Справа № 380/19305/24
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2025-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2025 рокуЛьвівСправа № 380/19305/24 пров. № А/857/34284/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

суддя (судді) в суді першої інстанції Сподарик Н.І.,

час ухвалення рішення не зазначено,

місце ухвалення рішення м. Львів,

дата складання повного тексту рішення не зазначено,

В С Т А Н О В И В:

15 вересня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив: визнати протиправними дії щодо відмови йому у перерахунку/призначенні пенсії з врахуванням довідок про заробітну плату (доходи) № 373 від 28.10.2023, № 374 від 28.10.2023, № 375 від 28.10.2023 та № 376 від 28.10.2023 року за період роботи з 14.01.1992 до 21.04.2000 у Державному підприємстві «Львівський автобусний завод» (Відкритому акціонерному товаристві «Львівський автобусний завод»); зобов`язати провести йому перерахунок призначеної пенсії з врахуванням довідок про заробітну плату (доходи) № 373 від 28.10.2023, № 374 від 28.10.2023, № 375 від 28.10.2023 та № 376 від 28.10.2023 за період роботи з 14.01.1992 до 21.04.2000 у Державному підприємстві «Львівський автобусний завод» (Відкритому акціонерному товаристві «Львівський автобусний завод»).

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та з 29.08.2023 отримує пенсію за віком. Вказує, що розмір пенсії враховує весь страховий стаж за період до 01 липня 2000 року, однак не враховує підтверджених первинними документами довідок про заробітну плату за 60 місяців підряд за період до 01 липня 2000 року, які були подані разом з іншими документами на призначення пенсії. Зауважує, що при зверненні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою та відповідними документами про призначення пенсії за віком просив призначити пенсію з врахуванням доходів за період з 01.02.1992 по 31.01.1997 на основі довідок про заробіток для обчислення пенсії ОСОБА_2 № 373 від 28.10.23, ОСОБА_3 № 374 від 28.10.23, ОСОБА_4 № 375 від 28.10.23 та ОСОБА_5 № 376 від 28.10.23, які працювали на аналогічних посадах і той же період, що й він. Стверджує, що до пенсійних виплат не включено дані щодо його заробітної плати за період роботи на ВАТ «Пасавтопром». Зазначає, що ним вживались заходи щодо отримання інформації щодо розміру заробітної плати за період з 14.01.1992 по 21.04.2000, проте таку ним не отримано у зв`язку із її відсутністю. Звертає увагу, що нормами Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2006 № 919, встановлено певний порядок визначення розміру заробітної плати у разі втрати документів. Вважає, що не доотримує значу частину пенсії, що порушує його права.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що стаття 40 Закону № 1058-IV встановлює, що заробітна плата для обчислення пенсії за період до 30 червня 2000 року повинна враховуватися у двох випадках: 1) якщо страховий стаж осіб починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, а також 2) за бажанням самих пенсіонерів, однак за умови, підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами. З матеріалів справи видно, що позивачем при призначенні пенсії були надані довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №373 від 28.10.2023, №374 від 28.10.2023, №375 від 28.10.2023 та №376 від 28.10.2024. Однак, вказані довідки, що видані ВАТ «Пасавтопром» не підтверджується первинними документами позивача, оскільки виготовлені з урахуванням розрахункових листів інших осіб, а саме ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , про що ГУ ПФУ у Львівській області також складено акти за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтування видачі довідок про призначення (перерахунку) пенсії. У зазначених довідках вказано, що така заробітна плата визначена за відповідною професією і аналогічною посадою у зв`язку з втратою первинних документів. Суд першої інстанції вказав, що Порядок № 919 застосовується саме для осіб, страховий стаж яких починаючи з 01 липня 2000 року становить менше як 60 місяців та за обов`язкової умови відсутності заробітної плати (доходу) за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 1 липня 2000 року. Разом з тим, як встановлено матеріалами справи, у позивача починаючи з 01 липня 2000 року страховий стаж становить 18 років 4 місяці 23 дні, тому відсутні підстави для застосування при перерахунку пенсії норм Постанови № 919 та, відповідно для можливості врахування Довідок №373 від 28.10.2023, №374 від 28.10.2023, №375 від 28.10.2023 та №376 від 28.10.2024, виданих на підставі первинних документів третіх осіб.

Не погодившись з прийнятим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити повністю.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим, прийняте з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, зазначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Вказує, що трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами тільки у випадках відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи. Вважає, що судом першої інстанції помилково не взято до уваги основний документ, визначений законом трудову книжку. Зауважує, що до спірних правовідносин слід застосовувати Порядок № 919, яким встановлено порядок визначення розміру заробітної плати в разі втрати документів. Вказує, що ним до заяви про призначення/перерахунок пенсії долучено довідки про заробіток для обчислення пенсії інших осіб, які працювали на аналогічних посадах та в той же період, що і він, тому він не повинен нести негативних наслідків і бути позбавленим гарантованих пенсійних виплат черех втрату документів роботодавцем.

Суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження) (п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу з наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, з 29.08.2023 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком. Перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та одержує пенсію за віком.

Пенсію призначено відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При зверненні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою та відповідними документами про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 просив призначити пенсію з врахуванням доходів за період з 01.02.1992 по 31.01.1997 на основі довідок про заробіток для обчислення пенсії ОСОБА_2 № 373 від 28.10.23, ОСОБА_3 № 374 від 28.10.23, ОСОБА_4 № 375 від 28.10.23 та ОСОБА_5 № 376 від 28.10.23, які працювали на аналогічних посадах і той же період, що й ОСОБА_1 .

Перед зверненням до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії від 23.11.2023 ОСОБА_1 звернувся до ліквідатора ВАТ «Пасавтопром» Козія В.Ю. про надання відомостей та документів, які підтверджують факт перебування ОСОБА_1 на посаді інженера-конструктора відділу головного конструктора, в подальшому відділ головного конструктора реорганізовано в управління головного конструктора, а також надання відомостей про заробітну плату. Довідкою від 20.09.2023 № 05/265 ОСОБА_1 надана відповідь про те, що ліквідатор ВАТ «Пасавтопром» Козій В.Ю. підтверджує, що ОСОБА_1 працював у у період з 14.01.1992 по 21.04.2000, що підтверджується трудовою книжкою НОМЕР_1 . Проте, відомості про розмір нарахованої та отриманої заробітної плати ОСОБА_1 відсутні. Крім того, зазначив, що СВ Сихівським відділом поліції ГУ НП у Львівській області розпочато кримінальне провадження №001332 по факту крадіжки архівних документів (особових карток/рахунків в т.ч про нарахування та виплату з/п) колишніх працівників заводу.

Згідно актів проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідок для призначення пенсії від 19.12.2023 №1300-6002-1/14724, 1300-6002-1/14725, 1300-6002-1/14726, 1300-6002-1/14727 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області встановлено, що первинні документи (особові рахунки), які підтверджують нарахування заробітної плати на ім`я ОСОБА_1 за період роботи з 01.02.1992 по 31.01.1997 для перевірки не надано у зв`язку з їх відсутністю.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області на повторну заяву позивача від 05.04.2024 листом від 22.04.2024 зазначило, що страховий стаж ОСОБА_1 починаючи з 01.07.2000 року становить більш як 60 місяців, а відтак відсутні підстави для обчислення заробітку з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату». Крім цього, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зазначило, що оскільки немає можливості здійснити перевірку довідок про заробітну плату від 28.10.12 № 373, 374, 375, 376, виданих ВАТ «Пасавтопром», тому для врахування заробітної плати за період роботи з 01.02.1992 по 31.01.1997 при обчисленні розміру пенсії немає підстав.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції прийшов до висновку про безпідставність позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з обґрунтованістю такого висновку суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсії, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до абзацу 1, 2 та 5 частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з частиною другою статті 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики (…).

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за попередні місяці для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) враховується щомісячна середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за наявний попередній місяць з наступним перерахунком коефіцієнта заробітної плати (доходу) після отримання даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за місяць (місяці), що передує зверненню за призначенням пенсії.

При обчисленні коефіцієнта заробітної плати (доходу) за періоди сплати страхових внесків за застрахованих осіб, зазначених у пунктах 7, 8 і 9 статті 11 цього Закону та за періоди, які включаються до страхового стажу згідно з абзацу 3 частини першої статті 24 цього Закону, враховується мінімальний розмір заробітної плати.

Як зазначено в абзацах 1-3 підпункту 3 пункту 2.1 Розділу ІІ «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1), для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Зразок довідки про заробітну плату (дохід), яку особа має надати пенсійному органу для обчислення пенсії, визначено в Додатку 1 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846; далі Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 2.1 Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Згідно з пунктом 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Проаналізувавши наведені норми, колегія суддів зауважує, що стаття 40 Закону № 1058-IV встановлює, що заробітна плата для обчислення пенсії за період до 30 червня 2000 року повинна враховуватися у двох випадках: 1) якщо страховий стаж осіб починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, а також 2) за бажанням самих пенсіонерів, однак за умови, підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.

Стосовно другого випадку, то єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжниими відомостями та іншими документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Відповідна правова позиція викладена Верховним Судом України, зокрема, у постанові від 17 березня 2015 року у справа № 21-11а15 та Верховним Судом, зокрема, у постановах від 13 лютого 2018 року у справі № 358/1179/17, від 24 квітня 2018 року у справі № 686/6278/17, від 29.07.2020 у справі № 341/1132/17, від 17.08.2023 у справі № 808/1771/18.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 № 919 затверджено Порядок

визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату (далі Порядок № 919).

Пунктом 1 Порядку № 919 визначено, що Цей Порядок встановлює механізм визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії застрахованої особи, страховий стаж якої починаючи з 1 липня 2000 р. становить менш як 60 місяців, за основним місцем роботи за період страхового стажу до 1 липня 2000 р. за умови відсутності заробітної плати (доходу) за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 1 липня 2000 р. у разі втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) у зв`язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин.

З матеріалів справи слідує, що позивачем при призначенні пенсії були надані довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 373 від 28.10.2023, № 374 від 28.10.2023, №375 від 28.10.2023 та №376 від 28.10.2024.

Однак, вказані довідки, що видані ВАТ «Пасавтопром» не підтверджується первинними документами позивача, оскільки виготовлені з урахуванням розрахункових листів інших осіб, а саме: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , про що ГУ ПФУ у Львівській області також складено акти за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтування видачі довідок про призначення (перерахунку) пенсії.

У зазначених довідках вказано, що така заробітна плата визначена за відповідною професією і аналогічною посадою у зв`язку з втратою первинних документів.

Щодо застосування до спірних відносин Порядку № 919, а саме підпункту 1 пункту 3, згідно якого у випадку повної втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) за відповідний період заробітна плата визначається за відповідною професією (посадою) на зазначеному підприємстві, в установі, організації за календарний рік, що передує року, з якого призначається пенсія, то як вказано Верховним Судом в постановах від 26.06.2018 у справі № 453/500/15-а та від 18.10.2019 у справі № 547/1211/16-а, Порядок №919, застосовується лише при призначенні, а не під час перерахунку пенсії, та лише у випадках, встановлених в пункті 1, де цей Порядок встановлює механізм визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії застрахованої особи, страховий стаж якої починаючи з 1 липня 2000 р. становить менш як 60 місяців, за основним місцем роботи за період страхового стажу до 1 липня 2000 року за умови відсутності заробітної плати (доходу) за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 1 липня 2000 р. у разі втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) у зв`язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин.

Отже, вказаний порядок визначення заробітної плати (доходу) у разі втрати первинних документів, застосовується саме для осіб, страховий стаж яких починаючи з 1 липня 2000 року становить менше як 60 місяців та за обов`язкової умови відсутності заробітної плати (доходу) за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 1 липня 2000 року.

Таким чином, законодавцем фактично встановлено додаткову гарантію для забезпечення права на призначення пенсії особам, страховий стаж яких починаючи з 1 липня 2000 року становить менше як 60 місяців та документи яких втрачені з незалежних від них обставин.

Разом з тим, як підтверджується матеріалами справи, страховий стаж позивача, починаючи з 01 липня 2000 року, становить 18 років 4 місяці 23 дні, тому відсутні підстави для застосування при перерахунку пенсії норм Порядку № 919 та, відповідно для можливості врахування Довідок № 373 від 28.10.2023, №374 від 28.10.2023, №375 від 28.10.2023 та №376 від 28.10.2024, виданих на підставі первинних документів третіх осіб.

Вказаний висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 18.10.2019 у справі № 547/1211/16-а.

Постанова Верховного Суду від 29 липня 2020 року у справі № 341/1132/17, на яку покликається скаржник в апеляційній скарзі, не є релевантною до спірних правовідносин, оскільки стосується довідок про заробітну плату за роботу в російській федерації, при цьому у вказаній справі норми Порядку № 919 не застосовувались.

Суд апеляційної інстанції враховує доводи скаржника про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, однак у цій справі не є спірним врахування стажу роботи позивача у ВАТ «Львівський автобусний завод», такий стаж позивачу враховано у повному обсязі. Натомість, спірним є можливість врахування відповідних довідок про заробітну плату третіх осіб та їх підтвердження первинними документами, при цьому дані трудової книжки не достатніми для такого підтвердження.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів також враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок, крім іншого, акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Також згідно позиції Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформованої, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ч. 1 ст. 321, ст. 322, ст. 325 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року у справі № 380/19305/24 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. Б. Заверуха
судді О. М. Гінда
В. В. Ніколін