, про що конкурсна комісія повідомляє учасника конкурсу під час проведення співбесід.

У разі надання учасником конкурсу документів або фактів, спростовуючих інформацію, яка може свідчити про невідповідність критерію доброчесності, такі документи долучаються конкурсною комісією до документів учасника конкурсу під час проведення співбесіди.

Для оцінювання відповідності учасників конкурсу критерію доброчесності конкурсна комісія використовує індикатори доброчесності.

Індикаторами доброчесності є:

1) здатність спрямовувати власні дії на захист прав і законних інтересів пацієнтів та суспільства;

2) здатність утримуватись від превалювання приватного інтересу під час провадження професійної діяльності;

3) знання та дотримання норм професійної етики і деонтології при виконанні професійних обов`язків та поза їх межами (у тому числі під час ведення особистих сторінок у соціальних мережах).

Відповідність критерію доброчесності не оцінюється балами.

Учасник конкурсу вважається таким, що не відповідає критерію доброчесності у разі наявності обґрунтованого сумніву щодо його відповідності хоча б одному індикатору доброчесності.

Наявність обґрунтованого сумніву щодо відповідності учасника конкурсу індикаторам доброчесності встановлюється на підставі перевірених документів та інформації, визначених підпунктами 1, 2 пункту 1 цього розділу, які у своїй сукупності дають змогу членам конкурсної комісії дійти висновку про наявність або відсутність обставин, що породжують обґрунтований сумнів.

З аналізу наведених норм вбачається, що керівником закладу охорони здоров`я може бути призначено лише особу, яка відповідає кваліфікаційним вимогам, у тому числі вимогам доброчесності.

При цьому відповідність вимогам доброчесності встановлюється Комісією в межах конкурсу шляхом проведення співбесіди, аналізу наданих документів та інформації, за наслідками чого приймається відповідне рішення.

Відповідно до п.п.15, 21-23 Порядку №1094 формою роботи конкурсної комісії є засідання. Засідання конкурсної комісії є правоможним у разі участі в ньому не менш як двох третин її складу.

Засідання конкурсної комісії проводяться у приміщенні органу управління. Орган управління забезпечує діяльність конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії приймаються шляхом відкритого поіменного голосування. Пропозиція про включення питання до порядку денного може бути поставлена на голосування на вимогу будь-якого члена конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії приймаються більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні.

У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні конкурсної комісії. Рішення про відповідність учасника конкурсу критерію доброчесності вважається ухваленим, якщо за нього проголосувала більшість членів комісії з числа представників громадських об`єднань, а у разі рівного розподілу голосів під час прийняття такого рішення вирішальними є голоси членів комісії з числа представників громадських об`єднань.

Рішення оформлюється протоколом не пізніше наступного робочого дня після проведення засідання та підписується усіма присутніми на засіданні членами конкурсної комісії. Кожен член конкурсної комісії має право додати до протоколу окрему думку щодо змісту та обставин засідання конкурсної комісії не пізніше наступного дня після ознайомлення з протоколом. Надана окрема думка до протоколу засідання конкурсної комісії є невід`ємною частиною такого протоколу.

Як установлено судом з протоколу третього засідання конкурсної комісії від 15.05.2025, за наслідками співбесіди та голосування на відповідність критеріям доброчесності ОСОБА_1 : «За» - 3 ( ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , Толстанов О.К.); «Проти» - 0; «Утрималися» - 9 ( ОСОБА_4 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_14 ).

Вирішили: учасник конкурсу ОСОБА_1 не відповідає критерію доброчесності.

Оцінюючи вказане рішення на відповідність вимогам Порядку №1094, суд врахував, що розпорядженням Черкаської обласної ради від 10.04.2025 №140-р утворено конкурсну комісію з проведення конкурсного відбору претендентів на зайняття посади директора КНП Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради та затверджено її склад у кількості 12 осіб.

Отже, спірне рішення про невідповідність позивача критеріям доброчесності прийняте уповноваженим (повним) складом згаданої комісії.

Стосовно доводів позивача, що жодний член комісії не проголосував «Проти», а решта 9 членів комісії взагалі утримались від голосування, не виконавши свої повноваження, суд зазначає таке.

Як зазначено вище, норма абз.2 п.23 Порядку №1094 передбачає, що рішення про відповідність учасника конкурсу критерію доброчесності вважається ухваленим, якщо за нього проголосувала більшість членів комісії з числа представників громадських об`єднань.

Відтак, диспозиція вказаної норми передбачає умову ухвалення рішення ПРО відповідність учасника конкурсу критерію доброчесності наявність голосів «ЗА» більшості членів комісії з числа представників громадських об`єднань.

Водночас, у разі прийняття рішення про невідповідність учасника конкурсу критерію доброчесності, Порядок №1094 такої вимоги не містить.

Отже, на переконання суду, відсутність голосів «ЗА» більшості членів комісії свідчить, що колегіальний орган прийняв рішення про невідповідність позивача критерію доброчесності.

Також суд вважає необґрунтованими доводи позивача, що члени комісії поза межами своїх повноважень задавали питання стосовно відомостей, відображених у його декларації, способу його життя, його доходів та доходів членів родини, оскільки такі повноваження Комісії кореспондуються з підп.1 п.1 Порядку оцінювання учасників конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я щодо аналізу, зокрема декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Також, встановлений Законом України «Про запобігання корупції» порядок перевірки декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та передбачена вищевказаними нормами процедура конкурсу з проведенням співбесіди з метою виявлення відповідності вимогам доброчесності є двома різними, окремими, законодавчо врегульованими процедурами, які мають різні правові наслідки, не підміняють та не суперечать одна одній.

Отже, наявність у НАЗК та/або у правоохоронних органів виключних повноважень на здійснення повної перевірки декларацій, яка полягає, зокрема, у з`ясуванні достовірності задекларованих відомостей, точності оцінки задекларованих активів та ознак незаконного збагачення суб`єкта декларування не обмежує конкурсну Комісію у здійсненні перевірки відповідності учасника вимогам доброчесності, у тому числі щодо аналізу задекларованих доходів, витрат та активів.

Суд також вважає за необхідне зазначити, що оцінювання питання доброчесності кандидата завжди має суб`єктивний характер. За таких обставин вирішальним є особисте переконання кожного члена Комісії, яке зрештою є визначальним при голосуванні. Достатньо наявності конкретної інформації, яка з урахуванням наданих кандидатом пояснень та аргументів (які не сприйняті як переконливі), не спростовує уявлення (сприйняття) визначених законом осіб щодо відповідності кандидата цим критеріям.

Перегляд цих мотивів судом чи виклад їх іншим змістом свідчив би про втручання суду в дискреційні повноваження органу, який відповідно до закону здійснює конкурс.

З огляду на викладене, спірне рішення щодо невідповідності позивача критерію доброчесності прийняте в межах, у спосіб та у порядку, визначеному законодавством, а отже є правомірним та не підлягає скасуванню, а позовні вимоги у цій частині задоволенню.

Щодо вимог скасувати рішення в частині визначення переможцем конкурсного відбору ОСОБА_2 , суд зазначає таке.

Відповідно до п.38 Порядку №1094 за результатами проведення підсумкових співбесід з фіналістами конкурсу конкурсна комісія шляхом голосування відбирає з числа фіналістів конкурсу одну кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам, - переможця конкурсу, після чого вносить відповідне подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу. Рішення про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до п`яти років, приймається протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання. Зазначений строк може бути продовжено на період проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком (у випадках, передбачених законодавством), інших процедур, передбачених законодавством.

Як установлено судом, згідно з протоколом третього засідання конкурсної комісії від 15.05.2025 за наслідками голосування щодо визнання переможцем конкурсного відбору претендентів на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради:

Білоус І.В. «За» - 1, «Проти» - 0; «Утрималися» - 11;

Шило В.М. «За» - 10, «Проти» - 0; «Утрималися» - 2.

Вирішили: переможцем конкурсного відбору на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» більшістю голосів обрано Шила Віталія Миколайовича.

19.05.2025 Головою комісії конкурсного відбору на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» надано голові Черкаської обласної ради (вх. від 19.05.2025 №2140/03.1-58) подання про призначення ОСОБА_2 на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради».

Отже, рішення Конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору претендентів на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради, оформлене протоколом від 15.05.2025 про визначення переможцем конкурсного відбору Шила Віталія Миколайовича прийняте у відповідності з вимогами Порядку №1094 за наслідками проведених конкурсних процедур, а саме: досліджених документів, проведених співбесід, виставлених балів, проведених голосувань тощо.

Жодних доказів та доводів протиправності вказаного рішення позивач суду не надав.

Відтак, спірне рішення про визначення переможцем конкурсного відбору Шила Віталія Миколайовича є правомірним та не підлягає скасуванню.

Суд також зазначає, що рішенням Черкаської обласної ради від 06.06.2025 №30-6/VIII призначено Шила Віталія Миколайовича на посаду директора комунального некомерційного підприємства Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради з 11.06.2025 шляхом укладення з ним контракту строком на 5 років за результатами конкурсу.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що позовні вимоги необґрунтовані та не підлягають задоволенню, а понесені судові витрати розподілу.

Керуючись ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_1 .

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Учасники справи:

1) позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

2) відповідач Конкурсна комісія з проведення конкурсного відбору претендентів на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради (18001, м. Черкаси, б-р Шевченка, буд.185);

3) третя особа 1 Черкаська обласна рада (18001, м. Черкаси, б-р Шевченка, буд.185, );

4) третя особа 2 комунальне некомерційне підприємство Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради (18001, м. Черкаси, вул. Менделєєва, буд.3, );

5) третя особа 3 ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ).

Повне судове рішення виготовлено 17.07.2025.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