Справа № 160/29672/24
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2025-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 липня 2025 року м. Дніпросправа № 160/29672/24

Головуючий суддя І інстанції Рябчук О.С.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Чепурнова Д.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2024 року в адміністративній справі №160/29672/24 за позовом Акціонерного товариства "Дніпроважмаш" до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

Акціонерне товариство "Дніпроважмаш" звернулось до суду з адміністративним позовом до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, в якому просив:

- визнати протиправною та скасувати постанову Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ПС/ДН/26333/0007/НП/СП-ФС від 15.10.2024 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2024 року адміністративний позов Акціонерного товариства "Дніпроважмаш" було задоволено.

Визнано протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ПС/ДН/26333/0007/НП/СП-ФС від 15.10.2024 року, винесенау Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці.

Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що станом на 28.08.2024 директором/уповноваженою особою АТ «ДНІПРОВАЖМАШ» не було забезпечено надання всіх необхідних документів, ведення яких передбачено чинним законодавством та визначених Вимогами про надання документів № ПС/ДН/26333/0002 від 16 серпня 2024 року та № ПС/ДН/26333/0002/2 від 23 серпня 2024р., що призвело до неможливості проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю).

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як було встановлено судом першої інстанції, відповідно до абзацу 5 частини 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-У, пунктів 1, 9 Положення про Міністерство економіки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 459 (із змінами), пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 96 (із змінами), підпункту 5 пункту 4 Положення про Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, затвердженого Наказом Державної служби України з питань праці від 23.09.2022 № 167, пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» від 13.03.2022 № 303, наказу Міністерства економіки України «Про здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) протягом періоду воєнного стану» від 16.06.2023 № 5782, на підставі звернень фізичних осіб про порушення, що спричинили шкоду їхнім правам від 08.07.2024 (вхідний № Н-1107/ПС-24 від 09.07.2024 Південної Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці), від 16.07.2024 (вхідний № К-1166/ПС-24 від 16.07.2024 Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці), від 23.07.2024 (вхідний № Г-1215/ПС-24 від 24.07.2024 Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці), від 28.07.2024 (вхідний № Д-1246/ПС-24 від 29.07.2024 Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці), від 30.07.2024 (вхідний № 0-1272/ПС-24 від 31.07.2024 Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці), від 31.07.2024 (вхідний № Л-1286/ПС-24 від 31.07.2024 Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці), від 01.08.2024 (вхідний № В-1295/ПС-24 від 02.08.2024 Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці), від 02.08.2024 (вхідний № В-1302/ПС-24 від 05.08.2024 Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці), за погодженням Державної служби України з питань праці від 12.08.2024 № ЦА-3969/1/2.4.2-24а видано наказ Південно-Східного міжрегіонального управлінням Державної служби з питань праці «Про проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю)» від 14.08.2024 №514/ПС-ЗК про проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки у АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВІ «ДНІПРОВАЖМАШ», () з питань оплати праці в частині нарахування та виплати заробітної плати на умовах, визначених трудовим договором, та з питань виплати грошової компенсації відповідно до статті 24 Закону України «Про відпустки» у разі звільнення.

На виконання наказу від 14.08.2024 №514/ПС-ЗК «Про проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю)» було видано направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 15.08.2024 № ПС/1/14606-24 на проведення позапланової перевірки з 15.08.2024 до 28.08.2024. У направленні зазначено предмет здійснення заходу « з питань оплати праці в частині нарахування та виплати заробітної плати на умовах, визначених трудовим договором, та з питань виплати грошової компенсації відповідно до статті 24 Закону України «Про відпустки» у разі звільнення»

16.08.2024 року Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці видало на адресу «ДНІПРОВАЖМАШ» вимогу про надання документів №ПС/ДН/26333/0002, якою було зобов`язано уповноважену особу останнього у строк до 10 год. 00. хв. 21 серпня 2024 року надати для проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) перелік документів:

- Завірені копії паспортних даних керівника, головного бухгалтера та відповідальної особи за кадрове діловодство (дата і місце народження, громадянство, адреса проживання, серія і номер паспорта, код ІПН);

- Завірені копії штатних розписів за 2024 рік;

- Завірену копію колективного договору, положення про оплату праці;

- Завірену копію наказу/розпорядження про призначення керівника АТ ДНІПРОВАЖМАШ»;

- Завірені копії документів бухгалтерського обліку витрат на оплату праці за 2024 рік: відомості нарахування заробітної плати, платіжні доручення, відомості на виплату заробітної плати;

- Забезпечити надання інформації, необхідної для проведення заходу державного нагляду (контролю);

- Бухгалтерські довідки розрахунку компенсації днів невикористаних відпусток при звільненні працівників за 2024 рік;

- Завірені копії табелів/графіків обліку робочого часу за період роботи за 2024 рік;

- Завірені копії наказів/розпоряджень щодо трудової діяльності ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 у розрізі звільнених та працюючих працівників з зазначенням періоду виникнення заборгованості з виплати заробітної плати та сум заборгованості кожному працівнику.

- Завірені копії об`єднаної звітності ПДФО та ЄСВ підприємства (з додатками) за 2024 рік;

- Забезпечити надання доступу до виробничих, службових, адміністративних приміщень;

- Забезпечити надання уповноваженим представником/керівником та працівниками письмових пояснень з питань, що стосуються предмету перевірки.

Листом від 21 серпня 2024 №68/198, АТ «ДНІПРОВАЖМАШ» надало свої пояснення, а також направило на адресу Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці копії наступних документів: паспорту та реєстраційного номеру облікової картки платника податків (директора, головного бухгалтера, начальника служби управління персоналом); Витяг з наказу «Про затвердження штатного розпису» від 21.12.2023 № 1554/к/тр.; Витяг з наказу «Про затвердження тарифних ставок і схем посадових окладів» від 29.12.2023 № 1585/к/тр.; Витяг з наказу «Про затвердження тарифних ставок і схем посадових окладів.» від 31.01.2024 № 130/к/тр.; Колективний договір між Правлінням та незалежною профспілковою організацією ПАТ «ДНІПРОВАЖМАІЇІ» укладений в 2012 році.; наказу «Про вступ на посаду» від 22.02.2024 № 230/к/тр.; Витяги з табеля обліку використання робочого часу за січень-липень 2024 року; Витяг з наказу «Про затвердження календарів робочого часу на 2024 рік» від 14.11.2023 №906/к/тм; Витяг з наказу «Про зміну норми тривалості робочого часу у березні та травні 2024 року» від 13.02.2024 № 72/к/тм; Витяг з наказу «Про зміну норми тривалості робочого часу у червні та липні 2024 року» від 10.05.2024 № 329/к/тм; накази «Про звільнення»: ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 ; ннакази/додаткові угоди щодо трудової діяльності: ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_14 , ОСОБА_13 ; Довідка «Про підтвердження кількості календарних днів щорічної основної відпустки, які підлягають компенсації» від 20.08.2024 № 68/196; Довідка «Про підтвердження кількості календарних днів щорічної додаткової відпустки за шкідливі умови праці, які підлягають компенсації» від 20.08.2024 №68/197; Довідка про заборгованість з виплати заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку; Розрахункові листи.

23.08.2024 року Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці видало на адресу «ДНІПРОВАЖМАШ» вимогу про надання документів №ПС/ДН/26333/0002/2, якою було зобов`язано уповноважену особу останнього у строк до 14 год. 00 хв. 26.08.2024 року надати для проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) перелік документів:

- Завірені копії документів бухгалтерського обліку витрат на оплату праці за період 2024 року: відомості нарахування заробітної плати, платіжні доручення, відомості на виплату заробітної плати.

- Забезпечити надання інформації, необхідної для проведення заходу державного нагляду (контролю)

- Завірені копії табелів/графіків обліку робочого часу за період роботи за-період за 2023 по 2024 рік

- Завірені копії об`єднаної звітності ПДФО та ССВ підприємства (з додатками) за 2024 рік

- Інформація про надходження коштів на розрахунковий рахунок та в касу з моменту виникнення заборгованості з виплати заробітної плати по теперішній час за наступними показниками: скільки надійшло коштів (тис.гри.); із них викорис тано на виплату заробітної плати (тис.гри.); із них сплачено податків та інших обов`язкових платежів (тис.грн.); інші видатки (тис.гри.) в розрізі платежів з пі;стверджуючими документами

- Забезпечити надання уповноваженим представником/ксрівником та працівниками письмових пояснень стосовно ненаданпя завірених копій документів у повному обсязі на Вимогу

Листом від 26 серпня 2024 № 68/200, АТ «ДНІПРОВАЖМАШ», зокрема, повідомило, що надало у відповідь на вимогу від 16.08.2024 р. документи відносно фізичних осіб, за заявами яких проводиться перевірка, та не заперечувало наявності проблеми з розрахунком. У новій вимозі мова йде про надання копій великої кількості бухгалтерських, кадрових, і не тільки (документи на підтвердження платежів) документів які не стосуються предмета перевірки; містять банківську та комерційну тайну, персональні дані третіх осіб; обсяг яких є надто великим, підприємство у сучасному стані не має технічної можливості його виготовити. Оскільки інспекторам праці забороняється проводити інспекційні відвідування з метою отримання від об`єкта відвідування будь-яких документів або їх копій для подальшої передачі іншим особам, виникає питання щодо мети вимоги. Втім нами надається звітність за 2024 р., хоча вона і не має відношення до розрахунків з конкретними фізичними особами, та інформація (в узагальненому вигляді) щодо надходження та використання коштів. Що стосується інших документів, то пропонуємо, якщо у цьому є потреба, ознайомитись з ними безпосередньо у АТ «ДНІПРОВАЖМАШ», що нами пропонувалось з самого початку перевірки.

До вказаного листа, АТ «ДНІПРОВАЖМАШ» було надано завірені копії звітності за 2024 р. та довідку про надходження та використання коштів.

Актом про неможливість проведення заходу державного контролю від 28.08.2024 року №ПС/ДН/26333/0007/НП встановлено, що захід державного контролю неможливо провести у зв`язку з створенням перешкод у діяльності інспектора праці: ненадання інформації, необхідної для проведення заходу державного нагляду (контролю); ненадання для ознайомлення книг, реєстрів та документів, ведення яких передбачено законодавством про охорону праці/працю, що містить інформацію/відомості з питань, які є предметом перевірки/інспекційного відвідування, їх завірених об`єктом відвідування копій або витягів (необхідне підкреслити).

04 вересня 2024 року АТ «ДНІПРОВАЖМАШ» листом № 68/35 подано до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці «Зауваження до акту про неможливість проведення заходу державного контролю № ПС/ДН/263З3/0007/НП від 28.08.2024»

07 жовтня 2024 року АТ «ДНІПРОВАЖМАШ» листом № 68/39 подано до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці «Пояснення до справи про накладення штрафу № ПС/ДН/26333/0007/НП/СП» «Зауваження до акту про неможливість проведення заходу державного контролю № ПС/ДН/263З3/0007/НП від 28.08.2024»

15.10.2024 року Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці, у зв`язку з ненаданням для ознайомлення книг, реєстрів та документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містить інформацію/відомості з питань, які є предметом перевірки, їх завірених об`єктом відвідування копій, не можливо провести позаплановий захід державного нагляду (контролю) у формі перевірки у АТ «ДНІПРОВАЖМАШ», про що складено Акт про неможливість проведення заходу державного контролю № ПС/ДН/263З3/0007/НП від 28.08.2024, а отже керівництвом АТ «ДНІПРОВАЖМАШ» не дотримано вимог ч. 1 ст. 259 КЗпП України, що свідчить про недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні, керуючись ст. 265 КЗпП України, ст. 53 ЗУ «Про зайнятість населення», Порядком накладення штрафів законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженого КМУ від 17.06.2013 №509 (зі змінами), та на підставі абз. 7 ч. 2 ст. 265 КЗпП України, винесено Постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ПС/ДН/26333/0007/НП/СП-ФС, якою накладено на АТ «ДНІПРОВАЖМАШ» штраф у розмірі 24000.00 грн.

Не погодившись з правомірністю прийняття наведеної постанови, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що постанова про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ПС/ДН/26333/0007/НП/СП-ФС від 15.10.2024 р., винесена Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці є протиправною та підлягає скасуванню.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 259 Кодексу законів про працю України, державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Центральні органи виконавчої влади здійснюють контроль за додержанням законодавства про працю на підприємствах, в установах і організаціях, що перебувають у їх функціональному підпорядкуванні, крім органів доходів і зборів, які мають право з метою перевірки дотримання податкового законодавства здійснювати такий контроль на всіх підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності та підпорядкування.

Механізм накладення на суб`єктів господарювання та роботодавців штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, передбачених частиною другою статті 265 Кодексу законів про працю України та частинами другою - сьомою статті 53 Закону України «Про зайнятість населення» визначається Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 17.07.2013 ( далі - Порядок № 509).

Відповідно до п. 2 Порядку № 509, штрафи накладаються Головою Держпраці, його заступниками, керівниками територіальних органів Держпраці та їх заступниками (з підстав, визначених абзацами третім - сьомим цього пункту) (далі - уповноважені посадові особи).

Штрафи накладаються на підставі:

рішення суду про оформлення трудових відносин із працівником, який виконував роботу без укладення трудового договору, та встановлення періоду такої роботи чи роботи на умовах неповного робочого часу в разі фактичного виконання роботи повний робочий час, установлений на підприємстві, в установі, організації;

акта, складеного за результатами заходу державного контролю за додержанням законодавства про працю або зайнятість населення, здійсненого у зв`язку з невиконанням вимог припису;

акта, складеного за результатами заходу державного контролю за додержанням законодавства про працю, у ході якого виявлено факти використання праці неоформлених працівників;

акта про неможливість проведення інспекційного відвідування/невиїзного інспектування;

акта перевірки ДПС, її територіального органу, у ході якої виявлені порушення законодавства про працю.

Згідно з п. 3 Порядку № 509, справа про накладення штрафу розглядається у 45-денний строк з дня, що настає за днем одержання уповноваженою посадовою особою документів, зазначених в абзацах третьому - сьомому пункту 2 цього Порядку.

Про дату одержання документів, зазначених в абзацах третьому - сьомому пункту 2 цього Порядку, уповноважена посадова особа письмово повідомляє суб`єкту господарювання та роботодавцю не пізніше ніж через п`ять днів після їх отримання рекомендованим листом чи телеграмою, телефаксом, телефонограмою або шляхом вручення повідомлення їх представникам, про що на копії повідомлення, яка залишається в уповноваженої посадової особи, що надіслала таке повідомлення, робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого представника.

Приписами п. 4 Порядку № 509 встановлено, що під час розгляду справи досліджуються матеріали і вирішується питання щодо наявності підстав для накладення штрафу.

За результатами розгляду справи уповноважена посадова особа на підставі документів, зазначених в абзацах третьому - сьомому пункту 2 цього Порядку, складає постанову про накладення штрафу.

Постанова про накладення штрафу складається у двох примірниках за формою, встановленою Мінекономіки, один з яких залишається в уповноваженої посадової особи, що розглядала справу, другий - надсилається протягом трьох днів з дня складення суб`єктові господарювання або роботодавцю, стосовно якого прийнято постанову, або вручається його представникові, про що на примірнику робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого суб`єкта господарювання або роботодавця чи їх представника. У разі надсилання примірника постанови засобами поштового зв`язку в матеріалах справи робиться відповідна позначка.

Відповідно до абз. 7 ч. 2 ст. 265 Кодексу законів про працю України, посадові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, винні у порушенні законодавства про працю, несуть відповідальність згідно з чинним законодавством.

Юридичні та фізичні особи - підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні - у трикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення.

Як свідчать встановлені обставини справи, відповідачем відповідно до абзацу 5 частини 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-У, пунктів 1, 9 Положення про Міністерство економіки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 459 (із змінами), пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 96 (із змінами), підпункту 5 пункту 4 Положення про Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, затвердженого Наказом Державної служби України з питань праці від 23.09.2022 № 167, пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» від 13.03.2022 № 303, наказу Міністерства економіки України «Про здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) протягом періоду воєнного стану» від 16.06.2023 № 5782, на підставі звернень фізичних осіб про порушення, що спричинили шкоду їхнім правам від 08.07.2024 (вхідний № Н-1107/ПС-24 від 09.07.2024 Південної Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці), від 16.07.2024 (вхідний № К-1166/ПС-24 від 16.07.2024 Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці), від 23.07.2024 (вхідний № Г-1215/ПС-24 від 24.07.2024 Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці), від 28.07.2024 (вхідний № Д-1246/ПС-24 від 29.07.2024 Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці), від 30.07.2024 (вхідний № 0-1272/ПС-24 від 31.07.2024 Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці), від 31.07.2024 (вхідний № Л-1286/ПС-24 від 31.07.2024 Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці), від 01.08.2024 (вхідний № В-1295/ПС-24 від 02.08.2024 Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці), від 02.08.2024 (вхідний № В-1302/ПС-24 від 05.08.2024 Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці), за погодженням Державної служби України з питань праці від 12.08.2024 № ЦА-3969/1/2.4.2-24а видано наказ Південно-Східного міжрегіонального управлінням Державної служби з питань праці «Про проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю)» від 14.08.2024 №514/ПС-ЗК про проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки у АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВІ «ДНІПРОВАЖМАШ», () з питань оплати праці в частині нарахування та виплати заробітної плати на умовах, визначених трудовим договором, та з питань виплати грошової компенсації відповідно до статті 24 Закону України «Про відпустки» у разі звільнення.

Отже, підставою проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки у АТ «ДНІПРОВАЖМАШ» були відповідні звернення фізичних осіб, щодо порушень, що спричинили шкоду їх правам та законним інтересам.

З матеріалів справи видно, що 15.10.2024 року Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці, у зв`язку з ненаданням для ознайомлення книг, реєстрів та документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містить інформацію/відомості з питань, які є предметом перевірки, їх завірених об`єктом відвідування копій, не можливо провести позаплановий захід державного нагляду (контролю) у формі перевірки у АТ «ДНІПРОВАЖМАШ», про що складено Акт про неможливість проведення заходу державного контролю №ПС/ДН/263З3/0007/НП від 28.08.2024, а отже керівництвом АТ «ДНІПРОВАЖМАШ» не дотримано вимог ч. 1 ст. 259 КЗпП України, що свідчить про недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні, керуючись ст. 265 КЗпП України, ст. 53 ЗУ «Про зайнятість населення», Порядком накладення штрафів законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженого КМУ від 17.06.2013 №509 (зі змінами), та на підставі абз. 7 ч. 2 ст. 265 КЗпП України, винесено Постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ПС/ДН/26333/0007/НП/СП-ФС, якою накладено на АТ «ДНІПРОВАЖМАШ» штраф у розмірі 24000,00 грн.

Так, в Акті про неможливість проведення заходу державного контролю від 28.08.2024 року №ПС/ДН/26333/0007/НП причиною неможливості проведення заходу було вказано ненадання для ознайомлення книг реєстрів та документів, ведення яких передбачено законодавством про охорону праці/працю, що містять інформацію/ відомості з питань, які є предметом перевірки/інспекційного відвідування, їх завірених об`єктом відвідування копій або витягів.

На переконання відповідача, станом на 28.08.2024 АТ «ДНІПРОВАЖМАШ» не забезпечено надання вичерпних копій документів необхідних для проведення позапланового заходу державного нагляду, а саме: засвідчені копії бухгалтерського обліку витрат на оплату праці за період 2024 р.: відомості нарахування заробітної плати, платіжні доручення, відомості на виплату заробітної плати.

Однак, як було встановлено судом першої інстанції та підтверджується наявними в матеріалах справи документами, відповідачем видано наказ від 14.08.2024 №514/ПС-ЗК про проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) саме з метою з`ясування обставин, викладених у відповідних зверненнях фізичних осіб, щодо порушень, що спричинили шкоду їх правам та законним інтересам.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Отже, під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Цей законодавчий припис покликаний запобігти зловживанню державними органами проводити перевірки з ширшим обсягом питань, а тому під час розгляду цієї категорії справ дослідженню підлягає інформація, що стала підставою для призначення позапланового заходу, на відповідність визначеній інформації та тільки її відображення у наказі та направленні (посвідченні) на проведення позапланового заходу.

Вказані правові висновки також відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 31.01.2019 року у справі № 809/799/17, що враховується судом апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

З матеріалів справи видно, що АТ «ДНІПРОВАЖМАШ» листами від 21 серпня 2024 №68/198 та від 26 серпня 2024 № 68/200 надало пакет витребуваних документів, які безпосередньо стосувались фізичних осіб на підставі звернень яких було проведено вказаний позаплановий захід контролю.

Крім того, листом від 26 серпня 2024 № 68/200, позивач також запропонував відповідачу, через значний обсяг витребуваної інформації, ознайомитись з вказаними документами безпосередньо на підприємстві.

Таким чином, з огляду на вказані обставини справи колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що деякі витребувані документи, вказані у вимогах №ПС/ДН/26333/0002 від 16.08.2024 та №ПС/ДН/26333/0002/2 від 23.08.2024 виходять за межі предмету позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю), призначеного наказом від 14.08.2024 №514/ПС-ЗК, а документи які стосувались безпосередньо предмету перевірки були надані позивачем в тому числі, з можливістю ознайомлення з ними безпосередньо на підприємстві, що свідчить про протиправність спірної постанови та необхідності її скасування.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2024 року в адміністративній справі №160/29672/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття, та оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко

суддя Д.В. Чепурнов