Справа № 380/2936/25
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2025-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2025 рокусправа № 380/2936/25
місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправним і скасуванням рішення

в с т а н о в и в:

І. Стислий виклад позицій учасників справи

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області , місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції , місцезнаходження: пл. Шашкевича, 1, м. Львів, 79000, у якій просить суд:

- скасувати постанову від 03 лютого 2025 року ВП № 71112153 державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про стягнення штрафу у розмірі 5100 грн.

Позов обґрунтований тим, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2022 у справі № 380/15951/22, яке набрало законної сили 31.01.2023 виконано. Вказаним рішенням визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 79% до 70% сум грошового забезпечення та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) в розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2022 у справі № 380/15951/22 Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 01.01.2018 виходячи з відсоткового значення розміру пенсій 79% сум грошового забезпечення, з врахуванням виплачених сум. Стягувачу виплачується пенсія, виходячи з відсоткового розміру пенсій 79% як з 01.01.2018, так і з 01.04.2019. Доплата пенсії за рішенням суду за період з 01.01.2018 по 30.11.2019 становить 14258,85 грн. Також зазначає, що Львівським окружним адміністративним судом прийнято рішення від 25 січня 2024 року у справі № 380/29147/23, яким позовні вимоги стягувача задоволено повністю, а саме: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01 грудня 2019 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсій 79% суми грошового забезпечення, зазначеного в довідці № 1449 від 11 червня 2021 року, виготовленій Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області" про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням раніше виплачених сум. Вказане судове рішення Головним управлінням виконано 01 квітня 2024 року. 3 01 квітня 2024 загальний розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 становив 19081,34грн у розмірі 79% грошового забезпечення. Доплата пенсії за рішенням суду за період з 01 грудня 2019 року по 31 березня 2024 року становить 79563.08 грн. Однак, вказане не взято до уваги державним виконавцем при винесенні постанови про накладення штрафу.

07.01.2025 від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому проти задоволення позову заперечує повністю. Відзив обґрунтований тим, що 06.11.2023 на адресу Відділу надійшла заява стягувача ОСОБА_1 , якою повідомляється, що перерахунку пенсії на виконання рішення ЛОАС від 29.12.2022 у справі № 380/15951/22 проведено не було, та долучено перерахунок за пенсійною справою № 9116218 від 17.02.2023, з якого вбачається, що пенсія з 01.03.2023 обмежується 70% грошового забезпечення, однак відповідно до рішення суду в справі № 380/15951/22 має виплачуватись виходячи з відсоткового розміру пенсії 79% грошового забезпечення. 22.11.2023 в порядку статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» повторно скеровано вимогу начальнику Головного управління ПФУ у Львівській області ОСОБА_2 , в якій зобов`язано повідомити вичерпну інформацію про стан виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду в справі № 380/15951/22, з наданням документального підтвердження виконання згаданого судового рішення. 23.11.2023 за вих. № 35690 скеровано лист-відповідь стягувачу. Листом від 01.01.2024 за № 1300-5308-8/96 боржником повідомлено про проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79 % сум грошового забезпечення. Однак, з 01.03.2023 ОСОБА_1 виплачується пенсія в розмірі 70% від відповідних сум грошового забезпечення, про що свідчить перерахунок за пенсійною справою № 9116218 від 17.02.2023. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду в справі № 380/15951/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату з врахуванням виплачених сум. Перерахунок проведено лише за період з січня 2018 по лютий 2023. Станом на 03.02.2025 у Відділі відсутні відомості щодо виконання боржником рішення суду в повному обсязі, а також відсутні будь-які підстави для зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання. Вказані обставини свідчать про настання відповідальності, передбаченої статтею 75 Закону, за невиконання без поважних причин рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії. Ураховуючи викладене, 03.02.2025 державним виконавцем, керуючись статтями 63, 75 Закону, винесено постанову про накладення штрафу на боржника в розмірі 5100 грн. Одночасно, зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення. В позовній заяві від 12.02.2025 за вихідним № 1300-5802-7/22259 боржником зазначається, що «позивачеві виплачується пенсія виходячи з відсоткового розміру пенсії 79%, як з 01.01.2018, так і з 01.04.2019». Таке твердження не має жодного змісту, оскільки за такий період пенсія була лише нарахована у розмірі 79%. З 01.03.2023 ОСОБА_1 виплачується пенсія в розмірі 70% від відповідних сум грошового забезпечення, про що свідчить перерахунок за пенсійною справою № 9116218 від 17.02.2023.

ІІ. Рух справи

Ухвалою від 14.02.2025 суддя залишив позовну заяву без руху.

Ухвалою від 25.02.2025 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі, призначив її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Заходи забезпечення позову та доказів не вживались.

ІІІ. Фактичні обставини справи

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2022 у справі №380/15951/22, яке набрало законної сили 31.01.2023 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 79% до 70% сум грошового забезпечення та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) в розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2022 у справі № 380/15951/22 Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 01.01.2018, виходячи з відсоткового значення розміру пенсій 79% сум грошового забезпечення, з врахуванням виплачених сум.

Стягувачу виплачується пенсія, виходячи з відсоткового розміру пенсій 79% як з 01.01.2018, так і 01.04.2019. Доплата пенсії за рішенням суду за період з 01.01.2018 по 30.11.2019 становить 14258,85 грн.

Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення від 25.01.2024 у справі №380/29147/23, яким позовні вимоги стягувача задоволено повністю, а саме: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01 грудня 2019 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсій 79% суми грошового забезпечення, зазначеного в довідці № 1449 від 11 червня 2021 року, виготовленій Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області" про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням раніше виплачених сум.

Вказане судове рішення Головним управлінням виконано 01 квітня 2024 року. 3 01 квітня 2024року загальний розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 становив 19081,34грн у розмірі 79% грошового забезпечення. Доплата пенсії за рішенням суду за період з 01 грудня 2019 року по 31 березня 2024 року становить 79563.08 грн.

28.03.2023 державним виконавцем, керуючись статтями 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, яку скеровано сторонам виконавчого провадження до відома та виконання за вихідним № 7895. 06.11.2023 на адресу Відділу надійшла заява стягувача ОСОБА_1 , якою повідомляється, що перерахунку пенсії на виконання рішення ЛОАС від 29.12.2022 у справі № 380/15951/22 проведено не було, та долучено перерахунок за пенсійною справою №9116218 від 17.02.2023, з якого вбачається, що пенсія з 01.03.2023 обмежується 70% грошового забезпечення, однак відповідно до рішення суду в справі № 380/15951/22 має виплачуватись, виходячи з відсоткового розміру пенсії 79% грошового забезпечення.

22.11.2023 в порядку статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» повторно скеровано вимогу начальнику Головного управління ПФУ у Львівській області ОСОБА_2 , в якій зобов`язано повідомити вичерпну інформацію про стан виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду в справі № 380/15951/22, з наданням документального підтвердження виконання згаданого судового рішення.

23.11.2023 за вих. № 35690 скеровано лист-відповідь стягувачу.

Листом від 01.01.2024 за № 1300-5308-8/96 боржником повідомлено про проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79 % сум грошового забезпечення. Однак, з 01.03.2023 ОСОБА_1 виплачується пенсія в розмірі 70% від відповідних сум грошового забезпечення, про що свідчить перерахунок за пенсійною справою № 9116218 від 17.02.2023.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду в справі № 380/15951/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату з врахуванням виплачених сум. Перерахунок проведено лише за період з січня 2018року по лютий 2023року.

03.02.2025 державним виконавцем, керуючись статтями 63, 75 Закону, винесено постанову про накладення штрафу на боржника в розмірі 5100 грн. Одночасно, зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

Вважаючи постанову відповідача про накладення штрафу протиправною, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

IV. Позиція суду

Вирішуючи спір по суті, суд керувався такими мотивами.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) це сукупність дій визначених у вказаному Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, вказаним Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до вказаного Закону, а також рішеннями, які відповідно до вказаного Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини першої статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов`язаний вживати передбачених вказаним Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з пунктами 1 та 16 частини третьої статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до вказаного Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини першої статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 вказаного Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

Пункти 5, 7 статті 12 Закону України "Про виконавче провадження" визначають, що сторони зобов`язані протягом трьох робочих днів письмово повідомити державного виконавця про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також письмово повідомляти державного виконавця про виникнення обставин, що зумовлюють обов`язкове зупинення виконавчого провадження, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі про зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - про зміну місця роботи.

Згідно з положеннями статті 27 Закону України "Про виконавче провадження" у разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною другою статті 25 вказаного Закону №1404-VIII для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина друга статті 63 Закону України Про виконавче провадження).

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Згідно з пунктом 9 частини першої статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Суд встановив, що підставою для накладення штрафу на позивача стало невиконання у повному обсязі вимог виконавчого документа та відсутність у державного виконавця будь-якого документального підтвердження щодо виконання в повному обсязі виконавчого документа.

У цьому котексті суд зазначає, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2022 у справі № 380/15951/22 Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 01.01.2018, виходячи з відсоткового значення розміру пенсій 79% сум грошового забезпечення, з врахуванням виплачених сум. Стягувачеві виплачується пенсія, виходячи з відсоткового розміру пенсій 79% як з 01.01.2018, так і 01.04.2019. Доплата пенсії за рішенням суду за період з 01.01.2018 по 30.11.2019 становить 14258,85грн, виплата якої здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Водночас, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області обмежено відсотковий розмір пенсії стягувача з 01.12.2019 у зв`язку з перерахунком пенсії на підставі оновленої довідки.

Суд звертає увагу на те, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2022 у справі № 380/15951/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Листом від 01.01.2024 за № 1300-5308-8/96 боржником повідомлено про проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79 % сум грошового забезпечення. Однак, з 01.03.2023 ОСОБА_1 виплачується пенсія в розмірі 70% від відповідних сум грошового забезпечення, про що свідчить перерахунок за пенсійною справою № 9116218 від 17.02.2023. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду в справі № 380/15951/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату з врахуванням виплачених сум. Перерахунок проведено лише за період з січня 2018 по лютий 2023. Станом на 03.02.2025 у Відділі відсутні відомості щодо виконання боржником рішення суду в повному обсязі, а також відсутні будь-які підстави для зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання. Вказані обставини свідчать про настання відповідальності, передбаченої статтею 75 Закону, за невиконання без поважних причин рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії.

Суд звертає увагу відповідача на те, що відсотковий розмір грошового забезпечення стягувача з 01.12.2019 не був предметом судового розгляду у справі № 380/15951/22, оскільки рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2022 у справі № 380/15951/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Суд наголошує на тому, що вказане обмеження виходить за межі правовідносин, які розглядалися судом при прийнятті рішення від 29.12.2022 у справі № 380/15951/22.

Це підтверджується і тим, що Львівським окружним адміністративним судом прийнято рішення від 25.01.2024 у справі № 380/29147/23, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю, а саме: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01 грудня 2019 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсій 79% суми грошового забезпечення, зазначеного в довідці № 1449 від 11 червня 2021 року, виготовленій Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області" про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням раніше виплачених сум.

Отже, обмеження відсоткового розміру пенсії стягувача з 01.12.2019 у зв`язку з перерахунком пенсії на підставі оновленої довідки є новим спором, на вирішення якого прийняте рішення суду від 25.01.2024 у справі № 380/29147/23.

Тому таке обмеження виходить за межі виконавчого провадження ВП № 71112153 щодо виконання виконавчого листа у справі №380/15951/22.

У межах виконавчого провадження відповідач повинен встановити виконання судового рішення у межах, що встановлені рішенням, тобто перерахунок пенсії з 01.01.2018.

Суд наголошує також на тому, що із змісту оскарженої постанови вбачається, що відповідач не здійснив аналізу повноти та належності виконання рішення суду, не вказав, з яких причин ним відхиляються аргументи відповідача про виконання рішення суду, у чомі полягає неповажність причин невиконання рішення суду. Натомість в оскарженій постанові відповідач обмежився лише посиланням на те, що вимоги виконавчого документа не виконано у повному обсязі та відсутні будь-які документальні підтвердження виконання рішення суду у повному обсязі. Таке рішення відповідача свідчить про невиконання ним завдань та обов`язків, покладених на нього положеннями Закону України "Про виконавче провадження".

Також суд вважає, що накладення штрафу, за встановлених обставин, жодним чином не захищає право особи на проведення відповідного перерахунку пенсії.

Вказане відповідає правовим висновкам Верховного Суду, викладених у постановах від 10.09.2019 у справі № 0840/3476/18, від 19.09.2019 у справі № 686/22631/17 та від 07.11.2019 у справі № 420/70/19.

З урахуванням викладеного, суд висновує про протиправність постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про накладення штрафу від 03.02.2025 ВП №71112153, а тому таку необхідно скасувати.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

V. Судові витрати

Відповідно до положень статті 139 КАС України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути сплачений судовий збір у розмірі 3028,00 грн.

Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 243, 244, 245 КАС України, суд

в и р і ш и в:

позов Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечень примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 03.02.2025 ВП № 71112153 про накладення штрафу.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції , місцезнаходження: 79000, м.Львів, пл. Шашкевича, 1 на користь Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області , місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10 судовий збір у розмірі 3028 (три тисячі двадцять вісім) грн 00 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Гулик Андрій Григорович