Справа № 640/3587/22
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2025-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2025 року Справа№640/3587/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в порядку спрощеного (письмового) позовного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов`язати вчинити дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, в якій просив (з урахуванням уточнення позовних вимог):

визнати протиправними дії щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплаченого):

- з 29.07.2021 у розмірі 73% від відповідних сум грошового забезпечення;

- з 05.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018;

- з 01.04.2019 з розрахунку 73% грошового забезпечення, визначеного довідкою ФЕУ СБ України № 21/3/2-9/878-1037 від 16.11.2021;

зобов`язати у відповідності до вимог Законів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, здійснити перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплаченого):

- з 29.07.2021 у розмірі 73% від відповідних сум грошового забезпечення;

- з 05.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018;

- з 01.04.2019 з розрахунку 73% грошового забезпечення, визначеного довідкою ФЕУ СБ України № 21/3/2-9/878-1037 від 16.11.2021.

В обґрунтування позову зазначено, що під час перерахунку пенсії з 01.01.2018 її розмір зменшено з 73% до 70% сум грошового забезпечення на підставі частини другої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ в редакції, чинній на час перерахунку пенсії. Позивач зауважив, що стаття 13 Закону №2262-ХІІ встановлює порядок визначення розміру пенсії за вислугу років при її призначенні, а не під час перерахунку, тобто, зміна редакції цієї статті не стосується вже призначеної пенсії.

Також, враховуючи, що Верховний Суд у рішенні від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 зазначив, що з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, ФЕУ СБ України за запитом позивача виготовило та направило до ГУ ПФУ в м. Києві довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, згідно з Постановою № 704, для перерахунку основного розміру пенсії. Згідно з пунктом 2 Постанови №103 виплата позивачу перерахованої відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищеної пенсії проводилася у таких розмірах: з 01.01.2018 - 50 відсотків підвищення; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 відсотків; з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018. Тобто, виплата пенсії з 01.01.2018 по 31.12.2019 відбувалася у неповному обсязі, в той час як згідно з рішенням Верховного Суду від 06.08.2019 у зразковій справі №160/3586/19 (щодо розстрочення виплат сум підвищеної пенсії військовослужбовців у відставці), у зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №2826/3858/18, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано. Отже, з 05.03.2019 пенсія позивачу (військовому пенсіонеру) підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

Відповідач надав суду відзив на позову, де вказав, що через скасування пунктів 1, 2 постанови КМУ № 103 неможливо здійснити перерахунок пенсії позивачу. Згідно відзивом відповідач діяв правомірно при проведенні перерахунку пенсії позивачу, у відповідності до законодавства, чинного на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, а саме: Закону № 2262-ХІІ, Постанови № 103, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 103 від 29.01.2020).

Щодо виплати підвищення до пенсії у розмірі 100 %, то відповідач вказав, що пунктом 2 Постанови № 103 встановлено, що перераховані відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищені пенсії (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) мають проводитися з 01.01.2018 у таких розмірах (на момент проведення перерахунку положення пп. 1,2 Постанови № 103 були чинні та підлягали обов`язковому застосуванню): з 01.01.2018 - 50 відсотків; з 01.01.2019 по 31.12.2019 75 відсотків; з 01.01.2020 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018. Верховний Суд в ухвалі від 02.05.2018 у справі № 818/1076/18 висловив позицію, що постанова № 103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсій на підставі Закону № 2262, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій. Сутність і зміст права позивача на соціальний захист зберігались. Після скасування в судовому порядку пп. 1,2 Постанови № 103 та відповідних змін до Порядку № 45, Кабінет Міністрів України з метою встановлення порядку виплати підвищення до пенсій, перерахованих відповідно до Постанови №103, у 2019 році прийняв постанову від 14.08.2019 № 804. У зазначеній постанові встановлено, що виплата пенсій, призначених відповідно до Закону №2262 до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01.01.2018 відповідно до Постанови № 704, здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

Відтак, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві вважає позовні вимоги безпідставними, такими що не ґрунтуються на вимогах законодавства та просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.02.2022 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). 13.12.2022 Верховна Рада України прийняла Закон України № 2825-ІХ «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» (далі Закон № 2825-ІХ), який набрав чинності 15.12.2022. Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28.03.2025 справу внаслідок повторного її розподілу прийнято до провадження, призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Ухвалою від 27.06.2025 позов залишено без руху. Ухвалою від 08.07.2025 поновлено розгляд справи.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач ОСОБА_1 є одержувачем пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві (відповідач у справі).

Згідно з довідкою відповідача від 09.11.2021 № 5606 та протоколом пенсійної справи позивача з 19.08.2001 позивачу призначено пенсію (26 років вислуги), розмір пенсії встановлений на рівні 73 % грошового забезпечення позивача, що враховується для обчислення/перерахунку пенсії.

Листом від 09.11.2021 відповідач повідомив, що на виконання постанови КМУ № 103 управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 на підставі наданої уповноваженим структурним підрозділом довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу, як визначено вказаною постановою. Виплата перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводилась з 01.01.2018 поетапно у таких розмірах: з 01.01.2018 50 відсотків; з 01.01.2019 по 31.12.2019 75 відсотків. Через зміну редакції статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» при проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі постанови КМУ № 103 розмір пенсії обчислювався із 70 % грошового забезпечення.

Відповідно до розрахунку пенсії позивача з пенсійної справи з 01.01.2018 пенсію обчислено з 70 % грошового забезпечення, за наслідком перерахунку нараховано підвищення до пенсії розміром 4926,03 грн, яке визначено виплачувати з 01.01.2018 по 31.12.2018 у сумі 2463,02 грн (50 % підвищення), з 01.01.2019 по 31.12.2019 3694,52 грн (75 % підвищення), з 01.01.2020 4926,03 грн (100 % підвищення).

14.12.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою, до якої додав довідку ФЕУ СБ України № 21/3/2-9/878-1037 від 16.11.2021, та де просив здійснити перерахунок та виплату пенсії:

- з 01.01.2018 у розмірі 73% від відповідних сум грошового забезпечення;

- з 05.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018;

- з 01.04.2019 з розрахунку 73% грошового забезпечення, визначеного довідкою ФЕУ СБ України № 21/3/2-9/878-1037 від 16.11.2021.

Листом від 12.01.2022 № 944-37628/М-02/8-2600/22 відповідач залишив без виконання довідку ФЕУ СБ України № 21/3/2-9/878-1037 від 16.11.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, видану з урахуванням висновків Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19. Крім цього, в листі зазначено, що з 01.01.2020 позивачу виплачується 100 % підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, а також повідомив аналогічне, викладеному у листі від 09.11.2021.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ, ВИСНОВКИ

Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ). Преамбулою цього закону встановлено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.

Частина 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII в редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI встановлювала обмеження максимального розміру пенсії, обчисленого відповідно до цієї статті 80 процентами відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43). Згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом. Пенсіонерам, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії перевищує максимальний розмір пенсії, встановлений цим Законом, виплата пенсії здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії відповідатиме максимальному розміру пенсії, встановленому цим Законом.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 № 1166-VII (який набрав чинності 01.04.2014) також внесено зміни у частину 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" згідно з якими цифри "80" замінено цифрами "70".

Відповідно до частини 1 статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Статтею 22 Конституції України визначено, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, відсотковий розмір пенсії під час призначення визначається статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на момент призначення пенсії, відсоткове значення пенсії, що визначено статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є сталим та визначається на день призначення пенсії.

З аналізу наведеного вище вбачається, що внесені Законом №3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках також стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін не зазнала. При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, у той час як відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

З урахуванням викладеного, cуд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 у відповідача були відсутні підстави для застосування механізму обчислення пенсії із застосуванням норм частини 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується при призначенні пенсії. Внесені Законом №1166-VІІ зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення не застосовуються до перерахунку вже призначеної пенсії. При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке було визначене при її призначенні, є незмінним.

Аналогічних висновку дійшли Верховний Суд, зокрема у постанові від 24.04.2018 у справі № 686/12623/17, Велика Палата Верховного Суду в постановах від 06.10.2019 у справі № 240/5401/18, від 16.02.2022 у справі № 200/7786/19-а.

Верховний Суд у постанові від 28.01.2021 у справі № 420/40/20 дійшов висновку, що правовий висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений у постанові від 16.10.2019 у зразковій справі № 240/5401/18, містить дві обставини: при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення; відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. Правильним є застосування цього правового висновку лише до правовідносин, у яких відсоткове значення розміру пенсії осіб не змінювалось від моменту призначення до перерахунку у бік зниження. Натомість, до правовідносин у цій справі (та всіх аналогічних) необхідно застосовувати лише першу частину зазначеного правового висновку «при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення». Верховний Суд розширив зазначений правовий висновок наступним чином: «у всіх випадках при перерахунку призначеної особі відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії Пенсійний орган повинен застосовувати відсоткове значення розміру пенсії по відношенню до грошового забезпечення у розмірі, який особа отримувала станом на момент здійснення такого перерахунку».

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд також в постанові від 27.06.2023 у справі № 260/3724/22.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо виплати пенсії позивача з 29.07.2021 у розмірі 70% від відповідних сум грошового забезпечення.

Відтак, підлягають задоволенню вимоги позивача про визнання протиправними дії Головного управління щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії з 29.07.2021 у розмірі 73% від відповідних сум грошового забезпечення та зобов`язання його здійснити перерахунок та виплату пенсії з 29.07.2021 у розмірі 73% від відповідних сум грошового забезпечення.

Щодо вимог позивача стосовно виплати йому пенсії, в т.ч. з 05.03.2019, без урахування 100% суми підвищення пенсії, то суд зазначає, що згідно з розрахунком пенсії позивача з 01.01.2018 пенсію обчислена з 70 % грошового забезпечення, за наслідком перерахунку нараховано підвищення до пенсії розміром 4926,03 грн, яке визначено виплачувати з 01.01.2018 по 31.12.2018 у сумі 2463,02 грн (50 % підвищення), з 01.01.2019 по 31.12.2019 3694,52 грн (75 % підвищення), з 01.01.2020 4926,03 грн (100 % підвищення).

Тобто, станом на 05.03.2019 підвищення виплачувалось у розмірі 75 % від нього (3694,52 грн).

Відповідно до частин 1, 4 статті 63 цього Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Процедуру перерахунку пенсії визначено Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Пунктами 1, 3 Порядку № 45, зокрема, передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Кабінет Міністрів України 21.02.2018 прийняв Постанову № 103, пунктом 1 якої зобов`язав перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-XII до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови № 704.

Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова № 704), яка набрала чинності 01.03.2018, Уряд збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 2 Постанови № 103 визначалось, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом)) проводити з 01.01.2018 в таких розмірах: з 01.01.2018 - 50 відсотків; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 відсотків; з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

З 01.01.2018 позивачу перераховано пенсію на підставі п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 (згідно з постановою КМУ № 704) через збільшення грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018, що не є спірним між сторонами.

Відповідно до ст. 43 Закону № 2262 у редакції, чинній на час спірного перерахунку, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Порядку № 45 визначено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до частини 2 статті 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно із частиною 3 статті 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до статті 52 Закону № 2262 у редакції, чинній на час спірного перерахунку, виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

За приписами частини 2 статті 55 Закону № 2262-ХІІ нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Таким чином, законодавець розмежував наступні поняття «строки перерахунку пенсії», «строки виплати пенсії» та «порядок перерахунку пенсії».

Системний аналіз статей 51, 52, 55, 63 Закону № 2262-ХІІ свідчить, що наявність у Кабінету Міністрів України права встановлювати порядок перерахунку пенсії не є тотожним та не визначає право встановлювати відстрочку або розстрочку виплати пенсії, тобто змінювати часові межі виплати.

Абзац 3 статті 1-1 Закону № 2262-XII містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

Так, пунктом 2 Постанови № 103 визначалися обмеження виплати перерахованих сум підвищених пенсій у період з 01.01.2018 по 01.01.2020, що суперечить вимогам частини третьої статті 1-1, статті 43, частини четвертої статті 63 та Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", змінюють умови і норми пенсійного забезпечення військовослужбовців, зокрема позивача.

Обмеження виплати пенсії, нарахованої особі в порядку, передбаченому Законом № 2262-XII, не може бути встановлено постановою Кабінету Міністрів України. Тобто, зокрема, п. 2 Постанови № 103 є таким, що звужує зміст та обсяг існуючих прав позивача на законодавчо встановлений розмір пенсійного забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 11.04.2024 у справі № 380/11528/22, від 30.08.2021 у справі № 520/8675/18, від 12.11.2019 у справі справа №826/3858/18.

Крім цього, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідач зазначив, що здійснював виплату підвищення пенсії у спірний період у розмірі менше за 100% на підставі Постанови КМУ №103 та, в подальшому, Постанови КМУ від 14.08.2019 № 804.

Так, п. 1 Постанови КМУ від 14.08.2019 № 804 визначалось, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01.01.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

Водночас, вказівка у цій постанові про виплату пенсії у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018, як і аналогічний п. 2 Постанови № 103 в цій частині, суперечить Закону № 2262, про що вже зазначено вище. Тобто вказаний нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України є таким, що звужує зміст та обсяг існуючих прав позивача на законодавчо встановлений розмір пенсійного забезпечення.

Крім цього, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.01.2020 у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 31.03.2020, визнано неправомірними дії Кабінету Міністрів України при прийнятті постанови від 14.08.2019 №804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»; визнано постанову Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 №804 протиправною та нечинною повністю.

Відповідно до статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19).

Відтак, суд вважає безпідставним застосування до даних правовідносин з моменту їх виникнення (з 01.01.2018) п. 2 Постанови № 103 та Постанови № 804 в частині обмеження виплати підвищення до пенсії, перерахованої з 01.01.2018 із врахуванням грошового забезпечення станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови № 704. Відповідач при проведенні перерахунку та виплати перерахованої пенсії позивачу з 01.01.2018 не мав правових підстав для неврахування та незастосування до спірних правовідносин положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та для застосування водночас приписів Постанов Кабінету Міністрів України, на підставі яких у інший спосіб здійснювати таку виплату перерахованої пенсії.

Отже, виплату позивачу пенсії з обмеженням суми підвищення, в тому числі, з 05.03.2019 по 31.12.2019 - 75 відсотків, визначеного станом на 01.03.2018, здійснено неправомірно, а тому позивач має право на виплату пенсії з урахуванням 100% суми підвищення пенсії за період з 05.03.2019 по 31.12.2019.

З 01.01.2020 підвищення позивачу виплачувалось у розмірі 100 %.

З огляду на те, що, при цьому, підвищення було нараховане у сумі 100 % з 01.01.2018, проте не виплачене, відповідно до статті 55 Закону № 2262-ХІІ строк позовної давності до відповідних позовних вимог не застосовується.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про те, що заявлені позивачем вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплаченого) з 05.03.2019 по 31.12.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018, та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплаченого) з 05.03.2019 по 31.12.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018, підлягають задоволенню.

Щодо залишення відповідачем без виконання довідки ФЕУ СБ України № 21/3/2-9/878-1037 від 16.11.2021, виданої позивачу з урахуванням висновків Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, то суд вказує таке.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 визначалося, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 (в редакції Постанови КМУ № 103) встановлював форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій були відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Отже, внесені Постановою № 103 зміни, зокрема до додатку 2 Порядку № 45, яким визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, після визнання судом протиправними та нечинними втратили чинність, а тому з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Відповідно до пункт 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Водночас, абзацом 1 пункту 4 Порядку № 3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Таким чином, підставою перерахунку раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ. При цьому перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Аналогічний правовий висновок наведений у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

Наявними в матеріалах справи документами підтверджено отримання відповідачем довідки ФЕУ СБ України № 21/3/2-9/878-1037 від 16.11.2021, виданої позивачу з урахуванням висновків Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, що свідчить про наявність підстав для проведення перерахунку його пенсії. Нездійснення відповідачем такого перерахунку є порушенням права позивача на пенсійне забезпечення та є протиправним.

Велика Палата Верховного Суду під час розгляду зразкової справи № 160/8324/19 дійшла висновків, що з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати особа має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ. В постанові у справі №160/8324/19 (ЄДРСР 90228179) йдеться про набуття військовослужбовцями права на перерахунок основного розміру пенсії з 01.04.2019.

Вказане є підставою для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача (з урахуванням виплаченого) з 01.04.2019 відповідно до довідки ФЕУ СБ України № 21/3/2-9/878-1037 від 16.11.2021 та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача (з урахуванням виплаченого) з 01.04.2019 відповідно до довідки ФЕУ СБ України № 21/3/2-9/878-1037 від 16.11.2021, з урахуванням висновків суду, викладених в цьому рішенні.

При цьому, щодо вимог позивача про здійснення цього перерахунку з 01.04.2019 з розрахунку 73% грошового забезпечення, визначеного довідкою ФЕУ СБ України № 21/3/2-9/878-1037 від 16.11.2021, то такі вимоги в частині визначення відсотку грошового забезпечення є передчасними і задоволенню не підлягають, оскільки в суду відсутні підстави вважати, що при виконанні судового рішення у цій справі відповідачем буде використаний інший відсоток грошового забезпечення, ніж 73 %. Відповідно до ст.ст. 2, 5 КАС України судовому захисту підлягає лише порушене право, а не те, що може бути порушено у майбутньому.

Зважаючи на встановлені обставини, суд задовольняє позов частково.

Відповідно до частини 5 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач звільнений від їх оплати як учасник бойових дій (посвідчення серії НОМЕР_1 від 19.11.2001.

З огляду на викладене вище, на підставі Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов`язати вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (з урахуванням виплаченого): з 29.07.2021 у розмірі 73% від відповідних сум грошового забезпечення; з 05.03.2019 по 31.12.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018; з 01.04.2019 відповідно до довідки ФЕУ СБ України № 21/3/2-9/878-1037 від 16.11.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (з урахуванням виплаченого): з 29.07.2021 у розмірі 73% від відповідних сум грошового забезпечення; з 05.03.2019 по 31.12.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018; з 01.04.2019 відповідно до довідки ФЕУ СБ України № 21/3/2-9/878-1037 від 16.11.2021, з урахуванням висновків суду, викладених в цьому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Шостого апеляційного адміністративного суду. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 ;

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (відповідач) , місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16.

Суддя А.С. Михайлик