Справа № 420/34281/24
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2025-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/34281/24

Головуючий в 1 інстанції: Юхтенко Л.Р.

Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 24.01.2025

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Шевчук О.А., Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 січня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

05.11.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії щодо відмови йому у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язання перерахувати та виплатити йому пенсію з 01.07.2021 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000грн., встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, виходячи з розміру грошового забезпечення встановленого на підставі рішення суду від 16.06.2022 по справі №420/5650/22, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та з 06.02.2018 отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 01.07.2021 позивачу здійснено перерахунок пенсії відповідно до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021, у зв`язку з чим було встановлено щомісячну додаткову виплату у розмірі 1000грн. Також, на виконання судового рішення у справі №420/5650/22 (перерахунок пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.10.2021, виданої станом на 05.03.2019) 25.10.2022 пенсійний орган здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019, після якого припинено виплату у розмірі 2000грн. відповідно до Постанови КМУ №713. Як зазначає позивач, перерахунок його пенсії на виконання судового рішення проведений з метою усунення порушення права на належний розмір пенсії та не є перерахунком у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників розміру пенсії, а тому відсутні підстави для припинення нарахування та виплати щомісячної доплати відповідно до Постанови КМУ №713.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.01.2025 позов задоволено частково; визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області нарахувати та виплатити з 01.07.2021 ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції частково задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що позивач має право на отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000грн. відповідно до Постанови КМУ №713 з 01.07.2021, оскільки перерахунок його пенсії на виконання судового рішення, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Разом з тим, зобов`язуючи пенсійний орган здійснити перерахунок саме з 01.07.2021, з урахуванням доводів управління щодо пропуску позивачем строку звернення до суду, суд першої інстанції вказав, що нараховані суми пенсій, не отримані пенсіонером з вини органу ПФУ, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Разом з тим, суд першої інстанції відмовив у задоволенні позовних вимог в частині щодо зобов`язання нарахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000грн., виходячи з розміру грошового забезпечення встановленого на підставі судового рішення справі №420/5650/22, оскільки нарахування та виплата щомісячної доплати відповідно до постанови КМУ №713 не залежить від перерахунку пенсії на підставі рішення суду та спірні правовідносини виникли до дати виконання вказаного судового рішення.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник зазначає, що у разі якщо пенсія особі перераховувалася після 01.03.2018, щомісячна доплата не виплачується, крім випадків коли розмір пенсії після такого перерахунку збільшився менше ніж на 2000грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перерахунку не досягла 2000грн., щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Враховуючи, що після перерахунку пенсії позивача на підставі судового рішення у справі №420/5650/22, розмір його пенсії збільшився більш ніж на 2000грн. (до перерахунку пенсія становила 2916грн., після перерахунку 5724грн.), відсутні правові підстави для виплати позивачу доплати, визначеної Постановою КМУ №713. Крім того, на думку апелянта, позовні вимоги підлягають залишенню без розгляду, оскільки позовні вимоги у даній справі стосуються періоду з 01.07.2021, що виходить за межі піврічного строку, визначеного ст.122 КАС України, при цьому з позовом позивач звернувся до суду 05.11.2024, не зазначивши поважних підстав пропуску вказаного строку.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає частковому задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та з 06.02.2018 отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». /а.с.12/

Відповідно до перерахунку пенсії з 01.07.2021, на виконання постанови КМУ №713 від 14.07.2021 позивачу нараховано щомісячну доплату до 2000грн. (від суми ОСНП 2916; кількість утриманців: 2) в розмірі 1000грн. /а.с.13/

Сторонами не заперечується, що на виконання судового рішення у справі №420/5650/22 пенсійним органом 25.10.2022 здійснено перерахунок пенсії позивача, внаслідок чого не була нарахована щомісячна доплата до пенсії до 2000грн. відповідно до постанови КМУ №713.

05.06.2024 позивач звернувся із заявою пенсійного органу, в якій просив нарахувати та виплачувати йому з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000грн., з урахуванням виплачених сум. /а.с.9/

27.06.2024 на вказану заяву пенсійний орган повідомив позивача про відсутність підстав для виплати щомісячної доплати, оскільки до перерахунку пенсії основний її розмір складав 2916грн., а після перерахунку - 5724грн. (тобто, після перерахунку пенсія збільшилась більш ніж на 2000грн.). /а.с.10-11/

Не погоджуючись з діями пенсійного органу щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000грн. відповідно до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.07.2021, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оскільки судове рішення оскаржується в частині задоволення позовних вимог, то перевірка законності і обґрунтованості рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог апеляційним судом не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія приходить до наступного.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (надалі Закон України №2262).

Згідно ч.4 ст.63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Спірним питанням у даній справі є встановлення наявності/відсутності правових підстав для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000грн. відповідно до Постанови №713 після перерахунку пенсії на виконання судового рішення (на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.10.2021, виданої станом на 05.03.2019).

Так, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб КМУ прийнято Постанову №713 від 04.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (надалі Постанова №713).

Пунктом 1 Постанови №713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Так, сторонами не заперечується, що пенсію позивача було перераховано з 01.04.2019 на підставі судового рішення від 16.06.2022 №420/5650/22 та після здійснення перерахунку пенсійним органом припинено виплату щомісячної доплати у розмірі 2000грн., визначену Постановою КМУ №713.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Колегія суддів враховує, що подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді, зокрема у постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, в якій Верховний Суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови №713, метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону України №2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року.

Аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Аналогічні висновки Верховного Суду викладені у постановах від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, від 02.03.2023 у справі №600/870/22, від 17.10.2023 у справі №620/7288/22, від 21.11.2023 у справі №300/5426/22, від 11.06.2024 у справі №320/11742/22, від 04.02.2025 у справі №620/4999/24.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ в Одеській області на виконання судового рішення з метою усунення його порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000грн. відповідно до Постанови КМУ №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття зазначеної постанови - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

З огляду на зазначене, беручи до уваги правові висновки Верховного Суду, колегія суддів доходить висновку, що припиняючи нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати, передбаченої Постановою КМУ №713 від 14.07.2021 відповідач діяв протиправно.

В апеляційній скарзі апелянт, як і в позовній заяві, наголошує, що позовні вимоги підлягають залишенню без розгляду, оскільки заявлені позивачем з 01.07.2021, що виходить за межі піврічного строку, визначеного ст.122 КАС України, при цьому з позовом позивач звернувся до суду 05.11.2024, не зазначивши поважних підстав пропуску вказаного строку.

В свою чергу, суд першої інстанції в рішенні посилався на те, що спірні правовідносини у даній справі не обмежуються будь-яким строком, оскільки нараховані суми пенсій, не отримані пенсіонером з вини органу ПФУ, що було встановлено судом, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Надаючи оцінку вказаним обставинам, колегія суддів зазначає, що згідно ч.1, ч.2 ст.122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За приписами ч.3 ст.122 КАС України передбачено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть установлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Так, судова палата Верховного Суду з розгляду справ щодо захисту соціальних прав у постанові від 31.03.2021 у справі №240/12017/19 висловила наступні висновки:

1) для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів;

2) пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує щомісячно. Відтак, отримання пенсіонером листа від територіального органу Пенсійного фонду України у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого така особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли вона почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду у разі якщо така особа без зволікань та протягом розумного строку не вчиняла активних дій щодо отримання інформації про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку, тощо.

Позивач, як на підставу для поновлення строку звернення до суду, посилався на те, що про порушення своїх прав дізнався після ознайомлення з правовою позицією Верховного Суду у справі №420/2473/22 від 08.11.2022.

Колегія суддів вважає помилковими такі доводи позивача, оскільки про факт встановлення чи не встановлення доплати до пенсії з 01.07.2021 йому не могло бути не відомо принаймні з серпня 2021 року, тобто з моменту отримання пенсії за липень 2021.

Таким чином, колегія суддів доходить висновку, що зазначені позивачем обставини не можуть вважатися поважними причинами пропуску строку звернення до суду, оскільки, як вже було наголошено вище, згадані виплати мають щомісячний характер і про їх припинення, зменшення чи нарахування у неправильному розмірі позивачу мало бути відомо не пізніше неотримання/отримання вперше такої виплати у межах спірного періоду.

Аналогічну позицію висловлено Верховним Судом у постановах від 03.07.2024 у справі №400/14847/23, від 01.08.2024 у справі №620/10981/23, від 08.08.2024 у справі №460/19702/23.

З урахуванням наведеного, враховуючи, що позивач звернувся до суду з цим позовом 05.11.2024, колегія суддів вважає, що його права можуть бути захищені судом з 05.05.2024, тобто в межах шестимісячного строку, встановленого ч.2 ст.122 КАС України.

На підставі викладеного, оскільки суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо наявності у позивача права на доплату у розмірі 2000грн. відповідно до Постанови КМУ від 14.07.2021 №713, однак помилково не обмежив строк звернення до суду, тому рішення суду першої інстанції в порядку ст.317 КАС України підлягає скасуванню в частині задоволення позовних вимог стосовно періоду заявлених позивачем вимог.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 311, 315, 317, 322, 328, 329 України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 січня 2025 року скасувати в частині задоволення позовних вимог.

Ухвалити у справі постанову, якою визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті з 05 травня 2024 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити з 05 травня 2024 року ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії за період з 01 липня 2021 року по 04 травня 2024 року залишити без розгляду.

Судові витрати за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян
Судді О.А. Шевчук О.В. Яковлєв