Справа № 440/10762/24
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2025-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/10762/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/10762/24 за позовом Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області до Полтавської обласної ради, Департаменту освіти і науки Полтавської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: Білецьківський ліцей Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, Кам`янопотоківський ліцей імені М.С. Новохатька Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, Садківський ліцей Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

05.09.2024 адвокат Мірошник Михайло Олегович, здійснюючи на підставі ордеру серія ВІ №1241160 від 02.09.2024 представництво інтересів Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, звернувся з позовом до Полтавської обласної ради, Департаменту освіти і науки Полтавської обласної державної адміністрації (ОВА), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо неврахування пропозицій позивача від 21.05.2024 та невключення Білецьківського ліцею Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, Кам`янопотоківського ліцею імені М.С. Новохатька Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області та Садківського ліцею Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області до орієнтовного Переліку закладів освіти, що забезпечуватимуть здобуття повної загальної середньої освіти з 01.09.2027 у Полтавській області;

- зобов`язати Полтавську обласну раду включити до орієнтовного Переліку закладів освіти, що забезпечуватимуть здобуття повної загальної середньої освіти з 01.09.2027 у Полтавській області, Білецьківський ліцей Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, Кам`янопотоківський ліцей імені М.С. Новохатька Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області та Садківський ліцей Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області.

Мотивуючи позов, заявник вказує на протиправну, як на його думку, поведінку відповідачів, які втручаються у права засновника закладів освіти щодо визначення типу закладу та його організаційно-правової форми, що може призвести до відсутності закладів загальної середньої освіти у громаді з 01.09.2024, що у свою чергу призведе до порушення прав жителів цієї громади на доступність освіти.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 16.09.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позов, що надійшов до суду 02.10.2024, представник Департаменту освіти і науки Полтавської обласної державної адміністрації позов не визнав у повному обсязі. Зазначив, що прогнозовані показники щодо орієнтовної кількості учнів, які розпочнуть здобуття профільної середньої освіти з 01.09.2027 є недостатнім для забезпечення виконання вимог закону щодо функціонування не менше двох класів за трьома профілями навчання на рівні профільної середньої освіти (протягом 10 - 12 років навчання учнів) у Білецьківському ліцеї Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської, Кам`янопотоківському ліцеї імені М.С. Новохатька Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області та Садківському ліцеї Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області. Тому вказані вище заклади загальної середньої освіти Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області не були включені в орієнтовний перелік закладів освіти, що забезпечуватимуть здобуття повної загальної середньої освіти з 01.09.2027. Крім того, пунктом 4 рішення тридцять третьої сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30.08.2024 №861 "Про затвердження Плану формування мережі закладів освіти, що забезпечуватимуть здобуття повної загальної середньої освіти з 01 вересня 2027 року, та їх орієнтовного переліку" передбачено, що Департамент освіти і науки обласної державної (військової) адміністрації щорічно до 1 вересня має здійснювати коригування мережі закладів освіти, що забезпечуватимуть здобуття повної загальної середньої освіти з 01.09.2027 з урахуванням пропозицій територіальних громад, вимог чинного законодавства до ліцеїв щодо безпечного, інклюзивного та цифрового освітнього простору, демографічних показників, спроможності територіальних громад, профілізації старшої профільної школи задля забезпечення права кожного учня на вибір відповідного профілю навчання. Цим же рішенням встановлено, що засновники закладів освіти Полтавської області щорічно до 1 червня мають здійснювати коригування мережі закладів загальної середньої освіти з урахуванням вимог чинного законодавства щодо безпечного, інклюзивного та цифрового освітнього простору, демографічних показників розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць та спроможності територіальних громад.

У відзиві на позов, що надійшов до суду 03.10.2024, представник Полтавської обласної ради позов не визнав у повному обсязі. Зазначив, що доводи позивача не містять під собою нормативного підґрунтя, а тому не можуть бути підставою для визнання дій Полтавської обласної ради протиправними. Приймаючи рішення від 30.08.2024 №861 "Про затвердження Плану формування мережі закладів освіти, що забезпечуватимуть здобуття повної загальної середньої освіти з 01 вересня 2027 року, та їх орієнтовного переліку", Рада діяла у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

У поясненнях третьої особи Садківського ліцею Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, що надійшли до суду 04.10.2024, представник зазначив, що внаслідок невключення закладів загальної середньої освіти Кам`янопотоківської сільської ради Полтавська обласна рада та Департамент освіти і науки Полтавської обласної військової адміністрації вчинили дії непрямої дискримінації сільського населення за своїм соціальним походженням та місцем проживання, що проявляється в обмеженні прав жителів сільських населених пунктів здобувати повну загальну середню освіту у рідних селах, ставить жителів у менш сприятливе становище порівняно з іншими особами, які мають у своїх населених пунктах навчальні заклади, що забезпечують здобуття повної середньої загальної освіти, виокремлює жителів сільського населеного пункту порівняно з іншими громадянами України та ставить їх у нерівне становище.

У відповіді на відзив, що надійшла до суду 07.10.2024, представник позивача зазначив, що Департамент не обґрунтував своє рішення щодо повної ліквідації профільної середньої освіти на території громади, тоді як навіть за показниками Департаменту з учнівського контингенту усіх трьох пропонованих Кам`янопотоківською сільською радою навчальних закладів можливо було забезпечити діяльність хоча б частини із запропонованих ліцеїв, а не здійснювати підвезення учнів до сусідньої громади.

У запереченнях, що надійшли до суду 08.10.2024, представник Полтавської обласної ради зазначила, що з боку Ради надано суду всі наявні документи та матеріали, які підтверджують правомірність вчинення Радою дій у межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Доводи представника позивача, наведені у відповіді на відзив, є такими, що не містять під собою нормативного підґрунтя та не можуть бути підставою для визнання дій Полтавської обласної ради протиправними.

У поясненнях третіх осіб Кам`янопотоківського ліцею імені М.С. Новохатька та Білецьківського ліцею, що надійшли до суду 08.10.2024, представники продублювали доводи щодо непрямої дискримінації, які наведені у поясненнях Садківського ліцею.

Розгляд справи здійснюється судом в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Наказом Міністерства освіти і науки України від 07.02.2024 №130 "Про реалізацію пілотного проекту щодо формування оптимальної мережі академічних ліцеїв, закладів професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої освіти" визначено Івано-Франківську, Київську, Львівську, Миколаївську, Одеську, Полтавську, Рівненську, Сумську, Чернігівську області для реалізації пілотного проекту щодо формування оптимальної мережі академічних ліцеїв, закладів професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої освіти (надалі - пілотний проект) та наказано Департаментам (управлінням) освіти і науки Івано-Франківської, Київської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Чернігівської обласних державних (військових) адміністрацій:

1) створити робочі групи з реалізації пілотного проекту;

2) подавати щомісяця до 5 числа Міністерству освіти і науки України -Формацію про стан реалізації пілотного проекту;

3) до 31.03.2024 підготувати та подати до Міністерства освіти і науки України проектну пропозицію щодо формування оптимальної мережі академічних ліцеїв, закладів професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої освіти. Також наказано ГО «Розвиток громадянських компетентностей в Україні» (за згодою) у рамках реалізації швейцарсько-українського проекту DECIDE «Децентралізація для розвитку демократичної освіти» здійснювати експертний супровід та консультування представників обласних державних (військових) адміністрацій-учасників пілотного проекту щодо формування оптимальної мережі академічних ліцеїв, закладів професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої освіти.

Листом Департаменту освіти і науки Полтавської обласної військової адміністрації від 17.05.2024 №03-01-05/657 «Про надання інформації» була надана для заповнення онлайн-таблиця з метою збору та узагальнення пропозицій засновників закладів загальної середньої освіти області щодо формування проєкту мережі профільних ліцеїв.

21.05.2024 листом №868/02-22 Кам`янопотоківською сільською радою направлено на адресу Департаменту освіти і науки Полтавської обласної державної адміністрації (ОВА) пропозиції щодо формування проєкту мережі профільних ліцеїв Полтавської області, а саме - щодо необхідності включення Білецьківського ліцею, Садківського ліцею та Кам`янопотоківського ліцею до мережі профільних ліцеїв Полтавської області та продовження їх функціонування після 2027 року.

У відповідь Департаментом освіти і науки Полтавської обласної військової адміністрації до Кам`янопотоківської сільської ради направлено листа №2443/02.01-10 від 31.05.2025, яким повідомлено, що з метою врахування громадської думки жителів Кам`янопотоківської територіальної громади, пропозиції щодо функціонування трьох академічних ліцеїв на території громади направлені відповідальним представникам ГО "Розвиток громадянських компетентностей в Україні".

09.08.2024 Полтавська обласна військова адміністрація листом №01-38/6342 направила до Полтавської обласної ради для розгляду доопрацьований проект рішення обласної ради "Про затвердження Плану формування мережі закладів освіти, що забезпечуватимуть здобуття повної загальної середньої освіти з 01 вересня 2027 року, та їх орієнтовного переліку".

30.08.2024 на пленарному засіданні 33 сесії 8 скликання Полтавської обласної ради було прийнято рішення №861 "Про затвердження Плану формування мережі закладів освіти, що забезпечуватимуть здобуття повної загальної середньої освіти з 01 вересня 2027 року, та їх орієнтовного переліку" (а.с. 139).

Не погоджуючись із вказаним рішенням в частині невключення Білецьківського ліцею, Кам`янопотоківського ліцею імені М.С. Новохатька та Садківського ліцею до орієнтовного переліку мережі закладів освіти, що забезпечуватимуть здобуття повної загальної середньої освіти з 01.09.2027, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір по суті, суд виходить з наступного.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Відповідно до статті 53 Конституції України, кожен має право на освіту. Повна загальна середня освіта є обов`язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

Згідно з частиною 1 статті 143 Конституції України, територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування, зокрема, утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Як зазначив Конституційний Суд України у рішенні від 01.04.2010 (справа №1-6/2010), органи місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення, віднесених Конституцією України та законами України до їхньої компетенції, є суб`єктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції, зокрема нормотворчу, координаційну, дозвільну, реєстраційну, розпорядчу.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України від 21.05.1997 № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (надалі - Закон №280/97-ВР в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону №280/97-ВР, відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Абзацом 2 пункту 30 частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР передбачено, що реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

Відповідно до положень статті 32 Закону №280/97-ВР, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, молодіжними центрами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення; забезпечення здобуття повної загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти у державних і комунальних закладах освіти, створення необхідних умов для виховання дітей та молоді, розвитку їхніх здібностей, трудового навчання, професійної орієнтації, продуктивної праці учнів, сприяння діяльності дошкільних та позашкільних закладів освіти, дитячих, молодіжних та науково-просвітницьких громадських об`єднань, молодіжних центрів.

Положеннями частин 1 - 3 статті 59 Закону №280/97-ВР передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Частинами 1 - 3 статті 3 Закону України від 05.09.2017 №2145-VIII "Про освіту" (надалі - Закон №2145-VIII) визначено, що кожен має право на якісну та доступну освіту. Право на освіту включає право здобувати освіту впродовж усього життя, право на доступність освіти, право на безоплатну освіту у випадках і порядку, визначених Конституцією та законами України.

В Україні створюються рівні умови доступу до освіти. Ніхто не може бути обмежений у праві на здобуття освіти. Право на освіту гарантується незалежно від віку, статі, раси, стану здоров`я, інвалідності, громадянства, національності, політичних, релігійних чи інших переконань, кольору шкіри, місця проживання, мови спілкування, походження, соціального і майнового стану, наявності судимості, а також інших обставин та ознак.

Право особи на освіту може реалізовуватися шляхом її здобуття на різних рівнях освіти, у різних формах і різних видів, у тому числі шляхом здобуття дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти та освіти дорослих.

Згідно з ч. 3 ст. 4 Закону №2145-VIII, держава гарантує усім громадянам України та іншим особам, які перебувають в Україні на законних підставах, а також кожній дитині незалежно від підстав її перебування в Україні, право на безоплатне здобуття повної загальної середньої освіти відповідно до стандартів освіти.

Відповідно до частин 2, 3 статті 12 Закону №2145-VIII, повна загальна середня освіта в Україні є обов`язковою і здобувається в інституційних або індивідуальних формах, визначених законодавством, як правило, в закладах освіти.

Повна загальна середня освіта має три рівні освіти: початкова освіта тривалістю чотири роки; базова середня освіта тривалістю п`ять років; профільна середня освіта тривалістю три роки.

Початкова, базова середня і профільна середня освіта можуть здобуватися в окремих закладах освіти або у структурних підрозділах однієї юридичної особи (закладу освіти).

18.03.2020 набрав чинності Закон України "Про повну загальну середню освіту", який визначає правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи повної загальної середньої освіти.

Згідно зі статтею 32 Закону України від 16.01.2020 №463-ІХ "Про повну загальну середню освіту" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти приймає його засновник (засновники).

Рішення про утворення комунальних початкових шкіл, гімназій як окремих юридичних осіб, їх реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) приймають міські, сільські, селищні ради.

Рішення про утворення комунальних ліцеїв як окремих юридичних осіб, їх реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) приймають Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, міські, селищні, сільські ради відповідно до вимог законодавства.

Згідно зі статтею 35 Закону України "Про повну загальну середню освіту", здобуття повної загальної середньої освіти на певному рівні забезпечують: - початкова школа, що забезпечує здобуття початкової освіти; - гімназія, що забезпечує здобуття базової середньої освіти; - ліцей, що забезпечує здобуття профільної середньої освіти.

Початкова школа функціонує як окрема юридична особа або як структурний підрозділ гімназії. Гімназія та ліцей функціонують як окремі юридичні особи.

Згідно з окремими приписами розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про повну загальну середню освіту":

51. Рекомендувати засновникам закладів освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти, до 1 вересня 2027 року привести установчі документи закладів освіти у відповідність із цим Законом, врахувавши строки набрання чинності окремими положеннями цього Закону, визначеними пунктом 1 цього розділу.

52. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, обласним (з урахуванням пропозицій міських, сільських, селищних рад), Київській та Севастопольській міським радам до 1 вересня 2024 року затвердити плани формування мережі закладів освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти, з урахуванням вимог цього Закону до ліцеїв, щодо безпечного, інклюзивного та цифрового освітнього простору, демографічних показників розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, спроможності територіальних громад, профілізації старшої профільної школи і необхідності охоплення на відповідній території усіх профілів навчання, визначених законодавством, з метою гарантування і забезпечення права кожного учня на вибір відповідного профілю навчання.

53. Засновникам ліцеїв до 1 вересня 2027 року забезпечити з урахуванням вимог законодавства виконання затверджених Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами планів, передбачених пунктом 52 цього розділу, шляхом утворення та забезпечення ліцеїв належною матеріально-технічною базою, обладнанням, доступом до мережі Інтернет, відібрати на конкурсних засадах педагогічних працівників, провести конкурс відповідно до вимог цього Закону на посаду керівника закладу освіти та вжити інших необхідних дій, визначених відповідними планами та законодавством.

Тож необхідність прийняття Полтавською обласною радою рішення про затвердження плану формування мережі закладів освіти, що забезпечуватимуть здобуття повної загальної середньої освіти з 01.09.2027, та їх орієнтовного переліку була обумовлена законодавчими приписами, які запровадив Закон України від 15.07.2021 №1658-IX "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення механізмів формування мережі ліцеїв для запровадження якісної профільної середньої освіти".

Метою і завданням прийняття цього законопроекту, як зазначено у п. 2 пояснювальної записки до проєкту Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення механізмів формування мережі ліцеїв для запровадження якісної профільної середньої освіти" (blob:https://itd.rada.gov.ua/a88ef9af-6723-4837-befa-ad710cd8c5cb), є вдосконалення окремих положень законів України "Про освіту" та "Про повну загальну середню освіту" стосовно трансформації мережі закладів загальної середньої освіти, спрямованої на реалізацію реформи "Нова українська школа", зокрема, шляхом започаткування надання трирічної якісної профільної середньої освіти протягом 10 - 12 років навчання.

Як зазначено у п. 6 пояснювальної записки до законопроекту, реалізація проєкту акта дозволить продовжити впровадження реформи повної загальної середньої освіти і сформувати сучасну мережу її закладів, що забезпечить реалізацію конституційної гарантії здобуття повної загальної середньої освіти усіма дітьми, без виключень і дискримінації.

За таких обставин твердження третіх осіб з приводу непрямої дискримінації спірним рішенням сільського населення за своїм соціальним походженням та місцем проживання, що проявляється в обмеженні прав жителів сільських населених пунктів здобувати повну загальну середню освіту у рідних селах, ставить жителів у менш сприятливе становище порівняно з іншими особами, які мають у своїх населених пунктах навчальні заклади, що забезпечують здобуття повної середньої загальної освіти, виокремлює жителів сільського населеного пункту порівняно з іншими громадянами України та ставить їх у нерівне становище, суд визнає суб`єктивними, нічим не підтвердженими судженнями, якими не можуть доводитися обставини порушення прав чи інтересів осіб - суб`єктів правовідносин, на яких поширюється дія спірного рішення Ради.

Відповідно до ч. 2 ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси, і просити про їх захист.

Тож судовому захисту підлягає лише порушене право особи. До адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється. Водночас, відповідно до зазначених норм, право особи на звернення до адміністративного суду обумовлено суб`єктивним уявленням особи про те, що її право чи законний інтерес потребує захисту. Однак обов`язковою умовою здійснення такого захисту судом є наявність відповідного порушення права або законного інтересу на момент звернення до суду.

Неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов`язку.

Якщо ж таке право порушеним не є, то, відповідно, воно не може бути захищеним (поновленим) судом.

У свою чергу відсутність порушеного права є підставою для відмови судом у задоволенні адміністративного позову.

Рішення суб`єкта владних повноважень є такими, що порушують права чи інтереси особи лише у тому разі, якщо такі рішення були прийняті суб`єктом владних повноважень поза межами визначеної законом компетенції або ж оспорюванні рішення є юридично значимими, тобто такими, що мають безпосередній вплив на суб`єктивні права та обов`язки особи внаслідок позбавлення можливості реалізувати належне цій особі право або шляхом покладення на цю особу будь-якого обов`язку.

Аналогічних правових висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 21.08.2018 у справі №295/14795/16-а, від 23.11.2018 у справі №296/10121/17, від 29.01.2019 у справі №826/10853/17, від 05.03.2019 у справі №360/2334/17, від 18.10.2019 у справі № 813/38/16.

Суд звертає увагу ще й на ту обставину, що спірним рішенням 33 сесії 8 скликання Полтавської обласної ради №861 від 30.08.2024 затверджено план формування мережі закладів освіти, що забезпечуватимуть здобуття повної загальної середньої освіти з 01.09.2027, та їх орієнтовний перелік, до якого не було включено, зокрема, Білецьківський ліцей, Кам`янопотоківський ліцей імені М.С. Новохатька та Садківський ліцей.

Тож це рішення не порушує прав та законних інтересів позивача у спірних правовідносинах, оскільки не породжує, не змінює та не припиняє прав чи обов`язків у сфері публічно-правових відносин для територіальної громади Кам`янопотоківської сільської ради, що свідчить про необґрунтованість заявленого позову.

За таких обставин суд залишає позов без задоволення у повному обсязі.

За відсутності підстав для задоволення позову, відсутні й підстави для розподілу судових витрат, які складаються лише із сум сплаченого позивачем за звернення до суду з цим позовом судового збору у розмірі 6056,00 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позов Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області у справі №440/10762/24 - залишити без задоволення.

Позивач: Кам`янопотоківська сільська рада Кременчуцького району Полтавської області (; вул. Миру, 19, с. Кам`яні Потоки, Кременчуцький район, Полтавська область, 39763).

Відповідач: Полтавська обласна рада (; вул. Соборності, 45, м. Полтава, 36014).

Відповідач: Департамент освіти і науки Полтавської обласної державної адміністрації (; вул. Котляревського, 20/8, м. Полтава, 36000).

Третя особа: Білецьківський ліцей Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області (; вул. Центральна, 149, с. Білецьківка, Кременчуцький район, Полтавська область, 39760).

Третя особа: Кам`янопотоківський ліцей імені М.С. Новохатька Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області (; вул. Центральна, 405, с. Кам`яні потоки, Кременчуцький район, Полтавська область, 39763).

Третя особа: Садківський ліцей Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області (; вул. Центральна, 55, с. Садки, Кременчуцький район, Полтавська область, 39625).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун