Справа № 640/24511/20
Суддя: Мєзєнцев Євген Ігорович
Дата ухвалення: 2025-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

15 липня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі головуючого - судді Мєзєнцева Є. І., суддів Епель О. В., Файдюка В. В., розглянувши клопотання Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування заходів забезпечення позову у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія з управління активами та адміністрування пенсійних фондів "Українські фонди" до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Державної регуляторної служби України про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ :

Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія з управління активами та адміністрування пенсійних фондів "Українські фонди" звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державної регуляторної служби України, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження Державної регуляторної служби України від 25.09.2020 № 146 та постанову Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 03.04.2018 № 120-ЦА-УП-КУА.

Разом з тим, 18 грудня 2020 року позивачем було подано заяву про забезпечення позову шляхом зупинення дії розпорядження Державної регуляторної служби України від 25.09.2020 № 146 про залишення без розгляду скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія з управління активами та адміністрування пенсійних фондів "Українські фонди" на постанову Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 03.04.2018 № 120-ЦА-УП-КУА про анулювання ліцензії на провадження господарської діяльності, серія АГ № 580049, до закінчення розгляду справи та шляхом зупинення дії постанови Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 03.04.2018 № 120-ЦА-УП-КУА про застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія з управління активами та адміністрування пенсійних фондів "Українські фонди" санкцій у вигляді анулювання ліцензії на провадження господарської діяльності, серія АГ № 580049 .

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 грудня 2020 року у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову - відмовлено.

На вказану ухвалу суду позивачем подано апеляційну скаргу.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2021 року апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія з управління активами та адміністрування пенсійних фондів "Українські фонди" - задоволено частково.

Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 грудня 2020 року - скасовано, ухвалено нове судове рішення, яким клопотання товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія з управління активами та адміністрування пенсійних фондів "Українські фонди" про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову - задоволено частково.

Зупинено дію постанови Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 03.04.2018 № 120-ЦА-УП-КУА про застосування до товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія з управління активами та адміністрування пенсійних фондів "Українські фонди" санкцій у вигляді анулювання ліцензії на провадження господарської діяльності, серії АГ № 580049, до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі. В решті вимог заяви про забезпечення позову - відмовлено.

Рішенням Окружного адміністративного суду від 24 листопада 2021 року у справі №640/24511/20 позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія з управління активами та адміністрування пенсійних фондів «Українські фонди» задоволено частково. Визнано протиправним і скасувано розпорядження Державної регуляторної служби України від 25.09.2020 №146 «Про розгляд скарги». У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

У подальшому, 28 серпня 2023 року до апеляційного суду надійшло клопотання Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування заходів забезпечення позову, вжиті постановою Шостого апеляційного адміністратиног суду від 15 березня 2021 року по справі 640/24511/20.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року було витребувано справу із суду першої інстанції.

Станом на 15 липня 2025 року справа до суду апеляційної інстанції не надходила.

Клопотання Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку мотивовано тим, що зупинення постанови Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 03.04.2018 № 120-ЦА-УП-КУА про застосування до товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія з управління активами та адміністрування пенсійних фондів «Українські фонди» санкцій у вигляді анулювання ліцензії на провадження господарської діяльності серії серії АГ № 580049, є незаконним та підлягає скасуванню оскільки судом прийняте рішення від 24.11.2021 у справі 640/24511/20 про відмову у задоволенні позовних вимог стосовно скасування постанови комісії від 03.04.2018 № 120-ЦА-УП-КУА, яке набрало законної сили.

Вирішуючи подане клопотання, суд виходить з наступного.

Так, інститут забезпечення адміністративного позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів юридичних та фізичних осіб - позивачів в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення, прийнятого в адміністративній справі.

Метою застосування заходів забезпечення позову є, перш за все, захист прав позивача до ухвалення рішення у справі.

За правовою позицією, викладеною у рішенні Конституційного Суду України від 31.05.2011р. №4-рп/2011, з метою гарантування виконання рішення суду в разі задоволення позовних вимог у процесуальних законах України передбачено інститут забезпечення позову. Цей інститут є елементом права на судовий захист і спрямований на те, щоб не допустити незворотності певних наслідків відповідних дій щодо відновлення порушеного права. Він віднесений до механізму захисту прав і свобод людини, зокрема в судовому порядку, і є гарантією їх захисту та відновлення, а отже, елементом правосуддя. Забезпечення позову стосується всіх стадій судового провадження (підготовка, призначення, розгляд справи) і є складовою комплексу заходів, спрямованих на охорону публічно-правового та матеріально-правового інтересу в судочинстві, а також однією з гарантій реального виконання можливого позитивного для особи рішення, оскільки забезпечення позову спрямоване на недопущення ситуацій, коли невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду.

Верховний Суд у своїх постановах неодноразово висловлював думку про те, що основним завданням процесуальних норм, які регламентують вжиття судом заходів забезпечення позову, є досягнення балансу між правом позивача на захист свого порушеного права та правом відповідача заперечувати проти адресованих йому вимог у будь-який дозволений законом спосіб. Інститут забезпечення позову є елементом права на судовий захист і спрямований на те, щоб не допустити незворотності певних наслідків відповідних дій щодо відновлення порушеного права.

Отже, вжиття заходів забезпечення позову зумовлює конкретні обмеження щодо вчинення певних дій чи, навпаки, обов`язок вчинити дії учасниками справи або третіми особами, що мають строковий характер та діють до набрання рішення суду законної сили.

Згідно Рекомендаціями № R (89) 8, прийнятий Комітетом Міністрів Ради Європи 13.09.1989р., забезпечення позову в адміністративних справах трактується як тимчасовий судовий захист.

Відповідно до ч.1 ст.150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Поряд з цим, відповідно до ст.157 КАС України суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи. За результатами розгляду клопотання про скасування заходів забезпечення позову, вжитих судом, постановляється ухвала.

Відповідно до ч.6 ст.157 КАС України у випадку залишення позову без розгляду, закриття провадження у справі або у випадку ухвалення рішення щодо відмови у задоволенні позову заходи забезпечення позову зберігають свою дію до набрання законної сили відповідним судовим рішенням.

Отже, з аналізу процесуальних норм, які регулюють інститут забезпечення адміністративного позову, слідує, що скасування заходів забезпечення позову можливе, коли відпаде потреба в ньому або в забезпеченні позову взагалі, або відпадуть підстави, які зумовили вжиття судом таких заходів.

Оскільки забезпечення позову є складовою комплексу заходів, спрямованих на охорону публічно-правового та матеріально-правового інтересу позивача, колегія суддів дійшла висновків, що у зв`язку із набранням 25 грудня 2021 року законної сили судовим рішенням у цій справі, заходи забезпечення позову, вжиті постановою Шостого апеляційного адмінстративного суду від 15 березня 2021 року вичерпали свою дію, відповідно відсутні правові підстави для задоволення клопотання про скасування таких заходів.

Відповідно до ч.3 ст.157 КАС України за результатами розгляду клопотання про скасування заходів забезпечення позову, вжитих судом, постановляється ухвала.

Керуючись ст.ст.150, 157, 248, 325, 328 КАС України,

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування заходів забезпечення позову - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст. 329 КАС України.

Суддя-доповідач Є. І. Мєзєнцев

Судді О . В. Епель

В. В. Файдюк