Справа № 380/4784/24
Суддя: Андрусів Уляна Богданівна
Дата ухвалення: 2025-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2025 рокусправа № 380/4784/24

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Андрусів У. Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області від 15.11.2022 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, призначеної за вислугою років відповідно до вимог Закону України «Про прокуратуру»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії згідно з довідкою, виданою Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 07.09.2022 №231, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 60% від суми місячної (чинної) заробітної плати працівників прокуратури та здійснити виплату з урахуванням вже виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Стверджує, що звернувся до відповідача із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Західного регіону, від 07.09.2022 №231. Однак рішенням ГУ ПФУ у Львівській області від 15.11.2022 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, призначеної за вислугу років відповідно до вимог Закону України «Про прокуратуру». Вважаючи цей акт індивідуальної дії протиправним, позивач звернувся до суду.

Ухвалою судді від 05.03.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

27.03.2024 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву із викладом заперечень щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову. Обґрунтовуючи відзив, наголошує на відсутності підстав для перерахунку пенсії. Стверджує, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видаються органом, з якого особа була звільнена зі служби. Натомість особам, відрядженим для виконання службових обов`язків до органів державної влади та місцевого самоврядування, довідка про розмір грошового забезпечення видається тим органом, згідно з наказом якого вони відряджалися. Констатує, що позивач відряджався до органів прокуратури відповідно до наказу Міністра оборони України, а тому обов`язок з видачі довідки про розмір його грошового забезпечення для призначення пенсії покладено на ІНФОРМАЦІЯ_1 , а не на Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері Західного регіону. На переконання відповідача, наведене унеможливлює перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 07.09.2022 №231.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Західного регіону, від 07.09.2022 № 231, станом на 01.01.2022 року, з 01 лютого 2022 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Західного регіону, від 07.09.2022 № 231 станом на 01.01.2022 року, з 01 лютого 2022 року та з врахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.08.2024 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 у справі №380/4784/24 без змін.

Постановою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду від 13.02.2025 касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено частково. Рішення Львівського окружного адміністративного від 08.05.2024 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.08.2024 у справі №380/4784/24 скасовано, а справу направлено на новий судовий розгляд до Львівського окружного адміністративного суду.

У мотивувальній частині рішення Верховний Суд зауважує, що суди попередніх інстанцій, констатуючи право позивача на перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, не вирішили питання чи належним органом така довідка видана. Крім цього акцентує на тому, що відповідачем до суду першої інстанції подані докази щодо проходження позивачем військової служби та звільнення з військової служби, однак вони не були досліджені судами. Зважаючи на наведене, Верховний Суд резюмує, що для правильного вирішення цього спору по суті судам належало встановити правовий статус позивача у цій справі, правове регулювання правовідносин щодо його пенсійного забезпечення.

Справа надійшла до Львівського окружного адміністративного суду 04.03.2025.

Ухвалою судді від 10.03.2025 прийнято до провадження адміністративну справу №380/4784/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії. Запропоновано учасникам справи надати суду письмові пояснення щодо предмету позову з урахуванням висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 13.02.2025.

26.03.2025 відповідач подав письмові пояснення, у яких зазначив, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію відповідно до Закону №2262, яка призначена на підставі документів, скерованих львівським обласним військовим комісаріатом. Покликаючись на приписи абз. 9 п. 3 порядку №45, стверджує, що з 21.08.2019 особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. Зважаючи на наведене, на переконання відповідача, саме з 21.08.2019 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видає обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

З огляду на те, що позивача відповідно до наказу Міністра оборони України від 07.04.2001 №08 відряджено із залишенням на військовій службі до Генеральної прокуратури України, Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері Західного регіону України не є органом, уповноваженим на видачу довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача відповідно до порядку №45. Таким органом, на переконання відповідача, є уповноважені органи Міністерства оборони України - обласні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Наголошує, що позивачу обчислено пенсію з посадового окладу полковника юстиції (військовослужбовця), а не з посадового окладу діючого прокурора (старшого помічника військового прокурора Західного регіону України). Тому позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення військовослужбовців з посади полковника юстиції, проте аж ніяк з посади діючого прокурора. Підстави для проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру», яка призначена згідно із Законом №2262, відсутні.

Зважаючи на викладене, просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

04.04.2025 позивач подав письмові пояснення, у яких зазначив, що проходив військову службу у Збройних Силах України. Стверджує, що відповідно до наказу Міністра оборони України від 07.04.2001 №08 його відряджено до Генеральної прокуратури із залишенням на військовій службі, при цьому звільнення відбулося за скороченням штатів з посади старшого помічника військового прокурора Західного регіону. На переконання позивача, статус відрядженого не виключає права на перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури. Наголошує, що для відряджених осіб згідно з абз. 9 п. 3 порядку №45 довідку видає орган, який відряджав (Міноборони). Але розмір грошового забезпечення визначається за аналогічною посадою в органі, до якого особа була відряджена відповідно до абз. 6 п. 5 порядку №45. Констатує, що оскільки позивач виконував обов`язки старшого помічника військового прокурора Західного регіону, а довідка №231 відображає чинне грошове забезпечення за аналогічною посадою начальника відділу прокуратури, вона є належним документом для перерахунку пенсії. Покликаючись на рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 №6р/2020, зазначає, що розмір грошового забезпечення прокурорів визначається ст. 81 Закону №1697-VII, а не актами Кабінету Міністрів України. Наголошує, що перерахунок пенсії необхідно здійснити у розмірі 71% грошового забезпечення. Тому просить задовольнити позов у повному обсязі.

Частиною 5 ст. 262 КАС України унормовано, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки відсутнє клопотання будь-якої зі сторін про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, розгляд справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на які сторони покликаються, як на підставу своїх вимог та заперечень, оцінивши докази, що мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд установив такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та з 15.08.2012 йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 71% грошового забезпечення, що підтверджується протоколом від 15.08.2012 за пенсійною справою (Міноборони).

Згідно з витягом із наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 07.04.2001 №08 майора ОСОБА_1 , заступника командира механізованого батальйону з виховної роботи 274 механізованого полку (на БМП) 24 механізованої дивізії 13 армійського корпусу Західного оперативного командування увільнено від займаної посади та відряджено із залишенням на військовій службі до Генеральної прокуратури України.

Відповідно до витягу з наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 24.07.2012 №588 полковника юстиції ОСОБА_1 , старшого помічника з питань вирішення звернення та прийому громадян, забезпечення доступу то публічної інформації відповідно до ч. 7 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» звільнено з військової служби у запас за п. «г» ( у зв`язку із скороченням штатів).

06.09.2012 ІНФОРМАЦІЯ_2 підготовано та скеровано відповідачу подання №уч.52459 про призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років.

07.09.2022 Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері Західного регіону відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 №6-р/2020, ст. 81 Закону №1697-VII та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» видала позивачу довідку №231 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.01.2022 за посадою старшого помічника військового прокурора Західного регіону України за відповідною (аналогічною) посадою начальник відділу Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону.

За змістом цієї довідки розмір грошового забезпечення позивача за аналогічною посадою включає як основні, так і додаткові складові грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавку за вислугу років, надбавку за службу в умовах режимних обмежень) та становить 89912,00 грн.

У відповідь на заяву від 14.10.2022, листом від 15.11.2022 №16519-16393/П-52/8-1300/22 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії відповідно до довідки, оскільки після призначення пенсії позивачу інших рішень Кабінетом Міністрів України про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалось.

Вважаючи поведінку відповідача протиправною, тобто такою, що порушує його право на перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, позивач пред`явив цей позов.

Спірні правовідносини виникли у зв`язку із відмовою у перерахунку пенсії на підставі довідки, виданої Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 07.09.2022 №231.

Надаючи правову оцінку цим правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд застосовує такі норми чинного законодавства та робить висновки по суті спору.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України регламентовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз цієї норми дає змогу виснувати, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 3 ст. 52 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону №2262-ХІІ, відповідно до якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Отже, Кабінету Міністрів України законом надано повноваження:

- визначати розміри грошового забезпечення військовослужбовців (востаннє Кабінет Міністрів України приймав таке рішення в 2017 році - Постанову №704, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців);

- встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, призначених на підставі Закону №2262-ХІІ.

Алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, звільнено зі служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій визначені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінетом Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі -порядок № 45).

Пунктом 1 порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 2 порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Приписами п. 3 порядку № 45 унормовано, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, що може бути реалізовано або шляхом інформування територіального органу Пенсійного фонду України: органами влади (у спосіб, визначений пунктами 1-3 порядку № 45) або шляхом безпосереднього звернення пенсіонера з відповідною заявою та доданими до неї документами.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює і Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - порядок №3-1).

Відповідно до п 23 порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Відтак, у зв`язку зі збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій проводиться пенсійним органом: автоматично після отримання шляхом реалізації централізованого механізму повідомлень від органів влади про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії (такий перерахунок може бути здійснено без додаткового звернення пенсіонера та подання ним довідки) або за заявою пенсіонера, яка подається ним самостійно разом із відповідною довідкою про розмір грошового забезпечення.

Водночас, згідно з абз. 9 п. 3 та абз. 6 п. 5 порядку № 45 особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

Особам, які відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. За бажанням особи грошове забезпечення враховується за посадою, яку особа займала до відрядження для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств.

Аналіз вказаних положень абз. 9 п. 3 та абз. 6 п. 5 порядку №45 дозволяє дійти висновку, що для осіб, які були відряджені для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, та були звільнені безпосередньо з посад у цих органах, довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видає той орган, який своїм наказом відрядив таку особу для виконання службових обов`язків. При цьому розмір грошового забезпечення у такому разі встановлюється за аналогічною або відповідною посадою в органі, з якого вони були відряджені. Аналогічні висновки щодо застосування зазначених норм викладено у постанові Верховного Суду від 22.01.2025 №380/17603/23.

Таким чином, підставою для здійснення органом Пенсійного Фонду України перерахунку пенсії особи на підставі ст. 63 Закону №2262-ХІІ є довідка, складена саме тим органом, який уповноважений видавати довідку про розмір грошового забезпечення особи, яка звернулася за перерахунком.

Наказом Міністра оборони України від 31.12.2014 №937 затверджено Інструкцію з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України (далі - інструкція № 937), відповідно до п. 2.1 якої робота із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України здійснюється: районними (міськими, районними у містах, об`єднаними районними, об`єднаними міськими) ТЦКСП (територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки) (далі - районні ТЦКСП); обласними ТЦКСП; фінансово-економічним управлінням ІНФОРМАЦІЯ_3 ; військовою частиною НОМЕР_1 у межах, наданих їй Департаментом соціального забезпечення повноважень. Загальне керівництво роботою із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей здійснюється Департаментом соціального забезпечення.

Згідно з п. 2.6 інструкції № 937 на обласні ТЦКСП покладаються, зокрема:

- оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби;

- визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний ТЦКСП складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою;

- складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (зі змінами);складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення згідно з Порядком № 45 (зі змінами).

У контексті обставин розглядуваної справи суд установив, що з 15.08.2012 позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ на підставі подання ІНФОРМАЦІЯ_4 №уч.52459, скерованого до Головного управління Пенсійного фонду України з відповідним пакетом документів.

Пенсію обчислено з грошового забезпечення позивача як полковника юстиції, старшого помічника з питань вирішення звернення та прийому громадян, забезпечення доступу до публічної інформації, що підтверджується протоколом від 15.08.2012 за пенсійною справою (Міноборони), поданням №уч.52459.

Згідно з витягом із наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 07.04.2001 №08 майора ОСОБА_1 , заступника командира механізованого батальйону з виховної роботи 274 механізованого полку (на БМП) 24 механізованої дивізії 13 армійського корпусу Західного оперативного командування увільнено від займаної посади та відряджено із залишенням на військовій службі до Генеральної прокуратури України.

Відповідно до витягу з наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 24.07.2012 №588 полковника юстиції ОСОБА_1 , старшого помічника з питань вирішення звернення та прийому громадян, забезпечення доступу до публічної інформації відповідно до ч. 7 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» звільнено з військової служби у запас за п. «г» ( у зв`язку із скороченням штатів).

07.09.2022 Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері Західного регіону видала позивачу довідку №231 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою старшого помічника військового прокурора Західного регіону України за відповідною (аналогічною) посадою начальник відділу Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону.

Суд звертає увагу на те, що позивач належить до категорії військовослужбовців, які відряджалися наказом Міністра оборони України для виконання службових обов`язків до органів державної влади, тому підставою для перерахунку розміру його пенсії відповідно до ст. 63 Закону №2262-ХІІ, порядку №45 та інструкції №937 може бути довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, видана обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, а не державним органом, до якого був відряджений ОСОБА_1 (військова прокуратура Західного регіону України чи її правонаступники).

Ця обставина підтверджується не тільки документами, на підставі яких призначено пенсію, а також довідкою станом на 01.03.2018, яка видана ІНФОРМАЦІЯ_2 , та з урахуванням якої позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 відповідно до приписів ст. 63 Закону №2262-ХІІ.

З огляду на те, що саме наказом Міністра оборони України від 07.04.2001 №08 позивача відряджено для проходження служби до Генеральної прокуратури України, а відтак в силу приписів абз. 9 п. 3 порядку №45 Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері Західного регіону не є органом, що уповноважений видавати довідку про розмір грошового забезпечення позивача.

Стосовно покликань позивача на норми Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру посадових окладів прокурорів як підставу для перерахунку розміру його пенсії, суд звертає увагу, що позивач може звернутися до ГУ ПФУ у Львівській області про призначення йому пенсії прокурора за вислугу років на підставі ст. 86 Закону №1697-VII і тоді розмір посадового окладу прокурора матиме значення для визначення розміру його пенсійного забезпечення.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача, призначеної на підставі Закону №2262-ХІІ, на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) та пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Згідно з вимогами ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на суб`єкта владних повноважень, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень довів правомірність своєї поведінки, пов`язаної з відмовою у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону від 07.09.2022 №231.

Доводи позивача спростовано наведеним вище аналізом чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

За правилами ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно з ч. 1 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши наявні у справі письмові докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Судові витрати в силу приписів ст. 139 КАС України розподілу не підлягають.

Керуючись ст. 2, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд

у х в а л и в:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016; ).

СуддяАндрусів Уляна Богданівна