Справа № 360/7121/21
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2025-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2025 рокусправа № 360/7121/21

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Крутько О.В., за участі секретаря судового засідання Пунейко Р.Р., розглянув у письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю Приват-Холдинг про анулювання спеціального дозволу на користування надрами

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю Приват-Холдинг про анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.01.2022 відкрито провадження по справі та визначено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи.

Законом України Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 № 2825-IX (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Згідно з Додатком 3 до пункту 19 Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва справу №360/7121/22 визначено розглядати Львівському окружному адміністративному суду.

Справа надіслана Київським окружним адміністративним судом до Львівського окружного адміністративного суду для розгляду та надійшла до суду 05.02.2025 (вх. №9426).

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 07.02.2025 прийнято справу до провадження, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

26.05.2025 суд ухвалив розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження.

Позивач подав клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

08.07.2025 суд ухвалив проводити розгляд справи у письмовому провадженні.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачу надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 2867 від 17.12.2002 з метою видобування пісковику, придатного для видобування каменю бутового та щебню. Відповідач в порушення вимог Угоди про умови користування надрами, особливих умов спеціального дозволу на користування надрами та ст. 24 Кодексу України про надра не подав до ДНВП «Геоінформ України» щорічну статистичну звітність за 2014 рік. Державною службою геології та надр України винесено наказ від 19.05.2015 № 122 «Про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами», яким встановлено термін для усунення порушень законодавства про надра з боку відповідача - 30 календарних днів. ДНВП «Геоінформ України» надало інформацію листом № 5681/02/11-21 від 15.03.2021 щодо спеціальних дозволів на користування надрами, власники яких не подали щорічну звітність за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2020 рік. Держгеонадра видала наказ № 338 від 29.04.2021 «Про надання термінів на усунення порушень», яким надано 15 календарних днів на усунення порушень та повідомлено відповідача листом №7940/01/07-21 від 18.05.2021 р., який повернуто за відсутністю адресата за вказаною адресою. ДНВП «Геоінформ України» надало інформацію листом №10173/02/02-21 від 16.06.2021 щодо спеціальних дозволів на користування надрами, власники яких не подали щорічну звітність за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр, за 2020 рік. Державна служба геології та надр України видала наказ №468 від 18.06.2021 «Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та внесення змін до наказів», яким внесла зміни до пункту 219 додатка до наказу від 19.05.2015 №122 в частині доповнення підстав зупинення дії дозволу, про що було повідомлено відповідача листом №10628/01/02- 21 від 30.06.2021, який повернувся за відсутністю адресата за вказаною адресою. Проте у зв`язку з не усуненням порушень та не повідомленням Держгеонадр стосовно стадій усунення правопорушень Державна служба геології та надр України направила лист «Про надання згоди/незгоди на припинення права користування надрами Державної служби геології та надр України» від 18.08.2021 №14652/01-1/02-21, який повернувся за відсутністю адресата за вказаною адресою. Державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний геологічний фонд України» листом №14098/02/02-21 від 13.09.2021 надав інформацію про суб`єктів господарювання, власників спеціальних дозволів на користування надрами, які не направили до ДНВП «Геоінформ України» щорічну статистичну звітність за формою 5-гр, 7-гр, за 2020 рік станом на 01.09.2021. У зв`язку з наведеним позивач вважає, що наявні підстави для задоволення позову та анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Відповідач відзив на позовну заяву не подав.

Ухвалу про прийняття справи до провадження у справі надіслано відповідачу за адресою, зазначеною у витязі з ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, було повернуто поштою до суду з відміткою пошти адресат відсутній за вказаною адресою.

Відповідно до положень частини 11 статті 126 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином. За таких обставин суд вважає, що виконав необхідні заходи для належного повідомлення відповідача про розгляд справи.

Відповідно до вимог частини 2 статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-79 КАС України, суд встановив наступне.

Державною службою екології на надр України видано ТзОВ Приват-Холдинг спеціальний дозвіл на користування надрами № 2867 від 17.12.2002 з метою видобування пісковику, придатного для видобування каменю бутового та щебню.

Як випливає з Угоди № 2867 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 28.03.2003 надрокористувач зобов`язаний щороку подавати до Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності 5г як підтвердження експлуатації корисних копалин.

Листом від 07.04.2015 № 02/302-0972 державне науково-виробниче підприємство Державний інформаційний геологічний фонд України повідомило Держгеонадра України щодо переліку надрокористувачів Донецької, Луганської областей, які отримали спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування корисних копалин, але не звітували до ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів (ф.5-гр) за 2014 рік. До переліку включено ТзОВ Приват-Холдинг.

Наказом Державної служби геології та надр України від 19.05.2015 № 122 зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу. До зазначеного переліку спеціальних дозволів на користування надрами, дія яких зупинена, включено ТзОВ Приват-Холдинг.

ДНВП «Геоінформ України» надало інформацію листом № 5681/02/11-21 від 15.03.2021 щодо спеціальних дозволів на користування надрами, власники яких не подали щорічну звітність за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2020 рік, у якому під № 51 значиться ТзОВ Приват-Холдинг.

Держгеонадра видала наказ № 338 від 29.04.2021 «Про надання термінів на усунення порушень», яким надано 15 календарних днів на усунення порушень та повідомлено відповідача листом №7940/01/07-21 від 18.05.2021 р.

ДНВП «Геоінформ України» надало інформацію листом №10173/02/02-21 від 16.06.2021 щодо спеціальних дозволів на користування надрами, власники яких не подали щорічну звітність за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр, за 2020 рік, у якому під № 81 значиться ТзОВ Приват-Холдинг.

Державна служба геології та надр України видала наказ №468 від 18.06.2021 р. «Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та внесення змін до наказів» яким внесла зміни до пункту 219 додатка до наказу від 19.05.2015 №122 в частині доповнення підстав зупинення дії дозволу, про що було повідомлено відповідача листом №10628/01/02-21 від 30.06.2021.

У зв`язку з не усуненням порушень та не повідомленням Держгеонадр стосовно стадій усунення правопорушень Державна служба геології та надр України направила ТзОВ Приват-Холдинг лист «Про надання згоди/незгоди на припинення права користування надрами Державної служби геології та надр України» від 18.08.2021 №14652/01-1/02-21, який повернувся за відсутністю адресата за вказаною адресою.

Державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний геологічний фонд України» листом №14098/02/02-21 від 13.09.2021 надав інформацію про суб`єктів господарювання, власників спеціальних дозволів на користування надрами, які не направили до ДНВП «Геоінформ України» щорічну статистичну звітність за формою 5-гр, 7-гр, за 2020 рік станом на 01.09.2021р, у якому у п.17 значиться ТзОВ Приват-Холдинг.

Відповідач відповіді на зазначений лист не надав.

Враховуючи наведені обставини позивач звернувся до суду з позовом про анулювання виданого відповідачу спеціального дозволу на користування надрами.

Вирішуючи справу по суті, до спірних правовідносин суд застосовує нижченаведені правові норми.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування, та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174.

Згідно п.4 Положення Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: зупиняє та припиняє в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Згідно п.7 частини 2 статті 26 Кодексу України про надра припинення дії спеціального дозволу на користування надрами здійснюється у разі: невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами у зв`язку з порушенням вимог законодавства - після зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами у зв`язку з таким порушенням із наданням достатнього часу для їх усунення.

Відповідно до частини другої статті 26 Кодексу України про надра дія спеціального дозволу на користування надрами припиняється з підстав, визначених пунктами 1, 3, 8 і 9 частини другої цієї статті, відповідним дозвільним органом, а з підстав, визначених пунктами 2, 4-7 і 10 частини другої цієї статті - виключно судом.

Відповідно до частини сьомої статті 41 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може застосовувати заходи реагування щодо відкликання документа дозвільного характеру у разі здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо якого дозвільним органом видано припис або інший розпорядчий документ, а суб`єктом господарювання не виконано цей припис або інший розпорядчий документ у визначений у ньому строк.

Судом встановлено, що однією з умов користування надрами, яка передбачена спеціальним дозволом на користування надрами № 2867 від 17.12.2002 та Угодою № 2867 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 28.03.2003 було подання Державній службі геології та надр України щорічних звітів відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр.

Наказом Державної служби геології та надр України від 19.05.2015 № 122 зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу. До зазначеного переліку спеціальних дозволів на користування надрами, дія яких зупинена, включено ТзОВ Приват-Холдинг. У подальшому Державна служба геології та надр України видала наказ №468 від 18.06.2021 р. «Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та внесення змін до наказів» яким внесла зміни до пункту 219 додатка до наказу від 19.05.2015 №122 в частині доповнення підстав зупинення дії дозволу, про що було повідомлено відповідача листом №10628/01/02-21 від 30.06.2021.

ТзОВ Приват-Холдинг не вжило заходів для усунення причин зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами

З огляду на вищезазначене правове регулювання, право користування надрами припиняється в судовому порядку у разі невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами у зв`язку з порушенням вимог законодавства - після зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами у зв`язку з таким порушенням із наданням достатнього часу для їх усунення.

Відповідачу було надано достатньо часу для усунення порушення вимог законодавства.

Враховуючи вищезазначені мотиви, суд дійшов висновку про задоволення позову Державної служби геології та надр України до ТзОВ Приват-Холдинг про припинення спеціального дозволу на користування надрами № 2867 від 17.12.2002.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Відтак, враховуючи вимоги статті 139 КАС України, підстави для відшкодування витрат зі сплати судового збору, понесені позивачем відсутні.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-250, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Державної служби геології та надр України до ТзОВ Приват-Холдинг про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами задовольнити.

Припинити право користування надрами Товариству з обмеженою відповідальністю "Приват-Холдинг () шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 2867 від 17.12.2002.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяКрутько Олена Василівна