Справа № 340/7375/24
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2025-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 липня 2025 року м. Дніпросправа № 340/7375/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Департаменту культури та туризму Кіровоградської обласної військової адміністрації

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.02.2025 року (головуючий суддя Притула К.М.)

в адміністративній справі №340/7375/24 за позовом керівника Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Міністерство культури та стратегічних комунікацій України до відповідача Департаменту культури та туризму Кіровоградської обласної військової адміністрації про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Керівник Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області звернувся до суду із позовом в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту культури та туризму Кіровоградської обласної військової адміністрації щодо невжиття заходів з організації проведення робіт з внесення відомостей про межі і режими використання території пам`ятки археології місцевого значення Курган № 1 Курганної групи № 1 (Соколівська сільська рада) (охоронний номер 1630/1) до Державного земельного кадастру;

- зобов`язати Департамент культури та туризму Кіровоградської обласної військової адміністрації вжити заходів з організації проведення робіт щодо внесення відомостей про межі і режими використання території пам`ятки археології місцевого значення Курган № 1 Курганної групи № 1 (Соколівська сільська рада) (охоронний номер 1630/1) до Державного земельного кадастру.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що пам`ятка археології Курган №1 Курганної групи № 1 взята на державний облік згідно з рішенням виконавчого комітету Кіровоградської обласної ради народних депутатів від 14.07.1988 № 227, відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності Законом України «Про охорону культурної спадщини» (відповідно до відомостей з Офіційного вебпорталу парламенту України за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/card/1805-14 Закон набрав чинності 12.07.2000).

На пам`ятку археології Курган № 1 (охоронний номер 1630/1) виготовлено облікову картку.

Однак, на запит Кропивницької окружної прокуратури від 28.05.2024 № 51-78-6033вих-24 Департаментом культури та туризму Кіровоградської обласної військової адміністрації у листі від 13.06.2024 № 9884-24 не зазначено про розроблення та затвердження науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання території пам`ятки.

Відповідно до інформації Головного Управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 11.10.2024 № 10-11-0.2-4166/2-24, відомості про обмеження у використання земель пам`ятки археології Курган № 1 Курганної групи № 1 (Соколівська сільська рада) до Державного земельного кадастру не внесені.

Прокурор зазначає, що чинним законодавством передбачено обов`язок органу охорони культурної спадщини обласних державних адміністрацій затвердження документації з визначення меж і режимів використання території пам`ятки археології місцевого значення та подання заяви про внесення встановлених документацією обмежень у використанні земель до Державного земельного кадастру. Тому, просить задовольнити позов в повному обсязі. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.02.2025 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Департаменту культури та туризму Кіровоградської обласної військової адміністрації щодо невжиття заходів з організації проведення робіт з внесення відомостей про межі і режими використання території пам`ятки археології місцевого значення Курган № 1 Курганної групи № 1 (Соколівська сільська рада) (охоронний номер 1630/1) до Державного земельного кадастру.

Зобов`язано Департамент культури та туризму Кіровоградської обласної військової адміністрації вжити заходів з організації проведення робіт щодо внесення відомостей про межі і режими використання території пам`ятки археології місцевого значення Курган № 1 Курганної групи №1 (Соколівська сільська рада) (охоронний номер 1630/1) до Державного земельного кадастру.

Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що відсутність визначених меж створеного у встановленому законом порядку об`єкту культурної спадщини впливає на дотримання вказаних вище вимог законодавства у сфері охорони культурної спадщини, у тому числі дотримання обмежень у землекористуванні. Дійшов висновку, що відповідач, будучи обізнаним про наявність обов`язку із забезпечення внесення відомостей про межі та режими використання території пам`ятки археології Курган № 1 Курганної групи № 1 не вжив достатніх заходів для виконання наведених повноважень, для захисту інтересів держави та місцевої громади.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення з підстав неповного з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, неправильного застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Вказує, що Департамент культури та туризму Кіровоградської обласної військової (державної) адміністрації, що діє як уповноважений орган охорони культурної спадщини на території області (пп.55 пункту 2 розділу ІІІ Положення про Департамент, затверджене розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 21 жовтня 2020 року №691-р) лише затверджує науково-проектну документацію з визначення меж та режиму використання територій пам`яток археології місцевого значення і технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж території пам`ятки місцевого значення, після її замовлення та розроблення відповідними органами згідно із законодавством. Відтак, підстави для покладення на Відповідача обов`язку вчинити дії, спрямовані на вжиття заходів з організації проведення робіт з внесення відомостей про межі і режими використання території пам`ятки археології місцевого значення Курган №1 Курганної групи №1 (Соколівська сільська рада) (охоронний номер 1630/1) до Державного земельного кадастру, відсутні.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що Рішенням виконавчого комітету Кіровоградської обласної ради народних депутатів від 14.07.1988 № 227 «Про взяття на державний облік нововиявлених пам`яток археології та затвердження охоронних зон навколо них» затверджено список нововиявлених пам`яток археологи місцевого значення та взято їх на державний облік згідно з додатком.

Згідно Додатку до вказаного рішення до переліку пам`яток на території Кіровоградського (Кропивницького) району Кіровоградської області включено Курган № 1 Курганної групи №1, розташований на території Соколівської сільської ради (охоронний номер 1630/1).

Пунктом 2 рішення обласної ради затверджено охоронні зони навколо нововиявлених пам`яток археології. Охоронну зону навколо курганів визначено в радіусі 3 м від підніжжя кургану.

Пам`ятка археології Курган № 1 Курганної групи №1 взята на державний облік згідно з рішенням виконавчого комітету Кіровоградської обласної ради народних депутатів від 14.07.1988 №227, відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності Законом України «Про охорону культурної спадщини», Закон набрав чинності 12.07.2000.

На пам`ятку археології Курган № 1 (охоронний номер 1630/1) виготовлено облікову картку.

За інформацією Міністерства культури та інформаційної політики України викладеною в листі № 05/13/5952-24 від 08.08.2024, на поточний момент Міністерством ведеться підготовка проекту наказу про занесення пам`яток культурної спадщини (археологія) Кіровоградської області (у тому числі і зазначеного кургану) до Державного Реєстру нерухомих пам`яток України.

У пункті 6 Облікової картки на Курган № 1 (охоронний номер 1630/1) зазначено місце розташування та характеристику кургану, у тому числі його довжину між крайніми точками в напрямку «північ-південь» та «схід-захід», а також опис меж території об`єкта культурної спадщини.

Опис меж території вказаного об`єкта здійснено також в графічних матеріалах, які є невід`ємними частинами облікової картки.

Пункт 9 Облікової картки на Курган № 1 не містить відомостей про розроблення науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання території пам`ятки.

На запит Кропивницької окружної прокуратури від 28.05.2024 № 51-78-6033вих-24 Департаментом культури та туризму Кіровоградської обласної військової адміністрації у листі від 13.06.2024 № 9884-24 не зазначено про розроблення та затвердження науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання території пам`ятки.

Водночас, відповідно до інформації Головного Управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 11.10.2024 № 10-11-0.2-4166/2-24, відомості про обмеження у використання земель пам`ятки археології Курган № 1 Курганної групи № 1 (Соколівська сільська рада) до Державного земельного кадастру не внесені.

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів з організації проведення робіт з внесення відомостей про межі і режими використання території пам`ятки археології місцевого значення Курган №1 Курганної групи №1 (Соколівська сільська рада) (охоронний номер 1630/1) до Державного земельного кадастру.

Суд першої інстанції позов задовольнив.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст. 1 Закону України «Про охорону культурної спадщини» являє собою систему правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктів культурної спадщини.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про охорону культурної спадщини» об`єкти, включені до списків (переліків) пам`яток історії та культури відповідно до Закону Української РСР «Про охорону і використання пам`яток історії та культури», визнаються пам`ятками відповідно до цього Закону.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про охорону культурної спадщини» пам`ятка культурної спадщини - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Частиною 2 ст. 2 Закону України «Про охорону культурної спадщини» передбачено, що кургани за видами культурної спадщини відносяться до археологічних об`єктів культурної спадщини.

Згідно з ч.1 ст. 14-1 Закону України «Про охорону культурної спадщини» територія пам`ятки - це територія, історично і топографічно пов`язана з розпланувально-просторовою еволюцією пам`ятки, для якої визначається спеціальний охоронний режим н використання з метою збереження цілісності пам`ятки.

Межі та режими використання території пам`ятки визначаються науково-проектною документацією, що складається за результатами проведених досліджень.

Рішення про затвердження науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання території пам`ятки приймається органом охорони культурної спадщини Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями - щодо територій пам`яток місцевого значення.

Режим використання території пам`ятки встановлює обмеження діяльності у використанні відповідної території (земель).

Будь-яка діяльність у межах території пам`ятки має здійснюватися з дотриманням режиму використання пам`ятки, у тому числі всіх обмежень у використанні земель, зокрема у сфері забудови (ч. 2 ст. 14-1 Закону).

Чинним законодавством передбачено визначення меж і режимів використання території пам`ятки археології у разі відсутності затвердженої науково-проектної документації.

Так, ч.3 ст. 14-1 Закону України «Про охорону культурної спадщини» передбачено, що до затвердження науково-проектної (науково-дослідної) документації з визначення меж та режимів використання території пам`ятки відповідно до частини першої цієї статті межа території пам`ятки для пам`яток археології - курганів за межами населених пунктів встановлюється - 300 метрів навколо пам`ятки або орієнтовного географічного центру (центроїда) знахідки фрагмента ділянки археологічного культурного шару, визначеного в обліковій документації.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про охорону культурної спадщини» режими використання пам`ятки визначаються науково-проектною (науково-дослідною) документацією, що складається за результатами проведених досліджень.

Рішення про затвердження науково-проектної (науково-дослідної) документації з визначення режимів використання пам`ятки приймається органом охорони культурної спадщини Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями - щодо пам`яток місцевого значення.

Частиною 3 ст. 24 Закону України «Про охорону культурної спадщини» передбачено, що до визначення у встановленому порядку режиму використання пам`ятки відповідно до частини другої цієї статті режим використання пам`ятки встановлюється відповідно до режимів використання, рекомендованих в обліковій документації або в охоронному договорі.

У разі невизначення режиму використання пам`ятки в обліковій документації, охоронному договорі на пам`ятці допускаються лише консервація, реставрація, музеєфікація, ремонт, пристосування.

Відомості про режими використання пам`ятки (у тому числі режими, встановлені відповідно до абзаців першого і другого цієї частини) вносяться до Державного земельного кадастру, містобудівного кадастру як обмеження у використанні земель.

Таким чином, у разі не затвердження науково-проектної документації, законодавцем передбачено встановлення межі території пам`ятки археології для курганів за межами населених пунктів на відстані 300 метрів навколо пам`ятки або орієнтовного географічного центру (центроїда) знахідки фрагмента ділянки археологічного культурного шару, визначеного в обліковій документації та встановлення режиму використання - консервація, реставрація, музефікація, ремонт, пристосування.

В силу частини 4 ст. 14-1 Закону України «Про охорону культурної спадщини» відомості про межі і режими використання території пам`ятки підлягають внесенню до Державного земельного кадастру, містобудівного кадастру як відомості про обмеження у використанні земель (у тому числі у сфері забудови).

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж режимоутворюючих об`єктів культурної спадщини (щодо встановлення меж території пам`ятки, що є складовою облікової документації) затверджується органом охорони культурної спадщини Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями - щодо пам`яток місцевого значення.

Протягом трьох робочих днів з дня затвердження технічної документації орган, що її затвердив, має забезпечити подання заяви про внесення встановлених документацією обмежень у використанні земель до Державного земельного кадастру.

Обов`язковість проведення землеустрою щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж земель, обмежених у використанні, передбачена також ст. 20 Закону України «Про землеустрій».

Враховуючи викладене, чинним законодавством передбачено обов`язок органу охорони культурної спадщини обласних державних адміністрацій затвердження документації з визначення меж і режимів використання території пам`ятки археології місцевого значення та подання заяви про внесення встановлених документацією обмежень у використанні земель до Державного земельного кадастру.

Водночас, відповідно до інформації Головного Управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 11.10.2024 № 10-11-0.2-4166/2-24, відомості про обмеження у використання земель пам`ятки археології Курган № 1 Курганної групи № 1 (Соколівська сільська рада) до Державного земельного кадастру не внесені.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що відсутність встановлених меж та режимів використання пам`ятки в натурі з внесенням відповідних відомостей про відповідні обмеження у використанні земель до Державного земельного кадастру фактично унеможливить збереження об`єкту культурної спадщини.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про охорону культурної спадщини» землі, на яких розташовані пам`ятки археології, перебувають у державній власності або вилучаються (викуповуються) у державну власність в установленому законом порядку, за винятком земельних ділянок, на яких розташовуються пам`ятки археології - поля давніх битв.

Норма статті 17 Закону України «Про охорону культурної спадщини» в частині перебування земель під пам`яткою археології виключно у державній власності в такій редакції з 16.12.2004, однак органами охорони культурної спадщини Кіровоградської обласної військової адміністрації до цього часу не вжито заходів щодо внесення відомостей про межі та режими використання території пам`ятки археології Курган № 1 Курганної групи № 1.

Таким чином, відсутність визначених меж створеного у встановленому законом порядку об`єкту культурної спадщини впливає на дотримання вказаних вище вимог законодавства у сфері охорони культурної спадщини, у тому числі дотримання обмежень у землекористуванні.

З урахуванням наведеного суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що відповідач, будучи обізнаним про наявність обов`язку із забезпечення внесення відомостей про межі та режими використання території пам`ятки археології Курган № 1 Курганної групи № 1 не вжив достатніх заходів для виконання наведених повноважень, для захисту інтересів держави та місцевої громади.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову.

Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи відповідача спростовуються доводами, викладеними позивачем та нормами законодавства, що регулює дані правовідносини.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту культури та туризму Кіровоградської обласної військової адміністрації залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.02.2025 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 03.07.2025 та в силу ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова