Справа № 420/36026/24
Суддя: Лебедєва Г.В.
Дата ухвалення: 2025-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лебедєвої Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо нерозгляду заяви про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , подану 22.10.2024;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України прийняти рішення щодо надання статусу учасника дій ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . Згідно довідки виданої командиром військової частини НОМЕР_2 від 08.04.2022 року № 12, майстер-сержант ОСОБА_1 , який проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройній агресії з 24 лютого по 08 квітня 2022 року. У зв`язку з чим, позивач набув право на отримання статусу учасника бойових дій.

Представником позивача було направлено заяву про надання статусу учасника бойових дій в інтересах ОСОБА_1 до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Адміністрації Державної прикордонної служби України. До заяви було долучено: Копію свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю ЖТ № 001349; Ордер на надання правничої допомоги № 1091833; Заяву на отримання довідки командира військової частини про безпосередню участь військовослужбовця в бойових діях; Копію Довідки № 12; Копію посвідчення про відрядження № 298; Копію витягу із наказу № 43-ВВ; Копію витягу із наказу № 100-ВВ; Копію паспорту та реєстраційного номеру облікової картки платника податків; Копію Витягу з реєстру територіальної громади; Копію військового квитка з інформацією щодо проходження військової служби; Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»; Згода на збір та обробку персональних даних; Дві кольорові фотокартки; Опис вкладення у цінний лист.

У відповідь на заяву, відповідачем було направлено лист від 28.10.2024 року № 08/О-10542/17850, в якому зокрема повідомлено,що документи, надані представником, не передбачають права адвоката, який надає правничу допомогу клієнту, вимагати вчинення дій від імені клієнта, та не створюють у органу державної влади обов`язку їх вчинити. Також, з метою вирішення порушеного питання рекомендовано направити на адресу Адміністрації Держприкордонслужби заяву про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_2 , підписану особисто заявником, або документи, які підтверджують повноваження представника на представництво інтересів ОСОБА_3 (право підписання від його імені відповідних заяв) з метою отримання статусу учасника бойових дій.

Позивач вважає, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо нерозгляду надісланої представником в його інтересах заяви та своєю бездіяльністю перешкоджає йому у здійсненні захисту законних прав та інтересів на отримання статусу учасника бойових дій, а тому звернувся до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою від 25.11.2025 року Одеський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 420/36026/24 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без призначення судового засідання та виклику сторін.

10.12.2024 року до Одеського окружного адміністративного суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що ордер на надання правничої допомоги № 1091833 (поданий представником позивача) не є документом, що посвідчує повноваження представника позивача, щодо подачі заяви про надання статусу учасника бойових дій. Документи, надані представником позивача, не передбачають права адвоката, який надає правничу допомогу клієнту, вимагати вчинення дій від імені позивача, та не створюють у органу державної влади обов`язку їх вчинити. Таким чином, в Адміністрації Держприкордонслужби відсутні правові підстави у розгляді заяви про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , поданої 22.10.2024 року адвокатом Отрох А.В.

16.12.2024 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив на позов.

Ухвалою суду від 26.06.2025 року витребувано від Адміністрації Державної прикордонної служби України докази по справі №420/36026/24, а саме: копію заяви від 22.10.2024 року про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , з додатками, подану адвокатом ОСОБА_4 до Адміністрації Державної прикордонної служби України.

01.07.2025 року до суду від Адміністрації Державної прикордонної служби України надійшли витребувані судом докази.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Згідно довідки виданої командиром військової частини НОМЕР_2 від 08.04.2022 № 12, майстер-сержант ОСОБА_1 , який проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройній агресії з 24 лютого по 08 квітня 2022 року.

22.10.2024 року адвокат Отрох Алла Володимирівна звернулася до Адміністрації Державної прикордонної служби України із заявою в інтересах ОСОБА_1 про надання останньому статусу учасника бойових дій.

До заяви було долучено: Копію свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю ЖТ № 001349; Ордер на надання правничої допомоги № 1091833; Заяву на отримання довідки командира військової частини про безпосередню участь військовослужбовця в бойових діях; Копію Довідки № 12; Копію посвідчення про відрядження № 298; Копію витягу із наказу № 43-ВВ; Копію витягу із наказу № 100-ВВ; Копію паспорту та реєстраційного номеру облікової картки платника податків; Копію Витягу з реєстру територіальної громади; Копію військового квитка з інформацією щодо проходження військової служби; Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»; Згода на збір та обробку персональних даних; Дві кольорові фотокартки; Опис вкладення у цінний лист.

Листом від 28.10.2024 № 08/ О-10542/17850 відповідач повідомив представника позивача що: «Відповідно до статті 24 Закону копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, ордера або доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги є документами, які в обов`язковому порядку додаються адвокатом до адвокатського запиту. Згідно з частиною другою статті 26 Закону ордер це письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правничої допомоги. Разом з тим, частиною третьою статті 26 Закону передбачено, що повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом. Документи, надані Вами, не передбачають права адвоката, який надає правничу допомогу клієнту, вимагати вчинення дій від імені Вашого клієнта, та не створюють у органу державної влади обов`язку їх вчинити. Відповідно до положень Цивільного кодексу України (далі Кодекс) правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов`язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє є представництвом. Види представництва та порядок їх застосування визначено Кодексом. З метою вирішення порушеного Вами питання рекомендуємо направити на адресу Адміністрації Держприкордонслужби заяву про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_2 , підписану особисто заявником, або документи, які підтверджують Ваші повноваження на представництво інтересів ОСОБА_3 (право підписання від його імені відповідних заяв) з метою отримання статусу учасника бойових дій».

Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо розгляду заяви по суті протиправною, що стало підставою для звернення до суду із вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII), учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно з п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону №3551-XII, учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій (крім осіб, особливості набуття статусу учасника бойових дій якими визначені у статті 6-1 цього Закону) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі - Порядок № 413).

Згідно з пп. 2 п. 2 Порядку № 413, заявник - особа, зазначена у пунктах 19-21, 25 частини першої статті 6 Закону, її законний представник або уповноважена особа, яка звертається за наданням статусу учасника бойових дій, або відносно якої командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) подано документи для надання статусу учасника бойових дій.

Згідно з п. 11 Порядку № 413, 11. Для надання статусу учасника бойових дій заявник подає комісії (міжвідомчій комісії) заяву.

Заява може подаватися: у паперовій формі за формою згідно з додатком 8: безпосередньо комісії (міжвідомчій комісії), у тому числі шляхом надсилання засобами поштового зв`язку; через центр (заявниками з числа осіб, зазначених у пунктах 21 та 25 частини першої статті 6 Закону).

Згідно з 17 Порядку № 413, заява у паперовій формі подається заявником до центру незалежно від адреси свого задекларованого/зареєстрованого місця проживання.

Адміністратор центру у день звернення заявника з метою подання заяви встановлює особу та повноваження її законного представника (у разі подання звернення законним представником) або уповноваженої особи представляти інтереси заявника (у разі звернення уповноваженої особи).

До заяви (за наявності) додаються: документ, який надає повноваження законному представнику або уповноваженій особі представляти заявника, оформлений відповідно до вимог законодавства (у разі звернення законного представника або уповноваженої особи); довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; документи, визначені пунктом 4 цього Порядку.

Адміністратор центру на вимогу заявника складає заяву в електронній формі, друкує її та надає заявнику для перевірки та підписання.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», представництво - вид адвокатської діяльності, що полягає в забезпеченні реалізації прав і обов`язків клієнта в цивільному, господарському, адміністративному та конституційному судочинстві, в інших державних органах, перед фізичними та юридичними особами, прав і обов`язків потерпілого під час розгляду справ про адміністративні правопорушення, а також прав і обов`язків потерпілого, цивільного позивача, цивільного відповідача у кримінальному провадженні.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 19 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», видами адвокатської діяльності є складення заяв, скарг, процесуальних та інших документів правового характеру; представництво інтересів фізичних і юридичних осіб у судах під час здійснення цивільного, господарського, адміністративного та конституційного судочинства, а також в інших державних органах, перед фізичними та юридичними особами.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правничої допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правничої допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правничої допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги.

Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правничої допомоги.

Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Тобто, приписами Порядку № 413 чітко визначено що заявником, тобто особою, яка має право звернутися із заявою про надання статусу УБД може бути як сам військовослужбовець, так і його представник.

При цьому, приписами п. 17 Порядку № 413 передбачено, що у випадку якщо заявником виступає представник військовослужбовця, то до заяви має бути доданий документ, який надає повноваження законному представнику або уповноваженій особі представляти заявника, оформлений відповідно до вимог законодавства.

З огляду на приписи ЗУ «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», адвокат має право на представництво особи перед органами державної влади та одним із документів, який підтверджує повноваження адвоката є ордер.

Суд встановив, що до заяви від 22.10.2024 року представник позивача надала ордер на надання правничої допомоги серії АМ № 1091833 від 03.07.2024 року Димченку Олегу Федоровичу в Адміністрації Державної прикордонної служби України.

Рішенням Ради адвокатів України від 12 квітня 2019 року № 41, з подальшими змінами, затверджено Положення про ордер на надання правничої допомоги (далі - Положення), яке згідно з п. 1 Положення, встановлює єдині для всіх адвокатів України, адвокатських об`єднань/адвокатських бюро правила виготовлення, оформлення, зберігання, обліку ордерів.

