Справа № 420/13152/25
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2025-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2025 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання протиправним та скасування наказу в частині, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Херсонській області в частині нездійснення зарахування до стажу служби в поліції ОСОБА_1 , який дає право на встановлення надбавки та надання додаткової оплачуваної відпустки, період навчання з 01.09.2000 по 11.07.2005 рік; зобов`язання Головного управління Національної поліції в Херсонській області здійснити зарахування та перерахунок стажу служби в поліції ОСОБА_1 , який дає право на встановлення надбавки та надання додаткової оплачуваної відпустки, період навчання з 01.09.2000 по 11.07.2005 рік та встановити відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» надбавку за стаж служби в поліції (з 01.09.2000 по 11.07.2005 року).

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що на момент прийняття на службу в ОВС України наказом УМВС України в Херсонській області від 12.07.2006 №70 о/с стаж для виплати відсоткової надбавки за вислугу років станом на 01 серпня 2006 року складав: 02 роки 10 місяців 00 днів. Дана вислуга років була обрахована з врахуванням періоду навчання позивачки в Херсонському економіко-правовому інституті на денній формі навчання з 01.09.2000 по 11.07.2005. 01.04.2025 року Позивачка звернулася до Відповідача із рапортом, в якому просила повідомити чи зараховано до її стажу служби в поліції навчання та надати наказ про зарахування до календарної вислуги років час навчання в Херсонському економіко-правовому інституті на денній формі навчання з 01.09.2000 по 11.07.2005. Додатково адвокат Беженар Є.О. звернулась до Відповідача із адвокатським запитом в якому просила повідомити чи був зарахований до стажу служби ОСОБА_1 час навчання у цивільному закладі вищої освіти та правові підстави такого незарахування. Відповідач листом від 17.04.2025 року №933/2/01-2025 повідомив, що Наказом УМВС України в Херсонській області від 12.07.2006 № 70 о/с стаж для виплати відсоткової надбавки за вислугу років станом на 01 серпня 2006 року складав: 02 роки 10 місяців 00 днів. Стаж був обчислений відповідно до матеріалів особової справи та нормативних документів, які діяли на час видання наказу. Дії Відповідача, що виразилися у відмові здійснити зарахування до стажу служби в поліції ОСОБА_1 , який дає право на встановлення надбавки та надання додаткової оплачуваної відпустки, сформованого за період навчання з 01.09.2000 по 11.07.2005 вважає протиправними.

Представником відповідача Головного управління Національної поліції в Херсонській області до суду надано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що відповідно до ч.4 ст 78 Закону України «Про національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України. Відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» від 17.07.1992 року №393 (з наступними змінами та доповненнями; далі постанова №393), до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, особам із спеціальним званням Бюро економічної безпеки, особам, зазначеним у пункті ж статті 1-2 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, під час призначення пенсії згідно з пунктом а частини першої статті 12 зазначеного Закону додатково зараховується час навчання в межах до п`яти років (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, Бюро економічної безпеки або до призначення на відповідну посаду із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби. При вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки слід застосовувати приписи частини другої статті 78 Закону №580-VIII, якою встановлено вичерпний перелік складових (посад, періодів служби) такого стажу служби в поліції. Період навчання позивачки в Херсонському економіко-правовому інституті з 01.09.2000 по 11.07.2005 не може вважатися проходженням служби в органах внутрішніх справ, оскільки за цей період їй не було присвоєно офіцерського звання, а відтак відсутні підстави для зарахування періоду такого навчання до вислуги років на підставі статті 17 Закону № 2262-ХІІ та пункту 2 Порядку № 393. Отже, у ГУНП в Херсонській області законних та правових підстав для включення періоду навчання позивачки в Херсонському економіко-правовому інституті з 01.09.2000 по 11.07.2005 до стажу служби в поліції не має через обов`язок діяти виключно на підставі та у спосіб, визначений законодавством України.

