Справа № 1340/6298/18
Суддя: Качур Роксолана Петрівна
Дата ухвалення: 2025-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2025 рокусправа № 1340/6298/18
10 год 52 хв м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П., за участю секретаря судового засідання Шмигельської А.І., представника позивача Боровкова М.Д. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Львівська міська рада, Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради, про зобов`язання вчинити дії -

УСТАНОВИВ:

Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради (далі - позивач) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до суб`єкта підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі відповідач) про зобов`язання відповідача демонтувати за власні кошти самочинно встановлену тимчасову споруду за адресою: АДРЕСА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у зв`язку із відсутністю укладеного між СПД ФОП ОСОБА_1 та Управлінням комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради договору оренди конструктивних елементів благоустрою на розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності по АДРЕСА_1 та паспорту прив`язки тимчасової споруди, який видається Управлінням комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради, головою Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради видане розпорядження від 06.08.2018 № 452 Про демонтаж тимчасової споруди встановленої на АДРЕСА_1 . Вказане розпорядження листом від 07.08.2018 № 32-вих-3501 надіслано рекомендованою кореспонденцією відповідачу, є чинним і обов`язковим для виконання, оскільки відповідачем у встановлені законом строки не оскаржувалось. Вказує на те, що відповідач, у встановлений Залізничною районною адміністрацією Львівської міської ради термін, рекомендацій викладених в розпорядженні не виконала та добровільно не демонтував тимчасову споруду на Сигнівка, 5 у м. Львові, що стало підставою звернення до суду з позовом, в порядку, передбаченому Положенням про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 23.04.2015 № 4526 Про затвердження Положення про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові та Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові.

Ухвалою від 02.01.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження. Також цією ухвалою залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Львівську міську раду (79006, м. Львів, пл. Ринок, 1) та Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради (79008, м. Львів, пл. Галицька, 15).

Ухвалою суду від 26.03.2019 зупинено провадження у справі.

Ухвалою суду від 14.01.2025 поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 08.04.2025 закрито підготовче провадження у справі; справу призначено до розгляду по суті.

Відповідач заяви про визнання позову чи відзиву на позовну заяву в строки, передбачені ст. 261 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) до суду не надав.

Копію ухвали від 02.01.2019 вручено відповідачу 12.01.2019, що підтверджується наявним у справі повідомленням про вручення поштового відправлення за ШКІ № 169.

У судовому засіданні, яке відбулося 08.07.2025 представник позивача позовні вимоги підтримав; просив позов задовольнити.

Відповідач у судове засідання не з`явився; про час, дату та місце судового засідання повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення рекомендованого поштового відправлення за ШКІ № 189.

Треті особи явки повноважних представників у судове засідання не забезпечили; про час, дату та місце судового засідання повідомлені належним чином.

Представник Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради на адресу суду подав до суду письмові пояснення, у яких позов підтримав. Просив розглядати справу за відсутності третьої особи, що не заявляє самостійних вимог Управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради.

Суд заслухав пояснення представника позивача, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та встановив таке.

Згідно з листом Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради від 25.06.2018 за № 32-вих-2937 повідомлено фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 про те, що відповідно до п. 1.1 ухвали Львівської міської ради від 17.05.2018 № 3417 «Про внесення змін до ухвал міської ради від 02.03.2017 № 1568, від 27.04.2017 № 1888 та від 26.10.2017 № 2526» відповідачу не продовжено термін дії оренди конструктивного елементу благоустрою для здійснення діяльності в тимчасовій споруді на АДРЕСА_1 , а, отже, така тимчасова споруда вважається самовільно встановленою і підлягає демонтажу в термін до 25.07.2018. Водночас ОСОБА_1 попереджено, що у випадку невиконання рекомендацій районною адміністрацією будуть вжиті заходи щодо примусового демонтажу споруди.

Комісією у складі працівників Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради та Управлінням комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради проведено обстеження тимчасової споруди ФОП ОСОБА_1 на АДРЕСА_1 щодо виконання рекомендацій, обумовлених у листі районної адміністрації від 25.06.2018 за № 32-вих-2937 та встановлено, що тимчасова споруда відповідачем у добровільному порядку не демонтована, про що складено відповідний акт від 03.08.2018.

У зв`язку із відсутністю укладеного між ФОП ОСОБА_1 та Управлінням комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради договору оренди конструктивних елементів благоустрою на розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, а також у зв`язку з не здійсненням самостійного демонтажу тимчасової споруди, головою Залізничної РА ЛМР видано розпорядження від 06.08.2018 № 452 «Про демонтаж самовільно встановленої тимчасової споруди за адресою: АДРЕСА_1 ». Вказаним розпорядженням, зокрема, рекомендовано відповідачу демонтувати самовільно встановлену тимчасову споруду за адресою: АДРЕСА_1 у строк до 06.09.2018.

14.08.2018 з метою забезпечення виконання вищевказаного розпорядження, Залізничною РА ЛМР скеровано листи у Залізничний ВП ГУНП у Львівській області, КП «Адміністративно-технічне управління», ЛМЕМ ПАТ «Львівобленерго» про вжиття заходів відповідно до повноважень щодо притягнення порушника до відповідальності за функціонування тимчасової споруди без дозвільних документів.

Згідно з актом обстеження від 07.09.2018, складеного комісією у складі працівників Залізничної РА ЛМР встановлено, що у зазначений термін ФОП ОСОБА_1 рекомендацій, викладених у розпорядження від 06.08.2018 № 452 «Про демонтаж самовільно встановленої тимчасової споруди за адресою: АДРЕСА_1 » не виконав та добровільно не демонтував тимчасову споруду на АДРЕСА_1 .

Невиконання відповідачем розпорядження голови Залізничної РА ЛМР від 06.08.2018 № 452 «Про демонтаж самовільно встановленої тимчасової споруди за адресою: АДРЕСА_1 » стало підставою звернення позивача до суду з цим позовом.

При вирішенні спору, суд керується таким.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» благоустрій населених пунктів - це комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Частинами 1, 4 ст. 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом; рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Згідно із ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, прийняті в межах своїх повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до приписів ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності визначений Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011.

Відповідно до пунктів 2.1., 2.20, 2.21, 2.30 та 2.31 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив`язки тимчасової споруди; встановлення тимчасової споруди здійснюється відповідно до паспорта прив`язки; відхилення від паспорта прив`язки тимчасової споруди не допускається, у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки, самовільного встановлення тимчасової споруди така тимчасова споруда підлягає демонтажу; розміщення тимчасової споруди самовільно забороняється.

Аналогічні приписи закріплені і в Положенні про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові, затвердженому ухвалою Львівської міської ради від 23.04.2015 № 4526 (далі - Положення).

Згідно з п. 2.1 зазначеного Положення розміщення тимчасових споруд здійснюється замовником відповідно до паспорту прив`язки, плану земельної ділянки та договору оренди земельної ділянки або договору окремих конструктивних елементів благоустрою. Місце встановлення тимчасових споруд повинно відповідати адресі, вказаній у паспорті прив`язки, та плану земельної ділянки або схемі прив`язки.

Самовільно встановлена тимчасова споруда - це тимчасова споруда, яка встановлена за відсутності одного із документів, передбачених цим Положенням: ухвали міської ради, договору оренди земельної ділянки чи договору оренди окремих конструктивних елементів благоустрою, паспорту прив`язки тимчасової споруди (п. 1.3).

Таким чином, тимчасова споруда вважатиметься встановленою правомірно тільки за наявності всіх необхідних дозвільних документів визначених п. 1.3. Положення про порядок розміщення тимчасових споруд і підприємницької діяльності у м. Львові, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 23.04.2015 № 4526.

Згідно з п. 7.1.2 Положення, демонтажу підлягають самовільно встановлені тимчасові споруди.

За змістом п. 7.3.-7.5. Положення, при виявлені самовільно встановленої тимчасової споруди складається акт довільної форми та районна адміністрація, на території якої розташована тимчасова споруда приймає рішення про її демонтаж у 10-денний термін. Акт обстеження підписують представники районної адміністрації, комунального підприємства «Адміністративно-технічне управління» та власник тимчасової споруди. У разі, якщо власник відмовляється від підписання або від участі в обстеженні копія акта скеровується йому рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Пунктом 7.8 Положення про порядок розміщення тимчасових споруд і підприємницької діяльності у м. Львові районним адміністраціям надано право на звернення до суду з позовом про примусовий демонтаж тимчасової споруди, встановленої з порушенням цих Правил.

Отже, необхідною умовою для задоволення позовних вимог про демонтаж самочинно встановленої тимчасової споруди є встановлення: ознак самочинності встановленої тимчасової споруди (відсутність правових підстав для її встановлення, зокрема відсутність необхідної дозвільної документації); факт приналежності вказаної тимчасової споруди особі, до якої спрямовано вказану правову вимогу про демонтаж.

З наявних у справі письмових доказів, зокрема з клопотання відповідача (вх. № 18332 від 04.03.2025), слідує, що ОСОБА_1 намагався вчиняти дії щодо врегулювання можливості продовження здійснення господарської діяльності за АДРЕСА_1 . Зокрема у вказаному клопотанні відповідач повідомив про те, що він звернувся до Львівської міської ради із заявою про укладення мирової угоди, а також надав копію такої заяви.

Крім того, у підготовчому засіданні відповідач не заперечив ані щодо приналежності тимчасової споруди за адресою: АДРЕСА_1 ОСОБА_1 , ані щодо невиконання вимог розпорядження Розпорядження від 06.08.2018 № 452.

Суд встановив, що ФОП ОСОБА_1 включений до Єдиного державного реєстру відомостей про фізичну особу-підприємця, номер запису № 0000153. Основним видом діяльності відповідача є код КВЕД 47.19 роздрібна торгівля з лотків і на ринках іншими товарами (основний).

Керуючись п. 7.1.2 ухвали Львівської міської ради від 23.04.2015 № 4526 «Про затвердження Положення про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові та Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові»(зі змінами), ухвалою Львівської міської ради від 02.03.2017 № 1568 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова» (зі змінами), п. 1.1. ухвали Львівської міської ради від 17.05.2018 № 3417 «Про внесення змін до ухвал міської ради від 02.03.2017 № 1568, від 27.04.2017 №1888 та від 26.10.2017 № 2526», п. 4.1.4 ухвали Львівської міської ради від 14.07.2016 № 777 «Про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради» (зі змінами), Положенням про Залізничну районну адміністрацію, затвердженого рішенням виконкому Львівської міської ради від 01.11.2016 № 977 (зі змінами), враховуючи акт обстеження від 03.08.2018 щодо виконання рекомендацій, обумовлених в листі районної адміністрації від 25.06.2018 № 32-вих-2937 головою Залізничної РА ЛМР видане Розпорядження від 06.08.2018 № 452 про «Про демонтаж самовільно встановленої тимчасової споруди за адресою: АДРЕСА_1 ».

Доказів скасування розпорядження від 06.08.2018 № 452 про «Про демонтаж самовільно встановленої тимчасової споруди за адресою: АДРЕСА_1 » матеріали справи не містять.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

До компетенції виконавчих органів міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема: організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян (пп. 7 п «а» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно з ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування» виконавчим органам міських рад делеговано повноваження у галузі будівництва, зокрема, зі здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об`єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.

Суд зазначає, що оскільки договірні правовідносини між сторонами припинилися (договір оренди не пролонгований), спірна тимчасова споруда не внесена до Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові, тому така тимчасова споруда знаходиться та розміщена відповідачем без дозвільних документів.

Крім того, суд враховує, що рішенням Львівської міської ради від 10.09.2024 № 1190 «Про демонтаж тимчасової споруди на АДРЕСА_1 » вирішено демонтувати самовільно встановлено тимчасову споруду для здійснення підприємницької діяльності суб`єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1 на АДРЕСА_1 . Рекомендовано суб`єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 здійснити демонтаж самовільно встановленої тимчасової споруди у добровільному порядку у термін протягом 10 календарних днів. Також цим рішенням постановлено здійснити демонтаж за участю представника Залізничної районної адміністрації, а також довести це рішення до відмова власника (користувача) тимчасової споруди, а також відповідних експлуатуючих організацій та забезпечити відключення тимчасової споруди від інженерних мереж у термін до 04.11.2024.

Доказів скасування та/або оскарження такого рішення сторонами не надано.

Ураховуючи те, що після прийняття ухвали Львівської міської ради від 17.05.2018 № 3417 «Про внесення змін до ухвал міської ради від 02.03.2017 № 1568, від 27.04.2017 № 1888 та від 26.10.2017 № 2526», якою відповідачу не продовжено термін дії оренди конструктивного елементу благоустрою для здійснення діяльності в тимчасовій споруді на АДРЕСА_1 , не провів демонтаж тимчасової споруди, не виконав вимоги розпорядження голови Залізничної РА ЛМР від 06.08.2018 № 452 «Про демонтаж самовільно встановленої тимчасової споруди за адресою: АДРЕСА_1 » у добровільному порядку, у строк до 06.09.2018, тому, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог Залізничної РА ЛМР.

Положення ч. 1 ст. 9 КАС України передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Таким чином, на підставі наявних у справі доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ч. 1 ст. 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 вказаного Кодексу.

Таким чином, виходячи із змісту заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи є обґрунтованими, а позов таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України судові витрати у вигляді судового збору розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 19, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Зобов`язати ОСОБА_1 демонтувати за власні кошти самочинно встановлену тимчасову споруду за адресою: АДРЕСА_1 .

3. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення суду складено та підписано 15.07.2025.

Позивач: Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради (79022 м. Львів вул. Виговського 34; ).

Відповідач: Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача:

Львівська міська рада (79006 м. Львів пл. Ринок 1; ).

Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради (79008 м. Львів пл. Галицька 15; ).

Суддя Р.П. Качур