Справа № 300/2121/25
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2025-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"16" липня 2025 р. справа № 300/2121/25
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військово-медичного клінічного центру Західного регіону про визнання протиправними дій, скасування довідки та зобов`язання вчинити певні дії
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Військово-медичного клінічного центру Західного регіону про скасування довідки та зобов`язання вчинити певні дії.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 дану позовну заяву залишено без руху. Надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання суду зазначення позовних вимог щодо предмета спору (про визнання протиправним рішення, дії чи бездіяльності) (а.с. 32, 33).
На виконання ухвали суду позивачем подано уточнену позовну заяву, відповідно до якої позивач просить:
визнати протиправними дії Військово-лікарської комісії Військово-медичного клінічного центру Західного регіону при прийнятті довідки № 44/2 від 28.01.2025, відповідно до якої позивач визнаний придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони;
скасувати довідку Військово-лікарської комісії Військово-медичного клінічного центру Західного регіону № 44/2 від 28.01.2025, відповідно до якої позивач визнаний придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони;
зобов`язати Військово-лікарську комісію Військово-медичного клінічного центру Західного регіону призначити нову Військово-лікарську комісію на предмет придатності позивача до проходження військової служби з урахуванням діагнозів та фактичного стану здоров`я.
Ухвалою суду від 23.04.2025 відкрито провадження в адміністративній справі. Ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) (а.с. 45, 46).
Позовні вимоги мотивовані тим, що Військово-лікарська комісія Військово-медичного клінічного центру Західного регіону допустила протиправні дії при прийнятті довідки № 44/2 від 28.01.2025, відповідно до якої позивач визнаний придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони, з обґрунтувань, що спірна постанова ВЛК прийнята не об`єктивно та з порушенням процесу. При цьому, позивач має діагнози, які не враховані та неправильно кваліфіковані відповідачем.
Відповідач скористався правом на подання відзиву, який надійшов на адресу суду 02.05.2025. Відповідно до відзиву відповідач заперечив проти позову, просив відмовити в задоволенні позову з мотивів, що звернення до суду позивача не ґрунтується на вимогах Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, а саме позивачем невірно обрано спосіб захисту його прав та інтересів, адже оскарженню підлягають постанови штатних ВЛК регіонів та ЦВЛК, а тому, як наслідок, відсутні підстави для задоволення позовних вимог щодо визнання протиправною постанови відповідача.
Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.
Відповідно до свідоцтва про хворобу № 1544 від 20.12.2024 гарнізонною військово-лікарською комісією № 2 Військової частини НОМЕР_1 за розпорядженням командира Військової частини НОМЕР_2 від 28.11.2024 № 1969 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проведено переогляд, згідно якого на підставі статті 40а графи ІІ Розкладу хвороб: непридатний до військової служби (пункт 13). Діагноз та постанова BЛK про причинний зв`язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва: Ішемічна хвороба серця. Стенокардія напруги стабільна, ІІ ФК (120.0). Кардіосклероз постінфарктний після перенесеного дрібновогнищевого інфаркту міокарда 10.09.2024 та дифузний (І.25.2). Стенозуючий атеросклероз вінцевих артерій (коронарографія та стентуванпя від 12.09.2024 передньої міжшлуночкової гілки лівої коронарної артерії). СН 1. Гіпертонічна хвороба другої стадії, другого ступеня, атеросклеротичні бляшки сонних артерій зі стенозом до 20%, ризик дуже високий (ІІ 1.9). Церебральний атеросклероз. Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби. Пониження гостроти зору до 0,1 внаслідок гіперметропії в 6.0Д при гостроті зору 0.6 правого ока. Пониження гостроти зору до 0,2 внаслідок гіперметропії в 6.0Д при гостроті зору 0,8 лівого ока (Н52.1). Початкова катаракта обох очей (Н25.8). Захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби (пункт 12). (а.с. 18-20).
Відповідно до матеріалів справи у відповідності до консультативного висновку спеціаліста від 11.10.2024 КНП "Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради" позивачу встановлені діагнози: І25.2 перенесений у минулому інфаркт міокарду. ІХС. Кардіосклероз дифузний та вогнищевий: не Q Інфаркт міокарда (10.09.2024) передньо-бокових відділів ЛШ. КАГ (12.09.2024) стеноз проксимальної третини ПМШГ ЛКА 95%. Стентування ПМШГ ЛКА (12.09.2024); І50.9 - Серцева недостатність неуточнена СН 1 зі збереженою ФВ ЛІН 59% ФК II за NYНА; ІІ 1.9 Гіпертепзивна (гіпетронічна) хвороба з переважним ураженням серця без (застійної) серцевої недостатності. Гіпертонічна хвороба III ст., ст. 2, ризик 4 (дуже високий) (а.с. 16). Згідно доплерографії екстракраніальних судин від 18.12.2024 заключення: УЗ-ознаки: стеноз біфуркації обох СА - до 20 % (а.с. 17). Відповідно до протоколу ультразвукового дослідження від 09.12.2024 встановлено скоротливу здатність міокарду ЛІІІ збережена. Регургітація МК 1+ ТК 2+ (а.с. 45).
Згідно огляду серцево-судинного хірурга ВМКЦ ЗР від 15.01.2025 позивач потребує освідчення по статті 40а графи ІІ Розкладу хвороб. Рішення щодо придатності та зв`язку - згідно висновку кардіолога. До діагнозу. Ішемічна хвороба серця. Атеросклероз коронарних артерій. Коронарографія, стентуванпя проксимального сегмента передньої міжшлуночкової гілки лівої коронарної артерії (DLS) (12.09.2024) з приводу гострого інфаркта міокарда (10.09.2024) (а.с. 22).
За результатами медичного огляду Військово-лікарською комісією Військово-медичного клінічного центру Західного регіону складено довідку № 44/2 від 28.01.2025, відповідно до якої на підставі статтей 39б, 40б, 42б, 58а, 13в Графи ІІ Розкладу хвороб графи ТДВ солдат ОСОБА_1 , 06.01.1967, Військова частина НОМЕР_2 , військова професія водій-санітар, визнаний придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.
Згідно вказаної довідки проведено медичний огляд ВЛК терапевтичного профілю ВМК Західного регіону 21.01.2025. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Ішемічна хвороба серця: стенокардія напруги стабільна, перший функціональний клас. Атеросклероз вінцевих артерій (коронарні рафія та стентування ПМІГ ЛКА від 12.09.2024); атеросклеротичний та післяінфарктний дрібновогнищевий кардіосклероз (від 10.09.2024) (І20.8); Атеросклеротична недостатність мітрального та тристулкового клапанів першої стадії з регургітацією першого ступеня (І34.0, І35.1). СН І зі збереженою фракцією викиду лівого шлуночка (ФВ-60%). Атеросклероз аорти. Гіпертонічна хвороба другої стадії, першого ступеня. Потовщення комплексу "інтима-медіа" до 1,3 мм. Ризик дуже високий (ІІ 1.9). Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини (довідка командира Військової частини НОМЕР_2 про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення га інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України № 810 від 07.02.2024). Атеросклеротичний стеноз внутрішніх сонних артерій та девіація правої внутрішньої сонної артерії з незначними порушеннями кровообігу та функцій. (І65). Генералізованє вітіліго. (L80.0). Вузол перешийка щитоподібної залози. Еутиреоз (Е04.1). Стеатогепатоз без порушення функції печінки, фаза ремісії (К76.0). Проста кіста правої нирки без порушення функції сечовипускання (N28.1). Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. Пониження гостроти зору до 0,1 внаслідок далекозорості, ступеня 4,0 Д при гостроті зору корекцією 0,6 правого ока. Пониження гостроти зору до 0,2 внаслідок далекозоркості ступеня 3,75 Д при гостроті зору з корекцією 1,0 лівого ока. Амбліопія низького ступеня правого ока (Н53.0, Н52.0). Ожиріння першого ступеня (Е66.91). Захворювання, НІ. не пов`язане з проходженням військової служби (а.с. 14).
Вважаючи протиправною постанову Військово-лікарської комісії Військово-медичного клінічного центру Західного регіону про ступінь придатності позивача до військової служби, оформлену довідкою № 44/2 від 28.01.2025, позивач звернувся до суду просить визнати протиправними дії Військово-лікарської комісії Військово-медичного клінічного центру Західного регіону при прийнятті довідки № 44/2 від 28.01.2025, скасувати довідку № 44/2 від 28.01.2025 та зобов`язати Військово-лікарську комісію Військово-медичного клінічного центру Західного регіону призначити нову Військово-лікарську комісію на предмет придатності позивача до проходження військової служби з урахуванням діагнозів та фактичного стану здоров`я.
При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.
Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" № 2232-XII.
Частиною третьою статті 1 Закону № 2232-XII передбачено, що військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.
Згідно з частиною першою статті 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Відповідно до частини десятої статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" № 2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (надалі також - Положення № 402).
Відповідно до пункту 1.2. розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Військово-лікарська експертиза - це:
медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;
визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;
встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.
Відповідно до пункту 1.1. розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.
Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності: до військової служби призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); військовослужбовців до військової служби; військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю; військовослужбовців, призовників, військовозобов`язаних та резервістів до служби в Десантно-штурмових військах, на підводних човнах, надводних кораблях, у морській піхоті, підрозділах спеціального призначення; кандидатів на навчання у ВВНЗ, ліцеїстів; кандидатів до військової служби за контрактом; кандидатів до участі у міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки (далі - МО) та у складі національного персоналу; військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ) та мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; військовослужбовців до служби у спеціальних спорудах; а також з метою визначення: можливості проходження військової служби військовослужбовцями та проживання членів їх сімей за кордоном; необхідності в тривалому спеціалізованому лікуванні, медичному спостереженні або в навчанні (вихованні) у спеціалізованих навчальних закладах членів сімей військовослужбовців, транспортабельності їх за станом здоров`я; потреби у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою або відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва); потреби у тривалому лікуванні.
У відповідності до пункту 1.2. розділу ІІ Положення № 402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).
Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).
Відповідно до статті 39 Графа ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві (Додаток 1 до Положення № 402): Включено: хвороби, що характеризуються підвищеним кров`яним тиском I10-I15 (гіпертонічна хвороба, вторинна гіпертензія):
а) гіпертонічна хвороба III стадії з незворотними структурними ураженнями органів-мішеней - Непридатні до військової служби
б) гіпертонічна хвороба III стадії без незворотних структурних уражень органів-мішеней; гіпертонічна хвороба II стадії - Придатні до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони
в) гіпертонічна хвороба І стадії - Придатні.
Згідно статті 40 Графи ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві (Додаток 1 до Положення № 402): Включено: ішемічна хвороба серця I20-I25 (усі форми стенокардії, гострий та повторний інфаркт міокарда, їх ускладнення); хронічна ішемічна хвороба серця (атеросклеротична хвороба серця, аневризма серця, коронарної артерії, наслідки хірургічних втручань на судинах серця, імплантації штучного водія ритму та інші, що супроводжуються серцевою недостатністю):
а) із серцевою недостатністю IIБ-III стадії - Непридатні до військової служби;
б) із серцевою недостатністю IIА стадії - Придатні до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони;
в) із серцевою недостатністю I стадії - Придатні.
Відповідно до статті 42 Графа ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві (Додаток 1 до Положення № 402): Включено: хвороби артерій, артеріол та капілярів I70-I79 (атеросклероз аорти, ниркової артерії, артерій кінцівок, генералізований атеросклероз; стеноз або аневризма, розширення або розшарування аорти та інших артерій; стенозуючий атеросклероз брахіоцефальних артерій; емболія і тромбоз аорти та інших артерій; хвороби периферичних судин (синдром Рейно, облітеруючий тромбангіїт)); набутий артеріовенозний свищ, спадкова гемолітична телеангіектазія, непухлинний невус; хвороби вен, лімфатичних судин та вузлів I80-I89 (флебіт, тромбофлебіт, тромбоз ворітної вени, емболія та тромбоз інших вен; варикозне розширення вен нижніх кінцівок; варикозне розширення вен стравоходу, мошонки, яєчка, тазу, постфлебітичний синдром; неспецифічний лімфаденіт, наслідки хірургічних втручань):
а) зі значними та помірними порушеннями кровообігу та функцій - Непридатні до військової служби;
б) з незначними порушеннями кровообігу та функцій - Придатні до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони;
в) за наявності об`єктивних даних без порушень кровообігу та функцій - Придатні.
Відповідно до статті 58 Графа ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві (Додаток 1 до Положення № 402): а) усі форми гніздового облисіння та вітиліго; обмежена склеродермія; себорея, ускладнена абсцедувальними вуграми, хронічна кропивниця, рецидивний набряк Квінке - Придатні.
У відповідності до статті 13в Графа ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві (Додаток 1 до Положення № 402): Включено: усі хвороби щитоподібної залози (за виключенням новоутворень) Е00-Е07; усі типи цукрового діабету та інших порушень регуляції глюкози Е10-Е16; порушення інших ендокринних залоз Е20-Е35; недостатнє та надмірне харчування, порушення обміну речовин (усі види ожиріння, функціональна гіпербілірубінемія, ліпоматоз) та інші Е40-Е90:
а) зі значними порушеннями функцій - Непридатні до військової служби;
б) з помірними порушеннями функцій - Придатні до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони;
в) з незначними порушеннями функцій; за наявності об`єктивних даних без порушень функцій - Придатні;
г) стани після перенесених гострих захворювань або хірургічного лікування з приводу хвороб ендокринної системи та прирівняних станів - Тимчасово непридатні. Потребують лікування, відпустки, звільнення від виконання службових обов`язків.
Пунктом 2.1. розділу І Положення № 402 визначено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії. ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.
Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК. Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів. Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.
Відповідно до пункту 2.2 розділу І Положення № 402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.
Підпунктом 2.3.2 пункту 2.3 розділу І Положення № 402 передбачено, що ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України. Начальник ЦВЛК безпосередньо підпорядковується командувачу Медичних сил Збройних Сил України. Усі штатні ВЛК Збройних Сил України безпосередньо підпорядковуються начальнику ЦВЛК (підпункт 2.3.2 пункту 2.3 розділу І Положення № 402). На ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України (підпункт 2.3.3 пункту 2.3 розділу І Положення № 402).
Як передбачено підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 розділу I Положення № 402 ЦВЛК має право, зокрема: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи; витребовувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, поранення, травми, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок; запитувати від закладів охорони здоров`я (установ), військових частин, ТЦК та СП і ВВНЗ додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи (за необхідності); розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.
Згідно з підпунктом 2.3.5 пункту 2.3 розділу I Положення № 402 Постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.
Відповідно до підпункту 2.4.5 пункту 2.4 розділу І Положення № 402 ВЛК регіону має право, зокрема: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати, відміняти або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК;
Рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд (підпункт 2.4.6. пункту 2.4 розділу І Положення № 402). Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку (підпункт 2.4.10. пункту 2.4 розділу І Положення № 402).

Відповідно до підпункту 2.5.1. пункту 2.5. розділу І Положення № 402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмових військ; ІНФОРМАЦІЯ_2 ; ВЛК Сухопутних військ Збройних Сил України; ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України; ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності.

Позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК призначаються у складі голови, заступника голови (може призначатись один з членів комісії), членів комісії (не менше ніж три лікарі) і секретаря з числа фахівців з медичною освітою. До складу ВЛК можуть призначатися лікарі інших спеціальностей (підпункт 2.5.2. пункту 2.5. розділу І Положення № 402).

Штатні і позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) з питань військово-лікарської та лікарсько-льотної експертизи підпорядковуються вищим штатним ВЛК (підпункт 2.5.4. пункту 2.5. розділу І Положення № 402).

Однак, відповідно до Положенням № 402, позаштатні ВЛК не наділені повноваженнями змінювати своє рішення. Проте, як визначено у підпункті 2.4.6 пункту 2.4 розділу І Положення № 402, рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

Суд звертає увагу на те, що згідно з Положенням № 402, у разі незгоди із рішеннями позаштатної ВЛК, особа має право звернутися до ВЛК вищого рівня із відповідною скаргою, а у разі незгоди із ВЛК вищого рівня - звернутися до ЦВЛК або до суду.

Вказана правова позиція відповідає правовій позиції, висловленій Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 26 лютого 2025 року у справі № 600/3273/22-а.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Позивач не надав доказів на підтвердження його звернення до регіональної ВЛК зі скаргою чи заявою щодо перегляду постанови позаштатної Військово-лікарської комісії Військово-медичного клінічного центру Західного регіону щодо ступеня придатності позивача до військової служби, оформленої довідкою № 44/2 від 28.01.2025. Не надав позивач також і доказів звернення зі скаргою до ЦВЛК.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку, що перевірка рішення позаштатної Військово-лікарської комісії Військово-медичного клінічного центру Західного регіону щодо ступеня придатності позивача до військової служби, оформленої довідкою № 44/2 від 28.01.2025 на предмет того, чи дотримані всі умови та критерії, передбачені Положенням № 402 при проведенні медичного огляду військового, належить до функцій ВЛК регіону чи ЦВЛК, а остаточного рішення, яке підлягає судовому оскарженню, з приводу придатності позивача до військової служби та встановлення причинного зв`язку захворювань, ВЛК регіону чи ЦВЛК (в межах справи) не приймали, тому позивач не дотримався вимог Положення № 402 щодо процедури оскарження результатів медичного огляду, що є самостійною підставою для відмови у задоволенні вимог адміністративного позову.

Крім наведеного, варто звернути увагу на постанову від 10 лютого 2022 року у справі № 160/7153/20 у якій Верховний Суд наголосив, що перевірка правильності прийнятого військово-лікарською комісією рішення виключно за медичними показниками не входить до компетенції адміністративного суду.

Адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим частиною другою статті 2 КАС України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 12 лютого 2021 року у справі № 820/5570/16 від 12 червня 2020 року у справі № 810/5009/18 про те, що надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби виходить за межі судового розгляду суду.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити їх законність лише в межах дотримання процедури прийняття таких. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суд не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідності дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Враховуючи наведене, оскільки позивач не скористався своїм правом на оскарження рішення ВЛК у порядку, передбаченому Положенням № 402 та передчасно звернувся позивача до суду з даним позовом, тому слід відмовити в задоволенні позову.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військово-медичного клінічного центру Західного регіону (, вул. Личаківська, 26, м. Львів, 79010) про визнання протиправними дій, скасування довідки та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Григорук О.Б.