Справа № 420/23164/24
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2025-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/23164/24

Перша інстанція: суддя Харченко Ю.В.,

повний текст судового рішення

складено 21.05.2025, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 21 травня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнанні дій протиправними, зобов`язання провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

14.05.2025 ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із заявою, в якій просив змінити спосіб і порядок виконання рішення, яке виніс Одеський окружний адміністративний суд від 30.09.2024 у справі №420/23164/24 із зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО116853 від 29.01.2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року у відповідності до ст.43 і ст.63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.02.2021 по день проведення перерахунку, на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.02.2021 по день проведення перерахунку, в сумі 311110,85 грн.

В обґрунтування вказаної заяви позивач зазначав, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 у справі №420/23164/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провело перерахунок його пенсії, але не здійснило виплату різниці після проведеного перерахунку в сумі 311110,85 грн. З дати набрання рішенням законної сили та по день подання заяви про зміну способу виконання судового рішення, рішення у справі №420/23164/24 залишається невиконаним в повному обсязі, а тому, на думку заявника, лише шляхом зміни способу та порядку рішення суду у даній справі вдасться забезпечити ефективний захист порушеного права позивача, який є метою вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 20.05.2025 відмовлено у задоволені заяви, про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення у справі №420/23164/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.

Не погоджуючись із зазначеною ухвалою, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, просить скасувати оскаржувану ухвалу та ухвалити нову постанову, якою задовольнити заяву про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, зокрема, не застосував висновки, викладені у ч.3 ст.378 КАС України та порушив норми процесуального права, не врахував висновки, передбачені статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 КАС України, та викладені у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 15.03.2025 року по справі №340/8497/21, постановах Першого апеляційного адміністративного суду від 10.04.2025 року по справі №200/4350/22, від 10.04.2025 по справі №200/11618/21, від 10.04.2025 року по справі №200/6940/23, постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.03.2025 року по справі №420/9796/22.

На думку апелянта, невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Так, апелянт вважає, що судом першої інстанції не були досліджені докази розрахунку боргу, що привело до неповного з`ясування судом обставин, що мають значення для справи та як наслідок - відмову у задоволенні заяви позивача.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 у справі №420/23164/24, яке набрало законної сили 31.10.2024, задоволений позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, та, окрім іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО116853 від 29.01.2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року у відповідності до ст.43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.02.2021 по день проведення перерахунку.

Виконавчий лист був виданий Одеським окружним адміністративним судом 19.12.2024.

Відповідно до електронних матеріалів справи, на адвокатський запит представника позивача від 17.04.2025 ГУ ПФУ в Одеській області листом від 24.04.2025 повідомило про проведення 15.03.2025 перерахунку пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 у справі №420/23164/24. Також повідомлено, що виплата донарахованої доплати в сумі 311 110,85 грн буде здійснена після виділення коштів на погашення заборгованості. До вказаного листа додані протоколи перерахунків та розрахунок на доплату пенсії.

Відповідно до протоколів перерахунку та розрахунку на доплату пенсії за пенсійною справою №, за період з лютого 2021 року до березня 2025 року включно, сума доплати становить 311110,85 грн.

Постановляючи ухвалу про відмову у задоволенні заяви про встановлення або зміну способу виконання судового рішення, суд першої інстанції виходив з того, що поняття спосіб і порядок виконання судового рішення мають спеціальне значення, а тому змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті, торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду, а також змінювати обраний судом при ухваленні рішення спосіб відновлення порушеного права позивача. Оскільки резолютивна частина рішення суду у справі має зобов`язальний характер, зміна способу виконання рішення із зобов`язання здійснити виплату заборгованості грошового забезпечення на стягнення суми цієї заборгованості фактично призведе до зміни рішення по суті з виходом при цьому за межі позовних вимог та вирішенню питання, що не було предметом дослідження судом при розгляді справи по суті та не передбачено ст.378 КАС України.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.

Підстави та порядок зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративних справах врегульовані статтею 378 КАС України.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» від 21 листопада 2024 року №4094-IX, який набирав чинності 19 грудня 2024 року, були, крім іншого, внесені зміні і до статті 378 КАС України .

Цим законом частину третю статтю 378 КАС України було доповнити абзацом другим такого змісту:

"Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат".

Таким чином, починаючи з 19 грудня 2024 року частина 3 статті 378 КАС України встановлює додаткову самостійну підставу для зміни способу і порядку виконання судових рішень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг, а саме - невиконання суб`єктом владних повноважень такого судового рішення протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили, а також і встановлює конкретний спосіб виконання такого рішення - стягнення відповідних виплат з такого суб`єкта владних повноважень.

Відмовляючи у задоволенні заяви від 14.05.2025 про зміну способу виконання рішення, суд першої інстанції наведених положень абзацу 2 частини 3 статті 378 КАС України не врахував.

Оскільки рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 набрало законної і сили і залишається невиконаними більше двох місяців в частині виплати позивачу перерахованої пенсії, а загальна сума нарахованої відповідачем але невиплаченої позивачу пенсії з лютого 2021 року до березня 2025 року включно, становить 311110,85 грн., що підтверджено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 24.04.2025 №1500-0903-8/81621 та доданими до нього розрахунками та протоколами, то колегія суддів вважає, що є передбачені абзацом 2 частини 3 статті 378 КАС України підстави для задоволення заяви від 14.05.2025 про зміну способу виконання рішення суду.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції невірно застосував норми процесуального права та дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення заяви від 14.05.2025 про зміну способу виконання рішення.

За таких обставин апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала суду першої інстанції від 20.05.2025 підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення заяви від 14.05.2025 про зміну способу та порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 по справі 420/23164/24.

Відповідно до ч.2 та ч.3 ст.328 КАС України у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміни заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені в пунктах 3, 4, 5, 12, 13, 17, 20 частини 1 статті 294 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку.

Отже, перегляд ухвали щодо зміни або встановлення способу виконання рішення суду в касаційному порядку Кодексом адміністративного судочинства не передбачено.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.317, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 20 травня 2025 року скасувати.

Заяву ОСОБА_1 від 14 травня 2025 про зміну способу виконання судового рішення задовольнити.

Змінити спосіб виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 по справі №420/23164/24 із:

«Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО116853 від 29.01.2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року у відповідності до ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.02.2021 по день проведення перерахунку.»

на:

«Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ідентифікаційний код 20987385) різницю між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії за період з лютого 2021 року до березня 2025 року включно, в сумі 311110,85 грн (триста одинадцять тисяч сто десять гривень 85 коп.) на користь ОСОБА_1 (код РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ).».

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач К.В. Кравченко
Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька