Справа № 400/4772/25
Суддя: Ярощук В.Г.
Дата ухвалення: 2025-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Д О Д А Т К О В Е Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11.07.2025 р. Справа № 400/4772/25
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
09.05.25 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі відповідач) про:
визнання протиправними дій відповідача щодо незаконного зниження розміру пенсії позивача з 77 % до 70 % грошового забезпечення, яке було допущене при перерахунку пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Управління Служби безпеки України в Миколаївській області від 02.12.2024 № 108/2-210 відповідно до рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 25.02.2025 у справі № 400/611/25;
зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача, виходячи з основного розміру пенсії 77 % суми грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Управління Служби безпеки України в Миколаївській області від 02.12.2024 № 108/2-210 відповідно до рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 25.02.2025 року у справі № 400/611/25, починаючи з 01.04.2019 із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.12.2019 до моменту здійснення перерахунку пенсії;
визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01.02.2020 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Миколаївській області від 03.03.2025 № 108/2-74, з 01.02.2021 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Миколаївській області від 03.03.2025 № 108/2-75, з 01.02.2022 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Миколаївській області від 03.03.2025 № 108/2-76, з 01.02.2023 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Миколаївській області від 03.03.2025 № 108/2-77 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат.
зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити пенсію позивачу, виходячи з основного розміру пенсії 77 % грошового забезпечення, з 01.02.2020 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Миколаївській області від 03.03.2025 № 108/2-74, з 01.02.2021 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Миколаївській області від 03.03.2025 № 108/2-75, з 01.02.2022 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Миколаївській області від 03.03.2025 № 108/2-76, з 01.02.2023 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Миколаївській області від 03.03.2025 № 108/2-77 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії, що включає в себе основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням раніше проведених виплат.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.06.2025 у справі №400/4772/25 позов ОСОБА_1 задоволено частково:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області під час проведення перерахунку пенсії щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 77 до 70 відсотків грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54020; ) провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.04.2019, з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 з урахуванням розміру пенсії за вислугою років 77 відсотків відповідних сум його грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум.

При дослідженні матеріалів справи 11.07.2025, судом встановлено, що під час прийняття рішення судом не було вирішено питання щодо:

визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01.02.2020 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Миколаївській області від 03.03.2025 № 108/2-74, з 01.02.2021 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Миколаївській області від 03.03.2025 № 108/2-75, з 01.02.2022 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Миколаївській області від 03.03.2025 № 108/2-76, з 01.02.2023 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Миколаївській області від 03.03.2025 № 108/2-77 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат.

зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити пенсію позивачу, виходячи з основного розміру пенсії 77 % грошового забезпечення, з 01.02.2020 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Миколаївській області від 03.03.2025 № 108/2-74, з 01.02.2021 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Миколаївській області від 03.03.2025 № 108/2-75, з 01.02.2022 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Миколаївській області від 03.03.2025 № 108/2-76, з 01.02.2023 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Миколаївській області від 03.03.2025 № 108/2-77 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії, що включає в себе основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням раніше проведених виплат.

У випадку, передбаченому ч.1 статті 252 КАС України, суд виносить додаткове рішення.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

Управління Служби безпеки України в Миколаївській області було оформлено та направлено довідки від 03.03.2025 № 108/2-74, № 108/2-75, № 108/2-76, № 108/2-77 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій позивача.

13.04.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок йому пенсії на підставі вищезазначених довідок.

Листом від 25.04.2025 № 6420-5542/Ш-02/8-1400/25 відповідач відмовив позивачу у перерахунку його пенсії на підставі зазначених довідок, посилаючись на відсутність підстав для такого перерахунку.

Вважаючи дії відповідача протиправними щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивач звернувся до суду з цим позовом. Позивач переконаний, що відповідач порушив його право на отримання пенсії за вислугу років у належному розмірі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з абзацом першим преамбули Закону № 2262-ХІІ цим Законом визначаються умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Абзацом третім преамбули Закону № 2262-ХІІ встановлено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною вісімнадцятою статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається, з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення таких осіб.

Порядок проведення перерахунку цього виду пенсій встановлений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення цих осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі Порядок № 45).

Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103) затверджено Зміни, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України. Зокрема, підпунктом 2 пункту 2 цих Змін було внесено зміни до пунктів 1, 2, 3, 5 Порядку № 45 і до додатку 2 до Порядку № 45.

Постановою шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Ухвалою Верховного Суду від 16.12.2020 у справі № 826/6453/18 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційної скаргою Міністерства соціальної політики України на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18.

Крім цього, Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Відповідно до частини дев`ятої статті 264 КАС України суд може визнати нормативно-правовий акт протиправним (незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили) та нечинним повністю або в окремій його частині. Згідно з частиною другою статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Отже, Порядок № 45 є чинним у редакції без врахування змін, що вносились до нього Постановою № 103.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 24.06.2020 у справі № 160/8324/19.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 (у чинній редакції без врахування змін, що вносились до цього пункту Постановою № 103) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з абзацом першим частини другої статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Суд дійшов висновку, що у разі порушення законодавства про пенсійне забезпечення органом, що призначає і виплачує пенсію, адміністративний позов з вимогами, пов`язаними з виплатами сум пенсії за минулий час, у тому числі сум будь-яких її складових, може бути подано без обмеження будь-яким строком та незалежно від того, чи були такі суми нараховані цим органом. Право особи на отримання пенсії є безумовним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державною зобов`язань у соціальній сфері.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду, зокрема, від 06.02.2019 у справі № 522/2738/17 та від 29.11.2019 у справі № 608/957/16-а.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Постанова № 704 набрала чинності 01.03.2018.

Отже в осіб, які отримують пенсію за вислугу років з числа осіб, для яких змінено грошове забезпечення згідно з Постановою № 704, з 01.03.2018 виникло право на перерахунок відповідної пенсії. А оскільки такий перерахунок провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строку, тому строки позовної давності не поширюються на ці правовідносини.

Таким чином, твердження відповідача про пропуск позивачем шестимісячного строку для подання позову є необґрунтованими та спростовуються вищенаведеним.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 45 (у чинній редакції без врахування змін, що вносились до цього пункту Постановою № 103) на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв?язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС, Службі судової охорони (далі державні органи) повідомляють у п?ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься в постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

Таким чином, відповідач зобов`язаний був провести перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії з урахуванням нового розміру посадового окладу на підставі отриманої відповідної довідки Управління Служби безпеки України в Миколаївській області.

Отож позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 132, 134, 139, 243, 252 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у проведені перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_2 на підставі довідок Управління Служби безпеки України в Миколаївській області від 03.03.2025 № 108/2-74, 03.03.2025 № 108/2-75, 03.03.2025 № 108/2-76, 03.03.2025 № 108/2-77 .

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020; ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) з 01.02.2020 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Миколаївській області від 03.03.2025 № 108/2-74, з 01.02.2021 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Миколаївській області від 03.03.2025 № 108/2-75, з 01.02.2022 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Миколаївській області від 03.03.2025 № 108/2-76, з 01.02.2023 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Миколаївській області від 03.03.2025 № 108/2-77, з урахуванням раніше проведених виплат.

3. Додаткове судове рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

4. У разі подання апеляційної скарги додаткове судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

5. Апеляційна скарга на додаткове судове рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту додаткового судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Г.Ярощук