Справа № 380/15751/22
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2025-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

з питань відстрочення і розстрочення виконання,

змін чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення

02 липня 2025 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Карп`як О.О.,

секретар судового засідання Кривута М.П.,

за участю:

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Білінської Л.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засідання в м. Львові заяву Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зміну способу і порядку виконання рішення суду по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

Виконавцем Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції подано до суду заяву про зміну способу і порядку виконання рішення суду у справі №380/15751/22. Звернення обґрунтоване тим, що рішення суду в частині виплати доплати пенсії за період з 01.12.2019 по 28.02.2023 у розмірі 217179,20 грн. залишається невиконаним з дати набрання ним законної сили, що в силу чинної редакції статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є самостійною правовою та фактичною підставою для зміни способу та порядку виконання цього рішення суду на стягнення вказаної суми з відповідача.

Боржник, Головне управління ПФУ у Львівській області (далі ГУ ПФУ) проти задоволення заяви державного виконавця заперечує, оскільки рішення суду виконано - обчислено, перераховано та здійснено виплату пенсії з 01.03.2023 року відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.12.2022 у справі № 380/15751/22. Тобто, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області виконані усі, в межах його компетенції дії, спрямовані на виконання рішення суду від 23.12.2022 у справі № 380/15751/22, а саме перераховано пенсію з 01.03.2023, яка виплачується та здійснено нарахування доплати до пенсії ОСОБА_1 в розмірі 217179,20 грн., яка буде виплачена після виділення коштів із Державного бюджету України. Оскільки виплата пенсій, призначених на підставі Закону №2262, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, повноваження ПФУ як виконавця бюджетних програм визначається статтею 23 Бюджетного кодексу України. Відповідно до затвердженого постановою правління ПФУ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України №21-2 (далі Порядок №21-2) видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» плануються в межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. Згідно з обліком рішень суду, що набрали законної сили, рішення у справі №380/15751/22 включене до черги на погашення заборгованості за датою набрання ним законної сили. Виділені впродовж 2022-2024 років кошти (в т.ч. затверджені планом доходів і видатків ГУ ПФУ на 2024 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду в сумі 9,44 млн.грн.) не дозволяють виплатити заборгованість перед стягувачем, станом на дату подання заперечень ГУ ПФУ у Львівській області виплачує заборгованість по рішеннях суду, які набрали законної сили до 19.11.2020. Виплата сум, донарахованих на виконання рішення суду, може бути здійснена за наявності відповідного цільового фінансування з Державного бюджету України та не залежить від ГУ ПФУ. Також з покликанням на висновки Верховного Суду стверджує, що при застосуванні статті 378 КАС України щодо рішення зобов`язального характеру неприпустимо встановлювати конкретну суму стягнення, оскільки це змінить його суть.

В судовому засіданні позивач заяву державного виконавця підтримав, просив її задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення заяви заперечила з підстав, наведених у запереченні.

Суд вивчив аргументи учасників справи та дослідив матеріали судової справи і встановив таке:

У провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання перерахувати пенсію.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.12.2024 у справі № 380/15751/22 позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нездійснення перерахунку та невиплати ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року пенсії на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області № 5290 від 19.09.2022 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області від 19.09.2022 року № 5290 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Це рішення набрало законної сили 24.01.2023, на його примусове виконання суд видав виконавчі листи.

Головним управлінням на виконання судового рішення у справі № 380/15751/22 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області від 19.09.2022 року № 5290 про розмір грошового забезпечення. Станом на 01 березня 2023 року розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 становив 11422,30 грн., в т. ч.: основний розмір пенсії 10019,56 грн.; індексація ОСНП 2022 (10019,56 *0,140) 1402,74 грн. Доплата на виконання судового рішення за грудень 2019 - лютий 2023 становить 217179,20 грн.

Враховуючи відсутність бюджетних асигнувань на виплату заборгованості перед позивачем , а також масовий характер рішень судів, за якими ГУ ПФУ є боржником по виплаті пенсій, призначених на підставі Закону №2262, ГУ ПФУ обліковує заборгованість по доплаті пенсії позивача за рішенням суду у справі №380/15751/22 обліковується в одній із підсистем інтегрованої комплексної інформаційної системи діловодства ГУ ПФУ в черзі, що формується за датою набрання рішенням суду законної сили. Щороку внаслідок виділення певних сум коштів з державного бюджету для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів заборгованість перед пенсіонерами поступово погашається; станом на дату розгляду цієї заяви ГУ ПФУ виплатило заборгованість по рішеннях, які набрали законної сили по 19.11.2020, а рішення стягувача набрало законної сили 24.01.2023.

При вирішенні заяви стягувача суд керується такими нормами права та мотивами щодо їх застосування до наведених обставин цієї справи на стадії виконання рішення суду.

Відповідно до ч.1,3 статті 378 КАС України в редакції, що діє з 19.12.2024, встановлено такі положення:

За заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду. Якщо судове рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, чи рішення, яке підлягає виконанню, набрало законної сили, то відсутність матеріалів судової справи у зв`язку з їх витребуванням судом апеляційної або касаційної інстанції не перешкоджає розгляду заяви, передбаченої абзацом першим цієї частини, крім випадку зупинення виконання судового рішення судом касаційної інстанції або зупинення виконавчого провадження.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Ухвалою від 13.01.2025 заяву представника позивача про зобов`язання подати звіт про виконання судового рішення- задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати до суду звіт про виконання судового рішення від 23.12.2022 у справі №380/15751/22 протягом 30-ти днів з дня отримання копії ухвали, копію звіту направити позивачу.

Ухвалою від 26.02.2025 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 12.02.2025 №1300-5802-8/22757 про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.12.2022 у справі №380/15751/22.

