Справа № 200/8990/24
Суддя: Галатіна О.О.
Дата ухвалення: 2025-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2025 року Справа№200/8990/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Галатіної О.О., розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України про:

- визнання протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо не нарахування та невиплати у 2024 році щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у розмірі 10805,00 грн;

- стягнення з Пенсійного фонду України (, адреса: 01014, м. Київ, вулиця Бастіонна, будинок 9) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) щорічну разову грошову допомогу як учаснику бойових дій у 2024 році у розмірі 10805,00 (десять тисяч вісімсот п`ять) грн.

Підставою позову є протиправність, на думку Позивача, бездіяльності відповідача щодо перерахунку на виплати щорічної разової грошової допомоги до 24 серпня 2024 року у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком..

Ухвалою суду від 30 грудня 2024 року прийнято до розгляду позовну заяву.

Відкрито провадження в адміністративній справі.

Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 23 січня 2025 року витребувано від Пенсійного фонду України завірені належним чином наступні докази:

- інформацію, яким саме територіальним органом Пенсійного фонду України здійснено нарахування та виплата у 2024 році щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Ухвалою суду від 04 лютого 2025 року клопотання Позивача про залучення співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві задоволено.

Залучено до участі у справі № 200/8990/24 в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (, адреса: 04053, місто Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, будинок 16).

Клопотання Позивача про залучення співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задоволено.

Залучено до участі у справі № 200/8990/24 в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, адреса: 84122, Донецька обл., місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3).

Відповідач 1 - Пенсійний фонд України подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що Законом № 2983 викладено в новій редакції ч. 5 ст. 12 Закону № 3551: Щороку до Дня Незалежності України учасникам бойових дій виплачується разова грошова виплата у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.?. Отже, законодавцем делеговано Кабінету Міністрів України право визначати порядок та розміри разової грошової виплати, передбаченої Законом № 3551. Надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов`язується з його функціями, визначеними в п. 2 та п 3 ст.116 Конституції України. Відповідно до п. 3 Порядку здійснення разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань, затвердженого Постановою № 1396, грошова допомога виплачується до 24 серпня щороку в розмірах, визначених законодавством. Постановою № 369 встановлено, що учасникам бойових дій розмір одноразової виплати становить - 1000 гривень. . Просив в задоволенні позову відмовити.

Відповідно до інформації Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вбчаєаться, що у 2024 році розміри разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законом № 3551, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 369 Про встановлення розмірів разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань, у 2024 році. Для учасників бойових дій він становить 1000 грн. Згідно з даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування ОСОБА_1 у 2024 році проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), на обліку в органах Пенсійного фонду України не перебував, до Пенсійного фонду України / його територіальних органів за призначенням зазначеної грошової виплати не звертався. Після отриманого фінансування військова частина забезпечує надання військовослужбовцям разової виплати до Дня Незалежності України. Інформація, яка підтверджує нараховану суму грошової допомоги та її виплату 3 військовою частиною НОМЕР_2 ОСОБА_1 , у Пенсійному фонді України відсутня. Просить відмовити у задоволенні позовних вмиог.

Відпвідач 3 - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, правом на надання до суду відзиву на позовну заяву не скористався.

Ухвалою суду від 04 лютого 2025 року зупинено провадження у справі № 200/8990/24 за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій справі №440/14216/23.

Ухвалою суду від 11 липня 2025 року поновлено провадження в адміністративній справі №200/8990/24.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є учасником бойових дій (посвідчення серії НОМЕР_4 , видане 01 листопада 2022 року).

Листом Пенсійного фонду України від 29.11.2024 №49391-61492/Г-03/8-2800/24 у відповідь на звернення позивача, зокрема зазначено, що Постановою № 369 встановлено, що разова виплата до Дня Незалежності України виплачується до 24 серпня 2024 року, зокрема, учасникам бойових дій у розмірі 1000,00 грн. Відповідно до виписки з банку, доданої позивачем до звернення, разовою грошовою виплатою до Дня Незалежності України у розмірі 1000 грн, передбаченому Постановою № 369, у 2024 році позивача було забезпечено.

Факт виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності у розмірі 1000,00 грн не є спірним у справі.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення […].

Відповідно до преамбули Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII від 22 жовтня 1993 року (далі - Закон № 3551-ХІІ) цей Закон визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Згідно з ч. 5 ст. 12 Закону № 3551-ХІІ (в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25 грудня 1998 року № 367-XIV) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Підпунктом «б» пп. 1 п. 20 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28 грудня 2007 року (набрав чинності 1 січня 2008 року) частину 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» викладено в наступній редакції: «Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10рп/2008 визнано такими, що не відповідаютьКонституції України(є неконституційними), зокрема, положення пп. «б» пп. 1 п. 20розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28 грудня 2007 року.

В подальшому Законом України від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин»(набрав чинності 1 січня 2015 року)розділ VІ «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

На виконання зазначених приписівБюджетного кодексу Україниз метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється діяЗаконів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту`і «Про жертви нацистських переслідувань», Кабінетом Міністрів України щороку приймалися відповідні (щодо окремого бюджетного року) постанови, а саме: № 147 від 31 березня 2015 року, № 141 від 2 березня 2016 року, № 233 від 5 квітня 2017 року, № 170 від 14 березня 2018 року, № 237 від 20 березня 2019 року та № 112 від 19 лютого 2020 року, якими визначались, зокрема, розмір та порядок виплати разової грошової допомоги учасникам бойових дій.

Так, постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захист» і «Про жертви нацистських переслідувань» № 112 від 19 лютого 2020 року (набрала чинності 25 лютого 2020 року) визначено розмір виплати разової грошової допомоги учасникам бойових дій 1390,00 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 у справі № 1-247/2018(3393/18) визнано таким, що не відповідаєКонституції України(є неконституційним), окреме положення п. 26розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення ст.ст. 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Таким чином, з 27 лютого 2020 року (з дня набрання чинності рішенням Конституційного Суду України по 14 квітня 2023 року) (включно) положення ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту`діяли в редакції, відповідно до якої щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

15 квітня 2023 року набрав чинності Закон України від 20 березня 2023 року № 2983-IX (далі Закон № 2983-ІХ), яким частину 5ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту`викладено в такій редакції: «Щороку до Дня Незалежності України учасникам бойових дій виплачується разова грошова виплата у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».

Вказані положення Закону України № 2983-IX неконституційними не визнавалися, з огляду на що підлягають застосуванню на всій території України.

Таким чином, до внесення змін у березні 2023 року у вказану норму,закономбуло передбачено право учасників бойових дій на отримання щорічно до 5 травня разової грошової допомоги у розмірі п`ять мінімальних пенсій за віком; після внесення вказаних змін державою запроваджена інша разова грошова виплата виплата до Дня Незалежності України, яка виплачується у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Як зазначено у пояснювальній записці доЗакону України № 2983-IX, з метою засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів, пропонується у законах України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «;Про жертви нацистських переслідувань» замінити дату та в и д виплати разової грошової допомоги ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань.

З огляду на викладене, суд висновує, що зазначені виплати (допомога до 5 травня та виплата до Дня Незалежності України) є різними видами виплат, запровадженими на різних умовах.

Більш того, про те, що вказані виплати є різними видами виплат прямо зазначено у пояснювальній записці до Закону України № 2983-IX.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту осіб, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, ветеранів війни та осіб, що працюють в спеціальних умовах» від 27 грудня 2023 року № 1396, затверджено, в тому числі, Порядок здійснення разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «;Про жертви нацистських переслідувань» (далі - Порядок № 1396).

Відповідно до п. 3 Порядку № 1396 грошова допомога виплачується до 24 серпня щороку в розмірах, визначених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про встановлення розмірів разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», у 2024 році» від 2 квітня 2024 року № 369 (далі Постанова № 369) встановлено, що разова грошова виплата до Дня Незалежності України виплачується до 24 серпня 2024 року у таких розмірах: учасникам бойових дій, […], - 1000 грн.

Таким чином, виплата разової грошової виплати до Дня Незалежності України у 2024 році мала здійснюватися в розмірі, встановленому Порядком № 1396 та Постановою № 369.

З приводу посилань позивача на рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 та висновки Верховного Суду, викладені у рішенні у справах №440/2722/20, суд зазначає, що вказане рішення та висновки стосуються застосування іншої редакції Закону № 3551-XII, а саме: в редакції зі змінами, внесеними Законом № 107-VI від 28 грудня 2007 року. Саме такі зміни визнані рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 неконституційними і саме у зв`язку з цим Верховний Суд дійшов висновку щодо необхідності застосування Закону № 3551-XII у попередній редакції Закону № 367-XIV.

Крім цього, що правовідносини з виплати щорічної грошової допомоги до 5 травня у 2020 році, яка стала предметом спору у зразковій справі № 440/2722/20, та правовідносини з виплати разової грошової виплати до Дня Незалежності України у 2024 році не є подібними, тому правові висновки Верховного Суду, викладені у вказаній справі, не підлягають застосуванню при вирішенні цієї справи.

Як установлено вище, станом на час виникнення правовідносин, що є спірними у даній справі (серпень 2024 року), законодавство змінилося і відповідне положенняст. 12 (як і ст. 13) Закону №3551-XIIдіяло в редакції нового Закону Закону від 20 березня 2023 року № 2983-IX, який неконституційним не визнавався та, відповідно, підлягав застосуванню.

Судом враховується правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні «Великода проти України» від 3 червня 2014 року, в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У вказаному рішенні ЄСПЛ став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Аналогічний правовий підхід Європейським судом з прав людини застосований в рішеннях від 9 жовтня 1979 у справі «Ейрі проти Ірландії» та від 12 жовтня 2004 року у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії», в якому Суд зазначив, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового, і такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат.

Згідно зіст. 6 КАС Українита ст. 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини`суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Крім цього, рішенням Верховного Суду від 5 березня 2024 року у справі № 440/14216/23 було задоволено позов ОСОБА_1:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги за 2023 рік як особі з інвалідністю внаслідок війни другої групи у меншому розмірі, ніж вісім мінімальних пенсій за віком;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги як особі з інвалідністю внаслідок війни другої групи за 2023 рік відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги. (https://reyestr.court.gov.ua/Review/117451511).

Разом із цим постановою Великої Палати Верховного Суду від 14 травня 2025 року рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 5 березня 2024 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

У вказаній постанові Велика Палата, крім іншого, зазначила наступне:

«175.Верховна Рада України у встановленому законом порядку та в межах своїх повноважень внесла зміни до спеціального Закону № 3551-ХІІ, законодавчо врегулювавши порядок надання щорічної разової грошової виплати особам з інвалідністю внаслідок війни, а тому до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме правила статті 13 Закону № 3551-ХІІ в редакції Закону № 2983- ІХ як спеціального закону.

176. Верховний Суд як суд першої інстанції, ухвалюючи рішення в цій справі, зробив помилковий висновок, що пункт 2 частини першої Закону № 2983-ІХ, яким частину п`яту статті 13 Закону № 3551-XII викладено в новій редакції, не підлягає застосуванню під час вирішення цієї справи як такий, що суперечить Конституції України.

177. Суд першої інстанції під час ухвалення оскаржуваного рішення не врахував, що в разі викладення норми закону в новій редакції, попередня її редакція втрачає чинність з дня набрання чинності новою редакцією цієї норми.

178. Тож норма частини п`ятої статті 13 Закону № 3551-ХІІ у редакції Закону № 367- XIV діяла до набрання чинності новою нормою частини п`ятої статті 13 Закону № 3551-ХІІ в редакціїЗакону № 2983-ІХ, а саме до 15 квітня 2023 року - дня, наступного за днем опублікування Закону № 2983-ІХ. Із зазначеної дати змінилося законодавче регулювання спірних правовідносин, зокрема в частині визначення порядку та розміру виплат разової грошової допомоги до Дня Незалежності України.

179.Верховний Суд, не врахувавши положення Закону № 2983-ІХ, які є чинними та не визнані неконституційними, помилково зобов`язав відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги за 2023 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до частини п`ятої статті 13 Закону № 3551-ХІІ у редакції Закону № 367-XIV, яка є нечинною.

[…]

184. З огляду на те, що чинне законодавство України не передбачає виплату позивачу разової грошової допомоги до Дня Незалежності України в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду про задоволення позову постановлене з неправильним застосуванням норми матеріального права і порушенні норм процесуального права, а тому підлягає скасуванню.».

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши встановлені судом обставини та наведені нормативно-правові приписи, суд дійшов висновку про те, що позивачу правомірно нараховано та виплачено у 2024 році разову грошову виплату до Дня Незалежності України у розмірі, передбаченому Порядком № 1396 та Постановою № 369, а саме - у розмірі 1000,00 грн.

Як наслідок, адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України від 8 липня 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір» позивач є звільненим від сплати судового збору.

Підстави для розподілу судового збору відсутні.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Інформацію щодо роботи суду можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: https://adm.dn.court.gov.ua.

Суддя О.О. Галатіна