Справа № 380/11170/25
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2025-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2025 рокусправа № 380/11170/25

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Крутько О.В. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яка полягає у не здійсненні перерахунку та виплати пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №16 від 05.06.2020, виданої ТОВ ДІПРОСПЕЦАВТОТРАНС, та архівної довідки №0- від 18.02.2013, виданої Державним архівом Львівської області;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 08.12.2024 з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №16 від 05.06.2020, виданої ТОВ ДІПРОСПЕЦАВТОТРАНС, та архівної довідки №0- від 18.02.2013, виданої Державним архівом Львівської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Львівській області та з 08.12.2024 йому призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003. Позивач звернувся до відповідача із заявою, просив надати інформацію, чи враховано довідку про заробітну плату №16 від 05.06.2020 видану ТОВ «ДІПРОСПЕЦАВТОТРАНС» та архівну довідку про заробітну плату №О- від 18.02.2013 видану Державним архівом Львівської області при здійсненні перерахунку його пенсії за віком. Листом від 15.05.2025 відповідач повідомив, що вказані довідки про заробітну плату не підтверджені первинними документами та скерував запит щодо проведення перевірки наданих довідок, після надходження акту перевірки органом Пенсійного фонду буде переглянуто рішення про призначення пенсії. Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою від 06.06.2025 призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, зазначив, що обов`язковою умовою для зарахування заробітної плати за період страхового стажу до 1 липня 2000 року при обчисленні розміру пенсії є підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або підтвердження актом перевірки достовірності відомостей зазначаних у довідках. Розмір пенсії обчислено з урахуванням страхового стажу роботи 42 роки 04 місяці 15 днів, в тому числі, враховано періоди роботи з 01.10.1986 по 29.06.1994 (згідно довідки від 05.06.2020 № 17) та з 28.07.1994 по 18.09.1994 (згідно довідки від 29.01.2025 № 1) (стаж враховано по 31.12.2024), коефіцієнт стажу - 0,42333 та із середньомісячної тут будуть дані ЕЦП! Головне управління ПФУ у Львівській області 14.05.2025 147020 заробітної плати - 11197,05 грн. (15057,09 грн. х 1,61366, де 15057,09 грн. середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 3 календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за 2022-2024 роки), коефіцієнт заробітку - 0,74364. Розмір пенсійної виплати з 08.12.2024 становить 4905,32 грн., а саме: - 4740,05 грн. - розмір пенсії за віком (11197,05 грн. х 0,42333); - 165,27 грн. - доплата за 7 років понаднормового стажу. На звернення позивача від 02.05.2025 Головним управлінням надано відповідь від 15.05.2025 №10148-10412/0-52/8-1300/25 в якій зазначено, що до заяви про призначення пенсії позивачем долучено довідки про заробітну плату від 18.02.2012 № О- за період роботи з грудня 1987 року по жовтень 1989 року видану Державним архівом Львівської області та від 05.06.2020 № 16 за період роботи з січня 1988 року по грудень 1992 року видану ТзОВ «ДІПРОСПЕЦАВТОТРАНС». Оскільки, довідки про заробітну плату не підтверджені первинними документами скеровано запит щодо проведення перевірки поданих позивачем довідок. Після надходження акту перевірки органом Пенсійного фонду буде переглянуто рішення про призначення пенсії. Одночасно відповідач зазначив, що перерахунок відповідно до архівної довідки №0- від 18.02.2013, виданої Державним архівом Львівської області Осадець М. І. проведений, оскільки наявний акт перевірки. Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області.

08.12.2024 позивачу призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003.

Позивач звернувся до відповідача із заявою, просив надати інформацію чи враховано довідку №16 від 05.06.2020 про заробітну плату з 1988 року по 1992 рік для обчислення пенсії видану ТОВ «ДІПРОСПЕЦАВТОТРАНС» та архівну довідку №О- від 18.02.2013 про заробітну плату в Кооперативі «Проект» з 1987 року по 1989 рік, видану Державним архівом Львівської області.

Листом від 15.02.2025 відповідач повідомив, що з 08.12.2024 позивачу призначено пенсії за віком відповідно до Закону 1058 згідно поданих документів та заяви від 29.01.2025. Розмір пенсії обчислено з урахуванням страхового стажу роботи 42 роки 04 місяці 15 днів, в тому числі, враховано періоди роботи з 01.10.1986 по 29.06.1994 (згідно довідки від 05.06.2020 № 17) та з 28.07.1994 по 18.09.1994 (згідно довідки від 29.01.2025 № 1) (стаж враховано по 31.12.2024), коефіцієнт стажу - 0,42333 та із середньомісячної заробітної плати - 11197,05 грн. (15057,09 грн. х 1,61366, де 15057,09 грн. середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 3 календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за 2022-2024 роки), коефіцієнт заробітку - 0,74364. Розмір пенсійної виплати з 08.12.2024 становить 4905,32 грн., а саме: 4740,05 грн. - розмір пенсії за віком (11197,05 грн. х 0,42333); 165,27 грн. - доплата за 7 років понаднормового стажу. До заяви про призначення пенсії долучено довідки про заробітну плату від 18.02.2012 № О- за період роботи з грудня 1987 року по жовтень 1989 року видану Державним архівом Львівської області та від 05.06.2020 № 16 за період роботи з січня 1988 року по грудень 1992 року видану ТзОВ «ДІПРОСПЕЦАВТОТРАНС». Оскільки, довідки про заробітну плату не підтверджені первинними документами скеровано запит щодо проведення перевірки поданих довідок.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

На підставі статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 року (далі Закон № 1058-ІV).

Відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Частиною 2 ст. 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Постановою Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1. Порядку № 22-1 для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року.

Пунктом 2.10 Порядку Порядок № 22-1 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Отже, за загальним правилом частини 1 статті 40 Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Натомість, обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу) за будь-які 60 календарних місяців законом передбачено лише за певних обставин, а саме: за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців.

Згідно з пунктом 17 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату особі видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за призначенням пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії від 02.05.2025 з урахування довідки №16 від 05.06.2020 виданої ТОВ «ДІПРОСПЕЦАВТОТРАНС» та архівної довідки №О- від 18.02.2013 виданої Державним архівом Львівської області. Довідки містить необхідні реквізити та розшифровку сум заробітної плати по періодах.

Підставою відмови в проведенні перерахунку пенсії слугувало те, що надані позивачем довідки підлягає перевірці на відповідність первинним документам. У листі від 15.05.2025 вказано, що скеровано запит на проведення перевірки поданих довідок, проте не вказано чи здійснювалася пенсійним органом така перевірка взагалі та станом на яку дату акт перевірки був відсутній.

Судом враховується, що спірні довідки видані на підставі архівних зарплатних відомостей, зазначено місцезнаходження та адреси, за яким можливо провести перевірку відповідності змісту довідок первинним документам, що відповідає пункту 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому відповідачем не надано суду доказів, що дані, які є в спірніих довідках про заробітну плату позивача, містять неправдиві або недостовірні дані.

Суд враховує правовий висновок Верховного Суду, викладений в постанові від 20 березня 2018 року в справі № 527/1655/17, що неможливість проведення відповідачем перевірки первинних документів та відсутність доступу до таких документів не пов`язана з волею позивача. Коли підприємство надало необхідну довідку про заробітну плату позивача, вказало джерело цих даних - особові рахунки, позивач не може нести негативні наслідки через бездіяльність відповідних органів щодо збереження особових рахунків, платіжних відомостей, а уразі втрати - їх відновлення.

Крім того, статтею 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено стягнення сум пенсії, надміру виплачених пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку, через що відповідач має можливість як перевірки наданих позивачем відомостей, так і стягнення надміру виплачених сум пенсії.

Відтак, надана позивачем довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 05.06.2020 №16, видана Товариством з обмеженою відповідальністю «ДІПРОСПЕЦАВТОТРАНС», за період роботи з січня 1988 року по грудень 1992 року, за вимогою позивача має бути врахована при перерахунку пенсії позивача .

Суд зауважує, що саме на відповідача покладено обов`язок перевірити обґрунтованість видачі довідок про заробітну плату. Жодною нормою пенсійного законодавства України не передбачено обов`язок пенсіонера надавати до пенсійного органу копії первинних документів, які б підтверджували суми заробітної плати, зазначені у довідках про заробітну плату.

Таким чином, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжними відомостями та іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 17.03.2015 у справі № 21-11а15, від 15.12.2015 у справі № 2-а/576/29/14, та Верховним Судом у постановах від 13.02.2018 у справі № 358/1179/17, від 24.04.2018 у справі № 686/6278/17, від 12.06.2019 у справі № 752/21038/16-а.

Відповідно до частини третьої статті 44 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Доказів здійснення такої перевірки, витребування чи запиту первинних документів, складання акту перевірки наданої довідки відповідачем не надано.

З огляду на зазначене, у розглядуваному випадку саме органи Пенсійного фонду України мають право перевіряти обґрунтованість видачі довідок про заробітну плату для обчислення пенсії та достовірність відомостей, зазначених у таких довідках.

Відтак, суд дійшов висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії за віком, з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 05.06.2020 №16, виданої Товариством з обмеженою відповідальністю «ДІПРОСПЕЦАВТОТРАНС», за період роботи з 1988-1992 роки.

Щодо здійснення перерахунку пенсії за віком з урахуванням архівної довідки №О- від 18.02.2013, виданої Державним архівом Львівської області за період роботи з 1987 року по 1989 рік, суд зазначає наступне.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області у відзиві на позовну заяву зазначено, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням архівної довідки №О- від 18.02.2013, виданої Державним архівом Львівської області проведено, сокільки наявний акт перевірки. Відповідач надав перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 25.02.2025, згідно якого позивачу здійснено перерахунок пенсії з врахуванням урахуванням архівної довідки №О- від 18.02.2013.

Оскільки відповідачем здійснено перерахунок пенсії, в цій частині позовних вимог відсутній спір як такий.

З метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити позивачу з 08.12.2024 перерахунок пенсії згідно заяви від 02.05.2025 року, з довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 05.06.2020 №16, виданої Товариством з обмеженою відповідальністю «ДІПРОСПЕЦАВТОТРАНС», за період роботи з 1988-1992 роки.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.

Сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на користь позивача з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок його бюджетних асигнувань пропорційно задоволеним позовним вимогам.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №16 від 05.06.2020, виданої ТОВ ДІПРОСПЕЦАВТОТРАНС.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 08.12.2024 з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №16 від 05.06.2020, виданої ТОВ ДІПРОСПЕЦАВТОТРАНС згідно поданої заяви від 02.05.2025.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) судовий збір на суму 605 (шістсот п`ять) грн. 60 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяКрутько Олена Василівна