Справа № 360/1638/24
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2025-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2025 року справа №360/1638/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Гаврищук Т.Г., Казначеєва Е.Г., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05 березня 2025 року (головуючий суддя І інстанції Тихонов І.В.), складеного в повному обсязі 05 березня 2025 року, у справі № 360/1638/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій представник позивача просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови у розгляді заяви позивача від 07.08.2024 про перерахунок щомісячної страхової виплати як потерпілому внаслідок професійного захворювання;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянути заяву позивача від 07.08.2024 про перерахунок щомісячної страхової виплати як потерпілому внаслідок професійного захворювання та прийняти обгрунтоване рішення.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 05 березня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо неприйняття постанови за наслідками розгляду звернення ОСОБА_1 від 07.08.2024 через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок щомісячної страхової виплати як потерпілому внаслідок професійного захворювання.

Зобов`язано Головне управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області розглянути у встановленому порядку звернення ОСОБА_1 від 07.08.2024 через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок щомісячної страхової виплати як потерпілому внаслідок професійного захворювання та прийняти за наслідками розгляду постанову.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05 березня 2025 року у справі № 360/1638/24 та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянтом зазначено, що підстави для проведення перерахунку страхових виплат відсутні, оскільки позивачем не надано доказів зміни ступеня втрати працездатності.

При цьому вказано, що за результатами розгляду заяви управлінням виявлена невідповідність задекларованого/зареєстрованого місця проживання.

У зв`язку з цим управлінням винесено відмову у розгляді заяви про що заявника повідомлено листом.

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) є внутрішньо переміщеною особою, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, як потерпілий внаслідок професійного захворювання та отримує щомісячні страхові виплати.

Постановою №15001-56613246 від 25.03.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області призначено позивачу з 29.02.2024 безстроково щомісячну страхову виплату у розмірі 4260,00.

07.08.2024 ОСОБА_1 звернувся засобами вебпорталу електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою до Головного управління ПФУ в Одеській області про перерахунок страхової виплати, про що свідчить заява позивача.

До заяви від 07.08.2024 позивач додав наступні документи: - акт П-4 (акт розслідування професійного захворювання) від 18.12.2023 №б/н; - заяву про виплату пенсії або грошової допомоги від 19.03.2024; - паспорт (у форматі ID); - довідку про присвоєння ідентифікаційного номера; - витяг з реєстру територіальної громади від 02.02.2024.

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає страхову виплату - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, яке було уповноважене розглянути подану позивачем заяву від 07.08.2024.

Листом від 20.08.2024 1200-0206-8/21292 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повідомило позивача, що відповідно до заяви від 07.08.2024 позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 та фактично проживає: АДРЕСА_4 . До заяви не додано документ, який дозволяє підтвердити фактичне та зареєстроване місце проживання. Для проведення перерахунку страхових виплат позивачу необхідно особисто звернутися до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України (сервісного центру), подати заяву про перерахунок щомісячних страхових виплат, та документи: паспорт громадянина України; документ, який підтверджує фактичне та зареєстроване місце проживання; реєстраційний номер облікової картки платника податків; банківські реквізити для перерахування страхових виплат; акт розслідування нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (за наявністю); висновки МСЕК про встановлення відсотків втрати професійної працездатності (за наявністю), довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Або подати зазначену заяву через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України в розділі «Комунікації з ПФУ» (Заяви на страхову виплату) разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), авторизувавшись в особистому електронному кабінеті за допомогою віддаленого кваліфікованого електронного підпису Дія.Підпис (Дія ID), створеного за допомогою мобільного додатка Єдиного державного вебпорталу електронних послуг.

У відповідь на адвокатський запит Головне УПФУ в Одеській області своїм листом від 27.08.2024 №1500-0314-8/131780 повідомило, що заява щодо перерахунку страхової виплати ОСОБА_1 до Головного управління не надходила, рішення про відмову не приймалось, тому надати його немає можливості.

У відповідь на адвокатський запит Головне управління ПФУ в Луганській області листом 1200-0208-8/22459 від 05.09.2024 повідомило, що згідно із базою даних підсистеми «Призначення та виплата деяких соціальних виплат» Інтегрованої комплексної системи Пенсійного фонду України ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, як потерпілий внаслідок професійного захворювання та отримує щомісячні страхові виплати. ОСОБА_1 07.08.2024 звернувся засобами вебпорталу електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок страхової виплати. Зазначена заява зареєстрована в підсистемі «Звернення» Інтегрованої комплексної системи Пенсійного фонду України в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області від 07.08.2024 за № 403657. Згідно з заявою ОСОБА_1 задеклароване/зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_3 та фактичне місце проживання: АДРЕСА_4 . Зазначене в заяві місце проживання знаходиться на тимчасово окупованій території Луганської області. Виявлена невідповідність задекларованого /зареєстрованого місця проживання згідно заяви та витягу з реєстру територіальної громади від 02.02.2024. Тому, ОСОБА_1 була винесена відмова від 19.08.2024 в розгляді заяви про перерахунок страхової виплати, про що заявника було проінформовано листом від 20.08.2024 за № 1200-0206-8/21292.

Не погоджуючись з вищевказаною відповіддю, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність зобов`язання управління розглянути у встановленому порядку звернення позивача із заявою про перерахунок щомісячної страхової виплати як потерпілому внаслідок професійного захворювання та прийняти за наслідками розгляду постанову

Суд погоджує висновки суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закон України «Про загальнообов`язкове соціальне страхування від 23.09.1999 р. № 1105-XIV (далі - Закон № 1105) уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку (далі - уповноважений орган управління) є Пенсійний фонд України.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону № 1105 страховими виплатами є грошові суми, які уповноважений орган управління виплачує застрахованій особі чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку.

Згідно із ч. 2 ст. 32 Закону № 1105 ступінь втрати працездатності потерпілим установлюється МСЕК і визначається у відсотках професійної працездатності, яку мав потерпілий до ушкодження здоров`я, з урахуванням (за наявності) результатів заключного реабілітаційного обстеження після надання реабілітаційної допомоги мультидисциплінарною командою реабілітаційного закладу, відділення, підрозділу, внесеного до індивідуального реабілітаційного плану. Огляд потерпілого, складання, внесення змін до індивідуальної програми реабілітації проводиться МСЕК відповідно до законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону № 1105 сума щомісячної страхової виплати встановлюється відповідно до ступеня втрати професійної працездатності та середньомісячної заробітної плати, яку потерпілий мав до ушкодження здоров`я.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону № 1105 розгляд справи про страхові виплати територіальні органи уповноваженого органу управління розглядають справу про страхові виплати на підставі заяви потерпілого або заінтересованої особи і приймають відповідні рішення протягом 10 календарних днів, не враховуючи дня надходження зазначених документів.

Згідно із ч. 2 ст. 38 Закону № 1105 рішення оформлюється постановою, в якій зазначаються дані про осіб, які мають право на страхові виплати, розміри виплат на кожного члена сім`ї та строки їх здійснення або обґрунтування відмови у виплатах; до постанови додаються копії необхідних документів. Постановою Правління Пенсійного фонду України від 26.01.2024 №4-1 було затверджено Порядок призначення, перерахування та здійснення страхових виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (надалі - Порядок).

Частиною 1 розділу ІІ Порядку визначено, що заява про призначення, перерахування, продовження та здійснення страхових виплат (крім виплат, які призначаються страхувальником) подається потерпілим або особою, яка має право на страхові виплати у разі смерті потерпілого, особисто або через уповноваженого представника до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає страхову виплату) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Відповідно до пункту 2 розділу ІІ Порядку №4-1 у заяві зазначається інформація про місце проживання (перебування), для підтвердження якої особа може надати відомості про задеклароване / зареєстроване місце проживання (перебування), що були внесені до документів, визначених Законом України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні».

Згідно пункту 3 розділу ІІ Порядку №4-1, незалежно від виду страхової виплати, щодо якої звертається особа, під час подання заяви особа надає: - паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідчення біженця або інший документ, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України); - свідоцтво про народження дитини (за відсутності у дитини паспорта громадянина України) у разі призначення виплат на дитину; - документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, надається у разі відсутності в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті). Інформація, що міститься в державних електронних інформаційних ресурсах, отримується шляхом електронної інформаційної взаємодії або направлення запитів до власників (розпорядників) зазначених відомостей. Електронна інформаційна взаємодія здійснюється засобами системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів.

Заява разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), може подаватись заявником в електронній формі через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал Пенсійного фонду) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) (у разі наявності технічної можливості). На заяву, подану в електронній формі, накладається електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису або інших засобах ідентифікації, які дають змогу однозначно встановити особу заявника, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436 (частина 4 р.ІІ Порядку).

В пункті 5 розділу ІІ Порядку №4-1 зазначено, що днем звернення за призначенням, перерахуванням, продовженням та здійсненням страхових виплат вважається день прийняття органом, що призначає страхову виплату, відповідної заяви з усіма необхідними документами. Якщо заява подається через вебпортал або засобами Порталу Дія, днем звернення вважається дата її реєстрації разом зі сканкопіями (фотокопіями) документів.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІ Порядку №4-1 зазначено, якщо орган, що призначає страхову виплату, не отримав відомості, необхідні для призначення страхової виплати, із інформаційних систем органів державної влади, державних реєстрів або баз даних, особа, яка звертається за страховою виплатою або компенсацією, має право надати документи, що підтверджують ці відомості.

Якщо до заяви додані не всі необхідні документи, орган, що призначає страхову виплату, письмово повідомляє заявника, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві робиться відповідний запис. У разі подання заяви через вебпортал Пенсійного фонду або Портал Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу Пенсійного фонду або засобами Порталу Дія (у разі наявності технічної можливості).

Рішення про призначення, перерахування, продовження та здійснення страхових виплат приймається протягом 10 календарних днів, не враховуючи дня надходження заяви з усіма необхідними документами з урахуванням отриманої органом, що призначає страхову виплату, інформації із відповідних державних електронних інформаційних реєстрів та баз даних (ч.2 р.ІІІ Порядку).

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає страхову виплату (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає страхову виплату, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній справі про страхові виплати.

Рішення оформлюється постановою, в якій зазначаються дані про осіб, які мають право на страхові виплати, розміри виплат на кожного члена сім`ї та строки їх здійснення або обґрунтування відмови у виплатах (ч.4 р.ІІІ Порядку).

Судами встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та постановою №15001-56613246 від 25.03.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області з 29.02.2024 призначено позивачу безстроково щомісячну страхову виплату у розмірі 4260,00.

07.08.2024 ОСОБА_1 звернувся засобами вебпорталу електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою до Головного управління ПФУ в Одеській області про перерахунок страхової виплати з доданими до неї документами у спосіб, визначений законом.

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає страхову виплату - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, яке було уповноважене розглянути подану позивачем заяву від 07.08.2024.

Як вказують відповідачі у відзиві на позов, про відмову в перерахунку страхової виплати, позивача було проінформовано листом від 20.08.2024 за № 1200-0206-8/21292.

З листа від 20.08.2024 за № 1200-0206-8/21292 вбачається, що позивачу відмовлено, у зв`язку з ненаданням документів які дозволяють підтвердити фактичне та зареєстроване місце проживання.

При цьому, обов`язок ГУПФУ в Луганській області з прийняття рішення про перерахунок суми щомісячної страхової виплати позивача та вчинення відповідних дій обумовлений зверненням потерпілого (особисто або через уповноваженого представника) саме у визначений статтею 37 Закону № 1105-XIV спосіб.

Враховуючи викладене, бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо не прийняття рішення за заявою позивача від 07.08.2024 про перерахунок страхової виплати, з посиланням на невідповідність задекларованого /зареєстрованого місця проживання, є протиправною, оскільки як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся із заявою через вебпортал Пенсійного фонду України, додавши при цьому усі документи, які підтверджують як місце його реєстрації, так і задеклароване фактичне місце проживання.

Аналіз змісту заяви очевидно дає змогу оцінити намір заявника, а саме здійснити перерахунок страхової виплати.

Верховний Суд вже робив висновок щодо недопустимості з боку органів ПФУ прояву надмірного формалізму до форми та змісту заяви, з якими до нього звертаються громадяни.

Так у Постанові Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 27 листопада 2019 року у справі 748/696/17 суд зробив висновок, що відмовивши позивачу в розгляді його заяви по суті через її формальні недоліки, відповідач допустив надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивача, як пенсіонера (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій).

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо необхідності часткового задоволення позовних вимог з зобов`язанням розглянути заяву позивача із прийняттям відповідного рішення

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Решта доводів та заперечень апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05 березня 2025 року у справі № 360/1638/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 08 липня 2025 року.

Судді А.В. Гайдар

Т.Г.Гаврищук

Е.Г. Казначеєв