Справа № 280/3252/25
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2025-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

07 липня 2025 року Справа № 280/3252/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивачка), до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо не нарахування та невиплати у повному обсязі позивачці додаткової винагороди в сумі 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, під час дії воєнного стану за період часу з 01.05.2022 року по 30.11.2022 року включно;

зобов`язати відповідач нарахувати та виплатити позивачці додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, в розмірі 100 000 (сто тисяч) гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 16.06.2022, з 18.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, як особі, що у вказані дні безпосередньо брала участь у бойових діях або забезпечувала здійснення зазначених заходів, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою судді від 30.04.205 позивачу поновлено строк звернення до суду та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

У позовній заяві зазначено наступне. Позивач вважає, що ВЧ НОМЕР_1 протиправно йому не нараховувала та не виплачувала додаткову винагороду як військовослужбовцю, який приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, який безпосередньо брав участь у бойових діях у період часу з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 у розмірі 100000,00 грн., щомісячно на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» з урахуванням вже виплаченої додаткової винагороди. Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що відповідач правомірно не нараховував та не виплачував додаткову винагороду як військовослужбовцю у розмірі до 100000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану». Відповідач заперечував проти позовної заяви.

Суддя Стрельнікова Н.В. з 23.06.2025 по 06.07.2025 (включно) перебувала у відпустці.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

За матеріалами справи, позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

У Довідці ВЧ НОМЕР_2 від 10.07.2022 за №2022/окп/38/208 зазначено: «… ДОВІДКА Видана нижчепойменованим військовослужбовцям зведеного загону підтримки НОМЕР_3 окремого полку підтримки, які проходять службу у військовій частині НОМЕР_1 , в тому, що вони приймали безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії): … №п/п 17, Військове звання старшому солдату, Прізвище, ім`я, по батькові ОСОБА_1 , Період участі з 01 по 31 травня, з 01 по 10 червня, з 11 по 30 червня 2022 року, … Підстава: …».

У Довідці ВЧ НОМЕР_2 від 04.08.2022 за №2022/окп/478 зазначено: «… ДОВІДКА Видана нижчепойменованим військовослужбовцям зведеного загону підтримки НОМЕР_3 окремого полку підтримки, які проходять службу у військовій частині НОМЕР_1 , в тому, що вони приймали безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії): … №п/п 17, Військове звання старшому солдату, Прізвище, ім`я, по батькові ОСОБА_1 , Період участі з 01 по 31 липня 2022 року, … Підстава: …».

У Довідці ВЧ НОМЕР_2 від 20.10.2022 за №2022/окп/1324 зазначено: «… ДОВІДКА Видана нижчепойменованим військовослужбовцям зведеного загону підтримки, які проходять службу у військовій частіші НОМЕР_1 , в тому, що вони приймали безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії): … №п/п 15, Військове звання старшому солдату, Прізвище, ім`я, по батькові ОСОБА_1 , Період участі з 01 по 31 серпня 2022 року, … Підстава: …».

У Довідці ВЧ НОМЕР_2 від 20.10.2022 за №2022/окп/1322 зазначено: «… ДОВІДКА Видана нижчепойменованим військовослужбовцям зведеного загону підтримки, які проходять службу у військовій частіші НОМЕР_1 , в тому, що вони приймали безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії): … №п/п 15, Військове звання старшому солдату, Прізвище, ім`я, по батькові ОСОБА_1 , Період участі з 01 по 30 вересня 2022 року, … Підстава: …».

У Довідці ВЧ НОМЕР_2 від 09.11.2022 за №2022/окп/1548 зазначено: «… ДОВІДКА Видана нижчепойменованим військовослужбовцям зведеного загону підтримки, які проходять службу у військовій частіші НОМЕР_1 , в тому, що вони приймали безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії): … №п/п 14, Військове звання старшому солдату, Прізвище, ім`я, по батькові ОСОБА_1 , Період участі з 01 по 31 жовтня 2022 року, … Підстава: …».

У Довідці ВЧ НОМЕР_2 від 08.12.2022 за №2022/окп/38/1818 зазначено: «… ДОВІДКА Видана нижчепойменованим військовослужбовцям зведеного загону підтримки, які проходять службу у військовій частіші НОМЕР_1 , в тому, що вони приймали безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії): … №п/п 13, Військове звання старшому солдату, Прізвище, ім`я, по батькові ОСОБА_1 , а, Період участі з 01 по 30 листопада 2022 року, … Підстава: …».

Судом досліджено й інші документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

У постанові Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) зазначено: «На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022р. №64 Про введення воєнного стану в Україні та №69 Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України постановляє: 1.Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). … 2-1.Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. 3.Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови. …».

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються досліджуваного публічно-правового спору.

У матеріалах справи відсутні докази протиправності дій військовослужбовців, які підписали/видали позивачу Довідки від 10.07.2022 за №2022/окп/38/208, від 04.08.2022 за №2022/окп/478, від 20.10.2022 за №2022/окп/1324, від 20.10.2022 за №2022/окп/1322, від 09.11.2022 за №2022/окп/1548, докази притягнення цих осіб до юридичної відповідальності за підписання/видачу Довідок від 10.07.2022 за №2022/окп/38/208, від 04.08.2022 за №2022/окп/478, від 20.10.2022 за №2022/окп/1324, від 20.10.2022 за №2022/окп/1322, від 09.11.2022 за №2022/окп/1548, від 08.12.2022 за №2022/окп/38/1818.

Недоліки в оформленні Довідок від 10.07.2022 за №2022/окп/38/208, від 04.08.2022 за №2022/окп/478, від 20.10.2022 за №2022/окп/1324, від 20.10.2022 за №2022/окп/1322, від 09.11.2022 за №2022/окп/1548, від 08.12.2022 за №2022/окп/38/1818, про які зазначено відповідачем у відзиві на позовну заяву, не можуть свідчити, що позивач не приймав «… безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) …» у періоди з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022.

На думку суду, права та інтереси позивача не можуть бути порушені через неналежне оформлення Довідок від 10.07.2022 за №2022/окп/38/208, від 04.08.2022 за №2022/окп/478, від 20.10.2022 за №2022/окп/1324, від 20.10.2022 за №2022/окп/1322, від 09.11.2022 за №2022/окп/1548, від 08.12.2022 за №2022/окп/38/1818, про яке зазначено відповідачем у відзиві на позовну заяву.

Відповідачем не надано до суду доказів у спростування наведеного у Довідках від 10.07.2022 за №2022/окп/38/208, від 04.08.2022 за №2022/окп/478, від 20.10.2022 за №2022/окп/1324, від 20.10.2022 за №2022/окп/1322, від 09.11.2022 за №2022/окп/1548, від 08.12.2022 за №2022/окп/38/1818.

Судом прийнято до уваги, що у Довідках від 10.07.2022 за №2022/окп/38/208, від 04.08.2022 за №2022/окп/478, від 20.10.2022 за №2022/окп/1324, від 20.10.2022 за №2022/окп/1322, від 09.11.2022 за №2022/окп/1548, від 08.12.2022 за №2022/окп/38/1818 зазначені підстави їх видачі директиви, накази, бойові розпорядження, рапорти, журнали ведення бойових дій.

При цьому, у матеріалах справи відсутні докази щодо з`ясування відповідачем підстав видачі Довідок від 10.07.2022 за №2022/окп/38/208, від 04.08.2022 за №2022/окп/478, від 20.10.2022 за №2022/окп/1324, від 20.10.2022 за №2022/окп/1322, від 09.11.2022 за №2022/окп/1548, від 08.12.2022 за №2022/окп/38/1818 у військовослужбовців, які підписали/видали ці Довідки листування, тощо.

Водночас, суд вважає, що зміст позовних вимог не у повній мірі узгоджується з приписами постанові Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин).

Також, перша позовна вимога по суті стосується бездіяльності відповідача.

Однак, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, з метою захисту прав та інтересів позивача, суд вважає за можливе: визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 100000 грн. 00 коп. в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 100000 грн. 00 коп. в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період здійснення зазначених заходів з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, як особі, що у вказані дні безпосередньо брала участь у бойових діях або забезпечувала здійснення зазначених заходів, з урахуванням раніше сплачених сум.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є частково обґрунтованими і підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Позивач звільнений від сплати судового збору.

Інші судові витрати за матеріали справи відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_5 ), додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 100000 грн. 00 коп. в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 100000 грн. 00 коп. в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період здійснення зазначених заходів з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, як особі, що у вказані дні безпосередньо брала участь у бойових діях або забезпечувала здійснення зазначених заходів, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Стрельнікова