Справа № 560/1462/25
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2025-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1462/25
РІШЕННЯ

іменем України

03 липня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 про ступінь придатності до військової служби, оформлену довідкою від 12.06.2024 №123/2129 та зобов`язати військово-лікарську комісію при ІНФОРМАЦІЯ_3 повторно провести медичний огляд та прийняти відповідне рішення щодо визначення ступені придатності до військової служби у відповідності до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 12.06.2024 пройшов військово-лікарську комісію, за результатом якої визнаний придатним до військової служби, що підтверджується довідкою №123/2129. Не погоджуючись із результатом медичного огляду оскаржив спірну довідку до ІНФОРМАЦІЯ_4 . На подану скаргу отримав відповідь, за змістом якої ІНФОРМАЦІЯ_1 повинен забезпечити повторне медичне обстеження. Вказує, що на повторне медичне обстеження відповідач не викликав. Після зарахування до штату військової частини НОМЕР_1 , керівництвом встановлено стан здоров`я, а саме глухота з тяжким перебігом, після чого направило до Хмельницького військового госпіталю ветеранів, війни, де отримав висновок про те, що потребує повторного медичного огляду ВЛК. Однак не зважаючи на мою хворобу, на повторний медичний огляд не направлявся. Вважає, що відповідач порушив процедуру проведення медичного огляду, враховуючи те, що медичний огляд не провадився, як і рентгенологічне (флюорографічне) обстеження органів грудної клітки, не досліджений загальний аналіз крові, не визначена група крові та резус-належність, не проводилося ЕКГ та дослідження сечі. Окрім цього відповідачем не витребовувалися дані із амбулаторної картки хворого, адже глухота з дитинства, також із психоневрологічних, протитуберкульозних, шкірно-венеричних диспансерів, наркологічних закладів, тощо. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 31.01.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд позовну заяву ОСОБА_1 залишив без руху та надав строк для усунення недоліків шляхом зазначення у позовній заяві вимог щодо кожного з відповідачів та подання заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду із зазначенням підстав для його поновлення.

На виконання ухвали суду від 31.01.2025 представник позивача подав клопотання про поновлення строку звернення до суду.

Ухвалою від 06.02.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд продовжив строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання відповіді ІНФОРМАЦІЯ_5 на заяву позивача від 17.06.2024 та зазначення вимог щодо кожного з відповідачів.

На виконання ухвали суду від 06.02.2025 позивач подав клопотання у якому просить розглядати позовні вимоги лише до військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та витребував у військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 документи, які слугували підставою для винесення довідки від 12.06.2024 №123/2129.

Ухвалою від 26.02.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд у задоволенні заяви представника ОСОБА_1 про забезпечення позову відмовив.

Ухвалою від 16.05.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд повторно витребував у відповідача документи, які слугували підставою для винесення довідки від 12.06.2024 №123/2129.

20.05.2025 відповідач отримав ухвалу від 16.05.2025. Однак, витребувані документи не надав.

Ухвалою від 13.06.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд залучив до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_2 та витребував результати розгляду скарги ОСОБА_1 від 17.06.2024.

На виконання ухвали суду від 13.06.2025 ІНФОРМАЦІЯ_2 подав пояснення, у яких стверджує, що 14.06.24 позивач звернувся із скаргою щодо висновку ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_6 від 12.06.24. Листом від 26.06.2024 просив надати результати висновку ВЛК, акти дослідження стану здоров`я та усі попередні епікризи захворювань з результатами лабораторних обстежень та прибути на військово-лікарську комісію ІНФОРМАЦІЯ_4 у супроводі представника територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Відповідно до даних ІНФОРМАЦІЯ_7 позивач після 26.06.24 не звертався щодо супроводу на ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_8 , та отримання відповідних документів щодо стану здоров`я за результатами ВЛК від 12.06.24 при ІНФОРМАЦІЯ_9 . Згідно з даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів позивачпризваний на військову службу 07.11.24 до військової частини НОМЕР_1 . Вказує, що позивачу потрібно звернутися до медичної служби військової частини або до командування військової частини де він проходить військову службу з метою отримання направлення на медичний огляд.

Оскільки відповідач правом на подання відзиву не скористався, то відповідно до вимог частини 6 статті 162 КАС України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Позивач - ОСОБА_1 12.06.2024 пройшов медичний огляд з метою визначення статусу придатності до військової служби.

За результатом медичного огляду, оформленого довідкою від 12.06.2024 №123/2129, ВЛК дійшла висновку, що позивач придатний до військової служби.

Не погоджуючись із спірною довідкою, позивач подав скаргу до ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Листом від 26.06.2024 ІНФОРМАЦІЯ_2 просив надати результати висновку ВЛК, акти дослідження стану здоров`я та усі попередні епікризи захворювань з результатами лабораторних обстежень та прибути на військово-лікарську комісію ІНФОРМАЦІЯ_4 у супроводі представника територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Вважаючи протиправною довідку від 12.06.2024 №123/2129, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

За змістом частини 10 статті 1 Закону № 2232-XII громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, зокрема, проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Згідно з частиною 10 статті 2 Закону № 2232-XII громадяни України, які приписуються до призовних дільниць, направляються для підготовки до військової служби, призиваються або приймаються на військову службу, та військовозобов`язані, які проходять службу у військовому резерві або призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується Міністерством оборони України, а також центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, за погодженням з центральним органом виконавчої влади в галузі охорони здоров`я.

Положеннями частини 5 статті 22 Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" №3543-ХІІ передбачено, що призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів Служби зовнішньої розвідки України - відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язаних Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України.

Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України затверджене Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі Положення №402).

Підпунктом 1.1. пункту 1 розділу І Положення №402 передбачено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

За змістом пункту 1.3 глави 1 розділу І Положення №402 основними завданнями військово-лікарської експертизи є, зокрема : добір громадян України, придатних за станом здоров`я до військової служби, для укомплектування Збройних Сил України; аналіз результатів медичного огляду та розробка заходів щодо комплектування Збройних Сил України особовим складом, придатним до військової служби за станом здоров`я.

Згідно з підпунктом 2.8.4 пункту 2.8 глави 2 розділу І Положення №402 на ВЛК районного (міського) ТЦК та СП покладається огляд громадян відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення. Рішенням ВЛК регіону на ВЛК ТЦК та СП покладається огляд інших громадян.

За визначенням пункту 1.2 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом та інших категорій осіб, передбачених цією нормою.

Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу II Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, у мирний та воєнний час.

Підпунктом 3.1 глави 3 розділу II Положення №402 передбачено, що медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП ВЛК ТЦК та СП на збірних пунктах районних (міських) ТЦК та СП або за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності лікарями, які включаються до складу ВЛК ТЦК та СП.

За змістом пункту 3.2 глави 3 розділу ІІ Положення №402 кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей.

Відповідно до пункту 3.3 глави 3 розділу ІІ Положення №402 особи, звільнені з військової служби, визнані непридатними до військової служби, можуть повторно оглядатися ВЛК районних, міських ТЦК та СП за місцем перебування на військовому обліку після обов`язкового обстеження у спеціалізованих закладах охорони здоров`я з метою підтвердження або зміни встановленого діагнозу. Лікар - член ВЛК районного, міського ТЦК та СП формує електронне направлення в ЕСОЗ для проведення додаткових обстежень. Медичний огляд цієї категорії громадян проводиться за графою II додатка 1 до цього Положення, а тих, які мають офіцерські звання,- за графою III додатка 1 до цього Положення.

Лікарі, які включаються до складу ВЛК із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, під час проведення медичного огляду ознайомлюються з медичними записами в ЕСОЗ та з іншими медичними документами, які надає військовозобов`язаний, що характеризують його стан здоров`я, а також вносять до ЕСОЗ відповідні медичні записи на підставі отриманої інформації (пункт 3.4 глави 3 розділу ІІ Положення №402).

Згідно з пунктом 3.5 глави 3 розділу ІІ Положення №402 військовозобов`язаний під час проведення медичного огляду зобов`язаний надати членам ВЛК ТЦК та СП медичну карту амбулаторного хворого за формою № 025/о, затвердженою наказом МОЗ України від 14.02.2012 № 110 "Про затвердження форм первинної облікової документації та Інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров`я незалежно від форми власності та підпорядкування", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28.04.2012 за № 661/20974 (далі - форма № 025/о), виписки з медичної документації щодо перенесених захворювань, отриманих травм, поранень тощо, якщо така інформація відсутня в ЕСОЗ.

