Справа № 420/29290/24
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2025-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/29290/24

Головуючий в 1 інстанції: Аракелян А.М.

Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 16.12.2024

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Шевчук О.А., Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

19.09.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії щодо відмови йому у нарахуванні та виплаті з 06.04.2022 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язання перерахувати та виплатити йому пенсію з 06.04.2022 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду від 10.12.2021 по справі №420/20309/21, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та з 03.05.2001 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання судового рішення у справі №420/20309/21 (перерахунок пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23.07.2021, виданої станом на 05.03.2019) пенсійний орган 06.04.2022 здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019, після якого припинив виплату щомісячної доплати відповідно до Постанови КМУ №713 в розмірі 2000грн., що виплачувалася з 01.07.2021. Як зазначає позивач, перерахунок його пенсії на виконання судового рішення проведений з метою усунення порушення права на належний розмір пенсії та не є перерахунком у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників розміру пенсії (що є підставою для припинення виплати відповідно до Постанови КМУ №713), а тому відсутні підстави для припинення у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати відповідно до Постанови КМУ №713.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2024 позовну заяву ОСОБА_2 до ГУ ПФУ в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог за період з 06.04.2024 по 18.03.2024 - повернуто з підстав пропуску шестимісячного строку звернення до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16.12.2024 позов задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у вигляді відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 19.03.2024 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити пенсію з 19.03.2024 ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених йому сум пенсії; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції частково задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що позивач має право на отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000грн. відповідно до Постанови КМУ №713 з 19.03.2024, оскільки перерахунок пенсії на виконання судового рішення, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник зазначає, що у разі якщо пенсія особі перераховувалася після 01.03.2018, щомісячна доплата не виплачується, крім випадків коли розмір пенсії після такого перерахунку збільшився менше ніж на 2000грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перерахунку не досягла 2000грн., щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Враховуючи, що після перерахунку пенсії позивача на підставі судового рішення у справі №420/20309/21, розмір пенсії збільшився більш ніж на 2000грн. (до перерахунку пенсія становила 2914,50грн., після перерахунку 6458,93грн.), відсутні правові підстави для поновлення позивачу доплати, визначеної Постановою КМУ №713. Крім того, на думку апелянта, позовні вимоги підлягають залишенню без розгляду, оскільки позовні вимоги у даній справі стосуються періоду з 06.04.2022, що виходить за межі піврічного строку, визначеного ст.122 КАС України, при цьому з позовом позивач звернувся до суду 19.09.2024, не зазначивши поважних підстав пропуску вказаного строку.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та з 03.05.2021 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». /а.с.10/

Відповідач, на підставі постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» провів перерахунок пенсії позивача з 01.07.2021, включивши до підсумку пенсії щомісячну доплату у розмірі 2000грн., передбачену вищезазначеною постановою, підсумок пенсії становив 4914,50грн., у тому числі основний розмір пенсії 2914,50грн. /а.с.11/.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.12.2021 у справі №420/20309/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО100187 від 23.07.2021, виданої станом на 05.03.2019, з урахуванням виплачених сум.

На виконання зазначеного судового рішення 06.04.2022 здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019, в результаті чого основний розмір пенсії склав 6458,93грн. (до перерахунку 2914,50грн.). При цьому, при перерахунку пенсії управлінням не було включено до підсумку пенсії щомісячну доплату, передбачену Постановою КМУ №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». /а.с.53/

04.03.2024 позивач звернувся із заявою пенсійного органу, в якій просив нарахувати та виплачувати йому з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000грн., з урахуванням виплачених сум. /а.с.8/

01.04.2024 на вказану заяву пенсійний орган повідомив позивача про відсутність підстав для виплати щомісячної доплати, оскільки до перерахунку пенсії основний її розмір складав 2914,50грн., а після перерахунку - 6458,93грн. (тобто, після перерахунку пенсія збільшилась більш ніж на 2000грн.). /а.с.9/

Не погоджуючись з діями пенсійного органу щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000грн. відповідно до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.07.2021, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (надалі Закон України №2262).

Згідно ч.4 ст.63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Спірним питанням у даній справі є встановлення наявності/відсутності правових підстав для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000грн. відповідно до Постанови №713 після перерахунку пенсії на виконання судового рішення (на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23.07.2021, виданої станом на 05.03.2019).

Так, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову №713 від 04.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (надалі Постанова №713).

Пунктом 1 Постанови №713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсію позивача було перераховано з 01.04.2019 на підставі судового рішення від 10.12.2021 №420/20309/21 та після здійснення перерахунку пенсійним органом припинено виплату щомісячної доплати у розмірі 2000грн., визначену Постановою КМУ №713. /а.с.53/

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Колегія суддів враховує, що подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді, зокрема у постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, в якій Верховний Суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови №713, метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону України №2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року.

Аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Аналогічні висновки Верховного Суду викладені у постановах від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, від 02.03.2023 у справі №600/870/22, від 17.10.2023 у справі №620/7288/22, від 21.11.2023 у справі №300/5426/22, від 11.06.2024 у справі №320/11742/22, від 04.02.2025 у справі №620/4999/24.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ в Одеській області на виконання судового рішення з метою усунення його порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000грн. відповідно до Постанови КМУ №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття зазначеної постанови - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

З огляду на зазначене, беручи до уваги правові висновки Верховного Суду, колегія суддів доходить висновку, що припиняючи нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати, передбаченої Постановою КМУ №713 від 14.07.2021 відповідач діяв протиправно.

Колегія суддів вважає необґрунтованими доводи апеляційної скарги стосовно посилань пенсійного органу на те, що позовні вимоги у даній справі виходять за межі шестимісячного строку, встановленого ст.122 КАС України (вимоги заявлені з 06.04.2022, а з позовом до суду позивачка звернулася 19.09.2024), оскільки ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2024 позовну заяву в частині вимог, що стосуються періоду з 06.04.2024 по 18.03.2024, повернуто позивачу. Таким чином, суд першої інстанції вірно застосував до спірних правовідносин положення ч.2 ст.122 КАС України та визначив, що у даній справі підлягають розгляду позовні вимоги починаючи з 19.03.2024.

Таким чином, у сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області з 19.03.2024 здійснити йому перерахунок та виплату щомісячної доплати в сумі 2000грн. відповідно до вимог Постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням проведених виплат.

За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 311, 315, 316, 322, 328, 329 України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року залишити без змін.

Судові витрати за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян
Судді О.А. Шевчук О.В. Яковлєв