Справа № 200/2493/25
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2025-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2025 року Справа№200/2493/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В:

Представник ОСОБА_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) в інтересах ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) звернувся через систему Електронний Суд до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (, 85004, Донецька обл., Покровський р-н, м. Добропілля, вул. Першотравнева, буд., 54а) про визнання протиправною бездіяльність щодо невиплати компенсації втрати частини грошових доходів за період з 01.12.2015 по 28.03.2025 у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 15.07.2018 виплаченої 28.03.2025 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.12.2024 у справі №200/7260/24; зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини грошових доходів за період з 01.12.2015 по 28.03.2025 у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 15.07.2018 виплаченої 28.03.2025 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.12.2024 у справі №200/7260/24.

10 квітня 2025 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідачем надано відзив, в обґрунтування якого зазначено, що на виконання рішення суду по справі № 200/4750/24 здійснена виплата індексації грошового забезпечення у розмірі 85927,84 грн. Разом з цим, індексація грошового забезпечення не відноситься до грошових доходів, які підлягають компенсації відповідно до Закону №2050-ІІІ та Порядку №159, у зв`язку з чим просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 проходив військову службу.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року у справі №200/7260/24, яке набуло законної сили 11.01.2025, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно. Зобов`язано 3 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення, - січень 2008 року, у загальній сумі 85927,84 грн., з відрахування податків, зборів та інших обов`язкових платежів. Визнано протиправною бездіяльність 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації-різниці грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 15 липня 2018 року включно відповідно до абзаців 4 - 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078. Зобов`язано 3 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 15 липня 2018 року із застосуванням абзаців 4 - 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, а саме в розмірі 4071,95 грн. в місяць - у загальній сумі 18258,10 грн., з відрахування податків, зборів та інших обов`язкових платежів.

На виконання рішення суду по справі №200/7260/24 здійснено виплату у розмірі 80223,17 грн, про що свідчить платіжна інструкція від 28.03.2025 №233. Згідно штампу, оплата проведена 28.03.2025.

Спірним питанням у цій справі є бездіяльність відповідача щодо не нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати сум індексації за період 01.12.2015 15.07.2018.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 (далі - Порядок № 159).

Згідно зі статями1,2 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Умовою для виплати громадянину компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі грошового забезпечення). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, заробітна плата (грошове забезпечення).

Системний аналіз вищенаведених норм, дає підстави для висновку, що індексація є складовою грошового забезпечення та у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до діючого законодавства.

На належності сум індексації та компенсації працівникам втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати до складових належної працівникові заробітної плати, як коштів, які мають компенсаторний характер та спрямовані на забезпечення реальної заробітної плати, наголошував і Конституційний Суд України у Рішенні від 15 жовтня 2013 року №9-рп/2013.

Під час розгляду справи судом встановлено, що 28.03.2025 відповідачем здійснено виплату індексації грошового забезпечення за період 01.12.2015 15.07.2018 у розмірі 80223,17 грн, що проведена на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/7260/24.

Отже, несвоєчасне нарахування сум індексації відбулось у зв`язку з неправомірним нарахуванням позивачеві грошового забезпечення за період служби, що встановлено судовим рішенням, тобто з вини органу, що призначає і виплачує грошове забезпечення, а тому позивач має право на отримання компенсації втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків її виплати. При цьому, компенсація, передбачена Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", виплачується у разі порушення строків виплати доходу (грошового забезпечення), а не порушення строків виконання рішення.

Позивач просить визнати протиправними дії щодо відмови у нарахуванні та виплати компенсації. Разом з цим, суд зазначає, що «дії» суб`єкта владних повноважень є його активною поведінкою, спрямованою на досягнення тих чи інших цілей. Разом з тим «бездіяльність» суб`єкта владних повноважень це його пасивна поведінка, тобто відсутність дій, які він мав вчинити, але не вчинив (відсутність будь-якого реагування на поставлене питання).

Суд звертає увагу на те, що оскільки позивачу здійснено виплату сум індексації датою «20.09.2024», при цьому не виплата компенсації є протиправною, оскільки не відповідає зазначеним критеріям правомірності та виражається у бездіяльності відповідача, тобто наявна пасивна поведінка, суд дійшов висновку, що належним способом захисту є визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період 01.12.2015 15.07.2018 виплаченої 28.03.2025 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/7260/24, зобов`язання відповідача здійснити відповідні виплати.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст.2-15,31-32,72-80,160-161,168,171,241-246,250-251,293,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо нарахування та виплати на користь ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період 01.12.2015 15.07.2018 виплаченої 28.03.2025 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/7260/24.

Зобов`язати 3 державний пожежно-рятувального загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (, 85004, Донецька обл., Покровський р-н, м. Добропілля, вул. Першотравнева, буд., 54а) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» компенсацію втрати частини доходів за період з 01.12.2015 по 28.03.2025 у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період 01.12.2015 15.07.2018 виплаченої 28.03.2025 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/7260/24.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош