Справа № 400/9554/24
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2025-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

04 липня 2025 рокум. ДніпроСправа № 400/9554/24

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом Донецького державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, - Головне управління Національної поліції в Миколаївській області, про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом Донецького державного університету внутрішніх справ (далі - позивач, Донецький ДУВС) до ОСОБА_1 (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, - Головне управління Національної поліції в Миколаївській області (далі - третя особа, ГУНП в Миколаївській області), в якому позивач просить стягнути з ОСОБА_1 на користь Донецького державного університету внутрішніх справ витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, у розмірі 106624,95 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 1 вересня 2020 року наказом № 125 о/с ОСОБА_1 зараховано на навчання до Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка та відповідно до вимог Закону України «Про вищу освіту», статей 63, 74 Закону України «Про Національну поліцію» та з метою вдосконалення порядку підготовки здобувачів вищої освіти у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських за державним замовленням, між Луганським державним університетом внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка, Головним управлінням Національної поліції в Луганській області та відповідачем було укладено Контракт про здобуття освіти у за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, від 21 вересня 2020 року № 95/20.

Наказом начальника ГУНП в Миколаївській області від 28 грудня 2023 року № 1007 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в Національній поліції України на підставі пункту 7 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) з 28 грудня 2023 року.

Пунктом 3 розділу ІІІ Контракту передбачено, що в разі дострокового розірвання Контракту особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», відповідач відшкодовує Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року № 261.

З посиланням на положення пунктів 1, 3 Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року № 261, позивач просить стягнути з відповідача витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, в сумі 106624,95 грн.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

На виконання вимог частини третьої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) Миколаївським окружним адміністративним судом здійснено запит до Єдиного державного демографічного реєстру щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , на який отримано відповідь від 16 жовтня 2024 року № 848774.

Згідно з відповіддю з Єдиного державного демографічного реєстру від 16 жовтня 2024 року № 848774 зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , є адреса: АДРЕСА_1 .

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 березня 2025 року адміністративну справу № 400/9554/24 за позовом Донецького державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 , за участю третьої особи - Головного управління Національної поліції в Миколаївській області, про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, у сумі 106624,95 грн передано на розгляд до Луганського окружного адміністративного суду.

Відповідно до позовної заяви та доданих до неї документів фактичним місцем проживання відповідача є: АДРЕСА_2 , адреса електронної пошти (e-mail адреса) ІНФОРМАЦІЯ_2

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 5 травня 2025 року прийнято до провадження адміністративну справу; продовжено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) спочатку; ухвалу про прийняття справи до провадження надіслано позивачу та третій особі до електронного кабінету за допомогою підсистеми (модуля) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд», а відповідачу на електронну та поштову адреси, відомості про які наявні в матеріалах справи - ІНФОРМАЦІЯ_2; АДРЕСА_2 .

Згідно з довідкою про доставку процесуального документа в електронній формі ухвала про прийняття справи до провадження від 5 травня 2025 року надіслана в автоматичному режимі 5 травня 2025 року учаснику процесу ОСОБА_1 на його електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 ; документ доставлено до електронної скриньки 6 травня 2025 року.

26 травня 2025 року до суду повернувся конверт, в якому відповідачу надсилалась ухвала від 5 травня 2025 року про прийняття справи до провадження, з відміткою про причину повернення поштового відправлення - за закінченням терміну зберігання.

Відповідач під час провадження у справі не повідомляв суд про зміну місця проживання (перебування, знаходження) та/або зміну адреси електронної пошти, як то передбачено статтею 131 КАС України.

Надіслання судом процесуальних документів в адміністративній справі відповідачу за його зареєстрованим місцем проживання рекомендованим листом з повідомленням про вручення на територію Луганської області неможливе через тимчасову окупацію та ведення на цій території бойових дій.

Суд вважає за необхідне застосувати постанову Верховної Ради України від 25 травня 2015 року № 462-VIII «Про Заяву Верховної Ради України «Про відступ України від окремих зобов`язань, визначених Міжнародним пактом про громадянські і політичні права та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод», яка, серед іншого, передбачає відступ від зобов`язань України за статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року № ETS N005 (ратифікована Законом України від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР), яка гарантує право на справедливий і публічний розгляд справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом.

Відповідно до підпункту 20 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України особливості судових викликів та повідомлень, направлення копій судових рішень учасникам справи, у разі якщо адреса їх місця проживання (перебування) чи місцезнаходження знаходиться на тимчасово окупованій території України або в районі проведення антитерористичної операції, визначаються законами України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» та «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв`язку з проведенням антитерористичної операції».

Згідно з частиною першою статті 12-1 Закону України від 15 квітня 2014 року № 1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» якщо остання відома адреса місця проживання (перебування), місцезнаходження чи місця роботи учасників справи знаходиться на тимчасово окупованій території, суд викликає або повідомляє учасників справи, які не мають електронного кабінету, про дату, час і місце першого судового засідання у справі через оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за двадцять днів до дати відповідного судового засідання. Суд викликає або повідомляє таких учасників справи про дату, час і місце інших судових засідань чи про вчинення відповідної процесуальної дії через оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за десять днів до дати відповідного судового засідання або вчинення відповідної процесуальної дії. З опублікуванням такого оголошення відповідач вважається повідомленим про дату, час і місце розгляду справи.

Учасники справи, остання відома адреса місця проживання (перебування) чи місцезнаходження яких знаходиться на тимчасово окупованій території і які не мають електронного кабінету, повідомляються про ухвалення відповідного судового рішення шляхом розміщення інформації на офіційному веб-порталі судової влади України з посиланням на веб-адресу такого судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень або шляхом розміщення тексту відповідного судового рішення на офіційному веб-порталі судової влади України з урахуванням вимог, визначених Законом України «Про доступ до судових рішень», у разі обмеження доступу до Єдиного державного реєстру судових рішень. З моменту розміщення такої інформації вважається, що особа отримала судове рішення (частина друга статті 12-1 Закону України від 15 квітня 2014 року № 1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»).

Повідомлення від 20 червня 2025 року про постановлення ухвали про прийняття справи до провадження розміщено 20 червня 2025 року на офіційному вебсайті Луганського окружного адміністративного суду adm.lg.court.gov.ua (розділ «Громадянам», підрозділ «Судові виклики, повідомлення та рішення для учасників справи, з якими відсутній зв`язок (з 24.02.2022)»).

Відповідач правом подати суду відзив на позовну заяву разом з доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, не скористався. Відповідно до положень частини шостої статті 162 КАС України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

21 жовтня 2024 року на адресу Миколаївського окружного адміністративного суду надійшли пояснення третьої особи від 21 жовтня 2024 року, в яких третя особа повністю підтримує позов Донецького ДУВС та просить позовні вимоги задовольнити.

Дослідивши матеріали судової справи у змішаній формі, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статті 90 КАС України, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_3 ) проходив публічну службу в поліції на підставі контракту про здобуття освіти за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» у Луганському державному університеті внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка (ВНЗ із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських) від 21 вересня 2020 року, укладеного між Луганським державним університетом внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка (далі - Виконавець), Головним управлінням Національної поліції в Луганській області (далі - Замовник) та ОСОБА_1 (далі - Особа), предметом якого є підготовка за державним замовленням з поєднанням двох форм навчання (денна та заочна) здобувача ступеня вищої освіти бакалавра за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність» (далі - Контракт).

Згідно з пунктом 1 розділу ІІІ Контракту Виконавець серед іншого зобов`язується перевести Особу після 2 років навчання на денній формі на заочну форму та направити в розпорядження Замовника для призначення на посаду молодшого складу поліції та подальшого проходження служби; після переведення Особи на заочну форму навчання затвердити довідку-розрахунок витрат, пов`язаних з її утриманням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських.

Пунктом 3 розділу ІІІ Контракту передбачено, що Особа зобов`язується у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції в період навчання на заочній формі та протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до частини четвертої статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Відповідно до пунктів 2, 3, 4 розділу V Контракту зміни та доповнення до цього Контракту вносяться шляхом укладання додаткових договорів відповідно до законодавства України. Дострокове припинення дії чи розірвання цього Контракту будь-якою зі Сторін здійснюється відповідно до законодавства України. Усі спірні питання, які можуть виникнути між Сторонами, вирішуються шляхом переговорів та в судовому порядку відповідно до законодавства України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2022 року № 1143-р «Про реорганізацію Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка»:

погоджено пропозицію Міністерства внутрішніх справ щодо реорганізації Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка (код згідно з ) шляхом приєднання його до Донецького державного університету внутрішніх справ (код згідно з ). Реорганізацію здійснити в межах бюджетних призначень, передбачених зазначеному Міністерству для підготовки кадрів (пункт 1);

взято до відома, що здобувачі вищої освіти та інші особи, які навчаються в Луганському державному університеті внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка, продовжують навчання в Донецькому державному університеті внутрішніх справ за обраними спеціальностями та джерелами фінансування (пункт 2);

установлено, що Донецький державний університет внутрішніх справ є правонаступником майна, прав та обов`язків Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка (пункт 3).

3 квітня 2023 року між Луганським державним університетом внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка (далі - Виконавець 1), Донецьким державним університетом внутрішніх справ (далі - Виконавець 2), Головним управлінням Національної поліції України в Луганській області (далі - Замовник 1), Головним управлінням Національної поліції в Миколаївській області (далі - Замовник 2) та рядовим поліції ОСОБА_1 (далі - Особа) укладено додатковий договір № 1 до контракту про здобуття освіти від 21 вересня 2020 року № 95/20 (далі - Додатковий договір).

Згідно з пунктом 1 Додаткового договору сторони, керуючись розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2022 року № 1143-р «Про реорганізацію Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка» та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23 грудня 2022 року № 841 «Про створення комісії з припинення Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка», наказом ДонДУВС від 28 лютого 2023 року № 103 о/с, змінили Виконавця за контрактом № 72/19 від 15 серпня 2019 року та вирішили надалі вважати Виконавцем Донецький державний університет внутрішніх справ.

Пунктом 2 Додаткового договору передбачено, що враховуючи волевиявлення Сторін, на підставі рапорту Особи, протоколу персонального розподілу випускників ДонДУВС від 3 квітня 2023 року, підпункту 4 пункту 3 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 31 березня 2023 року № 162, а також погоджень між Виконавцем, Замовником-1 та Замовником-2, та керуючись пунктами 1, 2 розділу V Контракту змінити по всьому тексту Контракту з «Головне управління Національної поліції в Луганській області» на «Головне управління Національної поліції в Миколаївській області».

На підставі зазначеного в пункті 1 та пункті 2 цього Додаткового договору викласти Преамбулу Контракту в новій редакції:

«Донецький державний університет внутрішніх справ (далі - Виконавець), в особі ректора полковника поліції Вітвіцького Сергія Сергійовича, що діє на підставі Статуту, з однієї сторони, та Головне управління Національної поліції в Миколаївській області (далі - Замовник), в особі начальника полковника поліції Шайхета С.О., який діє на підставі Положення, з другої сторони, та рядовий поліції ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_4 , паспорт ID НОМЕР_2 , виданий органом 4621 30 червня 2022 року, ІНН НОМЕР_1 (далі - Особа), з третьої сторони, які надалі іменуються - Сторони, уклали цей Контракт про таке: » (пункт 3 Додаткового договору).

Відповідно до пункту 5 Додаткового договору інші умови Контракту, що не зазнали змін за цим Додатковим договором, залишаються чинними на весь термін його дії і Сторони підтверджують за ним свої зобов`язання.

Відповідно до послужного списку ОСОБА_1 від 24 березня 2020 року відповідач у 2023 році закінчив Донецький державний університет внутрішніх справ, ступінь вищої освіти - «бакалавр», спеціальність - «262 Правоохоронна діяльність», підстава - наказ Донецького державного університету внутрішніх справ від 12 квітня 2023 року № 195 о/с.

Наказом ГУНП в Миколаївській області від 13 квітня 2023 року № 255 о/с «По особовому складу» лейтенанта поліції ОСОБА_1 призначено оперуповноваженим сектору кримінальної поліції відділення поліції № 4 Миколаївського районного управління поліції на підставі рапорту ОСОБА_1 від 13 квітня 2023 року та наказу Донецького ДУВС від 12 квітня 2023 року № 197 о/с.

Наказом ГУНП в Миколаївській області від 28 грудня 2023 року № 1007 о/с «По особовому складу» згідно з Законом України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини першої статті 77 (за власним бажанням) лейтенанта поліції ОСОБА_1 , оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділення поліції № 4 Миколаївського районного управління поліції, з виплатою компенсації за невикористані 18 діб щорічної відпустки за 2022 рік, з відрахуванням з грошового забезпечення надмірно нарахованої частини щорічної відпустки за 2023 рік за час невідпрацьованої частини календарного року у кількості 02 доби та з виплатою премії за поточний місяць у розмірі 290,567 %, з 28 грудня 2023 року. Вислуга років складає: у календарному обчисленні - 3 роки 3 місяці 27 днів. Сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, відповідно до Порядку забезпечення поліцейських одностроєм, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100), складає 7395,98 грн. Підстава видання наказу: рапорт ОСОБА_1 від 5 грудня 2023 року та довідка-розрахунок ГУНП від 7 грудня 2023 року № 102 суми коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився.

