Справа № 580/1199/25
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2025-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залучення другого відповідача

08 липня 2025 року Справа № 580/1199/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Руденко А. В., розглянувши у порядку письмового провадження в спрощеному позовному провадженні клопотання представника відповідача Полегенька Вадима Івановича про заміну відповідача в адміністративній справі № 580/1199/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

04.02.2025 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) в особі представника адвоката Єрьоміної В. А. з позовною заявою до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (далі відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, які полягають у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення в період з 01.03.2018 до 05.03.2019 в неповному обсязі, а саме: з порушенням абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 різницю індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 до 05.03.2019 в загальній сумі 47 893,35 грн, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, із одночасним відрахуванням 1,5 % військового збору та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.

Ухвалою від 10.02.2025 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив спрощене позовне провадження.

02.07.2025 до суду від відповідача надійшло клопотання про заміну відповідача в адміністративній справі, в якому просить:

визнати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області () у справі № 580/1199/25 неналежним відповідачем;

замінити відповідача по справі № 580/1199/25 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області () на належного відповідача 5 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області ().

Представник відповідача вважає, саме ця установа має нести відповідальність за виконання спірних зобов`язань та, відповідно, бути залученою до розгляду справи як належний відповідач.

Розглянувши подане відповідачем клопотання, суд дійшов висновку про його часткове задоволення з огляду на таке.

Частинами першою та четвертою статті 46 КАС України передбачено, що сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

За змістом норм статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Суд зауважує, що вимога позивача нарахувати і виплатити різницю індексації грошового забезпечення за спірний період заявлена до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області.

Водночас, з матеріалів справи вбачається, що відповідно до Послужного списку ОСОБА_1 в період з 08.02.2018 по 05.03.2019 він проходив службу цивільного захисту у 7 Державній пожежно-рятувальній частині Управління ДСНС України у Черкаській області.

Позивач був звільнений з посади командира відділення-водія 7 державної пожежно-рятувальної частини Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, відповідно пункту 176 підпункту 3 (за станом здоров`я) Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу наказом Управління (по особовому складу) від 04.03.2019 № 38 та виключено з кадрів ДСНС України й знято з усіх видів забезпечення з 05.03.2019.

Наказом ДСНС України від 05.05.2021 № 282 «Про зміну найменувань та внесення змін до установчих документів» 7 державну пожежно-рятувальну частину Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (ідентифікаційний код 39238318) перейменовано на 1 державний пожежно-рятувальний загін з охорони об`єкта Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області.

Внесено зміни до положення про підрозділ Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, виклавши його у новій редакції, тобто під ідентифікаційним кодом юридичної особи 7 ДПРЧ 39238318 шляхом перейменування та передислокації до міста Черкаси утворено 1 державний пожежно-рятувальний загін з охорони об`єкта Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області.

Наказом ДСНС України від 05.05.2021 № 284 «Про здійснення організаційно-штатних заходів у підрозділах, підпорядкованих Головному управлінню ДСНС України у Черкаській області» затверджено структуру 4 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Черкаській області та штат № 25/177 « 4 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Черкаській області» (мирного часу) чисельністю 153 одиниці.

Згідно додатку до наказу ДСНС України від 05.05.2021 № 284 Основні підрозділи Структури 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Черкаській області включає 7 ДПРЧ (м. Ватутіне) 23 одиниці.

Наказом ДСНС України від 05.05.2021 № 282 «Про зміну найменувань та внесення змін до установчих документів» 6 ДПРЧ Управління ДСНС України у Черкаській області (ідентифікаційний код 38178494) перейменовано на 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Черкаській області.

Внесено зміни до положення про підрозділ Управління ДСНС України у Черкаській області, виклавши його у новій редакції.

Наказом ДСНС України від 05.05.2021 № 283 «Про припинення осіб шляхом приєднання» припинено 13 ДПРЧ Управління ДСНС України у Черкаській області (ідентифікаційний код 39248766), 17 ДПРЧ Управління ДСНС України у Черкаській області (ідентифікаційний код 39205125), 2 ДПРП Управління ДСНС України у Черкаській області (ідентифікаційний код 39217958), 3 ДПРП Управління ДСНС України у Черкаській області (ідентифікаційний код 39237948), реорганізувавши їх шляхом приєднання до 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Черкаській області.

Внесено зміни до положення про підрозділ Головного управління ДСНС України у Черкаській області, виклавши його у новій редакції.

Відповідно до абзацу другого пункту 1.1 розділу 1. Загальні положення Положення про 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Черкаській області, затвердженого наказом ДСНС України від 24.05.2013 № 304 (у редакції наказу ДСНС України від 05.05.2021 № 283) 4 ДПРЗ є правонаступником 6 ДПРЧ ТУ МНС України у Черкаській області (ідентифікаційний код 38178494), 6 ДПРЧ Управління ДСНС України у Черкаській області (ідентифікаційний код 38178494), 13 ДПРЧ Управління ДСНС України у Черкаській області (ідентифікаційний код 39248766), 17 ДПРЧ Управління ДСНС України у Черкаській області (ідентифікаційний код 39205125), 2 ДПРП Управління ДСНС України у Черкаській області (ідентифікаційний код 39217958), З ДПРП Управління ДСНС України у Черкаській області (ідентифікаційний код 39237948).

Відповідно до наказу ДСНС України "Про зміну найменувань підпорядкованих підрозділів" № НС-375 від 31.03.2025 (додається) змінено найменування 4 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (ідентифікаційний код 38178494) на 3 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві та визначено місце дислокації у м. Києві: 04212, місто Київ, вулиця Героїв полку "Азов", будинок 6.

Пунктом 7 цього ж наказу, 5 державному пожежно-рятувальному загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (ідентифікаційний код 38289419) забезпечити архівне зберігання документів 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Черкаській області та видачу відповідних довідок згідно з нормами чинного законодавства.

Відповідно до наказу ДСНС України «Про внесення змін до Положень про 2 та 5 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Черкаській області» № НС-436 від 16.04.2025 5 Державний пожежно-рятувальний загін ГУ ДСНС України у Черкаській області (Код ):

1.2. Загін є юридичною особою публічного права. За організаційно правовою формою господарювання Загін є державною організацією, діяльність якої здійснюється на некомерційній основі, не є підприємницькою і не ставить за мету отримання прибутку.

1.11. Загін має самостійний баланс, реєстраційні рахунки в установах Державної казначейської служби України та в установах банків України, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

1.12. Загін є бюджетною установою та утримується за рахунок коштів державного бюджету, має право укладати договори та угоди, набувати майнові та особисті немайнові права та обов`язки. Загін може бути позивачем і відповідачем у суді відповідно до вимог чинного законодавства. Загін несе відповідальність за своїми зобов`язаннями згідно із чинним законодавством. Загін не несе відповідальності за зобов`язаннями територіального органу та ДСНС. Відповідно, територіальний орган та ДСНС не несуть відповідальності за зобов`язаннями Загону.

Відповідно до Повідомлення про відкриття рахунків ГУ ДКСУ у Черкаській області 09.05.2025 відкрито рахунки 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Черкаській області ().

У цій справі спір виник з правовідносин щодо проходження позивачем служби цивільного захисту та нарахованого та виплаченого грошового забезпечення між позивачем та 4 Державним пожежно-рятувальним загоном ГУ ДСНС України у Черкаській області (нова назва 3 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві ), а архівне зберігання документів 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Черкаській області та видачу відповідних довідок згідно з нормами чинного законодавства покладено на 5 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області.

Суд врахував, що належним є відповідач, який є суб`єктом порушеного, оспорюваного чи невизнаного матеріального правовідношення. Належність відповідача визначається, перш за все, за нормами матеріального права. Тому, неналежним відповідачем є особа, яка не повинна і не може відповідати за пред`явленим позовом. У разі якщо за змістом норми матеріального права, яка підлягає застосуванню за вимогою позивача, учасником спірних відносин та зобов`язаною особою є інша, ніж особа, до якої пред`явлено позов, підстави для задоволення позову відсутні.

Отже визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - є обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи. При цьому обов`язком суду є встановлення належності відповідачів та їх заміна у разі необхідності, або залучення співвідповідачів

З огляду на викладене та беручи до уваги встановлені обставини справи, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі як другого відповідача 5 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області ().

Щодо вимоги заявника визнати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області неналежним відповідачем у справі № 580/1199/25 суд зазначає наступне.

Позивач не завжди спроможний правильно визначити відповідача. Звертаючись до суду з адміністративним позовом, позивач зазначає відповідачем особу, яка, на його думку, повинна відповідати за позовом, проте під час розгляду справи вона може заявити клопотання про заміну неналежного відповідача належним. У такому випадку суд з метою забезпечення захисту порушеного (оспорюваного, невизнаного) права особи повинен замінити неналежного відповідача належним або залучити до участі у справі співвідповідача, однак на це потрібна згода позивача.

Ураховуючи відсутність згоди позивача на заміну відповідача іншою особою, суд не вбачає підстав визнати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області неналежним відповідачем у цій справі.

Частиною шостою статті 48 КАС України визначено, що після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Отже, у зв`язку із залученням другого відповідача, розгляд справи розпочинається спочатку. Водночас співвідповідачу необхідно надати час для подання відзиву на позовну заяву в порядку, визначеному статтею 162 КАС України.

Керуючись ст.ст. 48, 162, 248, 256 КАС України,

УХВАЛИВ:

Клопотання представника відповідача ОСОБА_2 про заміну відповідача в адміністративній справі № 580/1199/25 задовольнити частково.

Залучити до участі у справі в якості другого відповідача 5 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (, адреса: 20301, Черкаська область, Уманський район, м. Умань, вул. Кизила Андрія, буд. 8).

Встановити 5 державному пожежно-рятувальному загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області 15-денний строк з дня вручення цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву з дотриманням вимог, передбачених ст. 162 КАС України.

Роз`яснити учасникам справи, що відповідно до ч. 6 ст. 48 КАС України після залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

СуддяАлла РУДЕНКО