Справа № 320/35316/25
Суддя: Парненко В.С.
Дата ухвалення: 2025-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2025 року справа №320/35316/25

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Парненко В.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Харківський завод засобів індивідуального захисту» до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРТАК.ЮА» про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Харківський завод засобів індивідуального захисту» (далі - позивач) звернулося до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Військової частини НОМЕР_1 , щодо невідхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТАК.ЮА» та надання Товариству з обмеженою відповідальністю «УКРТАК.ЮА» 24 годин на усунення невідповідностей, яке оформлене Вимогою про усунення невідповідностей від 09 липня 2025 року, номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2025 06-10-010715-a.

В обґрунтування вимог позову позивачем зазначено, що відповідачем протиправно прийнято рішення про невідхилення пропозиції ТОВ «УКРТАК.ЮА» та надання останньому 24 годин для виправлення невідповідностей у інформації/документах, які стосуються технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, що суперечить п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178, та таке рішення підлягає скасуванню, як незаконне.

За результатами автоматизованого розподілу справ між суддями Київського окружного адміністративного суду справа №320/35316/25 передана 11.07.2025 о 14 год. 30 хв. до розгляду судді Парненко В.С.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.07.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі з повідомленням (викликом) сторін з урахуванням особливостей розгляду даної категорії справ, передбачених ст.ст. 268, 269, 282 КАС України.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.07.2025 залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРТАК.ЮА».

Судове засідання призначено на 12.07.2025 на 14 год. 00 хв.

Відповідачем, у строк, встановлений судом надано до суду відзив на позовну заяву, згідно якого Військова частина НОМЕР_1 вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Від третьої особи жодних пояснень не надійшло.

До судового засідання до суду надійшла заява позивача про розгляд справи без його участі та в порядку письмового провадження.

Від відповідача надійшла заява про здійснення розгляду справи без участі сторони відповідача в порядку письмового провадження за наявними в матеріалах справи доказами.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

10.06.2025 року Військовою частиною НОМЕР_1 було опубліковано оголошення про проведення спрощеної закупівлі - код ДК 021:2015 (35810000-5 Індивідуальне обмундирування) (Бронежилет модульний, тип 2, рівень П, комплектність 1-5 у маскувальному малюнку мультикам) 1000 комплектів.

Оголошення розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (із змінами й доповненнями).

09.07.2025 року відповідачем під час оцінки пропозиції учасника ТОВ «УКРТАК.ЮА» було виявлено наступні невідповідності у інформації/документах наданих ТОВ «УКРТАК.ЮА», а саме: відсутня інформація щодо випробування:

- основного матеріалу з якого виготовлено чохол на відповідність вимогам технічної специфікації Міністерства оборони України Тканина поліамідна ТС А01XJ.06908-098:2018 (01) для тканини Тип 1;

- застібок текстильних на відповідність вимогам технічної специфікації Міністерства

оборони України Застібка текстильна ТС А01XJ.32412-093:2018 (01) для Типу 1;

- фурнітури пластикової на відповідність вимогам технічної специфікації Міністерства оборони України Фурнітура пластикова ТС А01XJ.17223-062:2018 (01) для відповідного Типу, Виду.

Відповідно п. 4.9. Оголошення Замовника, на підтвердження відповідності товару технічним, якісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, учасник у складі пропозиції надає:

- протокол випробувань за обсягом перевірки на відповідність предмета закупівлі (товару) вимогам технічної специфікації Міністерства оборони України ТС А01XJ.29423-420:2023 (01), виданий акредитованою випробувальною лабораторією не раніше 2024 року.

Не дивлячись на відсутність документів, що стосуються технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, у складі пропозиції учасника ТОВ «УКРТАК.ЮА», відповідачем не було відхилено пропозицію останнього, а опубліковано Вимогу про усунення невідповідностей в документах наданих у складі цінової пропозиції учасником ТОВ «УКРТАК.ЮА», відповідно до якої було прийнято рішення про надання ТОВ «УКТРАК.ЮА» 24 годин для надання інформації та/або документів, які повинен надати учасник для усунення виявлених невідповідностей, а саме:

- протоколу випробувань за обсягом перевірки на відповідність предмета закупівлі (товару) вимогам технічної специфікації Міністерства оборони України ТС А01XJ.29423-420:2023 (01), виданий акредитованою випробувальною лабораторією не раніше 2024 року, з інформацією про результати перевірки:

- основного матеріалу з якого виготовлено чохол на відповідність вимогам технічної специфікації Міністерства оборони України Тканина поліамідна ТС А01XJ.06908-098:2018 (01) для тканини Тип 1;

- застібок текстильних на відповідність вимогам технічної специфікації Міністерства оборони України Застібка текстильна ТС А01XJ.32412-093:2018 (01) для Типу 1;

- фурнітури пластикової на відповідність вимогам технічної специфікації Міністерства оборони України Фурнітура пластикова ТС А01XJ.17223-062:2018 (01) для відповідного Типу, Виду.

Позивач не згоден з даним рішенням відповідача та вважає його протиправним та таким, що підлягає скасуванню, у зв`язку із чим звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про оборонні закупівлі» від 17.07.2020 № 808-ІХ визначає загальні правові засади планування, порядок формування обсягів та особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, а також порядок здійснення державного і демократичного цивільного контролю у сфері оборонних закупівель.

Відповідно до приписів частин першої-третьої статті 30 Закону України «Про оборонні закупівлі» особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.

Відповідно до статті 30 Закону України «Про оборонні закупівлі», абзацу сьомого підпункту 1 пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 24 лютого 2023 р. № 2958-IX «Про внесення змін до Закону України «Про оборонні закупівлі» щодо запровадження прозорості в оборонних закупівлях (крім відомостей про закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 11.11.2022 № 1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану», пунктом 1 якої Затверджено: особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (далі по тексту Особливості); Порядок визначення предмета закупівлі під час здійснення закупівель продуктів харчування, послуг із забезпечення комплектами продуктів харчування, послуг щодо забезпечення харчуванням та послуг з організації харчування для особового складу Збройних Сил.

Згідно із пунктом 1, 2, 4 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель (далі - закупівлі) для державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів), (далі - державні замовники) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану.

Державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до цих особливостей.

Пунктом 8 Особливостей визначено, Державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), в електронній системі закупівель в один із таких способів:

1) у порядку проведення відкритих торгів, що визначений особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. N 1178 (Офіційний вісник України, 2022 р., N 84, ст. 5176; 2023 р., N 51, ст. 2834);

2) у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», з урахуванням положень, визначених цими особливостями;

3) у порядку відбору постачальника шляхом запиту пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. N 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407);

4) шляхом застосування рамкової угоди відповідно до цих особливостей.

У разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. N 1178.

Державний замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника спрощеної закупівлі більш як один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції.

Державний замовник відхиляє пропозицію учасника спрощеної закупівлі у разі, коли учасник спрощеної закупівлі не виправив виявлені державним замовником після розкриття пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених державним замовником невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Отже, на період дії правового режиму воєнного стану застосовуються приписи статті 30 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостей № 1275, відповідно до яких придбання державними замовниками товарів, робіт і послуг може здійснюватися в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», в електронній системі закупівель.

Тому, враховуючи приписи статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу 3 пункту 8 Особливостей, процедура закупівлі, яка є предметом даного позову проводиться відповідно до статті 14 ЗУ «Про публічні закупівлі», яка врегульовує процедуру проведення спрощеної закупівлі.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади визначені Законом України «Про публічні закупівлі». Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Частиною дев`ятою статті 3 Закону «Про публічні закупівлі» встановлено, що особливості здійснення закупівель, визначених цим Законом, для гарантованого забезпечення потреб оборони (крім товарів, робіт і послуг, що підлягають закупівлі відповідно до угод у порядку, визначеному пунктом 6 частини п`ятої цієї статті) Міністерством оборони України та його розвідувальним органом, Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національною гвардією України, Національною поліцією України, Державною прикордонною службою України, Службою зовнішньої розвідки України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державною спеціальною службою транспорту, Державною службою України з надзвичайних ситуацій, Управлінням державної охорони України та іншими військовими формуваннями та/або частинами в особливий період, у період проведення операції об`єднаних сил, антитерористичної операції, у період введення надзвичайного стану встановлюються окремим законом.

Статтею 14 Закону України «Про публічні закупівлі» обумовлено умови здійснення спрощених закупівель.

Спрощена закупівля проводиться замовником із застосуванням електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону.

Частиною другою статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» унормовано, що спрощена закупівля складається з таких послідовних етапів:

1) оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі;

2) уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі;

3) подання пропозицій учасниками;

4) проведення електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону;

5) розгляд на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, пропозиції учасника;

6) визначення переможця спрощеної закупівлі та укладення договору про закупівлю;

7) розміщення звіту про результати проведення закупівлі відповідно до статті 19 цього Закону.

Вимоги до предмета закупівлі, визначені замовником, можуть зазначатися шляхом завантаження окремих файлів до оголошення про проведення спрощеної закупівлі або в електронній формі з окремими полями в електронній системі закупівель.

У вимогах до предмета закупівлі, що містять посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, замовник може вказати, які аналоги та/або еквіваленти приймаються у пропозиціях учасників.

Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.

У період уточнення інформації учасники спрощеної закупівлі мають право звернутися до замовника через електронну систему закупівель за роз`ясненням щодо інформації, зазначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, щодо вимог до предмета закупівлі та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення спрощеної закупівлі.

Усі звернення за роз`ясненнями, звернення з вимогою щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника.

Замовник протягом одного робочого дня з дня їх оприлюднення зобов`язаний надати роз`яснення на звернення учасників спрощеної закупівлі, які оприлюднюються в електронній системі закупівель, та/або внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, та/або вимог до предмета закупівлі.

У разі внесення змін до оголошення про проведення спрощеної закупівлі строк для подання пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель не менше ніж на два робочі дні.

Замовник має право з власної ініціативи внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі, але до початку строку подання пропозицій. Зміни, що вносяться замовником, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції документів.

Для проведення спрощеної закупівлі із застосуванням електронного аукціону має бути подано не менше двох пропозицій.

Пропозиції подаються учасниками після закінчення строку періоду уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну та інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу.

Кожен учасник має право подати лише одну пропозицію, у тому числі до визначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі частини предмета закупівлі (лота).

Пропозиції учасників, подані після закінчення строку їх подання, електронною системою закупівель не приймаються.

Пропозиція учасника повинна містити підтвердження надання учасником забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.

Учасник має право внести зміни або відкликати свою пропозицію до закінчення строку її подання без втрати свого забезпечення пропозиції.

Розкриття пропозицій відбувається у порядку, передбаченому абзацами першим і другим частини першої статті 28 цього Закону.

Замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною.

Строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції не повинен перевищувати п`ять робочих днів з дня завершення електронного аукціону.

За результатами оцінки та розгляду пропозиції замовник визначає переможця.

У разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.

Наступна найбільш економічно вигідна пропозиція визначається електронною системою закупівель автоматично.

Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо:

1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі;

2) учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

3) учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю;

4) якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.

Інформація про відхилення пропозиції протягом одного дня з дня прийняття рішення замовником оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику, пропозиція якого відхилена через електронну систему закупівель.

Учасник, пропозиція якого відхилена, може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Не пізніше ніж через три робочих дні з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель замовник зобов`язаний надати йому відповідь.

Приписами пункту 20 частини другої статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» обумовлено, що з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів учасник спрощеної закупівлі може звернутися до замовника та/або до органу, що здійснює контроль над замовником, або до суду.

Рішення та дії замовника можуть бути оскаржені учасником спрощеної закупівлі у судовому порядку.

Судом встановлено, що відповідно п. 4.9. Оголошення Замовника, на підтвердження відповідності товару технічним, якісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, учасник у складі пропозиції надає:

- лист, виданий Центральним управлінням розвитку матеріального забезпечення (Центральним управлінням розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України) щодо відповідності зразка одиниці предмету закупівлі (товару) технічній специфікації ТС А01XJ.29423-420:2023 (01);

- протокол випробувань за обсягом перевірки на відповідність предмета закупівлі (товару) вимогам технічної специфікації Міністерства оборони України ТС А01XJ.29423-420:2023 (01), виданий акредитованою випробувальною лабораторією не раніше 2024 року.

У разі надання протоколу випробувань від заявника експертизи, який не є учасником закупівлі надається документ, що підтверджує їх правовідносини (договір, доручення, лист тощо).

Відповідно до п. 2 Обсягу перевірки бронежилетів модульних на відповідність вимогам технічної специфікації Міністерства оборони України "Бронежилет модульний ТС А01ХЈ.29423-420:2023 (01), які пройшли військові (дослідні) випробування та затверджені у якості зразків-еталонів, додатково перевіряються матеріали з яких виготовлено предмет:

основний матеріал, з якого виготовлено чохол на відповідність вимогам технічної специфікації Міністерства оборони України Тканина поліамідна ТС A01ХJ.06908- 098:2018 (01) для тканини Тип 1; застібки текстильні на відповідність вимогам технічної специфікації Міністерства оборони України Застібка текстильна TC A01ХJ.32412-093:2018 (01) для Типу 1;

фурнітура пластикова на відповідність вимогам технічної специфікації Міністерства оборони України Фурнітура пластикова ТС А01ХЈ.17223- 062:2018 (01) для відповідного Типу, Виду.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРТАК.ЮА» був наданий протокол випробування (Бронежилети модульні «UT-Defence» від 13.06.2025р. №364/2025 (файл з назвою « 11 Протокол випробування БМ Дефендер84.pdf»)) на підтвердження відповідності товару технічним, якісним та іншим характеристикам предмета закупівлі у готовому предметі згідно обсягу перевірки бронежилета модульного на відповідність вимогам технічної специфікації Міністерства оборони України «Бронежилет модульний» ТС А 01X.29423-420:2023 (01).

Однак, у даному протоколі не було зазначено інформації про додаткову перевірку матеріалів з яких виготовлено предмет.

Надалі, Військовою частиною НОМЕР_1 опубліковано Вимогу про усунення невідповідностей в документах наданих у складі цінової пропозиції учасником ТОВ «УКРТАК.ЮА», відповідно до якої було прийнято рішення про надання ТОВ «УКТРАК.ЮА» 24 годин для надання інформації та/або документів, які повинен надати учасник для усунення виявлених невідповідностей, а саме:

- протоколу випробувань за обсягом перевірки на відповідність предмета закупівлі (товару) вимогам технічної специфікації Міністерства оборони України ТС А01XJ.29423-420:2023 (01), виданий акредитованою випробувальною лабораторією не раніше 2024 року, з інформацією про результати перевірки:

- основного матеріалу з якого виготовлено чохол на відповідність вимогам технічної специфікації Міністерства оборони України Тканина поліамідна ТС А01XJ.06908-098:2018 (01) для тканини Тип 1;

- застібок текстильних на відповідність вимогам технічної специфікації Міністерства оборони України Застібка текстильна ТС А01XJ.32412-093:2018 (01) для Типу 1;

- фурнітури пластикової на відповідність вимогам технічної специфікації Міністерства оборони України Фурнітура пластикова ТС А01XJ.17223-062:2018 (01) для відповідного Типу, Виду.

Відповідно до приписів пункту 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Вказані Особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Пунктом 43 зазначених Особливостей обумовлено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

З огляду на викладені правові норми, суд зазначає, що системний аналіз положень пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування дає підстави для висновку про надання можливості учаснику процедури закупівлі виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій.

Водночас, пункт 43 Особливостей містить вичерпний перелік виключень щодо поняття «невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією», до якого не входять, зокрема, випадки відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

Оскільки вимоги, зазначені в п.4.9 Оголошення є однією з вимог замовника для підтвердження технічних, якісних та інших характеристик предмета закупівлі, що, в свою чергу, виключає можливість виправлення недоліків у випадку виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.

Суд звертає увагу, що згідно усталеної та послідовної практики Верховного Суду, зокрема в постановах від 14.12.2023 у справі № 160/563/20, у справі КАС ВС від 14.07.2022 у справі № 640/2727/20, від 17.08.2022 у справі № 520/14902/2020, КАС ВС від 02.08.2023 у справі № 380/6819/22, від 08.02.2023 у справі № 640/27872/21 ненадання учасником у складі пропозиції документа, потреба надання якого прямо передбачена умовами тендерної документації не може вважатися формальною помилкою, оскільки за своєю суттю є не технічною помилкою чи опискою, що пов`язана з оформленням тендерної пропозиції, а помилкою, яка впливає на зміст пропозиції.

Тобто, якщо відсутній документ/інформація, необхідні згідно умов замовника, така пропозиція підлягає автоматичному відхиленню без застосування механізму « 24 годин».

Як було встановлено під час судового розгляду справи, у спірному випадку у наданому третьою особою протоколі випробувань не було інформації про результати додаткової перевірки окремих матеріалів готового предмету закупівлі, з огляду на що у замовника були відсутні підстави для застосування пункту 43 Особливостей в частині розміщення у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Враховуючи наведене, пропозиція ТОВ «УКРТАК.ЮА» не відповідала умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.

Відповідно до вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Зазначена норма Особливостей є імперативною та не передбачає виключень. Відхилення тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі у разі наявності зазначених вище підстав є обов`язком замовника.

За таких обставин суд дійшов висновку, що у замовника були наявні підстави для відхилення пропозиції ТОВ «УКРТАК.ЮА» визначені пунктом 1 частини 13 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 2 пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Разом з тим, як зазначив відповідач у відзиві, ТОВ «УКРТАК.ЮА» у визначені законодавством строки не виправив недоліків своєї пропозиції, з огляду на що Військовою частиною НОМЕР_2 було відхилено його пропозицію.

В свою чергу судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що Вимога про надання ТОВ «УКРТАК.ЮА» 24 годин на виправлення виявлених невідповідностей скасована.

Отже станом на час розгляду даної справи рішення відповідача про надання ТОВ «УКРТАК.ЮА» 24 годин на виправлення виявлених невідповідностей вичерпало свою дію, є реалізованим і таким, що не призводить до жодних правових наслідків для позивача.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що гідно інформації з prozorro.gov.ua стосовно спірного тендеру, тендерна пропозиція позивача має стан «очікує рішення», тендерні пропозиції інших учасників закупівлі відхилені.

За наведених обставин у сукупності, судом встановлені процедурні порушення проведення закупівлі з боку відповідача, проте з огляду на вичерпаність дії оскаржуваного акту індивідуальної дії в розумінні положень КАС України підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням зазначеного, на підставі наявних у матеріалах справи доказів, виходячи з системного аналізу норм чинного законодавства України, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи відмову у задоволенні позову, розподіл судових витрат у відповідності до положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 78, 90, 139, 241-246, 262, 282 Кодексу адміністративного судочинства України,

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Харківський завод засобів індивідуального захисту» до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРТАК.ЮА» про визнання протиправним та скасування рішення, - відмовити;

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом двох днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом двох днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Парненко В.С.