Справа № 420/6019/19
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2025-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

08 липня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/6019/19

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Шляхтицького О.І.,

суддів: Семенюка Г.В., Федусика А.Г.,

секретар Афанасенко Ю.М.

за участю: представника апелянта Дробінової І.В.,

представника Одеської міської ради та Виконавчого комітету Одеської міської ради Бейліна К.С.,

представника Департаменту міського господарства Одеської міської ради Ткаченко М.А., Смирнової Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2025 року у справі № 420/6019/19 за адміністративним позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 до Фонду державного майна України, Одеської міської ради, Виконавчого комітета Одеської міської ради, Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України , Міністерства економіки України, треті особи: Державне багатопрофільне підприємство "Урожай", , Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях, Департамент міського господарства Одеської міської ради, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2019 року ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 звернулись з вищевказаним адміністративним позовом у якому, з урахуванням уточнень, просили:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо неприйняття рішення про передачу спірного будинку в АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства прийняти рішення про безоплатну передачу до комунальної власності територіальної громади міста Одеси об`єкт державного житлового фонду, а саме: гуртожиток (житловий будинок) у АДРЕСА_1 , разом із об`єктами інженерної інфраструктури, що обслуговують це будинок;

- зобов`язати Одеську міську раду та виконавчий комітет Одеської міської ради винести на голосування питання щодо прийняття у комунальну власність житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 .

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 27 лютого 2020 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 - відмовив.

П`ятий апеляційний адміністративний суд постановою від 27.10.2020 задовольнив апеляційну скаргу ОСОБА_7 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 ; скасував рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року по справі №420/6019/19; ухвалив у справі нове рішення, яким позов ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 задовольнив частково; визнав протиправною бездіяльність Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо неприйняття рішення про передачу спірного будинку в АДРЕСА_1 ; зобов`язав Фонд державного майна України прийняти рішення про безоплатну передачу до комунальної власності територіальної громади міста Одеси об`єкт державного житлового фонду, а саме: гуртожиток (житловий будинок) у АДРЕСА_1 , разом із об`єктами інженерної інфраструктури, що обслуговують цей будинок; зобов`язав Одеську міську раду та виконавчий комітет Одеської міської ради вжити заходи, передбачені приписами пункту 51 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування", статями 4-1 , 6, 7 Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" від 3 березня 1998 року № 147/98-ВР" направлених невиконання вимог чинного законодавства щодо прийняття у комунальну власність житлового будинку (гуртожитку) за адресою: АДРЕСА_1 ; стягнув з Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (01008, м. Київ, вул. Грушевського ,12/2; ) судовий збір у розмірі 1 921,00 грн (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна гривня) на користь ОСОБА_7 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_6 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 ), ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_4 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_5 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_6 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_7 )

На виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2020 Одеським окружним адміністративним судом 28.09.2021 видано позивачам виконавчі листи.

23.06.2023 до Одеського окружного адміністративного суду надійшла заява представника ОСОБА_7 , Чечельницького Володимира Анатолійовича, Чечельницького Олексія Володимировича, ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 про вставлення судового контролю по справі № 420/6019/19.

Одеський окружний адміністративний суд ухвалами продовжує строк для подання звіту.

03.03.2025 до суду першої інстанції від представника позивача, Завакевича Миколи Альбертовича, надійшла заява у порядку ст.383 КАС України, у прохальній частині якої заявник просить суд:

- визнати протиправними дії Одеської міської ради та Виконавчого комітету Одеської міської ради на виконання Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2020 та Постанови Касаційного адміністративного суду Верховного суду від 18.05.2021 по справі № 420/6019/19 щодо зазначення в Акті приймання-передачі житлового будинку (гуртожитку) за адресою: АДРЕСА_1 іншої особи щодо квартири АДРЕСА_6 замість ОСОБА_1 і зобов`язати виправити зазначені протиправні дії, додавши ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_4 ) до відповідного акту приймання передачі та вилучити з нього невідому особу - ОСОБА_8 ;

- розглянути відповідну заяву в судовому засіданні за участі представника ОСОБА_1 з урахуванням важливості розгляду цієї заяви для позивача.

Одеський окружний адміністративний суд ухвалою від 21.04.2025 у справі № 420/6019/19 у задоволенні заяви представника позивача, Завакевича Миколи Альбертовича, у порядку ст.383 КАС України відмовив.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального та неправильним застосуванням норм матеріального права, неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими, у зв`язку з чим просить:

1. Скасувати ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 21.04.2025 року по справі № 420/6019/19 у повному обсязі.

2. Постановити окрему ухвалу, якою визнати протиправними дії Одеської міської ради та Виконавчого комітету Одеської міської ради на виконання Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2020 та Постанови Касаційного адміністративного суду Верховного суду від 18.05.2021 по справі № 420/6019/19 щодо зазначення в Акті приймання-передачі житлового будинку (гуртожитку) за адресою: АДРЕСА_1 іншої невідомої особи, яка не була стороною по справі, в квартирі АДРЕСА_6 замість співпозивача ОСОБА_1 і зобов`язати виправити зазначені протиправні дії, шляхом внесення зміни в Акт та додавши ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_4 ) до відповідного Акту приймання- передачі з державної до комунальної власності територіальної громади м. Одеси гуртожитку (житлового будинку) разом із об`єктами інженерної інфраструктури, що обслуговують цей будинок, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , що передається зі сфери управління Фонду державного майна України з балансу Державного багатопрофільного підприємства «Урожай» від 04.04.2025 року та вилучити з нього невідому особу - ОСОБА_8 , яка зазначена в цій квартирі

3. Направити відповідну ухвалу Фонду державного майна України (), Одеській міській раді (), Виконавчому комітету Одеської міської ради (), Державному багатопрофільному підприємству «Урожай» (), Регіональному відділенню ФДМУ по Одеській області та Миколаївській областях (), Департаменту міського господарства ОМР () для вжиття заходів додавання до Акту приймання- передачі з державної до комунальної власності територіальної громади м. Одеси гуртожитку (житлового будинку) разом із об`єктами інженерної інфраструктури, що обслуговують цей будинок, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Середньофонтанська, 2, що передається зі сфери управління Фонду державного майна України з балансу Державного багатопрофільного підприємства «Урожай» від 04.04.2025 року для усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону в частині невиконання рішення щодо одного із співпозивачів, а саме ОСОБА_1 .

В ході апеляційного провадження виникло питання щодо можливості залучення у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору .

Так, відповідно до частини 2 статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення підготовчого провадження або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження , у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням осіб, які беруть участь у справі. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Як убачається із матеріалів справи, спірним питанням, яке виникло на стадії виконання рішення суду у цій справі, є включення до Акту приймання - передачі з державної до комунальної власності територіальної громади м. Одеси гуртожитку (житлового будинку) разом із об`єктами інженерної інфраструктури, що обслуговують будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 (далі - Акт приймання - передачі), ОСОБА_8 яка не була позивачкою у справі. Водночас апелянт ставить питання про виключення її із Акту приймання передачі.

Наведена обставина на переконання суду, свідчить, про те, що рішення суду у цій справі може вплинути на права та обов`язки ОСОБА_8 .

Вивчивши та проаналізувавши матеріали справи , враховуючи предмет спору, його учасників, характер спірних правовідносин, з урахуванням норм частини 2 статті 49 КАС України, колегія суддів вважає за необхідне залучити ОСОБА_8 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Крім цього, колегія суддів ураховує за необхідне зазначити, що відповідно до статті 165 КАС України у поясненнях третьої особи щодо позову або відзиву третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, викладає свої аргументи і міркування на підтримку або заперечення проти позову. До пояснень третьої особи застосовуються правила, встановлені частинами другою - четвертою статті 162 цього Кодексу.

На підставі викладеного, суд вважає необхідне надіслати ОСОБА_8 копію адміністративного позову та копію апеляційної скарги для надання обґрунтованих пояснень щодо підстав та предмета позову.

З рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі, що розглядається можна ознайомитись в ЄДРСР.

Керуючись статтями 49, 162,165,321 КАС України, суд ,-

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у адміністративній справі № 420/6019/19 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_8 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_8 ).

Копію цієї ухвали направити сторонам у справі.

Копію адміністративного позову та копію апеляційної скарги направити ОСОБА_8 .

Оголосити перерву у розгляді справи № 420/6019/19 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 21.04.2025 у справі № 420/6019/19 за адміністративним позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 до Фонду державного майна України, Одеської міської ради , Виконавчого комітета Одеської міської ради, Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, Міністерства економіки України , треті особи: Державне багатопрофільне підприємство "Урожай", Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях, Департаменту міського господарства Одеської міської ради, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії на 22.07.2025 о 12:00.

Розгляд справи здійснювати у відкритому судовому засіданні, з викликом сторін.

Ухвала суду окремо оскарженню у касаційному порядку не підлягає.

Суддя-доповідач О.І. Шляхтицький
Судді Г.В. Семенюк А.Г. Федусик