Ухвалою суду від 05 травня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У зв`язку із перебуванням головуючого судді в період з 18.06.2025 року по 08.07.2025 року включно у відпустці, в силу положень ст.120 КАС України, рішення суду ухвалено в перший робочий день.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

Наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області від 06.11.2015 року № 419 о/с згідно з пунктом 9 розділу ХІ Закону України „Про Національну поліцію" та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнити, ОСОБА_1 з 06 листопада 2015 року у запас Збройних Сил: за пунктом 64 „з" (у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи, організації) (а.с. 14 з.б.).

01.04.2025 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Національної поліції в Херсонській області із рапортом, в якому просила повідомити чи зараховано до її стажу служби в поліції навчання та надати наказ про зарахування до календарної вислуги років час навчання в Херсонському економіко-правовому інституті на денній формі навчання з 01.09.2000 по 11.07.2005. (а.с.19)

17.04.2025 року Головне управління Національної поліції в Херсонській області листом №933/2/01-2025 повідомило, що Наказом УМВС України в Херсонській області від 12.07.2006 № 70 о/с стаж для виплати відсоткової надбавки за вислугу років станом на 01 серпня 2006 року складав: 02 роки 10 місяців 00 днів. Стаж був обчислений відповідно до матеріалів особової справи та нормативних документів, які діяли на час видання наказу.(а.с.13)

Не погодившись із не зарахуванням до стажу служби в поліції вислуги років час навчання в Херсонському економіко-правовому інституті на денній формі навчання з 01.09.200 року по 11.07.2005 року, позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 ЗУ Про Національну поліцію України Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України Про Національну поліцію від 02 липня 2015 року №580-VIII (далі - Закон України Про Національну поліцію).

Згідно з абз.1 ч.1 ст.59 Закону України Про Національну поліцію служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відповідно до ст. 78 ЗУ Про Національну поліцію України стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Тобто, саме приписами ЗУ Про Національну поліцію України врегульовано обчислення стажу служби в поліції, та стаття 78 містить вичерпний та чіткий перелік підстав, які зараховуються до стажу служби в поліції.

Суд вважає необґрунтованими посилання представника позивача на приписи постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» оскільки вказаною постановою врегульовано порядок обчислення вислуги років для призначення та виплати пенсій, а не для встановлення надбавки та додаткової оплачуваної відпустки.

Крім того, суд вважає необґрунтованими посилання представника позивача на наказ УМВС України в Херсонській області від 12.07.2006 №70 о/с, оскільки вказаний наказ не є беззаперечною підставою для зарахування вказаного періоду до стажу, що дає право на встановлення надбавки та надання додаткової оплачуваної відпустки.

З урахуванням вищевикладеного, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність ознак протиправних дій Головного управління Національної поліції в Херсонській області щодо не зарахування до стажу служби в поліції період навчання з 01.09.2000 по 11.07.2005 рік, а тому, відповідно, відсутні підстави для задоволення позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління Національної поліції в Херсонській області здійснити зарахування та перерахунок стажу служби в поліції ОСОБА_1 , який дає право на встановлення надбавки та надання додаткової оплачуваної відпустки, період навчання з 01.09.2000 по 11.07.2005 рік та встановити відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» надбавку за стаж служби в поліції (з 01.09.2000 по 11.07.2005 року).

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, суд вважає, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 90, 132, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Херсонській області (, адреса місцезнаходження:73003, м. Херсон, вул. Лютеранська, 4) про визнання протиправними дій Головного управління Національної поліції в Херсонській області в частині нездійснення зарахування до стажу служби в поліції ОСОБА_1 , який дає право на встановлення надбавки та надання додаткової оплачуваної відпустки, період навчання з 01.09.2000 по 11.07.2005 рік; зобов`язання Головного управління Національної поліції в Херсонській області здійснити зарахування та перерахунок стажу служби в поліції ОСОБА_1 , який дає право на встановлення надбавки та надання додаткової оплачуваної відпустки, період навчання з 01.09.2000 по 11.07.2005 рік та встановити відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції надбавку за стаж служби в поліції (з 01.09.2000 по 11.07.2005 року), в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Суддя О.А. Левчук

.