Справа № 360/567/23
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2025 року справа №360/567/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Гайдара А.В., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року у справі № 360/567/23 (головуючий І інстанції С.В. Кисіль) за позовом Чекмана Микити Петровича в інтересах ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Чекман Микита Петрович в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_1 ) (далі - відповідач), в якому просив: визнати протиправною бездіяльність ВЧ НОМЕР_1 щодо неприйняття наказу про виплату додаткової винагороди позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», а саме, за безпосередню участь у бойових діях та здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за період з 19 жовтня 2022 року по 20 січня 2023 року; зобов`язати ВЧ НОМЕР_1 прийняти наказ про виплату додаткової винагороди позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»; зобов`язати ВЧ НОМЕР_1 провести нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», збільшеної до 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів за період з 19 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року, з 01 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року, з 01 січня 2023 року по 20 січня 2023 року.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 8 серпня 2023 року, яке залишено без змін постановою апеляційного суду від 30.11.2023 року, у задоволенні позовних вимог - відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 17.09.2024 року рішення Луганського окружного адміністративного суду від 8 серпня 2023 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2023 року - скасовані, справу № 360/567/23 направлено на новий судовий розгляд до Луганського окружного адміністративного суду.

В п. 70 цієї постанови касаційний суд зауважив, що виплата додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100000,00 грн обумовлена участю у бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення / здійснення (пункт 1 Постанови № 168).

З цієї позиції повнота судового розгляду передбачала б з`ясування (у сукупності):

чи пов`язувалася виплата позивачеві як військовослужбовцю Держприкордонслужби додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн з перебуванням на території Чернігівської області, а конкретно на ділянці державного кордону з росією, відповідальність за охорону якої було покладено на Військову частину НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), куди був відряджений позивач;

що розуміється під територією «можливих бойових» дій й у чому відмінність цього «статусу» території від умовно «мирної» території України (в умовах збройної агресії росії) або від території, де ведуться (велися) бойові дії, в контексті перебування там підрозділів (загонів) прикордонної служби в умовах воєнного стану;

які завдання (накази, розпорядження) виконував позивач як військовослужбовець у складі Військової частини НОМЕР_2 протягом спірного періоду, зокрема чи охоплюються (могли охоплюватися) вони (тобто їхній зміст) тими умовами (обставинами), які визначені у наказах Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ, від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ, за яких командування військової частини, куди був відряджений військовослужбовець, мало б видати довідки встановленої форми для нарахування додаткової винагороди у збільшеному розмірі;

чи були випадки нарахування/виплати (за спірний період) додаткової винагороди у збільшеному розмірі іншим прикордонникам, які в той самий період, що й позивач, були у складі Військової частини НОМЕР_2 й несли військову службу на тій самій території (ділянці), що й він [позивач]; якщо так, то чим це було продиктовано; зрештою чи документи, які надало командування військової частини, куди був відряджений позивач, діяло правомірно, коли не направило відповідачу довідок, зокрема щодо позивача, про виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі за спірний період.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) щодо неповного нарахування та виплати позивачу збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за 13 діб жовтня 2022 року, 30 діб листопада 2022 року та за 31 добу грудня 2022 року; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 (військову частину НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити позивачу відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» збільшену до 100000,00 грн додаткову винагороду за 13 діб жовтня 2022 року, 30 діб листопада 2022 року та за 31 добу грудня 2022 року; у задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення, прийняти нове про відмову у задоволенні позову через порушення норм матеріального права, неповне з`ясування обставин.

Апелянт зазначив, що найголовніше в даному спорі є з`ясування які саме «завдання» виконував позивач у період з жовтня 2022 року по січень 2023 на ділянці відповідальності НОМЕР_3 прикордонного загону. Адже, від виконання поставлених завдань залежить наявність або відсутність у військовослужбовців права на виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою 168.

З метою з`ясування обставин у справі відповідачем у справі були зроблені запити до ІНФОРМАЦІЯ_3 та ІНФОРМАЦІЯ_4 в якому постали питання щодо зазначених у рапортах начальника відділу прикордонної служби підполковника Володимира ВАЛЬЧУКА №1474 від 01.11.2022 та №1883 від 01.12.2022 бойових розпоряджень від 22.09.22 №1322дск, №601дск від 30.09.22, №668дск від 21.10.22, №690дск від 26.10.22, №699дск від 28.10.23.

Відповіддю від 29.11.2024 №08/15208-24-Вих ІНФОРМАЦІЯ_3 не підтвердив виконання позивачем бойових завдань на підставі вказаних бойових розпоряджень.

Відповіддю від 07.12.2024 №02.5/12011-24-Вих ІНФОРМАЦІЯ_4 не підтвердив виконання позивачем бойових завдань на підставі вказаних бойових розпоряджень. Твердження НОМЕР_3 прикордонного загону у відповіді, що на підставі власних бойових розпоряджень військовослужбовці виконували завдання не відповідає дійсності, оскільки у рапортах (які містяться у матеріалах справи) зазначені номери бойових наказів із вказанням видавника.

Судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального права, замість пунктів 4, 5 Наказу № 392-АГ та пунктів 3, 7 Наказу № 628-АГ необхідно застосувати пункти 11 наказу 392 АГ та 8 наказу 628 АГ.

За період грудень 2022 та січень 2023 (до 20.01.2023) на адресу відповідача донесення із додатком за формою наведеною у п. 8 наказу 628 АГ від начальника НОМЕР_3 прикордонного загону не надходили.

З урахуванням положень пункту 11 наказу 392-АГ та пункту 8 наказу 628-АГ, у військовій частині немає підстав для нарахування додаткової винагороди передбаченою Постановою 168 лише на підставі довідки виданої іншою частиною, оскільки пунктом 11 наказу 392-АГ та пунктом 8 наказу 628-АГ встановлений алгоритм дій органів охорони державного кордону (військових частини) щодо порядку підтвердження безпосередньої участі.

Сам по собі облік бойових розпоряджень в розділі 1 Журналу службово бойових дій відділу прикордонної служби №2 ІНФОРМАЦІЯ_5 від 24 вересня 2022 року № 53 ДСК не створює обов`язку для відповідача для нарахування збільшеної додаткової винагороди, оскільки первісною умовою ведення Журналу службово-бойових дій є саме фіксація бойових дій або вогневого ураження.

Таким чином, не достатньо лише факту обліку в Журналу службово-бойових дій бойових розпоряджень, необхідний взаємозв`язок між виконаними бойовими завданнями позивачем на підставі бойових розпоряджень, з подальшим фіксуванням в розділі 2 Журналі службово-бойових дій та як наслідок подання рапорту командиром підрозділу. Тільки в такому взаємозв`язку позивач набуде права на отримання збільшеної додаткової винагороди, передбаченою Постановою 168 та наказами 392 АГ та 628 АГ.

Представником позивача подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволені.

Відповідачем надані додаткові письмові пояснення, в яких зазначає, що з первинних документів (на підставі яких і повинні бути сформовані рапорти або довідки) не вбачається виконання позивачем бойових дій (завдань), які визначені підпунктами 1-8 пункту 2 Наказу №392 (підпунктами 1-7 пункту 2 Наказу №628) та які б давали право на отримання додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн, передбаченої Постановою №168, що підтверджується витягом з журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби №2 ІНФОРМАЦІЯ_5 від 24 вересня 2022 року № 53-ДСК.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву представника позивача, додаткових пояснень відповідача, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішення, виходячи з наступного.

Позивач проходить службу в лавах Державної прикордонної служби України, наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_1 ) від 3 листопада 2022 № 3272-ОС «Про особовий склад» призначений на посаду інспектора прикордонної служби 2 категорії водієм другої прикордонної застави відділу прикордонної служби № 2 та з 19 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 01 листопада 2022 року по 24 листопада 2022 року, з 02 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року, з 01 січня 2023 року по 20 січня 2023 року приймав безпосередньо участь в бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування військової агресії на території Чернігівської області, що підтверджується витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03 листопада 2022 № 3272-ОС «Про особовий склад» та довідкою Військової частини НОМЕР_2 від 20 січня 2023 року № 4576.

Згідно матеріалів справи наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 року № 165 (гриф), солдата ОСОБА_1 було направлено в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_4 (військову частину НОМЕР_2 ) у складі відділу прикордонної служби № 2 ВЧ НОМЕР_1 на ділянці українсько-білоруського кордону в межах Чернігівської області, де позивач перебував з 19 жовтня 2022 року по 20 січень 2023 року.

Наказом начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 3 листопада 2022 року № 3632-ОС «Про виплату додаткової винагороди» передбачено виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн за період з 01 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року включно військовослужбовцям загону згідно з Додатком 1 (т 1 .а.с 38).

Відповідно до Списку військовослужбовців загону на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за жовтень 2022 року, який є додатком до наказу від 03 листопада 2022 року № 3632-ОС, під порядковим номером 1520, значиться солдат ОСОБА_1 , період проходження служби з 01 по 31 жовтня 2022 року, кількість діб 31, сума 30000,00 грн. (т. 1 а.с. 39).

Начальник відділу прикордонної служби № 2 Володимир Вальчук рапортом від 01 листопада 2022 року відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ, а також з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану клопотав перед першим заступником начальника загону комендантом прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_5 прикордонного загону полковником ОСОБА_2 про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн, пропорційно із розрахунку на місяць, особовому складу відділу прикордонної служби № 2 ВЧ НОМЕР_1 , за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій за період з 01 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, зокрема солдату ОСОБА_1 (порядковий номер у списку 82) за період проходження служби з 18 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, кількість діб 14, підстава бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_5 прикз від 30 вересня 2022 року № 601-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_5 прикз від 21 жовтня 2022 року № 668-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_5 прикз від 26 жовтня 2022 року № 690-ДСК, розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_5 прикз від 28 жовтня 2022 року № 699-ДСК, журнал бойових дій № 53 дск; ст.7-14; 52-62 (т. 1 а.с. 106 зв.б.-107) .

Зазначений рапорт за резолюцією коменданта ПКШР 24 направлений до НОМЕР_3 прикордонного загону, який, у свою чергу, листом від 08 листопада 2022 року № 22/4313-22-Вих скерував рапорт до НОМЕР_4 прикордонного загону. У листі також вказано, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог пункту 2 підпунктів 1-8 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ відсутня.

Згідно з особовою карткою на грошове забезпечення за 2022-2023 роки та архівною відомістю № 1 за період з січня 2022 року по квітень 2023 року позивачу виплачено додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн за 31 день жовтня 2022 року (т. 1 а.с. 111).

Наказом начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 03 грудня 2022 року № 4112-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн за період з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року включно військовослужбовцям загону згідно з Додатком 1. Відповідно до Списку військовослужбовців загону на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за листопад 2022 року, який є додатком до наказу від 03 грудня 2022 року № 4112-ОС, під порядковим номером 1443, значиться солдат ОСОБА_1 , період проходження служби з 01 по 30 листопада 2022 року, кількість діб 30, сума 30000,00 грн. (т.1 а.с. 40-41).

Начальник відділу прикордонної служби № 2 ОСОБА_3 рапортом від 01 грудня 2022 року відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ, а також з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану клопотав перед першим заступником начальника загону комендантом прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_5 прикордонного загону полковником ОСОБА_2 про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн, пропорційно із розрахунку на місяць, особовому складу відділу прикордонної служби № 2 ВЧ НОМЕР_1 , за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій за період з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року, зокрема солдату ОСОБА_1 (порядковий номер у списку 83) за період проходження служби з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року, кількість діб 30, підстава бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_5 прикз від 30 вересня 2022 року № 601-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_5 прикз від 21 жовтня 2022 року № 668-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_5 прикз від 26 жовтня 2022 року № 690-ДСК, розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_5 прикз від 28 жовтня 2022 року № 699-ДСК, журнал бойових дій № 53 дск; ст.13-20; 6-67 (т. 1 а.с. 119-120).

Зазначений рапорт за резолюцією коменданта ПКШР 24 направлений до НОМЕР_3 прикордонного загону, який, в свою чергу, листом від 04 грудня 2022 року № 22/4933-22-Вих скерував рапорт до Військової частини НОМЕР_1 . У листі також вказано, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог пункту 2 підпунктів 1-8 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ відсутня.

Згідно з особовою карткою на грошове забезпечення за 2022-2023 роки та архівною відомістю № 1 за період з січня 2022 року по квітень 2023 року позивачу виплачено додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн за 30 днів листопада 2022 року (т. 1 а.с. 1111).

Наказом начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 26 грудня 2022 року № 4613-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн за період з 01 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року включно військовослужбовцям загону згідно з Додатком 1. Відповідно до Списку військовослужбовців загону на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за грудень 2022 року, який є додатком до наказу від 26 грудня 2022 року № 4613-ОС, під порядковим номером 1496, значиться солдат ОСОБА_1 , період проходження служби з 01 по 31 грудня 2022 року, кількість діб 31, сума 300000,00 грн. (т. 1 а.с. 42-43).

Начальник відділу прикордонної служби № 2 ОСОБА_3 рапортом від 01 січня 2023 року відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ, а також з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану, клопотав перед першим заступником начальника загону комендантом прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_5 прикордонного загону полковником ОСОБА_2 про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн, пропорційно із розрахунку на місяць, особовому складу відділу прикордонної служби № 2 ВЧ НОМЕР_1 , за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій за період з 01 по 31 грудня 2022 року, зокрема солдату ОСОБА_1 (порядковий номер у списку 85) за період проходження служби з 01 по 31 грудня 2022 року, кількість діб 31, підстава бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_5 прикз від 30 вересня 2022 року № 601-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_5 прикз від 21 жовтня 2022 року № 668-ДСК, НОМЕР_6 бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_5 прикз від 26 жовтня 2022 року № 690-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_5 прикз від 28 жовтня 2022 року № 699-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_5 прикз від 30 листопада 2022 року № 814-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПК « ІНФОРМАЦІЯ_6 » від 05 грудня 22 року № 13-ДСК, журнал бойових дій №53 дск, ст. 20-26; 67-72.

Зазначений рапорт за резолюцією коменданта ПКШР 24 направлений до Військової частини НОМЕР_2 . Доказів направлення вказаного рапорту від Військової частини НОМЕР_2 до ВЧ НОМЕР_1 суду не надано.

Як зазначив представник Військової частини НОМЕР_2 у додаткових поясненнях, підтверджуючі документи щодо прийняття позивачем безпосередньої участі (в сукупності) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів до ІНФОРМАЦІЯ_4 від 2 відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_1 ) у період з 01 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року не надходили, рапорт про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн, пропорційно iз розрахунку на місяць, військовослужбовцям 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_4 прикордонного загону за грудень 2022 року до ВЧ НОМЕР_1 не направлявся, враховуючи вимоги підпунктів 1-8 пункту 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ, за відсутності підтверджуючих документів безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області.

Згідно з особовою карткою на грошове забезпечення за 2022-2023 роки та архівною відомістю № 1 за період з січня 2022 року по квітень 2023 року позивачу виплачено додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн за 31 день грудня 2022 року (т. 1 а.с. 111).

Наказом начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 03 лютого 2023 року № 56-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн за період з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року включно військовослужбовцям загону згідно з Додатком 1. Відповідно до Списку військовослужбовців загону на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за січень 2023 року, який є додатком до наказу від 03 лютого 2023 року № 56-ОС під порядковим номером 1463, значиться солдат ОСОБА_1 , період проходження служби з 01 по 31 січня 2023 року, кількість діб 31, сума 300000,00 грн. (т. 1 а.с. 44-45).

Наказом начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 8 лютого 2023 року № 64-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 70000,00 грн за період з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року включно військовослужбовцям загону згідно з Додатком 1 (т. 1 а.с. 46, 134).

Відповідно до Списку військовослужбовців загону на виплату додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн за січень 2023 року, який є додатком до наказу від 08 лютого 2023 року № 64-ОС, під порядковим номером 1117, значиться солдат ОСОБА_1 , період проходження служби з 26 по 31 січня 2023 року, кількість діб 6, сума 13548,39 грн, підстава БР ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_7 » від 25 січня 2023 року № 344 (гриф), БР командира НОМЕР_7 ОМБр від 26 січня 2023 року № 73 (гриф), БР начальника 3 прикз від 26 січня 2023 року № БР188 (гриф), Журнал СБД 3 ПРИКЗ від 31 грудня 2023 року № 133 (гриф), Журнал СБД впс № 2 від 12 січня 2023 року № 38 (гриф), рапорт від 01 лютого 2023 року № ВХ1733Р (т. 1 а.с. 47, 134 зв.б-135).

Представник Військової частини НОМЕР_2 у додаткових поясненнях, рапорти від прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_8 ) стосовно військовослужбовців 2 відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо виплати 30000,00 грн, за січень 2023 року до ІНФОРМАЦІЯ_4 не надходили; рапорти від прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_8 ) стосовно військовослужбовців 2 відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо виплати 70000,00 грн, за січень 2023 року до ІНФОРМАЦІЯ_4 не надходили.

Згідно з особовою карткою на грошове забезпечення за 2022-2023 роки та архівною відомістю № 1 за період з січня 2022 року по квітень 2023 року позивачу виплачено додаткову винагороду 30000 у розмірі 30000,00 грн за 31 день січня 2023 року та додаткову винагороду 70000 у розмірі 13548,39 грн за 6 днів січня 2023 року (т. 1 а.с. 111).

У листі від 2 березня 2023 року № 22/1560-23-вих на відповідь на адвокатський запит представника позивача від 23 лютого 2023 року ІНФОРМАЦІЯ_8 (військова частина НОМЕР_2 ) повідомила, що солдат ОСОБА_1 відповідно до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 року № 165/гриф у складі 2 відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_5 (ВЧ НОМЕР_1 ) направлено на оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Відповідно до бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 19 вересня 2022 року № 276/гриф (скасовано), від 25 вересня 2022 року № 1348/гриф (скасовано) і від 25 жовтня 2022 року № 1697/гриф солдат ОСОБА_1 у складі ІНФОРМАЦІЯ_5 (військової частини НОМЕР_1 ) приступив до виконання завдань в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Бойові розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 19 вересня 2022 року № 276/гриф (втратило чинність), від 25 вересня 2022 року № 1348/гриф (втратило чинність), від 25 жовтня 2022 року № 1697/гриф та від 17 січня 2023 року № 263/гриф надати немає можливості, оскільки мають обмежений гриф доступу.

Солдат ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області, у період з 18 жовтня 2022 року по 20 січня 2023 року, що підтверджено довідкою від 20 січня 2023 року № 4576, яка була видана ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) в одному примірнику.

Згідно пункту 3 цієї Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року № 558, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 липня 2018 року за № 854/32306, грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Держприкордонслужби за місцем їх служби або органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату.

Військовослужбовці ІНФОРМАЦІЯ_5 (ВЧ НОМЕР_1 ), у тому числі і солдат ОСОБА_1 , перебувають на фінансовому забезпеченні у ВЧ НОМЕР_1 . Наказ про виплату додаткової винагороди до 100000,00 грн, пропорційно із рахунку на місяць, опрацьовується посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_5 (ВЧ НОМЕР_1 ). Таким чином, надати накази про нарахування (чи повідомити про відсутність та причини відсутності наказів про нарахування) солдату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 (т.1 а.с. 18, 21-22).

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16 березня 2023 року № 25/1821-23 у відповідь на звернення представника ОСОБА_1 повідомлено, що солдат ОСОБА_1 у період з 18 жовтня 2023 року по 20 січня 2023 року перебував в оперативному підпорядкуванні начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_2 ) у складі відділу прикордонної служби № 2 ІНФОРМАЦІЯ_5 на ділянці українсько-білоруського кордону в межах Чернігівської області; в період з 20 січня 2023 року солдат ОСОБА_1 безпосередньо бере участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки i оборони, відсічі та стримування збройної агресії Російської Федерації на території Донецької області. Станом на теперішній час від ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_2 ) документів, що підтверджують час безпосередньої участі солдата ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів до НОМЕР_4 прикордонного загону для прийняття рішення та видачі наказу на виплату додаткової грошової винагороди у розмірі до 100 тисяч гривень за період перебування в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_3 прикордонного загону не надходило (т. 1 а.с. 36-37).

Згідно з витягом з рапорту начальника відділу прикордонної служби № 2 ІНФОРМАЦІЯ_5 підполковника ОСОБА_4 від 01.11.2022 № 1474 (вхідний від 02.11.2022 № 4489-22-Вх), останній клопотав перед командуванням про виплату за жовтень 2022 року, зокрема, позивачу додаткової винагороди у розмірі до 70000 грн пропорційно з розрахунку на місяць за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період з 01.10.2022 року по 31.10.2022 року, а саме:

- з 18.10.2022 року по 31.10.2022 року 14 днів (т. 1 а.с. 28).

Згідно з витягом з рапорту начальника відділу прикордонної служби № 2 ІНФОРМАЦІЯ_5 підполковника ОСОБА_4 від 01.12.2022 № 1883 (вхідний від 02.12.2022 № 5098-22-Вх), останній клопотав перед командуванням про виплату за листопад 2022 року, зокрема, позивачу додаткової винагороди у розмірі до 70000 грн пропорційно з розрахунку на місяць за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період з 01.11.2022 року по 31.11.2022 року, а саме:

- з 01.11.2022 року по 30.11.2022 року 30 днів (т. 1 а.с. 31).

Згідно з витягом з рапорту начальника відділу прикордонної служби № 2 ІНФОРМАЦІЯ_5 підполковника ОСОБА_4 від 02.01.2023 № 6 (вхідний від 02.01.2023 № 26-23-Вх), останній клопотав перед командуванням про виплату за грудень 2022 року, зокрема, позивачу додаткової винагороди у розмірі до 70000 грн пропорційно з розрахунку на місяць за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період з 01.12.2022 року по 31.12.2022 року, а саме:

- з 01.12.2022 року по 31.12.2022 року 31 день (т. 1 а.с. 32).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, апеляційний суд враховує наступне.

За ст. 1 Закону України від 3 квітня 2003 року № 661-IV «Про Державну прикордонну службу України» (далі Закон № 661-IV) на Державну прикордонну службу України покладаються завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її прилеглій зоні та виключній (морській) економічній зоні.

Згідно з ч.1 статті 6 Закону № 661-IV Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення і має таку загальну структуру: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; Морська охорона, яка складається із загонів морської охорони; органи охорони державного кордону - прикордонні загони, окремі контрольно-пропускні пункти, авіаційні частини; розвідувальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

За п.п. 3, 4 статті 19 Закону № 661-IV на Державну прикордонну службу України відповідно до визначених законом завдань покладаються: участь у взаємодії із Збройними Силами України та іншими військовими формуваннями у відбитті вторгнення або нападу на територію України збройних сил іншої держави або групи держав; участь у виконанні заходів територіальної оборони, а також заходів, спрямованих на додержання правового режиму воєнного і надзвичайного стану.

Відповідач входить до структури Державної прикордонної служби України, а тому починаючи з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року і на час розгляду цієї адміністративної справи здійснює передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Згідно зі ст. 1 Закону України від 6 грудня 1991 року № 1932-XII «Про оборону України» (далі Закон № 1932-ХІІ) військове формування це створена відповідно до законодавства України сукупність військових з`єднань і частин та органів управління ними, які комплектуються військовослужбовцями і призначені для оборони України, захисту її суверенітету, державної незалежності і національних інтересів, територіальної цілісності і недоторканності у разі збройної агресії, збройного конфлікту чи загрози нападу шляхом безпосереднього ведення воєнних (бойових) дій; район воєнних (бойових) дій це визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.

Участь в обороні держави разом із Збройними Силами України беруть у межах своїх повноважень інші військові формування, утворені відповідно до законів України, Державна спеціальна служба транспорту, Державна служба спеціального зв`язку та захисту інформації України, а також відповідні правоохоронні органи (частина перша статті 12 Закону № 1932-XII).

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнято постанову № 168 (далі Постанова № 168).

За абз. 1 пункту 1 Постанови № 168 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2022 року № 1146, яка застосовувалася у період з 01 вересня 2022 року по 20 січня 2023 року) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення (абзац другий).

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (абзац третій).

За п. 2-1 Постанови № 168 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793, яка застосовувалася у період з 24 лютого 2022 року по 20 січня 2023 року) установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

На виконання Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202 та пункту 2-1 постанови № 168, з метою врегулювання порядку і умов здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під час дії воєнного стану, 30 липня 2022 року Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (далі Наказ № 392-АГ) (підлягав застосуванню з 01 серпня 2022 року до 01 грудня 2022 року).

За п. 1 Наказу № 392-АГ військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Додаткова винагорода збільшується до 100000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 2 Наказу № 392-АГ визначено, що заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем: 1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України; 2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійнорозвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами; 3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей; 4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; 5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником; 6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження; 7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави; 8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпос

За пунктом 4 Наказу № 392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційновахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Згідно з п. 5 Наказу № 392-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця.

У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Згідно з пунктом 11 Наказу № 392-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Пунктом 12 Наказу № 392-АГ встановлено, що виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби на підставі наказів вищих начальників (командирів).

До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4 6 цього наказу.

На заміну Наказу № 392-АГ Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (далі Наказ № 628-АГ) (підлягав застосуванню з 01 грудня 2022 року).

За п. 1 Наказу № 628-АГ військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення, органах забезпечення (далі органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Додаткова винагорода збільшується до 100000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Згідно з п. 2 Наказу № 628-АГ до безпосередньої участі у бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення бойових дій: 1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом Держприкордонслужби (підрозділом, в тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, угрупування військ (сил) або штабу технічної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил), та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником; 2) бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які згідно з бойовим розпорядженням виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ, інших складових сил оборони, та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником; 3) бойових (спеціальних) завдань з відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються, нанесення вогневого ураження на об`єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншої технікою, за умови безпосереднього вогневого контакту з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час збройного нападу (вогневого ураження); 4) бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником; 5) бойових завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей; 6) польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями; 7) бойових (спеціальних) завдань екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морських та річкових акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також при виконанні бойових завдань щодо пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів.

За п. 3 Наказу № 628-АГ документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є: 1) бойовий наказ (бойове розпорядження); 2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них; 3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або в заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені, та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

Відповідно до пункту 5 Наказу № 628-АГ виплата додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів Голови Держприкордонслужби, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, Морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби, а їх начальникам (командирам) на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня.

Пунктом 7 Наказу № 628-АГ визначено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 3 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця.

У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 3 цього наказу.

За п. 8 Наказу № 628-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Верховний Суд у постанові від 21 грудня 2023 року у справі № 200/193/23 сформував висновок, що застосуванню для визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої постановою № 168, у спірний період підлягають Накази № 392-АГ і № 628-АГ.

Отже, умовами виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України в розмірі до 100000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць є: період дії воєнного стану; безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії; безпосереднє перебування в районах ведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів.

Якщо перша з цих умов не потребує доказування через свій правовий характер, то наявність інших умов має встановлюватися судом на підставі зібраних у справі доказів.

Щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у спірному періоді, суд враховує наступне.

Відповідно до частини першої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

У зв`язку з цим будь-які дані, на підставі яких суд може встановити факт безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, є доказом такої участі військовослужбовця.

Постановою № 168 не визначені конкретні форми документів, якими має підтверджуватися безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Перелік таких документів визначений у пунктах 4, 5 Наказу № 392-АГ та пунктах 3, 7 Наказу № 628-АГ, а саме: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій, рапорт (донесення) про участь військовослужбовця у бойових діях; у виконанні бойових (спеціальних) завдань; довідка про безпосередню участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цих Наказів.

Довідкою Військової частини НОМЕР_2 від 20 січня 2023 року № 4576 підтверджено, що солдат ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області у період з 19 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року, з 01 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року і з 01 січня 2023 року по 20 січня 2023 року. Підстава: бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 року № 165 гриф.

Твердження відповідача, що вказана довідка не відповідає формі, наведеній у додатках 1 до Наказу № 392-АГ і Наказу № 628-АГ, судом відхиляються, оскільки, на думку суду, недотримання форми довідки жодним чином не нівелює відображену у ній інформацію про участь позивача у відповідних діях та заходах.

Більш того, на запит представника позивача НОМЕР_3 прикордонний загін у листі від 02 березня 2023 року підтвердив інформацію, вказану у довідці від 20 січня 2023 року № 4576 щодо участі позивача у бойових діях або забезпеченні відповідних заходів.

Крім того, судом установлено, що безпосередня участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії протягом жовтня-грудня 2022 року підтверджена рапортами начальника відділу прикордонної служби № 2 Володимира Вальчука від 01 листопада і від 01 грудня 2022 року, які листами Військової частини НОМЕР_2 від 08 листопада 2022 року № 22/4313-22-Вих і від 04 грудня 2022 року № 22/4933-22-Вих відповідно були скеровані відповідачу, витягом з рапорту від 01 січня 2023 року № 6 (вхідний від 02 січня 2023 року № 26-23-Вх) та рапортом від 01 лютого 2023 року.

Щодо посилання відповідача про невідповідність довідки від 20 січня 2023 року № 4576 вимогам Наказу № 628-АГ (не зазначені відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 3 Наказу № 628-АГ), а також відсутність повного пакету підтверджуючих документів, визначеного пунктом 4 Наказу № 392-АГ і пунктом 3 Наказу № 628-АГ, то суд відхиляє їх як безпідставні з огляду на те, що згідно з пунктом 4 Наказу № 392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах здійснюється на підставі комплексу інформації, наявної у відповідних документах, а відповідно до пункту 3 Наказу № 628-АГ перелік підтверджуючих документів допускає альтернативність і не зведений винятково до їхньої сукупності.

Аналогічний правовий висновок висловлено Верховним Судом у постанові від 05 червня 2024 року у справі № 360/564/23.

За таких обставин суд дійшов висновку, що інформацією, яка сукупно наявна у рапортах про виплату позивачу додаткової винагороди за жовтень-грудень 2022 року та довідці Військової частини НОМЕР_2 від 20 січня 2023 року № 4576, підтверджено безпосередню участь позивача в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської області протягом спірного періоду.

Суду відповідачем не надано жодних доказів, що вказана у вище описаній довідці від 20 січня 2023 року № 4576 і рапортах, складених начальником відділу прикордонної служби № 2 за жовтень-грудень 2022 року, інформація про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення відповідних заходів, є недостовірною.

Надані відповідачем листи НОМЕР_5 прикордонного загону та НОМЕР_3 прикордонного загону про неможливість підтвердження факту виконання, зокрема, позивачем бойових розпоряджень не спростовують встановлених судом обставин, тому не впливають на висновки суду.

Щодо безпосереднього перебування позивача в районах ведення воєнних (бойових) дій у період здійснення заходів, судом з заяв по суті справи та вищеописаних доказів встановлено, що в період з 19 жовтня 2022 року по 20 січня 2023 року позивач перебував в оперативному підпорядкуванні Військової частини НОМЕР_2 на території Чернігівської області.

Ця обставина сторонами взнається, у суду відсутні обґрунтовані сумніви щодо достовірності цієї обставини, тому відповідно до частини першої статті 78 КАС України така обставина є звільненою від доказування.

Відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 01 листопада 2022 року № 282 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», від 02 грудня 2022 року № 311 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», від 02 січня 2023 року № 1 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» Чернігівська область в період з 01 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року та з 01 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року входила до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.

Наказами Адміністрації Державної прикордонної служби України від 04 жовтня 2022 року № 71/0/8-22-ОД «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», 04 листопада 2022 року № 81/0/8-22-ОД «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», від 05 грудня 2022 року № 94/0/8-22-ОД «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» та від 03 січня 2023 року № 1 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій визначено врахувати в організації виконання завдань органами Державної прикордонної служби України під час участі з відбиття збройної агресії російської федерації проти України такі райони ведення воєнних (бойових) дій з 01 по 31 жовтня 2022 року, з 01 по 30 листопада 2022 року та з 01 по 31 грудня 2022 року: Чернігівська, Сумська, Харківська, Луганська, Донецька, Дніпропетровська, Запорізька, Херсонська, Миколаївська та Одеська області, акваторія Чорного та Азовського морів у межах територіальних вод України.

Наказами Адміністрації Державної прикордонної служби України від 04 жовтня 2022 року № 72/0/8-22-ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій» від 06 листопада 2022 року№ 83/0/8-22-ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій», від 06 грудня 2022 року № 96/0/8-22-ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій» та від 04 січня 2023 року № 105/0/8-23-ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій» визнано такі органи (підрозділи) Державної прикордонної служби України, які відповідно до розпоряджень (наказів, директив) Адміністрації Держприкордонслужби включені до складу угруповань військ (сил) Збройних Сил України з відсічі збройної агресії російської федерації проти України, брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій у період з 01 по 31 жовтня 2022 року, з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року та з 01 по 31 грудня 2022 року: зокрема, НОМЕР_3 прикордонний загін та НОМЕР_4 прикордонний загін.

Відповідно до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 10 грудня 2022 року, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року № 75 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 15 грудня 2022 року № 297) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 квітня 2022 року за № 453/37789, деякі територіальні громади Чернігівської області є територіальними громадами, які розташовані в районні проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

За Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих рф, затвердженого Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за № 1668/39004 (зі змінами), деякі територіальні громади Чернігівської області є територіальними громадами, які віднесені до територій, на яких ведуться (велись) бойові дії (територій можливих бойових дій).

Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 02 лютого 2023 року № 26 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» Чернігівська область не визначена районом ведення воєнних (бойових дій) з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року.

Згідно зі ст. 1 Закону № 1932-ХІІ вбачається, що саме до повноважень Головнокомандувача Збройних Сил України належить визначення території України, на якій впродовж певного часу ведуться та/або можуть вестися воєнні (бойові) дії, території ведення воєнних (бойових) дій.

Суд враховує, що змістом наказів Головнокомандувача Збройних Сил України «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» від 01 листопада 2022 року № 282, від 02 грудня 2022 року № 311 і від 02 січня 2023 року № 1 встановлено включення всієї території Чернігівської області до районів ведення воєнних (бойових) дій з 01 жовтня 2022 року до 31 грудня 2022 року включно.

Оскільки за наказами Головнокомандувача Збройних Сил України територія всієї Чернігівської області з 01 вересня 2022 року по 31 грудня 2022 року включно була визначена територією ведення воєнних (бойових) дій, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач має право на отримання збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди пропорційно кількості діб проходження служби та виконання завдань за період з 19 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року, з 01 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року.

Суд відхиляє як безпідставні доводи першого відповідача про неможливість виплати позивачу додаткової винагороди за спірні періоди через ненадання начальником НОМЕР_3 прикордонного загону підтверджуючих документів щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах відповідно до Наказів № 392-АГ і № 628-АГ, оскільки недотримання органами Держприкордонслужби вказаних актів в частині обміну інформацією про участь військовослужбовця у бойових діях або відповідних заходах не може мати негативні наслідки для військовослужбовця та впливати на його право на отримання додаткової винагороди, визначеної постановою № 168.

Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанці про:

- визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) щодо неповного нарахування та виплати позивачу збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за 13 діб жовтня 2022 року, 30 діб листопада 2022 року та за 31 добу грудня 2022 року;

- зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 (військову частину НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити позивачу відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» збільшену до 100000,00 грн додаткову винагороду за 13 діб жовтня 2022 року, 30 діб листопада 2022 року та за 31 добу грудня 2022 року.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції рішення прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого підстави для задоволення апеляційних скарг та скасування рішення суду відсутні.

Керуючись ст.ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року у справі № 360/567/23 за позовом Чекмана Микити Петровича в інтересах ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 9 липня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.В. Гайдар

І.В. Сіваченко