Справа № 600/5880/24-а
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2025-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2025 року м. Чернівці Справа № 600/5880/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левицького В.К., розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просить:

визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Чернівецькій області, вчинені під час перерахунку пенсії згідно ПКМУ №103 від 21.02.2018 в Порядку №45 від 13.02.2008 року, які виразилися у самостійному коригуванні відомостей (складових) зазначених в грошовому атестаті №2 від 19.01.2009, на підставі яких було обчислено та призначено первинний склад пенсійного забезпечення, що потягло за собою призупинення з 01.03.2018 виплати ОСОБА_1 у складі пенсії додаткових видів міліцейського грошового забезпечення 50% надбавки за ОВЗ та премії 33,3%, встановлені йому наказами № 36 від 17.01.2008 року та №256 о/с від 31.12.2008 керівництвом УМВС України в Чернівецькій області, безпосередньо перед звільненням;

зобов`язати ГУ ПФУ в Чернівецькій області з урахуванням виплачених сум, відновити з 01.07.2024 нарахування та виплату у складі пенсії за вислугу років, призначену згідно положень Закону №2262-XII, додаткових видів міліцейського грошового забезпечення 50% надбавки за ОВ3 та премії 33,3%, встановлені наказами № 36 від 17.01.2008 та №256 о/с від 31.12.2008 прийнятими керівництвом УМВС України в Чернівецькій області, які вказані в грошовому атестаті №2 від 19.01.2009, на підставі якого відбулося обчислення та призначення первинного складу пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач призупинив йому з 01.03.2018 нарахування і виплату 50% надбавки за ОВЗ та зменшив розмір премії з 33,3% до 2,73% на підставі підзаконних актів. На думку позивача, відповідач допустив протиправне втручання в первинний склад його пенсії шляхом самостійного коригування складових грошового забезпечення, зазначеного в грошовому атестаті, з яких проводився обрахунок пенсії та сплачувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, в результаті чого порушив його право на отримання пенсії в первинному складі, що не узгоджується з нормами ст.22, 58, 92 Конституції України, Закону № 2262-ХІІ, Закону № 900-VIII.

За вказаною позовною заявою, ухвалою суду від 24.12.2024 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, встановленими ст. ст. 257 - 263 КАС України без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою суду витребувано з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області копію матеріалів пенсійної справи позивача, що стосується спірних правовідносин.

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області подало до суду відзив, в якому заперечувало проти задоволення позовних вимог, посилаючись на безпідставність та необґрунтованість позовних вимог.

В обґрунтування заперечень відповідач зазначав, що рішенням Уряду від 11.11.2015 № 988 не передбачено вид надбавки за виконання особливо завдань важливих під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу. Відповідно до вимог чинного законодавства України лише уповноважений орган може визначати розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, та, у відповідності до вимог чинного законодавства, надавати до органу, що її призначає. Отже із врахуванням вищезазначеного, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області немає повноважень для самостійного перегляду видів та розмірів грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії, а також скасовувати або змінювати основні та додаткові його види, чи враховувати при перерахунках пенсії виплати, не вказані у довідці. Враховуючи наведене, відповідач вважає, що в діях органу Пенсійного фонду не вбачається протиправних дій по відношенню до позивача.

Позивач скористався правом, передбаченим ст. 163 КАС України, та подав до суду відповідь на відзив, в яких виклав свої міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх відхилення.

Ухвалою суду від 16.05.2025, за клопотанням позивача, витребувано з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області наступні докази: подання про призначення пенсії, підготовлене РВ або УМВС України в Чернівецькій області (згідно додатку 7 до Порядку № 3-1); копії витягів з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу УМВС України в Чернівецькій області; копії розрахунків вислуги років для призначення пенсії/виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії; копію грошового атестату № 2 та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону №2262- ХІІ виготовлені бухгалтерією Сокирянського РВ УМВС України в Чернівецькій області (згідно додатку 8 до «Порядку №3-1»); протокол перерахунку пенсії 2018 року.

На виконання вимог ухвали суду від 16.05.2025, відповідач 28.05.2025 надав до суду витребувані докази.

Крім того, 10.07.2025 відповідач на виконання ухвали суду від 24.12.2024 надав до суду витребувані копії матеріалів пенсійної справи позивача.

З`ясувавши обставини, на які посилається учасники справи в обґрунтування своїх вимог та заперечень, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

26.12.2008 Управлінням МВС України в Чернівецькій області видано наказ № 256 о/с По особовому складу, яким звільнено із органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил України за п. 64 б (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом підполковника міліції ОСОБА_1 з посади помічника начальника Сокирянського районного відділу УМВС України в Чернівецькій області - оперативного чергового чергової частини штабу, з 31.12.2008. Цим же наказом наказано виплатити позивачу премію за грудень 2008 року у розмірі 33,3%.

19.01.2009 Сокирянським РВ УМВС України в Чернівецькій області позивачу видано грошовий атестат № 2, яким засвідчено, що підполковник міліції ОСОБА_1 - помічник начальника Сокирянського районного відділу УМВС України в Чернівецькій області оперативний черговий чергової частини штабу був задоволений такими видами грошового забезпечення:

посадовий оклад у розмірі 900,00 грн;

оклад за спеціальним званням у розмірі 130,00 грн;

відсоткова надбавка за вислугу років у розмірі 35% або 360,50 грн;

надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% - 695,25 грн;

премія у розмірі 33,3% - 694,55 грн. Всього: 2780,30 грн.

Згідно довідки Сокирянського районного відділу УМВС України в Чернівецькій області №41/552 від 19.01.2019, у період з січня по грудень 2008 року позивач щомісячно отримував надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 695,25 грн, а також премію, в т.ч.: у січні у розмірі 563,15 грн, з березня по листопад у розмірі 625,73 грн щомісячно та у грудну у розмірі 694,55 грн.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою від 03.02.2009, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначило позивачу з 01.01.2009 пенсію за вислугу років згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у розмірі 80% грошового забезпечення. Розмір пенсії позивачу обчислено виходячи із видів та сум грошового забезпечення зазначених в грошовому атестаті, а саме: посадовий оклад - 900,00 грн; оклад за спеціальним званням - 130,00 грн; відсоткова надбавку за вислугу років у розмірі 35% - 360,50 грн; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 1321,50 грн, в т.ч.: надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%; премія 33,3%. Всього: 2712,00 грн. Основний розмір пенсії: 80 % грошового забезпечення склав 2169,60 грн.

Матеріалами справи підтверджується, що листом від 23.08.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило позивача, що при призначенні пенсії до проведеного перерахунку за рішенням Новодністровського міського суду Чернівецької області розмір пенсії обчислювався із видів і сум грошового забезпечення, зазначених у копії протоколу від 03.02.2009, а саме: грошове забезпечення для обчислення пенсії складало 2712,00 грн, в тому числі: 900,00 грн - посадовий оклад; 130,00 грн - оклад за військове звання; 360,50 грн надбавка за вислугу років (35% від посадового окладу та окладу за військове звання); 1321,50 грн середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення.

У листі також зазначено, що виплата пенсії з додаткових видів грошового забезпечення (ОВЗ - 50% та премії - 33/3%) були призупиненні у зв`язку прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Даним нормативно-правовим актом передбачено проведення перерахунків з 01.01.2016 пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

15.11.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив відновити з 01.03.2018 нарахування та виплату в складі його пенсії 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії 33,3%, виплата яких Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області була призупинена у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018, які входили до складу його міліцейського грошового забезпечення, є відображені в грошовому атестаті №2 від 19.01.2009 та враховані під час обрахунку призначеної йому первинної довічної пенсії.

За результатами розгляду заяви, 28.11.2024 відповідач направив на адресу позивача лист, в якому повідомив, що при перерахунку пенсії з 20.12.2016, у т.ч. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, враховано види та розміри грошового забезпечення, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції та зазначені у довідках Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області.

У листі відповідачем також відзначено, що рішенням Уряду від 11.11.2015 № 988 не передбачено вид надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового та начальницького складу. Відповідно до вимог чинного законодавства України лише уповноважений орган може визначати розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, та, у відповідності до вимог чинного законодавства, надавати до органу, що її призначає.

