Справа № 120/13825/24
Суддя: Дончик Віталій Володимирович
Дата ухвалення: 2025-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

15 липня 2025 р. Справа № 120/13825/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дончика Віталія Володимировича, розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - 8 окрему бригаду зв?язку командування військ та кібербезпеки Збройних Сил України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в :

15.10.2024 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправною бездіяльністю відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу з 01.06.2023 року по 17.05.2024 року додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану".

Ухвалою суду від 21.10.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку статті 262 КАС України, а також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

Цією ж ухвалою витребувано у Міністерства оборони України (проспект Повітряних Сил, 6, Київ, 03168) інформацію:

- чи належить важливий державний об?єкт № 289 до важливих державних об?єктів, визначених розділом «Державний концерн «Укроборонпром»» Переліку важливих державних об?єктів, що підлягають охороні та обороні Національною гвардією України в особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року №685-011, об?єктів, визначених пунктами 1, 6, 8, 12-15 Переліку ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання державної власності, важливих державних об?єктів, що підлягають охороні Національною гвардією, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 листопада 2014 року № 628, а також об?єктів критичної інфраструктури (І категорії критичності), визначених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2022 року №1229-рс-ОП «Про затвердження переліку об?єктів критичної інфраструктури (І категорії критичності), які потребують першочергового прикриття від повітряних ударів противника.

Витребувано у Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України та зобов`язано надати суду разом з відзивом на позовну заяву наступні матеріали:

- копії бойових наказів (бойових розпоряджень) на виконання завдань щодо охорони та оборони важливого державного об?єкта №289 за період, що охоплює час з 01.06.2023 року по 17.05.2024 року;

- копії наказів командира Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо охорони та оборони важливого державного об?єкта № 289 за період, що охоплює час з 01.06.2023 року по 17.05.2024 року;

- копії постових відомостей щодо охорони та оборони важливого державного об?єкта №289 за період, що охоплює час з 01.06.2023 року по 17.05.2024 року;

- копії рапортів (донесень) командира про участь ОСОБА_1 у заходах щодо охорони та оборони важливого державного об?єкта №289 за період, що охоплює час з 01.06.2023 року по 17.05.2024 року.

04.11.2024 року відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому вказав, що в період з 22.05.2023 року по 17.05.2024 року позивач проходив військову службу на посаді старшого стрільця 1-го стрілецького відділення стрілецького взводу (з охорони та оборони важливого державного об`єкта №289) НОМЕР_3 стрілецького батальйону (з охорони та оборони важливих державних об`єктів) військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, який переданий в підпорядкування НОМЕР_4 окремій бригаді зв`язку командування військ та кібербезпеки Збройних Сил України згідно Акту прийняття підрозділу НГ України стрілецького взводу важливого державного об`єкту №289 1 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 20.03.2022 дск.

Також вказує, що ні під час проходження військової служби, ні після звільнення з військової служби ОСОБА_1 відомості про безпосереднє його залучення з 01.06.2023 по 17.05.2024 року до виконання завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України до командування військової частини НОМЕР_1 не надходили, тому підстав для нарахування і виплати додаткової винагороди за вказаний період не було.

Враховуючи наведене, представник відповідача просить відмовити у задоволенні адміністративного позову.

На виконання вимог ухвали суду від 21.10.2024 року Міністерство оборони України надало лист, у якому повідомило, що згідно з інформацією операційного ІНФОРМАЦІЯ_1 , у Переліку важливих об?єктів держави та об?єктів критичної інфраструктури, щодо яких виконуються завдання з протиповітряного прикриття, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.12.2022 року №1229-рс-ОП (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.04.2024 року № 424-рс), об?єкт № 289 відсутній. Переліки важливих державних об?єктів, ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання державної власності, що підлягають охороні Національною гвардією України, в операційному Командуванні Повітряних Сил Збройних Сил України відсутні. Відповідно до повідомлення Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту, Адміністрація не є розпорядником витребуваної в ухвалі інформації.

18.11.2024 року позивач подав відповідь на відзив, у якій просив позов задовольнити.

Також позивач подав клопотання про витребування доказів, які мають значення для справи.

Ухвалою суду від 09.12.2024 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - 8 окрему бригаду зв`язку командування військ та кібербезпеки Збройних Сил України (Військова частина НОМЕР_2 ).

Цією ж ухвалою суду витребувано у НОМЕР_4 окремої бригади зв`язку командування військ та кібербезпеки Збройних Сил України (Військової частини НОМЕР_2 ) та зобов`язано надати суду у 15-денний строк з дня отримання ухвали:

- інформацію про те, чи направлялись Військовою частиною НОМЕР_2 на адресу Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України повідомлення про безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах та здійснення бойових (спеціальних) завдань в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України у період з 01.06.2023 року по 17.05.2024 року;

- копії бойових наказів (бойових розпоряджень) на виконання завдань щодо охорони та оборони важливого державного об`єкта №289 за період, що охоплює час з 01.06.2023 року по 17.05.2024 року;

- копії наказів командира Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо охорони та оборони важливого державного об`єкта № 289 за період, що охоплює час з 01.06.2023 року по 17.05.2024 року;

- копії постових відомостей щодо охорони та оборони важливого державного об`єкта №289 за період, що охоплює час з 01.06.2023 року по 17.05.2024 року;

- копії рапортів (донесень) командира про участь ОСОБА_1 у заходах щодо охорони та оборони важливого державного об`єкта №289 за період, що охоплює час з 01.06.2023 року по 17.05.2024 року.

Ухвалою суду від 21.03.2025 року повторно витребувати у НОМЕР_4 окремої бригади зв`язку командування військ та кібербезпеки Збройних Сил України вказану вище інформацію.

26.03.2025 року на виконання вимог ухвали суду третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - 8 окрему бригаду зв`язку командування військ та кібербезпеки Збройних Сил України (Військова частина НОМЕР_2 ) надала копії постових відомостей на об`єкті № НОМЕР_5 .

Ухвалою суду від 26.06.2025 року витребувано у Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України та зобов`язано надати суду у 5-денний строк з дня отримання ухвали інформацію щодо включення важливого державного об`єкту №289, у період з 01.06.2023 року по 17.05.2024 року: до розділу «Державний концерн «Укроборонпром»» Переліку важливих державних об`єктів, що підлягають охороні та обороні Національною гвардією України в особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 685-011; до об`єктів, визначених пунктами 1, 6, 8, 12-15 Переліку ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання державної власності, важливих державних об`єктів, що підлягають охороні Національною гвардією, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 листопада 2014 року № 628; до об`єктів критичної інфраструктури (І категорії критичності), визначених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2022 року № 1229-рс-ОП «Про затвердження переліку об`єктів критичної інфраструктури (І категорії критичності), які потребують першочергового прикриття від повітряних ударів противника.

04.07.2025 року представник Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на виконання вимог ухвали суду від 26.06.2025 року надав клопотання про долучення доказів.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, суд встановив наступні фактичні обставини.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (по стройовій частині) від 17.05.2024 року ОСОБА_1 , який проходив військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, здав справи і обов?язки за посадою старшого стрільця 1-го стрілецького відділення стрілецького взводу (з охорони та оборони важливого державного об?єкта № 289) 1-го стрілецького батальйону (з охорони та оборони важливих державних об?єктів) та звільненого відповідно до підпункту «г» пункту два частини четвертої статті 26 Закону України «Про військовий обов?язок і військову службу» з військової служби наказом командира військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 від 13.05.2024 №24 о/с у запас (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) - у зв?язку з наявністю дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю та/або одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю І чи ІІ групи, виключено зі списків особового складу військової частини і всіх видів забезпечення з 17.05.2024 року.

Позивач вважає, що відповідач у період з 01.06.2023 року по 17.05.2024 року протиправно не нараховував та не виплачував додаткову грошову винагороду у розмірі 30 000 грн. на місяць, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", а тому звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 17 Конституції України, захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Відповідно до статті 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

У свою чергу, правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби, врегульовано положеннями Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (надалі - Закон №2232-XII).

Частиною 1 статті 1 Закону №2232-ХІІ визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно із частиною 1 статті 2 Закону №2232-ХІІ, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Частиною 2 статті 2 Закону України №2232-ХІІ передбачено, що проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту та Національної гвардії України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 (надалі - Закон №2011-ХІІ) визначено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України (ст. 2 Закону №2011-ХІІ).

Згідно зі ст. 9 Закону №2011-ХІІ, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до п.п. 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 (далі - Порядок №260).

Згідно з пунктом 2 розділу І Порядку №260, грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Пунктом 3 розділу І Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Відповідно до пункту 17 розділу І Порядку №260 на період дії воєнного стану, виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Суд звертає увагу, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, Указом Президента України від 24.02.2022 №64/202, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжувався.

Таким чином, на дату ухвалення рішення у цій справі в Україні діє воєнний стан, правовий режим якого визначається Законом України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 №389-VIII.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168).

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.08.2023 №836 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168» (постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується в частині виплати додаткової винагороди з 01.06.2023 року) Постанову №168 доповнено пунктом 1-1.

Так, згідно абзацу 3 пункту 1-1 Постанови № 168 установлено, що на період воєнного стану:

військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Відповідно до пункту 2-1 установлено, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень..

У свою чергу, відповідно до пункту 2-1 Постанови №168, з метою визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України на період дії воєнного стану винесено наказ Міністерства внутрішніх справ України №37 від 26.01.2023, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за №194/39250, яким затверджено Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України (далі - Порядок).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода виплачується:

1) у розмірі до 30 000 грн військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (бойовими розпорядженнями) в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань:

у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ;

у складі розгорнутих пунктів управління органів військового управління Національної гвардії України, що здійснюють безпосереднє управління військовими частинами (підрозділами), які залучаються до виконання завдань у межах операційних зон діючих угруповань військ (сил);

в оперативному підпорядкуванні, під оперативним контролем, оперативною взаємодією визначених органів військового управління Збройних Сил України, командувачів діючих угруповань військ (сил) та/або в межах їх зон відповідальності (операційних зон);

з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури;

із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, крім випадків здійснення такого забезпечення в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

з охорони та оборони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні;

з конвоювання осіб, узятих під варту та/або засуджених до позбавлення волі, перевезення військовополонених ворогів;

Пунктом 6 Порядку передбачено, що виплата додаткової винагороди військовослужбовцям здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) військових частин, вищих військових навчальних закладів, навчальних військових частин (центрів), баз, закладів охорони здоров`я, установ Національної гвардії України, територіальних управлінь, Головного управління Національної гвардії України за місцем проходження військової служби, а їх командирам (начальникам) - на підставі наказів командирів (начальників) вищого рівня.

Відповідно до п. 4 Порядку, документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або книга служби нарядів та подій, що відбувалися, або постова відомість під час охорони об`єкта (блокпоста, базового табору, складу ракетно-артилерійського озброєння, польового парку), на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них;

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), періодів (кількості днів) участі військовослужбовця в бойових діях або заходах.

Підтвердження виконання бойових завдань, визначених підпунктом 7 пункту 3 цих Порядку та умов, здійснюється на підставі таких документів:

витягу з наказу (бойового розпорядження) командувача Національної гвардії України, штабу оперативного (оперативно-тактичного) угруповання, начальника територіального управління, командира військової частини про виконання завдання з розмінування;

акта виконаних робіт з розмінування місцевості (акваторії, об`єкта) від вибухонебезпечних предметів (знешкодження та (або) знищення виявлених вибухонебезпечних предметів) та/або формуляра загороджень (пункт 5 Порядку).

Приписами пункту 5 Порядку визначено, що облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях або заходах та виконують бойові (спеціальні) завдання, визначені підпунктами 1, 2 пункту 2 цих Порядку та умов, здійснюється штабами військових частин.

Командири військових частин, до яких відряджені (прикомандировані) військовослужбовці інших військових частин, щомісяця до 5 числа інформують військові частини за місцем проходження служби військовослужбовців про їх безпосередню участь у бойових діях за минулий місяць.

Виплата додаткової винагороди військовослужбовцям здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) військових частин, вищих військових навчальних закладів, навчальних військових частин (центрів), баз, закладів охорони здоров`я, установ Національної гвардії України, територіальних управлінь, Головного управління Національної гвардії України за місцем проходження військової служби, а їх командирам (начальникам) - на підставі наказів командирів (начальників) вищого рівня (пункт 6 Порядку).

Отже, приписами Постанови №168 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) уповноважено керівників державних органів визначати не тільки порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також її розмір (в розмірі до 30 000 грн).

Між тим, суд бере до уваги, що наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 №729 затверджені Особливості виплати військовослужбовцям Національної гвардії України (надалі - Особливості), цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з 01.06.2023 року.

Ці Особливості визначають процедуру здійснення виплати на період воєнного стану військовослужбовцям Національної гвардії України (далі - військовослужбовці) додаткової винагороди, передбаченої пунктами 1-1, 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", встановлюють перелік бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Національну гвардію України.

Згідно підпункті 3 пункту 2 Особливостей на період воєнного стану додаткова винагорода виплачується - у розмірі 30 000 гривень військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Згідно з підпунктом 2 пункту 4 Особливостей до бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, виконання яких передбачає виплату додаткової винагороди, зазначеної в підпункті 3 пункту 2 цих Особливостей, належать такі завдання, що виконуються військовослужбовцями: без обов`язкової умови включення до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, які виконують бойові (спеціальні) завдання відповідно до бойових наказів (бойових розпоряджень) командувачів (командирів (начальників)):

- з перевезення військовополонених ворогів;

- з охорони та оборони важливих державних об`єктів, визначених розділом «Державний концерн «Укроборонпром»» Переліку важливих державних об`єктів, що підлягають охороні та обороні Національною гвардією України в особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 685-011, об`єктів, визначених пунктами 1, 6, 8, 12-15 Переліку ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання державної власності, важливих державних об`єктів, що підлягають охороні Національною гвардією, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 листопада 2014 року № 628, а також об`єктів критичної інфраструктури (І категорії критичності), визначених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2022 року № 1229-рс-ОП «Про затвердження переліку об`єктів критичної інфраструктури (І категорії критичності), які потребують першочергового прикриття від повітряних ударів противника;

З урахуванням підпункту 3 пункту 2 та підпункту 2 пункту 4 Особливостей, встановлених на період дії воєнного стану, право військовослужбовця на отримання додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн. на місяць виникає за наявності факту виконання бойових (спеціальних) завдань, визначених у вказаних нормах, незалежно від включення до складу діючих угруповань військ (сил).

При цьому, охорона та оборона важливий державних об`єктів у період дії воєнного стану є необхідним та визначеним державою завданням, що прирівнюється до виконання бойового (спеціального) завдання.

До таких об`єктів відносяться:

- об`єкти державного концерну «Укроборонпром», включені до відповідного розділу Переліку важливих державних об`єктів, затвердженого постановою КМУ від 07.07.2022 № 685-011;

- об`єкти, що становлять ядерну та радіаційну безпеку, визначені пунктами 1, 6, 8, 12 15 Переліку, затвердженого постановою КМУ від 12.11.2014 № 628;

- об`єкти критичної інфраструктури І категорії критичності, що потребують першочергового прикриття від повітряних ударів, згідно з розпорядженням КМУ від 27.12.2022 № 1229-рс-ОП.

Відтак, військовослужбовці, задіяні у охороні та обороні таких об`єктів, мають право на відповідну додаткову винагороду.

Разом з тим, документами, які підтверджують участь військовослужбовців у виконанні бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначених абзацами шістнадцятим, вісімнадцятим підпункту 1 та абзацом третім підпункту 2 пункту 4 цих Особливостей, є:

бойовий наказ (бойове розпорядження) на виконання відповідних бойових (спеціальних) завдань або витяг з нього;

журнал бойових дій або рішення командира підрозділу, яке відображається у книзі служби;

постова відомість варти або патрульно-постова відомість сектору охорони, патруля, поста охорони порядку;

рапорт (донесення) командира підрозділу (у тому числі зведеного) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів у виконанні бойових (спеціальних) завдань (Підпунктом 11 пункту 8 Особливостей);

Як вбачається з матеріалів справи, у період з 04.10.2022 року по 17.05.2024 року штаб - сержант ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України за призовом під час мобілізації на особливий період, за посадою старший стрілець1-го стрілецького відділення стрілецького взводу (з охорони та оборони важливого державного об?єкта № 289) 1-го стрілецького батальйону (з охорони та оборони важливих державних об?єктів).

Також судом встановлено, що згідно патрульно-постових відомостей стрілецького взводу (з охорони та оборони важливого державного об`єкту № 289) Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України позивач залучався до охорони об`єкта державного значення № 289 у період з 01.06.2023 року по 15.05.2024 року.

У свою чергу, 04.07.2025 року представник Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на виконання вимог ухвали суду від 26.06.2025 року повідомлено, що важливий державний об`єкт №289 відсутній у Переліку номерів важливих державних об`єктів, що охороняються та обороняються підрозділами Національної гвардії України в особливий період.

Враховуючи, що об`єкт, який охороняв та обороняв позивач, не включено до жодного з наведених переліків, він не підпадає під категорію об`єктів, охорона яких визнається бойовим (спеціальним) завданням, відповідно до вимог Особливостей, а тому правові підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

У відповідності до частини 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 3 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини (далі ЄСПЛ, Суд).

Так, у справі "Рисовський проти України", № 29979/04, рішення від 20 жовтня 2011 року, пункти 70, 71, Суд підкреслив особливу важливість принципу "належного урядування", зазначивши, що він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах "Лелас проти Хорватії" (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року, і "Тошкуце та інші проти Румунії" (Toscuta and Others v. Romania), заява № 36900/03, п. 37, від 25 листопада 2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (див. зазначені вище рішення у справах "Онер`їлдіз проти Туреччини" (Oneryildiz v. Turkey), п. 128, та "Беєлер проти Італії" (Beyeler v. Italy), п. 119).

Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог ст. 139 КАС України у зв`язку з відмовою в задоволенні позову судовий збір не підлягає відшкодуванню.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

в и р і ш и в :

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 );

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 )

Третя особа: НОМЕР_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_8 )

Суддя Дончик Віталій Володимирович