Справа № 460/7201/25
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2025-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 липня 2025 року м. Рівне №460/7201/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доПозаштатної постійно діючої військово-лікарською комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

18.04.2025 ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною бездіяльності Позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неналежного проведення медичного огляду, за результатами якого оформлено Довідку військово-лікарської комісії №439/9 від 18.01.2025; визнання протиправною бездіяльності Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо нерозгляду скарги від 10.02.2025; зобов`язання військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 розглянути скаргу ОСОБА_1 від 10.02.2025 та направити ОСОБА_1 на медичне дообстеження та медичний огляд для встановлення придатності/непридатності або ступеня придатності військовозобов`язаного до військової служби у встановленому порядку, зважаючи на необхідність врахування медичних матеріалів про інші діагностовані хвороби та результатів обов`язкових додаткових методів обстеження з подальшим оформленням відповідної довідки ВЛК щодо придатності/непридатності до військової служби.

Ухвалою від 22.04.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі №460/7201/25 та ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Згідно з позовною заявою, вимоги ґрунтуються на тому, що 18.01.2025 військовозобов`язаний ОСОБА_1 пройшов військово-лікарську комісію при ІНФОРМАЦІЯ_3 в приміщенні Рівненського обласного клінічного лікувально-діагностичного центру ім. В.Поліщука. За наслідками проведеного медичного огляду відносно ОСОБА_1 оформлено Довідку військово-лікарської комісії №439/9 від 18.01.2025, на підставі якої позивача визнано придатним до військової служби. Вважаючи що медичний огляд військовозобов`язаного проведено поверхнево, та без врахування наданих ОСОБА_1 медичних документів, які підтверджують дійсний стан його здоров`я, 28.01.2025 позивач направив на адреси ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 , та безпосередньо до ІНФОРМАЦІЯ_4 заяву про дообстеження. Не отримавши результатів розгляду заяви про проведення дообстеження, 10.02.2025 ОСОБА_1 звернувся зі скаргою до ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 на рішення ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 від 18.01.2025, оформлене Довідкою №439/9 від 18.01.2025. Скаргу відповідач-2 отримав 11.02.2025. Відповідей на заяву про проведення дообстеження від 28.01.2025 та на скаргу від 10.02.2025 ОСОБА_1 не отримано, жодних дій щодо проведення дообстеження та перегляду рішення ВЛК, оформленого Довідкою №439/9 від 18.01.2025, відповідачами не вчинено. 04.03.2025 на адресу відповідача-2 направлено адвокатський запит, яким запитувалась інформація щодо стану розгляду скарги ОСОБА_1 від 10.02.2025 на рішення ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 від 18.01.2025. Вказаний адвокатський запит залишено без розгляду. За таких обставин ОСОБА_1 вважає бездіяльність Позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 та Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 протиправною, а рішення Позаштатної постійно діючої ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 що оформлене Довідкою №439/9 від 18.01.2025 необґрунтованим та безпідтсавним.

ІНФОРМАЦІЯ_6 , як юридична особа до складу якої входить Позаштатна постійно діюча військово-лікарська комісія, подав відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнає. На обґрунтування заперечень покликається на те, що військовозобов`язаний ОСОБА_1 , був доставлений до обласного об`єднаного центру мобілізації по АДРЕСА_1 , представниками ІНФОРМАЦІЯ_7 . ООЦМ працює у цілодобовому режимі, військово-лікарські комісії області працюють згідно графіку чергувань. На день проходження ВЛК ОСОБА_1 чергувала військово-лікарська комісія ІНФОРМАЦІЯ_8 , яка створена при Гощанській багатопрофільній лікарні. За результатами ВЛК, ОСОБА_1 визнаний «тимчасово придатним до військової служби», на військовому обліку перебуває у ІНФОРМАЦІЯ_5 . За вимогами законодавства, під час дії правового режиму воєнного стану кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Перед оглядом військовозобов`язаних їм проводиться загальний аналіз крові, загальний аналіз сечі, серологічний аналіз крові на: антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), поверхневий антиген до вірусу гепатиту «В» (HbsAg), загальні антитіла до вірусу гепатиту «С» (anti-HCV), реакція мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном або загальні антитіла до блідої трепонеми (RW); визначається група крові та резус-належність, проводяться рентгенологічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ. Під час дії правового режиму воєнного стану кожний військовозобов`язаний прибуває на медичний огляд ВЛК з результатами рентгенологічного обстеження органів грудної клітки. ЕКГ виконується після 40-річного віку та за наявності медичних показань. Інші лабораторні та інструментальні дослідження виконуються за показанням. За наведеного, вважають позовні вимоги безпідставними.

ІНФОРМАЦІЯ_9 , як юридична особа до складу якої входить Рівненська обласна військово-лікарська комісія, подав відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнає. На обґрунтування заперечень покликається на те, що ОСОБА_1 звертався до Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_10 зі скаргою щодо проведення військово-лікарської комісії. ІНФОРМАЦІЯ_9 позивачеві була надана обгрунтована відповідь стосовно запитуваної інформації, а саме було вказано: «На підставі наказу МОУ від 14.08.2008 року №402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в ЗСУ» (зі змінами), а саме: третього абзацу пункту 3.3. глави 3 розділу І: скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_11 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим. У разі незгоди громадянина з рішенням ВЛК при районному (міському) ТЦК та СП на підставі його заяви громадянин направляється для проходження ВЛК при обласному ( ІНФОРМАЦІЯ_13 . Тому для вирішення Вашого звернення з приводу незгоди з рішенням ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 , Вам необхідно звернутися до Рівненської обласної військово-лікарської комісії, яка проходить за адресою: АДРЕСА_2 , попередньо узгодивши дату та час за телефоном 098-72-57-803.». Окрім того, під час формування відзиву позивачеві було повторно запропоновано пройти військово-лікарську комісію в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_14 попередньо узгодивши час з начальником медичної служби ІНФОРМАЦІЯ_14 (за сумісництвом голова ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_14 ). На адресу місця проживання Позивача АДРЕСА_3 , було скеровано відповідь. Однак, позивач для проходження військово-лікарської комісії до ІНФОРМАЦІЯ_15 не з`являвся, не намагався узгодити час та дату для проходження огляду. На переконання відповідача, позивач звернувся до суду передчасно та не намагався урегулювати спір в досудовому порядку, в свою чергу ІНФОРМАЦІЯ_16 намагається урегулювати спір у досудовому порядку та не заперечує про повторний медичний огляд громадянина ОСОБА_1 .

Дослідженими по справі доказами суд встановив таке.

ОСОБА_1 є громадянином України та перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_5 (а.с.16-19).

18.01.2025 позаштатна постійно діюча військово-лікарська комісія ІНФОРМАЦІЯ_14 , провела медичний огляд позивача щодо визначення ступеню придатності до військової служби. Відповідно до Картки обстеження та медичного огляду позивача оглянули спеціалісти: терапевт, хірург, невропатолог, офтальмолог, ЛОР, психіатр. ОСОБА_1 зроблено флюорографію органів грудної клітини та аналіз крові на визначення групи крові та резус-належності, а також на антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), поверхневий антиген до вірусу гепатиту «В» (HbsAg), загальні антитіла до вірусу гепатиту «С» (anti-HCV), реакція мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном або загальні антитіла до блідої трепонеми (RW) (а.с.26-27). Головою ВЛК лікарем ОСОБА_2 складено Акт дослідження стану здоров`я, у якому зафіксовано вимірювання артеріального тиску та частоти серцебиття. Також зазначено про наявність раніше проведеного ЕКГ (а.с.25). Терапевтом складено висновок лікаря та визначено придатність до військової служби у в.ч. ТЦК та СП (а.с.24). У картці обстеження та медичного огляду зазначено такий діагноз і постанова ВЛК : «І-11. гіпертонічна хвороба ІІ ст. ризик ускладнення 3, політопна екстрасистолія СН І ст. Q61, аномалія розвитку нирок ХХН І ст., хронічний пієлонефрит ст. ремісії. На підставі статті 39 б. 74 б, графи II Розкладу хвороб. Таблиці додаткових даних - Придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони» (а.с.22-23).

Відповідні результати відображені у довідці військово-лікарської комісії №439/9 (а.с.20,21).

28.01.2025 ОСОБА_1 цінним листом з описом вкладення направив Голові ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_17 заяву про проведення дообстеження, до якої долучив копії епікризу з медичної карти стаціонарного хворого №2167, висновку (дослідження з холтером) від 10.05.2024, консультативних висновків лікарів від 05.05.2023 та 30.07.2023, карти ехокардіографічного обстеження. Копію такої заяви аналогічним чином скерував до ІНФОРМАЦІЯ_14 (а.с.28-31).

10.02.2025 ОСОБА_1 направив на адресу ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 скаргу на рішення ВЛК, оформлене Довідкою №439/9 від 18.01.2025, в якій просив переглянути таке рішення ВЛК, направити його на дообстеження, та визнати непридатним до військової служби у Збройних Силах України. До скарги долучив копії Довідки ВЛК №439/9 від 18.01.2025, висновку (дослідження з холтером) від 10.05.2024, консультативних висновків лікарів від 05.05.2023 та 30.07.2023, карти ехокардіографічного обстеження від 05.05.2023, медичної карти хворого №2167, карти виїзду швидкої медичної допомоги №296 від 28.01.2025, довідки КНП «Центр первинної медико санітарної допомоги «Ювілейний» РМР від 28.01.2025, довідки ВЛК за 2023 рік (а.с.32-54).

ІНФОРМАЦІЯ_9 направив ОСОБА_1 відповідь за №7/129 від 28.02.2025, в якій зазначив, що : «на підставі наказу МОУ від 14.08.2008 року №402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в ЗСУ» (зі змінами), а саме: третього абзацу пункту 3.3. глави 3 розділу І: Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_11 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим. У разі незгоди громадянина з рішенням ВЛК при районному (міському) ТЦК та СП на підставі його заяви громадянин направляється для проходження ВЛК при обласному ( ІНФОРМАЦІЯ_13 ». Відповідно до цього, вказав на необхідність для вирішення звернення з приводу незгоди з рішенням ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 , звернутися до Рівненської обласної військово-лікарської комісії, яка проходить за адресою: АДРЕСА_2 , запропонувавши попередньо узгодивши дату та час за телефоном 098-72-57-803 (а.с.88).

Доказів проходження ОСОБА_1 медичного огляду в Рівненській обласній військово-лікарській комісії матеріали справи не містять. При цьому, ОСОБА_1 вказує, що відповідачем-2 вчиняється протиправна бездіяльність, яка полягає у нерозгляді його скарги від 10.02.2025 і неприйнятті відповідного рішення за результатами її розгляду. Натомість, ІНФОРМАЦІЯ_9 не заперечує щодо повторного медичного огляду ОСОБА_1 , вказуючи на необхідність вчинення з його боку таких дій, як прибуття за місцезнаходженням Рівненської обласної військово-лікарської комісії, з можливістю попереднього погодження дати та часу переогляду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує таке.

Відповідно до статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-XII від 25.03.1992. Ним також визначаються загальні засади проходження в Україні військової служби.

Відповідно до частин 1, 2 статті 1 Закону №2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Згідно з частиною сьомою статті 1 Закону №2232-XII виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя.

Відповідно до частини десятої статті 1 Закону №2232-XII громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, у тому числі: проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України чи розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 введено на території України воєнний стан, який триває і на даний час.

А Указом Президента України №69/2022 від 24.02.2022 оголошено загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

Відповідно до частини десятої статті 1 Закону №2232-XII, з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України №402 від 14.08.2008 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України.

Згідно з абзацами 1-7 пункту 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії - ЛЛК) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії. ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання. Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК. Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів. Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.

Відповідно до абзацу 1-3 пункту 2.2 глави 2 розділу І Положення №402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (ЦВЛК); ВЛК регіону.

Згідно з положеннями підпунктів 2.5.1, 2.5.4 пункту 2.5 глави 2 розділу І Положення №402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмових військ; ВЛК Сухопутних військ Збройних Сил України; ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України; ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності. Штатні і позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) з питань військово-лікарської та лікарсько-льотної експертизи підпорядковуються вищим штатним ВЛК.

Як передбачено вимогами підпункту 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402 ЦВЛК має право, у тому числі: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (ЛЛК) Збройних Сил України; надавати роз`яснення щодо формулювання постанов ВЛК (ЛЛК).

Згідно з підпунктом 2.3.5 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402 рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Відповідно до підпункту 2.4.5 пункту 2.4 глави 2 розділу І Положення №402 ВЛК регіону має право: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати, відміняти або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК.

Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку (підпункт 2.4.10 пункту 2.4 глави 2 розділу І Положення №402).

Згідно з підпунктом 2.5.11 пункту 2.5 глави 2 розділу І Положення №402 документи позаштатних ВЛК скріплюються печаткою закладу охорони здоров`я (установи), військової частини, в яких ці комісії утворені.

Відповідно до підпунктів 2.8.1, 2.8.2 пункту 2.8 глави 2 розділу І Положення №402 ВЛК ТЦК та СП створюється при районному (міському) ТЦК та СП. Для керівництва і контролю за діяльністю цих комісій при ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя створюються відповідно Кримська республіканська, обласні, Київська міська та Севастопольська міська ВЛК. Роз`яснення ВЛК регіону та ЦВЛК з питань військово-лікарської експертизи є обов`язковими для виконання ВЛК ТЦК та СП. ВЛК ТЦК та СП має право приймати постанови відповідно до цього Положення.

Згідно з підпунктами 2.8.3, 2.8.4 пункту 2.8 глави 2 розділу І Положення №402 ВЛК ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва мають право переглядати постанови ВЛК районного (міського) ТЦК та СП, крім постанов, які згідно з цим Положенням підлягають розгляду, контролю та затвердженню ЦВЛК, ВЛК регіону.

На ВЛК районного (міського) ТЦК та СП покладається огляд громадян відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення. Рішенням ВЛК регіону на ВЛК ТЦК та СП покладається огляд інших громадян.

Разом з тим, згідно з пунктами 3.3 та 3.4 глави 3 розділу І Положення №402, скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення» №608 від 16.11.2016.

Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій.

Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_11 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим. У разі незгоди громадянина з рішенням ВЛК при районному (міському) ТЦК та СП на підставі його заяви громадянин направляється для проходження ВЛК при обласному (Київському та Севастопольському міських) ТЦК та СП. Дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, ІНФОРМАЦІЯ_12 , ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, оскаржуються в штатних ВЛК або у судовому порядку. Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК. У разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (відміни, скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК. Таке рішення є обов`язковим до виконання та має бути реалізовано не пізніше ніж в місячний строк з дати прийняття. У разі визнання штатною ВЛК звернення необґрунтованим, воно повертається заявнику (скаржнику) з відповідними роз`ясненнями, у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян». У разі прийняття рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд, військовослужбовці та інші особи, зазначені у пункті 1.2 глави 1 цього розділу, направляються для проходження медичного огляду ВЛК в інший заклад охорони здоров`я, ніж той, в якому проводився медичний огляд ВЛК, постанова якої оскаржується.

Таким чином, з наведених вище норм Положення №402 вбачається, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні військово-лікарські комісії, які проводять медичний огляд осіб, передбачених пунктом 1.1 розділу І Положення №402, у тому числі, з метою визначення ступеня придатності до військової служби. За результатами огляду вказані комісії приймають постанови, що оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання ВЛК. До штатних ВЛК належать, зокрема, ВЛК регіону, до повноважень яких належить розгляд скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи. ВЛК регіону також мають право оглядати військовослужбовців, скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК та направляти військових на контрольний медичний огляд, а також за їх рішенням може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд. Постанови регіональних ВЛК можуть бути оскаржені до ЦВЛК або до суду.

Пунктом 1.1 розділу ІІ Положення №402 передбачено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення. Медичний огляд проводиться ВЛК, у тому числі, з метою визначення придатності до військової служби призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).

Відповідно до пункту 1.2 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (додаток 3).

Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду.

Згідно з пунктом 1.4 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд громадян, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення та допризовників, проводиться в порядку, визначеному таблицею.

Відповідно до матеріалів справи позивач 18.01.2025 пройшов медичний огляд ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_14 , результати якого оформлені довідкою №439/9, та карткою обстеження та медичного огляду, де зазначена така постанова ВЛК: «На підставі статті 39 б, 74 б, графи II Розкладу хвороб. Таблиці додаткових даних - Придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони».

При цьому, відповідач має статус позаштатної постійно діючої ВЛК, яка підпорядковується ВЛК регіону, оскарження постанов якої в судовому порядку з урахуванням Положення № 402 не передбачено.

Так, згідно з Положенням №402 у разі незгоди із постановами штатних (позаштатних) ВЛК, особа має право звернутися до ВЛК вищого рівня із скаргою на дії чи рішення ВЛК.

У свою чергу, ВЛК регіону мають право скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК та направляти військових на контрольний медичний огляд, а також за їх рішенням може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

Дії/бездіяльність чи рішення ВЛК регіонів можуть бути оскаржені у ЦВЛК або у судовому порядку.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку, що перевірка рішень ВЛК на предмет того, чи дотримані всі умови та критерії, передбачені Положенням №402 при проведенні медичного огляду військовозобов`язаного, належить до функцій ВЛК регіону чи ЦВЛК, а остаточного рішення, яке підлягає судовому оскарженню, з приводу придатності позивача до військової служби ВЛК регіону чи ЦВЛК (у межах справи) не приймали.

При цьому, позивач вказує, що оскаржив постанову ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_14 до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_18 , тобто до ВЛК регіону, проте, слід зазначити, що остаточного рішення, яке підлягає судовому оскарженню щодо придатності позивача до військової служби ВЛК регіону чи ЦВЛК (в межах справи) не приймали.

Відтак, звернувшись із позовом про скасування постанови позаштатної ВЛК позивачем не дотримано всіх вимог Положення №402 щодо процедури оскарження результатів медичного огляду, що є окремою підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

Більше того, ІНФОРМАЦІЯ_9 взагалі не заперечує право ОСОБА_1 на огляд Рівненською обласною ВЛК, і пропонує пройти такий, повідомляючи всі необхідні для цього контактні дані.

Відповідно до цього, права позивача наразі не є порушеними.

В спірному випадку позивач не позбавлений права і можливості пройти огляд у ВЛК регіону, і в разі незгоди з рішенням позаштатної постійно діючої ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_18 , оскаржити його до ВЛК вищого рівня, або ж до суду.

При виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин, суд враховує також висновки Верховного Суду, викладені в постановах від 12 червня 2020 року у справі №810/5009/18, від 09 грудня 2020 року у справі №814/2722/16, від 12 лютого 2021 року у справі №820/5570/16, відповідно до яких надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби виходить за межі судового розгляду. Виключно до компетенції ВЛК належить повноваження надавати оцінку стану здоров`я позивача та, відповідно, вирішувати питання про придатність останнього для проходження військової служби, тому адміністративний суд позбавлений можливості підміняти інших суб`єктів владних повноважень.

Відповідно, суд не може надавати оцінку діям відповідача при прийняті оскаржуваної постанови ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_14 від 18.01.2025, щодо придатності позивача до військової служби за встановленими медичними діагнозами, оскільки такі повноваження ВЛК є виключними, і така оцінка не є правовою.

Посилання позивача на те, що його огляд проведено з порушення повноти встановленої процедури медичного дослідження і що він не є об`єктивним та належним, суд оцінює критично, оскільки позивач не надав доказів того, що відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення не прийняв до розгляду від нього чи лікарняного закладу, в якому позивач проходив обстеження, будь-які медичні документи, які є в наявності та містять інформацію про певні захворювання позивача, які б при розгляді могли вплинути на зміст рішення ВЛК щодо придатності позивача до військової служби.

За наведеного правового регулювання та встановлених обставин справи, враховуючи те, що в ході розгляду справи суд не встановив допущених з боку відповідачів порушень вимог чинного законодавства, які б стосувалися процедури проведення медичного огляду позивача на предмет його придатності до військової служби за станом здоров`я під час дії правового режиму воєнного стану та оформлення його результатів, суд дійшов висновку, що дії відповідачів в межах предмета спору, є правомірними, у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення вимог позивача.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, враховуючи вищевикладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що у задоволенні позову має бути відмовлено.

Питання щодо розподілу судових витрат у порядку статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягає вирішенню.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною бездіяльності Позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неналежного проведення медичного огляду, за результатами якого оформлено Довідку військово-лікарської комісії №439/9 від 18.01.2025; визнання протиправною бездіяльності Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо нерозгляду скарги від 10.02.2025; зобов`язання військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 розглянути скаргу ОСОБА_1 від 10.02.2025 та направити ОСОБА_1 на медичне дообстеження та медичний огляд для встановлення придатності/непридатності або ступеня придатності військовозобов`язаного до військової служби у встановленому порядку, зважаючи на необхідність врахування медичних матеріалів про інші діагностовані хвороби та результатів обов`язкових додаткових методів обстеження з подальшим оформленням відповідної довідки ВЛК щодо придатності/ непридатності до військової служби, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 14 липня 2025 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Позаштатна постійно діюча військово-лікарська комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_5 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 ) Відповідач - Військово-лікарська комісія при ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_5 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Суддя Н.В. Друзенко