Справа № 280/11684/24
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2025-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

10 липня 2025 року о/об 10 год. 00 хв.Справа № 280/11684/24 Провадження № ПР/280/16/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. за участю помічника судді Гудименко Я.А. (здійснює повноваження секретаря судового засідання за дорученням судді), розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління ДПС у Запорізькій області (проспект Соборний, буд.166, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69107; код ЄДРПОУ ВП 44118663)

про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (надалі відповідач, ГУ ДПС у Запорізькій області), в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення ГУ ДПС у Запорізької області від 21.05.2024 за №0-0829- НОМЕР_2 , яким ОСОБА_1 нарахований податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за 2023 рік в розмірі 109992,85 грн.

У позовній заяві зазначено наступне: «… Відповідно до податкового повідомлення-рішення ГУ ДПС у Запорізької області від 21.05.2024 року № 0-0829-UA0027462 (надалі - податкове повідомлення-рішення) ОСОБА_1 нарахований податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за 2023 рік в розмірі 109992,85 грн. Об`єктом оподаткування є житловий будинок, який належить ОСОБА_1 на праве власності та знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 (надалі - Житловий будинок) загальною площею 991.87 кв.м. Як зазначено у податковому повідомлення-рішення, податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, нарахований за ставкою 1,5 % від мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2023. … Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, нарахований ГУ ДПС у Запорізької області ОСОБА_1 за ставкою 1,5% від мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2023 року. Як на підставу для застосування вищезазначеної ставки, ГУ ДПС у Запорізької області посилається на Додаток № 1 до рішення Широківської селищної ради № 3 від 20.06.2019. Згідно позиції Вознесенівської ДПІ ГУ ДПС у Запорізької області, податок за ставкою 1,5% від мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2023 застосовується, в тому числі, до наступних типів будинків - будинків дачних та садових, а саме такий тип будинку зазначений у свідоцтві на право власності на нерухоме майно, яке видане ОСОБА_1 у 2011 році як власнику садового будинку за адресо: АДРЕСА_3 . З метою вирішення питання, яка ставка повинна застосовуватися про розрахунку податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, відносно житлового будинку, посадові особи Вознесенівської ДПІ ГУ ДПС у Запорізької області запропонували ОСОБА_1 змінити тип будинку у свідоцтві на право власності та здійснити нову реєстрацію житлового будинку у Державному реєстрі речових прав. Позивач не погоджується з податковим повідомленням-рішенням, вважає його незаконним та необгрунтованим, в силу наступного. Тип будинку «будинок садовий» зазначений у рішенні Широківської селищної ради № 3 від 20.06.2019 на підставі положень державного класифікатора будівель та споруд ЛK 018-2000, затвердженого наказом Держстандарту № 507 від 17 серпня 2000 року. Однак, на день прийняття податкового повідомлення-рішення в Україні діє іншій класифікатор - Національний класифікатор будівель і споруд, затверджений наказом Міністерства економіки України № 3573 від 16 травня 2023 року (НК 018:2023). … Згідно з положеннями розділу 5 «КЛАСИФІКАЦІЯ БУДІВЕЛЬ І СПОРУД» НК 018:2023 садові будинки разом з відокремленими житловими будинками садибного типу, дачами, тощо відносяться до класу одноквартирних житлових будинків. Таким чином, на сьогодні в Україні не існує такого класу будинку, як «будинок садовий». Діюче законодавство України не вимагає від власника зміну класу будинку, що вказаний у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно або у свідоцтві на право власності у зв`язку з прийняттям Національного класифікатора, тому вимоги посадових осіб ДПІ про внесення змін до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно не відповідають вимогам чинного законодавства. Рішенням Широківської селищної ради № 3 від 20.06.2019 передбачено, що житлові будинки, до яких відноситься Житловий будинок, що належить Позивачу, звільняються повністю від оподаткування податком на нерухоме майно, відмінного від земельної ділянки. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Позивач зазначає, що відповідно до Рішення Широківської селищної ради №3 від 20.06.2019 року передбачено, що житлові будинки, до яких відноситься житловий будинок позивача, звільняються повністю від оподаткування податком на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки. Однак відповідно до додатку №3 Рішення Широківської селищної ради від 30.06.2021 №1 встановлено перелік пільг для фізичних та юридичних осіб, наданих відповідно до пп.266.4.2 п. 266.4 ст. 266 ПКУ із плати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки. Відповідно до п. 266.4.3 ПКУ пільга не застосовується, якщо площа такого об`єкта перевищує п`ятикратний розмір неоподатковуваної площі. Отже загальна площа житлового будинку не повинна перевищувати 120*5=600 кв.м або, якщо сукупна площа різних об`єктів житлової нерухомості, то не повинна перевищувати 180*5=900 кв. м. … Згідно даних ІКС «Податковий блок» та державного реєстру речових прав на нерухоме майно, за фізичною особою ОСОБА_1 зареєстровано: АДРЕСА_3 , загальною площею 845,7 м.кв.; Квартира АДРЕСА_4 , загальною площею 146,17 м.кв. Загальна площа оподаткування 991,87 м.кв, тобто загальна площа перевищує п`ятикратний розмір неоподатковуваної площі відповідно до п. 266.4.3 ПКУ. За 2023 рік сформоване податкове повідомлення-рішення від 21.05.2024 рік №0-0829-UA0027462 за садовий будинок за адресою: АДРЕСА_3 загальною площею 845,7 м.кв. згідно рішення Широківської територіальної громади за ставкою 1,5% (6700*1,5% = 100,50 грн. за 1м.кв.). Відповідно до п. 266.7.1 1. За наявності у власності платника податку об`єкта (об`єктів) житлової нерухомості, у тому числі його частки, що перебуває у власності фізичної чи юридичної особи - платника податку, загальна площа якого перевищує 300 квадратних метрів (для квартири) та/або 500 квадратних метрів (для будинку), сума податку, розрахована відповідно до підпунктів "а" - "г" підпункту 266.7.1 цього пункту, збільшується на 25000 гривень на рік за кожен такий об`єкт житлової нерухомості (його частку). Вищезазначене податкове повідомлення рішення разом з податковим розрахунком відправлено платнику рекомендованим листом з повідомленням про вручення 11.06.2025 за місцем податкової адреси: АДРЕСА_5 . Лист повернуто за закінченням терміну зберігання. Враховуючи вищевикладене, податкове повідомлення-рішення від 21.05.2024 №0-0829-UA0027462 винесені з дотриманням вимог статті 58 ПКУ та не суперечать Наказу Міністерства фінансів України «Про затвердження Порядку надіслання контролюючими органами податкових повідомлень-рішень платникам податків» від 28.12.2015 N 1204, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.01.2016 за N 124/28254, із змінами і доповненнями, внесеними наказом Міністерства фінансів України від 21.07.2017 N 658. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Судом вивчено відповідь позовача на відзив на позовну заяву.

Ухвалою судді від 26.05.2025 в адміністративній справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Як з`ясовано судом і не заперечується сторонами, у власності ОСОБА_1 : з 2001 року перебуває квартира загальною площею 146,17 кв.м., яка знаходиться за адресою АДРЕСА_4 ; з 2011 року перебуває садовий будинок, об`єкт житлової нерухомості, загальною площею 845,70 кв.м., який знаходиться за адресою АДРЕСА_3 .

ГУ ДПС у Запорізькій області сформовано, зокрема: податкове повідомлення-рішення від 21.05.2024 за №0-0829-UA0027462, яким визначено податкове зобов`язання по податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений фізичними особами, які є власниками об`єктів житлової нерухомості, за 2023 рік у сумі 109992 грн. 85 коп. (по об`єкту за адресою: АДРЕСА_3 ).

З вказаним податковим повідомленням-рішенням від 21.05.2024 за №0-0829-UA0027462 позивач не погоджується та вважає, що воно протиправно винесене ГУ ДПС у Запорізькій області, у зв`язку з чим звернувся до адміністративного суду з даним позовом.

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

У пп.14.1.129 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України зазначено: «14.1.129. об`єкти житлової нерухомості - будівлі, зареєстровані згідно із законодавством як об`єкти житлової нерухомості, дачні та садові будинки; 14.1.129.1. Будівлі, зареєстровані згідно із законодавством як об`єкти житлової нерухомості, а також їх складові частини, які є самостійними об`єктами нерухомого майна, зокрема, включають: а) житловий будинок - будівля капітального типу, споруджена з дотриманням вимог, встановлених законом, іншими нормативно-правовими актами, і призначена для постійного у ній проживання. Житлові будинки поділяються на житлові будинки садибного типу та житлові будинки квартирного типу різної поверховості. Житловий будинок садибного типу - житловий будинок, розташований на окремій земельній ділянці, який складається із житлових та допоміжних (нежитлових) приміщень (передпокій, кухня, коридор, веранда, вбиральня, комора, приміщення для автономної системи опалення, пральня тощо); б) прибудова до житлового будинку - частина будинку, розташована поза контуром його капітальних зовнішніх стін, і яка має з основною частиною будинку одну (або більше) спільну капітальну стіну; в) квартира - ізольоване помешкання в житловому будинку, призначене та придатне для постійного у ньому проживання; г) котедж - одно-, півтораповерховий будинок невеликої житлової площі для постійного чи тимчасового проживання з присадибною ділянкою; ґ) кімнати у багатосімейних (комунальних) квартирах - ізольовані помешкання в квартирі, в якій мешкають двоє чи більше квартиронаймачів; 14.1.129.2. садовий будинок - будинок для літнього (сезонного) використання, який в питаннях нормування площі забудови, зовнішніх конструкцій та інженерного обладнання не відповідає нормативам, установленим для житлових будинків; 14.1.129.3. дачний будинок - житловий будинок для використання протягом року з метою позаміського відпочинку;».

Згідно з пп.266.2.1 п.266.2 ст.266 Податкового кодексу України об`єктом оподаткування є об`єкт житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його частка.

Відповідно до пп.266.3.1 п.266.3 ст.266 Податкового кодексу України базою оподаткування є загальна площа об`єкта житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його часток.

У ст.266 Податкового кодексу України зазначено: … 266.4.Пільги із сплати податку 266.4.1.База оподаткування об`єкта/об`єктів житлової нерухомості, в тому числі їх часток, що перебувають у власності фізичної особи - платника податку, зменшується: а) для квартири/квартир незалежно від їх кількості - на 60 кв. метрів; б) для житлового будинку/будинків незалежно від їх кількості - на 120 кв. метрів; в) для різних типів об`єктів житлової нерухомості, в тому числі їх часток (у разі одночасного перебування у власності платника податку квартири/квартир та житлового будинку/будинків, у тому числі їх часток), - на 180 кв. метрів. Таке зменшення надається один раз за кожний базовий податковий (звітний) період (рік). ….

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

Судом прийнято до уваги, що за «Ставками податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки», які є Додатком 2 до Рішення Широківської сільської ради від 30.06.2021 за №1, для «Будинків дачних та садових», що відносяться до класу «Будинки одноквартирні», ставка податку за 1 кв.м. для фізичних осіб складає 1,5.

Також, судом прийнято до уваги, що за «Переліком пільг для фізичних та юридичних осіб, наданих відповідно до підпункту 266.4.2 пункту 266.4 статті 266 Податкового кодексу України, із сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки», який є Додатком 3 до Рішення Широківської сільської ради від 30.06.2021 за №1, база оподаткування об`єкта/об`єктів житлової нерухомості, в тому числі їх часток, що перебувають у власності фізичних осіб зменшується: для житлового будинку/будинків незалежно від їх кількості на 120 кв.м. у розмірі пільги 100% суми податкового зобов`язання за рік; для різних типів об`єктів житлової нерухомості, в тому числі їх часток (у разі одночасного перебування у власності платника податку квартири/квартир та житлового будинку/будинків, у тому числі їх часток), на 180 кв.м. у розмірі пільги 100% суми податкового зобов`язання за рік.

Позивачем не надано доказів визнання у судовому порядку протиправним та нечинним Рішення Широківської сільської ради від 30.06.2021 за №1 чи окремих його положень.

Звідси, суд вважає не обґрунтованим твердження позивача «Рішенням Широківської селищної ради № 3 від 20.06.2019 передбачено, що житлові будинки, до яких відноситься Житловий будинок, що належить Позивачу, звільняються повністю від оподаткування податком на нерухоме майно, відмінного від земельної ділянки».

У Національному класифікаторі ДК 018-2000 "Державний класифікатор будівель та споруд", затвердженому 17.08.2000 наказом Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації №507, зазначено, що клас «Будинки одноквартирні» включає: «- відокремлені житлові будинки садибного типу (міські, позаміські, сільські), вілли, дачі, будинки для персоналу лісового господарства, літні будинки для тимчасового проживання, садові будинки та т. ін. …».

У Національному класифікаторі НК 018:2023 "Класифікатор будівель і споруд", затвердженому 16.05.2023 наказом Міністерства економіки України №3573, зазначено, що клас «Одноквартирні житлові будинки» включає: «- відокремлені житлові будинки садибного типу, дачі, будинки лісників, садові та інші літні будинки для тимчасового проживання, тощо. …».

Судом враховано, що у Додатку 2 «Ставки податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки» до Рішення Широківської сільської ради від 30.06.2021 за №1, у Національному класифікаторі ДК 018-2000 "Державний класифікатор будівель та споруд", затвердженому 17.08.2000 наказом Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації №507, у Національному класифікаторі НК 018:2023 "Класифікатор будівель і споруд", затвердженому 16.05.2023 наказом Міністерства економіки України №3573 «садові будинки» віднесені до класу «Будинки одноквартирні»/ «Одноквартирні житлові будинки».

Тобто, у вказаній частині зазначене у Додатку 2 «Ставки податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки» до Рішення Широківської сільської ради від 30.06.2021 за №1, узгоджується з зазначеним у Національному класифікаторі ДК 018-2000 "Державний класифікатор будівель та споруд", затвердженому 17.08.2000 наказом Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації №507, та у Національному класифікаторі НК 018:2023 "Класифікатор будівель і споруд", затвердженому 16.05.2023 наказом Міністерства економіки України №3573.

З матеріалів справи з`ясовано, що позивачу на праві приватної власності належать об`єкти житлової нерухомості: 1) квартира за адресою: АДРЕСА_4 загальною площею 146,17 кв.м.; 2) садовий будинок за адресою: АДРЕСА_3 загальною площею 845,70 кв.м.

Отже, позивач є власником нерухомого майна, відмінного від земельної ділянки, різних типів об`єктів житлової нерухомості, загальна площа яких становить 991,87 кв.м. (991,87 кв.м. = 146,17 кв.м. + 845,70 кв.м.).

Суд зазначає, що позивач не заперечує, що є власником вказаних об`єктів житлової нерухомості, які підлягають оподаткування в силу положень ст.266 Податкового кодексу України, та не є предметом спору сума нарахованого податку.

У суду відсутні зауваження щодо розрахунку податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за 2023 рік, по об`єкту оподаткування (садовий будинок за адресою: АДРЕСА_3 загальною площею 845,70 кв.м.), який належить ОСОБА_1 .

З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що податкове повідомлення-рішення від 21.05.2024 за №0-0829-UA0027462 прийнято відповідачем обґрунтовано, з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, розсудливо, а отже є правомірним.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача не підлягає задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, повязаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки у задоволенні позовної заяви має бути відмовлено, то, відповідно, має бути відмовлено й у стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень (відповідача) судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись: ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (проспект Соборний, буд.166, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69107; код ЄДРПОУ ВП 44118663) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень (відповідача) судових витрат відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 10.07.2025.

Суддя О.О. Прасов