Справа № 140/2966/25
Суддя: Шепелюк Віталій Леонідович
Дата ухвалення: 2025-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2025 року ЛуцькСправа № 140/2966/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Шепелюка В.Л., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (далі ЦВЛК) про визнання протиправним та скасування рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, яке оформлене протоколом від 06 лютого 2024 року №441 в частині скасування постанови військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09 червня 2022 року №2903 щодо ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 09 червня 2022 року військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ВКЛ при ІНФОРМАЦІЯ_2 ) було проведено медичний огляд та прийнято постанову у формі довідки №2903 від 09 червня 2022 року, згідно з якою позивач визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі статті 47а наказу Міністерства Оборони України №402 від 14 серпня 2008 року «Про затвердження положення Про військово-лікарську експертизу Збройних Сил України» (далі Положення №402). Однак, ЦВЛК скасувала вказану постанову за карткою обстеження та медичного огляду від 08 червня 2022 року та в пункті 2 цього рішення зазначила про необхідність медичного огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 (далі ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 ).

Позивач не погоджується із таким рішенням ЦВЛК та вважає його протиправним, оскільки воно прийняте всупереч Положення №402. Зазначає, що відповідачем не було повідомлено про перегляд постанови, не направлено позивача у заклади охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України на контрольне обстеження та медичний огляд для підтвердження чи спростування діагнозу, який був встановлений позивачу при проходженні медичного огляду ВКЛ при ІНФОРМАЦІЯ_2 . Крім того, рішення оформлене витягом з протоколу засідання ВЛК, а не постановою.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 26 березня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідач відзив на позовну заяву не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи позову, суд встановив такі обставини.

Не є спірною та обставина, що позивач ОСОБА_1 проходив медичний огляд ВКЛ при ІНФОРМАЦІЯ_2 про що видано довідку від 09 червня 2022 року №2903 (а.с.13).

За результатами проведеного медичного огляду встановлено, що на підставі статті 47а графи ІІ Розладу хвороб позивач непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку; діагноз: бронхіальна астма, важкий перситуючий перебіг неконтрольований в стадії нестійкої ремісії.

09 червня 2022 року позивачу видане тимчасове посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 , відповідно до якого у графі 7 «Придатність до військової служби за станом здоров`я» зазначено «непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку стаття 47а, графа ІІ ст. 40а, постанова ВЛК від 09 червня 2022 року; у графі 14 вказано, що «09 червня 2022 року виключений з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_5 на підставі підпункту 3 пункту 6 статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (а.с.13 зворот).

У відповідь на звернення представника позивача щодо статусу та категорії обліку позивача ІНФОРМАЦІЯ_6 листом від 10 січня 2024 року №478 повідомив, що ЦВЛК було скасовано постанову позаштатної постійно діючої ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо військовозобов`язаного ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 (а.с.16 зворот).

Відповідно до пункту 1 витягу з протоколу засідання військово-лікарської комісії ЦВЛК від 06 лютого 2024 року №441, враховуючи, відсутність в діагнозі та в наданій медичній документації підтвердження застосування максимально можливої терапії, що не відповідає вимогам статі 47-а Пояснення щодо застосування статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 1 і 2 до Положення 402), постанову ВКЛ при ІНФОРМАЦІЯ_2 згідно з карткою обстеження та медичного огляду від 08 червня 2022 року з висновком «непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку» щодо військовозобов`язаного ОСОБА_1 скасовано; відповідно до пункту 2 підлягає медичному огляду при ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Не погоджуючись з рішення ЦВЛК , яке оформлено протоколом №441 від 06 лютого 2024 року щодо скасування постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_6 оформленої довідкою №2903 від 09 червня 2022 року щодо позивача, останній звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Згідно з частиною другою статті 1 Закону України від 25 березня 1992 року №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон №2232-XII) військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності (частина перша статті 2 Закон №2232-XII).

За приписами підпункту 3 частини шостої статті 37 Закону №2232-XII (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів Служби зовнішньої розвідки України - у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) підлягають громадяни України, які визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

Наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (Положення №402).

Згідно з пунктом 1.1 глави 1 розділу I Положення №402 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Пунктом 2.1 глави 2 розділу I Положення №402 установлено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до пункту 2.2 глави 2 розділу І Положення №402 штатні ВЛК є військово-

медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать, зокрема, Центральна військово-лікарська комісія (далі ЦВЛК).

Згідно з пунктами 1.1, 1.2 глави 1 розділу II Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Зміст пункту 20.3 глави 20 розділу ІІ Положення №402 вказує на те, що при медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК може прийняти постанову про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку або про непридатність до військової служби з переоглядом через 612 місяців.

Пунктом 20.2 глави 20 розділу II Положення №402 передбачено, що постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК.

За обставин цієї справи ОСОБА_1 проходив медичний огляд ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 , постановою якої, оформленою довідкою від 09 червня 2022 року №2903, він визнаний непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.

Натомість ця постанова ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 скасована протоколом засідання військово-лікарської комісії ЦВЛК Збройних Сил України від 06 лютого 2024 року №441.

Надаючи оцінку доводам позову про протиправність рішення ЦВЛК, суд зазначає, що за приписами підпункту 2.3.1 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402 ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

Як передбачено пунктом 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402, ЦВЛК має право: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; направляти у військові лікувальні заклади на контрольне обстеження та медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби), військовозобов`язаних, резервістів, працівників; запитувати від військових, цивільних лікувальних закладів, військових частин, військових комісаріатів і ВВНЗ додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи; розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

Відповідно до пункту 2.4.6 глави 2 розділу І Положення №402 рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

Аналіз наведених норм Положення №402 дає підстави для висновку, що ЦВЛК як керівний орган із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України має повноваження переглядати, скасовувати, затверджувати постанови нижчих ВЛК. Рішення про необґрунтованість застосування статті Розкладу хвороб та призначення повторного огляду перебуває в межах компетенції ЦВЛК.

Підпунктом 2.3.5 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402 передбачено, що постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку (підпункт 2.3.5 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення). Хоч цей пункт прямо не стосується форми рішень ЦВЛК при перегляді постанов ВЛК нижчого рівня, проте він підкреслює загальну вимогу до формалізації рішень військово-лікарських комісій.

На думку суду, для судового оскарження ключовою є не форма документа (протокол чи постанова), а його зміст, тобто, прийняте ЦВЛК рішення, яке створює юридичні наслідки для особи. Якщо протокол містить чітко виражене рішення ЦВЛК про скасування постанови ВЛК нижчого рівня, то це рішення є адміністративним актом і може бути оскаржено. Обмеження права на оскарження лише через формальні недоліки оформлення рішення було б порушенням конституційного принципу доступу до правосуддя.

ЦВЛК у таких відносинах при прийнятті рішень зобов`язана діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. Цей принцип закріплений у частині другій статті 19 Конституції України та є одним із критеріїв при перевірці адміністративним судом правомірності поведінки суб`єкта владних повноважень.

Верховний Суд у постанові від 13 червня 2018 року у справі №806/526/16 щодо судового контролю за рішеннями ВЛК зазначив, що розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку, однак суд не може оцінювати обґрунтованість самого діагнозу або висновку про придатність/непридатність.

Згідно з матеріалами справи ЦВЛК прийняла рішення про скасування постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 . Про такий перегляд позивач повідомлений не був.

Скасування постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 , як слідує з витягу з протоколу засідання військово-лікарської комісії ЦВЛК від 06 лютого 2024 року №441, зумовлене сумнівами щодо об`єктивності або повноти раніше проведеного обстеження та встановленого діагнозу, суду не надано докази направлення позивача на контрольне обстеження та медичний огляд. Прийняття рішення про скасування постанови нижчої ВЛК лише на підставі «картки обстеження та медичного огляду» є порушенням принципів повноти та всебічності медичної експертизи. Посилання у пункті 2 рішення ЦВЛК на необхідність медичного огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_8 лише підтверджує, що ЦВЛК не мала достатніх даних для остаточного висновку.

З приводу оформлення рішення ЦВЛК витягом з протоколу, а не постановою, то суд уже зазначав, що Положення №402 прямо не зазначає, що ЦВЛК при перегляді постанови ВЛК обов`язково повинна оформлювати свій висновок виключно у формі постанови. Однак, враховуючи принцип юридичної визначеності та право на оскарження, ЦВЛК, переглядаючи постанову ВЛК, повинна надавати свій висновок у формі, яка забезпечує: мотивованість - чітке обґрунтування прийнятого рішення з посиланням на медичні документи, норми законодавства та результати власного огляду (за наявності); викладення всіх обставин та аргументів, тобто повний аналіз матеріалів справи, виявлених порушень (якщо такі були), а також причини, чому попередня постанова ВЛК визнається недійсною або такою, що потребує перегляду; зрозумілість, щоб особа, щодо якої він прийнятий, могла зрозуміти суть рішення та його правові наслідки. Натомість ці вимоги у розглядуваному випадку не дотримано. Скасовуючи постанову ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 через її необґрунтованість, відповідач належним чином не обґрунтував своє рішення.

Частиною першою статті 9 КАС України установлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Принцип змагальності сторін знайшов своє вираження у статті 77 КАС України, згідно з частинами першою, другою якої кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Суд звертає увагу, що при розгляді цієї справи судом не досліджується медичний критерій (стосовно діагнозу та його правомірності, а також придатності до військової служби), а лише перевіряється юридична процедура прийняття рішення відповідачем за результатами перегляду рішення ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 . Суд не заперечує наявності у відповідача повноважень на перегляд та скасування постанови нижчої ВЛК, однак таке має відбуватися з дотриманням процедури прийняття відповідного рішення.

У цій справі відповідач не скористався правом подати відзив на позов, а також не виконав обов`язок щодо доказування правомірності прийнятого рішення, оформленого протоколом від 06 лютого 2024 року №441, не надав доказів у спростування позовних вимог.

Враховуючи вищевикладене, рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України щодо (в частині) скасування постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 від 09 червня 2022 року №2903 відносно ОСОБА_1 , яке оформлене протоколом №441 від 06 лютого 2024 року, є протиправним та таким, що належить до скасування.

Частиною першою статті 139 КАС України обумовлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Звертаючись до суду, позивач сплатив судовий збір у сумі 1211,20 грн, що підтверджується квитанцією від 21 березня 2025 року №0600-6695-0761-4061, випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України (а.с. 7, 34).

Оскільки суд задовольняє позов повністю, то на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судові витрати у сумі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (01133, місто Київ, вулиця Госпітальна, будинок 16, ідентифікаційний код юридичної особи 08356179) про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлене протоколом засідання військово-лікарської комісії від 06 лютого 2024 року №441, яким постанову військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09 червня 2022 року №2903 скасовано.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України судовий збір в розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В. Л. Шепелюк