При прийнятті ухвали від 26.02.2025 судом враховано, що із поданого звіту відповідача про виконання рішення суду у справі №380/15721/22 та доданих Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області документів видно, що на виконання судового рішення у справі № 380/15751/22 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області від 19.09.2022 року № 5290 про розмір грошового забезпечення. Станом на 01 березня 2023 року розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 становить: 11422,30 грн. Підсумок пенсії станом на 01.03.2023 становить 11422,30 грн., в т. ч.: основний розмір пенсії 10019,56 грн.; Індексація ОСНП 2022 (10019,56 *0,140) 1402,74 грн. Доплата на виконання судового рішення за грудень 2019 - лютий 2023 становить 217179,20 грн. Фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення органом Пенсійного фонду України можливе за умови наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідні цілі за рахунок коштів Державного бюджету України. Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулося із листом від 17.01.2025 № 1300-5802-5/8209 до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів для виконання судового рішення. У відповідь на запит Пенсійний фонд України листом від 28.01.2025 № 2800- 030101-9/5971 повідомив, що виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. З огляду на викладене, суд дійшов висновку про те, що звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 12.02.2025 №1300-5802-8/22757 про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.12.2022 у справі №380/15751/22 має бути прийнятий судом.

Щодо періоду з 01.12.2019 по 28.02.2023, то факт нарахування боржником стягувачу доплати до пенсії в сумі 217179,20 грн. та облік цієї суми впродовж двох років як заборгованості по пенсії в системі діловодства ПФУ переконливо доводить, що насправді рішення суду за цей період не виконане впродовж надмірно тривалого періоду часу (до прикладу, Закон №1404 визначає строк тривалості виконавчого провадження від двох до шести місяців). Оскільки заборгованість по пенсії у значній сумі залишається не виплаченою впродовж тривалого періоду часу, суд відхиляє аргументи боржника про виконання ним рішення суду у повному обсязі; визнає слушними аргументи стягувача про те, що наведені ГУ ПФУ обставини свідчать, що виконання рішення суду є істотно ускладненим з огляду на відсутність впродовж тривалого періоду часу в ГУ ПФУ бюджетних асигнувань в розмірах, що дозволили б йому погасити заборгованість по пенсії стягувача.

Починаючи з 19.12.2024 зміна судом першої інстанції способу і порядку виконання судового рішення щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання особою пенсійних виплат на стягнення з суб`єкта владних повноважень відповідних виплат прямо та безальтернативно передбачена законом за умови, що цей суб`єкт владних повноважень не виконує судового рішення протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили. Отже, внаслідок зміни правового регулювання відповідні аргументи боржника та висновки суду касаційної інстанції, на які покликається ГУ ПФУ, є нерелевантними для цілей вирішення заяви державного виконавця.

Оскільки ГУ ПФУ, визначивши розмір заборгованості по пенсії перед стягувачем, не виконало рішення суду щодо виплати перерахованої пенсії в строк, що значно перевищує два місяці, то за таких обставин існує чітка, недвозначна та єдина підстава для прийняття рішення про зміну способу виконання рішення суду на стягнення заборгованості по пенсії з суб`єкта владних повноважень.

Оцінюючи аргументи боржника щодо відсутності в ГУ ПФУ бюджетних асигнувань з державного бюджету для виплати стягувачу заборгованості по пенсії на підставі Закону №2262 суд розцінює їх як такі, що: свідчать про поважність причин невиконання боржником рішення суду щодо виплати стягувачу заборгованості по пенсії; підтверджують існування об`єктивних перешкод для виконання ГУ ПФУ рішення суду щодо виплати стягувачу заборгованості по пенсії, що фінансується з державного бюджету. А отже - існують передбачені законом підстави для зміни способу та порядку виконання рішення суду.

Відповідно до ч.3 ст.33 Закону України "Про виконавче провадження" за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Приписами частини 1 статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Таким чином, стягнення коштів може відбутись лише за рахунок коштів Державного бюджету України, які перераховуються до Пенсійного фонду України на виплату поточних платежів.

Враховуючи викладене, з огляду на положення ч.3 ст.378 КАС України, де встановлено, що невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат, суд дійшов висновку про задоволення заяви про зміну способу і порядку виконання рішення по даній справі.

Суд також констатує, що задоволення заяви призведе до зміни органу, що здійснює примусове виконання рішення суду - з органів державної виконавчої служби на органи державної казначейської служби. З огляду на відсутність в боржника бюджетних асигнувань на виплату заборгованості по пенсії перед стягувачем, виконання судового рішення про стягнення з ГУ ПФУ заборгованості по пенсії відповідно до статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» буде здійснюватися органами ДКСУ за рахунок коштів, передбачених за спеціальною бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду (КПКВ 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою»). З огляду на це суд не поділяє думки боржника, що зміна способу та порядку виконання рішення суду у цій справі може якимось негативним чином вплинути на ГУ ПФУ чи виконання ним своїх повноважень.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 256, 295, 378 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зміну способу і порядку виконання рішення суду задоволити.

Змінити спосіб виконання судового рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/15751/22 від 23.12.2022, що 24.01.2023 набрало законної сили, в частині, що стосується зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області здійснити ОСОБА_1 виплати пенсії, перерахованої з 01.12.2019 по 28.02.2023 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області" від 19.09.2022 року № 5290 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 доплати до пенсії, що забезпечується за рахунок коштів державного бюджету, за період з 01.12.2019 по 28.02.2023 в сумі 217179,20 грн

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали.

Повна ухвала виготовлена та підписана 07.07.2025.

Суддя Карп`як Оксана Орестівна