Справа № 380/11452/25
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2025-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2025 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Коморного О.І. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та зобов`язання вчинити дії.

Обставини справи.

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті з 01.03.2025 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплатити з 01.03.2025 року ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач посилається на те, що перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено перерахунок та виплату пенсії на виконання судового рішення, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області припинено виплату доплати, встановленої Постановою №713.

Зазначає, що звернувся із запитом про перерахунок пенсії, з урахуванням доплати у розмірі 2000,00 гривень, передбаченої Постановою KMУ №713, проте, листом відповідач відмовив у перерахунку пенсії, у зв`язку з тим, що розмір пенсії переглянуто у зв`язку з виконанням судового рішення.

Вважає, що така протиправна бездіяльність відповідача порушує права позивача, а тому він звернувся до суду за захистом порушеного права.

Ухвалою від 11 червня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач подавав відзив, позовні вимоги не визнає та у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що оскільки позивачу після 01.03.2018 р. здійснено перерахунок пенсії і її розмір збільшився більше ніж на 2000 грн, то спірна доплата, яка передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб нарахуванню та виплаті не підлягає.

Відповідно до приписів п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Оскільки відсутні клопотання будь-якої зі сторін про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Суд на підставі заяв по суті справи, якими згідно з ч. 3 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, є позов та відзив, відповідь на відзив, а також поданих сторонами доказів

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

З 01 липня 2021 року Відповідач, на виконання Постанови № 713, встановив та виплачував Позивачу щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/20575/24 від 30.10.2024, яке набрало законної сили, визнано протиправною бездіяльність пенсійного органу та зобов`язано його здійснити з 01.02.2022 перерахунок та виплату пенсії Позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, виданої уповноваженим органом, із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії.

На виконання зазначеного судового рішення Відповідач здійснив перерахунок пенсії Позивача, внаслідок чого її основний розмір збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн.

Після цього Відповідач припинив виплату Позивачу щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн, встановленої Постановою № 713.

Листом від 03.04.2025 № 7232-6967/А-52/8-1300/25 Відповідач відмовив Позивачу у поновленні виплати доплати, мотивуючи це тим, що розмір пенсії після перерахунку на виконання рішення суду збільшився більш ніж на 2000,00 грн

Вважаючи таку бездіяльність та відмову Відповідача протиправними, Позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом за захистом свого порушеного права.

При вирішенні спору суд керувався наступним

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема на військовій службі, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262, згідно із частинами першою-четвертою якої, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

14 липня 2021 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

У преамбулі цієї постанови зазначено, що вона прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Аналіз ключового питання спору та еволюція судової практики.

Ключовим питанням у даній справі є правова природа перерахунку пенсії Позивача, здійсненого на виконання рішення суду у справі № 380/20575/24, та чи є такий перерахунок тим «переглядом (перерахунком)», який за змістом Постанови № 713 є підставою для припинення виплати доплати у 2000 грн.

Суд визнає, що донедавна у судовій практиці, зокрема у постановах Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 та від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а, на які посилається Позивач, дійсно існувала позиція, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії (наприклад, через не включення певних видів грошового забезпечення до довідки), не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а є лише відновленням порушеного права. Виходячи з такої логіки, такий перерахунок не був підставою для припинення виплати доплати за Постановою № 713.

Однак, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13 березня 2025 року у зразковій справі № 400/6254/24 сформулювала новий правовий висновок, який є обов`язковим для застосування судами відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України. Цим рішенням було уніфіковано підхід до розуміння поняття «перерахунок» у контексті Постанови № 713, і суди нижчих інстанцій зобов`язані враховувати цю позицію.

У цій зразковій справі Велика Палата Верховного Суду вирішувала тотожну правову проблему і, аналізуючи норми Постанови № 713 та Закону № 2262-ХІІ, дійшла наступних висновків:

Доплата у 2000 грн мала тимчасовий, компенсаторний характер. Її метою було поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які не перераховувалися у зв`язку зі зміною грошового забезпечення і, як наслідок, суттєво відставали від пенсій, призначених пізніше. Ця доплата була покликана «перекрити» період до моменту, коли пенсії будуть перераховані на підставі актуального грошового забезпечення.

Велика Палата роз`яснила, що для цілей застосування абзацу третього пункту 1 Постанови № 713, визначальним є не процесуальний привід для перерахунку (добровільно чи на виконання рішення суду), а його матеріально-правова підстава. Якщо перерахунок пенсії, навіть проведений за рішенням суду, обумовлений зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення (наприклад, посадового окладу чи окладу за званням через зміну розрахункової величини прожиткового мінімуму), то такий перерахунок є перерахунком пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Такий перерахунок, якщо він проведений після 01.03.2018 і розмір пенсії внаслідок нього збільшився більш ніж на 2000 грн, є правомірною підставою для невиплати (припинення виплати) доплати до пенсії в розмірі 2000 грн, передбаченої Постановою № 713. Іншими словами, коли основний розмір пенсії приводиться у відповідність до актуального грошового забезпечення і суттєво зростає, потреба у тимчасовій компенсаційній доплаті відпадає, оскільки мета Постанови № 713 зменшення диспропорцій досягається через сам перерахунок.

Застосовуючи висновки Великої Палати Верховного Суду до обставин даної справи, суд констатує:

Перерахунок пенсії Позивача був проведений на виконання рішення суду у справі № 380/20575/24

Підставою для цього перерахунку стало врахування оновленої довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2022 року, розмір якого змінився через застосування актуального прожиткового мінімуму як розрахункової величини для обчислення посадового окладу та окладу за званням.

Такий перерахунок, згідно з висновком Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі, є перерахунком у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення.

Внаслідок цього перерахунку розмір пенсії Позивача збільшився на суму, що перевищує 2000 грн.

За таких обставин, відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 та враховуючи обов`язкову до застосування правову позицію Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі № 400/6254/24, у Відповідача були наявні правові підстави для припинення виплати Позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000 грн.

Таким чином, дії Відповідача щодо припинення виплати доплати є правомірними, а позовні вимоги Позивача є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У даному випадку Відповідач довів правомірність своїх дій, посилаючись на чинні норми законодавства та обов`язкову до врахування практику Верховного Суду.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі. Оскільки у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю, підстави для розподілу судових витрат та стягнення їх з Відповідача відсутні. Судові витрати, понесені Позивачем, йому не відшкодовуються.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

у х в а л и в:

1. В позові ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 10.07.2025

Суддя Коморний О.І.