Справа № 505/2280/25
Суддя: Івінський О. О.
Дата ухвалення: 2025-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 505/2280/25
Провадження № 2-а/505/119/2025
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.07.2025 місто Подільськ

Подільський міськрайонний суд Одеської області в складі:

головуючого судді Івінського О.О.

при секретарі Маролі К.В.,

за участі:

представника позивача Юрчака О.П.,

відповідача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) до ОСОБА_1 про затримання особи без громадянства з метою ідентифікації та забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію,-

В С Т А Н О В И В :

14 липня 2025 року позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до особи без громадянства ОСОБА_1 , в якому просить затримати особу без громадянства ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України на строк до шести місяців, а саме до 12 січня 2026 року, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

В обґрунтування позову покликається на те, що 12 липня 2025 року о 21 год. 30 хв. на ділянці відповідальності відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » НОМЕР_2 прикордонного загону прикордонним нарядом «Контрольний пост» на південній околиці селища Окни, Подільського району, Одеської області на відстані до 15000 метрів від лінії державного кордону України було виявлено та затримано особу без громадянства ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , який намагався перетнути державний кордон України поза пунктами пропуску через державний кордон на вихід з України до Республіки Молдова в районі пп/зн №0411 на напрямку н.п. Окни (Україна) п.п. Нові Гояни (Республіка Молдова) в пішому порядку, без документами, що посвідчують його особу, чим порушив вимоги абзацу 1 ст. 9 Закону України «Про державний кордон України», тобто вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 204-1 Кодекс України про адміністративні правопорушення.

Відповідач був затриманий відповідно до ст. 263 КУпАП в адміністративному порядку на термін до трьох діб з метою встановлення особи та з`ясування обставин правопорушення.

Про затримання відповідача було повідомлено Департамент консульської служби Міністерства закордонних справ України.

У поясненнях від 12 липня 2025 року ОСОБА_1 визнав факт спроби незаконного перетину держаного кордону України, та зазначив, що він вважає себе громадянином невизнаної Україною «Придністровської молдавської республіки», яка фактично знаходиться на території придністровського регіону Республіки Молдови. Оскільки, відповідач народився в с. Єржово, Рибницького р-н, Республіки Молдова, НОМЕР_2 прикордонним загоном 13.07.2025 було направлено запит про ідентифікацію особи №02.1/7505-25-Вих від 13.07.2025, як громадянина Молдови. 13.07.2025 надійшла відповідь на вказаний запит за №35/34-1832 в якому Молдова повідомляє, що ОСОБА_1 не є громадянином Республіки Молдова. Документи, які згідно діючого законодавства дають право на виїзд з України, у ОСОБА_1 , відсутні, а наявна копія Форми №1, видана 19.01.2006 року Державною адміністрацією с. Єржово ПМР, тобто невизнаною Україною державою та не дає право на виїзд з України. Згідно перевірених баз даних ОСОБА_1 не є громадянином України, та ідентифікований, як особа без громадянства, оскільки вже затримувався за незаконний перетин державного кордону, зокрема: Постановою Роздільнянського районного суду Одеської області від 26 серпня 2021 року у справі № 511/1806/21 (провадження: 3/511/786/21) відповідача притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 204-1 КУпАП та накладного на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 3400 (три тисячі чотириста) гривень. У вищевказаній справі 18 серпня 2021 року 02 годині 10 хвилин він був виявлений та затриманий в 100 метрах від лінії державного кордону на березі Кучурганського водосховища на ділянці відповідальності відділення інспекторів «Лиманське» відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » НОМЕР_2 прикордонного загону в районі прикордонного знаку №0517/04, після незаконного перетну державного кордону України в обхід встановленого пункту пропуску на напрямку с. Новокотовськ (РМ) с. Павлівка (Україна) в пішому порядку без вантажу, 14.07.2025 року позивачем прийнято рішення про примусове видворення відповідача за межі території України, але виконати вказане рішення у Позивача не має можливості через відсутність у відповідача відповідних документів, що дають право на перетин державного кордону України.

Таким чином, станом на момент адміністративного затримання, так і на дату звернення з цим позовом, у відповідача відсутній будь-який документ, що дає право на виїзд з України, у зв`язку з чим позивач і звертається з цим позовом для затримання особи з метою його ідентифікації та примусового видворення відповідно до законодавства України.

Ухвалою Подільського міськрайонного суду Одеської області від 15 липня 2025 року провадження у справі відкрите, справу призначено до розгляду на 15 липня 2025 року.

Представник позивача Юрчак О.П. у судовому засіданні підтримав позовні вимоги з мотивів викладених у адміністративному позові та просив задовольнити.

Відповідач у судовому засіданні проти позовних вимог не заперечував.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 12 липня 2025 року о 21 год. 30 хв. на ділянці відповідальності відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » НОМЕР_2 прикордонного загону прикордонним нарядом «Контрольний пост» на південній околиці селища Окни, Подільського району, Одеської області на відстані до 15000 метрів від лінії державного кордону України було виявлено та затримано особу без громадянства ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , який намагався перетнути державний кордон України поза пунктами пропуску через державний кордон на вихід з України до Республіки Молдова в районі пп/зн №0411 на напрямку н.п. Окни (Україна) п.п. Нові Гояни (Республіка Молдова) в пішому порядку, без документами, що посвідчують його особу, чим порушив вимоги абзацу 1 ст. 9 Закону України «Про державний кордон України», тобто вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 204-1 Кодекс України про адміністративні правопорушення.

Відповідач був затриманий відповідно до ст. 263 КУпАП в адміністративному порядку на термін до трьох діб з метою встановлення особи та з`ясування обставин правопорушення.

Про затримання відповідача було повідомлено Департамент консульської служби Міністерства закордонних справ України.

У поясненнях від 12 липня 2025 року ОСОБА_1 визнав факт спроби незаконного перетину держаного кордону України, та зазначив, що він вважає себе громадянином невизнаної Україною «Придністровської молдавської республіки», яка фактично знаходиться на території придністровського регіону Республіки Молдови.

Оскільки, відповідач народився в с. Єржово, Рибницького р-н, Республіки Молдова, НОМЕР_2 прикордонним загоном 13.07.2025 було направлено запит про ідентифікацію особи №02.1/7505-25-Вих від 13.07.2025, як громадянина Молдови. 13.07.2025 надійшла відповідь на вказаний запит за №35/34-1832 в якому Молдова повідомляє, що ОСОБА_1 не є громадянином Республіки Молдова. Документи, які згідно діючого законодавства дають право на виїзд з України, у ОСОБА_1 , відсутні, а наявна копія Форми №1, видана 19.01.2006 року Державною адміністрацією с. Єржово ПМР, тобто невизнаною Україною державою та не дає право на виїзд з України.

Згідно перевірених баз даних ОСОБА_1 не є громадянином України, та ідентифікований, як особа без громадянства.

Постановою Роздільнянського районного суду Одеської області від 26 серпня 2021 року у справі № 511/1806/21 (провадження: 3/511/786/21) відповідача притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 204-1 КУпАП та накладного на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 3400 (три тисячі чотириста) гривень. У вищевказаній справі 18 серпня 2021 року 02 годині 10 хвилин він був виявлений та затриманий в 100 метрах від лінії державного кордону на березі Кучурганського водосховища на ділянці відповідальності відділення інспекторів «Лиманське» відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » НОМЕР_2 прикордонного загону в районі прикордонного знаку №0517/04, після незаконного перетну державного кордону України в обхід встановленого пункту пропуску на напрямку с. Новокотовськ (РМ) с. Павлівка (Україна) в пішому порядку без вантажу, 14.07.2025 року позивачем прийнято рішення про примусове видворення відповідача за межі території України.

Але виконати вказане рішення у позивача не має можливості через відсутність у відповідача відповідних документів, що дають право на перетин державного кордону України.

Таким чином, особа без громадянства ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , документів, що посвідчують особу, документів, що дають право на виїзд з України, не має.

Оскільки відповідач порушив законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, є нелегальним мігрантом, ухиляється від виїзду із України, є обґрунтовані підстави вважати, що він ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення, а також існує ризик його втечі. Будь-які документи, що надають право перетину державного кордону для виїзду України, у відповідача відсутні.

У відповідача відсутні відповідні документи, що дають право на виїзд з території України та дана обставина перешкоджає проведенню процедури видворення, а також враховуючи, що вказаний іноземець перебуває на території України без відповідних документів на право проживання, є необхідність у затриманні іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши письмові докази, суд дійшов наступних висновків.

Частиною першою статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальні органи та територіальні підрозділи, органи охорони державного кордону або органи Служби безпеки України можуть приймати рішення про примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, якщо такі особи затримані за незаконне перетинання (спробу незаконного перетинання) державного кордону України або є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятиметься від виконання рішення про примусове повернення, або якщо така особа не виконала у встановлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення, а також в інших передбачених законом випадках.

Відтак, наведена норма передбачає, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальні органи та територіальні підрозділи, органи охорони державного кордону або органи Служби безпеки України можуть приймати рішення про примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства. Рішення про примусове видворення не приймається стосовно іноземців та осіб без громадянства, підстави для примусового видворення яких виявлені в пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон під час їх виїзду з України.

Крім того, частиною другою статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» рішення про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства може бути оскаржено в порядку, передбаченому законом.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення або реадмісію, ухилятиметься від виконання рішення про його (її) примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик його (її) втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення, документа, що дає право на виїзд з України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальний орган чи підрозділ, орган охорони державного кордону, орган Служби безпеки України подає до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням зазначених органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовну заяву про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання з метою ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення за межі території України; 2) затримання з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 3) взяття на поруки підприємством, установою чи організацією; 4) зобов`язання внести заставу.

Згідно із частиною одинадцятою статті 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства, такий строк може бути продовжено, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Порядок дій посадових осіб Державної міграційної служби України, її територіальних органів і територіальних підрозділів, органів охорони державного кордону та органів Служби безпеки України під час прийняття рішень про примусове повернення і примусове видворення іноземців та осіб без громадянства, їх ідентифікації і вжиття заходів з безпосереднього примусового повернення, поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, а також під час прийняття рішень про продовження строку затримання визначається Інструкцією про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України 23 квітня 2012 року №353/271/150 (у редакції станом на 12.06.2020).

Розділом VI Інструкції визначено порядок дій з ідентифікації та документування іноземців. Якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України або орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування.

Будь-яких документів, які б надавали право відповідачу постійно чи тимчасово перебувати на території України, а також документів, що надають йому право перетину державного кордону для виїзду України, суду не надано.

Таким чином, оскільки відповідач не має законних підстав для перебування на території України, у нього відсутні документи, які дають право на перетин державного кордону, тому є обґрунтовані підстави вважати, що він ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення.

Підстав для застосування щодо відповідача положень Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» в судовому засіданні не встановлено.

Згідно з п. 18 ст. 289 КАС України на час розгляду судом першої та апеляційної інстанцій справи по суті позовних вимог і до набрання рішенням суду законної сили іноземець або особа без громадянства утримується у спеціально обладнаному для таких цілей приміщенні органу (підрозділу) охорони державного кордону, органу Служби безпеки України, який її затримав, або у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для затримання та поміщення відповідача до пункту тимчасового перебування іноземців, оскільки судом встановлено належні та дійсні підстави для подальшого видворення відповідача за межі території України, а тому позовна заява є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

У відповідності до п. 19 ст. 289 КАС України за подання до адміністративного суду позовних заяв та апеляційних скарг у справах, визначених цією статтею, судовий збір не сплачується.

Керуючись ч. 2 ст. 29 Конституції України, ч. 2 ст. 14, ч. 1 ст. 15 та ст.ст. 29, 30 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 12, 20, 55, 59, 60, 160, 161, 168, 245, 257, 289, 372 КАС України, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги задовольнити.

Затримати особу без громадянства ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України на строк до шести місяців, а саме до 12 січня 2026 року, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Рішення суду звернути до негайного виконання.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду в десятиденний строк з дня його проголошення. Оскарження рішення не зупиняє його негайного виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя О.О. Івінський

Повний текст рішення складено 15 липня 2025 року.