Справа № 560/9791/25
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2025-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/9791/25
РІШЕННЯ

іменем України

11 липня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області № 82 від 01.01.2025 щодо не зарахування періодів роботи до страхового стажу та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового, стажу ОСОБА_1 періоди: роботи в колгоспі з 31.12.1986 року по 15.12.2003 рік, згідно трудової книжки від 31.12.1986 НОМЕР_1 ; - перебування на обліку у Деражнянському районному центрі зайнятості Хмельницької області з 16.06.2005 року по 13.03.2006 рік, згідно трудової книжки від 31.12.1986 НОМЕР_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач безпідставно не зарахував їй страховий стаж, у зв`язку з чим порушив право позивача на пенсійне забезпечення.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог. У відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зазначило, що позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутність необхідного страхового стажу 31 рік.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач звернулася до територіального органу Пенсійного фонду України з заявою від 25.12.2024 про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058 (далі - Закон №1058).

За принципом екстериторіальності зазначену заяву було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області.

Рішенням Головного управління № 82 від 01.01.2025 Позивачу було відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи у розмірі 31 рік.

Також, не було зараховано до страхового стажу період роботи згідно архівної довідки № 676 від 24.10.2024, оскільки ПІБ особи, на яку видано відповідну довідку, не збігається з паспортними даними Позивача.

Позивач вважає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, щодо відмови у призначенні пенсії за віком є незаконним, протиправними та таким, що прийняте з порушенням норм пенсійного законодавства, виходячи з наступного.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV.

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону № 1058 виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 5 Закону № 1058-IV визначено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно- правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до ст. 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

У разі відсутності починаючи з 01 січня 2018 року страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті , право на призначення пенсії за віком після досягнення 63 роки мають особи за наявності страхового стажу з 01 січня 2027 по 31 грудня 2027 року від 24 до 34 роки.

Позивач 25.12.2024 звернулась до ГУ ПФУ в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком, враховуючи ст. 26 Закону № 1058-IV.

Згідно рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 01.01.2025 року №82 позивачу відмовлено в зарахуванні страхового стажу за період роботи згідно архівної довідки № 676 від 24.10.2024, оскільки ПІБ особи, на яку видано відповідну довідку, не збігається з паспортними даними Позивача.

З 31.12.1986 року по 15.12.2003 рік позивачка працювала в колгоспі «Дружба народів» с.Маниківці Деражнянського району Хмельницької області, що підтверджується записами, в трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 31.12.1986, а також архівною довідкою, сформованою з фонду № 83 Справи «Книги обліку трудового стажу і заробітку колгоспника» колгоспу «Дружба народів» с. Маниківці Деражнянського району Хмельницької області за 1979-2005 роки, виданою комунальною установою Деражнянської міської ради «Трудовий архів» від 24.10.2024 № 676. За цей період роботи виробила 3337 людиноднів.

З 16.06.2005 року по 13.03.2006 рік позивачка перебувала на обліку у Деражнянськомурайонному центрі зайнятості Хмельницької області, отримувала відповідні виплати по безробіттю, що підтверджується записами в трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 31.12.1986.

Трудова книжка серії НОМЕР_1 від 31.12.1986 містить відомості про періоди її роботи, починаючи із 31.12.1986 року. В тому, що в трудовій книжці не заповнена 1 сторінка, а на 41 сторінці дописано дату народження та не завірено належним чином, також прізвище зазначено « ОСОБА_2 », що не відповідає паспортним даним « ОСОБА_3 ».

Обов`язки щодо заповнення та ведення трудової книжки покладаються на роботодавця. Отже, відповідальним за заповнення та ведення трудової книжки вперше, в тому числі і внесення до неї записів на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки, є підприємство роботодавець.

Очевидно, що трудова книжка на той час складалася із двох частин: з 1 сторінки по 40 сторінку російськомовна частина, із 41 сторінки українською мовою.

Роботодавцем відповідно було заповнено саме українськомовну частину трудової книжки. Діловодство працівниками колгоспу велося недбало, внаслідок чого було допущено зазначені недоліки при заповненні трудової книжки.

Відповідно до п. 2.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої наказом Держкомпраці СРСР № 162 від 20.06.1974 року, чинної на час внесення запису про прийняття/звільнення позивача з роботи, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переводу на іншу роботу чи звільнення, а також про нагородження і заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження).

Згідно п. 4.7. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Суд зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовляючи в призначенні пенсії не надало обґрунтування щодо записів, які містяться в трудовій книжці.

Відповідальність за можливі помилки або виправлення у трудовій книжці, у тому числі якість записів та відбитків печаток не може бути перекладена на працівника та призводити до позбавлення його права на врахування фактично відпрацьованого часу у складі трудового стажу, який враховується для призначення пенсії.

Недотримання правил ведення трудової книжки, якщо є такі факти, може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для особи, щодо якої такі порушення було вчинено, а отже, й не може впливати на її особисті права.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 06.02.2018 року у справі №677/277/17.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, відповідачі не врахували ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ, якою передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка, завідомо безпідставно не зарахували вказаний період роботи.

Тому, рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу пенсії, підставою для прийняття якого стало відсутність необхідного трудового стажу, є протиправним.

При цьому, суд враховує правові висновки Верховного Суду, який вважає, що на працівника не слід покладати ризик негативних наслідків (позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії по віку) за формальну неправильність оформлення трудової книжки з вини адміністрації підприємства яка відповідальна за дотримання правил її ведення (постанова № 687/975/17 від 21.02.2018).

Отже, перевіривши в сукупності підстави відмови відповідача у призначенні пенсії за віком, що викладені в рішенні Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області від 01.01.2025 №82 суд дійшов висновку про наявність підстав для його скасування.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Враховуючи наведене вище, суд вважає, що за для повного захисту прав позивача необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового, стажу ОСОБА_1 періоди: роботи в колгоспі з 31.12.1986 року по 15.12.2003 рік, згідно трудової книжки від 31.12.1986 НОМЕР_1 та перебування на обліку у Деражнянському районному центрі зайнятості Хмельницької області з 16.06.2005 року по 13.03.2006 рік, згідно трудової книжки від 31.12.1986 НОМЕР_1 .

Враховуючи наведене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 01.01.2025 року № 82 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового, стажу ОСОБА_1 періоди: роботи в колгоспі з 31.12.1986 року по 15.12.2003 рік, згідно трудової книжки від 31.12.1986 НОМЕР_1 та період перебування на обліку у Деражнянському районному центрі зайнятості Хмельницької області з 16.06.2005 року по 13.03.2006 рік, згідно трудової книжки від 31.12.1986 НОМЕР_1 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83,м. Одеса,Одеська обл., Одеський р-н,65012 , код ЄДРПОУ - 20987385)

Головуючий суддя О.П. Шевчук