Справа № 380/13587/25
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2025-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

08 липня 2025 рокусправа № 380/13587/25 м. Львів
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Мричко Н.І., перевіривши позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, скасування наказу

встановив:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі за текстом позивач, ОСОБА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії командира військової частини НОМЕР_1 щодо розгляду рапорту ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 із порушенням строків та процедури, передбаченими Порядком організації роботи з рапортами військовослужбовців у системі Міністерства оборони України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 06 серпня 2024 року №531;

- скасувати наказ командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 31.10.2024 року № 745-РС щодо призначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 на посаду старшого стрільця - оператора стрілецького відділення стрілецького взводу стрілецької роти військової частини НОМЕР_2 військової частини НОМЕР_3 ;

- скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 320 від 06.11.2024 року про виключення із списків особового складу ОСОБА_1 та направлення для подальшого проходження військової служби до військової частини НОМЕР_2 військової частини НОМЕР_3 ;

- зобов`язати командира військової частини НОМЕР_1 винести рішення за результатами розгляду рапорту про звільнення ОСОБА_1 від 10 жовтня 2024 року.

Відповідно до вимог статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом КАС України) суддя після одержання позовної заяви у тому числі з`ясовує, чи:

- відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 вказаного Кодексу;

- немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених вказаним Кодексом.

Частиною другою вказаної статті визначено, що суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Перевіривши позовну заяву суддя встановила, що така не відповідає вимогам, встановленим статтями 161 КАС України, з огляду на таке.

Щодо строку звернення до суду.

Відповідно до частини першої та другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого вказаним Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За приписами частини п`ятої статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Отже, КАС України передбачає можливість встановлення цим Кодексом та іншими законами спеціальних строків звернення до адміністративного суду, які мають перевагу в застосуванні порівняно із загальним шестимісячним строком, визначеним у частині другій статті 122 зазначеного Кодексу.

Таким спеціальним строком для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби є місячний строк, установлений частиною п`ятою статті 122 КАС України.

Відповідно до понятійного апарату КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування (пункт 17 частини першої статті 4 КАС України у чинній редакції).

Отож, військова служба є різновидом служби публічної, тому строк звернення до суду за вирішенням цього публічно-правового спору щодо проходження публічної служби охоплюється спеціальною нормою частини п`ятої статті 122 КАС України (місячний строк).

Строк звернення до суду обчислюється за загальним правилом з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

День, коли особа дізналася про порушення свого права, - це встановлений доказами день, коли позивач дізнався про рішення, дію чи бездіяльність, внаслідок якої відбулося порушення їх прав, свобод чи інтересів.

Інститут строків у адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та стимулює суд і учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Строки звернення до адміністративного суду з позовом, апеляційною чи касаційною скаргами обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Суд при розгляді вказаного питання враховує висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постановах від 28.03.2018 у справі № 809/1087/17 та від 22.11.2018 у справі №815/91/18.

Згідно з обставинами справи, позивач пов`язує порушення свого права з неналежним розглядом його рапорта про звільнення; протиправними, на думку позивача, рішеннями, а саме: наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 06.11.2024 №320 та наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 31.10.2024 №745-РС.

Як видно з матеріалів справи, 10.10.2024 позивач надіслав поштовим зв`язком на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 рапорт про звільнення з додатками.

У відповідь на адвокатський запит представника ОСОБА_1 щодо розгляду рапорту, 26.12.2024 командир військової частини НОМЕР_1 надав адвокату Литвиненко І.Л. відповідь №14588/1, в якій повідомив таке: "...Рапорт ОСОБА_1 зареєстрований за вх.№2967 від 11.11.2024 розглянуто та задоволено, однак відповідно до наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 31.10.2024 №745-РС солдат ОСОБА_1 призначений на посаду старшого стрільця-оператора стрілецького відділення стрілецького взводу стрілецької роти військової частини НОМЕР_2 військової частини НОМЕР_3 у зв`язку із чим на підставі наказу військової частини НОМЕР_1 №320 від 06.11.2024 солдат ОСОБА_1 виключений із списків особового складу та направлений для подальшого проходження військової служби до військової частини НОМЕР_2 військової частини НОМЕР_3 . Документи, що були додані до рапорту були повернуті військовослужбовцю на його вимогу. З приводу звільнення з військової служби солдата ОСОБА_1 рекомендовано звернутися до камандира військової частини НОМЕР_2 військової частини НОМЕР_3 ".

З наведеного суддя висновує, що 26.12.2024 є датою з якої позивач дізнався про результати розгляду рапорту про звільнення, а також дізнався про наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 06.11.2024 №320 та наказ командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 31.10.2024 №745-РС.

До суду з цим позовом позивач звернувся 25.06.2025 (позовна заява здана на пошту, що підтверджується відміткою на поштовому конверті), тобто з пропуском встановленого частиною п`ятою статті 122 КАС України, місячного строку звернення до суду з цим позовом.

Відповідно до частини першої статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно з частиною шостою статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Позивач до позову не додав заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду із зазначенням підстав пропуску цього строку та відповідних доказів.

Щодо сплати судового збору.

Відповідно до частини третьої статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

За змістом частини другої статті 132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України «Про судовий збір» від 08.07.2011 №3674-VI (далі Закон України №3674-VI).

За визначенням, наведеним в частині першій статті 1 Закону України №3674-VI судовий збір - збір, що справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів, а також у разі ухвалення окремих судових рішень, передбачених вказаним Законом. Судовий збір включається до складу судових витрат.

За змістом частини другої статті 132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про судовий збір» встановлюється вичерпний перелік підстав з яких особа може бути звільнена від сплати судового збору.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону України №3674-VI судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно зі статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2025 рік від 19.11.2024 № 4059-IX прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2025 року становить 3028 гривні.

Підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України №3674-VI визначено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою або фізичною особою - підприємцем ставка судового збору становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою ставка судового збору становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

З позовної заяви видно, що позивач об`єднав три позовні вимоги немайнового характеру, а саме:

- визнати протиправними дії командира військової частини НОМЕР_1 щодо розгляду рапорту ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 із порушенням строків та процедури, передбаченими Порядком організації роботи з рапортами військовослужбовців у системі Міністерства оборони України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 06 серпня 2024 року №531 та зобов`язати командира військової частини НОМЕР_1 винести рішення за результатами розгляду рапорту про звільнення ОСОБА_1 від 10 жовтня 2024 року;

- скасувати наказ командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 31.10.2024 року № 745-РС щодо призначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 на посаду старшого стрільця - оператора стрілецького відділення стрілецького взводу стрілецької роти військової частини НОМЕР_2 військової частини НОМЕР_3 ;

- скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 320 від 06.11.2024 року про виключення із списків особового складу ОСОБА_1 та направлення для подальшого проходження військової служби до військової частини НОМЕР_2 військової частини НОМЕР_3 .

Отже, розмір судового збору за подання цього позову повинен становити 3633, 60 грн (3028,00 грн * 0,4*3).

Як видно з Акта про відсутність вкладень від 04.07.2025 складеного спеціалістами відділу документального забезпечення та архіву Львівського окружного адміністративного суду, такми зафіксовано, що під час реєстрації позовної заяви ОСОБА_1 не виявилося вказаних у додатку до позовної заяви квитанції про сплату судового збору.

Отже, судовий збір за подання цієї позовної заяви не сплачено.

Щодо допустимості доказів.

Також, згідно з частиною четвертою статті 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Положеннями статті 94 КАС України визначено, що письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено вказаним Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.

Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Аналогічні положення визначені ДСТУ 4163:2020 Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів, що затверджений Наказом Державного підприємства Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості від 01.07.2020 № 144.

Так, пункт 5.26 вказаного стандарту визначає, що відмітка про засвідчення копії документа складається з таких елементів: слів Згідно з оригіналом (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії.

Як видно з доданих до позовної заяви документів, такі не засвідчені належним чином у визначеному законодавством порядку.

Відтак позивачу необхідно надати належним чином засвідчені письмові докази, які додані до позовної заяви.

З огляду наведеного, суддя вважає за необхідне залишити позовну заяву без руху, надавши йому строк для усунення виявлених недоліків.

Керуючись статтями 161, 169, 248, 256 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

залишити без руху позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, скасування наказу.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 10 днів з дня отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом подання суду:

- заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду та докази поважності причин його пропуску;

- квитанції про сплату судового збору у розмірі 3633,60 грн;

- належним чином засвідчених письмових доказів, які додані до позовної заяви.

Ухвала суду про залишення позовної заяви без руху набуває чинності з моменту її підписання. Заперечення на ухвалу суду може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяМричко Н.І.