Справа № 400/156/25
Суддя: Бульба Н.О.
Дата ухвалення: 2025-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2025 р. № 400/156/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бульби Н.О. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008,
провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Миколаївській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 01.12.2024 щомісячної доплати до призначеної пенсії відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"; зобов`язати Головне управління ПФУ в Миколаївській області нарахувати та виплатити з 01.12.2024 доплату до пенсії відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що він є пенсіонером та йому призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

14.07.2021 КМУ прийнято постанову №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", згідно з якою встановлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Позивач вважає, що має право на зазначену вище доплату та вважає протиправними дії ГУ ПФУ щодо не проведення з 01.12.2024 щомісячної доплати до пенсії.

Ухвалою від 06.06.2025 суд прийняв справу до свого провадження. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст. 263 КАС України.

Відповідач позов не визнав, просить відмовити в його задоволенні. Зазначає, що позивачу призначено пенсію за вислугу років по лінії Міністерства внутрішніх справ України з 01.11.2011. Розмір пенсії станом 31.03.2021 становив 5100,88 грн. З 01.04.2021 проведено перерахунок пенсії з урахуванням додаткової вислуги років від часу повторного прийняття на військову службу до дня фактичного звільнення, та проведено нарахування доплати різниці пенсії з 02.02.2021 (з наступного дня після звільнення з військової служби) по 31.03.2021. Пенсію обчислено з грошового забезпечення згідно з грошовим атестатом від 01.02.2021 № 341 та довідкою військової частини НОМЕР_1 від 04.02.2021 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії. Розмір пенсії до виплати з 01.04.2021 склав 13709,74 грн. Отже, основний розмір пенсії після перерахунку пенсії збільшився більше ніж на 2000 грн, для встановлення та виплати щомісячної доплати з 01.07.2021 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 немає підстав.

З`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

Позивач є пенсіонером, якому відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон України № 2262) призначено пенсію за вислугу років з 2011 року.

З 01.02.2021 Головним управління ПФУ в Миколаївській області здійснено перерахунок пенсії позивача у зв`язку зі зміною грошового забезпечення, враховуючи грошовий атестат від 01.02.2021 №341, наданий військовою частиною НОМЕР_1 , у зв`язку з виключенням позивача зі списків особового складу.

У червні 2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про встановлення щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови № 713 в сумі 2000,00 гривень. Відповідач листом відмовив у виплаті доплати. Позивач звернувся до суду.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 20.08.2024 у справі № 400/6377/24 в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області відмовлено.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.10.2024 у справі № 400/9302/24 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не проведення з 01.12.2019 перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» від 11.09.2024 № 31/30/Г-3710-2024; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» від 11.09.2024 № 31/30/Г-3710-2024, з урахуванням раніше виплачених сум.

Головним управлінням ПФУ в Миколаївській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду від 31.10.2024 по справі № 400/9302/24.

13.12.2024 позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Миколаївській області із заявою про перерахунок його пенсії, з урахуванням доплати відповідно до постанови №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000 грн.

Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області листом від 17.12.2024 повідомило позивача, що роз`яснення щодо порушеного у зверненні питання надано листами від 10.07.2023, 02.07.2024, якими відмовлено позивачу в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що у разі коли пенсія переглядалась (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Підстав для виплати доплати пенсії немає.

Не погоджуючись з діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалюючи рішення у справі, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі-Закон №2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

14.07.2021 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713, п. 1 якої встановлено, що з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., нараховується щомісячна доплата в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.

Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Відповідно до постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив, що у рішенні Миколаївського окружного адміністративного суду у справі № 400/6377/25, яке набрало законної сили 20.09.2024, зазначено, що ОСОБА_1 було призначено пенсію з 01.01.2011, а з 01.02.2021 виплату пенсії було припинено, у березні 2021 поновлено виплату пенсії, яку обраховано із грошового забезпечення станом на 01 лютого 2021 року (грошовий атестат від 01.02.2021 №341), тобто після 01.03.2018 пенсія позивачу була переглянута та обрахована, виходячи із нового грошового забезпечення станом на 01.02.2021. Тому підстави для нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відсутні.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Водночас, позивач зазначає, що його право на отримання доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн було порушене саме після проведення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення на виконання рішення суду у справі № 400/9302/24.

Суд зауважує, що після проведення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення підстави для встановлення та виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн не змінились.

За таких обставин, з урахуванням того, що після 01.03.2018 пенсія позивача переглядалась та йому була обрахована пенсія, виходячи із грошового забезпечення станом на 01.02.2021, то підстав для встановлення та виплати щомісячної доплати до призначеної пенсії на підставі постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" немає.

Тому позовні вимоги не обґрунтовані та не підлягають задоволенню.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Судові витрати відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 257-262, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволеннні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ) відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 16.07.2025.

Суддя Н.О. Бульба