Справа № 420/18268/25
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2025-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

15 липня 2025 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНКОПП НОМЕР_1 ) до військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 09.06.2025 надійшла позовна заява ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_2 , в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 25.04.2013 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року;

2. Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо застосування січня 2016 року, як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 25.04.2013 року по 28.02.2018 poкy включно;

3. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати i виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 25.04.2013 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року;

4. Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 28.02.2018 року по 23.05.2023 року включно із врахуванням щомісячної фіксованої індексації відповідно до абз. 4, 6 п. 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078;

5. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати i виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію за період з 01.03.2018 року по 23.05.2023 року включно із врахуванням щомісячної фіксованої індексації відповідно до абз. 4, 6 п. 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення».

Ухвалою судді від 13.06.2025 постановлено позовну заяву залишити без руху, встановивши 10-денний строк для усунення недоліків шляхом надання до суду позовної заяви з вимогами викладеними у відповідності до ч. 1 ст. 5 КАС України, в якому мають бути наведені обставини на яких ґрунтуються позовні вимоги, а також надати докази що саме з 25.04.2013 індексація грошового забезпечення виплачувалась у меншому розмірі чи не виплачувалась.

21.06.2025 до суду надійшло клопотання (вх. №ЕС/63026/25) з долучення позову в новій редакції, в якому позовні вимоги викладені наступним чином:

1. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 25.04.2013 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року;

2. Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо застосування січня 2016 року, як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 25.04.2013 року по 28.02.2018 poкy включно;

3. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати i виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію гpoшoвoгo забезпечення за період з 25.04.2013 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку iндeкcaцiї грошового забезпечення - січень 2008 року;

4. Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 28.02.2018 року по 23.05.2023 року включно із врахуванням щомісячної фіксованої індексації відповідно до абз. 4, 6 п. 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078;

5. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати i виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію за період з 28.02.2018 року по 23.05.2023 року включно із врахуванням щомісячної фіксованої індексації відповідно до абз. 4, 6 п. 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення».

Обгрунтовуючи позовні вимоги ОСОБА_1 зазначив, що він з 25.04.2013 року проходив військову службу у тому числі у Військовій частині НОМЕР_2 . У пepioд проходження військової служби нарахування грошового забезпечення відповідачем здійснювалося не в повному обсязі, а саме: у період з 25.04.2013 по 28.02.2018 взагалі не виплачувалась індексація грошового забезпечення, яка є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці i її проведення, у зв`язку зі зростанням споживчих цін, є обов`язковим для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи, звертаю увагу шановного суду, що саме січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, це підтверджується загальною судовою практикою. Базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення в пepiод з 25.04.2013 по 28.02.2018 року є січень 2008 року. З метою з`ясування питання чи має позивач право на застосування при нарахуванні індексації грошового забезпечення починаючи з березня 2018 року приписів абзацу 3,4, 5 пункту 5 Порядку № 1078, необхідно з`ясувати розмір грошового забезпечення позивача за попередній місяць (лютий 2018 року), розмір індексації, що мав бути нарахований в цьому місяці, а також суму нарахованого грошового забезпечення без урахування складових, що мають разовий характер, за місяць, в якому відбулося підвищення посадових окладів (березень 2018 року). Проте, за період з 01.03.2018 по 31.05.2023 взагалі не виплачувалось індексації. Так, відповідачем в порушення абзаців 3, 4, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» (далі - Порядок № 1078) не виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.05.2023 у фіксованому розмірі.

В обгрунтування клопотання про поновлення строку звернення до суду вказав, що до військової частини НОМЕР_2 09.05.2025 позивач отримав відповідь від 17.05.2025, що включає розрахунок нарахованого грошового забезпечення за спірний період в розрізі основних та додаткових видів грошового забезпечення, тому Позивач вважає, що саме 17.05.2025 дізнався про порушення прав, свобод чи інтересів, а не в день звільнення.

Ухвалою судді від 24.06.2025 постановлено у задоволенні заяви представника позивача про поновлення пропущеного строку на звернення до суду від 21.06.2025 (вх. №ЕС/63026/25) відмовити.

Позовну заяву в частині позовних вимог ОСОБА_1 щодо:

1. Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 19.07.2022 року по 23.05.2023 року включно із врахуванням щомісячної фіксованої індексації відповідно до абз. 4, 6 п. 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078;

2. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати i виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію за період з 19.07.2022 року по 23.05.2023 року включно із врахуванням щомісячної фіксованої індексації відповідно до абз. 4, 6 п. 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» - повернути позивачеві.

Прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 з позовними вимогами:

1. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 25.04.2013 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року;

2. Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо застосування січня 2016 року, як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 25.04.2013 року по 28.02.2018 poкy включно;

3. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати i виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію гpoшoвoгo забезпечення за період з 25.04.2013 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку iндeкcaцiї грошового забезпечення - січень 2008 року;

4. Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 28.02.2018 року по 18.07.2022 року включно із врахуванням щомісячної фіксованої індексації відповідно до абз. 4, 6 п. 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078;

5. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати i виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію за період з 28.02.2018 року по 18.07.2022 року включно із врахуванням щомісячної фіксованої індексації відповідно до абз. 4, 6 п. 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення».

Розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи; витребувати від військової частини НОМЕР_2 :

- належним чином засвідчену копію доказів щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період із 25.04.2013 до 18.07.2022 із зазначенням базового місяця (у разі виплати);

- довідку про період (періоди) проходження служби ОСОБА_1 ;

- наказ про виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 .

07.07.2025 від представника військової частини НОМЕР_2 надійшов відзив (вх. №ЕС/68664/25), в якрму просить відмовити у задоволенні позовних вимог, а також залучити військові частини НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» як співвідповідачів.

