Справа № 120/475/25
Суддя: Альчук Максим Петрович
Дата ухвалення: 2025-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

09 липня 2025 р. Справа № 120/475/25

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Альчук М.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю прийнятого органом Пенсійного фонду рішення про відмову у перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" із урахування довідок про складові заробітної плати. Зокрема, позивач зауважує, що відмова у перерахунку пенсії базується на протиправних тверджень відповідача, яким уже була надана оцінка судовими рішеннями.

Відповідач своїм правом на подання відзиву не скористався.

Ознайомившись з наявними матеріалами справи, судом встановлено такі обставини.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду по справі № 120/2409/23, окрім іншого, зобов`язано головне управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області прийняти рішення про переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення" на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ на підставі п. 10 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, з 10.11.2022 року.

На виконання даного рішення суду відповідачем було переведено позивача на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993року № 3723-ХІІ.

При цьому, як зазначає позивач, при нарахуванні пенсії державного службовця відповідачем були враховані довідки про заробітну плату №10/59/701 та №10/59/702 від 09.11.2022 року, видані ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У подальшому, працівниками головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області було проведено перевірку достовірності та обґрунтованості видачі вищезазначених довідок.

За наслідками проведено перевірки складено Акти №0200-1102-1/8153 та №0200-1102-1/8153 від 20.09.2023.

22.09.2023 року ІНФОРМАЦІЯ_1 видано нові довідки про розмір заробітної плати для призначення пенсії за №10/58/1253 та №10/58/1254.

27.10.2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про здійснення перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням довідок №10/58/1253 та №10/58/1254 від 22.09.2023.

За результатом розгляду такої заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення від 03.11.2023 року №66, яким відмовлено у розгляду заяви позивача, з огляду на те, що 19.07.2023 року відділом перерахунків пенсій №3 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління пенсійного фонду України у Вінницькій області було винесено рішення №66 про відмову в перерахунку пенсії з урахуванням вищезазначеної довідки у зв`язку з відсутністю станом на 01.05.2016 20-ти років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VШ та Постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 "Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб".

Не погоджуючись із вказаним, позивач звернувся до суду.

Так, рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 07.06.2024 року у справі № 120/18494/23 визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №66 від 03.11.2023 року та зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.10.2023 року, з урахуванням висновків суду, викладений у даному рішенні.

На виконання вказаного рішення суду головним управління Пенсійного фонду України у Харківській області прийнято рішення № 66 від 19.07.2024 року, яким довідку від 22.09.2023 року № 10/58/1254 залучено до матеріалів пенсійної справи на заміну довідки від 09.11.2022 року № 10/59/701 та відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки від 22.09.2023 року № 10/58/1255 про складові заробітної плати, оскільки стаж державної служби станом на 01.05.2016 року складає 18 років 08 днів, що не відповідає вимогам законодавства.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд керується таким.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що право на пенсійне забезпечення гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Зміст та обсяг права громадян на пенсійне забезпечення полягає у їх матеріальному забезпеченні шляхом надання трудових і соціальних пенсій, тобто щомісячних пенсійних виплат відповідного розміру в разі досягнення особою передбаченого законом віку чи визнання її інвалідом або отримання членами її сім`ї цих виплат у визначених законом випадках. Встановивши в законі правові підстави призначення пенсій, їх розміри, порядок обчислення і виплати, законодавець може визначати як загальні умови їх призначення, так і особливості набуття права на пенсію, включаючи для окремих категорій громадян пільгові умови призначення пенсії залежно від ряду об`єктивно значущих обставин, що характеризують трудову діяльність (особливості умов праці, професія, виконувані функції, кваліфікаційні вимоги, обмеження, ступінь відповідальності тощо). Законодавець повинен робити це з дотриманням вимог Конституції України, в тому числі принципів рівності та справедливості.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України регламентовано, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

До 01.01.2016 року суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу регулювались Законом України від 16.12.1993 року № 3723-XII "Про державну службу" (далі Закон № 3723-XII).

З 01.05.2016 року набрав чинності Закон України від 10.12.2015 року № 889-VIII "Про державну службу" (далі-Закон № 889-VIII), в Прикінцевих та Перехідних положеннях якого закріплено, що Закон № 3723-ХІІ (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII втратив чинність.

Так, пунктом 10 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Крім того, пунктом 12 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст.25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 ст. 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз.ч.1 ст.28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями,- у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року-страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Суд наголошує, що відповідність наявного стажу позивача станом на 01.05.2016 року встановленим законодавчим вимогам для призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII встановлена рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 31.05.2023 року у справі № 120/2409/23, на підставі якого позивачеві з 10.11.2022 року призначено пенсію згідно Закону № 3723-XII.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" затверджено Порядок призначення пенсій згідно з Законом № 889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII (далі - Порядок № 622 у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями,-заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому-п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Так, на момент звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії на підставі оновлених довідок, вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048.

Суд зауважує, що надані позивачем довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 22.09.2023 року № 10/58/1254 та № 10/58/1255 виготовлені у формі встановленій постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3 для призначення пенсії про заробітну плату позивача за місяць перед зверненням за призначення пенсії.

Судом враховано, що оскаржуваним рішенням довідку від 22.09.2023 року № 10/58/1254 залучено до матеріалів пенсійної справи на заміну довідки від 09.11.2022 року № 10/59/701.

Водночас, відповідачем відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки від 22.09.2023 року № 10/58/1255 про складові заробітної плати, оскільки стаж державної служби станом на 01.05.2016 року складає 18 років 08 днів, що не відповідає вимогам законодавства.

З цього приводу, суд повторно зауважує, що наявність у позивача 20 років стажу на державній службі визнана у судовому порядку.

Разом з тим, відповідачем проігноровано зміст рішення суду у справі № 120/2409/23 щодо протиправності дій в частині не зарахування до стажу державної служби періодів з 01.03.2011 року до 25.06.2014 року, у зв`язку з чим, аналізуючи право позивача на розрахунок пенсії із вказаними довідками не враховано зазначеного стажу та відмовлено у реалізації права із цієї довідкою.

Відтак, суд констатує протиправність рішення головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області № 66 від 19.07.2024 року.

Окрім того, судом враховано, що вказані довідки використовується саме при призначенні пенсії державного службовця.

Позивачеві вказаний вид пенсії було призначено 10.11.2022 року, однак з урахуванням інших довідок про складові заробітної плати.

Разом з тим, працівниками головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області було проведено перевірку достовірності та обґрунтованості видачі вищезазначених довідок.

За наслідками проведено перевірки складено Акти №0200-1102-1/8153 та №0200-1102-1/8153 від 20.09.2023 року.

Так, 22.09.2023 року ІНФОРМАЦІЯ_1 видано нові довідки про розмір заробітної плати для призначення пенсії за №10/58/1253 та №10/58/1254.

Суд зауважує, що позивач не може нести наслідків за неналежне виконання роботодавцем своїх повноважень щодо ведення документації, оформлення довідок тощо.

Відтак, пенсія позивачеві з урахуванням аналізованих довідок повинна бути перерахована з моменту її призначення.

З урахуванням вищезазначеного, суд приходить до висновку, що належним та ефективним способом захисту є зобов`язання головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області здійснити перерахунок та виплатити з дати призначення пенсію ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням довідок ІНФОРМАЦІЯ_2 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 22.09.2023 року № 10/58/1254 та № 10/58/1255, з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області (Майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області № 66 від 19.07.2024 року.

Зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області здійснити з 10.11.2022 року перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням довідок ІНФОРМАЦІЯ_2 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 22.09.2023 року № 10/58/1254 та № 10/58/1255, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь позивача понесені витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Альчук Максим Петрович