Справа № 560/18210/24
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2025-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

09 липня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, в частині відмови у перегляді постанови про причинний зв`язок діагностованих у ОСОБА_1 захворювань та прийняття нової постанови згідно його скарги, оформленої у протоколі від 08 серпня 2024 року №5954;

- зобов`язати військово-лікарську комісію Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України розглянути звернення ОСОБА_1 1967 р.н. щодо перегляду постанови про причинний зв`язок діагностованих у нього захворювань та прийняти нову постанову про причинний зв`язок цих захворювань у формулюванні "Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач протиправно не встановив причинний зв`язок діагностованих у позивача захворювань у формулюванні "Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини".

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що з норм Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі - Положення №402), слідує, що ВЛК при визначенні причинного зв`язку повинна виходити з наявних, підтверджених документально, фактичних обставин та приймати ту чи іншу постанову у суворій відповідності до вимог Положення №402, зокрема, формулювань наведених у пункті 21.5 глави 21 розділу ІІ, отже не може покладатись на непідтверджені жодними документальними доказами твердження та припущення. З огляду на відсутність об`єктивних медичних даних або інших документальних доказів, які б дозволяли етіопатогенетично віднести початок захворювання або загострення захворювання на період безпосередньої участі у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо у районі проведення таких заходів, ВЛК ЦВЛКЗС України, в межах повноважень, шляхом одностайного голосування, прийнято колегіальне рішення про відсутність підстав для задоволення заяви позивача щодо встановлення причинного зв`язку його захворювання із захистом Батьківщини, про що позивача повідомлено належним чином. Вважає, що визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв та вибір формулювань в яких приймаються постанови ВЛК, визначені пунктами 21.5 та 21.6 глави 21 розділу II Положення № 402, відносяться до дискреційних повноважень відповідної ВЛК.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.12.2024 відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.03.2025 клопотання Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України задоволено частково. Продовжено Центральній військово-лікарській комісії Збройних Сил України процесуальний строк на подання відзиву та долучити поданий відзив до справи №560/18210/24. В задоволенні інших вимог клопотання відмовлено.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Згідно з витягом із наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 01.09.2023 №255 зазначено, що позивача, звільненого наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 20.08.2023 №241-РС з військової служби у відставку за підпунктом «б» (за станом здоров`я: на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку або про непридатність до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців) пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», з 01.09.2023 виключено зі списків особового складу частини та знято з усіх видів забезпечення.

Відповідно до витягу з протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії від 30.05.2024 №1752 для перегляду причинного зв`язку захворювань позивача за свідоцтвом про хворобу ГВЛК в/ч НОМЕР_2 від 07.07.2023 №1502 немає.

У листі 12 регіональної військово-лікарської комісії від 31.05.2024 №2515 зазначено, що регіональна ВЛК розглянула документи, надіслані за призначенням начальником 11 РВЛК, старшого сержанта у відставці ОСОБА_2 , 1967 р.н., з метою перегляду причинного зв`язку захворювань. В процесі розгляду встановлено, що відповідно до Положення №402 комісія вважає, що для перегляду причинного зв`язку захворювань позивача за свідоцтвом про хворобу ГВЛК в/ч НОМЕР_2 від 07.07.2023 №1502 підстав немає.

Позивач звернувся до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України з заявою (вх. від 15.07.2024 №Р-7703) щодо встановлення причинного зв`язку його захворювання із військовою службою.

Згідно з протоколом засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 08.08.2024 №5954, за висновком лікаря-експерта, враховуючи етіо-патогенетичні особливості перебігу туберкульозу легень та вірусного гепатиту С, підстав для задоволення вимог ОСОБА_1 , 1967 року народження, згідно його скарги від 09.07.2024 щодо перегляду постанови про причинний зв`язок діагностованих у нього захворювань та прийняття нової постанови про причинний зв`язок цих захворювань у формулюванні "Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини", на підставі наданих документів - не встановлено.

За результатами розгляду зазначеної заяви, разом із зазначеними у розділі ІІ протоколу медичними документами позивача, військово-лікарська комісія Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України шляхом голосування прийняла викладені у розділі Х протоколу рішення, а саме, «Захворювання особи, звільненої з військової з військової служби, ОСОБА_1 , 1967 року народження: «Риф-ТБ (31.01.2023) легень (дисимінований), Дестр+, МБТ+, М-, МГ+, Ріф+, гТМЧ-, К+, фТМЧ І+ (Z), фТМЧ ІІ-, Гіст 0 (ВДТБ 11.01.2023), ког. 1 (2023). Наслідки ЗЧМТ (19.07.2021), забою головного мозку у вигляді ділянки гліому скроневої долі з вести було-атактивним, лікворогіпертензивним, стійким цефалічним синдромами, застарілим переломом правої скроневої кістки, арахноїдальною кістою лівої скроневої ділянки. Короткозорість правого ока 2,5Д при гостроті зору з корекцією 1,0. Складний короткозорий астигматизм лівого ока з різницею рефракції у двох головних меридіанах 0,5Д, при далекозорості в меридіані найбільшої аметропії 2,5Д при гостроті зору з корекцією 1,0» - ЗАХВОРЮВАННЯ, НІ, НЕ ПОВ`ЯЗАНІ З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ.

Хронічний вірусний гепатит С (ПЛР від 08.06.2023 позитивний) в стадії мінімальної активності - ЗАХВОРЮВАННЯ, ТАК, ПОВ`ЯЗАНЕ З ПОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ.

Підстав для задоволення вимог ОСОБА_1 , 1967 року народження, згідно його скарги від 09.07.2024 щодо перегляду постанови про причинний зв`язок діагностованих у нього захворювань та прийняття нової постанови про причинний зв`язок цих захворювань у формулюванні «Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини», на підставі наданих документів, не встановлено.».

Наведені обставини доведено до позивача листом ЦВЛК ЗС України від 09.08.2024 №598/6/17957, із доданими до нього трьома примірниками витягу з протоколу засідання ВЛК ЦВЛК ЗС України від 08.08.2024 №5954.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу І Положення №402 це Положення визначає процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями, визначеними у главі 2 цього розділу.

Згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це, зокрема, встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Приписами пункту 1.3 глави 1 розділу І Положення №402 визначені основні завдання військово-лікарської експертизи, яким, зокрема, є визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.

Зі змісту наведеного слідує, що визначення та установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців відбувається під час проведення військово-лікарської експертизи.

ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України (підпункт 2.3.1 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402).

Згідно з підпунктом 2.3.3 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402 на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також, зокрема - розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

Відповідно до абзацу 15 підпункту 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402 ЦВЛК має право розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

Рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку (підпункт 2.3.5 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402).

Згідно з пунктом 21.12 глави 21 розділу ІІ Положення №402 причинний зв`язок захворювань (поранень) у осіб, звільнених з військової служби, які пройшли медичний огляд раніше, у ВЛК розформованих військових або прикордонних округів, груп військ, родів військ (сил), визначають (переглядають) штатні ВЛК за територіальним принципом, де проживають особи, звільнені з військової служби, у межах територіальної відповідальності штатних ВЛК.

Відповідно до пункту 21.25 Положення №402 для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовця, до штатної ВЛК разом із заявою військовослужбовця (члена сім`ї, батьків, утриманців загиблого (померлого) військовослужбовця) або разом із листом командира (начальника) військової частини (закладу, установи), ТЦК та СП надаються такі документи (засвідчені копії документів):

довідка про проходження військової служби або копія посвідчення офіцера, генерала (військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу);

довідка за формою, наведеною у Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (за наявності);

медичні документи, які підтверджують початок розвитку, розвиток захворювання або одержання травми (поранення, контузії, каліцтва): медична книжка військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби), медичні карти стаціонарного (амбулаторного) хворого або витяги з них, довідки із закладів охорони здоров`я, свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК), витяг із книги обліку хворих в амбулаторії під час первинного звернення по медичну допомогу;

довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за формою, наведеною у додатку 5 до цього Положення - для військовослужбовців, які одержали травму (поранення, контузію, каліцтво);

копія Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, копія Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть) за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332 або копія акта розслідування авіаційної події та інциденту в авіації - у разі проведення відповідних розслідувань;

документи, у яких зазначено обставини загибелі (смерті) військовослужбовця (не менш як один з таких документів): витяг з іменного списку безповоротних втрат особового складу, наказ командира (начальника) військової частини, донесення про загибель (смерть), сповіщення (корінець сповіщення) на загиблого (померлого), захопленого в полон або заручником, а також інтернованого або зниклого безвісти військовослужбовця, постанова про закриття кримінального провадження (за наявності) - надаються у разі загибелі (смерті) військовослужбовця;

лікарське свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби);

свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби).

Штатною ВЛК враховуються: первинна медична картка, службова та медична характеристики, матеріали розслідування, дізнання або досудового слідства, атестації, архівні довідки, довідки про причину смерті, висновок судово-медичного експерта.

До вказаних документів особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, за власним бажанням додають інші документи, які підтверджують причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті), з військовою службою.

Штатна ВЛК вивчає документи, за потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), та в місячний строк із дня надходження документів приймає рішення щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті)), з військовою службою, про що інформує військові частини (органи, підрозділи), ТЦК та СП, осіб, які звернулися до штатної ВЛК.

Пунктом 21.5 глави 21 розділу II Положення №402 встановлений вичерпний перелік формулювань, у яких приймаються постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв.

Згідно з пунктом 21.5 глави 21 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в такому формулюванні: д) «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України.

З наведених норми Положення №402 слідує висновок, що ВЛК при визначенні причинного зв`язку повинна виходити з наявних, підтверджених документально, фактичних обставин та приймати ту чи іншу постанову у суворій відповідності до вимог Положення №402, зокрема, формулювань наведених у пункті 21.5 глави 21 розділу ІІ, та, відповідно, не може покладатись на непідтверджені жодними документальними доказами твердження та припущення.

Як встановив суд, враховуючи фактичні обставини та наведені норми законодавства у їх сукупності, дослідивши надані медичні та військово-облікові документи позивача, з огляду на відсутність об`єктивних медичних даних або інших документальних доказів, які б дозволяли етіопатогенетично віднести початок захворювання або загострення захворювання на період під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, ВЛК ЦВЛК ЗС України, в межах повноважень, шляхом одностайного голосування, прийнято колегіальне рішення про відсутність підстав для задоволення заяви позивача щодо встановлення причинного зв`язку його захворювання із захистом Батьківщини, про що позивача було повідомлено належним чином.

Щодо доводів позивача про те, що за час проходження служби у нього відбулась непоправна шкода його здоров`ю, то суд звертає у контексті цього увагу на постанову від 10.02.2022 у справі №160/7153/20 у якій Верховний Суд наголосив, що перевірка правильності прийнятого військово-лікарською комісією рішення виключно за медичними показниками не входить до компетенції адміністративного суду.

Разом з тим, у постанові від 13.06.2018 у справі №806/526/16 Верховний Суд зазначив, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити їх законність лише в межах дотримання процедури прийняття таких. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, надавати оцінки діагнозу позивача, у тому числі періоду виникнення захворювань, оскільки суд не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідності дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 12.06.2020 у справі №810/5009/18, від 12.02.2021 у справі № 820/5570/16, від 26.02.2025 у справі №240/13173/22.

В свою чергу позивач не надав доказів порушення відповідачем процедури медичного огляду та порядку прийняття постанови про причинний зв`язок захворювання.

Адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Дискреційні повноваження - це повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору із будь-ким. З огляду на положення статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Питання визначення про причинний зв`язок захворювань є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому, суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Таким чином, відсутні підстави для висновку про протиправну бездіяльність відповідача, та, як наслідок, немає підстав для задоволення позовних вимог зобов`язального характеру.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994).

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач спростував, а позивач не підтвердив правомірність заявлених позовних вимог, а тому, в їх задоволенні слід відмовити.

Враховуючи положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України та відсутність підстав для задоволення позовних вимог, немає підстав для стягнення на користь позивача сплаченого ним судового збору.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_3 )
Відповідач:Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України (вул. Госпітальна 16, м. Київ, 01133 , код ЄДРПОУ - 08356179)
, код ЄДРПОУ -
Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк