Справа № 140/14605/24
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2025-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2025 рокуЛьвівСправа № 140/14605/24 пров. № А/857/11231/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Бруновської Н.В. та Хобор Р.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській обл. на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12.02.2025р. в адміністративній справі за позовом представника адвоката Грибан Жанни Володимирівни, діючої на підставі ордера на надання правничої (правової) допомоги від імені та в інтересах ОСОБА_1 , до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській обл. про визнання протиправними дій щодо зменшення розміру пенсії та скасування рішення про перерахунок пенсії за віком, спонукання до вчинення певних дій (суддя суду І інстанції: Стецик Н.В., час та місце ухвалення рішення суду І інстанції: 12.02.2025р., м.Луцьк; дата складання повного тексту рішення суду І інстанції: 12.02.2025р.),-

В С Т А Н О В И В:

17.12.2024р. за допомогою системи «Електронний суд» представник адвокат Грибан Ж.В., діюча на підставі ордера на надання правничої (правової) допомоги від імені та в інтересах ОСОБА_1 , звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

визнати протиправними дії відповідача Головного управління /ГУ/ Пенсійного фонду /ПФ/ України у Волинській обл. щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії з 28862 грн. 42 коп. (до виплати в максимальному розмірі 23610 грн) до 16036 грн. 50 коп. та скасувати рішення відповідача № 36 від 23.09.2024р.;

зобов`язати відповідача ГУ ПФ України у Волинській обл. відновити ОСОБА_1 з 01.10.2024р. виплату пенсії по віку відповідно до ст.37 Закону України № 3723-XII від 16.12.1993р. «Про державну службу» та п.п.10, 12 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VIII від 10.12.2015р. «Про державну службу» в розмірі 28862 грн. 42 коп. (до виплати в максимальному розмірі), яка була призначена згідно рішення ГУ ПФ України у Волинській обл. № 436 від 21.06.2024., а також виплатити різницю між нарахованими та фактично отриманими сумами (а.с.1-6).

Розгляд цієї справи, що віднесена процесуальним законом до справ незначної складності, проведено судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними матеріалами (а.с.36 і на звороті).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 12.02.2025р. заявлений позов задоволено; визнано протиправними дії ГУ ПФ України у Волинській обл. щодо перерахунку з 01.10.2024р. розміру пенсії ОСОБА_1 ; скасовано рішення ГУ ПФ України у Волинській обл. № 36 від 23.09.2024р. про перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано ГУ ПФ України у Волинській обл. відновити з 01.10.2024р. виплату ОСОБА_1 пенсії по віку відповідно до ст.37 Закону України № 3723-XII від 16.12.1993р. «Про державну службу» та п.п.10, 12 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VIII від 10.12.2015р. «Про державну службу», яка була призначена їй згідно із рішенням ГУ ПФ України у Волинській обл. № 436 від 21.06.2024р., а також виплатити різницю недоотриманої пенсії (а.с.39-42).

Не погодившись із рішенням суду, його оскаржив відповідач ГУ ПФ України у Волинській обл., який покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права, що в своїй сукупності призвело до помилкового вирішення спору, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.45-47).

В обґрунтування вимог апеляційної скарги покликається на те, що Кабінетом Міністрів /КМ/ України прийнято постанову № 1409 від 29.12.2023р. «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році» /постанова № 1409/.

Згідно п.3 постанови № 1409, яка набрала чинності з 01.01.2024р., схема посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році та Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затв. постановою КМ України № 15 від 18.01.2017р. «Питання оплати праці працівників державних органів», не застосовуються до державних службовців державних органів, що провели класифікацію посад державної служби.

Відповідно до змін, внесених постановою КМ України № 823 від 12.07.2024р. до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затв. постановою КМ України № 622 від 14.09.2016р. «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 01.01.2024р. в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, подаються довідки про: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 1; розмір виплат розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначених у середньомісячних сумах за період з 01.01.2024р. до місяця звернення особи. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 року, середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 року як за повний місяць, які особа отримувала за останнім місцем роботи згідно з додатком 2; середньомісячний розмір виплат, визначених за вибором особи, які працювали на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, і мають не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, за формою згідно з додатком 3.

Зміни, внесені постановою КМ України № 823 у постанову КМ України № 622, зокрема, про визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, застосовуються з 01.01.2024р.

З метою забезпечення виконання положень постанови КМ України № 823 проведено перевірку прийнятих рішень за заявами про призначення (переведення) пенсій на умовах Закону № 889-VIII, що прийняті у період з 01.01.2024р., на відповідність порядку обчислення заробітної плати вимогам постанови КМ України № 823.

У зв`язку з цим, до матеріалів пенсійної справи позивача долучено довідки про заробітну плату, видані згідно з додатками 1-6 до цієї постанови, №№ 207-Ф, 208-Ф, 209-Ф від 17.09.2024р.

Таким чином, позивачу з 01.10.2024р. здійснено перерахунок розміру пенсії на підставі вказаних довідок (розмір пенсії становить 16036,50 грн.).

Відповідач стверджує що суд помилково застосував до спірних правовідносин норми чинного законодавства, які визначають порядок обчислення пенсії державного службовця, а саме, пункти 5 та 6 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затв. постановою КМ України № 622.

Зокрема, пунктами 5 та 6 Порядку № 622 із внесеними змінами передбачено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з п.п.10, 12 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VIII від 10.12.2015р. «Про державну службу» пенсії відповідно до ст.37 Закону України № 3723-XII від 16.12.1993р. «Про державну службу» та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Звідси суд помилково виснував, що зазначені норми не можуть застосовуватись до позивача, оскільки вважав, що останньому проведено перерахунок пенсії за новими довідками. Фактично ж відповідачем проведено повторно обчислення раніше призначеної пенсії, а не перерахунок.

Також суд не врахував, що на час виникнення спірних правовідносин і в подальшому чинне законодавство не передбачає проведення перерахунків пенсій, призначених за Законом України «Про держану службу».

Інший учасник справи не подав до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу в письмовій формі протягом строку, визначеного в ухвалі про відкриття апеляційного провадження, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Розгляд справи в апеляційному порядку здійснено в порядку письмового провадження за правилами ст.311 КАС України без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як встановлено під час судового розгляду, позивач ОСОБА_1 з 26.11.2013р. перебуває на обліку у ГУ ПФ України у Волинській обл.; до 28.06.2022р. позивач отримувала пенсію по ІІ групі інвалідності від загального захворювання відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; з 29.06.2022р. позивач переведена на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Наказом ГУ ПФ України у Волинській обл. № 28-О від 23.01.2024р. ОСОБА_1 з 26.01.2024р. звільнено з посади начальника Управління контрольно-перевірочної роботи ГУ ПФ України у Волинській обл. у зв`язку із виходом державного службовця на пенсію (п.7 ч.1 ст.83 Закону України «Про державну службу») (а.с.10).

29.01.2024р. ГУ ПФ України у Волинській обл. видані довідки про складові заробітної плати ОСОБА_1 за останньою займаною посадою «начальник управління»:

№ 55-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) (а.с.12);

№ 57-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звернення за пенсією (а.с.13-14);

№ 58-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (а.с.15);

№ 59-Ф про заробітну плату начальника управління станом на 29.01.2024р. (а.с.16).

29.01.2024р. ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФ України у Волинській обл. із заявою про переведення її із пенсії за віком, призначеної згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію відповідно до Закону України № 889-VIII від 10.12.2015р. «Про державну службу», до якої долучила, зокрема, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, видані ГУ ПФ України у Волинській обл., №№ № 55-Ф, № 57-Ф, № 58-Ф, № 59-Ф від 29.01.2024р. (а.с.19-20).

Згідно протоколу перерахунку пенсії від 26.06.2024р. ОСОБА_1 з 29.01.2024р. отримувала пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» в розмірі 23610 грн. (зворот а.с.26).

Відповідно до рішення ГУ ПФ України у Волинській обл. № 36 від 23.09.2024р. ОСОБА_1 з 01.10.2024р. проведено перерахунок пенсії; розмір пенсії з надбавками становить 16036 грн. 50 коп.; підстава проведення перерахунку коригування заробітку згідно постанови КМ України № 823 від 12.07.2024р. (а.с.26).

ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФ України у Волинській обл. із заявою від 08.10.2024р., у якій значила про отримання нею 07.10.2024р. пенсії в меншому розмірі (16036 грн. 50 коп.) та просила повідомити причини недоплати пенсії державного службовця в розмірі 7573 грн. 50 коп. за жовтень 2024 року (а.с.24).

ГУ ПФ України у Волинській обл. листом № 13557-13551/Д-02/8-0300/24 від 16.10.2024р. повідомило ОСОБА_1 про те, що з 01.01.2024р. набрала чинності постанова КМ України № 1409 від 29.12.2024р. «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році». Згідно з п.3 цієї постанови схема посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році та Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затв. постановою КМ України № 15 від 18.01.2017р. «Питання оплати праці працівників державних органів», не застосовуються до державних службовців державних органів, що провели класифікацію посад державної служби. Також у листі зазначено, що відповідно до змін, внесених постановою КМ України № 823 від 12.07.2024р. до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затв. постановою КМ України № 622 від 14.09.2016р. «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 01.01.2024р. в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, подаються довідки про: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 1; розмір виплат розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначених у середньомісячних сумах за період з 01.01.2024р. до місяця звернення особи. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 року, середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 року як за повний місяць, які особа отримувала за останнім місцем роботи згідно з додатком 2; середньомісячний розмір виплат, визначених за вибором особи, які працювали на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, і мають не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, за формою згідно з додатком 3. Зміни, внесені постановою КМ України № 823 у постанову КМ України № 622, зокрема, про визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, застосовуються з 01.01.2024р. З метою забезпечення виконання положень постанови КМ України № 823 проведено перевірку прийнятих рішень за заявами про призначення (переведення) пенсій на умовах Закону № 889-VIII, що прийняті у період з 01.01.2024р., на відповідність порядку обчислення заробітної плати вимогам постанови КМ України № 823. У зв`язку з цим, до матеріалів пенсійної справи долучено довідки про заробітну плату, видані згідно з додатками 1-6 до цієї постанови. Таким чином, з 01.10.2024р. розмір пенсії становить 16036 грн. 50 коп. (а.с.29 і на звороті).

Приймаючи рішення по справі та задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив з того, що пенсія ОСОБА_1 як державному службовцю призначена з 29.01.2024р., тобто до внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затв. постановою КМ України № 622 від 14.09.2016р. «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», а тому реалізація права особи мала здійснюватися за нормами, чинними на момент вираження нею волевиявлення у формі конкретних дій, зокрема, звернення до суб`єкта владних повноважень за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України № 889-VIII від 10.12.2015р. «Про державну службу», а розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом.

Таким чином, здійснюючи перерахунок пенсії ОСОБА_1 за віком згідно із Законом України «Про державну службу» з 01.10.2024р. з врахуванням поновлених довідок, в результаті якого позивачу зменшено розмір пенсії з 23610 грн. до 16036 грн. 50 коп. відповідач діяв протиправно.

Таким чином, порушене право ОСОБА_1 підлягає захисту шляхом зобов`язання відповідача відновити пенсійне забезпечення позивача, яке існувало до 01.10.2024р. на підставі рішення ГУ ПФ України у Волинській обл. № 436 від 21.06.2024р., а також виплатити різницю недоотриманої пенсії.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до правильних та обґрунтованих висновків про наявність підстав для задоволення позову із визначеним способом захисту позивача, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно зі ст.12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов`язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення.

Частиною першою ст.4 Закону України № 1058-IV від 09.07.2003р. «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з основ законодавства України про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, цього закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.

Згідно з ч.1 ст.10 цього Закону особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Положеннями абз.2 ч.3 ст.45 вказаного Закону передбачено, що при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії..

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016р. визначалися Законом України № 3723-XII від 16.12.1993р. «Про державну службу» /Закон № 3723-XII/.

Відповідно до ч.1 ст.37 цього Закону на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

До 01.05.2016р. (дата набрання чинності Законом України № 889-VIII від 10.12.2015р. «Про державну службу») право на пенсію державного службовця мали особи, які: а) досягли певного віку та мають передбачений законодавством страховий стаж; б) мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Після 01.05.2016р. правове регулювання спірних правовідносин зазнало змін.

Зокрема, відповідно до ст.90 Закону України № 889-VIII від 10.12.2015р. «Про державну службу» /Закон № 889-VIII/ пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Разом з тим, відповідно до п.10 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 попереднього Закону та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України № 3723-ХІІ від 16.12.1993р. «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

За приписами п.12 Прикінцевих та перехідних положень наведеного Закону для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш, як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст.25 Закону України № 3723-ХІІ від 16.12.1993р. «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії, відповідно до ст.37 Закону України № 3723-ХІІ від 16.12.1993р. «Про державну службу» в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016р. певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016р. на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

При цьому, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії, відповідно до ст.37 Закону № 3723-ХІІ після 01.05.2016р. є дотримання сукупності вимог, визначених ч.1 ст.37 цього Закону і Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Отже, після 01.05.2016р. (дата набрання чинності Законом № 889-VIII) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до ст.37 Закону № 3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений п.п.10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII та мають передбачені ч.1 ст.37 Закону № 3723-ХІІ вік та страховий стаж.

Такий висновок відповідає правовій позиції, яка викладена у рішенні Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 04.04.2018р. у зразковій справі № 822/524/18 та у постановах від 26.06.2018р. у справі № 676/4235/17, від 10.04.2019р. у справі № 607/2474/17.

Як установлено під час судового розгляду, позивач 29.01.2024р. звернулася до ГУ ПФ України у Волинській обл. із заявою про переведення її із пенсії за віком, призначеної згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію відповідно до Закону № 889-VIII, до якої долучила, зокрема, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, видані ГУ ПФ України у Волинській обл., №№ № 55-Ф, № 57-Ф, № 58-Ф, № 59-Ф від 29.01.2024р.

Згідно протоколу перерахунку пенсії від 26.06.2024р. ОСОБА_1 з 29.01.2024р. отримувала пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» в розмірі 23610 грн.

Відповідно до рішення ГУ ПФ України у Волинській обл. № 36 від 23.09.2024р. ОСОБА_1 з 01.10.2024р. проведено перерахунок пенсії; розмір пенсії з надбавками становить 16036 грн. 50 коп.; підстава проведення перерахунку коригування заробітку згідно постанови КМ України № 823 від 12.07.2024р.

Згідно частини восьмої статті 37 Закон № 3723-ХІІ визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затв. постановою КМ України № 622 від 14.09.2016р., /далі - у редакції, чинній на час звернення позивача про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII (29.01.2024р.)/ пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

У всіх випадках заробітна плата для призначення пенсії державного службовця враховується в межах установленої законом на день призначення пенсії максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (пункт 7 Порядку № 622).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Пунктом 1 постанови правління ПФ України № 1-3 від 17.01.2017р., зареєстр. в Міністерстві юстиції України за № 180/3004808.02.2017р.; далі - Постанова № 1-3 /чинна на час звернення позивача із заявою/ було затверджено три форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з п.п.10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII пенсії відповідно до ст.37 Закону № 3723-XII:

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

У довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) для осіб, які на час звернення за призначенням пенсії не займають посад державної служби, зазначаються посадовий оклад працюючого на відповідній посаді державного службовця, надбавка за відповідний ранг державного службовця та надбавка за вислугу років у відсотках посадового окладу (з урахуванням стажу державної служби особи, яка звертається за призначенням пенсії).

У довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, для призначення згідно з п.п.10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII пенсії відповідно до ст.37 Закону № 3723-ХІІ середні розміри надбавок, премій та інших виплат вказуються за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.

Встановлено, що за заявою ОСОБА_1 від 29.01.2024р. останню переведено на пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VIII.

Разом із вказаною заявою позивач подала довідки від 29.01.2024р. про складові заробітної плати ОСОБА_1 за останньою займаною посадою «начальник управління»:

№ 55-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом 31.12.2023р. на загальну суму 14300,00 грн;

№ 57-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звернення за пенсією;

№ 58-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби;

№ 59-Ф про заробітну плату начальника управління станом на 29.01.2024р.

Вказані довідки для призначення пенсії державного службовця видані ГУ ПФ України у Волинській обл. та відповідають змісту та формі, встановленій Постановою № 1-3 (на час звернення позивача із заявою). Зі змісту довідок вбачається, що вони видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей. Довідки не скасовані та не відкликані, інформація наявна в них не визнана недостовірною та не спростована відповідачем.

Згідно рішення ГУ ПФ України у Волинській обл. № 36 від 20.06.2024р. з 29.01.2024р. розмір пенсії позивача було обчислено з розрахунку 60 % від заробітної плати та становив 28961 грн. 14 коп.; виплата пенсії проводилася з урахуванням максимального розміру в сумі 23610 грн.

У подальшому, відповідачем в односторонньому порядку було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.10.2024р., у зв`язку з прийняттям постанови КМ України № 823, в результаті якого розмір пенсії становить 16036 грн. 50 коп.

Зокрема, з метою забезпечення виконання положень постанови КМ України № 823 проведено перевірку прийнятих рішень за заявами про призначення (переведення) пенсій на умовах Закону № 889-VIII, що прийняті у період з 01.01.2024р., на відповідність порядку обчислення заробітної плати вимогам постанови КМ України № 823.

У зв`язку з цим, до матеріалів пенсійної справи позивача долучено довідки про заробітну плату, видані згідно з додатками 1-6 до цієї постанови, №№ 207-Ф, 208-Ф, 209-Ф від 17.09.2024р.

Таким чином, позивачу з 01.10.2024р. здійснено перерахунок розміру пенсії на підставі вказаних довідок; з 01.10.2024р. нараховано пенсію в розмірі 16036 грн. 50 коп.

З наведеного слідує, що ГУ ПФ України у Волинській обл. здійснило позивачу з 01.10.2024р. перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону № 889-VIII, з урахуванням положень постанови КМ України № 823.

Надаючи оцінку таким діям пенсійного органу, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

20.07.2024р. набрала чинності постанова КМ України № 823, якою затверджені зміни до Порядку № 622.

Згідно з пунктом 3 постанови КМ України № 823, ця постанова набирає чинності з дня її опублікування (з 20.07.2024р.) та застосовується з 01.01.2024р.

Пунктами 5 та 6 Порядку № 622 із внесеними змінами передбачено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з п.п.10, 12 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VIII від 10.12.2015р. «Про державну службу» пенсії відповідно до ст.37 Закону України № 3723-XII від 16.12.1993р. «Про державну службу» та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

У разі ліквідації державного органу довідки видаються органом, який є правонаступником, а в разі його відсутності - у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із НАДС.

У разі перейменування посад, зокрема відсутності відповідних посад державної служби у штатних розписах на дату звернення особи за призначенням пенсії державного службовця, прирівняння (встановлення відповідності) посад державної служби після 01.01.2024р. здійснюється на основі визначеного державним органом класифікаційного коду, зазначеного в штатному розписі на дату звільнення особи.

За посадами державної служби, які не визначені класифікаційним кодом на дату звільнення особи, прирівняння (встановлення відповідності) посади працюючих державних службовців не здійснюється. Довідки видаються державним органом відповідно до умов, що діяли до 01.01.2024р. з урахуванням пункту 4 цього Порядку.

Апеляційний суд критично оцінює доводи відповідача про набрання чинності постановою КМ України № 823, якою внесено зміни до Порядку № 622, оскільки вказана постанова набрала чинності 20.07.2024р., в той час як позивача було переведено на пенсію державного службовця з 29.01.2024р.

Відповідно до ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з частиною третьою ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України у рішенні № 3-рп/2001 від 05.04.2001р. вказав на те, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Закріплення принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є гарантією безпеки людини і громадянина, довіри до держави. Винятки з цього конституційного принципу, тобто надання закону або іншому нормативно-правовому акту зворотної сили, передбачено частиною першою ст.58 Конституції України, а саме: коли закони або інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

У мотивувальній частині Рішення Конституційного Суду України № 8-рп/2005 від 11.10.2015р. зазначено, що звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірювальних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Як зазначено Верховним Судом у постанові від 08.04.2024р. у справі № 580/6509/23, зміна порядку розрахунку пенсії, як періодичної виплати фізичній особі, шляхом прийняття відповідного закону, який відповідає критерію якості закону та легітимній меті, за загальним правилом, не суперечить положенням статті 22 (щодо недопущення при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод) та статті 58 (щодо відсутності у законів та інших нормативно-правових актів зворотної дії в часі) Конституції України, за умови, що такі зміни не передбачають зменшення розміру пенсії, яку особа отримує на момент прийняття таких законодавчих змін.

Апеляційний суд враховує, що підставою перерахунку з 01.10.2024р. пенсії позивача слугувала саме постанова КМ України № 823 та розмір її пенсії з цієї дати був зменшений відповідачем.

Водночас, пенсія за віком відповідно до Закону № 889-VIII призначена позивачу з 29.01.2024р., тобто до внесення змін до Порядку № 622, а тому реалізація її права мала здійснюватися за нормами, чинними на момент вираження нею волевиявлення у формі конкретних дій (звернення до суб`єкта владних повноважень), а розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом.

Таким чином, положення постанови КМ України № 823 можуть стосуватися лише призначення пенсій, а не перерахунку раніше призначених пенсій з урахуванням положень ст.58 Конституції України.

Крім того, постанови КМ України № 823 не надано органу Пенсійного фонду повноважень на здійснення перерахунку раніше призначених пенсій у зв`язку з поширенням її дії з 01.01.2024р.

Більше того, відповідно до п.5 Порядку № 622 (у редакції постанови КМ України № 823) довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з п.п.10, 12 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VIII від 10.12.2015р. «Про державну службу» пенсії відповідно до ст.37 Закону України № 3723-XII від 16.12.1993р. «Про державну службу» та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Також апеляційний суд враховує, що 01.01.2024р. набрала чинності постанова КМ України № 1409 від 29.12.2023р. «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році» /постанова КМ України № 1409/, якою затверджено такі, що додаються: схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням сімей і рівнів посад, юрисдикції та типів державних органів у 2024 році; перелік типових посад державної служби в межах рівнів посад.

Пунктом 3 постанова КМ України № 1409 установлено, що:

схема посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році та Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затверджені постановою КМ України № 15 від 18.01.2017р. «Питання оплати праці працівників державних органів», не застосовуються до державних службовців державних органів, що провели класифікацію посад державної служби;

під час переведення державних службовців на інші посади державної служби застосовується перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних підкатегорій, затверджений постановою КМ України № 15 від 18.01.2017р. «Питання оплати праці працівників державних органів», для визначення підкатегорії посади державної служби, необхідної для встановлення рівнозначності посади.

Частиною 1 ст.52 Закону № 889-VIII визначено, що надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50 відсотків посадового окладу.

Згідно з ч.4 ст.50 цього Закону джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є державний бюджет.

З 01.01.2024р. набрав чинності Закон України «Про Державний бюджет України на 2024 рік».

Пунктом 12 розд. «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» визначено, що у 2024 році заробітна плата державного службовця державного органу, який провів класифікацію посад державної служби, складається з посадового окладу, надбавки за ранг державного службовця, надбавки за вислугу років, місячної або квартальної премії, компенсації за додаткове навантаження та за вакантною посадою, грошової допомоги, що виплачується з наданням щорічної основної оплачуваної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та інших доплат, передбачених законами України.

Норми Закону України «Про державну службу» щодо умов та порядку оплати праці державних службовців застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до п.13 розд. «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» умови оплати праці державних службовців, передбачені цим Законом, не застосовуються для державних службовців у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби. Оплата праці таких державних службовців здійснюється відповідно до умов, встановлених на 2023 рік, при цьому стимулюючі виплати можуть бути нараховані в граничному розмірі до 50 відсотків посадового окладу на місяць.

Водночас, апеляційний суд враховує, що постанова КМ України № 1409 регулює порядок оплати праці працюючим державним службовцям, а не порядок призначення пенсії державним службовцям.

Відтак, оцінюючи спірні правовідносини відповідно до наявних в матеріалах справи документів та через аналіз діючого законодавства, суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо протиправності рішення відповідача № 36 від 23.09.2024р. про перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2024р.

Виходячи з вищевикладеного, правильним способом відновлення порушених прав, свобод та інтересів, за захистом яких ОСОБА_1 звернулася до суду, слід вважати зобов`язання ГУ ПФ України у Волинській обл. відновити з 01.10.2024р. позивачу виплату пенсії по віку відповідно до ст.37 Закону України № 3723-XII від 16.12.1993р. «Про державну службу» та п.п.10, 12 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VIII від 10.12.2015р. «Про державну службу», яка була призначена їй, а також виплатити різницю недоотриманої пенсії.

Колегія суддів відхиляє решту доводів апелянта, які наведені у поданій ним апеляційній скарзі, оскільки такі на правильність висновків суду не впливають, а відтак останні не можуть покладатися в основу скасування чи зміни оскарженого судового рішення.

Оцінюючи в сукупності обставини справи та враховуючи вищенаведені положення законодавства, колегія суддів приходить до переконання про наявність правових підстав для задоволення заявленого позову, з вищевикладених мотивів.

Право на вмотивованість судового рішення є складовою права на справедливий суд, гарантованого ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «Руїз Торія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.

У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції не встановив неправильного застосування норм матеріального права, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення і погоджується з висновками суду першої інстанції у справі, якими вимоги позивача задоволені у визначений спосіб.

За правилами ст.139 КАС України понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги належить покласти на апелянта ГУ ПФ України у Волинській обл.

Керуючись ст.139, ч.4 ст.229, ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ст.316, ч.1 ст.321, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській обл. на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12.02.2025р. в адміністративній справі № 140/14605/24 залишити без задоволення, а вказане рішення суду без змін.

Понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покласти на апелянта Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській обл.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її ухвалення, та може бути оскаржена у касаційному порядку у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. М. Шавель
судді Н. В. Бруновська
Р. Б. Хобор
Дата складання повного судового рішення: 15.07.2025р.