Справа № 420/36357/24
Суддя: Лебедєва Г.В.
Дата ухвалення: 2025-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лебедєвої Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо недотримання вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, при виготовленні довідок від 30.10.2024 №11/1/1137/1 станом на 01 січня 2020 року, від 30.10.2024 №11/1/1137/2 станом на 01 січня 2021 року, від 30.10.2024 №11/1/1137/3 станом на 01 січня 2022 року, від 30.10.2024 №11/1/1137/4 станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, в яких зазначені розміри надбавки за особливості проходження служби 1% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та премії 10% посадового окладу;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року, станом на 01 січня 2022 року та станом на 01 січня 2023 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, з урахуванням у середніх розмірах надбавки за особливості проходження служби, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за посадою Штурман-льотчик (ланки) вертолітної ескадрильї бригади арамейської авіації (або прирівняною до неї посадою) у Військовій частині НОМЕР_1 , звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію: за січень 2020, 2021, 2022, 2023 роки у розмірі - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; та премії в розмірі: за січень 2020 року -130%, за січень 2021 року - 130%, січень 2022 року - 350 %, за січень 2023 року - 400% посадового окладу військовослужбовцям офіцерського складу льотного екіпажу повітряних суден військових частин, відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на посадах льотного складу, мав відповідний допуск, був придатний до польотів за висновками лікарсько-льотної комісії в попередньому році та виконував польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків або вертольотів. 30.10.1997 був звільнений в запас за станом здоров`я з посади - Штурман-льотчик (ланки) вертолітної ескадрильї бригади арамейської авіації, званні - капітан. Позивач перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 та одержує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У квітні 2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою з вимогою підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 постанови №704, що було обумовлено підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, для проведення перерахунку основного розміру пенсії.

У жовтні 2024 року відповідач підготував та надав до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області довідки про розмір грошового забезпечення, видані згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.09.2024 року по справі №420/24750/24, станом на 01.01.2020 року, на 01.01.2021 року, на 01.01.2022 року, на 01.01.2023 року на ОСОБА_1 .

Отримавши копії вищезазначених довідок позивач з`ясував, що відповідач у довідках станом на 1 січня 2020 року, 2021 року, 2022 року, 2023 року неправильно визначив розміри премії та надбавки за особові умови служби, які входять до складу грошового забезпечення, що враховується для проведення перерахунку пенсії за посадою Штурман-льотчик (ланки) вертолітної ескадрильї бригади арамейської авіації, яку я займав на день звільнення зі служби, а саме необґрунтовано зменшив розміри надбавки за особові умови служби та премії до мінімальних розмірів, помилково вважаючи їх середніми розмірами, що виплачувались у військової частині НОМЕР_1 станом за січень 2020 року, 2021 року, 2022 року, 2023 року.

Позивач не погоджується з такими діями відповідача, вважає їх необґрунтованими, протиправними та такими, що порушують його права, свободи та інтереси передбачені Конституцією України та законами України, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 02.12.2024 року Одеський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 420/36357/24, та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 262 КАС України.

12.12.2024 року до Одеського окружного адміністративного суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого у задоволенні позову просить відмовити.

Заперечуючи проти позову відповідач зазначає, що виплата надбавки за особливості проходження служби регулюється розділом VI Порядку №260. Так, відповідно п.п.1-2 розділу VI яких встановлено, що: Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років (п.1). Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків. Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55. Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми. Військовослужбовцям, які одночасно мають право на отримання надбавки за особливості проходження служби за різними коефіцієнтами, ця надбавка обчислюється з урахуванням більшого коефіцієнта.(п.2.) З аналізу зазначених норм вбачається, що мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65% та такий розмір встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Тобто, вказівка, що мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65% означає, що мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби дорівнює 65%. Водночас, пунктами 1-2 розділу VI Порядку №260 не встановлено нижче якого відсотку не може виплачуватися щомісячна надбавка за особливості проходження служби. Таким чином, ІНФОРМАЦІЯ_4 не порушено норми законодавства прямої дії Порядку №260 за змістом якого позивач має право на нарахування надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65%, оскільки, Порядком №260 не встановлено нижче якого відсотку не може бути виплачуватися щомісячна надбавка за особливості проходження служби. Таким чином, відповідач вважає, що встановлювати розмір надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1% є правом відповідача, яке не суперечить діючим нормам щодо визначення розміру складових грошового забезпечення діючих військовослужбовців.

