Справа № 200/2735/25
Суддя: Стойка В.В.
Дата ухвалення: 2025-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2025 року Справа№200/2735/25

Донецький окружний адміністративний суд у складів головуючого судді Стойки В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов*язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 12.12.2022 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як отримувач щомісячної страхової виплати у разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого відповідно до пункту 8 статті 41 Закону України від 23.09.1999 №1105-ХІV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Розмір страхової виплати було визначено відповідачем з урахуванням розрахункового періоду з 01.05.2022 по 30.09.2022 під час якого позивач знаходився у відпустці без збереження заробітної плати, що призвело до зменшення розміру страхових виплат.

Позивач наголошує на тому, що аналіз частини 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.01.2001 №1266 «Про обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення)» свідчить про те, що однією з поважних причин невідпрацьованих календарних днів є відпустка без збереження заробітної плати при цьому підстави її надання не мають будь якого значення для виключення періоду знаходження у відпустці без збереження заробітної плати з розрахункового періоду.

На підставі вказаного позивач вважає свої права порушеними та просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, щодо розрахунку розміру щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 12.12.2022 року з урахуванням в розрахунковому періоді, за який обчислювалась середня заробітна плата для розрахунку щомісячної страхової виплати, період знаходження у відпустці без збереження заробітної плати з 01.05.2022 по 30.09.2022;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, здійснити донарахування, та перерахунок з урахуванням раніше виплачених сум щомісячних страхових виплат призначених ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 12.12.2022 року без врахування у розрахунковому періоді, за який обчислюється середня заробітна плата для розрахунку щомісячної страхової виплати, період знаходження у відпустці без збереження заробітної плати з 01.05.2022 по 30.09.2022.

Ухвалою від 07.05.2025 року, з урахуванням ухвали про виправлення описки, прийнято до розгляду позовну заяву і відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи, зазначено, що питання дотримання строку звернення до суду буде розглянуто під час провадження по справі.

23.05.2025 року відповідачем надано відзив, згідно змісту якого Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області акцентує увагу на тому, що з 01.05.2022 по 30.09.2022 ОСОБА_1 був відсутній на роботі з нез`ясованих причин, що відноситься до неповажних причин. Тому ці місяці не були виключені з розрахункового періоду при розрахунку щомісячної страхової виплати позивача.

Відтак на думку відповідача позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Ухвалою суду від 08.07.2025 року в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду, - відмовлено. Позовні вимоги за період з 12.12.2022 по 14.10.2024 (включно) залишено без розгляду.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у період з 13.12.1996 по 07.10.2022 перебував у трудових відносинах з Відокремленим підрозділом «Шахта «Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля». Відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 працював машиністом гірничих виїмкових машин 6 розряду та прохідником підземним 5 розряду, який 07.10.2022 звільнений за статтею 38 КЗпП України (власне бажання у зв`язку з виходом на пенсію).

10.11.2022 складений Акт розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання за формою П-4, затверджений начальником Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці В.І. Король.

16.11.2022 позивач оглянутий Міжрайонною травматологічною МСЕК м. Покровська за професійними захворюваннями, на якій ОСОБА_1 встановлено первинно за сукупністю 65% втрати професійної працездатності, з них: 30% - по хронічному бронхіту, 20% - по хронічній радикулопатії, 15 % - по хронічній с/н приглухуватості.

12.12.2022 ОСОБА_1 звернувся до Новогродівського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області із заявою про призначення страхових виплат у зв`язку з професійним захворюванням.

Розрахунковий період, за який обчислювалась середня заробітна плата для розрахунку щомісячної страхової виплати, визначений згідно пунктів 3, 6, 11, 13 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.2001 № 1266 (зі змінами) і становить 12 календарних місяців перед настанням страхового випадку без урахування календарних днів, не відпрацьованих з поважних причин (тимчасова непрацездатність, відпустка у зв`язку з вагітністю та пологами, відпустка для догляду за дитиною, тощо), а саме з жовтня 2021 року по вересень 2022 року включно (перед місяцем звільнення 07.10.2022).

Згідно даних з Державного реєстру застрахованих осіб та довідки про заробітну плату № 04-22/2033 від 13.12.2022, наданої ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля», з 01.05.2022 по 30.09.2022 ОСОБА_1 був у відпустці без збереження заробітної плати з нез`ясованих причин.

Загальна кількість календарних днів в розрахунковому періоді позивача становить - 365, загальна сума нарахованої заробітної плати 141 759,03 грн. Таким чином середньомісячна заробітна плата для розрахунку щомісячної страхової виплати склала 11 822,29 грн. (141 759,03 / 365 * 30,44).

07.03.2025 ОСОБА_1 через вебпортал звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою щодо розміру щомісячної страхової виплати, за результатами розгляду якої відповідачем листом №7317-5369/Б-02/8-0500/25 від 31.03.2025 надані відповідні роз`яснення.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-XIV (в редакції Закону від 28.12.2014 № 77-VIII), який діяв на час виникнення спірних правовідносин, (далі Закон № 1105).

Відповідно до частини 1 статті 35 Закону № 1105 страхуванню від нещасного випадку підлягають:

1) особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту);

2) учні та студенти навчальних закладів, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти, залучені до будь-яких робіт під час, перед або після занять; під час занять, коли вони набувають професійних навичок; у період проходження виробничої практики (стажування), виконання робіт на підприємствах;

3) особи, які утримуються у виправних закладах та залучаються до трудової діяльності на виробництві цих установ або на інших підприємствах за спеціальними договорами.

Статтею 36 Закону №1105 визначено, що страховими виплатами є грошові суми, які Фонд виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку.

Факт нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання розслідується в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону України «Про охорону праці».

Підставою для оплати потерпілому витрат витрат на медичну допомогу, проведення медичної, професійної та соціальної реабілітації, а також страхових виплат, є акт розслідування нещасного випадку або акт розслідування професійного захворювання (отруєння) за встановленими формами.

Страхові виплати складаються із:

1) страхової виплати втраченого заробітку (або відповідної його частини) залежно від ступеня втрати потерпілим професійної працездатності (далі - щомісячна страхова виплата);

2) страхової виплати в установлених випадках одноразової допомоги потерпілому (членам його сім`ї та особам, які перебували на утриманні померлого);

3) страхової виплати дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності;

4) страхових витрат на медичну та соціальну допомогу.

За приписами частини 1 статті 42 Закону № 1105 сума щомісячної страхової виплати встановлюється відповідно до ступеня втрати професійної працездатності та середньомісячного заробітку, що потерпілий мав до ушкодження здоров`я.

Щомісячна страхова виплата не повинна перевищувати середньомісячного заробітку, що потерпілий мав до ушкодження здоров`я.

Середньомісячний заробіток для обчислення суми страхових виплат потерпілому у зв`язку із втраченим ним заробітком (або відповідної його частини) визначається згідно з порядком обчислення середньої заробітної плати для виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, що затверджується Кабінетом Міністрів України (частина 9 статті 42 Закону № 1105).

Під час обчислення середньомісячного заробітку враховуються всі види виплат, на які нараховувалися страхові внески (частина 10 статті 42 Закону № 1105).

Відповідно до частини 1 статті 43 та частини 1 статті 44 Закону № 1105 для розгляду справ про страхові виплати до Фонду подаються: акт розслідування нещасного випадку або акт розслідування професійного захворювання за встановленими формами та/або висновок МСЕК про ступінь втрати професійної працездатності застрахованого чи копія свідоцтва про його смерть та документи про необхідність подання додаткових видів допомоги.

Фонд розглядає справу про страхові виплати на підставі заяви потерпілого або заінтересованої особи за наявності усіх необхідних документів і приймає відповідні рішення у десятиденний строк, не враховуючи дня надходження зазначених документів.

Постановою правління Фонду соціального страхування України 19.07.2018 № 11 затверджено Порядок призначення, перерахування та проведення страхових виплат (далі - Порядок № 11), який діяв на час виникнення спірних правовідносин, і поширюється на потерпілих від нещасного випадку на виробництві та/або професійного захворювання та осіб, які мають право на страхові виплати в разі втрати годувальника.

Відповідно до пункту 1.6. Порядку № 11 середньомісячний заробіток для обчислення розміру страхових виплат потерпілому та особам, які мають на це право, визначається згідно з пунктами 9, 10, 11, 12, 13, 14 статті 42 Закону № 1105 та Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 № 1266 (із змінами, далі Порядок № 1266).

Механізм обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням на випадок безробіття, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності (далі - страхові виплати), у разі настання страхового випадку, а також оплати перших п`яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів підприємства, установи, організації, у тому числі резидента Дія Сіті, або фізичної особи, яка використовує працю найманих працівників (далі - роботодавці) визначає Порядок № 1266.

Розрахунок щомісячної страхової виплати здійснюється відповідно до ступеня втрати професійної працездатності та середньомісячної заробітної плати потерпілого за 12 календарних місяців перед настанням страхового випадку.

Пунктом 3 Порядку № 1266 визначено, що середньоденна заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) обчислюється шляхом ділення нарахованої за розрахунковий період (12 календарних місяців) заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), на яку нарахований єдиний внесок та / або страхові внески на відповідні види загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - страхові внески), на кількість календарних днів зайнятості (відповідно до видів страхування період перебування у трудових відносинах, виконання робіт (надання послуг) за цивільно- правовими договорами, проходження служби, провадження підприємницької або іншої діяльності, пов`язаної з отриманням доходу безпосередньо від такої діяльності) у розрахунковому періоді без урахування календарних днів, не відпрацьованих з поважних причин, - тимчасова непрацездатність, відпустка у зв`язку з вагітністю та пологами, відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та шестирічного віку за медичним висновком, відпустка без збереження заробітної плати, призупинення дії трудового договору у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, період, протягом якого працівник проходив строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або проходив військову службу за контрактом, зокрема шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення, і за ним не зберігався роботодавцем середній заробіток за такий період (далі - поважні причини).

Аналізуючи частину 3 Постанови №1266 «Про обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення)» суд погоджується з позицією ОСОБА_1 , що відпустка без збереження заробітної плати є однією з поважних причин, визначених вказаним пунктом, при цьому підстави її надання не мають будь якого значення для виключення періоду знаходження у відпустці без збереження заробітної плати з розрахункового періоду так як не передбачені Порядком № 1266.

На підставі наведеного та з урахуванням ухвали від 08.07.2025 року про залишення позову без розгляду в частині позовних вимог, суд вважає за належне:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, щодо розрахунку розміру щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 12.12.2022 року з урахуванням в розрахунковому періоді, за який обчислювалась середня заробітна плата для розрахунку щомісячної страхової виплати, період знаходження у відпустці без збереження заробітної плати з 01.05.2022 по 30.09.2022;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, здійснити донарахування, та перерахунок з урахуванням раніше виплачених сум щомісячних страхових виплат призначених ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 15.10.2024 року без врахування у розрахунковому періоді, за який обчислюється середня заробітна плата для розрахунку щомісячної страхової виплати, період знаходження у відпустці без збереження заробітної плати з 01.05.2022 по 30.09.2022.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із частиною першою статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина перша статті 77 КАС України).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов*язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, щодо розрахунку розміру щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 12.12.2022 року з урахуванням в розрахунковому періоді, за який обчислювалась середня заробітна плата для розрахунку щомісячної страхової виплати, період знаходження у відпустці без збереження заробітної плати з 01.05.2022 по 30.09.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, здійснити донарахування, та перерахунок з урахуванням раніше виплачених сум щомісячних страхових виплат призначених ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 15.10.2024 року без врахування у розрахунковому періоді, за який обчислюється середня заробітна плата для розрахунку щомісячної страхової виплати, період знаходження у відпустці без збереження заробітної плати з 01.05.2022 по 30.09.2022.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Стойка