Справа № 520/14160/25
Суддя: Садова М.І.
Дата ухвалення: 2025-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2025 року Справа № 520/14160/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Садової М.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

у с т а н о в и в :

позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, у якому просить: - скасувати рішення головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 12.02.2025 № 02 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; - зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи на посадах в митних органах з 12.05.1995 по 14.03.2023; - зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, п.п. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII з часу звернення за призначенням такої пенсії - з 06.02.2025 та здійснити розрахунок розміру пенсії з урахуванням розмірів складових заробітної плати в довідках, які видані Харківською митницею Державної митної служби України від 05.02.2025 № 7.14.22.53/58 та № 7.14.22.53/60 з 06.02.2025, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову покликається на те, що має понад 20 років стажу державної служби необхідний для призначення пенсії. На виконання судового рішення відповідачем розглянуто заяву про призначення пенсії, однак відмовлено. Пенсійний орган покликається на те, що позивачу недостатньо стажу для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», хоч таке спростовано рішенням суду. Позивач стверджує, що рішення відповідача від 12.02.2025 є протиправним, а тому підлягає скасуванню. Просить позов задовольнити. У відповідності до ст. 139 КАС України здійснити розподіл судових витрат.

Відповідачем подано до суду відзив, який містить заперечення на позов. Покликається на те, що позивач не має необхідного стажу державної служби станом на 01.05.2016, оскільки його посади в митних органах не віднесені до категорій державних службовців, а присвоєні звання не є рангами державної служби. Просить у позові відмовити.

Ухвалою суду від 09.06.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі в порядку за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Позивачем подано до суду клопотання про розгляд справи у відсутності представника.

У судове засідання сторони не з`явились, хоча повідомлявся про дату, час та місце судових засідань, а тому суд з урахування заяви позивача вважає за можливе провести розгляд справи у відсутності осіб, що не з`явились.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд прийшов до наступного з огляду на таке.

Суд установив, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на пенсійному обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

Позивач 03.04.2023 звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII.

До вказаної заяви позивач додав копії всіх необхідних документів, зокрема: трудову книжку НОМЕР_1 заповнену 19.04.1983 та вкладиш до трудової книжки НОМЕР_2 (без дати заповнення); довідку від 16.03.2023 № 71422.02/34, видану Харківською митницею державної митної служби України про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); довідку від 16.03.2023 № 71422.02/32, видану Харківською митницею державної митної служби України про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); довідку від 16.03.2023 № 71422.02/33, видану Харківською митницею державної митної служби України про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

Для прийняття рішення за результатами поданої заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Рішенням головного управління пенсійного фонду України в Тернопільській області від 11.04.2023 № 02 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії та переході на пенсію як держслужбовцю згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ у зв`язку з відсутністю правових підстав, а саме, оскільки у позивача відсутній стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, який необхідний для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII.

Не погоджуючись з вказаним рішенням про відмову у проведенні перерахунку пенсії та переході на пенсію як держслужбовцю згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, позивач звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з відповідною заявою.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27.06.2023 у справі № 520/11634/23, яке залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2023, зокрема, зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області перевести ОСОБА_1 за його заявою від 03.04.2023 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, пунктів 10, 12 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII.

На виконання вказаного рішення суду у справі № 520/11634/23 ГУ ПФ України в Тернопільській області відмовило у призначені пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв`язку з недоцільністю, оскільки призведе до зменшення розміру пенсії. Розмір пенсії становитиму 2093,00 грн. Водночас до стажу державної служби зараховано періоди роботи в органах державної податкової служби та становить 22 роки 11 місяців 03 дні.

Позивач 06.02.2025 звернувся (за місцем реєстрації) до ГУ ПФ в Харківській області із заявою про перерахунок пенсії та переходу з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» із необхідними додатками.

Після реєстрації заяви в ГУ ПФ України в Харківській області така за принципом екстериторіальності розглянута ГУ ПФ України у Закарпатській області.

За результатами розгляду вказаної заяви, ГУ ПФ України у Закарпатській області ухвалено рішення від 12.02.2025 № 02, яким відмовлено позивачу у перерахунку пенсії та переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням довідок, виданих Харківською митницею Державної митної служби України від 05.02.2025 № 7.14.22.53/58 та № 7.14.22.53/60, у зв`язку з відсутністю стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, який необхідний для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» станом на 01.05.2016.

Позивач зазначає, що незважаючи на рішення суду від 27.06.2023 у справі № 520/11634/23, де суд зробив висновок про зарахування всіх періодів роботи (служби) позивача до стажу державної служби починаючи із 12.05.1995 до 14.03.2023 та рішення ГУ ПФ України в Тернопільській області, яке зарахувало до стажу державної служби періоди роботи в органах державної податкової служби та встановило, що стаж, який дає право на призначення пенсії держслужбовця становить 22 роки 11 місяців 03 дні позивачу відмовлено у призначенні пенсії з підстави відсутності стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Позивач вважає таке рішення протиправним та такий що підлягає скасуванню, а тому з метою захисту порушених прав звернулась до суду.

01.05.2016 набув чинності Закон України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу" (далі - Закон № 889-VIII), підпунктом 1 пункту 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" якого визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, до 01.05.2016 (дата набрання чинності Закону України "Про державну службу" №889) право на пенсію державного службовця мали особи, які: а) досягли певного віку (62 роки для чоловіків, 60 років для жінок) та мають передбачений законодавством страховий стаж; б) мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Після 01.05.2016, відповідно до ст. 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При цьому законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону 3723-ХІІ.

Так, відповідно до п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто Прикінцевими та Перехідними положеннями Закону № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, ст. 37 Закону № 3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Аналізуючи зазначені норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Отже, після 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 899 «Про державну службу») зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений п. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VIII, та мають передбачені ч. 1 ст. 37 Закону 3723-ХІІ вік і страховий стаж.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права була висловлена у рішенні Верховного Суду від 04 квітня 2018 року по справі № 822/524/18, від 10 липня 2018 року по справі №591/6970/16-а.

З матеріалів справи та доводів апеляційної скарги вбачається, що єдиною підставою для відмови у призначенні пенсії позивачу є недостатність стажу державної служби: а саме незарахування служби позивача в митних органах до державної служби.

Відповідно до трудової книжки позивача НОМЕР_1 станом на 01.05.2016 загальний стаж державної служби складає більше 20 років, у тому числі:

06.05.1975 - 17.05.1977 - служба в Збройних Силах:

12.05.1995 - прийнятий на посаду інспектора Магістральної митниці 1;

08.06.1995 - прийняв присягу державного службовця;

02.11.1995 присвоєно персональне звання «Інспектор митної служби ІІІ рангу;

з 15.04.1997 - звільнений з займаної посади в зв`язку з ліквідацією Магістральної митниці п. 1 ст. 40 КзпП України;

з 16.04.1997 р. - прийнятий на посаду інспектора Магістральної митниці 1 Державної митної служби України зі збереженням персонального звання «Інспектор митної служби ІІІ рангу»;

14.11.1997 - присвоєно персональне звання «Інспектор митної служби II рангу»;

01.03.2000 - присвоєно персональне звання «Інспектор митної служби І рангу»;

з 16.09.2003 - переведений на посаду старшого інспектора митного поста «Гоптівка»;

з 01.04.2004 - переведений па посаду провідного інспектора сектору експлуатації технічних засобів митного контролю митного поста «Гоптівка»;

01.04.2004 - присвоєно персональне звання «Інспектор митної служби 3 рангу»;

29.06.2004 - присвоєно персональне звання «Інспектор митної служби 2 рангу»;

з 16.06.2005 - переведений на посаду провідного інспектора пасажирського відділу митного поста «Гоптівка»;

25.06.2005 - присвоєно спеціальне звання «Інспектор митної служби 1 рангу»;

з 01.03.2006 - переведений на посаду провідного інспектора відділу митного оформлення № 2 митного поста «Гоптівка»;

01.06.2007 - переведений на посаду провідного інспектора сектору експлуатації технічних засобів митного контролю митного поста «Гоптівка» як такого, що успішно пройшов стажування;

з 29.04.2008 - звільнений з займаної посади в порядку переведення до Харківської митниці по п. 5 ст. 36 КзпП України;

з 01.05.2008 - прийнятий на роботу на посаду провідного інспектора сектору експлуатації технічних засобів митного контролю митного поста «Гоптівка» Харківської митниці у порядку переведення з Магістральної митниці;

з 31.05.2010 - звільнений з займаної посади у порядку переведення до Харківської обласної митниці у відповідності до п. 5 ст. 36 КзпП України;

з 01.06.2010 - прийнято на роботу на посаду провідного інспектора сектору експлуатації технічних засобів митного контролю відділу митного оформлення «Гоптівка» митного поста «Автомобільний» Харківської обласної митниці у порядку переведення з Харківської митниці;

з 20.01.2012 переведено на посаду старшого інспектора сектору № 4 митного поста «Гоптівка»;

з 23.04.2012 - переведено на посаду старшого інспектора митного поста «Гоптівка»;

01.06.2013 прийнято на роботу на посаду головного інспектора митного поста «Гоптівка» Харківської митниці Міндоходів у порядку переведення з Харківської обласної митниці відповідно до ст. 32 ч. З ст. 36 КзпП України, як такого який був зарахований до кадрового резерву на цю посаду;

01.06.2013 - присвоєно 11 ранг державного службовця;

з 02.12.2013 - переведено на посаду головного державного інспектора митного поста «Гоптівка»:

24.12.2013 - присвоєно спеціальне звання «Інспектор податкової та митної справи І рангу»;

24.12.2014 - присвоєно достроково спеціальне звання «Радник податкової та митної справи III рангу»

25.12.2014 - Харківську митницю Міндоходів реорганізовано шляхом приєднання до Харківської митниці ДФС;

з 25.12.2014 прийнято на роботу до Харківської митниці ДФС в порядку переведення з Харківської митниці Міндоходів на посаду головного державного інспектора митного поста «Готівка»;

з 25.02.2016 - переведено на посаду головного державного інспектора митного поста « Щербаківка»:

з 08.06.2019 - переведено на посаду головного державного інспектора відділу митного оформлення «Готівка» митного посту «Магістральний»;

з 07.12.2019 - звільнено з займаної посади в порядку переведення до Слобожанської митниці Держмитслужби. відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 41 ЗУ «Про державну службу», п. 5 ч. 1 ст. 36 КзпП України:

з 08.12.2019 - призначено на посаду головного державного інспектора відділу митного оформлення «Готівка» митного поста «Магістральний» Слобожанської митниці Держмитслужби в порядку переведення з Харківської митниці ДФС;

08.12.2019 - присвоєно 6 ранг державного службовця;

01.08.2020 - присвоєно спеціальне звання «Радник митної служби 3 рангу»:

з 04.08.2020 - переведено на посаду головного державного інспектора митного поста «Готівка»;

з 02.11.2020 - переведено на посаду головного державного інспектора митного поста «Щербаківка»:

з 12.07.2021 - звільнено за займаної посади в порядку переведення до Харківської митниці, відповідно до ст. 41.89 ЗУ «Про державну службу», ст. 36 КзпП України;

з 13.07.2021 - призначено на посаду головного державного інспектора митного поста «Гоптівка» Харківської митниці у порядку переведення з Слобожанської митниці Держмитслужби;

14.03.2023 - присвоєно наступне спеціальне звання «Радник митної служби II рангу»;

з 14.03.2023 - припинено державну службу та звільнено з займаної посади у зв`язку з досягненням 66-річного віку, відповідно до п. 4 ч. 12 ст. 91. п. 7 ч. 1 та ч. 3 ст. 83 ЗУ «Про державну службу», ст. 38 КзпП України.

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283 затверджено Порядок обчислення стажу державної служби (далі - Порядок № 283), що діяв до 01.05.2016 року, тобто в період проходження позивачем служби в митних органах.

Пунктом 1 Порядку № 283 визначено, що цим Порядком визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 283 до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.

Відповідно до ч. 1 ст. 569 Митного кодексу України (у редакції, чинній на час роботи позивача в митних органах) працівники органів доходів і зборів, на яких покладено виконання завдань, зазначених у статті 544 цього Кодексу, здійснення організаційного, юридичного, кадрового, фінансового, матеріально-технічного забезпечення діяльності цих органів, є посадовими особами. Посадові особи органів доходів і зборів є державними службовцями.

Частиною 1 ст. 588 Митного кодексу України (у редакції, чинній на час роботи позивача в митних органах) пенсійне забезпечення посадових осіб органів доходів і зборів здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу". При цьому період роботи (служби) зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) в органах доходів і зборів зараховується до стажу державної служби та до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Аналогічні положення щодо віднесення посадових осіб органів доходів і зборів до державних службовців та пенсійного забезпечення посадових осіб органів доходів і зборів в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу", були передбачені і Митними кодексами України від 11.07.2002 та від 12.12.1991.

Крім того, частиною сімнадцятою статті 37 Закону № 3723-ХІІ визначено, що період роботи посадових осіб в органах державної податкової та митної служб на посадах, на яких відповідно до закону присвоювалися спеціальні та/або персональні звання, зараховується до стажу державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Отже, згідно з законодавства, яке діяло станом на 01.05.2016 року, посадові особи митних органів, у тому числі ті, яким присвоєні спеціальні звання, є державними службовцями, а тому період проходження служби в митних органах має зараховуватися до стажу державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України №306 від 20.04.2016 року "Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями" (далі - Постанова № 306), яка набрала чинності з 01.05.2016 року, затверджено Порядок присвоєння рангів державних службовців.

Додатком 6 до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року № 306 визначено співвідношення між рангами державних службовців і спеціальними званнями працівників посадових осіб органів доходів і зборів.

Постанову Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року № 306 доповнено додатком 13 згідно з Постановою КМ № 709 від 12.08.2020, яким визначено співвідношення між рангами державних службовців і спеціальними званнями посадових осіб митних органів.

Вищенаведені норми підтверджують, що посадові особи контролюючих органів, в даному випадку митного органу, віднесені до державних службовців з присвоєнням спеціальних звань, які відповідають певним категоріям та рангам державних службовців.

Отже, законодавством, яке діяло в період роботи (служби) позивача, визначено, що посадові особи державної митної служби, в тому числі ті, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями, а тому період проходження такої служби в митних органах зараховується до стажу державної служби, який дає право на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

В митних органах позивач працював у період з 12.05.1995 по 14.03.2023.

Згідно з даних трудової книжки позивача, 02.11.1995 позивачу присвоєно персональне звання "інспектор митної служби ІІІ рангу", 14.11.1997 - "інспектор митної служби ІІ рангу", 01.03.2000 - " інспектор митної служби І рангу ", 01.04.2004 - "інспектор митної служби 3 рангу", 29.06.2004 - "інспектор митної служби 2 рангу", 25.06.2006 "інспектор митної служби 1 рангу", 01.06.2013 присвоєно 11 ранг державного службовця, 24.12.2013 присвоєно спеціальне звання "Інспектор податкової та митної справи I рангу", 24.12.2014 присвоєно достроково спеціальне звання "Радник податкової та митної справи III рангу", 08.12.2019 присвоєно 6 ранг державного службовця, 01.08.2020 присвоєно спеціальне звання "Радник митної служби 3 рангу", 14.03.2023 присвоєно спеціальне звання "Радник митної служби II рангу" у якому він перебував у період, який не враховано ГУ ПФУ в Закарпатській області до стажу державної служби позивача.

У постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2024 у справі № 520/11634/23, суд дійшов висновку, що згідно з Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 283 від 03.05.1994 року до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в апараті органів митного контролю, а згідно з Митним кодексом України працівники митних органів є державними службовцями, а отже законодавством, яке діяло в період роботи (служби) позивача, визначено, що період проходження служби в митних органах зараховується до стажу державної служби. В митних органах позивач працював у період з 12.05.1995 до 14.03.2023, а отже станом на 01.05.2016 року позивач працював на посаді державного службовця, стаж державної служби позивача складав більше 20 років, а тому позивач має право на пенсію згідно з Закону України Про державну службу.

Згідно з ч.4 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи встановлені обставини рішенням суду у адміністративній справі № 520/14160/25, у якій брала участь та сама особа, стосовно якої встановлено ці обставини, суд прийшов переконання про те, що відповідач розглядаючи заяву позивача про перехід на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» протиправно не зарахував до стажу державної служби роботу позивача в митних органах та прийняв рішення про відмову у переведенні на пенсію за віком згідно з Закону України «Про державну службу», а тому рішення головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 12.02.2025 № 02 є протиправним, у зв`язку із чим таке підлягає скасуванню.

З метою ефективного способу захисту порушеного права позивача, суд дійшов висновку про зобов`язання головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи з 12.05.1995 до 14.03.2023 та зобов`язання головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.02.2025 про призначення пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII з 06.02.2025.

Щодо позовних вимог про здійснення розрахунку розміру пенсії з урахуванням складових заробітної плати, зазначених у довідках від 05.02.2025 № 7.14.22.53/58 та № 7.14.22.53/60.

Харківською митницею Державної митної служби України 05.02.2025 складено довідку про складові заробітної плати для державного службовця, який до 01.01.2024 працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) щодо позивача № 7.14.22.53/58 відповідно до якої встановлено, що за відповідною посадою головного державного інспектора, станом на лютий 2025 року заробітна плата становить 19 050,00 грн.

Харківською митницею Державної митної служби України 05.02.2025 складено довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби щодо позивача № 7.14.22.53/60 про те, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за січень 2025 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, становили 12 957,76 грн.

Суд зауважує, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Відтак, будь-яких доказів, які б підтверджували порушення прав позивача під час виконання цього судового рішення щодо зобов`язання головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком у відповідності до Закону України «Про державну службу» без дотримання нормативно-правових актів, які регулюють відповідне питання, та без урахування відомостей про розміри складових заробітної плати, зазначених у довідках від 05.02.2025 № 7.14.22.53/58 та № 7.14.22.53/60, суду не надано та такого не установлено із матеріалів справи, а тому позовні вимоги у цій частині є передчасними, звернені на майбутнє, а відтак суд прийшов висновку, що у цій частині позовних вимог права позивача не є порушеними на час розгляду цієї справи, а тому у таких слід відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

У відповідності до ст. 139 КАС України стягнути з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача судовий збір у розмірі 968,96 грн.

Керуючись статтями 241-246, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

адміністративний позов позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 12.02.2025 № 02 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи з 12.05.1995 до 14.03.2023 та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.02.2025 про призначення пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, пунктів 10, 12 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII.

В решті позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 968,96 грн.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 , зареєстроване місце перебування АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ;

відповідач головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, місцезнаходження місто Ужгород, площа Народна, будинок № 4, .

Повне судове рішення складено та підписано суддею 03.07.2025.

Суддя М. І. Садова