Справа № 580/2590/25
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2025-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2025 року справа № 580/2590/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Кульчицького С.О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГОД МВС) щодо виключення з Єдиного державного реєстру МВС запису про позбавлення ОСОБА_1 права керування транспортними засобами на підставі постанови Придніпровського районного суду м. Черкаси від 11.02.2011 у справі № 3-422/11;

- зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) виключити з Єдиного державного реєстру МВС запис про позбавлення ОСОБА_1 права керування транспортними засобами на підставі постанови Придніпровського районного суду м. Черкаси від 11.02.2011 у справі № 3-422/11.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що 08.01.2025 нею подана заява до Головного сервісного центру МВС з проханням виключити з бази Єдиного державного реєстру МВС запис про те, що вона позбавлена права керування транспортними засобами постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 11.02.2011 терміном на 6 місяців за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 124 КУпАП. Відповідач листом від 14.01.2025 № 31/31/7141/Г-93-174-2025 відмовив у задоволенні її заяви, мотивуючи це тим, що вона позбавлена права керування транспортними засобами на підставі судового рішення.

Ухвалою суду від 17.03.2025 заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі. Розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику учасників справи в судове засідання).

Відповідач позов не визнав, щодо задоволення позову заперечив, надав до суду відзив на позов, в якому зазначив, що супровідним листом голови Придніпровського районного суду міста Черкаси А.О. Смоляром направлено на адресу начальника МРЕВ ДАІ м. Черкаси постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 11 лютого 2011 року № 3-422/11 для виконання. Відповідний супровідний лист не містить дати відправки, однак вказане не може свідчити про наявність порушень при направленні відповідної постанови для виконання, оскільки судовий орган самим фактом направлення постанови для виконання підтвердив наявність для цього відповідних підстав. З врахуванням вказаних обставин постанова Придніпровського районного суду м. Черкаси від 11 лютого 2011 року № 3-422/11 могла бути виконана тільки у разі звернення її до виконання в межах встановлених законодавством строків. Факт внесення відомостей про позбавлення позивача права керування транспортними засобами до бази ЄДР МВС 21.03.2013 не може свідчити про виконання відповідної постанови суду поза межами строків визначених статтею 303 КУпАП, оскільки відповідно до пункту 2.34. Інструкції облік та видача посвідчень водія (тимчасових талонів) осіб, позбавлених права керування транспортними засобами ведеться в книзі обліку та видачі посвідчень водія осіб, які тимчасово позбавлені права керування транспортними засобами. В подальшому змінами внесеними до Інструкції було передбачено, що інформація про позбавлення осіб права керування транспортними вноситься до електронних державних реєстрів. Таким чином, дата внесення відомостей про позбавлення права керування транспортними засобами до ЄДР МВС не може ототожнюватися з датою надходження рішення суду до органу МРЕВ ДАІ м. Черкаси та датою фактичного виконання судового рішення, оскільки внесення вказаних відомостей до електронних реєстрів стало обов`язковим з врахуванням надалі внесених змін до Інструкції.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив таке.

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 11 лютого 2011 року № 3-422/11 ОСОБА_1 визнано винною в скоєнні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 124 КУпАП та застосовано до неї адміністративне стягнення у вигляді позбавлення права керувати транспортними засобами строком на шість місяців.

Відомості про застосування адміністративного стягнення 21.03.2013 включено до відповідних державних реєстрів.

ОСОБА_1 08.01.2025 звернулася до Головного сервісного центру МВС з електронним зверненням в якому просила:

1) виключити з бази ЕДР МВС запис про те, що вона позбавлена права керування транспортними засобами Придніпровським районним судом міста Черкаси від 11.02.2011 терміном на 6 місяців за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 124 КУпАП;

2) надати можливість подати документи для отримання посвідчення водія нового зразка не складаючи іспит.

Крім того, 09.01.2025 ОСОБА_1 звернулася до Головного сервісного центру МВС із електронним зверненням, в якому просила надати інформацію про точну дату внесення до бази ЄДР МВС запису щодо позбавлення її права керування транспортними засобами Придніпровським районним судом міста Черкаси від 11.02.2011 року терміном на 6 місяців за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.124КУпАП.

Відповідач листом від 14.01.2025 №31/31/7141/1-93-174-2025 надав позивачу відповідь на її звернення в якій зазначив, що Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 11 лютого 2011 року № 3-422/11 ОСОБА_1 визнано винною в скоєнні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 124 КУпАП та застосовано до неї адміністративне стягнення у вигляді позбавлення права керувати транспортними засобами строком на шість місяців.

В межах визначених законодавством строків вищевказана постанова суду була звернута до виконання та направлена до уповноваженого органу.

Так, на виконання рішення суду до Єдиного державного реєстру МВС органом ДАІ (уповноваженим та той час виконувати відповідне судове рішення) внесено відомості щодо позбавлення ОСОБА_1 права керування транспортними засобами строком на шість місяців.

Станом на даний час, згідно відомостей з Єдиного державного реєстру МВС, ОСОБА_1 посвідчення водія не повернуто, особа є позбавленою права на керування транспортним засобом.

Листом від 14.01.2025 №31/31/14/Г-115-175-2025 повідомив позивача про те, що згідно відомостей Єдиного державного реєстру МВС інформація щодо позбавлення прав керування транспортними засобами ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , згідно рішення Придніпровського районного суду міста Черкаси, на підставі ст. 124 ч. КУпАП, терміном на шість місяців, (фактично позбавлено з 11.02.2011, фактично позбавлено по 11.08.2011), внесено до бази ЄДР МВС 21.03.2013 року підрозділом (7101) ВРЕР ДАІ УМВС України м. Черкаси.

Позивач вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо виключення з бази ЕДР МВС запису про те, що вона позбавлена права керування транспортними засобами Придніпровським районним судом міста Черкаси від 11.02.2011 терміном на 6 місяців за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 124 КУпАП, звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положенням про Головний сервісний центр МВС, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України 07 листопада 2015 року № 1393 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 26 листопада 2018 року № 955) передбачено вичерпний перелік повноважень, зокрема, серед іншого:

- виконує функції адміністратора Єдиного державного реєстру МВС, Єдиного державного реєстру транспортних засобів, реєстру адміністративних 7 правопорушень у сфері безпеки дорожнього руху, системи відеофіксації транспортних засобів з подальшим розпізнаванням номерних знаків «ВІДЕОКОНТРОЛЬ-Рубіж»;

- забезпечує організацію та виконання заходів з функціонування Єдиного державного реєстру МВС, Єдиного державного реєстру транспортних засобів, реєстру адміністративних правопорушень у сфері безпеки дорожнього руху та системи відеофіксації транспортних засобів з подальшим розпізнаванням номерних знаків «ВІДЕОКОНТРОЛЬ-Рубіж», у тому числі створення нового, модифікації та супроводження наявного програмного забезпечення;

- здійснює матеріально-технічне та технологічне забезпечення ведення Єдиного державного реєстру МВС, Єдиного державного реєстру транспортних засобів, реєстру адміністративних правопорушень у сфері безпеки дорожнього руху та системи відеофіксації транспортних засобів з подальшим розпізнаванням номерних знаків «ВІДЕОКОНТРОЛЬ-Рубіж»;

- забезпечує надання безпосереднього доступу для роботи з Єдиним державним реєстром МВС, Єдиним державним реєстром транспортних засобів та реєстром адміністративних правопорушень у сфері безпеки дорожнього руху;

ГСЦ МВС має зокрема має право:

- відповідно до законодавства створювати, збирати, обробляти, зберігати, знищувати інформацію на паперових та електронних носіях, необхідну для здійснення його повноважень та ведення Єдиного державного реєстру МВС та Єдиного державного реєстру транспортних засобів, а також надавати зазначену інформацію, використовуючи для цього систему електронного документообігу, автоматичні засоби управління, електронний цифровий підпис;

- запитувати та одержувати відповідно до законодавства інформацію, необхідну для здійснення його повноважень, від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності та їх посадових осіб;

- відповідно до законодавства вносити зміни або виправлення до інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі МВС та Єдиному державному реєстрі транспортних засобів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 №889 утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ за переліком згідно з додатком.

Згідно з Переліком територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, що утворюються (додаток до зазначеної постанови), утворено, зокрема, Регіональний сервісний центр МВС в Харківській області.

Судом встановлено, що Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях є відокремленим структурним підрозділом Головного сервісного центру МВС.

З викладеного вбачається, що Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях є користувачем Єдиного державного реєстру МВС, який може у випадках, встановлених законом вносити зміни або виправлення до інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі МВС та Єдиному державному реєстрі транспортних засобів.

Як встановлено судом, Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 11 лютого 2011 року № 3-422/11 ОСОБА_1 визнано винною в скоєнні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 124 КУпАП та застосовано до неї адміністративне стягнення у вигляді позбавлення права керувати транспортними засобами строком на шість місяців.

З листа відповідача від 14.01.2025 №31/31/14/Г-115-175-2025 вбачається, що згідно відомостей Єдиного державного реєстру МВС інформація щодо позбавлення прав керування транспортними засобами ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , згідно рішення Придніпровського районного суду міста Черкаси, на підставі ст. 124 ч. КУпАП, терміном на шість місяців, (фактично позбавлено з 11.02.2011, фактично позбавлено по 11.08.2011), внесено до бази ЄДР МВС 21.03.2013 року підрозділом (7101) ВРЕР ДАІ УМВС України м. Черкаси.

Суд зазначає, що оскільки інформація щодо позбавлення прав керування транспортними засобами ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , згідно рішення Придніпровського районного суду міста Черкаси, на підставі ст. 124 ч. КУпАП, терміном на шість місяців внесена до бази ЄДР МВС 21.03.2023, то дана інформація чинна по 21.09.2023. Тобто, строк накладення зазначеного стягнення сплинув.

Більше того, відповідно до статті 303 КУпАП у редакції чинній на час винесення постанови Придніпровського райсуду м.Черкаси від 11.02.2011, не підлягає виконанню постанова про накладення адміністративного стягнення, якщо її не було звернуто до виконання протягом трьох місяців з дня винесення. В разі оскарження чи опротестування постанови відповідно до статті 291 цього Кодексу перебіг строку давності зупиняється до розгляду скарги або протесту. У разі відстрочки виконання постанови відповідно до статті 301 цього Кодексу перебіг строку давності зупиняється до закінчення строку відстрочки.

Враховуючи, що постанова Придніпровського райсуду м.Черкаси від 11.02.2011 в апеляційному порядку не оскаржувалася, вказана постанова повинна бути звернена до виконання протягом трьох місяців з дня її винесення, тобто до 11.05.2011.

У постанові від 10.12.2024 у справі №3-422/11 Черкаський апеляційний суд вказав, що відповідно до супровідного листа начальнику МРЕВ ДАІ м. Черкаси, суд направив копію постанови Придніпровського райсуду м. Черкаси від 11.02.2011 відносно ОСОБА_1 для виконання. Однак, на супровідному не зазначено дати направлення постанови для виконання або дати отримання. Жодних відміток про виконання або документів про виконання постанови в матеріалах справи немає.

Отже, суд доходить до висновку, що відповідно до статті 303 КУпАП, в редакції яка діяла на той час, постанова Придніпровського райсуду м. Черкаси від 11.02.2011 не підлягає виконанню, тому що сплинув визначений законом трьохмісячний строк для звернення стягнення.

За вказаних обставин суд дійшов до висновку, що бездіяльність відповідача щодо виключення з Єдиного державного реєстру МВС запису про позбавлення ОСОБА_1 права керування транспортними засобами на підставі постанови Придніпровського районного суду м. Черкаси від 11.02.2011 у справі № 3-422/11 є протиправною.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає належним способом відновлення порушеного права позивача визнання протиправною бездіяльність Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГОД МВС) щодо виключення з Єдиного державного реєстру МВС запису про позбавлення ОСОБА_1 права керування транспортними засобами на підставі постанови Придніпровського районного суду м. Черкаси від 11.02.2011 у справі № 3-422/11 та зобов`язання Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) виключити з Єдиного державного реєстру МВС запис про позбавлення ОСОБА_1 права керування транспортними засобами на підставі постанови Придніпровського районного суду м. Черкаси від 11.02.2011 у справі № 3-422/11.

З урахуванням наведених обставин, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки наявних у матеріалах справи доказів в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення в повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до Закону України Про судовий збір та не надав доказів понесення інших судових витрат, то підстави для їх розподілу відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) щодо виключення з Єдиного державного реєстру МВС запису про позбавлення ОСОБА_1 права керування транспортними засобами на підставі постанови Придніпровського районного суду м. Черкаси від 11.02.2011 у справі № 3-422/11.

Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) (вул.Ботанічна, 24, м.Вінниця, 21010, ) виключити з Єдиного державного реєстру МВС запис про позбавлення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) права керування транспортними засобами на підставі постанови Придніпровського районного суду м. Черкаси від 11.02.2011 у справі № 3-422/11.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