Справа № 140/2037/23
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2025-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2025 року ЛуцькСправа № 140/2037/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Каленюк Ж.В.,

за участю секретаря судового засідання Клочко А.С.,

представників позивача Вовдюка О.І., Максимчука Ю.П.,

представника відповідача Забур`янова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом Сільськогосподарського підприємства у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Деметра» до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Ківерцівський національний природний парк «Цуманська пуща» про визнання незаконними та скасування наказів,

ВСТАНОВИВ:

Сільськогосподарське підприємство у формі Товариства з обмеженою відповідальністю «Деметра» (далі СГП ТзОВ «Деметра», також підприємство) звернулося із позовом до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (далі - Міндовкілля), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Ківерцівський національний природний парк «Цуманська Пуща» (далі КНПП «Цуманська Пуща», також Парк) про визнання незаконним та скасування наказу від 15 серпня 2022 року №300 «Про затвердження Проекту організації території Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща»» (далі також наказ №300), та з урахуванням заяви про зміну позовних вимог (а.с.194-200 том 3) про визнання незаконним та скасування наказу від 02 травня 2023 року №286 «Про внесення змін до Проекту організації території Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща»» (далі також наказ №286).

Позов обґрунтований тим, що позивачу на праві постійного користування передано земельну ділянку площею 312,00 га. При здійсненні господарської діяльності позивач дізнався, що вказана земельна ділянка відноситься до господарської зони КНПП «Цуманська Пуща», який створено Указом Президента України від 22 жовтня 2010 року №203/2010. Наказом Міндовкілля від 15 серпня 2022 року №300 затверджено Проект організації території КНПП «Цуманська Пуща», охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об`єктів, яким визначено функціональні зони парку (далі Проект організації території).

Позивач вважає, що наказ від 15 серпня 2022 року №300 прийнятий без дотримання вимог чинного законодавства, встановленої процедури, порушує земельні права підприємства. Так позивач стверджує, що йому не направлено охоронне зобов`язання; не враховано підписання додатків до Указу Президента України від 22 жовтня 2010 року №203/2010 неуповноваженою особою та відсутність повноважень Президента України щодо розпорядження землями на території України та визначення земель національних природних парків; не виконано вимоги статей 51, 52 Закону України від 16 червня 1992 року №2456-XII «Про природно-заповідний фонд України» (далі - Закон №2456-XII) щодо включення земель СГП ТзОВ «Деметра» до КНПП «Цуманська пуща»; не залучено позивача до розроблення та обговорення Проекту організації території КНПП «Цуманська пуща»; не погоджено науково-технічною радою п`ятирічний план та звіт за результатами науково-дослідної роботи; зменшено заповідну зону та змінено функціональне зонування, змінено межі КНПП «Цуманська пуща».

На переконання позивача, при затвердженні Проекту організації території КНПП «Цуманська пуща» Міндовкілля не дотрималося вимог статей 7, 14, 16, 20, 21, 51-54 Закону №2456-XII, Положення про Проект організації території національного природного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об`єктів, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 06 липня 2005 року №245 (далі - Положення про Проект організації території). А оскільки до Проекту організації території КНПП «Цуманська пуща», затвердженого наказом №300, були внесені зміни наказом відповідача від 02 травня 2023 року №286, то такий наказ безпосередньо стосується оскаржуваного наказу і також підлягає скасуванню як протиправний.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 06 березня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд якої призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) (а.с.155 том 2).

Ухвалою суду від 03 квітня 2023 року задоволено клопотання відповідача про здійснення розгляду справи у загальному позовному провадженні (а.с.217-218 том 2).

У відзиві на позовну заяву, доповненнях до відзиву на позовну заяву відповідач позовні вимоги не визнав та у їх задоволенні просив відмовити повністю (а.с.164-172 том 2, а.с.230-232 том 3). В обґрунтування цієї позиції відповідач вказав, що згідно з Указом Президента України від 22 жовтня 2010 року №203/2010 землі СГП ТзОВ «Деметра» площею 312,00 га включено до території КНПП «Цуманська пуща» без вилучення у землекористувача. Відповідно до частини третьої статті 9-1, частини першої статті 14 Закону №2456-XII нових прав та обов`язків, пов`язаних з включенням його земель до території установи природно-заповідного фонду - КНПП «Цуманська пуща», позивач набув на підставі Указу, який ним не оскаржувався. Натомість прийняття наказу №300 жодним чином не впливає на права та обов`язки позивача. Також відповідач повідомив, що згідно з листом Управління екології та природних ресурсів України Волинської обласної державної адміністрації від 08 грудня 2021 року №3047/1.15/2-21 позивачу направлено належним чином завірену копію охоронного зобов`язання від 13 червня 2016 року №215/10.

Відповідач зазначив, що розроблений у 2006 році Проект створення парку є лише частиною документації щодо створення КНПП «Цуманська пуща», зокрема, науковим обґрунтуванням його створення. Відповідно до Проекту створення Парку загальна його площа становить більше 43 тис. га, тоді як Указом Президента до складу КНПП «Цуманська пуща» включено лише 33475,34 га земель і остаточний склад земельних ділянок, які увійшли до складу Парку визначено за результатами погодження його створення із землекористувачами та землевласниками. Позивачем було надано погодження від 18 травня 2009 року на створення КНПП «Цуманська пуща» на земельній ділянці площею 312,00 га, яка перебуває у його користуванні, а тому відсутні підстави для внесення змін до Проекту створення.

З приводу аргументів позивача про зміну площі та зонування Проектом організації території відповідач пояснив, що Указом Президента погоджено включення до території КНПП «Цуманська пуща» без вилучення у землекористувача 6652,10 га земель Дочірнього підприємства комунального спеціалізованого лісопідприємства «Ківерціліс» (далі ДПКСЛП «Ківерціліс»). Натомість рішенням Волинської обласної ради від 26 травня 2011 року №4/65 ДПКСЛП «Ківерціліс» ліквідовано та розпорядженням Волинської обласної державної адміністрації надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо надання у постійне користування земель ліквідованого ДПКСЛП «Ківерціліс» площею 2484,60 га та Державного підприємства «Цуманське лісове господарство» площею 4113,80 га. Внаслідок оскарження у судовому порядку розпорядження Волинської обласної державної адміністрації утворено КП «Господарник» за рахунок земель ліквідованого ДПКСЛП «Ківерціліс» площею 190,60 га, які погоджено в установленому порядку на включення до території КНПП «Цуманська пуща». У Проекті організації території надано переліки кварталів і виділів, які віднесені до заповідної зони, зони регульованої рекреації та зони стаціонарної рекреації; всі інші земельні ділянки включено до господарської зони. При цьому відповідно до таблиці 1.1.1.2 Проекту до господарської зони віднесено нелісогосподарські підприємства без вилучення земель у землекористувачів загальною площею 3440,84 га; до таких відноситься і СГП ТзОВ «Деметра».

Відповідач зауважив, що позивач не входить до переліку заінтересованих сторін, з якими здійснювалась співпраця щодо розроблення Проекту організації території. У свою чергу листом від 08 листопада 2021 року №10-15/320 КНПП «Цуманська пуща» повідомило СГП ТзОВ «Деметра» про можливість ознайомитись з Проектом організації території та проектом землеустрою з організації та встановлення меж території Парку.

Відповідач також наголосив, що технічне завдання, на яке покликається позивач, регулює правовідносини між КНПП «Цуманська пуща» та виконавцем робіт з розробки Проекту організації території та не стосується процедури його затвердження. Водночас погодження науково-технічною радою Проекту організації території Положенням про проект організації території не передбачено; зміни до Проекту організації території, які вносились згодом, погоджені протоколами науково-технічної ради КНПП «Цуманська пуща»; схвалення проекту п`ятирічного плану заходів науково-технічною радою КНПП «Цуманська пуща» відповідно до пункту 4.5 Положення про Проект організації території повинно здійснюватись при підготовці п`ятирічного плану заходів на наступний період.

Відповідач зазначив, що визначення функціонального зонування відповідно до статті 21 Закону №2456-XII здійснюється в Проекті організації території, а не в Проекті створення. Накладка щодо віднесення однойменних кварталів до різних функціональних зон виникла через реорганізацію, ліквідацію та об`єднання лісогосподарських підприємств, зокрема передачею земель Державного підприємства «Цуманське лісове господарство» до Державного підприємства «Ківерцівський лісове господарство», яке провело лісовпорядкувальні роботи на всій своїй території і виявило окремі неточності у нумерації та кількості кварталів і виділів. На підставі результатів зазначених лісовпорядних робіт КНПП «Цуманська пуща» листом від 03 лютого 2023 року №01-14/51 направило на розгляд до Міндовкілля проект змін до Проекту організації території, які приведуть у відповідність нумерацію кварталів і виділів. Проект організації території не відноситься до землевпорядної документації, не встановлює межі КНПП «Цуманська пуща» та не змінює цільового призначення земельних ділянок. Наразі розроблення проекту землеустрою щодо організації та встановлення меж в натурі (на місцевості) земельних ділянок, що входять до складу Парку без вилучення, не завершено.

Третя особа у письмовому поясненні щодо позову та відзиву, додаткових поясненнях (а.с.185-191 том 2, 235-236 том 3) позов вважає безпідставним, при цьому зазначила, що позивачу було відомо про створення КНПП «Цуманська пуща», однак ним не було вчинено жодних дій, направлених на залучення його до розроблення Проекту як заінтересованої особи, натомість підприємство надало згоду на включення його території до складу парку. Вважає, що Міністерством дотримано процедуру прийняття оскаржуваного наказу, який жодним чином не порушує права позивача.

У відповіді на відзив, додаткових поясненнях позивач не погоджується із доводами відповідача та третьої особи, які просив відхилити (а.с.12-20, 39-40, 239-244 том 3). Окремо зауважив, що спірними наказами порушуються його права на природокористування та господарську діяльність, виникають зобов`язання отримувати додаткові погодження та дозволи на господарську діяльність, ведення якої необхідно здійснювати до спеціального охоронного законодавства.

У запереченні на відповідь на відзив, додаткових поясненнях відповідач підтримав доводи відзиву на позов (а.с.53-55, 163-165 том 3, а.с.1-2 том 5). Вказав на помилковості доводів позивача про прийняття наказу №286 без обґрунтування та поза межами компетенції Міндовкілля. Розроблення Проекту організації території Парку здійснюється відповідними науковими установами у співпраці з КНПП «Цуманська пуща». Наказ №286 прийнято на підставі листа КНППП «Цуманська пуща» від 03 лютого 2023 року №01-14/51 про необхідність уточнення підрозділу 3.2 «Функціональне зонування та режим території парку» Проекту організації території. При цьому Міндовкілля є уповноваженим органом щодо затвердження Проекту організації території національного парку, тож і зміни до вказаного документа також підлягають затвердженню ним.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2023 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2024 року, в задоволенні позову відмовлено (а.с.213-220 том 4, а.с.192-204 том 5).

Постановою Верховного Суду від 11 березня 2025 року задоволено частково касаційну скаргу СГП ТзОВ «Деметра»: скасовано рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2023 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2024 року, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції (а.с.242-252 том 5).

Ухвалою суду від 31 березня 2025 року справу прийнято до розгляду за правилами загального позовного провадження новим складом суду; призначено підготовче засідання, а учасникам справи запропоновано надати письмові пояснення та їх документальне підтвердження для встановлення обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, з урахуванням мотивів суду касаційної інстанції, що слугували підставою для скасування судових рішень (а.с.6-7 том 6).

У додаткових письмових поясненнях по суті спору (а.с.62-70 том 6) позивач наголошував на недотримання процедури створення КНПП «Цуманська пуща». Зазначив, що у клопотанні від 08 травня 2005 року відсутнє обґрунтування створення на території товариства національного природного парку, відсутні відомості про користувачів природних ресурсів, погоджений картографічний матеріал 2005 року, схвалення клопотання центральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища, а висновок СГП ТзОВ «Деметра» щодо погодження створення Ківерцівського національного парку сфальсифікований. У науковому обґрунтуванні щодо створення Національного природного парку «Ківерцівський» СГП ТзОВ «Деметра» не зазначено, як і у погодженнях щодо створення КНПП «Цуманська пуща» Волинської обласної державної адміністрації, Державного управління охорони навколишнього природного середовища, управління Держкомзему у Ківерцівському районі (у них зазначено загальні площі, але не вказано землевласники та землекористувачі). В Положенні про КНПП «Цуманська пуща» в розділі «Загальні положення» також зазначена площа парку без землевласників та землекористувачів природних ресурсів. На сьогодні відсутній проект організації та встановлення меж території КНПП «Цуманська пуща» як доказ включення земель СГП ТзОВ «Деметра» до території парку. У господарській зоні підрозділу 3.2 «Функціональне зонування та режими території парку» в Проекті організації території такий землекористувач як СГП ТзОВ «Деметра» відсутній, тоді як наказом №286 затверджені зміни до вказаного підрозділу 3.2, якими територія підприємства віднесена до господарської зони. Зміни до Проекту організації території розроблені директором Департаменту заповідної справи Міндовкілля, що не входить до його повноважень, а Державне підприємство «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування» як власник авторських прав за договором від 04 грудня 2017 року №2017-127 не надавав згоду на використання об`єкта авторського права «Проект організації території КНПП «Цуманська пуща» іншим особам щодо внесення змін до Проекту. З цих підстав позивач просив визнати протиправними та скасувати накази Міндовкілля №300 та №286.

У додаткових письмових поясненнях по суті спору з урахуванням висновків суду касаційної інстанції у цій справі (а.с.40-45 том 6) відповідач у задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що приписами статей 51-53 Закону №2456-XII врегульовано процедуру створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду. До Міністерства екології та природних ресурсів України надійшло клопотання щодо створення національного природного парку «Цуманська пуща». В матеріалах справи міститься наукове обґрунтування Проекту створення національного природного парку «Ківерцівський». Надалі отримано висновок СГП ТзОВ «Деметра» від 18 травня 2009 року про погодження створення Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща» на землях, що перебувають у його користуванні площею 312,00 га без вилучення із користування. Інформацію про земельні ділянки, які передбачено залучити до складу КНПП «Цуманська пуща», в розрізі місцевих рад та землекористувачів надано Головним управлінням Держкомзему у Волинській області та листом Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області від 17 грудня 2009 року №2004/34/2-09 погоджено створення КНПП «Цуманська пуща» на території Ківерцівського району Волинської області.

Рішення про створення природних заповідників, національних природних парків, а також щодо інших територій та об`єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення приймаються Президентом України. Саме Указом Президента України від 22 лютого 2010 року №203/2010 утворено на території Ківерцівського району Волинської області КНПП «Цуманська пуща», в додатку 2 якого значиться про включення до території Парку земель позивача площею 312,00 га без вилучення у землекористувача. Проектом організації території КНПП «Цуманська пуща», затвердженим наказом №300, до господарської зони віднесено землі нелісогосподарських підприємств загальною площею 3440,84 га без вилучення землекористувачів (відповідно до таблиці 1.1.1.2 Проекту до таких належить і СГП ТзОВ «Деметра»), при цьому наказом №286 не змінено, а лише чітко зазначено віднесення підприємства до господарської зони. Віднесення землекористувача до господарської зони не вимагає погодження останнього на здійснення функціонального зонування. Вважає, що позивач не обґрунтував реального порушення своїх конкретних прав прийняттям спірних наказів.

Третя особа письмових поясненнях з урахуванням мотивів суду касаційної інстанції у постанові від 23 грудня 2022 року не подала.

Ухвалою суду від 07 квітня 2025 року задоволено клопотання відповідача про участь представника у судовому засіданні в режимі відеоконференції (а.с.25-26 том 6).

Ухвалою суду від 25 квітня 2025 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду (а.с.120 том 6).

У судовому засіданні представники позивача та відповідача підтримали позицію, викладену у власних заявах по суті справи та додаткових поясненнях.

Суд, заслухавши вступне слово учасників справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

СГП ТзОВ «Деметра» зареєстроване як юридична особа 22 березня 2000 року (а.с.17 том 1).

Згідно з державним актом 11-ВЛ №000058 від 07 квітня 2000 року СГП ТзОВ «Деметра» було надано в постійне користування 312,00 га земель сільськогосподарського призначення (а.с.71-72 том 6).

У 2006 році Науковий центр заповідної справи Міністерства охорони навколишнього природного середовища розробив Проект створення Національного природного парку «Ківерцівський» (наукове обґрунтування) (а.с.22-198 том 4).

Указом Президента України від 22 лютого 2010 року №203/2010 утворено на території Ківерцівського району Волинської області КНПП «Цуманська пуща»; до території КНПП «Цуманська пуща» погоджено в установленому порядку включення 33475,34 га земель, а саме 3471,54 га земель, що надаються (у т.ч. з вилученням у землекористувачів національному парку в постійне користування, і 30003,80 га земель, що включаються до його складу без вилучення, згідно з додатками 1 і 2 (а.с.140-141 том 5). Додатком 2 до Указу «Перелік земель, включення яких до території КНПП «Цуманська пуща» без вилучення погоджено», значаться землі СГП ТзОВ «Деметра» площею 312,00 га.

15 серпня 2022 року Міндовкілля відповідно до статті 21 Закону №2456-XII прийняло наказ №300 «Про затвердження Проекту організації території Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща», охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об`єктів» (а.с.29, 102-251 том 1, а.с.1-148 том 2).

Відповідно до підрозділу 1.1 «Загальна інформація про парк» територія парку становить 33475,34 га земель, у т.ч. 3471,54 га земель, що надаються у постійне користування Парку, та 30003,80 га земель, що включаються до його складу без вилучення (таблиці 1.1.1.1 та 1.1.1.2 відповідно) (а.с.106-107 том 1).

02 травня 2023 року Міндовкілля прийняло наказ №286 «Про внесення змін до Проекту організації території Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща», а саме до підрозділу 3.2 (а.с.87-97 том 3).

СГП ТзОВ «Деметра», не погоджуючись із зазначеними наказами, звернулось із позовом до суду оскільки вважає, що даними актами індивідуальної дії порушені його права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Діяльність національних природних парків регулюється Законом №2456-XII, який визначає їхній статус, завдання та порядок використання земельних і водних ресурсів.

За визначенням, наведеним у частині першій статті 20 Закону №2456-XII, національні природні парки є природоохоронними, рекреаційними, культурно-освітніми, науково-дослідними установами загальнодержавного значення, що створюються з метою збереження, відтворення і ефективного використання природних комплексів та об`єктів, які мають особливу природоохоронну, оздоровчу, історико-культурну, наукову, освітню та естетичну цінність.

Частини друга та третя статті 20 Закону №2456-XII передбачають, що ділянки землі та водного простору з усіма природними ресурсами та об`єктами вилучаються з господарського використання і надаються національним природним паркам у порядку, встановленому цим Законом та іншими актами законодавства України. До складу територій національних природних парків можуть включатися ділянки землі та водного простору інших землевласників та землекористувачів.

Тобто до складу національних природних парків можуть входити не лише землі державної чи комунальної власності, а й земельні ділянки, що перебувають у власності або користуванні фізичних чи юридичних осіб. У такому разі власники та користувачі земельних ділянок можуть продовжувати користуватися такими ділянками, але з урахуванням природоохоронного режиму охорони та використання природних ресурсів, передбаченого для території національного природного парку.

У справі, що розглядається, спірним є питання щодо включення до території КНПП «Цуманська пуща» 312,00 га земель, що були надані СГП ТзОВ «Деметра» в постійне користування, та позивач стверджує, що прийняті Міндовкілля накази про затвердження Проекту організації території КНПП «Цуманська пуща» та змін до такого наказу порушують його права.

У постанові 11 березня 2025 року у розглядуваній справі Верховний Суд вказував, що право на оскарження індивідуального акта суб`єкта владних повноважень надано особі, щодо якої цей акт прийнятий, або прав, свобод та інтересів якої він безпосередньо стосується. При цьому захисту адміністративним судом підлягає фактично порушене право особи в публічно-правових відносинах із суб`єктом владних повноважень при здійсненні ним визначених чинним законодавством владних управлінських функцій, а не відновлення законності та правопорядку в публічних правовідносинах.

В контексті цих висновків Верховного Суду необхідно зазначити, що з метою збереження, відтворення та раціонального використання цінних природних територій та об`єктів лісостепової зони, що мають важливе природоохоронне, рекреаційне та культурно-освітнє значення, відповідно до статті 53 Закону №2456-XII Указом Президента України від 22 лютого 2010 року №203/2010 утворено на території Ківерцівського району Волинської області КНПП «Цуманська пуща».

Відповідно до частини першої статті 51 Закону №2456-XII підготовка і подання клопотань про створення чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду можуть здійснюватися: обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища - щодо територій та об`єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення; науковими установами, природоохоронними громадськими об`єднаннями або іншими заінтересованими підприємствами, установами, організаціями та громадянами - щодо територій та об`єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного та місцевого значення. Клопотання подаються до державних органів, уповноважених проводити їх попередній розгляд.

Згідно зі статтею 52 названого Закону клопотання про необхідність створення чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду попередньо розглядається у місячний строк: щодо територій та об`єктів загальнодержавного значення - центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища. У разі схвалення клопотань центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища проводиться їх погодження з власниками та первинними користувачами природних ресурсів у межах територій, рекомендованих для заповідання.

На підставі результатів погодження клопотань центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, забезпечує розробку спеціалізованими проектними та науковими установами проектів створення природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків, заказників, пам`яток природи, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення.

Частиною першою статті 53 Закону №2456-XII визначено, що рішення про створення природних заповідників, національних природних парків, а також щодо інших територій та об`єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення приймаються Президентом України.

Зазначені норми регулюють порядок створення, зокрема, національних природних парків.

Як встановлено з матеріалів справи, прийняттю Указу Президента України від 22 лютого 2010 року №203/2010 про утворення КНПП «Цуманська пуща» передувало надходження до Міністерства екології та природних ресурсів України клопотання від 08 травня 2005 року №847 щодо створення національного природного парку «Цуманська пуща» (а.с.54 том 6-7).

В матеріалах справи наявне наукове обґрунтування Проекту створення національного природного парку «Ківерцівський» (а.с.22-198 том 4), а також висновок СГП ТзОВ «Деметра» від 18 травня 2009 року (а.с.141 том 4), за змістом якого враховуючи наукове обґрунтування Державного підприємства «Науковий центр заводної справи» Міністерства охорони навколишнього природнього середовища, погоджено створення КНПП «Цуманська пуща» на землях, що перебувають у користуванні на території Озерцівської сільської ради 312,00 га без вилучення земель із користування.

Запропонована в проекті про створення назва об`єкта природно-заповідного фонду є робочою, остаточна назва встановлюється рішенням про його створення, що ніяк не впливає на чиї-небудь права та інтереси.

Листом Головного управління Держкомзему у Волинській області від 17 грудня 2009 року №01-4/2790, враховуючи згоду землекористувачів та органів місцевого самоврядування, погоджено створення КНПП «Цуманська пуща» на території Ківерцівського району Волинської області на земельних ділянках площею 34467,89 га, в т.ч. з вилученням у землекористувачів та включенням до земель парку площею 3472,71 га, без вилучення із користування землекористувачів площею 30995,18 га (а.с.59 том 6).

Головним управлінням Держкомзему у Волинській області було надано Інформацію про земельні ділянки, які передбачено залучити до складу КНПП «Цуманська пуща» в розрізі місцевих рад та землекористувачів, всього 34467,89 га, в т.ч. з вилученням у землекористувачів та включенням до земель парку площею 3472,71 га, без вилучення із користування землекористувачів площею 30995,18 га (серед них земельна ділянка СГП ТзОВ «Деметра» площею 312,00 га) (а.с.56 том 6).

Листом Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області від 17 грудня 2009 року №2004/34/2-09, враховуючи наукове обґрунтування Державного підприємства «Науковий центр заводної справи» Міністерства охорони навколишнього природнього середовища, згоду землекористувачів та органів місцевого самоврядування, погоджено створення КНПП «Цуманська пуща» на території Ківерцівського району Волинської області (а.с.58 том 6).

Результатом цих дій і є прийняття відповідно до статті 53 Закону №2456-XII Президентом України Указу від 22 лютого 2010 року №203/2010 (опублікований в Єдиному державному реєстрі нормативних актів) (а.с.140-141 том 5).

Як встановлено зі змісту цього Указу, до території КНПП «Цуманська пуща» погоджено в установленому порядку включення 33475,34 га земель, а саме: 3471,54 га земель, що надаються (у тому числі з вилученням у землекористувачів) національному природному парку в постійне користування (додаток 1), і 30003,80 га земель, що включаються до його складу без вилучення (додаток 2). При цьому в додатку 2 вказано про погодження включення до території парку без вилучення земельної ділянки площею 312,00 га у землекористувача СГП ТзОВ «Деметра».

Відповідно до частини четвертої статті 7 Закону №2456-XII межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Відповідач пояснив, що площа та межі території КНПП «Цуманська пуща» визначаються картографічними матеріалами, наданими у Проекті створення національного природного парку «Ківерцівський», який розроблений Науковим центром заповідної справи Міністерства охорони навколишнього природного середовища в 2006 році, та матеріалами погодження місця розташування земельних ділянок для створення КНПП «Цуманська пуща», що також є частиною документації щодо його створення.

Матеріали погодження розташування земельної ділянки загальною площею 34472,71 га (з них 3472,71 га з вилученням у землекористувачів, та 30995,18 га без вилучення), погодження створення НКПП «Цуманська пуща» наявні в Проекті створення національного природного парку «Ківерцівський» (а.с.133-198 том 4).

Доводи позивача про порушення процедури створення КНПП «Цуманська пуща» (як-от: у клопотанні про створення парку «Цуманська пуща» не зазначені користувачі природних ресурсів, відсутні погоджені в установленому порядку картографічні матеріали, відсутнє погодження клопотання СГП ТзОВ «Деметра» (висновок сфальсифікований), відсутнє схвалення клопотання центральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища, відсутнє наукове обґрунтування та матеріали, що підтверджують і доповнюють обґрунтування необхідності створення Парку на землях товариства «Деметра», а наукове обґрунтування про створення національного парку «Ківерцівський» не відповідає назві створеного національного парку) стосуються процедури створення КНПП «Цуманська пуща», заключним актом якого є Указ Президента України від 22 лютого 2010 року №203/2010. Тож усі доводи позивача щодо незгоди із діями і рішеннями, які мали наслідком створення КНПП «Цуманська пуща», підлягали б оцінці під час оскарження Указ Президента про створення КНПП «Цуманська пуща», однак такий не є предметом оскарження у цьому спорі, а оцінка наведених позивачем аргументів виходить за межі оспорюваних у цій справі наказів.

Як встановлено зі змісту Указу Президента України від 22 лютого 2010 року №203/2010, до території КНПП «Цуманська пуща» погоджено в установленому порядку включення 33475,34 га земель, а саме: 3471,54 га земель, що надаються (у тому числі з вилученням у землекористувачів) національному природному парку в постійне користування (додаток 1), і 30003,80 га земель, що включаються до його складу без вилучення (додаток 2); в додатку 2 вказано про погодження включення до території парку без вилучення земельної ділянки площею 312,00 га у землекористувача СГП ТзОВ «Деметра».

Отже, необхідно констатувати, що землі площею 312,00 га, які перебувають у користуванні СГП ТзОВ «Деметра», увійшли до території КНПП «Цуманська пуща» без вилучення у користувача.

Частиною третьою статті 7 Закону №2456-XII установлено, що на землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.

Частиною шостою статті 53 Закону №2456-XII передбачено, що території та об`єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов`язання.

Відповідно до листа Управління екології та природних ресурсів України Волинської обласної державної адміністрації від 08 грудня 2021 року №3047/1.15/2-21 (а.с.35 том 1) підприємству направлено засвідчену копію охоронного зобов`язання від 13 червня 2016 року №215/10.

Видане уповноваженим органом охоронне зобов`язання також вказує на віднесення земель підприємства до природно-заповідного фонду.

За приписами частин першої, третьої статті 14 Закону №2456-XII режим територій та об`єктів природно-заповідного фонду - це сукупність науково-обґрунтованих екологічних вимог, норм і правил, які визначають правовий статус, призначення цих територій та об`єктів, характер допустимої діяльності в них, порядок охорони, використання і відтворення їх природних комплексів.

З метою визначення та обґрунтування заходів щодо провадження відповідно до законодавства та вимог міжнародних договорів природоохоронної, науково-дослідної, рекреаційної, господарської діяльності, охорони, відтворення та використання природних комплексів та об`єктів, які передбачається здійснити протягом п`яти років, а також стратегії розвитку об`єкта природно-заповідного фонду на десять років розробляється проект організації території об`єкта природно-заповідного фонду.

Відповідно до частини першої статті 21 названого Закону на території національних природних парків з урахуванням природоохоронної, оздоровчої, наукової, рекреаційної, історико-культурної та інших цінностей природних комплексів та об`єктів, їх особливостей встановлюється диференційований режим щодо їх охорони, відтворення та використання згідно з функціональним зонуванням:

заповідна зона - призначена для охорони та відновлення найбільш цінних природних комплексів, режим якої визначається відповідно до вимог, встановлених для природних заповідників;

зона регульованої рекреації - в її межах проводяться короткостроковий відпочинок та оздоровлення населення, огляд особливо мальовничих і пам`ятних місць; у цій зоні дозволяється влаштування та відповідне обладнання туристських маршрутів і екологічних стежок; тут забороняються рубки лісу головного користування, промислове рибальство, мисливство, інша діяльність, яка може негативно вплинути на стан природних комплексів та об`єктів заповідної зони;

зона стаціонарної рекреації - призначена для розміщення готелів, мотелів, кемпінгів, інших об`єктів обслуговування відвідувачів парку; тут забороняється будь-яка господарська діяльність, що не пов`язана з цільовим призначенням цієї функціональної зони або може шкідливо вплинути на стан природних комплексів та об`єктів заповідної зони і зони регульованої рекреації;

господарська зона - у її межах забороняються рубки головного користування і проводиться господарська діяльність, спрямована на виконання покладених на парк завдань, знаходяться населені пункти, об`єкти комунального призначення парку, а також землі інших землевласників та землекористувачів, включені до складу парку, на яких господарська та інша діяльність здійснюється з додержанням вимог та обмежень, встановлених для зон антропогенних ландшафтів біосферних заповідників.

На території національного природного парку в зонах регульованої та стаціонарної рекреації, господарській і заповідній зонах забороняється будь-яка діяльність, що може погіршити стан навколишнього середовища або знизити рекреаційну цінність території, а в заповідній зоні заборонено рубки головного користування, усі види поступових та суцільних рубок, вирубування дуплястих дерев, а також видобування піску й гравію у річках та водоймах (частини друга та четверта статті 21 Закону №2456-XII).

Таким чином, зонування регулює господарську, рекреаційну та природоохоронну діяльність власників та користувачів земельних ділянок, мінімізуючи негативний вплив на довкілля та підтримуючи екологічну стійкість території.

Пунктом 6 Проекту створення парку надано пропозиції щодо попереднього функціонального зонування території (а.с.107-110 том 4), при цьому у підпункті 6.4 уточнено, що запропонована схема функціонального зонування не є остаточною. Коригування функціональних зон та остаточне зонування Парку буде проведено у процесі узгодження проектів землекористувачами та на стадії розробки проекту організації території національного природного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об`єктів.

Зонування території національного природного парку, рекреаційна та інша діяльність на його території провадяться відповідно до Положення про національний природний парк та Проекту організації території національного природного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об`єктів, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, при цьому діяльність національного природного парку спрямовується на доведення площі заповідної зони національного природного парку до рівня не менше 20 відсотків загальної площі (частина третя статті 21 Закону №2456-XII в редакції, чинній з 08 листопада 2021 року).

Згідно з пунктом 4.2 Положення про Ківерцівський національний природний парк «Цуманська пуща», затвердженого наказом Міндовкілля від 31 серпня 2020 року №110, функціональне зонування території парку здійснюється відповідно до Проекту організації території, що затверджується в установленому порядку Міндовкілля (а.с.78-85 том 2).

Також пунктами 1.8, 1.9 цього Положення обумовлено, що право парку на постійне користування земельними ділянками оформляється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Межі земельних ділянок, що перебувають у користуванні Парку, встановлюються в натурі (на місцевості) та закріплюються межовими знаками в порядку, визначеному законодавством. Відомості про межі, цільове призначення, оцінку, угіддя земельних ділянок, що перебувають у користуванні Парку та про обмеження в їх використанні вносяться до Державного земельного кадастру у встановленому законодавством порядку.

У листі від 12 червня 2023 року №9226-213 відповідач повідомив, що проект землеустрою щодо організації та встановлення меж території КНПП «Цуманська пуща» не затверджений (а.с.113 том 3). Як свідчать матеріали справи, проект землеустрою щодо організації та встановлення меж території КНПП «Цуманська пуща» знаходиться на стадії розробки: укладений договір про закупівлю послуг із Державним підприємством «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування» від 19 грудня 2017 року №2017-137; технічним завданням, затвердженим директором КНПП «Цуманська пуща» визначено місце розташування земельної ділянки в розрізі сільських рад, їх площу, що у цілому становить 30003,80 грн, та частково надано послуги, передбачені технічним завданням (а.с.175-191 том 3).

Рішенням Господарського суду Волинської області від 03 жовтня 2023 року у справі №903/667/23, яке набрало законної сили, задоволено позов заступника керівника Волинської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Міндовкілля, КНПП «Цуманська пуща» до Державного підприємства «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування» та зобов`язано виконати умови договору від 19 грудня 2017 року №2017-137 про закупівлю послуг щодо розроблення проекту землеустрою щодо організації та встановлення меж території КНПП «Цуманська пуща» та внесення до Державного земельного кадастру відомостей про обмеження у використанні земель.

Відсутність на час прийняття наказу №300 затвердженого проекту землеустрою не змінює суті виниклих правовідносин, оскільки до затвердження проекту землеустрою щодо встановлення меж території парку його межі визначаються відповідно до Проекту створення парку, про що вказує частини четверта статті 7 Закону №2456-XII.

За своєю суттю Проект організації території є документом, який задає загальні параметри та режими, а вже на його основі розробляються та реалізуються конкретні проекти землеустрою для відведення ділянок та встановлення точних меж. При цьому проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки необхідний для оформлення прав постійного користування або інших видів прав на земельні ділянки, які входять до складу парку. Він стосується конкретних ділянок, визначає їхні межі, площу, кадастрові номери та цільове призначення відповідно до функціонального зонування, встановленого Проектом організації території; проект землеустрою з організації та встановлення меж території національного природного парку деталізує та юридично оформлює загальні межі всього парку, встановлені в Проекті організації території, а також межі його функціональних зон. Він включає винесення меж в натуру (на місцевості) та їх реєстрацію в Державному земельному кадастрі.

З огляду на те, що землі СГП ТзОВ «Деметра» включені до території КНПП «Цуманська пуща» (без вилучення), про що слідує з додатку 2 до Указу Президента України від 22 лютого 2010 року №203/2010, то слід керуватися у сукупності матеріалами створення Парку при визначенні функціонального зонування.

Міністерство охорони навколишнього природного середовища України наказом від 06 липня 2005 року №245 «Про затвердження Положень про Проекти організації територій установ природно-заповідного фонду України» з-поміж іншого прийняло Положення про Проект організації території національного природного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об`єктів.

Так Положення про Проект організації території національного природного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об`єктів, затверджене вказаним вище наказом (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 липня 2005 року за №831/11111; у редакції наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 21 серпня 2014 року №273) визначає завдання, зміст, порядок розроблення, затвердження і впровадження Проекту організації території національного природного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об`єктів (далі - Проект організації території).

У пункті 1.3 розділу І Положення про проект організації території передбачено, що проект організації території розробляється відповідно до законодавства та вимог міжнародних договорів з метою визначення і обґрунтування заходів, які передбачається здійснити протягом п`яти років, щодо провадження діяльності, охорони, відтворення та використання природних комплексів та об`єктів, а також визначення та обґрунтування стратегії розвитку національного природного парку на десять років.

Основними завданнями Проекту організації території є: визначення стратегії розвитку парку на десять років; проведення науково обґрунтованого функціонального зонування території парку та встановлення територіально диференційованого режиму охорони, використання та відтворення його природних комплексів, біологічного і ландшафтного різноманіття, історико-культурних комплексів і об`єктів; визначення відповідно до стратегії та на її виконання конкретних ефективних заходів з розвитку парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об`єктів на п`ять років (пункт 1.6 розділу І Положення про проект організації території).

У пунктах 2.1, 2.2 розділу І Положення про проект організації території визначено, що розроблення Проекту організації території організація-розробник здійснює у співпраці зі спеціальною адміністрацією парку, представниками його науково-технічної ради та представниками заінтересованих сторін.

Розроблення Проекту організації території містить шість основних стадій: збір даних; визначення пріоритетів та проблем; визначення стратегії розвитку парку на десять років; розроблення п`ятирічного плану заходів; узагальнення засобів та ресурсів, необхідних для виконання Проекту організації території; підготовка вступної частини та додатків, відповідно до яких виконується комплекс робіт, визначений підпунктами 1- 6 цього пункту.

Стадійність розроблення Проекту організації території передбачає співпрацю з різними заінтересованими сторонами.

Пунктом 1.1.2 Проекту організації території визначено, що заінтересованими сторонами виступають: місцеві органи влади та самоврядування, громади; наукові та навчальні заклади Волинської області; установи Національної академії наук України; працівники органів освіти; підприємства, установи, організації, які можуть надавати послуги у туристичній сфері.

Залучення до участі у розробці Проекту усіх власників та користувачів земельних ділянок, осіб, що у той чи інший спосіб використовують природні ресурси на територіях, що входять до складу парку, не вимагається.

На першій стадії здійснюється збір даних, зокрема, щодо визначення заінтересованих сторін, представників яких буде залучено до співпраці з розроблення Проекту організації території (абзац другий підпункту 1 пункту 2.2 розділу II Положення про Проект організації території).

Третя стадія, в ході якої визначається стратегії розвитку парку на десять років, передбачена абзацом другим підпункту 3 пункту 2.2 розділу II Положення про Проект організації території (в редакції, чинній з 04 березня 2022 року), включає проведення функціонального зонування території парку - виділення заповідної зони, зони регульованої рекреації, зони стаціонарної рекреації та господарської зони, встановлення територіально диференційованого режиму охорони, використання та відтворення його природних комплексів, біологічного і ландшафтного різноманіття, історико-культурних комплексів і об`єктів. Зменшення заповідної зони не допускається, на межах заповідної зони встановлюються спеціальні знаки, а дороги, що ведуть у заповідну зону, перекриваються шлагбаумами. Включення земельних ділянок, що увійшли до складу парку без вилучення у землекористувачів (землевласників), до інших зон, крім господарської, погоджується із користувачами (власниками) цих ділянок.

Отже, функціональне зонування території національного природного парку визначається в проекті організації його території, а не в рішенні про створення національного природного парку чи в проекті землеустрою щодо встановлення меж його території та віднесення земельних ділянок, включених до парку без вилучення у землекористувачів (землевласників), до будь-яких зон, окрім господарської, здійснюється за погодженням з їхніми користувачами (власниками). На цьому наголосив суд касаційної інстанції у постанові від 11 березня 2025 року у цій справі (пункти 36, 41).

Відповідно до таблиці 1.1.1.2 Проекту (сторінка 10) землі СГП ТзОВ «Деметра» площею 312,00 га включені до території КНПП «Цуманська пуща» без вилучення у земелекористувача.

Згідно з підрозділом 3.2 розділу 3 Проекту організації території КНПП «Цуманська пуща», затвердженого наказом №300, на території Парку виділено чотири зони: заповідну, регульованої рекреації, стаціонарної рекреації і господарську (таблиця 3.2.1). Заповідна зона - 9106,60 га становить 27,2% території; господарська зона 22269,84 га або 66,53%.

На сторінках 246-247 Проекту організації території визначено, що до господарської зони КНПП «Цуманська пуща» площею 22269,84 га віднесено, зокрема, землі нелісогосподарських підприємств загальною площею 3440,84 га.

Позивач не є лісогосподарським підприємством, він не є власником земельної ділянки площею 312,00 га (перебуває у його постійному користуванні) та така не вилучаються у нього; до жодної з інших функціональних зон землі СГТ ТзОВ «Деметра» не віднесено.

Наказом №286 не змінено, а навпаки, конкретизовано віднесення СГП ТзОВ «Деметра» до господарської зони КНПП «Цуманська пуща», режим якої є найменш обтяжливий. Тобто змін в функціональному зонуванні земельної ділянки СГТ ТзОВ «Деметра» не відбулось, адже таблиця 3.2.1 «Функціональне зонування Парку» не передбачає зміни площі господарської зони (так само становить 22269,84 га - 66,53%).

Підпунктами 5, 6 підрозділу 4.1 розділу 4 «П`ятирічний план заходів» установлено, що розробка проекту землеустрою щодо організації та встановлення меж території без вилучення з метою збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу, визначення в натурі меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб та розробка проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та оформлення Парком права постійного користування земельними ділянками з метою збереження, відтворення і ефективного використання природних комплексів та об`єктів національних природних парків є одними із основних цілей менеджменту Парку на п`ять років.

З наведеного слідує, що Проект організації території визначає функціональне зонування; натомість розробка проекту землеустрою щодо організації та встановлення меж території без вилучення та розробка проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок є наступними завданнями.

Відповідно до абзацу четвертого підпункту 4 пункту 2.2 Положення про Проект організації території до п`ятирічного плану заходів включаються заходи за планами інших підприємств, установ і організацій, що здійснюються на території парку та пов`язані з виконанням його завдань.

Згідно з частиною четвертою статті 20 Закону №2456-XII на національні природні парки покладається виконання таких основних завдань: збереження цінних природних та історико-культурних комплексів і об`єктів; створення умов для організованого туризму, відпочинку та інших видів рекреаційної діяльності в природних умовах з додержанням режиму охорони заповідних природних комплексів та об`єктів; проведення наукових досліджень природних комплексів та їх змін в умовах рекреаційного використання, розробка наукових рекомендацій з питань охорони навколишнього природного середовища та ефективного використання природних ресурсів; проведення екологічної освітньо-виховної роботи.

Між тим не включення до п`ятирічного плану заходів Проекту організації території господарських заходів позивача свідчить, що його заходи не спрямовані на виконання основних завдань Парку, а не про те, що земельна ділянка не віднесена до території КНПП «Цуманська пуща» без вилучення.

Інші доводи позивача (про віднесення до господарської зони земель КП «Господарник» площею 190,60 га, яке не зазначене в актах про створення КНПП «Цуманська пуща» та що територія Озерської сільської ради площею 15,04 га не віднесена до жодної зони, а деякі квартали та виділи Берестянського лісництва та Горинського лісництва Цуманського лісового господарства зазначені у декількох функціональних зонах) суд вважає такими, що не заслуговують на увагу, оскільки ці обставини не мають жодного відношення безпосередньо до позивача. У разі порушення прав зазначених суб`єктів останні не позбавлені права самостійно звертатися за захистом прав та інтересів, які вони вважають порушеними.

Воднораз зазначеним доводам відповідач надав пояснення: до території КНПП «Цуманська пуща» було включено 6652,10 га земель ДПКСЛГ «Ківерціліс», яке було ліквідоване. Після утворення КП «Господарник» за рахунок земель ліквідованого ДПКСЛГ «Ківерціліс» площею 190,60 га погоджено включення останнього до території КНПП «Цуманська пуща». У Проекті організації території землі Озерської сільської ради площею 15,04 га віднесено до господарської зони. Накладка щодо віднесення однойменних кварталів до різних функціональних зон виникла через реорганізацію, ліквідацію та об`єднання лісогосподарських підприємств, зокрема передачею земель Державного підприємства «Цуманське лісове господарство» до Державного підприємства «Ківерцівське лісове господарство» (після проведення лісовпорядкувальних робіт на своїй території і було виявлено окремі неточності у нумерації та кількості кварталів і виділів).

На підставі результатів лісовпорядних робіт КНПП «Цуманська пуща» з метою усунення розбіжностей та приведення до однакової нумерації виділів, кварталів, площ листом від 03 лютого 2023 року №01-14/51 направило на розгляд до Міндовкілля проект змін до Проекту організації території, а саме в підрозділ 3.2 розділу 3 «Функціональне зонування та режим території парку» внесено поправки, які не змінюють площ функціональних зон та їх розміщення на картографічних матеріалах (а.с.175 том 2).

Питання про внесення змін до розділу 3 розглянуто та погоджено на засіданні науково-технічної ради Парку (протокол від 27 січня 2023 року №1) (а.с.199-203 том 2).

Відповідно до підпункту 110 пункту 4, пункту 8 Положення про Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 червня 2020 року №614, Міндовкілля затверджує проекти організації території природних та біосферних заповідників, національних природних парків, ботанічних садів загальнодержавного значення, проекти утримання та реконструкції парків-пам`яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення; затверджує технічні завдання на розроблення проектів організації території природних та біосферних заповідників, національних природних парків, що належать до сфери управління Міндовкілля, та погоджує технічні завдання на розроблення проектів організації території природних та біосферних заповідників, національних природних парків, що належать до сфери управління інших установ та організацій.

Міндовкілля у межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання.

Наказом Міндовкілля №300 затверджено Проект організації території НКПП «Цуманська пуща», а наказом №286 затверджено зміни до наказу №300.

Тобто, зазначені накази прийняті в межах повноважень відповідача та у встановлений спосіб.

Згідно з підрозділом 3.2 розділу 3 Проекту організації території у межах господарської зони проводиться господарська діяльність, спрямована на виконання покладених на Парк завдань, знаходяться населені пункти, об`єкти комунального призначення парку, а також землі інших землевласників та землекористувачів, включені до складу Парку, на яких господарська та інша діяльність здійснюється з додержанням вимог та обмежень, встановлених для зон антропогенних ландшафтів біосферних заповідників. В її межах проводиться господарська діяльність адміністрації Парку і користувачів, включених до складу Парку без вилучення у них земель. Їхня господарська діяльність здійснюється з додержанням загальних вимог щодо охорони навколишнього природного середовища.

Проектом організації території не змінено статус території; він лише накладає обмеження на використання зазначеної категорії земель, що дозволяє зберегти ці землі відповідно до функціональних потреб природно-заповідного фонду.

Після затвердження проекту організації території позивач не втратив право користування земельною ділянкою, яка перебуває у нього на праві постійного користування.

Водночас дотримання природоохоронного законодавства є обов`язком кожного, хто використовує землю та інші природні ресурси.

За висновком Верховного Суду у постанові від 11 березня 2025 року у цій справі (пункт 41) визначення функціонального зонування території національного природного парку та віднесення земельних ділянок, включених до парку без вилучення у землекористувачів (землевласників), до будь-яких зон, окрім господарської, має здійснюватися за погодженням з їхніми користувачами (власниками). Таким чином, затвердження Проекту організації території КНПП «Цуманська пуща» наказом №300 може безпосередньо стосуватися прав та інтересів за наявності користувачів (власників) земельних ділянок, включених до парку без вилучення у землекористувачів (землевласників), у разі віднесення земельної ділянки до зони регулювання чи стаціонарної рекреації, чи заповідної зони.

Зважаючи на приписи абзацу третього підпункту третього пункту 2.2 Положення про Положення про Проект організації території та з огляду на ту обставину, що землі, які перебувають у користуванні СГП ТзОВ «Деметра», віднесено до господарської зони, то отримання погодження останнього як землекористувача не вимагається. Таким чином, права та законні інтереси позивача, зокрема, брати участь у процесі визначення функціонального зонування, не зачіпаються.

Разом з цим листом від 08 листопада 2021 року №10-15/320 КНПП «Цуманська пуща» повідомило СГП ТзОВ «Деметра» про можливість ознайомитись з Проектом організації території та проектом землеустрою з організації та встановлення меж території Парку; для ознайомлення направлено копію плану організації території в розрізі землекористувачів (а.с.42 том 1).

Суд відхиляє посилання позивача на Технічне завдання на розроблення Проекту організації території як на підставу для встановлення порушення процедури розгляду Проекту організації території науково-технічною радою КНПП «Цуманська пуща».

Технічне завдання регулює правовідносини між КНПП «Цуманська пуща» та виконавцем робіт з розробки Проекту організації території та жодним чином не стосується процедури затвердження Проекту організації території.

Відповідно до пункту 3.2 розділу ІІІ Положення про Проект організації території доопрацьований Проект організації території розглядається науково-технічною радою парку, підприємством, установою, організацією, у віданні якого (якої) перебуває парк, і подається на затвердження в електронному вигляді та у двох примірниках у паперовому вигляді Міндовкілля.

Тобто, погодження науково-технічною радою КНПП «Цуманська пуща» Проекту організації території не передбачено.

При цьому в матеріалах справи наявна копія протоколу науково-технічної ради КНПП «Цуманська пуща» від 21 грудня 2018 року №3 щодо розгляду Проекту організації території та погодження стратегії розвитку Парку на п`ятирічний період (а.с.177-179 том 2).

Зміни до Проекту організації території погоджувались протоколами науково-технічної ради КНПП «Цуманська пуща» (протокол від 25 листопада 2021 року №11; а.с.86 -87 том 2).

На доводи позивача стосовно можливого порушення авторських прав Державного підприємства «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування» (розробник Проекту організації території КНПП «Цуманська пуща») у зв`язку із внесенням змін наказом №286, то необхідно зазначити, відносини між власником науково-дослідної роботи (КНПП «Цуманська пуща») та виконавцем цих робіт відповідно до договору від 04 грудня 2027 року №2017-127 (а.с.95-96 том 6) лежить поза площиною вирішення цього спору.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, враховуючи висновки Верховного Суду у постанові від 11 березня 2025 року у цій справі щодо встановлення основних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, суд дійшов висновку, що відповідачем процедуру прийняття оспорюваних наказів не порушено: їх прийнято відповідно до статті 21 Закону №2456-XII, у межах повноважень та у встановлений спосіб; доводи щодо неналежного визначення кола заінтересованих осіб та не включення позивача до розробки Проекту організації території (не погодження з ним цього проекту) не знайшли свого підтвердження, оскільки таке погодження не вимагається у землекористувачів земельних ділянок без вилучення, віднесених до господарської зони.

Інші доводи сторін висновків суду не спростовують, а можливі формальні порушення не є підставою для скасування зазначених наказів Міндовкілля.

Водночас захисту адміністративним судом підлягає фактично порушене суб`єктивне право особи в публічно-правових відносинах, а не відновлення законності та правопорядку в публічних правовідносинах.

Позивач не довів, що саме прийнятими відповідачем наказами порушено його суб`єктивні права як користувача земельної ділянки, яка й надалі перебуває у його постійному користуванні, хоч і віднесена до господарської зони КНПП «Цуманська пуща» (не обмежується звичайна господарська діяльність з дотриманням загальних вимог щодо охорони навколишнього природного середовища).

Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позову підстави для розподілу судових витрат відповідно до положень статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Сільськогосподарського підприємства у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Деметра» (45244, Волинська область, Луцький район, село Жабка, вулиця Вишнева, будинок 11, ідентифікаційний код юридичної особи 03373859) до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (03035, місто Київ, вулиця Митрополита Василя Липківського, будинок 35, ідентифікаційний код юридичної особи 43672853), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Ківерцівський національний природний парк «Цуманська пуща» (45201, Волинська область, Луцький район, місто Ківерці, вулиця Вишневецького, будинок 3А, ідентифікаційний код юридичної особи 40025214) про визнання незаконними та скасування наказів відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк

Повний текст рішення складено 11 липня 2025 року