Справа № 480/1106/25
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2025-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 липня 2025 року Справа № 480/1106/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1106/25
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:
1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.11.2024 з урахуванням встановленого законодавством мінімального розміру пенсії всіх підвищень, індексації, надбавок, доплат та перерахунків, передбачених пенсійним законодавством України з дати припинення виплати їй пенсії (березень 2014 року) до дат її фактичної виплати, в т.ч. автоматичних перерахунків з дотриманням вимог ст.ст. 28, 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV.
2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.11.2024 з урахуванням встановленого законодавством мінімального розміру пенсії, всіх підвищень, індексації, надбавок, доплат та перерахунків, передбачених пенсійним законодавством України з дати припинення виплати їй пенсії (березень 2014 року) до дат її фактичної виплати, в т.ч. автоматичних перерахунків з дотриманням вимог ст.ст. 28, 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV, з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 з 01.04.2001 було призначено пенсію за віком. Оскільки позивачка проживала та отримувала пенсію в Автономній Республіці Крим, то в березні 2014 року у зв`язку з окупацією АРК їй було припинено виплату пенсії органами Пенсійного фонду України. В січні 2022 позивачка переїхала до Сумської області та стала на облік як внутрішньо переміщена особа. У подальшому Колтунова стала проживати в Чернігівській області.
На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.05.2023 у справі № 480/2764/23, ГУ ПФУ в Сумській області було поновлено виплату пенсії позивачці з 04.03.2022. Першу виплату пенсії після поновлення позивачка отримала в лютому 2024 року. Проте, пенсію їй поновлено в розмірі 2279,27 грн, тобто в такому, який був встановлений на момент припинення їй виплати пенсії в березні 2014 року. Відтак відповідачем при поновленні виплати пенсії не було зроблено її перерахунку з урахуванням чинних норм законодавства та індексації за період з дати припинення виплати пенсії та пенсію поновлено в розмірі меншому за мінімальний розмір пенсії при повному стажі, встановлений законодавством.
У зв`язку з вищезазначеним позивачка звернулася до відповідача, з проханням провести з дати поновлення виплати пенсії 04.03.2022 її перерахунок з урахуванням чинних норм законодавства та індексації за період, що пройшов з дати припинення виплати пенсії.
Крім того, позивачка 07.03.2024 звернулася до Пенсійного фонду України, як до органу вищого рівня, з проханням провести перерахунок її пенсії з дати поновлення виплати.
У подальшому, в зв`язку з набранням чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання питання обчислення страхового стажу та пенсійного забезпечення" від 25.04.2024 № 3674-ІХ, яким було врегульовано в т.ч. питання відновлення виплати пенсій особам, які виїхали з тимчасово окупованих територій на підконтрольну територію України, позивачка звернулася до відповідача з проханням здійснити перерахунок її пенсії та привести її у відповідність до чинного законодавства.
Вважаючи такі дії відповідача щодо відмови протиправними, позивач звернулася до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 12.02.2025 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Відповідачу копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслано до електронного кабінету через систему "Електронний суд", документ доставлено до електронного кабінету 12.02.2025 (а.с. 45).
У встановлений судом строк відповідач відзив не надав.
Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.
З матеріалів справи судом встановлено, що 01.04.2001 року Роздольненьським ПФУ АР Крим ОСОБА_1 призначено пенсію за віком (а.с. 28).
Позивачка є внутрішньо переміщеною особою (а.с. 19) та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області (а.с. 29-30).
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 10.05.2023 по справі №480/2764/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, яке набрало законної сили 18.09.2023, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 № 06 від 15.03.2023 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області відновити нарахування, виплату пенсії ОСОБА_1 та сплатити заборгованість за період, починаючи з 04 березня 2022 року. Допущено до негайного виконання рішення суду в частині присудження виплати пенсії ОСОБА_1 у межах суми стягнення за один місяць (а.с. 24-27).

На звернення позивача, ГУ ПФУ в Сумській області повідомило, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.05.2023 у справі №480/2764/23 було відновлено виплату пенсії починаючи з 04.03.2022. Зобов`язань до ГУ ПФУ в Сумській області стосовно проведення індексації пенсії ОСОБА_1 та її перерахунків вищезазначеним судовим рішенням не визначено (а.с. 21).

Також на звернення позивача від 07.03.2024, Пенсійний фонд України повідомив, що на виконання вказаного судового рішення було поновлено виплату пенсії за віком з 04.03.2022 в розмірі 2279,27 грн, який був встановлений на момент припинення позивачу пенсії за віком в березні 2014 року на території Автономної Республіки Крим. Зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням норм законодавства, які діяли на час поновлення виплати пенсії, судовим рішенням на органи Пенсійного фонду України не покладено (а.с. 23).

На звернення позивача, ГУ ПФУ в Сумській області повідомило, що відновлений розмір пенсії у сумі 2279,27 грн. виплачується ОСОБА_1 щомісячно, починаючи з січня 2024 року. Виплату коштів, нарахованих за період з 04.03.2022 по 31.12.2023, буде здійснено відповідно до Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особами, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини 1 статті 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165, уразі наявності відповідного фінансування. Зобов`язань до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області стосовно проведення індексації пенсії позивача та її перерахунків вищевказаним судовим рішенням не визначено. Рішення суду у справі № 480/2764/23 виконане у повному обсязі у межах покладених судом зобов`язань (а.с. 21).

Здійснення відповідачем нарахування позивачу пенсії з 04.03.2022 року у сталому розмір 2279,27 грн також підтверджується витягом з перерахунку пенсії (а.с. 29-30).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо непроведення під час поновлення виплати пенсії перерахунку розміру її пенсії з урахуванням норм чинного законодавства та індексації з дати припинення виплати пенсії, а також призначенні їй пенсії у розмірі меншому, ніж встановлений законодавством мінімальний розмір пенсії при повному стажу, позивачка звернулась до суду з даною позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно з частиною 2 статті 49 названого Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Відповідно до п. 2.8. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Згідно з п. 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. (пункт 4.3 Порядку).

Суд зазначає, що при первинному встановленні розміру пенсії орган Пенсійного фонду діє на підставі звернення громадянина із заявою про призначення йому пенсії. У випадках поновлення раніше призначеної пенсії органи Пенсійного фонду діють на підставі цієї ж заяви пенсіонера у строки, встановлені статтею 49 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

За приписами статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

За наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено абзацом першим частини першої цієї статті, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі, пропорційному до наявного страхового стажу, виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 42 Закону визначено, що перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Таким чином суд доходить висновку, що позивач має право на проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

При цьому, суд констатує не проведення перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 після її поновлення, а тому саме на ГУ ПФУ в Сумській області покладається обов`язок по його здійсненню в порядку та у спосіб, визначений Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Щодо не проведення ГУ ПФУ в Сумській області індексації розміру пенсії, суд зазначає, що статтею 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування прямо передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Також згідно зі статтею 1 Закону України Про індексацію грошових доходів населення індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 Закону України Про індексацію грошових доходів населення та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку) у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Отже, враховуючи наведені норми законодавства суд приходить висновку, що пенсія ОСОБА_2 підлягає індексації в порядку та у спосіб, визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Разом з тим, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.11.2024 з урахуванням всіх підвищень, надбавок, доплат та перерахунків, передбачених пенсійним законодавством України з дати припинення виплати їй пенсії (березень 2014 року) до дати її фактичної виплати, в т.ч. автоматичних перерахунків з дотриманням вимог ст.ст. 28, 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV, оскільки позовна заява не містить доказів отримання позивачкою наведених виплат.

Враховуючи наведені норми чинного законодавства та встановлені обставини справи, суд доходить висновку, що належним способом поновлення порушеного права ОСОБА_1 є зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсію ОСОБА_1 та провести її індексацію з 01.11.2024 в порядку та у спосіб, визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням раніше виплачених сум.

Наведені висновки суду узгоджуються із практикою Другого апеляційного адміністративного суду від 16.04.2021 по справі №480/4534/20.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Тому, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір, пропорційно задоволених позовних вимог у розмірі 605,60 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2024 та провести її індексацію в порядку та у спосіб, визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ) здійснити перерахунок та виплату пенсію ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) та провести її індексацію з 01.11.2024 в порядку та у спосіб, визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні позову ОСОБА_1 в іншій частині -відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ) судовий збір в сумі 605,60 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук