Справа № 160/1905/25
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2025-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 липня 2025 року м. Дніпросправа № 160/1905/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.,

суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 березня 2025 року (суддя Ільков В.В., повне судове рішення складено 26 березня 2025 року) в справі № 160/1905/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ) про:

визнання протиправними дій щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з 08 грудня 2021 року по 31 січня 2023 року та здійснення її виплати відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» № 345-VІ, викладених в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 26 червня 2024 року за № 36981-25268/Ф-01/8-0400/24;

зобов`язання перерахувати пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» № 345-VІ в розмірі 80% від заробітної плати шахтаря, починаючи з дати призначення пенсії з 08 грудня 2021 року і по 31 січня 2023 року та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 березня 2025 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з 08.12.2021 року ОСОБА_1 відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці №345-VІ від 02.09.2008 року на підставі його заяви про перерахунок пенсії від 29.05.2024 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці №345-VІ від 02.09.2008 року, починаючи з дати призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 08.12.2021 року по 31.01.2023 року та з урахуванням раніше виплачених сум.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Апелянт вказує, що при розгляді справи № 160/8016/22 спірним було питання права позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1, питання щодо обчислення розміру пенсії (наявність чи відсутність у позивача права за умови наявності відповідного стажу) за нормами Закону України від 02 вересня 2008 року № 345 «Про підвищення престижності шахтарської праці» не розглядалось, тому вважає, що відповідач діяв правомірно.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 08 грудня 2021 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. а ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення №1788-ХІІ від 05.11.1991 в редакції до внесення змін Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення № 213-VIIІ від 02.03.2015.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом № 44999-38254/Ф-01/8-0400/21 від 17.12.2021 надіслано рішення про відмову у призначенні пенсії від 09.12.2021 № 01.

У рішенні Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області зазначено про відмову у призначенні пенсії відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування через недосягнення необхідного пенсійного віку 49 років.

ОСОБА_1 повторно звернулася з заявою від 21.01.2022 року про призначення пенсії.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом № 0400-010219-8/26276 від 16.02.2022 направлено рішення № 01 від 27.01.2022 про відмову у призначенні пенсії на підставі частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

У рішенні зазначено, що частиною 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право па пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Страховий стаж особи становить 32 роки 4 місяці 7 днів.

Пільговий стаж особи становить 16 років 8 місяці 24 дні.

Результати розгляду документів, доданих до заяви: до страхового стажу зараховані всі періоди; до пільгового стажу зараховані всі періоди.

У квітні 2022 року ОСОБА_1 звернулася до Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Департамент пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України листом № 9203-8326/Ф-03/8-2800/22 від 02.05.2022 повідомив, що наявність пільгового стажу роботи дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 при досягненні 49-річного віку.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2022 року визнано протиправним та скасовано рішення №01 від 09.12.2021 Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про відмову призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 ОСОБА_1 ; визнано протиправним та скасовано рішення №01 від 27.01.2022 Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про відмову призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням висновків суду, що позивач досягла пенсійного віку 45 років, що є достатнім для призначення пенсії за списком №1 на умовах пункту б статті 13 Закону №1788-XII, в редакції, яка була чинна до внесення змін Законом 213-VІІ.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 22.11.2022 року рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2022 року в адміністративній справі № 160/8016/22 скасовано в частині відмови у задоволенні позову щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію ОСОБА_1 ; ухвалено у вказаній частині нове судове рішення, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 з 08 грудня 2021 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно з пунктом а частини 1 статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, в редакції до внесення змін Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ з урахуванням висновків Конституційного Суду України, викладених у прийнятому 23.01.2020 року Рішенні №1-р/2020, як особі, яка працювала до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах.

На виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 22.11.2022 по справі 160/8016/22 позивачеві з 08.12.2021 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, призначену відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" згідно з рішенням Третього апеляційного адміністративного суду від 22.11.2022 по справі 160/8016/22, розмір якої було обчислено за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

29.05.2024 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про обчислення її пенсії відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Листом від 26.06.2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача, що з 08.12.2021 року позивач отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, призначену відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" згідно рішення Третього апеляційного адміністративного суду від 22.11.2022 року по справі 160/8016/22, розмір якої було обчислено за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 22.11.2022 по справі 160/8016/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно з пунктом "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ, в іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2022 року в адміністративній справі №160/8016/22 залишити без змін.

Право на обчислення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" судом не розглядалося.

Зазначене зобов`язання за рішенням та поставою суду виконано відповідно до норм чинного законодавства, оскільки зазначеним судом рішення не зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області проводити розрахунок пенсії відповідно до ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Пільговий стаж позивача становив понад 7,5 років, що також встановлено у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 22.11.2022 року по справі №160/8016/22.

Враховуючи, що позивач має стаж на підземних роботах не менше 7,5 років, тобто вона набула необхідного стажу на підземних роботах, що дає право на призначення пенсії у розмірі, передбаченому статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність дій відповідача, які виразились у незастосуванні при обчисленні позивачу розміру пенсії за віком на пільгових умовах порядку, встановленого ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці при призначенні пенсії на пільгових умовах з 07.11.2023 року.

Суд першої інстанції вважав за необхідне зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах у розмірі, відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, з дати призначення пенсії за віком на пільгових умовах, тобто, з 08.12.2021 року по 31.01.2023 року.

З метою повного та ефективного захисту прав позивача суд першої інстанції вважав за доцільне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці №345-VІ від 02.09.2008 року, починаючи з дати призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 08.12.2021 року по 31.01.2023 року та з урахуванням раніше виплачених сум.

Суд визнає приведені висновки обґрунтованими, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2022 року у справі № 160/8016/22 з 08 грудня 2021 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», розмір якої обчислено за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач 29 травня 2024 року звернулась до ГУ ПФУ із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

ГУ ПФУ листом від 25 червня 2024 року повідомило про відсутність підстав для перерахунку з тих підстав, що у межах справи № 160/8016/22, на підставі судового рішення в якій позивачу призначено пенсію за списком № 1, право на обчислення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» судом не розглядалося; зобов`язання за рішенням та постановою суду виконано відповідно до норм чинного законодавства, оскільки зазначеним судом рішення не зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області проводити розрахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Виходячи з доводів апелянта, спірним під час апеляційного перегляду справи є питання наявності підстав для перерахунку пенсії позивача із урахуванням вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі статтею 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов`язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Статтею 24 Закону № 1058-IV визначені періоди, з яких складається страховий стаж.

Частиною першої статті 24 цього Закону встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За положеннями частини третьої цієї статті страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Верховною Радою України 02 вересня 2008 року прийнято Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VI (далі - Закон №345-VI), який спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Статтею 8 Закону №345-VІ встановлено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Тобто, необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в порядку, передбаченому Законом №345-VI, є зайнятість на підземних роботах за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1.

Страховий стаж позивача становить?32 роки 04 місяці 7 днів, пільговий стаж за списком № 1 - 16 років 08 місяців 24 дні.

При цьому відповідачем не заперечується, що позивач має стаж на підземних роботах не менше 7,5 років.

Відтак, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що оскільки позивач має стаж на підземних роботах не менше 7,5 років, то вона набула право на призначення пенсії у розмірі, передбаченому статтею 8 Закону №345-VI, відповідно, й про протиправність дій відповідача щодо незастосування при обчисленні позивачу розміру пенсії за віком на пільгових умовах порядку, установленого статтею 8 Закону №345-VI, при призначенні пенсії на пільгових умовах з 08 грудня 2021 року.

Доводи апелянта зводяться до того, що при вирішенні справи № 160/8016/22 не розглядалось питання обчислення розміру пенсії позивача із врахуванням статті 8 Закону №345-VI, проте такі доводи є юридично не змістовними.

Інших доводів апелянтом в апеляційній скарзі не приведено, зокрема, й не спростовано обраного судом першої інстанції способу захисту порушеного права позивача, тому судом не надається оцінка висновкам суду першої інстанції в цій частині.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 березня 2025 року в справі № 160/1905/25 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 березня 2025 року в справі № 160/1905/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 16 липня 2025 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 16 липня 2025 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов