Справа № 520/23682/24
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2025-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

07 липня 2025 р. Справа № 520/23682/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Перцової Т.С.,

Суддів: Жигилія С.П. , Макаренко Я.М. ,

розглянувши можливість відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 по справі № 520/23682/24

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

На зазначене рішення суду Військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу (Документ сформовано в системі "Електронний суд" 03.05.2025).

09.05.2025 до Другого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання Військової частини НОМЕР_1 про поновлення строку на апеляційне оскарження (Документ сформовано в системі "Електронний суд" 08.05.2025).

В обґрунтування вказаного клопотання відповідач вказує, що у зв`язку із введенням на території України військового стану, Військова частина НОМЕР_1 здійснює передбачені Законом України "Про правовий режим військового стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони країни, захисту безпеки населення та інтересів держави. Посилаючись на велике навантаження, зауважив, що обов`язки стосовно належного представництва відповідача в судах покладено на посадових та службових осіб юридичної служби ІНФОРМАЦІЯ_1 , структурні підрозділи ІНФОРМАЦІЯ_1 , на теперішній час обов`язки щодо юридичного представництва відповідача здійснює помічник командира з правової роботи начальник юридичної групи військової частини НОМЕР_1 . Крім цього, згідно з Положенням про військову частину НОМЕР_1 під час збройного конфлікту начальник юридичної групи виконує обов`язки юридичного радника командира Військової частини НОМЕР_1 . Дані обов`язки юридичного радника на постійній основі виконуються лише одним офіцером, тому навантаження на одну особу юридичного радника дуже велике.

Враховуючи викладене, апелянт просив поновити строк на оскарження рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.02.2025.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 03.06.2025 апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 року по справі № 520/23682/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишено без руху.

Надано Військовій частині НОМЕР_1 строк для усунення недоліків поданої апеляційної скарги протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення апеляційної скарги без руху.

Роз`яснено заявнику апеляційної скарги, що недоліки апеляційної скарги можуть бути усунені шляхом направлення до Другого апеляційного адміністративного суду уточненого клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 по справі № 520/23682/24, з інших підстав, ніж наведені у клопотанні, заявленому в апеляційній скарзі, з наданням доказів поважності причин пропуску цього строку.

03.06.2025 року до Другого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання від Військової частини НОМЕР_1 , в якому апелянт просить долучити до клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження докази, що на його думку вказують на поважність причин пропуску строку на апеляційне оскарження, а саме роз`яснення Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України № 220/13/9088 від 04.11.2024 щодо фінансування видатків для виконання судових рішень по КЕКВ 2800 "Інші поточні видатки".

Також, апелянт в зазначеному клопотанні просив визнати поважним причинами пропуску строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції з урахуванням роз`яснень Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, та поновити строк на подання апеляційної скарги військової частини НОМЕР_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2025 року по справі №520/23682/24.

З листа Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України № 220/13/9088 від 04.11.2024 вбачається, що у Міністерстві оборони України триває робота щодо пошуку додаткового фінансового ресурсу для забезпечення виконання судових рішень по КЕКВ 2800 Інші поточні видатки, оскільки виділені асигнування на 2024 рік вичерпано, отже для забезпечення належного представництва інтересів під час розгляду справ судами, керівникам структурних підрозділів Міноборони, Генерального штабу, командирам (начальникам, керівникам) військових частин (установ, організацій), пропонується доручити особам, визначеним у встановленому порядку, уповноваженими діяти від імені юридичної особи (самопредставництво) або уповноваженим представникам, при поданні позовних заяв, апеляційних та касаційних скарг по судових справах, подавати до суду клопотання про відстрочення сплати судового збору, з посиланням на дане роз`яснення.

Перевіривши доводи заяви та матеріали справи, колегія суддів вважає, що заява не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Матеріалами справи підтверджено, що рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/23682/24 ухвалено 06.02.2024 у порядку спрощеного позовного провадження.

Таким чином, останнім днем строку для подання апеляційної скарги є 10.03.2025 (з урахуванням вихідних).

Згідно з ч.2 ст.295 КАС України учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Відповідачем отримано копію оскаржуваного рішення 07.02.2025, що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою про доставку електронного листа (а.с. 70).

Тобто, останнім днем строку на апеляційне оскарження, в силу наведених вище приписів ч.2 ст. 295 КАС України, є так само 10.03.2025.

Апеляційну скаргу подано до суду апеляційної інстанції (сформовано в системі "Електронний суд") 03.05.2025, тобто, після спливу тридцятиденного строку для подачі апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції.

Відповідно до ч. 3 ст. 295 КАС України строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 118 КАС України, процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії.

Відповідно до ч.1 ст.121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Положеннями ч.ч. 2, 6 ст. 121 КАС України визначено, що встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду. Про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.

Отже, законодавством регламентовано право суду продовжити встановлений ним процесуальний строк та поновити строк, встановлений законом.

Крім того, відповідно до ст. 129 Конституції України та ст. 8 КАС України, однією із засад судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом.

Встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Пропуск строку, встановленого законом або судом учаснику справи для подання доказів, інших матеріалів чи вчинення певних дій, не звільняє такого учасника від обов`язку вчинити відповідну процесуальну дію.

Отже, тільки наявність об`єктивних перешкод для своєчасної реалізації прав щодо оскарження судового рішення в апеляційному порядку у строк, встановлений процесуальним законом, може бути підставою для висновку про пропуск строку апеляційного оскарження з поважних причин.

Що стосується посилань відповідача на роз`яснення Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України № 220/13/9088 від 04.11.2024, колегія суддів зазначає наступне.

Так, у даному роз`ясненні йдеться мова про тривалість роботи щодо пошуку додаткового фінансового ресурсу для забезпечення виконання судових рішень по КЕКВ 2800 Інші поточні видатки, у зв`язку з чим пропонується доручити особам, визначеним у встановленому порядку, уповноваженими діяти від імені юридичної особи (самопредставництво) або уповноваженим представникам, при поданні позовних заяв, апеляційних та касаційних скарг по судових справах, подавати до суду клопотання про відстрочення сплати судового збору.

Суд вважає за необхідне звернути увагу на той факт, що судовий збір у сумі 1453,44 грн апелянтом було сплачено 17 квітня 2025 року, про що свідчить надане до апеляційної скарги, платіжна інструкція № 94, разом з цим, апеляційну скаргу було сформовано в системі "Електронний суд" лише 03.04.2025, при цьому, доказів неможливості подати апеляційну скаргу у період з 17.04.2025 по 02.04.2025 включно, відповідачем не надано.

Таким чином, саме лише посилання апелянта на роз`яснення Міністерства оборони України № 220/13/9088 від 04.11.2024 не може бути поважною причиною для поновлення строку звернення з апеляційною скаргою без зазначення конкретних обставин, які вплинули на своєчасність звернення до суду.

Навіть враховуючи відсутність бюджетних астинувань для сплати судового збору, відповідач не був позбавлений можливості звернутись до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою по справі № 23682/24 у встановлені КАС України строки з відповідною заявою про відстрочення сплати судового збору та доказами на підтвердження незадовольного майнового стану, однак з незрозумілих причин не скористався таким правом.

Щодо посилань апелянта на велику завантаженість особи, яка відповідальна за юридичне супроводження судових справ, у яких відповідач виступає стороною, колегія суддів зазначає, що неналежна організація процесу із оскарження судового рішення з боку відповідальних осіб, виникнення організаційних складнощів у суб`єкта владних повноважень для своєчасного подання апеляційної скарги є суто суб`єктивною причиною, а негативні наслідки, які настали у зв`язку з такою причиною, є певною мірою відповідальністю за неналежне виконання своїх процесуальних обов`язків, які для усіх учасників справи мають бути рівними.

Суб`єкт владних повноважень не може та не повинен намагатись отримати вигоду від організаційних складнощів, які склались у нього, шляхом уникнення або зволікання виконання ним своїх процесуальних обов`язків, в тому числі і щодо вчасного подання апеляційної скарги.

Законодавче обмеження строку оскарження судового рішення, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах.

Відповідно до частини другої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» визначено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Відповідно до правових висновків Європейського Суду з прав людини, право на суд, одним з аспектів якого є право доступу до суду, не є абсолютним і може підлягати дозволеним за змістом обмеженням, зокрема, щодо умов прийнятності скарг. Такі обмеження не можуть зашкоджувати самій суті права доступу до суду, мають переслідувати легітимну мету, а також має бути обґрунтована пропорційність між застосованими засобами та поставленою метою (пункт 33 рішення у справі «Перетяка та Шереметьєв проти України» від 21 грудня 2010 року, заява № 45783/05). Норми, що регулюють строки подачі скарг, безсумнівно, спрямовані на забезпечення належного здійснення правосуддя і юридичної визначеності. Зацікавлені особи мають розраховувати на те, що ці норми будуть застосовані (пункти 22 - 23 рішення у справі «Мельник проти України» від 28 березня 2006 року, заява № 23436/03).

Отже, встановлення законом процесуальних строків передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності в публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Без наявності строків на процесуальну дію або без їх дотримання в адміністративному судочинстві виникнуть порушення прав учасників адміністративного процесу. Недотримання встановлених законом строків зумовлює чітко визначені юридичні наслідки.

Отже, наведені відповідачем обставини, якими обґрунтовано поважність причин пропуску строку апеляційного оскарження рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 по справі № 520/23682/24, не пов`язані з об`єктивними перешкодами чи труднощами, що унеможливлювали своєчасне звернення до суду, а тому колегія суддів дійшла висновку про неповажність наведених скаржником причин та відсутності підстав для поновлення строку на апеляційне оскарження.

Як вбачається з довідки про доставку електронного листа, сформованої в автоматизованій системі діловодства спеціалізованого суду, копію ухвали від 03.06.2025 про залишення апеляційної скарги без руху, доставлено до електронного кабінету ВЧ НОМЕР_1 03.06.2025 о 14:19, що є датою вручення вказаної ухвали.

Таким чином, строк для усунення недоліків закінчився 13.06.2025.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 299 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.

Згідно з ч. 3 ст. 299 Кодексу адміністративного судочинства України, питання про відмову у відкритті апеляційного провадження суд апеляційної інстанції вирішує протягом п`яти днів після надходження апеляційної скарги або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги, що апелянтом пропущено строк на апеляційне оскарження рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 по справі № 520/23682/24, у задоволенні клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження відмовлено, колегія суддів дійшла висновку про відмову у відкритті апеляційного провадження

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 299, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В

Визнати неповажними підстави пропуску строку на апеляційне оскарження рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 по справі № 520/23682/24, наведені Військовою частиною НОМЕР_1 .

Заяву Військової частини НОМЕР_1 про поновлення строку на апеляційне оскарження залишити без задоволення.

Відмовити у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 по справі № 520/23682/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Т.С. Перцова
Судді С.П. Жигилій Я.М. Макаренко