Справа № 160/13529/25
Суддя: Букіна Лілія Євгенівна
Дата ухвалення: 2025-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Букіної Л.Є., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до 20 регіональної військово-лікарської комісії про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до 20 регіональної військово-лікарської комісії, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення 20 Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця лейтенанта ОСОБА_2 , 1992 року народження, оформлене протоколом № 1036 від 27.07.2023;
- зобов`язати 20 Регіональну військово-лікарську, комісію переглянути рішення по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця лейтенанта ОСОБА_2 , 1992 року народження, оформлене протоколом № 1036 від 27.07.2023, з урахуванням висновків, викладених в рішенні суду.
В обґрунтування позовних вимоги позивач зазначив, що під час прийняття спірного рішення у формі протоколу, посадовими 20 регіональної і військово-лікарської комісії порушено норми чинного законодавства, а висновки відповідача не відповідають дійсним обставинам справи, що є підставою для визнання його протиправним та скасування. Посилається на те, що на розгляд 20 Регіональної військово-лікарської комісії не надано ні довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), ні акта про нещасний випадок військовослужбовця лейтенанта ОСОБА_2 . Зауважує, що висновки комісії з проведення службового розслідування про те, що смерть лейтенанта ОСОБА_2 настала в наслідок дій, вчинених ним самим, а саме пострілами в голову з власної штатної зброї, тобто є самогубством, вчиненим з особистих мотивів, на підставі постанови про Закриття кримінального і провадження від 14 грудня 2022 року грунтуються на припущеннях, при цьому, що таку постанову скасовано у судовому порядку.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 р. відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників процесу. Тією ж ухвалою суду запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.
Відповідач скористався наданим правом та надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому указав про відсутність підстав для задоволення позовних вимог з огляду на їх необгрунтованість. Зазначає, що спірний протокол прийнятий з урахуванням медичної документації, яка надійшла разом з листом від ІНФОРМАЦІЯ_1 , наявними на той момент. Зауважує, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі
Дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, проаналізувавши відповідні норми чинного законодавства, суд виходить із такого.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 , який проходив службу у Збройних Силах України та з 27.03.2022 безпосередньо приймав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів АДРЕСА_1 .
Відповідно до сповіщення сім`ї №79 від 14.09.2022 лейтенант ОСОБА_2
командир мінометної батареї механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 , під час
- виконання службових обов`язків ІНФОРМАЦІЯ_2 помер, внаслідок пострілу із ручної вогнепальної зброї в н.п. Євгенівка, Донецької області.
Згідно з лікарським свідоцтвом про смерть №247 від 10.09.2022 та довідки про причину смерті від 10.09.2022, ОСОБА_2 , помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , причина смерті:
вогнепальний відкритий перелом склепіння та основи черепа.
Згідно, витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 09.09.2022 №1353
«Про призначення службового розслідування», відповідно до ст. 85 Дисциплінарного статуту
Збройних Сил України, Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з
військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, на
підставі доповіді №57/102/10 від 09.09.2022 та рапорту (вх. №8110 від 11.09.2022) командира
НОМЕР_2 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_3 , з метою
уточнення причин і умов, що призвели до смерті командира 2 мінометної батареї НОМЕР_2
механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 лейтенанта ОСОБА_2 наказано: провести службове розслідування стосовно причин та обставин смерті командира 2
мінометної батареї НОМЕР_2 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 лейтенанта
За результатами службового розслідування командиром в/ч НОМЕР_1 затверджено акт проведення спеціального розслідування нещасного випадку, відповідно до якого причинами нещасного випадку визначено самогубство ОСОБА_2 внаслідок пострілу в голову із власної штатної зброї.
Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14 липня 2023 року №3375 направлено до 20 регіональної військово-лікарської комісії документи лейтенанта ОСОБА_2 , 1992 р.н. для визначення причинного зв`язку захворювання (поранення), яке призвело до смерті, а саме: копія витягу із наказу про зарахування до списків особового складу частини; копії витягів з наказів командира про виключення зі списків особового складу частини; копія витягу із наказу командира про безпосередню участь у бойових діях; довідки про безпосередню участь особи у бойових діях; копія акту службового розслідування; копія витягу із наказу про результати службового розслідування; копія витягу із доповіді по факту загибелі; копія свідоцтва про| смерть; копія лікарського свідоцтва про смерть; довідка про причину смерті; копія сповіщення про смерть.
Відповідно до Витягу з протоколу засідання 20 регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця, протокол №1036 від 27 липня 2023 року, травма (09.09.2022), яку отримав лейтенант ОСОБА_2 , 1992 року народження: «Вогнепальний відкритий перелом склепіння та основи черепа. Руйнування головного мозку. Гостра зовнішня кровотеча. Ушкодження внаслідок пострілу із ручної вогнепальної зброї, намір не визначений», яка згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 20.03.2023 №79, сповіщення №344 від 12.03.2022 виданого командиром військової частини НОМЕР_1 , лікарського свідоцтва про смерть №247 від 10.09.2022, виданого КЗОЗ «Донецьке обласне бюро судово-медичної експертизи. Покровське відділення», свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 від 16.09.2022, виданого Амур Нижньодніпровським відділом і державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), послужила причиною смерті ІНФОРМАЦІЯ_3 - ОСОБА_4 , ОДЕРЖАНІ В РЕЗУЛЬТАТІ НЕЩАСНОГО ВИПАДКУ, ТАК, ПОВ`ЯЗАНІ ПРОХОЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ.
Вважаючи вказане рішення протиправним, позивач звернувся до суду із цим позовом.
При вирішені спору суд виходить із того, що сновні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-XII).
Згідно пункту 2 частини першої статті 3 Закону № 2011-XII дія цього Закону поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.
Відповідно до частини шостої статті 18 Закону № 2011-XII вдова (вдівець) загиблого або померлого військовослужбовця, а також дружина (чоловік) військовослужбовця, який пропав безвісти під час проходження військової служби, у разі якщо вона (він) не взяла (не взяв) інший шлюб, та її (його) неповнолітні діти або повнолітні діти - особи з інвалідністю з дитинства, батьки військовослужбовця, які перебували на його утриманні, мають право на пільги, передбачені цим Законом.
Згідно статті 70 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям. Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.
Згідно пункту 1.3 глави 1 розділу І Положення № 402 основним завданнями військово-лікарської експертизи є, серед іншого: визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.
Відповідно до пунктів 2.1, 2.2 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.
В силу пункту підпункту 2.4.5 пункту 2.4 глави 2 розділу І Положення № 402 ВЛК регіону має право: приймати постанови, а за необхідності переглядати свої постанови про причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та смерті у осіб, звільнених з військової служби, з військовою службою (крім постанов ЦВЛК).
Причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців визначають штатні ВЛК; у колишніх військовослужбовців інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19. У випадку відсутності підстав для зміни або визначення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв) у формулюваннях, передбачених пунктами 21.5, 21.6 цієї глави, протокол не складається, а заявнику надається письмове роз`яснення. (пункт 21.3 глави 21 розділу І Положення № 402)
Так, згідно пункту 21.7 глави 21 розділу І Положення № 402 постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06.02.2001 № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23.02.2001 за № 169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва). На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється у 2 примірниках, перший подається у госпітальну (гарнізонну) ВЛК, а другий зберігається постійно в особовій справі військовослужбовця. У виняткових випадках допускається розгляд ВЛК копії вказаної довідки, засвідченої відповідною посадовою особою та скріпленої гербовою печаткою військової частини (закладу охорони здоров`я Збройних Сил України).
Водночас, абзац третій пункту 21.8 глави 21 розділу І Положення № 402 передбачає, що прийняття ВЛК постанов про встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва) без наявності документів, передбачених пунктом 21.7 та абзацом першим пункту 21.8 цієї глави, забороняється.
Аналіз вищевикладених норм свідчить, що наявність довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) або акта про нещасний випадок є обов`язковим для прийняття ВЛК постанов про встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва).
Як встановлено судом з наданих матеріалів та підтверджується відповідачем, на розгляд 20 Регіональної військово-лікарської комісії не надано ні довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), ні акта про нещасний випадок військовослужбовця.
Так, порядок розслідування та обліку нещасних випадків з військовослужбовцями Збройних Сил України (в тому числі з відрядженими зі Збройних Сил України військовослужбовцями), військовозобов`язаними та резервістами, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовці), отриманих ними професійних захворювань, їх загибелі або смерті під час виконання обов`язків військової служби та аварій, що сталися у військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях Збройних Сил України (далі - військові частини) визначає Інструкція про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затверджена наказом Міністра оборони України 06.02.2001 № 36 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 23.02.2001 за № 169/5360 (далі Інструкція № 36).
Щодо наявного в матеріалах справи акту проведення службового розслідування за фактом смерті військовослужбовця, то суд зазначає наступне.
Порядок розслідування та обліку нещасних випадків з військовослужбовцями Збройних Сил України встановлений Інструкцією про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженому наказом Міністра оборони України від 27.10.2021 № 332.
Так, згідно акта проведення службового розслідування за фактом смерті військовослужбовця, службове розслідування з метою встановлення порушень нормативно-правових актів, інших нормативних та керівних документів, з`ясування умов та причин, що призвели до смерті військовослужбовця проведено в порядку, передбаченому Інструкцією про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженому наказом Міністра оборони України від 27.10.2021 № 332, що підтверджується витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 09.09.2022 №1353 (а.с. 25)
Натомість порядок проведення службового розслідування нещасних випадків військовослужбовців, які загинули встановлений Інструкцією про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженому наказом Міністра оборони України від 27.10.2021 № 332.
Матеріали справи свідчать про те, що ОСОБА_2 командир мінометної батареї механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 , під час
- виконання службових обов`язків ІНФОРМАЦІЯ_2 помер, внаслідок пострілу із ручної вогнепальної зброї в н.п. Євгенівка, Донецької області.
Отже, випадок смерті лейтенанта ОСОБА_2 підлягав спеціальному розслідуванню комісією з розслідування нещасного випадку відповідно до вимог Інструкції № 36, а відповідно до пункту 8 Інструкції № 36 комісія з розслідування нещасного випадку зобов`язана була скласти акт про нещасний випадок.
Відтак, висновки про причини смерті військовослужбовця лейтенанта ОСОБА_2 могли бути встановлені відповідачем як на підставі акту службового розслідування, проведеного відповідно до Інструкції № 332, так і на підставі лікарського свідоцтва про смерть.
Крім того, Рішенням Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 13.11.2024 у справі №199/8542/23, яке набрало законної сили 26.12.2024, встановлено факт смерті громадянина України громадянина України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_3 у с. Євгенівна Покровського району Донецької області, причина смерті вогнепальний відкритий перелом склепіння та основи черепа.
Окрім цього, як вже зазначалося судом, наявність довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) або акта про нещасний випадок відповідно до абзацу третього пункту 21.8 глави 21 розділу І Положення № 402 є обов`язковим для прийняття ВЛК постанов про встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва).
Відповідно до п.1.1. розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Пунктом 1.3 розділу І Положення №402 передбачено, що основними завданнями військово-лікарської експертизи є зокрема визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.
У відповідності до п.2.1 розділу II Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.
Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.
Згідно з пунктом 2.2 розділу 2 Положення №402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать, зокрема, Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК).
У відповідності до пункту 2.3.1. частини 2.3. Положення №402 ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.
Згідно з пунктом 21.30 розділу ІІ Положення №402 постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва),яке призвело до смерті військовослужбовця, і причину смерті приймається в одному з формулювань, вказаних у пунктах 21.5, 21.6 розділу II Положення №402.
Наведене свідчить про те, що під час прийняття спірного рішення відповідачем порушено вимоги Положення №402, то таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги задоволенню.
Розподіл судових витрат здійснюється за правилами статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись ст. 241-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення 20 Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця лейтенанта ОСОБА_2 , 1992 року народження, оформлене протоколом № 1036 від 27.07.2023 року.
Зобов`язати 20 Регіональну військово-лікарську, комісію переглянути рішення по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця лейтенанта ОСОБА_2 , 1992 року народження, оформлене протоколом № 1036 від 27.07.2023, з урахуванням висновків, викладених в рішенні суду.
Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2422,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань 20 Регіональної військово-лікарської комісії.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, у разі якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного перегляду справи.

Рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Л.Є. Букіна