Справа № 580/5206/25
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2025-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2025 року справа № 580/5206/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши правилами спрощеного письмового провадження в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Комісії з розгляду питань щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

12.05.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) (далі - відповідач 1), Комісії з розгляду питань щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 ) (далі відповідач-2) про:

визнання протиправною бездіяльності відповідача-2 щодо не розгляду його заяви про надання йому відстрочки від призову під час мобілізації на підставі п.10 ч.1 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", як військовозобов`язаному, який є опікуном особи, визнаної судом недієздатною, у термін, визначений Законом, відповідно до п.60 Постанови КМУ №560 " Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період" від 16.05.2024 та не прийняття обґрунтованого рішення за наслідками розгляду заяви позивача від 25.04.2025 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації;

визнання протиправною бездіяльності відповідача-1 щодо не виконання покладених обов`язків згідно з ч.7 ст.23 Закону України №3343-ХІІ "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", а саме перевірки підстав щодо надання позивачу, ІНФОРМАЦІЯ_3 , відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення;

зобов`язання відповідача-2 відповідно до вимог постанови КМУ від 16.05.2024 №560 "Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період" повторно розглянути з дотриманням порядку, меж, строку та способу дій, визначених законом, заяву позивача про надання позивачу відстрочки від призову на час мобілізації на підставі п.10 ч.1 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", як військовозобов`язаному, який є опікуном особи, визнаної судом недієздатною, та за результатом розгляду заяви прийняти обґрунтоване рішення з урахуванням висновків суду, викладених в мотивувальній частині судового рішення, а також надіслати результат розгляду заяви засобами поштового зв`язку для можливості оскарження результату у разі відмови;

зобов`язання відповідача-1, як органу адміністрування та ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, згідно ч.8 та 9 ст.5 Закону №1951-VIII "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" та п.11 "Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки" №154, оновити дані, вказані в реєстрі ЄДРПВР під персональним номером №6 стосовно позивача, враховуючи результат розгляду заяви про надання йому відстрочки від призову під час мобілізації, та оновити графи "Тип відстрочки" та "Відстрочка надана до:";

стягнення судових витрат із відповідачів.

Обґрунтовуючи зазначив, що надав достатньо документів для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Ухвалою від 15.05.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного провадження. Відповідач-2 отримав її рекомендованим листом 27.05.2025, а відповідач-1 в електронний кабінет 15.05.2025.

У встановлений судом строк відповідачі правом подати відзив не скористалися, обов`язок надати суду документи не виконали без поважних причин.

Оскільки обґрунтовані заяви про розгляд справи з викликом сторін у судове засідання суду не надходили, зважаючи на відсутність необхідності призначити в справі експертизу або викликати для допиту свідків, суд вирішив справу розглянути правилами спрощеного провадження без такого виклику (у письмовому провадженні) на підставі письмових доказів.

Оцінивши доводи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Згідно з паспортом НОМЕР_3 позивач, ІНФОРМАЦІЯ_3 , є громадянином України. Неодноразово звертався заявою до відповідачів про надання йому відстрочки відповідно до п.10 ч.1 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", як військовозобов`язаному, який є опікуном особи, визнаної судом недієздатною. Не отримавши рішень про результати їх розгляду, оскаржував бездіяльність в суд у справах №580/12259/24, №580/9115/24. У зв`язку видачею йому довідок про надання відстрочок провадження у вказаних справах закриті відповідними ухвалами суду.

Так, 03.10.2024 відповідач-1 видав довідку №П40/61 про надання позивачу відстрочки на строк до 09.11.2024. 14.01.2025 таку ж довідку №П5/49 на строк до 08.02.2025.

Згідно з даними «Резерв+» станом на 24.04.2025 позивач облікований як військовозобов`язаний, якому надана відстрочка до 08.05.2025.

Вчергове позивач звернувся до відповідача-1 заявою від 25.04.2025 про надання йому відстрочки відповідно до п.10 ч.1 ст.23 вказаного Закону, до якої додав копії: рішення суду про визнання особи недієздатною та призначення їй опікуном позивача, посвідчення опікуна №785 від 09.08.2024, тимчасового посвідчення № НОМЕР_4 (замість військового квитка), свого паспорта та РНОКПП, електронного військово-облікового документа від 24.04.2025 з програми «Резерв+», заяви про закриття провадження у справі №580/12259/24, довідки №П5/49 про надання йому відстрочки, витягу з протоколу №19 від 10.02.2025 про автоматичне продовження йому відстрочки.

Вказану заяву позивач направив рекомендованим листом відповідачу-1 (штрих-код 207), що підтверджується фіскальним чеком від 25.04.2025. Відомостями рекомендованого повідомлення підтверджено вручення 28.04.2025.

Не отримавши відповіді подав позовну заяву в суд, яку направив рекомендованим листом відповідачу-1 (штрих-код 463), що підтверджується фіскальним чеком від 09.05.2025. Відомостями офіційного сайту Укрпошти: https://track.ukrposhta.ua/tracking_UA.html, - підтверджено вручення 12.05.2025.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25 березня 1992 року № 2232-XII Про військовий обов`язок і військову службу (далі Закон №2232-ХІІ).

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні (затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ) введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб. На момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію (далі - ЗУ № 3543-XII).

Підстави звільнення від призову на військову службу під час мобілізації передбачені ст. 23 ЗУ № 3543-XII.

Перевірка підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення згідно з ч.ч.7, 8 ст.23 ЗУ №3543-XII здійснюється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки. Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлюватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на одну з вищезазначених відстрочок. Порядок оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за допомогою цього реєстру визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року №154 (далі Положення №154), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, інших містах, районах, районах у містах.

Залежно від обсягів облікової, призовної та мобілізаційної роботи утворюються районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі - районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються, ліквідуються, реорганізовуються Міноборони.

Відповідно до абз.9 п.11 Положення №154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку, а також ведуть їх спеціальний облік.

Оскільки відповідач 1 є органом військового управління, що забезпечує виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, саме на нього покладено обов`язок щодо прийняття рішення про надання відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час.

З 18.05.2024 змінено порядок отримання відстрочки від військової служби, адже були внесені зміни до ст.23 ЗУ №3543-XII. Також із вказаної дати набрав чинності Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №560 (далі Порядок №560), який визначає алгоритм отримання військовозобов`язаними особами відстрочки.

Відповідно до п.п.56, 57 Порядку №560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);

члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Вказана вище Комісія створена при відповідачу-1. Проте вона не має статусу юридичної особи.

Згідно з п.3 ч.1 ст.23 ЗУ № 3543-XII, на який посилався позивач у заяві до відповідача, передбачає, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язаний опікун особи, визнаної судом недієздатною.

Суд урахував, що Додаток 5 до Порядку №560 містить перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, у залежності від категорії осіб, які мають право на відстрочку. Так, документами, що підтверджують право на відстрочку на підставі п.10 ч.1 вказаного Закону є рішення суду про визнання особи недієздатною та рішення суду про призначення опікуна.

Встановлені обставини доводять, що позивач подав повний пакет документів для отримання відстрочки на передбаченій законом підставі.

Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлятися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (п.59 Порядку №560).

Відповідно до приписів п.60 Порядку №560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом. Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6. У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період надається на строк дії відповідних законних підстав, але не більш як на строк проведення мобілізації, встановлений Указом Президента України. У разі продовження строку проведення мобілізації відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язаному продовжується, але не більш як до настання обставин, за яких особа втрачає законні підстави на відстрочку.

Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, надана (оформлена) відповідно до пунктів 57-58-1 цього Порядку, у разі продовження строку проведення мобілізації продовжується районним (міським) територіальним центром комплектування та соціальної підтримки без повторного надання військовозобов`язаним документів, що підтверджують право на відстрочку, за наявності у нього законних підстав на відстрочку (відповідно до раніше поданих військовозобов`язаним документів для оформлення відстрочки) на строк, установлений Указом Президента України про продовження строку проведення мобілізації, але не більш як до настання обставин, за яких особа втрачає законні підстави для відстрочки, шляхом внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації про зміну дати закінчення дії відстрочки.

Верховна Рада України ухвалила подані Президентом Володимиром Зеленським 15 квітня законопроєкти: №13172 «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні"» та № 13173 «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку проведення загальної мобілізації"». 18 квітня Президент підписав відповідні закони № 4356 та № 4357, а 19 квітня їх опубліковано в "Голосі України". Ними передбачено продовження воєнного стану та загальної мобілізації з 05:30 09.05.2025 на 90 діб до 05:30 07.08.2025.

Як свідчать встановлені обставини спору, позивачу видані довідки про відстрочки на періоди, що відповідають вказаній вище вимозі закону. На дату звернення до відповідача-1 заявою від 25.04.2025 відстрочка чинна до 08.05.2025 (з урахуванням автоматичного її надання). Зважаючи на вказані вище строки розгляду заяв про відстрочку, отримавши вказану заяву позивача 28.04.2025, у відповідачів виник обов`язок прийняти рішення протягом 7днів, тобто, до 05.05.2025, що відповідає обставинам наявності на цю дату такої відстрочки у позивача. То ж бездіяльність відповідачів у цьому контексті строків розгляджу не порушила заявлених прав позивача. Відповідач-1 мав обов`язок з`ясувати, чи не відпали обставини, що стали причиною надання позивачу відстрочки, та автоматично продовжити йому відстрочку без отримання повторної заяви. Доказів його виконання суду не надано, посилання позивача з приводу відомостей «Резерв+» не спростовано. Отже, в спірних правовідносинах наявна протиправна бездіяльність відповідачів саме щодо продовження його відстрочки від призову за мобілізацією на особливий період шляхом внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації про зміну дати закінчення дії відстрочки та належним способом поновлення порушеного права є зобов`язання відповідача-1 вчинити ці дії - на період дії воєнного стану в Україні. В іншій редакції позовні вимоги не обґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Понесені позивачем судові витрати, підтверджені квитанцією від 09.05.2025 в сумі 1937,92грн про сплату судового збору за звернення до адміністративного суду з позовною заявою, підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-1, пропорційно задоволеній частині позову згідно з вимогами ст.ст.132-139 КАС України - половина.

Керуючись ст.ст. 2-20, 72-78, 138-139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ).

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо продовження його відстрочки від призову за мобілізацією на особливий період шляхом внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації про зміну дати закінчення дії відстрочки.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) продовжити відстрочку ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) від призову за мобілізацією на особливий період шляхом внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації про зміну дати закінчення дії відстрочки на період дії воєнного стану в Україні.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені судові витрати зі сплати судового збору за звернення позовною заявою до адміністративного суд в сумі 968,96 (дев`ятсот шістдесят вісім гривень дев`яносто шість копійок).

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 09.07.2025.