Щодо розміру премії відповідач вказує, що преміювання регулюється розділом XVI Порядку №260. Так, пунктами 1, 2 розділу ХVI Порядку №260 передбачено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби. Відповідно до довідок про розмір грошового забезпечення №11/1/1137/1, №11/1/1137/2, №11/1/1137/3, №11/1/1137/4, від 30.10.2024 року, позивачу встановлена премія у розмірі 10%, тобто в межах мінімального значення розміру премії встановленого п. 2 розділу ХVI Порядку №260. Преміювання здійснюється згідно з інструкцією про преміювання військовослужбовців, яка розробляється у військових частинах, виходячи зі специфіки та особливостей виконання завдань конкретної військової частини і затверджується вищим командуванням. Таким чином, встановлювати премію у розмірі 10% є правом відповідача, яке не суперечить нормам діючого законодавства щодо визначення розміру складових грошового забезпечення.

Також відповідач вказує, що на ІНФОРМАЦІЯ_4 покладена функція із складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. У спірних правовідносинах таким рішенням Кабінету Міністрів України є Постанова №704. Отже, позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих саме згідно з Постановою №704, яка, у свою чергу, є керівним документом для відповідача у питанні відсоткових показників додаткових видів грошового забезпечення. Телеграма Департаменту фінансів міністрства оборони України №248/291 від 14.01.2022 та №248/269 та Окреме доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683 не може вважатися обставиною, яка відповідно до статей 43, 51, 63 Закону України №2262-XII зумовлює зміну розміру пенсії та покладає на відповідача обов`язок визначити змінений розмір грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії та сформувати оновлену довідку. Також телеграма Департаменту фінансів міністрства оборони України №248/291 від 14.01.2022 та №248/269 та Окреме доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683 не може вважатись, а ні нормативним, а ні розпорядчим актом керівника, яким встановлено сталий розмір надбавки чи премії. Таким чином, відповідач вважає, що у нього відсутній обов`язок для оформлення та видачі позивачу нових довідок про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 років, виходячи з тих відсоткових надбавок за особливості проходження служби які хоче позивач.

Ухвалою суду від 04.04.2025 року клопотання позивача про витребування доказів задоволено частково; витребувано від Міністерства оборони України відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою штурман-льотчик (ланки) вертолітної ескадрильї бригади армійської авіації військової частини НОМЕР_1 , або посадою прирівняною до цієї посади за січень 2020 року, за січень 2021 року, за січень 2022 року, за січень 2023 року; провадження у справі зупинено до отримання витребуваних доказів.

Ухвалою суду від 06.06.2025 року поновлено провадження у справі 420/36357/24.

Ухвалою суду від 06.06.2025 року повторно витребувано від Міністерства оборони України відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою штурман-льотчик (ланки) вертолітної ескадрильї бригади армійської авіації військової частини НОМЕР_1 , або посадою прирівняною до цієї посади за січень 2020 року, за січень 2021 року, за січень 2022 року, за січень 2023 року; витребувано від ІНФОРМАЦІЯ_1 відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою штурман-льотчик (ланки) вертолітної ескадрильї бригади армійської авіації військової частини НОМЕР_1 , або посадою прирівняною до цієї посади за січень 2020 року, за січень 2021 року, за січень 2022 року, за січень 2023 року; провадження у справі зупинено до отримання витребуваних доказів.

09.06.2025 року до суду від позивача надійшло клопотання про витребування доказів, в якому позивач просить суд витребувати від військової частини НОМЕР_1 відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено у середньому розмірі за посадою Штурман-льотчик (ланки) вертолітної ескадрильї бригади арамейської авіації (або посадою прирівняною до цієї посади) за січень 2020, 2021, 2022, 2023 років, як у тому державному органі, звідки він звільнився на пенсію (військова частина НОМЕР_1 ).

Ухвалою суду від 11.06.2025 року поновлено провадження у справі 420/36357/24.

Ухвалою суду від 11.06.2025 року клопотання позивача про витребування доказів про витребування доказів задоволено; витребувано від військової частини НОМЕР_1 відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою штурман-льотчик (ланки) вертолітної ескадрильї бригади армійської авіації військової частини НОМЕР_1 , або посадою прирівняною до цієї посади за січень 2020 року, за січень 2021 року, за січень 2022 року, за січень 2023 року; провадження у справі зупинено до отримання витребуваних доказів.

17.06.2025 року до суду від відповідача надійшла заява, в якій повідомлено, що у ІНФОРМАЦІЯ_5 відсутня запитувана судом інформація, надати її немає можливості.

04.07.2025 року до суду, на виконання ухвали суду від 11.06.2025 року про витребування доказів, військовою частиною НОМЕР_1 надано довідку від 03.07.2025 року № 862/4451 про додаткові види грошового забезпечення за посадою, яку займав позивач.

Ухвалою суду від 08.07.2025 року поновлено провадження у справі 420/36357/24.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 11.05.2021 року по справі №540/1314/21 позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 задоволено, а саме:

- визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 року по справі №540/8394/21 позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 задоволено задоволено частково, а саме:

- визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо незазначення у довідці від 11.06.2021 року №8/1/668 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року надбавки за особливості проходження служби в розмірі 94,3 %;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, у тому числі надбавки за особливості проходження служби у розмірі 94,3 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру пенсії.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 року по справі №540/8394/21, ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовив довідку від 24.05.2023 року №8/1/477 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, якою визначено наступні розміри та складові:

- посадовий оклад 4930,00 грн.;

- оклад за військовим званням 1270,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (45%) 2790,00 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби (94,3%) 8477,60 грн.;

- надбавка за роботу з таємними документами (10%) 493,00 грн.;

- премія (35%) 1725,50 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.09.2024 року по справі № 420/24750/24 позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 задоволено, а саме:

- визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не виготовлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року для перерахунку пенсії з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року, з 01.02.2023 року;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2020 року, 01.02.2021 року, 01.02.2022 року, 01.02.2023 року.

На виконання вказаного судового рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 було виготовлено довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року.

Так, відповідно довідки від 30.10.2024 року №11/1/1137/1 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 року за посадою: Штурман-льотчик (ланки) вертолітної ескадрильї бригади армійської авіації, грошове забезпечення становить:

- посадовий оклад 23 тарифний розряд 5890,00 грн.;

- оклад за військовим званням капітан - 1510,00 грн.;

- надбавка за вислугу років 45% - 3330,00 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби 1% - 89,90 грн.;

- надбавка за таємність 10% - 493,00 грн.;

- премія 10% - 493,00 грн.

Відповідно довідки від 30.10.2024 року №11/1/1137/2 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 року за посадою: Штурман-льотчик (ланки) вертолітної ескадрильї бригади армійської авіації, грошове забезпечення становить:

- посадовий оклад 23 тарифний розряд 6360,00 грн.;

- оклад за військовим званням капітан - 1630,00 грн.;

- надбавка за вислугу років 45% - 3593,00 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби 1% - 89,90 грн.;

- надбавка за таємність 10% - 493,00 грн.;

- премія 10% - 493,00 грн.

Відповідно довідки від 30.10.2024 року №11/1/1137/3 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року за посадою: Штурман-льотчик (ланки) вертолітної ескадрильї бригади армійської авіації, грошове забезпечення становить:

- посадовий оклад 23 тарифний розряд 6950,00 грн.;

- оклад за військовим званням капітан - 1790,00 грн.;

- надбавка за вислугу років 45% - 3933,00 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби 1% - 89,90 грн.;

- надбавка за таємність 10% - 493,00 грн.;

- премія 10% - 493,00 грн.

Відповідно довідки від 30.10.2024 року №11/1/1137/4 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року за посадою: Штурман-льотчик (ланки) вертолітної ескадрильї бригади армійської авіації, грошове забезпечення становить:

- посадовий оклад 23 тарифний розряд 4520,00 грн.;

- оклад за військовим званням капітан - 1930,00 грн.;

- надбавка за вислугу років 45% - 4252,50 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби 1% - 89,90 грн.;

- надбавка за таємність 10% - 493,00 грн.;

- премія 10% - 493,00 грн.

Зі змісту згаданих довідок вбачається, що в них надбавка за особливості проходження служби визначена в розмірі 1% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а премія в розмірі 10% від посадового окладу.

Позивач вважає, що відповідач необґрунтовано зменшив розміри надбавки за особові умови служби та премії до мінімальних розмірів, помилково вважаючи їх середніми розмірами, що виплачувались у військової частині НОМЕР_1 (звідки позивач звільнився на пенсію) станом за січень 2020 року, 2021 року, 2022 року, 2023 року.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даною позовом.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір, що виник між сторонами, суд виходить з такого.

Частина друга статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Частиною першою статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до частини третьої статті 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону України № 2262-XII.

Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону України № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону України № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію згаданого Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами вказаного Закону України. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за вказаним Законом України пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом України, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частинами першою, другою статті 51 Закону України №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

За змістом частини 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 3 Порядку № 45, зокрема, передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка визначена додатком 2 до Порядку № 45, зазначаються:

- посадовий оклад;

- підвищення посадового окладу;

- оклад за військовим (спеціальним) званням;

- надбавка за вислугу років;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень;

- надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови;

- надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний»;

- доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання;

- надбавка за спортивні звання;

Постановою № 704 Кабінет Міністрів України збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

На підставі пункту 2 Постанови № 704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.09.2024 року по справі № 420/24750/24 відповідач виготовив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідки від 30.10.2024 року №11/1/1137/1, від 30.10.2024 року №11/1/1137/2, від 30.10.2024 року №11/1/1137/3, від 30.10.2024 року №11/1/1137/4 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, в яких вказано розміри грошового забезпечення, розраховані з застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року, на 01 січня 2022 року, відповідно.

Водночас, як указує позивач, відповідач протиправно зменшив розмір відсоткового значення таких складових, як надбавка за особливості проходження служби та премія, оскільки це суперечить положенням Постанови № 704 та Порядку № 260.

Підпунктом 3 пункту 10 розділу І Закону № 1774-VIII частина 4 статті 63 Закону №2262-XII викладена у новій редакції, відповідно до якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, Верховна Рада України делегувала Кабінету Міністрів України право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсій військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з повноваженнями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Зазначені положення Закону № 1774-VIII набрали чинності з 01.01.2017 та рішенням Конституційного Суду України такими, що суперечать Конституції України (є неконституційними), не визнавались.

У свою чергу, Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З аналізу зазначеного пункту Порядку № 45, вбачається, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) (провадження № 11-308заі18).

05.03.2024 Верховний Суд ухвалив рішення у зразковій справі №380/19324/23, яке залишено без змін постановою Великою Палатою Верховного Суду від 23.05.2024.

За результатом розгляду справи № 380/19324/23 як зразкової Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону № 2262-XII на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Верховний Суд у своєму рішенні вказав такі обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права:

1) позивачі - пенсіонери, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-XII

2) відповідачем є суб`єкт владних повноважень, до повноважень якого належить видача довідок для перерахунку пенсії особам, пенсія яким призначена відповідно до Закону №2262-XII, а саме обласний територіальний центр комплектації та соціальної підтримки;

3) спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку з видачею довідок на виконання рішень судів у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на 50% розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, у яких, на думку позивача, усупереч положенням Постанови № 704 та Порядку № 260 неправильно визначено відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби та премії);

4) позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті): визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення в довідках станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021 та станом на 01.01.2022 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення суду, відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби з 65 % до 1 % та премії з 35 % до 10 %, та, як наслідок, зобов`язати на виконання рішення суду скласти та подати до ГУ ПФУ довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021 та станом на 01.01.2022, в яких на підставі Постанови № 704 та Порядку № 260 указати правильні відсоткові значення згаданих величин.

Верховний Суд вказав, що висновки в цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення до суду осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону № 2262-XII, з позовами до територіальних центрів комплектації та соціальної підтримки з вимогами щодо надання довідок про розмір грошового забезпечення, які видаються на виконання рішень судів у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, із зазначенням відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії, які було визначено Міністром оборони України на відповідний рік.

З огляду на викладене є підстави вважати дану справу типовою щодо зразкової справи № 380/19324/23.

Верховний Суд, ухвалюючи рішення у зразковій справі, встановив, що за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення пенсії, станом на 01 січня 2020, 2021, 2022 років виплачувалась надбавка за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія в розмірі 35% посадового окладу, розміри яких встановлено та доведено командувачам видів (родів військ, сил) телеграмами Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14.01.2020 № 248/291, від 27.01.2021 № 248/612 та від 19.01.2022 № 248/269. Висновки Верховного Суду зроблені на підставі доказів, зокрема, копій рішень Міністра оборони України щодо встановлення розмірів виплати надбавки за особливості проходження служби та премії військовослужбовцям Збройних Сил України; листа Міністерства оборони України від 23.02.2024 № 220/74/358, яким повідомлено, що за відповідною (прирівняною) посадою до посади начальника управління - начальника робіт Львівського територіального інженерно-будівельного управління встановлювався посадовий оклад за 30 тарифним розрядом та за відповідною (прирівняною) посадою станом на 01 січня 2020, 2021, 2022 років виплачувалась надбавка за особливості проходження служби (у розмірі 65 % посадового окладу з урахування окладу за військове звання) та премія (в розмірі 35 % посадового окладу).

Отже, для правильного вирішення цієї справи слід встановити розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, що виплачувались за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення пенсії, станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року.

Відповідно до пункту 8 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 року за №671, Міноборони в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання. З питань забезпечення організаційних заходів в апараті Міноборони Міністр видає директиви, а з питань реформування та розвитку Збройних Сил та Держспецтрансслужби, їх бойової і мобілізаційної готовності, готовності Держспецтрансслужби до виконання завдань за призначенням, оперативної та бойової підготовки, підготовки особового складу Держспецтрансслужби, здійснення організаційних заходів та інспектування спільні з Головнокомандувачем Збройних Сил та Головою Адміністрації Держспецтрансслужби накази і директиви.

Спірні правовідносини виникли з приводу протиправного, на думку позивача, зазначення у виданих йому станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року довідках про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, серед іншого, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 1% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також щомісячної премії у розмірі 10% від посадового окладу.

З метою з`ясування конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, суд витребував, зокрема, від військової частини НОМЕР_1 , у якій позивач проходив військову службу, відомості щодо розміру премії та надбавки станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року, які виплачено за посадою, яку займав позивач або посадою прирівняною до цієї посади штурмана-льотчика (ланки) вертолітної ескадрильї бригади армійської авіації.

На виконання вимог ухвали військова частина НОМЕР_1 повідомила, що розміри грошового забезпечення, які виплачувались станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року штурмана-льотчика (ланки) вертолітної ескадрильї бригади армійської авіації, становлять, зокрема надбавка за особливості проходження служби за січень 2020 року, 2021 року, січень 2022 року, січень 2023 року 65 відсотків від окладу за військовим званням, посадового окладу та надбавки за вислугу років; за умови проходження служби на посадах льотного складу, відповідного допуску, придатності до польотів за висновками лікарсько-льотної комісії в попередньому році та виконанням польотів за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків або вертольотів 100 відсотків від окладу за військовим званням, посадового окладу та надбавки за вислугу років; щомісячна премія у відсотках від посадового окладу - згідно розділу 16 наказ) Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам та телеграм Міністра оборони України на кожний рік визначена у розмірах за умови проходження служби на посадах льотного складу, відповідного допуску, придатності до польотів за висновками лікарсько-льотної комісії в попередньому році та виконанням польотів за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків або вертольотів: станом на 01 січня 2020 року - 130 відсотків від посадового окладу; на 01 січня 2021 року - 130 відсотків від посадового окладу; на 01 січня 2022 року 350 відсотків від посадового окладу; на 01 січня 2023 року 400 відсотків від посадового окладу.

Відповідач належними та допустимими доказами не підтвердив наявність правових підстав для зменшення розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії у довідках, що видані на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.09.2024 року по справі № 420/24750/24.

Проте, суд вважає за необхідне вказати, що збільшені розміри надбавки за особливості проходження служби (за січень 2020 року, 2021 року, січень 2022 року, січень 2023 року 100 відсотків від окладу за військовим званням, посадового окладу та надбавки за вислугу років) та премії (за січень 2020 року, за січень 2021 року 130 відсотків від посадового окладу, за січень 2022 року 350 відсотків від посадового окладу, за січень 2023 року 400 відсотків від посадового окладу) введені у зв`язку з особистими характеристиками військовослужбовців, які проходять військову службу за аналогічними посадами, а саме за умови проходження служби на посадах льотного складу, відповідного допуску, придатності до польотів за висновками лікарсько-льотної комісії в попередньому році та виконанням польотів за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків або вертольотів.

З матеріалів справи вбачається, що позивач був визнаний непридатним до льотної роботи постановою військово-лікарської комісії окружного військового шпиталю на підставі ст. 38-Б, 13-А, 55-Б графи II-V (наказу МО СРСР від 1987р. №260 г. додатку №4 наказу МОУ від 1994р. №2) від 30.05.1997 року №319/219.

Отже, зазначена вище постанова є підставою для наказу для усунення від льотної роботи, яке оформляється наказом командира.

Проте, наказ командира про усунення ОСОБА_1 від льотної роботи в матеріалах справи відсутній та ІНФОРМАЦІЯ_6 не наданий.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач до дня звільнення з військової служби знаходився на льотній посаді.

Згідно даних Льотної книжки (затверджено начальником штаба В/Ч НОМЕР_1 ) позивачем виконано:

- у 1996 році: кількість польотів - 68; загальний наліт - 53 год. 20 хв.;

- у 1997 році: кількість польотів - 2; загальний наліт - 2 год. 15 хв.

Отже, перед звільненням з військової служби, у період 1996 року та 1997 року позивач проходив службу на посадах льотного складу (Штурман-льотчик (ланки) вертолітної ескадрильї бригади армійської авіації), мав відповідний допуск, був придатним до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії та в минулому році виконував польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів вертольотів (виконував польоти на МІ-8).

Застосовуючи вказані вище висновки до обставин справи, суд дійшов висновку, що відповідач, зменшуючи розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року, станом на 01 січня 2022 року та станом на 01 січня 2023 року, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Беручи до уваги зазначені норми законодавства та враховуючи висновки Верховного Суду у подібних відносинах (справа № 380/19324/23), суд вважає, що у спірних правовідносинах розмір надбавки за особливості проходження служби та премії у відповідності до положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою № 103, мали бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої позивача було звільнено на пенсію.

Тобто, у спірних довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, розмір надбавки за особливості проходження служби мав становити 100 %, а розмір премії 130%; станом на 01.01.2022, розмір надбавки за особливості проходження служби мав становити 100 %, а розмір премії 350 %; станом на 01.01.2023, розмір надбавки за особливості проходження служби мав становити 100 %, а розмір премії 400 %.

За наведених обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення позивачу в довідці від 30.10.2024 року №11/1/1137/1 станом на 01 січня 2020 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.09.2024 року по справі № 420/24750/24, розміру надбавки за особливості проходження служби з 100% до 1% та премії з 130% до 10%; протиправними дій відповідача щодо зменшення позивачу в довідці від 30.10.2024 року №11/1/1137/2 станом на 01 січня 2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.09.2024 року по справі № 420/24750/24, розміру надбавки за особливості проходження служби з 100% до 1% та премії з 130% до 10%; протиправними дій відповідача щодо зменшення позивачу в довідці від 30.10.2024 року №11/1/1137/3 станом на 01 січня 2022 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.09.2024 року по справі № 420/24750/24, розміру надбавки за особливості проходження служби з 100% до 1% та премії з 350% до 10%; протиправними дій відповідача щодо зменшення позивачу в довідці від 30.10.2024 року №11/1/1137/4 станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.09.2024 року по справі № 420/24750/24, розміру надбавки за особливості проходження служби з 100% до 1% та премії з 400% до 10%; зобов`язання відповідача, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.09.2024 року по справі № 420/24750/24, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на позивача довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 130% посадового окладу; зобов`язання відповідача, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.09.2024 року по справі № 420/24750/24, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на позивача довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 130% посадового окладу; зобов`язання відповідача, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.09.2024 року по справі № 420/24750/24, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на позивача довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 350% посадового окладу; зобов`язання відповідача, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.09.2024 року по справі № 420/24750/24, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на позивача довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 400% посадового окладу.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до основних засад адміністративного судочинства, вимог законодавства України, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що наявні правові підстави для задоволення позову.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд зазначає, що за звернення до суду із зазначеним позовом позивач сплатив 1211,20 грн. судового збору, які мають бути стягнуті з відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 76, 77, 78, 80, 120, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення ОСОБА_1 в довідці від 30.10.2024 року №11/1/1137/1 станом на 01 січня 2020 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.09.2024 року по справі № 420/24750/24, розміру надбавки за особливості проходження служби з 100% до 1% та премії з 130% до 10%.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 , на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.09.2024 року по справі № 420/24750/24, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 130% посадового окладу.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення ОСОБА_1 в довідці від 30.10.2024 року №11/1/1137/2 станом на 01 січня 2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.09.2024 року по справі № 420/24750/24, розміру надбавки за особливості проходження служби з 100% до 1% та премії з 130% до 10%.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 , на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.09.2024 року по справі № 420/24750/24, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 130% посадового окладу.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення ОСОБА_1 в довідці від 30.10.2024 року №11/1/1137/3 станом на 01 січня 2022 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.09.2024 року по справі № 420/24750/24, розміру надбавки за особливості проходження служби з 100% до 1% та премії з 350% до 10%.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 , на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.09.2024 року по справі № 420/24750/24, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 350% посадового окладу.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення ОСОБА_1 в довідці від 30.10.2024 року №11/1/1137/4 станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.09.2024 року по справі № 420/24750/24, розміру надбавки за особливості проходження служби з 100% до 1% та премії з 400% до 10%.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 , на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.09.2024 року по справі № 420/24750/24, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 400% посадового окладу.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено та підписано суддею 08.07.2025 року.

Суддя Г.В. Лебедєва