Справа № 420/13647/25
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2025-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Радчука А.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, АРК та м. Севастополі (вул. Петра Калнишевського, 6а, м. Херсон, 73000, ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, АРК та м. Севастополі, у якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, яка полягає у невиданні наказів про виплату, ненарахуванні та невиплаті додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168, за період з 01.11.2024 по 31.03.2025 у розмірі, виходячи з розрахунку 100 (сто) тисяч гривень на місяць;

зобов`язати Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі в особі його начальника видати наказ про виплату, нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену постановою КМУ від 28.02.2022 №168, за період з 01.11.2024 по 31.03.2025 у розмірі, виходячи з розрахунку 100 (сто) тисяч гривень на місяць, з урахуванням раніше виплачених сум додаткової винагороди.

Адміністративний позов поданий за допомогою системи «Електронний суд».

В обґрунтування позовних вимог зазначено про те, що позивач є військовослужбовцем та проходить військову службу на посаді старшого інженера 1 сектору 1 відділу Управління Держспецзв`язку в Херсонській області, АРК та м. Севастополі. З 26.02.2023 р. по 31.03.2025 перебував у службовому відрядженні у тактичній групі « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ( АДРЕСА_2 ), куди був направлений відповідачем для виконання службових (бойових) завдань.

Позивач вважає, що у зв`язку з виконанням вказаних завдань у ТГр «Грім» він набув право на отримання додаткової винагороди з розрахунку 100 (сто) тисяч гривень на місяць, згідно з постановою КМУ від 28.02.2022 №168. Проте, за спірний період відповідачем було нараховано та виплачено додаткову винагороду з розрахунку 40 тис. грн. на місяць.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168, за період з 01.11.2024 по 31.03.2025 у розмірі, виходячи з розрахунку 100 (сто) тисяч гривень на місяць, позивач звернувся до суду.

У своїх доводах позивач посилається на те, що щомісячно до 5-го числа у ТГр «Грім» йому видається довідка про виконувані завдання, які він передає відповідачу для включення до щомісячного наказу про виплату додаткової винагороди. До 01.11.2025 позивач отримував додаткову винагороду в розмірі 40 тис. грн. Однак, наказами Головнокомандувача Збройних Сил України, починаючи з 01.11.2024, Херсонську міську територіальну громаду (включаючи й м. Херсон) було включено до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій. У зв`язку із цим штабом ТГр «Грім» позивачу було видано довідки: - від 28.02.2025 № 112/111 (за листопад 2024 р.); - від 28.02.2025 № 112/139 (за грудень 2024 р.); - від 05.02.2025 № 112/78 (за січень 2025 р.); - від 06.03.2025 № 112/181 (за лютий 2025 р.); - від 05.04.2025 № 112/226 (за березень 2025 р.). Згідно цих довідок за період з 01.11.2024 по 31.03.2025 позивач має право на виплату додаткової винагороди у розмірі 100 тис. грн.

Позивач вказує, що 07.04.2025 звертався до відповідача із письмовим рапортом, яким просив здійснити доплату додаткової винагороди в розмірі 100 тис. грн. Проте, відповідач листом від 22.04.2025 № 47/11-142 відмовив у виплаті додаткової винагороди в розмірі 100 тис. грн., вважаючи правильним розмір винагороди в сумі 40 тис. грн. Оскільки добровільно відповідач відмовляється вчинити вказані дії, позивач звернувся до суду з метою відновлення своїх порушених прав.

Ухвалою суду від 07.05.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України у письмовому провадженні.

Також цією ухвалою суд витребував від Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, АРК та м. Севастополі належним чином засвідчені копії наказів про прийняття ОСОБА_1 на службу в Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, АРК та м. Севастополі та її проходження; належним чином засвідчені докази, які підтверджують нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану з 01.11.2024р. по 31.03.2025р. у розмірі, виходячи з розрахунку 100 (сто) тисяч гривень на місяць (якщо таке мало місце); належним чином засвідчені бойові розпорядження (інші підтверджуючі документи про безпосередню участь в бойових діях, прийняті відносно ОСОБА_1 протягом 01.11.2024р. - 31.03.2025р.; належним чином засвідчені накази про притягнення до відповідальності ОСОБА_1 у період проходження ним військової служби (якщо таке мало місце); інші докази, які стали підставою для допущення спірної бездіяльності, вчинення спірних дій та прийняття рішень.

21.05.2025 року відповідачем подано відзив на позовну заяву.

Відповідно до відзиву, відповідач проти задоволення позову заперечує, з позовними вимогами не погоджується, з огляду на наступне.

Відповідач не заперечував, що відповідно до наказу Управління Держспецзв`язку в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі № 54-В від 27.08.2024 позивача було відряджено з 29.08.2024 до окремого розпорядження до тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » Збройних Сил України в н.п. Херсон для несення чергування (згідно графіків чергувань). Згідно з довідками тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 112/522 від 04 грудня 2024 року та № 112/6 від 04 січня 2025 року позивач у періоди з 01 по 30 листопада 2024 року та з 01 по 31 грудня 2024 року виконував бойові (спеціальні) завдання у складі штабу тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », який здійснює оперативне управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть бойові дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно. Виплата Позивачу додаткової винагороди за листопад 2024 року здійснювалась пропорційно у розмірі 50000 гривень з розрахунку за 15 днів чергування та 30000 гривень з розрахунку за 15 днів перебування в районі ведення бойових (воєнних) дій в н.п. Херсон поза чергуванням на підставі наказу начальника Управління № 99-ОС від 12.12.2024 відповідно до рапорту заступника начальника Управління начальника 1 відділу від 12.12.2024, графіку чергування на ТГр «Грім» та довідки тактичної групи «Грім» № 112/522 від 04.12.2024, а за грудень 2024 року пропорційно у розмірі 50000 гривень з розрахунку за 16 днів чергування та 30000 гривень з розрахунку за 15 днів перебування в районі ведення бойових (воєнних) дій в н.п. Херсон поза чергуванням на підставі наказу начальника Управління № 10-ОС від 15.01.2025 відповідно до рапорту заступника начальника Управління начальника 1 відділу від 13.01.2025, графіку чергування на ТГр «Грім» та довідки тактичної групи «Грім» № 112/6 від 04.01.2025.

У лютому 2025 року після надходження до Управління довідки тактичної групи «Грім» № 112-78 від 05.02.2025, в якій було вперше за весь період зазначено про наявні підстави для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень пропорційно часу участі у таких діях або заходах, та рапорту заступника начальника Управління начальника 1 відділу від 14.02.2025 позивачу була виплачена додаткова винагорода у розмірі 100000 гривень за січень 2025 року на підставі наказу начальника Управління № 19-ОС від 17.02.2025. Але після додаткового опрацювання та аналізу зазначеного питання, беручи до уваги роз`яснення Міністерства оборони України про зміст довідки про виконання завдань (де зазначається: кому вона видана, період виконання завдання, які саме завдання виконувались та підстави для її видачі; умови виконання завдань, від яких залежить розмір додаткової винагороди) відповідальними особами Управління було зроблено висновок про надмірно нараховану позивачу додаткову винагороду за січень 2025 року.

10.03.2025 в Управління надійшли довідки тактичної групи «Грім» № 112/111 від 28.02.2025, № 112/139 від 28.02.2025, які не відміняли дію попередніх довідок (№ 112/522 від 04 грудня 2024 року та № 112/6 від 04 січня 2025 року) та повторно засвідчували період несення позивачем чергування в тактичній групі «Грім» у листопаді грудні 2024 року. Зазначені довідки керівництвом Управління не були враховані через неправомірність зазначення в них конкретного розміру додаткової винагороди (100000 гривень).

У відзиві зазначено, що підпунктом 2 пункту 1 розділу II Особливостей виплати додаткової винагороди військовослужбовцям та винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час дії воєнного стану (особливого періоду) курсантам в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, затверджених наказом Адміністрації Держспецзв`язку від 26 грудня 2022 року № 832, і абзацом 3 пункту 1 Постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» передбачено, що особам, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативностратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), розмір додаткової винагороди може бути збільшений відповідно до умов та розмірів, визначених Міністерством оборони України, але не більше ніж до 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань, тому підстав у Управління щодо виплати збільшеної до 100000 гривень додаткової винагороди ОСОБА_1 , який здійснював чергування в штабі тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » Збройних Сил України, немає.

23.05.2025 року відповідачем подані документи на виконання ухвали суду від 07.05.2025 року в частині витребування доказів.

24.05.2025 року позивачем подано відповідь на відзив.

У відповіді на відзив позивач заперечував наявність у відповідача повноважень піддавати сумніву довідки штабу тактичної групи «Грім», надавати правову оцінку засвідченим у довідках фактам його участі у бойових діях. Позивач вважає, що відповідальність за підтвердження його участі у бойових діях лежить на штабі ТГр «Грім», який посвідчував своїми довідками факт виконання завдань, що дають право на виплату додаткової винагороди в розмірі 100 тис. грн.

Таким чином, позивач наполягає на своїх вимогах.

Інші заяви по суті справи до суду не надходили.

З огляду на заявлені позивачем вимоги, справу розглянуто у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , згідно Витягу з наказу начальника Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, АРК та м. Севастополі від 29.12.2021 року №54-ОС, прийнятий на військову службу за контрактом та призначений інженером ІІ категорії за рахунок посади інженера І категорії 1 сектору 1 відділу (а.с. 40); має статус учасника бойових дій (посвідчення серії НОМЕР_2 від 06.06.2023 року (а.с. 6).

Згідно з Витягом з наказу начальника Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, АРК та м. Севастополі від 22.12.2022 року №66-ОС, старшого лейтенанта ОСОБА_2 призначено інженером І категорії 1 сектору 1 відділу, звільнивши його з посади інженера ІІ категорії за рахунок посади інженера І категорії 1 сектору 1 відділу, з 01.01.2023 (а.с. 41).

Згідно з Витягом з наказу начальника Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, АРК та м. Севастополі від 28.02.2023 року №12-ОС, старшого лейтенанта ОСОБА_2 призначено інженером І категорії за рахунок посади старшого інженера 1 сектору 1 відділу, звільнивши його з посади інженера І категорії 1 сектору 1 відділу, з 01.03.2023 (а.с. 42).

Згідно з Витягом з наказу начальника Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, АРК та м. Севастополі від 27.08.2024 року №60-ОС, капітана ОСОБА_2 призначено старшим інженером 1 сектору 1 відділу (ВОС 521305), звільнивши його з посади інженера І категорії за рахунок посади старшого інженера 1 сектору 1 відділу, з 27.08.2024 (а.с. 44).

Згідно з Витягом з наказу начальника Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, АРК та м. Севастополі від 27.08.2024 року №54-В, капітана ОСОБА_2 ), інженера І категорії за рахунок посади старшого інженера 1 сектору 1 відділу, озброєного, відряджено з 29.08.2024 до окремого розпорядження до тактичної групи «Грім» ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » Збройних Сил України в н.п. Херсон, у зв`язку з плановою ротацією особового складу Управління (а.с. 45).

Щодо виплати додаткової винагороди, відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", наказів Головнокомандувача Збройних Сил України "Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій", Особливостей виплати додаткової винагороди військовослужбовцям та винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час дії воєнного стану (особливого періоду) курсантам в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, пункту 2 Переліку бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, з урахуванням завдань, покладених військовослужбовцями на Держспецзв`язку, що виконуються Держспецзв`язку, затверджених наказом Адміністрації Держспецзв`язку від 26 грудня 2022 року № 832 (у редакції наказу Адміністрації Держспецзв`язку від 05 січня 2024 року № 9), наказами начальника Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, АРК та м. Севастополі позивачу призначено до виплати:

згідно з наказом від 12.12.2024 №99-ОС, додаткову винагороду за листопад 2024 року у розмірі 50000,00 гривень пропорційно часу участі у діях та заходах, а саме: за 01.11.2024, 03.11.2024, 05.11.2024, 07.11.2024, 09.11.2024, 11.11.2024, 13.11.2024, 15.11.2024, 17.11.2024, 19.11.2024, 21.11.2024, 23.11.2024, 25.11.2024, 27.11.2024, 29.11.2024, y розмірі 25000,00 грн. (а.с. 46-47);

згідно з наказом від 12.12.2024 №100-ОС, додаткову винагороду за листопад 2024 року пропорційно до розміру 30000,00 грн. в розрахунку на місяць, а саме: за 02.11.2024, 04.11.2024, 06.11.2024, 08.11.2024, 10.11.2024. 12.11.2024. 14.11.2024, 16.11.2024. 18.11.2024, 20.11.2024, 22.11.2024, 24.11.2024, 26.11.2024, 28.11.2024, 30.11.2024, у розмірі 15000,00 грн. (а.с. 48-49);

згідно з наказом від 15.01.2025 №8-ОС, додаткову винагороду за грудень 2024 року пропорційно до розміру 30000,00 грн. в розрахунку на місяць, а саме: за 02.12.2024, 04.12.2024, 06.12.2024, 08.12.2024, 10.12.2024, 12.12.2024, 14.12.2024, 16.12.2024, 18.12.2024, 20.12.2024, 22.12.2024. 24.12.2024, 26.12.2024, 28.12.2024, 30.12.2024, у розмірі 14516,13 грн. (а.с. 50-51);

згідно з наказом від 15.01.2025 №10-ОС, додаткову винагороду за грудень 2024 року у розмірі 50000,00 гривень пропорційно часу участі у діях та заходах, а саме: за 01.12.2024, 03.12.2024, 05.12.2024, 07.12.2024, 09.12.2024, 11.12.2024, 13.12.2024, 15.12.2024, 17.12.2024, 19.12.2024, 21.12.2024, 23.12.2024, 25.12.2024. 27.12.2024, 29.12.2024, 31.12.2024, у розмірі 25806,45 грн. (а.с. 52-53);

згідно з наказом від 17.02.2025 №19-ОС, додаткову винагороду за січень 2025 року у розмірі 100000,00 гривень пропорційно часу участі у заходах за період з 01.01.2025 по 31.01.2025 у розмірі 100000,00 грн. (а.с. 54).

Водночас, наказом від 15.03.2025 №42-ОС з позивача утримано надмірно виплачену додаткову винагороду за січень 2025 року у розмірі 100000,00 грн. (а.с. 55).

згідно з наказом від 15.03.2025 №42-ОС, додаткову винагороду за січень 2025 року у розмірі 50000,00 гривень пропорційно часу участі у діях та заходах, а саме: за 02.01.2025, 04.01.2025, 06.01.2025, 08.01.2025, 10.01.2025, 12.01.2025, 14.01.2025, 16.01.2025, 18.01.2025, 20.01.2025, 22.01.2025, 24.01.2025, 26.01.2025, 28.01.2025, 30.01.2025, у розмірі 24193,55 грн. (а.с. 55-58);

згідно з наказом від 15.03.2025 №42-ОС, додаткову винагороду за січень 2025 року пропорційно до розміру 30000,00 грн. в розрахунку на місяць, а саме: за 01.01.2025, 03.01.2025, 05.01.2025, 07.01.2025, 09.01.2025, 11.01.2025, 13.01.2025, 15.01.2025, 17.01.2025, 19.01.2025, 21.01.2025, 23.01.2025, 25.01.2025, 27.01.2025, 29.01.2025, 31.01.2025, у розмірі 15483,87 грн. (а.с. 55-58);

згідно з наказом від 15.03.2025 №42-ОС, додаткову винагороду за лютий 2025 року у розмірі 50000,00 гривень пропорційно часу участі у діях та заходах, а саме: за 01.02.2025, 03.02.2025, 05.02.2025, 07.02.2025, 09.02.2025, 11.02.2025, 13.02.2025, 15.02.2025, 17.02.2025, 19.02.2025, 21.02.2025, 23.02.2025, 25.02.2025, 27.02.2025, у розмірі 25000,00 грн. (а.с. 55-58);

згідно з наказом від 15.03.2025 №42-ОС, додаткову винагороду за лютий 2025 року пропорційно до розміру 30000,00 грн. в розрахунку на місяць, а саме: за 02.02.2025, 04.02.2025, 06.02.2025, 08.02.2025, 10.02.2025, 12.02.2025, 14.02.2025, 16.02.2025, 18.02.2025, 20.02.2025, 22.02.2025, 24.02.2025, 26.02.2025, 28.02.2025, у розмірі 15000,00 грн. (а.с. 55-58);

згідно з наказом від 17.04.2025 №53-ОС, додаткову винагороду за березень 2025 року у розмірі 50000,00 гривень пропорційно часу участі у діях та заходах, а саме: за 01.03.2025, 03.03.2025, 05.03.2025, 07.03.2025, 09.03.2025, 11.03.2025, 13.03.2025, 15.03.2025, 17.03.2025, 19.03.2025, 21.03.2025, 23.03.2025, 25.03.2025, 27.03.2025, 29.03.2025, у розмірі 24193,55 грн. (а.с. 59-60).

Звернення позивача до суду з даним позовом обумовлено тим, що за період з 01.11.2024 по 31.03.2025 відповідачем не було нараховано та виплачено йому додаткову винагороду, передбачену постановою КМУ від 28.02.2022 № 168, у розмірі з розрахунку 100 (сто) тисяч гривень на місяць, право на яку він набув на підставі довідок Тактичної групи «Грім» від 28.02.2025 № 112/111 (за листопад 2024 р.); від 28.02.2025 № 112/139 (за грудень 2024 р.); від 05.02.2025 № 112/78 (за січень 2025 р.); від 06.03.2025 № 112/181 (за лютий 2025 р.); від 05.04.2025 № 112/226 (за березень 2025 р.).

Внаслідок дослідження змісту вказаних довідок, судом встановлено, що ними засвідчено участь позивача: «безпосередню участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебували безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме: під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведенням) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, на території Херсонської міської територіальної громади.» за спірний період з 01.11.2024 по 31.03.2025 (а.с. 6-7, 69-78).

Відповідач вважає, що підстав для виплати збільшеної до 100000 гривень додаткової винагороди ОСОБА_1 , який здійснював чергування в штабі тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » Збройних Сил України, немає.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, здійснює Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII, який також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

За визначенням ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями.

Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 3 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закон України "Про оборону України", "Про Збройні Сили України", "Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію", інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Стаття 40 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначає, що гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України "Про Збройні Сили України", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" та іншими законами.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно зі статтею 1 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII) соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.2 ст.1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з положенням ч.4 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

У подальшому (і станом на час спірних правовідносин) відповідними Указами Президента України воєнний стан в Україні продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168).

Пунктом 1 Постанови №168 (у редакції згідно з Постановою КМ № 1311 від 15.11.2024, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), розмір додаткової винагороди може бути збільшений відповідно до умов та розмірів, визначених Міністерством внутрішніх справ, але не більше ніж до 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Пунктом 1-1 Постанови №168 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період воєнного стану:

військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань;

військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), виплачується додаткова винагорода у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до умов, визначених Міністерством оборони;

військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Згідно з п. 1-2 Постанови №168 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), виплата додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Згідно з п. 2-1 Постанови №168 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), установлено, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають:

порядок, умови і розміри виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1 цієї постанови;

особливості виплати додаткової винагороди та винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) особам, зазначеним у пункті 1-1 цієї постанови, та додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1-2 цієї постанови, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Збройні Сили, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Головне управління розвідки Міністерства оборони, Національну гвардію, Державну прикордонну службу, Управління державної охорони, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, Державну спеціальну службу транспорту;

порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги та одноразової винагороди.

Відповідно до пункту 10 Положення про Адміністрацію Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2014 року № 411, постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», Наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України 26 грудня 2022 року № 832 (у редакції наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 05 січня 2024 року № 9) затверджені Особливості виплати в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України винагород, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (заголовок в редакції Наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації № 785 від 24.12.2024) (далі Особливості виплати №832).

Згідно з п. 2 Особливостей виплати №832, виплата додаткової винагороди військовослужбовцям Держспецзв`язку та винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час дії воєнного стану (особливого періоду) курсантам Держспецзв`язку проводиться за місцем їх військової служби (навчання) в поточному місяці за минулий.

Розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення максимального розміру додаткової винагороди або винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час дії воєнного стану (особливого періоду) на кількість календарних днів у місяці, за який здійснюється виплата.

Розділ ІІ Особливостей виплати №832 встановлює порядок та підстави виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Держспецзв`язку, зокрема:

1. На період дії воєнного стану додаткова винагорода виплачується в таких розмірах:

1) 100 000 гривень - військовослужбовцям Держспецзв`язку, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, щомісячно в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

2) 50 000 гривень - військовослужбовцям Держспецзв`язку, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до умов, визначених Міністерством оборони України;

3) 30 000 гривень - військовослужбовцям Держспецзв`язку, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісячно в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань;

4) 20 100 гривень - військовослужбовцям Держспецзв`язку, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, визнані військово-лікарською комісією обмежено придатними до військової служби або непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців та зараховані у розпорядження відповідних начальників, після перебування у розпорядженні понад два місяці (з виплатою грошового забезпечення у розмірі окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) щомісячно до закінчення перебування у розпорядженні.

Військовослужбовцям Держспецзв`язку, які одночасно мають право на отримання додаткової винагороди за різними підставами, ця додаткова винагорода виплачується за однією із підстав, яка має найбільший розмір.

2. Перелік бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, з урахуванням завдань, покладених на Держспецзв`язку, що виконуються військовослужбовцями Держспецзв`язку (далі - Перелік) та за виконання яких здійснюється виплата додаткової винагороди, наведено у додатку 1 до цих Особливостей.

3. Райони ведення бойових (воєнних) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.

4. Виплата додаткової винагороди військовослужбовцям Держспецзв`язку здійснюється за наказами по особовому складу, які видаються на підставі рапортів (службових записок):

начальників структурних підрозділів підрозділів Держспецзв`язку;

заступника начальника підрозділу Держспецзв`язку (для начальників структурних підрозділів підрозділів Держспецзв`язку (крім Адміністрації Держспецзв`язку) та військовослужбовців, посади яких не входять до складу структурних підрозділів підрозділів Держспецзв`язку (крім Адміністрації Держспецзв`язку);

заступника Голови Держспецзв`язку відповідно до розподілу обов`язків (для начальників структурних підрозділів Адміністрації Держспецзв`язку, Головного управління урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецзв`язку, закладів, установ Держспецзв`язку та військовослужбовців, посади яких не входять до складу структурних підрозділів Адміністрації Держспецзв`язку);

начальника структурного підрозділу Адміністрації Держспецзв`язку, який здійснює функції органу управління з планування застосування територіальних органів Адміністрації Держспецзв`язку та територіальних підрозділів Держспецзв`язку (для начальників територіальних органів Адміністрації Держспецзв`язку та територіальних підрозділів Держспецзв`язку);

заступника начальника Головного управління урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецзв`язку (для начальників підрозділів урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецзв`язку);

заступника начальника підрозділу урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецзв`язку (для військовослужбовців підрозділу урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецзв`язку);

особи, визначеної начальником підрозділу Держспецзв`язку (для заступників начальників підрозділів Держспецзв`язку (крім Адміністрації Держспецзв`язку).

Зазначені рапорти (службові записки) погоджуються з відповідними підрозділами кадрової роботи та фінансовими підрозділами.

У рапортах (службових записках) та наказах зазначаються періоди (календарні дні), за які здійснюється виплата, посилання на відповідний підпункт та пункт Переліку, розмір додаткової винагороди в розрахунку на місяць та реквізити підтверджувальних документів, а також причини та періоди, за які виплата додаткової винагороди не здійснюється (за наявності).

Відповідальними за достовірність інформації, наведеної у рапортах (службових записках), є особи, зазначені в абзацах другому - восьмому цього пункту.

У разі призначення військовослужбовця Держспецзв`язку на посаду в інший підрозділ Держспецзв`язку виплата додаткової винагороди здійснюється за попереднім місцем військової служби по день звільнення з посади включно.

5. Підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців Держспецзв`язку у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також виконання бойових (спеціальних) завдань є:

бойові накази (бойові розпорядження) щодо виконання військовослужбовцями Держспецзв`язку бойових (спеціальних) завдань (обов`язково для військовослужбовців Держспецзв`язку, які виконують завдання, визначені пунктами 1, 2 та підпунктами 1, 3 пункту 3 Переліку);

журнали бойових дій (обов`язково для військовослужбовців Держспецзв`язку, які виконують завдання, визначені пунктами 1, 2 та підпунктом 3 пункту 3 Переліку);

бойові донесення про виконання бойового (спеціального) завдання або довідки про несення бойового чергування військовослужбовцями Держспецзв`язку, або посвідчення про відрядження до населених пунктів, що знаходяться в межах областей України, на території яких ведуться воєнні (бойові) дії, або матеріали службових розслідувань за фактами отримання військовослужбовцями Держспецзв`язку поранень (контузій, травм або каліцтв) або їх загибелі (смерті), або інші документи, що підтверджують виконання військовослужбовцями Держспецзв`язку відповідних завдань.

Копії довідок про несення бойового чергування військовослужбовцями Держспецзв`язку, посвідчень про відрядження та актів про результати проведення службових розслідувань додаються до рапортів (службових записок) щодо виплати військовослужбовцям Держспецзв`язку додаткової винагороди.

Підтвердженням виконання військовослужбовцями Держспецзв`язку бойових (спеціальних) завдань, які направлені (перебувають у підпорядкуванні) до органів військового управління (військових частин), є документи таких органів військового управління (військових частин), що підтверджують виконання військовослужбовцями Держспецзв`язку бойових (спеціальних) завдань.

6. Для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Держспецзв`язку, які виконують завдання, передбачені підпунктом 2 пункту 3 Переліку, під час їхнього службового відрядження до/з населених пунктів, що знаходяться в межах областей України, на території яких відповідно до рішень Головнокомандувача Збройних Сил України ведуться бойові (воєнні) дії, враховуються всі календарні дні фактичного перебування військовослужбовців Держспецзв`язку в таких областях згідно із датами про прибуття/вибуття, зазначеними у посвідченні про відрядження.

При виконанні завдання бойового чергування в цілодобовому режимі для виплати додаткової винагороди враховується календарний день початку виконання військовослужбовцем Держспецзв`язку такого завдання відповідно до довідки про несення бойового чергування військовослужбовцями Держспецзв`язку.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами у заявах по суті справи, позивач проходить службу за контрактом в Управлінні Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, АРК та м. Севастополі

Згідно з Витягом з наказу начальника Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, АРК та м. Севастополі від 27.08.2024 року №54-В, капітана ОСОБА_2 ), інженера І категорії за рахунок посади старшого інженера 1 сектору 1 відділу, озброєного, відряджено з 29.08.2024 до окремого розпорядження до тактичної групи «Грім» ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » Збройних Сил України в н.п. Херсон, у зв`язку з плановою ротацією особового складу Управління (а.с. 45).

У спірний період позивач продовжував перебувати у відрядженні у складі тактичної групи «Грім» ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » Збройних Сил України в н.п. Херсон.

Щодо нарахування додаткової винагороди позивачу за спірний період, додаткова винагорода позивачу нараховувалась та виплачувалась, виходячи з розміру 50000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань, а також 30 000,00 грн. щомісячно в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Предметом спірних правовідносин є наявність у позивача права на отримання додаткової винагороди за період з 01.11.2024 по 31.03.2025 з розрахунку 100 000 (сто) тисяч гривень на місяць, на підставі довідок Тактичної групи «Грім» від 28.02.2025 № 112/111 (за листопад 2024 р.); від 28.02.2025 № 112/139 (за грудень 2024 р.); від 05.02.2025 № 112/78 (за січень 2025 р.); від 06.03.2025 № 112/181 (за лютий 2025 р.); від 05.04.2025 № 112/226 (за березень 2025 р.).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного.

Як зазначено вище, на період дії воєнного стану додаткова винагорода виплачується в розмірі 100 000 гривень - військовослужбовцям Держспецзв`язку, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, щомісячно в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах (підпункт 1 пункту 1 розділу II Особливостей виплати №832).

Відтак, суд приходить до висновку, що підставою для виплати спірної додаткової винагороду у розмірі до 100 000, 00 грн. є документи, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або здійсненні заходів та перебування безпосередньо в районах їх здійснення.

Згідно наявних у матеріалах справи Довідок Тактичної групи «Грім» від 28.02.2025 № 112/111 (за листопад 2024 р.); від 28.02.2025 № 112/139 (за грудень 2024 р.); від 05.02.2025 № 112/78 (за січень 2025 р.); від 06.03.2025 № 112/181 (за лютий 2025 р.); від 05.04.2025 № 112/226 (за березень 2025 р.), ними засвідчено, що військовослужбовці Управління Держспецзв`язку в Херсонській області, Автономній Республіки Крим та місті Севастополі, у т.ч. ОСОБА_1 , у вказані в них періоди брали безпосередню участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебували безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме: під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведенням) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, на території Херсонської міської територіальної громади (а.с. 6-7, 69-78).

У якості підстав видачі Довідок Тактичної групи «Грім» від 28.02.2025 № 112/111 (за листопад 2024 р.); від 28.02.2025 № 112/139 (за грудень 2024 р.); від 05.02.2025 № 112/78 (за січень 2025 р.); від 06.03.2025 № 112/181 (за лютий 2025 р.); від 05.04.2025 № 112/226 (за березень 2025 р.) зазначені бойові розпорядження Тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 », журнали ведення бойових дій Тактичної групи «Грім», накази Головнокомандувача Збройних Сил України "Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій" від 04.12.2024 № 546, від 03.01.2025 № 5, від 06.03.2025 №112, від 04.04.2025 №162, рапорти начальника групи зв`язку та інформаційних систем основного командного пункту ТГр Грім про безпосередню участь військовослужбовця, тобто позивача, у виконанні бойових (спеціальних) завдань у складі групи зв`язку та інформаційних систем основного командного пункту ТГр Грім у період з 01.11.2024 по 31.03.2025.

Вказані довідки видані за підписом начальника штабу заступника командира Тактичної групи «Грім» за засвідчені гербовою печаткою в/ч НОМЕР_3 та містять відмітку про те, що видані у т.ч. як підстава для включення до проекту наказу про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що участь позивача у заходах підтверджена за спірний період з 01.11.2024 по 31.03.2025, що є підставою для виплати йому спірної додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень щомісячно в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Крім того, у спірний період наказами Головнокомандувача Збройних Сил України "Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій" від 04.12.2024 № 546, від 03.01.2025 № 5, від 06.03.2025 №112, від 04.04.2025 №162, Херсонську міську територіальну громаду було включено до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168, за період з 01.11.2024 по 31.03.2025 у розмірі 100 000 гривень щомісячно в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Натомість відповідач не зазначив чому саме він не включив позивача до наказів про виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168, за період з 01.11.2024 по 31.03.2025 у розмірі 100 000 гривень щомісячно в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Так, з матеріалів справи вбачається, що згідно з наказом від 17.02.2025 №19-ОС позивачу було призначено додаткову винагороду за січень 2025 року у розмірі 100000,00 гривень пропорційно часу участі у заходах за період з 01.01.2025 по 31.01.2025 у розмірі 100000,00 грн. (а.с. 54).

Водночас, наказом від 15.03.2025 №42-ОС з позивача утримано надмірно виплачену додаткову винагороду за січень 2025 року у розмірі 100000,00 грн. (а.с. 55).

У відзиві зазначено, що після додаткового опрацювання та аналізу зазначеного питання, беручи до уваги роз`яснення Міністерства оборони України про зміст довідки про виконання завдань (де зазначається: кому вона видана, період виконання завдання, які саме завдання виконувались та підстави для її видачі; умови виконання завдань, від яких залежить розмір додаткової винагороди) відповідальними особами Управління було зроблено висновок про надмірно нараховану позивачу додаткову винагороду за січень 2025 року.

Суд критично оцінює наведене обґрунтування позивача, оскільки позиція відповідача не дає чіткого розуміння обставин, за яких були прийняті негативні для платника податку рішення.

Згідно ч. 1, ч. 2 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ч. 2 ст. 74 КАС України, обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Відповідно до ч. 1 ст. 75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

За приписами ч.ч. 1-2 ст. 76 КАС України, достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Враховуючи наведене, з урахуванням встановлених в ході судового розгляду обставин справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльності Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28 лютого 2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 01.11.2024 по 31.03.2025 у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Вирішуючи даний спір, суд також враховує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним і таким, що виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, і у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникла б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення суду.

Аналіз норм ст. 245 КАС України, у їх взаємозв`язку зі статтями 2, 5 КАС України, свідчить про те, що суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача. Якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Виходячи з встановлених фактичних обставин справи, приймаючи до уваги повноваження суду при вирішенні справи, передбачені ст. 245 КАС України, суд вважає, що належним способом захисту порушених прав позивача в спірних правовідносинах буде зобов`язання Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28 лютого 2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 01.11.2024 по 31.03.2025 у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.

Інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин, судом не встановлено.

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

В пункті 42 рішення Європейського суду з прав людини у справі Бендерський проти України від 15 листопада 2007 року, заява № 22750/02, зазначено, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають у достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов`язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватися в світлі обставин кожної справи.

Згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що адміністративний позов слід задовольнити.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору, питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішувалось.

Керуючись ст.ст. 2, 5-9, 72-77, 90, 139, 242-246, 255, 262, 291, 295, 297 КАС України,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, АРК та м. Севастополі (вул. Петра Калнишевського, 6а, м. Херсон, 73000, ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28 лютого 2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 01.11.2024 по 31.03.2025 у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Зобов`язати Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28 лютого 2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 01.11.2024 по 31.03.2025 у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст.ст. 293, 295 КАС України.

Суддя А.А. Радчук