Отже, обов`язок щодо надання членам ВЛК ТЦК та СП документів покладений на військовозобов`язаного, який проходить медичний огляд.

Згідно з пунктами 3.1-3.4 Розділу I Положення №402 вимоги до звернення військовослужбовців та інших осіб, указаних у пункті 1.2 глави 1 розділу I цього Положення, їх права, порядок та строки розгляду пропозицій, заяв та скарг, а також обов`язки штатних ВЛК щодо розгляду звернень регулюються Законом України "Про звернення громадян", Інструкцією про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 28 грудня 2016 року № 735, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 23 січня 2017 року за № 94/29962.

Скарги до штатних ВЛК подаються в строк, визначений Законом України "Про звернення громадян".

Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16.11.2016 № 608 "Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення".

Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій, а також наявних медичних записів та висновків у відповідних реєстрах електронної системи охорони здоров`я.

Суд враховує, що за результатом розгляду скарги на довідку лід 12.06.2024 №123/2129 ІНФОРМАЦІЯ_2 просив надати результати висновку ВЛК, акти дослідження стану здоров`я та усі попередні епікризи захворювань з результатами лабораторних обстежень та прибути на військово-лікарську комісію ІНФОРМАЦІЯ_4 у супроводі представника територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що підтверджується листом від 26.06.2024.

Разом з тим, вказаним правом позивач не скористався, що свідчить про згоду позивача із результатом щодо придатності до військової служби.

Суд не бере до уваги медичні документи, долучені до позовної заяви, оскільки повноваження щодо визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження покладені на військово-лікарську комісію. Надання оцінки стану здоров`я позивача та його діагнозам та, відповідно, ступеню придатності до військової служби, не входять до повноважень суду під час вирішення адміністративної справи.

Доводи позивача щодо неналежного медичного огляду суд не бере до уваги, оскільки повноваження щодо визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є повноваженнями військово-лікарської комісії. Надання оцінки стану здоров`я позивача та його діагнозам, що визначають ступінь придатності до військової служби, не входять до повноважень суду при вирішенні адміністративної справи.

Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 у справі № 806/526/16 зазначив, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

При цьому, з 07.11.2024 припинились правовідносини щодо призову позивача на військову службу та виникли правовідносини між позивачем та Державою Україна щодо проходження військової служби, врегульовані Законом № 2232-XII, Положенням № 1153/2008 та іншими нормативно правовими актами з питань проходження військової служби.

Згідно з абзацами 1, 2 пункту 6.1 глави 6 розділу ІІ Положення № 402 направлення на медичний огляд військовослужбовців проводиться: прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, штатних ВЛК, керівниками ТЦК та СП, начальниками (керівниками) закладів охорони здоров`я за місцем лікування, органів військового управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, органами прокуратури, судом у порядку та з метою, визначеними цим Положенням.

Прямі начальники від командира окремої частини, йому рівних та вище мають право направляти підпорядкованих військовослужбовців на медичний огляд ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби виключно за рекомендацією лікаря закладу охорони здоров`я (установи), у разі виявлення у військовослужбовця під час обстеження або лікування захворювань, наслідків травми (поранення, контузії, каліцтва), що можуть зумовлювати непридатність до військової служби.

Пунктом 6.6 глави 6 розділу ІІ Положення № 402 передбачено, що військовослужбовці оглядаються ВЛК у закладах охорони здоров`я (установах) за територіальним принципом або за місцем лікування, навчання, перебування у відрядженні, за місцем проведення відпустки.

Враховуючи, що позивач проходить службу у військовій частині НОМЕР_1 , то саме і роботодавець зобов`язаний направити на медичних огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За змістом частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, у задоволенні позову про її скасування слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним і скасування рішення військово-лікарської комісії, яке оформлене довідкою від 12.06.2024 №123/2129, про визнання придатним до військової служби та зобов`язання повторно провести медичний огляд відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Військово-лікарська комісія при ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )
Третя особа:ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 )

Головуючий суддя О.К. Ковальчук