Враховуючи викладене вище, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області немає повноважень для самостійного перегляду видів та розмірів грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії, а також скасовувати або змінювати основні та додаткові його види, чи враховувати при перерахунку пенсії витрати, не вказані у довідці.

Вважаючи дії відповідача щодо самостійного коригування відомостей (складових) зазначених в грошовому атестаті, що потягло за собою призупинення з 01.03.2018 виплати у складі пенсії додаткових видів грошового забезпечення надбавки за ОВЗ у розмірі 50% та премії у розмірі 33,3% протиправними, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-XII від 09.04.1992 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 2262-XII).

За приписами статті 1 Закону № 2262-XII особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач - підполковник міліції ОСОБА_1 , помічник начальника Сокирянського районного відділу УМВС України в Чернівецькій області оперативний черговий чергової частини штабу, з 31.12.2008 був звільнений з посади та з органів міліції в запас Збройних Сил України.

Тобто, на позивача поширюється дія Закону № 2262-XII.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 цього Закону міститься в розділі V Обчислення пенсії, тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ).

Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII Порядок перерахунку пенсій Закону №2262-XII, згідно із частинами першою та другою статті 63 якого перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною третьою статті 63 Закону №2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за Законом №2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону №2262-ХІІ).

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно п. 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

21.02.2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі по тексту - Постанова №103).

Пунктом 3 Постанови №103 встановлено перерахувати з 01 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Постановою №103 внесені зміни до Порядку №45.

Так, абзацами 1 та 2 пункту 5 Порядку №45 в редакції Постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

В Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Також, частковим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

Таким чином, зміни внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними та з 05 березня 2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін та до якої входили наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання заслужений чи народний, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.

Розглядаючи даний спір, суд враховує вимоги ч. 1 ст. 9 КАС України, згідно якої, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи (ч. 4 ст. 9 КАС України).

Верховний Суд у справі № 160/8046/18 (постанова від 31.03.2020) досліджував принцип офіційного з`ясування всіх обставин справи в адміністративному процесі.

Так, принцип офіційного з`ясування всіх обставин справи, закріплений ч. 4 ст. 9 КАС України, зобов`язує суди вживати заходи для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі шляхом виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Процесуальним законом передбачено різні шляхи отримання судом доказів: 1) надання учасником справи з його власної ініціативи; 2) надання доказів учасниками справи за пропозицією суду; 3) збирання доказів судом з власної ініціативи (ч. 4 ст. 77 КАС України), 4) витребування доказів судом (ст. 80 КАС України).

Пропозиція суду надати докази має рекомендаційний характер для сторони. Частиною 6 ст. 77 КАС України встановлено, що у випадку ненадання учасником справи без поважних причин доказів на пропозицію суду, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

В той же час, ст. 80 КАС України передбачено повноваження суду збирати докази з власної ініціативи шляхом постановлення ухвали про витребування доказів. Її виконання є обов`язковим. Невиконання ухвали передбачає застосування заходів процесуального примусу.

Отже, якщо подання заяв по суті справи є правом учасників справи, то подання доказів, у разі їх витребування ухвалою суду, - обов`язком.

Разом з тим, застосуванню норм матеріального права передує встановлення обставин у справі, підтвердження їх відповідними доказами.

Тобто, застосування судом норм матеріального права повинно вирішити спір, який виник між сторонами у конкретних правовідносинах, які мають бути встановлені судами на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі.

Верховний Суд у справі № 826/15560/15 (постанова від 03.10.2019) наголошував, що принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі полягає насамперед у активній ролі суду при розгляді справи.

У системі адміністративного судочинства, на відміну від суто змагального процесу, в якому суд обмежений виключно межами доводів та доказів, наданих сторонами, особливого значення набуває принцип офіційності з`ясування обставин справи. Цей принцип покладає на суд обов`язок не лише оцінювати докази та доводи сторін, а й активно сприяти всебічному, повному та об`єктивному з`ясуванню всіх обставин справи.

Зокрема, реалізація принципу офіційного з`ясування обставин справи виявляється в тому, що суд самостійно визначає коло обставин, які підлягають встановленню для правильного вирішення спору. При цьому суд зобов`язаний з`ясувати, якими саме доказами сторони можуть обґрунтовувати свої позиції чи заперечення щодо цих обставин. У разі необхідності суд також уповноважений запропонувати учасникам справи надати додаткові пояснення, уточнити свої доводи або подати додаткові докази для належного з`ясування спірних питань.

Отже, для забезпечення законного, обґрунтованого і справедливого вирішення спору суд зобов`язаний вжити всіх передбачених процесуальним законом заходів для дослідження всіх обставин, що мають істотне значення для правильного застосування норм матеріального та процесуального права. Це зумовлюється не лише обов`язком забезпечити ефективний судовий захист прав, свобод та інтересів осіб, які звернулися до суду, а й необхідністю дотримання засад верховенства права та справедливості.

Відповідно до ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно ст. 74 КАС України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Суд констатує, що відповідач витребувані судом копії матеріалів пенсійної справи позивача подав до суду без дотримання строків їх надання до суду, однак наведена обставина не виключає в суду обов`язку офіційного з`ясування всіх обставин по справі для правильного вирішення спору по суті.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

З огляду на вищенаведене, надаючи оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу, що міститься у справі, а також враховуючи те, що витребувані докази стосуються предмета доказування, тому суд відхиляє клопотання позивача щодо розгляду справи в межах позовних вимог, на підставі поданих ним документів, без врахування матеріалів його пенсійної справи, а також визнання поданих відповідачем доказів неналежними та недопустимими.

Матеріалами справи підтверджується, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначило позивачу з 01.01.2009 пенсію за вислугу років згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у розмірі 80% грошового забезпечення. Розмір пенсії позивачу обчислено виходячи із видів та сум грошового забезпечення зазначених в грошовому атестаті, а саме: посадовий оклад - 900,00 грн; оклад за спеціальним званням - 130,00 грн; відсоткова надбавку за вислугу років у розмірі 35% - 360,50 грн; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 1321,50 грн, в т.ч.: надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%; премія 33,3%. Всього: 2712,00 грн. Основний розмір пенсії: 80 % грошового забезпечення склав 2169,60 грн.

Із комп`ютерної програми Діловодство спеціалізованого суду видно, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 25.01.2021 у справі № 600/1649/20-а, яке залишене без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.08.2021, у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, - позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 року основного розміру його пенсії.

Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 року основного розміру його пенсії.

В іншій частині у задоволенні позову відмовлено.

На виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 25.01.2021 у справі № 600/1649/20-а, 10.11.2021 Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України видано довідку № 22/6-6535 про розмір грошового забезпечення позивача станом за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції за прирівняною посадою поліцейського старший інспектор відділу поліції включено наступні складові та розміри грошового забезпечення: посадовий оклад 2500,00 грн; оклад за спеціальним званням підполковник поліції 2200,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції 45 % - 2115,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 44,91% - 3060,62 грн; премія 62,58% - 6180,16 грн.

Із змісту рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.03.2022 у справі № 600/5019/21-а видно, що згідно довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 14.03.2018 № 13/, розмір грошового забезпечення позивача за нормами чинними на 01 січня 2016 року за посадою помічник начальника відділу - оперативний черговий чергової частини штабу Сокирянського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області становить: посадовий оклад - 2500,00 грн; оклад за спеціальним звання підполковник - 2200,00 грн; надбавка за стаж служби 45% - 2115,00 грн; премія 2,5 % - 139,71 грн.

З урахуванням вказаної довідки та згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області 10.04.2018 здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016.

23.04.2021 позивач звернувся до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернівецькій області" із заявою, в якій просив підготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення за рівноцінною посадою, яку він обіймав на день звільнення, а саме помічник начальника відділу - оперативний черговий чергової частини штабу Сокирянського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області із спеціальним званням підполковник станом за листопада 2019 року, iз обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), а саме: посадовий оклад; оклад за військовим (спеціальним) званням; вiдсоткову надбавка за вислугу років 45 %; надбавку за виконання особливо важливих завдань 50%; надбавку за специфічні умови проходження служби у розмiрi 45 %; доплату за службу в нічний час у розмірі 35 %; премію; індексацію грошового забезпечення.

За результатами розгляду поданої заяви, Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернівецькій області" виготовила нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 13.05.2021 № 33/46-94/6339 для проведення перерахунку пенсії, про що повідомила позивача листом від 14.05.2021.

Згідно довідки від 13.05.2021 № 33/46-94/6339, Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернівецькій області" до довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції за прирівняною посадою поліцейського старший інспектор відділу поліції включено наступні складові та розміри грошового забезпечення: посадовий оклад 2500,00 грн; оклад за спеціальним званням підполковник поліції 2200,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції 45 % - 2115,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 44,91% - 3060,62 грн; премія 62,58% - 6180,16 грн.

Згідно примітки зазначеної у довідці, вказана довідка складена враховуючи рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 по справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019 та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19.

Оскільки в новій довідці не було зазначено такі види грошового забезпечення як 50 % надбавки за ОВС, доплату за роботу в нічний час в розмірі 35% від посадового окладу та індексацію грошового забезпечення, 19.05.2021 та 10.06.2021 позивач звернувся до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернівецькій області" із заявами про включення наведених видів грошового забезпечення та видачі оновленої довідки.

За результатами розгляду поданих заяв, Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернівецькій області" листами від 04.06.2021 та 22.06.2022 повідомила позивача про видання 13.05.2021 довідки про розмір грошового забезпечення № 33/46-94/6339 та відсутність підстав для видачі оновленої довідки із зазначенням 50 % надбавки за ОВС, доплати за роботу в нічний час в розмірі 35% від посадового окладу та індексації грошового забезпечення.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.03.2022 у справі № 600/5019/21-а у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області" щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні довідки про розмір грошового забезпечення з включенням до неї індексації грошового забезпечення та надіслання її до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Зобов`язано Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області" виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом за листопад 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-XII з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) премії та індексації грошового забезпечення, для проведення з 01 грудня 2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру його пенсії. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.04.2023 у справі № 600/5019/21-а апеляційну скаргу Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернівецькій області" задоволено.

Скасовано рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.03.2022 в частині зобов`язання Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області" виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір індексації грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського.

Прийнято в цій частині нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

В іншій частині рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.03.2022 залишено без змін.

Таким чином, згаданими вище судовими рішеннями встановлено право позивача на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 основного розміру його пенсії, з врахуванням положень Порядку № 45 та Постанови № 988.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

В матеріалах справи № 600/5880/24-а відсутні докази видачі на виконання судового рішення у справі № 600/5019/21-а оновленої довідки та відповідно проведення позивачу перерахунку пенсії.

Дослідженням матеріалів пенсійної справи встановлено, що з 01.12.2019, з 01.07.2021, з 01.12.2021, з 01.03.2022, з 01.03.2023 та з 01.03.2025 перерахунок пенсії позивача проводився відповідачем виходячи із складових основних та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу 2500,00 грн; окладу за спеціальним званням підполковник поліції 2200,00 грн; надбавки за стаж служби в поліції 45 % - 2115,00 грн; середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці у розмірі 9240,78 грн, яка складається з надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції 44,91% - 3060,62 грн та премії 62,58% - 6180,16 грн.

Отже, перерахунок пенсії позивачу за вислугу років відповідачем проводився відповідачем на підставі оновлених довідок, які є ідентичні за змістом, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Беручи до уваги вищенаведене, суд вважає, що у спірних правовідносинах відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб передбачений чинним законодавством.

Стосовно доводів позивача щодо протиправного втручання відповідача в первинний склад його пенсії шляхом самостійного коригування складових грошового забезпечення, зазначеного в грошовому атестаті та призупинення йому з 01.03.2018 нарахування і виплату 50% надбавки за ОВЗ та зменшення розміру премії з 33,3% до 2,73%, суд зазначає наступне.

Пункт 15 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про національну поліцію встановлено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Отже, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінетом Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11.11.2015 № 988 (далі - Постанова № 988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, наведені норми матеріального права визначають умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного ст. 43 Закону № 2262-XII, який є вичерпним.

Пунктом 4 Постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:

1) установлювати:

посадові оклади поліцейським та курсантам закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10;

надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби;

підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

3) надавати поліцейським один раз на рік:

матеріальну допомогу для оздоровлення, розмір якої повинен бути не менше їх посадового окладу та не більше місячного грошового забезпечення;

матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, розмір якої не повинен перевищувати їх місячного грошового забезпечення.

Згідно абз. 2 п. 5 Порядку № 45 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Оскільки така надбавка, як надбавка за виконання особливо важливих завдань постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 скасована, то така у відповідності до абз. 2 п. 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсії не враховується.

Водночас суд звертає увагу, що аналогічно цій надбавці поліцейські отримують надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції, яку і було зазначено уповноваженими органами в оновлених довідках про грошове забезпечення поліцейського за аналогічною посадою позивача.

Так, в матеріалах справи містяться довідки від 13.05.2021 № 33/46-94/6339 та від 10.11.2021 № 22/6-6535 про грошове забезпечення позивача за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11.11.2015 № 988 за прирівняною посадою старший інспектор відділу поліції, із змісту яких видно, що в них відсутня надбавка 50% за виконання особливо важливих завдань, яку позивач отримував під час проходження служби в OBC. В той же час, у згаданих довідках вказано надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 44,91%, що становить 3060,62 грн. Крім того, у вказані оновлені довідки включено премію у розмірі 62,58%, що становить 6180,16 грн.

З огляду на наведене, суд вважає, що вимога позивача про зобов`язання відповідача відновити з 01.07.2024 (в межах шестимісячного строку звернення до суду) нарахування та виплату у складі пенсії за вислугу років, призначену згідно положень Закону №2262-XII, додаткових видів міліцейського грошового забезпечення 50% надбавки за ОВ3, яка вказана в грошовому атестаті № 2 від 19.01.2009, на підставі якого відбулося обчислення та призначення первинного складу пенсії, є необґрунтованою, оскільки така надбавка буде нараховуватися двічі під різними назвами.

Більше того, суд звертає увагу, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.03.2022 у справі № 600/5019/21-а, яке в силу вимог ст. 78 КАС України, є преюдиційним при розгляді даної справи, позивачу відмовлено у задоволенні позовної вимоги про включення до оновленої довідки 50% надбавки за ОВС.

Беручи до уваги вищенаведене, позовна вимога позивача про зобов`язання відповідача відновити з 01.07.2024 нарахування та виплату у складі пенсії за вислугу років, призначену згідно положень Закону №2262-XII, додаткових видів міліцейського грошового забезпечення 50% надбавки за ОВ3 задоволенню не підлягає.

Не підлягає задоволенню також позовна вимога позивача в частині зобов`язання відповідача відновити з 01.07.2024 (в межах шестимісячного строку звернення до суду) нарахування та виплату у складі пенсії за вислугу років, призначену згідно положень Закону №2262-XII, премії у розмірі 33,3%, яка вказана в грошовому атестаті №2 від 19.01.2009, на підставі якого відбулося обчислення та призначення первинного складу пенсії, позаяк перерахунок та виплата позивачу пенсії за вислугу років проводиться на підставі оновлених довідок з урахуванням премії у розмірі 62,58%, що становить 6180,16 грн, та призведе до безпідставного нарахування двічі премії.

Оцінюючи правомірність дій та рішень відповідача, суд керується критеріями, закріпленими у ч. 3 ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, яких повинні дотримуватися суб`єкти владних повноважень при реалізації дискреційних повноважень.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положення ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними до суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Як зазначено ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності (ст. 90 КАС України).

Позивач під час розгляду справи по суті, не довів належними засобами доказування обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, водночас, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, довів належними засобами доказування правомірність своїх дій у спірних правовідносинах.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та наявні докази, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Частиною 5 ст. 139 КАС України встановлено, що у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, або залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Оскільки, у задоволенні позову позивачу відмовлено повністю, та за відсутності понесення відповідачем судових витрат, судом розподіл судових витрат не проводиться.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 77, 139, 243, 245, 246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, відмовити повністю.

Згідно ст. 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до ст. ст. 293, 295 КАС України рішення суду першої інстанції може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування сторін:

позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, ).

Суддя В.К. Левицький