Справа № 460/15445/23
Суддя: О.М. Дудар
Дата ухвалення: 2025-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

16 липня 2025 року м. Рівне №460/15445/23
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом

Харківського національного університету внутрішніх справ
доОСОБА_1
про відшкодування витрат,
В С Т А Н О В И В:

Харківський національний університет внутрішніх справ (далі - позивач) звернувся з позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач) про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, в сумі 68786грн 45коп.

Позов обґрунтовано тим, що під час навчання в Харківському національному університеті внутрішніх справ відповідач перебував на повному державному забезпеченні за рахунок коштів Державного бюджету України. Сума витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі, за період навчання з становить 66786,45грн. Оскільки відповідач звільнений зі служби в поліції у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення зі служби, в добровільному порядку зазначені витрати не відшкодував, є підстави для стягнення зазначеної суми у судовому порядку.

Ухвалою суду від 07.07.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено відповідачу строк для подання відзиву.

Ухвалою від 31.08.2023 зупинено провадження у цій справі до набрання законної сили рішенням Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/11279/23.

Ухвалою суду від 07.04.2025 поновлено провадження у цій справі.

Відповідач у встановлений судом строк відзиву не подав.

Враховуючи вимоги ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішив справу за наявними матеріалами.

Розглянувши позовну заяву, дослідивши письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Розглянувши позовну заяву та відзив, дослідивши письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Наказом ректора Харківського національного університету внутрішніх справ (по особовому складу) "Про зарахування курсантами денної форми навчання" від 23.07.2018 №288о/с ОСОБА_1 з 16.08.2018 прийнято на службу до Національної поліції та зараховано курсантом 1-го курсу до факультету №1 Харківського національного університету внутрішніх справ (а.с.14).

03.09.2018 між Харківським національним університетом внутрішніх справ, Головним управлінням Національної поліції в Рівненській області та громадянином України рядовим поліції ОСОБА_1 укладено контракт №340 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (далі - Контракт №340) (а.а.с.10, 11).

Зазначений контракт набирає чинності з моменту його підписання (03.09.2018) і діє до 03.09.2025.

Згідно із умовами Контракту №340, відповідач зобов`язувався, зокрема, у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України "Про національну поліцію України".

Наказом ректора Харківського національного університету внутрішніх справ від 05.03.2022 №80о/с "По особовому складу" лейтенанта поліції ОСОБА_1 відраховано зі складу курсантів 4-го курсу факультету №1 за спеціальністю 081 "Право" Харківського національного університету внутрішніх справ у зв`язку із закінченням навчання та направлено з 05.03.2022 для подальшого проходження служби до Національної поліції України ГУНП в Рівненській області.(а.с.6).

Згідно із зазначеним наказом, сума витрат, пов`язаних із утриманням ОСОБА_1 , складає 68786грн 45коп.

Наказом начальника Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 28.04.2023 №97о/с (по особовому складу) лейтенанта поліції ОСОБА_1 , слідчого слідчого відділення Вараського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області, 28.04.2023 звільнено зі служби в поліції, відраховано з грошового забезпечення та інших виплат поліцейського (а.с.13).

Листом від 01.05.2023 №1104/116/12/01-2023 "Про звільнення з НПУ молодого фахівця, випускника Харківського національного університету внутрішніх справ" Управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Рівненській області повідомило Харківський національний університет внутрішніх справ про те, що випускника 2022 року лейтенанта поліції ОСОБА_1 , слідчого слідчого відділення Вараського районного відділу поліції Головного управління національної поліції в Рівненській області, звільнено зі служби в поліції 28.04.2023 (а.с.9).

28.04.2023 ОСОБА_1 особисто отримав повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі, згідно з яким відповідач зобов`язаний протягом 30 діб моменту отримання цього повідомлення відшкодувати МВС України витрати за весь період фактичного навчання (а.с.7).

Відповідно до довідки №4/534-д про фактичні витрати, пов`язані з утриманням курсанта, виданої 08.06.2022 відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Харківського національного університету внутрішніх справ, фактичні витрати, пов`язані з утриманням курсанта ОСОБА_1 у Харківському національному університеті внутрішніх справ за період навчання з 16.08.2022 по 05.03.2022 становлять 68786,45грн, у тому числі: грошове забезпечення 10220,37грн, продовольче забезпечення 27675,04грн, медичне забезпечення 491,27грн, речове забезпечення 9837,73грн, вартість комунальних послуг і споживчих енергоносіїв 20562,04грн (а.с.5).

Оскільки відповідач у добровільному порядку не відшкодував витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII).

За приписами ст.74 Закону №580-VIII, підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі пп.2, пп.4 ч.1 ст.77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі пп.2, пп.4 ч.1 ст.77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Згідно з п.2.1 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534 (далі Порядок №419/831/240/605/537/219/534), відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищому навчальному закладі, а саме витрат, грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Відшкодовані на утримання курсантів кошти враховуються у кошторисних показниках спеціального фонду відповідних центральних органів виконавчої влади як власні надходження навчального закладу та витрати на утримання курсантів.

За вимогами п.2.1.1 Порядку №419/831/240/605/537/219/534, витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання, яке визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.

Згідно з п.1 Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №261 (далі - Порядок 261), цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Відповідно п.п.2, 3 Порядку №261, витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Типову форму контракту затверджує МВС.

Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Положеннями п.4, п.5 Порядку №261 встановлено, що витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання. У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Як передбачено п.8 Порядку №261, у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також, у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до п.6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Підстави та порядок відшкодування визначаються положеннями ч.4 ст.74 Закону України "Про Національну поліцію" та контрактом.

Судом встановлено, що у спірних правовідносинах контракт про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських укладено між позивачем, відповідачем та Головним управлінням національної поліції України в Рівненській області.

Згідно із умовами, передбаченими Контрактом №340, відповідач зобов`язувався, зокрема, у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону №580-VIII.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 було звільнено зі служби в поліції 28.04.2023.

Поряд з цим рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 07.06.2024 у справі №460/11279/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Рівненській області про визнання протиправним та скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу позов було задоволено повністю:

- визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 20.04.2023 №421 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності", в частині звільнення ОСОБА_1 зі служби в Національній поліції;

- визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 28.04.2023 №97о/с "По особовому складу";

- зобов`язано Головне управління Національної поліції в Рівненській області поновити ОСОБА_1 на службі в Національній поліції України на посаді слідчого слідчого відділення Вараського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області з 29 квітня 2023 року;

- стягнуто на користь ОСОБА_1 з Головного управління Національної поліції в Рівненській області середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 29 квітня 2023 року до 07 червня 2024 року в сумі 276120 (двісті сімдесят шість тисяч сто двадцять) гривень 60 коп.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2025 зазначене рішення суду першої інстанції змінено:

- абзац четвертий резолютивної частини рішення викладено в наступній редакції "Поновити ОСОБА_1 на службі в Національній поліції України на посаді слідчого слідчого відділення Вараського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області з 29 квітня 2023 року";

- доповнено резолютивну частину рішення після абзацу п`ятого абзацом наступного змісту: "Допустити негайне виконання рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на службі в Національній поліції України на посаді слідчого слідчого відділення Вараського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць".

Таким чином рішення суду набрало законної сили 11.06.2024.

На виконання рішення суду у справі №460/11279/23 наказом Головного управління поліції в Рівненській області від 11.06.2024 №130о/с (по особовому складу) лейтенанта поліції ОСОБА_1 поновлено на посаді слідчого слідчого відділення Вараського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Рівненській області із 29.04.2023 (а.с.38).

Відповідно до п.п.9, 10 Порядку №261, стягнення суми витрат припиняється в разі: поновлення на навчанні особи, що була відрахована з вищого навчального закладу; повторного прийняття особи на службу в поліцію. Якщо таке поновлення здійснено після відкриття виконавчого провадження щодо відшкодування витрат, стягнення їх суми припиняється на підставі вимоги стягувача.

У разі поновлення на навчанні та (або) на службі в поліції особи, що була відрахована з навчання чи звільнена із служби в поліції незаконно, відшкодовані особою витрати підлягають поверненню їй в повному обсязі на підставі судового рішення чи наказу.

Оскільки відповідача було поновлено на службі в поліції, суд дійшов висновку про відсутність підстав для стягнення з нього витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, за весь період фактичного навчання.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, позивач не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги, а тому позов до задоволення не підлягає.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про відшкодування витрат відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: Харківський національний університет внутрішніх справ (проспект Ландау Льва, буд.27, м.Харків, 61080; ідентифікаційний код юридичної особи 08571096).

Відповідач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Рішення складено 16 липня 2025 року.

Суддя О.М. Дудар