Відповідно до пункту 12 Положення ордер повинен містити наступні реквізити: 12.1.Серію, порядковий номер ордера; 12.2. Прізвище, ім`я, по батькові або найменування особи, якій надається правнича допомога; 12.3. Посилання на договір про надання правничої допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правничої допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа; 12.4 Назву органу, у якому надається правнича допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». Під назвою органу розуміється як безпосередньо назва конкретного органу так і назва групи органів визначених пунктом 2 частини 1 статті 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (наприклад, судові органи, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, органи досудового слідства, правоохоронні органи тощо); 12.5. Прізвище, ім`я, по батькові адвоката, який надає правничу допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав (КДКА відповідного регіону, з 01.01.2013 року радою адвокатів відповідного регіону); номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане; 12.6. Ким ордер виданий (назву організаційної форми): адвокатом, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально (із зазначенням адреси робочого місця); адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (повне найменування адвокатського бюро/адвокатського об`єднання та його місцезнаходження); 12.7. Адресу робочого місця адвоката, якщо вона відрізняється від адреси місцезнаходження адвокатського бюро/адвокатського об`єднання, яке видає ордер; 12.8. Обмеження повноважень, якщо такі передбачені договором про надання правничої допомоги; 12.9. Дату видачі ордера; 12.10. Підпис адвоката (власноручний або електронний) який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі «Адвокат»); 12.11. Підпис адвоката (власноручний або електронний) який надає правничу допомогу, якщо ордер, виданий адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (у графі «Адвокат»); 12.12. Підпис (власноручний або електронний) керівника адвокатського бюро/адвокатського об`єднання, відтиск печатки адвокатського бюро/адвокатського об`єднання (за наявності) у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро/адвокатським об`єднанням. Під час дії воєнного стану на території України, реквізити, передбачені цим підпунктом можуть оформлятись у відповідності до п. 10 цього Положення; 12.13. Двовимірний штрих-код (QR-код) з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ; 12.14. Реквізити 12.1, 12.5 (крім номера посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане), 12.6, 12.7, 12.8 генеруються автоматично, всі інші реквізити ордера заповнюються адвокатом самостійно з метою збереження адвокатської таємниці; 12.15. Ордер вважається підписаним адвокатом (керівником адвокатського бюро/адвокатського об`єднання), якщо у графі «Адвокат» міститься або власноручний (фізичний) підпис; або ордер засвідчено електронним підписом; або електронним підписом засвідчено документ, додатком до якого є ордер.

Наданий представником позивача, разом з заявою від 22.10.2024 року про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , ордер на надання правничої допомоги серії АМ № 1091833 від 03.07.2024 року ОСОБА_1 в Адміністрації Державної прикордонної служби України, містить всі реквізити передбачені пунктом 12 Положення, а тому є належним доказом на підтвердження повноважень адвоката Отрох Алли Володимирівни щодо подання в інтересах ОСОБА_1 заяви про надання статусу учасника бойових дій від 22.10.2024 року.

Таким чином, відповідачем протиправно нездійсненно розгляд заяви від 22.10.2024 року про надання статусу учасника бойових дій по суті з підстав ненадання документу, що підтверджує повноваження адвоката.

Підсумовуючи викладене у сукупності, суд приходить до висновку про наявність у спірних правовідносинах протиправної бездіяльності Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо нерозгляду заяви про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , подану в його інтересах адвокатом Отрох Аллою Володимирівною 22.10.2024 року.

Щодо зобов`язання відповідача прийняти рішення щодо надання статусу учасника дій ОСОБА_1 , суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

Частиною четвертою статті 245 КАС України передбачено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Оскільки відповідач не здійснив належного розгляду заяви та не ухвалив рішення, яке б мало юридичні наслідки для позивача, суд може лише зобов`язати відповідача розглянути заяву по суті.

За таких обставин, з врахуванням викладеного, суд дійшов висновку про те, що належним способом захисту та відновлення порушених прав позивача у цій справі є зобов`язання Адміністрацію Державної прикордонної служби України розглянути заяву про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , подану в його інтересах адвокатом Отрох Аллою Володимирівною 22.10.2024 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Суд вважає, що саме такий спосіб захисту порушеного права позивача є належним та достатнім в даному випадку.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії). Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення у справі Суомінен проти Фінляндії). Ще одне призначення обґрунтованого рішення полягає в тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Позивач був звільнений від сплати судового збору, відповідно, підстави для розподілу судових витрат в порядку, передбаченому ст. 139 КАС України, відсутні.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо нерозгляду заяви про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , подану в його інтересах адвокатом Отрох Аллою Володимирівною 22.10.2024 року.

Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України розглянути заяву про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , подану в його інтересах адвокатом Отрох Аллою Володимирівною 22.10.2024 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено та підписано суддею 08.07.2025 року.

Суддя Г.В. Лебедєва