Справа № 280/4868/25
Суддя: Богатинський Богдан Вікторович
Дата ухвалення: 2025-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2025 року Справа № 280/4868/25 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Богатинського Б.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) про скасування постанови про накладення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - позивач) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Одеса), в якій позивач просить суд:

Постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) Білана Д.Г. від 03.03.2025 ВП № 76435802 про накладення штрафу на Головне управління у розмірі 5100,0 грн скасувати.

Стягнути з Відповідача судовий збір в сумі 2422,4 грн, сплачений за подачу адміністративного позову.

Позивачем сплачений судовий збір у розмірі 2422,40 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що оскаржувана постанова від 03.03.2025 ВП № 76435802 є незаконною, протиправною та такою, що порушує його права, виходячи з наступного. Рішення суду у справі № 280/6456/23 виконано позивачем повністю, про що було повідомлено в рамках виконавчого провадження (постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 76435802). На виконання рішення суду здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2019 виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» № 33/28-1975 від 29.07.2021. Донарахована сума за період з 01.04.2019 по 30.11.2023 в розмірі 96315,36 грн внесена до реєстру судових рішень за номером 567934 та буде виплачена відповідно до бюджетного фінансування. Донарахована за період з 01.12.2023 по 30.06.2025 сума в розмірі 36495,17 грн буде виплачена в найближчий виплатний період. Позивач просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 16 червня 2025 року відкрито спрощене провадження у справі та призначено судове засідання на 27 червня 2025 року о 14:30 год.

20 червня 2025 року позивач подав до суду заяву про розгляд справи без участі.

23 червня 2025 року відповідачем на виконання ухвали суду надані матеріали виконавчого провадження №76435802.

Відповідач позовні вимоги не визнав, 23 червня 2025 року надав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що згідно заяви стягувача, станом на день звернення стягувача пенсія стягувача не змінилася та щомісячно виплачується без врахування вищезазначеного рішення суду. Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не виконало належним чином рішення Запорізького окружного адміністративного суду в частині виплати поточної пенсії після її перерахунку на підставі винесеного рішення. Відповідно до ст. 52, 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахована пенсія, право позивача на яку підтверджено судовим рішенням, підлягає безумовній виплаті позивачу. Тому при виконанні судового рішення про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії відповідач повинен також здійснювати виплату перерахованих коштів. 03.03.2025 за невиконання вищезазначеного рішення на боржника накладено штраф у розмірі 5100 грн на користь держави, в інтересах якої виступає Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Одеса). Відповідач просить суд у задоволенні позовної заяви відмовити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 24 червня 2025 року витребувано у Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Одеса) належним чином засвідчену копію заяви стягувача від 26.02.2025 за вих. № 01/Ш, а також пояснення щодо висновку відповідача про невиконання належним чином рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/6456/23 в частині виплати поточної пенсії після її перерахунку на підставі винесеного рішення з урахуванням наданих розрахунків пенсії.

26 травня 2025 року відповідачем на виконання ухвали надане до суду клопотання про долучення доказів. Відповідач також повідомив, що до відділу надійшла заява представника стягувача від 26.02.2025, згідно якої зазначено, що після відкриття виконавчого провадження пенсія ОСОБА_1 не змінилася та щомісячно виплачувалася без врахування вищезазначеного рішення суду. На звернення ОСОБА_1 про виплату щомісячну пенсії відповідно до рішення суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомляло, що у зв`язку з тим, що в рішенні суду не покладено обов`язок виплати перерахованої пенсії, тобто не зазначено після слова перерахувати слово «виплатити», то щомісячна пенсія не виплачується в перерахованому розмірі. У зв`язку з чим повідомлено відділ, що рішення суду не є виконаним так як ОСОБА_1 , не отримує перераховану на підставі рішення суду щомісячну пенсію, тому твердження про добровільне виконання рішення суду боржником є хибним.

У судове засідання, призначене на 27 червня 2025 року, сторони, повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи, не з`явились, враховуючи заяву про розгляд справи у письмовому провадженні та у відповідності до положень ч.3 ст. 194, ч. 9 ст. 205, ч.3 ст.268 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд здійснив подальший розгляд справи у порядку письмового провадження.

На підставі матеріалів справи, судом встановлено наступні обставини.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18 вересня 2023 року у справі № 280/6456/23 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» № 33/28-1975 від 29.07.2021 про грошове забезпечення, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням вже сплачених сум.

09 листопада 2023 року рішення суду набрало законної сили та 24 вересня 2024 року у справі видані виконавчі листи.

На примусовому виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), перебуває виконавче провадження № 76435802 з примусового виконання виконавчого листа № 280/6456/23, який видав 24.09.2024 Запорізький окружний адміністративний суд, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» № 33/28- 1975 від 29.07.2021 про грошове забезпечення, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням вже сплачених сум.

03 березня 2025 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) Біланом Д.Г. прийнято постанову про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за невиконання рішення суду. У постанові вказано, листом боржника від 19.11.2024 за вих. № 0800-0801-5/105808 повідомлено, що на виконання рішення суду по справі № 280/6456/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області проведено перерахунок пенсія стягувача та за період з 01.04.2019 по 30.11.2023 донарахована пенсія у сумі 96315,36 грн, яка внесена до Реєстру судових рішень (реєстраційний №569358). Згідно з заявою стягувача від 26.02.2025 за вих. №01/Ш, станом на день звернення стягувача пенсія стягувача не змінилася та щомісячно виплачується без врахування вищезазначеного рішення суду.

Не погоджуючись із вказаною постановою, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернулося до суду з цією позовною заявою із вимогою про її скасування.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною другою статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 р. №1404-VІІІ (далі - Закон №1404-VІІІ).

Згідно зі статтею 1 Закону №1404-VІІІ, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України. (пункт 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VІІІ)

Згідно статті 5 Закону №1404-VІІІ примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Відповідно до частин п`ятої, шостої статті 26 Закону №1404-VІІІ виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Згідно з частинами першою, другою статті 63 Закону №1404-VІІІ за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до частини першої статті 75 Закону №1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Отже, підставою для прийняття виконавцем постанови про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян є невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення суду.

Оскаржувана постанова про накладення штрафу винесена державним виконавцем у зв`язку з тим, що рішення суду боржником не виконано, оскільки станом на день звернення стягувача пенсія стягувача не змінилася та щомісячно виплачується без врахування вищезазначеного рішення суду.

Як вже встановив суд, у межах виконавчого провадження № 76435802 виконується виконавчий лист № 280/6456/23, який видав 24.09.2024 Запорізький окружний адміністративний суд, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» № 33/28-1975 від 29.07.2021 про грошове забезпечення, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням вже сплачених сум.

Так, пенсія стягувачу у вказаному виконавчому провадженні після набрання рішенням суду у справі № 280/6456/23 була перерахована, однак всупереч рішенню суду пенсія виплачувалась у попередньому розмірі.

Поважних причин щодо невиплати пенсії у перерахованому розмірі позивачем не наведено.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомляло стягувачу, що в рішенні суду не покладено обов`язок виплати перерахованої пенсії, тому щомісячна пенсія не виплачується в перерахованому розмірі.

Суд не погоджується з таким підходом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до виплати пенсії, оскільки вказане суперечить положенням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

Відповідно до статті 52 Закону №2262-XII особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, пенсія виплачується органами Пенсійного фонду України щомісяця, не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України, незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця його проживання, через організації, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з статтею 55 Закону №2262-XII нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але своєчасно не отримав з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недоотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Отже, перерахована пенсія, право позивача на яку підтверджено судовим рішенням у справі №280/6456/23, підлягає безумовній виплаті позивачу. Тому при виконанні судового рішення про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії відповідач повинен також здійснювати виплату перерахованих коштів.

Таким чином, суд приходить до висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області не вчинено всі необхідні дії, спрямовані на повне та своєчасне виконання рішення суду, відповідно до вимог чинного законодавства та в межах наданих повноважень.

При цьому, суд також звертає увагу, на те, що після накладення штрафу оскаржуваною постановою позивачем сформоване доручення на одноразову виплату пенсії (допомоги) пенсіонеру (стягувачу) за період з 01 грудня 2023 року по 30 червня 2025 року.

У позовній заяві позивач повідомив, що донарахована за період з 01.12.2023 по 30.06.2025 сума в розмірі 36495,17 грн буде виплачена в найближчий виплатний період.

Враховуючи наведене, позивачем не спростовані встановлені державним виконавцем обставини невиконання судового рішення в частині виплати перерахованої пенсії з урахуванням судового рішення.

Натомість, дії позивача вчинені на виконання судового рішення після отримання оскаржуваної у цій справі постанови (щодо формування доручення на виплату пенсії за період з 01 грудня 2023 року по 30 червня 2025 року) додатково свідчать про її правомірність.

Також, є необґрунтованими посилання позивача на неправомірність спірної постанови через неможливість боржником здійснити виплату нарахованих на виконання рішення суду, які внесені до Реєстру судових рішень, у зв`язку відсутністю коштів на виплату за рішенням суду, оскільки вказана постанова відповідача винесена саме через невиконання рішення в частині виплати поточної пенсії, а не заборгованості внесеної до Реєстру.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що постанова старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) Білана Д.Г. від 03.03.2025 ВП № 76435802 про накладення штрафу на позивача у розмірі 5100,0 грн є правомірною та не підлягає скасуванню, в зв`язку із чим у задоволенні позову необхідно відмовити.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 139, 241-246, 287 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) про скасування постанови про накладення штрафу, - відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснюється

Відповідно до ч.4 ст. 243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядок та строки, передбачені ст.ст. 287, 297 КАС України. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (просп.Соборний, буд.158-б, м.Запоріжжя, 69057; ),

Відповідач Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Приходська, 58, м. Запоріжжя, 69095; ).

Повне судове рішення складено 04.07.2025.

Суддя Б.В. Богатинський