Справа № 440/3345/24
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2025-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2025 р. Справа № 440/3345/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Русанової В.Б. , Калиновського В.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.04.2025, головуючий суддя І інстанції: Т.С. Канигіна, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 14.04.25 по справі № 440/3345/24

за позовом Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області

до Полтавської обласної військової адміністрації

про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавської обласної військової адміністрації, в якій просить суд:

- зобов`язати Полтавську обласну військову адміністрацію вчинити дії щодо передачі договорів оренди землі та підписання актів приймання-передачі земельних ділянок:

1) 4,7687 га (кадастровий № :06:000:0010) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, форма власності державна;

2) 2,6600 га (кадастровий № :06:000:0005) для будівництва виробничої бази, форма власності державна;

3) 0,1368 га (кадастровий № :06:000:0006) для розміщення та експлуатації об`єктів трубопровідного транспорту, форма власності державна;

4) 7,8313 га (кадастровий № :06:000:0015) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, форма власності державна;

5) 0,2891 га (кадастровий № :06:000:0016) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, форма власності державна;

6) 1,2558 га (кадастровий № :06:000:0013) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, форма власності державна;

7) 45,3170 га (кадастровий № :06:000:0018) для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій, форма власності державна.

Позовні вимоги обґрунтовані порушенням з боку Полтавської обласної військової адміністрації інтересів Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, як законного власника та розпорядника земель, що знаходиться на території Кременчуцької міської територіальної громади.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.04.2025 у задоволенні позовних вимог Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області до Полтавської обласної військової адміністрації про зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.04.2025 скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що з 27.07.2021 (дати набрання чинності Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин") всі землі державної власності, розташовані у межах територіальних громад, вважаються землями комунальної власності відповідної територіальної громади. Так, Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області своїм листом від 16.05.2023 № 01-49/963 звернулась до Полтавської обласної військової адміністрації з проханням передати договори оренди землі щодо вищевказаних земельних ділянках та надати їх оригінали за актами приймання-передачі задля проведення держаної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки за Кременчуцькою міською територіальною громадою. Проте, листом Полтавської обласної військової адміністрації від 15.06.2023 № 03.1-09/1606 повідомлено, що передача оригіналів договорів буде здійснюватись за встановленою Полтавською обласною військовою адміністрацією черговістю та про настання черги для звернення з листом щодо отримання оригіналів договорів Кременчуцьку міську раду Кременчуцького району Полтавської області буде проінформовано відповідним листом. Відтак, в місті Кременчуці склалася ситуація, коли частина території орієнтовною площею 119,98 га фізично знаходиться в межах самого міста, проте Полтавська обласна військова адміністрація відмовляє у передачі необхідних документів для реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки за новоутвореною Кременчуцькою міською територіальною громадою, тим самим завдаючи збитки міському бюджету від недоотримання орендних платежів за землю в розмірі близько одного мільйона гривень в рік. З огляду на викладене, вбачається очевидний факт порушення з боку Полтавської обласної військової адміністрації інтересів Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, як законного власника та розпорядника земель, що знаходиться на території Кременчуцької міської територіальної громади.

Відповідач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Колегія суддів зазначає, що з огляду на ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області в особі міського голови Віталія Малецького листом від 16.05.2023 № 01-49/963 звернувся до Полтавської обласної військової адміністрації з проханням повідомити інформацію про укладенні договори оренди землі на зазначені земельні ділянки та надати їх оригінали за актами приймання-передачі задля проведення держаної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки за Кременчуцькою міською територіальною громадою.

Листом від 15.06.2023 № 03.1-09/1606 Полтавською обласною військовою адміністрацією надано інформацію виконавчому комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області щодо кожної земельної ділянки - її цільове призначення та інші додаткові відомості, а також зазначено, що передача оригіналів договорів буде здійснюватись за встановленою Полтавською обласною військовою адміністрацією черговістю та про настання черги для звернення з листом щодо отримання оригіналів договорів Кременчуцьку міську раду Кременчуцького району Полтавської області буде проінформовано відповідним листом.

Вважаючи наявними порушення з боку Полтавської обласної військової адміністрації інтересів Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, позивач звернувся до суду.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з підстав їх необгрунтованості.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 41 Конституції України визначено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право власності набувається у порядку, визначеному законом.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 13 та ч. 1 ст. 14 Конституції України земля, її надра, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охорони держави.

На підставі Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", розпорядження від 13.05.2020 № 571-р Кабінету Міністрів України "Про затвердження перспективного плану формування територій громад Полтавської області" Потоківська сільська територіальна громада у складі сіл Потоки, Соснівка, Придніпрянське і Мала Кохнівка приєдналися до міста Кременчука та утворилась Кременчуцька міська територіальна громада.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територія територіальної громади - нерозривна територія, в межах якої територіальна громада здійснює свої повноваження щодо вирішення питань місцевого значення відповідно до Конституції і законів України, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Таким чином, вищевказаною нормою Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено умову, що територія територіальної громади є нерозривною.

Абзацом 1 пункту 7-1 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснює Кабінет Міністрів України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 721-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Полтавської області", відповідно до абзацу першого пункту 7-1 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Полтавської області згідно з додатком, що включає в себе карту Полтавської області із зазначеними межами новоутворених територіальних громад та перелік територіальних громад Полтавської області.

На зазначеній карті визначені межі новоутвореної Кременчуцької міської територіальної громади разом із територією орієнтовною площею 119,98 га, що є черезсмужною ділянкою колишньої Червонознам`янської сільської ради:

1) 4,7687 га (кадастровий № :06:000:0010) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, форма власності державна;

2) 2,6600 га (кадастровий № :06:000:0005) для будівництва виробничої бази, форма власності державна;

3) 0,1368 га (кадастровий № :06:000:0006) для розміщення та експлуатації об`єктів трубопровідного транспорту, форма власності державна;

4) 7,8313 га (кадастровий № :06:000:0015) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, форма власності державна;

5) 0,2891 га (кадастровий № :06:000:0016) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, форма власності державна;

6) 1,2558 га (кадастровий № :06:000:0013) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, форма власності державна;

7) 45,3170 га (кадастровий № :06:000:0018) для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій, форма власності державна.

Відтак, територія орієнтовною площею 119,98 га, що раніше обліковувалася за колишньою Червонознам`янською сільською радою фактично увійшла до складу новоутвореної Кременчуцької міської територіальної громади та фізично знаходиться в межах міста Кременчука.

Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 78 Земельного кодексу України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Статтею 80 Земельного кодексу України передбачено, що суб`єктами права власності на землю є:

а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності;

б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності;

в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають:

а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності;

б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування;

в) землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону.

Пунктом 24 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України встановлено, що з дня набрання чинності цим пунктом (з 27.05.2021) землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

Перехід земельних ділянок із державної власності у комунальну власність згідно з вимогами цього пункту не є підставою для припинення права оренди та інших речових прав, похідних від права власності, на такі земельні ділянки. Внесення змін до договору оренди, суперфіцію, емфітевзису, земельного сервітуту із зазначенням нового органу, що здійснює розпорядження такою земельною ділянкою, не вимагається і здійснюється лише за згодою сторін договору.

З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Відтак, в огляду на викладене, з 27.07.2021 (дати набрання чинності Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин") всі землі державної власності, розташовані у межах територіальних громад, вважаються землями комунальної власності відповідної територіальної громади.

Згідно зі статтею 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Так, з метою проведення державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки за Кременчуцькою міською територіальною громадою, Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області звернулась 16.05.2023 із заявою № 01-49/963 до Полтавської обласної військової адміністрації, в якій зазначила, що має намір зареєструвати земельні ділянки: 1) 4,7687 га (кадастровий № :06:000:0010) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, форма власності державна; 2) 2,6600 га (кадастровий № :06:000:0005) для будівництва виробничої бази, форма власності державна; 3) 0,1368 га (кадастровий № :06:000:0006) для розміщення та експлуатації об`єктів трубопровідного транспорту, форма власності державна; 4) 7,8313 га (кадастровий № :06:000:0015) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, форма власності державна; 5) 0,2891 га (кадастровий № :06:000:0016) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, форма власності державна; 6) 1,2558 га (кадастровий № :06:000:0013) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, форма власності державна; 7) 45,3170 га (кадастровий № :06:000:0018) для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій, форма власності державна, які не є землями державної власності за законом, за територіальною громадою та внести інформацію про зареєстрвоані права. У зв`язку із чим, просили повідомити інформацію про укладені договори оренди землі на зазначені земельні ділянки та надати їх оригінали за актами приймання - передачі.