У вказаному відзиві зазначили, що з 01 січня 2016 року грошове забезпечення військовослужбовцям відповідно до протокольного рішення Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 3 було значно збільшено за рахунок збільшення розмірів їх преміювання. Для виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в січні 2016 року лютому 2018 року фінансового ресурсу в Міністерстві оборони України не було. Фінансування на виплату індексації не здійснювалося. У зв`язку з вищезазначеним, індексація грошового забезпечення за період з 25.04.2013 по 28.02.2018 позивачу не нараховувалась та не виплачувалась, і законних підстав для вчинення таких дій у відповідача немає. Крім того, наведений у позовній заяві розрахунок індексації-різниці грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 15.04.2019 є неналежним, оскільки позивачем виконаний помилково та не відповідає вимогам абзаців першого та третього пункту 5 Порядку № 1078. Індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з квітня 2018 року, перевищив поріг індексації лише у грудні 2018 року і становив 3,7%, а тому передбачених законом підстав для індексації грошового забезпечення Позивача за період з березня 2018 року по вересень 2018 року взагалі немає.

Окрему слід зазначити, що відповідно до витягів із наказу командира військової частини (по стройовій частині) від 14.01.2021 №8 та 27.05.2023 позивач проходив військову службу у військовій частині з 14.01.2021 по 27.05.2023. Тобто належним відповідачем, щодо перерахунку грошового забезпечення є військова частина НОМЕР_2 в період з 14.01.2021 по 27.05.2023, що визначено у відповідності. до п. 4.3 Правил № 280 передбачено, що виплата грошового забезпечення, заробітної плати та інші виплати (індексація, грошова компенсація за речове майно, харчування, піднайом житла тощо) особовому складу здійснюються за місцем штатної служби (перебування на фінансовому та інших видах забезпечення). Так з Довідки про проходження військової служби від 05.05.2025 №02/17/240 в період з 25.04.2013 по 14.01.2021 належним відповідачем, щодо нарахування грошового забезпечення є Залучити військові частини НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія».

Суд дослідивши матеріали справи, та вирішуючи питання про необхідність залучення співвідповідачів для участі у справі, дійшов наступних висновків.

Частиною 1 статті 48 КАС України визначено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач вважає протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 25.04.2013 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року без врахуванням щомісячної фіксованої індексації відповідно до абз. 4, 6 п. 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Однак при дослідженні довідки № 02/17/240 від 05.05.2025 про проходження військової служби (трудову діяльність), з якої встановлено, що в періоди:

- 25.04.2013 28.08.2014 ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді старшого розвідника групи спеціального призначення роти спеціального призначення загону спеціального призначення військової частини НОМЕР_4 ;

- 23.08.2014 01.02.2020 курсант Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія»;

- 01.02.2020 31.12.2020 командир взводу управління командира батареї реактивного артилерійської батареї реактивного артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_5 ;

- 31.12.2020 30.11.2021 заступник командира стартової батареї військової частини НОМЕР_2 ;

- 30.11.2021 01.06.2022 командир навчальної ракетної батареї (стартової) військової частини НОМЕР_2 ;

- 01.06.2022 23.05.2023 начальник штабу-заступник командира дивізіону військової частини НОМЕР_2 ;

- 23.05.2023 по т.ч. командир берегового ракетного дивізіону військової частини НОМЕР_6 .

Відповідно до частин 3, 4 статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Разом з тим, суд зауважує, що розрахунок індексації грошового забезпечення, зокрема визначення базового місяця, є компетенцією відповідача як органу, в якому позивач проходив службу і який виплачував йому грошове забезпечення. Саме на відповідача за наявності законних підстав покладається обов`язок нарахувати та виплатити позивачу індексації грошового забезпечення.

Враховуючи, що ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частини НОМЕР_4 , Інституті Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія», військовій частині НОМЕР_5 , які не є учасниками справи, у зв`язку з чим суд вважає за необхідне залучити їх в якості співвідповідачів у справі.

Згідно ч. 6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Згідно ч.ч.1, 4 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ч. 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно із ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

З метою повного та об`єктивного розгляду справи суд вважає за доцільне витребувати від військової частини НОМЕР_4 , Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія», військової частині НОМЕР_5 - належним чином засвідчену копію доказів щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період із 25.04.2013 до 18.07.2022 із зазначенням базового місяця (у разі виплати).

Керуючись статтями 48, 243, 248, 256, 294 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву (вх. №ЕС/68664/25 від 07.07.2025) представника відповідача військової частини НОМЕР_2 про залучення до участі у справі співвідповідачів задовольнити.

Залучити до участі у справі № 420/18268/25 в якості співвідповідачів:

Військову частину НОМЕР_4 (адреса: АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 );

Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (адреса: 65029, м. Одеса, вул. Дідріхсона 8, );

Військову частину НОМЕР_5 (адреса, АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ).

Розпочати розгляд адміністративної справи № 420/18268/25 спочатку.

Зобов`язати позивача протягом 2 днів з моменту отримання копії ухвали суду направити на адресу залучених відповідачів копію позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати до суду протягом 2 днів.

Витребувати від військової частини НОМЕР_4 належним чином засвідчену копію доказів щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період із 25.04.2013 до 23.08.2014 із зазначенням базового місяця (у разі виплати);

Витребувати від Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» належним чином засвідчену копію доказів щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період із 23.08.2014 до 01.02.2020 із зазначенням базового місяця (у разі виплати);

Витребувати від військової частині НОМЕР_5 належним чином засвідчену копію доказів щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період із 01.02.2020 до 31.12.2020 із зазначенням базового місяця (у разі виплати).

Зазначені докази надати до суду протягом 15 днів з моменту отримання копії ухвали.

Встановити залученому відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА