Справа № 480/6657/23
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2025-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 липня 2025 року Справа № 480/6657/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Соп`яненко О.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Садівської селищної ради Сумського району Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
Позивач свої вимоги обґрунтовує тим, що у нього у власності перебувають три земельні ділянки за адресами АДРЕСА_1 , та АДРЕСА_2 . У січні 2022 року звернувся до відповідача з заявою про затвердження проектів землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок з земель для будівництва та обслуговування будівель торгівлі на землі для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.
Рішенням 20 сесії Садівської сільської ради у задоволенні заяви відмовлено через відсутність у проекті землеустрою витягу із відповідної містобудівної документації із зазначенням функціональної зони території, в межах якої розташовані земельні ділянки, та обмежень у використанні території для містобудівних потреб, що є порушенням ст. 50 закону України "Про землеустрій".

07.02.2023 повторно звернувся до відповідача з заявами про затвердження проектів землеустрою . Рішення 26 месії сільської ради від 12.04.2023 у задоволені заяв відмовлено у зв`язку з відсутністю витягів з містобудівної документації. Така підстава для відмови законом не передбачена. На запит про надання витягу з генерального плану с. Сула Сумською РДА надано лише викопіювання з проєкту планування та забудови АДРЕСА_1 .

Вважає, що у відповідача не було ніяких законних підстав для відмови у затвердженні проєктів землеустрою.

Відповідно до вимог закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" рішення про розробку генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада. Виконавчі органи рад є замовниками, які організують розробку, внесення змін та подання генерального плану на розгляд ради.

Відповідач у письмовому відзиві позов не визнав. Пояснив, що у зв`язку з внесенням змін до законодавчих актів України щодо планування використання земель був змінений порядок зміни цільового призначення земельних ділянок. Зміна допускається лише при дотриманні правил співвідношення між новим видом цільового призначення та видом функціонального призначення території, визначеного відповідною містобудівною документацією на місцевому рівні, крім випадків, визначених ч. 3 ст. 20 ЗК України. Якщо містобудівна документація не розроблялася до внесення до ДЗК відомостей про функціональні зони, зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проєктами землеустрою щодо їх відведення. Тобто, фактично до набрання чинності законом № 711 діє алгоритм зміни цільового призначення, який існував раніше. Без розроблення проєкту здійснюється зміна цільового призначення земельних ділянок, якщо розроблення відповідного генплану населеного пункту, плану зонування, детального плану територій розпочалося до 24.07.2021 та якщо відомості про функціональну зону внесені до ДЗК. Якщо такі відомості не внесені, до зміна цільового призначення можлива на підставі витягу з містобудівної документації.

Відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки позивачем вона передавалась для комерційного використання. На ділянці розташований дитячий садок, вбиральня, сарай, погріб, адмінбудівля. До позову не додано містобудівні умови, технічна документація з детальним планом та з відомостями про призначення та умови використання будинку, як доказ цільового використання земель.

Просить у задоволенні позову відмовити.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню. Судом встановлено, що відповідно до договорів купівлі-продажу від 29.06.2005 між Сульською сільською радою та ОСОБА_1 останньому на праві приватної власності належать дві земельні ділянки за адресою: АДРЕСА_1 загальною площею 1,0080 га та одна земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_2 площею 0,4121 га. На земельних ділянках розташовані нежитлові приміщення, що також належать позивачу на праві власності ( а.с. 74-80)

На замовлення ОСОБА_1 приватним підприємцем ОСОБА_2 виготовлено два проєкти землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі зміною їх цільового призначення з земель для будівництва та обслуговування будівель торгівлі у землі для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель споруд (присадибна ділянка) ( а.с. 12-53).

Рішеннями Садівської сільської ради від 20.05.2022 ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з кадастровими номерами :04:001:0333, :04:001:0400, :04:001:0401 зі зміною цільового призначення у зв`язку з відсутністю у проєктах витягів із відповідної містобудівної документації із зазначенням функціональних зон території, в межах якої розташовані земельні ділянки. обмежень у використанні території для містобудівних потреб ( а.с.53-56).

У заявах від 07.02.2023 позивач просив відповідача надати витяги з містобудівної документації. Листом від 13.02.2023 Садівська сільська рада відмовила ОСОБА_1 у наданні витягів з містобудівної документації із зазначенням інформації про функціональну зону та обмеження у використанні земель у зв`язку з відсутністю затвердженого у встановленому порядку Генерального плану населеного пункту с. Сула ( а.с. 57, 58, 60).

На запит позивача про наданні витягу з генерального плану с. Сула Сумською РДА надано викопіювання з проєкту планування та забудови с. Сула Сумського району Сумської області 1971 року, погоджений Сульською сільською радою, правлінням колективного господарства "Дружба" та обласним відділом у справах будівництва та архітектури Сумського виконавчого комітету ( а.с. 64).

Рішеннями Садівської сільської ради від 12.04.2023 ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з кадастровими номерами :04:001:0333, :04:001:0400, :04:001:0401 зі зміною цільового призначення у зв`язку з відсутністю у проєктах витягів із відповідної містобудівної документації із зазначенням функціональних зон території, в межах якої розташовані земельні ділянки. обмежень у використанні території для містобудівних потреб ( а.с. 61-62).

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 20 ЗК України (у редакції чинній на момент виникнення правовідносин) при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення. При зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення. Категорія земель та вид цільового призначення земельної ділянки визначаються в межах відповідного виду функціонального призначення території, передбаченого затвердженим комплексним планом просторового розвитку території територіальної громади або генеральним планом населеного пункту.

Відповідно до вимог ст. 19 закону України "Про землеустрій" до повноважень сільських рад у сфері землеустрою на території належать: а) організація та здійснення землеустрою, проведення інвентаризації земель та земельних ділянок усіх форм власності; б) організація та здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у межах та порядку, встановлених законом; в) координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; г) інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; ґ) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону. Відповідно до ч. 1 ст. 25 зазначеного закону, документація із землеустрою розробляється в електронній та паперовій формах у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації. Особливим видом такої документації є документація із землеустрою, яка одночасно є містобудівною документацією, - комплексні плани просторового розвитку територій територіальних громад, генеральні плани населених пунктів, детальні плани територій.

Згідно з ч.1 ст. 16 закону України Про регулювання містобудівної діяльності планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження комплексних планів просторового розвитку територій територіальних громад, генеральних планів населених пунктів і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням відомостей Державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі у цифровій формі в державній системі координат у формі електронних документів, що містять базові і тематичні геопросторові дані.

Відповідно до ч. 1, 6 ст.17 закону України Про регулювання містобудівної діяльності генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 18 закону України Про регулювання містобудівної діяльності план зонування території розробляється у складі комплексного плану, генерального плану населеного пункту з метою визначення умов та обмежень використання території у межах визначених функціональних зон. До затвердження генерального плану населеного пункту в межах території територіальної громади, щодо якої затверджено комплексний план (якщо обов`язковість розроблення генерального плану населеного пункту визначена рішенням про затвердження комплексного плану), межі функціональних зон та функціональне призначення територій у такому населеному пункті визначаються комплексним планом. План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації. відповідно до ч. 1 ст. 19 детальний план території розробляється за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради з метою визначення планувальної організації, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці.

З наведених норм вбачається, що зонування територій населеного пункту здійснюється у відповідній містобудівній документації, яка одночасно є документацією із землеустрою: комплексних планах просторового розвитку територій територіальних громад, генеральних планах населених пунктів, детальних планах територій. Така документація розробляється за рішенням та на замовлення органу місцевого самоврядування. Позивач, як власник земельних ділянок, не наділений повноваженнями розробки такої документації, зокрема і визначення функціональної зони території у межах якої розташовані належні йому земельні ділянки. Виготовлення таких документів від його волевиявлення не залежить.

Відповідно до ч. 4 ст. 373 ЦК України власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення.

Обов`язковими ознаками права власності на землю є володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою відповідно до закону і використання земельної ділянки за її цільовим призначенням. Право власника на забудову на своїй земельній ділянці здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Відповідач відмовив у затвердженні проєктів землеустрою через відсутність витягів із містобудівної документації, яка не була виготовлена через неналежне виконання своїх обов`язків самим органом місцевого самоврядування. При цьому негативні наслідки бездіяльності органу місцевого самоврядування покладено на позивача та не враховано відсутність у нього повноважень та можливостей такі наслідки усунути. Суд вважає, що такі рішення не відповідають принципам належного врядування, пропорційності, добросовісності та розсудливості. Є непропорційним втручанням у право власності позивача на земельні ділянки.

Для відновлення порушеного права суд вважає необхідним зобов`язати Садівську сільську раду повторно розглянути заяви ОСОБА_1 про затвердження проєктів зміни цільового призначення земельних ділянок з кадастровими номерами :04:001:0333, :04:001:0400, :04:001:0401 та прийняти рішення у встановленому законом порядку та з урахуванням висновків суду.

Відповідно до вимог ст. 139 КАС України суд вважає необхідним стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрати на сплату судового збору у розмірі 1073 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Садівської сільської ради Сумського району Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення рішення двадцять шостої сесії Садівської сільської ради Сумського району Сумської області восьмого скликання від 12.04.2023 "Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер :04:001:0333) у зв`язку зі зміною цільового призначення із земель для будівництва та обслуговування будівель торгівлі у землі для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та рішення "Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастрові номери :04:001:0400, :04:001:0401) у зв`язку зі зміною цільового призначення із земель для будівництва та обслуговування будівель торгівлі у землі для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Зобов`язати Садівську сільську раду повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 07.02.2023 про затвердження проєктів зміни цільового призначення земельних ділянок з кадастровими номерами :04:001:0333, :04:001:0400, :04:001:0401 та прийняти рішення у встановленому законом порядку та з урахуванням висновків суду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ІПН НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Садівської сільської ради ( 42343, Сумська область, Сумський район, с. Сад, вул. Войти 5, ) витрати по сплаті судового збору у розмірі 1073 грн. .

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко