Справа № 420/1354/25
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2025-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1354/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за результатом якого позивач просить:

визнання протиправним та скасувати рішення № 09 від 15.11.2019 року про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 та рішення № 09 від 20.10.2019 року про відмову в призначенні пенсії на заміну рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 від 20.06.2019 року;

визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області щодо невиплати ОСОБА_1 призначеної від 20.06.2019 р пенсії з 12.04.2019р у розмірі 1545,23 гривень та зобов`язати виплатити ОСОБА_1 пенсію за період починаючи з 16.11.2019 року з урахуванням індексації;

стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області на користь ОСОБА_1 шкоду заподіяну протиправними рішеннями у розмірі 58 718 (П`ятдесят вісім тисяч сімсот вісімнадцять) гривень 74 копійок.

стягнути на користь Позивача суму сплаченого судового збору за рахунок Відповідача.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що після перевірки пенсійної справи у порядку контролю спеціалістами Головного Управління Пенсійного фонду, листом від 14.11.2019 р № 29320/03-27 було повідомлено начальника відділу з питань перерахунків пенсій №13 управління застосування пенсійного законодавства та начальнику Малиновського відділу обслуговування громадян про безпідставне призначення ОСОБА_1 пенсії, оскільки на їх думку в період роботи заявниці були чинними Списки № 2, затвердженні постановою Ради Міністрів СРСР № 1173, якими не передбачені посади середнього медичного персоналу (молодший медичний персонал з освітою). На підставі вищевказаного листа відділом з питань призначення та перерахунків пенсій № 13 ГУПФУ в Одеській області було винесено рішення № 09 від 15.11.2019 року про припинення виплати пенсії. Позивач вважає зазначене рішення протиправним та за захистом своїх прав звернулась до суду.

Ухвалою суду від 17 січня 2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).

Відповідач не погоджується з заявленими позовними вимогами, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню та зазначає, що рішенням від 20.10.2019 № 09 відділом з питань призначення та перерахунків пенсій № 13 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Підставою для винесення вищевказаного рішення послугувала відсутність необхідного пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах згідно ч.2 ст.114 Закону №1058-IV.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , 12.04.2019 звернулася до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком згідно ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV.

Рішенням Головного управління Позивачу було призначено пенсію за віком згідно ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV з 12.04.2019.

Позивач з 12.04.2019 по 30.11.2019 отримувала пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Пенсійну справу Позивача було направлено на перевірку в порядку контролю.

За результатами перевірки встановлено порушення вимоги п.5 ст.45 Закону №1058-IV.

В період роботи Позивача чинними були Списки №2, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР №1173, якими не передбачені посади середнього медичного персоналу (молодший персонал з освітою).

Рішенням від 20.10.2019 №09 відділом з питань призначення та перерахунків пенсій № 13 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Позивач вважає зазначене рішення протиправним та за захистом своїх прав звернулась до суду.

Вирішуючи питання про правомірність прийнятого відповідачем рішення , суд враховує такі приписи діючого законодавства.

Порядок та умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 визначено Законом № 1058-IV.

Згідно з ч.2 ст.114 Закону № 1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

50 років - по 31 березня 1965 року включно;

50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року;

51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року;

51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року;

52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року;

52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року;

53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року;

53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року;

54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року;

54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року;

55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок;

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок;

з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок;

з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок;

з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають необхідного стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої ст. 26 цього Закону чоловікам на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Статтею 45 Закону № 1058-IV передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Порядок застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383.

Відповідно до пункту 3 цього Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Для визначення права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 чи №2 повинні виконуватися такі основні умови:

- наявність пільгової посади та/або професії у Списку, що діяв на період роботи особи;

- наявність необхідного загального та пільгового стажу роботи;

- зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці (не менш 80% робочого часу);

- проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Відповідно до довідки, наданої КНП «Одеський обласний медичний центр психічного здоров`я Одеської обласної ради» від 10.04.2019 року № 976 та інформації з трудової книжки, ОСОБА_1 прийнята на роботу до Одеського обласного психоневрологічного диспансеру на посаду медичної сестри жіночого психіатричного відділення 01.08.1981 р на підставі наказу № 134 від 29.07.1981 р, та 17.08.1988 звільнена за власним бажанням за статтею 38 КЗОП України наказом № 161-ок від 15.08.1988 р.

На підставі розпорядження Одеської Міської ради «Про оптимізацію установ охорони здоров`я психіатричного профілю в Одеській області від 26.12.2012 р за № 703-У1 шляхом злиття комунальних установ « Одеська обласна психіатрична лікарня « 1»», « Одеський обласний наркологічний диспансер», «Одеський обласний психоневрологічний диспансер» в організацію комунальної установи « Одеський обласний медичний центр психічного здоров`я», який є правонаступником вищезазначених комунальних установ.

На підставі рішення Одеської обласної ради від 16.06.2017 № 435 - VII 3 10.01.2018 Комунальна установа «Одеський психіатричний центр медичного здоров`я» перетворений в комунальне некомерційне підприємство «Одеський обласний медичний центр психічного здоров`я» Одеської Обласної Ради, тому вказана юридична особа уповноважена надавати інформацію щодо трудових відносин та умов праці працівників організацій правонаступником якої вона є.

За вищезазначений період ОСОБА_1 відпустка по догляду за дитиною та відпустка без збереження заробітної плати не надавалась. Стаж роботи зараховується у подвійному розмірі відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» ст.60 та доповнення до нього № 1110- ІУ від 10.07.2003 року та постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003, а також постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 р та редакція Закону України про пенсійне забезпечення від 11.10.2017 р.

Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній №977, яка видана ОСОБА_1 за період з 01.08.1981-17.08.1988 pоків зазначено, що Позивачка виконувала повний робочий день безпосередньо обслуговуючи психічних хворих, за професією, посадою медична сестра.

Посаду медичної сестри з повним робочим днем безпосереднього обслуговування хворих жіночого відділення КУ «Одеський обласний психоневрологічний диспансер» позивачка займала у період дії "Списка № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 № 1173, де розділом № XXVI. Учреждения здравоохранения передбачено хто з працівників закладів охорони здоровя має право на пенсію за віком на пільгових у мовах, а саме: 1. Младший медицинский персонал, работающий в лепрозориях, психиатрических и психоневрологических учреждениях (непосредственно обслуживающий психических больных), туберкулезных И инфекционных учреждениях (непосредственно обслуживающий больных), прозекторских и моргах. 2. Работники, занятые в противочумных учреждениях. Тобто розділ № XXVI, Списку № 2 у редакції постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 № 1173 не містить переліку конкретних посад, професій працівників визначених закладів охорони здоров`я, які мають право на пенсію за віком на пільгових у мовах лише визначення "Младший медицинский персонал".

З огляду на викладене відповідачем неправомірно застосовано до посади позивача - медичної сестри, яку вона займала з 01.08.1981 до 17.08.1988р. в оскаржуваних документах та рішеннях узагальнюючих понять "середній медичний персонал (працівник)" та/або "молодший медичний персонал (працівник) з освітою", оскільки така градація за кваліфікаціями з точними вказівками на професії та посади з`явилася у законодавстві України значно пізніше згідно Державного Класифікатора професій, затвердженого наказом Держстандарту України від 27 липня 1995 р. № 257, тому невідомо чи входила у класифікацію молодшого медичного персоналу розділу № XXVI, Списку № 2 постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 № 1173 посада медичної сестри у даному випадку жіночого відділення КУ «Одеський обласний психоневрологічний диспансер».

Отже оскільки застосований до випадку позивача Список № 2 не містить точного переліку посад молодшого медичного персоналу, які маю право на пенсії за віком на пільгових умовах, то єдиним критерієм віднесення виконуваної нею роботи на посаді медичної сестри з 01.08.1981 до 17.08.1988р. жіночого відділення КУ «Одеський обласний психоневрологічний диспансер» до пільгових є встановлення факту зайнятості на вказаній посаді повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці (не менш 80% робочого часу), що доводиться довідкою № 977, яка надавалася позивачем у вигляді додатку до заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах № 2315.

Отже, позивачка, подавши заяву від 12.04.2019 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (з усіма необхідними документами) за Списком №2 виконала всі необхідні умови для її призначення, а саме: станом на 12.04.2019 досягла п`ятдесятирічного віку, стажу роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на пільговій посаді медичної сестри з 01.08.1981 до 17.08.1988p. жіночого відділення КУ «Одеський обласний психоневрологічний диспансер» за Списком № 2, який діяв на період такої роботи та така робота передбачала зайнятість повний робочий день безпосереднього обслуговування психічно хворих.

Суд зазначає, що правильність дотримання передбачених законом умов було підтверджено відповідачем при прийнятті Рішення яким призначено пенсію за віком згідно ч.2 ст.114 Закону №1058-IV з 12.04.2019.

З огляду на викладене позовні вимоги позивача в частині визнання протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №09 від 15.11.2019 року про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №09 від 20.10.2019 року про відмову в призначенні пенсії на заміну рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 від 20.06.2019 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за період починаючи з 16.11.2019 року з урахуванням індексації. Суд вважає, що саме такий спосіб захисту прав позивача є достатнім для відновлення порушених прав.

Щодо позовної вимоги про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області на користь ОСОБА_1 шкоду заподіяну протиправними рішеннями у розмірі 58 718 гривень 74 копійок, суд зазначає наступне.

З огляду на зміст адміністративного позову, суд розцінює вказану вимогу як стягнення заборгованості по пенсії та зазначає, що згідно з Конституцією України Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюється виключно законами (п.1 ч.2 ст. 92). Таким законодавством є Закони України про Державний бюджет України на кожний рік, Бюджетний кодекс України.

Відповідно до ч.1 та 2 ст.23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно з п.20 та 29 ч.1 ст.116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Звертаємо увагу суду, що на підставі ч.2 ст.72 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено, що кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Відповідно до ч.1 ст.73 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування кошти Пенсійного фонду формуються переважно за рахунок страхових внесків (частини єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) та використовуються на:

виплату пенсій, передбачених цим Законом;

надання соціальних послуг, передбачених цим Законом;

фінансування адміністративних витрат, пов`язаних з виконанням функцій,

покладених на органи Пенсійного фонду;

оплату послуг з виплати та доставку пенсій;

формування резерву коштів Пенсійного фонду.

Судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено того, що відповідачем здійснено нарахування заборгованості позивачу. Тобто, в даному випадку заборгованість не виникла. Отже, в даній частині позовних вимог права позивача не є порушеними, що свідчить про передчасність таких вимог.

Відповідно до ч.1,2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст.139 КАС України.

З приводу клопотання позивача про розгляд справи у загальному позовному провадженні суд зазначає, що відповідно до ч.1-3 ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до ч.3 ст.257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно із п.10 ч.6 ст.12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Отже, суд наділений повноваженнями, врахувати всі складники, наведені ч.3 ст.257 КАС України, та самостійно визнати справу такою, що має незначну складність.

При відкритті провадження, суд дійшов висновку, що справу за позовом можливо розглядати за правилами спрощеного позовного провадження, а також, що характер спірних правовідносин та предмет доказування у цій справі не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до ч.6 ст.262 КАС України суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін:

1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу;

2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

З огляду на те, що матеріали справи свідчать про те, що характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності, малозначним, не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи, тому в задоволенні клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи за правилами загального позовного - відмовити.

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 09 від 15.11.2019 року про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 09 від 20.10.2019 року про відмову в призначенні пенсії на заміну рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 від 20.06.2019 року.

Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65012, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію за період починаючи з 16.11.2019 року з урахуванням індексації.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко