Справа № 520/24396/24
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2025-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2025 р. Справа № 520/24396/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Любчич Л.В.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Спаскіна О.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2025, головуючий суддя І інстанції: Тітов О.М., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 31.01.25 по справі № 520/24396/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2024 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі -відповідач, ГУ ПФУ в Харківській обл.), в якому просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати йому пенсії з 01.04.2019 до 01.09.2023 на підставі довідки № ФХ116712 від 28.02.2023 про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ), з усіма додатковими видами і розмірами надбавок, доплат, підвищень, премій, нарахувань, індексацій без обмеження максимальним розміром, відповідно до судових рішень у справах № 520/8576/23 і № 520/29943/23;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області перерахувати й виплатити йому пенсію з 01.04.2019 до 01.09.2023 на підставі довідки № ФХ116712 від 28.02.2023 про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, що становить 5810,52 грн, без обмеження виплати загальної суми щомісячної пенсії максимальним (граничним, фіксованим) розміром, з нарахуванням і виплатою 01.07.2021 доплати до пенсії в розмірі 2000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2021 № 713; з нарахуванням і виплатою з 01.03.2022 індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118; з нарахуванням і виплатою з 01.03.2023 індексації із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023, що становить 3875,11 грн без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї Постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн, відповідно до судових рішень у справах № 520/8576/23 і № 520/29943/23;

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати йому пенсії з 01.04.2024 на підставі довідки № ФХ116712 від 28.02.2023 про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , з усіма додатковими видами і розмірами надбавок, доплат, підвищень, премій, нарахувань, індексацій без обмеження максимальним розміром, відповідно до судових рішень у справах № 520/8576/23 і № 520/29943/23;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області перерахувати й виплатити йому пенсію з 01.04.2024 на підставі довідки № ФХ116712 від 28.02.2023 про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, що становить 5810,52 грн, без обмеження виплати загальної суми щомісячної пенсії максимальним (граничним, фіксованим) розміром, з нарахуванням і виплатою доплати до пенсії в розмірі 2000 грн згідно з постановою КМУ від 14.07.2021 № 713; з нарахуванням і виплатою індексації, встановленої постановою КМУ від 16.02.2022 № 118; з нарахуванням і виплатою індексації із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови КМУ від 24.02.2023 №168, що становить 3875,11 грн без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї Постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн; з нарахуванням і виплатою індексації із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,0796 відповідно до постанови КМУ від 23.02.2024 № 185, що становить 1874,23 грн без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї Постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн, відповідно до судових рішень у справах № 520/8576/23 і № 520/29943/23.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.09.2024 позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області щодо невиплати ОСОБА_1 індексації відповідно до Постанови КМУ від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з 01.03.2024 без обмеження максимальним розміром.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області виплатити ОСОБА_1 пенсію з урахуванням індексацій відповідно до Постанови КМУ від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з 01.03.2024 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Харківській області на корить ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 968,96 грн.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції в частині, в якій йому було відмовлено у задоволенні позову, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просив скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2025 і ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити дві позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначив, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.06.2023 у справі №520/8576/23 відповідач в серпні 2023 року зробив перерахунок його пенсії з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки №ФХ №116712 від 28.02.2023 про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 з урахуванням 100% підвищення пенсії, однак виплачував її в обмеженому розмірі. За розрахунком відповідача від 22.08.2023, з урахуванням цих обмежень, сума доплати за період з 01.04.2019 до серпня 2023 після перерахунку була визначена у 398 722,77 грн.

Пенсійний орган не виплатив цей борг та водночас із вересня 2023 року нараховував йому пенсію на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, однак щомісячно виплачував пенсію з обмеженням максимального розміру. З приводу цього обмеження у виплаті пенсії позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду, який судовим рішенням від 19.02.2024 у справі №520/29943/23 задовольнив адміністративний позов і зобов`язав пенсійний орган нарахувати і виплатити йому пенсію з 01.04.2019 без обмеження максимальним розміром . На виконання судового рішення у справі №520/29943/23 у квітні 2024 року пенсійний орган перерахував його пенсію з 01.04.2019, внаслідок чого сума боргу за пенсійною виплатою незаконно зменшилась з 398 722,77 грн до 91 816,26 грн. Вважав, що перерахунок його пенсії за період з 01.04.2019 по 01.09.2023 зроблено без урахування розміру грошового забезпечення, визначеного на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №ФХ116712 від 28.02.2023 та без урахування 100% суми підвищення пенсії, що суперечить судовому рішенню у справі №520/8576/23

Не погоджуючись з такими діями відповідача, він звернувся до суду з позовом про визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання перерахувати та виплатити йому пенсію з 01.04.2019 до 01.09.2023 з урахуванням судових рішень у справах №520/8576/23 і №520/29943/23. Проте суд першої інстанції проігнорував та не надав жодної оцінки його доводам і вимогам про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії та здійсненні виплати йому пенсії з 01.04.2019 по 01.09.2023; не з`ясував фактичні обставини справи в цій частині.

Посилаючись на рішення ЄСПЛ, апелянт зазначив, що суд має обов`язок мотивувати рішення та розглядати всі суттєві аргументи сторін.

Крім того, апелянт зазначив, що за результатами розгляду справи №520/29943/23 Харківський окружний адміністративний суд у рішенні від 19.02.2024 визнав протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області, які полягають, зокрема, в обмеженні його пенсії максимальним розміром з 01.03.2023, i не нарахуванні та невиплаті проіндексованої пенсії без обмеження максимального розміру, починаючи з 01.03.2023 згідно з Постановою КМУ № 168 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, у розмірі 1,197 та зобов`язав відповідача провести індексацію та виплату проіндексованої пенсії без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.03.2023 згідно з Постановою КМУ № 168 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, у розмірі 1,197. Таким чином, на думку позивача, суд цим рішенням зобов`язав пенсійний орган виплачувати індексацію із застосуванням коефіцієнта без обмеження розміру виплати цієї індексації.

Під час перерахунку пенсії у квітні 2024 року відповідач здійснив індексацію його пенсії з 01.03.2023 у розмірі 1500 грн без застосування коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197. Так, у перерахунку пенсії ГУ ПФУ в Харківській області з 01.04.2024 та 01.05.2024 зазначив, що індексація базового ОСНП за 2023 рік розраховується як 19670,59*0,197, що становить 3875,11 грн, однак виплата здійснюється з обмеженням у розмірі 1500 грн. Водночас, незважаючи на те, що за згаданим рішенням суду було визнано протиправними дії відповідача щодо обмеження розміру пенсії, ГУ ПФУ в Харківській області під час перерахунку пенсії не перерахував індексацію з 01.03.2024 та застосував обмеження у 1500 грн, тоді як розмір індексації за 2024 рік повинен становити (19 670,59+3875,11)*0,0796, тобто 1874,24 грн, та виплачуватися в повному обсязі, оскільки за попередніми судовими рішеннями констатовано його право на отримання пенсії, зокрема, проіндексованої, без будь-яких обмежень. Оскільки сума індексацій з 01.03.2024 , яка розраховується з урахуванням індексації за 01.03.2023, протиправно обмежена максимальним розміром 1500 грн, він звернувся з відповідним позовом до суду.

Апелянт зауважив, що суд першої інстанції, незважаючи на приписи частин 2,3 ст.9 КАС України та існування попереднього судового рішення у справі №520/29943/23, яким відповідача зобов`язано нарахувати індексацію з 01.03.2023 та виплатити, на його думку, без обмеження її розміром 1500 грн, суд вийшов за межі його позовних вимог і повторно переглянув питання нарахування йому цієї ж індексації з 01.03.2023 , але тепер погіршив його становище, оскільки всупереч попередньому судовому рішенню, яке набрало законної сили, зазначив про те, що розмір індексації з 01.03.2023 підлягає обмеженню сумою 1500 грн, тоді як його позовні вимоги стосувалися лише нарахування і виплати індексації з 01.03.2024.

Апелянт зазначив також про порушення судом першої інстанції норм процесуального права , яке виявляється в наступному. Відповідач пропустив встановлений судом строк на подачу відзиву на позов майже на два місяці, а суд першої інстанції, в порушення його права на подання відповіді на цей відзив, розглянув справу по суті, врахувавши зазначений відзив, позбавивши його права викласти свої аргументи щодо доводів , на які послався відповідач . Це є грубим порушенням судом основоположних засад справедливого судочинства, внаслідок чого він був позбавлений можливості реалізувати гарантовані мені права на ефективний захист, тому постановлене судове рішення не може бути визнане законним.

Відповідач правом на подання відзиву не скористався.

