Справа № 420/4418/25
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2025-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4418/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Юхтенко Л.Р.,

за участі секретаря судового засідання: Божинська А.О.

за участю:

від позивача: РозовайкінМ.Л. за паспортом,

від відповідача Експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування: Тарановський Р.В., за ордером,

від відповідача Комунальної установи «Одеський обласної центр медико-соціальної експертизи» - Дяговець Т.М. за витягом,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Комунальної установи «Одеський обласної центр медико-соціальної експертизи» (, місце знаходження: 65003, м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 40) та Експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування в особі Комунального некомерційного підприємства «Одеський регіональний клінічний протипухлинний центр» Одеської обласної ради (, місце знаходження: 65055, м. Одеса, вул. Нежданової, 32) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 12 лютого 2025 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Комунальної установи «Одеський обласної центр медико-соціальної експертизи» (, місце знаходження: 65003, м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 40) та Спеціалізованої онкологічної медико-соціальна експертна комісія, в якій позивач просить:

Визнати неправомірною бездіяльність відповідача (№ 1) Одеської обласної МСЕК в частині невнесення в інвалідну Довідку, у графі «Причина інвалідності» уточнення «...У зв`язку з виконанням інтернаціонального обов`язку в ході бойових дій».

Зобов`язати відповідача (№ 2), нинішню Експертну Команду КНП ОРКПЦ ООР, внести у Довідку, в графу ПРИЧИНА ІНВАЛІДНОСТІ дописку такого змісту : ...У зв`язку з виконанням інтернаціонального обов`язку в ході бойових дій».

Ухвалою від 17 лютого 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в ході Близько-Східної війни у 1974 році, виконуючи інтернаціональний обов`язок в Арабській Республіці Єгипет (АРЄ) в ході бойових, дій позивач отримав осколкові поранення, перебуваючи у відрядженні протягом травня-червня- липня- серпня у складі екіпажів радянських моряків, яких направило ММФ СРСР на судноверф ТОРСАНА для завершення прийняття в експлуатацію т/х Ісмаїлія.

Ця Єгипетська судноверф була розташована поруч з причалами базування дивізіонів тральщиків, протичовних кораблів і підводних човнів ВМФ СРСР і Арабської Республіки Єгипет, які перебували у стані бойової готовності та постійно виходили у Середземне море на бойове чергування.

Позивач зазначив, що внаслідок бойових дій влітку 1974 року він отримав осколкові поранення в області спини, затилку, верхньої кінцівки плечового поясу справа та в області лопатки.

Згодом, через 35 і 40 років, у місцях двох поранень на спині й на затилку виникли новоутворення, які були видалені хірургом з подальшим гістологічним дослідженням в Онкодиспансері (ОООД).

Тоді фахівці-онкологи встановили стан вилучених пухлин - доброякісні новоутворення.

Проте, через 50 років після отримання осколочних ран в Єгипті на тілі позивача у двох інших місцях виявилися злоякісні новоутворення: на спині, в області лопатки, та на правому плечі.

Після додаткових досліджень, 05 червня 2024 року онкохірург вилучив ці новоутворення в умовах стаціонару онкологічного диспансеру. Профільні фахівці-лікарі призначили відповідний курс лікування.

Позивач зазначив, що Одеський обласний онкологічний МСЕК визнав його особою з інвалідністю 2 групи безстроково з визначенням причини інвалідності: ЗАГАЛЬНЕ ЗАХВОРЕННЯ, проігнорувавши той незаперечний факт, що ці новоутворення на його тілі виникли саме у місцях осколкових поранень в АРЄ, у зоні бойових дій, та у довідці Серії 12 ААД за № 072570 не записали формулювання, що ЗАГАЛЬНЕ ЗАХВОРЕННЯ - ...у зв`язку з виконанням інтернаціонального обов`язку в ході бойових дій, - про що тоді позивач своєчасно заявив на Комісії онкологів МСЕКу 19 серпня 2024 року, щоб Довідка про інвалідність мала повно цінний зміст для органів соцзахисту.

