Справа № 420/25393/24
Суддя: Птичкіна В.В.
Дата ухвалення: 2025-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2025 р. № 420/25393/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаОдеського окружного адміністративного суду, дорога Фонтанська, 14, м. Одеса, 65021,
провизнання протиправним та скасування наказу від 09.07.2024 №5-н, зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом, що містить вимоги:

« 1. Визнати протиправним та скасувати наказ Одеського окружного адміністративного суду від 09.07.2024 № 5-н від 26.04.2024 «Про припинення щомісячної доплати за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці судді Одеського окружного адміністративного суду Світлані КОРОЙ»;

2. Зобов`язати Одеський окружний адміністративний суд нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, за період з 01.05.2024 до 19.06.2024».

На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 , зокрема, вказала, що наказом Одеського окружного адміністративного суду (далі Суд або відповідач) від 31.01.2022 № 1-н «Про компенсацію за роботу в умовах режимних обмежень» (далі Наказ № 1-н, арк. 13) з 01.02.2022 їй було встановлено щомісячну надбавку до посадового окладу у розмірі 10 відсотків, що передбачає доступ до державної таємниці за Ф-2. 26.04.2024 голова суду видав наказ № 5-н «Про припинення щомісячної доплати за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці судді Одеського окружного адміністративного суду Світлані КОРОЙ» (далі Наказ № 5-н, арк. 15), яким, зокрема:

1. Припинив з 01.05.2024 щомісячну доплату за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці судді Одеського окружного адміністративного суду Світлані КОРОЙ.

2. Зазначив, що Наказ № 1-н вважати таким, що втратив силу з 01.05.2024.

Позивач вважає, що Наказ № 5-н не відповідає «Положенню про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414 (далі Положення № 414), оскільки станом на 01.05.2024 у ОСОБА_1 був чинним доступ до державної таємниці, в її провадженні у зазначений період перебували відповідні справи, розгляд яких вимагав доступ судді до державної таємниці, і на неї поширювалися обмеження, що передбачені статтею 29 Закону України від 21.01.1994 № 3855-ХІІ «Про державну таємницю» (далі Закон № 3855). Також ОСОБА_1 вказала, що Наказ № 5-н суперечить рішенню Ради суддів України від 28.01.2022 № 4 «Про компенсації за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці» (далі Рішення РСУ).

Відповідач позов не визнав з підстав, що викладені у відзиві. Зокрема, Суд вказав, що щомісячна доплата за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, є складовою суддівської винагороди, тому її виплата регулюється виключно Законом України від 02.06.2016 № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі Закон № 1402). Умовою для отримання доплати, відповідно до частини восьмої статті 135 Закону № 1402, є робота судді, яка передбачає доступ до державної таємниці, у розмірі залежно від ступеня секретності інформації, а не наявність у судді доступу до державної таємниці. Відповідач зазначив, у Положенні № 414 йдеться про зв`язок розміру надбавки з періодичністю роботи, яка передбачає доступ до державної таємниці. Наказ № 5-н було видано на підставі затвердженого наказом голови Суду від 22.04.2024 № 3-н «Положення про порядок надання компенсації суддям та працівникам суду у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці» (далі Положення про компенсацію). Відповідач повідомив, що у період з 01.05.2024 до 19.06.2024 позивач не виконувала роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Правом подати відповідь на відзив позивач не скористалася.

Сторони визнали, що до 01.05.2024 (дата, яка зазначена у Наказі № 5-н), позивач, на підставі Наказу № 1-н, отримувала щомісячну доплату за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, у розмірі 10 відсотків посадового окладу.

Форма 2 допуску до державної таємниці - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності «цілком таємно» та «таємно» (частина перша статті 22 Закону № 3855.

Відповідач вказав, що з 01.05.2024 до 08.05.2024 ОСОБА_1 перебувала на лікарняному; з 14.05.2024 до 18.06.2024 у відпустці. Позивач ці обставини не заперечила.

На підставі рішення Вищої ради правосуддя від 18.06.2024 № 1872/0/15-24 «Про звільнення ОСОБА_2 з посади судді Одеського окружного адміністративного суду у зв`язку з поданням заяви про відставку», наказом від 19.06.2024 № 9-К/ТР/С позивач 19.06.2024 була відрахована зі штату Суду (арк. 16).

Сторони визнали, що за період з 01.05.2024 до 19.06.2024 щомісячна доплата позивачу не нарахована.

Як вказано вище, підставою для видання Наказу № 5-н був Наказ № 3-н, яким було затверджено Положення про компенсацію, норми якого мали застосовуватися з 01.05.2024.

Положення про компенсацію було розроблено «… з метою неухильного виконання статті 30 Закону України «Про державну таємницю», частини 8 статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», частини 5 статті 52 Закону України «Про державну службу», Положення … № 414 … Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 року № 939 та для забезпечення компенсації суддям та працівника апарату … суду … за роботу в умовах режимних обмежень …».

У пункті 2 Положення про компенсацію вказано, що щомісячна доплата суддям за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці та її розмір встановлюється наказом голови суду, після видання наказу суду про надання їм доступу до державної таємниці.

Для виплати компенсації суддям у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, а саме з безпосередньою роботою з матеріальними носіями секретної інформації, головний спеціаліст (з режимно-секретної роботи) або особа, на яку покладено виконання його обов`язків, щомісячно до 20 числа подає голові суду (особі, яка виконує його обов`язки) службову записку із зазначенням ПІБ суддів та працівників апарату суду, які протягом місяця працювали з відомостями та їх носіями, з зазначенням ступеня секретності цих відомостей. Якщо судді або працівники апарату суду працювали з відомостями та їх носіями, які мають ступінь секретності, після 20 числа, то виплата відповідних компенсацій здійснюється з 01 числа наступного місяця (пункт 4 Положення про компенсацію).

У справі відсутні докази того, що позивач з 01.05.2024 втратила доступ до державної таємниці.

На думку позивача, відповідач безпідставно визнав таким, що втратив силу, Наказ № 1-н та припинив з 01.05.2024 виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати.

При прийняті рішення суд виходив з такого.

Відповідно до статті 30 («Компенсація громадянам у зв`язку з виконанням робіт, які передбачають доступ до державної таємниці») Закону № 3855, у разі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 4 Постанови Верховної Ради України від 21.01.1994 № 3856-ХІІ (якою було введено в дію Закон № 3855), Кабінет Міністрів України мав розробити і затвердити Положення про порядок, види і розміри компенсації громадянам

у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці.

У пункті 1 Положення № 414 (у відповідній редакції) вказано, що воно визначає види, розміри і порядок надання компенсації працівникам органів законодавчої, виконавчої та судової влади, органів прокуратури, інших державних органів, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (далі особи, які працюють в умовах режимних обмежень).

Згідно з пунктом 2 Положення № 414, особам, які працюють в умовах режимних обмежень, крім працівників режимно-секретних органів, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), заробітної плати (у разі визначення законом її розміру) залежно від ступеня секретності інформації:

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 20 відсотків;

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 15 відсотків;

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», - 10 відсотків.

Абзацом першим пункту 6 Положення № 414 встановлено, що персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки з урахуванням періодичності роботи, яка передбачає доступ до державної таємниці, визначаються керівником відповідного органу законодавчої, виконавчої та судової влади, органу прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, де працюють ці особи, відповідно до затвердженого таким керівником положення.

Відповідно до частин першої, другої і восьмої статті 135 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі Закон № 1402), суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за:

1) вислугу років;

2) перебування на адміністративній посаді в суді;

3) науковий ступінь;

4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Суддям виплачується щомісячна доплата за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, у розмірі залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «Цілком таємно», - 10 відсотків посадового окладу судді відповідного суду; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «Таємно», - 5 відсотків посадового окладу судді відповідного суду.

Щомісячна доплата за роботу, яка передбачає доступ судді до державної таємниці, як складова суддівської винагороди встановлена саме Законом № 1402.

Ця доплата не є компенсацією, про яку вказано у статті 30 Закону № 3855; порядок її виплати та розміри не регулюються нормами Положення № 414.

На переконання суду, використані у частині восьмій статті 135 Закону № 1402 слова «… виплачується щомісячна доплата за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці …» визначають умовою для виплати саме роботу, під час виконання якої суддя має доступ до відомостей та їх носіїв, що мають відповідний ступінь секретності, а не факт наявності у судді допуску до державної таємниці, у протилежному випадку було би вказано про доплату судді, який має допуск до державної таємниці.

За твердженнями позивача, вона мала підстави для отримання щомісячної доплати за період з 01.05.2024 до 19.06.2024, оскільки в її провадженні перебували дві справи, розгляд яких вимагав наявність у судді доступу до державної таємниці.

На підставі даних Єдиного державного реєстру судових рішень суд встановив відсутність будь-яких процесуальних документів, що були ухвалені позивачем у справі № 420/4145/24 після 06.03.2024 та у справі № 420/18944/21 після 28.03.2024.

Щодо посилань позивача на Рішення РСУ, яким було надано тлумачення статті 30 Закону № 1402 та певним пунктам Положення № 414 (за яким «… необхідною умовою отримання компенсації у зв`язку з виконанням робіт, які передбачають доступ до державної таємниці, є наявність в особи допуску до державної таємниці … та не обов`язково залежить від виконання робіт/завдань та/або посадових обов`язків, які вимагають доступу до державної таємниці чи з огляду на поставлені завдання передбачають виникнення необхідності у такому доступі. Допуск до провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, наданий відповідно до законодавства про державну таємницю судді чи працівнику апарату суду, які працюють за посадами згідно з номенклатурою посад працівників, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці, за суттю та правовою природою в умовах режимних обмежень вважати таким, що дає право особі на отримання компенсації (доплат до посадового окладу) на постійній основі …»), суд вказав таке.

По-перше, про що зазначено вище, щомісячна доплата за роботу, яка передбачає доступ судді до державної таємниці, не є компенсацію, про яку вказано у статті 30 Закону № 3855.

По-друге, відповідно до статті 133 Закону № 1402, Рада суддів України є вищим органом суддівського самоврядування та діє як виконавчий орган з`їзду суддів України.

Рада суддів України:

1) розробляє та організовує виконання заходів щодо забезпечення незалежності судів і суддів, поліпшення стану організаційного забезпечення діяльності судів;

2) розглядає питання правового захисту суддів, соціального захисту суддів та їхніх сімей, приймає відповідні рішення з цих питань;

3) здійснює контроль за організацією діяльності судів, заслуховує з цих питань Голову Державної судової адміністрації України, його заступників, керівників структурних підрозділів і територіальних управлінь Державної судової адміністрації України;

4) звертається з пропозиціями щодо питань діяльності судів до органів державної влади та органів місцевого самоврядування;

5) затверджує зразки посвідчень судді, судді у відставці;

6) здійснює контроль за додержанням вимог законодавства щодо врегулювання конфлікту інтересів у діяльності суддів, Голови чи членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Голови Державної судової адміністрації України чи його заступників; приймає рішення про врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів у діяльності зазначених осіб (у разі якщо такий конфлікт не може бути врегульований у порядку, визначеному процесуальним законом);

7) здійснює інші повноваження, визначені законом.

Рішення Ради суддів України, прийняті в межах визначених цим Законом повноважень, на наступний день після їх прийняття оприлюднюються на офіційному веб-порталі судової влади.

Рішення Ради суддів України, прийняті в межах визначених цим Законом повноважень, є обов`язковими для всіх органів суддівського самоврядування, крім з`їзду суддів України. Рішення Ради суддів України може бути скасовано з`їздом суддів України або в судовому порядку.

Визначення суддівської винагороди до повноважень Ради суддів України не належить, а її рішення є обов`язковими для органів суддівського самоврядування.

З урахуванням цього суд дійшов висновку про відсутність законних підстав для зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу доплату, що передбачена статтею 135 Закону № 1402, за період з 01.05.2024 до 19.06.2024.

Вимогу про визнання протиправним та скасування Наказу № 5-н позивач обґрунтувала тим, що він прийнятий всупереч Рішенню РСУ, за відсутності фактичних та правових підстав, є таким, що порушує право позивача на суддівську винагороду в установленому розмірі з урахуванням усіх доплат.

Суд з підстав, що викладені вище, не оцінював відповідність Наказу № 5-н Рішенню РСУ.

Правовою підставою у Наказі № 5-н вказано Положення про компенсацію, що було затверджено Наказом № 3-н.

Наказ № 3-н позивач не оскаржила.

Оскільки протиправність Наказу № 5-н позивач пов`язує виключно з тим, що за період з 01.05.2024 до 19.06.2024 їй не було виплачено щомісячну доплату, а суд дійшов висновку про відсутність у відповідача такого обов`язку, позов в частині визнання протиправним та скасування Наказу № 5-н задоволенню також не підлягає.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про відмову у позові.

Судові витрати відсутні.

Керуючись статями 2, 19, 139, 242 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Одеського окружного адміністративного суду відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Птичкіна