На виконання ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2023 про витребування доказів відповідачем повідомлено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.06.2023 у справі № 520/8576/23 головним управлінням було перераховано пенсію з 01.04.2019 на підставі довідки №ФХ 116712 від 28.02.2023 про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням 100% суми підвищення пенсії з урахуванням проведених раніше виплат. Розмір пенсії позивача після перерахунку склав 14 970,00 грн. На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2024 у справі №520/29943/23 головним управлінням було перераховано пенсію без обмеження максимальним (граничним) розміром з 01.04.2019; без обмеження максимальним (граничним ) розміром з 01.03.2022 з урахуванням індексації , встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118; без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.03.2023 згідно з постановою Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»; без обмеження максимальним розміром щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.07.2021, з урахуванням раніше здійснених виплат. Розмір пенсії позивача після перерахунку склав 23170,59 грн.

Також ГУ ПФУ в Харківській області були надані додаткові пояснення, в яких зазначено, що судове рішення у справі №520/29943/23 виконувалось головним управлінням після набрання ним законної сили окремо та незалежно від судового рішення у справі №520/8576/23. Різницю в пенсії за період з 01.04.2019 по 31.08.2023 у розмірі 398722,77 грн на виконання судового рішення у справі №520/8576/23 та різницю в пенсії за період з 01.04.2019 по 30.04.2024 у розмірі 91816,26 грн на виконання судового рішення у справі №520/29943/23 нараховано та буде виплачено за наявності виділення коштів на цю мету з Державного бюджету України.

Позивачем надано заперечення на додаткові пояснення ГУ ПФУ в Харківській області, в яких він стверджував , що відповідач під час перерахунку його пенсії на виконання судового рішення у справі №520/29943/23 у квітні 2024 року проігнорував судове рішення у справі №520/8576/23, внаслідок чого сума боргу за пенсійною виплатою за той самий період з 01.04.2019 до 30.04.2024 незаконно зменшилась з 398 722,77 грн до 91 816,26 грн, у зв`язку з чим він звернувся із позовом до суду.

ОСОБА_1 зазначив, що відповідач намагається ввести суд в оману твердженням про наявність двох заборгованостей, які начебто будуть йому виплачені. Наголосив, що він надав усі докази на підтвердження того, що двох заборгованостей не існує, оскільки другий перерахунок пенсії не додався до першого перерахунку, не нарахував додаткову суму з огляду на зняття обмеження на виплату, а фактично замінив перерахунок пенсії, погіршивши його становище всупереч усім можливим державним, конституційним та конвенційним гарантіям.

У відповідь на ці заперечення позивача ГУ ПФУ в Харківській області зазначив про наявність заборгованості пенсійного органу перед позивачем за двома судовими рішеннями, а саме: у справі №520/8576/23 в сумі 398722,77 грн та у справі № 520/29943/23 -91816,26 грн, надавши відповідні розрахунки на доплату пенсії. Повідомив, що черговість виплат на виконання судових рішень визначається датою набрання ними законної сили згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку. Станом на липень 2025 погашено заборгованість за рішеннями судів, які набрали законної сили 19.11.2020 включно. Загальна сума заборгованості на час звернення до суду за результатами виконання судових рішень у справах №520/8576/23 та №520/29943/23 складає 490539,03 грн.

Відповідно до положень ч.1 ст. 308 , п.3 ч.1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України ( далі КАС України) розгляд справи проведено в порядку письмового провадження за наявними у ній доказами та в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів вислухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які позивач посилається в апеляційній скарзі, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Колегія суддів звертає увагу на те, що відповідачем рішення суду першої інстанції не оскаржується, а позивач оскаржує рішення суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог. Отже, в цих межах судом апеляційної інстанції надається правова оцінка висновкам суду першої інстанції.

Судом встановлено обставини, які не оспорено сторонами.

ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України, з 03.10.2006 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію на умовах Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27.06.2023 у справі №520/8576/23, яке набрало законної сили 28.07.2023, зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки №ФХ116712 від 28.02.2023 про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, та здійснити виплату позивачу перерахованої суми пенсії з 01.04.2019 з урахуванням проведених раніше виплат.

На виконання судового рішення у справі №520/8576/23 ГУ ПФУ в Харківській області проведено перерахунок пенсії позивача. Як вбачається із протоколу перерахунку пенсії, підсумок пенсії ОСОБА_1 ( з надбавками) після перерахунку склав 17254,90 грн (65% грошового забезпечення 26546,00 грн) а з урахуванням максимального розміру пенсії, остаточний розмір пенсії до виплати склав 14970,00 грн.

Згідно з розрахунком ГУ ПФУ в Харківській області на доплату пенсії ОСОБА_1 , зробленим на виконання судового рішення у справі №520/8576/23 , розмір суми доплати за період з квітня 2019 року по серпень 2023 року склав 398 722,77 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2024 у справі №520/29943/23, яке набрало законної сили 21.03.2024, зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимальним (граничним) розміром з 01.04.2019; без обмеження максимальним (граничним) розміром з 01.03.2022 з урахуванням індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118; зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області провести індексацію та виплату проіндексованої пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.03.2023 відповідно до постанови КМУ №168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, у розмірі 1,197; зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.07.2021, з урахуванням раніше здійснених виплат.

На виконання судового рішення у справі №520/29943/23 ГУ ПФУ в Харківській області проведено перерахунок пенсії позивача. Як вбачається із протоколу перерахунку пенсії, підсумок пенсії (з надбавками) ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року склав 23170,59 грн (без обмеження максимальним розміром) , яка складається з базового розміру пенсії (26546 *65%) - 17254,90 грн, індексація базового ОСНП 2022 (17254,9 *0,1400)- 2415,69 грн, індексація базового ОСНП 2023 (19670,59 * 0,1970) - 1500,00 грн, щомісячна доплата за постановою КМУ №713 2000,00 грн (а.с.95).

Згідно з розрахунком ГУ ПФУ в Харківській області на доплату пенсії ОСОБА_1 , зробленим на виконання судового рішення у справі №520/29943/23 , розмір суми доплати за період з квітня 2019 року по квітень 2024 року склав 91 816,26 грн.

Як вбачається з протоколу перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з 01.03.2024 підсумок пенсії ( з надбавками) склав 24 670,59 грн, яка включає: базовий розмір пенсії (26546 *65%) - 17254,90 грн, індексація базового ОСНП 2022 (17254,9 *0,1400)- 2415,69 грн, індексація базового ОСНП 2023 (19670,59 * 0,1970)-1500,00 грн, індексація базового ОСНП 2024 (21170,59*0,0796)- 1500,00 грн, щомісячна доплата за постановою КМУ №713 2000,00 грн.

З урахуванням максимального розміру пенсії підсумок пенсії позивача за цим перерахунком склав 23 610,00 грн (а.с.96).

Не погодившись із перерахунком пенсії, позивач звернувся зі скаргою через веб-портал Пенсійного фонду України від 15.04.2024, яка надійшла до ГУ ПФУ в Харківській області 17.04.2024 за вх.№13241/П-2000-24, в якій просив провести перерахунок пенсії з урахуванням висновків суду .

Відповідач листом від 09.05.2024 №14243-13241/П-03/8-2000/24 повідомив позивача, що рішення судів у справах щодо пенсійного забезпечення, які набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов`язань, з урахуванням повноважень, наданих законодавством. ОСОБА_1 повідомлено, що перерахунок його пенсії за судовим рішенням у справі №520/29943/23 проведено без обмеження пенсії максимальним розміром станом на дати, з яких судом зобов`язано здійснити такий перерахунок (01.04.2019, 01.07.2021,01.03.2022,01.03.2023).

Вважаючи протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати йому пенсії з 01.04.2019 до 01.09.2023 та з 01.04.2024 на підставі довідки №ФХ116712 від 28.02.2023 про розмір грошового забезпечення з усіма додатковими видами і розмірами надбавок, доплат, підвищень, премій, нарахувань індексацій без обмеження максимальним розміром , відповідно до судових рішень №520/8576/23 та №520/29943/23, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що обмеження органом Пенсійного фонду України максимального розміру пенсії особі, право на пенсійне забезпечення якої встановлене Законом України №2262-ХІІ, є протиправним. На виконання постанови КМУ від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача. З 01.03.2024 позивачу нарахована пенсія з урахуванням всіх доплат у сумі 24670,59 грн. Підсумок до виплати склав 23610 грн з урахуванням максимального розміру. Відтак, нарахована сума індексації не виплачена внаслідок встановленого обмеження максимальним розміром пенсії, що є протиправним.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача здійснити виплату з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,197, не застосовуючи граничний розмір збільшення 1500 грн, суд першої інстанції зазначив, що з 01.03.2023 та з 01.03.2024 позивачу підвищено пенсію на коефіцієнти збільшення: на 1500 грн, що прямо передбачено постановами Кабінету Міністрів України №168 та №185, у зв`язку з чим відсутні правові підстави вважати такі дії відповідача неправомірними, оскільки індексацію пенсії позивача з 01.03.2023 та з 01.03.2024 проведено з дотриманням вимог чинного законодавства. Позивачу здійснено індексацію за 2023 рік та 2024 роки з урахуванням належного коефіцієнту та нараховано максимально можливу суму коштів , передбачену Постановами №168 та №185 відповідно.

Відмовляючи у задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Харківській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 по 01.09.2023 на підставі довідки №ФХ116712 від 28.02.2023, суд першої інстанції не мотивував своє рішення в цій частині.

Колегія суддів погоджується з загальними висновками суду першої інстанції та зазначає таке.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі-Закон №2262-ХІІ), перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії, відповідно до Закону №2262-ХІІ, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Харківській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 по 01.09.2023 на підставі довідки №ФХ116712 від 28.02.2023 та зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити таку, колегія суддів зазначає наступне.

Колегією суддів встановлено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.06.2023 у справі №520/8576/23 відповідач в серпні 2023 року зробив перерахунок його пенсії з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки №ФХ №116712 від 28.02.2023 про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 з урахуванням 100% підвищення пенсії, але з урахуванням обмеження максимальним розміром пенсії.

Згідно з протоколом перерахунку пенсії підсумок пенсії ОСОБА_1 ( з надбавками) після перерахунку склав 17254,90 грн (65% грошового забезпечення 26546,00 грн), а з урахуванням максимального розміру пенсії, остаточний розмір його пенсії до виплати -14970,00 грн (а.с.134).

За розрахунком на доплату пенсії ОСОБА_1 , зробленим ГУ ПФУ в Харківській області на виконання судового рішення у справі №520/8576/23 , розмір суми доплати за період з квітня 2019 року по серпень 2023 року склав 398722,77 грн (а.с.134).

На виконання судового рішення у справі №520/29943/23 у квітні 2024 року пенсійний орган перерахував пенсію позивача з 01.04.2019 на підставі тієї самої довідки №ФХ №116712 від 28.02.2023.

Як вбачається із протоколу перерахунку пенсії, підсумок пенсії (з надбавками) ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року підсумок пенсії склав 23170,59 грн (без обмеження максимальним розміром) , яка складається з базового розміру пенсії (26546 *65%) - 17254,90 грн, індексація базового ОСНП 2022 (17254,9 *0,1400)- 2415,69 грн, індексація базового ОСНП 2023 (19670,59 * 0,1970)- 1500,00 грн, щомісячна доплата за постановою КМУ №713 2000,00 грн (а.с.95).

Згідно з розрахунком ГУ ПФУ в Харківській області на доплату пенсії ОСОБА_1 , зробленим на виконання судового рішення у справі №520/29943/23 , розмір суми доплати за період з квітня 2019 року по квітень 2024 року склав 91 816,26 грн.

У своїй апеляційній скарзі позивач зазначив, що після перерахунку відповідачем його пенсії на виконання судового рішення у справі №520/29943/23 сума боргу за пенсійною виплатою незаконно зменшилась з 398 722,77 грн до 91 816,26 грн.

Зазначене твердження позивача колегія суддів вважає помилковим та спростовується наступним.

Так, розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії ОСОБА_1 за період з квітня 2019 року по серпень 2023 року було зроблено на виконання судового рішення у справі № 520/8576/23. Сума доплати за цим розрахунком становить 398722,77 грн. Натомість розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії ОСОБА_1 за період з квітня 2019 року по квітень 2024 року було зроблено відповідачем на виконання судового рішення у справі № 520/29943/23. Сума доплати за цим розрахунком становить 91816,26 грн.

Як вбачається із додаткових пояснень ГУ ПФУ в Харківській області, наданих на виконання ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2025 про витребування доказів, судове рішення у справі №520/29943/23 виконувалось головним управлінням після набрання ним законної сили окремо та незалежно від судового рішення у справі №520/8576/23. Різницю в пенсії за період з 01.04.2019 по 31.08.2023 у розмірі 398722,77 грн на виконання судового рішення у справі №520/8576/23 та різниця в пенсії за період з 01.04.2019 по 30.04.2024 у розмірі 91816,26 грн на виконання судового рішення у справі №520/29943/23 нараховано та буде виплачено за наявності виділення коштів на цю мету з Державного бюджету України.

Позивачем надано заперечення на додаткові пояснення ГУ ПФУ в Харківській області, в яких він стверджував , що відповідач під час перерахунку його пенсії на виконання судового рішення у справі №520/29943/23 у квітні 2024 року проігнорував судове рішення у справі №520/8576/23, внаслідок чого сума боргу за пенсійною виплатою за той самий період з 01.04.2019 до 30.04.2024 незаконно зменшилась з 398 722,77 грн до 91 816,26 грн, у зв`язку з чим він звернувся із позовом до суду.

На виконання ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 14.07.2025 ГУ ПФУ в Харківській області зазначило про наявність заборгованості пенсійного органу перед позивачем за двома судовими рішеннями, а саме: у справі №520/8576/23 в сумі 398722,77 грн та у справі № 520/29943/23 -91816,26 грн, надавши відповідні розрахунки на доплату пенсії. Відповідач повідомив, що черговість виплат на виконання судових рішень визначається датою набрання ними законної сили згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку. Станом на липень 2025 погашено заборгованість за рішеннями судів, які набрали законної сили 19.11.2020 включно. Загальна сума заборгованості на час звернення до суду за результатами виконання судових рішень у справах №520/8576/23 та №520/29943/23 складає 490539,03 грн.

Отже, заборгованість пенсійного органу перед позивачем на виконання судових рішень у справах №520/8576/23 та № 520/29943/23 не зменшилась , а виконується окремо в порядку черговості та в межах бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат на виконання рішень суду. Докази зворотнього в матеріалах справи відсутні.

Твердження апелянта про те, що відповідач під час перерахунку його пенсії у квітні 2024 року на виконання судового рішення у справі №520//29943/23 здійснив перерахунок його пенсії з 01.04.2019 по 01.09.2023 без урахування розміру грошового забезпечення, визначеного на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №ФХ116712 від 28.02.2023 та без урахування 100% суми підвищення пенсії, що суперечить судовому рішенню у справі №520/8576/23, спростовується матеріалами справи .

Колегією суддів встановлено, що в протоколах перерахунку пенсії ОСОБА_1 , зроблених ГУ ПФУ в Харківській області на виконання судових рішень у справах № 520/8576/23, №520/29943/23, з 01.04.2019 та з 01.03.2023, основний розмір його пенсії складає 17254,90 грн: 65% грошового забезпечення (26546 грн* 65%), що повністю відповідає розміру грошового забезпечення , зазначеному у довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 від 28.02.2023 №ФХ116712 (а.с.95,124,134).

Таким чином, суд першої інстанції зробив правильний висновок про наявність підстав для відмови у задоволенні позову ОСОБА_1 в частині визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Харківській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 по 01.09.2023 на підставі довідки №ФХ116712 від 28.02.2023 та зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити таку, але помилково не зазначив мотиви цієї відмови, тому судове рішення в цій частині належить змінити, виклавши його мотивувальну частину в редакції цієї постанови.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити пенсію з 01.04.2024 з урахуванням індексації та доплати 2000 грн на підставі довідки №ФХ116712 від 28.02.2023 про розмір грошового забезпечення, без обмеження виплати пенсії максимальним розміром та без обмеження індексації граничним розміром 1500 грн колегія суддів зазначає наступне.

З апеляції позивача вбачається, що він помилково ототожнює поняття обмеження максимального розміру пенсії та обмеження щодо нарахування розміру індексації на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі-Постанова №168) та постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23.02.2024 №185 (далі-Постанова №185).

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги позивач не погодився з висновками суду першої інстанції, який зазначив про правомірність дій відповідача під час перерахунку його пенсії з 01.03.2023 та з 01.03.2024 щодо застосування пенсійним органом під час нарахування індексації за 2023 та 2024 роки верхньої межі розміру індексації пенсії у граничному розмірі 1500 грн, оскільки сума індексації пенсії позивача у 2023 та 2024 роках в результаті проведеного перерахунку перевищує 1500 грн.

Зазначаючи про порушення судом першої інстанції його права, позивач послався на висновки судового рішення у справі №520/29943/23, який, на думку позивача, зобов`язав відповідача виплачувати індексацію за Постановою №168 із застосуванням коефіцієнта без обмеження розміру виплати цієї індексації.

Разом з тим, таке твердження апелянта є помилковим. Як вбачається із судового рішення у справі №520/29943/23, яке набрало законної сили, судом зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області провести індексацію та виплату проіндексованої пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.03.2023 згідно з Постановою №168 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, у розмірі 1,197.

Отже , цим рішенням суд зобов`язав відповідача провести виплату проіндексованої пенсії позивача без обмеження її максимального розміру, а не без обмеження розміру індексації.

У справі №520/24396/24, що переглядається, суд першої інстанції задовольнив позов ОСОБА_1 в частині зобов`язання відповідача виплатити йому пенсію з урахуванням індексації відповідно до Постанови №185 з 01.03.2024 без обмеження максимальним розміром. В своїй апеляції позивач не заперечує проти судового рішення в частині задоволених позовних вимог про протиправність дій відповідача щодо обмеження його пенсії максимальним розміром та зобов`язання відповідача виплатити йому пенсію з 01.03.2024 без обмеження максимальним розміром, тому , відповідно до ч.1 ст.308 КАС України, судове рішення в цій частині колегією суддів не переглядається.

Натомість апелянт не погодився з висновком суду першої інстанції про правомірність дій відповідача щодо обмеження граничним розміром у 1500 грн підвищення пенсії на коефіцієнт збільшення його пенсії, призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ, із застосуванням коефіцієнту збільшення у розмірі 1,197, проведеного відповідно до Постанови №168 та коефіцієнту збільшення 1,0796, проведеного відповідно до Постанови №185.З цього приводу колегія суддів зазначає наступне.

Правомірність дій відповідача щодо обмеження граничним розміром у 1500 грн підвищення пенсії позивача на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 відповідно до Постанови №168 було предметом судового розгляду у справі №520/29943/23. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2024 у справі №520/29943/23 ОСОБА_1 було відмовлено у задоволенні позовних вимог в частині виплати проіндексованої пенсії згідно з Постановою №168 із застосуванням коефіцієнта 1,197 без будь-яких обмежень, в тому числі розміром 1500 грн. Зазначене судове рішення набрало законної сили 21.03.2024.

Згідно з ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, правомірність застосування відповідачем верхньої межі розміру індексації пенсії у граничному розмірі 1500 грн під час індексації пенсії позивача у 2023 році встановлена судовим рішенням у справі №520/29943/23 та не доказується.

Щодо правомірності дій відповідача з обмеження граничним розміром у 1500 грн підвищення пенсії позивача на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 відповідно до Постанови №185 колегія суддів зазначає наступне.

Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 вказаного Закону визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Економічною підставою для проведення індексації грошових доходів населення згідно зі статтями 4, 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» є факт, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Також ознаками, що характеризують індексацію доходів громадян, є місце отримання відповідних доходів, а також джерела їх фінансування (частина перша статті 9 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Отже, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, яка має систематичний характер, а тому індексація є невід`ємною складовою сум при розрахунку пенсії, зокрема військовослужбовцям.

Обов`язковий характер індексації визначається статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», у якій зазначається, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина друга статті 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»).

Підстави для проведення індексації визначено статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», відповідно до якої індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078), за правилами пункту 4 якого частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

У свою чергу, у зв`язку із необхідністю вдосконалення пенсійного забезпечення громадян, визначення дати щорічної індексації пенсії та кола осіб, яким пенсії індексуються, 15 лютого 2022 року було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства», яким, зокрема статтю 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та частину 5 статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» було викладено в новій редакції.

Так, частиною 5 статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців 2 і 3 частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У свою чергу, відповідно до статті 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства», яка застосовується з 01 березня 2022 року, у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

При цьому частиною 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону у редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства», яка застосовується з 01 березня 2022 року, визначено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Порядком перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 (далі - Порядок № 124) визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 124 перерахунку підлягають пенсії, обчислені, зокрема, з урахуванням заробітку (грошового забезпечення), який визначено відповідно до частини 1 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.

Таким чином, повноваження щодо визначення розміру та порядку проведення індексації пенсії шляхом її перерахунку через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у межах бюджету Пенсійного фонду надано Кабінету Міністрів України на виконання вимог частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку із чим з 2019 року Порядком № 124, з метою визначення механізму проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески впроваджено, зокрема, формулу обчислення коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески.

При цьому, згідно із абзацом 2 пункту 5 Порядку № 124 кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

З метою забезпечення у 2021 - 2024 роках проведення індексації пенсій для підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів Кабінет Міністрів України щороку у межах бюджету Пенсійного фонду України визначав розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, зокрема у 2021 році цей показник становив 1,11 згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» (далі-Постанова №127), у 2022 році - 1,14 згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 №118 (далі-Постанова №118) , у 2023 році - 1,197 згідно з Постановою № 168 , у 2024 році- 1,0796 згідно з Постановою № 185.

Згідно з абзацем 2 пункту 3 Постанови №185 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Системний аналіз вищевказаних законодавчих приписів свідчить про те, що обмеження верхньої межі індексації здійснюється для того, щоб збалансувати потреби та захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян, а також з урахуванням того, що в умовах дії воєнного стану видатки в першу чергу спрямовуються на національну безпеку і оборону та на здійснення заходів правового режиму воєнного стану.

При цьому, як положеннями статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», так і положеннями статті 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Уряду надано право визначати розмір, умови та порядок здійснення індексації пенсій.

Отже, положеннями Постанови №185 визначено верхню межу розміру індексації пенсії у граничному розмірі 1500, 00 грн, яку не може перевищувати сума індексації (підвищення) у разі здійснення на виконання пункту 1 цієї постанови.

Тобто це означає, що якщо сума індексації пенсії в результаті проведеного перерахунку перевищує 1500,00 грн, доплата до пенсії встановлюється у межах граничної суми - в розмірі 1500,00 грн.

Так, у справі, яка розглядається, колегією суддів встановлено, що з 01 березня 2024 року позивачу підвищено пенсію на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 Постанови № 185, в межах граничної суми збільшення, а саме на 1500,00 грн, оскільки сума індексації пенсії в результаті проведеного перерахунку перевищує 1500,00 грн (21170,59*0,0796=1685,18).Отже, індексація пенсії позивача з 01 березня 2024 року проведена ГУ ПФУ із дотриманням вимог чинного законодавства.

Тобто підвищення розміру пенсії позивача у 2024 році шляхом її індексації із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії в розмірі 1,0796 із обмеженням верхньої межі індексації розміром 1500,00 грн, із одночасним збереженням розміру підвищення пенсій відповідно до Постанови № 168 в розмірі 1,197 із обмеженням верхньої межі індексації розміром 1500,00 грн, із одночасним збереженням розміру підвищення пенсій відповідно до Постанови №118 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у 2022 році, у розмірі 1,14, відповідає вимогам законодавства.

Аналогічний висновок у подібних спірних правовідносинах сформульований Верховним Судом, зокрема у постановах від 07 червня 2024 року у справі № 420/25804/23 , від 13 червня 2024 року у справі № 120/14637/23 та від 12 вересня 2024 року у справі №380/25970/23, який підлягає врахуванню відповідно до ч.5 ст.242 КАС України.

У зв`язку з наведеним , колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що індексацію пенсії позивача з 01.03.2023 та з 01.03.2024 проведено з дотриманням вимог чинного законодавства, тому відсутні підстави для зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.04.2024 з нарахуванням та виплатою індексації , встановленої Постановами №168, №185 без обмеження граничним розміром у 1500 грн.

Щодо доводів апеляції позивача про порушення судом першої інстанції норм процесуального права, а саме врахування судом першої інстанції відзиву на позов, наданого відповідачем із порушенням встановленого строку та не надання позивачу можливості надати відповіді на цей відзив колегія суддів вважає слушними, проте зазначене порушення не є обов`язковою підставою для скасування судового рішення.

Ухвалюючи дане судове рішення, колегія суддів керується ст. 322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення Серявін та інші проти України) та Висновком №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Згідно з рішенням Європейського суду з прав людини по справі Серявін та інші проти України (п.58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору у цій справі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи апелянтів, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права (п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України).

Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини (ч. 4 ст. 317 КАС України).

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення суду першої інстанції необхідно змінити, виклавши його мотивувальну частину щодо позовних вимог ОСОБА_1 , в задоволенні яких йому було відмовлено, в редакції цієї постанови.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2025 слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст.242,308,311,315,317,321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31 січня 2025 року , змінити щодо підстав та мотивів відмови в частині позовних вимог ОСОБА_1 , в редакції цієї постанови.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31 січня 2025 року у справі № 520/24396/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Любчич
Судді О.В. Присяжнюк О.А. Спаскін