Справа № 460/3633/25
Суддя: С.М. Дуляницька
Дата ухвалення: 2025-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

07 липня 2025 року м. Рівне №460/3633/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька, розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо невиплати позивачеві ОСОБА_1 призначеної йому пенсії у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 протиправною та зобов`язати його вчинити певні дії - виплачувати з 1 січня 2025 року у період воєнного стану у 2025 році частину пенсії позивача, розмір котрої перевищує 10 прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, що втратили працездатність, із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1, а саме: до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,5; до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,4; до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,3; до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 17 розмірів мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,2; до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,1.

В обґрунтування позовних вимог стверджує, що йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру". Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1"Про порядок виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році в період воєнного стану" визначено, зокрема, що до пенсій розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів. При проведенні перерахунку пенсії позивача з січня 2025 року, відповідачем обмежено максимальний розмір пенсії сумою 23610,00 грн, без застосування коефіцієнтів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025. Вважає, що відповідач протиправно не виплачує йому пенсію з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025. Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 13.03.2025 позовну заяву було залишено без руху.

Ухвалою суду від 17.03.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 19.05.2025 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про залучення до участі у справі третьої особи .

Ухвалою суду від 19.05.2025 поновлено процесуальний строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог. В обґрунтування заперечень вказав, що розмір пенсії позивача обраховано відповідно до чинного законодавства. Підстави для перерахунку відсутні.

Згідно з ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши заяви по суті, дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив таке.

Позивач перебуває на обліку у Головному управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Згідно протоколів про перерахунок пенсії позивача від 28.02.2024, від 26.02.2025 (а.с.27, 28) розмір пенсії позивача в 2024 та в 2025 роках складає 23610,00 грн. (10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність). Вказане позивачем не заперечується. Листом органу Пенсійного фонду України від 07.08.2023 №86623/27090/М-02/8-1700/23 (а.с.14) також підтверджуються обставини щодо виплати позивачу пенсії в розмірі десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, відповідно до абзацу 6 частини 15 статті 86 Закону України №1697-VII «Про прокуратуру».

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не нездійснення перерахунку пенсії з урахуванням коефіцієнтів до відповідної суми перевищення, передбачених Постановою КМУ №1 від 03.01.2025, протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 5 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Стаття 86 Закону України «Про прокуратуру» визначає пенсійне забезпечення працівників прокуратури.

Відповідно до частин 1, 2 та 15 ст. 86 вказаного Закону, прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років, визначеною цією статтею.

Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» установлено, що у 2025 році у період дії воєнного стану пенсії, призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року № 379/95-ВР «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» установлено, що у період воєнного стану у 2025 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, Законів України Про державну службу, Про прокуратуру, Про статус народного депутата України, Про Національний банк України, Про Кабінет Міністрів України, Про дипломатичну службу, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про судову експертизу, Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів, Про наукову і науково-технічну діяльність, Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 р. № 379/95-ВР Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення:

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,5;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,4;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,3;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,2;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,1.

Таким чином, статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» встановлено обмеження пенсії максимальним розміром, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Як встановлено судом, розмір нарахованої позивачу пенсії з 01.02.2022, з 28.02.2024, з 26.02.2025 складає 51240,00 грн. В той же час, її фактична виплата здійснюється з урахуванням максимального розміру (десять прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність), передбаченого ст.86 Закону України «Про прокуратуру» та в 2024 і 2025 роках складає 23610 грн.

Відтак, пенсійна виплата позивача не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

В той же час, зі змісту ст.46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" вбачається, що у 2025 році у період дії воєнного стану лише ті пенсійні виплати розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення.

При вирішенні спору судом проаналізовано пояснювальну записку до проекту постанови Кабінету Міністрів України „Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" та взято до уваги мету її прийняття - оптимізація видатків на виплату пенсій, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

У пояснювальній записці, серед іншого, зазначено, що з урахуванням того що переважна більшість пенсій виплачується понад встановлений законом максимальний розмір пенсії у зв`язку з прийнятими судовими рішеннями, ухваленими судами без урахування фінансових ресурсів, передбачених на цю мету державними бюджетами на відповідні роки, зміни, що пропонуються проектом акта, стосуватимуться лише тих осіб, які отримують пенсії (пенсійні виплати), що перевищують 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, крім осіб, які збройно захищають / захищали суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України з лютого 2014 року, та понад суми частини пенсії, обчисленої виходячи із сум сплачених страхових внесків відповідно до загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Таким чином, враховуючи те, що пенсійна виплата позивача не перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, оскільки обмежується максимальним розміром відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру», до пенсії позивача не підлягають застосуванню коефіцієнти, визначені ст. 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану".

Відтак, за результатами розгляду справи суд дійшов висновку, що позовні вимоги є не обгрунтовані та не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1,2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Дослідивши встановлені обставини справи, надані сторонами письмові докази та доводи у їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідачем доведено правомірність не застосування до пенсії позивача коефіцієнтів, передбачених ст. 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану". Тому у задоволенні позову слід відмовити.

Судові витрати не розподіляються.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 07 липня 2025 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя С.М. Дуляницька