Листом від 15.06.2023 №03.1-09/1606 Полтавська обласна військова адміністрація повідомила Кременчуцьку міську раду Кременчуцького району Полтавської області, що вказані у заяві земельні ділянки розташовані на території Червонознам`янської/Новознам`янської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області. Пунктом 12 постанови Верховної Ради України "Про перейменування деяких населених пунктів" від 12.05.2016 №1353 VIII село Червона Знам`янка Кременчуцького району Полтавської області перейменовано на село Нова Знам`янка. Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Полтавської області" від 12.06.2020 №721-р у Кременчуцьку міську територіальну громаду увійшли території Кременчуцької міської та Потоківської сільської рад. Згідно з інформацією з Державного земельного кадастру, цільовим призначенням земельної ділянки №1 є для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переборної, машинобудівної та іншої промисловості; вид використання - підприємства іншої промисловості; форма власності - державна, а також відображені відомості про суб`єкта речового права на земельну ділянку, а саме - відкрите акціонерне товариство "Укртранснафта". Разом з тим, повідомили, що відомостіпро реєстрацію права власності чи іншого речового права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відсутні. Щодо земельної ділянки №2 проінформувала, що згідго з відомостями з Державного земельного кадастру, її цільовим призначенням та видом використанн є - для будівництва виробничої бази; форма власності - державна, а також відображені відомості про суб`єкта речового права на земельну ділянку та малого колективного підприємства "Тайга". Також повідомила, що відомості про реєстрацію права власності чи іншого речового права у Реєстрі відсутні. Цільовим призначенням та видом використання земельної ділянки №3 є - для розміщення та експлуатації об`єктів трубопровідного транспорту; форма власності - державна, а також відображені відомості про суб`єкта права власності та речового права на земельну ділянку, а саме - Полтавську обласну державну адміністрацію та публічне акціонерне товариство "Укртранснафта" відповідно. За даними Реєстру, право власності на земельну ділянку №3 зареєстровано за Полтавською обласною військовою адміністрацією, дата державної реєстрації 21.10.2013. Згідно відомостей про державну реєстрацію іншого речового права, дана земельна ділянка надана на праві постійного користування ПАТ "Укртранснафта". Щодо земельної ділянки №4 повідомила, що за інформацією з Державного земельного кадастру, її цільовим призначенням та видом використання є - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості; форма власності - державна, а також відображені відомості про суб`єкта права власності та речового права на земельну ділянку, а саме - Полтавську обласну державну адміністрацію та приватне підприємство "Лукас" відповідно. За даними Реєстру, право власності на земельну ділянку №3 зареєстровано за Полтавською обласною військовою адміністрацією, дата державної реєстрації - 30.11.2017. Відповідно до відомостей про державну реєстрацію іншого речового права, дана земельна ділянка надана у користування ПП "Лукас" на піставі договору оренди землі. Згідно з інформацією з Державного земельного кадастру, цільовим призначенням та видом використання земельної ділянки №5 є - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості; форма власності - державна. Разом з цим, повідомила, що відомості про реєстрацію права власності чи іншого речового права у Реєстрі відсутні. Цільовим призначенням земельної ділянки №6 є - для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості; вид використання - для земель промисловості під розміщення та обслуговування заготівельного пункту вторинної сировини; форма власності - комунальна, власник - Піщанська сільська рада, для державної реєстрації права - 16.082021, та відображені відомості про суб`єкта речового права на земельну ділянку - ОСОБА_1 , дата державної реєстрації права - 29.12.2021. Також повідомила, що аналогічні відомості про право власності та право користування земельною ділянкою №6 внесені у Реєстр. Щодо земельної ділянки №7 проінформувала, що за інформацією з Державного земельного кадастру, її цільовим призначенням та видом використання є - для розміщення та експлуатації, машинобудівної та іншої промисловості; форма власності - державна, а також відображені відомості про суб`єкта права власності та речового права на земельну ділянку, а саме - Полтавську обласну державну адміністрацію та товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "ЕКО-СИНТЕЗ ТЕКНОЛЕДЖІ". За даними Реєстру, право власності на земельну ділянку №7 зареєстровано за Полтавською обласною військовою адміністрацією дата державної реєстрації - 30.11.2017. Аналогічні відомості про право власності та право користування земельною ділянкою №6 внесені у Реєстр. Отже, у облвійськадміністрації відсутні правові підстави для передачі договорів оренди вищевказаних земельних ділянок. Водноча начальником облвійськадміністрації 06.02.2023 проведено апаратну нараду, на якій розглянуто питання: "Про порядок передачі оригіналів договорів оренди водних об`єктів, земельних ділянок, паспортів водних об`єктів, повноваження щодо розпорядження якими перейшли у комунальну власність, а також про проведення інвентаризації та здійснення державного контролю за використанням та охороною земель", під час якої встановлено, що передача оригіналів договорів буде здійснюватись за встановленою облвійськадміністрацією черговістю. Про настання черги для звернення з листом щодо отримання оригіналів договорів, Кременчуцьку міську раду Полтавського району Полтавської області буде проінформовано Кременчуцькою районною військовою адміністрацією відповідним листом.

13 липня 2023 року позивач звернувся із заявою №01-49/1362 до начальника Полтавської обласної військової адміністрації з проханням передати договори оренди землі щодо перелічених земельних ділянок та надати їх оригінали за актами приймання - передачі. Наразі на всій території України, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, введено воєнний стан. Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області в межах повноважень, всіляко сприяє в обороноздатності держави та забезпечує військові формування всім необхідним для здійсненння опору, що відповідно є значним навантаженням на бюджет Кременчуцької міської територіальної громади. Зволікання у підписанні актів приймання - передачі договорів оренди землі позбавляє Кременчуцьку міську раду Кременчуцького району Полтавської області отримувати плату за землю від землекористувачів.

Колегія суддів дослідивши зміст заяви позивача від 16.05.2023 №01-49/963 адресованої Полтавській обласній військовій адміністрації, дійшла висновку, що дана заява не подавалась Кременчуцькою міською радою Кременчуцького району Полтавської області в рамках Закону України" Про звернення громадян", оскільки у вказаній заяві позивач просив надати інформацію про укладені договори оренди землі на зазначені земельні ділянки та надати їх оригінали за актами приймання - передачі. Втім відповідач у своєму листі надав, зокрема, інформацію стосовно цільового призначення вказаних земельних ділянок, повідомивши, що передача оригіналів договорів буде здійснюватись за встановленою облвійськадміністрацією черговістю.

Колегія суддів вказує, що посилання відповідача у своїй відповіді про черговість передачі оригіналів договорів оренди землі на невизначений термін не свідчить про те, що Полтавська обласна військова адміністрація діяла в межах вимог та в порядку визначеному діючим законодавством.

Поряд із тим, позивач повторно звернувся до відповідача із заявою, проте відповіді не отримав.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, коелгія суддів зазначає, що спосіб захисту має враховувати суть порушення, допущеного суб`єктом владних повноважень - відповідачем, а тому суд має обрати спосіб захисту права, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод, інтересів від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Так, відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При здійсненні судочинства суди застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерело права (ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини").

Відповідно до ст.13 Конвенції кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, Європейський суд з прав людини у рішенні від 29 червня 2006 року у справі "Пантелеєнко проти України" зазначив, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом.

У рішенні від 31 липня 2003 року у справі "Дорани проти Ірландії" Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття "ефективний засіб" передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права.

При чому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Салах Шейх проти проти Нідерландів", ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи "Каіч та інші проти Хорватії" (рішення від 17 липня 2008 року) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту, але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 15 листопада 1996 року у справі "Chahal проти Об`єднаного королівства" (заява №22414/93) зазначив, що ст.13 Конвенції про захист прав і основоположних свобод, гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, її суть зводиться до вимоги надати людині такі міри правового захисту на національному рівні, що дозволили б компетентному державному органу розглядати по суті скарги на порушення положень Конвенції й надавати відповідний судовий захист (параграф 145).

Засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути "ефективним" як у законі, так і на практиці, зокрема у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (параграф 75 рішення Європейського суду з прав людини від 05 квітня 2005 у справі "Афанасьєв проти України").

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З цього випливає, що вихід за межі позовних вимог можливий за наступних умов: лише у справах за позовами до суб`єктів владних повноважень, оскільки лише в цьому випадку відбувається захист прав та інтересів позивача; повний захист прав позивач неможливий у спосіб, про який просить позивач. Повнота захисту полягає в ефективності відновлення його прав; вихід за межі позовних вимог повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна заява.

Враховуючи встановлені у справі фактичні обставини, з метою повного та належного захисту прав позивача, колегія суддів, відповідно до вимог ч.2 ст.9 КАС України, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та обрати спосіб захисту порушеного права позивача, що в повній мірі сприяє досягненню ефективного захисту інтересів позивача та встановлює спосіб відновлення його права від порушень з боку суб`єкта владних повноважень.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що обираючи належний та ефективний спосіб відновлення порушених прав позивача слід зобов`язати Полтавську обласну військову адміністрацію повторно розглянути заяву Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 16.05.2023 №01-49/963 про наміри зареєструвати земельні ділянки, надати оригінали договорів оренди землі за актами приймання - передачі.

За даних обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи не повно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права які регулюють саме ці правовідносини, однак зроблені судом першої інстанції висновки не відповідають фактичним обставинам справи, тому рішення суду першої інстанції у даній справі про відмову у задоволенні адміністративного позову підлягає скасуванню.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 315 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з п. 1, п. 4 ст. 317 КАС України неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права є підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.04.2025 у справі №440/3345/24 підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області - задовольнити частково.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.04.2025 по справі № 440/3345/24 - скасувати.

Прийняти нове судове рішення, яким адміністративний позов Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області до Полтавської обласної військової адміністрації про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов`язати Полтавську обласну військову адміністрацію повторно розглянути заяву Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 16.05.2023 №01-49/963 про наміри зареєструвати земельні ділянки, надати оригінали договорів оренди землі за актами приймання - передачі.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.О. Бегунц
Судді В.Б. Русанова В.А. Калиновський