Справа № 489/2274/25
Суддя: Кокорєв В. В.
Дата ухвалення: 2025-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 489/2274/25
Номер провадження 2-а/489/91/25
Рішення

Іменем України

17 липня 2025 року місто Миколаїв

Інгульський районний суд м. Миколаєва у складі:

головуючого судді Кокорєва В.В.,

за участі секретаря судового засідання Ковальової С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань № 10 Інгульського районного суду м. Миколаєва справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі-позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 або відповідач) про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення

встановив

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про скасування постанови у справі про адміністративне. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідно до постанови №214 за справою про адміністративне правопорушення від 24.03.2025р. начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 підполковником ОСОБА_2 було притягнено ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 17000,00грн. за ч.3ст.210-1 КУпАП. У постанові №214 від 24.03.2025р. зазначено, що під час розгляду справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 та не з`явився до ІНФОРМАЦІЯ_5 19.01.2025 за повісткою №1843624 від 09.01.2025, яка була направлена ОСОБА_1 рекомендованим листом з повідомленням з описом вкладення поштовим відправленням №920 на адресу його реєстрації, а саме АДРЕСА_1 . В той же час поштове відправлення №920 повернулось на адресу ІНФОРМАЦІЯ_5 з відміткою поштового оператора за Ф.20 «адресат відсутній за вказаною адресою». Відповідно інформації з сайту Укрпошти, поштове відправлення №920 було повернено відповідачеві 24.01.2025 з відміткою про відсутність одержувача за вказаною адресою. Отже оскільки оповіщеним ОСОБА_1 можна вважати лише 24.01.2025р., то зазначене свідчить, що ОСОБА_1 об`єктивно не міг з`явитись до ІНФОРМАЦІЯ_6 , оскільки не був належним чином оповіщений про необхідність прибуття саме 19.01.2025р.

З цих підстав просив суд скасувати постанову №214 за справою про адміністративне правопорушення від 24.03.2025р. начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 підполковника ОСОБА_3 , за якою громадянина ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 17000,00грн. за ч.3ст.210-1 КУпАП та стягнути з відповідача судові витрати.

Представник відповідача подав до суду відзив в якому зазначив, що 09.01.2025 за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів було сформовано повістка №1843624 про необхідність прибуття гр. ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 , для уточнення даних, 19.01.2025 о149-00 год. Як вбачається її змісту повістка відповідає вимогам п. 29 Порядку, містить електронний підпис, унікальний електронний ідентифікатор у вигляді QR-коду. Повістка від 09.01.2025 №1843624 надіслана на адресу реєстрації ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення з повідомленням про вручення, на якому зазначено штриховий кодовий ідентифікатор оператора поштового зв`язку, прізвище, власне ім`я та по батькові, адреса ОСОБА_1 .

Відповідно до інформації з Автоматизованої інформаційно-телекомунікаційної системи Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» військовозобов`язаний ОСОБА_1 станом на дату формування повістки не уточнив свої персональні дані, у зв`язку з чим, повістку №1843624 від 09.01.2025 було надіслано на адресу зареєстрованого місця проживання військовозобов`язаного. В той же час, поштове відправлення №920 не було вручено адресату, а повернулося на адресу ІНФОРМАЦІЯ_5 з відміткою пошти, за формою Ф.20 «адресат відсутній за вказаною адресою», що в розумінні п. 41 Порядку є належним оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_1 про необхідність прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_3 за повісткою від 09.01.2025 №1843624 на 19.01.2025 о 14-00 год. Згідно інформації поштового оператора Укрпошта за посиланням https://track.ukrposhta.ua/tracking_UA.html поштове відправлення №920 прибуло до відділення поштового зв`язку 17.01.2025.

01.05.2025 від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій вказав, що законодавством передбачено, що саме день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи є датою, яка вважається належним підтвердженням оповіщення військовозобов`язаного про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 . Поштове відправлення №920 було повернено відповідачеві 24.01.2025р. з відміткою про відсутність одержувача за вказаною адресою. Надані до суду документи, свідчать про те, що позивач не отримував особисто відповідного виклику про необхідність з`явлення до ІНФОРМАЦІЯ_5 , натомість поштове відправлення з таким викликом було повернуте до відповідача з відміткою про відсутність адресата за вказаною адресою. З огляду на вище зазначене вважаємо, що зі сторони ОСОБА_1 відсутнє порушення законодавства про військовий обов`язок.

Ухвалою Ленінського районного суду м. Миколаєва від 04.04.2025 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою суду від 03.06.2025 вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного провадження з викликом сторін.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, в матеріалах справи міститься відзив.

Дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини та відповідні правовідносини.

24.02.2025 начальником ІНФОРМАЦІЯ_7 ОСОБА_2 було винесено постанову у справі про адміністративне правопорушення, відповідно до якої встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 та не з`явився до ІНФОРМАЦІЯ_7 19.01.2025 за повісткою №1843624 від 09.01.2025, яка буда направлена ОСОБА_1 рекомендованим листом з повідомленням з описом вкладення поштовим відправленням №920 на його адресу реєстрації, а саме: АДРЕСА_1 . Поштове відправлення №920 повернулося на адресу ІНФОРМАЦІЯ_7 з відміткою поштового оператора за формою Ф.20 "адресат відсутній за вказаною адресою". Таким чином,з огляду на положення п.41 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою КМУ №560 від 16.05.2024 ОСОБА_1 належним чином оповіщений про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_7 на 19.01.2025, однак у визначений час за місцем виклику не з`явився, поважність причин неприбуття не повідомив. На цій підставі ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП та накладено штраф у розмірі 17000грн.

Частиною 3 статті 210-1 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, вчинені в особливий період.

Згідно з ст. 1 Закону України "Про оборону України" особливим періодом є період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Відповідно до Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від № 2102-ІХ від 24.02.2022, в Україні введений воєнний стан у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Згідно з Указом Президента України № 69/2022 від 24.02.2022 «Про загальну мобілізацію», затвердженим Законом України № 2105-ІХ від 24.02.2022, оголошується та проводить загальна мобілізація (в подальшому Указами Президента воєнний стан та строк загальної мобілізації було неодноразово продовжено та вони існували 24.03.2025, тобто станом на дату винесення оскаржуваної постанови).

Пунктами 28-30-3 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, що затверджений Постановою КМУ №560 від 16.05.2024, визначено таке.

Виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання)повістки(додаток 1) (п.28).

У повістці зазначаються: прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності) і дата народження громадянина, якому адресована повістка; найменування районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділів чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіонального органу СБУ, що видав повістку; мета виклику до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділів чи відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ; місце, день і час явки за викликом; найменування посади, власне ім`я та прізвище, підпис посадової особи, яка видала повістку, та дата її підписання - для повісток, оформлених на бланку. Такі повістки скріплюються гербовою печаткою; прізвище та власне ім`я керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу, дата накладення кваліфікованого електронного підпису - для повісток, сформованих за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів; реєстраційний номер повістки; роз`яснення про наслідки неявки і про обов`язок повідомити про причини неявки. (п.29)

Повістка може формуватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів або оформлюватися на бланку, який заповнюється представником районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

У разі формування повістки за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу накладає на повістку кваліфікований електронний підпис у день її формування.

У разі оформлення повістки на бланку керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу засвідчує її особистим підписом та скріплює гербовою печаткою.

Реєстраційний номер повістки фіксується в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів. (п.30).

Кожна повістка, сформована за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, містить унікальний електронний ідентифікатор у вигляді QR-коду (далі - QR-код).

Отже, повістка сформована за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та має відповідний QR-код, є такою, що відповідає встановленим Законом вимогам.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.

У відповідності до п. 3 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» у разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Відповідно д п. 21 Порядку Проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 16.05.2024, за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів) резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

Згідно п. 24 Порядку Проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 16.05.2024, у разі неприбуття у строк, визначений у повістці, громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше ніж протягом трьох днів від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ), повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ) або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

У відповідності до п. 41 Порядку Проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 16.05.2024, належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є, у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку: день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу у встановленому законом порядку було направлено засобами поштового зв`язку повістку про необхідність з`явитись до ІНФОРМАЦІЯ_7 19.012025 з метою уточнення даних. Проте вказане поштове відправлення повернулось не врученим із відміткою АТ «Укрпошта» «адресат відсутній за вказаною адресою». Вказану відмітку проставлено 24.01.2025.

Згідно з п. 41 Порядку № 560 належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:

1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;

2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:

день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Слід зазначити, що оскільки повістку надіслано позивачу засобами поштового зв`язку, належним підтвердженням оповіщення позивача про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_7 є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку.

Як вбачається з роздруківки трекінгу відстеження поштового відправлення за номером 920 працівниками Укрпошти проставлено відмітку «Відсутність адресата за вказаною адресою» - 24 січня 2025 (а.с.9).

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про те, що днем проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання є 24.01.2025 року, оскільки саме у цей день поштове відправлення № 920 було повернуто відправнику у зв`язку із відсутністю адресата за вказаною адресою.

Оскільки позивач не був належним чином оповіщений про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_7 , на 19.01.2025, ним не було порушено абз. 1 ч.1 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію» під час дії особливого періоду, тому у відповідача були відсутні правові підстави для прийняття оскаржуваної постанови про адміністративне правопорушення.

Отже, притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

Частиною 2 ст. 58 Конституції України передбачено, що ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення. У силу принципу презумпції невинуватості, що підлягає застосуванню у справах про адміністративні правопорушення, всі сумніви щодо події порушення та винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь. Недоведені подія та вина особи мають бути прирівняні до доведеної невинуватості цієї особи.

Згідно зі ст. 62 Конституції України, ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь. Обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події та складу адміністративного правопорушення, в тому числі, встановлення вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними та допустимими доказами.

На обов`язок доведення саме відповідачем як суб`єктом владних повноважень правомірності винесення рішення про притягнення особи до адміністративної відповідальності, правомірності та законності прийнятої постанови вказує Верховний Суд у постановах від 24.04.2019 року (справа №537/4012/16-а), від 08.11.2018 року (справа № 201/12431/16-а), від 23.10.2018 року (справа № 743/1128/17), від 15.11.2018 (справа № 524/7184/16-а).

Враховуючи, що відповідач належними та допустимими доказами не підтвердив дотримання процедури повідомлення позивача про необхідність з`явитись до ІНФОРМАЦІЯ_2 та відповідно винесення спірної постанови, не довів наявність події та складу вказаного правопорушення в діях (або бездіяльності) позивача, суд прийшов до висновку, що постанова №214 у справі про адміністративне правопорушення підлягає скасуванню у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Дослідивши надані сторонами докази, суд доходить висновку, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст.241-246,286 КАС України,суд

вирішив

Позов задовольнити.

Скасувати постанову №214 від 24.03.2025 року у справі про адміністративне правопорушення, винесену начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 605 грн. 60 коп. (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок).

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , РНОКПП - НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_3 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_9 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_2 .

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги на рішення суду, з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Суддя В. В. Кокорєв