Справа № 160/12662/25
Суддя: Юрков Едуард Олегович
Дата ухвалення: 2025-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Юркова Е.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-
01 травня 2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації з вимогами:
- встановити наявність повноважень Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації видавати посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у відповідності до статті 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796 -XII з врахуванням висновків судів про встановлений статус особи позивача;
- визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, яка виразилася у не видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986, 1989-90 роках (категорія 1) у відповідності до статті 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796 -XII;
- зобов`язати Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 1) з врахуванням висновків судів щодо статусу особи позивача.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.05.2025 відкрито провадження у адміністративній справі та призначено справу до розгляду без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідачу було направлено копію ухвали суду від 06.05.2025 про відкриття провадження у справі в його електронний кабінет, що підтверджується довідкою відповідального працівника суду від 06.05.2025; правом на подання відзиву на позов відповідачі не скористалися.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2023 року у справі №360/905/22 позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації, Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язати вчинити певні дії задоволено частково:
Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 24 листопада 2021 року про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) за зразком у додатку № 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 р. № 551;
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язати вчинити певні дії відмовлено.
21.03.2025 Позивач звернувся до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації із заявою з проханням роз`яснити як повинне заповнюватись роки лівої частини посвідчення Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія 1А для осіб, яким встановлено статус ((внаслідок ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби став особою з інвалідністю у періодах 1986, 1989-1990 та 1992-1997 роках» з врахуванням принципу правомірності презумпції дій, визначеного частиною 2 статті 5 Закону № 2073-ІХ.
Листом № К-65 від 04.04.2025 р. відповідач повідомив позивача, що - «…його звернення від 21.03.2025, що надійшло до департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації (далі - департамент) стосовно надання роз`яснення правильності заповнення лівої частини посвідчення Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ЛЕС категорія 1А для осіб, яким встановлено статус "внаслідок ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби став особою з інвалідністю у період з 1986, 1989-1990 та 1992-1997 роках" розглянуто.
Листом департаменту від 26.03.2025 № 2680/0/192-25 Ваше звернення направлено на електронну пошту департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації за належністю та на Вашу електронну адресу e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_2».».
Також, листом №4/1369-31 від 04.04.2025 Департамент соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації повідомив позивача, що - «Департаментом соціального захисту населення Луганської облдержадміністрації розглянуто Вашу заяву від 21.03.2025 з питання надання роз`яснення правильності заповнення посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», в межах компетенції повідомляємо наступне.
Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі за № 360/905/22 встановлено:
«Отже, відсутні підстави для задоволення заяви ОСОБА_1 ...
Таким чином, відповідачем на виконання судового рішення вчинено оформлення посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» (категорія І) серія НОМЕР_3 від 21.03.2024 на ім 'я ОСОБА_1 відповідно до приписів Порядку № 551....
Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем - Управлінням соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області в межах своїх повноважень виконано судове рішення....
Відмова ОСОБА_1 від отримання посвідчення серії НОМЕР_3 від 21.03.2024 не спростовує факт виконання відповідачем судового рішення.
Також, Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 16.03.2023 у справі № 360/905/22 визначено, що «позивач виконував роботу в зазначені у посвідчені роки: «(....) заявник працював з 23.10.1992 по 21.06.1993 на Державному спеціалізованому підприємстві Регіональне управління забезпечення організаційно-розпорядчої діяльності, що підтверджується довідною від 23.07,1997 № 20, та з 21.06.1993 по 24.07.1997 на Державному підприємстві Комплекс, що підтверджується довідкою від 23.07.1997 М 165-97, у посвідченні зазначено період виконання робіт 1992-1997(...)».
Додатково зазначаємо, що Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі - Порядок Л®551), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 ЛІ 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» (далі - постанова Л« 551) передбачено внесення запису до посвідчення з зазначенням періоду виконання робіт на Чорнобильській АЕС за формою, визначеною додатком № 1 до Порядку № 551.
Отже, залишення поля у посвідченні без відповідного запису є порушенням вимог Порядку.
На підставі вищевикладеного слідує, що посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» оформлено вірно та з дотриманням вимог Порядку № 551.
Станом на теперішній час посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» (категорія 1) серія НОМЕР_3 від 21.03.2024 Вами не отримано.
Принагідно повідомляємо, що Перший апеляційний адміністративний cуд ухвалою від 10.06.2024 у справі за № 360/905/22 «звертає увагу заявника, що при розгляді заяви в порядку cm. 362 КАС України суд не може надавати оцінку тому, які саме роки участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та яке військове звання мають бути проставлені у посвідченні, виданому на виконання, постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 16.03.2023 у справі № 360/905/22, оскільки зазначені питання не були предметам спору в справі № 360/905/22».
Звертаємо увагу, що питання роз`яснень судових рішень, які ухвалені різними судовими інстанціями, не входить до повноважень Департаменту згідно з нормами Положення про Департамент соціального захисту населення Луганської облдержадміністрації, затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 17.12.2020 № 890».
Вважаючи зазначені відмови протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.
Відповідно до статті 10 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Закон № 796-ХІІ) учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно з частиною першою статті 15 Закону № 796-ХІІ підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, що додається (далі Порядок № 551), та нові зразки посвідчень, що видаються, зокрема, особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно з додатками 1-14.
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Порядку № 551 особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році (категорія 1) серії А синього кольору.
На підставі пункту 11 Порядку № 551 посвідчення видаються уповноваженими органами за зареєстрованим або фактичним місцем проживання особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).
Посвідчення видаються:
учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:
- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження;
- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження;
особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.
У разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.
Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.

Під час заміни посвідчення з однієї категорії на іншу попереднє посвідчення підлягає вилученню уповноваженим органом для подальшого зберігання в особовій справі постраждалої особи.

Рішення про відмову у видачі посвідчення може бути оскаржено у судовому порядку.

Як визначено пунктом 11-1 Порядку № 551 для отримання посвідчення особи подають заяви разом з необхідними документами, зазначеними у пункті 11 цього Порядку, до районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а в разі коли така послуга надається через центр надання адміністративних послуг, - до центрів надання адміністративних послуг.

Заяви разом з необхідними документами подаються в паперовій або за наявності технічної можливості - в електронній формі (…)

Виконавчий орган сільських, селищних, міських, районних у містах рад або центр надання адміністративних послуг протягом семи робочих днів з дати надходження заяви разом з відповідними документами у паперовій формі передає їх виконавчому органу міської ради міста обласного значення, районній держадміністрації (…)

Виконавчий орган міської ради міста обласного значення, районна держадміністрація на підставі отриманої електронної справи перевіряє пакет документів та після отримання їх у паперовій формі передає уповноваженому органу.

Видача посвідчення особі провадиться уповноваженим органом через районні в мм. Києві та Севастополі держадміністрації або виконавчий орган сільських, селищних, міських, районних у містах рад або центр надання адміністративних послуг (…)

Відповідно до пункту 12 Порядку № 551 у разі втрати або зіпсування посвідчення замість нього видається повторне посвідчення на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 11 цього Порядку, особистої заяви (із зазначенням номера та дати видачі посвідчення, поясненням обставин втрати або зіпсування) та опублікованого в пресі повідомлення про визнання посвідчення недійсним (…)

Такі посвідчення видаються уповноваженим органом за місцем проживання (реєстрації) особи. У верхньому лівому куті посвідчення ставиться штамп або напис чорним чорнилом: Повторно. Видано замість посвідчення серії ... № ....

Додатки № 1-14 до Порядку № 551 містять зразки посвідчень, що видаються певним категоріям особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В межах спірних правовідносин позивач 21.03.2025 року звернувся до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації із заявою з проханням роз`яснити як повинне заповнюватись роки лівої частини посвідчення Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія 1А для осіб, яким встановлено статус ((внаслідок ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби став особою з інвалідністю у періодах 1986, 1989-1990 та 1992-1997 роках» з врахуванням принципу правомірності презумпції дій, визначеного частиною 2 статті 5 Закону № 2073-ІХ.

Проте, відповідач листом департаменту від 26.03.2025 № 2680/0/192-25 скерував зазначену заяву позивача до департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації за належністю.

Порядок № 551 визначає певну процедуру та строк розгляду заяви про видачу та заміну посвідчення.

Відповідно до пункту 11, 12 Порядку № 551 - Посвідчення видаються уповноваженими органами за зареєстрованим або фактичним місцем проживання особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є внутрішньо переміщеною особою на підставі довідки №1201- від 07.06.2022, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі посвідчення серії НОМЕР_3 , також є особою з інвалідністю ІІ групи на підставі довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією № 441278 від 05.07.2026 року та перебуває на обліку в Департаменті соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, з липня 2022 року.

В даному випадку, відповідно до вимог п. 11, 12 Порядку № 551, позивач 21.03.2025 року звернувся з заявою з проханням роз`яснити як повинне заповнюватись роки лівої частини посвідчення Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія 1А за місцем свого фактичного проживання до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, а тому суд вважає, що у Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації наявні повноваження видавати посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у відповідності до статті 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796 -XII, а тому саме Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації повинен розглянути вищезазначену заяву позивача від 21.03.2025 року та надати обґрунтовану відповідь з урахуванням Порядку № 551.

З огляду на наведене, суд вважає позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка виразилася у не видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986, 1989-90 роках (категорія 1) у відповідності до статті 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796 -XII та зобов`язати відповідача видати позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 1) з врахуванням висновків судів щодо статусу особи позивача не підлягають задоволенню з огляду на те, що позивач з зазначеним проханням до відповідача не звертався.

За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до приписів статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ПН НОМЕР_4 ) до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094; ІК в ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Встановити наявність повноважень Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації видавати посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у відповідності до статті 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796 -XII.

Визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 21.03.2025 року з проханням роз`яснити як повинно заповнюватись роки лівої частини посвідчення Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія 1А для осіб, яким встановлено статус ((внаслідок ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби став особою з інвалідністю у періодах 1986, 1989-1990 та 1992-1997 роках» з врахуванням принципу правомірності презумпції дій, визначеного частиною 2 статті 5 Закону № 2073-ІХ..

Зобов`язання Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.03.2025 року на надати обгрунтовану відповідь з урахуванням висновків суду в даній справі.

В задоволенні іншої частини вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 07 липня 2025 року.

Суддя Е.О. Юрков