Справа № 505/2278/25
Суддя: Івінський О. О.
Дата ухвалення: 2025-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 505/2278/25
Провадження № 2-а/505/118/2025
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.07.2025 місто Подільськ

Подільський міськрайонний суд Одеської області в складі:

головуючого судді Івінського О.О.

при секретарі Маролі К.В.,

за участі:

представника позивача Юрчака О.П.,

відповідача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) до ОСОБА_1 про затримання особи без громадянства з метою ідентифікації та забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію,-

В С Т А Н О В И В :

14 липня 2025 року позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до особи без громадянства ОСОБА_1 , в якому просить затримати особу без громадянства ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою ідентифікації та забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію на строк до шести місяців, а саме: до 10 січня 2026 року з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

В обґрунтування позову покликається на те, що 10 липня 2025 року о 19 год. 40 хв. на ділянці відповідальності на ділянці відповідальності відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (тип Б) НОМЕР_2 прикордонного загону прикордонним нарядом « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від МТНС «Олексіївка», на відстані 1500 (одна тисяча п`ятсот) метрів до лінії державного кордону було виявлено та затримано особу без громадянства ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_6 , який здійснив незаконне перетинання державного кордону України з Республіки Молдова в Україну поза пунктами пропуску через державний кордон України на напрямку Малаєшти (РМ) Великоплоське (Україна), в районі прикордонного знаку №0467 в пішому порядку, без документів, що посвідчують його особу, чим порушив вимоги ст. 9 Закону України «Про державний кордон України».

Відповідач був затриманий відповідно до ст. 263 КУпАП в адміністративному порядку на термін до трьох діб з метою встановлення особи та з`ясування обставин правопорушення.

Про затримання відповідача було повідомлено Департамент консульської служби Міністерства закордонних справ України.

В процесі його опитування встановлено, що він народився ІНФОРМАЦІЯ_2 в с. Тея, Григоріопольського р-н, Республіка Молдова та проживає за адресою: АДРЕСА_1 . 10 липня 2025 року відповідач здійснював випас худоби (кіз) біля лінії державного кордону між Україною та Молдовою. Після випасу він передав їх власнику і направився в пішому порядку в с. Тея, Григоріопольський р-н, Республіка Молдова (до себе додому) проте на шляху заблукав та незаконно перетнув державний кордон України після чого був виявлений та затриманий прикордонниками. Документів, які посвідчують особу, при собі не мав та паспорт громадянина Молдови не отримував, хоч і там народився та проживає. Зі слів, його документи такі як, паспорт громадянина невизнаної Україною «Придністровської молдавської республіки», яка фактично знаходиться на території придністровського регіону Республіки Молдови, пенсійне посвідчення знаходитися в його роботодавця (зв`язку із яким відсутній).

Оскільки відповідач народився та проживає в Республіці Молдова НОМЕР_2 прикордонним загоном 11.07.2025 було направлено запит №02.1/7453-25-Вих про ідентифікацію особи, проте надійшла відповідь на вказаний запит за №35/34-1815, в якому Молдова повідомляє, що він не є громадянином Республіки Молдова. Згідно національних баз даних відповідач не є громадянином України та ніколи не звертався про отримання документів, які дають право на проживання/перебування в Україні.

Таким чином, станом на момент адміністративного затримання, так і на дату звернення з цим позовом у відповідача відсутній будь-який документ, що ідентифікую його, дає право на виїзд з України. Також наразі не отримана від молдовської сторони відповідь на запит про реадмісію, у зв`язку з чим позивач і звертається з цим позовом для затримання особи з метою його ідентифікації та забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію

Ухвалою Подільського міськрайонного суду Одеської області від 15 липня 2025 року провадження у справі відкрите, справу призначено до розгляду на 15 липня 2025 року.

Представник позивача Юрчак О.П. у судовому засіданні підтримав позовні вимоги з мотивів викладених у адміністративному позові та просив задовольнити.

Відповідач у судовому засіданні проти позовних вимог не заперечував.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 10 липня 2025 року о 19 год. 40 хв. на ділянці відповідальності на ділянці відповідальності відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (тип Б) НОМЕР_2 прикордонного загону прикордонним нарядом «Чатовий» від МТНС «Олексіївка», на відстані 1500 (одна тисяча п`ятсот) метрів до лінії державного кордону було виявлено та затримано особу без громадянства ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_6 , який здійснив незаконне перетинання державного кордону України з Республіки Молдова в Україну поза пунктами пропуску через державний кордон України на напрямку Малаєшти (РМ) Великоплоське (Україна), в районі прикордонного знаку №0467 в пішому порядку, без документів, що посвідчують його особу, чим порушив вимоги ст. 9 Закону України «Про державний кордон України», чим порушив вимоги ст. 9 Закону України «Про державний кордон України», тобто вчинив правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 204-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП).

Відповідач був затриманий відповідно до ст. 263 КУпАП в адміністративному порядку на термін до трьох діб з метою встановлення особи та з`ясування обставин правопорушення.

Про затримання відповідача було повідомлено Департамент консульської служби Міністерства закордонних справ України.

Документи, що посвідчують особу та дають право на виїзд із території України (паспорт, закордонний паспорт громадянина Республіки Молдова, свідоцтво на повернення в Республіку Молдова) відсутні.

Таким чином, особа без громадянства ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , документів, що посвідчують особу, документів, що дають право на виїзд з України, не має.

Оскільки відповідач порушив законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, є нелегальним мігрантом, ухиляється від виїзду із України, є обґрунтовані підстави вважати, що він ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення, а також існує ризик його втечі. Будь-які документи, що надають право перетину державного кордону для виїзду України, у відповідача відсутні.

У відповідача відсутні відповідні документи, що дають право на виїзд з території України та дана обставина перешкоджає проведенню процедури видворення, а також враховуючи, що вказаний іноземець перебуває на території України без відповідних документів на право проживання, є необхідність у затриманні іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши письмові докази, суд дійшов наступних висновків.

Частиною першою статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальні органи та територіальні підрозділи, органи охорони державного кордону або органи Служби безпеки України можуть приймати рішення про примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, якщо такі особи затримані за незаконне перетинання (спробу незаконного перетинання) державного кордону України або є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятиметься від виконання рішення про примусове повернення, або якщо така особа не виконала у встановлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення, а також в інших передбачених законом випадках.

Відтак, наведена норма передбачає, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальні органи та територіальні підрозділи, органи охорони державного кордону або органи Служби безпеки України можуть приймати рішення про примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства. Рішення про примусове видворення не приймається стосовно іноземців та осіб без громадянства, підстави для примусового видворення яких виявлені в пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон під час їх виїзду з України.

Крім того, частиною другою статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» рішення про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства може бути оскаржено в порядку, передбаченому законом.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення або реадмісію, ухилятиметься від виконання рішення про його (її) примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик його (її) втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення, документа, що дає право на виїзд з України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальний орган чи підрозділ, орган охорони державного кордону, орган Служби безпеки України подає до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням зазначених органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовну заяву про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання з метою ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення за межі території України; 2) затримання з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 3) взяття на поруки підприємством, установою чи організацією; 4) зобов`язання внести заставу.

Згідно із частиною одинадцятою статті 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства, такий строк може бути продовжено, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Порядок дій посадових осіб Державної міграційної служби України, її територіальних органів і територіальних підрозділів, органів охорони державного кордону та органів Служби безпеки України під час прийняття рішень про примусове повернення і примусове видворення іноземців та осіб без громадянства, їх ідентифікації і вжиття заходів з безпосереднього примусового повернення, поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, а також під час прийняття рішень про продовження строку затримання визначається Інструкцією про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України 23 квітня 2012 року №353/271/150 (у редакції станом на 12.06.2020).

Розділом VI Інструкції визначено порядок дій з ідентифікації та документування іноземців. Якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України або орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування.

Будь-яких документів, які б надавали право відповідачу постійно чи тимчасово перебувати на території України, а також документів, що надають йому право перетину державного кордону для виїзду України, суду не надано.

Таким чином, оскільки відповідач не має законних підстав для перебування на території України, у нього відсутні документи, які дають право на перетин державного кордону, тому є обґрунтовані підстави вважати, що він ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення.

Підстав для застосування щодо відповідача положень Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» в судовому засіданні не встановлено.

Згідно з п. 18 ст. 289 КАС України на час розгляду судом першої та апеляційної інстанцій справи по суті позовних вимог і до набрання рішенням суду законної сили іноземець або особа без громадянства утримується у спеціально обладнаному для таких цілей приміщенні органу (підрозділу) охорони державного кордону, органу Служби безпеки України, який її затримав, або у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для затримання та поміщення відповідача до пункту тимчасового перебування іноземців, оскільки судом встановлено належні та дійсні підстави для подальшого видворення відповідача за межі території України, а тому позовна заява є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

У відповідності до п. 19 ст. 289 КАС України за подання до адміністративного суду позовних заяв та апеляційних скарг у справах, визначених цією статтею, судовий збір не сплачується.

Керуючись ч. 2 ст. 29 Конституції України, ч. 2 ст. 14, ч. 1 ст. 15 та ст.ст. 29, 30 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 12, 20, 55, 59, 60, 160, 161, 168, 245, 257, 289, 372 КАС України, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги задовольнити.

Затримати особу без громадянства ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою ідентифікації та забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію на строк до шести місяців, а саме: до 10 січня 2026 року з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Рішення суду звернути до негайного виконання.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду в десятиденний строк з дня його проголошення. Оскарження рішення не зупиняє його негайного виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя О.О. Івінський

Повний текст рішення складено 15 липня 2025 року.