Справа № 160/9615/25
Суддя: Коренев Андрій Олексійович
Дата ухвалення: 2025-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 липня 2025 рокуСправа №160/9615/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Коренева А.О.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якому позивач просить суд:
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок виплачуваної пенсії ОСОБА_1 та виплачувати її з 01.01.2024 із застосуванням обмеження десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, встановленими Законом України «Про державний бюджет на 2024 рік».
Ухвалою від 04 квітня 2025 року суд відкрив провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами. Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2025 року позовна заява залишена без руху і встановлено 5-ти денний строк для усунення недоліків.
16 квітня 2025 року на адресу суду від представника позивача надійшла заява про усунення недоліків.
Ухвалою від 18 квітня 2025 року суд продовжити розгляд справи №160/9615/25 за правила спрощеного провадження.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, встановив таке.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком відповідно Закону України № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 січня 2024 року у справі № 160/30264/23 позовні вимоги позивача задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення індексації її пенсії із застосуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з 01.03.2022 р. - 1,14 та з 01.03.2023 року - 1,197; Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування і виплату індексації пенсії із застосуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з 01.03.2022 р. - 1,14 та з 01.03.2023 року - 1,197.

У зв`язку з невиконанням рішення суду позивачка звернулась до Уповноваженого ВРУ з прав людини з заявою від 31.08.2024 року.

Уповноважений ВРУ з прав людини повідомив, що Пенсійний фонд України повідомив його про виконання рішення суду, яке долучив до свого листа позивачу. З доданого листа Пенсійного фонду України від 04.10.2024 року №2800-030201-1/60146 вбачається, що у жовтні 2024 року на виконання рішення суду ОСОБА_1 з 01.03.2022 проведено відповідний перерахунок пенсії.

В грудні 2024 року відповідачем на адвокатський запит представника позивача, направлений відповідачу з метою контролю виконання рішення суду у справі №160/30264/23, надано розпорядження про призначення її пенсії: 1) станом на березень 2023 року, чинне до виконання рішення суду; 2) станом на березень 2023 року, чинне після виконання рішення суду; 3) станом на грудень 2024 року, чинне після виконання рішення суду.

З розпорядження станом на березень 2023 року, чинного до виконання рішення суду вбачається, що розмір призначеної і виплачуваної пенсії позивача складає 19704,98. З розпорядження станом на березень 2023 року, чинного після виконання рішення суду вбачається, що розмір призначеної пенсії складає 26568,32, а виплачуваної 20930. З розпорядження станом на грудень 2024 року, чинне після виконання рішення суду аналогічно до ситуації на березень 2023 року після виконання рішення суду.

17.03.2025 року позивачка звернулась із заявою до відповідача у якій просила провести перерахунок її виплачуваної пенсії в розмірі 10 прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, встановлених Законом України «Про державний бюджет на 2024 рік» з 01.01.2024 року.

Листом від 21.03.2025 року №13539-10499/Т-01/8-0400/25 відповідач повідомив, що рішення суду від 10.09.2021 року по справі №160/11321/21 та рішення від 24.04.2024 року по справі №160/6365/24 не містять зобов`язань щодо подальших перерахунків пенсії, зокрема, у зв`язку із зміною прожиткового мінімуму, установленого для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2024 у розмірі 2361,00 грн.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо обмеження її пенсії розміром до 20930 грн. а не десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, та доводам відповідача, викладеним в відзиві на позов, суд врахував такі норми чинного законодавства, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин, та релевантні їм джерела права.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

Відповідно до ст. 1 Закону №1058 пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно зі ст. 9 Закону № 1058 відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

У спірному випадку позивачу призначено пенсію за віком на умовах, передбачених ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

Частиною першою статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI визначено, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про статус народного депутата України», «;Про Національний банк України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про дипломатичну службу», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про судову експертизу», «;Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «;Про наукову і науково-технічну діяльність», «;Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «;Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «;Про пенсійне забезпечення», «;Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до частини третьої статті 27 Закону № 1058 (у редакції Закону України від 08 липня 2011 року №3668-VI) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Вказане положення частини третьої статті 27 Закону № 1058 є чинним та неконституційним не визнавалося.

Законом України від 09 листопада 2023 року № 3460-ІХ «Про Державний бюджет України на 2024 рік» (далі - Закон № 3460) з 1 січня 2024 року розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлено на рівні 2361,00 грн.

Судом із розрахунку пенсії позивачки 03.10.2024 року встановлено, що:

з 01.03.2023 по 30.11.2023 розмір пенсії позивачки становить 20930,00 грн, де: 11928 грн - основний розмір пенсії за віком (33210 грн x 0,025917); 104,65 грн - доплата за 5 років понаднормового стажу; 23695,76 грн - розмір пенсії з надбавками; 20930,00 грн - розмір пенсії з обмеженням;

з 01.12.2023 по 29.02.2024 - 20930,00 грн, де: 12204,82 грн - основний розмір пенсії за віком (33210 грн x 0,025917); 125,58 грн - доплата за 6 років понаднормового стажу; 23365,76 грн - розмір пенсії з надбавками; 20930,00 грн - розмір пенсії з обмеженням;

з 01.03.2024 по 31.12.2024 - 20930,00 грн, де: 12204,82 грн - основний розмір пенсії за віком (33210 грн x 0,025917); 125,58 грн - доплата за 6 років понаднормового стажу; 23365,76 грн - розмір пенсії з надбавками; 20930,00 грн - розмір пенсії з обмеженням (а.с. 6).

З огляду на викладене, судом встановлено, що при визначенні розміру пенсії за період з 01.01.2024 року, відповідачем застосовано прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність встановленим Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» та обчислено пенсійну виплату у сумі - 20930,00 грн.

Суд зазначає, що органи Пенсійного фонду України здійснюють перерахунки пенсій, зокрема, при зміні розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Як зазначалось вище, статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» встановлено, що з 01 січня 2024 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить 2361,00 грн.

При цьому, пунктом 8 Прикінцевих положень вказаного закону встановлено, що перерахунок пенсій, надбавок, підвищень та інших доплат до пенсії, який здійснюється з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2024 року, проводитимуть з 01.03.2024 року разом із здійсненням щорічної індексації пенсії, передбаченої частиною другою статті 42 Закону № 1058.

Суд звертає увагу на те, що названою правовою нормою не змінюється дата проведення підвищення пенсії, а лише конкретизується дата з 01.03.2024, з якої саме проводиться такий перерахунок, тобто при обчисленні пенсії у період з 01.01.2024 року, застосовується розмір прожиткового мінімуму, визначений станом на 01.01.2024 року - 2361,00 грн.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що при здійсненні перерахунку пенсії позивача, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області невірно розраховано розмір пенсії позивача з 01.01.2024 року, застосовавши розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначений законом про Державний бюджет України на 2023 рік.

Отже, розмір пенсії позивачки відповідачем протиправно обмежено у 2024 році розміром 20930 грн, оскільки прожитковий мінімум на цей період становить 2361,00 грн, що в обрахунку застосування обмеження в десять прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України» становить - 23610,00 грн.

З огляду на це, суд вважає, що бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу з 01.01.2024 без врахування зміни розміру прожиткового мінімуму встановленого Законом України «Про Державний Бюджет України на 2024 рік» є протиправними.

Частиною першою статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд приходить до переконання, що заявлений позов по суті належить задовольнити, обравши при цьому вірний та найбільш ефективний спосіб захисту прав позивачки у спірних правовідносинах.

При вирішенні питання про розподіл судових витрат суд враховує, що відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в загальному розмірі 968,96 грн, що документально підтверджується квитанцією від 15.04.2025 року.

Таким чином, судові витрати позивачки на сплату судового збору в розмірі 968,96 грн, належить стягнути на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Відповідно до частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 73- 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку виплачуваної пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2024 року у зв`язку зі зміною розміру прожиткового мінімуму з 01.01.2024 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок виплачуваної пенсії ОСОБА_1 та виплачувати її з 01.01.2024 року із застосуванням обмеження десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, встановленими Законом України «Про державний бюджет на 2024 рік».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ-21910427) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.О. Коренев