Справа № 200/8322/24
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2025-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2025 року Справа№200/8322/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача, які полягають у зменшенні відсоткових показників під час перерахунку надбавки за вислугу років з 45% до 37%, надбавки за особливості проходження служби з 65% до 54%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень з 10% до 8%, премії з 35% до 29%, внесені до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії позивача станом на 1 січня 2020 року № ФС-95869/09/01/3536 від 16 жовтня 2024 року, відсоткових показників під час перерахунку відсоткової надбавки за вислугу років з 45% до 34%, надбавки за особливості проходження служби з 65% до 50%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень з 10% до 7%, премії з 35% до 27% внесені до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії позивача станом на 1 січня 2021 року № ФС-95869/09/01/3536 від 16 жовтня 2024 року, відсоткових показників під час перерахунку відсоткової надбавки за вислугу років з 45% до 32 %, надбавки за особливості проходження служби з 65% до 46 %, надбавки за службу в умовах режимних обмежень з 10% до 7%, премії з 35% до 25% внесені до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії позивача станом на 1 січня 2022 року № ФС-95869/09/01/3536 від 16 жовтня 2024 року, відсоткових показників під час перерахунку відсоткової надбавки за вислугу років з 45% до 29%, надбавки за особливості проходження служби з 65% до 42%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень з 10% до 6%, премії з 140% до 92%, внесені до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії позивача станом на 1 січня 2023 року № ФС-95869/09/01/3536 від 16 жовтня 2024 року при виготовленні і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії позивача станом на 1 січня 2020 року, на 1 січня 2021 року, на 1 січня 2022 року та станом на 1 січня 2023 року т а визначених із застосуванням розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року;

- зобов`язати відповідача підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 1 січня 2020 року, на 1 січня 2021 року, на 1 січня 2022 та на 1 січня 2023 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за 2020 рік, за 2021 рік, за 2022 рік, за 2023 рік з включенням надбавки у таких розмірах: надбавка за вислугу років у розмірі не менше 45% з урахування посадового окладу та окладу за військовим званням, надбавка за особливості проходження служби у розмірі не менше 65% з урахування посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, надбавка за службу в умовах режимних обмежень не менше 10% з урахуванням посадового окладу, премія: з 1 січня 2020 року, з 1 січня 2021 року, з 1 січня 2022 року - у розмірі не менше 35% посадового окладу, з 1 січня 2023 року - у розмірі не менше 140% посадового окладу, обчислених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб: станом на 1 січня 2020 року у розмірі 2102,00 грн, на 1 січня 2021 року у розмірі 2270,00 грн, на 1 січня 2022 року у розмірі 2481,00 грн, станом на 1 січня 2023 року у розмірі 2684,00 грн, для здійснення обчислення та перерахунку з 1 лютого 2020 року, з 1 лютого 2021 року, з 1 лютого 2022 року та 1 лютого 2023 року основного розміру пенсії позивача (а.с. 7).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 4 грудня 2024 року позивачу відмовлено у відкритті провадження у справі за вказаним позовом (а.с. 11-16).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2025 року ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 4 грудня 2024 року про відмову у відкритті провадження у справі скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду (а.с. 53-57).

Ухвалою суду від 31 березня 2025 року відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні в письмовому порядку; запропоновано відповідачу надати суду відзив на позовну заяву та документи, що підтверджують заперечення (а.с. 62-63).

1 квітня 2025 року судом отримано від відповідача відзив на позов та додаткові докази по справі (а.с. 67-70, 71-108).

2 квітня 2025 року судом отримано від позивача позовну заву та докази по справі (а.с. 109-163).

7 квітня 2025 року судом отримано від позивача клопотання про вирішення питання про повернення разом із судовим збором за подання позову до Донецького окружного адміністративного суду судового збору за подання апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції в розмірі 3028,00 грн (а.с. 166-168).

Суд вважає за необхідне зазначити, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженими відповідними законами, дія воєнного стану неодноразово продовжувалась та станом на час розгляду справи відповідно до Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 6 травня 2024 року № 271/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про продовження дії воєнного стану в Україні» від 8 травня 2024 року № 3684-IX, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 5 год 30 хв 14 травня 2024 року строком на 90 діб.

Станом на день розгляду даної справи в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Позовні вимоги позивача обґрунтовані наступним.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно ыз Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 9 квітня 1992 року.

Позивач звертався до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) з метою отримання довідок про грошове забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 1 січня 2020 року, на 1 січня 2021 року, на 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року, 1 січня 2024 року для проведення перерахунку пенсії, але отримав відмову, яку оскаржив у суді.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2024 року у справі № 200/2764/24 (із врахуванням змін, внесених постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 7 жовтня 2024 року) визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо не оформлення та не надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2020 року, на 1 січня 2021 року, на 1 січня 2022 року, на 1 січня 2023 року для проведення перерахунку з 1 лютого 2020 року, з 1 лютого 2021 року, з 1 лютого 2022 року, з 1 лютого 2023 року основного розміру пенсії позивача та зобов`язано відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2020 року, на 1 січня 2021 року, на 1 січня 2022 року, на 1 січня 2023 року у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 та із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

В жовтні 2024 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою стосовно підготування відповідних довідок та направлення їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

17 жовтня 2024 року відповідач надав позивачу довідки від 16 жовтня 2024 року № ФС 95869/09/01/3536 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії позивача, станом на 1 січня 2020 року, станом на 1 січня 2021 року, станом на 1 січня 2022 року, станом на 1 січня 2023 року, але зі зменшеним розміром відсоткового значення надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії. У вказаних довідках у зв`язку зі зменшенням відсоткового значення додаткових видів грошового забезпечення, розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії, станом 1 січня 2020 року визначений у розмірі 19303,80 грн замість належного розмірі - 21508,35 грн, станом на 1 січня 2021 року в розмірі 19933,80 грн замість 23240,62 грн, станом 1 січня 2022 року в розмірі 20713,80 грн замість 25385,77 грн, станом на 1 січня 2023 року в розмірі 26944,80 грн замість 35787,15 грн.

Враховуючи показники виданої відповідачем раніше довідки від 5 серпня 2021 року № ФС-95869/09/01/131 про розмір грошового забезпечення (перерахунок пенсії із врахуванням якої був проведений з 1 квітня 2019 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/18248/21 і грошове забезпечення в якій станом на 5 березня 2019 року визначено у розмірі 18043,80 грн, в тому числі: посадовий оклад - 5220,00 грн; оклад за військове звання майор - 1340,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років (45%) - 2952,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (65%) - 6182,80 грн; надбавка за таємність (10%) - 522,00 грн; премія (35%) - 1827,00 грн), - слідує, що в оновлених довідках від 16 жовтня 2024 року надбавка за вислугу років (45%), надбавка за особливості проходження служби (65%), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%), премія (35%, 140%) розраховані з грошового забезпечення як у довідці від 5 серпня 2021 року: із застосуванням розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

21 та 24 жовтня 2024 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 з метою виправлення зменшених розмірів надбавок та премії і 23 та 28 жовтня 2024 року отримав відповіді, в яких повідомлено, що довідки про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2020 року, на 1 січня 2021 року, на 1 січня 2022 року, на 1 січня 2023 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 1 лютого 2020 року, з 1 лютого 2021 року, з 1 лютого 2022 року, з 1 лютого 2023 року «були підготовлені відповідно роз`ясненню директора Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України щодо визначення грошового забезпечення для перерахунку ІНФОРМАЦІЯ_4 пенсії на виконання рішень судів, отримано 13 жовтня 2023 року».

Позивач зазначає, що у постанові від 2 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21 Верховний Суд вказав, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема згідно із Законом України про Державний бюджет на відповідний рік, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та ст. 9 Закону № 2011-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Телеграмами Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14 січня 2020 року № 248/291, від 27 січня 2021 року № 248/612, від 19 січня 2022 року № 248/269, від 4 березня № 248/1210 доведено рішення Міністра оборони України, яким з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у 2020, 2021, 2022 році з 1 січня 2020 року, 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року відповідно, встановлено: надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію - у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми. Згідно додатку № 1 до телеграми від 14 січня 2020 року № 248/291, від 27 січня 2021 року № 248/612, від 19 січня 2022 року № 248/269 розмір премії складає 35%.

Враховуючи наведене, позивач вважає, що відповідач, здійснюючи на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2024 року у справі № 200/2764/24 розрахунок грошового забезпечення на станом на 1 січня 2020 року, на 1 січня 2001 року, на 1 січня 2022 року та на 1 січня 2023 року зі зменшенням відсоткового розміру додаткових складових грошового забезпечення та із використанням при цьому прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2018 року (1762 грн), порушує його право на належний соціальний захист та просить суд позов задовольнити (а.с. 1-7, 110-116).

У відзиві на позов ІНФОРМАЦІЯ_5 заперечує проти задоволення позовних вимог, зазначаючи наступне.

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком № 45, згідно із п. 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови № 704 (в первинній редакції) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пунктом 6 якої внесено зміни, зокрема, до постанови Кабінету Міністрів України № 704, пункт 4 якої викладено в такій редакції: «4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Отже, станом на 1 березня 2018 року п. 4 Постанови № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2018 року.

Водночас Закон України від 5 жовтня 2000 року № 2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі - Закон № 2017-III) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями статті 1 якого державні соціальні стандарти - це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій.

У свою чергу базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (ст. 6 Закону № 2017-III). Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Верховний Суд у постанові від 2 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21 дійшов висновку, що з 1 січня 2020 року положення п. 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, […] так як через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, […] у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування п. 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Разом з цим, у подальшому законами України про Державний бюджет на 2021, 2022 роки був установлений прожитковий мінімум, який застосовується для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами 2102,00 грн, тобто не був збільшений, та, відповідно, не були збільшені посадовий оклад та оклад за військове (спеціальне) звання.

Отже, станом на 1 січня 2021 року підстави для перерахунку посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням відповідно до Постанови № 704 та пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, не виникли.

Щодо посилання позивача на збільшення розміру надбавки за особливості проходження військової служби та встановлення її у розмірі 65% та щомісячної премії відповідно до телеграми Міністра оборони України від 27 січня 2021 року № 248/612, відповідач зазначив, що підставою для видачі довідки для перерахунку пенсії є збільшення розміру надбавок чи премії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, тому телеграма Міністра оборони України не є підставою для перерахунку пенсії.

Враховуючи викладене, відмова відповідача у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії позивача є законною (а.с. 67-70).

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), є громадянином України згідно з паспортом НОМЕР_1 від листопада 1995 року, РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; є отримувачем пенсії за вислугу років відповідно до посвідчення Серії НОМЕР_3 від 25 січня 2007 року з 29 грудня 2006 року (а.с. 118-120).

Відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_5 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 , є суб`єктом владних повноважень (а.с. 67, 71).

Як встановлено рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2024 року по справі № 200/2764/24, позивачу перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років (https://reyestr.court.gov.ua/Review/120350621).

Також зі змісту вказаного рішення суду вбачається, що 1 квітня 2024 році позивач звертався до відповідача із заявою щодо видачі довідок про грошове забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 1 січня 2020 року, на 1 січня 2021 року, на 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року, 1 січня 2024 року для проведення перерахунку призначеної йому пенсії.

Листом від 3 квітня 2024 року (вих. № 09/01/941) відповідач відмовив позивачу у підготуванні та видачі таких довідок, обгрунтувавши відмову відсутністю підстав для їх видачі. Також у листі вказано, що у Збройних Силах України посадові оклади та оклади за військовим (спеціальним) званням за відповідними посадами визначені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року 1762,00 грн, які не змінювались. Отже, за відповідними посадами осіб, звільнених з військової служби, станом на 5 квітня 2024 року у Збройних Силах України посадові оклади та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року - 1762,00 грн (зазначене встановлено також на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2024 року).

Позивач оскаржив відмову відповідача у судовому порядку.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2024 року по справі № 200/2764/24 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо не оформлення та ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1 січня 2020 року, 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року та 1 січня 2024 року для проведення перерахунку з 1 лютого 2020 року, 1 лютого 2021 року, 1 лютого 2022 року, 1 лютого 2023 року та 1 лютого 2024 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1 січня 2020 року, 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року та 1 січня 2024 року у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року, 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року та 1 січня 2024 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку з 1 лютого 2020 року, з 1 лютого 2021 року, з 1 лютого 2022 року, з 1 лютого 2023 року та з 1 лютого 2024 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 (а.с. 121-135, https://reyestr.court.gov.ua/Review/120350621).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 7 жовтня 2024 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2024 року скасовано в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо не оформлення та ненадання до пенсійного органу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 1 січня 2024 року та в частині зобов`язання підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідну довідку; в іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2024 року залишено без змін (а.с. 136-143, https://reyestr.court.gov.ua/Review/122131897).

10 жовтня 2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 1 січня 2020 року, на 1 січня 2021 року, на 1 січня 2022 року, на 1 січня 2023 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 1 лютого 2020 року, з 1 лютого 2021 року, з 1 лютого 2022 року та з 1 лютого 2023 року основного розміру пенсії позивача (а.с. 144).

Листом від 16 жовтня 2024 року (вих. № 09/01/3537) ІНФОРМАЦІЯ_2 у відповідь на заяву позивача повідомив наступне.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/2764/24 від 7 жовтня 2024 року відповідачем були підготовлені та надіслані до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (вих. №/09/01/3536) довідки від 16 жовтня 2024 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 1 січня 2020 року, станом на 1 січня 2021 року, станом на 1 січня 2022 року, станом на 1 січня 2023 року. До листа додано довідки № ФС-95869/09/01/3536 від 16 жовтня 2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2020 року, станом на 1 січня 2021 року, станом на 1 січня 2022 року та станом на 1 січня 2023 року (а.с. 146-150).

Як вбачається із вказаних довідок:

- розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії позивача з 1 лютого 2020 року, станом на 1 січня 2020 року за посадою начальник 1 відділення мобілізаційного обліку заступник військового комісара міського військового комісаріату становить: посадовий оклад 6220,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням майор 1600,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) 2652,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (65%) 6182,80 грн; надбавка в умовах режимних обмежень (10%) 522,00 грн; премія (35%) 1827,00 грн; всього грошове забезпечення - 19303,80 грн. У примітці до довідки вказано, що вона складена на підставі Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/2764/24 від 15 жовтня 2024 року, із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 1 січня 2020 року (а.с. 147);

- розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії позивача з 1 лютого 2021 року, станом на 1 січня 2021 року за посадою начальник 1 відділення мобілізаційного обліку заступник військового комісара міського військового комісаріату становить: посадовий оклад 6720,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням майор 1730,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) 2952,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (65%) 6182,80 грн; надбавка в умовах режимних обмежень (10%) 522,00 грн; премія (35%) 1827,00 грн; всього грошове забезпечення - 19933,80 грн. У примітці до довідки вказано, що вона складена на підставі Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/2764/24 від 15 жовтня 2024 року, із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 1 січня 2021 року (а.с. 148);

- розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії позивача з 1 лютого 2022 року, станом на 1 січня 2022 року за посадою начальник 1 відділення мобілізаційного обліку заступник військового комісара міського військового комісаріату становить: посадовий оклад 7340,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням майор 1890,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) 2952,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (65%) 6182,80 грн; надбавка в умовах режимних обмежень (10%) 522,00 грн; премія (35%) 1827,00 грн; всього грошове забезпечення - 20713,80 грн. У примітці до довідки вказано, що вона складена на підставі Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/2764/24 від 15 жовтня 2024 року, із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 1 січня 2022 року (а.с. 149);

- розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії позивача з 1 лютого 2023 року, станом на 1 січня 2023 року за посадою начальник 1 відділення мобілізаційного обліку заступник військового комісара міського військового комісаріату становить: посадовий оклад 7940,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням майор 2040,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) 2952,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (65%) 6182,80 грн; надбавка в умовах режимних обмежень (10%) 522,00 грн; премія (140%) 7308,00 грн; всього грошове забезпечення - 26944,80 грн. У примітці до довідки вказано, що вона складена на підставі Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/2764/24 від 15 жовтня 2024 року, із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 1 січня 2023 року (а.с. 150).

21 жовтня 2024 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 зі скаргою, у який просив підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 1 січня 2020 року, на 1 січня 2021 року, на 1 січня 2022 року, на 1 січня 2023 року у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», які діяли на 1 січня 2021 року, на 1 січня 2022 року, на 1 січня 2023 року, щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії (надбавка за вислугу років (45%), надбавка за особливості проходження служби (65%), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%), премія (35%, 140%), виходячи з встановлених на 1 січня 2021 року, на 1 січня 2022 року, на 1 січня 2023 року посадового окладу та окладу за військове звання, для здійснення обчислення та перерахунку з 1 лютого 020 року, з 1 лютого 2021 року, з 1 лютого 2022 року та з 1 лютого 2023 року основного розміру пенсії позивача без зменшення розміру відсоткового значення таких складових, як надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, премія виходячи з розміру 1 762 грн, враховуючи рішення, прийняте постановою Верховного Суду від 23 травня 2024 року у зразковій справі № 380/19324/23. До заяви додано таблицю порівняльного розрахунку розміру грошового забезпечення позивача за 2020 2023 роки у якому зазначає вірний розрахунок що враховується при перерахунку пенсії станом на 1 січня 2020 року за посадою начальник 1 відділення мобілізаційного обліку заступник військового комісара міського військового комісаріату, для проведення з 1 лютого 2020 року перерахунку основного розміру пенсії: посадовий оклад 6220,00 грн; оклад за військовим званням 1600,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) 3519,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (65%) 7370,35 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 622,00 грн; премія (35%) 2177,00 грн; всього 21508,35 грн; станом на 1 січня 2021 року за посадою начальник 1 відділення мобілізаційного обліку заступник військового комісара міського військового комісаріату, для проведення з 1 лютого 2021 року перерахунку основного розміру пенсії: посадовий оклад 6220,00 грн; оклад за військовим званням 1730,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) 3802,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (65%) 7964,12 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 672,00 грн; премія (35%) 2352,00 грн; всього 23240,00 грн.; станом на 1 січня 2022 року за посадою начальник 1 відділення мобілізаційного обліку заступник військового комісара міського військового комісаріату, для проведення з 1 лютого 2022 року перерахунку основного розміру пенсії: посадовий оклад 7340,00 грн; оклад за військовим званням 1890,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) 4153,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (65%) 8699,27 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 734,00 грн; премія (35%) 2569,00 грн; всього 25385,00 грн; станом на 1 січня 2023 року за посадою начальник 1 відділення мобілізаційного обліку заступник військового комісара міського військового комісаріату, для проведення з 1 лютого 2023 року перерахунку основного розміру пенсії: посадовий оклад 7940,00 грн; оклад за військовим званням 2040,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) 4491,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (65%) 9406,15 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 794,00 грн; премія (140%) 11116,00 грн; всього 35787,15 грн та реквізити карткового рахунку на повернення судових витрат (а.с. 151-153).

Листом від 23 жовтня 2024 року (вих. № 09/01/3632) ІНФОРМАЦІЯ_2 у відповідь на скаргу позивача від 21 жовтня 2024 року повідомив, що довідка про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2020 року, станом на 1 січня 2021 року, станом на 1 січня 2022 року, станом на 1 січня 2023 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 1 лютого 2020 року, з 1 лютого 2021 року, з 1 лютого 2022 року та з 1 лютого 2023 року була підготовлена відповідно до роз`яснення директора Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України щодо визначення грошового забезпечення для перерахунку пенсії на виконання рішень судів ІНФОРМАЦІЯ_5 отримано 13 жовтня 2023 року за № 423/6682. Вказано, що у разі незгоди із таким рішенням позивач має право оскаржити його у вищих органах військового управління в порядку підлеглості або безпосередньо в суді (а.с. 154).

Як вбачається зі листа директора Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 13 жовтня 2023 року (вих. № 423/6682), адресованого помічнику командувача - начальнику фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_6 , у вказаному листі зазначено, зокрема, що під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до рішень судів застосовуються: посадовий оклад та оклад за військовим званням у розмірі, визначеному судом, а додаткові види грошового забезпечення, розміри яких судом не установлені, - відповідно до чинних нормативно-правових актів у розмірах, визначених цими актами (постанова № 704, постанова КМУ № 414 тощо), розміри щомісячної премії та надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям - відповідно до вищезазначених рішень Міністра оборони України (а.с. 71).

24 жовтня 2024 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 зі інформаційним запитом, у якому просив надати інформацію про підстави та причини зменшення розміру відсоткового значення таких складових як надбавка за вислугу років (45%), надбавка за особливості проходження служби (65%), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%), премія (35%, 140%) у довідках ІНФОРМАЦІЯ_3 від 16 жовтня 2024 року № ФС-95869/09/01/3536 про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2020 року, на 1 січня 2021 року, на 1 січня 2022 року, на 1 січня 2023 року, що враховується при перерахунку пенсії з лютого 2020 року, з 1 лютого 2021 року, з 1 лютого 2022 року, з 1 лютого 2023 року, наданих позивачу на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2024 року у справі № 200/2764/24 (а.с. 155).

Листом від 28 жовтня 2024 року (вих. № 09/01/3678) ІНФОРМАЦІЯ_2 у відповідь на запит позивача від 24 жовтня 2024 року повідомив, що вказані довідки були підготовлені відповідно до роз`яснення директора Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України щодо визначення грошового забезпечення для перерахунку пенсії на виконання рішень судів ІНФОРМАЦІЯ_5 , отримано 13 жовтня 2023 року за № 423/6682. У разі незгоди з даним рішенням позивач має право оскаржити його у вищих органах військового управління в порядку підлеглості або безпосередньо в суді (а.с. 156).

В матеріалах справи також наявна копія довідки від 5 серпня 2021 року № ФС-95869/09/01/1131 про розмір грошового забезпечення, виданої відповідачем для перерахунку з 1 квітня 2019 року основного розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії, відповідно до якої станом на 5 березня 2019 року за посадою начальник відділення мобілізаційного обліку заступник військового комісара міського військового комісаріату розмір грошового забезпечення становить: посадовий оклад 5220,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням майор 1340,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) 2952,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (65%) 6182,80 грн; надбавка за таємність (10%) 522,00 грн; премія (35%) 1827,00 грн; всього грошове забезпечення - 18043,80 грн. У примітці до довідки вказано, що вона складена на підставі заяви пенсіонера (вх. № 5130/1053/09/01 від 4 серпня 2021 року) відповідно до розпорядження начальника фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_6 від 29 червня 2021 року № 116/14/2/614 до остаточного правового врегулювання порушеного питання на рівні Кабінету Міністрів України (а.с. 157).

Вважаючи протиправні дії відповідача зі здійснення розрахунку на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2024 року у справі № 200/2764/24 грошового забезпечення для перерахунку розміру призначеної позивачу пенсії станом на 1 січня 2020 року, на 1 січня 2001 року, на 1 січня 2022 року та на 1 січня 2023 року зі зменшенням відсоткового розміру надбавки за вислугу років та додаткових складових грошового забезпечення та із використанням при цьому прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2018 року (1762 грн), позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 21 грудня 1991 року (далі - Закон № 2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ).

Статтею 15 Закону № 2011-ХІІ встановлено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до приписів ст. 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ) законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів. […] Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно зі ст. 43 Закону України № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), згідно із п. 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 1 березня 2018 року (далі - Постанова № 704), якою підвищено грошове забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, органів і підрозділів цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, посадових осіб начальницького складу податкової міліції апарату Державної фіскальної служби, головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби та деяких інших категорій військовослужбовців.

Таким чином, у зв`язку із набранням чинності Постановою № 704 у позивача виникло право на перерахунок призначеної йому пенсії за вислугу років, оскільки зазначеною постановою підвищено грошове забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови № 704 передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Згідно з п. 4 Постанови № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України на виконання ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII прийняв постанову № 103, пунктом 1 якої зобов`язав перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-XII до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704 (в редакції, чинній станом на 21 лютого 2018 року).

Пунктом 7 Постанови № 103 встановлено: Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в п. 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Також Постановою № 103 було внесено низку змін до Порядку № 45, зокрема згідно з абз. 1 п. 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У формі довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій (Додаток 2 до Порядку № 45) після внесення змін Постановою № 103 відсутні такі складові грошового забезпечення як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Пунктом 1 Порядку № 45 зі змінами, внесеними Постановою № 103, встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У постанові від 2 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21 Верховний Суд зазначив, що прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року, підлягав врахуванню у цілях обрахунку розміру грошового забезпечення військовослужбовців за 2018 - 2019 роки, так як зазначення у п. 4 Постанови № 704 в формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб) як розрахункової величини для їх визначення, не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-XII. При цьому Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили".

Також Верховний Суд вказав, що пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" від 23 листопада 2018 року № 2629-VIII було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року. В свою чергу, Закон України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14 листопада 2019 року № 294-IX та Закон України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" від 15 грудня 2020 року № 1082-IX таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року на 2020 та 2021 роки, відповідно, не містять. Тобто, положення п. 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року до 1 січня 2020 року (набрання чинності Законом № 294-IX) не входили в суперечність із актом вищої юридичної сили.

Враховуючи наведене, Верховний Суд дійшов висновку, що з 1 січня 2020 року положення п. 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік (2020, 2021, 2022), у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів. Тому до спірних правовідносин підлягає застосуванню п. 4 Постанови № 704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Аналогічні за змістом висновки також міститься і у постанові Верховного Суду від 12 вересня 2022 року по справі № 500/1813/21.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно зі ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14 листопада 2019 року № 294-IX станом на 1 січня 2020 року прожитковий мінімум на одну працездатну особу складає 2102,00 грн.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» від 15 грудня 2020 року № 1082-IX станом на 1 січня 2021 року прожитковий мінімум на одну працездатну особу складає 2270,00 грн.

Законом України від 2 грудня 2021 року № 1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік» передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня 2022 року складає 2481,00 грн.

Законом України від 3 листопада 2022 року № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» встановлено, що прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня 2023 року складає 2684,00 грн.

Враховуючи висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 2 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21, починаючи із 2020 року підлягають застосуванню положення п. 4 Постанови № 704, в частині, що не суперечить нормативно-правовим актам, які мають вищу юридичну силу - Законам України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», «Про Державний бюджет України на 2021 рік», «Про Державний бюджет України на 2022 рік» та «Про Державний бюджет України на 2023 рік» із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розрахованих розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Як наслідок, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення за аналогічною посадою, яку позивач займав при звільненні, розрахованого із врахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2020, 2021, 2022 та 2023 років.

Зазначений розмір відповідно до п. 3 Порядку № 45 мав бути розрахований відповідачем та відображений у відповідних довідках, за формою, наведеною у додатку 2 до Порядку № 45, які мали бути направлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Суд зазначає, що питання здійснення вказаного перерахунку та видачі відповідних довідок для перерахунку з 1 лютого 2020 року, з 1 лютого 2021 року, з 1 лютого 2022 року та з 1 лютого 2023 року розміру призначеної позивачу пенсії із визначенням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року, на 1 січня 2021 року, на 1 січня 2022 року, на 1 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 - було предметом судового розгляду в межах адміністративної справи № 200/2764/24.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2024 року по справі № 200/2764/24 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо не оформлення та ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1 січня 2020 року, 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року та 1 січня 2024 року для проведення перерахунку з 1 лютого 2020 року, 1 лютого 2021 року, 1 лютого 2022 року, 1 лютого 2023 року та 1 лютого 2024 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1 січня 2020 року, 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року та 1 січня 2024 року у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року, 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року та 1 січня 2024 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку з 1 лютого 2020 року, 1 лютого 2021 року, 1 лютого 2022 року, 1 лютого 2023 року та 1 лютого 2024 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 (а.с. 121-135, https://reyestr.court.gov.ua/Review/120350621).

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно з п.п. 1, 2 розділу ІІ Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України 7 червня 2018 року № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197 (далі Порядок № 260), посадові оклади виплачуються у розмірах, визначених додатками 1, 2, 12 і 13 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (зі змінами). Посадові оклади виплачуються залежно від займаних посад і тарифних розрядів, передбачених у штаті військової частини.

Виходячи із наведених у додатку 1 до «Тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу» позивачу було встановлено посадовий оклад за 25-м тарифним розрядом (коефіцієнт 2,96).

Як вбачається з довідок від 16 жовтня 2024 року ФС-95869/09/01/3536, складених на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2024 року по справі № 200/2764/24, у вказаних довідках наведені посадові оклади, розраховані виходячи із прожиткового мінімуму на 1 січня відповідного (2020, 2021, 2022, 2023) року:

- у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2020 року посадовий оклад визначений у розмірі 6220,00 грн (розрахований із врахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2020 року в розмірі 2120,00 грн (2102,00 грн * 2,96);

- у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2021 року посадовий оклад визначений у розмірі 6720,00 грн (розрахований із врахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2021 року в розмірі 2270,00 грн (2270,00 грн * 2,96);

- у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2022 року посадовий оклад визначений у розмірі 7340,00 грн (розрахований із врахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2022 року в розмірі 2481 грн (2481,00 грн * 2,96);

- у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2023 року посадовий оклад визначений у розмірі 7940,00 грн (розрахований із врахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2023 року в розмірі 2684,00 грн (2684,00 грн * 2,96).

Відповідно до п. 1 розділу ІІІ Порядку № 260 оклади за військовими званнями виплачуються в розмірах, визначених у додатку 14 до постанови № 704.

Згідно із додатком 14 до постанови № 704 тарифний коефіцієнт за військовим (спеціальним) званням майор визначений у розмірі 0,76.

Як вбачається з довідок від 16 жовтня 2024 року ФС-95869/09/01/3536, відповідач зазначив в них посадовий оклад за військовим (спеціальним) званням у розмірі, розрахованому виходячи іх вказаного у цих довідках посадового окладу:

- у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2020 року посадовий оклад за військовим (спеціальним) званням - у розмірі 1600,00 грн (розрахований із врахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2020 року в розмірі 2102,00 грн (2102,00 грн * 0,76);

- у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2021 року оклад за військовим (спеціальним) званням - у розмірі 1730,00 грн (розрахований із врахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2021 року в розмірі 2270,00 грн (2270,00 грн * 0,76);

- у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2022 року оклад за військовим (спеціальним) званням - у розмірі 1890,00 грн (розрахований із врахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2022 року в розмірі 2481,00 грн (2481,00 грн * 0,76);

- у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2023 року оклад за військовим (спеціальним) званням - у розмірі 2040,00 грн (розрахований із врахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2023 року в розмірі 2684,00 грн (2684,00 грн * 0,76).

Отже, у довідках від 16 жовтня 2024 року ФС-95869/09/01/3536 розміри посадового окладу та окладу за військовим званням розраховані із врахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року, 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року (відповідно) (а.с. 147-150).

Разом з цим, предметом спору в межах даної справи є дії відповідача щодо зазначення в оновлених довідках від 16 жовтня 2024 року, виготовлених станом на 1 січня 2020 року, на 1 січня 2021 року, на 1 січня 2022 року та на 1 січня 2023 року, неналежних (за переконання позивача) розмірів таких складових грошового забезпечення як надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, премія.

Відповідно до п. 2 Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду); премія. […].

За твердженням позивача, відповідач в оновлених довідках від 16 жовтня 2024 року зменшив відсоткові показники одного із основних видів грошового забезпечення - надбавку за вислугу років, та таких додаткових видів грошового забезпечення як: надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, премія, зокрема:

- у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2020 року показник: надбавки за вислугу років зменшено з 45% до 37%, надбавки за особливості проходження служби - з 65% до 54%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень - з 10% до 8%, премії - з 35% до 29%;

- у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2021 року показник: надбавки за вислугу років зменшено з 45% до 34%, надбавки за особливості проходження служби - з 65% до 50%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень - з 10% до 7%, премії - з 35% до 27%;

- у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2022 року показник: надбавки за вислугу років зменшено з 45% до 32%, надбавки за особливості проходження служби - з 65% до 46%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень - з 10% до 7%, премії - з 35% до 25%;

- у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2023 року показник: надбавки за вислугу років зменшено з 45% до 29%, надбавки за особливості проходження служби - з 65% до 42%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень - з 10% до 6%, премії зі 140% до 92%.

Суд зазначає, що відповідно до п. 1 розділу IV Порядку № 260, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах: від 1 до 5 років - 25 відсотків; від 5 до 10 років - 30 відсотків; від 10 до 15 років - 35 відсотків; від 15 до 20 років - 40 відсотків; від 20 до 25 років - 45 відсотків; від 25 і більше років - 50 відсотків.

Вказаний в довідках від 16 жовтня 2024 року № ФС-95869/09/01/3536 відсотковий розмір надбавки за вислугу років (45%) відповідає відсотковому розміру цієї надбавки, вказаному у довідці від 5 серпня 2021 року № ФС-95869/09/01/1131 (45%) (який за твердженням позивача є правильним) (а.с. 157, 147-150).

Згідно з п. 2 розділу VI Порядку № 260 розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. […]. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків. Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55. […].

Рішеннями Міністра оборони України, доведеними телеграмами Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14 січня 2020 року № 248/291, від 27 січня 2021 року № 248/612, від 18 січня 2022 року № 248/269, у 2020, 2021, 2022 роках з 1 січня 2020 року, з 1 січня 2021 року, з 1 січня 2022 року (відповідно) військовослужбовцям Збройних Сил України встановлено надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років (а.с. 71-93).

Окремим дорученням Міністра оборони України з 1 січня 2023 року військовослужбовцям Збройних Сил України (крім військовослужбовців Сил спеціальних операцій Збройних Сил України) встановлено надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років (а.с. 94-102).

Вказаний в довідках від 16 жовтня 2024 року № ФС-95869/09/01/3536 відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби відповідає відсотковому розміру, встановленому відповідними рішеннями Міністра оборони України (65%) та відповідає відсотковому розміру цієї ж надбавки, вказаному у довідці від 5 серпня 2021 року № ФС-95869/09/01/1131 (65%) (а.с. 157, 147-150).

Пунктом 2 розділу XI Порядку № 260 встановлено, що розмір надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», - 10 відсотків.

Вказаний в довідках від 16 жовтня 2024 року № ФС-95869/09/01/3536 відсотковий розмір надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) відповідає відсотковому розміру цієї надбавки, вказаному у довідці від 5 серпня 2021 року № ФС-95869/09/01/1131 (10%) (а.с. 157, 147-150).

Пунктом 2 розділу XVI Порядку № 260 встановлено, що розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби. […].

Рішеннями Міністра оборони України, доведеними телеграмами Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14 січня 2020 року № 248/291, від 27 січня 2021 року № 248/612, від 18 січня 2022 року № 248/269, у 2020, 2021, 2022 роках з 1 січня 2020 року, 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року відповідно встановлено військовослужбовцям Збройних Сил України щомісячну премію - у розмірах згідно з додатком 1 до цих телеграм. Згідно з додатком № 1 до вказаних телеграм розмір премії для 25 тарифного розряду складає 35% (а.с. 71-92).

Окремим дорученням Міністра оборони України з 1 січня 2023 року військовослужбовцям Збройних Сил України (крім військовослужбовців Сил спеціальних операцій Збройних Сил України) встановлено щомісячну премію - у розмірах згідно з додатком 1 до цього доручення (п. 1.2 доручення). Згідно з додатком № 1 до вказаного доручення розмір премії для 25 тарифного розряду складає 140% (а.с. 94-102).

Вказаний в оновлених довідках від 16 жовтня 2024 року № ФС-95869/09/01/3536 про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2020 року, на 1 січня 2021 року та на 1 січня 2022 року відсотковий розмір премії (65%) відповідає відсотковому розміру премії, встановленому відповідними рішеннями Міністра оборони України та відповідає відсотковому розміру премії, наведеному у довідці від 5 серпня 2021 року № ФС-95869/09/01/1131 (35%) ((а.с. 157, 147-149).

У довідці від 16 жовтня 2024 року № ФС-95869/09/01/3536 про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2023 року наведений відсотковий розмір премії - 140%, який відповідає відсотковому розміру премії, встановленому відповідним рішенням (окремим дорученням) Міністра оборони України (а.с. 150).

Враховуючи наведене, суд висновує, що в оновлених довідках від 16 жовтня 2024 року № ФС-95869/09/01/3536 вказані належні відсоткові розміри надбавки за вислугу років (45%), надбавки за особливості проходження служби (65%), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) та премії (35%, 140%).

Разом із цим, у наведених довідках розміри зазначених складових грошового забезпечення розраховані відповідачем із врахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, зазначених у довідці від 5 серпня 2021 року № ФС-95869/09/01/1131, виданої відповідачем для перерахунку пенсії позивача з 1 квітня 2019 року, які розраховувались виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2018 року (1762,00 грн):

- посадовий оклад 5220,00 грн (1762,00 * 2,96);

- оклад за військовим (спеціальним) званням майор 1340,00 грн (1762,00 грн * 0,76);

- надбавка за вислугу років (45%) 2952,00 грн ((5220,00 грн + 1340,00 грн) * 45%);

- надбавка за особливості проходження служби (65%) 6182,80 грн (((5220,00 грн + 1340,00 грн + 2952,00) * 45%);

- надбавка за таємність (5220,00 грн * 10%);

- премія (35%, 140%) 1827,00 грн, 7308,00 грн (5220,00 грн * 35%, 5220,00 грн * 140%).

Таким чином, відповідач вказав в оновлених довідках належний відсотковий розмір відповідних складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, але протиправно розрахував розмір цих складових грошового забезпечення, виходячи н е із посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, розрахованих із врахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2020, 2021, 2022 та 2023 років (2102 грн, 2270,00 грн, 2481,00 грн та 2684,00 грн відповідно), а із посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, розрахованих виходячи із врахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2018 року (1762,00 грн).

Як наслідок, адміністративний позов ОСОБА_1 в частині визнання протиправними дії відповідача підлягає частковому задоволенню шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо розрахунку наведених в оновлених довідках від 16 жовтня 2024 року № ФС-95869/09/01/3536 розмірів: надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень та премії, розрахованих із застосуванням в якості розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

Адміністративний позов в іншій частині позовних вимог про визнання дій протиправними задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог позивача про зобов`язання відповідача підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 1 січня 2020 року, на 1 січня 2021 року, на 1 січня 2022 та на 1 січня 2023 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за 2020 рік, за 2021 рік, за 2022 рік, за 2023 рік з включенням надбавки у таких розмірах: надбавка за вислугу років у розмірі не менше 45% з урахування посадового окладу та окладу за військовим званням, надбавка за особливості проходження служби у розмірі не менше 65% з урахування посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, надбавка за службу в умовах режимних обмежень не менше 10% з урахуванням посадового окладу, премія: з 1 січня 2020 року, з 1 січня 2021 року, з 1 січня 2022 року - у розмірі не менше 35% посадового окладу, з 1 січня 2023 року - у розмірі не менше 140% посадового окладу, обчислених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб: станом на 1 січня 2020 року у розмірі 2102,00 грн, на 1 січня 2021 року у розмірі 2270,00 грн, на 1 січня 2022 року у розмірі 2481,00 грн, станом на 1 січня 2023 року у розмірі 2684,00 грн, для здійснення обчислення та перерахунку з 1 лютого 2020 року, з 1 лютого 2021 року, з 1 лютого 2022 року та 1 лютого 2023 року основного розміру пенсії позивача, - суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: […] 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; […] 10) інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, […] від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відповідно до ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, кожен, чиї права і свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У п. 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Враховуючи наведені нормативно-правові приписи, беручи до уваги встановлені судом обставини, суд дійшов висновку про необхідність задовольнити позовні вимоги позивача в цій частині шляхом зобов`язання відповідача підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, за посадою начальник 1 відділення мобілізаційного обліку заступник військового комісара міського військового комісаріату станом на 1 січня 2020 року, на 1 січня 2021 року, на 1 січня 2022 та на 1 січня 2023 року, в яких вказати складові грошового забезпечення, розраховані відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, зокрема: при визначенні посадового окладу та окладу за військовим званням - із врахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року (на 1 січня 2020 року - 2102,00 грн, на 1 січня 2021 року - 2270,00 грн, на 1 січня 2022 року - 2481,00 грн, станом на 1 січня 2023 року - 2684,00 грн) т а наведенням надбавки за вислугу років (45%), надбавки за особливості проходження служби (65%), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (10%) та премії (35% за 2020, 2021 та 2022 роки, 140% за 2023 рік), розрахованих із врахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2020 року у розмірі 2102,00 грн, на 1 січня 2021 року у розмірі 2270,00 грн, на 1 січня 2022 року у розмірі 2481,00 грн, станом на 1 січня 2023 року у розмірі 2684,00 грн (відповідно).

Таким чином, адміністративний позов позивача підлягає частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Згідно з квитанцією ID 4875-9550-3350-5152 від 27 листопада 2024 року та випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Держбюджету України, позивачем за подання даного позову було сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн (а.с. 8, 174).

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно із ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Разом із цим відповідно до ч. 8 ст. 139 КАС України якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Враховуючи наведене, беручи до уваги, що відмова суду у задоволенні частини позовних вимог позивача викликана не у зв`язку із визнанням дій відповідача правомірними, а у зв`язку із помилковим (за висновком суду) трактуванням позивачем дій відповідача з розрахунку певних складових грошового забезпечення, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача витрати позивача зі сплати судового збору за подання даного позову в повному розмірі у розмірі 1211,00 грн.

Щодо клопотання позивача про стягнення з відповідача судових витрат, понесених ним у зв`язку зі сплатою судового збору за подання до Першого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 4 грудня 2024 року про відмову у відкритті провадження у справі, суд зазначає таке.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про судовий збір» від 8 липня 2011 року № 3674-VI (далі - № 3674-VI) встановлено, що судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви т а іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 9 Закону № 3674-VI судовий збір сплачується за місцем розгляду справи та зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України.

Згідно із відомостями, опублікованими на офіційному сайті Першого апеляційного адміністративного суду, судовий збір за подання до Першого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги на судове рішення Донецького окружного адміністративного суду сплачується за наступними реквізитами: Отримувач коштів: Донецьке ГУК/Краматорська МТГ/22030101; Код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37967785; Банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.); Рахунок отримувача: UA1005630; Код класифікації доходів бюджету: 22030101; Призначення платежу: […] Судовий збір, за позовом __________ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), на рішення від ____________ (Дата оскаржуваного рішення) по справі ________ (Номер справи), Перший апеляційний адміністративний суд (https://1aa.court.gov.ua/sud4850/gromadyanam/tax/).

Згідно з наявною у справі квитанцією ID 3132-8962-6924-0612 від 11 грудня 2024 року позивачем за подання апеляційної скарги на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 4 грудня 2024 року про відмову у відкритті провадження у справі було сплачено судовий збір у розмірі 3028,00 грн саме за зазначеними реквізитами (а.с. 167).

При цьому судовий збір за подання до Донецького окружного адміністративного суду позовної заяви сплачується за наступними реквізитами: Отримувач коштів: Донецьке ГУК/Слов`янська МТГ/22030101; Код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37967785; Банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.); Рахунок отримувача: UA4005658; Код класифікації доходів бюджету: 22030101; Призначення платежу: […] Судовий збір, за позовом ___________ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Донецький окружний адміністративний суд (зазначені відомості наявні на офіційному сайті Донецького окружного адміністративного суду, https://adm.dn.court.gov.ua/sud0570/gromadyanam/tax/).

Отже, судовий збір за подання позовної заяви до Донецького окружного адміністративного суду та судовий збір за подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду зараховується на різні рахунки різних отримувачів.

Згідно із ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до ст. 322 КАС України постанова суду апеляційної інстанції складається з: 1) вступної частини із зазначенням: […] 2) описової частини із зазначенням: […] 3) мотивувальної частини із зазначенням: […]; 4) резолютивної частини із зазначенням: […] в) розподілу судових витрат, понесених у зв`язку з переглядом справи у суді апеляційної інстанції; […].

З аналізу наведених приписів слідує, що питання розподілу судових витрат, пов`язаних із розглядом справ у суді першої інстанції, розглядом апеляційних скарг у суді апеляційної інстанції вирішується судом першої та апеляційної інстанції (відповідно).

Таким чином, для вирішення питання щодо розподілу судових витрат (в т.ч. витрат, пов`язаних зі сплатою судового збору), понесених і зв`язку із поданням апеляційної скарги, позивач має звернутись із відповідною заявою до Першого апеляційного адміністративного суду.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 12, 72-77, 94, 139, 192-193, 242-246, 255, 257, 258, 262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ((РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо розрахунку наведених в оновлених довідках від 16 жовтня 2024 року № ФС-95869/09/01/3536 про розмір грошового забезпечення для перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років розмірів надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень та премії, розрахованих із застосуванням в якості розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, за посадою начальник 1 відділення мобілізаційного обліку заступник військового комісара міського військового комісаріату станом на 1 січня 2020 року, на 1 січня 2021 року, на 1 січня 2022 та на 1 січня 2023 року, в яких вказати складові грошового забезпечення, розраховані відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, зокрема: при визначенні посадового окладу та окладу за військовим званням - із врахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року (на 1 січня 2020 року - 2102,00 грн, на 1 січня 2021 року - 2270,00 грн, на 1 січня 2022 року - 2481,00 грн, станом на 1 січня 2023 року - 2684,00 грн) т а наведенням надбавки за вислугу років (45%), надбавки за особливості проходження служби (65%), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (10%) та премії (35% за 2020, 2021 та 2022 роки, 140% за 2023 рік), розрахованих із врахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2020 року у розмірі 2102,00 грн, на 1 січня 2021 року у розмірі 2270,00 грн, на 1 січня 2022 року у розмірі 2481,00 грн, станом на 1 січня 2023 року у розмірі 2684,00 грн.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) на користь ОСОБА_1 ((РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) витрати останнього, понесені у зв`язку зі сплати судового збору за подання даного позову, у розмірі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.П. Волгіна