Справа № 140/1240/25
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2025-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2025 року ЛуцькСправа № 140/1240/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII), яка була призначена у розмірі 82% відповідних сум грошового забезпечення.

ГУ ПФУ у Волинській області, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20.11.2024 у справі № 140/11320/24, здійснило перерахунок пенсії позивача, зменшивши її основний розмір з 82% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, а листом від 29.01.2025 № 1227-707/П-02/8-0300/25 повідомлено представника позивача, що правові підстави у проведенні перерахунку пенсії відсутні.

Вважаючи дії відповідача щодо зменшення відсоткового розміру грошового забезпечення, який враховується при перерахунку пенсії з 80% до 70 % неправомірними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Позивач просить визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо проведення перерахунку та виплати з 01.01.2025 основного розміру пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення Управління Служби безпеки України у Волинській області (далі УСБУ у Волинській області) №54/16-106 від 15.07.2024 станом на 01.01.2022, №54/16-107 від 15.07.2024 станом на 01.01.2023, основного розміру пенсії в розмірі 70% відповідного грошового забезпечення, щодо припинення нарахування та виплати щомісячної доплати в розмірі 2000 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова №713) та щодо припинення виплати індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі Постанова №118) та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсій і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі Постанова №168), та зобов`язати відповідача провести з 01.01.2025 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення УСБУ у Волинській області №54/16-106 від 15.07.2024 станом на 01.01.2022, №54/16-107 від 15.07.2024 станом на 01.01.2023 основного розміру пенсії в розмірі 82% відповідного грошового забезпечення, з індексацією відповідно до Постанови №118 та з індексацією відповідно до Постанови №168, щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн згідно з Постановою №713 відповідно до рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20.11.2024 в справі №140/11320/24, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 10.02.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а. с. 29).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а. с. 35-38) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з огляду на відсутність правових підстав для перерахунку пенсії.

Ухвалою суду від 17.07.2025 позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії залишено без розгляду в частині позовних вимог про:

- визнання протиправними дій щодо припинення нарахування та виплати щомісячної доплати в розмірі 2000 грн згідно Постанови № 713, щодо припинення виплати індексації пенсії відповідно до Постанови № 118 та відповідно до Постанови № 168, та

- зобов`язання провести з 01.01.2025 перерахунок та виплату пенсії з індексацією відповідно до Постанови № 118 та відповідно до Постанови № 168, щомісячної доплати в розмірі 2000 грн згідно Постанови № 713 (а. с. 56).

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а. с. 25), витягом про перерахунок пенсії за пенсійною справою № N/А835-СБУ (а. с. 17-18, 40).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 у справі № 140/17668/20 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії позов задоволено. Так, зокрема, цим рішенням визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 82 процентів до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.01.2018, та зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії за вислугу років у розмірі 82 процентів відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 (а. с. 48-52).

Крім того, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26.05.2024 у справі № 140/102/24 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії позов задоволено, визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру пенсії з 82% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії з 01.04.2021, та зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести з 01.04.2021 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 у розмірі 82% відповідних сум грошового забезпечення (а. с. 53-55).

В подальшому, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 20.07.2024 у справі № 140/11320/24 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії позов задоволено повністю, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 на підставі довідки УСБУ у Волинській області №54/16-106 від 15.07.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, з 01.02.2023 на підставі довідки УСБУ у Волинській області №54/16-107 від 15.07.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 (а. с. 11-15). Вказане рішення суду було виконано шляхом здійснення перерахунку пенсії у розмірі 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, про що свідчить витяг з пенсійної справи № N/А835-СБУ (а. с. 18, 40).

16.01.2025 представник позивача звернулася до відповідача із заявою, у якій, зокрема, просила здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2025 у розмірі 82% відповідного грошового забезпечення (а. с. 19-21).

Листом від 29.01.2025 № 1227-707/П-02/8-0300/25 відповідач повідомив про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії (а. с. 22-23).

Суд звертає увагу, що з урахуванням ухвали від 17.07.2025 про залишення позову без розгляду в частині позовних вимог, спір у цій справі виник щодо проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу у розмірі 82% відповідних сум грошового забезпечення.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із частиною другою статті 13 Закону № 2262-XII (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу з 03.12.1998) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20.11.2024 у справі № 140/11320/24 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача та здійснює виплату пенсії, виходячи із розміру 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується витягом з пенсійної справи №N/А835-СБУ (а. с. 18, 40).

Суд не погоджується із такими діями відповідача, з огляду на таке.

Згідно із частиною другою статті 13 Закону № 2262-XII (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

При вирішенні спору суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 у зразковій справі № 240/5401/18, від 16.02.2022 у справі № 200/7786/19-а, які полягають у такому.

Відсотковий розмір пенсії до відповідних сум грошового забезпечення при її призначенні установлюється статтею 13 Закону № 2262-ХІІ саме на час призначення пенсії. Натомість розміри складових грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія при її перерахунку на підставі статті 63 Закону № 2262-ХІІ, визначаються на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Водночас відсоткове співвідношення раніше призначеної відповідно до статті 13 Закону № 2262-ХІІ пенсії до відповідних сум грошового забезпечення є сталим, оскільки установлюється на день призначення пенсії. Проте застосування органом ПФУ при перерахунку пенсії положень статті 13 Закону № 2262-ХІІ є протиправним, оскільки ця норма стосується призначення нових, а не перерахунку раніше призначених пенсій. До того ж статтею 58 Конституції України закріплено принцип незворотності нормативно-правових актів у часі. При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке було визначене при її призначенні, є незмінним.

На думку суду, при здійсненні перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20.11.2024 у справі № 140/11320/24, відповідач не мав правових підстав для зменшення з 82 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення розміру пенсії, оскільки Законом № 2262-XII не передбачено права територіального органу Пенсійного фонду при здійсненні перерахунку раніше (тобто, до набрання чинності змін до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII, внесених Законом № 1166-VII) призначених пенсій застосовувати максимальний розмір пенсії у відсотковому значенні (70 процентів) за чинною редакцією Закону № 2262-ХІІ. При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке було визначене при її призначенні, є незмінним.

Крім того, суд звертає увагу, що відповідач уже неодноразово зменшував розмір пенсії позивача до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.01.2018 та з 01.04.2021. Проте, рішеннями Волинського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 у справі № 140/17668/20 та від 26.05.2024 у справі № 140/102/24 такі дії відповідача визнані протиправними та було зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2018 та з 01.04.2021 відповідно у розмірі 82% від суми грошового забезпечення (а. с. 48-55).

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог у спосіб прийняття рішення про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення розміру пенсії позивачу з 82 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.01.2025, та зобов`язання відповідача провести з 01.01.2025 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії позивачу на підставі довідок про розмір грошового забезпечення УСБУ у Волинській області №54/16-106 від 15.07.2024 станом на 01.01.2022, №54/16-107 від 15.07.2024 станом на 01.01.2023 в розмірі 82% відповідного грошового забезпечення.

Керуючись статтями 243 - 246, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 82 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 січня 2025 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (Київський м-н, 6, м. Луцьк, Волинська обл., 43603, ) провести з 01.01.2025 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) на підставі довідок про розмір грошового забезпечення Управління Служби безпеки України у Волинській області №54/16-106 від 15.07.2024 станом на 01.01.2022, №54/16-107 від 15.07.2024 станом на 01.01.2023 в розмірі 82% відповідного грошового забезпечення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М. Валюх