Справа № 420/37154/24
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2025-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/37154/24

Суддя першої інстанції: Василяка К.Д.

Час та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 05.02.2025

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Шевчук О.А., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

02.12.2024 ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в перерахунку її пенсії; зобов`язання врахувати додаткову вислугу років за період проходження служби за контрактом (з 19.03.2019 по 26.03.2024) та здійснити з 01.06.2024 перерахунок та виплату її пенсії, з урахуванням 34 років вислуги відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 70% грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум та проведених перерахунків.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачка з 07.01.2011 отримує пенсію відповідно до Закону України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 50% грошового забезпечення (станом на призначення пенсій вислуга років становила 20 років 06 місяців 19 днів). Разом з тим, в період з 19.03.2015 по 04.03.2024 позивачка проходила військову службу по мобілізації та її загальна вислуга років складає 34 роки 01 місяці 01 день, з якої вона має законне право на отримання пенсії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.02.2025 позов задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №32 від 21.06.2024 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 з 01.06.2024 року перерахунок та виплату пенсії з урахуванням додаткової вислуги років за період проходження служби за контрактом, згідно подання Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.05.2024; в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції частково задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що позивачка має право на перерахунок пенсії з урахуванням додаткової вислуги років за час проходження військової служби за контрактом в органах Державної прикордонної служби з 19.03.2015 по 23.03.2024 з розрахунку загальної вислуги років 34 роки 01 місяці 01 день. Разом з тим, суд першої інстанції відмовив у задоволенні позовних вимог в частині, що стосується визначення відсотку розміру грошового забезпечення, із якого слід обчислювати пенсію, з огляду на їх передчасність.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції при вирішенні справи норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим просить скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник зазначає, що відповідно до Постанови КМУ від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» для отримання права на призначення пенсії за вислугу років обов`язковою умовою є наявність саме календарної, а не загальної чи пільгової вислуги років. Разом з тим, з посиланням на п.«а» ст.12 Закону України №2262-ХІІ, апелянт вказує на відсутність у позивачки необхідної календарної вислуги 25 років на момент звільнення (вислуга складає 23 роки 04 місяці 14 днів), а тому відсутні правові підстави для призначення пенсії. Також, управління зазначає, що зарахування пільгового стажу особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України №2262-ХІІ здійснюється лише для визначення розміру пенсії, а не для її призначення.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та з 07.01.2011 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 у розмірі 50 % від сум грошового забезпечення. /а.с.31/

У період з 19.03.2019 по 26.03.2024 позивачка була мобілізована на військову службу під час мобілізації на особливий період.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 26.03.2024 №205-ОС позивачку виключено зі списків особового складу та знято з усіх видів забезпечення. Вислуга років станом на 26.03.2024 становить: календарна 23 роки 04 місяці 14 днів; пільгова 10 років 08 місяців 22 дні; всього 34 роки 1 місяць 06 днів. /а.с.41/

31.05.2024 Адміністрація Державної прикордонної служби звернулася із поданням до ГУ ПФУ в Одеській області №11/ПВ-12736 про призначення пенсії ОСОБА_1 у зв`язку зі збільшенням вислуги років за період служби під час мобілізації. /а.с.34-40/

21.06.2024 ГУ ПФУ в Одеській області прийнято рішення №32 про відмову у перерахунку пенсії, в якому вказано, що відповідно до п.«а» ст.12 Закону України №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби за військової служби за контрактом незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати та мають 25 календарних років і більше. Оскільки, згідно документів, наданих уповноваженим органом Державної прикордонної служби України, ОСОБА_1 26.03.2024 звільнено з посади інспектора прикордонної служби 2 категорії за наявності календарної вислуги років 23 років 04 місяців 14 днів (з урахуванням пільгової вислуги 10 років 08 місяці 22 днів), а тому у неї відсутнє право на пенсію за вислугу років за новою посадою. /а.с.21-22/

Не погоджуючись із вказаною відмовою пенсійного органу, позивачка звернулася до суду із даним позовом.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оскільки судове рішення оскаржується в частині задоволення позовних вимог, то перевірка законності і обґрунтованості рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог апеляційним судом не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог з наступних підстав.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно ч.ч.3, 4 ст.2 Закону України №2262-ХІІ пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Зазначений у частині третій цієї статті порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, прийнятих на службу на посади поліцейських до підрозділів поліції особливого призначення.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.63 Закону України №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (ч.2 ст.51 Закону України №2262-ХІІ).

Згідно із ст.17-1 Закону України №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (надалі - Порядок №393), встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» і «з» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту.

Разом з тим, п.3 Постанови №393 передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, зокрема, участь у бойових діях у воєнний час; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону №2262 пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює також Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1(надалі - Порядок №3-1).

Відповідно до п.23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Таким чином, за аналізом наведених правових норм можна дійти висновку, що пенсіонерам, яким призначена пенсія на підставі Закону України №2262-ХІІ та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років з моменту такого призову на військову службу до дня фактичного звільнення.

Так, відповідно до протоколу про призначення пенсії позивачки з 07.01.2011, її основний розмір пенсії обрахований виходячи з 50% сум грошового забезпечення, вислуга років становить 20 років (календарна вислуга 14 років). /а.с.31/

У період з 19.03.2019 по 26.03.2024 позивачка проходила військову службу за контрактом в НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України.

Згідно витягу з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 26.03.2024 №205-ОС позивачку виключено зі списків особового складу та знято з усіх видів забезпечення. Вислуга років станом на 26.03.2024 року складала: календарна 23 роки 04 місяці 14 днів; пільгова 10 років 08 місяців 22 дні; всього 34 роки 1 місяць 06 днів. /а.с.41/

При цьому, з урахуванням п.3 Порядку №393, до вислуги років саме для визначення розміру пенсії зараховується вислуга визначена на пільгових умовах.

Тобто, до загальної вислуги років позивачки має бути включена додаткова вислуга років за час проходження військової служби за контрактом за період з 19.03.2019 по 26.03.2024, у зв`язку з чим суд першої інстанції дійшов вірних висновків щодо визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Одеській області №32 від 21.06.2024 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням додаткової вислуги років (34 роки 1 місяць 06 днів) за період проходження нею військової служби.

Крім цього, колегія суддів звертає увагу, що відповідач в оскаржуваному рішенні фактично розглядав питання щодо призначення позивачці пенсії відповідно до ст.12 Закону України №2262-ХІІ, однак, відповідно до матеріалів справи, пенсія за вислугу років останній призначена з 07.01.2011 та виплачується пенсійним фондом. На аналогічних підставах також ґрунтуються доводи апеляційної скарги, незважаючи на те, що предметом спірних правовідносин є саме перерахунок призначеної за вислугу років пенсії, а не її призначення.

За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2025 року залишити без змін.

Судові витрати за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян
Судді О.А. Шевчук О.В. Яковлєв