Справа № 300/9453/24
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2025-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2025 рокуСправа № 300/9453/24 пров. № А/857/11531/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді-доповідача - Качмара В.Я.,

суддів - Гудима Л.Я., Онишкевича Т.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2025 року (суддя Гомельчук С.В., м.Івано-Франківськ), -

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії страхового стажу за періоди з 13.01.2004 по 04.02.2004, з 15.03.2004 по 06.05.2004, з 11.08.2004 по 11.09.2004, з 01.12.2004 по 03.02.2005, 30.06.2005 по 25.08.2005, з 08.09.2005 по 12.11.2005, з 01.01.2006 по 08.04.2008, з 26.04.2008 по 05.06.2008, з 05.08.2008 по 26.10.2008, з 16.11.2008 по 14.03.2009, з 04.04.2009 по 08.04.2009, з 09.04.2009 по 11.10.2009, з 01.11.2009 по 21.02.2010, з 08.12.2010 по 16.01.2011, з 03.02.2011 по 20.03.2011, з 27.06.2011 по 14.08.2011, з 15.08.2011 по 26.10.2011, з 22.11.2011 по 10.04.2013, з 01.03.2014 по 24.11.2014 з 01.04.2015 по 20.04.2016, з 21.04.2016 по 22.05.2016, з 01.08.2016 по 31.10.2016, з 08.11.2016 по 30.09.2017, з 25.03.2021 по 20.02.2022, а також заробітної плати (доходу) згідно довідок від 01.10.2013 №553 за період квітень 1989 грудень 1990, від 01.10.2013 №553/1 за період січень 1991 квітень 1994, від 01.10.2013 №553/2 за період лютий 1996 грудень 2003, виданих ОАО «Славнефть-Мегионнефтегазгеология», від 21.04.2021 №155/2021 за період березень 2006 березень 2009, виданої ООО «Норд-Ост Гео», від 21.04.2021 №67/2021 за період травень 2009 травень 2013, виданої ООО «Буровая сервисная Норд-Ост Гео»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити нарахування та виплату пенсії з 02.05.2022 з наступного дня після досягнення 55-річного віку, з урахуванням страхового стажу періодів: з 13.01.2004 по 04.02.2004, з 15.03.2004 по 06.05.2004, з 11.08.2004 по 11.09.2004, з 01.12.2004 по 03.02.2005, 30.06.2005 по 25.08.2005, з 08.09.2005 по 12.11.2005, з 01.01.2006 по 08.04.2008, з 26.04.2008 по 05.06.2008, з 05.08.2008 по 26.10.2008, з 16.11.2008 по 14.03.2009, з 04.04.2009 по 08.04.2009, з 09.04.2009 по 11.10.2009, з 01.11.2009 по 21.02.2010, з 08.12.2010 по 16.01.2011, з 03.02.2011 по 20.03.2011, з 27.06.2011 по 14.08.2011, з 15.08.2011 по 26.10.2011, з 22.11.2011 по 10.04.2013, з 01.03.2014 по 24.11.2014 з 01.04.2015 по 20.04.2016, з 21.04.2016 по 22.05.2016, з 01.08.2016 по 31.10.2016, з 08.11.2016 по 30.09.2017, з 25.03.2021 по 20.02.2022 та заробітної плати (за оптимальним варіантом) згідно довідок: від 01.10.2013 №553 за період квітень 1989 грудень 1990, від 01.10.2013 №553/1 за період січень 1991 квітень 1994, від 01.10.2013 №553/2 за період лютий 1996 грудень 2003, виданих ОАО «Славнефть-Мегионнефтегазгеология», від 21.04.2021 №155/2021 за період березень 2006 березень 2009, виданої ООО «Норд-Ост Гео», від 21.04.2021 №67/2021 за період травень 2009 травень 2013, виданої ООО «Буровая сервисная Норд-Ост Гео».

