Справа № 420/36642/24
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2025-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/36642/24
Головуючий в 1 інстанції: Василяка Д,К.

Дата і місце ухвалення 31.01.2025р., м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бойка А.В..,

суддів: Джабурії О.В.,

Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 січня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру базового ОСНП за 2022 та 2024 роки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату індексації базового ОСНП за 2022 та 2024 роки у розмірі, що передував зменшенню, а саме у розмірі - 1708 (одна тисяча сімсот вісім) гривень 54 копійок за 2022 рік та 1226 (одна тисяча двісті двадцять шість) гривень 82 копійки за 2024 рік.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.01.2025 року позов задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій посилався на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин у справі, що призвело до неправильного вирішення справи.

Апелянт зазначив, що з аналізу положень пункту 1 Постанови № 1381 встановлено, що основний розмір пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Урядом коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків. Тобто, 25 відсотків збільшення пенсії вираховуються з основного розміру пенсії та з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Урядом коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Як зазначив апелянт, відповідно до протоколу перерахунку пенсії розмір індексації базового ОСНП 2022 становить основний розмір пенсії (9763,04 грн х 0,14) = 1366,83 грн, розмір індексації базового ОСНП 2023 - 1500 грн. (11129,87 х 0,197), розмір індексації базового ОСНП 2024 1005,34 грн. (12629,87 х 0,0796). Також відповідачем здійснено розрахунок збільшення основного розміру пенсії, передбаченого постановою КМУ №1381, за формулою: основний розмір пенсії + ОСНП 2022 2024 х 25% = ( 9763,04 + 1366,83 + 1500 + 1005,34) * 25 % = 3408,80 грн.

З огляду на зазначене апелянт вважає, що Головним управлінням здійснено перерахунок із врахуванням Постанов № 1381, 118, 168, 185, і, як результат, перерахунок пенсії позивачу здійснено відповідно до вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок, і на даний час виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства, тому підстави для визнання протиправними дій Головного управління відсутні.

З огляду на зазначене апелянт просив скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.01.2025 року та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Справа призначена до розгляду у порядку письмового провадження у відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного:

Судом першої інстанції встановлено та не заперечується сторонами у справі, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 09.05.2024 року вбачається, що відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.03.2024 року з урахуванням: індексації базового ОСНП 2022 - 1708,54 грн., індексації базового ОСНП 2024 1226,82 грн., в тому числі враховано збільшення основного розміру пенсії 25%.

В подальшому, як вбачається з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 20.07.2024 року, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.03.2024 року з урахуванням: індексації базового ОСНП 2022 - 1366,83 грн., індексації базового ОСНП 2024 -1005,34 грн., в тому числі враховано збільшення основного розміру пенсії 25%.

11 вересня 2024 року позивач, через представника, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про нарахування та виплату індексації за 2022 та 2024 роки у розмірі, що передував зменшенню.

Проте, листом Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 08.10.2024 року позивачу повідомлено, що пенсія обчислена та виплачується відповідно до норм чинного пенсійного законодавства. У відповіді ГУ ПФУ в Одеській області посилається на те, що в травні 2024 року після доопрацювання програмного забезпечення проведено розмежування таких виплат, як індексація пенсії та розмір збільшення пенсії на 25 відсотків, передбаченого постановою КМУ від 28.12.2011 року № 1381.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України 16.02.2022 прийнято постанову №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», якою установлено, що з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст.968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

23.02.2024 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», п.2 якої встановлено, що з 1 березня 2024 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (Офіційний вісник України, 2023 р., № 26, ст. 1475) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього підпункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2023 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та перерахунку пенсії відповідно до зазначеного Закону, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим підпунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Згідно з п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 р. № 1381 Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення, в редакції, чинній з 01.03.2022 року, установлено, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, статей 13 і 21 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії.

Тобто, положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 р. №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», в редакції, чинній з 01.03.2022, тобто чинній станом 01.03.2024 рік, була і є чинною норма щодо збільшення розміру пенсії по інвалідності на 25 відсотків виходячи з основного розміру пенсії з урахуванням індексації пенсії.

Тобто 25 відсотків збільшення пенсії вираховуються з основного розміру пенсії з врахуванням індексації пенсії на визначений КМУ коефіцієнт збільшення, в даному випадку, за 2022 та 2024 роки.

В свою чергу безпідставним є посилання відповідача на розмежування таких виплат, як індексація пенсії та розмір збільшення пенсії на 25 відсотків передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», розмір зазначених виплат у перерахунках пенсії прописується є окремо такими, що суперечать нормам чинного законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи, 08.05.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2024 року. За наслідком перерахунку розмір пенсії (з надбавками) становить 19 633,56 грн.

Розрахунок пенсії здійснено із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 1700 грн., оклад за військове звання 1000,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (25 %) 675 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (39,99%) - 1349,66 грн., премія (158,3%) 7479,14 грн., всього 12 203,80 грн.

Основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення у розмірі 9763,04 грн., з урахуванням індексації 14198,40. З урахуванням доплати 18639,16 грн.: індексація базового ОСНП 2022 (12203,80*0,140) 1708,54 грн., індексація базового ОСНП 2023 (13912,34*0,1970) 1500,00 грн., індексація базового ОСНП 2024 (15412,34*0,0796) 1226,82 грн, в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25 %) від суми 9763,04 грн. 2440,76 грн., щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) 2000,00 грн.; підвищення пенсії як інваліду війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 групи 944,70 грн., як інваліду війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с 50 грн.

Однак, в подальшому, а саме, 20.07.2024 року відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.03.2024 року на підставі Постанови КМУ від 28 грудня 2011 року №1381 з урахуванням інших показників.

Так, розрахунок здійснено із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 1700 грн., оклад за військове звання 1000,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (25 %) 675 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (39,99%) - 1349,66 грн., премія (158,3%) 7479,14 грн., всього 12 203,80 грн.

Основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення у розмірі 9763,04 грн., з урахуванням індексації 13635,21 грн. З урахуванням доплати 19044,01 грн.: індексація базового ОСНП 2022 (9763,04 *0,1400) 1366,83 грн., індексація базового ОСНП 2023 (11129,87*0,1970) 1500,00 грн., індексація базового ОСНП 2024 (12629,87*0,0796) 1005,34 грн, в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25 %) від суми 13635,21 грн. 3408,80 грн., щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) 2000,00 грн.; підвищення пенсії як інваліду війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 групи 944,70 грн., як інваліду війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с 50 грн.

Тобто, при перерахунку пенсії з 01.03.2024 року, здійсненому 20.07.2024 року, ГУПФУ неправомірно розраховано індексацію за 2022 та 2024 роки не із суми грошового забезпечення для обчислення пенсії (12203,80 грн.), а із суми 80 % грошового забезпечення (9763,04 грн.), що призвело до зменшення розміру індексація за 2022 р. з 1708,54 грн. до 1366,83 грн. та за 2024 р. з 1226,82 грн. до 1005,34 грн.

З наведеного вбачається, що в порушення приписів Постанов КМУ №1381 від 28 грудня 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», від 23 лютого 2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» ГУПФ не враховано індексацію пенсії на визначений щороку КМУ коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, при збільшенні позивачу розміру пенсії на 25 відсотків як особі з інвалідністю внаслідок війни, обчисленої відповідно до статті 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З огляду викладене вище колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно протиправності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення ОСОБА_1 розмірів базового ОСНП за 2022 рік, та базового ОСНП за 2024 рік, що призвело до зменшення розміру пенсійного забезпечення позивача.

За таких обставин, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції стосовно наявності підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Доводи апеляційної скарги правильність висновків суду першої інстанції не спростовують, та не свідчать по неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому, відповідно до ст. 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Частиною 1 статті 257 КАС України встановлено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 327, 328 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 січня 2025 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та не підлягає оскарженню, крім випадків, передбачених ч. 5 ст.328 КАС України.

Суддя-доповідач А.В. Бойко
Судді О.А. Шевчук О.В. Джабурія