Справа № 200/380/25
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2025 року справа №200/380/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Гаврищук Т.Г., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 6 лютого 2025 року у справі № 200/380/25 (головуючий І інстанції Молочна І.С.) за позовом Сакуна Віталія Анатолійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Сакун Віталій Анатолійович в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправним протиправною бездіяльність щодо непризначення пенсії у розмірі не нижче, передбаченої статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- зобов`язати призначити пенсію з 15 лютого 2024 року у розмірі та порядку, визначеному статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 6 лютого 2025 року позов задоволений частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо незастосування при призначенні пенсії позивачу з 15 лютого 2024 року положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 15 лютого 2024 року перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням раніше виплачених сум;

- в іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів посилався на те, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23.05.2024 у справі №200/1890/24 зобов`язано Головне управління повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 15.02.2024, з урахуванням висновків суду.

Враховуючи резолютивну частину та надану судом правову оцінку, Головним управлінням в межах повноважень вказане рішення суду опрацьовано та зараховано до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058 періоди з 01.06.2013 по 02.11.2015, з 01.10.2023 по 14.02.2024 до страхового стажу, та пільгового стажу періоди з 17.04.2000 по 30.03.2004, з 10.01.2006 по 31.03.2007, з 01.04.2007 по 13.08.2009, з 16.08.2009 по 28.01.2011, з 15.02.2011 по 02.11.2015, з 15.01.2016 по 14.02.2024.

За результатом повторного розгляду заяви від 15.02.2024 прийнято рішення про призначення пільгової пенсії за віком з 15.02.2024. Інші зобов`язання в рішенні суду відсутні.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач 15 лютого 2024 року звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області прийнято рішення від 23 лютого 2024 року № 49 про відмову в призначенні пенсії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23 травня 2024 року у справі №200/1890/24, яке набрало законної сили 28 листопада 2024 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 49 від 23.02.2024 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 15.02.2024, зарахувавши до про призначення пенсії за віком відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зарахувати період з 01.06.2013 по 02.11.2015, з 01.10.2023 по 14.02.2024 до страхового стажу, та пільгового стажу періоди з 17.04.2000 по 30.03.2004, з 10.01.2006 по 31.03.2007, з 01.04.2007 по 13.08.2009, з 16.08.2009 по 28.01.2011, з 15.02.2011 по 02.11.2015, з 15.01.2016 по 14.02.2024 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено (а.с. 44 зв.б.-52).

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області листом вих.№2400-2602-9/50739 від 13 грудня 2024 року «Про перегляд рішення про призначення ОСОБА_1 » повідомило Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, що ним проведено повторний розгляд матеріалів електронної пенсійної справи гр. ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), з урахуванням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 травня 2024 року у справі №200/1890/24, залишеному без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2024 року. За результатами розгляду, прийнято рішення про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Електронна пенсійна справа гр. ОСОБА_1 опрацьована та знаходиться в статусі передано на візування ГСП. Просили проконтролювати подальше опрацювання пенсійної справи (а.с. 104).

Відповідно до протокольного рішення №49 від 23 грудня 2024 року позивачу за рішенням суду призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та «Про пенсійне забезпечення» з 15 лютого 2024 року по довічно. Страховий стаж позивача склав 46 років 01 місяць 10 днів, додаткові роки за Списком №1 21 рік 0 місяців 0 днів, в тому числі: «Роботи підземні, професії за ПКМУ № 202 (25)» 25 років 10 місяців 20 днів (а.с. 105).

Відповідачем при розрахунку розміру пенсії позивача не застосовано статтю 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області листом вих.№2400-2602-8/3163 від 24 січня 2025 року на заяву позивача від 06 січня 2025 року щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 травня 2024 року у справі №200/1890/24 повідомило, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23 травня 2024 року у справі №200/1890/24, що набрало законної сили 28 листопада 2024 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву позивача від 15 лютого 2024 року про призначення пенсії за віком відповідно до частини третьої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та зарахувати період з 01.06.2013 по 02.11.2015, з 01.10.2023 по 14.02.2024 до страхового стажу, та пільгового стажу періоди з 17.04.2000 по 30.03.2004, з 10.01.2006 по 31.03.2007, з 01.04.2007 по 13.08.2009, з 16.08.2009 по 28.01.2011, з 15.02.2011 по 02.11.2015, з 15.01.2016 по 14.02.2024 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Інші зобов`язання в рішенні суду відсутні. Враховуючи резолютивну частину та надану судом правову оцінку, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в межах повноважень вказане рішення суду опрацьовано та зараховано до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування періоди з 01.06.2013 по 02.11.2015, з 01.10.2023 по 14.02.2024 до страхового стажу, та пільгового стажу періоди з 17.04.2000 по 30.03.2004, з 10.01.2006 по 31.03.2007, з 01.04.2007 по 13.08.2009, з 16.08.2009 по 28.01.2011, з 15.02.2011 по 02.11.2015, з 15.01.2016 по 14.02.2024. За результатом повторного розгляду заяви від 15 лютого 2024 року прийнято рішення про призначення позивачу пільгової пенсії за віком з 15 лютого 2024 року. Розмір призначеної пенсії склав 11223,10 грн (а.с. 85-86).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, апеляційний суд враховує наступне.

Згідно з абз. 1 ч. 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За абз. 1, 2 ч. 1 статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія вказаного Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України.

Відповідач, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 травня 2024 року у справі №200/1890/24, зарахував до пільгового стажу позивача додаткові роки за Списком №1 21 рік 0 місяців 0 днів, також, стаж: «Роботи підземні, професії за ПКМУ № 202 (25)» склав 25 років 10 місяців 20 днів, та призначив позивачу пенсію за віком з 15 лютого 2024 року, що підтверджено протокольним рішенням №49 від 23 грудня 2024 року.

Перелік робіт та професій, зайнятість на яких протягом 25 років дає право на призначення пенсії незалежно від віку, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» (далі - Постанова №202).

Матеріалами справи підтверджено, що стаж 25 років 10 місяців 20 днів зараховано органом пенсійного фонду до робіт підземних професій за Постановою №202 (не менше 25 років). Встановлене визнається пенсійним органом.

Пенсійний орган зазначив, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23 травня 2024 року у справі №200/1890/24 не покладено на нього інші зобов`язання, зокрема, щодо розрахунку пенсії позивача з урахуванням Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (обчислювати розмір пенсії із розрахунку 80% заробітної плати).

Згідно зі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

За матеріалами справи станом на дату призначення пенсії 15 лютого 2024 року, з урахуванням рішення суду в межах справи №200/1890/24, страховий стаж роботи із шкідливими умовами, який дає право позивачу на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах, склав 25 років 10 місяців 20 днів, додаткові роки за Списком №1 21 рік 0 місяців 0 днів.

Отже, на позивача поширюється дія статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», відповідно до якої, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до абзацу 3 частини першої статті 28 Закону №1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

За п. 10 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Судом встановлено, що відповідач зарахував до пільгового стажу позивача 25 років 10 місяців 20 днів, визначені роки за Списком №1 21 рік 0 місяців 0 днів, його трудового стажу, виконавши рішення суду від 23 травня 2024 року у справі №200/1890/24, тому з 15 лютого 2024 року позивач набув право на застосування до нього приписів статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо незастосування при призначенні пенсії позивачу з 15 лютого 2024 року положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 15 лютого 2024 року перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням раніше виплачених сум.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції рішення прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого підстави для скасування рішення суду відсутні.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 6 лютого 2025 року у справі № 200/380/25 за позовом Сакуна Віталія Анатолійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 16 липня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Гаврищук

Е.Г. Казначеєв