Справа № 215/4900/25
Суддя: Сліпець Надія Євгенівна
Дата ухвалення: 2025-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

14 липня 2025 р.Справа № 215/4900/25

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Сліпець Н.Є., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до начальника Управління охорони здоров`я Криворізької міської ради Мурашко Костянтина Віталійовича про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

13.06.2025 ОСОБА_1 звернулась до Тернівського районного суду м. Кривого Рогу з адміністративним позовом до начальника Управління охорони здоров`я Криворізької міської ради Мурашко Костянтина Віталійовича, в якій просить суд:

- встановити наявність компетенції (повноважень) начальника Управління охорони здоров`я Криворізької міської ради Мурашко Костянтина Віталійовича розглядати заяву від 05.02.2025 вх.№С-439-П, де присутня вимога дисциплінарного стягнення його та створювати штучні перешкоди для вирішення питань, порушених у зверненні, і визнати такі перешкоди протиправною бездіяльністю, а таку процедуру протиправною діяльністю, та зобов`язати надати помісячно з 01.01.2024 по 01.01.2025 нараховану премію ОСОБА_2 ;

- дисциплінарне стягнення начальника Управління охорони здоров`я Криворізької міської ради ОСОБА_2 , його заступника Лук`яненко О. за порушення ст. 28, 49 Конституції України і відмову діяти до правового порядку п. 22 ч. 1 ст. 26, пп.3 п. «б» ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», знищення мережи комунальних установ міста, які надавали безоплатну стоматологічну допомогу, скорочення ендокринологів в лікарнях і за свідоме створення регламенту втручання в лікування позивача без її згоди;

- дисциплінарне стягнення ОСОБА_3 за відмову в медикаментозному лікуванні;

- надати з реєстраційними номерами належно засвідчені три копії цієї заяви позивача;

- надати помісячно з 01.01.2024 по 01.01.2025 нараховану премію ОСОБА_2 , з загальним підсумком;

- частково загладити моральні страждання позивача сумою у 1000 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а саме: 3028 грн х 1000 = 3 028 000 грн;

- надати запрошення для представника позивача - Стояновського Валерія Володимировича (50083, Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Пляжна, 2-2), який надає соціальні послуги, з повідомленням про розгляд заяви позивача від 05.02.2025 в Криворізькій міській раді;

- надати статут КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги №1» Криворізької міської ради завірений.

Ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 16.06.2025 адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до начальника Управління охорони здоров`я Криворізької міської ради Мурашко Костянтина Віталійовича про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії передано на розгляд до Дніпропетровського окружного адміністративного суду за підсудністю.

08.07.2025 матеріали адміністративної справи надійшли до Дніпропетровського окружного адміністративного суду та передані на розгляд судді Сліпець Н.Є.

Пунктом 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Дослідивши матеріали адміністративного позову, суд дійшов висновку про необхідність відмови у відкритті провадження в частині про встановлення наявності компетенції, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 170 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства

Згідно пунктами 1 та 2 частини першої статті 4 КАС України адміністративна справа переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Публічно-правовий спір - це спір, у якому:

хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, у спорах між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

Компетенція - це сукупність повноважень, прав та обов`язків державного органу, установи або посадової особи, які вони зобов`язані використовувати для виконання своїх функціональних завдань.

Водночас під компетенційними спорами розуміються спори між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління (публічної адміністрації), у тому числі делегованих повноважень. Особливістю таких спорів є те, що сторонами у них - як позивачем, так і відповідачем - є суб`єкти владних повноважень. Тобто, позивачем у компетенційних спорах є суб`єкт владних повноважень, якщо він вважає, що інший суб`єкт владних повноважень - відповідач своїм рішенням або діями втрутився у його компетенцію, або що прийняття такого рішення чи вчинення дій є його прерогативою.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2019 року по справі №820/3713/17.

Як встановлено судом, позивач у цій справі не є суб`єктом владних повноважень, а, отже, він не наділений адміністративною процесуальною дієздатністю в частині пред`явлення позову щодо визнання наявності чи відсутність компетенції (повноважень) у відповідача.

Таким чином, спір між позивачем та відповідачем у цій справі в частині вимог про встановлення наявності компетенції не є компетенційним, можливість його вирішення адміністративним судом КАС України не передбачена.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Зазначене є підставою для відмови у відкритті провадження у цій адміністративній справі щодо позовних вимог про встановлення наявності компетенції у відповідача.

При цьому, відмовляючи у відкритті провадження у цій справі у означеній частині позовних вимог, адміністративний суд виходить із того, що розгляд цього спору про встановлення наявності компетенції (повноважень) у відповідача з урахуванням його предмету і суб`єктивного складу перебуває поза межами не лише юрисдикції адміністративних судів, а й не належить до юрисдикції жодного іншого суду.

Враховуючи викладене, суд не роз`яснює позивачу до юрисдикції якого суду віднесено розгляд цього спору про встановлення наявності компетенції (повноважень) у відповідача, оскільки судом вже зроблено правовий висновок про те, що цей спір не може розглядатися в будь-якій юрисдикції.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку, про відмову у відкритті провадження по справі в частині позовних вимог про встановлення наявності компетенції (повноважень) у відповідача.

Оскільки останнім днем для вирішення питань, передбачених статтею 171 Кодексу адміністративного судочинства України, є 13.07.2025 року - вихідний день, ухвалу постановлено першого робочого дня - 14.07.2025 року.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 170, 241-243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі №215/4900/25 за позовом ОСОБА_1 до начальника Управління охорони здоров`я Криворізької міської ради Мурашко Костянтина Віталійовича в частині позовних вимог про встановлення наявності компетенції.

Роз`яснити позивачу, що відповідно до ч. 5 ст. 170 КАС України повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Копію ухвали направити позивачу.

Відповідно до статті 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 294-297 КАС України.

Суддя Н.Є. Сліпець