Справа № 520/11011/25
Суддя: Волошин Д.А.
Дата ухвалення: 2025-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2025 р. № 520/11011/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитра Волошина, розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області за моїм зверненням від 01 квітня 2025 року, яке не розглянуто і не вирішено по суті, тобто не прийнято рішення про задоволення чи відмову у задоволенні заяви щодо визнання земельних ділянок із кадастровими номерами :04:000:0267, :04:000:0268,:04:000:0269,:04:000:0271,:04:000:0270,:04:000:0272,:04:000:0273,:04:000:0274,:04:000:0276,:04:000:0279,:04:000:0278,:04:000:0277,:04:000:0344,:04:000:0345 та :04:000:0342, що розташовані за межами с. Нікополь Ізюмського району Харківської області, непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами за 2025 рік та встановити податкову пільгу зі сплати земельного податку у розмірі 100%, чим порушені його права;

- зобов`язати Барвінківську міську раду Ізюмського району Харківської області за моїм зверненням від 01 квітня 2025 року прийняти рішення, з урахуванням Постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2025 року у справі № 520/27986/24, про задоволення заяви щодо визнання земельних ділянок із кадастровими номерами :04:000:0267,:04:000:0268,:04:000:0269,:04:000:0271,:04:000:0270,:04:000:0272,:04:000:0273,:04:000:0274,:04:000:0276,:04:000:0279,:04:000:0278,:04:000:0277, :04:000:0344, :04:000:0345 та :04:000:0342, що розташовані за межами с. Нікополь Ізюмського району Харківської області, непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами за 2025 рік та встановити податкову пільгу зі сплати земельного податку у розмірі 100%.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Барвінківською міською радою Ізюмського району Харківської області допущено протиправну бездіяльність, що полягає в нерозгляді та невирішенні по суті, тобто неприйняття рішення про задоволення чи відмову в задоволенні щодо його заяви від 01.04.2025 щодо визнання земельних ділянок із кадастровими номерами :04:000:0267, :04:000:0268, :04:000:0269, :04:000:0271,:04:000:0270,:04:000:0272,:04:000:0273,:04:000:0274,:04:000:0276,:04:000:0279,:04:000:0278,:04:000:0277, :04:000:0344, :04:000:0345 та :04:000:0342, що розташовані за межами с. Нікополь Ізюмського району Харківської області, непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами за 2025 рік та встановлення податкової пільги зі сплати земельного податку у розмірі 100 %. Позивач вважає свої права порушеними, тому звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 09.05.2025 відкрито спрощене провадження в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов. Запропоновано позивачу подати до суду відповідь на відзив, а відповідачу - заперечення протягом п`яти календарних днів з моменту отримання відповідних документів.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана позивачу та відповідачу до їх електронних кабінетів через систему "Електронний суд", що підтверджується довідками про доставку електронних листів.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому виклав свої заперечення проти позовних вимог позивача. Відповідач зазначив, що Барвінківським виконавчим комітетом міської ради опрацьовано заяву позивача від 01.04.2025 №б/н, та відповідно до розпорядження Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області від 25.04.2025 року № 175 р «Про скликання позачергової LXXVI сесії Барвінківської міської ради VIII скликання» (копія додається), питання: «Про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів ОСОБА_1 на 2025 рік» - винесено на розгляд сесії, пленарне засідання якої було проведене 30.04.2025 року. Однак, рішення «Про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів ОСОБА_1 на 2025 рік», за заявою позивача від 01.04.2025 №б/н не було прийнято, оскільки за результатами голосування депутатів Барвінківської міської ради LХХVІ сесії VIII скликання не набрало більшості голосів (витяг з поіменного голосування додається). У подальшому на електронну адресу ОСОБА_1 було направлено лист від 01.05.2025 № 02-28/1677, у якому повідомлено про результати розгляду заяви позивача від 01.04.2025 №б/н.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

Позивач звернувся до Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області з заявою від 01.04.2025 щодо визнання земельних ділянок із кадастровими номерами :04:000:0267,:04:000:0268,:04:000:0269,:04:000:0271,:04:000:0270,:04:000:0272,:04:000:0273,:04:000:0274,:04:000:0276,:04:000:0279,:04:000:0278,:04:000:0277,:04:000:0344,:04:000:0345 та :04:000:0342, що розташовані за межами с. Нікополь Ізюмського району Харківської області, непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами за 2025 рік та встановлення податкової пільги зі сплати земельного податку у розмірі 100%. (а.с. 9-11)

Барвінківським виконавчим комітетом міської ради опрацьовано заяву позивача від 01.04.2025 №б/н, та відповідно до розпорядження Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області від 25.04.2025 року № 175 р «Про скликання позачергової LXXVI сесії Барвінківської міської ради VIII скликання», питання: «Про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів ОСОБА_1 на 2025 рік» - винесено на розгляд сесії, пленарне засідання якої було проведене 30.04.2025, що вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами.

Листом Барвінківського виконавчого комітету міської ради Ізюмського району Харківської області повідомлено позивача, що за результатами голосування депутатів Барвінківської міської ради LXXVI сесії VIII скликання Барвінківської міської ради було винесено питання "Про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів ОСОБА_1 на 2025 рік". За результатами голосування депутатів Барвінківської міської ради LXXVI сесії VIII скликання рішення по даному питанню не прийнято.

Позивач не погоджується з бездіяльністю відповідача щодо нерозгляду його заяви щодо визнання земельних ділянок із кадастровими номерами :04:000:0267, :04:000:0268,:04:000:0269,:04:000:0271,:04:000:0270,:04:000:0272,:04:000:0273,:04:000:0274,:04:000:0276,:04:000:0279,:04:000:0278,:04:000:0277,:04:000:0344,:04:000:0345 та :04:000:0342, що розташовані за межами с. Нікополь Ізюмського району Харківської області, непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами за 2025 рік та встановлення податкової пільги зі сплати земельного податку в розмірі 100 %, та неприйняття відповідного рішення за його заявою, тому звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

У силу вимог частини першої статті 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відповідно до підпункту 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 Податкового кодексу України платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Основним документом, що регулює земельні відносини в Україні, є Земельний кодекс України.

За приписами статті 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Положенням підпункту 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України плата за землю - обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Відповідно до підпункту 269.1.2 пункту 269.1 статті 269 Податкового кодексу України платниками плати за землю є платники орендної плати - землекористувачі (орендарі) земельних ділянок державної та комунальної власності на умовах оренди.

Згідно підпункту 270.1.2. пункту 270.1. статті 270 Податкового кодексу України об`єкти оподаткування орендною платою - земельні ділянки державної та комунальної власності, надані в користування на умовах оренди.

Пунктом 288.1 статті 288 Податкового кодексу України визначено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний контролюючий орган про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни.

Згідно з пунктом 288.4. статті 288 Податкового кодексу України розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (крім випадків консервації таких земельних ділянок або визнання земельних ділянок забрудненими (потенційно забрудненими) вибухонебезпечними предметами).

Статтею 283 Податкового кодексу України визначений перелік земельних ділянок, які не підлягають оподаткуванню земельним податком.

Зокрема, пунктом 283.2 Податкового кодексу України встановлено, що не сплачується податок за земельні ділянки, непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, у випадку прийняття сільськими, селищними, міськими радами, військовими адміністраціями та військово-цивільними адміністраціями рішень про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів у порядку, визначеному цим Кодексом.

Згідно з пунктом 283-1.3 статті 283-1 Податкового кодексу України підставою для ненарахування земельного податку відповідно до пункту 283.2 статті 283 цього Кодексу у частині земельних ділянок, непридатних для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, є інформація, зазначена у підпункті 12.4.6 пункту 12.4 статті 12 цього Кодексу.

Ненарахування земельного податку за земельні ділянки, непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, здійснюється протягом періоду, що починається з першого числа місяця, на який припадає дата прийняття сільською, селищною, міською радою, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією рішення про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на підставі заяви платника податків, та завершується останнім числом місяця, на який припадає дата, що настає раніше, - або останній день строку, на який надано пільгу зі сплати місцевих податків та/або зборів відповідно до прийнятого рішення (у тому числі з урахуванням змін, внесених до такого рішення), або дата скасування відповідного рішення, або дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності чи визнання земельної ділянки придатною для використання.

У відповідності до абзацу 5 пункту 288.8 статті 288 Податкового кодексу України не нараховується орендна плата за договорами оренди земельних ділянок державної і комунальної власності, які непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, протягом періоду, що починається з першого числа місяця, на який припадає дата прийняття рішення сільською, селищною, міською радою, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на підставі заяви платника податків, та завершується останнім числом місяця, на який припадає дата, що настає раніше, - або останній день строку, на який надано пільгу зі сплати місцевих податків та зборів відповідно до прийнятого рішення (у тому числі з урахуванням змін, внесених до такого рішення), або дата скасування відповідного рішення, або дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності чи визнання земельної ділянки придатною для використання.

Отже, Податковим кодексом України передбачено можливість отримання податкових пільг за земельні ділянки, непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, а саме: у випадку прийняття селищними радами рішень про встановлення податкових пільг, підприємства звільняються від сплати орендної плати за землю комунальної власності.

Згідно з пунктом 12.3.7 пункту 12.3 статті 12 Податкового кодексу України не дозволяється сільським, селищним, міським радам встановлювати індивідуальні пільгові ставки місцевих податків та зборів для окремих юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців і фізичних осіб або звільняти їх від сплати таких податків та зборів.

Дія абзацу першого цього підпункту не поширюється на прийняття сільськими, селищними, міськими радами, військовими адміністраціями та військово-цивільними адміністраціями рішень про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на підставі заяви платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами (з обов`язковим зазначенням кадастрових номерів таких земельних ділянок), а також про внесення змін до таких рішень.

Рішення про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на підставі заяв платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами повинні прийматися на кожний календарний рік окремо, за умови наявності відповідних заяв платників податків, та на період не більше ніж до кінця поточного календарного року.

Відповідно до підпункту 12.4.6 пункту 12.4 статті 12 Податкового кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад, військових адміністрацій та військово-цивільних адміністрацій щодо податків та зборів належать надання інформації контролюючим органам за місцезнаходженням земельних ділянок щодо рішень про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів, прийнятих на підставі заяв платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами. Така інформація надається в електронному вигляді у порядку та за формою, затвердженими Кабінетом Міністрів України, протягом 10 календарних днів з дня прийняття відповідного рішення з обов`язковим зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок, щодо яких прийнято відповідне рішення.

З аналізу вищевказаних норм слідує, що земельні ділянки, розташовані на територіях, на яких ведуться (велися) активні бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, визнаються забрудненими (потенційно забрудненими) вибухонебезпечними предметами за умови подання платником плати за землю до органу місцевого самоврядування, військової адміністрації або військово-цивільної адміністрації заяви про потенційне забруднення земельної ділянки вибухонебезпечними предметами, та невикористання зазначених земельних ділянок власником або орендарем.

Рішення про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на підставі заяв платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами приймаються за умови наявності відповідних заяв платників податків.

Інших умов та підстав для прийняття рішення відповідного органу місцевого самоврядування, військової адміністрації або військово-цивільної адміністрації про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів, за умови, що земельна ділянка не використовується, окрім як на підставі заяви платника податків про потенційне забруднення земельної ділянки вибухонебезпечними предметами (за умови розташування земельної ділянки на територіях, на яких ведуться (велися) активні бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією) чинним законодавством не передбачено.

Наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 376 від 28.02.2025 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» (чинного на момент подання позивачем відповідної заяви), території Барвінківської міської територіальної громади, з 24.02.2022 по 11.09.2022 були визнані територіями активних бойових дій, з 11.09.2022 - територіями можливих бойових дій.

Суд зазначає, що з наявних у матеріалах справи актів обстеження земельних ділянок, наданих відповідачем, вбачається, що спірні земельні ділянки використовуються та обробляються, що свідчить про відсутність потенційного забруднення таких земельних ділянок.

Окрім того, зазначені земельні ділянки в 2025 році не знаходилися та не знаходяться на даний час на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України або на території активних бойових дій, що підтверджується Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженим Наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 376 від 28.02.2025.

Звернень позивача до компетентних органів з повідомленням про те, що земельні ділянки в 2025 році використовуються іншими особами, до матеріалів справи не додано.

Разом з тим, розглядаючи процедуру розгляду відповідачем заяви позивача, суд зазначає наступне.

Відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів регулює Закон України «Про адміністративну процедуру» від 17.02.2022 № 2073-IX.

Пунктами 1, 3 частини першої статті 2 Закону України «Про адміністративну процедуру» передбачено, що адміністративний орган - орган виконавчої влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадова особа, інший суб`єкт, який відповідно до закону уповноважений здійснювати функції публічної адміністрації; адміністративний акт - рішення або юридично значуща дія індивідуального характеру, прийняте (вчинена) адміністративним органом для вирішення конкретної справи та спрямоване (спрямована) на набуття, зміну, припинення чи реалізацію прав та/або обов`язків окремої особи (осіб).

Відповідно до пунктів 1, 6, 7 частини першої статті 47 Закону України «Про адміністративну процедуру» під час підготовки справи до розгляду та вирішення, крім невідкладного розгляду та вирішення справи (стаття 60 цього Закону), адміністративний орган встановлює наявність та достатність матеріалів у справі, а також за необхідності: 1) витребовує додатково документи та відомості, що перебувають у володінні органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи чи організації, що належить до сфери його управління; 6) вирішує питання про необхідність залучення до участі в адміністративному провадженні осіб, які сприяють розгляду справи, призначення експертизи, проведення огляду на місці або огляду речей, проведення слухання у справі; 7) виконує інші передбачені законом обов`язки в рамках адміністративного провадження.

Згідно з частиною першою статті 52 Закону України «Про адміністративну процедуру» адміністративний орган досліджує обставини, що мають значення для вирішення справи, виходячи з принципів законності та офіційності.

Відповідно до частини другої статті 52 Закону України «Про адміністративну процедуру» адміністративний орган визначає відповідно до законодавства способи та обсяг встановлення обставин справи. При цьому адміністративний орган не обмежений доводами учасників адміністративного провадження, наданими ними доказами та клопотаннями.

Згідно з частиною першою статті 69 Закону України «Про адміністративну процедуру» за результатами розгляду справи адміністративний орган у межах своїх повноважень приймає адміністративний акт.

Відповідно до частини першої статті 72 Закону України «Про адміністративну процедуру» адміністративний акт, прийнятий у письмовій формі, або усний адміністративний акт, підтверджений у письмовій формі, повинен мати мотивувальну частину (крім випадків, передбачених частиною шостою цієї статті). Мотивування (обґрунтування) адміністративного акта в письмовій формі повинно забезпечувати особі можливість правильно його зрозуміти та реалізувати своє право на оскарження адміністративного акта.

У справі Рисовський проти України Європейський суд з прав людини підкреслив особливу важливість принципу належного урядування. Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси.

Принцип належного урядування не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. Будь-яка інша позиція була б рівнозначною санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам. З іншого боку, потреба виправити минулу помилку не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу.

Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Згідно статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до пункту 28 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання прийняття рішень щодо надання відповідно до чинного законодавства пільг по місцевих податках і зборах, а також земельному податку.

Згідно вимог частини другої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на підставі заяви платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами надається відповідним органом місцевого самоврядування. При цьому, чинним законодавством передбачено, що рішення про встановлення податкових пільг або відмову у встановлення податкових пільг орган місцевого самоврядування приймає виключно на пленарних засіданнях відповідної ради.

Відсутність належним чином оформленого рішення відповідача про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на підставі заяви платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами або про відмову у встановлення таких податкових пільг, свідчить про те, що відповідач не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом, що свідчить про протиправну бездіяльність.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи відповідачем не прийнято належним чином вмотивоване рішення про відмову або про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою забруднення вибухонебезпечними предметами та надання податкових пільг позивачу.

Листом Барвінківського виконавчого комітету міської ради Ізюмського району Харківської області лише повідомлено позивача, що за результатами голосування депутатів Барвінківської міської ради LXXVI сесії VIII скликання Барвінківської міської ради було винесено питання "Про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів ОСОБА_1 на 2025 рік". За результатами голосування депутатів Барвінківської міської ради LXXVI сесії VIII скликання рішення по даному питанню не прийнято.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльності Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області, що полягає у неприйнятті рішення за заявою ОСОБА_1 щодо визнання земельних ділянок із кадастровими номерами :04:000:0267, :04:000:0268, :04:000:0269, :04:000:0271,:04:000:0270,:04:000:0272,:04:000:0273,:04:000:0274,:04:000:0276,:04:000:0279,:04:000:0278, :04:000:0277, :04:000:0344, :04:000:0345 та :04:000:0342, що розташовані за межами с. Нікополь Ізюмського району Харківської області, непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами за 2025 рік, та зобов`язання Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області розглянути заяву ОСОБА_1 щодо визнання земельних ділянок із кадастровими номерами :04:000:0267, :04:000:0268,:04:000:0269,:04:000:0271,:04:000:0270,:04:000:0272,:04:000:0273,:04:000:0274,:04:000:0276,:04:000:0279,:04:000:0278,:04:000:0277,:04:000:0344, :04:000:0345 та :04:000:0342, що розташовані за межами с. Нікополь Ізюмського району Харківської області, непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами за 2025 рік, та прийняти відповідне рішення згідно вимог чинного законодавства.

Доводи позивача про необхідність зобов`язання Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області прийняти рішення за зверненням позивача з урахуванням Постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2025 року у справі №520/27986/24 судом не приймаються до уваги, оскільки в зазначеній судовій справі розглядалося питання щодо надання позивачу пільг за інший період - 2024 рік, натомість у даній справі розглядається питання щодо надання позивачу пільг у 2025 році. Окрім того, розгляд заяв про виконання рішень суду здійснюється в порядку статей 382, 383 КАС України, а не в порядку позовного провадження.

Суд також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів позивача), сформовану у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Так, усі інші аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу в судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків суду не спростовують.

Суд звертає увагу, що відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області (вул. Центральна, буд. 8, м. Барвінкове, Ізюмський р-н, Харківська обл., 64701, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області, що полягає у неприйнятті рішення за заявою ОСОБА_1 щодо визнання земельних ділянок із кадастровими номерами: :04:000:0267,:04:000:0268,:04:000:0269,:04:000:0271,:04:000:0270,:04:000:0272,:04:000:0273,:04:000:0274,:04:000:0276,:04:000:0279,:04:000:0278,:04:000:0277, :04:000:0344, :04:000:0345 та :04:000:0342, що розташовані за межами с. Нікополь Ізюмського району Харківської області, непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами за 2025 рік.

Зобов`язати Барвінківську міську раду Ізюмського району Харківської області розглянути заяву ОСОБА_1 щодо визнання земельних ділянок із кадастровими номерами: :04:000:0267, :04:000:0268, :04:000:0269, :04:000:0271,:04:000:0270,:04:000:0272,:04:000:0273,:04:000:0274,:04:000:0276,:04:000:0279,:04:000:0278,:04:000:0277,:04:000:0344,:04:000:0345,:04:000:0342, що розташовані за межами с. Нікополь Ізюмського району Харківської області, непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами за 2025 рік, та прийняти відповідне рішення згідно вимог чинного законодавства.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Дмитро ВОЛОШИН