Справа № 640/10634/19
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2025-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Собчук Є.В.,

за участю:

представника позивача - Данілової Н.Н.,

представника відповідача - Боровець Р.Р.,

розглянувши в режимі відеоконференції за правилами загального позовного провадження в судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання бездіяльності протиправною,

встановив:

13.06.2019 р. Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, що полягає у неприйнятті рішень по заявах ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" щодо встановлення / коригування тарифів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на теплову енергію № 04-25/2383 від 12.11.2018 р. з розрахунками та підтвердними матеріалами та встановлення/коригування тарифів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води № 04-25/2384 від 12.11.2018 р. з розрахунками та підтвердними матеріалами;

- зобов`язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг встановити ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" економічно обґрунтовані тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, релігійних організацій і інших споживачів (крім населення) та на послуги з централізованого опалення і централізованого постачання гарячої води, що надаються населенню, а також для потреб управителів багатоквартирних будинків, бюджетних установ та інших споживачів (крім населення), включивши до складу тарифів: витрати на оплату праці, витрати на електроенергію, витрати на придбання води на послугу з централізованого постачання гарячої води в обсягах, зазначених в заявах щодо встановлення/коригування тарифів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на теплову енергію вих. № 04-25/2383 від 12.11.2018 з розрахунками та підтвердними матеріалами та щодо встановлення/коригування тарифів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води № 04-25/2384 від 12.11.2018 р. з розрахунками та підтвердними матеріалами і збитки ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" в розмірі 27 778 608,43 грн. без ПДВ від здійснення.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що основним напрямком діяльності позивача є забезпечення тепловою енергією на опалення та підігрів води житлового фонду, комунально-побутових та інших об`єктів на території м.Полтави та окремих районів Полтавської області. 12.11.2018 р. позивач звернувся до відповідача із заявами щодо коригування тарифів на теплову енергію та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, оскільки приріст тарифних витрат проти передбачених в діючих на той час тарифах становив: на оплату праці 40,3%, на холодне водопостачання 11,9%, на електроенергію 5,1%. Відповідач відмовив позивачу в коригуванні вказаних витрат, виклавши свої аргументи в "Таблиці узгоджених позицій", яка не підписана НКРЕКП. Відмова Комісії ґрунтується на твердженні про перевищення величини планових витрат над фактичними. На переконання позивача таке порівняння є некоректним, а аргументи Комісії нікчемними, оскільки базуються на маніпулюванні технічними та економічними показниками, спотворенні дійсної картини фінансового стану підприємства, що легко спростовується звітністю підприємства, яка надана підприємством НКРЕКП, а головне, в ігноруванні критичного стану, в якому опинилось підприємство внаслідок невиконання відповідачем своїх прямих обов`язків. З огляду на вказане, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішень по заявах ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" щодо встановлення / коригування тарифів, позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.07.2019 р. відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження.

18.07.2019 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що ліцензіати самостійно приймають рішення щодо необхідності встановлення/коригування тарифів шляхом перегляду окремих статей витрат або шляхом повного перегляду виробничої програми та всіх статей витрат. Вказує, що неодноразово звертався до позивача щодо необхідності надання до Комісії заяв про встановлення тарифів на теплову енергію та відповідні комунальні послуги за категоріями споживачів, додавши до них відповідні розрахунки, пояснення, розрахункові й підтверджуючі матеріали і документи, що використовувались під час їх проведення, враховуючи вимоги чинного законодавства. Однак, ПОКВПТ "Полтаватеплоенерго" не зверталось до НКРЕКП, згідно з вимогами чинного законодавства, із заявами, розрахунковими та підтверджуючими документами щодо встановлення тарифів на теплову енергію та відповідні комунальні послуги за категоріями споживачів шляхом повного перегляду всіх складових структури тарифів. При цьому, позивач звернувся до відповідача із заявами про встановлення / коригування тарифів на теплову енергію та послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води за категоріями споживачів шляхом коригування окремих складових витрат. За результатами відкритого обговорення проектів постанов НКРЕКП від 04.12.2018 р. складено таблицю узгодження позицій до проектів постанов. Відповідач вказує, що п.3 резолютивної частини протоколу відкритого обговорення сторін зазначено про проведення коригування решти складових структури тарифів, зазначених в заявах підприємства, після встановлення схвалених постановами НКРЕКП тарифів. Наведене, на думку відповідача, свідчить про передчасність заявлених позовних вимог. Також наголошено на дискреційності повноважень відвідача щодо встановлення / коригування тарифів на теплову енергію та послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води.

15.08.2019 р. представник позивача надав до суду відповідь на відзив, в якому зазначив, що скореговані НКРЕКП тарифи у постановах від 10.12.2018 р. № 1728, 1729, 1769, 1770, 1771 не передбачають необхідних для позивача компенсаційних виплат, що виникли внаслідок неврахування відповідачем в тарифах корегування усіх складових, які залишаються некомпенсованими, а отже тарифи не є економічно обґрунтованими. Позивач зазначає, що за наявності підстав для не врахування окремих складових тарифів, відповідач мав би повідомити про це позивача письмово протягом 10 днів від надходження заяви із зазначенням відповідних підстав, а також звернутись для надання позивачем додаткових пояснень. Однак, відповідних дій не здійснено. Враховуючи, що законодавством не передбачено можливість кількаразового звернення до Регулятора із заявами щодо корегування одних й тих самих складових тарифу, відповідача мав прийняти відповідне рішення у визначений законодавством для цього строк, але цього не зроблено, що порушило права й інтереси позивача й завдано йому збитків.

27.08.2019 р. представник позивача подав до суду заяву про зміну предмету позову, в якій просить викласти другий пункт прохальної частини в наступній оновленій редакції: "Зобов`язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг встановити ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" економічно обґрунтовані тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, релігійних організацій і інших споживачів населення) та на послуги з централізованого опалення і централізованого постачання гарячої води, що надаються населенню, а також для потреб управителів багатоквартирних будинків, бюджетних установ та інших споживачів (крім населення), включивши до складу тарифів витрати на оплату праці, витрати на електроенергію, витрати на придбання води на п централізованого постачання гарячої води в обсягах, зазначених в заявах щодо встановлення / коригування тарифів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на теплову енергію № 04-25/2383 від 12.11.2018 з підтверджуючими і розрахунковими матеріалами та щодо встановлення / коригування тарифів ПОКВПТГ ЗППГ "Полтаватеплоенерго" на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води вих. № 04-25/2384 від 12.11.2018 р. з підтверджуючими та розрахунковими матеріалами та компенсацію недоотриманої тарифної виручки за період з 01.01.2019 р. по 31.05.2019 р. внаслідок невідповідності встановлених НКРЕКП тарифів на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води економічно обґрунтованим в сумі 27 778 608, 43 грн. без ПДВ.

06.09.2019 р. представник відповідача подав до суду заперечення на відповідь на відзив, в якому зазначив, що зважаючи на зміни у чинному законодавстві, у НКРЕП та органів місцевого самоврядування з 01.05.2019 р. відсутні правові підстави здійснювати коригування тарифів на комунальні послуги, що були встановлені відповідними суб`єктом господарювання до набуття чинності Закону України "Про житлово-комунальні-послуги" від 09.11.2017 р. від 2189-VII.

30.10.2019 р. представник позивача подав до суду клопотання про приєднання до матеріалів справи висновку експерта, складеного ТОВ "Бюро судово-економічної експертизи та аудиту "І.В.А." від 21.10.2019 р. № 18.

28.02.2020 р. представник відповідача надав до суду пояснення на висновок експерта, в яких зазначив, що останній є необґрунтованим, не актуальним та таким, що складений за відсутності всіх документів, які б підтверджували відсутність недоотриманої тарифної виручки з січня-травня 2019 року, а тому висновок експерта не відповідає вимогам ст.73,75 КАС України щодо достовірності та належності доказів, й не може бути прийняти й судом до уваги.

02.03.2020 р. представник позивача подала до суду заяву про зміну позову, в якій просить викласти другий пункт прохальної частини в наступній оновленій редакції: "Зобов`язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг встановити ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" економічно обґрунтовані тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання д потреб населення, бюджетних установ, релігійних організацій і інших споживачів ( населення) та на послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води що надаються населенню, бюджетним установам, релігійним організаціям і інших споживачам (крім населення), включивши до складу тарифів: витрати на оплату праці витрати на електроенергію, витрати на придбання води на послугу з постачання гарячої води обсягах, зазначених в заявах щодо встановлення/коригування тарифів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на теплову енергію вих. № 04-25/2383 від 12.11.2018 р. з підтверджуючими і розрахунковими матеріалами та щодо встановлення/коригування тарифів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води вих. № 04-25/2384 від 12.11.2018 р. з підтверджуючими та розрахунковими матеріалами та компенсацію недоотриманої тарифної виручки за період з 01.01.2019 р. по 31.05.2019 р. внаслідок невідповідності встановлених НКРЕКП тарифів економічно обґрунтованим в розмірі 27 778 608,43 грн. без ПДВ.

18.03.2020 р. представник позивача подала до суду заперечення на пояснення представника відповідача щодо висновку експерта, вказуючи, висновок експерта, складений ТОВ "Бюро судово-економічної експертизи та аудиту "І.В.А." від 21.10.2019 р. № 18 є належним та достовірним доказом. Відповідачем не наведено жодної обставини та не надано жодного доказу, які б доводили наявність дефекту висновку експерта та вказували б на його недостовірність, неналежність, недопустимість як доказ у справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.06.2020 р. закрито підготовче провадження та призначено судове засідання для розгляду справи по суті.

06.08.2020 р. представник позивача подала до суду заяву про відшкодування понесених судових витрат на проведення судово-економічної експертизи в справі у розмірі 35000 грн.

Протокольною ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.01.2021 р. вирішено подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" № 2825-ІХ, визначено ліквідувати Окружний адміністративний суд міста Києва.

На підставі Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 р. № 399, акту приймання-передачі від 29.01.2025 р., розпорядження керівника апарату Одеського окружного адміністративного суду № 1 від 03.02.2025 р. "Про здійснення реєстрації та автоматизованого розподілу судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва" та протоколу автоматизованого розподілу судових справ між суддями від 07.04.2025 р. справа № 640/10634/19 розподілена на суддю Бездрабка О.І.

Ухвалою від 09.04.2025 р. адміністративну справу № 640/10634/19 прийнято до провадження, розгляд справи розпочато спочатку, призначено підготовче засідання на 01.05.2025 р. на 12:00 год.

25.04.2025 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що до кінця 2019 року ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" не зверталось до НКРЕКП згідно з вимогами чинного законодавства з заявами, розрахунковими та підтверджуючими документами щодо встановлення тарифів на теплову енергію та відповідні комунальні послуги за категоріями споживачів шляхом повного перегляду всіх складових структури тарифів. Наголошує, що твердження позивача про вчинення НКРЕКП бездіяльності що полягає у неприйнятті рішень по заявах ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" щодо встановлення/коригування тарифів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на теплову енергію від 12.11.2018 р. № 04-25/2383 з розрахунками та підтвердними матеріалами та щодо встановлення/коригування тарифів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на послуги з централізованого опалення та централізованого водопостачання гарячої води від 12.11.2018 р. № 04-25/2384 з розрахунками та підтвердними матеріалами є передчасними та не відповідають дійсним обставинам справи, а отже підстави для задоволення позову відсутні. Крім того, зазначає, що з моменту набрання чинності Закону України "Про житлово-комунальні-послуги" від 09.11.2017 р. № 2189-VII. (01.05.2019 р.) у НКРЕКП та органів місцевого самоврядування були відсутні повноваження у частині встановлення/коригування тарифів на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, зокрема, у зв`язку зі зміною ціни на природний газ відповідно до вимог законодавства. ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" звернулось до НКРЕКП із заявою від 20.11.2019 р. № Т-953/19, підтвердними документами та протоколом відритих обговорень (відкритих слухань) щодо встановлення тарифів на теплову енергію за новою методологією відповідно до Процедури № 528 та Порядку № 866. На засіданні НКРЕКП 14.01.2020, яке проходило у формі відкритого слухання прийнято Постанову № 87 (яка набрала чинності 17.01.2020 р.), якою встановилися одноставкові та двоставкові тарифи на теплову енергію для всіх категорій споживачів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго". Листом від 03.04.2025 р. № 10510/1-25 Міністерство розвитку громад та територій України повідомило НКРЕКП, що за період з 01.06.2021 р. - 31.12.2024 р. ПОКВПТ "Полтаватеплоенерго" узгоджено обсяги заборгованості з різниці в тарифах, що підлягають компенсації з державного бюджету на суму 368 067 193 грн., а також повідомило, що залишки непрофінансованої заборгованості з різниці в тарифах станом на 01.06.2021 р. відсутні. Враховуючи зазначене, висловлює застереження, що без відмови від всіх позовних вимог підприємство може отримати подвійне відшкодування. Крім того, вказує на дискреційність повноважень щодо встановлення економічно обґрунтованих тарифів на житлово-комунальні послуги.

Ухвалою від 28.04.2025 р. задоволено заяву представника позивача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

30.04.2025 р. представник позивача надав до суду відповідь на відзив, в якому зазначив, що відповідач в порушення норм чинного законодавства та власних нормативних актів допустив бездіяльність, не розглянувши належним чином заяви позивача про встановлення/коригування тарифів, не усунув існуючої протягом тривалого часу невідповідності тарифів фактичним витратам позивача, внаслідок чого для позивача залишаються чинними економічно необґрунтовані та дискримінаційні тарифи, які не покривають витрат позивача на придбання природного газу та інших енергоносіїв.

Протокольною ухвалою від 01.05.2025 р. судове засідання відкладено на 26.05.2025 р. на 11:00 год.

20.05.2025 р. представник відповідача подав до суду заперечення на відповідь на відзив, в якому зазначив, що Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" передбачено субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах, що підлягає урегулюванню згідно із Законом України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення". На виконання вимог цього Закону Урядом прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 р. № 1340 "Деякі питання здійснення заходів, передбачених пунктом 27 статті 14 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", якою затверджено Порядок та умови надання у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах, що підлягає урегулюванню згідно із Законом України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення". Міністерство розвитку громад та територій України листом від 03.04.2025 р. № 8016/25/10-25 повідомило НКРЕКП, що згідно з Порядком та умовами було проведено процедуру погашення заборгованості з різниці в тарифах суб`єктам господарювання у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення відповідно до договорів про організацію взаєморозрахунків. Відповідно до додатку до листа Міністерства розвитку громад згідно з інформації про узгоджені територіальними комісіями підприємствам теплопостачання (в розрізі 6 регіонів) обсяги заборгованості з різниці в тарифах, що підлягають компенсації із державного бюджету (з урахуванням залишків заборгованості з різниці в тарифах, утвореної станом на 01.06.2021 р. та непрофінансованої з державного бюджету у 2021 році) на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, що вироблялися, транспортувалися та постачалися відповідним категоріям споживачів у графі 4 "Залишки заборгованості з різниці в тарифах, узгоджені територіальними комісіями у 2021 році та непрофінансовані" по Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго" дорівнюють нулю. Оскільки позивачу компенсовано заборгованість у різниці в тарифах та з метою уникнення подвійного відшкодування коштів, Регулятор просить відмовити у задоволенні позовних вимог ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго".

Ухвалою від 21.05.2025 р. задоволено заяву представника відповідача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Протокольною ухвалою від 26.05.2025 р. в судовому засіданні оголошено перерву до 16.06.2025 р. на 10:00 год.

28.05.2025 р. представник позивача подала до суду заяву про зменшення позовних вимог, згідно якої змінено предмет позову наступним чином:

" - визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг, що полягає у неприйнятті рішень по заявах ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" щодо встановлення/ коригування тарифів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на теплову енергію вих № 04-25/2383 від 12.11.2018 р. з підтверджуючими і розрахунковими матеріалами та щодо встановлення / коригування тарифів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води вих № 04-25/2384 від 12.11.2018 р. з підтверджуючими і розрахунковими матеріалами;

- стягнути з Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг на користь ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" судові витрати зі сплати судового збору та на проведення судово-економічної експертизи".

Ухвалою від 16.06.2025 р. задоволено заяву представника відповідача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Протокольною ухвалою від 16.06.2025 р. прийнято до розгляду заяву представника позивача про зменшення позовних вимог.

Ухвалою від 16.06.2025 р. закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 01.07.2025 р. на 12:00 год.

Представник позивача у судовому засіданні підтримала позовні вимоги та просила задовольнити їх з підстав, викладених у позовній заяві та відповідях на відзив.

Представник відповідача у судових засіданнях заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві та запереченнях на відповідь на відзив.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" на момент виникнення спірних правовідносин здійснювало виробництво, транспортування, постачання теплової енергії, було виконавцем послуг централізованого опалення та постачання гарячої води та ліцензіатом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Листом від 13.01.2017 р. № 399/18/7-17 відповідач наголосив ліцензіатам, в тому числі й позивачу, про необхідність термінового подання до НКРЕКП суб`єктами господарювання у сфері теплопостачання заяви на встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання відповідно до вимог Процедури № 528 та заяви на встановлення тарифів на послуги з централізованого опалення і централізованого постачання гарячої води відповідно до Процедури № 529, додавши до них відповідні розрахунки, пояснення, розрахункові й підтверджуючі матеріали і документи, що використовувались під час їх проведення, враховуючи вимоги зазначених нормативних актів.

Листом від 09.02.2018 р. № 1301/18/7-18 відповідач повідомив ліцензіатам, в тому числі й позивачу, що з метою дотримання Ліцензійних умов та відповідно до Порядку і Процедур № 528, 529, суб`єкту господарювання необхідно звернутись до НКСЕКР із заявами та відповідним комплектом документів для встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання і тарифів на послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води.

05.11.2018 р. у приміщенні ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" відбулося відкрите обговорення з питань корегування тарифів в ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води за участі представників Полтавської обласної державної адміністрації та представників ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго". За результатами обговорення вирішено внаслідок існування об`єктивних, не залежних від підприємства причин, що призвели до зростання величини окремих витрат, закладених до діючих тарифів, підтримати пропозицію щодо коригування тарифів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на теплову енергію та на послуги централізованого опалення і постачання гарячом води та передати протокол відкритого обговорення, заяву щодо коригування зазначених тарифів розрахунками та відповідним комплектом документів до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

12.11.2018 р. позивач звернувся до відповідача із заявами № 04-25/2383 щодо встановлення / коригування тарифів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на теплову енергію та № 04-25/2384 щодо встановлення/коригування тарифів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води з розрахунками та підтвердними матеріалами.

Згідно із пояснювальною запискою щодо коригування тарифів Полтаватеплоенерго" на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, на момент звернення позивача із заявою № 04-25/2383 щодо встановлення/коригування тарифів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на теплову енергію, додаткового коригування з причин, що не залежать від підприємства, потребували наступні елементи структури тарифів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на теплову енергію, а саме: витрати на природний газ, внаслідок набуття чинності постанови КМУ від 19.10.2018 р. № 867, якою затверджено Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, яким покладено спеціальні обов`язки на ПАТ "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" щодо постачання природного газу виробникам теплової енергії, які здійснюють виробництво теплової енергії для всіх категорій споживачів за визначеними цінами. З 1 листопада 2018 року НАК "Нафтогаз України" постачатиме природний газ за ціною 6235,51 грн. за 1 тис. мі з (без ПДВ). Враховуючи тарифи на транспортування природного газу магістральними та розподільними трубопроводами (732,70 грн. за 1 тис. мі) вартість придбання природного газу становить 6968,21 грн. за 1 тис. мі (без ПДВ); витрати на електроенергію внаслідок зростання в IV кварталі 2018 року до 2,21282 грн./кВт (без ПДВ) роздрібного тарифу на електроенергію. До встановлених тарифів для всіх категорій споживачів включена електроенергія на технологічні потреби виходячи із ціни 2,10637 грн./кВт, коефіцієнт зростання становить 1,05054; витрати на оплату праці внаслідок зростання прожиткового мінімуму та зміни коефіцієнту співвідношення мін. тарифної ставки робітника 1 розряду до прожиткового мінімуму та коефіцієнту співвідношення мін. тарифної ставки робітника 1 розряду, зайнятого в експлуатації та обслуговуванні обладнання котелень, теплових пунктів, теплових мереж, до мін. тарифної ставки робітника 1 розряду (згідно "Змін та Доповнень до Галузевої угоди між Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Об`єднанням організацій роботодавців "Всеукраїнська конфедерація роботодавців житлово-комунальної галузі України" та Центральним комітетом профспілки працівників ЖКГ, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення України на 2017-2018"); інші прямі витрати внаслідок коригування суми внесків на регулювання, що сплачуються підприємством до Держбюджету України, відповідно до обрахованого планового доходу за ставкою внеску на 2019 рік - 0,064 відсотки; включення в структуру тарифів по категорії "населення" витрат на покриття втрат за листопад-грудень 2018 року внаслідок суттєвого підвищення ціни на природний газ та у зв`язку з тривалою процедурою розгляду розрахунків тарифів, їх встановлення, оприлюднення та введення в дію, як то передбачено Порядком формування тарифів № 377; зменшення в структурі тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання за категоріями споживачів розміру статті "Вилучення невикористаних коштів Інвестиційної програми" за 2015-2016 рр., які було вилучено постановою НКРЕКП від 16.05.2017 р. № 657 на суму, що вже вилучена 9 місяців 2018 року.

Відповідно до пояснювальної записки щодо коригування тарифів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на послуги централізованого опалення та постачання гарячої води, на момент звернення позивача із заявою № 04-25/2384 щодо встановлення/коригування тарифів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на послуги централізованого опалення та постачання гарячої води були наявними об`єктивні, незалежні від підприємства причини для коригування вказаних тарифів, а саме: зміна цін на природний й газ та електричну енергію, мінімальних гарантій в оплаті праці, внесків на регулювання. Також потребували коригування витрати на придбання холодної води для надання послуги з централізованого постачання гарячої води.

04.12.2018 р. у приміщенні ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" відбулося відкрите обговорення проектів постанов НКРЕКП ("Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго" та внесення змін до деяких постанов НКРЕКП"; "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб бюджетних установ, релігійних організацій та інших споживачів (крім населення) Полтавському обласному комунальному виробничому теплового підприємству господарства "Полтаватеплоенерго" та внесення змін до деяких постанов НКРЕКП"; "Про встановлення тарифів на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, що надаються населенню Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго", яке є виконавцем цих послуг"; "Про встановлення тарифів на послугу з централізованого постачання гарячої води, що надається для потреб управителів багатоквартирних будинків Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго"; "Про встановлення тарифів на послугу з централізованого постачання гарячої води, що надається для потреб бюджетних установ та інших споживачів (крім населення) Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго") за участі представника НКРЕКП, представників Полтавської обласної державної адміністрації й ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", а також голови первинної профспілкової організації ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго". За результатами обговорення відповідним протоколом схвалено проекти вищевказаних постанов та підтримано пропозицію головуючого, щоб після встановлення схвалених постановами НКРЕКП тарифів, провести корегування решти складових структури тарифів, зазначених в заявах ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", а саме: витрат на електроенергію, на оплату праці з відрахуванням на соціальні заходи та на придбання холодної води для потреб гарячого електропостачання.

Крім того, учасниками прийнято таблицю узгоджених позицій до проектів вищевказаних постанов, в якій зазначено наступне. ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" у відповідності до вимог Порядку №866 проведено 05.11.2018 р. відкриті обговорення розрахованих тарифів та направлено протокол відкритих слухань до НКРЕКП з заявами та відповідними розрахунковими матеріалами відповідно до Процедур № 528, 529. В наданих розрахунках та протоколі відкритих обговорень ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" передбачило коригування окремих складових тарифів у зв`язку зі зміною ціна на природний газ, електроенергію, водопостачання, зміною рівня прожиткового мінімуму та зміною галузевих коефіцієнтів, перерахунком внесків на регулювання, зменшенням статті "Вилучення невикористаних коштів Інвестиційної програми". Частина зазначених статей не підлягають коригуванню, а саме: витрати на оплату праці, витрати на електроенергію, витрати на придбання холодної води для потреб гарячого електропостачання.

Постановою НКРЕКП "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго" та внесення змін до деяких постанов НКРЕКП" від 10.12.2018 р. № 1728 установлено ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення на рівні: тариф на теплову енергію 1319,10 грн./Гкал.(без ПДВ) (у тому числі: паливна складова 1072,55 грн./Гкал.; решта витрат, крім паливної складової 246,55 грн./Гкал.) за такими складовими; тариф на виробництво теплової енергії - 1284,59 грн./Гкал.(без ПДВ) (у тому числі: паливна складова 1072,55 грн./Гкал.; решта витрат, крім паливної складової 212,04 грн./Гкал.); тариф на транспортування теплової енергії - 31,15 грн./Гкал.(без ПДВ); тариф на постачання теплової енергії - 3,36 грн./Гкал.(без ПДВ). Структуру тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання установлено згідно з Додатками 1-4.

Постановою НКРЕКП "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб бюджетних установ, релігійних організацій та інших споживачів (крім населення) Полтавському обласному комунальному виробничому теплового підприємству господарства "Полтаватеплоенерго" та внесення змін до деяких постанов НКРЕКП" від 10.12.2018 р. № 1729 установлено ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання на рівні: 1) для потреб бюджетних установ: тариф на теплову енергію 1465,46 грн./Гкал.(без ПДВ) (у тому числі: паливна складова 1072,62 грн./Гкал.; решта витрат, крім паливної складової 392,84 грн./Гкал.) за такими складовими: тариф на виробництво теплової енергії 1430,95 грн./Гкал.(без ПДВ) (у тому числі: паливна складова 1072,62 грн./Гкал.; решта витрат, крім паливної складової 358,33 грн./Гкал.); тариф на транспортування теплової енергії - 31,15 грн./Гкал.(без ПДВ); тариф на постачання теплової енергії - 3,36 грн./Гкал.(без ПДВ); 2) для потреб релігійних організацій (крім обсягів, що використовуються для провадження виробничо-комерційної діяльності): тариф на теплову енергію 1273,97 грн./Гкал.(без ПДВ) (у тому числі: паливна складова 1072,62 грн./Гкал.; решта витрат, крім паливної складової 201,35 грн./Гкал.) за такими складовими: тариф на виробництво теплової енергії - 1239,75 грн./Гкал.(без ПДВ) (у тому числі: паливна складова - 1072,62 грн./Гкал.; решта витрат, крім паливної складової 0 167,13 грн./Гкал.); тариф на транспортування теплової енергії - 30,91 грн./Гкал.(без ПДВ); тариф на постачання теплової енергії - 3,31 грн./Гкал.(без ПДВ); 3) для потреб інших споживачів (крім населення): тариф на теплову енергію 1329,24 грн./Гкал.(без ПДВ) (у тому числі: паливна складова 1072,62 грн./Гкал.; решта витрат, крім паливної складової 256,62 грн./Гкал.) за такими складовими: тариф на виробництво теплової енергії 1294,73 грн./Гкал.(без ПДВ) (у тому числі: паливна складова 1072,62 грн./Гкал.; решта витрат, крім паливної складової - 222,11 грн./Гкал.); тариф на транспортування теплової енергії - 31,15 грн./Гкал.(без ПДВ); тариф на постачання теплової енергії - 3,36 грн./Гкал.(без ПДВ). Структуру тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання установлено згідно з Додатками 1-4.

Постановою НКРЕКП "Про встановлення тарифів на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, що надаються населенню Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго", яке є виконавцем цих послуг" від 10.12.2018 р. № 1769 установлено ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" тарифи на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, що надаються населенню на рівні: з централізованого опалення: для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії 1596,93 грн./Гкал., з урахуванням податку на додану вартість (у тому числі: паливна складова 1287,06 грн./Гкал.; решта витрат, крім паливної складової - 309,87 грн./Гкал.), для абонентів житлових будинків без будинкових та квартирних приладів обліку теплової енергії - 35,78 грн. за 1 кв. м за місяць протягом періоду надання послуги з централізованого опалення, з урахуванням податку на додану вартість (у тому числі: паливна складова - 28,84 грн. за 1 кв. м; решта витрат, крім паливної складової - 6,94 грн. за 1 кв. м); з централізованого постачання гарячої води: за умови підключення рушникосушильників до систем централізованого постачання гарячої води 96,71 грн. за 1 куб. м, з урахуванням податку на додану вартість (у тому числі: паливна складова 69,29 грн. за 1 куб. м; решта витрат, крім паливної складової 27,41 грн. за 1 куб. м), за відсутності рушникосушильників 89,54 грн. за 1 куб. м, з урахуванням податку на додану вартість (у тому числі: паливна складова 63,52 грн. за 1 куб. м; решта витрат, крім паливної складової 26,02 грн. за 1 куб. м). Структуру тарифів на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, що надаються населенню, установлено згідно з додатком.

Постановою НКРЕКП "Про встановлення тарифів на послугу з централізованого постачання гарячої води, що надається для потреб управителів багатоквартирних будинків Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" від 10.12.2018 р. № 1770 установлено ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" тарифи на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, що надаються надається для потреб управителів багатоквартирних будинків на рівні: за умови підключення рушникосушильників до систем централізованого постачання гарячої води 79,41 грн. за 1 куб. м, без урахування податку на додану вартість (у тому числі: паливна складова 57,36 грн. за 1 куб. м; решта витрат, крім паливної складової -22,05 грн. за 1 куб. м); за відсутності рушникосушильників 73,53 грн. за 1 куб. м, без урахування податку на додану вартість (у тому числі: паливна складова 52,58 грн. за 1 куб. м; решта витрат, крім паливної складової - 20,95 грн. за 1 куб. м). Структуру тарифів на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, що надається для потреб управителів багатоквартирних будинків, установлено згідно з додатком.

Постановою НКРЕКП "Про встановлення тарифів на послугу з централізованого постачання гарячої води, що надається для потреб бюджетних установ та інших споживачів (крім населення) Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" від 10.12.2018 р. № 1771 установлено ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" тарифи на послугу з централізованого постачання гарячої води, що надається для потреб бюджетних установ та інших споживачів (крім населення) на рівні: для потреб бюджетних установ 80,70 грн. за 1 куб. м, без урахування податку на додану вартість (у тому числі: паливна складова 52,58 грн. за 1 куб. м. решта витрат, крім паливної складової 28,12 грн. за 1 куб. м); для потреб інших споживачів (крім населення) 74,02 грн. за 1 куб. м. без урахування податку на додану вартість (у тому числі: паливна складова - 52,58 грн. за 1 куб. м. решта витрат, крім паливної складової- 21,44 грн. за 1 куб. м). Структуру тарифів на послугу з централізованого постачання гарячої води, що надається для потреб бюджетних установ та інших споживачів (крім населення), установлено згідно з додатком.

11.03.2019 р. ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" звернулось до НКРЕКП із заявами від № Т-130/19 та № Т-131/19 щодо встановлення / коригування тарифів на теплову енергію та на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води за категоріями споживачів у зв`язку зі зміною, зокрема, з 1 травня 2019 року ціни на природний газ. До заяв додано протокол відкритого обговорення з питань коригування тарифів від 14.02.2019 р.

Листом від 13.03.2019 р. № 2737/18/7-19 відповідач повідомив ліцензіатам, в тому числі й позивачу, що з метою недопущення збитків та приведення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води до економічно обґрунтованого рівня суб`єктам господарювання необхідно звернутись до НКРЕКП для своєчасного перегляду тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання і послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, відповідно до вимог Порядків 377, 866 та Процедур 528, 529.

Листом від 14.03.2019 р. № 2780/18/7-18 відповідач звернувся до голови Полтавської обласної державної адміністрації й з метою недопущення збитків та приведення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води до економічно обґрунтованого рівня просив посприяти y наданні ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" заяв з відповідним комплектом документів для встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання і тарифів на послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води відповідно до Порядків 377, 866 та Процедур 528, 529.

Листом від 19.03.2019 р. позивач повідомив відповідача про критичний стан ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" внаслідок не перегляду решти складових тарифів, окрім паливної складової та нагадав про подані 11.03.2019 р. заяви.

Листом від 09.04.2019 р. № 3954/18.1.3/7-19 НКРЕКП повідомило ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", що у зв`язку з можливими змінами ціни на природний газ - розгляд заяв призупинено та буде продовжено після визначення остаточної ціни на природний газ. Також зазначено, що збитки, пов`язані із невідповідністю цін на природний газ в тарифах на теплову енергію з фактично діючою в листопаді та грудні 2018 року будуть включені в структуру тарифів на теплову енергію при наступному коригуванні.

Листом від 20.05.2019 р. позивач проінформував відповідача про укладання додаткових угод, надало їх копії та звернулось з проханням щодо відновлення розгляду заяв від 11.03.2019 р. щодо коригування тарифів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго".

Листом від 28.05.2019 р. № 5785/18.1.2/7-19 відповідач повідомив ліцензіатам, в тому числі й позивачу, що з метою приведення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води до економічно обґрунтованого рівня, запобіганню отримання збитків та на виконання вимог Закону України "Про житлово-комунальні послуги", НКРЕКП в черговий раз просить активізувати роботу щодо надання суб`єктом господарювання заяв з відповідним комплектом документів для встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води відповідно до вимог чинного законодавства.

Листом від 05.06.2019 р. № 6075/18.1.2./7-18 відповідач звернувся до голови Полтавської обласної державної адміністрації й з метою приведення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води до економічно обґрунтованого рівня, запобіганню отримання збитків та на виконання вимог Закону України "Про житлово-комунальні послуги", просив активізувати роботу щодо надання ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" заяв з відповідним комплектом документів для встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води відповідно до вимог чинного законодавства

Листами від 05.06.2019 р. та 10.06.2019 р. позивач звертався до відповідача з проханням щодо відновлення розгляду заяв від 11.03.2019 р. щодо коригування тарифів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго".

Листами від 24.06.2019 р. № 6665/18.1.3/7-19 та 26.06.2019 № 6748/18.2.3./7-19 НКРЕКП запросило у позивача інформацію щодо приєднаної потужності об`єктів розподілу природного газу та знову повідомило про призупинення розгляду заяв щодо встановлення тарифів шляхом їхнього коригування.

Згідно висновку експерта, складеного ТОВ "Бюро судово-економічної експертизи та аудиту "І.В.А." від 21.10.2019 р. № 18, за результатами проведення судово-економічної експертизи експертом встановлено, що недоотримана тарифна виручка ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" за період січень-травень 2019 року в зв`язку з веденням діяльності за економічно необґрунтованими тарифами становить 27 778 608,43 грн.

20.11.2019 р. позивач звернувся до НКРЕКП із заявою від № Т-953/19 та підтвердними документами та протоколом відритих обговорень (відкритих слухань) щодо встановлення тарифів на теплову енергію за новою методологією відповідно до Процедури № 528 та Порядку № 866.

Постановою НКРЕКП "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго"" від 14.01.2020 р. № 87 установлено тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання на рівні: для потреб населення: одноставковий тариф на теплову енергію - 1383,24 грн./Гкал.(без ПДВ) за такими складовими: тариф на виробництво теплової енергії - 1077,30 грн./Гкал.(без ПДВ); тариф на транспортування теплової енергії - 291,80 грн./Гкал.(без ПДВ); тариф на постачання теплової енергії - 14,14 грн./Гкал.(без ПДВ); умовно-змінну частину двоставкового тарифу на теплову енергію 1077,30 грн./Гкал.(без ПДВ); умовно-постійну частину двоставкового тарифу на теплову енергію (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) 49647,97 грн./Гкал./год. (без ПДВ); 2) для потреб бюджетних установ: одноставковий тариф на теплову енергію - 1321,13 грн./Гкал.(без ПДВ) за такими складовими: тариф на виробництво теплової енергії - 1011,63 грн./Гкал.(без ПДВ); тариф на транспортування теплової енергії - 294,64 грн./Гкал.(без ПДВ); тариф на постачання теплової енергії - 14,86 грн./Гкал.(без ПДВ); умовно-змінну частину двоставкового тарифу на теплову енергію 1011,63 грн./Гкал.(без ПДВ); умовно-постійну частину двоставкового тарифу на теплову енергію (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) 46956,82 грн./Гкал./год. (без ПДВ); 3) для потреб інших споживачів (крім населення): одноставковий тариф на теплову енергію - 1321,86 грн./Гкал.(без ПДВ) за такими складовими: тариф на виробництво теплової енергії - 1004,48 грн./Гкал.(без ПДВ); тариф на транспортування теплової енергії - 301,78 грн./Гкал.(без ПДВ); тариф на постачання теплової енергії - 15,60 грн./Гкал.(без ПДВ); умовно-змінну частину двоставкового тарифу на теплову енергію 1004,48 грн./Гкал.(без ПДВ); умовно-постійну частину двоставкового тарифу на теплову енергію (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) 46161,82 грн./Гкал./год. (без ПДВ); 4) для потреб релігійних організацій: одноставковий тариф на теплову енергію 1426,96 грн./Гкал.(без ПДВ) за такими складовими: тариф на виробництво теплової енергії - 1075,06 грн./Гкал.(без ПДВ); тариф на транспортування теплової енергії - 334,59 грн./Гкал.(без ПДВ); тариф на постачання теплової енергії - 17,31 грн./Гкал.(без ПДВ); умовно-змінну частину двоставкового тарифу на теплову енергію 1075,06 грн./Гкал.(без ПДВ); умовно-постійну частину двоставкового тарифу на теплову енергію (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) 44757,33 грн./Гкал./год. (без ПДВ). Установлено тарифи на транспортування теплової енергії інших суб`єктів господарювання тепловими мережами ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на рівні: 1) тариф на транспортування теплової енергії Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕМПОЛ" для потреб бюджетних установ - 305,74 грн./Гкал.(без ПДВ); 2) тариф на транспортування теплової енергії Товариства з обмеженою відповідальністю "САНЕК" для потреб бюджетних установ - 345,93 грн./Гкал.(без ПДВ); 3) тарифи на транспортування теплової енергії Товариства з обмеженою відповідальністю "ВЛАСНА ЕНЕРГІЯ" на рівні: для потреб населення 306,36 грн./Гкал.(без ПДВ); для потреб бюджетних установ - 363,55 грн./Гкал.(без ПДВ); для потреб інших споживачів (крім населення) 363,27 грн./Гкал.(без ПДВ); 4) тариф на транспортування теплової енергії Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕГ" для потреб бюджетних установ - 248,23 грн./Гкал.(без ПДВ). Структуру тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання установлено згідно з додатками 1-6, згідно яких до неї включено витрати на покриття втрат.

Постановою НКРЕКП "Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14.01.2020 р. № 87" від 17.03.2020 р. № 622 установлено ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії на рівні: 1) для потреб населення: умовно-змінну частину двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії - 1035,96 грн./Гкал. (з ПДВ); умовно-постійну частину двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) - 54840,89 грн./Гкал./год. (з ПДВ); 2) для потреб бюджетних установ: умовно-змінну частину двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії - 956,82 грн./Гкал. (з ПДВ); умовно-постійну частину двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії (місячна абонентська плата на одиницю навантаження) - 51916,64 грн./Гкал./год. (з ПДВ); теплового 3) для потреб інших споживачів (крім населення): умовно-змінну частину Двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії - 949,63 грн./Гкал. (з ПДВ); умовно-постійну частину двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) - 51181,91 грн./Гкал./год. (з ПДВ); 4) для потреб релігійних організацій: умовно-змінну частину двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 1031,96 грн./Гкал. (з ПДВ); умовно-постійну частину двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) - 49971,80 грн./Гкал./год. (з ПДВ).

Постановою НКРЕКП "Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14.01.2020 р. № 87" від 10.06.2020 р. № 1089 доповнено п.4 постанови № 87 та установлено ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" тарифи на послугу з постачання гарячої води споживачам, які отримують її без використання індивідуальних теплових пунктів на рівні: 1) для потреб населення - 74,59 грн. за 1 куб. м (з ПДВ); 2) для потреб бюджетних установ - 71,00 грн за 1 куб. м. (з ПДВ); 3) для потреб інших споживачів (крім населення) - 71,10 грн. за 1 куб. м. (з ПДВ).

Листом від 03.04.2025 р. № 8016/25/10-25 Міністерство розвитку громад та території України повідомило відповідача, що згідно із Порядком та умовами надання у 2021 році субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах, що підлягає урегулюванню згідно із Законом України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 р. № 1340, проведено процедуру погашення заборгованості з різниці в тарифах суб`єктам господарювання у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення відповідно до договорів про організацію взаєморозрахунків. Відповідно до додатку до листа Міністерства розвитку громад згідно з інформації про узгоджені територіальними комісіями підприємствам теплопостачання (в розрізі 6 регіонів) обсяги заборгованості з різниці в тарифах, що підлягають компенсації із державного бюджету (з урахуванням залишків заборгованості з різниці в тарифах, утвореної станом на 01.06.2021 р. та непрофінансованої з державного бюджету у 2021 році) на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, що вироблялися, транспортувалися та постачалися відповідним категоріям споживачів у графі 4 "Залишки заборгованості з різниці в тарифах, узгоджені територіальними комісіями у 2021 році та непрофінансовані" по Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго" дорівнюють нулю.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначає Закон України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" від 22.09.2016 р. № 1540-VIII (далі - Закон № 1540-VIII) (тут і надалі в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ст.1 Закону №1540-VIII визначено, що національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Особливості спеціального статусу Регулятора обумовлюються його завданнями і повноваженнями та визначаються цим Законом, іншими актами законодавства і полягають, зокрема, в особливостях організації та порядку діяльності Регулятора, в особливому порядку призначення членів Регулятора та припинення ними повноважень, у спеціальних процесуальних засадах діяльності Регулятора та гарантії незалежності в прийнятті ним рішень у межах повноважень, визначених законом, встановленні умов оплати праці членів та працівників Регулятора.

Регулятор є колегіальним органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Згідно п.2 ч.1 ст.2 Закону № 1540-VIII визначено, що регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема у сфері комунальних послуг: діяльності з виробництва теплової енергії на теплогенеруючих установках, включаючи установки для комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії в обсягах понад рівень, що встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами); діяльності у сфері централізованого водопостачання та водовідведення в обсягах понад рівень, що встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами).

Відповідно до Порядку формування, ведення і користування відомостями ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого постановою НКРЕКП від 21.08.2018 р. № 886 , ліцензійний реєстр НКРЕКП - це перелік суб`єктів господарювання - ліцензіатів, який формується і ведеться НКРЕКП відповідно до отриманої ліцензіатами ліцензії як автоматизована система збирання, накопичення, захисту та обліку відомостей про цих суб`єктів.

Ліцензійний реєстр формується та ведеться Управлінням ліцензування щодо суб`єктів господарювання, діяльність яких регулюється НКРЕКП та які отримали ліцензії на право провадження господарської діяльності, зокрема, з постачання електричної енергії споживачу (постачання електричної енергії за регульованим тарифом; постачання електричної енергії).

Відповідно до п.7 цього Порядку інформація, що міститься в ліцензійному реєстрі, є відкритою та розміщується на офіційному веб-сайті НКРЕКП за формою, наведеною в додатку до цього Порядку.

Згідно з інформацією ліцензійного реєстру НКРЕКП, розміщеною на офіційному веб- сайті НКРЕКП Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" на момент виникнення спірних правовідносин мало ліцензію на право господарської діяльності у сфері теплопостачання.

За приписами ч.1 ст.1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 24.06.2004 р. № 1875-IV (далі - Закон № 1875-IV, чинний на момент виникнення спірних правовідносин) житлово-комунальні послуги - це результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.

Статтею Закону №1875-IV визначено, що предметом регулювання цього Закону є правовідносини, що виникають між виробниками, виконавцями, споживачами у процесі створення, надання та споживання житлово-комунальних послуг.

Законодавство України у сфері житлово-комунальних послуг базується на Конституції України і складається з нормативно-правових актів у галузі цивільного, житлового законодавства, цього Закону та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері житлово-комунальних послуг (ч.1 ст.4 цього Закону).

Перелік учасників договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг регламентований ст.19 Закону №1875-IV, ч.2 якої встановлено, що учасниками відносин у сфері житлово-комунальних послуг є: власник, споживач, виконавець, виробник.

Згідно ч.1 ст.14 Закону №1875-IV залежно від порядку затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги вони поділяються на три групи: 1) перша група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують уповноважені центральні органи виконавчої влади, а у випадках, передбачених законом, - національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг; 2) друга група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують органи місцевого самоврядування для надання на відповідній території; 3) третя група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які визначаються виключно за договором (домовленістю сторін).

Відповідно до ч.7, 8 10 ст.31 Закону №1875-IV центральні органи виконавчої влади, національні комісії, що здійснюють державне регулювання у відповідній сфері, несуть відповідальність за наслідки встановлення або регулювання цін/тарифів, що змінюються ними відповідно до їхніх повноважень.

Встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижче розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво не допускається.

У разі зміни цін/тарифів на послуги/товари центральними органами виконавчої влади, національними комісіями, що здійснюють державне регулювання у відповідній сфері, які призвели до непередбачених витрат виконавців/виробників, центральні органи виконавчої влади зобов`язані відшкодувати в повному обсязі збитки, зумовлені такими змінами, протягом поточного фінансового року та до затвердження нового бюджету.

У разі зміни протягом строку дії цін/тарифів обсягу окремих складових економічно обґрунтованих витрат з причин, які не залежать від виконавця/виробника, зокрема, збільшення або зменшення податків і зборів, мінімальної заробітної плати, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, виконавці/виробники проводять коригування встановлених цін / тарифів на житлово-комунальні послуги і подають на затвердження до органу, уповноваженого здійснювати встановлення таких цін / тарифів. При цьому перерахунок цін / тарифів може проводитися шляхом коригування лише тих складових структури цін / тарифів, за якими відбулися цінові зміни в бік збільшення або зменшення. При коригуванні додатково враховується компенсація втрат (або вилучення необґрунтовано отриманих прибутків) від застосування не скоригованої на зміну вартості окремих витрат ціни/тарифу в період до встановлення скоригованих цін / тарифів. Орган, уповноважений здійснювати встановлення цін / тарифів, зобов`язаній прийняти рішення про коригування тарифу не пізніше ніж через 10 днів з дня отримання відповідного подання. Порядок відшкодування втрат підприємств, що виникають протягом періоду розгляду розрахунків тарифів, встановлення та їх оприлюднення органом, уповноваженим встановлювати тарифи, визначається порядком формування тарифів.

Основні правові, економічні та організаційні засади діяльності на об`єктах сфери теплопостачання та регулює відносини, пов`язані з виробництвом, транспортуванням, постачанням та використанням теплової енергії з метою забезпечення енергетичної безпеки України, підвищення енергоефективності функціонування систем теплопостачання, створення і удосконалення ринку теплової енергії та захисту прав споживачів та працівників сфери теплопостачання визначено Законом України "Про теплопостачання" від 02.06.2005 р. № 2633-IV (далі - Закон № 2633-IV).

Статтею 19 Закону № 2633-IV визначено, що діяльність у сфері теплопостачання може здійснюватися суб`єктами господарської діяльності у сфері теплопостачання всіх організаційно-правових форм та форм власності, зокрема, на основі договорів оренди, підряду, концесії, лізингу та інших договорів.

Приписами ч.1-3 ст.20 цього Закону передбачено, що тарифи на теплову енергію повинні забезпечувати відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Тарифи на теплову енергію, реалізація якої здійснюється суб`єктами господарювання, що займають монопольне становище на ринку, є регульованими.

Тарифи на виробництво теплової енергії, у тому числі на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням альтернативних джерел енергії або альтернативних джерел енергії, на транспортування та постачання теплової енергії встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та органами місцевого самоврядування у межах повноважень, визначених законодавством.

Механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з виробництва теплової енергії, її транспортування магістральними і місцевими (розподільними) тепловими мережами (далі -транспортування) та постачання, надання послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води, які є ліцензіатами НКРЕКП на момент виникнення спірних правовідносин визначався Порядком формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженим Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 24.03.2016 р. № 377 (далі - Порядок № 377).

Цей Порядок застосовується під час установлення НКРЕКП тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1.1 цього розділу, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку зазначених тарифів.

Відповідно до п.19.1, 19.2. Порядку № 377 у разі зміни протягом строку дії тарифів обсягу окремих витрат, пов`язаних із наданням послуги із централізованого опалення, з причин, які не залежать від підприємства, зокрема збільшення або зменшення податків і зборів, мінімальної заробітної плати, орендної плати та амортизаційних відрахувань, цін (тарифів) на теплову і електричну енергію, витрат на покриття втрат виконавців послуг та інші матеріальні ресурси, може проводитися перерахування тарифів шляхом коригування лише тих складових частин їх структури, за якими відбулися цінові зміни в бік збільшення або зменшення.

У разі зміни протягом строку дії тарифів обсягу окремих витрат, пов`язаних із наданням послуги із централізованого постачання гарячої води, з причин, які не залежать від підприємства, зокрема збільшення або зменшення податків і зборів, мінімальної заробітної плати, орендної плати та амортизаційних відрахувань, цін (тарифів) на питну воду та теплову і електричну енергію, витрат на покриття втрат виконавців послуг та інші матеріальні ресурси, може проводитися перерахування тарифів шляхом коригування лише тих складових частин їх структури, за якими відбулися цінові зміни в бік збільшення або зменшення.

Приписами п.п.20.1 - 20.6 Порядку № 377 для встановлення або коригування за ініціативою ліцензіата тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води ліцензіат відповідно до процедури встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання і процедури встановлення тарифів на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води подає заяву та відповідні розрахунки тарифів на планований період з усіма підтвердними і обґрунтовувальними документами, що використовувалися під час їх проведення; пояснювальну записку щодо необхідності встановлення/коригування тарифів, що включає обґрунтування планованих витрат ліцензіата за їх складовими; аналіз результатів фінансово-господарської діяльності за базовий період і очікувані зміни у планованому періоді; дані про доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру тарифів, зміну тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад згідно з порядком, передбаченим законодавством.

Розгляд (перевірка) розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, поданих ліцензіатом, здійснюється НКРЕКП протягом одного календарного місяця.

У разі якщо заява та додані документи не відповідають вимогам цього Порядку, процедури встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання та процедури встановлення тарифів на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, заява залишається без розгляду, про що НКРЕКП письмово повідомляє ліцензіата протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви із зазначенням підстав залишення заяви без розгляду.

Строк розгляду заяви подовжується на період з дати письмового звернення до НКРЕКП щодо реалізації пункту 20.5 цього розділу до дати отримання письмової відповіді заявника та (або) результатів експертизи.

НКРЕКП може вимагати від заявника (ліцензіата) додаткові письмові обґрунтування щодо наданих матеріалів та/або іншу додаткову інформацію, необхідну для вирішення питань, що виникли при розгляді заяви та відповідного пакета документів. НКРЕКП може ініціювати проведення експертизи розрахунків і обґрунтовувальних документів заявника.

У разі коригування окремих складових тарифів за ініціативою ліцензіата НКРЕКП зобов`язана розглянути (перевірити) розрахунки тарифів протягом 10 днів з дня отримання відповідної заяви та підтвердних документів, визначених пунктом 20.5 цього розділу.

Підставою для звернення ліцензіата щодо встановлення тарифів можуть бути обставини, що впливають або можуть вплинути на результати діяльності ліцензіата в період регулювання, зокрема зміни обсягів: виробництва, транспортування, постачання теплової енергії - більше ніж на 5 %; надання послуг з централізованого опалення - більше ніж на 15 %; надання послуг з централізованого постачання гарячої води - більше ніж на 15 %; у структурі опалювального житлового фонду - більше ніж на 15 % порівняно з відповідними обсягами, врахованими у чинних тарифах.

Статтею 16 Закону № 1540-VIII передбачено, що проекти рішень Регулятора з питань встановлення цін (тарифів), затвердження інвестиційних програм, якщо відповідні повноваження щодо встановлення цін (тарифів), затвердження інвестиційних програм надані Регулятору законом, підлягають відкритому обговоренню. У разі якщо проект рішення Регулятора, що має ознаки регуляторного акта, стосується розвитку окремого регіону або територіальної громади, його розгляд забезпечується із залученням місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. У разі необхідності Регулятор може проводити відкриті обговорення з інших питань, що належать до його компетенції. Відкрите обговорення проектів рішень Регулятора з питань встановлення цін (тарифів), затвердження інвестиційних програм у сфері комунальних послуг проводиться за місцем надання послуг суб`єктами господарювання. Порядок проведення відкритого обговорення проектів рішень Регулятора затверджується Регулятором і має враховувати особливості організації та проведення відкритого обговорення окремих видів рішень Регулятора, зокрема визначених частиною першою цієї статті.

Під час установлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з виробництва теплової енергії, її транспортування магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами (далі - транспортування) та постачання і в установленому законодавством порядку отримали відповідні ліцензії НКРЕКП (далі - суб`єкти господарювання або ліцензіати), та поширюється на таких суб`єктів під час встановлення зазначених тарифів Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг застосовується Процедура встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, затверджена Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 31.03.2016 р. № 528 (далі - Процедура № 528).

Відповідно до п.2.1., 2.2. Процедури № 528 для встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання ліцензіат подає до НКРЕКП у друкованому та електронному вигляді заяву щодо встановлення/коригування тарифів за встановленою формою, розрахунки тарифів з відповідними розрахунковими, підтвердними й аргументаційними матеріалами, які виконуються відповідно до вимог порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води та цієї Процедури. До заяви щодо встановлення тарифів додаються у паперовому та електронному вигляді розрахунки, підтвердні й обґрунтовувальні матеріали та документи, що використовувалися під час проведення таких розрахунків.

За приписами п.п.1.5, 1.6 Процедури № 528 розрахунки тарифів виконуються заявником відповідно до вимог порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води та подаються до НКРЕКП разом із заявою як додатки.

Рішення щодо встановлення тарифів приймаються НКРЕКП на відкритих засіданнях, які проводяться після розгляду поданих заявником документів та аналізу результатів фінансово-господарської діяльності заявника відповідними структурними підрозділами НКРЕКП і підготовки їх пропозицій, шляхом усебічного та повного з`ясування позицій усіх учасників відкритих засідань і оформлюються постановою НКРЕКП.

Згідно п.п.4.1, 4.2 Процедури № 528 зміна тарифів може бути ініційована ліцензіатом шляхом подання до НКРЕКП відповідної заяви щодо встановлення / коригування тарифів та доданих до неї документів, зазначених у розділі ІІ цієї Процедури, або НКРЕКП без подання ліцензіатом зазначеної заяви.

Зміна тарифів може проводитись за обставин, що впливають або можуть вплинути на результати діяльності ліцензіата в період регулювання, а саме у таких випадках: 1) зміна обсягів виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, урахованих при встановленні чинних тарифів, більше ніж на 5 % або зміна рівня втрат теплової енергії відповідно до встановлених уповноваженим органом методик (порядків); 2) зміна в установленому порядку інвестиційної програми ліцензіата, якщо це призводить до зміни тарифів більше ніж на 2 % від установленого рівня; 3) зміна протягом строку дії тарифів величини окремих витрат, пов`язаних із провадженням ліцензованої діяльності, з причин, які не залежать від ліцензіата, зокрема збільшення або зменшення податків і зборів, мінімальної заробітної плати, орендної плати та амортизаційних відрахувань, втрат підприємств, що виникають протягом періоду розгляду розрахунків тарифів, встановлення та їх оприлюднення, підвищення або зниження цін і тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, зміна обсягу фінансових витрат, складової планованого прибутку (у разі таких змін може проводитися перерахування тарифів шляхом коригування лише тих складових частин структури тарифів, за якими відбулися цінові зміни в бік збільшення або зменшення), якщо це призводить до зміни тарифів більше ніж на 2 % від установленого рівня; 4) невиконання ліцензіатом інвестиційної програми, яка була врахована в чинних тарифах, що є підставою для вилучення зі структури тарифів невикористаних коштів, які були передбачені на реалізацію інвестиційної програми, або врахування цих коштів як джерела фінансування інвестиційної програми на планований період; 5) наявність перехресного субсидіювання між видами господарської діяльності ліцензіата; 6) надання ліцензіатом до НКРЕКП недостовірної інформації при обґрунтуванні і розрахунках тарифів.

Аналогічні положення містить Процедура встановлення тарифів на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, затверджена Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 31.03.2016 р. № 529 (далі - Процедура № 529), яка застосовуються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг при встановленні тарифів на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води і поширюється на суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється НКРЕКП та які є виконавцями послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води.

Матеріалами адміністративної справи встановлено, що листами від 13.01.2017 р. та 09.02.2018 р. відповідач повідомляв ліцензіатам, в тому числі й позивачу, про необхідність звернення до НКСЕКР із заявами та відповідним комплектом документів для встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання і тарифів на послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води. 05.11.2018 р. позивач провів відкрите обговорення з питань корегування тарифів в ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води за участі представників Полтавської обласної державної адміністрації та представників ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", за результатами якого підтримано пропозицію щодо коригування тарифів з огляду на існування об`єктивних, не залежних від підприємства причин, що призвели до зростання величини окремих витрат, закладених до діючих тарифів. З огляду на вказане, 12.11.2018 р. позивач звернувся до відповідача із заявами № 04-25/2383 щодо встановлення / коригування тарифів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на теплову енергію та № 04-25/2384 щодо встановлення/коригування тарифів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води з розрахунками та підтвердними матеріалами. При цьому, як вбачається із пояснювальних записок, які додавались до заяв, коригування тарифів обумовлено збільшенням витрат на природний газ та оплату праці, здійсненням внесків на регулювання, що сплачуються підприємством до Держбюджету України та включення в структуру тарифів по категорії "населення" витрат на покриття втрат за листопад-грудень 2018 року.

В процесі розгляду цих заяв 04.12.2018 р. відбулося відкрите обговорення проектів постанов НКРЕКП щодо встановлення/коригування тарифів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води та на теплову енергію за участі представника НКРЕКП, представників Полтавської обласної державної адміністрації й ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", а також голови первинної профспілкової організації ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго". За результатами обговорення схвалено проекти постанов та підтримано пропозицію головуючого, щоб після встановлення схвалених постановами НКРЕКП тарифів, провести корегування решти складових структури тарифів, зазначених в заявах ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", а саме: витрат на електроенергію, на оплату праці з відрахуванням на соціальні заходи та на придбання холодної води для потреб гарячого електропостачання. Крім того, учасниками створено таблицю узгоджених позицій до проектів постанов, в якій зазначено, що корегування тарифів буде здійснено без включення до їхнього складу витрат на оплату праці, витрат на електроенергію та витрат на придбання води на послугу з централізованого постачання гарячої води.

Положеннями ч.ч.4, 5 ст.14 Закону № 1540-VIII передбачено, що Регулятор на своїх засіданнях розглядає та приймає рішення з питань, що належать до його компетенції.

Рішення Регулятора вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало не менше чотирьох членів Регулятора, присутніх на засіданні. Кожний член Регулятора має один голос. Член Регулятора, не згодний з прийнятим рішенням, може письмово викласти свою окрему думку, яка додається до такого рішення. Рішення Регулятора оформлюються постановами, крім рішень щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення контролю, які оформлюються розпорядженнями. Рішення Регулятора підписуються Головою.

Результати засідання Регулятора оформлюються протоколом. Протокол засідання Регулятора оприлюднюється на його офіційному веб-сайті не пізніше п`яти робочих днів з дня його проведення. Якщо до рішення Регулятора була подана окрема думка члена Регулятора, вона розміщується у публічному доступі як невід`ємна частина протоколу.

Судом встановлено, що за результатами розгляду заяв позивача від 12.11.2018 р. № 04-25/2383 та № 04-25/2384 НКРЕКП прийнято наступні постанови: "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго" та внесення змін до деяких постанов НКРЕКП" від 10.12.2018 р. № 1728; "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб бюджетних установ, релігійних організацій та інших споживачів (крім населення) Полтавському обласному комунальному виробничому теплового підприємству господарства "Полтаватеплоенерго" та внесення змін до деяких постанов НКРЕКП" від 10.12.2018 р. № 1729; "Про встановлення тарифів на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, що надаються населенню Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго", яке є виконавцем цих послуг" від 10.12.2018 р. № 1769; "Про встановлення тарифів на послугу з централізованого постачання гарячої води, що надається для потреб управителів багатоквартирних будинків Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" від 10.12.2018 р. № 1770; та "Про встановлення тарифів на послугу з централізованого постачання гарячої води, що надається для потреб бюджетних установ та інших споживачів (крім населення) Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" від 10.12.2018 р. № 1771. Останніми відповідач встановив ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" тарифи на теплову енергію та на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води. В структуру відповідних тарифів не включено витрати на оплату праці, витрати на електроенергію, витрати на придбання води на послугу з централізованого постачання гарячої води.

Надалі на засіданні НКРЕКП 14.01.2020 р. прийнято постанову № 87 (зі змінами, внесеними постановами від 17.03.2020 р. № 622 та від 10.06.2020 р. № 1089), якою установлено ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" тарифи на теплову енергію та на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води з включенням до структури таких тарифів витрат на оплату праці, на електроенергію та на придбання води на послугу з централізованого постачання гарячої води. Обсяги заборгованості з різниці в тарифах, що підлягали компенсації з державного бюджету внаслідок встановлення економічно необґрунтованих тарифів на суму 368 067 193 грн. узгоджено між сторонами та виплачено позивачеві до 01.06.2021 р.

На підставі наведеного, суд приходить до висновку, що відповідач правомірно не включив при прийнятті постанов за результатами розгляду заяв позивача від 12.11.2018 р. № 04-25/2383 та № 04-25/2384 до структури тарифів на теплову енергію та на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води витрати на оплату праці, на електроенергію та на придбання води на послугу з централізованого постачання гарячої води, оскільки за результатами спільних відкритих обговорень, сторони узгодили, що корегування решти складових структури тарифів, зазначених в заявах ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", буде проведено після встановлення схвалених постановами НКРЕКП тарифів.

При цьому, суд вважає безпідставними доводи позивача щодо відсутності підпису НКРЕКП на вказаній таблиці, як підстави для задоволення позовної заяви, оскільки остання є додатком до протоколу відкритого обговорення проектів постанов НКРЕКП, який містить підписи усіх учасників цього обговорення, в тому числі представників позивача та відповідача.

Також суд відхиляє доводи позивача щодо необхідності повідомлення позивача про наявність підстав для ненарахування в тарифи окремих складових та звернення до позивача для надання додаткових пояснень, оскільки такі дії, по-перше, позивач був достеменно ознайомлений із фактом неврахування відповідних складових та його причин в ході спільного відкритого обговорення, а по-друге, звернення для отримання додаткових появлень від ліцензіата Порядком № 377 віднесено до дискреційних повноважень Регулятора, а тому не здійснення останніх не є свідченням бездіяльності відповідача.

Крім того, суд не приймає до уваги твердження позивача про неможливість повторного звернення до Регулятора для корегування відповідних тарифів, оскільки з матеріалів адміністративної справи встановлено протилежне (позивач 11.03.2019 р. звертався із відповідною заявою), а також сам відповідач у своїх листах неодноразово наголошував ліцензіатам, зокрема, й позивачу про необхідність звернення для перегляду всіх складових тарифів, а не лише окремих.

Таким чином, суд вважає, що момент звернення до суду з цією позовною заявою, відповідні позовні вимоги були передчасними, а отже задоволенню не підлягають.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; від 06.09.2005 р.; п. 89), "Проніна проти України" (18.07.2006 р.; п.23) та "Серявін та інші проти України" (10.02.2010 р.; п.58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії"; 09.12.1994 р., п.29).

Відповідач належними та допустимими доказами довів правомірність своєї бездіяльності, а тому позовні вимоги Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити в задоволенні позовної заяви Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (36008, м.Полтава, вул.Польська, буд.2А, ) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (03057, м.Київ, вул.Сім`ї Бродських, буд.19, ) про визнання бездіяльності протиправною.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 09.07.2025 р.

Суддя О.І. Бездрабко