Справа № 640/1401/21
Суддя: В.В. Щербаков
Дата ухвалення: 2025-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

09 липня 2025 року м. Рівне №640/1401/21
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В.В. за участю секретаря судового засідання Дацюк В.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1 ,

відповідача №1: представник Садова О.Г.,

відповідача №2: представник не з`явився

відповідача №3: представник не з`явився

відповідача №4: представник не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доУправління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Смирнова Олександра Григоровича - начальника Управління з питань реклами виконавчого округу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації, Богуславець Тетяни Юріївни - заступника начальника Управління з питань реклами виконавчого округу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації, Комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київреклама»
про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов позов ОСОБА_1 до Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Смирнова Олександра Григоровича - начальника Управління з питань реклами виконавчого округу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації, Богуславець Тетяни Юріївни - заступника начальника Управління з питань реклами виконавчого округу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації, Комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київреклама» про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії.

Зокрема, позивач просить суд:

- визнання протиправними дії Відповідача-1 та Відповідача-2 щодо складання, підписання і видання наказу від 18.04.2019 №532 в частині забезпечення демонтажу спеціальної рекламної конструкції на фасаді будинку (будівлі), площею 1,2 приватне мале підприємство «Аптека Кіаво», Подільський р-н, вул. Межигірська, 56;

- визнання протиправними дій Відповідача-1 та Відповідача-3 щодо складання, підписання і видання наказу від 23.09.2019 в частині забезпечення демонтажу спеціальної рекламної конструкції на фасаді будинку (будівлі), площею 1,2 приватне мале підприємство «Аптека Кіаво», Подільський р-н, вул. Межигірська, 56;

- визнання протиправними дій Відповідача-1 щодо складання, підписання та видання акта обстеження від 22.03.2019, вимоги №003560-19 від 27.03.2019, акта обстеження від 29.08.2019 та вимоги від 30.08.2019 №007609-19;

- визнання протиправними дій Відповідача-4 щодо складання, підписання та видання актів обстеження від 22.03.2019 та від 29.08.2019, здійснення демонтажу, розібрання, знищення та привласнення частини конструкції навісу (піддашку) ґанку нежитлового приміщення за адресою: Подільський р-н, вул. Межигірська, 56;

- зобов`язання Відповідача-1 та Відповідача-4 відновити частину конструкції навісу (піддашку) ґанку нежитлового приміщення за адресою: Подільський р-н, вул. Межигірська, 56.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що частина навісу з надписом «АПТЕКА» не є рекламним засобом. Натомість, надпис «АПТЕКА» є саме інформаційною вивіскою, яка призначена інформувати споживача про місце знаходження підприємства та знаходяться на зовнішній поверхні будинку.

Ухвалою судді Окружного адміністративного суду м.Києва від 06.04.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомлення учасників справи.

Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) позов не визнало, надало до суду письмовий відзив, в якому зазначило, що після проведення структурним підрозділом Відповідача - КП «Київреклама» 22.03.2019 та 29.08.2019 обстеження вул. Межигірська, 56 в Подільському районі м. Києва (відносно конструкцій Позивача) було виявило порушення Типових правил, Правил благоустрою м.Києва, Порядку, Правил розміщення рекламних засобів у місті Києві, Порядку; 224/2446, а саме, самовільне розміщення спеціальної рекламної конструкції на фасалі будинку (будівлі), загальною площею 1,2кв.м та спеціальну рекламну конструкцію, що розміщується під кутом до фасаду будинку (будівлі) площею 0,4 кв.м.

На основі даних актів обстеження від 22.03.2019 та від 29.08.2019, які наданіВідповідачем-2, Відповідачем-1 складено на направлено на адресу Приватного малого підприємства «АПТЕКА КАВО» вимоги від 27.03.2019 №003560-19 та від 30.08.2019 №007609-19 щодо усунення порушень Типових правил, Правил благоустрою м. Києва, Порядку, Правил розміщення рекламних засобів у місті Києві, Порядку №224/2446, шляхом здійснення демонтажу самовільно встановлених рекламних конструкцій.

Відповідач зауважує, що спірні конструкції відносяться до таких типів рекламних засобів як - спеціальна рекламна конструкція на фасаді будинку (будівлі) та спеціальна рекламна конструкція, що розміщується під кутом до фасаду будинку (будівлі). Для їх законного розміщення на території м. Києва Позивачу необхідно звернутись через ЦНАП до Відповідача з заявою (з додатками, переліченими вище) про відповідність вивіски вимогам Порядку №224/2446.

У зв?язку з тим, що ПА «АПТЕКА КАВО» не виконала вимоги від 27.03.2019 №003560-19 та від 30.08.2019 №007609-19 щодо демонтажу рекламних засобів та не здійснила демонтаж самовільно встановлених рекламних засобів - Відповідачем - 1 були винесені накази «Про демонтаж рекламних засобів» від 18.04.2019 №532 та від 23.09.2019 №1335, а Відповідачем-2 в межах повноважень 24.12.2020 був здійснений демонтаж рекламних засобів за вищезазначеною адресою.

На підставі вищевикладених обставин відповідач вважає, що позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

У відповіді на відзив позивачем викладено свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх відхилення.

Законом України №2825-IX від 13.12.2022, що набрав чинності 15.12.2022, ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва.

Згідно з розділом II Прикінцеві та перехідні положення цього Закону, адміністративні справи, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, у тому числі ті, що передані до Київського окружного адміністративного суду, але не розподілені між суддями (крім справ, підсудність яких визначена частиною першою статті 27, частиною третьою статті 276, статтями 289-1, 289-4 Кодексу адміністративного судочинства України), передаються на розгляд та вирішення іншим окружним адміністративним судам України шляхом їх автоматизованого розподілу між цими судами з урахуванням навантаження, за принципом випадковості та відповідно до хронологічного надходження справ у порядку, визначеному Державною судовою адміністрацією України.

На виконання вказаного положення Державна судова адміністрація України наказом №399 від 16.09.2024 затвердила Порядок передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва.

Відповідно до цього Порядку, 08.11.2024 здійснено пакетний автоматизований розподіл судових справ, за яким Рівненському окружному адміністративному суду, з урахуванням навантаження та за принципом випадковості, визначено до передачі 460 справ.

Наказом в.о. керівника апарату Київського окружного адміністративного суду №45-0д/ка від 31.12.2024, затверджено графік передачі справ, відповідно до якого справи передані Рівненському окружному адміністративному суду 14.02.2025.

На виконання рішення зборів суддів Рівненського окружного адміністративного суду (протокол №3 від 21.11.2024 та №4 від 13.12.2024), комісією прийнято справи, а Відділом документального забезпечення проведено їх реєстрацію та автоматизований розподіл.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07 березня 2025 року для розгляду справи №640/1401/21 визначено суддю В.В.Щербакова.

Ухвалою судді від 10.03.25 справу прийнято до провадження судді Щербакова В.В. та призначено до розгляду по суті на 09.04.2025.

21.03.2025 Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) подано відзив на позовну заяву, в якому заперечили щодо задоволення позовних вимог з підстав аналогічних, викладеним у відзиві на позовну заяву від 22.04.2021.

09.04.2025 розгляд справи не відбувся з технічних причин. Розгляд справи відкладено до 30.04.2025

В судовому засіданні 30.04.2025 відкладено розгляд справи до 14.05.2025.

В судовому засіданні 30.04.2025 оголошено перерву до 28.05.2025.

28.05.2025 розгляд справи не відбувся. Розгляд справи відкладено за клопотанням представника Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради до 25.06.2025.

В судому засіданні 28.05.2025 суд перейшов до стадії ухвалення рішення та відклад проголошення судового рішення до 02.07.2025.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є власником об?єкту нерухомості нежитлового приміщення, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 .

Під час обстеження території Подільського району м. Києва КП «Київреклама» було виявлено, що на фасаді будинку за адресою вулиця Межигірська,56, без отримання відповідної дозвільної документації було розміщено 2 рекламних засоби (далі РЗ), а саме: РЗ типу (виду) «Спеціальна рекламна конструкція на фасаді будинку (будівлі)» РЗ типу (виду) «Спеціальна рекламна конструкція, що розміщується під кутом до фасаду будинку (будівлі)».

На підставі виявлених порушень КП «Київреклама» складено акти обстеження від 22.03.2019 та 29.08.2019 з фотофіксацією порушень встановлених рекламних засобів без виданих у встановленому законом порядку дозволів на розміщення зовнішньої реклами.

У зв`язку з виявленим порушенням розміщення рекламного засобу та з метою його самостійного усунення Позивачем, Відповідачем - 1 направлено на адресу Позивача наступні вимоги:

№003560-19 від 27.03.2019 за типом «Спеціальна рекламна конструкція на фасаді будинку (будівлі)», суть порушення: самовільно встановлений рекламний засіб;

№007609-19 від 30.08.2019 за типом «Спеціальна рекламна конструкція типу, що розміщується під кутом до фасаду будинку (будівлі)», суть порушення: самовільно встановлений рекламний засіб;

У вимозі №003560-19 від 27.03.2019 направлену на адресу Позивача було зазначено, що у разі невиконання зобов`язаня зазначеного у вимозі у термін до 17.04.2019 конструкція буде демонтована КП «Київреклама» на підставі відповідного наказу Управління з питань реклами «Про демонтаж рекламних засобів».

Оскільки позивачем не усунуто виявленні порушення розміщення рекламного засобу у встановленні строки у вимогах, рекламний засіб Позивача внесено до наказу Управління з питань реклами «Про демонтаж рекламних засобів» №532 від 18.04.2019 на підставі п. 3.3.1, 3.3 Порядку №207.

У вимозі №007609-19 від 30.08.2019 направлену на адресу Позивача було зазначено, що у разі невиконання зобов`язаня зазначеного у вимозі у термін до 30.09.2019 конструкція буде демонтована КП «Київреклама» на підставі відповідного наказу Управління з питань реклами «Про демонтаж рекламних засобів».

Оскільки позивачем не усунуто виявленні порушення розміщення рекламного засобу у встановленні строки у вимогах, рекламний засіб Позивача внесено до наказу Управління з питань реклами «Про демонтаж рекламних засобів» №1335 від 23.09.2019 на підставі п. 3.3.1, 3.3 Порядку №207.

Вважаючи неправомірними дії відповідача щодо складення акту обстеження від 22.03.2019, формування вимоги №003560-19 від 27.03.2019 та №007609-19 від 30.08.2019, а також прийняття наказу про демонтаж рекламних засобів та його реалізацію, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Спірні правовідносини у даній справі регулюються Конституцією України, Законом України «Про рекламу» від 03.07.1996 № 270/96-ВР (далі - Закон № 270/96-ВР), Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 № 2067 (далі - Типові правила № 2067), Порядком розміщення реклами в м. Києві, затвердженим рішенням Київської міської ради від 22.09.2011 № 37/6253, Правилами розміщення рекламних засобів у місті Києві, затверджених рішенням Київської міської ради від 20.04.2017 № 223/2445 (далі - Правила № 223/2445), Порядком розміщення вивісок у місті Києві від 20.04.2017 № 224/2446 (далі - Порядок № 224/2446)

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону № 270/96-ВР:

- реклама - інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару;

- зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг;

- рекламні засоби - засоби, що використовуються для доведення реклами до її споживача;

- товар - будь-який предмет господарського обігу, в тому числі продукція, роботи, послуги, цінні папери, об`єкти права інтелектуальної власності.

Відповідно до ст. 2 Закону № 270/96-ВР цей Закон регулює відносини, пов`язані з виробництвом, розповсюдженням та споживанням реклами на території України. Дія цього Закону не поширюється на відносини, пов`язані з розповсюдженням інформації, обов`язковість розміщення та оприлюднення якої визначено іншими законами України. Дія цього Закону не поширюється на оголошення фізичних осіб, не пов`язані з підприємницькою діяльністю.

Частиною 6 ст. 9 Закону № 270/96-ВР передбачено, що вивіска чи табличка з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать цій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщена на внутрішній поверхні власного чи наданого у користування особі приміщення, на зовнішній поверхні будинку чи споруди не вище першого поверху або на поверсі, де знаходиться власне чи надане у користування особі приміщення, біля входу в таке приміщення, не вважається рекламою.

Згідно з ч. 1 ст. 16 Закону № 270/96-ВР розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Зовнішня реклама на територіях, будинках та спорудах розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб).

Разом з тим, відносини, що виникають у зв`язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, та визначають порядок надання дозволів на розміщення такої реклами регулюють Типові правила розміщення зовнішньої реклами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 № 2067.

У пункті 2 Типових правил № 2067 зазначено, що місце розташування рекламного засобу - площа зовнішньої поверхні будинку, споруди, елемента вуличного обладнання або відведеної території на відкритій місцевості у межах населеного пункту, що надаються розповсюджувачу зовнішньої реклами в тимчасове користування власником або уповноваженим ним органом (особою); спеціальні конструкції - тимчасові та стаціонарні рекламні засоби (світлові та несвітлові, наземні та неназемні (повітряні), плоскі та об`ємні стенди, щити, панно, транспаранти, троли, таблички, короби, механічні, динамічні, електронні табло, екрани, панелі, тумби, складні просторові конструкції, аеростати, повітряні кулі тощо), які використовуються для розміщення реклами.

Згідно пункту 3 Типових правил № 2067 зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу на розміщення зовнішньої реклами здійснюється відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Стаття 9 Закону № 270/96-ВР визначає правила ідентифікації реклами, а саме:

Реклама має бути чітко відокремлена від іншої інформації, незалежно від форм чи способів розповсюдження, таким чином, щоб її можна було ідентифікувати як рекламу.

Реклама у теле- і радіопередачах, програмах повинна бути чітко відокремлена від інших програм, передач на їх початку і наприкінці за допомогою аудіо-, відео-, комбінованих засобів, титрів, рекламного логотипу або коментарів ведучих з використанням слова «реклама».

Інформаційний, авторський чи редакційний матеріал, в якому привертається увага до конкретної особи чи товару та який формує або підтримує обізнаність та інтерес глядачів (слухачів, читачів) щодо цих особи чи товару, є рекламою і має бути вміщений під рубрикою «Реклама» чи «На правах реклами».

Згідно з пунктом 1.4 Правил № 223/2445 рекламні засоби мають встановлюватись, експлуатуватись та обслуговуватись з дотриманням законів України «Про благоустрій населених пунктів», Закону України «Про автомобільні дороги», Закону України «Про дорожній рух», Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», Закону України «Про рекламу», Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 №2067, інших обов`язкових до виконання нормативно-правових актів, рішень Київської міської ради, розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), вимог Зонування розміщення рекламних засобів у місті Києві, Класифікатора типових рекламних засобів, а також цих Правил.

На територіях, будинках і спорудах рекламні засоби розміщуються за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб) з урахуванням архітектурних, функціонально-планувальних, історико-культурних чинників, типології елементів місцевого середовища та з додержанням правил благоустрою територій населених пунктів.

Разом з тим, Правила № 223/2445 не поширюються на випадки розміщення вивісок та табличок з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать такій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що регламентується окремим рішенням Київської міської ради.

Положеннями пункту 1.3 Порядку розміщення реклами в м. Києві, затвердженим рішенням Київської міської ради 22.09.2011 № 37/6253 (Порядок №37/6253), передбачено, що КП «Київреклама» - комунальне підприємство виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), підпорядковане Департаменту містобудування та архітектури та уповноважене виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) виконувати функції з укладення договорів, нарахування та отримання плати за право тимчасового користування місцями (для розміщення РЗ), які перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Києва, його районів або повноваження щодо розпорядження якими здійснюють органи місцевого самоврядування м. Києва (далі - комунальна власність територіальної громади міста Києва), здійснювати контроль за надходженням плати за договорами, організовувати або здійснювати власними силами та засобами демонтаж самовільно встановлених рекламних засобів, забезпечувати виготовлення друкованої продукції, розміщення соціальної реклами та інформації соціального спрямування, надавати платні послуги та виконувати інші повноваження, передбачені цим Порядком та Статутом підприємства.

Згідно підпункту 3.1.2 пункту 3.1 Порядку №37/6253, КП «Київреклама» організовує або проводить власними силами демонтаж РЗ відповідно до цього Порядку.

Абзацом 2 пункту 17.1 Порядку № 37/6253 визначено, що демонтаж РЗ є засобом протидії порушенню прав територіальної громади міста Києва щодо надання у тимчасове користування місць (для розміщення РЗ) або усунення порушень договірних зобов`язань розповсюджувачами реклами за договорами про надання у тимчасове користування місць (власниками та/або законними користувачами РЗ), а також засобом усунення порушень в інших випадках.

Пунктом 17.2 Порядку № 37/6253 передбачено, що демонтаж РЗ здійснюється відповідно до цього Порядку у таких випадках:

а) за відсутності маркування РЗ;

б) у разі виявлення самовільно встановлених РЗ;

в) якщо термін дії дозволу закінчився і не був продовжений або дозвіл було скасовано у встановленому порядку;

г) якщо технічний стан РЗ створює загрозу життю або здоров`ю людей та/або заподіяння шкоди (майнової чи немайнової) третім особам;

д) у разі невідповідності технічних характеристик РЗ та/або місця їх встановлення виданому дозволу на розміщення зовнішньої реклами;

є) за наявності заборгованості розповсюджувача зовнішньої реклами по сплаті коштів за право тимчасового користування місцем(-ями) для розміщення рекламного(-их) засобу(-ів), яке(-і) перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Києва, більш ніж за 2 місяці;

ж) у випадку зміни містобудівної ситуації за наявності відповідного розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та листа від замовника робіт з будівництва, реконструкції, ремонту тощо щодо необхідності демонтажу РЗ, що заважають проведенню відповідних робіт;

з) в інших випадках, передбачених договором на право тимчасового користування місцями для розміщення РЗ, які перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Києва;

и) користування місцем для розміщення РЗ, яке перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Києва, за відсутності укладеного договору на право його тимчасового користування;

і) недотримання розповсюджувачем зовнішньої реклами вимог Концепції розвитку зовнішньої реклами в місті Києві.

Відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону №270/96-ВР розміщення інформації про виробника товару та/або товар у місцях, де цей товар реалізується чи надається споживачеві, у тому числі на елементах обладнання та/або оформлення місць торгівлі, а також безпосередньо на самому товарі та/або його упаковці, не вважається рекламою.

Вивіска чи табличка з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать цій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщена на внутрішній поверхні власного чи наданого у користування особі приміщення, на зовнішній поверхні будинку чи споруди не вище першого поверху або на поверсі, де знаходиться власне чи надане у користування особі приміщення, біля входу в таке приміщення, не вважається рекламою (ч. 6 ст. 9 Закону №270/96-ВР).

При цьому, за визначенням, наведеним у п. 2 Типових правил № 2067, вивіска чи табличка - елемент на будинку, будівлі або споруді з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать такій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщений на зовнішній поверхні будинку, будівлі або споруди не вище першого поверху або на поверсі, де розташовується власне чи надане у користування особі приміщення (крім, випадків, коли суб`єкту господарювання належить на праві власності або користування вся будівля або споруда), біля входу у таке приміщення, який не є рекламою.

Пунктом 48 Типових правил №2067 визначено, що вивіски чи таблички:

- повинні розміщуватися без втручання у несучі конструкції, легко демонтуватися, щоб не створювати перешкод під час робіт, пов`язаних з експлуатацією та ремонтом будівель і споруд, на яких вони розміщуються;

- не повинні відтворювати зображення дорожніх знаків;

- не повинні розміщуватися на будинках або спорудах - об`єктах незавершеного будівництва;

- площа поверхні не повинна перевищувати 3 кв. метрів.

Забороняється вимагати від суб`єктів господарювання будь-які документи для розміщення вивісок чи табличок, не передбачені законодавством.

Згідно з пунктом 49 Типових правил №2067 демонтаж вивісок чи табличок, розміщених з порушенням вимог цих Правил, здійснюється у разі:

- припинення юридичної особи або припинення діяльності фізичної особи - підприємця;

- невідповідності розміщення вивіски чи таблички вимогам щодо її розміщення, наданим у визначенні, та архітектурним вимогам, державним нормам, стандартам і правилам, санітарним нормам;

- порушення благоустрою території.

Розміщені вивіски чи таблички підлягають демонтажу за рахунок коштів юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців, якими вони були встановлені.

Порядком № 224/2446 врегульовано відносини, що виникають у зв`язку з розміщенням вивісок у м. Києві, розміщення яких передбачено законодавством України, визначає процедуру розміщення вивісок та регулює правові відносини між органами місцевого самоврядування і фізичними та юридичними особами, що виникають у процесі розташування вивісок на території м. Києва, регламентує загальні вимоги до вивісок, а також порядок контролю за дотриманням вимог цього Порядку та розроблений з метою забезпечення благоустрою, захисту культурних та майнових інтересів територіальної громади м. Києва, юридичних і фізичних осіб, у власності чи користуванні яких є будинки, будівлі, споруди, на яких розміщуються вивіски, поліпшення зовнішнього вигляду міського середовища та врегулювання порядку розміщення вивісок (пункт 1.2 Порядку № 224/2446).

Згідно з пунктом 1.5 розділу І Порядку № 224/2446 дія Порядку не поширюється на відносини, що виникають у зв`язку з розміщенням зовнішньої реклами у м. Києві.

Відповідно до пункту 1.6 розділу І Порядку №224/2446 розміщення вивісок з порушенням цього Порядку забороняється.

Підпунктом 1.7.1 пункту 1.7 розділу I Порядку №224/2446 визначено, що вивіска (інформаційна вивіска) - мала архітектурна форма, конструктивний елемент на будинку, будівлі або споруді з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать цій особі або яка має право його використання, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, яка розміщена на зовнішній поверхні фасаду будинку, будівлі або споруди не вище першого поверху, де знаходиться власне чи надане у користування особі приміщення, біля входу у таке приміщення, який не є рекламою.

Вивіска не може містити переліку товарів і послуг, меню та іншої інформації, яка не підлягає обов`язковому оприлюдненню відповідно до Закону України «Про захист прав споживачів», не може містити закликів до придбання товару або іншої інформації, що призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів та їх інтерес щодо товару.

Підпунктом 1.7.2 пункту 1.7 розділу I Порядку №224/2446 визначено місце розміщення вивіски.

Згідно з підпунктом 2.4.1 пункту 2.4 розділу ІІ Порядку №224/2446 вивіска може бути виготовлена у вигляді окремих об`ємних літер, прикріплених безпосередньо на стіні (рекомендується у разі короткого напису).

Відповідно до пункту 2.2.7 Порядку вивіски та їх елементи не мають виходити за межі фасадів будинку, будівлі, споруди та за межі фасаду приміщення, у якому особа здійснює свою діяльність.

Таким чином, вищенаведені норми Закону № 270/96-ВР та підзаконні нормативно-правові акти чітко встановлюють перелік вимог, необхідних для того щоб ідентифікувати конкретний об`єкт саме як рекламний засіб, встановлення якого відбувається за чітко визначеною законом дозвільною процедурою.

В даному випадку, ключовим є вирішення питання належності демонтованого об`єкту до засобів реклами/інформаційних вивісок.

Як вбачається з матеріалів справи, з метою функціонування аптеки, на вхідній конструкції входу встановлена вивіска "Аптека", яка є світловим коробом з об`ємними літерами, які вказують на розташування аптеки.

В контексті вищенаведених норм Порядку № 224/2446, яким врегульовано відносини, що виникають у зв`язку з розміщенням вивісок у м. Києві, розміщення яких передбачено законодавством України, суд зауважує про наступні ознаки, за якими вивіску може бути віднесено до вивіски, що не є рекламою.

Розміщення: конструктивний елемент на будинку, будівлі або споруді (п.1.7.1., 1.7.4, 2.2., 2.2.7 Порядку)

Інформативне наповнення: інформацією про зареєстроване найменування особи, комерційне (фірмове) найменування, торговельну марку, що правомірно використовується цією особою, належать цій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, номер приміщення, вказівник напрямку руху до нього, номер телефону (1.7.1., 2.6 Порядку)

Розміри: Площа поверхні всіх елементів та складових вивіски, розміщеної паралельно до фасаду, не повинна перевищувати 2 кв. м в 0 (нульовій) форматній зоні та 3 кв. м в інших форматних зонах; Відстань від площини фасаду до крайньої віддаленої від фасаду точки вивіски, розміщеної паралельно до фасаду, не повинна перевищувати 0,2 м. (2.3, 2.3.4. Порядку)

В контексті зазначеного, суд дійшов наступних висновків.

Розміщення спірних об`єктів суперечить вимогам до розміщення вивісок оскільки вони розміщені на конструкції вхідної групи та відповідно виходять за межі фасаду будинку та будівлі.

Інформаційні вимоги не порушено, оскільки спірні об`єкти не містять закликів до придбання товару чи надання послуги, не є інформацією, що призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару (послуги).

Також, матеріалами справи підтверджується, що об`єкти відповідають розмірам, оскільки площа спірних об`єктів становить 1,2 кв.м., та розмір спеціальної конструкції, що розміщена під кутом до фасаду будинку 0,4 кв.м.

Водночас, з наданих фотографій вбачається, що всупереч вимогам порядку відстань від площини фасаду до крайньої віддаленої від фасаду точки вивіски, розміщеної паралельно до фасаду, перевищує 0,2 м.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що вказані вивіски не відповідають поняттю інформаційної вивіски, а є рекламою у відповідності до норм Закону України «Про рекламу».

Відповідно до частини першої статті 16 Закону України «Про рекламу», розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад. Аналогічна норма міститься у п. 3 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 2067 від 29.12.2003 року (далі - Типові правила) та у п. 2.3.7 Порядку розміщення зовнішньої реклами в місті Києві, затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 05.02.2019 №207 (далі Порядок №207).

Таким чином, єдиною підставою для розміщення зовнішньої реклами на території міста Києва є виданий у встановленому порядку дозвіл.

Щодо правомірності проведення формування акту обтеження та вимоги, суд зазначає наступне.

Пунктом 1.12.1 вищезазначеного Порядку передбачено, що КП «Київреклама» здійснює обстеження місць розміщення рекламного засобу (зокрема і місць, де планується їх розміщення) відповідно до виданих у встановленому порядку дозволів, погоджень, вимог їх розміщення та експлуатації, укладених договорів тимчасового користування місцями, складає акти обстежень та надає Управлінню з питань реклами матеріали щодо осіб, які порушили вимоги, встановлені цим Порядком, та пропозиції з питань розміщення РЗ.

Як зазначалось вище судом, під час обстеження території Подільського району м. Києва КП «Київреклама» було виявлено, що на фасаді будинку за адресою вулиця Межигірська,56, без отримання відповідної дозвільної документації було розміщено 2 рекламних засоби, а саме: РЗ типу (виду) «Спеціальна рекламна конструкція на фасаді будинку (будівлі)» РЗ типу (виду) «Спеціальна рекламна конструкція, що розміщується під кутом до фасаду будинку (будівлі)».

В ході розгляду справи, судо м підтверджено доводи відповідачів, що виявлені вивіски не відповідають поняттю інформаційної вивіски, а є рекламою у відповідності до норм Закону України «Про рекламу».

На підставі виявлених порушень КП «Київреклама» складено акти обстеження від 22.03.2019 та 29.08.2019 з фотофіксацією порушень встановлених рекламних засобів без виданих у встановленому законом порядку дозволів на розміщення зовнішньої реклами.

Відповідно п.п. 2.10.3, 2.10.4 Порядку №207 у разі порушення вимог цього Порядку уповноважені посадові особи Управління з питань реклами звертаються до розповсюджувача зовнішньої реклами з вимогою про усунення порушень (далі Вимога) у визначений термін.

Вимога направляється у письмовій формі поштою з повідомленням про вручення або вручається представнику розповсюджувачу зовнішньої реклами особисто під підпис.

Розповсюджувач зовнішньої реклами вважається повідомлений належним чином про Вимогу щодо усунення порушень при розміщенні та експлуатації РЗ, якщо рекомендоване повідомлення направлено за адресою місцезнаходження розповсюджувача зовнішньої реклами згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань.

Згідно п. 3.7 розділу ІІ Порядку №207, розповсюджувач зовнішньої реклами зобов`язаний усунути порушення, зазначені у Вимозі.

Термін усунення порушення зазначається у Вимозі, але не може бути меншим ніж три робочі дні з дати її отримання. Розповсюджувач зовнішньої реклами зобов`язаний повідомити Робочий орган про усунення порушення в письмовій формі в термін, визначений Вимогою.

У зв`язку з виявленим порушенням розміщення рекламного засобу та з метою його самостійного усунення Позивачем, Відповідачем направлено на адресу Позивача наступні вимоги:

- №003560-19 від 27.03.2019, суть порушення: самовільно встановлений рекламний засіб;

- №007609-19 від 30.08.20219, суть порушення: самовільно встановлений рекламний засіб;

Враховуючи обставини справи, суд дійшов висновку, що вимоги формовані правомірно, відповідно до вимог Порядку.

Щодо позовних вимог в частині видання наказів про демонтаж

Відповідно до положень пунктів 5.1 та 5.2 Порядку демонтаж вивісок здійснюється у разі:

- невідповідності розміщення вивіски вимогам цього Порядку, архітектурним вимогам, державним нормам, стандартам, правилам, санітарним нормам або технічний стан яких створює загрозу життю чи здоров`ю людей та/або заподіяння шкоди третім особам.

- припинення юридичної особи або припинення діяльності фізичної особи - підприємця.

Невідповідність вивісок Порядку, розміщених на вхідній конструкції "АПТЕКА" підтверджено судом в ході розгляду справи.

Відповідно до п. 5.3 Порядку вивіски, власники яких не виконали у встановлений строк вимог робочого органу про усунення порушень, та вивіски, передбачені у підпункті 5.1.2 пункту 5.1, вносяться до наказу про демонтаж. Накази про демонтаж вивісок розміщуються на офіційному вебсайті робочого органу.

З огляду на приписи Порядку, наказ Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Про демонтаж вивісок" від 18.04.2019 №532 та від 23.09.2019 №1335, в частині здійснення демонтажу двох вивісок, зазначених у додатках до вказаних наказів є правомірний, оскільки винесені на підставі невідповідності розміщення вивісок вимогам Порядку.

Щодо позовних вимог в частині здійснення демонтажу

При цьому, п. 5.4 - 5.6 Порядку встановлено, що демонтаж вивісок проводить або організовує КП "Київреклама" за наказом робочого органу, пропозиції до якого може надавати КП "Київреклама". У разі необхідності під час проведення демонтажу можуть бути присутні власник (його уповноважений представник) вивіски, представники державних органів, міських служб та інших організацій. Демонтаж вивісок оформляється актом (2 примірники), який підписують власник вивіски або його уповноважений представник (у разі їх присутності при демонтажі) та представник КП "Київреклама". До акта додається в обов`язковому порядку фотофіксація місця розміщення вивіски до і після демонтажу. У разі відсутності власника (його уповноваженого представника) вивіски при її демонтажі або відмови від підписання акта демонтажу про це робиться відповідна відмітка на акті.

Згідно матеріалів справи, примусовий демонтаж вивісок проводило КП «Київреклама» на підставі наказу управління №532 та 1335, демонтаж яких не проведено самостійно.

Для повернення демонтованої вивіски її власнику необхідно звернутись до КП "Київреклама" з заявою про повернення демонтованої вивіски, до якої додаються:

- документ, що підтверджує право власності (інше майнове право) на конкретну демонтовану вивіску;

- документ, що підтверджує оплату витрат, пов`язаних з демонтажем та зберіганням вивіски.(п. 5.8 Порядку )

Відповідно до п. 5.9 - 5.10 Порядку, облік та тимчасове зберігання демонтованих вивісок здійснюється у встановленому порядку КП "Київреклама" протягом дванадцяти місяців з дати демонтажу. Після закінчення встановленого строку зберігання демонтовані вивіски підлягають утилізації, якщо: Власник вивіски не звернувся з відповідною заявою щодо їх повернення відповідно до п. 5.8 Порядку. Власник вивіски не сплатив вартості демонтажу, транспортування та зберігання вивіски або не надав документів, що підтверджують право власності (інше майнове право) на цю вивіску. Власник надав письмову відмову від демонтованої вивіски та документи, що підтверджують право власності (інше майнове право) на цю вивіску.

Отже, дії КП "Київреклама" здійснювалися на підставі положень чинного законодавства, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень, а тому позовні вимоги не підлягають в цій частині задоволенню.

Підсумовуючи зазначене, суд дійшов висновку, що оскільки інформаційні вивіски, розміщені позивачем, є зовнішньою рекламою у розумінні Закону України «Про рекламу», вказані рекламоносії розміщено без отримання у встановленому порядку дозволу на їх розміщення, тобто є самовільно встановленими, відповідачі діяли в межах наданих повноважень, правомірно та ними дотримано встановлений порядок прийняття відповідних рішень, в тому числі й про демонтаж рекламоносіїв

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві вимоги позивача є необґрунтованими, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 09 липня 2025 року.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 )

Відповідач: Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (Вул.Хрещатик 36,Київ 44,01044, )

Відповідач: Смирнов Олександр Григорович - начальник Управління з питань реклами виконавчого округу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (вул. Хрещатик, 36, м. Київ, 01044)

Відповідач: Богуславець Тетяна Юріївна - заступник начальника Управління з питань реклами виконавчого округу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації (вул. Хрещатик, 36, м. Київ, 01044)

Відповідач: Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київреклама» (Боричів узвіз, 8, м.Київ, 04070, )

Суддя В.В. Щербаков