Справа № 420/35/25
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2025-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/35/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючої судді Бойко О.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дії, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, вирішив адміністративний позов задовольнити частково.

І. Суть спору:

Позивач, ОСОБА_2 , звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просив суд, з урахуванням уточнення позовних вимог:

(1).Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у не зарахуванні ОСОБА_1 до періодів державної служби періодів роботи на певних посадах, навчання у вищому навчальному закладі та у відмові переведення її з пенсії за віком, згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», скасувавши рішення о/р № 52 від 21.06.2024 року за результатами розгляду заяви від 14.06.2024.

(2).Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області включити до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи на посаді інспектора Бериславського районного комітету ЛКСМУ з 06.04.1988 року по 19.11.1989 року, на посаді завідувача відділу Бериславського районного комітету ЛКСМУ з 20.11.1989 року по 17.01.1991 року, на посаді ІІ секретаря Бериславського районного комітету ЛКСМУ з 18.01.1991 року по 29.11.1992 року, на посаді голови Союзу молоді Бериславського району з 30.11.1991 року по 30.06.1992 року, на посаді провідного профконсультанта Херсонського обласного центру профорієнтації з 01.07.1992 року по 31.05.1993 року, на посаді провідного профконсультанта Бериславського районного центру зайнятості з 01.06.1993 року по 31.05.1994 року, на посаді профконсультанта І категорії Бериславського центру зайнятості з 01.06.1994 року по 31.12.1995 року, на посаді економіста І категорії Бериславського центру зайнятості з 01.01.1996 року по 15.02.1996 року, частину періоду роботи на посаді заступника керівника апарату начальника відділу організаційної роботи апарату Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області з 01.04.2005 року по 06.08.2005 року та врахувати до стажу державної служби період навчання в Херсонському індустріальному інституті на денній формі навчання з 24.08.1982 року по 30.06.1987 року й перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 14.06.2024.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція Позивача

Позивач звернула увагу, що спірні правовідносини виникли у зв`язку з тим, що відповідачем відмовлено їй в переході з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» через недостатність стажу державної служби. При цьому, позивач наголосила, що відповідно до чинних законодавчих актів пенсії державним службовцям призначаються відповідно до Закону № 889-VIII за умов: досягнення ними пенсійного віку, наявності відповідного страхового стажу та, не менше ніж 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 24 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Miнicтpiв України незалежно від факту роботи на державній службі станом на 1 травня 2016 року.

Позивач зазначила, що за даними записів її трудової книжки, стаж її державної служби станом на 01.05.2016 складає 24 роки 7 місяців 8 днів, що дає їй право на перерахунок пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, й як наслідок оскаржуване рішення про відмову у переведенні пенсії є протиправним та антисоціальним. Крім того, відповідно до пункту д) статті 56 Закону України від 05.11.1991 № 1788 «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, проте за даними Форми РС-право, такий стаж не було враховано до загального страхового стажу, а це 4 роки 10 місяців 6 днів періоду навчання в Херсонському індустріальному інституті на денній формі навчання (з 24.08.1982 по 30.06.1987), про що свідчать відповідні записи в трудовій книжці.

(б) Позиція Відповідача

04.02.2025 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Зокрема, представник звернув увагу, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №889-VIII «Про державну службу» після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених ч.1 ст.37 Закону №3723-ХІІ «Про державну службу» і Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби. При всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх наданих документів виявлено, що провести перерахунок пенсії позивачу немає можливості, оскільки станом на 01.05.2016 позивач не набула 20 років стажу державної служби та не обіймала посаду державного службовця. Стаж державної служби позивача станом на 01.05.2016 становить 16 років 6 місяців 26 днів. Отже, рішення Управління є правомірним та вмотивованим, а позов є необґрунтованим, тому підлягає залишенню без задоволення.

(в) Відповідь на відзив

11.02.2025 від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій він зазначає, що позивач має право на перерахунок пенсії, шляхом переходу з одного виду на інший вид пенсії, а саме з пенсії за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» й відповідач у своєму відзиві ніяк не аргументує не застосування вищевказаних норм права, відповідно до вимог яких до стажу державної служби враховуються вищевказані періоди роботи. Таким чином, доводи відповідача є безпідставними, так як правова позиція останнього заснована на незастосуванні норм чинного законодавства, відповідно до вимог яких у позивача виникає право на пенсію державного службовця.

ІІІ Процедура та рух справи

20.01.2025 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтвердження

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 09.05.2024.

14.06.2024 позивач звернулась до органів пенсійного фонду з заявою щодо переведення з пенсії за віком згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

До вказаної заяви позивач додала:

- паспорт громадянина України;

- довідку про присвоєння ідентифікаційного номера;

- довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 02-30/3489/24 від 11.06.2024, видану Бериславською районною державною адміністрацією Херсонської області;

- довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посад державної служби № 02-30/3488/24 від 11.06.2024, видану Бериславською районною державною адміністрацією Херсонської області;

- розпорядження голови Бериславської районної державної адміністрації № 120-к від 08.08.2005;

- розпорядження голови Бериславської районної державної адміністрації № 25-к від 08.08.2005;

- розпорядження голови Бериславської районної державної адміністрації № 80-к від 08.08.2005.

Вказану заяву за принципом «екстериторіальності» розглянув відповідач та прийняв оскаржуване рішення від 21.06.2024 № 52, яким відмовив позивачу в проведенні перерахунку пенсії щодо переходу на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». В обґрунтування прийнятого рішення відповідач зазначив, що станом на 01.05.2016 позивач не набула 20 років стажу державної служби та не обіймала посаду державного службовця. Згідно з поданими документами стаж державної служби станом на 01.05.2016 складає 16 років 06 місяців 26 днів.

IV. Джерела права та висновки суду

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить до часткового задоволення. Свій висновок вмотивовує наступним чином.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон від 10.12.2015 № 889-VIII).

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону, втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723 (далі - Закон від 16.12.1993 №3723), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу, якими передбачено право державних службовців, за певних умов, на призначення пенсії за віком відповідно до цього закону.

Так, відповідно до частини першої статті 37 Закону від 16.12.1993 №3723 на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Механізм обчислення стажу державної служби визначений Порядком обчислення стажу державної служби, який затверджений постановою КМУ від 25.03.2016 №229 (далі - Порядок №229).

Пунктом 4 Порядку №229 встановлено, що стаж державної служби обчислюється відповідно до частини другої статті 46 Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу».

Так, статтею 46 цього Закону визначено, що до стажу державної служби зараховуються, зокрема: час перебування на посаді державної служби відповідно до Закону; час перебування на посадах на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

У пункті 6 Порядку також зазначено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Відповідно до пункту 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону від 10.12.2015 №889-VIII стаж державної служби за період роботи (служби) до набрання чинності цим Законом (до 01.05.2016) обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Системний аналіз цих норм дає підстави вважати, що необхідною умовою для наявності у осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, права на пенсію, відповідно до вимог статті 37 Закону України «Про державну службу», є досягнення такими особами певного віку та наявність відповідного страхового стажу. При цьому, зазначений вік визначається положеннями статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Тобто, до 01.05.2016 право на пенсію державного службовця мали особи, які: а) досягли певного віку та мають передбачений законодавством страховий стаж; б) мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Після 01.05.2016 відповідно до статті 90 Закону від 10.12.2015 № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Разом з тим, законодавець визначив певні умови за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723.

Так, відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» №889 державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 Закону України «Про державну службу» №3723 та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723 у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону від 10.12.2015 №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статті 25 Закону України «Про державну службу» №3723 та актами КМУ, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723 в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону від 10.12.2015 №889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723 в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Аналізуючи зазначені норми чинного законодавства суд дійшов висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії, відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723 після 01.05.2016, є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону від 16.12.1993 №3723 і Прикінцевих та перехідних положень Закону від 10.12.2015 № 889-VIII, а саме щодо віку, стажу державної служби або стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

З огляду на матеріали справи, суд встановив, що позивач досягла віку 60 років та загальний страховий стаж позивача становить 32 роки 07 місяців 18 днів. Відповідно до оскаржуваного рішення суд встановив, що відповідач визначив, що стаж державної служби позивача станом на 01.05.2016 року складає 16 років 06 місяців 26 днів.

У пункті 4 Порядку № 283 закріплено, що документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Із записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 14.09.1981, виходячи із змісту заявлених позовних вимог та спірного в рамках розгляду даної справи періоду роботи позивача слідує, що позивач:

- 24.08.1982 зарахована на перший курс денного відділення Херсонського індустріального інституту;

- 30.06.1987 відрахована у зв`язку з закінченням інституту;

- 20.07.1987 прийнята інженером по техніці безпеки і організації пожежної безпеки;

- 06.04.1988 звільнена по ст.36 п.5 КЗпП УССР;

- 06.04.1988 прийнята інструктором в Бериславський РК ЛКСМУ;

- 20.11.1989 затверджена завідуючою відділом комсомольських організацій Бериславського РК ЛКСМУ;

- 18.01.1991 затверджена ІІ секретарем Бериславського РК ЛКСМУ;

- 30.11.1991 звільнена від обов`язків другого секретаря Бериславського районного комітету ЛКСМУ у зв`язку із закінченням строку повноважень, реорганізацією районної молодіжної організації і обранням головою Союзу Молоді Бериславського району;

- 30.11.1991 обрана головою Союзу Молоді Бериславського району;

- 30.06.1992 звільнена від повноважень голови ради Союзу молоді Бериславського району у зв`язку з переведенням на роботу в Херсонський обласний центр профорієнтації;

- 01.07.1992 прийнята по переведенню в посаді провідного профконсультанта Бериславського ПКП;

- 01.06.1993 у відповідності з наказом Херсонського обласного центру зайнятості від 28.04.93 № 18 «Про підпорядкування обласного центру профорієнтації і його структурних підрозділів відповідним центрам зайнятості» переведена провідним профконсультантом Бериславського районного центру зайнятості;

- 01.06.1994 переведена профконсультантом І категорії Бериславського районного центру зайнятості;

- 01.01.1996 у зв`язку із зміною штатного розпису переведена економістом 1 категорії Бериславського районного центру зайнятості;

- 15.02.1996 звільнена в зв`язку з переведенням на роботу в Бериславську районну державну адміністрацію;

- 15.02.1996 прийнята по конкурсу на посаду спеціалісті І категорії організаційного відділу районної державної адміністрації;

- 15.02.1996 присвоєний чотирнадцятий ранг державного службовця;

- 07.03.1996 переведена на посаду спеціалісті І категорії по розгляду скарг і звернень громадян;

- 14.09.1998 у зв`язку з реорганізацією структури секретаріату районної державної адміністрації та змінами у штатному розписі переведена згідно ст.32 КЗпП України на посаду спеціалісті І категорії по роботі із зверненнями громадян юридичного відділу;

- 13.12.1999 переведена згідно п.5 ст.36 КЗпП України на посаду спеціалісті І категорії відділу організаційної і кадрової роботи, як така, що успішно пройшло стажування;

- 27.06.2000 призначена на посаду начальника відділу контролю апарату райдержадміністрації згідно зі ст.32 КЗпП України, як така, що успішно пройшла стажування. Присвоєно 13 ранг державного службовця;

- 02.09.2002 призначена на посаду начальника відділу організаційної і кадрової роботи, заступника керівника апарату райдержадміністрації, як така, що перебувала у кадровому резерві на цю посаду та успішно пройшла стажування;

- 26.06.2004 присвоєно 11 ранг державного службовця;

- 05.10.2004 увільнена з посади начальника відділу організаційної і кадрової роботи, заступника керівника апарату районної державної адміністрації згідно зі статтею 32 КЗпП України;

- 05.10.2004 призначена на посаду заступника керівника апарату начальника відділу організаційної роботи апарату районної державної адміністрації;

- 20.06.2008 звільнена з посади заступника керівника апарату, начальника відділу організаційної роботи апарату районної державної адміністрації згідно зі статтею 31 КЗпП України.

Так, щодо спірних в рамках вказаної справи періодів роботи позивача на посаді інспектора Бериславського районного комітету ЛКСМУ з 06.04.1988 по 19.11.1989, на посаді завідувача відділу Бериславського районного комітету ЛКСМУ з 20.11.1989 по 17.01.1991, на посаді ІІ секретаря Бериславського районного комітету ЛКСМУ з 18.01.1991 по 29.11.1992, на посаді голови Союзу молоді Бериславського району з 30.11.1991 по 30.06.1992, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 8 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Тобто, обчислення стажу державної служби за періоди роботи до 01.05.2016 (до моменту вступу в дію Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015) здійснюється відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 (далі - Порядок №283).

Згідно із пунктом 3 Порядку № 283 до стажу державної служби включається також час роботи: в організаціях, передбачених абзацом четвертим пункту 3 Положення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1993 року № 1049, яким встановлено, що до стажу роботи, який надає право на одержання надбавки за вислугу років, зараховується: стаж роботи в організаціях (крім роботи у кооперативних та інших громадських організаціях), передбачених статтею 118 КЗпП України.

