Справа № 479/935/25
Суддя: Репушевська О. В.
Дата ухвалення: 2025-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

09 липня 2025 року смтКриве Озеро

Кривоозерський районний суд Миколаївської області

в складі: головуючого судді Репушевської О.В.,

за участі секретаря судового засідання Рябощук О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смтКриве Озеро, в порядку спрощеного позовного провадження з викликом (повідомленням) сторін, адміністративну справу №479/935/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,

учасники справи:

позивач ОСОБА_1 ,

відповідач

ІНФОРМАЦІЯ_2 ,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, посилаючись на те, що 02 червня 2025 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо нього винесена постанова №508 в справі про адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210-1 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 34 000 гривень. Зі змісту оскаржуваної постанови неможливо встановити, які саме дії/бездіяльність ставляться йому в провину, адже в постанові не конкретизовано обставини щодо його дій або бездіяльності, які б становили склад адміністративного правопорушення, постанова прийнята без врахування усіх обставин, він не був належним чином повідомлений про дату та місце розгляду справи, тому просить суд скасувати постанову від 02 червня 2025 року.

20 червня 2025 до суду надійшов відзив від представника відповідача, у якому він просить відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на законність винесеної постанови, з підстав викладених у відзиві.

27 червня 2025 року від позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив, згідно якої він просив позовні вимоги задовольнити.

В судове засідання позивач не з`явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, підтримав позовні вимоги.

В судове засідання представника відповідача не з`явився, причини неявки не повідомив, про дату та місце розгляду справи належним чином повідомлений.

Суд, дослідивши зібрані по справі докази, приходить до наступних висновків.

Як встановлено дослідженими по справі доказами, 02 червня 2025 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 стосовно ОСОБА_1 винесено постанову №508 про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП. Відповідно до вказаної постанови, 30 травня 2025 рок об 11.00 год., під час дій особливого періоду та під час здійснення заходів мобілізації до ІНФОРМАЦІЯ_3 , прибув селищний голова Кривоозерської територіальної громади ОСОБА_1 , який будучи селищним головою Кривоозерської територіальної громади, не забезпечив у встановленому Законом порядку вимог Закону України "Про військовий обов`язок і службу", Закону України "Про мобілізаційну підготовку", а саме: не організував належним чином оповіщення військовозобов`язаних, які проживають на території Кривоозерської територіальної громади по розпорядженням начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , що не забезпечило виконання визначених завдань на травень 2025 року з мобілізації людських ресурсів Кривоозерської територіальної громади, чим порушив законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а саме абзацу 8 ст.15 Закону України "Про оборону України", п.7 ст.1, п.1 ст.38 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", абзац 11 ст.18 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". Таким чином селищний голова Кривоозерської територіальної громади ОСОБА_1 не виконував правила військового обліку, встановлені законодавством. Відповідно до оскаржуваної постанови, ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП, та на нього накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 34 000 грн..

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Положеннями ч.3 ст.210-1 КУпАП передбачено відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, в особливий період.

Указом Президента України № 64/2022 від 24 лютого 2022 року "Про введення воєнного стану в Україні" з 05 год. 30 хв. 24 лютого 2022 року на всій території України введено воєнний стан, який неодноразово продовжувався.

Відповідно до ст.15 Закону України "Про оборону України", виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у галузі оборонної роботи забезпечують, зокрема, організацію та участь у здійсненні на відповідній території заходів, пов`язаних з мобілізаційною підготовкою, територіальною обороною та цивільним захистом; проведення мобілізації людських, транспортних та інших ресурсів в особливий період; здійснення інших повноважень у галузі оборонної роботи, передбачених законами.

Також, абзацом 11 статті 18 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" визначено, що виконавчі органи сільських, селищних рад організовують під час мобілізації в установленому порядку своєчасне оповіщення та прибуття громадян, які залучаються до виконання обов`язку щодо мобілізації у порядку, визначеному частинами третьою - п`ятою статті 22 цього Закону, техніки на збірні пункти та у військові частини, виділення будівель, споруд, земельних ділянок, транспортних та інших матеріально-технічних засобів і надання послуг Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, Оперативно-рятувальній службі цивільного захисту відповідно до мобілізаційних планів.

Механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності визначає Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою КМУ від 30 грудня 2022 року №1487.

Відповідно до пункту 32 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487 "Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів" у разі отримання розпорядження відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх явку на призовні дільниці (пункти попереднього збору) для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, взяття на військовий облік, визначення призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних (резервістів) виконавчі органи сільських, селищних, міських рад:

- відбирають картки первинного обліку зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

- здійснюють оповіщення зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання (роботи, навчання) шляхом вручення повісток (додаток 11) або під їх особистий підпис у картках первинного обліку (додаток 3) та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для оформлення військово- облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення для проходження базової військової служби, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечення їх своєчасного прибуття;

- у триденний строк письмово повідомляють районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, відповідним підрозділам розвідувальних органів про результати оповіщення, виконання призовниками, військовозобов`язаними та резервістами вимог законодавства;

- забезпечують контроль за прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів.

Відповідно до положень п.34 Порядку з метою ведення персонального військового обліку державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації здійснюють оповіщення на вимогу районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки і забезпечення їх своєчасного прибуття.

Згідно з п.47 Порядку у разі отримання розпоряджень районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки (додаток 13. для призовників - додаток 17 до Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 березня 2002 року №352) щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки керівники (голови) державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій зобов`язані: видати наказ (розпорядження) про оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, довести його до відома таких осіб під особистий підпис у частині, що стосується їх прибуття до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки у визначені ним строки, та надіслати копію наказу (розпорядження) у триденний строк до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки; вручити призовникам, військовозобов`язаним та резервістам повістки про явку за викликом до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки (за наявністю); письмово повідомити з наданням витягів з наказів (розпоряджень) відповідним районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, підрозділам Служби зовнішньої розвідки про осіб з числа призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які тимчасово непрацездатні, перебувають у відпустці або у відрядженні; забезпечити здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки.

Отже, вказаними нормами передбачений обов`язок органів місцевого самоврядування у разі отримання розпоряджень районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки здійснювати оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, та забезпечувати здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

З матеріалів, доданих до суду позивачем встановлено, що на адресу Кривоозерської селищної ради від ІНФОРМАЦІЯ_3 надійшли розпорядження №174-179 від 06 травня 2025 року, на виконання вказаних розпоряджень були вжиті заходи, спрямовані на вручення повісток. Також на виконання розпорядження №174-179 від 06 травня 2025 року Кривоозерською селищною радою було направлено лист від 09 травня 2025 року за вих.№03-02/24-586, яким проінформовано про хід виконання розпорядження.

Розпорядженням Кривоозерського селищного голови №86-ОД від 07 травня 2025 року зобов`язано старост старостинських округів, головного спеціаліста відділу з питань цивільного захисту мобілізаційної, оборонної роботи та зв?язків з правоохоронними органами селищної ради (Марків Д.Г.), та головного спеціаліста відділу з питань цивільного захисту мобілізаційної, оборонної роботи та зв?язків з правоохоронними органами селищної ради (Лесько С.Г.), начальника земельного відділу селищної ради (Грекова О.В.), головного спеціаліста відділу ЖКГ, господарського забезпечення. інфраструктури та благоустрою селищної ради (Білковського С.В.), начальника відділу містобудування та архітектури селищної ради (Чухрія Ю.В.), відповідальних осіб за ведення персонально-первинного військового обліку у відповідних округах та селищі Криве Озеро здійснити оповіщення призовників, військовозобов?язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в старостинських округах та селищі Криве Озеро, про їх виклик до ІНФОРМАЦІЯ_1 , для уточнення військово-облікових даних, забезпечити контроль за їх прибуттям до нього. Крім того, наявні акти про відмову в отриманні повісток військовозобов`язаними від 07 травня 2025 року.

На адресу Кривоозерської селищної ради від ІНФОРМАЦІЯ_3 надійшли розпорядження №180-184 від 13 травня 2025 року, на виконання вказаних розпоряджень були вжиті заходи, спрямовані на вручення повісток. Також на виконання розпорядження №180-184 від 13 травня 2025 року Кривоозерською селищною радою було направлено лист від 15 травня 2025 року за вих.№03-01/24-619, яким проінформовано про хід виконання розпорядження.

Розпорядженням Кривоозерського селищного голови №90-ОД від 13 травня 2025 року зобов`язано старост старостинських округів, головного спеціаліста відділу з питань цивільного захисту мобілізаційної, оборонної роботи та зв?язків з правоохоронними органами селищної ради (Марків Д.Г.), та головного спеціаліста відділу з питань цивільного захисту мобілізаційної, оборонної роботи та зв?язків з правоохоронними органами селищної ради (Лесько С.Г.), начальника земельного відділу селищної ради (Грекова О.В.), головного спеціаліста відділу ЖКГ, господарського забезпечення. інфраструктури та благоустрою селищної ради (Білковського С.В.), начальника відділу містобудування та архітектури селищної ради (Чухрія Ю.В.), відповідальних осіб за ведення персонально-первинного військового обліку у відповідних округах та селищі Криве Озеро здійснити оповіщення призовників, військовозобов?язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в старостинських округах та селищі Криве Озеро, про їх виклик до ІНФОРМАЦІЯ_1 , для уточнення військово-облікових даних, забезпечити контроль за їх прибуттям до нього.

На адресу Кривоозерської селищної ради від ІНФОРМАЦІЯ_3 надійшли розпорядження №187-191 від 19 травня 2025 року, на виконання вказаних розпоряджень були вжиті заходи, спрямовані на вручення повісток. Також на виконання розпорядження №187-191 від 22 травня 2025 року Кривоозерською селищною радою було направлено лист від 22 травня 2025 року за вих.№03-01/24-678, яким проінформовано про хід виконання розпорядження.

Розпорядженням Кривоозерського селищного голови №96-ОД від 19 травня 2025 року зобов`язано старост старостинських округів, головного спеціаліста відділу з питань цивільного захисту мобілізаційної, оборонної роботи та зв?язків з правоохоронними органами селищної ради (Марків Д.Г.), та головного спеціаліста відділу з питань цивільного захисту мобілізаційної, оборонної роботи та зв?язків з правоохоронними органами селищної ради (Лесько С.Г.), начальника земельного відділу селищної ради (Грекова О.В.), головного спеціаліста відділу ЖКГ, господарського забезпечення. інфраструктури та благоустрою селищної ради (Білковського С.В.), начальника відділу містобудування та архітектури селищної ради (Чухрія Ю.В.), відповідальних осіб за ведення персонально-первинного військового обліку у відповідних округах та селищі Криве Озеро здійснити оповіщення призовників, військовозобов?язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в старостинських округах та селищі Криве Озеро, про їх виклик до ІНФОРМАЦІЯ_1 , для уточнення військово-облікових даних, забезпечити контроль за їх прибуттям до нього. Крім того, наявні акти про відмову в отриманні повісток військовозобов`язаними від 21 травня 2025 року.

На адресу Кривоозерської селищної ради від ІНФОРМАЦІЯ_3 надійшли розпорядження №197-201 від 26 травня 2025 року, на виконання вказаних розпоряджень були вжиті заходи, спрямовані на вручення повісток. Також на виконання розпорядження №197-201 від 26 травня 2025 року Кривоозерською селищною радою було направлено лист від 02 червня 2025 року за вих.№03-01/24-732, яким проінформовано про хід виконання розпорядження.

Розпорядженням Кривоозерського селищного голови №108-ОД від 27 травня 2025 року зобов`язано старост старостинських округів, головного спеціаліста відділу з питань цивільного захисту мобілізаційної, оборонної роботи та зв?язків з правоохоронними органами селищної ради (Марків Д.Г.), та головного спеціаліста відділу з питань цивільного захисту мобілізаційної, оборонної роботи та зв?язків з правоохоронними органами селищної ради (Лесько С.Г.), начальника земельного відділу селищної ради (Грекова О.В.), головного спеціаліста відділу ЖКГ, господарського забезпечення. інфраструктури та благоустрою селищної ради (Білковського С.В.), начальника відділу містобудування та архітектури селищної ради (Чухрія Ю.В.), відповідальних осіб за ведення персонально-первинного військового обліку у відповідних округах та селищі Криве Озеро здійснити оповіщення призовників, військовозобов?язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в старостинських округах та селищі Криве Озеро, про їх виклик до ІНФОРМАЦІЯ_1 , для уточнення військово-облікових даних, забезпечити контроль за їх прибуттям до нього. Крім того, наявні акти про відмову в отриманні повісток військовозобов`язаними від 28 травня 2025 року.

Таким чином, відповідно до вищевикладеного, Кривоозерським селищним головою ОСОБА_1 здійснено належним чином оповіщення за усіма адресами, визначених у розпорядженнях, а також оповіщено військовозобов`язаних, роз`яснено їхній обов`язок з`явитися за вказаним в оповіщенні місцем та часом, та про настання відповідальності у разі їхньої неявки, чим виконано забезпечення прибуття військозобов`язаних до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Отже, Кривоозерським селищним головою ОСОБА_1 вживалися заходи дотримання законодавства України про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, та вжито заходи для оповіщення та прибуття військовозобов`язаних. Викладені обставини свідчать про відсутність у його діях умислу на вчинення правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП, і відповідно, про відсутність в його діянні суб`єктивної та об`єктивної сторони правопорушення, тобто складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП. Таким чином, наведені в постанові фактичні дані вчиненого правопорушення не відповідають дійсним обставинам справи.

Крім того, протокол №97 від 30 травня 2025 року про адміністративне правопорушення, наданий позивачем, не містить даних щодо дати та часу розгляду справи у ІНФОРМАЦІЯ_4 . Позивач вказує на те, що він не був належним чином повідомлений про дату та місце розгляду справи, що не спростовано відповідачем.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.1 ст.247 КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події і складу адміністративного правопорушення. Наявність події і складу правопорушення доводиться шляхом надання доказів заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Зазначена норма встановлює обов`язок суб`єкта владних повноважень щодо доказування правомірності своїх рішень, дій чи бездіяльності. Оскільки ОСОБА_1 проти вчинення правопорушення заперечує, відповідач також зобов`язаний подати докази на спростування таких заперечень.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

При прийнятті постанови про накладення адміністративного стягнення за правилами ст.252 КУпАП визначено обов`язок відповідача провести оцінку наявним доказам, повно і об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

В силу положень статті 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Згідно зі ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Всі сумніви у винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь. Недоведена вина прирівнюється до доведеної невинуватості. Всі факти, встановлені судом, у сукупності викликають сумніви щодо факту самого правопорушення та законності його фіксації. Рішення суб`єкта владних повноважень повинно бути законним і обґрунтованим і не може базуватись на припущеннях та неперевірених фактах.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що постанова начальник ІНФОРМАЦІЯ_3 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП підлягає скасуванню, а провадження - закриттю.

Керуючись ст.210-1, 245, 251, 268, 278, 280, 283, 284 КУпАП, ст.ст.2, 5, 7, 9, 72, 77, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 257, 268, 286 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, - задовольнити.

Постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 підполковник ОСОБА_2 №508 від 02 червня 2025 року, якою на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 34 000 гривень за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП, - скасувати.

Провадження по адміністративній справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП, - закрити.

На рішення може бути подано апеляційну скаргу безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено - 09 липня 2025 року.

Суддя :