Справа № 580/5086/25
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2025-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2025 року справа № 580/5086/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Хомич І.О. в інтересах ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (49008, м. Дніпро, вул. Надії Алексєєнко, 106) в якому просить:

-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.02.2025 №91 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 період роботи з 21.01.2008 по 02.01.2012, з 02.09.2013 по 29.11.2017 з 01.10.2018 по теперішній час та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01.01.2025;

-стягнути з відповідача судові витрати.

Ухвалою суду від 12.05.2025 року судом прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі. Вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в судове засідання, відповідно до ст. 262 КАС України.

В обґрунтування позову представником позивача зазначено, що відповідач ГУ Пенсійного фонду України в Донецькій області всупереч вимог законодавства України відмовив у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах як працівнику, безпосередньо зайнятому повний робочий день на роботах віднесених до Списку № 1, не зарахувавши період роботи, оскільки посада зазначена у довідці у переліку атестованих посад відсутня. Позивач стверджує, що має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідачем - ГУ ПФУ в Черкаській області подано до суду відзив, в якому просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що ним не приймалось рішення, яким порушено права позивача, а відповідно до правової позиції ВС дії зобов`язального характеру повинен вчинити територіальний орган ПФУ, визначений за принципом екстериторіальності.

ГУ ПФУ в Донецькій області подано до суду відзив, в якому просить відмовити у задоволенні позову. Зазначено, що позивачем не підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Враховуючи вищевикладене, відповідачем прийняте законне та обґрунтоване рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд встановив таке.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області із заявою від 01.01.2025 про призначення пенсії за віком по Списку № 1. До заяви додано: трудову книжку; довідки, що визначає право на пенсію на пільгових умовах та інші.

Головне управління ПФУ в Донецькій області рішенням від 24.02.2025 №91 відмовило у призначенні пенсії позивачу з підстав відсутності пільгового стажу визначеного п.1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До пільгового стажу не зараховано періоди роботи: з 21.01.2008 по 02.01.2012, з 02.09.2013 по 29.11.2017 (з перервами) згідно довідки про пільговий характер робити Державної установи «Інститут судової психіатрії» від 02.08.2024 № 03/06/703. оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461, до списку №1 віднесено молодших спеціалістів з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів), посаду рентгенолаборанта діагностичного відділення не передбачено., 01.10.2018 но теперішній час. згідно пільгової довідки Комунального некомерційного підприємства «Смілянська міська лікарня» від 02.12.2024 № 02-20/172, оскільки відповідно до наказів Смілянської міської лікарні від 04.09.2017 №177 та від 30.12.2022 №262 «Про закінчення проведення атестації робочих місць, професій, посад медичних працівників, підтверджено право на пільги та компенсації передбачені законодавством» в переліку робочих місць, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по списку №1 посада рентгенолаборант рентгенологічного кабінету поліклінічного відділення відсутня.

Вважаючи що їй протиправно відмовлено у призначенні пенсії позивач звернулася до суду з даним позовом.

Також, судом встановлено та не заперечується сторонами, що позивач на час звернення до відповідача із заявою досягла віку 50 років, страховий стаж становить 29 років 09 місяців 14 днів. Крім того, відповідно до розрахунку стажу позивача стаж роботи за списком № 1 становить 14 років.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду регулюють Закони України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ Про пенсійне забезпечення (далі - Закон №1788-ХІІ), від 09 липня 2003 року № 1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058- IV).

Відповідно до п. 16 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-ІV до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Частиною першою статті 24 Закону №1058-ІУ визначено, що страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з приписами ч. 4 ст. 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.?

Статтею 62 Закону №1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 62 Закону №1788-ХІІ постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку №637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Разом з тим, у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (пункт 2 Порядку №637).

Також відповідно до п. 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди З відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості зазначені неповні чи неточні відомості про роботу працівника у певний період, то для підтвердження трудовоґо стажу приймаються інші документи, на підставі яких можна дійти висновку, де і протягом якого періоду працював працівник. Ці документи можуть бути видані роботодавцем (його правонаступником), архівними установами, до яких передано документи з особового складу для зберігання. Якщо є можливість підтвердити трудовий стаж даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, то використовуються ці відомості.

Суд звертає увагу, що у трудовій книжці позивача НОМЕР_1 містяться записи про роботу в Спеціалізованій медичній частині № 14:

5) 21.01.2008 Переведена рентгенлаборантом, Наказ № 08-оз від 16.01.2008р.;

7) 01.10.2018 Звільнена за угодою сторін п.1 ст. 36 КЗпПУ, наказ № 41-ос від 01.10.2018.

8) 02.10.2018 прийнята рентгенлаборантом Смілянської міської лікарні імені Тараса Шевченка, нак. №33 від 01.10.1918;

10) 04.10.2019 запис за № 8 недійсний. В графу № 3 трудової книжки внести зміни

Прийняти на посаду рентгенлаборанта рентгенологічного відділення поліклініки з 02.10.2018, нак. № 86/2 від 01.10.2019;

13) 01.10.2021 Прийнята на посаду рентгенлаборанта рентгенологічного кабінету поліклінічного відділення КНП «Смілянська міська лікарня» Смілянської міської ради, нак. № 185-ко від 30.09.2021;

14) 01.02.2024 переведена на посаду рентгенлаборанта рентгенівського кабінету №3 рентгенологічного відділення.

Згідно з довідкою Державної установи Інститут судової психіатрії Міністерства охорони здоров`я від 02.08.2024 № 06/03/703 позивачка працювала в Державному закладі «Спеціалізована медико-санітарна частина № 14» з 21.01.2008 (наказ від 16.01.2008 №08-ос) по 01.10.2018(наказ від 01.10.2018 №41-ос) виконувала роботи, пов`язані із шкідливим впливом іонізуючого випромінювання на посаді рентгенолаборанта діагностичного відділення (молодші спеціалісти з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів), що передбачено Списком № 1, розділ ХІХ, код КП 3229. За період з 21.01.2008 по 02.01.2012 та з 02.09.2013 по 29.11.2017 стаж 08 років 02 місяці 10 днів.

Згідно з довідкою Комунального некомерційного підприємства «Смілянська міська лікарня» Смілянської міської ради від 02.12.2024 № 02-20/172 позивачка працювала повний робочий день:

-в рентгенологічному кабінеті поліклініки комунального некомерційного підприємства «Смілянська міська поліклініка імені Тараса Шевченка» Смілянської міської ради з 02.10.2018 (наказ від 01.10.2018 № 33 зі змінами від 04.10.2019 № 86/2) по 30.09.2021 (наказ від 30.09.2021 №90);

-в комунальному некомерційному підприємстві «Смілянська міська лікарня» Смілянської міської ради: з 01.10.2021 (наказ від 30.09.2021 № 185 ко) по теперішній час.

і за період

з 01.10.2018 по 30.09.2021 (наказ по комунальному некомерційному підприємству «Смілянська міська поліклініка імені Тараса Шевченка» Смілянської міської ради від 30.09.2021 № 90), з 01.10.2021 (наказ по комунальному некомерційному підприємству «Смілянська міська лікарня» Смілянської міської ради від 30.09.2021 № 185 ко) по теперішній час виконувала роботи, пов`язані із шкідливим впливом іонізуючого випромінювання, а також працювала з хімреактивами в процесі обробки рентгенівської плівки на протязі повного робочого дня та проводила інші маніпуляції згідно посадової інструкції за професією, посадою ренггенолаборанта (молодші спеціалісти з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів), що передбачена Списком № 1, розділом XIX, код професії: 3229. Всього за період з 02.10.2018 по 30.09.2021 та з 01.10.2021 по 02.12.2024 - стаж складає 06 років 02 місяці 01 день.

Відповідно до Розділу XIX Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 24.06.2016 № 461 молодші спеціалісти з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів), а також молодші спеціалісти з медичною освітою, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок) віднесені до професій, посад і показників з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до довідок від 02.08.2024 № 06/03/703, від 02.12.2024 № 02-20/172 позивач працювала повний робочий день на посаді ренггенолаборанта (молодші спеціалісти з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів).

Отже зазначеними документами підтверджено право позивача на пенсію за Списком № 1 за посадою рентгенолаборанта.

Підстави призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників визначені ст. 114 Закону №1058-IV.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону №1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Позивач на момент звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії, досягла віку 50 років та мала страховий стаж 29 років 09 місяців 14 днів, в тому числі стаж роботи за Списком №1 більше 14 років.

Отже, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо вимоги зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 період роботи з 21.01.2008 по 02.01.2012, з 02.09.2013 по 29.11.2017 з 01.10.2018 по теперішній час та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 суд зазначає таке.

Відповідно до абз.13 п.4.2 розділу ІV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1) після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Пунктом 4.10 Порядку № 22-1 визначено, що після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

Отже, згідно пунктів 4.2, 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 належним відповідачем є саме Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, структурний підрозділ визначений за принципом екстериторіальності та який прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії.

Щодо наданого представником позивача доказу - довідки Комунального некомерційного підприємства «Смілянська міська лікарня» Смілянської міської ради від 16.06.2025 № 02-20/1146 то суд не приймає його як доказ по справі, оскільки зазначений документ не був предметом розгляду відповідача при прийнятті оскаржуваного рішення, а також поданий до суду після початку розгляду справи по суті 30.06.2025.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

При вирішенні даного спору суд також бере до уваги, що завданням адміністративного судочинства, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, з метою захисту прав позивача, суд доходить висновку про необхідність задоволення позовних вимог щодо зобов`язання відповідача призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах (Список №1) з 01.01.2025.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 14, 19, 76, 77, 139, 241-246, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.02.2025 №91 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №1 ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) період роботи в Державному закладі «Спеціалізована медико-санітарна частина № 14» 21.01.2008 по 02.01.2012, з 02.09.2013 по 29.11.2017, в Комунальному некомерційному підприємстві «Смілянська міська лікарня» Смілянської міської ради з 02.10.2018 по 30.09.2021 та з 01.10.2021 по 02.12.2024 на посаді рентгенолаборанта.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () призначити та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) пенсію за віком на пільгових умовах (Список №1) з 01.01.2025, у відповідності до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) витрати зі сплати судового збору у сумі 868 (вісімсот шістдесят вісім) грн. 96 коп.

Копію рішення направити сторонам.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду.

Суддя Петро ПАЛАМАР