Справа № 420/32092/24
Суддя: Стефанов С.О.
Дата ухвалення: 2025-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стефанова С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (без виклику осіб) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Спеціалізовної прокуратури у сфері оборони Південного регіону, Комісія Спеціалізовної прокуратури у сфері оборони Південного регіону з установлення трудового стажу для встановлення щомісячної надбавки за вислугу років про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 15 жовтня 2024 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Спеціалізовної прокуратури у сфері оборони Південного регіону, Комісія Спеціалізовної прокуратури у сфері оборони Південного регіону з установлення трудового стажу для встановлення щомісячної надбавки за вислугу років, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону (вул. Пироговська, 11, м. Одеса, 65012, ) в особі Комісії спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону щодо неврахування під час встановлення трудового стажу для виплати надбавки за вислугу років ОСОБА_1 , викладеного в протоколі Комісії № 09/2021 від 15.03.2021, періоду роботи на посаді старшого державного виконавця відділу державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції з 09.09.2009 по 21.04.2010; та в пільговому обчисленні, з розрахунку один місяць служби за три місяці, періодів проходження військової служби на прокурорсько-слідчих посадах під час яких останній приймав участь в антитерористичній операції з 08.09.2014 по 25.12.2014, з 25.12.2014 по 01.03.2015, з 28.09.2015 по 09.03.2017;

- визнати протиправними дії Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону (вул. Пироговська, 11, м. Одеса, 65012, ) в особі Комісії спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, викладені в протоколі № 39/2024 від 16.09.2024, щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до стажу проходження служби (стажу роботи) для виплати відсоткової надбавки за вислугу років, відповідно до Постанови КМУ № 1090: періоду роботи на посаді старшого державного виконавця відділу державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції з 09.09.2009 по 21.04.2010 року; в пільговому обчисленні, з розрахунку один місяць служби за три місяці, періодів проходження військової служби на прокурорсько-слідчих посадах під час яких останній приймав участь в антитерористичній операції з 08.09.2014 по 25.12.2014, з 25.12.2014 по 01.03.2015, з 28.09.2015 по 09.03.2017; у внесенні відповідних змін до протоколу комісії Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону № 09/2021 від 15.03.2021;

- зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Південного регіону (вул. Пироговська, 11, м. Одеса, 65012, ) зарахувати до стажу проходження служби (стажу роботи) ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН НОМЕР_1 ) для виплати відсоткової надбавки за вислугу років, відповідно до Постанови КМУ № 1090 починаючи з 15.03.2021 періоди: роботи на посаді старшого державного виконавця відділу державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції з 09.09.2009 по 21.04.2010; та в пільговому обчисленні, з розрахунку один місяць служби за три місяці, періоди проходження військової служби на прокурорсько-слідчих посадах під час яких останній приймав участь в антитерористичній операції з 08.09.2014 по 25.12.2014, з 25.12.2014 по 01.03.2015, з 28.09.2015 по 09.03.2017;

- зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Південного регіону (вул. Пироговська, 11, м. Одеса, 65012, ) внести відповідні зміни до протоколу комісії Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону № 09/2021 від 15.03.2021;

- зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Південного регіону (вул. Пироговська, 11, м. Одеса, 65012, ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН НОМЕР_1 ) заробітної плати (всіх її складових та одноразових виплат, в тому числі визначених законодавством податків, зборів та розрахунків при звільненні) за період роботи в Спеціалізованій прокуратурі у військовій та оборонній сфері Південного регіону (спеціалізованій прокуратурі у сфері оборони Південного регіону) з 15.03.2021 по 24.06.2024 відповідно до зміненого розміру щомісячної надбавки за вислугу років, з урахуванням зарахованих періодів до стажу проходження служби (стажу роботи), відповідно вказаного рішення суду.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Спеціалізовної прокуратури у сфері оборони Південного регіону, Комісія Спеціалізовної прокуратури у сфері оборони Південного регіону з установлення трудового стажу для встановлення щомісячної надбавки за вислугу років про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - повернуто позивачу.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 420/32092/24 ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2025 року скасовано і направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Згідно Протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 09.05.2025 року, адміністративну справу за № 420/32092/24 передано на розгляд судді Одеського окружного адміністративного суду Стефанову С.О.

Позиція позивача обґрунтовується наступним

17.06.2024 ОСОБА_1 письмово засобами електронної пошти звернувся до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону стосовно отримання довідки щодо обчислення періоду проходження ним служби (стажу роботи), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, в тому числі на пільгових умовах (копія звернення ОСОБА_1 від 17.06.2024 додається). 24.06.2024 відповідно до наказу керівника Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону № 109 к від 19.06.2024 ОСОБА_1 звільнено з посади керівника Білгород-Дністровської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону у зв`язку із переведенням на посаду до органів Київської обласної прокуратури, в порядку п. 2 ч. 1 ст. 41 Закону України «Про прокуратуру» (копія Наказу № 109 к від 19.06.2024 додається). Того ж дня, тобто 24.06.2024 у відповідь на звернення від 17.06.2024 ОСОБА_1 засобами електронної пошти отримано лист Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону № 07-4793ВИХ-24 від 24.06.2024 в якому зазначено, що трудовий стаж для виплати надбавки за вислугу років йому було встановлено комісією Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону, відповідно до протоколу № 09/2021 від 15.03.2021. Також до відповіді додано копію протоколу Комісії № 09/2021 від 15.03.2021 (копії листа СП у ОС ПР № 07- 4793ВИХ-24 від 24.06.2024 та протоколу № 09/2021 від 15.03.2021 додаються). Ознайомившись з протоколом № 09/2021 від 15.03.2021 ОСОБА_1 було встановлено, що Комісією при обрахунку стажу проходження ОСОБА_1 служби (стажу роботи) для виплати відсоткової надбавки за вислугу років не було враховано окремі періоди, які також підлягали врахуванню.

Позивач зазначає, що усі документи підтверджуючі необхідність включення до вислуги років ОСОБА_1 оспорюваних періодів, при обрахунку стажу проходження останнім служби (стажу роботи) для виплати відсоткової надбавки за вислугу років, були в розпорядженні Комісії, ще при прийнятті рішення викладеного в протоколі № 09/2021 від 15.03.2021, оскільки містилися в його особовій справі та мали бути враховані Комісією прокуратури. Тобто, саме в наслідок дій Комісії було невірно визначено ОСОБА_1 стаж проходження служби (стаж роботи) для виплати відсоткової надбавки за вислугу років, що прямо вплинуло на розмір отримуваної ним надбавка за вислугу років та інших виплат до яких включається вказана надбавка, чим порушено його права.

Вважаючи зазначені бездіяльність відповідача протиправними та такими, що порушують його трудові права, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Позиція відповідача обґрунтовується наступним

Відповідач не погоджується з позовними вимогами позивача, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, посилаючись в цілому на те, що ураховуючи чинність рішення Комісії СП СО ПР оформлене протоколом від 15.03.2021 № 09/2021, яке позивачем у визначеному п. 17 Порядку не було оскаржене, відсутність додаткових обставин, які дають право позивачу на підвищення розміру щомісячної надбавки за вислугу років, що виникли після установлення прокурору надбавки за вислугу років, у Комісії СП СО ПР, що прийняла рішення від 16.09.2024 № 39/2024 (яка не є комісією прокуратури вищого рівня щодо Комісії СП НОМЕР_2 , що прийняла рішення від 15.03.2021 № 09/2021), були відсутні підстави та повноваження для врахування під час встановлення трудового стажу для виплати надбавки за вислугу років періоду роботи позивача на посаді старшого державного виконавця та періодів проходження служби на посадах, якими передбачено обчислення вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах, та на внесення відповідних змін до протоколу Комісії СП СО ПР від 15.03.2021 № 09/2021.

Процесуальні дії та клопотання учасників справи

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 13 травня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в порядку ст.262 КАС України.

29 травня 2025 року від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву з доданими доказами (вхід. № ЕС/53542/25).

04 червня 2025 року від позивача до суду надійшла відповідь на відзив (вхід. № ЕС/55409/25).

11 червня 2025 року від відповідача до суду надійшли заперечення (на відповідь на відзив) (вхід. № ЕС/58591/15).

Станом на 10 липня 2025 року, будь-яких інших заяв по суті справи з боку сторін на адресу суду не надходило.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позиції позивача та відповідача, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Обставини справи встановлені судом

З листопада 2011 року ОСОБА_1 безперервно проходить публічну службу - працює (проходив військову службу) на прокурорсько-слідчих посадах в органах прокуратури.

За вказаний час роботи в органах прокуратури ОСОБА_1 в період з 02.11.2011 року по 14.08.2012 року, та з 03.09.2014 року по 14.03.2021 року проходив публічну службу в статусі військовослужбовця, оскільки відповідно до ст. ст. 6, 20 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», п. 153 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, був призваний на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу та відряджений до Генеральної прокуратури України для подальшого проходження служби у складі військової прокуратури із залишенням на військовій службі на відповідних військових посадах.

Безпосередньо з 10.03.2017 року по 14.03.2021 року ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді заступника військового прокурора Білгород-Дністровського гарнізону Південного регіону України в штаті військової прокуратури Південного регіону України.

11.09.2020 року юридичну особу «військова прокуратура Південного регіону України» перейменовано в «Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері Південного регіону без зміни ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (підстава накази Генерального прокурора № 66 від 05.02.2020 року, № 414 від 08.09.2020 року).

У зв`язку із реорганізацією органів прокуратури та запровадженої ліквідації військових прокуратур, наказом виконувача обов`язків керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону № 184 к від 12.03.2021 року, підполковника юстиції ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за п.п. «г» п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) з 14.03.2021 року з виключенням зі списків особового складу військової прокуратури Південного регіону.

Наказом виконувача обов`язків керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону № 230 к від 15.03.2021 року, відповідно до вимог ст. 39 Закону України «Про прокуратуру» ОСОБА_1 було призначено з 15.03.2021 року на посаду керівника Білгород-Дністровської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону.

17.03.2023 року юридичну особу «Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері Південного регіону» перейменовано у «Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Південного регіону» без зміни ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (підстава - наказ Генерального прокурора № 74 від 17.03.2023 року).

17.06.2024 року ОСОБА_1 письмово засобами електронної пошти звернувся до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону стосовно отримання довідки щодо обчислення періоду проходження ним служби (стажу роботи), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, в тому числі на пільгових умовах.

24.06.2024 року відповідно до наказу керівника Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону № 109 к від 19.06.2024 року ОСОБА_1 звільнено з посади керівника Білгород-Дністровської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону у зв`язку із переведенням на посаду до органів Київської обласної прокуратури, в порядку п. 2 ч. 1 ст. 41 Закону України «Про прокуратуру».

24.06.2024 року у відповідь на звернення від 17.06.2024 року ОСОБА_1 засобами електронної пошти отримано лист Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону № 07-4793ВИХ-24 від 24.06.2024 року в якому зазначено, що трудовий стаж для виплати надбавки за вислугу років йому було встановлено комісією Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону, відповідно до протоколу № 09/2021 від 15.03.2021 року. Також до відповіді додано копію протоколу Комісії № 09/2021 від 15.03.2021 року.

Як зазначає позивач, ознайомившись з протоколом № 09/2021 від 15.03.2021 року ним було встановлено, що Комісією при обрахунку стажу проходження ОСОБА_1 служби (стажу роботи) для виплати відсоткової надбавки за вислугу років не було враховано окремі періоди, які також підлягали врахуванню.

ІНФОРМАЦІЯ_2 засобами електронної пошти () на офіційну електронну адресу Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону () та електронну адресу відділу кадрової роботи Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону () ОСОБА_1 направлено звернення від 22.07.2024 року, з відповідними підтверджуючими документами та електронним цифровим підписом, щодо перерахунку Комісією стажу роботи, внесення відповідних змін до протоколу Комісії № 09/2021 від 15.03.2021 року, здійснення перерахунку за період з 15.03.2021 року та виплати заробітної плати відповідно до зміненого розміру щомісячної надбавки за вислугу років, з урахуванням періодів які підлягають зарахуванню.

20.08.2024 року позивач аналогічним способом (засобами електронної пошти) звернувся до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону зі зверненням щодо надання відомостей про результати розгляду звернення від 22.07.2024 року.

02.09.2024 року ОСОБА_1 засобами електронної пошти отримано лист Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону № 07-6986ВИХ-24 від 02.09.2024 року в якому зазначено, що його звернення від 22.07.2024 року до прокуратури не надходило та не розглядалося.

Враховуючи вказану відповідь прокуратури 03.09.2024 року ОСОБА_1 засобами електронної пошти повторно звернувся до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону стосовно розгляду звернення від 22.07.2024 року щодо перерахунку стажу проходження служби (стажу роботи) для виплати відсоткової надбавки за вислугу років, відповідно до Постанови КМУ № 1090.

Спеціалізована прокуратура у сфері оборони Південного регіону листом № 07-7305ВИХ-24 від 16.09.2024 року, посилаючись на рішення комісії Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону з установлення трудового стажу для встановлення щомісячної надбавки за вислугу років викладене в Протоколі № 39-2024 від 16.09.2024 року, відмовила ОСОБА_1 у перерахунку стажу роботи, внесені змін до протоколу Комісії № 09/2021 від 15.03.2021 року, перерахунку та виплати (доплати) заробітної плати відповідно до зміненого розміру щомісячної надбавки за вислугу років, з урахуванням періодів які підлягають зарахуванню.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо неврахування під час встановлення трудового стажу для виплати надбавки за вислугу років ОСОБА_1 періоду роботи на посаді старшого державного виконавця відділу державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції з 09.09.2009 по 21.04.2010; та в пільговому обчисленні, з розрахунку один місяць служби за три місяці, періодів проходження військової служби на прокурорсько-слідчих посадах під час яких останній приймав участь в антитерористичній операції з 08.09.2014 по 25.12.2014, з 25.12.2014 по 01.03.2015, з 28.09.2015 по 09.03.2017, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Джерела права та висновки суду

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 131-1 Конституції України організація та порядок діяльності прокуратури визначаються законом.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України визначає Закон України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII «Про прокуратуру» (далі Закон № 1697).

Частиною другою статті 15 Закону № 1697 визначено, що прокурори в Україні мають єдиний статус незалежно від місця прокуратури в системі прокуратури України чи адміністративної посади, яку прокурор обіймає у прокуратурі.

Згідно з пунктом п`ятим частини першої статті 16 Закону № 1697 незалежність прокурора забезпечується належним матеріальним, соціальним та пенсійним забезпеченням прокурора.

Соціальне та матеріально-побутове забезпечення прокурора врегульовує розділ ІХ Закону № 1697.

Відповідно до частини 1 статті 81 Закону № 1697 заробітна плата прокурора регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з пунктом першим частини другої статті 81 Закону № 1697 заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за вислугу років.

Частиною сьомою статті 81 Закону № 1697 визначено, що прокурорам виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах: за наявності стажу роботи понад один рік - 10 відсотків, понад 3 роки - 15 відсотків, понад 5 років - 18 відсотків, понад 10 років - 20 відсотків, понад 15 років - 25 відсотків, понад 20 років - 30 відсотків, понад 25 років - 40 відсотків, понад 30 років - 45 відсотків, понад 35 років - 50 відсотків посадового окладу.

Порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам затверджується Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог абзацу другого частини сьомої статті 81 Закону № 1697 Кабінет Міністрів України постановою від 09 грудня 2015 року № 1090 затвердив Порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури, який відповідно до пункту 1 цього Порядку визначає механізм встановлення прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури розміру щомісячної надбавки за вислугу років та обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), що дає право на одержання такої надбавки.

Дія цього Порядку поширюється на прокурорів, військовослужбовців, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, слідчих органів прокуратури та інших працівників органів прокуратури (пункт 2 Порядку № 1090).

Надбавка за вислугу років прокурорам виплачується щомісяця залежно від періоду проходження служби в розмірах, зазначених у частині сьомій статті 81 Закону України «Про прокуратуру» (пункт 3 Порядку № 1090).

Відповідно до підпункту 9 пункту 6 Порядку № 1090 до періоду проходження служби, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам, слідчим органів прокуратури, зараховується час роботи на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою.

Установлена надбавка за вислугу років виплачується щомісяця пропорційно відпрацьованому часу або часу служби (пункт 13 Порядку № 1090).

Період проходження служби (стаж роботи), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, обчислюється комісіями з установлення періоду проходження служби (стажу роботи), що утворюються в Офісі Генерального прокурора, регіональних прокуратурах, військових прокуратурах регіонів (абзац перший пункту 14 Порядку № 1090).

Період проходження служби (стаж роботи), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, обчислюється на підставі трудової книжки (особової справи) (у разі наявності) або відомостей про проходження служби (трудову діяльність) з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та інших документів, які відповідно до законодавства підтверджують періоди проходження служби (стаж роботи) (абзац перший пункту 15 Порядку № 1090).

Рішення комісії про обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, оформляється протоколом. Витяги з протоколів засідання комісії друкуються у двох примірниках, які подаються до бухгалтерського та кадрового підрозділів (пункт 16 Порядку № 1090).

Спірні питання, що виникають під час обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, розглядаються відповідними комісіями прокуратур вищого рівня, Офісу Генерального прокурора або в судовому порядку (пункт 17 Порядку № 1090).

Аналіз наведених норм права дає підстави дійти висновку, що надбавка за вислугу років є складовою заробітної плати прокурора. Розмір такої надбавки залежить від наявного у прокурора стажу роботи. Разом з тим до стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років прокурору, підлягає зарахуванню, зокрема, час його роботи на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою.

Судом встановлено, що згідно протоколу № 09/2021 від 15.03.2021 року період роботи позивача на посаді старшого державного виконавця відділу державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції з 09.09.2009 року по 21.04.2010 року не включено відповідачем до трудового стажу для одержання надбавки за вислугу років.

При цьому судом встановлено, що позивач, закінчивши в червні 2009 року Національну юридичну академію України імені Ярослава Мудрого (нині - Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого), отримав повну вищу освіту за спеціальністю «Правознавство» та здобув кваліфікацію юриста, що підтверджено копією диплому магістра НОМЕР_3 .

Після здобуття вищої юридичної освіти, наказом Головного управління юстиції у Донецькій області № 867 від 09.09.2009 року ОСОБА_1 був призначений на посаду старшого державного виконавця відділу державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції з 09.09.2009 року.

Того ж дня прийняв присягу державного службовця та останньому присвоєно 15 ранг 7 категорії посад державних службовців.

Відповідно до наказу Головного управління юстиції у Донецькій області № 372 від 20.04.2010 року з 21.04.2010 року ОСОБА_1 звільнено з займаної посади, у зв`язку із призовом на військову службу, згідно п. 3 ст. 36 КЗпП України, що підтверджено записами трудової книжки.

Тобто судом встановлено, що в період з 09.09.2009 року по 21.04.2010 року, ОСОБА_1 маючи вищу юридичну освіту працював на посаді державного службовця, що відповідно до підпункту 9 п. 6 Порядку № 1090 зараховується до періоду проходження служби, що дає позивачу право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам.

Водночас, незважаючи на наявність підтверджуючих документів в особовій справі Комісією, при обрахунку стажу проходження ОСОБА_1 служби (стажу роботи) для виплати відсоткової надбавки за вислугу років, вказаний період враховано не було.

Також судом встановлено, що Комісією не враховано періоди проходження ОСОБА_1 служби на посадах, якими передбачено обчислення вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах.

Зокрема, відповідно до п. 9 Порядку № 1090 періоди проходження служби на посадах, якими передбачено обчислення вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах, зараховуються згідно з довідкою з попереднього місця служби.

Суд вважає необхідним зазначити, що безпосередньо до призначення на посаду керівника Білгород-Дністровської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій прокуратурі Південного регіону України яка з 11.09.2020 року, відповідно до наказів Генерального прокурора № 66 від 05.02.2020 року, № 414 від 08.09.2020 року, перейменована в «Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері Південного регіону» без зміни ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Тобто місцем проходження військової служби до 15.03.2021 року та роботи на посаді прокурора в статусі цивільної особи ОСОБА_1 з 15.03.2021 року є одна й таж юридична особа, яка відповідно мала всі відомості щодо періодів проходження ОСОБА_1 військової служби та фактично була єдиною уповноваженою особою для видачі довідки щодо періодів проходження ОСОБА_1 військової служби).

Так, статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі за текстом Закон № 2011-XII) визначено основні права військовослужбовців, пов`язані з проходженням служби.

Зокрема, в абзаці другому пункту 1 статті 8, серед іншого, передбачено, що час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу, пільгові умови зарахування до вислуги років військової служби, як різновиду державної служби, визначено у пункті 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі за текстом Порядок № 393).

Так, відповідно до підпункту «а» пункту 3 Порядку № 393, передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови (зокрема, особам офіцерського складу, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом), зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці, зокрема: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Так, відповідно до протоколу № 09/2021 від 15.03.2021 року Комісією зараховано до стажу проходження служби (стажу роботи) для виплати відсоткової надбавки за вислугу років період проходження ОСОБА_1 військової служби на прокурорсько-слідчих посадах у військовій прокуратурі Південного регіону України з 03.09.2014 року по 14.03.2021 року (06 р. 06 м. 12 д.).

Однак, по-перше, вказаний період з 03.09.2014 року по 14.03.2021 року охоплює період проходження ОСОБА_1 військової служби на прокурорсько-слідчих посадах не лише у військовій прокуратурі Південного регіону України, а й у військовій прокуратурі сил антитерористичної операції, а саме з 26.09.2015 року по 09.03.2017 року, що підтверджується копією наказів військового прокурора Південного регіону України № 759 к від 25.09.2015 року, військового прокурора сил антитерористичної операції № 67 к від 01.10.2015 року, № 79-к від 07.03.2017 року, Генерального прокурора України № 94-вк від 02.03.2017 року.

По друге, в зазначений вище період проходження військової служби на прокурорсько-слідчих посадах у військовій прокуратурі Південного регіону України та військовій прокуратурі сил антитерористичної операції, ОСОБА_1 неодноразово брав участь в антитерористичній операції, що відповідно до п. 9 Порядку № 1090, підпункту «а» пункту 3 Порядку № 393, ст. 8 Закону № 2011-XII зараховується до періоду проходження служби, що дає право на одержання щомісячної надбавки на пільгових умовах, а саме: один місяць служби за три місяці.

Зокрема, пільговому обчисленні підлягають періоди:

- з 08.09.2014 року по 25.12.2014 оку, що підтверджується копіями наказів АТЦ № 115 від 08.09.2014 року та №110 від 25.12.2014 року;

- 25.12.2014 року по 01.03.2015 року, що підтверджується копіями наказів АТЦ № 45 від 14.02.2015 року та Архівного витягу Галузевого державного архіву МОУ № 179/1/7615 від 08.05.2019 року;

- з 28.09.2015 року по 09.03.2017 року, що підтверджується копіями наказу АТЦ № 272 від 29.09.2015 року та Архівного витягу Галузевого державного архіву МОУ № 179/1/7615 від 08.05.2019 року.

Вказані періоди додатково підтверджуються довідкою Офісу Генерального прокурора № 07-1042-24 від 27.09.2024 року про безпосередню участь ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

Крім того, безпосередньо під час проходження військової служби у військовій прокуратурі Білгород-Дністровського гарнізону Південного регіону України, наказом керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону № 326 к від 07.12.2020 року, при визначенні вислуги років, що дає право на виплату щомісячної надбавки за вислугу років, ОСОБА_1 було визначено наявність станом на 30.11.2020 року пільгової вислуги років (03 р. 10 м. 08 д.), що підтверджується копією наказу керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону № 326 к від 07.12.2020 року.

Суд також звертає увагу на те, що необхідність зарахування до періоду проходження ОСОБА_1 служби, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам, в пільговому обчисленні, з розрахунку один місяць служби за три місяці, періоди проходження військової служби на прокурорсько-слідчих посадах під час яких останній приймав участь в антитерористичній операції, а саме: з 08.09.2014 року по 25.12.2014 року; з 25.12.2014 року по 01.03.2015 року; з 28.09.2015 року по 09.03.2017 року, окрім зазначених вище норм матеріального права також підтверджується висновками викладеними в постановах Верховного Суду.

Так, Верховний Суд в постанові від 11.08.2022 року по справі 380/12042/20 підтвердив висновки судів попередніх інстанцій щодо необхідності зарахування до періоду проходження прокурорам служби, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, стажу військової служби з урахуванням її пільгових періодів.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що Комісією було невірно встановлено в протоколі № 09/2021 від 15.03.2021 року трудовий стаж для виплати надбавки за вислугу років ОСОБА_1 , який безпосередньо впливає на розрахунок розміру та виплату заробітної плати з 15.03.2021 року по теперішній час.

При цьому судом встановлено, що усі документи, які підтверджують необхідність включення до вислуги років ОСОБА_1 оспорюваних періодів, при обрахунку стажу проходження останнім служби (стажу роботи) для виплати відсоткової надбавки за вислугу років, були в розпорядженні Комісії, ще при прийнятті рішення викладеного в протоколі № 09/2021 від 15.03.2021 року, оскільки містилися в його особовій справі та мали бути враховані Комісією прокуратури.

Таким чином саме внаслідок дій Комісії було невірно визначено ОСОБА_1 стаж проходження служби (стаж роботи) для виплати відсоткової надбавки за вислугу років, що прямо вплинуло на розмір отримуваної ним надбавка за вислугу років та інших виплат до яких включається вказана надбавка, чим порушені його права.

Таким чином саме Комісія, як суб`єкт владних повноважень, рішення якого призвели до порушення прав позивача, зобов`язана поновити права позивача шляхом внесення відповідних змін до раніше прийнятого рішення.

Разом з тим, Комісія при розгляді звернення ОСОБА_1 від 22.07.2024 року безпідставно відмовила останньому, пославшись в Протоколі № 39-2024 від 16.09.2024 року на відсутність в Порядку № 1090 прямої норми щодо наявності повноважень на внесення змін до раніше складених протоколів та факт звільнення ОСОБА_1 24.06.2024 року у зв`язку із переведенням на посаду до органів Київської обласної прокуратури.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону в особі Комісії спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону щодо неврахування під час встановлення трудового стажу для виплати надбавки за вислугу років ОСОБА_1 , викладеного в протоколі Комісії № 09/2021 від 15.03.2021 року, періоду роботи на посаді старшого державного виконавця відділу державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції з 09.09.2009 року по 21.04.2010 року; та в пільговому обчисленні, з розрахунку один місяць служби за три місяці, періодів проходження військової служби на прокурорсько-слідчих посадах під час яких останній приймав участь в антитерористичній операції з 08.09.2014 року по 25.12.2014 року, з 25.12.2014 року по 01.03.2015 року, з 28.09.2015 року по 09.03.2017 року.

Також суд вважає за необхідне визнати протиправним рішення Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону в особі Комісії спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, яке оформлено протоколом № 39/2024 від 16.09.2024 року щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до стажу проходження служби (стажу роботи) для виплати відсоткової надбавки за вислугу років, відповідно до Постанови КМУ № 1090: періоду роботи на посаді старшого державного виконавця відділу державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції з 09.09.2009 року по 21.04.2010 року; в пільговому обчисленні, з розрахунку один місяць служби за три місяці, періодів проходження військової служби на прокурорсько-слідчих посадах під час яких останній приймав участь в антитерористичній операції з 08.09.2014 року по 25.12.2014 року, з 25.12.2014 року по 01.03.2015 року, з 28.09.2015 рок по 09.03.2017 року та у внесенні відповідних змін до протоколу комісії Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону № 09/2021 від 15.03.2021 року.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, має бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

Суд вважає належним і ефективним способом захисту порушеного права позивача, враховуючи ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст.245 КАС України, є саме зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, направлені на усунення порушеного права позивача виходячи із наданих повноважень адміністративного суду, встановлених ст.245 КАС України.

Визначаючись щодо способу поновлення порушеного права позивача, враховуючи встановлені по справі обставини, виходячи з повноважень, визначених ст. 245 КАС України, обираючи належний спосіб захисту порушеного права, суд приходить до переконання, що ефективним способом поновлення порушеного права позивача є зобов`язання Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону зарахувати до стажу проходження служби (стажу роботи) ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН НОМЕР_1 ) для виплати відсоткової надбавки за вислугу років, відповідно до Постанови КМУ № 1090 починаючи з 15.03.2021 року наступні періоди: роботи на посаді старшого державного виконавця відділу державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції з 09.09.2009 року по 21.04.2010 року; та в пільговому обчисленні, з розрахунку один місяць служби за три місяці, періоди проходження військової служби на прокурорсько-слідчих посадах під час яких останній приймав участь в антитерористичній операції з 08.09.2014 року по 25.12.2014 року, з 25.12.2014 року по 01.03.2015 року, з 28.09.2015 року по 09.03.2017 року та внести відповідні зміни до протоколу комісії Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону № 09/2021 від 15.03.2021 року; зобов`язання Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 заробітної плати (всіх її складових та одноразових виплат, в тому числі визначених законодавством податків, зборів та розрахунків при звільненні) за період роботи в Спеціалізованій прокуратурі у військовій та оборонній сфері Південного регіону (спеціалізованій прокуратурі у сфері оборони Південного регіону) з 15.03.2021 року по 24.06.2024 року відповідно до зміненого розміру щомісячної надбавки за вислугу років, з урахуванням зарахованих періодів до стажу проходження служби (стажу роботи), з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно ст.17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Відповідно до ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії, та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Так, у п.29 Рішення Європейського суду з прав людини від 09.12.1994 року Справа «РуїзТоріха проти Іспанії» (серія А, №303А) Суд повторює, що згідно з його установленою практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтованості рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Таким чином, на підставі ст.8 КАС України, згідно якої усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст.9 КАС України, відповідно до якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, з`ясувавши обставини у справі, перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат у відповідності до вимог ст.139 КАС України судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 14, 44, 139, 242-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Спеціалізовної прокуратури у сфері оборони Південного регіону, Комісія Спеціалізовної прокуратури у сфері оборони Південного регіону з установлення трудового стажу для встановлення щомісячної надбавки за вислугу років про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону в особі Комісії спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону щодо неврахування під час встановлення трудового стажу для виплати надбавки за вислугу років ОСОБА_1 , викладеного в протоколі Комісії № 09/2021 від 15.03.2021 року, періоду роботи на посаді старшого державного виконавця відділу державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції з 09.09.2009 року по 21.04.2010 року; та в пільговому обчисленні, з розрахунку один місяць служби за три місяці, періодів проходження військової служби на прокурорсько-слідчих посадах під час яких останній приймав участь в антитерористичній операції з 08.09.2014 року по 25.12.2014 року, з 25.12.2014 року по 01.03.2015 року, з 28.09.2015 року по 09.03.2017 року.

Визнати протиправним рішення Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону в особі Комісії спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, яке оформлено протоколом № 39/2024 від 16.09.2024 року щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до стажу проходження служби (стажу роботи) для виплати відсоткової надбавки за вислугу років, відповідно до Постанови КМУ № 1090: періоду роботи на посаді старшого державного виконавця відділу державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції з 09.09.2009 року по 21.04.2010 року; в пільговому обчисленні, з розрахунку один місяць служби за три місяці, періодів проходження військової служби на прокурорсько-слідчих посадах під час яких останній приймав участь в антитерористичній операції з 08.09.2014 року по 25.12.2014 року, з 25.12.2014 року по 01.03.2015 року, з 28.09.2015 рок по 09.03.2017 року та у внесенні відповідних змін до протоколу комісії Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону № 09/2021 від 15.03.2021 року.

Зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Південного регіону зарахувати до стажу проходження служби (стажу роботи) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 для виплати відсоткової надбавки за вислугу років, відповідно до Постанови КМУ № 1090 починаючи з 15.03.2021 року наступні періоди: період роботи на посаді старшого державного виконавця відділу державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції з 09.09.2009 року по 21.04.2010 року; та в пільговому обчисленні, з розрахунку один місяць служби за три місяці, періоди проходження військової служби на прокурорсько-слідчих посадах під час яких останній приймав участь в антитерористичній операції з 08.09.2014 року по 25.12.2014 року, з 25.12.2014 року по 01.03.2015 року, з 28.09.2015 року по 09.03.2017 року та внести відповідні зміни до протоколу комісії Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону № 09/2021 від 15.03.2021 року.

Зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Південного регіону здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 заробітної плати (всіх її складових та одноразових виплат, в тому числі визначених законодавством податків, зборів та розрахунків при звільненні) за період роботи в Спеціалізованій прокуратурі у військовій та оборонній сфері Південного регіону (спеціалізованій прокуратурі у сфері оборони Південного регіону) з 15.03.2021 року по 24.06.2024 року відповідно до зміненого розміру щомісячної надбавки за вислугу років, з урахуванням зарахованих періодів до стажу проходження служби (стажу роботи), з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 та п.15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено, згідно ст.295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ).

Відповідач: Спеціалізована прокуратура у сфері оборони Південного регіону (вул. Пироговська, 11, м. Одеса, 65012 ).

Відповідач: Комісія Спеціалізовної прокуратури у сфері оборони Південного регіону з установлення трудового стажу для встановлення щомісячної надбавки за вислугу років (вул. Пироговська, 11, м. Одеса, 65012 ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).

Суддя С.О. Cтефанов