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2025 року позов задоволено.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушенням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

В апеляційній скарзі вказує, що відповідно до законодавства рф страховий стаж має бути підтверджений на підставі відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку за вказаний період та (або) документів, що видаються роботодавцями або відповідними державними (муніципальними) органами в порядку, який встановлений законодавством рф. Враховуючи відсутність у відповідача даних щодо сплати страхових внесків у спірні періоди роботи позивача, як основної умови зарахування періоду трудової діяльності до страхового стажу, відсутність права Пенсійного фонду на отримання інформації з індивідуального особового рахунку застрахованої особи на території іноземної держави для зарахування спірних періодів роботи позивача до страхового стажу, підстав для зарахування даних періодів до стажу роботи немає. Зазначає, що позивач не надав доказів сплати страхових внесків за такі періоди. Вказує, що позивач вправі самостійно звернутися до органів Пенсійного фонду рф щодо отримання даних, які містяться в його індивідуальному особовому рахунку.

Позивач відзиву на апеляційну скаргу не подав, що не перешкоджає розгляду справи по суті.

У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Переглянувши справу за наявними у ній матеріалами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. Зазначені спірні довідки про заробітну плату містять примітку про те, що страхові внески до Пенсійного фонду рф нараховувались і виплачувались у відповідності до законодавства. Позивачем подавались довідки щодо заробітної плати ще при зверненні із заявою про призначення пенсії (09.05.2022). Зважаючи на це, та з урахуванням вищевикладених обставин справи та правових висновків суду, та з огляду на те, що пенсія позивачу призначена з 02.05.2022, на переконання суду, і відповідний перерахунок пенсії має бути проведений саме з цієї дати.

Такі висновки суду першої інстанції відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з розрахунком стажу, позивачу не враховано періоди роботи з 13.01.2004 по 04.02.2004, з 15.03.2004 по 06.05.2004, з 11.08.2004 по 11.09.2004, з 01.12.2004 по 03.02.2005, 30.06.2005 по 25.08.2005, з 08.09.2005 по 12.11.2005, з 01.01.2006 по 08.04.2008, з 26.04.2008 по 05.06.2008, з 05.08.2008 по 26.10.2008, з 16.11.2008 по 14.03.2009, з 04.04.2009 по 08.04.2009, з 09.04.2009 по 11.10.2009, з 01.11.2009 по 21.02.2010, з 08.12.2010 по 16.01.2011, з 03.02.2011 по 20.03.2011, з 27.06.2011 по 14.08.2011, з 15.08.2011 по 26.10.2011, з 22.11.2011 по 10.04.2013, з 01.03.2014 по 24.11.2014 з 01.04.2015 по 20.04.2016, з 21.04.2016 по 22.05.2016, з 01.08.2016 по 31.10.2016, з 08.11.2016 по 30.09.2017, з 25.03.2021 по 20.02.2022 до страхового стажу.

На адвокатський запит від 12.06.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 17.06.2024 №0900-0202-8/34482 повідомило, що в рішенні суду від 07.04.2023 у справі №300/3224/23 відсутні зобов`язання ГУ ПФУ в Івано-Франківській області враховувати певні довідки про заробітну плату для розрахунку розміру пенсії. Також вказано, що для розрахунку розміру пенсії ОСОБА_2 періоди роботи з липня 2000 по жовтень 2003, квітень 2008, жовтень листопад 2008, березень-квітень 2009, жовтень 2009, лютий-березень 2010, травень-листопад 2010, січень-червень 2011, жовтень-листопад 2011, травень-липень 2016, жовтень-грудень 2017, березень-травень 2018, липень-серпень 2018, листопад 2018 квітень 2020 враховано в нульовому еквіваленті, оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня інформація про сплату страхових внесків.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Апеляційний суд зазначає, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.04.2023 у справі № 300/3224/22, яке набрало законної сили 26.02.2024, зобов`язано, зокрема, призначити ОСОБА_1 з 02.05.2022 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи з 18.04.1989 по 14.02.1991, з 27.02.1991 по 18.10.1992, з 03.11.1992 по 21.05.1994, з 12.02.1996 по 14.10.1998, з 16.12.1998 по 30.07.2002, з 01.12.2002 по 15.10.2003, з 16.10.2003 по 31.10.2003, з 13.01.2004 по 04.02.2004, з 15.03.2004 по 06.05.2004, з 11.08.2004 по 11.09.2004, з 01.12.2004 по 03.02.2005, з 30.06.2005 по 25.08.2005, з 08.09.2005 по 12.11.2005, з 01.01.2006 по 08.04.2008, з 26.04.2008 по 05.06.2008, з 05.08.2008 по 26.10.2008, з 16.11.2008 по 14.03.2009, з 04.04.2009 по 08.04.2009, з 09.04.2009 по 11.10.2009, з 01.11.2009 по 21.02.2010, з 08.12.2010 по 16.01.2011, з 03.02.2011 по 20.03.2011, з 27.06.2011 по 14.08.2011, з 15.08.2011 по 26.10.2011, з 22.11.2011 по 10.04.2013, з 01.03.2014 по 24.11.2014, з 01.04.2015 по 20.04.2016, з 21.04.2016 по 22.05.2016, з 01.08.2016 по 31.10.2016, з 08.11.2016 по 30.09.2017, з 25.03.2021 по 20.02.2022, та з зарахуванням до страхового стажу періодів роботи: з 09.04.2008 по 25.04.2008, з 27.10.2008 по 15.11.2008, з 15.03.2009 по 03.04.2009, з 12.10.2009 по 31.10.2009, з 22.02.2010 по 13.02.2010, з 26.05.2010 по 30.11.2010, з 17.01.2011 по 02.02.2011, з 21.03.2011 по 26.06.2011, з 27.10.2011 по 21.11.2011, з 23.05.2016 по 31.07.2016, з 01.11.2016 по 07.11.2016, з 01.10.2017 по 31.12.2017, з 01.03.2018 по 31.05.2018, з 01.07.2018 по 31.08.2018, з 01.11.2018 по 04.04.2020.

Відповідно до вимог частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені згаданим рішенням суду доказуванню в даній адміністративній справі не підлягають та додаткового судового захисту не потребують.

Так, спірні періоди трудової діяльності підтверджено достатніми письмовими доказами, що не заперечується відповідачем, однак, зокрема, підставою для відмови у зарахуванні до страхового стажу періодів роботи з 13.01.2004 по 04.02.2004, з 15.03.2004 по 06.05.2004, з 11.08.2004 по 11.09.2004, з 01.12.2004 по 03.02.2005, 30.06.2005 по 25.08.2005, з 08.09.2005 по 12.11.2005, з 01.01.2006 по 08.04.2008, з 26.04.2008 по 05.06.2008, з 05.08.2008 по 26.10.2008, з 16.11.2008 по 14.03.2009, з 04.04.2009 по 08.04.2009, з 09.04.2009 по 11.10.2009, з 01.11.2009 по 21.02.2010, з 08.12.2010 по 16.01.2011, з 03.02.2011 по 20.03.2011, з 27.06.2011 по 14.08.2011, з 15.08.2011 по 26.10.2011, з 22.11.2011 по 10.04.2013, з 01.03.2014 по 24.11.2014 з 01.04.2015 по 20.04.2016, з 21.04.2016 по 22.05.2016, з 01.08.2016 по 31.10.2016, з 08.11.2016 по 30.09.2017, з 25.03.2021 по 20.02.2022 до страхового стажу є відсутність даних щодо сплати страхових внесків.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-IV).

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії врегульований статтею 40 Закону № 1058-IV.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону № 1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (абзац 5 частини 1 статті 40 Закону № 1058-IV).

Частиною 3 статті 44 Закону № 1058-IV визначено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Згідно абзацу 2 підпункту 3 пункту 2.1 Порядку № 22-1, за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30.06.2000 (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 2.10 вищевказаного Порядку № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Відповідно до частини 3 статті 44 Закону № 1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Пунктом 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або державними архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

З аналізу вказаних вище норм слідує, що роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період.

Відтак, при зверненні особи із заявою про призначення пенсії, а також поданні особою документів, що підтверджують відомості про трудовий стаж та заробітну плату, пенсійний орган у першу чергу має здійснити дії відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1, а у разі виникнення сумніву щодо обґрунтованості та достовірності поданих документів перевірити їх у визначеному законом порядку.

Щодо перерахунку та виплати пенсії із врахуванням заробітної плати позивача зазначених в довідках від 01.10.2013 №553 за період квітень 1989 грудень 1990, від 01.10.2013 №553/1 за період січень 1991 квітень 1994, від 01.10.2013 №553/2 за період лютий 1996 грудень 2003, виданих ОАО «Славнефть-Мегионнефтегазгеология», від 21.04.2021 №155/2021 за період березень 2006 березень 2009, виданої ООО «Норд-Ост Гео», від 21.04.2021 №67/2021 за період травень 2009 травень 2013, виданої ООО «Буровая сервисная Норд-Ост Гео», оскільки з 01.01.2023 рф в односторонньому порядку припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, то колегія суддів зазначає таке.

Із вказаних довідок вбачається, що вони видані на підставі особових рахунків. Крім того, зазначені довідки завірені печаткою, містять відомості про фактичну суму заробітної плати позивача, підтвердження про відрахування в пенсійний фонд РФ.

При цьому, відповідачем не доведено те, що відомості про розмір заробітної плати, які відображені у спірних довідках, не підтверджуються первинними документами.

Щодо покликання скаржника на припинення участі російської федерації в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, то суд першої інстанції вірно вказав, що в силу пункту 2 статті 13 Угоди пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Статтею 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (далі - Угода від 13.03.1992) закріплено принцип територіальності, згідно з яким пенсійне забезпечення громадян держав-учасників здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

При цьому, метою Угоди від 13.03.1992 є взаємне визнання і виконання державами-учасницями зобов`язань відносно непрацездатних осіб, які набули право на пенсійне забезпечення на їхній території або на території інших республік за період їх входження в СРСР і реалізують це право на території держав-учасниць Угоди. Держави-учасниці цієї Угоди, визнавши відповідальність за пенсійне забезпечення своїх громадян, взяли на себе зобов`язання щодо захисту їхніх пенсійних прав.

Статтею 5 Угоди від 13.03.1992 встановлено, що вона розповсюджує свою дію на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені чи будуть установлені законодавством держав-учасниць угоди.

Згідно з частини 3 статті 6 Угоди від 13.03.1992, обчислення пенсій провадиться із заробітку за періоди роботи, які зараховуються у трудовий стаж.

Отже, наведені положення Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (чинної на момент виникнення спірних правовідносин) передбачають, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Припинення участі російської федерації в Угоді, так само, як і набрання чинності Законом № 2783-ІХ «Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22.01.1993», не є підставою для відмови в обчисленні пенсії позивача з урахуванням даних заробітної плати отриманої на території російської федерації, адже така отримана ним до ухвалення відповідних рішень.

Разом з цим, згідно із частиною 2 статті 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Як визначено статтею 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страхові внески кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, яке діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (пункт 1 частини 1 статті 24 Закону №1058-ІV).

За змістом частин 1, 10, 12 статті 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків із сум, виражених в іноземній валюті, здійснюється шляхом перерахування зазначених сум у національну валюту України за курсом валют, установленим Національним банком України на день обчислення страхових внесків.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до частини 16 статті 106 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема, несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів; ухилення від взяття на облік або несвоєчасне подання заяви про взяття на облік страхувальника як платника страхових внесків.

Отже, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несплату, несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків, законом покладено на страхувальника, який здійснив нарахування цього внеску та утримання його із заробітної плати позивача.

Системний аналіз вказаних вище правових норм дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески.

Разом із тим, суд звертає увагу на те, що позивач не повинен відповідати за ймовірне неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо обов`язкового порядку взяття на облік страхувальника як платника страхових внесків та належної сплати страхових внесків, а відтак, несплата страхувальником страховим внесків (або відсутність інформації про таку сплату в системі персоніфікованого обліку) не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії позивача періодів його роботи на такому підприємстві.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права висловлена Верховним Судом у постановах від 17.07.2019 у справі № 144/669/17 (провадження № К/9901/22935/18) та від 20.03.2019 у справі № 688/947/17 (провадження № К/9901/35103/18).

Як наслідок, суд констатує про безпідставність доводів Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області на відсутність інформації щодо сплати страхових внесків, а також про безпідставність посилань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в апеляційній скарзі з цього приводу на постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду та не бере їх до уваги, оскільки відповідно до частини 5 статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду, а не суду апеляційної інстанції.

Враховуючи наведене вище, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що відповідач протиправно не врахував при обчисленні розмір пенсії ОСОБА_1 страховий стаж за періоди з 13.01.2004 по 04.02.2004, з 15.03.2004 по 06.05.2004, з 11.08.2004 по 11.09.2004, з 01.12.2004 по 03.02.2005, 30.06.2005 по 25.08.2005, з 08.09.2005 по 12.11.2005, з 01.01.2006 по 08.04.2008, з 26.04.2008 по 05.06.2008, з 05.08.2008 по 26.10.2008, з 16.11.2008 по 14.03.2009, з 04.04.2009 по 08.04.2009, з 09.04.2009 по 11.10.2009, з 01.11.2009 по 21.02.2010, з 08.12.2010 по 16.01.2011, з 03.02.2011 по 20.03.2011, з 27.06.2011 по 14.08.2011, з 15.08.2011 по 26.10.2011, з 22.11.2011 по 10.04.2013, з 01.03.2014 по 24.11.2014 з 01.04.2015 по 20.04.2016, з 21.04.2016 по 22.05.2016, з 01.08.2016 по 31.10.2016, з 08.11.2016 по 30.09.2017, з 25.03.2021 по 20.02.2022, а також заробітної плати (доходу) згідно довідок від 01.10.2013 №553 за період квітень 1989 грудень 1990, від 01.10.2013 №553/1 за період січень 1991 квітень 1994, від 01.10.2013 №553/2 за період лютий 1996 грудень 2003, виданих ОАО «Славнефть-Мегионнефтегазгеология», від 21.04.2021 №155/2021 за період березень 2006 березень 2009, виданої ООО «Норд-Ост Гео», від 21.04.2021 №67/2021 за період травень 2009 травень 2013, виданої ООО «Буровая сервисная Норд-Ост Гео».

Щодо покликання скаржника на те, що позивач не звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано - Франківській області із заявою, то колегія суддів зазначає таке.

Верховний Суд, у постанові від 27.11.2019 у справі № 748/696/17 висловив позицію, що заява про призначення чи перерахунок пенсії, подана пенсіонером у довільній формі, відповідає вимогам Порядку № 22-1. У цій справі Верховний Суд вказав, що зміст такої заяви очевидно дає змогу оцінити намір заявника. Суд зауважив, що відмовивши позивачу в розгляді його заяви по суті, відповідач допустив надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивача як пенсіонера (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій).

Крім того, апеляційний суд вважає необґрунтованим покликання відповідача на відсутність перекладу поданих позивачем довідок, які складені не державною мовою.

Відповідно до абзацу 5 підпункту 3 пункту 2.1 Порядку №22-1, особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, та довідку згідно з додатком 5 до цього Порядку.

Пунктом 2.10 Порядку №22-1 визначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Додатком 5 до Порядку №22-1 затверджена форма довідки про заробітну плату для призначення пенсій.

За змістом вказаної форми довідка повинна містити, зокрема, штамп органу, що видав довідку; ПІБ особи, якій довідка видана; суми заробітної плати та період, за який вона нарахована; підставу видачі довідки; ПІБ, посада та підпис уповноважених осіб.

Апеляційний суд встановив, що подані позивачем довідки мають вказані вище реквізити та дають можливість ідентифікувати період роботи позивача, роботодавця та отриману заробітну плату.

Так, пунктом 2.9 Порядку №22-1 визначено вимоги щодо подання документів, складених іноземною мовою разом з їх перекладом на українську мову, однак, звертає увагу на те, що, як зазначено в пункті 4.2 Порядку № 22-1, при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, зокрема, реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів.

Аналізуючи викладене, апеляційний суд зробив висновок, що недоліки поданих документів є підставою для повернення заяви на дооформлення, а не підставою для відмови у перерахунку пенсії та зарахуванні стажу роботи.

За наведених обставин, суд апеляційної інстанції вважає належним та таким, що відповідає нормам матеріального права, спосіб захисту порушеного права позивача шляхом зобов`язання здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії та провести виплату такої пенсії у відповідності до відомостей про заробітну плату, зазначених у Довідках.

Оцінюючи наведені скаржником доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи сторін були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.

Відповідно до статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи, враховуючи вимоги наведених правових норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення суд першої інстанції, правильно встановив обставини справи, не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б бути підставою для його скасування, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2025 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статі 328 КАС.

Суддя-доповідач В. Я. Качмар
судді Л. Я. Гудим
Т. В. Онишкевич