Справа № 320/6189/20
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2025-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2025 року ЛуцькСправа № 320/6189/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Відділ державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі ФОП ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Київського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 08 січня 2020 року №179072.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що спірною постановою до ФОП ОСОБА_1 застосовано адміністративно-господарський штраф за перевищення габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20%, при перевезенні вантажу без відповідного дозволу, відповідальність за яке передбачена абзацом п`ятнадцятим частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Позивач не погоджується з таким рішенням. З цього приводу вказав, що під час здійснення габаритно-вагового контролю маса транспортного засобу становила 40005,00 кг при нормативно допустимій масі 40000,00 кг; за підрахунками в акті перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм становило 12,36%. Однак позивач такий розрахунок заперечує, оскільки у відсотковому значенні перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм становить приблизно 0,125%, а не 12,36%, як зазначено в акті про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів. Згідно з абзацом чотирнадцятим частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу передбачає застосування адміністративно-господарського штрафи у розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Натомість до позивача безпідставно на підставі абзацу п`ятнадцятого частини першої статті 60 вказаного Закону застосовано штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Також ОСОБА_1 вважає, що визначення вагових параметрів транспортного засобу позивача було здійснено з порушенням положень Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 року №879 (далі - Порядок №879).

Позивач стверджує, що в порушення приписів Порядку №879 жодних протоколів в порядку Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо тимчасового затримання не складалося і позивачу не вручалося, представники уповноважених підрозділів Національної поліції на контрольному пересувному пункті були відсутні. Крім того, водію не було видано довідку результатів здійснення габаритно-вагового контролю транспортного засобу із зазначенням часу і місця його проведення; на вимогу водія не були пред`явлені свідоцтво про проходження повірки вагового комплексу, не надано доказів проходження сертифікації ваговим комплексом та документи на його стаціонарне розміщення; в акті також не вказано даних про ваговий комплекс, яким проводився габаритно-ваговий контроль.

Позивач зазначив, що відповідач в порушення вимог пункту 26 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2006 року №1576 (далі Порядок №1567), не повідомив його у встановленому порядку про час і місце розгляду справи, що мало наслідком прийняття необ`єктивного та протиправного рішення.

З наведених підстав просив позов задовольнити.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 листопада 2020 року відкрито провадження у справі; розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.52-53).

Відповідач у відзиві на позов позовні вимоги не визнав (а.с.57-63). В обґрунтування цієї позиції вказав, що 19 листопада 2019 року інспекторами Управління Укртрансбезпеки в Житомирській області на підставі направлення на перевірку проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів, в ході якої був зупинений транспортний засіб марки DAF (номерний знак НОМЕР_1 ), належний позивачу відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу. За результатами габаритно-вагового контролю цього транспортного засобу було встановлено, що навантаження на одиночну вісь склало 12,36 т при нормативно допустимому 11 т. На підставі талону про зважування від 19 листопада 2019 року посадовими особами Управління Укртрансбезпеки в Житомирській області складено довідку про здійснення габаритно-вагового контролю від 19 листопада 2019 року №174493 та акт №184493 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів. При цьому зважування транспортного засобу здійснювалося на повіреному належним чином засобі вимірювальної техніки, про що свідчить свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки; документи на ваги завжди знаходяться у пункті здійснення габаритно-вагового контролю та надаються всім водіям для ознайомлення. Оскільки у розрахунку плати за проїзд виведені у відсотковому співвідношенні перевищення параметрів над нормативом, зокрема, по одиничній осі автомобіля перевищення становило 12,36%, то допущене позивачем порушення законодавства про автомобільний транспорт підпадає під дію абзацу п`ятнадцятого частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» та має наслідком застосування штрафу у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідач зазначив, що повідомленням від 27 грудня 2019 року ОСОБА_1 було викликано для розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт на 02 січня 2020 року. На переконання відповідача, ОСОБА_1 був належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, однак у зв`язку із неявкою уповноваженої особи суб`єкта господарювання справу розглянуто без його участі.

Відповідач вважає, що постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу від 08 січня 2020 року №179072 є правомірною та такою, що відповідає вимогам законодавства України, а відтак не підлягає скасуванню; у задоволенні позову просив відмовити повністю.

У відповіді на відзив позивач (а.с.91-97) підтримав доводи позову та додатково зазначив, що додане до відзиву на позовну заяву направлення на рейдову перевірку від 18 листопада 2019 року №004756 не містить запису про номер та дату наказу, на підставі якого було видано; направлення видане з 19 листопада 2019 року по 24 листопада 2019 року, а доданий відповідачем щотижневий графік проведення рейдових перевірок управління Укртрансбезпеки у Житомирській області стосується перевірки з 11 листопада 2019 року по 17 листопада 2019 року. Вважає, що перевірка транспортного засобу здійснена всупереч вимогам пункту 12 Положення №1567. Також з наданого відповідачем талона (чека), актів, довідки та розрахунку в порушення пунктів 12, 13 та 14 Порядку №879 неможливо встановити характеристик зважувального обладнання (марка, модель, заводський серійний номер, технічні характеристики, можливі чи допустимі відсотки похибки ваг, режим зважування при проведенні габаритно-вагового контролю); талон, у якому зафіксовано вагові показники навантажень на окремі напівосі та загальну масу автомобіля, не містить підписів особи, яка проводила зважування, та водія автомобіля, в ньому відсутня інформація про марку та модель автомобіля, який зважували, а також про марку та модель напівпричепа і його реєстраційний номер. При цьому в талоні та довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю вказано осьові навантаження на 5 осей, а в акті про перевищення транспорт ним засобом нормативних вагових параметрів вказано осьові навантаження на 3 осі. На переконання позивача, усі дії щодо проведення зважування та його документального оформлення є протиправними, тому результати зважування не можуть вважатися достовірними.

Позивач наголосив, що в порушення пункту 29 Порядку №1567 не отримував спірну постанову, про яку дізнався лише 06 липня 2020 року в Солом`янському районному відділі державної виконавчої служби у м. Києві.

Відповідач заперечення на відповідь на відзив не подав.

Станом на 15 грудня 2022 року день набрання чинності Законом України від 13 грудня 2022 року №2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» (далі - Закон №2825-IX) адміністративну справу №826/2471/18 Окружним адміністративним судом міста Києва розглянуто не було.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІ Закону №2825-ІХ (в редакції Закону України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 16 липня 2024 року №3863-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» щодо забезпечення розгляду адміністративних справ») адміністративну справу передано на розгляд та вирішення Волинського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 03 березня 2025 року адміністративну справу прийнято до провадження; ухвалено судовий розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) (а.с.108-109).

Ухвалою суду від 04 квітня 2025 року замінено відповідача Київське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки на Відділ державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті (а.с.117).

Відділ державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті, отримавши 18 квітня 2025 року ухвалу про заміну відповідача в адміністративній справі правонаступником (а.с.120), відзив на позов не подав.

Дослідивши письмові докази та перевіривши письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

На підставі направлення на рейдову перевірку від 18 листопада 2019 року №004756 (а.с.72) посадовими особами Управління Укртрансбезпеки в Житомирській області на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі транспортних засобів в місцях навантаження і розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, які знаходяться на території відповідно до системи адміністративно-територіального устрою України у Житомирській області проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників (а.с.72).

За результатами габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки DAF, номерний знак НОМЕР_1 , було встановлено, що загальна маса транспортного засобу становила 40,005 т; навантаження на осі: 1 6,35 т, 2 12,36 т, 3- 7,63 т, 4- 6,435 т, 5 7,23 т, про що вказано в довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 19 листопада 2019 року №174493 (а.с.67), підтвердженій талоном зважування (а.с.69).

У зв`язку з виявленими під час здійснення габаритно-вагового контролю невідповідності фактичних вагових параметрів нормам та правилам, посадовими особами Управління Укртрансбезпеки в Житомирській області складено акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 19 листопада 2019 року №184493 (а.с.66), яким визначено, що загальна маса транспортного засобу марки DAF, номерний знак НОМЕР_1 , становила 40,005 т при нормі 40,0 т; навантаження на одинарну вісь склало 12,36 т при нормі - 11 т.

За проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортним засобом з перевищенням вагових параметрів ФОП ОСОБА_1 нарахована плата у розмірі 98,82 євро шляхом складення розрахунку за проїзд великовагових та (або) великогабаритних засобів автомобільними дорогами загального користування від 19 листопада 2019 року №174493 (а.с.68).

Актом від 19 листопада 2019 року №174493 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом (а.с.65) зафіксовано, що транспортним засобом марки DAF, номерний знак НОМЕР_2 , що належить ОСОБА_1 , здійснювалося внутрішні вантажні перевезення з перевищенням встановлених габаритно-вагових норм без відповідного дозволу (товарно-транспортні накладні (ТТН-ліс) серії ЖТБ №679614 від 19 листопада 2019 року (круглі лісоматеріали)) з перевищенням на 12,36% навантаження на одинарну вісь. Зазначено, що з актом ознайомлено водія, який відмовився від надання письмових пояснень.

08 січня 2020 року заступник начальника Київського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, розглянувши справу про порушення законодавства про автомобільний транспорт, встановив, що суб`єкт господарювання ОСОБА_1 допустив перевищення габаритно-вагових норм від 10% до 20% та на підставі абзацу п`ятнадцятого частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 17000,00 грн (а.с.64).

Незгода ФОП ОСОБА_1 із цією постановою стала підставою для звернення до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами та спірному рішенню, суд враховує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до частини сьомої статті 6 Закону України від 05 квітня 2001 року №2344-ІII «Про автомобільний транспорт» (далі Закон №2344-ІII) центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті; габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування та ін.

Згідно з пунктом 1, абзацом першим пункту 8 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року №103 (далі - Положення), Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті. Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Статтею 1 Закону №2344-ІІІ визначено, що у цьому Законі наведені терміни вживаються в такому значенні:

автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами;

вантажні перевезення - перевезення вантажів вантажними автомобілями;

рейдова перевірка (перевірка на дорозі) - перевірка транспортних засобів автомобільних перевізників на всіх видах автомобільних доріг на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, зони габаритно-вагового контролю, інші об`єкти, що використовуються автомобільними перевізниками для забезпечення діяльності автомобільного транспорту) щодо дотримання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт.

За приписами частин сімнадцятої, вісімнадцятої статті 6 Закону №2344-ІІІ рейдові перевірки (перевірки на дорозі) дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України. У разі проведення позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі) автомобільний перевізник, що буде перевірятися, про час проведення перевірки не інформується.

Як установлено пунктом 14 Порядку №1567 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Під час проведення рейдової перевірки перевіряється, зокрема, наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом (пункт 15 Порядку №1567).

Відповідно до пункту 16 Порядку №1567 рейдова перевірка проводиться групою посадових осіб Укртрансбезпеки у кількості не менш як дві особи. Габаритно-ваговий контроль проводиться однією посадовою особою Укртрансбезпеки у разі залучення до рейдової перевірки посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Укртрансбезпеки та власника (балансоутримувача) пункту габаритно-вагового контролю, а також посадових осіб органу місцевого самоврядування та/або місцевої держадміністрації.

Рейдова перевірка проводиться із зупиненням транспортних засобів або без їх зупинення. Зупинення транспортних засобів здійснюється відповідно до вимог пункту 15 Правил дорожнього руху та Порядку зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами Укртрансбезпеки та її територіальних органів (пункт 17 Порядку №1567).

Згідно з пунктом 19 Порядку №1567 рейдова перевірка проводиться у строк, зазначений у направленні на перевірку.

За обставин цієї справи, на підставі направлення на рейдову перевірку від 18 листопада 2019 року №004756 (а.с.72) посадовими особами Управління Укртрансбезпеки в Житомирській області проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників.

Судом із направлення на рейдову перевірку від 18 листопада 2019 року №004756 встановлено, що таке видано на період з 19 листопада 2019 року по 24 листопада 2019 року. При цьому окремі недоліки у заповненні направлення на рейдову перевірку не можуть бути підставою для визнання перевірки протиправною.

Пунктом 3 Порядку №879 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

За змістом підпункту 4 пункту 1 цього Порядку габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Пунктом 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року №30 (далі - Правила), встановлено, що транспортний засіб з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Відповідно до пункту 22.5 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року №1306, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь -11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Спільним наказом Міністерства інфраструктури України та Міністерства внутрішніх справ України від 10 грудня 2013 року №1007/1207 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 04 лютого 2014 року за №215/24992) затверджено Порядок взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування (далі - Порядок №1007/1207). Згідно з пунктом 4 цього Порядку посадові особи Укртрансінспекції під час здійснення габаритно-вагового контролю: 1) визначають місця проведення габаритно-вагового контролю за погодженням з відповідним підрозділом МВС відповідно до вимог Порядку здійснення габаритно-вагового контролю; 2) розробляють та погоджують з відповідними підрозділами МВС, службами автомобільних доріг графіки роботи пунктів габаритно-вагового контролю в частині організації та проведення робіт зі зважування транспортних засобів; 3) здійснюють зупинку транспортного засобу для здійснення габаритно-вагового контролю у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) з дотриманням Правил дорожнього руху та Порядку зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті та її територіальних органів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2013 року №422; 4) видають довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю (додаток 1); 5) складають акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів та визначають суму плати за проїзд за формулою розрахунку відповідно до пунктів 30 - 31-1 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю; 6) у разі невиконання водієм транспортного засобу вимог посадових осіб Укртрансінспекції щодо зупинки транспортного засобу для проведення габаритно-вагового контролю повідомляють про це працівників відповідних підрозділів МВС; 7) у разі відмови водія транспортного засобу від проходження габаритно-вагового контролю складають акт про відмову водія від проходження габаритно-вагового контролю (додаток 2); 8) реєструють транспортні засоби, щодо яких здійснювався габаритно-ваговий контроль і параметри яких перевищують нормативні, у журналі обліку великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів (додаток 3); 9) при здійсненні габаритно-вагового контролю перевіряють у водіїв великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів наявність дозволів на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, оформлених та виданих в установленому законодавством порядку; 10) у разі відсутності документів, визначених статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», застосовують до автомобільних перевізників адміністративно-господарські штрафи, визначені статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Отже, вказаними нормативно-правовими актами чітко визначені повноваження посадових осіб Укртрансбезпеки та її територіальних органів на здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування під час проведення рейдової перевірки.

Згідно з пунктами 18, 20, 21 Порядку №879 за результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення.

За результатами габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних. Водії під час перебування в зоні стаціонарного або пересувного пункту габаритно-вагового контролю повинні виконувати законні вимоги посадових осіб та/або працівників Укртрансбезпеки, її територіальних органів та поліцейських.

У разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування (далі - плата за проїзд). Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України.

З матеріалів справи встановлено, що під час рейдової перевірки 19 листопада 2019 року був проведений габаритно-ваговий контроль транспортного засобу належного ФОП ОСОБА_1 транспортного засобу марки DAF, номерний знак НОМЕР_1 (свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_3 ), яким здійснювалося перевезення вантажу лісоматеріалів водієм ОСОБА_2 .

Результати габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки DAF, номерний знак НОМЕР_1 , зафіксовано у талоні зважування від 19 листопада 2019 року №1361 (а.с.69), проведеному у динамічному режимі, згідно з яким загальна маса транспортного засобу становила 40,005 т. Талон містить номер ваг, відомості про дату, час, режим зважування, номер транспортного засобу і вагу, її розподіл по осях.

Відповідач надав суду копію свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки від 25 лютого 2019 року №35-02/5328 на прилад автоматичний для зважування дорожніх транспортних засобів у русі 030T-AS2-PWIA, зав. №17-384, виданого ДП «Укрметртестстандарт» на строк до 25 лютого 2020 року (а.с.77).

З урахуванням повноважень, визначених пунктом 4 Порядку №1007/1207, посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Житомирській області на підставі талону зважування від 19 листопада 2019 року №1361 було складено довідку про здійснення габаритно-вагового контролю від 19 листопада 2019 року №174493 та акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів від 19 листопада 2019 року №174493 (а.с.66), згідно з яким при повній масі 40,005 т навантаження на одинарну вісь становить 12,36 т, про що під підпис ознайомлено водія ОСОБА_2 . Останній, ознайомившись із результатами габаритно-вагового контролю, своїх письмових зауважень не висловив, про повторне зважування не заявляв. Наведене дає підстави для висновку про те, що у водія не було сумніві у результатах габаритно-вагового контролю, спростовує твердження позивача про ненадання довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю 19 листопада 2019 року №174493.

Крім того, відповідно до пункту 21 Порядку №879 за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортним засобом з перевищенням вагових параметрів позивачу нарахована плата у розмірі 98,82 євро згідно з розрахунком плати за проїзд від 19 листопада 2019 року №174493, у якому вказані відомості про результати здійснення габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки DAF, номерний знак НОМЕР_1 , проведеного 19 листопада 2019 року (а.с.68).

Як стверджує позивач у позовній заяві, він здійснив оплату за проїзд у вказаному розмірі.

Статтею 33 Закону України 08 вересня 2005 року №2862-IV «Про автомобільні дороги» передбачено, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 16 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 1994 року №198, перевезення небезпечних, великогабаритних і великовагових вантажів автомобільним транспортом по дорожніх об`єктах допускається за окремим дозволом в порядку і за плату, що визначені окремими актами законодавства.

Правила проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями, та залізничними переїздами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року №30 (далі - Правила №30). Так у пункті 4 Правил №30 вказано, що рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Статтею 48 Закону №2344-ІII обумовлено, що у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Таким чином, під час здійснення вантажних перевезень понад встановлені пунктом 22.5 Правил дорожнього руху нормативи габаритно-вагових параметрів спеціальними умовами для таких перевезень є отримання відповідного дозволу або документа про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів.

Відповідно до пунктів 20, 21 Порядку №1567 виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму. У разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

У цьому випадку факт відсутності дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України транспортним засобом з перевищенням вагових параметрів, виданий компетентними уповноваженими органами, зафіксований в акті проведення перевірки від 19 листопада 2019 року №174493 (а.с.69).

Отже, матеріалами справи підтверджується той факт, що 19 листопада 2019 року належний позивачу транспортний засіб рухався автомобільними дорогами з перевищенням встановлених вагових обмежень, при цьому у водія цього транспортного засобу був відсутній дозвіл, який дає право на рух вказаним автомобілем.

Воднораз стосовно аргументів позивача про недотримання під час габаритно-вагового контролю порядку затримання транспортного засобу суд зазначає, що відповідно до пункту 22 Порядку №879 у разі виявлення на стаціонарних або пересувних чи автоматичних пунктах габаритно-вагового контролю порушення правил проїзду великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів такий транспортний засіб тимчасово затримується згідно із статтею 265-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до статті 222 Кодексу України про адміністративні правопорушення повноваження щодо складання протоколів та розгляду справ за статтею 265-2 цього Кодексу належать до компетенції та повноважень органів Національної поліції.

Зазначені норми узгоджуються з пунктом 5 Порядку №1007/1207, відповідно до якого працівники відповідних підрозділів Національної поліції здійснюють перевірку у водія великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу наявності дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, оформленого та виданого в установленому законодавством порядку. У разі відсутності такого дозволу вживають заходів щодо проходження габаритно-вагового контролю таким транспортним засобом; у разі виявлення порушень правил проїзду великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів, у тому числі за результатами здійснення їх габаритно-вагового контролю, вживають заходів реагування, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення та іншими законодавчими актами.

Згідно зі статтею 265-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення затримання транспортного засобу дозволяється виключно у випадку, якщо розміщення затриманого транспортного засобу суттєво перешкоджає дорожньому руху або транспортний засіб розміщений на місцях, призначених для зупинки, стоянки, безоплатного паркування транспортних засобів, якими керують водії з інвалідністю або водії, які перевозять осіб з інвалідністю, в тому числі за допомогою спеціального автомобіля - евакуатора.

З наведеного слідує, що тимчасове затримання транспортних засобів згідно із статтею 265-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення є лише можливим наслідком порушення правил проїзду великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів. Саме по собі незатримання транспортного засобу працівниками Національної поліції не спростовує факт відсутності дозволу на рух автомобільними дорогами України під час перевезення вантажу з перевищенням габаритних або вагових обмежень.

Перевіряючи доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, стосовно дотримання відповідачем процедури прийняття рішення та наявність підстав для притягнення до відповідальності позивача, суд враховує, що за приписами абзацу п`ятнадцятого частини першої статті 60 Закону №2344-ІІІ за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Актом від 19 листопада 2019 року №174493 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом (а.с.65) зафіксовано, що транспортним засобом марки DAF, номерний знак НОМЕР_2 , що належить ОСОБА_1 , здійснювалося внутрішні вантажні перевезення з перевищенням встановлених габаритно-вагових норм на 12,36% без відповідного дозволу (а.с.69), що відповідно до абзацу п`ятнадцятого частини першої статті 60 Закону №2344-ІІІ стало підставою для застосування до позивача штрафу у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Позивач зафіксованого в акті від 19 листопада 2019 року №174493 порушення не спростував. При цьому доводи позивача про неправильний розрахунок штрафу є помилковим, оскільки штраф до позивача на підставі постанови від 08 січня 2020 року №179072 застосовано за порушення навантаження на одинарну вісь (у випадку позивача 12,36 т при нормативі 11 т), а не за порушення відсоткової маси транспортного засобу.

Суд також не погоджується з доводами позивача щодо порушення відповідачем процедури розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт.

Відповідно до вимог пунктів 25-27 Порядку №1567 справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення. Справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням. У разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів.

З аналізу викладеного законодавства убачається, що Порядком №1567 установлено обов`язок органу державного контролю повідомити автомобільного перевізника про час і місце розгляду справи про порушення транспортного законодавства. Однак неявка уповноваженої особи автомобільного перевізника на розгляд такої справи не є перешкодою для її розгляду та прийняття відповідного рішення.

При цьому відсутність особи під час розгляду справи про накладення адміністративно-господарського штрафу не позбавляє особу спростовувати вину у суді та у зв`язку із цим не може бути самостійною підставою для скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеної у постановах від 01 березня 2018 року у справі №820/4810/17, від 14 грудня 2023 року у справі №280/1426/20, від 21 грудня 2023 року у справі №560/11763/22, від 06 червня 2024 року у справі №340/1617/22.

Як видно з матеріалів справи, 24 грудня 2019 року відповідач на адресу позивача (місто Київ, вулиця Новопольова, будинок 101, квартира 26) надіслав повідомлення про дату, час та місце розгляду справи щодо порушення законодавства про автомобільний транспорт. При цьому у повідомленні зазначено, що в разі неявки представника суб`єкта господарювання, матеріали справи будуть розглянуті без його участі.

Суд зауважує, що обов`язок відповідача повідомити суб`єкта господарювання про розгляд справи обмежується лише надісланням виклику на розгляд справи. Фактичні обставини одержання надісланого виклику знаходяться за межами компетенції відповідача та не можуть впливати на розгляд справи про накладення штрафу, оскільки відносини між оператором поштового зв`язку та адресатом знаходяться поза межами контролю відповідача та не залежать від нього.

Подібна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 20 червня 2018 року у справі №809/1198/17 та від 13 червня 2018 року у справі №820/6755/16.

Суд звертає увагу, що нормами Порядку №1567 не установлено обов`язкової присутності суб`єкта господарювання під час розгляду справи про порушення транспортного законодавства. Неявка суб`єкта господарювання не є перешкодою для розгляду такої справи та винесенню органом державного контролю постанови про накладення адміністративно-господарського штрафу.

Подібна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 06 червня 2024 року у справ №340/1617/22.

Також суд також зазначає, що скасування акта адміністративного органу з одних лише формальних мотивів не буде забезпечувати дотримання балансу принципу правової стабільності та справедливості. Тож такою підставою скасування спірної постанови не може бути ненадання щотижневого графіка проведення рейдових перевірок. Це може бути порушенням внутрішнього регламенту Укртрансбезпеки, але не впливає на законність самої постанови про штраф.

Аналіз наведених норм законодавства, що врегульовує спірні правовідносини, та встановлені судом обставини у сукупності вказують на те, що постанова від 08 січня 2020 року №179072 прийнята відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, встановлені чинним законодавством; факт порушення законодавства про автомобільний транспорт позивачем унаслідок здійснення перевезення вантажу з перевищенням габаритно-вагових норм без відповідного дозволу підтверджуються належними та достатніми письмовими доказами, складеними та зібраними під час рейдової перевірки. Натомість суд відзначає, що обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, належним чином не доведені, оскільки позивач не спростував відсутність законодавчих підстав для його відповідальності за порушення законодавства про автомобільний транспорт на підставі абзацу п`ятнадцятого частини першої статті 60 Закону №2344-ІII достовірними та допустимими доказами, а сплатою коштів згідно з розрахунком від 19 листопада 2019 року №174493 він фактично визнав факт відсутності дозволу за проїзд великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування під час здійснення ним перевезення вантажу автомобілем марки DAF, номерний знак НОМЕР_1 .

Таким чином, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову належить відмовити.

Оскільки суд відмовляє у задоволенні позову, то відсутні підстави для відшкодування позивачу судових витрат.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ) до Відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті (03083, місто Київ, проспект Науки, будинок 57) про визнання протиправною та скасування постанови відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк