Справа № 560/3631/25
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2025-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3631/25
РІШЕННЯ

іменем України

16 липня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в суд з позовом до відповідачів в якому просить:

-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 28.02.2025 року щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 з 21.02.2025 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2.

Свій позов позивач мотивує тим, що 21.02.2025 року вона звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 28.02.2025 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через недосягнення 55-річного віку.

Позивач вважає рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області протиправним, так як воно не відповідає вимогам чинного законодавства, що визначає принципи, засади і механізми призначення та виплати пенсій, в зв`язку із чим звернулася в суд за захистом своїх прав та інтересів.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 березня 2025 року відкрито провадження в даній адміністративній справі про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подала в суд відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнала, у задоволенні позову просить відмовити.

Обгрунтовуючи свою позицію представник відповідача зазначила, що 21.02.2025 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2.

Відповідно до положень пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 28.02.2025 року № 62 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 згідно заяви від 21.02.2025 в зв`язку із недосягненням особою віку, передбаченого пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"-55 років.

Згідно наявних документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку, страховий стаж позивача становить 29 років 05 місяців 16 днів, пільговий стаж роботи за списком № 2 становить 10 років 05 місяців 23 дні.

Представник відповідача звертає увагу на те, що жодних рішень Конституційного Суду України щодо неконституційності статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", не приймалось.

Таким чином, право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно із статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" позивач набуде за умови досягнення віку 55 років.

На підставі викладеного представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вважає, що рішення пенсійного органу відповідає вимогам чинного законодавства, що регулює питання призначення пенсій за віком на пільгових умовах, тому відсутні правові підстави для визнання його протиправним та скасування.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у відзиві на позов заявила клопотання про проведення розгляду справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Частиною 6 статті 262 КАС України передбачено право суду відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, а саме: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Так як дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому суд вважає, що у задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подала в суд відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнала, у задоволенні позову просить відмовити.

Обгрунтовуючи заперечення позовних вимог представник відповідача пояснила, що 21.02.2025 року позивач через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України звернулася із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 62 від 28.02.2025 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в зв`язку із ненастанням пенсійного віку.

Вік позивача становить 50 років.

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів до страхового стажу та пільгового стажу позивача зараховано всі періоди трудової діяльності.

Страховий стаж особи становить 29 років 05 місяців 16 днів, пільговий стаж за списком № 2 з врахуванням кратності згідно із статтею 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" становить 10 років 05 місяців 23 дні.

Позивач матиме право на пенсійні виплати з 28.04.2029 року.

На підставі викладеного представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вважає, що рішення пенсійного органу відповідає вимогам чинного законодавства, тому відсутні правові підстави для визнання його протиправним та скасування.

Суд, дослідивши матеріали справи, при вирішенні спору враховує таке.

Судом встановлено, що 21.02.2025 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 28.02.2025 року № 62 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", в зв`язку із недосягненням пенсійного віку, встановленого пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішення прийнято за таких обставин.

Дата народження заявника-27.04.1974 року, дата звернення до територіального органу Пенсійного фонду України-21.02.2025.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць,-після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Вік заявника 50 років.

Страховий стаж особи становить 29 років 05 місяців 16 днів, страховий стаж з врахуванням кратності становить 39 років 05 місяців 16 днів.

Пільговий стаж особи за списком № 2 становить 10 років 05 місяців 23 дні.

За доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди трудової діяльності.

За доданими документами до пільгового стажу зараховано всі періоди трудової діяльності.

Згідно реєстру застрахованих осіб зараховано всі періоди трудової діяльності.

Надаючи правову оцінку встановленим у справі обставинам, суд зазначає наступне.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003року № 1058-IV (далі-Закон № 1058-IV), який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Відповідно до статті 5 Закону № 1058-IV, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Виключно цим Законом визначаються:

-види пенсійних виплат;

-умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат;

-пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком.

Пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-IV встановлено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 9 Закону № 1058-IV в солідарній системі призначається така пенсійна виплата як пенсія за віком.

Згідно із частиною 1 статті 44 Закону № 1058-IV, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до пункту 1 частини 1, та частини 5 статті 45 Закону № 1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регулюється розділом XIV-1 Закону № 1058-IV.

Згідно із частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Закон № 1058-IV доповнено розділом XIV-1 "Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян" (в тому числі і статтею 114), Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 3 жовтня 2017 року № 2148-VIII.

Згідно із пунктом 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відповідно до пункту 16 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV, до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

Аналіз змісту наведених правових норм та правова оцінка встановлених у справі обставин дає суду підстави зробити висновок про те, що для призначення пенсії за віком на пільгових умовах особі, яка працювала на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, такій особі необхідно досягнути встановленого пенсійного віку-55 років, мати страховий стаж не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Також для призначення пенсії за віком на пільгових умовах обов`язковими є результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

На дату звернення до органу, що призначає пенсію із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 21.02.2025 року, позивачу виповнилося 50 років.

Таким чином, недосягнення позивачем пенсійного віку 55 років відповідно до вимог пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на дату звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах є правовою підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Необхідність застосування у спірних правовідносин саме вказаної правової норми, тобто пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV, встановлена преамбулою Закону № 1058-IV, який розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, та визначає принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Виключно цим Законом визначаються види пенсійних виплат, пенсійний вік для жінок, при досягненні якого вони мають право на отримання пенсійних виплат; дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом; до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону; положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" при призначеннях пенсійних виплат застосовуються тільки в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

Отже, пенсійний орган при визначенні права особи на призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 2, зобов`язаний застосовувати Закон № 1058-IV.

Із врахуванням наведеного, суд робить висновок про те, що відсутні правові підстави для того щоб визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 28.02.2025 року № 62 яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та як наслідок зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 з 21.02.2025 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Суд при вирішенні спору враховує, що відсутнє рішення Конституційного Суду України яким визнано неконституційним пункт 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV.

Рішенням Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1-р/2020 у справі № 1-5/2018(746/15) на яке посилається позивач в обгрунтування своїх позовних вимог, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), тільки стаття 13, та частина друга статті 14, пункти "б"-"г" статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII.

Рішення Конституційного Суду України яким визнано неконституційними та втрату чинності положеннями одного закону не тягне за собою автоматично втрату чинності правовими нормами іншого закону, конституційність якого не була предметом розгляду.

Суд при вирішенні спору не вбачає правових підстав для застосування частини 6 статті 7 КАС України, відповідно до якої у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Аналізуючи все в сукупності суд робить висновок, що за встановлених обставин та досліджених доказів, позов задоволенню не підлягає.

Згідно із частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7,м. Житомир,Житомирський р-н, Житомирська обл.,10003 , код ЄДРПОУ - 13559341)

Головуючий суддя В.К. Блонський