У зв`язку з тим, що Обласний МСЕК відмовлявся внести уточнення у довідку добровільно, позивач звернувся до суду з цим позовом.

До суду 07 березня 2025 року від Комісії з припинення комунальної установи «Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи» надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого представник відповідача позовні вимоги не визнає та просить відмовити у задоволенні позову, зазначивши, що відповідно до рішення Одеської обласної раді від 12.12.2024 № 724-УІІІ Комунальна установа "Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи" припиняється шляхом ліквідації (далі - КУООЦМСЕ). Цим рішенням, зокрема, утворено комісію з припинення КУООЦМСЕ, до складу якої входить підписант та Комісії передані повноваження щодо управління справами КУООЦМСЕ.

Разом з цим представник відповідача звернула увагу, що з 1 січня 2025 р. експертиза щодо встановлення інвалідності відповідно до законодавства для повнолітніх осіб проводиться експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи, сформованими відповідно до Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою КМУ Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи від 15.11.2024 № 1338, а також Центром оцінювання функціонального стану осіб відповідно до Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою; повноваження, права і обов`язки медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи, а також повноваження, права і обов`язки Центральної медико- соціальної експертної комісії Міністерства охорони здоров`я припиняються 31 грудня 2024 року.

Представник відповідача наголосила, що Комісія з припинення не уповноважена приймати рішення пов`язані з переглядом рішень медико-експертних комісій, прийнятих до того, як вони припинили свої повноваження. Медичних експертів з питань встановлення підстав та причин інвалідності в КУООЦМСЕ більш не має. Отже, виконання рішення, у разі задоволення вимог позивача не буде виконане.

З моменту припинення повноважень, прав і обов`язків медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи: перевірка обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій, прийнятих до моменту припинення їх повноважень, прав і обов`язків, проводиться Центром оцінювання функціонального стану особи в порядку, встановленому для перевірки обґрунтованості рішень експертних команд відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою.

Таким чином, на думку представника відповідача, ОСОБА_1 може звернутися до КНП "Одеській регіональний клінічний протипухлинний центр" ООР з питань визначення йому іншої причини інвалідності (у порядку визначеному постановою КМУ 1338).

Також представник відповідача звернула увагу, що законодавством не передбачено причини інвалідності "у зв`язку з виконанням інтернаціонального обов`язку в ході бойових дій". Однією із причин, яка була визначена п. 26 постанови 1317 було: "поранення, контузії, каліцтва, захворювання: пов`язані з участю у бойових діях та перебуванням на території інших держав; .

Ймовірно позивач саме таку причину має на увазі.

Проте, представник відповідача зазначає, що для встановлення саме такої причини, особа, яка зверталась до відповідної МСЕК мала надати ряд підтверджуючих документів.

Виходячи зі змісту позову та додатків до нього, позивач звернувся до спеціалізованої онкологічної МСЕК, у зв`язку із тим, що мав онкологічне захворювання, його наслідки тощо.

Проте, відсутні документі, які б підтверджували що його захворювання пов`язані із пораненням, контузією, каліцтвом, і те що вони мають причинно-наслідковий зв`язок, пов`язаний з участю у бойових діях та перебуванням на території інших держав.

Отже, причина інвалідності визначена відповідно до НПА, яке діяло на момент встановлення інвалідності встановлена вірно та відповідає профілю, за яким звернувся позивач в липні 2024 року.

У комісії не має документів, на підставі яких ОСОБА_1 встановлювалась причина інвалідності. Наявність посвідчення учасника бойових дій, не надає підстав для встановлення причини інвалідності з формулюванням, яке вимагає позивач.

Таким чином, рішення про встановлення інвалідності та її причину, позивачу було прийнято із дотриманням процедури та в порядку визначеному законодавством, яке діяло на момент прийняття рішення на підставі документів, які були надані позивачем на момент прийняття оскаржуваного рішення.

Своєю чергою 20 березня 2025 року від позивача надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої позивач наполягав на задоволенні заявлених позовних вимог.

Ухвалою від 24 березня 2025 року заяву позивача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, - задоволено. Розгляд справи продовжено за правилами загального позовного провадження, розпочато розгляд справи спочатку, розпочато підготовче провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою, що занесено до протоколу підготовчого засідання від 03.04.2025 року задоволено клопотання представника Комунального некомерційного підприємства «Одеський регіональний клінічний протипухлинний центр» Одеської обласної ради та за згодою позивача замінено відповідача № 2 на Експертну команду з оцінювання повсякденного функціонування в особі Комунального некомерційного підприємства «Одеський регіональний клінічний протипухлинний центр» Одеської обласної ради (, місце знаходження: 65055, м. Одеса, вул. Нежданової, 32), розгляд справи розпочато спочатку.

До суду 11 квітня 2025 року від представника Комунального некомерційного підприємства «Одеський регіональний клінічний протипухлинний центр» Одеської обласної ради надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого представник позовні вимоги не визнає та просить відмовити у задоволенні позову, зазначивши, що по-перше, в матеріалах справи відсутні заяви з боку Позивача щодо того, що він звертався з вимогою до Відповідача 1 та Відповідача 2 з приводу вимоги щодо зазначення в довідці у графі «Причина інвалідності» уточнення «У зв`язку з виконанням інтернаціонального обов`язку в ході бойових дій», а тим більше відсутня офіційна відмова від даних органів. По-друге, Позивач конкретно не зазначає, який документ підтверджує те, що причина інвалідності є саме виконанням інтернаціонального обов`язку в ході бойових дій. Тобто Позивач має вказати, який конкретно документ, який надавався ОСОБА_1 не було взято до уваги представниками Відповідача 1 та Відповідача 2 при винесенні довідки МСЕК.

По-третє, матеріали справи не містять доказів звернення до органів соц. захисту з боку Розовайкіна та відмова цих органів Позивачу з приводу видачі певного документа (відсутності в довідці МСЕК напису «з приводу зазначити в довідці у графі «Причина інвалідності» уточнення «У зв`язку з виконанням інтернаціонального обов`язку в ході бойових дій») на сторінці 3 позову не конкретизується, який саме документ прагне отримати Розовайкін від органів соц. захисту.

По-четверте, Позивач не зазначає на підставі чого ним робиться висновок, що внесення даного запису є обов`язком МСЕК.

По-п`яте, Розовайкіним не наведено жодної правової підстави (посилання на ст., ч. п, нормативного акту) де вбачається обов`язок Відповідача 2 внести у Довідку у графі «Причина інвалідності» дописку такого змісту «У зв`язку з виконанням інтернаціонального обов`язку в ході бойових дій», а також що Відповідач 2 має зробити це саме у спосіб зазначений Позивачем.

Ухвалою від 22 квітня 2025 року клопотання позивача про призначення судової медичної експертизи, - задоволено. Призначено у справі № 420/4418/25 судову медичну експертизу. Проведення експертизи доручено Державній спеціалізованій установі Одеське обласне бюро судово-медичної експертизи (, місце знаходження: 65082, м. Одеса, провулок Валіховський, будинок, 4).

Перед експертами поставлено такі питання:

-Наявність та місцезнаходження на тілі ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) слідів перенесених хірургічних операцій?

-Можливість ускладнень та появи новоутворень на тілі ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) після отриманих у 1974 році осколкових поранень в ході бойових дій Близько-Східної війні в Арабській Республіці Єгипет?

Попереджено експертів про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок та за відмову без поважних причин від виконання покладених на них обов`язків.

Зупинено провадження у справі за позовом ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Одеської обласної МСЕК (, місце знаходження: 65003, м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 40) та Експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування в особі Комунального некомерційного підприємства «Одеський регіональний клінічний протипухлинний центр» Одеської обласної ради (, місце знаходження: 65055, м. Одеса, вул. Нежданової, 32) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,- до одержання судом результатів проведення судової медичної експертизи.

До суду 16 травня 2025 року від Державної спеціалізованої установи Одеське обласне бюро судово-медичної експертизи надійшла виконана судово-медична експертиза № 96 гр. ОСОБА_1 .

Ухвалою суду, що занесено до протоколу підготовчого засідання від 23.05.2025 року поновлено провадження у справі та приєднано до матеріалів справи судово-медична експертиза № 96 гр. ОСОБА_1 .

До суду 19 травня 2025 року від позивача надійшли письмові пояснення по справі.

23 травня 2025 року від відповідача - Комунального некомерційного підприємства «Одеський регіональний клінічний протипухлинний центр» Одеської обласної ради надійшли додаткові письмові пояснення по справі.

Своєю чергою від позивача надійшла відповідь на пояснення відповідача (вхід. № 53796/25 від 30.05.2025).

Ухвалою суду, що занесено до протоколу підготовчого засідання від 02.06.2025 року закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 02 липня 2025 року.

На судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Своєю чергою представники відповідачів на судовому засіданні заперечували проти заявлених позовних вимог та просили відмовити у задоволенні позову.

Позивач за власною згодою був допитаний в якості свідка.

Вислухавши вступні слова позивача та представників відповідачів, допитавши як свідка позивача, дослідивши письмові докази наявні у справі та судово-медичну експертизу № 96 гр. ОСОБА_1 , вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджено паспортом громадянина України (а.с. 5).

Позивач є учасник бойових дій, що підтверджено посвідченням серія НОМЕР_2 , видане 12 квітня 2018 року (а.с. 6).

Відповідно до довідки Серія 12 ААД № 072570 до акта огляду медико-соціальною експертною комісією, дата огляду 22.07.2024 року, позивачу встановлено друга група інвалідності, причина інвалідності загальне захворювання (а.с. 6, зв. бік).

Відповідно до записів у трудовій книжці позивача суд встановив, що 09.01.1974 року він зарахований в Чорноморському пароплавстві мотористом 1 класу по завершенню ОМУ; 10.05.1974 року призначений мотористом т/х «Ісмаїлія» (а.с. 27).

Згідно з показів ОСОБА_1 як свідка, суд встановив, що він був у міжнародних відрядженнях в Єгипті у 1974 році, де він працював і виконував інтернаціональний обов`язок за рішенням Уряду колишнього СРСР по забезпеченню бойової діяльності військ ВМФ, а також становлення суднобудування на судноверфі «ТОРСАНА» Арабської Республіки Єгипет (АРЄ).

У морському порту Александрія (АРЄ) військово-морська база вітчизняних кораблів ВМФ (тральщиків, протичовних кораблів, підводних човнів) розташована була тоді на одних й тих самих спільних причалах, які належали судноверфі «ТОРСАНА».

Участь вітчизняних фахівців інженерно-морської галузі, які брали участь у суднобудуванні в АРЄ, проходила в рівних умовах бойових дій Близько-Східної війни того часу, у 1971-1974 роках.

Свідок показав, що з перших днів січня 1974 року й до початку травня їх всебічно готували до відповідального спеціального відрядження в Єгипет, де йшли бойові дії в ході Близько-Східної війни.

Протягом перших 4-х місяців 1974 року їх зобов`язали виконати ряд доручень по спеціальній підготовці, у т.ч. в аспекті мовної підготовки і додатковому пришвидшеному і поглибленому курсі англійської мови (на спецкурсах Г.Я.Дубнера при ЧМП); а також навчанні у ДОСААФ на спецкурсах водіїв автомобілів з обов`язковою здачею ряду іспитів задля отримання Міжнародного посвідчення водія,- копія від 28.03.1974 р. додається (серії ААЖ № 775428) PERMIS DE CONDUIRE - (SU) USSR.

В результаті спільної праці у відрядженні на стапелях судноверфі «ТОРСАНА» і на борту новозбудованого т/х «ІСМАЇЛІЯ», який був прийнятий в експлуатацію після ходових успішних випробувань у водах Середземного моря, лише к осені 1974 року ми перегнали його з порту Александрія до порту Одеса, де він був вперше ошвартован на 7-му причалі Одеського порту.

Свідок зазначив, що внаслідок бойових дій влітку 1974 року він отримав осколкові поранення в області спини, затилку, верхньої кінцівки плечового поясу справа та в області лопатки.

Згодом, через 35 і 40 років, у місцях двох поранень на спині й на затилку виникли новоутворення, які були видалені хірургом з подальшим гістологічним дослідженням в Онкодиспансері (ОООД).

Також відповідно до висновка експерта № 96 від 01.05.2025 року за результатами комісійної судово-медичної експертизи ОСОБА_1 , суд встановив, що при бомбардуванні та ракетних ударів у червні 1974 року позивач отримав осколкове поранення (рикошетом) в праве плече, праву лопатку та задню поверхню шиї. Медичну допомогу йому надавали на протичовнову кораблі ВМФ СРСР - рани були оброблені, вилучені осколки, накладені шви. Лікувався амбулаторно, проводились перев`язки, потім були зняті шви, рани загоїлись.

Додому він повернувся у вересні 1974 року і більше з приводу поранень за медичною допомогою не звертався.

Рік тому позивач був прооперований онкохірургом з приводу пухлини, яка виявилась злоякісною в місці поранень. В місцях рубців були вже раніше доброякісні пухлини. На даний момент - скарги відчуття дискомфорту в ділянках рубців.

В ділянці правого плечового суглобу по задній та по передній поверхні маються післяопераційні рубці блідо рожеві, рухомі зі слідами від швів - рубці розмірами 11x1,0 та 6,0x1,0 см. в ділянці правої лопатки рубець 3,0x0,5см зі слідами від швів. По задній поверхні шиї мається втягнутий рубець 5,0x0,5-0,7см блідо-рожевий, рухомий.

На підставі даних комісійної судово-медичної експертизи гр. ОСОБА_1 , 1953 р.н., даних матеріалів справи, наданої медичної документації на його ім`я, відповідно до поставлених питань судово-медична експертна комісія прийшла до наступних підсумків:

Наявність та місцезнаходження на тілі ОСОБА_1 (ШН) слідів перенесених хірургічних операцій?

На момент судово-медичного огляду У ОСОБА_2 , 1953 року народження маються рубці, які є слідами хірургічних втручань:

-в ділянці правого плечового суглобу по задній та по передній поверхні маються післяопераційні рубці блідо рожеві, рухомі зі слідами від швів;

-в ділянці правої лопатки рубець зі слідами від швів;

-по задній поверхні шиї мається втягнутий рубець блідо-рожевий, рухомий. Дані рубці можуть бути результатом заживлення осколкових поранень.

Можливість ускладнень та появи новоутворень на тілі ОСОБА_1 ( НОМЕР_3 ) після отриманих у 1974 році осколкових поранень в ході бойових дій Близькосхідної війні в Арабській Республіці Єгипет?

Якщо прийняти до уваги локалізацію пухлин (які розвинулися в местах поранень, слід дійти до висновку, що вони розвинулися внаслідок поранень (поява ускладнень у вигляді новоутворень - пухлини шкіри правого плеча і в області лопатки, як добро- так і злоякісної могла розвинутися в місцях поранень в 1974 році в ході бойових дій Близькосхідної війні в Арабській Республіці Єгипет.

Судом досліджена копія медичної документації, яка надавалась експертній комісії для встановлення інвалідності та з урахуванням якої позивачу була встановлена 2 група інвалідності.

Позивач не погоджується із встановленою причиною інвалідності, що стало підставою звернення до суду з цим позовом.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково, з огляду на таке.

Так, матеріалами справи підтверджено та не спростовано відповідачами, що у липні 2024 року позивач був направлений на МСЕК у зв`язку з наявністю стійких ознак інвалідності внаслідок проведених хірургічних операцій висічення пухлини шкіри правового плеча і в області лопатки.

Відповідно до довідки Серія 12 ААД № 072570 до акта огляду медико-соціальною експертною комісією, дата огляду 22.07.2024 року, позивачу встановлено друга група інвалідності, причина інвалідності загальне захворювання (а.с. 6, зв. бік).

Разом з цим позивач наполягає на тому, що пухлини розвинулися внаслідок поранень в 1974 році в ході бойових дій Близькосхідної війні в Арабській Республіці Єгипет, та наполягає на зміні причини встановлення інвалідності.

На дату встановлення позивачу інвалідності діяла постанова Кабінету Міністрів України «Питання медико-соціальної експертизи» від 3 грудня 2009 р. № 1317, якою було затверджено Положення про медико-соціальну експертизу та Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності. Постанова Кабінету Міністрів України «Питання медико-соціальної експертизи» від 3 грудня 2009 р. № 1317 втратила чинність на підставі Постанови КМУ № 1338 від 15.11.2024 з 01.01.2025 року.

Відповідно до п. 1 Положення про медико-соціальну експертизу це Положення визначало процедуру проведення медико-соціальної експертизи хворим, що досягли повноліття, потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, особам з інвалідністю (далі - особи, що звертаються для встановлення інвалідності) з метою виявлення ступеня обмеження життєдіяльності, причини, часу настання, групи інвалідності, а також компенсаторно-адаптаційних можливостей особи, реалізація яких сприяє медичній, психолого-педагогічній, професійній, трудовій, фізкультурно-спортивній, фізичній, соціальній та психологічній реабілітації.

Згідно з п. 15 цього Положення, Комісії проводять своєчасно огляд (повторний огляд) осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, за місцем їх проживання або лікування, у тому числі за місцем їх проживання або місцем перебування у закладах соціального захисту для бездомних осіб та центрах соціальної адаптації осіб, звільнених з місць позбавлення волі, за направленням відповідного лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після пред`явлення паспорта чи іншого документа, що засвідчує особу.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. № 1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» установлено, що до введення в дію Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи: з 1 січня 2025 р. експертиза щодо встановлення інвалідності відповідно до законодавства для повнолітніх осіб проводиться експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи, сформованими відповідно до Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою (далі - експертні команди), до складу яких можуть входити лікарі, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою, а також Центром оцінювання функціонального стану осіб відповідно до Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою; проведення оцінювання повсякденного функціонування особи організовується в кластерних та надкластерних закладах охорони здоров`я відповідно до Положення про експертну команду з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою.

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. № 1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» установлено, що: повноваження, права і обов`язки медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи, а також повноваження, права і обов`язки Центральної медико-соціальної експертної комісії Міністерства охорони здоров`я припиняються 31 грудня 2024 року.

З моменту припинення повноважень, прав і обов`язків медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи: перевірка обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій, прийнятих до моменту припинення їх повноважень, прав і обов`язків, проводиться Центром оцінювання функціонального стану особи в порядку, встановленому для перевірки обґрунтованості рішень експертних команд відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою.

Документи, рішення, прийняті медико-соціальними експертними комісіями, документи, видані на підставі цих рішень, є чинними, прирівнюються до рішень експертних команд, документів, виданих на підставі рішень експертних команд (у тому числі витягів з рішень), та продовжують бути підставами для оформлення або продовження надання особам з інвалідністю статусів, пільг, пенсій, допомог, компенсацій, надбавок, інших соціальних гарантій тощо, у тому числі для цілей, визначених у Законах України Про військовий обов`язок та військову службу та Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, на весь строк дії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією до проведення планового оцінювання повсякденного функціонування особи експертними командами.

Сукупний аналіз наведених норм права доводить, що повноваження Одеської обласної МСЕК щодо огляду та проведення медико-соціальної експертизи з 31 грудня 2024 року припинені, та зазначені повноваження покладені на експертних команд відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. № 1338.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи (далі, - Порядок оцінювання) цей Порядок визначає процедуру проведення оцінювання повсякденного функціонування особи (далі - оцінювання), а саме повнолітніх громадян України, іноземців або осіб без громадянства, які проживають в Україні на законних підставах, з обмеженнями повсякденного функціонування або з інвалідністю (далі - особа) з метою встановлення причини, часу настання, групи інвалідності, а також компенсаторно-адаптаційних можливостей особи, реалізація яких сприяє медичній, психолого-педагогічній, професійній, трудовій, фізкультурно-спортивній, соціальній та психологічній реабілітації, а також складення та затвердження індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю на основі комплексного реабілітаційного обстеження особи та індивідуального реабілітаційного плану (за наявності).

Рішення про встановлення інвалідності, прийняті до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. № 1338 Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи, переглядаються Центром оцінювання функціонального стану особи з дотриманням вимог, встановлених цим Порядком. (п. 10 Порядку оцінювання).

З таких підстав суд доходить висновку, що позовні вимоги - визнати неправомірною бездіяльність відповідача (№ 1) Одеської обласної МСЕК в частині невнесення в інвалідну Довідку, у графі «Причина інвалідності» уточнення «...У зв`язку з виконанням інтернаціонального обов`язку в ході бойових дій», є безпідставними та не належать задоволенню, оскільки на час спірних правовідносин такі повноваження передані до експертних команд.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача (№ 2), нинішню Експертну Команду КНП ОРКПЦ ООР, внести у Довідку, в графу ПРИЧИНА ІНВАЛІДНОСТІ дописку такого змісту : ...У зв`язку з виконанням інтернаціонального обов`язку в ході бойових дій», суд зазначає таке.

Пунктом 22 Порядку оцінювання регламентовано перелік документів, які можуть додаватися з метою підтвердження причини настання інвалідності, зокрема пп. 3 вказаного пункту Порядку передбачено, що у разі настання інвалідності колишніх військовослужбовців у зв`язку з перебуванням на фронті або з виконанням ними інших обов`язків військової служби - надаються рішення (постанови) за результатом проведення військово-лікарської, медичної (військово-лікарської), лікарсько-експертної комісії за формою, визначеною законодавством, що підтверджують факт отримання поранення (захворювання).

Позивач наполягає на тому, що пухлини розвинулися внаслідок поранень в 1974 році в ході бойових дій Близькосхідної війні в Арабській Республіці Єгипет, та наполягає на зміні причини встановлення інвалідності.

Сторони не заперечують, що позивач є учасник бойових дій та міг перебувати у міжнародному відрядженні в 1974 році в Єгипті.

Покази ОСОБА_1 як свідка підтверджують те, що у 1974 році позивач як робітник Чорноморського пароплавства був відряджений у Республіку Єгипет, де перебуваючи на території іншої країни, отримав осколкові поранення.

Разом з цим відсутні документи, які могли б підтвердити отримання цих осколкових поранень через сплив тривалого часу, що не спростовує позивач.

Так, дійсно позивачем не надано документів, які перелічені у п. 22 Порядку оцінювання, які можуть оцінюватись як докази підтвердження причини настання інвалідності.

Водночас суд враховує, що п. 22 Порядку оцінювання, рівно як й попереднє Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затверджене постановою КМУ від 3 грудня 2009 р. № 1317, не містить в переліку документів щодо підтвердження причин інвалідності через поранення, травми, контузії, каліцтва, захворювання або інші ушкодження здоров`я пов`язані з участю в бойових діях та перебуванням на території інших держав, незважаючи на наявність такої причини інвалідності.

А отже у випадку позивача, причини поранення, які пов`язані з його перебуванням на території іншої країни, можуть бути підтверджені й іншими доказами.

На підставі ухвали суду Державною спеціалізованою установою «Одеське обласне бюро судово-медичної експертизи» виконано комісійну судово-медичну експертизу ОСОБА_1 , здійснено огляд ОСОБА_1 , та за результатами проведеної експертизи надано такі висновки: Наявність та місцезнаходження на тілі ОСОБА_1 (ШН) слідів перенесених хірургічних операцій?

На момент судово-медичного огляду У ОСОБА_2 , 1953 року народження маються рубці, які є слідами хірургічних втручань:

-в ділянці правого плечового суглобу по задній та по передній поверхні маються післяопераційні рубці блідо рожеві, рухомі зі слідами від швів;

-в ділянці правої лопатки рубець зі слідами від швів;

-по задній поверхні шиї мається втягнутий рубець блідо-рожевий, рухомий. Дані рубці можуть бути результатом заживлення осколкових поранень.

Можливість ускладнень та появи новоутворень на тілі ОСОБА_1 ( НОМЕР_3 ) після отриманих у 1974 році осколкових поранень в ході бойових дій Близькосхідної війні в Арабській Республіці Єгипет?

Якщо прийняти до уваги локалізацію пухлин (які розвинулися в местах поранень, слід дійти до висновку, що вони розвинулися внаслідок поранень (поява ускладнень у вигляді новоутворень - пухлини шкіри правого плеча і в області лопатки, як добро- так і злоякісної могла розвинутися в місцях поранень в 1974 році в ході бойових дій Близькосхідної війні в Арабській Республіці Єгипет.

Зазначені висновки з урахуванням локалізації пухлин на тілі позивача, підтверджують, що вони розвинулися внаслідок поранень і поява ускладнень у вигляді новоутворень пухлини шкіри правого плеча і в області лопатки, як добро-та і злоякісної могла розвинутися в місцях поранень в 1974 році в ході бойових дій Близькосхідної війни в Арабській Республіці Єгипет.

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. № 1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» установлено, що: з моменту припинення повноважень, прав і обов`язків медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи: перевірка обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій, прийнятих до моменту припинення їх повноважень, прав і обов`язків, проводиться Центром оцінювання функціонального стану особи в порядку, встановленому для перевірки обґрунтованості рішень експертних команд відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою.

Враховуючи вище викладені приписи чинного законодавства та встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що наявні підстави для задоволення позовних вимог шляхом зобов`язання Експертну команду з оцінювання повсякденного функціонування в особі Комунального некомерційного підприємства «Одеський регіональний клінічний протипухлинний центр» Одеської обласної ради (, місце знаходження: 65055, м. Одеса, вул. Нежданової, 32) розглянути справу (здійснити оцінювання) ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) та прийняття рішення стосовно підстав щодо встановлення причин інвалідності: поранення, травми, контузії, каліцтва, захворювання або інші ушкодження здоров`я пов`язані з участю в бойових діях та перебуванням на території інших держав, з урахуванням висновків суду.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково.

У зв`язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору, судовий збір не стягується з відповідачів на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Комунальної установи «Одеський обласної центр медико-соціальної експертизи» (, місце знаходження: 65003, м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 40) та Експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування в особі Комунального некомерційного підприємства «Одеський регіональний клінічний протипухлинний центр» Одеської обласної ради (, місце знаходження: 65055, м. Одеса, вул. Нежданової, 32) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Зобов`язати Експертну команду з оцінювання повсякденного функціонування в особі Комунального некомерційного підприємства «Одеський регіональний клінічний протипухлинний центр» Одеської обласної ради (, місце знаходження: 65055, м. Одеса, вул. Нежданової, 32) розглянути справу (здійснити оцінювання) ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) та прийняти рішення стосовно підстав щодо встановлення причин інвалідності: поранення, травми, контузії, каліцтва, захворювання або інші ушкодження здоров`я пов`язані з участю в бойових діях та перебуванням на території інших держав, з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення виготовлено та підписано « 09» липня 2025 року.

Суддя Л.Р. Юхтенко