Справа № 320/12551/21
Суддя: Зеленов А.С.
Дата ухвалення: 2025-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

15 липня 2025 року Справа №320/12551/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зеленова А.С., розглянувши у порядку письмового провадження з власної ініціативи питання про залучення відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації (03186, м. Київ, проспект Повітрофлотський, 40, код ЄДРПОУ 3748551), Київської міської державної адміністрації (03680, м. Київ, вул. Дегтярівська, буд. 31, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії управління соціального захисту населення Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації щодо не встановлення статусу особи потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи та відмови у видачі посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії;

- зобов`язати управління соціального захисту населення Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації встановити ОСОБА_1 статус особи потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи та видати посвідчення "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" (категорія 1) серії Б.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.10.2021 адміністративну справу №320/12551/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії передано на розгляд до Окружному адміністративному суду міста Києва за підсудністю.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.12.2022 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику сторін).

На підставі пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №2825-IX (в редакції Закону №3863-ІХ) та Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 № 399, проведено автоматизований розподіл адміністративних справ, які не розглянуті окружним адміністративним судом міста Києва, між окружними адміністративними судами України.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07.03.2025 прийнято до провадження адміністративну справу №320/12551/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії. Вирішено справу призначити до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

До суду надійшов відзив на позовну заяву, у якій відповідач вказав, що Управління соціальної та ветеранської політики Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації є правонаступником Управління соціального захисту населення Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації.

Також судом встановлено, що видача посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, в даному випадку Київською міської державною адміністрацією.

У зв`язку з цим, суд ухвалою від 09.05.2025 замінено відповідача, Управління соціального захисту населення Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, на його правонаступника - Управління соціальної та ветеранської політики Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації ().

Залучено Київську міську державну адміністрацію (03680, м. Київ, вул. Дегтярівська, буд. 31, ) до участі у справі в якості другого відповідача.

Запропоновано Київській міській державній адміністрації у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення копії позову подати до суду відзив на позовну заяву, відповідні докази, на які вона посилається при його обґрунтуванні проти наведених позивачем обставин та правових підстав позову, оформлений відповідно до положень частин другої-четвертої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України та докази надіслання (надання) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

До суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач - Київська міська державна адміністрація, зокрема, вказує, що до складу Комісії КМДА, яка була утворена розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) від 04.12.2018 №2194 та яка діє з 2018 року по теперішній час входить: 20 членів Комісії КМДА. Таким чином, від КМДА у комісію входить лише заступник голови Київської міської державної адміністрації, що в своїй сукупності не становить навіть квоту для правомочності проведення засідання та повністю унеможливлює вірогідність впливу органів державної влади та/або місцевого самоврядування на рішення Комісії КМДА.

Також просив замінити виконавчий орган Київської міської ради (Київську міську державну адміністрацію) на належного Комісію з визначення статусу осіб, які постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян.

Перевіривши матеріали справи, суд дійшов висновку про необхідність залучення до участі у справі відповідача Департамент соціальної та ветеранської політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з таких мотивів і підстав.

Так спірні правовідносини у цій справі виникли із зв`язку з відмовою у визначенні статусу та видачі посвідчення "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" (категорія 1) серії Б.

Відповідно до пункту 11 Порядку №551 посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Судом встановлено, що розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 04.12. 2018 №2194 Про деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (у редакції розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11.02.2019 №228 Про внесення змін до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 04.12.2018 №2194 Про деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи) утворено Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, затверджено її персональний склад (пункт 1).

Згідно з пунктами 3, 4 розпорядження від 04.12.2018 №2194 (в редакції розпорядження від 11.02.2019 №228) Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) організовує роботу з видачі (вилучення) посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян. Управління праці та соціального захисту населення районних в місті Києві державних адміністрацій забезпечують прийом заяв та документів для видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян за місцем проживання (реєстрації) заявників; передачу заяв та документів для видачу посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян до Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) для розгляду у встановленому порядку.

З матеріалів справи слідує, що подана до Управління соціального захисту населення Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації заява позивача про визначення статусу та видачі посвідчення була передана до Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) для розгляду Комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, рішенням якої (протокол від 30.06.2021 №4) позивачу відмовлено у визначенні статусу та видачі посвідчення.

Згідно з частиною першою статті 4 КАС України відповідачем є суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

За приписами частин третьої, четвертої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

З урахуванням наведеного, оскільки Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) організовує роботу з видачі (вилучення) посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, куди і була передана Управлінням соціальної та ветеранської політики Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації заява позивача про визначення статусу та видачі посвідчення, а також зважаючи на відсутність в матеріалах справи згоди позивача на заміну відповідача, суд дійшов висновку про залучення до участі у справі як відповідача - Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Поряд з тим, з відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань встановлено зміну найменування Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на Департамент соціальної та ветеранської політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (без зміни ідентифікаційного коду).

Відповідно до частини шостої статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Керуючись статтями 48, 248, 258, 262 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі як співвідповідача Департамент соціальної та ветеранської політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (03165, м. Київ, пр-т Любомира Гузара, буд. 7, ) в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян.

Встановити відповідачу - Департаменту соціальної та ветеранської політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян п`ятнадцятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Встановити позивачу триденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів відповідачам.

Встановити відповідачу - Департаменту соціальної та ветеранської політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян триденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення проти відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів позивачу.

Роз`яснити учасникам справи, що відзив, відповідь на відзив, заперечення (заяви по суті справи) повинні відповідати вимогам частин другої - четвертої статті 162 КАС України. Письмові докази подаються безпосередньо до суду в оригіналі або належним чином засвідченій копії з дотриманням вимог статей 79, 94 КАС України.

Повідомити учасників справи про можливість подати процесуальні документи (заяви, клопотання, відзиви тощо) на електронну адресу суду (), засобами поштового зв`язку, факсом та через дистанційні засоби зв`язку.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається за наступною сторінкою в мережі Інтернет: http://adm.dn.court.gov.ua.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.С. Зеленов