Справа № 420/2473/25
Суддя: Хлімоненкова М.В.
Дата ухвалення: 2025-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2473/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хлімоненкової М.В., розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у якому позивач просить суд:

1.Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 90% відповідних сум грошового забезпечення до 70% відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку на підставі постанови КМ України № 103 від 21.02.2018 р та проведення перерахунку з 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/4448 від 15.04.2021 року, з основним розміром 70%,

2.3обов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення та з 01 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/4448 від 15.04.2021 року, у розмірі 90% грошового забезпечення та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі із врахуванням раніше виплачених сум.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області, отримує пенсію за вислугу років від 28.12.2005. Здійснюючи перерахунок його пенсії на підставі постанови КМУ №103 від 21.02.2018, Головне управління ПФУ в Одеській області протиправно зменшило відсотковий розмір пенсійної виплати позивача з 90% до 70%. В подальшому, на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/17613/21 від 24.12.2024, позивачу була перерахована пенсія з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Адміністрації ДПСУ №11/4448 від 15.04.2021 також з основним розміром пенсії 70%. Позивач вважає, що зміна розміру пенсії не розповсюджується на позивача та не є підставою для зменшення розміру призначеної пенсії адже зазначені зміни відбулись після її призначення. Оскільки на час призначення пенсі позивача, відсотковий розмір його пенсійної вплати складав 90% грошового забезпечення, в подальшому, під час перерахунків пенсії має застосовуватись саме такий відсотковий розмір його пенсії.

Ухвалою суду від 05.02.2025 суд прийняв позовну заяву ОСОБА_1 до розгляду, відкрив провадження у даній справі, вирішив розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Під час розгляду справи суд встановив, що позивач пропустив встановлений законом строк для звернення до суду із цим позовом в частині позовних вимог, які стосуються періоду з 01.01.2018 по 23.07.2024 включно та з 01.04.2019 по 23.07.2024 включно, у зв`язку із чим ухвалою суду від 30.05.2025 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху, позивачу надано 5-денний строк з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви, шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з даним позовом, із зазначенням інших підстави для поновлення строку.

У встановлений судом строк від представника позивача надійшла заява про поновлення процесуального строку, за результатами розгляду якої судом прийнято ухвалу від 10.07.2025, якою позовну заяву ОСОБА_1 в частині вимог про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення з 90% відповідних сум грошового забезпечення до 70% відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку на підставі постанови КМ України № 103 від 21.02.2018 р та проведення перерахунку з 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/4448 від 15.04.2021 року, з основним розміром 70%, із зобов`язанням відповідача провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі з 01.01.2018 по 23.07.2024 включно, із врахуванням раніше виплачених сум залишено без розгляду.

Відповідач надав відзив на позов, в якому просить відмовити в задоволенні позову та зазначає, що пенсія за вислугу 36 років позивачу була призначена відповідно до статті 13 Закону України від 09.04.1992 № 2262 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 28.12.2005 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення. Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до пункту а статті 13 Закону в редакції, що діяла до 01.10.2011 не повинен був перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Законом України від 27.03.2014 № 1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" до зазначеної статті внесено зміни, якими передбачено, що максимальний розмір пенсії за вислугу років не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. З прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі Постанова № 103) перерахунок раніше призначених пенсій було здійснено за нормами законодавства, що діяло на момент перерахунку.

У зв`язку з тим, що 24.01.2022 набрало чинності рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.12.2021 по справі № 420/17613/21, яким установлено нові види грошового забезпечення, то перерахунок пенсії проведено з 01.04.2019 у розмірі 70% грошового забезпечення, що передбачено статтею 21 Закону України від 09.04.1992 № 2262 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з врахуванням оновленої довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 15.04.2021 № №11/4448, тому Позивачу було відомо про перерахунок пенсії у розмірі 70 % з 01.01.2018.

Зазначає, що у 2018 році позивачу проведено перерахунок пенсії уже на підставі видів грошового забезпечення діючих військовослужбовців, тому і застосуванню підлягає законодавство, що діє на момент виникнення права на такий перерахунок станом на 01.01.2018. В даному випадку, зменшенням максимального розміру пенсії до 70% грошового забезпечення право Позивача на пенсію не скасоване, тоді як обмеження максимального розміру пенсії було закладено у ст. 13 Закону і в первісній редакції. Вказаними змінами не відбулося звуження обсягу існуючого права позивача на призначення пенсії. Так само і не було факту скасування чи звуження обсягу досягнутих прав за критеріями, зазначеними у рішенні Конституційного Суду України від 22.09.2005 № 5-рп/2005. Після проведення перерахунку розмір пенсії Позивача не зменшився, а, навпаки, збільшився. До того ж, обмеження максимального розміру пенсії свідчить про врахування законодавцем статті 17 Конституції України, згідно з якою забезпечення економічної безпеки є однією з найважливіших функцій держави та справою всього Українського народу. Як результат, перерахунок пенсії Позивачу здійснено відповідно до вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок, і на даний час виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства, тому підстави для визнання протиправними дій Головного управління відсутні.

Крім того, відповідач вважає, що позивач пропустив встановлений ст..122 КАС України строк для подання цього позову.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, викладені сторонами у заявах по суті справи, дослідивши та оцінивши наявні у справі докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.

Позивач ОСОБА_1 , є пенсіонером ДПСУ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за вислугу років.

Згідно копії наявного у справі протоколу про призначення пенсії, ОСОБА_1 з 28.12.2005 призначено пеню за вислугу років 36 років з основним розміром 90% грошового забезпечення.

Також, згідно копії перерахунку пенсії позивача з липня 2012 року, відсотковий розмір його пенсії становив 90% грошового забезпечення (вислуга років 36).

З наявних у справі копії перерахунків за пенсійною справою №N/A9857 про перерахунки пенсії ОСОБА_1 з 01 травня 2018 року, з 01 квітня 2019 року та з 01 березня 2024 вбачається, що під час проведення таких відповідач зменшив відсотковий розмір основної пенсії позивача з 90% до 70%.

Позивач через свого представника звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою, в якій просив перерахувати та виплачувати йому пенсію застосувавши розмір пенсії визначений на момент первинного призначення пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат, починаючи з 01.01.2018 і надалі.

У відповідь на указану вище заяву, листом від 29.10.2024 №29437-26999/К-02/8-1500/24 відповідач повідомив, що пенсія за вислугу 36 років ОСОБА_1 була призначена відповідно до статті 13 Закону України від 09.04.1992 № 2262 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та яких інших осіб з 28.12.2005 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення. Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до пункту а статті 13 Закону в редакції, що діяла до 01.10.2011 не повинен був перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Законом України від 27.03.2014 № 1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" до зазначеної статті внесено зміни, якими передбачено, що максимальний розмір пенсії за вислугу років не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. З прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (Постанова №103) перерахунок раніше призначених пенсій було здійснено за нормами законодавства, що діяло на момент перерахунку. На підставі наданої довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України, що нараховується для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.01.2018, Головним управлінням з 01.05.2018 здійснено перерахунок пенсії, виходячи з розміру 70% відповідної суми грошового забезпечення. У зв`язку з тим, що 24.01.2022 набрало чинності рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.12.2021 по справі №420/17613/21, яким установлено нові види грошового забезпечення, то перерахунок пенсії проведено з 01.04.2019 у розмірі 70% грошового забезпечення, що передбачено статтею 21 Закону України від 09.04.1992 №''2262 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з врахуванням оновленої довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 15.04:2021 №11/4448. Пенсія обчислена та виплачується, відповідно до норм чинного пенсійного закон тому для проведення її перерахунку, виходячи з іншого розміру підстав немає.

Вважаючи, свої права порушеними такими діями відповідача, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Вимогами ч.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

Спір у цій справі стосується правомірності дій пенсійного органу щодо зменшення при перерахунку пенсії позивача на підставі Постанови КМУ №103 відсоткового розміру пенсійної виплати позивача.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-XII у редакції, на час призначення позивачу пенсії, загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 № 1166-VІІ внесено зміни до ч. 2 ст. 13 Закону №2262-XII та викладено в такій редакції: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Ці зміни набрали чинності з 01.05.2014.

Отже, на момент виникнення спірних правовідносин, відповідно до Закону від 27.03.2014 №1166-VІІ, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 13 Закону №2262-XII, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з цим, відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону №2262-XII, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 10.02.2021 у справі №0940/2217/18.

Суд зазначає, що стаття 13 Закону від 09.04.1992 № 2262-XII регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Зміни до статті 63 Закону №2262-XII Законом №1166-VII не вносилися.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені зокрема Законом від 27.03.2014 № 1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-XII щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону №2262-XII, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону від 27.03.2014 №1166-VII не зазнала.

Аналогічні правові висновки викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04.02.2019 за результатами розгляду зразкової адміністративної справи №240/5401/18, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019.

Також, суд відзначає, що вимогами ч.1, 2 ст.6 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

При вирішенні даного спору застосуванню підлягають положення ст.58 Конституції України, за змістом якої Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Отже, при перерахунку пенсії має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

З урахуванням наведеного та з огляду на те, що при виході позивача на пенсію її розрахунок проводився виходячи з 90% від грошового забезпечення позивача, що підтверджується наявними у справі письмовими доказами, суд приходить висновку, що відповідачем протиправно зменшено основний розмір пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення при перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/4448 від 15.04.2021 року а також при перерахунку пенсії на підставі постанови КМУ №103.

Відтак, вимоги позивача щодо протиправності застосованого відповідачем зменшення основного розміру пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідачем у відзиві на позовну заяву не доведено правомірності застосованого зменшення відсоткового розміру пенсії позивача з 90% як було встановлено на момент призначення, наведені доводи органу ПФУ є безпідставними, хибними та ґрунтуються на невірному тлумаченні відповідачем норм чинного законодавства.

Також, суд вважає безпідставним посилання відповідача у своєму відзиві на правові висновки Верховного Суду у рішенні від 04.04.18 у справі №822/524/18, оскільки правовідносини, які були предметом розгляду указаної справи не є аналогічним тим правовідносинам, що склалися у цій справі між позивачем та органом ПФУ.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З урахуванням вищевикладеного суд, з метою ефективного поновлення порушених прав позивача у спірних відносинах, вважає за необхідне, з врахуванням прийняття ухвали 10.07.2025 про залишення без розгляду позову в частині позовних вимог, задовольнити позов шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 90% відповідних сум грошового забезпечення до 70% відповідних сум грошового забезпечення під час здійснених перерахунків пенсії позивача з на підставі Постанови №103 та з 01.04.2019 за рішенням суду, та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 24.07.2024 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, виходячи із сум грошового забезпечення відповідно до довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/4448 від 15.04.2021 року, із врахуванням раніше виплачених сум.

Підсумовуючи викладене у сукупності, суд робить висновок, що позовні вимоги ОСОБА_1 , з урахуванням ухвали від 10.07.2025 про залишення без розгляду позову в частині позовних вимог щодо періоду з 01.01.2018 по 23.07.2024 включно, підлягають задоволенню. З урахуванням також прийнятої судом ухвали про залишення без розгляду частини позовних вимог, суд відхиляє доводи відповідача про пропуск позивачем встановленого законом строку для звернення до суду із цим позовом, адже вимога зобов`язального характеру судом задоволено у межах шестимісячного строку.

Таким чином, адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу адміністративного судочинства України, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

З огляду на викладене, оскільки судом прийнято рішення про задоволення вимог позивача, суд вважає за доцільне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судові витрати у вигляді сплаченого за подання цього позову судового збору у сумі 1211,20 грн.

Суд відхиляє за посилання ГУ ПФУ в Одеській області, викладені у відзиві на позовну заяву, стосовно необґрунтованості такої вимоги позивача та те, що ця вимога позивача суперечить нормам чинного законодавства з огляду на заборону використання коштів ПФУ на цілі, не передбачені Законом №1058-IV.

Суд вважає, що фінансове становище суб`єкта владних повноважень не може ставити в залежність право особи на отримання відшкодування понесених судових витрат, які були зумовлені необхідністю судового захисту прав та інтересів особи-позивача саме від протиправної поведінки (рішення, дії, бездіяльності) цього суб`єкта владних повноважень (відповідача).

Окрім того, виконання судового рішення, яке набрало законної сили, в частині відшкодування судових витрат, на переконання суду, не може вважатись безпідставним використанням бюджетних коштів.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

вирішив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення з 24.07.2027 основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 24.07.2024 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у розмірі 90% сум грошового забезпечення, виходячи із розміру грошового забезпечення згідно довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/4448 від 15.04.2021 року, із врахуванням раніше виплачених сум..

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 1211,20 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, , адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012.

Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА