Справа № 440/10025/24
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2025-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2025 р. Справа № 440/10025/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Любчич Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.04.2025 року (ухвалене суддею М.В. Довгопол) по справі № 440/10025/24

за позовом Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО"

до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області

третя особа ОСОБА_1

про визнання протиправним та скасування припису,

ВСТАНОВИВ:

Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, в якому просило суд визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №001 від 10.07.2024 р. про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16.04.2025 р. позов задоволено.

Відповідач Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.04.2025 р. скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Закону України "Про житлово-комунальні послуги", Закону України "Про ціни і ціноутворення", Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи.

Відповідач зазначає, що тариф на послугу з постачання теплової енергії у розмірі 1596,93 грн. за 1 Гкал (з ПДВ), встановлений постановою НКРЕКП від 10.12.2018 р. №1769, є тарифом, що підлягає застосуванню до споживачів у період дії воєнного стану. Відтак, висновки суду першої інстанції про правомірність застосування підвищених тарифів, установлених рішенням Полтавської обласної ради № 286 від 21.10.2021 р. та № 477 від 30.09.2022 р., є помилковими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства України та офіційній позиції уповноваженого державного органу - Міністерства розвитку громад та територій України. Вважає, що суд першої інстанції помилково прирівняв нормативне затвердження тарифів до фактичного застосування їх до споживачів, тоді як саме застосування до населення тарифів, які перевищують рівень на 24.02.2022 р., є порушенням закону.

Факт того, що Позивач вже у грудні 2021 року почав застосовувати нові двоставкові тарифи до ОСОБА_1 , підтверджує саме перевищення дозволеного рівня і порушення як рішення обласної ради, так і Закону про особливості регулювання у період воєнного стану. Таким чином, твердження про те, що позивач нібито правомірно застосовував нові тарифи з 01.05.2022 р., є юридично необґрунтованими, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Позивачем надано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено доводи щодо безпідставності вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг.

Судовим розглядом встановлено, 29.05.2024 р. до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів надійшло звернення ОСОБА_1 від 23.05.2024 р., щодо скасування та повернення попередніх тарифів, які діяли до грудня 2021 р. за фактично надані послуги (1596,93 грн. за 1 Гкал тільки в опалювальному періоді) і щомісячну абонплату 29,38 грн., починаючи з 01.12.2021 р. (т. 1, а.с. 142).

Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів надіслала лист Головному управлінню Держпродспоживслужби в Полтавській області №15.2.203/11223 від 29.05.2024 р. (т. 1, а.с. 143), в якому відповідно до вимог абз. 5 ч. 1 ст. 6 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану та наказу Держпродспоживслужби від 01.04.2024 р. №191 Про рішення щодо здійснення протягом періоду воєнного стану позапланових заходів державного нагляду (контролю) у сфері надання житлово-комунальних послуг повідомила про погодження проведення Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області позапланового заходу державного нагляду (контролю) ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії на підставі звернення громадянина ОСОБА_1 про можливі порушення його прав, законних інтересів. Зобов`язано ретельно і всебічно перевірити наведені у зверненні факти та, у разі виявлення порушень, вжити заходів впливу відповідно до вимог законодавства.

Відповідно до наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 26.06.2024 р. № 788-ОД (т. 1, а.с. 144) та направлення про проведення позапланової перевірки №51С від 26.06.2024 р. (т. 1, а.с. 145), Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області з 26.06.2024 р. по 04.07.2024 р. проведено позапланову перевірку Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства Полтаватеплоенерго з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії.

За результатами проведення планової (позапланової) перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства Полтаватеплоенерго, складено акт від 04.07.2024 р. №008 (т. 1, а.с. 145-168).

У розділі Опис порушень вимог законодавства акта №008 від 04.07.2024 р. зазначено про наявність порушень рішення Полтавської обласної ради від 21.10.2021 р. №286 Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго, постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 р. №502 Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану, Закону України №2479-ІХ Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування.

В акті перевірки зазначено, що 26.06.2024 р. спеціалістами Головного управління, з метою розпочати позапланову перевірку здійснено вихід на ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго, що розташоване за юридичною адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Польська, 2А. В.о. генерального директора підприємства був ознайомлений з направленням, погодженням на проведення даної перевірки, зверненням фізичної особи та отримав копію направлення на дану позапланову перевірку. В результаті чого спеціалісти Головного управління були допущені до проведення позапланового заходу. Посадовими особами було пред`явлено в.о. генерального директора підприємства службові посвідчення, що засвідчують посадових осіб органу державного нагляду (контролю). За результатами проведеної перевірки фактів викладених у зверненні фізичної особи встановлено наступне.

Рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 р. №286 Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго, були встановлені двоставкові тарифи для споживачів підприємства. Відповідно до примітки до Додатків 1-3 до рішення пленарного засідання сьомої позачергової сесії обласної ради восьмого скликання від 21.10.2021 №286 зазначено, що відповідно до положень р. ІІІ Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр. (далі - Меморандум) для розрахунків із кінцевими споживачами комунальних послуг (населення) тарифи встановлені цим рішенням, застосовувати після завершення опалювального періоду 2021/2022 рр. Пунктом 2 р. ІІІ Меморандуму зафіксовано недопущення застосування до кінцевих споживачів комунальних послуг (населення) тарифів з постачання теплової енергії постачання гарячої води, встановлених уповноваженими органами, розмір яких перевищуватиме розмір тарифів на вказані комунальні послуги, що застосовувалися до відповідних споживачів в кінці опалювального періоду 2020/2021 рр. Відповідно до рахунку на оплату послуги з постачання теплової енергії за квітень 2021 року, за адресою: АДРЕСА_1 наданого ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго в ході перевірки, встановлено що на кінець опалювального періоду 2020/2021 застосовувався тариф в розмірі 1596,93 грн. за Гкал, з ПДВ встановлений постановою НКРЕКП від 10.12.2018 р. №1769. Відповідно до рахунку на оплату послуги з постачання теплової енергії за грудень 2021 р., наданого ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго в ході перевірки, встановлено що в грудні 2021 р. підприємство підвищило тарифи і почало застосовувати двоставкові тарифи встановлені постановою НКРЕКП від 30.11.2020 р. №2269 в розмірі умовно-постійна частина двоставкового тарифи на послугу з постачання теплової енергії 79472,03 грн.

10.07.2024 р. Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області винесено припис №001 від 10.07.2024 р. про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін (т. 1 а.с. 168 - 170), яким встановлено, що в місячний термін з дня отримання припису: 1) провести перерахунок споживачу ОСОБА_1 , що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , за надані послуги з постачання теплової енергії за період з грудня 2021 року по травень 2024 року шляхом зменшення заборгованості з 32382,13 грн. до 4050,08 грн. 2) При розрахунку зі споживачем ОСОБА_1 , що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , застосувати тариф на послугу з постачання теплової енергії в розмірі 1596,93 грн. за Гкал, з ПДВ, встановлений постановою ПКРЕКП від 10.12.2018 р. №1769. Зобов`язано в триденний термін з моменту виконання припису повідомити Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про вжиті заходи. Роз`яснено, що невиконання припису Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області щодо усунення порушень порядку формування та застосування цін і товарів тягне за собою відповідальність згідно з п. 4 ч. 1 ст. 20 Закону України №5007-VII від 21.06.2012 р. Про ціни і ціноутворення.

Позивач, не погоджуючись із приписом відповідача, звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що припис №001 від 10.07.2024 р. про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін прийнято Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України від 09.11.2017 р. № 2189-VIII "Про житлово-комунальні послуги" (в подальшому - Закон № 2189-VIII).

Предметом регулювання цього Закону, відповідно до ч. 1 ст. 2, є відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з управління багатоквартирним будинком, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та управління побутовими відходами, а також відносини, що виникають у процесі надання послуг з постачання та розподілу електричної енергії і природного газу споживачам у житлових, садибних, садових, дачних будинках.

Відповідно до ст. 5 Закону №2189-VIII, до житлово-комунальних послуг належать житлова послуга та комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Законом №2189-VIII не передбачено такої послуги як послуга з централізованого опалення, натомість, передбачено послугу з постачання теплової енергії.

Відповідно до п. 2 ч. 3 ст. 4 Закону №2189-VIII, до повноважень органів місцевого самоврядування належать встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.

Згідно із ч. 1 ст. 10 Закону № 2189-VIII, ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.

Частиною 5 статті 13 Закону № 2189-VIII встановлено, що у разі якщо співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про вибір моделі договірних відносин та не уклали з виконавцем комунальної послуги відповідний договір (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і послуг з постачання та розподілу електричної енергії), з ними укладається індивідуальний договір про надання комунальної послуги, що є публічним договором приєднання. Такі договори вважаються укладеними, якщо протягом 30 днів з дня опублікування тексту договору на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування та/або на веб-сайті виконавця послуги співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про вибір моделі договірних відносин та не уклали відповідний договір з виконавцем комунальної послуги. При цьому розміщується повідомлення про місце опублікування тексту договору у загальнодоступних місцях на інформаційних стендах та/або рахунках на оплату послуг.

Відповідно до ч. 5 ст. 21 Закону №2189-VIII, ціною послуги з постачання теплової енергії є тариф на теплову енергію для споживача, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Згідно із п. 3 розд. VI Закону № 2189-VIII, договори про надання комунальних послуг, укладені до введення в дію цього Закону, зберігають чинність на умовах, визначених такими договорами, до дати набрання чинності договорами про надання відповідних комунальних послуг, укладеними за правилами, визначеними цим Законом. У разі якщо договорами про надання комунальних послуг, укладеними до введення в дію цього Закону, передбачено більш ранній строк їх припинення, такі договори вважаються продовженими на той самий строк і на тих самих умовах. Договори про надання комунальних послуг, у тому числі із співвласниками багатоквартирних будинків, які не прийняли рішення про модель організації договірних відносин з виконавцями комунальних послуг, мають бути укладені виконавцями відповідних комунальних послуг протягом двох місяців з дня набрання чинності рішенням Кабінету Міністрів України про затвердження типових публічних договорів приєднання про надання комунальних послуг.

З 01.10.2021 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2021 р. №1022, якою Правила надання послуги з постачання теплової енергії, затверджені зазначеною постановою, викладено в новій редакції.

Додатком до цієї постанови є типовий індивідуальний договір про надання послуги з постачання теплової енергії.

Отже, протягом двох місяців з дня набрання чинності рішенням Кабінету Міністрів України про затвердження типових публічних договорів приєднання про надання комунальних послуг (з 01.10.2021 р.), тобто до 01.12.2021 р., виконавцями відповідних комунальних послуг, до яких відноситься позивач, мали бути укладені договори про надання відповідних комунальних послуг, зокрема, послуги з постачання теплової енергії для потреб опалення, та з дати укладення нового договору втратив чинність договір про надання комунальних послуг, укладений до введення в дію цього Закону №2189-VIII.

01.12.2021 р. Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства Полтаватеплоенерго уклало зі споживачами індивідуальний договір про надання послуги з постачання теплової енергії, за умовами якого цей договір є публічним договором приєднання, який встановлює порядок та умови надання послуги з постачання теплової енергії для потреб опалення або на індивідуальний тепловий пункт для потреб опалення та приготування гарячої води (далі - послуга) індивідуальному споживачу (далі - споживач). Цей договір укладається сторонами, з урахуванням статей 633, 634, 641, 642 Цивільного кодексу України. Даний договір є публічним договором приєднання, який набирає чинності через 30 днів з моменту розміщення на офіційному сайті підприємства: http://te.pl.ua/. Виконавець має право змінити умови договору. У разі зміни виконавцем умов, крім зміни ціни договору, вони вступають в силу через 30 днів з моменту розміщення змінених умов на офіційному сайті підприємства: http://te.pl.ua/. Інформування споживача про намір зміни ціни/тарифу на послугу здійснюється виконавцем відповідно до Порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, затвердженого наказом Мінрегіону від 5 червня 2018 р. № 130. Фактом приєднання споживача до умов договору (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які свідчать про його бажання укласти договір, зокрема надання виконавцю підписаної заяви-приєднання (додаток), сплата рахунка за надану послугу, факт отримання послуги.

Відповідно до п. 5 цього договору виконавець зобов`язується надавати споживачу послугу відповідної якості та в обсязі відповідно до теплового навантаження будинку, а споживач зобов`язується своєчасно та в повному обсязі оплачувати надану послугу в строки і на умовах, що визначені цим договором. Обсяг спожитої споживачем послуги визначається як частина обсягу теплової енергії, спожитої у будинку для потреб опалення, визначеної та розподіленої згідно з вимогами Закону України Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання, та складається з: обсягу теплової енергії на опалення приміщення споживача безпосередньо; частини обсягу теплової енергії на задоволення загальнобудинкових потреб на опалення, який складається з обсягу теплової енергії на опалення місць загального користування і допоміжних приміщень будинку; та обсягу теплової енергії на забезпечення функціонування внутрішньобудинкових систем опалення. Обсяг теплової енергії на задоволення загальнобудинкових потреб на опалення розподіляється також на споживачів, приміщення яких обладнані індивідуальними системами опалення.

Пунктом 30 договору передбачено, що споживач вносить однією сумою плату виконавцю, яка складається з: плати за послугу, визначеної відповідно до Правил надання послуги з постачання теплової енергії, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 р. № 830 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 71, ст. 2507), - в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2021 р. № 1022, та Методики розподілу, що розраховується виходячи з розміру затвердженого уповноваженим органом тарифу та обсягу її споживання; плати за абонентське обслуговування в розмірі, визначеному виконавцем, але не вище граничного розміру, визначеного Кабінетом Міністрів України, інформація про яку розміщується на офіційному сайті підприємства: http://te.pl.ua/tarifi/tarifi-dlya-potreb-naselennya/. У разі застосування двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії плата за послугу з постачання теплової енергії визначається як сума плати, розрахованої виходячи з умовно-змінної частини тарифу (протягом опалювального періоду), а також умовно-постійної частини тарифу (протягом року).

Згідно із п. 31 договору, вартістю послуги є встановлений відповідно до законодавства тариф на теплову енергію, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії. Розмір тарифу зазначається на офіційному сайті підприємства: http://te.pl.ua/tarifi/tarifi-dlya-potreb-naselennya/. У разі зміни зазначеного тарифу протягом строку дії цього договору новий розмір тарифу застосовується з моменту його введення в дію без внесення сторонами додаткових змін до цього договору. Виконавець зобов`язаний забезпечити їх оприлюднення на своєму офіційному сайті. У разі прийняття уповноваженим органом рішення про зміну ціни/тарифу на послугу виконавець у строк, що не перевищує 15 днів з дати введення їх у дію, повідомляє про це споживачу з посиланням на рішення відповідного органу.

Отже, цим договором від 01.12.2021 р. встановлено порядок та умови надання послуги з постачання теплової енергії для потреб опалення або на індивідуальний тепловий пункт для потреб опалення та приготування гарячої води, на відміну від послуги з централізованого опалення, яку ОСОБА_1 отримував до 01.12.2021 р., що підтверджується рахунками на оплату з централізованого опалення за липень 2021 року, за вересень 2021 року, за листопад 2021 року та рахунками на оплату послуги з постачання теплової енергії за грудень 2021 року (т. 1 а.с. 94-97). При цьому з 01.12.2021 р. втратив дію попередній договір на надання послуг з централізованого опалення, що був укладений до введення в дію Закону №2189-VIII.

Зі змісту акту від 04.07.2024 р. №008 встановлено, що позаплановою перевіркою був охоплений період з грудня 2021 року по травень 2024 року, за результатами цієї перевірки не встановлено фактів неналежного надання позивачем послуги з постачання теплової енергії споживачеві ОСОБА_1 , натомість встановлені позаплановою перевіркою, оформленою актом від 04.07.2024 р. №008, порушення стосуються виключно питання формування, встановлення та застосування державних регульованих цін стосовно ОСОБА_1 за період з грудня 2021 р. по травень 2024 р.

30.09.2021 р. між Кабінетом Міністрів України в особі Прем`єр-міністра України, Міністра розвитку громад та територій України та Міністра енергетики України, НАК "Нафтогаз України", Офісом Президента України, Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування "Асоціація міст України" та Палатою місцевих влад Конгресу місцевих та регіональних влад укладено Меморандум про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр., зі змісту якого вбачається, що з метою уникнення будь-яких сумнівів цей Меморандум не може становити, не може вважатися та не може бути розтлумачений як: поправка до будь-якого іншого правового документа; відмова від будь-якого права чи вимоги, які будь-хто з підписантів цього Меморандуму має або може мати проти інших сторін, що підписали цей Меморандум, у тому числі від права звернення до суду чи арбітражу для захисту своїх прав та інтересів.

Також у Меморандумі зазначено, зокрема, що державні органи України, НАК "Нафтогаз України" та Палата місцевих влад Конгресу місцевих та регіональних влад докладуть максимум зусиль для ефективного та оперативного виконання домовленостей, передбачених цим Меморандумом, з метою вчасного початку опалювального періоду 2021/2022 та сталого його походження. Державні органи України забезпечують розроблення та прийняття нормативно-правових актів, спрямованих на врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води, що випливають із цього.

Крім того, серед ключових пунктів Меморандуму була домовленість про фінансову підтримку громад з боку держави для забезпечення безперебійної роботи теплокомуненерго та незмінності тарифів на тепло для потреб населення упродовж опалювального сезону 2021-2022 рр.

Також судом встановлено, що на час прийняття вказаного меморандуму 30.09.2021 р. вже була прийнята та діяла постанова НКРЕКП №2269 від 30.11.2020 р. "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", якою підприємству для потреб населення встановлено: двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії на рівні: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 1332,52 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 79472,03 грн/Гкал/год (з ПДВ); послуга з постачання гарячої води (незалежно від відсутності/наявності рушникосушильника): 95,00 грн. за 1 куб.м. води (з ПДВ).

Здійснивши аналіз положень Меморандуму, судом першої інстанції обгрунтовано встановлено, що Меморандумом не встановлено заборони на застосування, прийнятих до укладення цього Меморандуму, постанов НКРЕКП, зокрема, чинної постанови НКРЕКП №2269 від 30.11.2020 р., якою були встановлені тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

Рішенням сьомої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 21.10.2021 р. №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" вирішено (т.1, а.с. 73), зокрема:

- установити Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго": тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1; двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2; тарифи на послугу з постачання гарячої води за категоріями споживачів відповідно до додатку 3 (пункт 1 рішення);

- установити тарифи на транспортування теплової енергії інших ліцензіатів тепловими мережами Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" відповідно до додатку 4 (пункт 2 рішення);

- структури тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, на послуги з постачання гарячої води за категоріями споживачів наведені у додатках 5-64 (пункт 3 рішення).

У додатках 1, 2 до рішення пленарного засідання сьомої позачергової сесії обласної ради восьмого скликання 21.10.2021 р. № 286 зроблено примітку, що відповідно до положень розділу III Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022рр для розрахунків із кінцевими споживачами комунальних послуг (населенням) тарифи, встановлені цим рішенням, застосовувати після завершення опалювального періоду 2021/2022 рр.

Судовим розглядом встановлено, що рахунками на оплату послуг з постачання теплової енергії, тарифи, встановлені рішенням Полтавської обласної ради № 286 від 21.10.2021 р., були запроваджені ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для розрахунків із кінцевими споживачами комунальних послуг (населенням), починаючи з 01.05.2022 р. після завершення опалювального періоду 2021/2022 рр. А у період з 01.12.2021 р. по 30.04.2022 р. ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» використовувало тарифи, що були встановлені позивачу ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» ще у 2020 році постановою НКРЕКП № 2269 від 30.11.2020 р. «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», що була чинною станом на 01.12.2021 р. - 30.04.2022 р.

Оскільки встановлення тарифів на теплову енергію і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, відбулося ще 30.11.2020 р. постановою НКРЕКП № 2269, а пізніше - 21.10.2021 р. рішенням Полтавської обласної ради № 286, тобто до початку введення на території України воєнного стану, суд першої інстанції прийшов до обгрунтованого висновку, про помилковість доводів відповідача про те, що фактичне підвищення тарифів відбулось з 01.05.2022 р., тобто після ведення воєнного стану в Україні.

Крім того, судом першої інстанції проаналізовано та вірно встановлено, що рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 р. №477 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» вирішено, зокрема: встановити ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1; двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2; тарифи на послугу з постачання гарячої води за категоріями споживачів відповідно до додатку 3 (пункт 1 рішення).

Рішення обласної ради від 21.10.2021 р. №286 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (зі змінами) вирішено вважати таким, що втратило чинність (пункт 7 рішення).

Тарифи встановлені рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022 р., зокрема, додатком 2 двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для потреб населення є аналогічними розміру тарифів встановлених рішенням Полтавської обласної ради №286 від 21.10.2021 р., зі змінами внесеними рішенням Полтавської обласної ради № 326 від 09.12.2021 р.

Також судом першої інстанції враховано, що обставини правомірності рішення Полтавської обласної ради від 21.10.2021 р. №286 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» та правовірності рішення Полтавської обласної ради від 30.09.2022 р. №477 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» встановлені рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.04.2023 р. у справі №440/5940/22 в частині, яке залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.12.2023 р. у справі №440/5940/22.

Аналогічних висновків щодо незмінності розміру тарифів на послугу з постачання теплової енергії для населення зроблено судом і щодо тарифів, встановлених рішеннями Полтавської обласної ради № 669 від 28.07.2023 р. та № 687 від 26.09.2023 р.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що чинні на час проведення позапланової перевірки тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», відповідають розміру тарифів, які були встановлені обласною радою до ведення в Україні воєнного стану з 24.02.2022 р.

Стосовно доводів апеляційної скарги про невірне трактування судом першої інстанції норм Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», який набрав чинності 19.08.2022 р., запроваджено мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання, зокрема, передбачено, що протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

Водночас до ч. 1 зазначеної статті Закону були внесені зміни згідно із «зеленої» трансформації енергетичної системи України" (набрав чинності з 27.07.2023 р.) та викладено у такій редакції: «Протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення тарифів на: послуги з розподілу природного газу для всіх категорій споживачів; теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) для населення, послуги з постачання теплової енергії для населення та постачання гарячої води для населення».

Стаття 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» є спеціальною нормою, яка, виходячи з буквального тлумачення її змісту: містить заборону, тобто вимогу про зобов`язання утриматися від вчинення певної конкретної дії - підвищення тарифів; стосується конкретного кола осіб відносин, на які цей Закон розрахований - суб`єктів, що наділені відповідними владними повноваженнями стосовно встановлення таких тарифів або внесення змін до них шляхом підвищення.

Проте, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» як постачальник теплової енергії за регульованими тарифами до числа таких суб`єктів не віднесений, а у своїй діяльності керується встановленими для нього Полтавською обласною радою тарифами, грошовий вираз яких застосований до третьої особи ОСОБА_1 на рівні тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 р. №286 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (які були введені в дію з 01.11.2021 р.) (пункт 6 рішення), тобто в розмірі, який діяв станом на 24.02.2022 р.

Тобто, стаття 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» не підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Наведене узгоджується із правовим висновком Верховного Суду, викладеного в постанові від 26.09.2024 р. у справі №917/1389/23.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

29.04.2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №502 «Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану», пунктом 1 якої рекомендовано органам, уповноваженим встановлювати тарифи, протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, не підвищувати, зокрема, тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), у тому числі тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням альтернативних джерел енергії, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для населення та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24.02.2022 р.

Отже, судом першої інстанції правильно встановлено, що постанова Кабінету Міністрів України № 502 від 29.04.2022 р. містить рекомендаційні норми, а не зобов`язальні, та цією постановою рекомендовано органам, уповноваженим встановлювати тарифи, до яких не відноситься позивач, протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, не підвищувати, зокрема, тарифи на теплову енергію.

Також колегія суддів не приймає довід апеляційної скарги про невмотивованість рішення суду першої інстанції та суперечності його вимогам ч. 8 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю у сфері господарської діяльності» п. 2 оскаржуваного припису, оскільки пунктом 2 припису відповідач зобов`язує позивача не усунути порушення вимог законодавства, а зобов`язує на майбутнє (без пресічного терміну чи події) при розрахунку зі споживачем ОСОБА_1 застосовувати тариф на послугу з постачання теплової енергії в розмірі 1596,93 грн. за Гкал, з ПДВ, встановлений постановою НКРЕКП від 10.12.2018 р. №1769. Проте, зобов`язання позивача застосовувати цей тариф щодо споживача ОСОБА_1 на майбутнє без зазначення конкретного терміну його застосування чи події, з якою закон пов`язує зміну тарифу на теплову енергію, який є регульованим тарифом, що встановлюється уповноваженим законом державним органом або органом місцевого самоврядування, діє протягом певного часу та може бути змінений у порядку та за умов, встановлених законодавством України, суперечить приписам Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 р. № 2189-VIII та Закону України «Про ціни та ціноутворення».

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач під час проведення позапланової перевірки не врахував, що з 01.12.2021 р. між позивачем та ОСОБА_1 укладено договір на надання послуги з постачання теплової енергії, яким застосовано двоставковий тариф на теплову енергію тариф, що визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, та здійснив розрахунок за послугу з постачання теплової енергії ОСОБА_1 за тарифом, встановленим постановою НКРЕКП №1769 від 10.12.2018 р., на послуги з централізованого опалення, що є порушенням умов укладеного індивідуального договору про надання послуги з постачання теплової енергії від 01.12.2021 р., вимог Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 р. № 2189-VIII, постанови НКРЕКП № 2269 від 30.11.2020 р. «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», рішення сьомої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 21.10.2021 р. №286 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго», рішення шістнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30.09.2022 р. №477 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго», рішення двадцять п`ятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 28.07.2023 р. № 669 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової

Із урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що припис Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №001 від 10.07.2024 р. про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін є протиправним та підлягає скасуванню.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

При прийнятті рішення в даній справі суд врахував позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки інших аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 06.09.2005; п. 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18.07.2006; пу. 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10.02.2010; п. 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorija v. Spain) серія A. 303-A; 09.12.1994, п. 29).

Пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень визначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Із врахуванням такого підходу Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, суд апеляційної інстанції вважає, що ключові аргументи апеляційної скарги отримали достатню оцінку.

Інші доводи і заперечення сторін на висновки суду апеляційної інстанції не впливають.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.04.2025 р. без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.04.2025 по справі № 440/10025/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.В. Присяжнюк
Судді О.А. Спаскін Л.В. Любчич