Справа № 620/2291/25
Суддя: Наталія БАРГАМІНА
Дата ухвалення: 2025-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2025 року Чернігів Справа № 620/2291/25

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

судді Баргаміної Н.М.,

при секретарі Кондратенко О.В.,

за участю представника відповідача Чуйко Г.Г., розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за позовом Чернігівської районної державної лікарні ветеринарної медицини до Головного управління ДПС у Чернігівській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,

В С Т А Н О В И В:

Чернігівська районна державна лікарня ветеринарної медицини звернулась до суду з позовом до Головного управління ДПС у Чернігівській області, у якому просить: податкові повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Чернігівській області від 21.10.2024 року № 16075/ж10/25-01-07-05-01 на суму 386189 грн 52 коп. та № 16076/ж10/25-01-07-05-01 на суму 1128509 грн 69 коп. скасувати повністю.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що в податкових повідомленнях-рішеннях вказано, що лікарнею порушено п.1 п.2 ст. 3 ЗУ «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», але не вказано, що саме з переліку порушень, вказаних в цій статті, порушила Чернігівська районна лікарня ветеринарної медицини. Також вказує, що лікарнею використовується зареєстрована у встановленому порядку розрахункова книжка в зв`язку з неможливістю використання РРО/ПРРО у віддалених населених пунктах (селах) району.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову та зазначив, що проведеними перевірками господарських одиниць Чернігівської районної державної лікарні ветеринарної медицини встановлено порушення граничних розмірів річного обсягу розрахункових операцій з продажу товарів (надання послуг) у розмірі 250 тис. грн, передбаченого постановою Кабінету міністрів України від 23.08.2000 № 1336.

Вислухавши пояснення представника відповідача, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Головним управлінням ДПС у Чернігівській області проведена фактична перевірка господарської одиниці дільничної лікарні ветеринарної медицини, яка знаходиться за адресою: Чернігівський район, с. Ріпки, вул. Захисників України, 55, за результатами якої складено акт перевірки від 02.10.2024 № 13511/ж5/25-01-07-05-01 (а.с. 127-129).

Перевіркою встановлено, що Ріпкинська дільнична лікарня ветеринарної медицини Чернігівської районної державної лікарні ветеринарної медицини проводила розрахункові операції з продажу товарів ветеринарного призначення та надання послуг ветеринарної медицини з використанням розрахункових квитанцій (РК) та книги обліку розрахункових операцій відповідно до вимог постанови Кабінету міністрів України від 23.08.2000 № 133.

В жовтні 2023 року на господарській дільниці був перевищений обсяг розрахунків більше 250 тис. грн, а саме вперше з порушенням проведена розрахункова операція після перевищення 250 тисячного обсягу розрахунків на рік в жовтні 2023 року встановлені послуги на суму 522,28 грн. згідно розрахункової квитанції № 115780, розрахункова книжка ЕГ № 489527. Загальний обсяг розрахунків склав 250107,69 грн. Після цієї події у платника виник обов`язок в подальшому при наданні послуг та при реалізації товарів застосовувати в своїй діяльності РРО/ПРРО.

В подальшому, з порушенням вимог п.п. 1,2 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» здійснювались розрахункові операції з жовтня 2023 року по 24.09.2024 на загальну суму розрахунків 257 111,49 грн.

Також Головним управлінням ДПС у Чернігівській області проведена фактична перевірка господарської одиниці Козелецької дільничної лікарні ветеринарної медицини, яка розташована за адресою: Чернігівська обл., смт Козелець, вул. Незалежності, 19, за результатами якої складено акт перевірки від 02.10.2024 року № 13515/ж5/25-01-07-05-01 (а.с. 73-75).

Перевіркою встановлено, що на порушення вимог Постанови № 1336 Козелецькою дільничною лікарнею ветеринарної медицини 18.05.2023 року порушено граничний розмір річного обсягу розрахункових операцій з продажу товарів (надання послуг) у розмірі 250 тис. гривень. Ввстановлено, що за період з 01.10.2023 року по вересень 2024 року Козелецька дільнична лікарня ветеринарної медицини проводила розрахункові операції з використанням РК за надані ветеринарні послуги без застосування РРО та програмного реєстратора розрахункових операцій на загальну суму 752 339,79 грн., що підтверджується даними звітів за формою № ЗВР-1 та КОРО, чим порушено вимоги п.п. 1,2 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».

На підставі актів перевірки були винесені податкові повідомлення-рішення (а.с. 7-10):

- від 21.10.2024 № 16075/ж10/25-01-07-05-01, яким застосовано штрафні санкції за порушення законодавства про патентування, за порушення норм регулювання обігу готівки та про застосування реєстраторів у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг в розмірі 386189,52 грн;

- від 21.10.2024 № 16076/ж10/25-01-07-05-01, яким застосовано штрафні санкції за порушення законодавства про патентування, за порушення норм регулювання обігу готівки та про застосування реєстраторів у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг в розмірі 1128509,69 грн.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Відповідно до пункту 75.1 статті 75 Податкового кодексу України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки. Камеральні та документальні перевірки проводяться контролюючими органами в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки - цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» перелік окремих форм та умов проведення діяльності у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, яким дозволено проводити розрахункові операції без застосування реєстраторів розрахункових операцій та/або програмних реєстраторів розрахункових операцій з використанням розрахункових операцій, а також граничний розмір річного обсягу розрахункових операцій з продажу товарів (надання послуг), при перевищенні якого застосування реєстраторів розрахункових операцій є обов`язковим, встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної економічної політики, формування та реалізацію державної фінансової політики.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1336 від 23.08.2000 затверджений Перелік окремих форм та умов проведення діяльності у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, яким дозволено проводити розрахункові операції без застосування реєстраторів розрахункових операцій та/або програмних реєстраторів розрахункових операцій з використанням розрахункових книжок та книг обліку розрахункових операцій (далі Перелік).

Відповідно до пункту 7 Переліку під час здійснення роздрібної торгівлі медичними і фармацевтичними товарами та надання медичних і ветеринарних послуг на території села, селища суб`єктам господарювання дозволено проводити розрахункові операції без застосування реєстраторів розрахункових операцій та/або програмних реєстраторів розрахункових операцій з використанням розрахункових книжок та книг обліку розрахункових операцій.

Водночас, пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 1336 від 23.08.2000 установлений граничний розмір річного обсягу розрахункових операцій з продажу товарів (надання послуг), у разі перевищення якого застосування реєстраторів розрахункових операцій та/або програмних реєстраторів розрахункових операцій є обов`язковим. Для форм та умов проведення діяльності, визначених у пунктах 4 і 7 Переліку, це 250 тисяч гривень на один структурний (відокремлений) підрозділ (пункт продажу товарів (надання послуг).

Як встановлено перевіркою, Ріпкинською дільничною лікарнею ветеринарної медицини та Козелецькою дільничною лікарнею ветеринарної медицини було перевищено вказаний граничний розмір річного обсягу розрахункових операцій з продажу товарів (надання послуг) з використанням розрахункових книжок та книг обліку розрахункових операцій.

Позивачем не спростовується та обставина, що після вказаного перевищення вказані дільничні лікарні Чернігівської районної державної лікарні ветеринарної медицини не вчинили дії з метою переходу на застосування реєстраторів розрахункових операцій та/або програмних реєстраторів розрахункових операцій. Крім того, не спростовується належними доказами й те, що під час проведення фактичної перевірки платник також не застосовував реєстратори розрахункових операцій та/або програмні реєстратори розрахункових операцій.

Отже, суд погоджується з тим, що позивачем не були дотримані вимоги постанови Кабінету Міністрів України № 1336 від 23.08.2000 та окремих норм Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».

Відповідно до пункту 1 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» за порушення вимог цього Закону до суб`єктів господарювання, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних контролюючих органів застосовуються фінансові санкції у таких розмірах: у разі встановлення в ході перевірки факту: проведення розрахункових операцій з використанням реєстраторів розрахункових операцій, програмних реєстраторів розрахункових операцій або розрахункових книжок на неповну суму вартості проданих товарів (наданих послуг); непроведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій та/або програмні реєстратори розрахункових операцій з фіскальним режимом роботи; невидача (в паперовому вигляді та/або електронній формі) відповідного розрахункового документа, що підтверджує виконання розрахункової операції, або проведення її без використання розрахункової книжки на окремому господарському об`єкті такого суб`єкта господарювання: 100 відсотків вартості проданих з порушеннями, встановленими цим пунктом, товарів (робіт, послуг) - за порушення, вчинене вперше; 150 відсотків вартості проданих з порушеннями, встановленими цим пунктом, товарів (робіт, послуг) - за кожне наступне вчинене порушення.

У той же час, у зв`язку з введенням в Україні воєнного стану з 24.02.2022, Законом України № 2118-IX розділ II «Прикінцеві положення» Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» був доповнений пунктом 12 такого змісту: «Тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, санкції за порушення вимог цього Закону не застосовуються».

У подальшому Законом України від 15.03.2022 № 2120-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану» (набрав чинності 17.03.2022, далі - Закон №2120-IX) пункт 12 розділу II «Прикінцеві положення» Закону №265/95-ВР доповнений наступним: «крім санкцій за порушення порядку здійснення розрахункових операцій при продажу підакцизних товарів».

Така редакція пункту 12 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону № 265/95-ВР діяла до набрання чинності 01.08.2023 Законом №3219-IX від 30.06.2023 «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо особливостей оподаткування у період дії воєнного стану», яким цей пункт викладений у такій редакції: «Суб`єкти господарювання звільняються від відповідальності за порушення вимог цього Закону, вчинені ними у період з 1 січня 2022 року до 1 жовтня 2023 року, крім відповідальності за порушення порядку здійснення розрахункових операцій при продажу підакцизних товарів, здійснення діяльності з купівлі/продажу іноземної валюти, діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор».

Період дії воєнного стану в Україні продовжувався неодноразово та станом на час проведення фактичної перевірки воєнний стан не був припинений/ скасований, відтак триває до цього часу.

Отже за порушення вимог Закону №265/95-ВР, вчинені у період з 01.01.2022 до 01.10.2023, суб`єкти підприємницької діяльності до відповідальності не притягуються (окрім порушень порядку здійснення розрахункових операцій при продажу підакцизних товарів, здійснення діяльності з купівлі/продажу іноземної валюти, діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор).

Водночас, відповідачем застосовано штрафні санкції до позивача за період з 01.10.2023.

Згідно з висновком Верховного Суду (постанова від 22.02.2022 у справі №640/4426/19) продаж товару без застосування РРО та/або ПРРО не є триваючим порушенням, а невидача касового чеку, під час кожного продажу товару, визнається окремим порушенням, то наступне незастосування РРО та/або ПРРО при продажу товарів (наданні послуг) є окремим порушенням, отже наступне незастосування РРО та/або ПРРО чи невидача чеку, буде вважатись повторним порушенням.

Так, оскільки вчинення порушення платником належними доказами не спростовується, суд приходить до висновку про відсутність підстав для визнання протиправними та скасування оскаржуваних податкових повідомлень-рішень.

Стосовно інших посилань відповідача, то суд критично оцінює такі з огляду на їх необґрунтованість, та зазначає, що згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що в задоволенні позову Чернігівської районної державної лікарні ветеринарної медицини необхідно відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову Чернігівської районної державної лікарні ветеринарної медицини (вул. Громадська, 34, м. Чернігів, Чернігівський р-н, Чернігівська обл., 14037, ) до Головного управління ДПС у Чернігівській області (вул. Реміснича, 11, м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н,14000, код ЄДРПОУ ВП 44094124) про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень рішень відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 11.07.2025.

Суддя Наталія БАРГАМІНА