Справа № 320/40916/24
Суддя: Перепелиця А.М.
Дата ухвалення: 2025-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2025 року №320/40916/24

Київський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого-судді Перепелиця А.М., суддів Головенка О.Д., Колеснікової І.С., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною та скасування постанови, в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2024 №632, якою затверджено зміни, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 №483 у частині фіксованих цін на електричну енергію для побутових споживачів, які встановлюються з 01.06.2024 по 30.04.2025 включно.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено про протиправність оскаржуваної постанови, якою затверджено зміни, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 №483 у частині фіксованих цін на електричну енергію для побутових споживачів, які встановлюються з 01.06.2024 по 30.04.2025 включно, з огляду на відсутність у відповідача повноважень на встановлення фіксованої ціни на електричну енергію. На підтвердження вказаних тверджень позивач посилається на положення статті 3 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», яка визначає повноваження Кабінету Міністрів України, та зазначає, що вказана стаття не містить у своєму переліку повноважень Уряду, зокрема, щодо встановлення ціни на електричну енергію. Окрім того, позивач посилається на положення статті 17 Закону України «Про Національну Комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» та наголошує, що саме до повноважень Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг віднесено встановлення та формування цін та тарифів, зокрема, на електричну енергію.

Разом з тим, позивачем вказано, що під час прийняття оскаржуваної постанови відповідач діяв не у спосіб, визначений статтею 3 Закону України «Про Кабінету Міністрів України», без залучення громадян до процесу прийняття вказаної постанови, яка має важливе суспільне значення.

Також, наголошено, що всупереч статті 50 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» відповідачем не було залучено народних депутатів України, науковців та інших фахівців за їх згодою з метою підготовки оскаржуваної постанови, а також не було здійснено попереднього оприлюднення проекту оскаржуваної постанови у встановленому законом порядку.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.09.2024 відкрито провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання. Зобов`язано Кабінет Міністрів України опублікувати оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі №320/40916/24 за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною та скасування постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2024 №632, якою затверджено зміни, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 №483 у частині фіксованих цін на електричну енергію для побутових споживачів, які встановлюються з 01.06.2024 по 30.04.2025 включно у виданні, в якому вказана постанова була або мала бути офіційно оприлюднена.

Заперечуючи проти позовних вимог, відповідачем у відзиві на позовну заяву зазначено про наявність підстав для відмови в задоволенні позовних вимог, зауваживши, що статтею 5 Закону України «Про ринок електричної енергії» визначено повноваження Кабінету Міністрів України щодо формування та реалізації державної політики в електроенергетичному комплексі, зокрема, що прийняття рішення про покладення спеціальних обов`язків для забезпечення загальносуспільних інтересів та умов (порядку) виконання таких спеціальних обов`язків. Відповідачем наголошено, що фіксована ціна на електричну енергію для побутових споживачів була встановлена Урядом на підставі Положення про покладення спеціальних обов`язків на учасників ринку електричної енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 №483, з урахуванням Додатку 3 до цього Положення.

У підготовчому засіданні 21.10.2024 судом відмовлено в задоволенні клопотання відповідача про залучення Міністерства енергетики України в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, а також повернуто без розгляду заяву позивача від 18.10.2024 (вх. від 21.10.2024) щодо вжиття заходів забезпечення позову.

Протокольною ухвалою від 21.10.2024 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Протоколом автоматичного визначення складу колегії суддів від 23.10.2024 для розгляду адміністративної справи №320/40916/24 визначено колегію суддів у складі: Перепелиця А.М. - головуючий суддя, судді Головенко О.Д., Колеснікова І.С.

У судовому засіданні 27.11.2024, враховуючи надходження клопотань про розгляд справи без участі сторін, протокольною ухвалою судом було постановлено перейти до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено такі обставини.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про ринок електричної енергії» Кабінетом Міністрів України 05.06.2019 прийнято постанову №483 «Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов`язків на учасників ринку електричної енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії».

У подальшому, постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2024 №632 затверджено зміни, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 №483 у частині фіксованих цін на електричну енергію для побутових споживачів, які становлять з 01.06.2024 по 30.04.2025 включно:

СпоживачФіксована ціна на електричну енергію в гривнях за 1 кВтгод залежно від місячного обсягу споживання
без податку на додану вартістьподаток на додану вартістьз податком на додану вартість
Для індивідуальних та колективних побутових споживачів, а також споживачів (цілі споживання), які визначені в абзацах одинадцятому - чотирнадцятому пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії»3,60,724,32
Для індивідуальних та колективних побутових споживачів, які проживають в житлових будинках (у тому числі в житлових будинках готельного типу, квартирах), обладнаних в установленому порядку електроопалювальними установками:
у період з 1 червня по 30 вересня (включно);3,60,724,32
у період з 1 жовтня по 30 квітня (включно):
- до 2000 кВтгод спожитої електричної енергії на місяць (включно, за весь обсяг споживання);2,20,442,64
- понад 2000 кВтгод спожитої електричної енергії на місяць (за весь обсяг споживання)3,6

Не погоджуючись з вказаною вище постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2024 №632 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 № 483», вважаючи її протиправною та такою, що підлягає скасуванню, позивач звернулася до суду з адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам у цій справі, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб`єктів владних повноважень визначені у положеннях статті 264 КАС України.

У відповідності до пункту 1 частини першої статті 264 КАС України правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо законності (крім конституційності) постанов та розпоряджень Кабінету Міністрів України, постанов Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Згідно з частинами другою, третьою статті 264 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності.

Відтак, процесуальний закон вимагає, щоб у позовній заяві про оскарження нормативно-правового акта позивач, з-поміж іншого, обґрунтував свою належність до суб`єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт. Таке ж правило має застосовуватись і до оскарження правових актів індивідуальної дії.

Крім того, з аналізу вказаних норм вбачається, що особливістю провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів є те, що для таких категорій спорів передбачено, фактично, необмежене коло осіб, які можуть ініціювати відкриття відповідного провадження в адміністративному суді; необмежене в часі право на доступ до суду для ініціювання такого спору; додаткові гарантії інформування всіх про початок розгляду судом такого спору; додаткові процесуальні гарантії для сторін, що надаються згідно з положеннями КАС України у справах, що розглядаються за правилами загального позовного провадження; спеціальні повноваження суду, спрямовані на гарантування ефективного захисту.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 20.05.2022 у справі №160/9717/21 , від 13.03.2023 у справі №620/4460/21.

Право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Такої позиції притримується Верховний Суд у постанові від 23.03.2023 у справі №640/6699/20.

Як встановлено судом, на підставі оскаржуваної постанови відповідачем було затверджено зміни, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 №483 у частині фіксованих цін на електричну енергію для побутових споживачів, які становлять з 01.06.2024 по 30.04.2025.

Оскільки позивач є побутовим споживачем послуг з надання електричної енергії (учасником ринку електроенергії, на яких покладено спеціальні обов`язки), суд доходить висновку, що оскаржувана постанови поширюється на неї.

Вирішуючи спір по суті позовних вимог, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 27.02.2014 №794-VII (далі Закон №794-VII) Уряд є вищим органом у системі органів виконавчої влади. Кабінет Міністрів України здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів.

Згідно з положеннями частини першої статті 19 Закону №794-VII діяльність Кабінету Міністрів України спрямовується на забезпечення інтересів Українського народу шляхом виконання Конституції та законів України, актів Президента України, а також Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України, вирішення питань державного управління у сфері економіки та фінансів, соціальної політики, праці та зайнятості, охорони здоров`я, освіти, науки, культури, спорту, туризму, охорони навколишнього природного середовища, екологічної безпеки, природокористування, правової політики, законності, забезпечення прав і свобод людини та громадянина, запобігання і протидії корупції, розв`язання інших завдань внутрішньої і зовнішньої політики, цивільного захисту, національної безпеки та обороноздатності.

Частиною другою статті 3 Закону №794-VII визначено, що Кабінет Міністрів України здійснює виконавчу владу на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України №794-VII Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

Згідно з частиною першою статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Відповідно до частини другої статті 49 Закону №794-VII акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.

На думку позивача, встановлення цін на електричну енергію відноситься до повноважень Регулятора, яким відповідно до приписів Закону України «Про ринок електричної енергії» та Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» є Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначений Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22.09.2016 №1540-VIII (далі - Закон №1540-VIII). Відповідно до положень статті 1 Закону №1540-VIII Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України. Регулятор є колегіальним органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Статтею 3 Закону №1540-VIII визначено, що Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання шляхом: 1) нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом; 2) ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг; 3) формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом; 4) державного контролю та застосування заходів впливу; 5) використання інших засобів, передбачених законом.

Основними завданнями Регулятора є:

1) забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг;

2) сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів;

3) сприяння інтеграції ринків електричної енергії, природного газу України з відповідними ринками інших держав, зокрема в рамках Енергетичного Співтовариства, співпраці з Радою регуляторів Енергетичного Співтовариства, Секретаріатом Енергетичного Співтовариства та національними регуляторами енергетики інших держав;

4) забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами;

5) сприяння транскордонній торгівлі електричною енергією та природним газом, забезпечення інвестиційної привабливості для розвитку інфраструктури;

6) реалізація цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг;

7) сприяння впровадженню заходів з енергоефективності, збільшенню частки виробництва енергії з відновлюваних джерел енергії та захисту навколишнього природного середовища;

8) створення сприятливих умов для залучення інвестицій у розвиток ринків у сферах енергетики та комунальних послуг;

9) сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг;

10) інші завдання, передбачені законом.

Як встановлено судом, 11.06.2017 набрав чинності Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 №2019-VIII (далі Закон №2019-VIII), який визначає правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричної енергії, регулює відносини, пов`язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам з урахуванням інтересів споживачів, розвитку ринкових відносин, мінімізації витрат на постачання електричної енергії та мінімізації негативного впливу на навколишнє природне середовище.

Вказаним Законом передбачено запровадження з 01.07.2019 повномасштабного функціонування ринку електричної енергії.

Пунктом 23 розділу XVI Прикінцевих та перехідних положень Закон №2019-VIII встановлено, що з дати початку дії нового ринку електричної енергії визнається таким, що втратив чинність, зокрема, Закон України «Про електроенергетику».

Крім того, пунктом 22 розділ XVII Прикінцевих та перехідних положень Закону №2019-VIII, визначено, що нормативно-правові акти, прийняті на виконання Закону України «Про електроенергетику», діють до набрання чинності нормативно-правовими актами, затвердженими на виконання цього Закону.

Статтею 5 Закону №2019-VIII передбачено, що формування та реалізацію державної політики в електроенергетиці здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики в електроенергетичному комплексі, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, та інші органи державної влади відповідно до законодавства.

Так, до повноважень Кабінету Міністрів України у сфері електроенергетики належить, зокрема, прийняття рішення про покладення спеціальних обов`язків для забезпечення загальносуспільних інтересів та умов (порядку) виконання таких спеціальних обов`язків.

Відповідно до частини першої статті 62 Закону №2019-VIII з метою забезпечення загального економічного інтересу в електроенергетичній галузі України, необхідного для задоволення інтересів громадян, суспільства і держави, та забезпечення сталого довгострокового розвитку електроенергетичної галузі і конкурентоспроможності національної економіки України на учасників ринку відповідно до цієї статті можуть бути покладені спеціальні обов`язки для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії.

З аналізу викладеного вбачається, що встановлення фіксованої ціни на електроенергію для побутових споживачів означає, що будь-які інші ціни (тарифи) для населення, зокрема, передбачені постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, не можуть застосовуватись, оскільки відповідно до абзацу 9 пункту 13 розділу XVII Закону №2019-VIII, повноваження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг по регулюванню цін для побутових споживачів відсутні з 01.07.2019.

Водночас, відповідно пункту 2 частини першої статті 5 Закону України «Про ціни та ціноутворення» від 21.06.2012 №5007-VI (далі Закон №5007-VI) Кабінет Міністрів України здійснює державне регулювання цін, визначає повноваження органів виконавчої влади щодо формування, встановлення та застосування цін, якщо інше не визначено законом або міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

У свою чергу, відповідно до Положення про покладення спеціальних обов`язків на учасників ринку електричної енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 №483 (далі - Положення №483), фіксована ціна на електричну енергію для побутових споживачів установлюється Кабінетом Міністрів України та визначається Додатком 3 до цього Положення.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 08.12.2022 у справі №640/13386/20.

Таким чином, твердження позивача про відсутність у Кабінету Міністрів України законних повноважень на встановлення фіксованої ціни на електричну енергію для побутових споживачів спростовуються вищевикладеними нормами законодавства, а відтак, є безпідставними та необґрунтованими.

Разом з тим, судом встановлено, що Положення №483 прийняте на виконання пункту 16 розділу XVII Прикінцевих та перехідних положень Закону №2019-VIII, відповідно до якого Кабінету Міністрів України було визначено протягом 12 місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити необхідні нормативно-правові акти, передбачені цим Законом.

Так, відповідно до пункту 1-1 Положення №483 встановлено постачальникам універсальних послуг, державному підприємству «Гарантований покупець», державному підприємству «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом», приватному акціонерному товариству «Укргідроенерго» до 15 вересня 2021 р. укласти договори про надання послуг із забезпечення доступності електричної енергії для побутових споживачів постачальником універсальних послуг та гарантованим покупцем, передбачених додатками 2 та 4 до Положення, затвердженого цією постановою.

Додатком 3 до Положення №483 визначено фіксовану ціну на електричну енергію для побутових споживачів.

У подальшому, постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2024 №632 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 №483» було внесено зміни.

Так, пункт 1 Додатку 3 до Положення №483 викладено у новій редакції і встановлено новий розмір фіксованої ціни для побутових споживачів із запропонуванням єдиної ціни у розмірі 4,32 грн/ 1 кВт год.

Необхідність внесення таких змін було викладено у пояснювальній записці до оскаржуваної постанови. Як вбачається із вказаної пояснювальної записки, метою прийняття оскаржуваної постанови є збалансування фінансового стану учасників ринку електричної енергії, на яких покладено спеціальні обов`язки для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії, а також недопущення негативного впливу на населення від наслідків підвищення цін(тарифів) до ринкової ціни на електричну енергію в умовах воєнного стану в Україні внаслідок завершення дії до 31.05.2024 фіксованої ціни.

Постановою Кабінету Міністрів України №483 передбачено, що фіксована ціна на електричну енергію для побутових споживачів є тимчасовою та діє до чітко встановленої дати.

У контексті наведеного, суд також враховує доводи відповідача щодо того, що ціна на електричну енергію для всіх категорій побутових споживачів, у тому числі - вразливих, починаючи з 01.06.2024 буде формуватися на ринкових засадах, що призведе до зростання її вартості більше ніж в два рази.

Водночас, в умовах складної економічної ситуації через повномасштабну агресію російської федерації та з урахуванням запровадженого, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» виникає необхідність підтримки населення з метою уникнення значного зростання фінансового навантаження на побутових споживачів всіх категорій, у тому числі від підвищення цини на електричну енергію.

Таким чином, вказані обставини вимагають збереження пільгових цін на електричну енергію для побутових споживачів та продовження їх дії з урахуванням безпеки постачання.

На підставі аналізу вищевказаного, суд доходить висновку, що Кабінетом Міністрів України на виконання положень статті 62 Закону України «Про ринок електричної енергії», з метою забезпечення загального економічного інтересу в електроенергетичній галузі України, необхідного для задоволення інтересів громадян та з метою виконання учасниками ринку електричної енергії покладених на них Урядом спеціальних обов`язків правомірно та у межах закріплених законодавством повноважень було встановлено фіксовану ціну на електричну енергію для побутових споживачів.

Окрім того, слід зазначити, що підпунктом а) підпункту 9 пункту 1 Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 07.11.2023 «Щодо додаткових заходів із посилення стійкості функціонування енергетичної системи та підготовки національної економіки до роботи в осінньо-зимовий період 2023/24 року», введеного в дію Указом Президента України від 07.11.2023 №737/2023, з метою нейтралізації загроз енергетичній безпеці, посилення стійкості функціонування енергетичної системи та підготовки національної економіки до роботи в осінньо-зимовий період 2023/24 року доручено Кабінету Міністрів України опрацювати питання збалансування фінансового стану учасників ринку електричної енергії, на яких покладено спеціальні обов`язки для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії, шляхом удосконалення фінансового механізму покладення таких спеціальних обов`язків.

Cудом враховано, що відповідно до статті 10 Закону України «Про Раду національної безпеки і оборони України» від 05.03.1998 №183/98-ВР (далі Закон №183/98-ВР) рішення Ради національної безпеки і оборони України, введені в дію указами Президента України, є обов`язковими до виконання органами виконавчої влади. Ради національної безпеки і оборони України, введені в дію указами Президента України, є обов`язковими до виконання органами виконавчої влади.

Відповідно до положень Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 №950 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.11.2011 №1156) у період дії в Україні або в окремих її місцевостях воєнного стану, в невідкладних випадках, що потребують негайного прийняття рішення, Прем`єр-міністр або інший член Кабінету Міністрів за погодженням з Прем`єр-міністром може внести на розгляд Кабінету Міністрів проект акта без дотримання вимог цього Регламенту щодо погодження і консультацій, проведення правової експертизи Мін`юстом, розгляду на засіданні урядового комітету.

Судом встановлено, що проєкт оскаржуваної постанови був внесений на розгляд Кабінету Міністрів України саме з метою невідкладного прийняття рішення Уряду щодо встановлення фіксованої ціни на електричну енергію для побутових споживачів у період дії в Україні воєнного стану.

Таким чином, оскаржувана постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2024 №632, якою затверджено зміни, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 №483 у частині фіксованих цін на електричну енергію для побутових споживачів, була прийнята у відповідності до встановленої процедури, з урахуванням Рішення Ради національної безпеки і оборони України та положень Регламенту Кабінету Міністрів України.

З огляду на вищевикладене, суд доходить висновку, що Кабінетом Міністрів України дотримана процедура прийняття оскаржуваної постанови, на підтвердження чого надані відповідні документи (у справі наявні проєкт постанови, пояснювальна записка).

Згідно зі статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог і як наслідок про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Головуючий-суддя Перепелиця А.М.

Судді Головенко О.Д.

Колеснікова І.С.