Справа № 420/6150/25
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2025-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/6150/25

Категорія:112010200 Головуючий в 1 інстанції: Катаєва Е.В.

Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту: 09.05.2025 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута за правилами п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа без самостійний вимог на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2025 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Запорізькій області, третя особа без самостійний вимог на стороні відповідача ГУПФ України в Одеській області, про:

- визнання протиправним та скасування рішення ГУПФ України в Запорізькій області від 28 січня 2025 року №42;

- зобов`язання ГУПФ України в Запорізькій області призначити та здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 , з 27 червня 2024 року пенсію державного службовця за віком відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ "Про державну службу" (далі Закон №3723-ХІІ), з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 26 квітня 2024 року №105 (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а також довідки від 26 квітня 2024 року №106.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що вона звернулась до ГУПФ України в Одеській області із заявою про переведення з пенсіі? за віком згідно Закону Украі?ни "Про загальнообов`язкове державне пенсіи?не страхування" №1058-IV (далі Закон №1058-IV) на пенсію за віком відповідно до Закону №3723-ХІІ. За результатом розгляду заяви рішенням ГУПФ України в Запорізькій області від 04 липня 2024 року №416 їй відмовлено в переведенні, оскільки відсутній стаж державної служби. При цьому до стажу державної служби не зараховано період роботи у Білгород-Дністровській митниці Одеської області з 19 вересня 1996 року (дати присвоєння спеціального звання "інспектор митної служби") по 19 лютого 2019 (день звільнення), оскільки займана посада не відноситься до посад державної служби. Позивачка зазначила, що не погоджуючись прийнятим ГУПФ України в Запорізькій області рішенням, вона звернулась до Одеського окружного адміністративного суду із позовом, за результатом розгляду якого рішення суду від 08 жовтня 2024 року у справі №420/24878/24 позов задоволено частково та зобов`язано ГУПФ України в Запорізькій області повторно розглянути її заяву від 27 червня 2024 року про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" з урахуванням висновків суду. Однак за результатом повторного розгляду заяви ГУПФ України в Запорізькій області прийнято рішення від 28 січня 2025 року №42 про відмову у перерахунку пенсії, оскільки рішенням суду не зобов`язано обчислити пенсію як держслужбовцю на підставі довідок про складові заробітної плати від 26 квітня 2024 року №105 та №106 для призначення пенсії державного службовця складені за формою, затвердженою Постановою правління ПФУ №1-3 від 17 січня 2017 року "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям" (далі Порядок №1-3).

Відповідач ГУПФ України в Запорізькій області, позов не визнав, вказуючи, що зобов`язання щодо розрахунку пенсії позивачки згідно Закону України "Про державну службу" з врахуванням довідок про заробітну плату, виданих Державною митною службою України "Одеська митниця", в рішенні суду - відсутнє. ГУПФ України в Запорізькій області проведений перерахунок перехід на пенсію за віком згідно Закону №3723-ХІІ з нульовим заробітком, що призвело до зменшення розміру пенсії, тому було прийнято рішення від 28 січня 2025 року №42 про відмову в перерахунку пенсії відповідно до Закону №3723-ХІІ у зв`язку з недоцільністю.

ГУПФ України в Запорізькій області зазначив, що відмовляючи позивачці у переведенні її пенсії за віком, призначеної відповідно до норм Закону №1058-IV на пенсію за віком відповідно до норм Закону №3723-ХІІ, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо, добросовісно та розсудливо.

Третя особа ГУПФ України в Одеській області, позов не визнала, вказуючи, що період перебування посадових осіб в органах митної служби на посадах, в період перебування на яких були присвоєні персональні чи спеціальні звання, не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. При цьому основним критерієм, який визначає підстави для зарахування того чи іншого періоду роботи особи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ, є встановлення за займаною посадою відповідного рангу.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУПФ України в Одеській області, ГУПФ України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУПФ України в Запорізькій області від 28 січня 2025 року №42 про відмову ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу".

Зобов`язано ГУПФ України в Запорізькій області перевести ОСОБА_1 з 27 червня 2024 року з пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV на пенсію за віком за Законом України "Про державну службу" із врахуванням заробітної плати згідно довідок Одеської митниці від 26 квітня 2024 року №105 та №106.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.

Доводи апеляційної скарги:

- суд першої інстанції не звернув увагу, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2024 року у справі №420/24878/24 було зобов`язано ГУПФ України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27 червня 2024 року про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону №1058-VI на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" з урахуванням висновків суду;

- за результатами повторного розгляду заяви позивача від 27 червня 2024 року із врахуванням висновків суду наведених в рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2024 року у справі №420/24878/24, а також враховуючи, що зобов`язальна частина рішення суду не містить зобов`язання ГУПФ України в Запорізькій області при переведенні позивача на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" враховувати подані до заяви довідки про заробітну плату, видані Державною митною службою України "Одеська митниця" №105 від 26 квітня 2024 року та №106 від 26 квітня 2024 року. ГУПФ України в Запорізькій області проведений перерахунок перехід на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" з нульовим заробітком, що призвело до зменшення розміру пенсії, тому було прийнято рішення від 28 січня 2025 року №42 про відмову в перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", у зв`язку з недоцільністю;

- згідно чинного законодавства функції по призначенню, перерахунку, поновлення і виплати пенсій покладені саме на Пенсійний Фонд України, який здійснює свої повноваження через створенні в установленому порядку територіальні управління. Враховуючи вищезазначене, оскаржуване рішення в частині задоволених позовних вимог є незаконним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.

У відзиві ОСОБА_1 на апеляційну скаргу вказується, що рішення суду першоїінстанції прийнято на підставі діючого законодавства, тоді як доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та є такими, що суперечать, діючому на час виникнення спірних правовідносин, законодавству.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГУПФ України в Запорізькій області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені, судом апеляційної інстанції підтверджені, учасниками апеляційного провадження неоспорені наступні обставини.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянкою України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 .

Згідно з довідкою до акта огляду МСЕК серії 10ААВ №731393 від 25 червня 2014 року ОСОБА_1 встановлена інвалідність ІІ групи (загальне захворювання) безстроково, у зв`язку з чим вона перебувала на обліку в ГУПФ України в Одеській області та отримувала пенсію по інвалідності.

07 грудня 2020 року позивача переведено на пенсію за віком, обчислену згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

27 червня 2024 року ОСОБА_1 за адресою місця проживання звернулась до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про переведення з пенсіі? за віком згідно Закону №1058-IV на пенсію за віком відповідно до Закону Украі?ни "Про державну службу".

За принципом екстериторіальності заяву розглянуто ГУПФ України в Запорізькій області та за результатами її розгляду прийнято рішення від 04 липня 2024 року №416 про відмову у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону Украі?ни "Про державну службу", у зв`язку з відсутністю необхідного стажу державної служби.

В рішенні відповідача зазначено, що згідно трудової книжки ОСОБА_1 з 11 березня 1996 року обіймала посаду у Білгород-Дністровській митниці Одеської області. З 19 вересня 1996 року ОСОБА_1 присвоєно спеціальне звання "інспектор митної служби", з 19 лютого 2019 року звільнена із займаної посади. Оскільки посадовим особам митних органів згідно зі ст. 573 МК України із наступними змінами, присвоюються спеціальні звання і відповідно, ці посади не належать до посад, віднесених до категорій посад державної служби визначених ст. 25 Закону України "Про державну службу", періоди роботи ОСОБА_1 з дати присвоєння спеціального звання "інспектор митної служби" не підлягають зарахуванню до стажу державної служби.

Позивач, вважаючи рішення ГУПФ України в Запорізькій області від 04 липня 2024 року №416 протиправним, та таким, що підлягає скасуванню, звернулась до суду з позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2024 року у справі №420/24878/24, який залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2025 року, позов задоволено частково, визнано протиправним та скасувати рішення ГУПФ України в Запорізькій області від 04 липня 2024 року №416 про відмову ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу". Зобов`язано ГУПФ України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27 червня 2024 року про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" з урахуванням висновків суду.

На виконання рішення суду ГУПФ України в Запорізькій області повторно розглянуто заяву та прийнято рішення від 28 січня 2025 року №42 про відмову у перерахунку пенсії, оскільки при проведенні перерахунку з 27 червня 2024 року, а саме: при переході на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" оклад державного службовця визначено "0", оскільки зобов`язання щодо обчислення пенсії ОСОБА_1 як держслужбовцю з урахуванням довідок про заробітну плату виданих Державною митною службою України "Одеська митниця" №105 від 26 квітня 2024 року та №106 від 26 квітня 2024 року в рішенні суду відсутні. Таким чином, розмір пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про державну службу" із розрахунку 60% від заробітку дорівнює нулю гри. Розмір пенсії з урахуванням висновків суду згідно Закону України "Про державну службу" ОСОБА_1 зменшується та становить з 27 червня 2024 року 2 361,00 грн. Враховуючи вищевикладене, прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 у перерахунку пенсії через недоцільність.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що станом на час звернення позивачки до відповідача із заявою від 27 червня 2024 року про переведення з пенсії за віком за загальним законом на пенсію за віком як держслужбовцю надавались належні довідки про заробітну плату (форми додаток №1 та №3 до Порядку №1-3), складені відповідно до чинного на момент подання заяви порядку, затвердженого постановою правління ПФУ №1-3.

Суд першої інстанції вважав, що ГУПФ України в Запорізькій області, приймаючи оскаржуване рішення, діяв недобросовісно та необґрунтовано, не врахував усіх обставин та положень законодавства, що мають значення для переведення позивачки на пенсію за віком для держслужбовців, як наслідок, допустив неналежний розгляд поданої нею заяви і документів та, відповідно, прийняв необґрунтоване рішення про відмову позивачці в переведенні на пенсію за віком за Законом України "Про державну службу" №889-VIII.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що рішення ГУПФ України в Запорізькій області від 28 січня 2025 року №42 про відмову в переведенні на пенсію за віком за Законом України "Про державну службу" №889-VIII є протиправним та підлягає скасуванню.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст. 19 Конституції України ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, МК України, Закону України "Про державну службу" №889-VIII, Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно ст. 1 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 (далі Закон №3723-ХІІ), державна служба в Україні це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

01 травня 2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII (далі Закон №889-VIII).

Відповідно ч.2 ст. 1 Закону №889-VIII, Державний службовець це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно п.12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно ч.1 ст. 37 Закону №3723-XII, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону №1058-VI, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону №1058-VI, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Статтю 37 Закону №3723-XII було доповнено частиною п`ятнадцятою згідно із Законом №404-VII від 04 липня 2013 року, відповідно до якої період роботи посадових осіб в органах державної податкової та митної служб на посадах, на яких відповідно до закону присвоювалися спеціальні та/або персональні звання, зараховується до стажу державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку

Відповідно ст. 568 МК України служба в митних органах України є державною службою, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я, освітнім рівнем та віком громадян України, пов`язаній із створенням сприятливих умов для розвитку законної зовнішньоекономічної діяльності, забезпеченням безпеки суспільства та захистом митних інтересів України.

На час виникнення спірних правовідносин ст. 569 МК передбачено, що працівники митних органів, на яких покладено виконання завдань, зазначених у ст. 544 цього Кодексу, здійснення організаційного, юридичного, кадрового, фінансового, матеріально-технічного забезпечення діяльності цих органів, є посадовими особами. Посадові особи митних органів є державними службовцями.

Особи, вперше прийняті на службу до митних органів на посади, які передбачають виконання завдань, зазначених у ст. 544 цього Кодексу, здійснення організаційного, юридичного, кадрового, фінансового, матеріально-технічного забезпечення діяльності цих органів, приймають Присягу державних службовців, якщо раніше вони не приймали такої Присяги.

Правове становище посадових осіб митних органів визначається цим Кодексом, а в частині, не врегульованій ним, - законодавством про державну службу та іншими актами законодавства України

Статтею 544 МК України визначені призначення та основні завдання митних органів.

Відповідно до первинної редакції ст. 588 МК України від 13 березня 2012 року №4495-VI, пенсійне забезпечення посадових осіб митної служби України здійснюється відповідно до умов і порядку, встановлених Законом України "Про державну службу". Час служби зазначених осіб в митних органах зараховується до стажу державної служби, необхідного для призначення пенсії державного службовця.

Пенсійне забезпечення працівників митних органів, організацій, які не є посадовими особами митної служби України, здійснюється на загальних підставах відповідно до законодавства України про пенсійне забезпечення.

Відповідно ст. 588 МК України від 13 березня 2012 року №4495-VI в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, Пенсійне забезпечення посадових осіб митних органів здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу". При цьому період роботи (служби) зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) в митних органах зараховується до стажу державної служби та до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Пенсійне забезпечення працівників митних органів, які не є посадовими особами, здійснюється на підставах та у порядку, встановлених законом.

Посадовим особам митних органів у період роботи в таких органах пенсії, призначені відповідно до законодавства, не виплачуються (абз.3 діяв з 01 квітня 2015 року до 31 грудня 2015 року).

Водночас, норми МК України від 11 липня 2002 №92-IV, який був чинний в період з 01 січня 2004 року до 01 червня 2012 року, в період перебування позивача на посадах в органах митної служби, визначали, що працівники митних органів є посадовими особами на них розповсюджується дія Закону України "Про державну службу", в тому числі щодо пенсійного забезпечення, зокрема, ст. 430 встановлювала, що пенсійне забезпечення посадових осіб митної служби України здійснюється відповідно до умов і порядку, встановлених Законом України "Про державну службу", а ст. 408 що правовий статус посадових осіб митної служби України, їх права та обов`язки визначаються Конституцією України, цим Кодексом, а в частині, що не регулюється ним, - Законом України "Про державну службу".

МК України від 12 грудня 1991 року №1970-ХІІ, який був чинним в період з , що був чинний з 01 січня 1992 року до 16 травня 2008 року, а саме ст. 156 передбачала, що працівник митного органу України є представником державного органу.

В оскаржуваному рішенні пенсійного органу вказується, що із записів в трудовою книжки ОСОБА_1 з 11 березня 1996 року обіймала посаду у Білгород-Дністровській митниці Одеської області. З 19 вересня 1996 року ОСОБА_1 присвоєно спеціальне звання "інспектор митної служби", з 19 лютого 2019 року звільнена із займаної посади. Оскільки посадовим особам митних органів згідно ст. 573 МК України №4495-VI від 13 березня 2012 року із наступними змінами, присвоюються спеціальні звання і відповідно, ці посади не належать до посад, віднесених до категорій посад державної служби визначених ст. 25 Закону України "Про державну службу", періоди роботи ОСОБА_1 з дати присвоєння спеціального звання "інспектор митної служби" не підлягають зарахуванню до стажу державної служби.

Колегія суддів вважає помилковим такий висновок пенсійного органу, враховуючи вищенаведені записи трудової книжки позивача, якими підтверджена її робота в Білгород-Дністровській митниці Одеської області на посадах, що свідчать про віднесення позивача до посадової особи митного органу, яка є державним службовцем.

Також, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що на службових (посадових) осіб митних органів, яким присвоєні спеціальні звання, розповсюджується дія Закону України "Про державну службу", в тому числі щодо пенсійного забезпечення та стаж роботи у митних органах відноситься до державної служби, який має враховуватись для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2024 у справі №420/24878/24, що набрало законної сили 16 січня 2025 року, зобов`язано ГУПФ України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27 червня 2024 року про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону №1058-VI на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" з урахуванням висновків суду.

Як вбачається з мотивувальної частини вищезазначеного рішення суду зазначено, що суд дійшов висновку, що період роботи (служби) ОСОБА_1 в митних органах зараховується до стажу державної служби та до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Разом з тим, ГУПФ України в Запорізькій області повторно розглянувши заяву прийняв рішення від 28 січня 2025 року №42 про відмову у переведенні, оскільки рішенням суду не зобов`язано враховувати довідки про заробітну плату від 26 квітня 2024 року №105 та №106, а при нульовому посадовому окладі пенсія буде меншою ніж пенсіонерка вже отримує.

Колегія суддів акцентує увагу на тому, згідно ч.4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

За таких обставин, у справі №420/24878/24 вже наявний висновок суду про необхідність зарахування стажу роботи ОСОБА_1 в митних органах до стажу на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що зазначений висновок суду у справі №420/24878/24 мав бути врахований ГУПФ України в Запорізькій області під час повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 27 червня 2024 року.

Щодо врахування довідок про заробітну плату від 26 квітня 2024 року №105 та №106, колегія суддів зазначає наступне.

Пунктом 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 (далі Порядок №622) пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з п.п.10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця (п.5 Порядку №622).

Пунктом 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3 (далі Постанова №1-3) (в редакції від 27 листопада 2023 року, чинній на час виникнення спірних правовідносин) затверджено три форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з п.п.10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII:

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Як вбачається з матеріалів справи, до заяви від 27 червня 2024 року ОСОБА_1 долучено видані Одеською митницею довідки за формою додатку №1 до Порядку №1-3 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 26 квітня 2024 року №105 та за формою додатку №3 до Порядку №1-3 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Крім того, колегія суддів акцентує увагу, що вищезазначені довідки видані для призначення пенсії згідно із п.п.10, 12 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII, відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII; на всі види оплати праці, які включені у довідки, нарахований єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Довідки видані на підставі особових рахунків, платіжних відомостей.

Постановою правління ПФУ від 18 вересня 2024 року №30-1 визнано такою, що втратила чинність, постанову правління ПФУ від 17 січня 2017 року №1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям".

На зміну попередньо затверджених форм довідок постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2024 року №823, яка набрала законної сили 20 липня 2024 року, затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі Порядок №823), додатками до якого встановлено нові форми довідок про заробітну плату державного службовця, посаду якого було класифіковано.

Таким чином, станом на час звернення позивачка із заявою від 27 червня 2024 року про переведення з пенсії за віком за загальним законом на пенсію за віком як держслужбовцю надавались належні довідки про заробітну плату (форми додаток №1 та №3 до Порядку №1-3), складені відповідно до чинного на момент подання заяви порядку, затвердженого постановою правління ПФУ №1-3.

Колегія суддів зазначає, що повторно розглянута заява та спірне рішення прийнято виключно у зв`язку з незарахуванням заробітної плати згідно довідок від 26 квітня 2024 року №№105, 106.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог шляхом зобов`язання ГУПФ України в Запорізькій області перевести позивача з 27 квітня 2024 року з пенсії за віком за загальним законом на пенсію за віком за Законом №889-VII із врахуванням заробітної плати згідно довідок Одеської митниці від 26 квітня 2024 року №105 та №106.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 08 липня 2025 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.