Справа № 200/9054/24
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2025 року справа №200/9054/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 січня 2025 року у справі № 200/9054/24 (головуючий І інстанції Куденков К.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії щодо не застосування під час призначення пенсії ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- зобов`язати застосувати ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з дня призначення пенсії, а саме, з 15.12.2023 року та відшкодувати різницю за кожен місяць, з урахуванням раніше виплаченої пенсії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 січня 2025 року позов задоволений:

- визнано протиправними дії відповідача щодо незастосування позивачу під час призначення пенсії ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області застосувати позивачу ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з дня призначення пенсії, а саме, з 15.12.2023 року та відшкодувати різницю за кожен місяць з урахуванням раніше виплаченої пенсії.

Відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів посилався на те, що позивачем не були надані документи, що підтверджують підземний характер роботи, зайнятість протягом повного робочого дня в особливо важких і особливо шкідливих умовах праці. Враховуючи вищезазначені обставини, позивачу було правомірно відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до норм ст. 114 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 8 серпня 2024 року у справі № 200/4042/24 задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 30.04.2024 № 87 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за його заявою.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 15.12.2023, зарахувавши до його стажу період роботи з 06.03.2004 по 31.10.2005, на посаді «машиніст підземних установок» до пільгового стажу за Списком №1 (Постанова №202), з 01.11.2005 по 08.12.2006, на посаді «прохідник підземний» до пільгового стажу за Списком №1 (провідні професії), які передбачені ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням правової оцінки наданої судом у цьому рішенні. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В мотивувальній частині рішення від 8 серпня 2024 року суд зазначив наступне: «Позивач має більше 15 років необхідного пільгового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України. А тому має право на застосовання ст. 8 ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці (80 відсотків його заробітної плати (доходу) при обчисленні пенсії».

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2024 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 8 серпня 2024 року у справі № 200/4042/24 повернуто заявнику.

Позивач через вебпортал звернувся до ГУ ПФУ з заявою від 30.10.2024 року, в якій просив надати йому обґрунтовану відповідь чому йому нарахували замалу пенсію за рішенням суду по справі 200/4042/24.

Листом відповідача від 13.11.2024 року № 11433-32463/П-02/8-1000/24 повідомлено позивачу про те, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та одержує пенсію за віком відповідно до частини 3 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 15.12.2023 року.

Рішенням суду зобов`язано Головне управління призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV з 15.12.2023, зарахувавши до стажу період роботи з 06.03.2004 по 31.10.2005, на посаді «машиніст підземних установок» до пільгового стажу за Списком №1 (Постанова №202), з 01.11.2005 по 08.12.2006, на посаді «прохідник підземний» до пільгового стажу за Списком №1 (провідні професії), які передбачені ч. 3 ст.114 Закону № 1058-IV та ст. 14 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні. Зазначає, що на виконання рішення суду зараховано до стажу період роботи з 06.03.2004 по 31.10.2005, на посаді «машиніст підземних установок» до пільгового стажу за Списком №1 (Постанова №202), з 01.11.2005 по 08.12.2006, на посаді «прохідник підземний» до пільгового стажу за Списком №1, які передбачені ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV та ст. 14 Закону № 1788-XII.

Також зазначає, що рішення суду виконано в межах покладених зобов`язань. Роз`яснено, що підстави щодо призначення пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» відсутні.

Відповідно до протоколу/розпорядження щодо призначення перерахунку пенсії (дата розрахунку 29.10.2024) установлено, що рішенням № 87 від 30.10.2024 (з Підсистеми призначення і виплати пенсії ПФУ) позивачу з 15.12.2023 призначено пенсію за рішенням суду відповідно до Закону України №1058-IV, Прик. полож., п.2, ч. 1; Закон України №1788, ст. 14 (Роботи підземні, професії за пост. №202 (25)). Зазначено, що страховий стаж (повний) складає 40 років 6 місяців 16 днів. Зазначено, що додаткові роки за список 1 складає 20 років, в тому числі: роботи підземні, професії за пост. №202 (25) складає 25 років 6 місяців 22 дні. Сума пенсії складає 13306,38 грн. Органом ПФУ у вказаному рішенні зазначено: 5665 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Покровськ) (а.с. 9). Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, апеляційний суд враховує наступне.

За абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За ст. 8 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Верховний Суд в постанові від 21 січня 2020 року у справі № 640/4469/17 зазначив наступне: «Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день».

До Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, належать, зокрема, працівники: зайняті повний робочий день на підземних роботах; які обслуговують працівників, зайнятих на підземних роботах (медперсонал підземних пунктів охорони здоров`я, працівники підземного телефонного зв`язку тощо) (Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень).

З рішення № 87 від 30.10.2024 року вбачається, що пенсія позивачу призначена відповідно до відповідно до Закону України №1058-IV, Прик. полож., п.2, ч. 1; Закон України №1788, ст. 14 (Роботи підземні, професії за пост. №202 (25)) (а.с. 9).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 8 серпня 2024 року у справі № 200/4042/24 встановлено, що позивач має більше 15 років необхідного пільгового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а тому має право на застосування ст. 8 Закону № 345 (80 відсотків його заробітної плати (доходу) при обчисленні пенсії».

Суд зазначає, що саме орган Пенсійного фонду України, як уповноважений суб`єкт владних повноважень, має правильно визначити розмір пенсії особи, у тому числі щодо поширення на особу дії ст. 8 Закону № 345.

Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про:

- визнання протиправними дій відповідача щодо незастосування позивачу під час призначення пенсії ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області застосувати позивачу ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з дня призначення пенсії, а саме, з 15.12.2023 року та відшкодувати різницю за кожен місяць з урахуванням раніше виплаченої пенсії.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції рішення прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого підстави для скасування рішення суду відсутні.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 січня 2025 року у справі № 200/9054/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 7 липня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв