Справа № 440/11006/24
Суддя: А.О. Чеснокова
Дата ухвалення: 2025-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

. 18 липня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/11006/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Чеснокової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" до Державної екологічної інспекції Поліського округу про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

17 вересня 2024 року позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної екологічної інспекції Поліського округу про визнання протиправною та скасування постанови № 002 від 02 вересня 2024 року про накладення штрафу в розмірі 170000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що спірна постанова прийнята у зв`язку з тим, що ТОВ "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" створено перешкоди шляхом недопущення до проведення перевірки характеристик продукції та невиконання встановлених Законом України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, а саме, відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 15 Закону ТОВ "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" не надало посадовій особі контролюючого органу, яка здійснює ринковий нагляд, виконати його законне право щодо обстеження зразків продукції для подальшого поетапного проведення перевірки. Відповідно до пункту 8 частини першої статті 15 Закону, посадові особи вимагають від суб`єктів господарювання та фізичних осіб-підприємців припинення дій, які перешкоджають здійсненню заходів ринкового нагляду, рішення про відбір зразків продукції від 19.08.2024 №2-7/24 не виконано та не надано доступ до резервуару. Позивач вважає постанову такою, що не відповідає дійсним обставинам справи та вимогам законодавства, вказуючи, що ТОВ "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" надано ДЕІ Поліського округу документи, які надають змогу інспекції відстежити ланцюг постачання продукції.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.09.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/11006/24. Вирішено проводити розгляд даної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У наданому до суду 26.09.2024 відзиві на позовну заяву представник відповідача заперечував проти позовних вимог та просив відмовити в їх задоволенні у повному обсязі, посилаючись на те, що 13.08.2024 на адресу Державної екологічної інспекції Поліського округу надійшло звернення громадянина ОСОБА_1 щодо здійснення перевірки якості пального (марки А-95-Євро5-Е0), яке реалізується у мережі АЗС "Мотто" за адресою: вул. Зелена, 55, с. Колоденка, Рівненській район, Рівненська область та завдало шкоди обладнанню під час експлуатації автомобіля після купівлі у вищевказаній АЗС. За результатами розгляду звернення, на підставі підпункту "а" пункту 2 частини першої статті 24 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" (далі Закон), з метою перевірки фактів викладених у зверненні громадянина ОСОБА_1 та перевірки розповсюдження продукції (пального марки А-95-Євро5-Е0) ТОВ "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" на АЗС "Мотто" за адресою: вул. Зелена, 55, с. Колоденка, Рівненській район, Рівненська область, Державною екологічною інспекцією Поліського округу було видано наказ на проведення позапланової перевірки характеристик продукції від 15.08.2024 №553-ОД та направлення на проведення перевірки від 15.08.2024 №3. В зазначених наказі та направленні вказано вид перевірки та підставу проведення, а саме - позапланова на звернення від 13.08.2024 №К-245. 16.08.2024 перед початком проведення перевірки, посадовими особами органу державного ринкового нагляду інспекції надано для ознайомлення начальнику автозаправної станції Білець Олександру Євгеновичу наказ про проведення характеристик продукції та направлення (направлення отримав начальник АЗС Білець О.Є. під розпис). Також, начальником АЗС отримано лист (вимогу) від 16.08.2024 №3 щодо надання документів. 16.08.2024 посадовими особами державного ринкового нагляду Державної екологічної інспекції Поліського округу від уповноваженої особи суб`єкта господарювання отримано лише частину запитуваних документів. Після ознайомлення з копіями документів, посадовими особами державного ринкового нагляду Державної екологічної інспекції Поліського округу встановлено, що продукція, яка реалізується на АЗС "Мотто" за адресою: вул. Зелена, 55, с. Колоденка, Рівненській район, Рівненська область, як автомобільний бензин А-95-Євро5-Е5 розповсюджується за відсутності документа про якість (паспорту якості) за результатами проведення випробувань акредитованою випробувальною лабораторією щодо відповідності імпортованого палива вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (далі - Технічний регламент). Бензин неетильований EN228-10 PPM GASOLINE STANDART розповсюджується за наявності документа CERTIFICATE OF QUALITY NO. 27558/S, OIL TERMINAL, ROMANIA, який не містить необхідної інформації. Декларація про відповідність, яка містить дані про орган з оцінки відповідності, зокрема, номер сертифіката відповідності, дату його реєстрації, строк дії, що має застосовуватися за умови використання модуля, в якому оцінка відповідності проводиться призначеним органом з оцінки відповідності, відсутня, що є недотриманням вимог п. 19, 21 Технічного регламенту. Сертифікат відповідності щодо проведення оцінки відповідності за модулем F1, що передбачено для палив, які виробляються або імпортуються партіями, не надано, що є недотриманням вимог абзацу другого пункту 17 Технічного регламенту. Згідно ТТН №67428/1 від 04.08.2024 постачальником продукції є ТОВ "П.РІТЕЙЛ". А наданий договір поставки нафтопродуктів №0512/22/О-2 від 05.12.2022 між ТОВ "Параллель-М ЛТД" та ТОВ "МОТТО РІТЕЙЛ", що не дає можливості встановити ланцюг постачання продукції та постачальника продукції згідно договору. Також, в ТТН № 67428/1 від 04.08.2024 вказано 3 пункти розвантаження продукції (Волинська область, Луцький район, с. Липини, вул. Рівненська, б.1К; Рівненська область, Рівненській район, с. Колоденка, вул. Зелена, 55; Хмельницька область, м. Шепетівка, вул. Котика Валі, б.172А), що не дає можливості встановити поставлений об`єм палива на АЗС "Мотто" за адресою: вул. Зелена, 55, с. Колоденка, Рівненській район, Рівненська область. З наданих документів (договір на поставку продукції від 05.12.2022 року №0512/22/О-2 між ТОВ "Параллель-М ЛТД" та ТОВ "Мотто Рітейл", товарно-транспортна накладна на відпуск нафтопродуктів №67428/1 від 04.08.2024 та CERTIFICATE OF QUALITI NO. 27558/S OIL TERMINAL CONSTANTA ROMANIA) не можливо встановити вид та об`єм палива, що реалізується, відповідність його вимогам Технічного регламенту, та відслідкувати ланцюг постачання продукції. 19.08.2024 після вивчення документів наданих, начальником АЗС Білець О.Є. було винесено рішення про відбір зразків продукції №2-7/24 на реалізовану продукцію бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0, що розповсюджується на АЗС з магазином ТОВ "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" за адресою: вул. Зелена, 55, с. Колоденка, Рівненській район, Рівненська область. 20.08.2024 о 9 год. 20 хв. працівники Відділу державного ринкового нагляду прибули на АЗС з магазином для вручення рішення про відбір зразків продукції. Начальник АЗС Білець О.Є. після розмов по телефону з власниками АЗС тільки в 14 год. 54 хв не допустив працівників Інспекції до резервуарів, про що був складений протокол про виявлене(і) порушення вимог Закону від 20.08.2024 року №002 з зазначенням порушення "створення перешкод шляхом недопущення до проведення перевірок характеристик продукції та невиконання встановлених цим Законом вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд", а саме підпункт 1 пункт 1 статті 15 Закону та підпункт 4 пункт 1 статті 11 Закону, що зафіксовано працівниками поліції, яких викликано на місце скоєння правопорушення, яке зазначено в акті перевірки від 19.08.2024 року №3-7/24. Як наслідок, 02.09.2024 заступником начальника Державної екологічної інспекції Поліського округу Колодичем П.Д. за порушення вимог пункту 6 частини 4 статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" винесено постанову про накладення штрафу №002 на ТОВ "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ". При цьому, скасування та визнання протиправною постанови Державної екологічної інспекції Поліського округу дасть можливість ТОВ "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" уникнути відповідальності, а саме, сплати штрафних санкцій у розмірі 170 000,00 грн і тим самим в подальшому здійснювати порушення вимог чинного законодавства.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.10.2024 зупинено провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №440/10550/24 за позовом ТОВ "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" до ДЕІ Поліського округу про визнання протиправним та скасування рішення про відбір зразків продукції № 2-7/24 від 19.08.2024.

Ухвалою суду від 03.04.2025 провадження у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" до Державної екологічної інспекції Поліського округу про визнання протиправною та скасування постанови поновлено.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ТОВ "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" створене та зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб 14.07.2022, номер запису в 6.

Основним видом здійснення Товариством господарської діяльності згідно КВЕД є: роздрібна торгівля пальним (основний) (47.30), а також іншими супутніми товарами.

Господарська діяльність ТОВ "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" здійснюється шляхом продажу пального та інших товарів на орендованих об`єктах АЗС, що знаходяться в користуванні позивача зокрема, на АЗС за адресою: Рівненська область, Рівненський район, с. Колоденка, вул. Зелена, 55.

13.08.2024 на адресу ДЕІ Поліського округу надійшло звернення громадянина ОСОБА_1 про розповсюдження неякісної продукції (пального марки А-95-Євро5-Е0), в мережі АЗС "Мотто" за адресою: вул. Зелена, 55, с. Колоденка, Рівненській район, Рівненська область, що завдало шкоди його обладнанню (генератору) під час експлуатації після купівлі пального на вищевказаній АЗС та заправки ним обладнання.

За результатами розгляду звернення, на підставі підпункту "а" пункту 2 частини першої статті 24 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", з метою перевірки фактів викладених у зверненні громадянина ОСОБА_1 та перевірки факту розповсюдження продукції (пального марки А-95-Євро5-Е0) ТОВ "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" на АЗС "Мотто" за адресою: вул. Зелена, 55, с. Колоденка, Рівненській район, Рівненська область, невідкладно був виданий наказ на проведення позапланової перевірки характеристик продукції від 15.08.2024 №553-ОД та направлення на проведення перевірки від 15.08.2024 №3.

16.08.2024 була розпочата перевірка характеристик продукції ТОВ "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" на АЗС за адресою: Рівненська область, Рівненський район, с. Колоденка, вул. Зелена, 55.

В ході проведення перевірки характеристик продукції ДЕІ Поліського округу в позивача запитані документи, передбачені пунктом 3 частини першої статті 15, частиною сьомою статті 23 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", а саме:

- документи про якість (паспорти якості палива);

- декларації про відповідність;

- супровідна документація, що додається до відповідної продукції;

- документи щодо системи якості та системи управління якістю;

- документи, що дають змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший обіг (договори, товарно-супровідна документація тощо).

16.08.2024 посадовими особами державного ринкового нагляду Державної екологічної інспекції Поліського округу від уповноваженої особи суб`єкта господарювання отримано копії наступних документів:

- наказ про прийняття на роботу ОСОБА_2 ;

- договір на поставку продукції від 05.12.2022 №0512/22/О-2 між ТОВ "Параллель-М ЛТД" та ТОВ "Мотто Рітейл";

- товаро-транспортну накладну на відпуск нафтопродуктів № 67428/1 від 04.08.2024;

- CERTIFICATE OF QUALITI NO. 27558/S OIL TERMINAL CONSTANTA ROMANIA.

Після ознайомлення з копіями вказаних документів посадові особи державного ринкового нагляду Державної екологічної інспекції Поліського округу встановили, що:

1. Продукція, яка реалізується на АЗС "Мотто" за адресою: вул. Зелена, 55, с. Колоденка, Рівненській район, Рівненська область, як автомобільний бензин А-95-Євро5-Е5 розповсюджується за відсутності документа про якість (паспорту якості) за результатами проведення випробувань акредитованою випробувальною лабораторією щодо відповідності імпортованого палива вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (далі - Технічний регламент). Бензин неетильований EN228-10 PPM GASOLINE STANDART розповсюджується за наявності документа CERTIFICATE OF QUALITY NO. 27558/S, OIL TERMINAL, ROMANIA, який не містить інформацію про: - назву та позначення палива відповідно до вимог Технічного регламенту; - назву та адресу підприємства - виробника; - назву та адресу розповсюджувача; - дату виготовлення палива; - дату відбирання проби та дату проведення випробування; - відомості щодо декларації про відповідність; - нормативні значення та фактичні результати випробувань, які підтверджують відповідність марки палива вимогам цього Технічного регламенту; - номер партії (резервуара); - посилання на нормативні документи на методи випробування згідно з нормативним документом на паливо; - дані про вид та кількість добавок (присадок); - підпис начальника відділу технічного контролювання або керівника лабораторії, яка виконує функції відділу, або уповноваженої особи, завірений печаткою; - гарантійний строк зберігання, що є порушенням вимог пункту 9 Технічного регламенту.

2. Декларація про відповідність, яка містить дані про орган з оцінки відповідності, зокрема, номер сертифіката відповідності, дату його реєстрації, строк дії, що має застосовуватися за умови використання модуля, в якому оцінка відповідності проводиться призначеним органом з оцінки відповідності, відсутня, що є недотриманням вимог пункту 19, 21 Технічного регламенту.

3. Сертифікат відповідності щодо проведення оцінки відповідності за модулем F1, що передбачено для палив, які виробляються або імпортуються партіями, не надано, що є недотриманням вимог абзацу другого пункту 17 Технічного регламенту.

4. Згідно ТТН №67428/1 від 04.08.2024 постачальником продукції Бензин неетильований EN228-10 PPM GASOLINE STANDART на АЗС "ТОВ ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" (вул. Зелена, 55, с. Колоденка, Рівненській район, Рівненська область) є ТОВ "П.РІТЕЙЛ". А наданий договір поставки нафтопродуктів №0512/22/О-2 від 05.12.2022 між ТОВ "Параллель-М ЛТД" та ТОВ "МОТТО РІТЕЙЛ", що не дає можливості встановити ланцюг постачання продукції та постачальника продукції згідно договору. Також в ТТН №67428/1 від 04.08.2024 вказано 3 пункти розвантаження продукції (Волинська область, Луцький район, с. Липини, вул. Рівненська, б.1К; Рівненська область, Рівненській район, с. Колоденка, вул. Зелена, 55; Хмельницька область, м. Шепетівка, вул. Котика Валі, б.172А), що не дає можливості встановити поставлений об`єм палива на АЗС "Мотто" за адресою: вул. Зелена, 55, с. Колоденка, Рівненській район, Рівненська область. З наданих документів (договір на поставку продукції від 05.12.2022 №0512/22/О-2 між ТОВ "Параллель-М ЛТД" та ТОВ "Мотто Рітейл" товаро-транспортна накладна на відпуск нафтопродуктів №67428/1 від 04.08.2024 та CERTIFICATE OF QUALITI NO. 27558/S OIL TERMINAL CONSTANTA ROMANIA) неможливо встановити вид та об`єм палива, що реалізується, відповідність його вимогам Технічного регламенту, та відслідкувати ланцюг постачання продукції.

19.08.2024 після вивчення документів, наданих начальником АЗС Білець О.Є., посадовою особою інспекції було винесено рішення про відбір зразків продукції №2-7/24 на реалізовану продукцію бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0, що розповсюджується на АЗС з магазином ТОВ "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" за адресою: вул. Зелена, 55, с. Колоденка, Рівненській район Рівненська область, а саме: продукція бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0 розповсюджується за наявності документа про якість, CERTIFICATE OF QUALITY NO. 27558/S, OIL TERMINAL, ROMANIA, що не відповідає вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельних палив, затверджено Постановою КМУ від 01.08.2013 №927 (далі - Технічний регламент), а саме, кожна партія палива, що вводиться в обіг або перебуває в обігу, повинна мати документи про якість (паспорт якості) палива з даними, що передбачені пунктом 9 Технічного регламенту. Відповідно до пункту 17, пункту 19 Технічного регламенту виробник або уповноважений представник застосовує процедуру оцінки відповідності за результатами якої складає декларацію про відповідність, яка у даного суб`єкта господарювання - відсутня. Враховуючи наведене, а також зважаючи на вимоги пунктів 9, 17, 19 Технічного регламенту здійснюється відпуск пального за відсутності паспорта якості та декларації про відповідність.

20.08.2024 о 09 год. 20 хв. працівники Відділу державного ринкового нагляду прибули на АЗС з магазином для вручення рішення про відбір зразків продукції.

Начальник АЗС Білець О.Є. після розмов по телефону з власниками АЗС о 14 год. 54 хв не допустив працівників інспекції до резервуарів, про що був складений протокол про виявлене(і) порушення вимог Закону від 20.08.2024 №002 із зазначенням порушення "створення перешкод шляхом недопущення до проведення перевірок характеристик продукції та невиконання встановлених цим Законом вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд", а саме підпункту 1 пункту 1 статті 15 Закону та підпункту 4 пункту 1 статті 11 Закону.

У подальшому, 02.09.2024 заступником начальника Державної екологічної інспекції Поліського округу Колодичем П.Д. за порушення позивачем вимог пункту 6 частини 4 статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" винесено постанову про накладення штрафу №002, якою накладено на ТОВ "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" штраф у розмірі десять тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян у сумі 170 000 грн.

Позивач, вважаючи протиправною постанову ДЕІ Поліського округу №002 від 02.09.2024 про накладення штрафу, звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції визначено Законом України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" від 02.12.2010 №2735-VI (далі - Закон №2735-VІ, у редакції, чинній на час спірних правовідносин).

Частиною першою статті 1 Закону №2735-VI визначено терміни, які вживаються у цьому Законі, а саме: державний ринковий нагляд (далі - ринковий нагляд) - діяльність органів ринкового нагляду з метою забезпечення відповідності продукції встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз суспільним інтересам; орган державного ринкового нагляду - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного ринкового нагляду у межах сфери своєї відповідальності, державний колегіальний орган, що визначається відповідно до цього Закону (далі - орган ринкового нагляду). У разі якщо орган ринкового нагляду здійснює визначені цим Законом та Законом України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" повноваження також через свої територіальні органи, термін "орган ринкового нагляду" позначає також його територіальні органи; сфера відповідальності органу ринкового нагляду - перелік видів продукції, затверджений відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України, щодо яких відповідний орган ринкового нагляду здійснює ринковий нагляд.

Законодавство України про державний ринковий нагляд і контроль продукції складається з цього Закону, Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції", інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини в цій сфері, у тому числі технічних регламентів (частина перша статті 3 Закону №2735-VI ).

Стаття 4 Закону №2735-VІ визначає, що метою здійснення ринкового нагляду є вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів з відповідним інформуванням про це громадськості щодо продукції, яка при її використанні за призначенням або за обґрунтовано передбачуваних умов і при належному встановленні та технічному обслуговуванні становить загрозу суспільним інтересам чи яка в інший спосіб не відповідає встановленим вимогам.

Метою здійснення контролю продукції є забезпечення відповідності продукції, що ввозиться на митну територію України, встановленим вимогам до моменту її випуску у вільний обіг на митній території України та недопущення ввезення на митну територію України продукції, яка становить серйозний ризик суспільним інтересам.

Відповідно до частин першої, п`ятої, шостої статті 10 Закону №2735-VI ринковий нагляд здійснюється органами ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності. Органи ринкового нагляду становлять єдину систему.

Повноваження та порядок діяльності органів ринкового нагляду, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, встановлюються цим Законом та Законом України "Про загальну безпечність нехарчової продукції".

Органи ринкового нагляду та сфери їх відповідальності визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 №275 затверджено Положення про Державну екологічну інспекцію України (далі - Положення №275).

Відповідно до пункту 1 Положення №275 Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до пункту 7 Положення №275 Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно із пунктом 1 Положення про Державну екологічну інспекцію Поліського округу, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 20.02.2023 №32 (далі - Положення №32), Державна екологічна інспекція Поліського округу є міжрегіональним територіальним органом Держекоінспекції та їй підпорядковується. Повноваження інспекції поширюються на територію Житомирської та Рівненської областей.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1069 затверджено Перелік видів продукції, щодо яких органи державного ринкового нагляду здійснюють державний ринковий нагляд (далі - Перелік №1069).

Згідно з пунктом 21 Переліку №1069 Держекоінспекція здійснює державний ринковий нагляд (сфера відповідальності органу державного ринкового нагляду) щодо автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива.

Права посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, встановлені статтею 15 Закону №2735-VI.

Так, згідно з приписами вказаної статті посадові особи, які здійснюють ринковий нагляд, мають право:

1) проводити у випадках і порядку, визначених цим Законом, перевірки документів та обстеження зразків продукції, відбирати зразки продукції і забезпечувати проведення їх експертизи (випробування);

2) безперешкодно відвідувати, за умови пред`явлення службового посвідчення та направлення на проведення перевірки, у будь-який час протягом часу роботи об`єкта:

а) торговельні та складські приміщення суб`єктів господарювання і місця, зазначені у пункті 2 частини шостої статті 23 цього Закону, для проведення перевірок характеристик продукції і перевірок стану виконання суб`єктами господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів;

б) місця, зазначені в пункті 3 частини шостої статті 23 цього Закону, для проведення перевірок додержання вимог щодо представлення продукції, яка не відповідає встановленим вимогам, перевірок характеристик продукції та перевірок виконання суб`єктами господарювання приписів і рішень відповідно до частини п`ятої статті 26 цього Закону;

в) місця, зазначені в пункті 4 частини шостої статті 23 цього Закону, для проведення перевірок характеристик продукції з дотриманням вимог Митного кодексу України;

3) вимагати від суб`єктів господарювання надання документів і матеріалів, необхідних для здійснення ринкового нагляду, одержувати копії таких документів і матеріалів. За згодою органу ринкового нагляду документи і матеріали, необхідні для здійснення ринкового нагляду, їх копії можуть надаватися йому мовою оригіналу або іншою мовою, ніж мова діловодства та документації державних органів, якщо ця мова є зрозумілою для посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд. У разі якщо оригінали таких документів і матеріалів складені іншою мовою, ніж мова діловодства та документації державних органів, на вимогу органів ринкового нагляду суб`єкти господарювання зобов`язані у строк не більше ніж тридцять робочих днів за власний рахунок забезпечити їх переклад мовою діловодства та документації державних органів в обсязі, необхідному для здійснення ринкового нагляду;

4) вимагати від посадових осіб суб`єктів господарювання та фізичних осіб - підприємців надання у погоджений з ними строк усних чи письмових пояснень з питань, що виникають під час проведення перевірок і вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів;

5) складати акти перевірок та застосовувати в установленому законом порядку адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу до суб`єктів господарювання за порушення вимог цього Закону, Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" та встановлених вимог;

6) складати на основі актів перевірок протоколи про адміністративні правопорушення у сфері здійснення ринкового нагляду та розглядати справи про відповідні адміністративні правопорушення згідно із законом України;

7) залучати у разі потреби в установленому порядку та за рахунок органів ринкового нагляду до здійснення ринкового нагляду працівників наукових установ та фахівців. На осіб, залучених у встановленому порядку до здійснення ринкового нагляду, поширюються обов`язки, визначені пунктами 1-5 частини першої статті 17 цього Закону;

8) вимагати від посадових осіб суб`єктів господарювання та фізичних осіб - підприємців припинення дій, які перешкоджають здійсненню заходів ринкового нагляду, а в разі їх відмови від припинення таких дій - звертатися до органів Національної поліції за допомогою у здійсненні законної діяльності з ринкового нагляду.

Статтею 17 Закону №2735-VI передбачено обов`язки посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд і контроль продукції.

Зокрема, згідно пункту 9 частини першої статті 17 Закону №2735-VI посадові особи, які здійснюють ринковий нагляд і контроль продукції зобов`язані дотримуватися встановлених цим Законом принципів, вимог та порядку здійснення заходів ринкового нагляду.

Заходами ринкового нагляду відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 22 Закону №2735-VI є, зокрема, перевірка характеристик продукції, у тому числі відбір зразків продукції та їх експертиза (випробування).

Порядок проведення перевірок характеристик продукції встановлений статтею 23 Закону №2735-VI.

Відповідно до частин першої - п`ятої статті 23 Закону №2735-VI під час проведення перевірок характеристик продукції проводиться перевірка документів, у разі необхідності - обстеження зразків продукції, за результатами яких приймається рішення про відбір та експертизу (випробування) зразків продукції, про що зазначається в акті, підготовленому відповідно до вимог статті 23-1 цього Закону.

При проведенні перевірок характеристик продукції органи ринкового нагляду враховують ступінь ризику, який може становити відповідна продукція, а також відомості, що містяться у зверненнях споживачів (користувачів) про захист їх права на безпечність продукції, та іншу інформацію щодо продукції.

Органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції.

Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції, а позапланові - у розповсюджувачів та виробників такої продукції.

Предметом таких перевірок є характеристики продукції певного виду (типу), категорії та/або групи.

Під час проведення перевірок продукції певного виду (типу), категорії та/або групи забороняється перевіряти продукцію іншого виду (типу), категорії та/або групи.

У разі якщо за результатами перевірки характеристик продукції органом ринкового нагляду прийнято рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо продукції певного виду (типу), категорії та/або групи, що є предметом перевірки, такі заходи мають бути вжиті суб`єктами господарювання щодо всіх одиниць продукції певного виду (типу), категорії та/або групи, які надаються на ринку та є небезпечними, становлять ризик та/або не відповідають встановленим вимогам.

Перевірки характеристик продукції проводяться на підставі наказів (рішень) органів ринкового нагляду та направлень на проведення перевірки, що видаються та оформлюються відповідно до цього Закону. У разі одержання інформації про надання на ринку продукції, що становить серйозний ризик, відповідні накази (рішення) та направлення видаються і оформлюються невідкладно.

Відповідно до частини шостої статті 23 Закону №2735-VI перевірки характеристик продукції проводяться: 1) у торговельних та складських приміщеннях суб`єктів господарювання; 2) у місцях введення продукції в експлуатацію (якщо відповідність продукції певним встановленим вимогам може бути визначена лише під час введення її в експлуатацію); 3) за місцем проведення ярмарку, виставки, показу або демонстрації продукції в інший спосіб; 4) у місцях зберігання під митним контролем продукції, митне оформлення якої призупинено за результатами контролю продукції, з дотриманням вимог Митного кодексу України; 5) за місцезнаходженням органу ринкового нагляду.

Як передбачено частиною сьомою статті 23 Закону № 2735-VI, під час перевірки характеристик продукції у випадках, передбачених цим Законом, перевірці підлягають такі документи (їх копії) та інформація:

1) декларація про відповідність;

2) супровідна документація, що додається до відповідної продукції (включаючи інструкцію щодо користування продукцією);

3) загальний опис продукції, а також повний склад технічної документації на відповідну продукцію, передбачений технічним регламентом;

4) документи щодо системи якості чи системи управління якістю;

5) висновки експертиз та протоколи випробувань зразків відповідної продукції, відібраних (узятих) у межах здійснення ринкового нагляду і контролю продукції;

6) документи, що дають змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший обіг (товарно-супровідна документація або договори). Орган ринкового нагляду має право вимагати надання таких документів лише в обсязі, що необхідний для встановлення ланцюга постачання продукції;

7) документи і матеріали щодо стану виконання суб`єктом господарювання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, у тому числі в межах моніторингу дій суб`єктів господарювання, що вживаються ними для вилучення відповідної продукції з обігу та/або її відкликання;

8) повідомлення та інша інформація, надана суб`єктами господарювання, митними органами, органами з оцінки відповідності згідно з положеннями цього Закону та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції".

Відповідно до абзаців 1, 4 частини десятої статті 23 Закону №2735-VI строк проведення перевірки характеристик продукції не може перевищувати у розповсюджувача цієї продукції чотирьох робочих днів, у виробника такої продукції - п`яти робочих днів. У разі проведення перевірки за місцезнаходженням органу ринкового нагляду перебіг строку проведення перевірки починається з дня одержання органом ринкового нагляду від суб`єкта господарювання документів (їх копій) на продукцію, зазначених у частині сьомій цієї статті.

Розпорядчі документи органів ринкового нагляду, які видаються, оформлюються для здійснення планової або позапланової перевірки характеристик продукції органу ринкового нагляду, встановлені статтею 23-1 Закону №2735-VI.

Так, згідно положень вказаної статті для здійснення планової або позапланової перевірки характеристик продукції орган ринкового нагляду видає наказ, який має містити предмет перевірки (найменування виду (типу), категорії та/або групи продукції), найменування та адресу об`єкта, де розміщується продукція.

На підставі наказу оформляється направлення на проведення перевірки, яке підписується керівником органу ринкового нагляду або його заступником із зазначенням його прізвища, імені та по батькові і засвідчується печаткою відповідного органу.

Вимоги до направлення визначені частиною третьою статті 23-1 Закону № 2735-VI.

Згідно із частиною п`ятою статті 23-1 Закону № 2735-VI за результатами здійснення планової або позапланової перевірки характеристик продукції посадова особа органу ринкового нагляду складає акт, який повинен містити відомості, визначені цією частиною статті 23-1.

Посадова особа органу ринкового нагляду зазначає в акті детальний опис порушень вимог законодавства, виявлених під час перевірки, з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу ринкового нагляду, які здійснювали перевірку, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи щодо здійснення перевірки є невід`ємною частиною акта органу ринкового нагляду.

У разі відмови суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи підписати акт посадова особа органу ринкового нагляду вносить до такого акта відповідний запис.

Особливості проведення перевірок характеристик продукції у її розповсюджувачів передбачені статтею 24 Закону №2735-VI.

Так, відповідно до приписів підпункту "а" пункту 2 частини 1 статті 24 Закону № 2735-VI органи ринкового нагляду проводять перевірки характеристик продукції у її розповсюджувачів: позапланові: за зверненнями споживачів (користувачів) відповідної продукції, а також органів виконавчої влади, виконавчих органів місцевих рад, правоохоронних органів, громадських організацій споживачів (об`єднань споживачів), об`єднань суб`єктів господарювання, у яких міститься інформація про розповсюдження продукції, що завдала шкоди суспільним інтересам чи має недоліки, що можуть завдати такої шкоди, і відсутня інформація, за якою виробника такої продукції може бути ідентифіковано, але міститься інформація, за якою може бути встановлено розповсюджувача, у якого було придбано (виявлено) таку продукцію.

Частиною 2 статті 24 Закону № 2735-VI передбачено, що під час проведення перевірки характеристик продукції у її розповсюджувачів на підставах, визначених пунктом 1 і підпунктом "а" пункту 2 частини першої цієї статті:

1) на початковому етапі перевірки об`єктами перевірки є:

а) наявність знака відповідності технічним регламентам, якщо його нанесення передбачено технічним регламентом на відповідний вид продукції, та додержання вимог щодо форми, опису, правил та умов нанесення знака відповідності технічним регламентам, а також правил його застосування;

б) наявність супровідної документації, яка має додаватися до відповідної продукції (зокрема інструкція з користування продукцією), етикетки, маркування, інших позначок, якщо це встановлено технічними регламентами, та їх відповідність встановленим вимогам;

в) наявність декларації про відповідність, якщо згідно з технічним регламентом на відповідний вид продукції продукція при її розповсюдженні має супроводжуватися такою декларацією;

2) на наступних етапах перевірки можуть бути проведені:

а) обстеження зразків відповідної продукції та ідентифікація виробника продукції;

б) відбір та експертиза (випробування) зразків продукції (у разі якщо є підстави вважати, що продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам).

Відповідальність за порушення вимог цього Закону встановлюється цим та іншими законами України (частина 1статті 44 Закону №2735-VI).

Відповідно до пункту 6 частини 4 статті 44 Закону №2735-VI до суб`єкта господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в разі створення перешкод шляхом недопущення до проведення перевірок характеристик продукції та невиконання встановлених цим Законом вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, - у розмірі десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з частиною 7 статті 44 Закону №2735-VI відповідальність за порушення інших вимог цього Закону встановлюється згідно із законом.

Справи про накладення штрафів за порушення, визначені цією статтею, розглядаються керівниками органів ринкового нагляду або їх заступниками (головою та членами або уповноваженими посадовими особами державного колегіального органу) відповідно до їх компетенції.

Про вчинення порушень, зазначених у цій статті, посадові особи органів ринкового нагляду, що виявили правопорушення, складають протокол на підставі документів, що містять інформацію про походження продукції та її обіг.

Протокол складається у двох примірниках, які підписуються посадовими особами органу ринкового нагляду та фізичною особою, у тому числі фізичною особою - підприємцем, чи керівником юридичної особи або уповноваженою ним особою.

У разі відмови фізичної особи, у тому числі фізичної особи - підприємця, чи керівника юридичної особи або уповноваженої ним особи підписати протокол посадова особа органу ринкового нагляду (голова та член або уповноважена посадова особа державного колегіального органу) вносить до такого протоколу відповідний запис.

Один примірник протоколу вручається фізичній особі, у тому числі фізичній особі - підприємцю, чи керівнику юридичної особи або уповноваженій ним особі, а другий - зберігається в органі ринкового нагляду.

Протокол разом з актом перевірки, поясненнями фізичної особи, у тому числі фізичної особи - підприємця, чи керівника юридичної особи або уповноваженої ним особи (у разі їх наявності) та документами, що стосуються справи, не пізніше наступного робочого дня за днем його складання передається керівнику чи заступнику керівника органу ринкового нагляду (голова та члени або уповноважені посадові особи державного колегіального органу), які розглядають справу протягом 15 календарних днів з дня отримання протоколу та відповідних документів і приймають рішення про накладення штрафу. Кожний штраф оформляється окремою постановою.

Постанова надсилається суб`єкту господарювання не пізніше наступного робочого дня за днем її оформлення.

Виходячи з аналізу вищевказаних норм, органи ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності проводять перевірки, за наслідками яких мають право застосовувати адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу до суб`єктів господарювання.

Предметом оскарження у цій справі є постанова ДЕІ Поліського округу від 02.09.2024 про накладення штрафу №002, якою на ТОВ "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" накладено штраф у розмірі десяти тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян у сумі 170 000 грн, у зв`язку з тим, що за місцезнаходженням об`єкта перевірки - автозаправна станція з магазином (АЗС) за адресою Рівненська область, Рівненський район, с. Колоденка, вул. Зелена, буд. 55, товариство створило перешкоди шляхом недопущення до проведення перевірки характеристик продукції та не виконало встановлених Законом №2735-VI вимог посадових осіб, які її здійснюють, щодо відбору зразків продукції для подальшого поетапного проведення перевірки.

Надаючи правову оцінку спірній постанові, суд виходить з такого.

Як слідує з матеріалів справи, 13.08.2024 до Державної екологічної інспекції Поліського округу звернувся громадянин ОСОБА_1 зі зверненням, в якому просив здійснити перевірку палива А-95-Євро5-Е0, яке реалізується за адресою Рівненська область, Рівненський район, с. Колоденка, вул. Зелена, буд. 55 (АЗС "Motto"), оскільки після заправки обладнання (генератора) даним пальним двигун завівся лише з 4 разу і нерівномірно працював (дуже скакав). До вказаного звернення було додано чек про придбання палива на суму 399,60 грн.

При цьому, згідно з приписами статті 24 Закону №2735-VI вищевказане звернення є достатньою підставою для призначення позапланової перевірки характеристик продукції у її розповсюджувача ТОВ "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ".

Зміст статті 23-1 Закону №2735-VI передбачає, що для здійснення позапланової перевірки характеристик продукції орган ринкового нагляду видає наказ, а в свою чергу на підставі наказу оформляється направлення на проведення перевірки.

При цьому, положення статті 23-1 Закону №2735-VI визначають чіткий перелік відомостей, які мають міститися у наказі та направленні на перевірку і які не передбачають відображення у наказі та направленні такої інформації, як суть звернення.

Суд відмічає те, що у направленні на проведення перевірки містяться відомості як про предмет перевірки (автомобільний бензин А-95-Євро5-Е0), так і про підставу проведення перевірки (звернення від 13.08.2024 №К-245).

Відтак, судом під час розгляду справи не встановлено порушень відповідачем вимог до оформлення наказу та направлення на перевірку.

Матеріалами справи підтверджено, що 16.08.2024 була розпочата перевірка характеристик продукції ТОВ "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" на АЗС за адресою: Рівненська область, Рівненський район, с. Колоденка, вул. Зелена, 55.

В ході проведення перевірки характеристик продукції ДЕІ Поліського округу в позивача запитані документи, передбачені пунктом 3 частини першої статті 15, частиною сьомою статті 23 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", а саме:

- документи про якість (паспорти якості палива);

- декларації про відповідність;

- супровідна документація, що додається до відповідної продукції;

- документи щодо системи якості та системи управління якістю;

- документи, що дають змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший обіг (договори, товарно-супровідна документація тощо).

16.08.2024 посадовими особами державного ринкового нагляду Державної екологічної інспекції Поліського округу від уповноваженої особи суб`єкта господарювання отримано копії наступних документів:

- наказ про прийняття на роботу ОСОБА_2 ;

- договір на поставку продукції від 05.12.2022 №0512/22/О-2 між ТОВ "Параллель-М ЛТД" та ТОВ "Мотто Рітейл";

- товаро-транспортну накладну на відпуск нафтопродуктів № 67428/1 від 04.08.2024;

- CERTIFICATE OF QUALITI NO. 27558/S OIL TERMINAL CONSTANTA ROMANIA.

Після ознайомлення з копіями вказаних документів посадові особи державного ринкового нагляду Державної екологічної інспекції Поліського округу встановили, що:

1. Продукція, яка реалізується на АЗС "Мотто" за адресою: вул. Зелена, 55, с. Колоденка, Рівненській район, Рівненська область, як автомобільний бензин А-95-Євро5-Е5 розповсюджується за відсутності документа про якість (паспорту якості) за результатами проведення випробувань акредитованою випробувальною лабораторією щодо відповідності імпортованого палива вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (далі - Технічний регламент). Бензин неетильований EN228-10 PPM GASOLINE STANDART розповсюджується за наявності документа CERTIFICATE OF QUALITY NO. 27558/S, OIL TERMINAL, ROMANIA, який не містить інформацію про: - назву та позначення палива відповідно до вимог Технічного регламенту; - назву та адресу підприємства - виробника; - назву та адресу розповсюджувача; - дату виготовлення палива; - дату відбирання проби та дату проведення випробування; - відомості щодо декларації про відповідність; - нормативні значення та фактичні результати випробувань, які підтверджують відповідність марки палива вимогам цього Технічного регламенту; - номер партії (резервуара); - посилання на нормативні документи на методи випробування згідно з нормативним документом на паливо; - дані про вид та кількість добавок (присадок); - підпис начальника відділу технічного контролювання або керівника лабораторії, яка виконує функції відділу, або уповноваженої особи, завірений печаткою; - гарантійний строк зберігання, що є порушенням вимог пункту 9 Технічного регламенту.

2. Декларація про відповідність, яка містить дані про орган з оцінки відповідності, зокрема, номер сертифіката відповідності, дату його реєстрації, строк дії, що має застосовуватися за умови використання модуля, в якому оцінка відповідності проводиться призначеним органом з оцінки відповідності, відсутня, що є недотриманням вимог пункту 19, 21 Технічного регламенту.

3. Сертифікат відповідності щодо проведення оцінки відповідності за модулем F1, що передбачено для палив, які виробляються або імпортуються партіями, не надано, що є недотриманням вимог абзацу другого пункту 17 Технічного регламенту.

4. Згідно ТТН №67428/1 від 04.08.2024 постачальником продукції Бензин неетильований EN228-10 PPM GASOLINE STANDART на АЗС "ТОВ ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" (вул. Зелена, 55, с. Колоденка, Рівненській район, Рівненська область) є ТОВ "П.РІТЕЙЛ". А наданий договір поставки нафтопродуктів №0512/22/О-2 від 05.12.2022 між ТОВ "Параллель-М ЛТД" та ТОВ "МОТТО РІТЕЙЛ", що не дає можливості встановити ланцюг постачання продукції та постачальника продукції згідно договору. Також в ТТН №67428/1 від 04.08.2024 вказано 3 пункти розвантаження продукції (Волинська область, Луцький район, с. Липини, вул. Рівненська, б.1К; Рівненська область, Рівненській район, с. Колоденка, вул. Зелена, 55; Хмельницька область, м. Шепетівка, вул. Котика Валі, б.172А), що не дає можливості встановити поставлений об`єм палива на АЗС "Мотто" за адресою: вул. Зелена, 55, с. Колоденка, Рівненській район, Рівненська область. З наданих документів (договір на поставку продукції від 05.12.2022 №0512/22/О-2 між ТОВ "Параллель-М ЛТД" та ТОВ "Мотто Рітейл" товаро-транспортна накладна на відпуск нафтопродуктів №67428/1 від 04.08.2024 та CERTIFICATE OF QUALITI NO. 27558/S OIL TERMINAL CONSTANTA ROMANIA) не можливо встановити вид та об`єм палива, що реалізується, відповідність його вимогам Технічного регламенту, та відслідкувати ланцюг постачання продукції.

19.08.2024 після вивчення документів, наданих начальником АЗС Білець О.Є., посадовою особою інспекції було винесено рішення про відбір зразків продукції №2-7/24 на реалізовану продукцію бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0, що розповсюджується на АЗС з магазином ТОВ "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" за адресою: вул. Зелена, 55, с. Колоденка, Рівненській район Рівненська область, а саме: продукція бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0 розповсюджується за наявності документа про якість, CERTIFICATE OF QUALITY NO. 27558/S, OIL TERMINAL, ROMANIA, що не відповідає вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельних палив, затверджено Постановою КМУ від 01.08.2013 №927 (далі - Технічний регламент), а саме, кожна партія палива, що вводиться в обіг або перебуває в обігу, повинна мати документи про якість (паспорт якості) палива з даними, що передбачені пунктом 9 Технічного регламенту. Відповідно до пункту 17, пункту 19 Технічного регламенту виробник або уповноважений представник застосовує процедуру оцінки відповідності за результатами якої складає декларацію про відповідність, яка у даного суб`єкта господарювання - відсутня. Враховуючи наведене, а також зважаючи на вимоги пунктів 9, 17, 19 Технічного регламенту здійснюється відпуск пального за відсутності паспорта якості та декларації про відповідність.

Судовим розглядом встановлено, що не погодившись із рішенням про відбір зразків продукції №2-7/24 від 19.08.2024, ТОВ "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" оскаржило його до Полтавського окружного адміністративного суду.

Так, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.01.2025 у справі №440/10550/24 в задоволенні адміністративного позову ТОВ "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" (вул. Чкалова, буд. 213, м. Кременчук, Полтавська область, 39623, ) до Державної екологічної інспекції Поліського округу (вул. Л.Качинського, 12-А, м. Житомир, 10014, ) про визнання протиправним та скасування рішення відмовлено. При цьому, відмовляючи у задоволенні позовних вимог товариства суд виходив з правомірності, підставності та обґрунтованості рішення ДЕІ Поліського округу про відбір зразків продукції від 19.08.2024 №2-7/24, оскільки за результатами аналізу наданих товариством документів не можливо було встановити підстави реалізації пального автомобільного бензину А-95-Євро5-Е0 на АЗС з магазином за адресою: вул. Зелена, 55, с. Колоденка, Рівненській район, Рівненська область, а також встановити ланцюг постачання палива автомобільного марки А-95-Євро5-Е0, виробника даного товару та відповідності CERTIFICATE OF QUALITI NO. 27558/S OIL TERMINAL CONSTANTA ROMANIA товару.

Поряд з цим, суд також враховує, що 19.08.2024 посадові особи ДЕІ Поліського округу склали акт перевірки характеристик продукції від 19.08.2024 №3-7/24, в якому зафіксували те, що на АЗС з магазином за адресою Рівненська область, Рівненський район, с. Колоденка, вул. Зелена, буд. 55, розповсюджується бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0 за наявності документа про якість, CERTIFICATE OF QUALITI NO. 27558/S OIL TERMINAL CONSTANTA ROMANIA, що не відповідає вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельних палив, затверджено Постановою КМУ від 01.08.2013 №927, а саме, кожна партія палива, що вводиться в обіг або перебуває в обігу, повинна мати документ про якість (паспорт якості) палива з даними, що передбачені пунктом 9 технічного регламенту; декларація про відповідність - відсутня.

Суд наголошує, що факт ненадання доступу посадовим особам ДЕІ Поліського округу до резервуару для відбору зразків відповідної продукції власне не заперечується позивачем.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 1 частини 1 статті 15 Закону №2735-VI посадові особи, які здійснюють ринковий нагляд, мають право проводити у випадках і порядку, визначених цим Законом, перевірки документів та обстеження зразків продукції, відбирати зразки продукції і забезпечувати проведення їх експертизи (випробування).

За приписами статті 24 Закону №2735-VI перевірка характеристик продукції у її розповсюджувача включає кілька етапів - початковий та наступний, при цьому, на початковому етапі перевірки об`єктами перевірки є наявність знака відповідності та певної документації на продукцію, а вже на наступному етапі перевірки перевіряючі мають право провести обстеження зразків відповідної продукції та ідентифікацію виробника продукції, а також відбір та експертизу (випробування) зразків продукції (у разі якщо є підстави вважати, що продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам).

Отже, посадові особи, які здійснюють ринковий нагляд, наділені повноваженням під час здійснення перевірки характеристик продукції проводити обстеження зразків продукції, відбирати зразки продукції і забезпечувати проведення їх експертизи (випробування).

Тож, враховуючи законність рішення ДЕІ Поліського округу про відбір зразків продукції від 19.08.2024 №2-7/24, яка підтвердження судовим рішенням у справі №440/10550/24, у позивача були відсутні підстави не допускати посадових осіб до резервуару для відбору зразків продукції - бензину автомобільного А-95-Євро5-Е0, про що було складено протокол про виявлене(і) порушення вимог Закону від 20.08.2024 року №002 з зазначенням порушення "створення перешкод шляхом недопущення до проведення перевірок характеристик продукції та невиконання встановлених цим Законом вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд".

З огляду на викладене, а також зважаючи на ненадання представником ТОВ "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" можливості посадовим особам виконати їх законне право, передбачене пунктом 1 частини 1 статті 15 Закону №2735-VI, суд вважає, що 02.09.2024 заступником начальника Державної екологічної інспекції Поліського округу П.Д. Колодич правомірно було винесено постанову про накладення штрафу №002 на ТОВ "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ", якою на підставі пункту 6 частини 4 статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" за створення перешкод шляхом недопущення до проведення перевірки характеристик продукції та невиконання встановлених цим Законом вимог посадових осіб, які здійснюють заходи державного ринкового нагляду, до позивача було застосовано адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в розмірі десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 170000,00 грн.

Отже, перевіривши правомірність прийнятої постанови, суд доходить висновку, що відповідач при винесенні оскаржуваної постанови діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно та своєчасно, а оскаржувана постанова є такою, що не підлягає скасуванню.

З огляду на вищевикладене, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні у зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 139, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" (вул. Чкалова, буд. 213, м. Кременчук, Полтавська область, 39623, ) до Державної екологічної інспекції Поліського округу (вул. Л. Качинського, 12-А, м. Житомир, 10014, ) про визнання протиправною та скасування постанови відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.О. Чеснокова