Справа № 140/3482/25
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2025-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2025 року ЛуцькСправа № 140/3482/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Костюкевича С.Ф., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській, Житомирській областях про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі МВС України, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській, Житомирській областях (далі третя особа) про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ; зобов`язання МВС України прийняти рішення про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ, виходячи з 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 в період з 10.01.1992 по 15.04.2010 проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді начальника Іваничівського районного відділу міліції.

Вказав, що 02.04.2010 Військово-лікарською комісією У МВС України у Волинській області за розпорядженням УКЗ УМВС України у Волинській області, здійснено медичний огляд, за результатами якого було встановлено причинний зв`язок його захворювання з проходженням служби в органах внутрішніх справ (відповідно до свідоцтва про хворобу №1 32).

17.03.2023 позивачу призначено ІІІ (третю) групу інвалідності за загальним захворюванням відповідно до довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією (далі МСЕК) серія 12 ААГ № 201181. Згідно з довідкою серії 12 ААА № 025259 про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках ОСОБА_1 встановлено 50% ступеня втрати професійної працездатності.

Зазначив, що 23.06.2023 звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області із заявою (рапортом) про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням третьої групи інвалідності та подав пакет документів, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції (далі Порядок № 850), проте листом № 7/261 від 04.11.2023 його повідомлено про повернення матеріалів щодо призначення одноразової грошової допомоги на доопрацювання.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14.03.2024 у справі №140/36652/23, залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.07.2024, адміністративний позов задоволено повністю: визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення без прийняття рішення матеріалів про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку з встановленням третьої групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ; зобов`язання Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути документи про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням третьої групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, та за результатами розгляду прийняти одне із рішень, передбачених пунктом 9 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850.

Зауважив, що 04.02.2025 повторно звернувся із заявою (рапортом) про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням третьої групи інвалідності та подав усі необхідні документи, передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції, проте листом від 17.03.2025 №31/35 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях повідомило позивача про те, що листом від 26.02.2025 № 6098-2025 Міністерством внутрішніх справ прийнято рішення про відмову Вам у призначенні одноразової грошової допомоги та затвердження відповідного висновку».

Позивач вважає дії МВС України щодо відмови у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням третьої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ протиправним, оскільки позивачем були подані усі необхідні документи, передбачені Порядком № 850, для призначення вказаної допомоги, а позивачу відмовлено у призначенні допомоги з підстав, не передбачених Порядком № 850.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву представник відповідача УМВС України у Волинській області позов не визнала та просить відмовити у його задоволенні. Вказала, що частиною 6 статті 23 Закону України від 20.12.1990 № 565-ХІІ «Про міліцію» (далі - Закон № 565-ХІІ) встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Згідно із пунктом 8 Порядку № 850 керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, або керівник уповноваженої установи МВС, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги. При цьому, саме лише подання Позивачем передбачених п. 7 Порядку № 850 документів не свідчить про наявність у нього безумовного права на отримання одноразової грошової допомоги.

Зазначила, що Відділом координації пенсійних питань МВС України за дорученням керівництва МВС України спільно із відповідальними підрозділами апарату Міністерства розглянуто матеріали щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до Порядку № 850, надіслані Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях (філія ГСЦ МВС) на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.03.2024 у справі № 140/36652/23, однак за результатами розгляду матеріалів щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 . Департаментом охорони здоров`я МВС України вказано на те, що при огляді позивача медико-соціальною експертною комісією допущено порушення вимог п. 10 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою КМУ від 03.12.2009 № 1317 «Питання медико-соціальної експертизи» (далі - Положення № 1317), відповідно до якого медико-соціальну експертизу колишнім працівникам міліції проводять комісії спеціалізованого профілю, до складу яких входять представники закладів охорони здоров`я МВС.

Ствердила, що невідповідність надісланих матеріалів про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги вимогам Положення № 1317, унеможливила прийняття рішення за ними згідно із Порядком № 850, внаслідок чого 25.02.2025 прийнято рішення про відмову в призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги та затверджено відповідний висновок, про що Відділом координації пенсійних питань МВС України листом від 26.02.2025 № 6098-2025 повідомлено Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях (філія ГСЦ МВС).

У відповіді на відзив позивач підтвердив свої доводи, зазначені у позовній заяві та просив у задовольнити його позовні вимоги.

Інших заяв по суті справи від учасників справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 в період з 10.01.1992 по 15.04.2010 проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді начальника Іваничівського районного відділу міліції, звільнений зі служби згідно із наказом УМВС України у Волинській області від 15.04.2010 № 146 о/с По особовому складу.

02.04.2010 Військово-лікарською комісією У МВС України у Волинській області за розпорядженням УКЗ УМВС України у Волинській області, здійснено медичний огляд, за результатами якого було встановлено причинний зв`язок захворювання ОСОБА_1 з проходженням служби в органах внутрішніх справ (відповідно до свідоцтва про хворобу №1 32).

17.03.2023 позивачу призначено ІІІ (третю) групу інвалідності за загальним захворюванням відповідно до довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією (далі МСЕК) серія 12 ААГ № 201181. Згідно з довідкою серії 12 ААА № 025259 про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках ОСОБА_1 встановлено 50% ступеня втрати професійної працездатності.

23.06.2023 позивач звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області із заявою (рапортом) про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням третьої групи інвалідності та подав пакет документів, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції (далі Порядок № 850).

04.11.2023 листом Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області № 7/261 ОСОБА_1 повідомлено про повернення матеріалів щодо призначення одноразової грошової допомоги на доопрацювання.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14.03.2024 у справі №140/36652/23, залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.07.2024, адміністративний позов задоволено повністю: визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення без прийняття рішення матеріалів про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку з встановленням третьої групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ; зобов`язання Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути документи про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням третьої групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, та за результатами розгляду прийняти одне із рішень, передбачених пунктом 9 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850.

22.04.2024 ОСОБА_1 звернувся до ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України у Волинській області», яким надано направлення на проходження медико-соціальної експертної комісії (МСЕК) та за результатами проведення повторного огляду встановлена третя група інвалідності до 01.05.2026, причина інвалідності захворювання, так, пов`язане з проходженням служби, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серія 12ААГ. №873256 від 22.04.2024.

25.02.2025 на підставі поданої позивачем заяви та документів, Регіональним сервісним центром ГСК МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях підготовлено висновок щодо виплати одноразової допомоги у зв`язку з інвалідністю, який був надісланий до МВС України для прийняття рішення.

04.02.2025 ОСОБА_1 повторно звернувся до відповідача із заявою (рапортом) про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням третьої групи інвалідності та подав усі необхідні документи, передбачені ПКМУ від 21.10.2015 №850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції.

17.03.2025 листом Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях №31/35 повідомлено позивача про те, що листом від 26.02.2025 № 6098-2025 Міністерством внутрішніх справ прийнято рішення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги та затвердження відповідного висновку».

Вважаючи протиправною таку відмову, позивач звернувся до суду з цим позовом.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України Про Національну поліцію від 02.07.2015 №580-VIII (далі Закон №580-VIII), відповідно до частини першої статті 97 якого одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до абзаців 2, 3 пункту 15 Прикінцевих та Перехідних положень Закону №580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України Про міліцію, зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України Про Національну поліцію.

Відповідно до абзацу третього пункту 15 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про Національну поліцію від 02.07.2015 № 580-VIII право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України Про міліцію, зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України Про Національну поліцію.

Згідно із частиною шостою статті 23 Закону України Про міліцію від 20.12.1990 № 565-ХІІ (далі Закон № 565-ХІІ) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Пунктом 1 Порядку № 850 передбачено, що ці Порядок та умови визначають механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

За змістом пункту 2 Порядку № 850 днем виникнення права на отримання грошової допомоги є: у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до підпункту 2 пункту 3 Порядку № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі: установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі:

250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи;

200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи;

150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Згідно із пунктом 7 Порядку № 850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи:

заяву (рапорт) ро виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов;

довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії:

довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією;

постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС;

сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;

документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Пунктом 8 Порядку № 850 визначено, що керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції:

витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу;

витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції.

За приписами пункту 9 Порядку № 850 МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Відповідно до пункту 14 Порядку № 850 призначення і виплата грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність чи часткова втрата працездатності без установлення інвалідності працівника міліції за висновком комісії з розслідування нещасного випадку є наслідком:

учинення ним злочину, адміністративного правопорушення або дисциплінарного проступку;

учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння;

навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, установленого судом);

подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати грошової допомоги.

Таким чином, за колишніми працівниками міліції, яким встановлено інвалідність внаслідок захворювання чи встановлено інвалідність, що пов`язана з проходженням служби в органах внутрішніх справ, зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом № 565-ХІІ, виплата якої здійснюється відповідно до Порядку № 850. Таке право обумовлено наявністю визначених законодавством підстав, зокрема, захворювання особи повинно бути пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Обов`язок з прийняття рішення про призначення чи відмову в призначенні грошової допомоги покладено саме на Міністерство внутрішніх справ України.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 13.03.2018 у справі № 822/2597/17, від 21.06.2018 у справі № 822/31/18, від 28.08.2018 у справі № 804/6297/17, від 07.09.2018 у справі № 357/9387/16-а, від 19.09.2018 у справах № 750/2250/17, № 530/1280/17, № 806/1200/16, від 18.10.2018 у справах № 369/13187/17, № 809/395/18, від 29.10.2018 у справі № 806/881/18, від 14.11.2018 у справі № 821/182/18, від 11.12.2018 у справі № 379/497/17, від 31.01.2019 у справі № 822/1883/18, від 20.02.2019 у справі № 822/1883/18, від 31.03.2020 у справі № 824/1046/17-а, від 22.09.2022 у справі № 380/12913/21, від 13.10.2022 у справі № 380/13558/21.

Крім того, за змістом пункту 9 Порядку № 850 рішення про відмову в призначенні грошової допомоги МВС України приймає лише у випадках, передбачених пунктом 14 цього Порядку.

З матеріалів справи вбачається, що на адресу МВС України неодноразово надсилалися матеріали щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги, востаннє на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.03.2024 у справі №140/36652/23 (залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.07.2024).

Регіональним сервісним центром ГСК МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях було складено висновок про призначення одноразової грошової допомоги, на виконання рішень Волинського окружного адміністративного суду від 14.03.2024 в адміністративній справі №140/36652/23, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , підполковнику міліції, начальнику Іваничівського районного відділу міліції, в зв`язку із інвалідністю в розмірі 402 600,00 грн (день виникнення права на отримання грошової допомоги 23.03.2023), та на якому поставлено резолюцію начальника Відділу координації пенсійних питань МВС України від 25.02.2025 про відмову у призначенні допомоги (а. с. 20).

З листа Відділу координації пенсійних питань МВС України від 26.02.2025 № 6098-2025 вбачається, що за результатами розгляду матеріалів Департаментом охорони здоров`я та реабілітації МВС України вказано на те, що медико-соціальна експертна комісія ОСОБА_1 проведена з порушенням пункту 10 Положення № 1317 з огляду на те, що представники закладів охорони здоров`я МВС до складу комісії не залучалися. Наявність вищезазначеної невідповідності надісланих матеріалів вимогам законодавства унеможливлює затвердження висновку про призначення позивачу одноразової грошової допомоги. Ураховуючи викладене, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.03.2024 у справі №140/36652/23 та за результатами опрацювання матеріалів щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, у МВС України прийнято рішення про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги та затвердження відповідного висновку.

При цьому, у листі Відділу координації пенсійних питань МВС України від 26.02.2025 № 6098-2025 не наведені передбачені пунктом 14 Порядку № 850 випадки, за наявності яких призначення і виплата грошової допомоги не здійснюються.

Стосовно доводів МВС України про те, що медико-соціальна експертна комісія ОСОБА_1 проведена з порушенням пункту 10 Положення № 1317 з огляду на те, що представники закладів охорони здоров`я МВС до складу комісії не залучалися, суд зазначає про таке.

Згідно із пунктом 1 Положення № 1317 це Положення визначає процедуру проведення медико-соціальної експертизи хворим, що досягли повноліття, потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, особам з інвалідністю (далі - особи, що звертаються для встановлення інвалідності) з метою виявлення ступеня обмеження життєдіяльності, причини, часу настання, групи інвалідності, а також компенсаторно-адаптаційних можливостей особи, реалізація яких сприяє медичній, психолого-педагогічній, професійній, трудовій, фізкультурно-спортивній, фізичній, соціальній та психологічній реабілітації.

Пунктом 10 Положення № 1317 передбачено, що залежно від ступеня, виду захворювання та групи інвалідності утворюються такі комісії: 1) загального профілю; 2) спеціалізованого профілю. Комісія складається з представників МОЗ, Мінсоцполітики, Міноборони, закладів охорони здоров`я МВС, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, а також військово-медичної служби СБУ та військово-медичного підрозділу Служби зовнішньої розвідки у разі розгляду медичних справ стосовно потерпілих на виробництві чи пенсіонерів з числа військовослужбовців СБУ або Служби зовнішньої розвідки. У проведенні медико-соціальної експертизи беруть участь також представники Пенсійного фонду України, органів державної служби зайнятості і у разі потреби - працівники науково-педагогічної та соціальної сфери.

Відповідно до пункту 16 Положення № 1317 голова лікарсько-консультативної комісії лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я представляє хворого, що досяг повноліття, потерпілого від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, який направляється на комісію вперше, документи цієї особи у разі заочного проведення медико-соціальної експертизи. Для вирішення соціальних питань і створення з урахуванням ступеня втрати життєдіяльності та професії потерпілого спеціальних умов для виконання роботи запрошується представник власника підприємства, установи та організації, де працює хворий, що досяг повноліття, потерпілий від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, або представник уповноваженого ним органу та профспілкового комітету.

Суд наголошує, що за змістом пункту 7 Порядку № 850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає, зокрема, такі медичні документи: довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках); довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанову відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання.

Так, позивач до заяви (рапорту) про виплату одноразової грошової допомоги від 04.02.2025 подав передбачені пунктом 7 Порядку № 850 медичні документи:

- Свідоцтво про хворобу №132, відповідно якого 02.04.2010 ВЛК УМВС України у Волинській області за розпорядженням УКЗ УМВС України у Волинській області, здійснено медичний огляд, за результатами якого було встановлено причинний зв`язок захворювання з проходженням служби в органах внутрішніх справ (п.12. Свідоцтва);

- довідку про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 12 ААА №025259, відповідно до якої ОСОБА_1 встановлено 50% ступеня втрати професійної працездатності з 17.03.2023;

- довідку до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серія 12 ААГ №201181 від 17.03.2023, згідно якої ОСОБА_1 встановлено ІІІ (третю) групу інвалідності, причина - захворювання пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ;

- довідку до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серія 12ААГ, №873256 від 22.04.2024, згідно якої Волинською обласною МСЕК було проведено повторний огляд ОСОБА_1 та встановлена третя група інвалідності до 01.05.2026, причина інвалідності: захворювання, так, пов`язане з проходженням служби;

- висновок Вінницького національного медичного університету ім. Пирогова №481 від 25.05.2023, згідно якого: «Наявна у гр. ОСОБА_1 патологія серцево-судинної системи, помірне порушення функції кровообігу призводить до обмеження здатності до пересування І ст., трудової діяльності, згідно з Постановою КМУ №1317 від 2009 р., вважаємо за можливе рекомендувати МСЕК визнати хворого особою з інвалідністю третьої груп «захворювання, та, пов`язане з проходженням служби в ОВС (свідоцтво про хворобу №132 від 02.04.2010)».

Суд також враховує лист № 40/01-05/2-24 від 24.01.2024, яким роз`яснено, що підставою огляду ОСОБА_1 було направлення КП «Володимирське територіальне медичне об`єднання». Відповідно до п. 10 постанови КМУ № 1317 від 03.12.2009 залежно від ступеня, виду захворювання та групи інвалідності утворюються такі комісії: 1) загального профілю; 2) спеціалізованого профілю. Комісія складається з представників МОЗ, Мінсоцполітики, Міноборони, закладів охорони здоров`я МВС, Пенсійного фонду України, та також військово-медичної служби СБУ та військово-медичного підрозділу Служби зовнішньої розвідки у разі розгляду медичних справ стосовно потерпілих на виробництві чи пенсіонерів з числа військовослужбовців СБУ або Служби зовнішньої розвідки. У проведенні медико-соціальної експертизи беруть участь також представники органів державної-служби зайнятості та у разі потреби - працівники науково-педагогічної та соціальної сфери. Відповідно до статуту ВОБ MCE на території Волинської області функціонують на ступні спеціалізовані МСЕК: кардіологічна спеціалізована МСЕК, психоневрологічна спеціалізована МСЕК, фтизіо-офтальмологічна спеціалізована МСЕК, профпатологічна спеціалізована МСЕК.

Тобто, при проведенні медико-соціальної експертної комісії позивача ОСОБА_1 порушень пункту 10 Положення № 1317 допущено не було.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про те, що відповідач МВС України безпідставно відмовив позивачу у призначені одноразової грошової допомоги, оскільки позивач до заяви (рапорту) про виплату одноразової грошової допомоги подав передбачені пунктом 7 Порядку № 850 медичні документи, відповідач не довів належними та допустимими доказами порушення пункту 10 Положення № 1317 проведенні медико-соціальної експертної комісії позивача ОСОБА_1 , а висновок (рішення) про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги у формі листа від 26.02.2025 № 6098-2025 прийнято з підстав, не передбачених пунктом 14 Порядку № 850.

При вирішенні цього спору суд виходить з того, що у листі Відділу координації пенсійних питань МВС України від 26.02.2025 № 6098-2025 чітко вказано, що за результатами опрацювання матеріалів щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, у МВС України було прийнято рішення про відмову та затверджено відповідний висновок (а. с. 45, 46).

Відтак, оскільки суд дійшов висновку про протиправність відмови МВС України у призначенні та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням третьої групи інвалідності внаслідок захворювання, що пов`язане із проходженням служби в органах внутрішніх справ України, та з огляду на прийняття вказаним відповідачем рішення (висновку) від 26.02.2025, тому позовні вимоги про визнання протиправними дій належить задовольнити у спосіб прийняття судом рішення про визнання протиправним та скасування рішення (висновку) МВС України від 26.02.2025 про відмову у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги.

З системного аналізу Порядку № 850 можна дійти висновку про те, що чинне законодавство передбачає чіткий алгоритм дій щодо порядку та умов призначення і виплати відповідної одноразової грошової допомоги, а також чітко регламентовані повноваження МВС України за результатами розгляду матеріалів про призначення одноразової грошової допомоги, а саме: прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову у призначенні такої допомоги. Безпідставне та протиправне відтермінування суб`єктом владних повноважень прийняття рішення про призначення і виплату відповідної одноразової грошової допомоги прямо суперечить принципу правової визначеності (вказані висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Верховного Суду від 22.09.2022 у справі № 380/12913/21).

Згідно із частиною четвертою статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Верховний Суд у постанові від 11.02.2020 у справі № 0940/2394/18 сформулював такий висновок: у разі, якщо суб`єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому суб`єкт звернення дотримав усіх визначених законом умов, то суд вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти певне рішення. Якщо ж таким суб`єктом на момент прийняття рішення не перевірено дотримання відповідним заявником усіх визначених законом умов або при прийнятті такого рішення, суб`єкт дійсно має дискреційні повноваження, то суд повинен зобов`язати суб`єкта владних повноважень до прийняття рішення з урахуванням оцінки суду. Отже, критеріями, які впливають на обрання судом способу захисту прав особи в межах вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, є встановлення судом додержання суб`єктом звернення усіх передбачених законом умов для отримання позитивного результату та наявність у суб`єкта владних повноважень права діяти під час прийняття рішення на власний розсуд.

При вирішенні позовних вимог зобов`язального характеру суд також враховує, що відповідач МВС України уже неодноразово повертав документи про призначення одноразової грошової допомоги, правомірність такого повернення була предметом дослідження у справі №140/36652/23, у якій рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14.03.2024 визнано протиправними дії МВС України щодо повернення без прийняття рішення матеріалів про призначення одноразової грошової допомоги позивачу та зобов`язано МВС України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 9 Порядку № 850, та прийняти відповідне рішення.

Крім того, суд враховує підхід до вирішення питання про дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень у подібних правовідносинах, який застосовано Верховним Судом у постанові від 22.09.2022 у справі № 380/12913/21.

З огляду на встановлені обставини, суд погоджується із обраним позивачем способом захисту його порушених прав та позовні вимоги зобов`язального характеру підлягають до задоволення у спосіб прийняття судом рішення про зобов`язання ГУНП у Волинській області як правонаступника УМВС України у Волинській області повторно скерувати до МВС України документи та висновок щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку із встановленням йому третьої групи інвалідності відповідно до Постанови № 850 та зобов`язання МВС України прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням йому третьої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ, виходячи з 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, відповідно до Порядку № 850.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, з врахуванням того, що позов судом задоволено, тому на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 1 211,20 грн, сплачений згідно з квитанцією від 28.03.2025.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним рішення (висновок) Міністерства внутрішніх справ України від 26.02.2025 про відмову у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням йому третьої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Волинській області (43025, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Винниченка, 11, ) повторно скерувати до Міністерства внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, ) документи та висновок щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) у зв`язку із встановленням йому третьої групи інвалідності відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, ) прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням йому третьої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ, виходячи з 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції.

Стягнути з Міністерства внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 1 211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.Ф. Костюкевич