Справа № 822/4867/14
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2025-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/4867/14
УХВАЛА

11 липня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

розглянувши звіт Головного управління ДФС у Хмельницькій області в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової служби України , Державної фіскальної служби України, Головного управління ДПС у Хмельницькій області, Головного управління ДФС у Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - Міністерство юстиції України, про визнання незаконним звільнення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

09.05.2025 ОСОБА_1 через представника звернувся в суд із заявою, в якій просить:

1. Встановити засоби судового контролю за виконанням постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2024, у справі № 822/4867/14.

2. Зобов`язати Головне управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області подати звіт про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду у справі № 822/4867/14.

В обґрунтування заяви представник заявника зазначає, що ОСОБА_1 у листопаді 2014 року звернувся до суду з позовом до Державної податкової служби України, Державної фіскальної служби України, Головного управління ДПС у Хмельницькій області, Головного управління ДФС у Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів Міністерство юстиції України, про визнання незаконним звільнення та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.02.2021 вирішено визнати протиправним та скасувати наказ голови Комісії з реорганізації Міністерства доходів і зборів України № 2170-о від 29 жовтня 20214 року про звільнення з посади начальника оперативного управління Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області, полковника податкової міліції ОСОБА_1 . Зобов`язати Державну фіскальну службу України поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника оперативного управління Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області з 30 жовтня 2014 року. Стягнути з Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 середнє грошове утримання за час вимушеного прогулу в сумі 364067,30 грн., (триста шістдесят чотири тисячі шістдесят сім гривень тридцять копійок) за період з 30 жовтня 2014 року по 09 лютого 2021 року, з обов`язковим відрахуванням до бюджету податків і зборів.

Рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника начальника оперативного управління Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області та присудження грошового утримання у межах суми стягнення за один місяць, допустити до негайного виконання. Зобов`язати Державну фіскальну службу України направити до Міністерства юстиції України повідомлення про відкликання відомостей про застосування до ОСОБА_1 заборони, передбаченої частиною 3 статті 1 Закону України "Про очищення влади". В решті позовних вимог відмовити.

Не погодившись із рішенням суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11 серпня 2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2021 року - без змін.

Не погодившись із прийнятими у цій справі судовими рішеннями першої та апеляційної інстанцій в частині суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.02.2021 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11.08.2021 у справі №822/4867/14, і ухвалити нове рішення в цій частині, яким стягнути з Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 641 407, 08 грн.

Постановою Верховного Суду від 06 серпня 2024 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Скасовано постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11 серпня 2021 року у справі №822/4967/14, якою залишено без змін рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2021 року в частині стягнення з Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 середнє грошове утримання за час вимушеного прогулу в сумі 364 067,30 грн., за період з 30.10.2014 по 09.02.2021, з обов`язковим відрахуванням до бюджету податків і зборів. Справу в цій частині направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції - Сьомого апеляційного адміністративного суду. В іншій частині постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11 серпня 2021 року та рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2021 року у справі №822/4967/14 залишено без змін.

Сьомим апеляційним адміністративним судом 19 листопада 2024 року постановлено наступне.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС в Хмельницькій області, Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Міністерство юстиції України про визнання незаконним звільнення та зобов`язання вчинити дії в частині вимоги стягнути з Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 середнє грошове утримання за час вимушеного прогулу в сумі 364067,30 (триста шістдесят чотири тисячі шістдесят сім гривень тридцять копійок) за період з 30 жовтня 2014 року по 09 лютого 2021 року, з обов`язковим відрахуванням до бюджету податків та зборів скасувати. Ухвалити в цій частині постанову. Позовні вимоги ОСОБА_1 до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС в Хмельницькій області, Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Міністерство юстиції України про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в сумі 641 407,80 (шістсот сорок одна тисяча чотириста сім гривень вісімдесят копійок) за період з 30 жовтня 2014 року по 09 лютого 2021 року задовольнити. Стягнути з Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 641 407,80 (шістсот сорок одна тисяча чотириста сім гривень вісімдесят копійок) за період з 30 жовтня 2014 року по 09 лютого 2021 року, з обов`язковим відрахуванням до бюджету податків та зборів. В іншій частині рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2021 року залишити без змін.

Постанова набрала законної сили 19 листопада 2024 року.

27 січня 2025 року Хмельницьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по адміністративній справі № 822/4867/14 про стягнення з Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 641 407,80 (шістсот сорок одна тисяча чотириста сім гривень вісімдесят копійок) за період з 30 жовтня 2014 року по 09 лютого 2021 року, з обов`язковим відрахуванням до бюджету податків та зборів.

27 січня 2025 року Виконавчий лист було направлено до другого відділу державної виконавчої служби у місті Хмельницькому Центрально - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький).

Згідно повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання від 29 січня 2025 року, головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Мігдальським Павлом Павловичем розглянуто заяву щодо примусового виконання вказаного Виконавчого листа та повідомлено, що з метою виконання рішення Сьомого апеляційного адміністративного суду заявнику необхідно звернутись в Головне управління Державної казначейської служби України в Хмельницькій області, оскільки боржник, а саме Головне управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області, є органом державної влади.

30 січня 2025 року виконавчий лист по справі № 822/4867/14 від 27.01.2025 було направлено до Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області.

Згідно листа Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області від 03.02.2025 № 04-17-10/750 заявника проінформовано про те, що виконавчий лист Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.01.2025 у справі № 822/4867/14 повертається без виконання відповідно до підпункту 1 пункту 9 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 як такий, що не підлягає виконанню, оскільки відповідно до Постанови КМУ від 19.06.2019 № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» із змінами і доповненнями, внесеними постановою КМУ від 25.09.2019 № 846, утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби. Територіальні органи Державної фіскальної служби реорганізовано шляхом приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби.

Позивач звернувся до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.03.2025 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 822/4867/14.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.03.2025 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 822/4867/14.

Враховуючи вищезазначене, представник заявника зазначає, що Постанова Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року попри всі вжиті заявником заходи, залишається невиконаною. Вважає, що іншого способу захистити своє порушене право немає, або він буде не ефективним.

Ухвалою суду від 12.05.2025 суд задовольнив заяву ОСОБА_1 про здійснення судового контролю в адміністративній справі №822/4867/14. Зобов`язав Головне управління ДФС у Хмельницькій області подати звіт про виконання Постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2024 у справі №822/4867/14 протягом 60 днів з дня отримання цієї ухвали. Роз`яснив суб`єкту владних повноважень, що звіт про виконання судового рішення має відповідати вимогам, встановленим у статті 382-2 КАС України.

07.07.2025 від представника Головного управління ДФС у Хмельницькій області до суду надійшов звіт, в якому зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2021 року №761 «Про внесення зміни в додаток 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 5 квітня 2014 р. №85», Кабінет Міністрів України вніс зміни в додаток 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 05 квітня 2014 року №85 «Деякі питання затвердження граничної чисельності працівників апарату та територіальних органів центральних органів виконавчої влади, інших державних органів» (далі - Постанова №85), виключивши таку позицію: «ДФС 4604». Зважаючи на відсутність, згідно з додатком 1 до Постанови №85, визначеної чисельності працівників апарату та територіальних органів ДФС, Закон України від 19 листопада 2024 року №4059-1Х «Про Державний бюджет України на 2025 рік» не передбачає видатків на утримання ДФС та реалізацію заходів з реорганізації (ліквідації) ДФС па 2025 рік, що унеможливлює здійснення будь-яких виплат, зокрема виплату ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу в сумі 641 407,80 (шістсот сорок одна тисяча чотириста сім гривень вісімдесят копійок) у 2025 році. Керуючись Порядком взаємодії Міністерства фінансів України як головного розпорядника коштів державного бюджету та відповідальних виконавців бюджетних програм на всіх стадіях бюджетного процесу, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 22.02.2022 №88 та з метою виконання рішення суду по справі №822/4967/14 Головою Комісії з реорганізації Головного управління ДФС У Хмельницькій області направлено лист на ім`я Голови Комісії з реорганізації ДФС України від 20.05.2025 №6/10/22-97 для вжиття відповідних заходів.

До звіту представник додає відповідний лист від 20.05.2025 №6/10/22-97.

Розглянувши поданий звіт та додані до нього докази, суд враховує таке.

Відповідно до положень ст. 129-1 Конституції України, контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України та ст. 381-1 КАС України, контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно ч.1 ст.382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч.1 ст.382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Частиною 2 ст.382-3 КАС України передбачено, що суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Відповідно до частини 11 ст.382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Вирішуючи питання щодо прийняття звіту, суд враховує, що головою комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Хмельницькій області доведено наявність обставин, які ускладнюють виконання судового рішення, при цьому головою комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Хмельницькій області вживаються заходи задля виконання судового рішення, однак безпосереднє виконання залежить від настання обставин, які знаходяться поза межами повноважень голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Хмельницькій області.

Зважаючи на викладене, суд вважає за можливе прийняти звіт Головного управління ДФС у Хмельницькій області.

Відповідно до ч. 11 ст. 382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Враховуючи, що рішення суду в частині виплати позивачу середнього заробітку залишається не виконаним, суд встановлює Головному управлінню ДФС у Хмельницькій області новий строк для подання звіту про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року у справі №822/4867/14 90 днів з дня постановлення цієї ухвали.

Керуючись статтями 248, 254, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління ДФС у Хмельницькій області про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року у справі №822/4867/14.

Встановити Головному управлінню ДФС у Хмельницькій області 90-денний строк з дня отримання цієї ухвали для подання звіту про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року у справі №822/4867/14 в частині виплати ОСОБА_1 середнього заробітку.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Головуючий суддя В.К. Блонський