Справа № 280/5842/24
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2025-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 липня 2025 року м. Дніпросправа № 280/5842/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чабаненко С.В. (доповідач),

суддів: Юрко І.В., Білак С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративного судочинства України апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 січня 2025 року у справі №280/5842/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач), звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач, ГУПФ), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у нездійсненні перерахунку розміру пенсії позивача за вислугу років, виходячи з розміру 70% грошового забезпечення (тобто 55% за 20 років вислуги та по 3% за кожний рік вислуги понад 20 років) та нездійснення у зв`язку з цим виплати позивачу неотриманої частини пенсії;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок розміру пенсії позивача за вислугу років, виходячи з розміру 70% грошового забезпечення (тобто 55% за 20 років вислуги та по 3% за кожний рік вислуги понад 20 років) та здійснити у зв`язку з цим виплату позивачу неотриманої частини пенсії.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17 січня 2025 року позовні вимоги задоволено, а саме суд:

- визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , виходячи з основного її розміру 70% відповідних сум грошового забезпечення;

- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати з дати призначення (з 04.08.2023) та виплатити пенсію за вислугу років ОСОБА_1 , виходячи з основного її розміру - 70% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум;

- стягнув на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області сплачену суму судового збору в розмірі 1 211,20 грн.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідно до пункту а) статті 13 Закону України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби»: а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу, звільненим зі служби в органах та підрозділах цивільного захисту за віком чи за станом здоров`я 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. Цією статтею передбачено, що 55 відсотків відповідних сум грошового забезпечення мають право особи, які звільнені у відставку. У наказі № 500 від 01.серпня 2023 року зазначено, що ОСОБА_2 був звільнений за віком, що не дає підстави зарахувати йому 55 відсотків сум грошового забезпечення. Оскільки в наказі № 500 від 01 серпня 2023 року не передбачено звільнення ОСОБА_2 у відставку, то, відповідно, позивач не має права на 55 відсотків сум грошового забезпечення. Також, апелянт посилається на пропущення строків позовної давності.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

Наказом Головного управління ДСНС у Запорізькій області від 01.08.2023 №500 ОСОБА_1 з 03.08.2023 було звільнено зі служби цивільного захисту на підставі підпункту 2 пункту 176 (за віком) та виключено з кадрів ДСНС України відповідно до пункту 12 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 №593 (далі Положення №593). Станом на день звільнення зі служби цивільного захисту позивач мав вислугу років - 25 років 1 місяць 28 днів.

З 04.08.2023 позивачу була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону №2262, при цьому відсоткове значення розміру пенсії позивача було визначене у 65% суми грошового забезпечення.

З 04.08.2023 року ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», відсоткове значення розміру пенсії визначене у 65% суми грошового забезпечення.

На звернення позивача через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України щодо відсоткового значення розміру пенсії, відповідач листом від 10.05.2024 №8554-7189/М-02/8-0800/24 повідомив про відсутність підстав для перерахунку його пенсії, оскільки позивача було звільнено зі служби цивільного захисту за віком, а не у відставку. Запропоновано звернутися до кадрового підрозділу органу, де позивач проходив службу та звідки був звільнений.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з частиною 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262), пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За змістом ч. 1 ст. 12 Закону № 2262 пенсія за вислугу років призначається:

а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону № 2262 пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12):

за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу, звільненим зі служби в органах та підрозділах цивільного захисту за віком чи за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач проходив службу в Головному управлінні ДСНС України у Запорізькій області та з 03.08.2023 був звільнений зі служби цивільного захисту через досягнення граничного віку перебування на цій службі (04.08.2023 позивачу виповнилося 55 років пп.2 п.16 Положення №593).

Станом на дату звільнення з ГУ ДСНС у Запорізькій області вислуга років позивача склала 25 років 01 місяць 28 днів, що апелянтом не заперечується.

З урахуванням наведених вище норм чинного законодавства та вислугу років позивача, він має право на призначення пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262.

При цьому, з аналізу п. «а» ст. 13 Закону № 2262 вбачається, що пенсії за вислугу років особам, які мають право на пенсію згідно з пункт «а» статті 12 Закону № 2262 у відставку за віком призначаються у розмірі 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Як вже зазначено вище, позивач має вислугу років 25 років 1 місяць 28 днів.

Згідно з наказом Головного управління ДСНС України у Запорізькій області № 500 від 01.08.2023 року, позивач звільнений зі служби цивільного захисту на підставі підпункту 2 пункту 176 (за віком).

Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 року № 593 (далі Положення № 593).

За приписами п. 3 Положення №593 особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) є громадяни, які у добровільному порядку прийняті на службу цивільного захисту за контрактом і яким присвоєно відповідно до цього Положення спеціальні звання.

Пунктами 45, 46 Положення №593 визначено, що контракт про проходження служби цивільного захисту - це письмова угода, що укладається на добровільній основі між громадянином та державою, від імені якої виступає ДСНС, для встановлення правових відносин між сторонами під час проходження такої служби.

Для проходження служби цивільного захисту можуть бути укладені такі контракти:

1) про проходження служби цивільного захисту - з особою, яка призначається на посаду рядового або начальницького складу в порядку, встановленому цим Положенням;

2) про навчання (проходження служби цивільного захисту) - з особою, яка зарахована за денною формою здобуття освіти до закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або до його відокремленого структурного підрозділу і якій виповнилося 18 років, а в разі, коли особа на час зарахування не досягла зазначеного віку, - після його досягнення або відповідно до вимог Цивільного кодексу України;

3) про перебування у резерві служби цивільного захисту - з особою, зарахованою до резерву служби цивільного захисту в порядку, встановленому цим Положенням.

Отже, співробітники служби цивільного захисту проходять службу саме за контрактом.

Пунктами 174-187 Положення №593 визначені питання звільнення зі служби, припинення (розірвання) контракту з особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, при цьому жодна з норм Положення №593 не передбачає звільнення особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у відставку.

Відповідно до пп. 2 п. 176 Положення №593 контракт припиняється (розривається), а особи рядового і начальницького складу звільняються із служби цивільного захисту - у разі досягнення граничного віку перебування на службі, про що особи рядового і начальницького складу попереджаються за два тижні.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що Положення №593 не містить норми стосовно звільнення особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у відставку, про що правильно зазначив суд першої інстанції.

Водночас, усі вимоги, які передбачені п. «а» ст. 13 Закону № 2262 (призначення позивачу пенсії за вислугу років згідно з пункт «а» статті 12 Закону № 2262; припинення контракту (звільнення) за віком) для призначення пенсії у розмірі 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення, - у спірних правовідносинах дотримано.

За викладених обставин, судова колегія суддів констатує безпідставність застосування відповідачем під час обчислення пенсії позивача положень п. «а» ст. 13 Закону №2262, які не поширюються на позивача, з огляду на відсутність у наказі про звільнення посилання на відставку, з урахуванням апріорної неможливості такої, виходячи з умов контрактної служби, яка передбачена для осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, тобто, лише з формальних підстав.

Крім того, колегія суддів вважає безпідставними доводи апелянта щодо порушення позивачем строків звернення до суду, зважаючи на приписи ч. 3 ст. 51 Закону №2262, яка передбачає, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 січня 2025 року у справі №280/5842/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Білак