Справа № 591/213/25
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2025-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2025 р.Справа № 591/213/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Жигилія С.П.,

Суддів: Макаренко Я.М. , Перцової Т.С. ,

за участю секретаря судового засідання Кругляк М.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Сумської міської ради на рішення Зарічного районного суду м. Суми від 02.05.2025 (суддя: Ніколаєнко О.О., м. Суми) по справі № 591/213/25

за позовом ОСОБА_1

до Виконавчого комітету Сумської міської ради

про скасування постанови адміністративної комісії про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до Зарічного районного суду м. Суми з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Сумської міської ради (далі по тексту відповідач), в якому просить суд скасувати постанову адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Сумської міської ради № 3 від 06.01.2025 про накладення адміністративного стягнення у розмірі 6800 грн. відносно ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 156 КУпАП.

В обґрунтування адміністративного позову зазначила, що спірна постанова є протиправною. Вказує, що розпорядження Сумської ОДА та ОВА, яким заборонено продаж алкогольних напоїв у певний період доби, не відповідає положенням пункту 29 Перехідних положень Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального». Місто Суми відноситься до території можливих бойових дій, а не до території, на якій ведуться бойові дії, і не є окупованим, тому розпорядження не є чинним, а посилання на вказаний акт є неприпустимим. Позивач мала право виключно на касі бару, що вважається закладом ресторанного господарства, продавати алкогольні напої в будь-який час, окрім комендантської години. Зазначає, що до протоколу про адміністративне правопорушення не надано касового чи товарного чеку про реалізацію алкогольного напою, з якого можливо було б встановити, в якого суб`єкта господарювання придбаний товар. З відео не вбачається факт придбання алкогольного напою близько 8:50 год.. В матеріалах справи відсутні докази наявності згоди позивача чи інших присутніх в магазині осіб на зйомку. Пояснення, які позивач надавала, не можна брати до уваги, оскільки вона не була попереджена про її права та можливість скористатися правовою допомогою. Показання ОСОБА_2 також не можна брати до уваги, оскільки виключно показання особи як свідка, якій зачитані права та обов`язки, яка присягнула давати показання та попереджена про кримінальну відповідальність, можуть бути достовірними.

Рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 02.05.2025 по справі № 591/213/25 позовні вимоги ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Сумської міської ради про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності задоволено.

Скасовано постанову адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Сумської міської ради № 3 від 06.01.2025, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 6800, 00 грн. за ч.2 ст.156 КУпАП, а провадження у справі закрито.

Відповідач, не погодившись з вказаним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин у справі та порушення норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції рішення Зарічного районного суду м. Суми від 02.05.2025 по справі № 591/213/25 скасувати повністю та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, з викладених підстав, вказує, що усі докази по справі про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 узгоджуються між собою, є належними та допустимими, а тому в своїй сукупності підтверджують обставини вчинення позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 156 КУпАП. Відтак, у адміністративної комісії при виконавчому комітеті Сумської міської ради були наявні всі правомірні підстави для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

У відповідності до ч.2 ст.313 КАС України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи. При цьому колегія суддів приймає до уваги вимоги ч.5 ст. 286 КАС України.

Згідно з ч. 4 ст.229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Згідно з ч.1 ст.308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Судовим розглядом встановлено, що 09.12.2024 інспектором СЮП ВП СРУП ГУНП в Сумській області складено протокол про адміністративне правопорушення серії ВАД №602587 відносно ОСОБА_1 , відповідно до якого 18.12.2024 близько 08:50 год. ОСОБА_1 , перебуваючи на своєму робочому місці в магазині мінімаркет « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: АДРЕСА_1 , де працює на посаді продавця, здійснила продаж алкогольного напою: пива «Львівське 1715», ОСОБА_2 , чим порушила розпорядження Сумської ОДА та ОВА від 531-ОД від 30.09.2024 та вчинила правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 156 КУпАП.

Відповідно до змісту протоколу, позивача повідомлено про розгляд адміністративної справи на 06.01.2025 о 14:00.

У протоколі зазначено, що позивач свою вину визнає, а її пояснення викладені на окремому аркуші.

Додатками до протоколу вказано копії документів, пояснення. Другий примірник протоколу позивач отримала у день його складення, що підтверджується її підписом.

Відповідно до протоколу засідання комісії від 06.01.2025, на засідання позивач не прибула (а.с 38).

Постановою адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Сумської міської ради № 3 від 06.01.2025 позивача притягнуто до адміністративної відповідальності у виді штрафу у розмірі 6800 грн. за ч.2 ст.156 КУпАП. Як вбачається з копії постанови, 18.12.2024, близько 08:50 год. ОСОБА_1 , перебуваючи на своєму робочому місці в магазині мінімаркет « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: АДРЕСА_1 , здійснила продаж алкогольного напою: пива «Львівське 1715», ОСОБА_2 , чим порушила розпорядження Сумської ОДА та ОВА від 531-ОД від 30.09.2024 та вчинила правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 156 КУпАП.

Матеріали справи про адміністративне правопорушення, які були досліджені під час розгляду справи про адміністративне правопорушення, містять:

- рапорт інспектора СЮП ВП Сумського РУП Марії Парамєєвої про виявлення правопорушення;

- пояснення ОСОБА_1 , у яких вона підтверджує факт реалізації нею пива о 8:50 год. 18.12.2024. Пояснює, що покупець розраховувався готівкою, товар через касу не проводила та чек покупцеві не надавала, про заборону продажу алкогольних напоїв з 21:00 по 11:00 не знала, так як проходить другий день для стажування. Провину визнає в повному обсязі.

- пояснення ОСОБА_2 , який підтвердив факт придбання 18.12.2024 близько 8:50 год. пляшки пива та розрахунок готівкою. Пояснив, що чек продавчиня не надавала;

- фотокартки, на яких зображена пляшка придбаного алкогольного напою та пляшка такого ж напою на вітрині магазину;

- ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями від 11.06.2024. У адресі місця торгівлі вказано: АДРЕСА_1 , БАР, 126,7 кв.м..

- 4 файли відеозапису, WhatsApp Video 2024-12-18 at 13.35., WhatsApp Video 2024-12-18 at 13.35(2), WhatsApp Video 2024-12-18 at 14.42.15, WhatsApp Video 2024-12-18 at 14.42.15 (2), які були створені 18.12.2024 о 14:40 та 14:45 год.. З наданих відеозаписів вбачається придбання особою пляшки пива. Особу продавця алкогольного напою з відеозаписів встановити неможливо. Особа покупця на відеозаписах не встановлена. Також неможливо достовірно встановити час придбання алкогольного напою, дату та час здійснення відеозапису та ким запис здійснений.

Не погоджуючись з вказаною постановою, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з протиправності спірної постанови та зазначив, що відповідачем не доведено наявності у діях позивача складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2ст.156 КУпАП.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статями 213, 215, 218, 288 КУпАП встановлено, що справи про адміністративні правопорушення розглядаються, зокрема адміністративними комісіями при виконавчих комітетах сільських, селищних, міських рад. Адміністративні комісії утворюються відповідними органами місцевого самоврядування у складі голови, заступника голови, відповідального секретаря, а також членів комісії. Порядок діяльності адміністративних комісій встановлюється цим Кодексом та іншими законодавчими актами України.

Адміністративні комісії при виконавчих органах сільських, селищних рад розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені, зокрема, ч. 2 ст. 156 КУпАП.

Частиною 2 статті 156 КУпАП передбачена відповідальність за порушення працівником підприємства (організації) торгівлі або громадського харчування правил торгівлі пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, тютюновими виробами, електронними сигаретами та рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пристроями для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, а саме: торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, тютюновими виробами, електронними сигаретами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пристроями для споживання тютюнових виробів без їх згоряння у приміщеннях або на територіях, заборонених законом, або в інших місцях, визначених рішенням відповідного органу місцевого самоврядування як такі, де роздрібна торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, тютюновими виробами, електронними сигаретами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пристроями для споживання тютюнових виробів без їх згоряння заборонена, або торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, тютюновими виробами, а також продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, тютюнових виробів, електронних сигарет, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння особі, яка не досягла 18-річного віку, або продаж тютюнових виробів в упаковках, що містять менш як 20 сигарет або цигарок, чи поштучно (крім сигар), або торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, винами столовими у заборонений рішенням відповідного органу місцевого самоврядування час доби, у вигляді накладення штрафу від чотирьохсот до восьмисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з ч. 9 ст. 15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19.12.1995 № 481/95-ВР, сільські, селищні та міські ради в межах території відповідної адміністративно-територіальної одиниці можуть встановлювати заборону продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) (крім закладів ресторанного господарства) у визначений рішенням таких органів час доби.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи військові адміністрації.

Згідно з п. 13 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану, такі заходи правового режиму воєнного стану, зокрема забороняти у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, торгівлю зброєю, сильнодіючими хімічними і отруйними речовинами, а також алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі.

Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», який продовжено та діє на теперішній час.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що 27.07.2024 набрав чинності Закон України № 3817-ІХ від 18.06.2024 «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (далі по тексту - Закон № 3817-ІХ).

Згідно з абзацом 1 пункту 29 Розділу XIII «Перехідні положення» Закону № 3817-ІХ, з дня набрання чинності цим Законом раніше встановлені сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями (військовими адміністраціями) обмеження щодо заборони торгівлі алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі, на територіях, на яких не ведуться бойові дії, або на територіях, які не є тимчасово окупованими Російською Федерацією, втрачають чинність, крім обмежень на час комендантської години, які зберігаються до затвердження Кабінетом Міністрів України порядку встановлення обласними державними адміністраціями (обласними військовими адміністраціями) заборони торгівлі алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі, у визначений період доби під час дії воєнного стану.

Відповідно до вимог абзацу 2 пункту 29 Розділу XIII «Перехідні положення» Закону № 3817-ІХ, до затвердження Кабінетом Міністрів України порядку встановлення обласними державними адміністраціями (обласними військовими адміністраціями) заборони торгівлі алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі, у визначений період доби під час дії воєнного стану обласні державні адміністрації (обласні військові адміністрації) можуть встановлювати таку заборону у визначений ними період доби виключно на територіях, на яких ведуться бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, що внесені до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, що визначається у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Аналіз пункту 29 Розділу XIII «Перехідні положення» Закону № 3817-ІХ вказує, що з 27.07.2024 втратили чинність обмеження щодо заборони торгівлі алкогольними напоями, які існували до 27.07.2024, а до затвердження Кабінетом Міністрів України порядку встановлення заборони торгівлі алкогольними напоями обласні державні адміністрації можуть встановити таку заборону в майбутньому, тобто, після 27.07.2024.

Так, пунктами 2, 3 розпорядження №531-ОД від 30.09.2024 Сумської ОВА «Про торгівлю алкогольними напоями» заборонено до особливого розпорядження, але не пізніше, ніж час дії правового режиму воєнного стану, на територіях можливих або активних бойових дій, для яких дата припинення можливості бойових дій або завершення бойових дій не визначена, відповідно до Переліку (крім м. Суми):

У роздрібній торговельній мережі та кафетеріях, крім суботніх та недільних днів, продаж алкогольних напоїв, за винятком продажу слабоалкогольних напоїв, вин та пива з 11:00 до 19:00 години;

У роздрібній торговельній мережі та кафетеріях у суботні та недільні дні продаж алкогольних напоїв з 19:00 до 11:00 години наступного дня; у закладах ресторанного господарства (крім кафетеріїв) продаж алкогольних напоїв з 21:00 до 11:00 години наступного дня.

Заборонено до особливого розпорядження, але не пізніше, ніж час дії правового режиму воєнного стану, на території м. Суми: У роздрібній торговельній мережі та кафетеріях продаж алкогольних напоїв з 19:00 до 11:00 години наступного дня, у закладах ресторанного господарства (крім кафетеріїв) продаж алкогольних напоїв з 21:00 до 11:00 години наступного дня.

Постановою Кабінету Міністрів України від 6 грудня 2022 року № 1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» (далі Постанова № 1364) встановлено, що перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією (далі - перелік), затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій за формою згідно з додатком за погодженням з Міністерством оборони з урахуванням пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.

При цьому, абзацом третім пункту 1 Постанови № 1364 визначено, що до територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, включаються території можливих бойових дій, території активних бойових дій та території активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси.

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 (далі - Перелік №309), місто Суми Сумської області входить до переліку територій можливих бойових дій з 06.03.2024 (дата виникнення можливості бойових дій) та дата припинення можливості бойових дій відсутня.

Слід також зазначити, що як на день прийняття розпорядження №3-ОД/29 від 30.09.2024, так і на день складання адміністративного протоколу та винесення оскаржуваної постанови відносно позивача, місто Суми входило до переліку територій можливих бойових дій, без визначення дати припинення можливих бойових дій. Отже, виходячи зі змісту норм Постанови №1364, місто Суми Сумської області входило до територій, на яких ведуться (велися) бойові дій.

Таким чином, оскільки місто Суми Сумської області, станом на 09.12. 2024, входило до територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, наказ №531-ОД від 30.09.2024, з урахуванням пункту 29 Розділу XIII «Перехідні положення» Закону № 3817-IX, продовжував діяти в частині, яка стосується продажу алкогольних напоїв на території м. Суми.

Як визначено статтею 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до статті 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Таким чином, фактичні дані, на основі яких встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність особи у його вчиненні та інші обставини, встановлюються, зокрема, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків, іншими визначеними законодавством доказами.

Статтею 280 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Колегією суддів з матеріалів справи встановлено, що постановою адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Сумської міської ради № 3 від 06.01.2025 позивача притягнуто до адміністративної відповідальності у виді штрафу в розмірі 6800 грн. за ч. 2 ст. 156 КУпАП. Як вбачається з копії постанови, 18.12.2024, близько 08:50 год. ОСОБА_1 , перебуваючи на своєму робочому місці в магазині мінімаркет « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: АДРЕСА_1 , здійснила продаж алкогольного напою: пива «Львівське 1715», ОСОБА_2 , чим порушила розпорядження Сумської ОДА та ОВА від 531-ОД від 30.09.2024 та вчинила правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 156 КУпАП.

Факт вчинення позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другою статті 156 КУпАП, підтверджується сукупністю доказів, а саме:

- рапортом інспектора СЮП ВП Сумського РУП Марії Парамєєвої про виявлення правопорушення;

- поясненнями ОСОБА_1 , у яких вона підтверджує факт реалізації нею пива о 8:50 год. 18.12.2024. Пояснює, що покупець розраховувався готівкою, товар через касу не проводила та чек покупцеві не надавала, про заборону продажу алкогольних напоїв з 21:00 по 11:00 не знала, так як проходить другий день для стажування. Провину визнає в повному обсязі.

- поясненнями ОСОБА_2 , який підтвердив факт придбання 18.12.2024 близько 8:50 год. пляшки пива та розрахунок готівкою. Пояснив, що чек продавчиня не надавала;

- фотокартками, на яких зображена пляшка придбаного алкогольного напою та пляшка такого ж напою на вітрині магазину;

- ліцензією на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями від 11.06.2024. В адресі місця торгівлі вказано: АДРЕСА_1 , БАР, 126,7 кв.м..

- 4 файлами відеозапису, WhatsApp Video 2024-12-18 at 13.35., WhatsApp Video 2024-12-18 at 13.35(2), WhatsApp Video 2024-12-18 at 14.42.15, WhatsApp Video 2024-12-18 at 14.42.15 (2), які були створені 18.12.2024 о 14:40 та 14:45.

З наданих відеозаписів вбачається придбання особою пляшки пива.

Неможливість встановлення особи продавця алкогольного напою та особи покупця з відеозапису колегія суддів вважає таким, що не впливає на встановлення факту такого продажу, оскільки такий підтверджується як поясненнями ОСОБА_1 , так і поясненнями ОСОБА_2 .. Також, заперечень та зауважень щодо часу придбання алкогольного напою останніми не було зазначено.

Враховуючи вищезазначені докази в своїй сукупності, колегія суддів вважає, що адміністративною комісією при Виконавчому комітеті Сумської міської ради було прийнято обґрунтоване рішення про притягнення позивача до адміністративної відповідальності, оскільки перелічені вище докази, що містяться в матеріалах справи, підтверджують факт продажу алкогольного напою у заборонений розпорядженням Сумської ОДА та ОВА від 531-ОД від 30.09.2024 час та підтверджують наявність у діях позивача складу правопорушення, передбаченого частиною другою статті 156 КУпАП.

Щодо посилань позивача на відсутність відомостей щодо отримання ОСОБА_1 грошових коштів від продажу вказаного товару, касового чи товарного чеку про реалізацію алкоголю, колегія суддів зауважує, що з пояснень ОСОБА_2 вбачається, що останній розраховувався готівкою, не вимагав та не отримував чеку від продавця.

Крім того, враховуючи встановлені обставини справи судом надається оцінка діям позивача, які передбачені ч. 2 ст. 156 КУпАП, а не щодо дотримання нею вимог Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг".

За встановлених обставин, колегія суддів приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та відмову у задоволенні останніх.

Ухвалюючи це судове рішення колегія суддів керується ст. 322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення Серявін та інші проти України) та Висновком № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Згідно з рішенням Європейського суду з прав людини по справі Серявін та інші проти України(п.58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Наведена позиція ЄСПЛ також застосовується у практиці Верховним Судом, що, як приклад, відображено у постанові від 24.01.2020 (справа № 420/2921/19).

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 317 КАС України, підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ..

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Сумської міської ради задовольнити.

Рішення Зарічного районного суду м. Суми від 02.05.2025 по справі № 591/213/25 скасувати.

Прийняти постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий суддя С.П. Жигилій
Судді Я.М. Макаренко Т.С. Перцова