Справа № 120/15225/24
Суддя: Томчук Андрій Валерійович
Дата ухвалення: 2025-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

15 липня 2025 р. Справа № 120/15225/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Томчука А.В., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд із позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) (далі - В/ч НОМЕР_1 , відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії, які полягають у невидачі наказів про виплату позивачеві додаткової винагороди за період з 01.03.2024 по 31.03.2024, з 01.04.2024 по 30.04.2024, з 01.05.2024 по 31.05.2024, з 01.06.2024 по 30.06.2024, з 01.07.2024 по 31.07.2024, з 01.08.2024 по 31.08.2024, з 01.09.2024 по 30.09.2024, з 01.10.2024 по 16.10.2024;

- зобов`язати нарахувати та виплатити додаткову винагороду як військовослужбовцю, який виконував бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за період з 01.03.2024 по 31.03.2024, з 01.04.2024 по 30.04.2024, з 01.05.2024 по 31.05.2024, з 01.06.2024 по 30.06.2024, з 01.07.2024 по 31.07.2024, з 01.08.2024 по 31.08.2024, з 01.09.2024 по 30.09.2024, з 01.10.2024 по 16.10.2024 включно, на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168;

- визнати протиправними дії щодо нарахування додаткової винагороди за період з 01.12.2023 по 31.12.2023, з 01.01.2024 по 31.01.2024, з 01.02.2024 по 26.02.2024, не в повному обсязі;

- зобов`язати нарахувати та виплатити позивачеві додаткову винагороду як військовослужбовцю, який виконував бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за період з 01.12.2023 по 31.12.2023, з 01.01.2024 по 31.01.2024, з 01.02.2024 по 26.02.2024, включно, на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168.

Обґрунтовуючи заявлені вимоги представник позивача зазначає, що головний сержант ОСОБА_1 проходив військову службу у В/ч НОМЕР_1 та виконував бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, з огляду на що вважає, що має право на отримання винагороди в розмірі 30000 грн, яка передбачена постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану". Проте у період з 01.03.2024 по 31.03.2024, з 01.04.2024 по 30.04.2024, з 01.05.2024 по 31.05.2024, з 01.06.2024 по 30.06.2024, з 01.07.2024 по 31.07.2024, з 01.08.2024 по 31.08.2024, з 01.09.2024 по 30.09.2024, з 01.10.2024 по 16.10.2024 виплата додаткової винагороди не здійснювалась, а за період з 01.12.2023 по 31.12.2023, з 01.01.2024 по 31.01.2024, з 01.02.2024 по 26.02.2024 така виплачена не в повному обсязі.

Вказані обставини і слугували підставою для звернення до суду із цим позовом.

Ухвалою від 20.11.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено її розгляд здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в порядку визначеному статтею 262 КАС України. Встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи.

20.01.2025 через систему "Електронний суд" відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову, оскільки виплата додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України за період з вересня 2023 року по теперішній час здійснюється у відповідності до Особливостей виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 № 726, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 04.09.2023 за № 1543/40599 (далі Особливості). Відповідно до абзацу 4 підпункту 1 пункту 2 Особливостей додаткова винагорода на період воєнного стану виплачується у розмірі 30000 гривень військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань. До бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, виконання яких передбачає виплату додаткової винагороди, визначеної в абзаці 4 підпункту 1 пункту 2 цих Особливостей, враховуючи специфіку виконання завдань військовослужбовцями Державної прикордонної служби.

Водночас відповідач у відзиві зауважує, що з 27.02.2024 по теперішній час Військова частина НОМЕР_1 та весь її особовий склад виконує завдання з охорони державного кордону в межах ділянки відповідальності в підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_2 та приймає участь у територіальній обороні (далі ТрО) в оперативній взаємодії з угрупованням сил і засобів ТрО " ІНФОРМАЦІЯ_3 ", при цьому до складу будь-яких діючих органів військового управління Сил Оборони України не включена.

У зв`язку з викладеним, до НОМЕР_2 прикордонного загону більше не надходило бойових наказів (розпоряджень) Сил оборони держави з визначенням бойових (спеціальних) завдань у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, які були б передбачені Особливостями, та які зобов`язаний був би виконувати персонал НОМЕР_2 прикордонного загону.

Тобто, з 27.02.2024 НОМЕР_2 прикордонний загін виконує завдання в підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_4 , перебуває в оперативній взаємодії з угрупуванням сил і засобів ТрО « ІНФОРМАЦІЯ_3 », однак не включений до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, а тому підстави для виплати додаткової винагороди, передбаченої абзацом 4 підпункту 1 пунктом 2 Особливостей, військовослужбовцям НОМЕР_2 прикордонного загону відсутні.

Як наголошує відповідач у відзиві, до бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, виконання яких передбачає виплату додаткової винагороди, визначеної в абзаці 4 підпункту 1 пункту 2 цих Особливостей, враховуючи специфіку виконання завдань військовослужбовцями Державної прикордонної служби в підрозділах охорони державного кордону, а також покладені на позивача службові обов`язки, в період з 01.12.2023 по 26.02.2024 відносилось несення служби у складі прикордонних нарядів "Старший зміни прикордонних нарядів", "Черговий підрозділу охорони кордону", " ІНФОРМАЦІЯ_5 " "Контрольний пост" та "Мобільна вогнева група" (далі - МВГ).

Так, відповідач зауважує, що в період з 01.12.2023 по 26.02.2024 позивачеві виплачувалась додаткова винагорода, передбачена Постановою № 168, в розмірі до 30 000 грн у порядку, передбаченому Особливостями, а саме:

1) за грудень 2023 відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону №862-ОС від 25.01.2024 та додатку 1 до нього, - за 17 днів несення служби (03.12.2023, 04.12.2023, 05.12.2023, 06.12.2023, 07.12.2023, 13.12.2023, 14.12.2023, 15.12.2023, 16.12.2023, 17.12.2023, 20.12.2023, 22.12.2023, 23.12.2023, 24.12.2023, 26.12.2023, 27.12.2023, 31.12.2023) (долучено позивачем);

2) за січень 2024 відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону №91-ОС від 09.02.2024 та додатку 1 до нього, - за 16 днів несення служби (02.01.2024, 03.01.2024, 04.01.2024, 05.01.2024, 06.01.2024, 12.01.2024, 13.01.2024, 14.01.2024, 15.01.2024, 16.01.2024, 19.01.2024, 27.01.2024, 28.01.2024, 29.01.2024, 30.01.2024, 31.01.2024) (долучено позивачем);

3) за лютий 2024 відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону №167-ОС від 11.03.2024 та додатку 1 до нього, - за 3 дні несення служби (03.02.2024, 16.02.2024, 20.02.2024) (долучено позивачем).

Так, виплати додаткової винагороди за вказані дні виконання бойових (спеціальних) завдань в період з грудня 2023 по лютий 2024 року, були здійснені в повному обсязі в порядку, визначеному Особливостями, що також можна встановити з Інформації про грошове забезпечення за 2024 рік ОСОБА_1 , яка долучалась до матеріалів справи позивачем.

В свою чергу, в інших документах, передбачених пунктом 8 Особливостей, а також рапортах відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_6 " (тип Б) майора ОСОБА_2 , крім наведених вище, за період з грудня 2023 по лютий 2024 року інформації про виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань не обліковано, а тому у НОМЕР_2 прикордонного загону не було правових підстав для видання інших наказів, окрім зазначених, про виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 та абзацом 4 підпункту 1 пункту 2 Особливостей, за період з грудня 2023 по лютий 2024.

Окрім того, як вказує відповідач, в межах періоду спірних правовідносин з 27.02.2024 по 16.10.2024 Військова частина НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін) та весь її особовий склад не був включений до складу будь-яких діючих органів військового управління Сил Оборони України, як і не надходило бойових наказів (розпоряджень) Сил оборони держави з визначенням бойових (спеціальних) завдань у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, які були б передбачені Особливостями та які зобов`язаний був би виконувати персонал НОМЕР_2 прикордонного загону, а тому у відповідача не було правових підстав для видання інших наказів про виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 та абзацом 4 підпункту 1 пункту 2 Особливостей, за період з 27.02.2024 по 16.10.2024 стосовно особового складу, який перебував в пунктах постійної дислокації в межах Вінницької області, в тому числі і стосовно позивача.

24.01.2025 надійшла відповідь на відзив, в якій представник позивача вказав, що позивач не погоджується з міркуваннями та аргументами наданими відповідачем у відзиві, а такі аргументи вводять в оману та направленні на захист інтересів посадових осіб, через бездіяльність яких ОСОБА_1 та інші військовослужбовці НОМЕР_2 прикордонного загону, були незаконно позбавлені грошової винагороди у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконанню бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Також вказав, що незважаючи на таке виключення, військовослужбовці НОМЕР_2 прикордонного загону надалі виконують ті ж самі бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Відтак, на думку представника, протиправно не здійснюється виплата додаткової винагороди.

Ухвалою від 15.07.2025 суд поновив відповідачу строк на подання відзиву у справі.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач з 14.11.2023 проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.10.2024 № 786-ОС головного сержанта ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Водночас позивач вважає, що йому не нараховано під час служби додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн за період з 01.03.2024 по 31.03.2024, з 01.04.2024 по 30.04.2024, з 01.05.2024 по 31.05.2024, з 01.06.2024 по 30.06.2024, з 01.07.2024 по 31.07.2024, з 01.08.2024 по 31.08.2024, з 01.09.2024 по 30.09.2024, з 01.10.2024 по 16.10.2024, а за період з 01.12.2023 по 31.12.2023, з 01.01.2024 по 31.01.2024, з 01.02.2024 по 26.02.2024, додаткова винагорода нарахована не в повному обсязі

Не погоджуючись із такими діями суб`єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Визначаючись щодо заявлених вимог в контексті цієї спірної ситуації, суд керується та виходить з наступного.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 6 та частини першої статті 14 Закону України "Про Державну прикордонну службу України" від 03.04.2003 № 661-IV, Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, до особового складу якої входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

Згідно зі статтею 16 цього Закону України, умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначено Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII).

Відповідно до частини 1-4 статті 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до пунктів 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Згідно з положеннями "Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України", затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 25.06.2018 № 558 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23.07.2018 за № 854/32306, грошове забезпечення означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, в Україні із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 введено військовий стан, строк дії якого в подальшому продовжено відповідними Указами Президента України і який діє дотепер.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", статті 9-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та абзаців другого - восьмого пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 28 червня 2023 р. № 3161-IX "Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов`язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану" Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова № 168).

Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 в первинній редакції було установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Конкретизація умов, визначених цитованим положенням пункту 1 Постанови № 168, залежить від типу військового формування (роду військ), в якому проходить службу військовослужбовець, у зв`язку з чим подальшими змінами, внесеними постановою від 07.07.2022 № 793 (застосовується з 24.02.2022), Постанова № 168 доповнена пунктом 2-1, яким установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.Постанова № 793 набрала чинності 19.07.2022, однак в п. 2 постанови № 793 передбачено, що цей нормативно-правовий акт застосовуються з 24.02.2022.

Велика Палата Верховного Суду у рішенні від 06.04.2023 у зразковій справі № 260/3564/22 зазначила, що зміст внесених постановою № 793 змін до постанови № 168 в частині визначення розміру додаткової винагороди до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць замість 30000 гривень щомісячно не свідчить про те, що такі зміни вплинули на розмір додаткової винагороди, адже за загальним правилом заробітна плата (грошове забезпечення) виплачується щомісячно за фактично відпрацьований час, тому визначена Урядом пропорційність із прив`язкою до місячного періоду фактично передбачає виплату додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень на місяць за умови відпрацювання норми робочого часу відповідного місяця.

В подальшому Міністерством внутрішніх справ України, в підпорядкування якого входить Державна прикордонна служба України, відповідно до пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та з метою визначення порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України прийнято наказ від 26.01.2023 № 36 "Про затвердження порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України", який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31 січня 2023 р. за № 196/39252 (далі - наказ № 36) (застосовувався з 01.02.2023 по 31.05.2023).

Крім того, відповідно до абзацу другого пункту 4 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 28 червня 2023 року № 3161-IХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов`язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану», пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з метою визначення особливостей виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 № 726, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 04 вересня 2023 р. за № 1543/40599, затверджено Особливості виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - наказ № 726) (застосовується з 01.06.2023).

Таким чином, виплата додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, з червня 2023 року здійснюються у відповідності до Особливостей виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 № 726 "Деякі питання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України винагород, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 04.09.2023 за № 1543/40599 (далі - Наказ № 726).

Відповідно до пункту 2 Наказу № 726 додаткова винагорода на період воєнного стану виплачується у розмірі 30000 гривень військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Згідно пп. 1 пункту 4 Наказу № 726 передбачено, що до бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, виконання яких передбачає виплату додаткової винагороди, визначеної в абзаці четвертому підпункту 1 пункту 2 цих Особливостей, належать такі завдання, що виконуються відповідно до бойових наказів (розпоряджень) військовослужбовцями, включеними до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави:

- з організації та ведення військового спостереження за тимчасово окупованою територією України, територією держави-агресора, Республіки Білорусь, Придністровського регіону Республіки Молдова, акваторіями Чорного та Азовського морів прикордонними комендатурами, відділами прикордонної служби, прикордонними заставами, прикордонними комендатурами швидкого реагування (у тому числі зведеними органами та підрозділами) на ділянках відповідальності органів Держприкордонслужби (у районах виконання ними завдань);

- з польотів, пов`язаних із перевезенням (евакуацією) військовослужбовців, цивільного населення, озброєння та інших матеріальних засобів, що здійснюються екіпажами пілотованих повітряних суден;

- з бойового чергування або сприяння цивільному судноплавству відповідно до міжнародних зобов`язань України екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового перебування;

- з наземної охорони та оборони військових об`єктів (військових містечок, пунктів тимчасової дислокації, базових таборів, місць зосередження сил і засобів, об`єктів (пунктів) логістичного забезпечення, місць навантаження (розвантаження) військових вантажів, військово-медичних закладів, місць стоянок корабельно-катерного складу), що виконуються у межах областей, які межують з українсько-російською, українсько-білоруською ділянками державного кордону, узбережжям Чорного моря, а також українсько-молдовською ділянкою державного кордону, що межує з територією Придністровського регіону Республіки Молдова, а на іншій території - у разі безпосередньої оборони цих об`єктів від вогневих уражень противника, відбиття нападу, звільнення їх у разі захоплення;

- з керівництва реалізацією стабілізаційними та оборонними заходами, визначеними командувачами угруповань військ (сил) Збройних Сил України для управлінь прикордонних загонів, загонів морської охорони, органів забезпечення, регіональних управлінь, що перебувають поза районами ведення воєнних (бойових) дій; з проведення оперативно-розшукових і контррозвідувальних заходів, що виконуються в межах українсько-російської, українсько-білоруської ділянок державного кордону, узбережжя Чорного моря, а також українсько-молдовської ділянки державного кордону, що межує з територією Придністровського регіону Республіки Молдова;

- з обладнання вогневих позицій та опорних пунктів за замислом військового командування на ділянках відповідальності органів Держприкордонслужби;

- із безпосереднього забезпечення безперебійного функціонування систем зв`язку, які застосовуються на пунктах управління (в оперативних штабах) для обміну та захисту інформації в системі управління військами;

- з несення прикордонної служби (бойового чергування) у складі прикордонних нарядів або призначеного підрозділу з охорони та оборони державного кордону в межах українсько-російської, українсько-білоруської ділянок державного кордону, узбережжя Чорного моря, а також українсько-молдовської ділянки державного кордону, що межує з територією Придністровського регіону Республіки Молдова;

- з пошуку та ліквідації ворожих диверсійно-розвідувальних груп у взаємодії з підрозділами Збройних Сил України, Національної гвардії України або Сил територіальної оборони (під загальним керівництвом військового начальника);

- з лікувально-евакуаційного забезпечення поранених та надання їм екстреної та (або) спеціалізованої медичної допомоги в межах областей України, окремі території яких визначені районами ведення воєнних (бойових) дій.

Відповідно до пункту 8 Наказу № 726 документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах та здійснення бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, є бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них; рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), району участі військовослужбовця в діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, кількості днів участі в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Положеннями пункту 9 Наказу № 726 облік військовослужбовців, які беруть участь у бойових діях або заходах та здійснюють бойові (спеціальні) завдання в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та підготовка проєктів наказів про виплату винагород, визначених пунктом 2 цих Особливостей, здійснюються штабами органів Держприкордонслужби.

Облік військовослужбовців, які виконують бойові (спеціальні) завдання, визначені підпунктом 4 пункту 2 цих Особливостей, здійснюється з урахуванням кількості сумарно обчислених днів виконання таких завдань. Результати такого обліку вносяться до відомості обліку днів виконання бойових (спеціальних) завдань для встановлення одноразової винагороди військовослужбовцям за формою, наведеною в додатку до цих Особливостей. У разі переміщення (відрядження) військовослужбовця до іншого органу Держприкордонслужби, органу військового управління для подальшого проходження військової служби до такого органу в десятиденний строк надсилається витяг із зазначеної відомості для обліку днів виконання бойових (спеціальних) завдань.

З аналізу процитованих норм слід дійти висновку, що додаткова винагорода нараховується пропорційно часу, протягом якого виконувались бойові (спеціальні) завдання, а відповідне документальне підтвердження є обов`язковою умовою для отримання вказаної виплати.

В ході розгляду справи судом встановлено, що згідно із записами книг прикордонної служби відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_6 " (тип Б), зареєстрованої 30.06.2023 № 200/19 дск в період з 01.12.2023 по 30.12.2023 позивач залучався до служби:

- 01.12.2023, 08.12.2023, 10.12.2023, 11.12.2023, 18.12.2023, 28.12.2023 в прикордонному наряді "Прикордонний патруль",

- у період 03.12.2023, 04.12.2023, 05.12.2023, 06.12.2023, 13.12.2023-17.12.2023, 20.12.2023-27.12.2023, 31.12.2023 в прикордонному наряді "Прикордонний патруль", "Пост спостереження" (МВГ),

Згідно із записами книг прикордонної служби відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_6 " (тип Б), зареєстрованої 31.12.2023 № 02.22/18 дск в період з 31.12.2023 по 26.02.2024 позивач залучався до служби:

- у період 01.01.2024, 07.01.2024, 08.01.2024, 10.01.2024, 17.01.2024, 20.01.2024, 22.01.2024, 23.01.2024, 25.01.2024-26.01.2024, 01.02.2024, 04.02.2024-07.02.2024, 09.02.2024-12.02.2024 в прикордонному наряді "Прикордонний патруль",

- у період 02.01.2024-06.01.2024, 12.01.2024-16.01.2024, 19.01.2024, 27.01.2024-31.01.2024, 03.02.2024, 08.02.2024, 16.02.2024, в прикордонному наряді "Пост спостереження" (МВГ),

- у період 13.02.2024, 19.02.2024-23.02.2024, 26.02.2024 - РП (робочому підрозділу)

Крім того, в додатку до Розділу 2 Журналу бойових дій відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_6 " (тип Б) зареєстрованого від 21.08.2023 № 398 дск в період з 01.12.2023 по 31.12.2023 позивач знаходився в резерві, а саме: 02.12.2023, 09.12.2023, 12.12.2023, 19.12.2023, 29.12.2023, 30.12.2023.

В додатку до Розділу 2 Журналу бойових дій відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_6 " (тип Б) зареєстрованого від 01.01.2024 № 184 дск в період з 01.01.2024, 26.02.2024 позивач знаходився в резерві, а саме: 09.01.2024, 11.01.2024, 18.01.2024, 21.01.2024, 24.01.2024, 02.02.2024, 14.02.2024, 15.02.2024, 17.02.2024, 18.02.2024, 24.02.2024, 25.02.2025.

Як зазначає відповідач у листі від 30.10.2024 в рапортах начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_6 " (тип Б) майора ОСОБА_3 від 18.01.2024 № 02.2.2/1152/24-Вн, від 05.02.2024 № 02.2.2/2320/24-Вн та від 02.03.2024 № 02.2.2/4057/24-Вн ОСОБА_1 на додаткову грошову винагороду подавався за дні, коли останній залучався до п/н "Пост спостереження" (МВГ).

У зв`язку із тим, що резерв не отримував зброю, не знаходився на території військового містечка, до охорони і оборони військового містечка за вище вказані дати не залучався, часткові рішення щодо його використання не приймались, а тому персонал резерву, в тому числі позивач в рапорти на додаткову грошову винагороду за вказані дати не подавався.

Як наголошує відповідач у відзиві, до бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, виконання яких передбачає виплату додаткової винагороди, визначеної в абзаці 4 підпункту 1 пункту 2 цих Особливостей, враховуючи специфіку виконання завдань військовослужбовцями Державної прикордонної служби в підрозділах охорони державного кордону, а також покладені на позивача службові обов`язки, в період з 01.12.2023 по 26.02.2024 відносилось несення служби у складі прикордонних нарядів "Старший зміни прикордонних нарядів", "Черговий підрозділу охорони кордону", " ІНФОРМАЦІЯ_5 " "Контрольний пост" та "Мобільна вогнева група" (далі - МВГ).

Водночас судом встановлено, що в період з 01.12.2023 по 26.02.2024 позивачеві виплачувалась додаткова винагорода, передбачена Постановою № 168, в розмірі до 30 000 грн у порядку, передбаченому Особливостями, а саме:

1) за грудень 2023 відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 25.01.2024 № 862-ОС та додатку 1 до нього, - за 17 днів несення служби (з 03.12.2023 по 07.12.2023, з 13.12.2023 по 17.12.2023, 20.12.2023, з 22.12.2023 по 24.12.2023, з 26.12.2023 по 27.12.2023, 31.12.2023) (том 1 а.с. 19-20, а.с. 25);

2) за січень 2024 відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 09.02.2024 № 91-ОС та додатку 1 до нього, - за 16 днів несення служби (з 02.01.2024 по 06.01.2024, з 12.01.2024 по 16.01.2024, 19.01.2024, з 27.01.2024 по 31.01.2024) (том 1 а.с. 21-22, а.с. 26);

3) за лютий 2024 відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 11.03.2024 № 167-ОС та додатку 1 до нього, - за 3 дні несення служби (03.02.2024, 16.02.2024, 20.02.2024) (том 1 а.с. 23-24, а.с. 27).

Таким чином судом встановлено, що за вказані вище періоди позивачу виплачено додаткову винагороду, про що свідчить інформація про грошове забезпечення нараховане за 2024 рік.

Щодо решти періодів, які стосуються невиплати додаткової грошової винагороди у повному розмірі, а саме: з 01.12.2023 по 02.12.2023, з 08.12.2023 по 12.12.2023, з 18.12.2023 по 19.12.2023, 21.12.2023, 25.12.2023, з 28.12.2023 по 31.12.2023, 01.01.2024, 07.01.2024 по 11.01.2024, з 17.01.2024 по 18.01.2024, 20.01.2024 по 26.01.2024, з 01.02.2024 по 02.02.2024, з 04.02.2024 по 15.02.2024, з 17.02.2024 по 19.02.2024, з 21.02.2024 по 29.02.2024 , судом не встановлено, а стороною позивача не доведено, що ОСОБА_1 виконувались бойові (спеціальні) завданні, визначені п. 4 Наказу № 726.

Слід вказати, що факт входження до складу прикордонного загону або підпорядкування підрозділу Сил Оборони України сам по собі не є достатньою підставою для виплати винагороди, якщо немає персональних документів, що підтверджують виконання відповідних завдань (наприклад, рапорту командира).

Згідно з Наказом № 726 виплати не можуть здійснюватися лише через перебування військовослужбовця в складі загону чи виконання загальних обов`язків, передбачених статутом. Наказ № 726 чітко регламентує, що додаткова винагорода виплачується за виконання конкретних бойових (спеціальних) завдань, що документально підтверджуються. У ситуації, коли позивач перебувала у складі підрозділу, але конкретні бойові (спеціальні) завдання нею особисто не виконувались, підстави для нарахування виплати відсутні.

Оскільки в матеріалах справи відсутні будь-які докази щодо виконання позивачем у періоди з 01.12.2023 по 02.12.2023, з 08.12.2023 по 12.12.2023, з 18.12.2023 по 19.12.2023, 21.12.2023, 25.12.2023, з 28.12.2023 по 31.12.2023, 01.01.2024, 07.01.2024 по 11.01.2024, з 17.01.2024 по 18.01.2024, 20.01.2024 по 26.01.2024, з 01.02.2024 по 02.02.2024, з 04.02.2024 по 15.02.2024, з 17.02.2024 по 19.02.2024, з 21.02.2024 по 29.02.2024 бойових (спеціальних) завдань, суд дійшов висновку, що підстави для виплати додаткової винагороди за вказані періоди відсутні.

Щодо виплати додаткової винагороди за період з 01.03.2024 по 31.03.2024, з 01.04.2024 по 30.04.2024, з 01.05.2024 по 31.05.2024, з 01.06.2024 по 30.06.2024, з 01.07.2024 по 31.07.2024, з 01.08.2024 по 31.08.2024, з 01.09.2024 по 30.09.2024, з 01.10.2024 по 16.10.2024, то судом встановлено, що відповідно до бойових розпоряджень Адміністрації Державної прикордонної служби України від 26.02.2024 № 46(гриф), ІНФОРМАЦІЯ_2 від 26.02.2024 № Ш/02.5-265(гриф), ОСУВ " ІНФОРМАЦІЯ_7 " від 24.02.2024 №826(гриф)/ОКП та розпорядження Тактичної групи " ІНФОРМАЦІЯ_8 " від 24.02.2024 № 24ТГр/БР/350 (гриф), з 26.02.2024 було розформовано орган військового управління Тактичну групу "Вінниця", а сили і засоби Військової частини НОМЕР_1 передано ІНФОРМАЦІЯ_2 .

З 27.02.2024 по 03.07.2024 Військова частина НОМЕР_1 та весь її особовий склад не був включений до складу будь-яких діючих органів військового управління Сил Оборони України.

Відповідно до пп. 3 пункту 4 Наказу № 726 до бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, виконання яких передбачає виплату додаткової винагороди, визначеної в абзаці четвертому підпункту 1 пункту 2 цих Особливостей, належать такі завдання, що виконуються відповідно до бойових наказів (розпоряджень) військовослужбовцями без обов`язкової умови включення до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави:

- з усебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій;

- з безпосереднього виявлення та фіксації повітряних цілей та інших об`єктів противника.

Отже, завдання, передбачені пп. 3 пункту 4 Наказу № 726, не вимагають обов`язкового включення до складу діючих угруповань військ (сил), що, в свою чергу, розширює коло осіб, які мають право на додаткову винагороду. Водночас обов`язковою умовою для її виплати вказаний підпункт Наказу № 726 визначає завдання, що виконуються відповідно до бойових наказів (розпоряджень) військовослужбовцями без обов`язкової умови включення до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави: з усебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій; з безпосереднього виявлення та фіксації повітряних цілей та інших об`єктів противника.

В матеріалах справи відсутні докази щодо виконання позивачем в період з 01.03.2024 по 31.03.2024, з 01.04.2024 по 30.04.2024, з 01.05.2024 по 31.05.2024, з 01.06.2024 по 30.06.2024, з 01.07.2024 по 31.07.2024, з 01.08.2024 по 31.08.2024, з 01.09.2024 по 30.09.2024, з 01.10.2024 по 16.10.2024 бойових (спеціальних) завдань, передбачених пп. 3 п. 4 Наказу № 726, відтак, відсутні підстави для нарахування та виплати додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн.

При цьому суд також бере до уваги пояснення відповідача, що наведені у відзиві відносно того, що в межах періоду спірних правовідносин з 27.02.2024 по 16.10.2024 Військова частина НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін) та весь її особовий склад не був включений до складу будь-яких діючих органів військового управління Сил Оборони України, як і не надходило бойових наказів (розпоряджень) Сил оборони держави з визначенням бойових (спеціальних) завдань у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, які були б передбачені Особливостями та які зобов`язаний був би виконувати персонал НОМЕР_2 прикордонного загону. Доказів зворотного позивачем не надано.

Таким чином суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині нарахування та виплати позивачеві додаткової винагороди з 01.03.2024 по 31.03.2024, з 01.04.2024 по 30.04.2024, з 01.05.2024 по 31.05.2024, з 01.06.2024 по 30.06.2024, з 01.07.2024 по 31.07.2024, з 01.08.2024 по 31.08.2024, з 01.09.2024 по 30.09.2024, з 01.10.2024 по 16.10.2024 в розмірі 30000 грн є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єктів владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, та докази, надані представником позивача, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до положень статті 139 КАС України не підлягають стягненню з відповідача понесені позивачем судові витрати.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 );

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_9 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ).

Повний текст рішення складено та підписано суддею 15.07.2025.

Суддя Томчук Андрій Валерійович