Справа № 240/15374/24
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2025-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2025 року м. Житомир справа № 240/15374/24

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Гуріна Д.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи з 05.04.2004 по 22.12.2017 з урахуванням довідки про заробітну плату за аналогічний період;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи з 05.04.2004 по 22.12.2017 з урахуванням довідки про заробітну плату за аналогічний період та здійснити перерахунок пенсії з 28.06.2024 з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перебуває у відповідача на обліку, як отримувач пенсії за віком. Зазначає, що неодноразово звертався до ГУ ПФУ в Житомирській області із заявами про зарахування до його загального страхового стажу періоду роботи з 05.04.2004 по 22.12.2017 та здійснення перерахунку його пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату за вказаний період. У відповіді на свої заяви позивач отримував від відповідача листи в яких зазначено про відмову у задоволенні вимог позивача з посиланням на те, що вони суперечать чинному законодавству. Вказані дії відповідача слугували підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 21.08.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи.

20.09.2024 до суду надійшов відзив на позов, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування відзиву вказує, що відсутні підстави для зарахування зазначеного періоду роботи до страхового стажу позивача через безпідставність. Крім того, відповідач посилається на те, що позивачу було роз`яснено порядок звернення щодо призначення/перерахунку пенсії, оскільки всі документи всупереч встановленим вимогам були надіслані позивачем засобами поштового зв`язку. Також наголошено, що Управління не приймало рішення про відмову у призначенні пенсії, а тому позов є безпідставним, оскільки позивач у встановленому законом порядку не звертався до відповідача із відповідною заявою.

Відповідно до положень частини 5 статті 262, частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач з 20.11.2018 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Житомирській області та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV).

Позивач зазначає, що неодноразово звертався до відповідача із заявами про зарахування до страхового стажу та довідкою про заробітну плату за період з 05.04.2004 по 22.12.2017.

В заяві від 28.06.2024 позивач просив: зарахувати період трудової діяльності з 05.04.2004 по 22.12.2017 до загального страхового стажу та врахувати у розрахунок довідку про заробітну плату за вказаний період (а.с.21).

У відповідь на заяву позивач направив листа від 24.07.2024, в якому зазначив, що період роботи з 05.04.2004 по 22.12.2017 не може бути врахований до страхового стажу при обчисленні розміру пенсії оскільки це суперечить вимогам чинного законодавства посилаючись на попередню відмову у вигляді листа №12662-11018/Б-02/8-0600/24 від 08.05.2024, в якому було зазначено, що "...правовідносини у галузі пенсійного забезпечення між Україною та 10 країнами Співдружності Незалежних Держав, в тому числі й з Республікою Казахстан, здійснювалися на підставі Угоди про громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992. Україна вийшла з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13.03.1992 у м.Москві відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 №1328, яка набула чинності 02.11.2022. Враховуючи вищезазначене, починаючи з 19.06.2023 обчислення страхового стажу, набутого в республіках колишнього СРСР, а в подальшому незалежних держав, та врахування нарахованої на їх території стажу та заробітної плати здійснюється відповідно до законодавства України з урахуванням двосторонніх угод. Станом на дату звернення Угоду/договір в галузі пенсійного забезпечення між Україною та Республікою Казахстан не укладено, то пенсійне забезпечення здійснюється на підставі законодавства України" (а.с.23-24).

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1, 2 ст.5 Закону №1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Статтею 113 Закону №1058-IV передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Згідно з частиною 1 статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як зазначено у відзиві представником відповідача та не заперечується позивачем, ОСОБА_1 15.04.2024 подав до відповідача звернення щодо роз`яснення пенсійного забезпечення, а також 28.06.2024 подав заяву про зарахування до загального страхового стажу періоду роботи з 05.04.2004 по 22.12.2017, які надіслав засобами поштового зв`язку до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, зокрема до заяви від 28.06.2024 позивачем було додано довідку про заробітну плату за період з 05.04.2004 по 22.12.2017 (а.с.21).

Пунктом 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок), передбачено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал або засоби Порталу Дія) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 №13-1.

Пунктом 2.23 Порядку встановлено, що при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

До заяви, поданої в електронній формі через вебпортал або засобами Порталу Дія, додаються скановані копії оригіналів документів. На створені електронні копії заявник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

До заяви про призначення (поновлення) пенсії особи, які тимчасово проживають за кордоном, додають копії документів, в тому числі документів про отримання тимчасового захисту або статусу біженця та реєстрацію їх місця тимчасового проживання/перебування за кордоном (з перекладом), засвідчені дипломатичним представництвом або консульською установою України або нотаріально.

Аналізуючи вищевикладене, можна зробити висновок, що заяву про призначення/перерахунок пенсії можна подати особою особисто або в електронній формі через вебпортал або засобами Порталу Дія з використанням електронного підпису.

В свою чергу, в порушення зазначених вимог ОСОБА_1 заяви щодо здійснення зарахування до страхового стажу позивача періоду його роботи з 05.04.2004 по 22.12.2017 та здійснення перерахунку пенсії надіслані засобами поштового зв`язку.

П.п.2 п.23 Порядку передбачено, що документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Варто зазначити, що п.п.4 п.1.1 Порядку передбачено, що у період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох наступних місяців після місяця, в якому його буде припинено чи скасовано, заява про призначення (поновлення) пенсії та документи, необхідні для призначення (поновлення) пенсії, особами, які у зв`язку з агресією російської федерації тимчасово проживають за кордоном та отримали тимчасовий захист або статус біженця (далі - особи, які тимчасово проживають за кордоном), можуть надсилатись поштою.

У свою чергу, позивачем як до заяви про зарахування страхового стажу та здійснення перерахунку пенсії, так і до позовної заяви не надано жодних доказів на підтвердження того, що він віднесений до категорії осіб, які у зв`язку з агресією російської федерації тимчасово проживають за кордоном та отримали тимчасовий захист або статус біженця (далі - особи, які тимчасово проживають за кордоном), що виключає застосування п.п.4 п.1.1 Порядку.

Позивачем заява, визначеного зразка про перерахунок пенсії, з усіма необхідними долученими документами, не подавалась до територіального органу пенсійного фонду. Позивач не отримував від Управління рішення про відмову у здійсненні перерахунку пенсії, а отримав роз`яснення, оформлені листами від 08.05.2024 №12662-11018/Б-02/8-0600/24 та від 24.07.2024 №18432-16418/Б-02/8-0600/24, в яких вказав, що відповідно до статті 24 Закону №1058-ІV страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону, за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Водночас, суд аналізуючи викладені у листах ГУ ПФУ в Житомирській області доводи зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містять неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові угоди і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 за №22-1, особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, передбачені Порядком №637, а за періоди роботи після 01 січня 2004 року додатково надається інформація, отримана органами, що призначають пенсію, від відповідних фондів держав - учасниць міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення (в довільній формі) про сплату страхових внесків.

13.03.1992 Україною підписано Угоду про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення.

Правовідносини у галузі пенсійного забезпечення між Україною та 10 країнами Співдружності Незалежних Держав, в тому числі й з Республікою Казахстан, з 13.03.1992 здійснювалися на підставі наведеної Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення.

29 листопада 2022 року Кабінет Міністрів України постановив вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 р. у м. Москві. (постанова КМУ №1328 від 29.11.2022).

19.06.2023 дію Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення для України припинено на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.11.2022 №1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення».

Отже, угода була чинною для України у період з 13.03.1992 до 19.06.2023.

Відповідно до частини 2 статті 13 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення 1992 року (далі - Угода) пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Таким чином, підписуючи Угоду, Україна взяла на себе зобов`язання у разі виходу з Угоди забезпечити пенсійні права громадян, що виникли у період її чинності.

Позивач просить зарахувати до стажу його роботи період з 05.04.2004 до 22.12.2017, тобто період, який виник у період чинності Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення 1992 року.

Постанова Кабінету Міністрів України від 28.11.2022 №1328 не має зворотньої сили у часі. Спірні правовідносини регулювалися чинною у той час Угодою про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення 1992 року.

Позивач набув трудовий стаж у Республіці Казахстан у період чинності наведеної угоди, який має бути включений до страхового стажу, що дає право на пенсію в Україні на підставі частини 2 статті 13 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення 1992 року, за якою Україна взяла на себе зобов`язання після виходу з Угоди забезпечити пенсійні права громадян, які виникли відповідно до положень цієї Угоди.

Враховуючи викладене, період роботи з 05.04.2017 по 22.12.2017 повинен бути врахований до страхового стажу позивача при обчисленні розміру пенсії.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не довів правомірності своїх дій, водночас заява позивача про призначення пенсії не була подана та розглянута належним чином, тому враховуючи дискреційні повноваження відповідача суд зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії з 21.08.2024 з урахуванням висновків суду.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд, у відповідності до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України стягує судові витрати із відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 139, 243, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи з 05.04.2004 по 22.12.2017 з урахуванням довідки про заробітну плату за аналогічний період.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про зарахування до страхового стажу періоду роботи з 05.04.2004 до 22.12.2017 та врахуванням довідки про заробітну плату за аналогічний період для здійснення перерахунку пенсії з 28.06.2024, з урахуванням висновків суду у справі №240/15374/24.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 986,44 грн на відшкодування витрат зі сплати судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.М. Гурін

18.07.25