Отже, Порядком №283 щодо зарахування до стажу державної служби періодів роботи в комсомольських та партійних органах передбачено зарахування до стажу державної служби періоду роботи в організаціях, названих абзацом 4 п.3 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 20.12.1999 №1049, у якому йдеться про стаж роботи в організаціях (крім роботи в кооперативних та інших громадських організаціях), передбачених ст.118 КЗпП України, а саме: партійних, профспілкових та комсомольських.

Згідно з роз`ясненнями Міністерства юстиції України від 03.06.1994 №4-5-1156, погодженими з Кабінетом Міністрів України, до стажу державної служби зараховують період роботи в цих органах лише на виборних та відповідальних посадах до припинення дії статті 6 Конституції УРСР і внесення змін до статті 7 Конституції УРСР (до 24 жовтня 1990 року). Відповідальною вважається посада, прийняття на яку здійснювалось колегіальним органом (рішення, бюро, комітету, постановою конференції, зборів) партійних, профспілкових, комсомольських організацій.

Відповідно до пункту 2 Порядку №283 до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах, зокрема, керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком.

Так, у вказаному додатку міститься перелік державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, періоди роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби, до яких віднесено серед іншого, виконавчі комітети місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управління, самостійні відділи, інші структурні підрозділи.

Діяльність ВЛКСМ була врегульована Статутом, прийнятим XIV з`їздом ВЛКСМ, із змінами, внесеними XV, XVII та XVIII з`їздами ВЛСМ.

Пунктом 11 цього Статуту було встановлено, що одним із керівних принципів організаційної побудови комсомолу є демократичний централізм, що означає, зокрема виборність усіх керівних органів комсомолу знизу доверху.

Пунктами 13,14 цього Статуту визначено, що вищим керівним органом комсомольської організації є: загальні збори (для первинних організацій), конференція (для районних, міських, окружних, обласних, крайових організацій), з`їзд (для комсомольських організацій союзних республік, для ВЛКСМ). Загальні збори, конференція або з`їзд обирають бюро або комітет, які є їх виконавчим органом та здійснює керівництво усією поточною роботою комсомольської організації.

Пунктом 41 цього Статуту встановлено, що окружний, міський, районний комітет комсомолу обирає бюро.

Таким чином, законодавством передбачено зарахування стажу роботи в партійних і комсомольських організаціях до стажу державного службовця особам, які працювали на виборних та відповідальних посадах в органах до 24 жовтня 1990 року.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 13.05.2020 у справі № 2240/2515/18.

З матеріалів справи встановлено, що в період з 06.04.1988 по 19.11.1989 позивач працювала на посаді інструктора в Бериславському РК ЛКСМУ; в період з 20.11.1989 по 17.01.1991 позивач працювала завідуючою відділом комсомольських організацій Бериславського РК ЛКСМУ. Затвердження на ці вищезгадані посади, які позивач займала здійснювалося за результатами таємного та відкритого голосування - тобто цей період роботи є роботою на виборчій та відповідній посадах. Як наслідок, період роботи позивача з 06.04.1988 по 24.10.1990 підлягає зарахуванню до стажу державної служби.

Щодо періодів роботи позивача на посаді провідного профконсультанта Херсонського обласного центру профорієнтації з 01.07.1992 по 31.05.1993, на посаді провідного профконсультанта Бериславського районного центру зайнятості з 01.06.1993 по 31.05.1994, на посаді профконсультанта І категорії Бериславського центру зайнятості з 01.06.1994 по 31.12.1995, на посаді економіста І категорії Бериславського центру зайнятості з 01.01.1996 по 15.02.1996, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.З Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283, до стажу державної служби включається також робота на посадах керівних працівників і спеціалістів у Державному центрі зайнятості та місцевих центрах зайнятості.

Кабінет Міністрів України розпорядженням №410-р від 04.06.1994 р. визначив, що відповідно до статті 25 Закону України «Про державну службу» (3723-12) віднести посаду директора Державного центру зайнятості Мінпраці - до 3 категорії державних службовців, а посади заступників директора Державного центру зайнятості - до 4 категорії державних службовців. Посади інших працівників державної служби зайнятості відносяться до відповідних категорій державних службовців міністерств і місцевих органів державної виконавчої влади.

Відтак не включення до стажу державної служби зазначених вище періодів роботи позивача з 01.07.1992 по 31.05.1993, з 01.06.1993 по 31.05.1994, з 01.06.1994 по 31.12.1995, з 01.01.1996 по 15.02.1996 є протиправним.

Крім того, суд встановив, що відповідачем не враховується до стажу державної служби позивача частину періоду роботи на посаді заступника керівника апарату - начальника відділу організаційної роботи апарату Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області з 01.04.2005 по 06.08.2005 (період відпустки по вагітності та пологам), що є безпідставним, оскільки стаж роботи в даній установі не переривався (з 15.02.1996 по 15.01.2013), про що свідчать відповідні записи в трудовій книжці позивачки.

Щодо прохальної частини позову з приводу зарахування до стажу державної служби позивача період навчання в Херсонському індустріальному інституті на денній формі навчання з 24.08.1982 по 30.06.1987, суд зазначає наступне.

Так, суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України «Про державну службу», до стажу державної служби зараховуються:

1) час перебування на посаді державної служби відповідно до цього Закону;

2) час роботи на посадах, визначених пунктами 1-8, 9-1, 10 частини третьої статті 3 цього Закону;

3) час проходження дипломатичної служби на дипломатичних посадах;

4) час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування";

5) час перебування на посадах суддів;

6) час перебування на посадах прокурорів;

7) час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання;

8) час професійного навчання державного службовця з відривом від служби, якщо не пізніше 75 днів після його завершення така особа повернулася на державну службу, крім випадків, установлених законом;

9) період, коли державний службовець не працював з поважних причин, але залишався у трудових відносинах з державним органом;

10) час перебування державного службовця у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а в разі якщо дитина потребує домашнього догляду - у відпустці без збереження заробітної плати тривалістю, визначеною у медичному висновку, але не більше ніж до досягнення дитиною шестирічного віку;

11) час роботи на посадах патронатної служби, зазначених у частині першій статті 92 цього Закону.

Таким чином, вказаним порядком не передбачено зарахування до стажу державної служби періоду навчання, тому вимоги позивача про зарахування до стажу державної служби позивача період навчання в Херсонському індустріальному інституті на денній формі навчання з 24.08.1982 по 30.06.1987 задоволенню не підлягають.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок № 22-1, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення, продовження пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4); заява про припинення виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном (додаток 9) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію). (далі - орган, що призначає пенсію).

Підпунктом 2 п. 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

Пунктом 4.2 розділу ІV Порядку № 22-1 встановлено, що при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви (п. 4.3 розділу ІV Порядку № 22-1).

Згідно з абзацом 1 п. 4.7 розділу ІV Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Частиною 2 ст. 82 Закону № 1788-XII передбачено, що повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Тобто, відмовляючи особі в призначенні пенсії, орган, що призначає пенсію, має зазначити причини такої відмови, у тому числі обґрунтувати мотиви такої відмови.

Однак, як встановлено під час судового розгляду справи, відповідач, приймаючи оскаржуване рішення про відмову у призначенні пенсії відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VІІІ «Про державну службу» не зазначив об`єктивних причин цієї відмови, не вказав які саме періоди роботи відповідача не підлягають до зарахування до його стажу держаної служби та причини з яких їх не зараховано.

Разом з тим, оскаржуване рішення не містить оцінки періодів роботи позивача, які дають йому право на переведення його на пенсію відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VІІІ «Про державну службу».

Беручи до уваги вищенаведене, суд дійшов висновку про протиправність оскаржуваного рішення від 21.06.2024 № 52 та необхідність його скасування.

Як наслідок, зважаючи на необґрунтованість і передчасність прийнятого оскаржуваного рішення про відмову в перерахунку пенсії позивачу щодо переходу на пенсію відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889-VІІІ «Про державну службу», а тому належним способом захисту порушених прав позивача буде зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 14.06.2024 щодо переведення її з пенсії за віком згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням висновків суду.

Таким чином, заявлені позовні вимоги належать до часткового задоволення.

VI. Розподіл судових витрат

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 77, 161,245, 255, 293, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1.Адміністративний позов задовольнити частково.

2.Визнати протиправним та скасувати рішення № 52 від 21.06.2024 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 щодо переходу на пенсію згідно з Законом України «Про державну службу».

3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.06.2024 щодо переведення її з пенсії за віком згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням висновків суду.

4.У задоволенні решти вимог відмовити.

5.Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять),20 грн.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач? ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, адреса: 10003, м. Житомир, вул. Ольжича, 7, .

Суддя Оксана БОЙКО