Справа № 380/9583/25
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2025-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2025 рокусправа № 380/9583/25
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Кухар Н.А. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ) в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними рішення та дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо виплати щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2024 рік як особі з інвалідністю внаслідок війни другої групи у меншому розмірі, ніж передбачено статтею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2024 рік відповідно до статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 (далі- позивач) є особою з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , та має право на пільги й соціальні виплати, передбачені законодавством України для інвалідів війни. У вересні 2024 року Позивачу було виплачено разову грошову допомогу до Дня Незалежності України в розмірі 2900,00 грн відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 02.04.2024 №369. Позивач 28.10.2024 звернувся до в ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про перерахунок зазначеної допомоги з урахуванням ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», якою передбачено право на виплату в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, та з вимогою виплатити недоплачену суму з урахуванням раніше виплаченого. Листом від 14.11.2024 №1300-5903-8/187580 ГУ ПФУ у Львівській області повідомило, що виплата проведена у межах чинного законодавства, чим фактично відмовлено у задоволенні вимог заяви. Позивач вважає такі дії протипраними , відтак звернувся із вказаним позовом до суду.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого суддю Кухар Н.А.

Ухвалою суду від 14 травня 2025 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області ( далі відповідач) через канцелярію суд подав відзив (вх. №42311ел від 21.05.2025). Просить відмовити у задоволенні позовних вимог, мотивуючи тим, що разова грошова допомога до Дня Незалежності України за 2024 рік була правомірно виплачена позивачу відповідно до Постанови № 369 в розмірі 2900,00 грн, а позовні вимоги щодо нарахування та виплати вказаної допомоги у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком є безпідставними.

Позивач через канцелярію суд подав відповідь на відзив (вх. №9846 ел від 04.06.2025). Вказує про те, що у відзиві від 30.05.2025 відповідач послався на положення Постанови Кабінету міністрів України №754 від 21.07.2023, яка регулювала виплати у 2023 році, не врахувавши, що позивач звертався за виплатою у 2024 році, як особа з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи, а не як учасник бойових дій чи жертва нацистських переслідувань. Таким чином, відповідач помилково застосував підзаконний акт замість положень чинного Закону, які мають вищу юридичну силу. Посилання у відзиві на абстрактні рішення Верховного Суду без зазначення номера справи є необґрунтованим. Натомість, правові висновки Конституційного Суду України, викладені у рішеннях від 27.02.2020 №1-247/2018, від 06.04.2022 №1-р(ІІ)/2022 та від 12.10.2022 №7-р(ІІ)/2022, підтверджують обов`язок держави забезпечувати посилений соціальний захист осіб, які захищають суверенітет і територіальну цілісність України, у тому числі через збереження передбачених законом гарантій. Таким чином, доводи відповідача у відзиві є юридично необґрунтованими, не спростовують позовних вимог, суперечать чинному законодавству та правовим позиціям Конституційного Суду України. Позивач наполягає на застосуванні ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни» та визнанні дій відповідача протиправними.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Позивач є особою з інвалідністю 2 групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни осіб з інвалідністю внаслідок війни, що підтверджується посвідченням Серії НОМЕР_1 .

Разова грошова допомога відповідно до Постанови №369 зарахована на рахунок позивача 13.09.2024 у розмірі 2900,00 грн.

28.10.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок та виплатити щорічну допомогу до Дня Незалежності України у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.

Листом від 14.11.2024 №1300-5903-8/187580 ГУ ПФУ у Львівській області, у відповідь на звернення позивача, повідомило про те, що щорічна разова грошова допомога до Дня Незалежності України, передбачена Законом №3551-ХІІ (зі змінами), яку позивач отримав у серпні 2024 року в розмірі 2900,00 грн, проведена згідно з чинним законодавством.

Не погодившись із такими діями пенсійного органу, позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд бере до уваги наступні норми права.

Закон України від 22.10.1993 №3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон №3551-XII) визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до статті 2 Закону №3551-XII законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України. Права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Згідно з статтею 4 Закону №3551-XII ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Перелік пільг ветеранам війни визначений розділом ІІІ Закону №3551-XII, зокрема, однією із таких пільг є надання щорічної разової грошової виплати.

Законом України від 20.03.2023 №2983-IX "Про внесення змін до деяких законів України щодо разової грошової виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань" (далі - Закон №2983-IX), який набрав чинності 15.04.2023, частину п`яту статті 13 Закону №3551-XII викладено в такій редакції: "Щороку до Дня Незалежності України особам з інвалідністю внаслідок війни виплачується разова грошова виплата у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".

Ці норми неконституційними не визнавалися та є чинними на момент розгляду цієї справи.

Таким чином, у цьому випадку застосуванню належать положення Закону №3551-XII в редакції Закону №2983-IX.

Постановою №369 встановлено, що разова грошова виплата до Дня Незалежності України виплачується до 24 серпня 2024 р. особам з інвалідністю внаслідок війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 14 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, визнаних особами з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин II групи у розмірі 2900 гривень.

Позивач не був позбавлений права на разову грошову виплату до Дня Незалежності України за 2024 рік та отримав її у розмірі 2900,00 грн, що відповідає сумі, встановленій Постановою №369.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 14.05.2025 у зразковій справі №440/14216/23 констатовано, що в умовах війни пріоритетним є спрямування обмежених фінансових ресурсів держави на фінансування Збройних Сил України та інших військових формувань, які безпосередньо беруть участь у бойових діях (членів їхніх сімей), а відповідно, на захист суверенітету і територіальної цілісності України, а не на інші цілі, що може вплинути на збалансованість державного бюджету.

За таких обставин зменшення розміру одноразової грошової виплати, передбаченої частиною п`ятою статті 13 Закону № 3551-XII, викликане об`єктивними причинами, а саме: прагненням збалансувати державний бюджет з метою належного фінансування Збройних Сил України та інших військових формувань, які своїми безпосередніми діями здійснюють захист суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності України.

При цьому, Велика Палата Верховного Суду наголосила на тому що державі належить зосередити увагу на визначенні постійних ефективних гарантій соціального захисту, зокрема й для осіб, які постраждали від війни. Такі гарантії повинні мати економічне обґрунтування, що забезпечить їх постійний, а не тимчасовий характер.

Щорічна разова грошова виплата особам з інвалідністю внаслідок війни має допоміжний та стимулюючий характер і не є основним джерелом для існування громадян. Виплата цієї державної допомоги встановлена законом та не належить до складових конституційного права громадян на соціальний захист, визначених у ст. 46 Конституції України, які не можуть бути скасовані законом, а тому Верховна Рада України як єдиний законодавчий орган влади в Україні, з огляду на наявні фінансово-економічні можливості, шляхом ухвалення законів може змінити умови та порядок виплати такої соціальної пільги за умови дотримання конституційних норм та принципів. Ухваливши закон, Верховна Рада України делегувала Кабінету Міністрів України право встановлювати порядок і визначати розмір разової грошової виплати особам з інвалідністю внаслідок війни, яка здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, що узгоджується з повноваженнями уряду України, визначеними Конституцією України.

З урахуванням наведеного, суд вважає помилковими твердження позивача про те, що останній має право на отримання разової грошової виплати до Дня Незалежності України за 2024 рік в більшому розмірі, оскільки виплата спірної разової грошової виплати до Дня Незалежності України здійснюється в розмірі, що встановлений Постановою №369.

Таким чином, позивачу правомірно виплачено разову грошову виплату до Дня Незалежності України за 2024 рік у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення.

Щодо питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.

Позивач відповідно до ч.9 ст.5 Закону України «Про судовий збір» є особою який звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

Вирішив

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Реквізити учасників справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ).

СуддяКухар Наталія Андріївна