Справа № 280/480/25
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2025-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 липня 2025 року м. Дніпросправа № 280/480/25
(суддя Чернова Ж.М., м. Запоріжжя)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31 березня 2025 року у справі №280/480/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 21 січня 2025 року звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, згідно з яким, просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії позивачу без урахування архівних довідок про заробітну плату, виданих Архівним управлінням Запорізької міської ради від 05.03.2024 №04-25/Р-210; 04-25/Р-212; 04-25/Р-213;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу перерахованої пенсії з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 відповідно до архівних довідок про заробітну плату, виданих Архівним управлінням Запорізької міської ради від 05.03.2024 №04-25/Р-210; 04-25/Р-212; 04-25/Р-213 з 18.03.2024, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позов обґрунтовано тим, що при зверненні до відповідача за призначенням пенсії позивачем подано довідки про заробітну плату від 05.03.2024 №04-25/Р-210; 04-25/Р-212; 04-25/Р-213, видані архівним управлінням Запорізької міської ради і такі довідки первинно було враховано при призначенні пенсії. Однак, листом від 23.07.2024 відповідач повідомив про те, що в ході проведення перевірки встановлено, що вказані довідки за періоди роботи з 01.01.1988 по 30.06.2000 не відповідають первинним документам, що зберігаються в архівному фонді, у зв`язку з чим проведено перерахунок пенсії без врахування таких довідок.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 31 березня 2025 року позов задоволено частково.

Суд, визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати згідно з архівними довідками Архівного управління Запорізької міської ради від 05.03.2024 №04-25/Р-210, №04-25/Р-212, №04-25/Р-213.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 відповідно до архівних довідок Архівного управління Запорізької міської ради від 05.03.2024 №04-25/Р-210, №04-25/Р-212, №04-25/Р-213 (з урахуванням вже встановлених відомостей, зазначених в акті про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №0800-1101-1/2445 від 16.05.2024), з 18.03.2024, враховуючи різницю, що вже була виплачена. У задоволенні іншої частини позову - відмовив.

Рішення суду мотивовано тим, що довідки про заробітну плату від 05.03.2024 №04-25/Р-210, 04-25/Р-212, 04-25/Р-213 видані Архівним управлінням Запорізької міської ради, тому такі довідки могли не містити розподілу сум відпускних, лікарняних та перехідних копійок. Архівне управління Запорізької міської ради не має повноважень щодо виокремлення із даних про отриману особою заробітну плату тих сум, з яких було сплачено соціальні внески та які включаються до розрахунку заробітної плати при обчисленні розміру пенсії. Натомість такі дії може здійснити відповідач, маючи спірну довідку та первинні документи, на підставі яких її було надано, у такому разі його дії будуть відповідати принципу належного урядування та верховенства права. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржило його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що судом неправильно застосовані норми матеріального права у зв`язку з неправильним тлумаченням закону та висновки, викладені в рішенні не відповідають обставинам справи. Зазначає про те, що актом №0800-1101-1/2445 від 16.05.2024 про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії виявлено невідповідність довідок №№04-25/Р-210; 04-25/Р-212; 04-25/Р-213 за період 01.01.1988 по 30.06.2000 первинним документом, що зберігаються в архівному фонді. На виконання рекомендацій, архівним управлінням Запорізької міської ради надані оновлені довідки про заробітну плату від 05.06.2024 №№04-23/146; 04-23/147; 04-23/148, які містять невиправлені дані, тому нові довідки не можуть бути враховані для обчислення пенсії. Враховуючи вказане вище, правових підстав для застосування при перерахунку пенсії довідок №04-23/146; 04-23/147; 04-23/148, виданих архівним управлінням Запорізької міської ради у відповідача нема.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 з 18.03.2024 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До заяви про призначення пенсії позивачем було долучено довідки про заробітну плату від 05.03.2024 №№04-25/Р-209; 04-25/Р-210; 04-25/Р-212; 04-25/Р-213 за період 01.03.1985 по 30.06.2000, видані архівним управлінням Запорізької міської ради (а.с.8-15).

Розрахунок пенсії було проведено із заробітної плати за період роботи з 01.01.1995 по 31.12.1999 згідно з довідкою та з 01.07.2000 по 29.02.2024 на підставі даних персоніфікованого обліку, згідно зі статтею 40 Закону 1058 (індивідуальний коефіцієнт для обчислення 1.27271).

Актом №0800-1101-1/2445 від 16.05.2024 про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії виявлено невідповідність довідок №№04-25/Р-210; 04-25/Р-212; 04-25/Р-213 за період 01.01.1988 по 30.06.2000 первинним документом, що зберігаються в архівному фонді (а.с.21-25).

Листом від 23.07.2024 відповідач повідомив позивача про те, що підтвердження даних довідки про заробітну плату встановлюється за результатами перевірки підстав її видачі, проведеної спеціалістами органів Пенсійного фонду. До заяви про призначення пенсії було долучено довідки про заробітну плату від 05.03.2024 №№04-25/Р-209; 04-25/Р-210; 04-25/Р-212; 04-25/Р-213 за період 01.03.1985 по 30.06.2000, видані архівним управлінням Запорізької міської ради. Розрахунок пенсії було проведено із заробітної плати за період роботи з 01.01.1995 по 31.12.1999 згідно довідки та з 01.07.2000 по 29.02.2024 на підставі даних персоніфікованого обліку, згідно статті 40 Закону 1058 (індивідуальний коефіцієнт для обчислення 1.27271). Зазначені довідки були направлені для перевірки до управління контрольно-перевірочної роботи. За результатами перевірки складено акт №0800-1101-1/2445 від 16.05.2024, яким встановлено невідповідність довідок №№04-25/Р-210; 04-25/Р-212; 04-25/Р-213 за період 01.01.1988 по 30.06.2000 первинним документам, що зберігаються в архівному фонді. На виконання рекомендацій, архівним управлінням Запорізької міської ради надані оновлені довідки про заробітну плату від 05.06.2024 №№04-23/146; 04-23/147; 04- 23/148, які містять невиправлені дані, тому нові довідки не можуть бути враховані для обчислення пенсії (а.с.18-19).

Правомірність дій відповідача щодо неврахування при розрахунку пенсії позивача заробітної плати, яка вказана в довідках про заробіток від 05.03.2024 №04-25/Р-210; 04-25/Р-212; 04-25/Р-213 є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскарженого рішення, враховуючи положення частини 1 статті 308 КАС України, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Призначення і виплата пенсії в Україні здійснюється згідно із Законом України від 09.07.2003 р. №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон № 1058-IV), іншими законами і нормативно-правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV (далі - №1058-IV пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

У відповідності до частини третьої статті 44 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно зі статтею 101 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Згідно з підпунктом 3 пункту 2.1 розділу II цього Порядку № 22-1 (який визначає документи, що додаються до заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком), для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми (пункт 2.10 розділу II зазначеного Порядку).

Обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року (тобто, по 30 червня 2000 року включно) є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Зазначену правову позицію викладено у постанові Верховного Суду від 29.07.2020 року у справі № 341/1132/17.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем надано до пенсійного органу довідки про заробітну плату від 05.03.2024 №04-25/Р-210; 04-25/Р-212; 04-25/Р-213 (а.с.8-15).

Зазначені довідки складені Архівним управлінням Запорізької міської ради.

Частина 3 статті 44 Закону №1058 наділяє органи Пенсійного фонду України правом вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Актом №0800-1101-1/2445 від 16.05.2024 про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії виявлено невідповідність довідок №04-25/Р-210; №04-25/Р-212; №04-25/Р-213 за період 01.01.1988 по 30.06.2000 первинним документом, що зберігаються в архівному фонді (а.с.21-25).

З тексту акта вбачається, що відповідачем виявлено такі невідповідності: по довідці №04-25/Р-210 «в травні 1991 року не зазначено у тому числі відпускні за VІ місяць шифр « 344» у сумі 18,35 та шифр « 345» у сумі 1,29»; у довідці №04-25/Р-212 «у серпні 1992 року у тому числі не розподіллено відпускні за належними місяцями, зайво зазначені «в/о 415» у сумі (202,50 + 202,50), зайво зазначені «в/о 431» у сумі (200,00 + 450,00+250,00), в жовтні 1992 року не розподіллено лікарняні за належними місяцями»; у довідці №04-25/Р-213 «в липні 1996 року у тому числі не вірно зазначено суму перехідних копійок (вірно зазначити 440,00)».

Як правильно зазначив суд першої інстанції, архівне управління Запорізької міської ради не має повноважень щодо виокремлення із даних про отриману особою заробітну плату тих сум, з яких було сплачено соціальні внески та які включаються до розрахунку заробітної плати при обчисленні розміру пенсії.

Враховуючи на те, що виявлені відповідачем невідповідність довідок №04-25/Р-210; №04-25/Р-212; №04-25/Р-213 первинним документом не свідчать про те, що ці довідки видано позивачу необґрунтовано або того, що зазначені у них дані є недостовірними, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати згідно з архівними довідками Архівного управління Запорізької міської ради від 05.03.2024 №04-25/Р-210, №04-25/Р-212, №04-25/Р-213.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31 березня 2025 року у справі №280/480/25 - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 17 липня 2025 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов

суддя В.А. Шальєва