Відповідач з наказом ГУНП в Миколаївській області від 28 грудня 2023 року № 1007 о/с «По особовому складу» ознайомлений та отримав 28 грудня 2023 року, зазначивши, що претензій не має, про що свідчить відмітка на цьому наказі.

Згідно з довідкою витрат на утримання курсанта ОСОБА_1 за період з 1 вересня 2020 року по 12 квітня 2023 року навчання у Донецькому державному університеті внутрішніх справ (керуючись вимогами наказу Міністерства внутрішніх справ України від 1 березня 2017 року № 173 та Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку (затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року № 261, спільного наказу Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 року № 419/831/240/605/537/219/534)), складеною Донецьким ДУВС без дати та без номеру, витрати Донецького ДУВС на утримання курсанта ОСОБА_1 складають: грошове забезпечення - 8559,13 грн, речове забезпечення - 31294,77 грн, продовольче забезпечення - 49678,10 грн, медичне забезпечення - 1017,38 грн, комунальні витрати - 16075,57 грн, разом - 106624,95 грн.

27 серпня 2024 року позивачем на адресу відповідача направлено лист-претензію від 27 серпня 2024 року № 4576/07-2024, додатком до якого була вищеописана довідка, яку залишено відповідачем без задоволення.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, суд виходить з такого.

Статтею 1 Закону України від 10 січня 2002 року № 2925-ІІІ «Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ» затверджено таку загальну структуру Міністерства внутрішніх справ України: Міністерство внутрішніх справ України - центральний орган управління; головні управління, управління Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі; міські, районні управління та відділи, лінійні управління, відділи, відділення, пункти; підрозділи судової міліції; підрозділи місцевої міліції; головний орган військового управління, оперативно-територіальні об`єднання, з`єднання, військові частини і підрозділи, вищі навчальні заклади, навчальні військові частини (центри), бази, установи та заклади, що не входять до складу оперативно-територіальних об`єднань Національної гвардії України; навчальні заклади, науково-дослідні установи, підприємства та установи забезпечення.

Відповідно пунктів 1, 3 розділу І «Загальні положення» статуту Донецького державного університету внутрішніх справ, затвердженого наказом МВС України від 15 травня 2012 року № 429 (у редакції наказу МВС України від 9 травня 2023 року № 382), цей Статут є установчим документом, що регламентує діяльність Донецького державного університету внутрішніх справ (далі - Університет). Університет є державним закладом вищої освіти зі специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління МВС та є бюджетною установою.

Підстави, порядок та механізм відшкодування Міністерству внутрішніх справ України особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі, визначені статтею 74 Закону України від 2 липня 2015 року № 580-VIIІ «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580) та Порядком відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року № 261 (далі - Порядок № 261).

Відповідно до частини четвертої статті 74 Закону № 580 особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку (частина п`ята статті 74 Закону № 580).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 261 цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі: дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Типову форму контракту затверджує МВС (пункт 2 Порядку № 261).

Пунктом 3 Порядку № 261 передбачено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання (пункт 4 Порядку № 261).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи. У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа (пункт 8 Порядку № 261).

Наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління Державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 року № 419/831/240/605/537/219/534, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30 липня 2007 року за № 863/14130, затверджено Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах (далі - Порядок розрахунку витрат).

За приписами пунктів 1.1, 1.2 розділу І «Загальні положення» Порядку розрахунку витрат порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, розроблено з метою впорядкування діяльності посадових осіб та органів військового управління щодо відшкодування курсантами, які проходять підготовку на посади осіб офіцерського складу, Міністерству оборони України, Міністерству внутрішніх справ України, Державній прикордонній службі України, Управлінню державної охорони України, Службі безпеки України та Державній спеціальній службі транспорту України (далі - міністерства) витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі вищого навчального закладу (далі - ВНЗ), у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) (далі - контракт) через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, а також у разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу у військових формуваннях, правоохоронних органах або органах спеціального призначення після закінчення ВНЗ. Зобов`язання про добровільне відшкодування курсантом витрат, пов`язаних з його утриманням, зазначається в контракті під час його укладання.

Згідно з пунктом 2.1 розділу ІІ «Методика розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсанта у ВНЗ» Порядку розрахунку витрат відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме витрат на: грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Відповідно до підпункту 2.1.1 пункту 2.1 розділу ІІ «Методика розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсанта у ВНЗ» Порядку розрахунку витрат витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання. Щомісячне грошове забезпечення визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.

Згідно з підпунктом 2.1.2 пункту 2.1 розділу ІІ «Методика розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсанта у ВНЗ» Порядку розрахунку витрат витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування.

Витратами на речове забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта речовим майном згідно з нормами забезпечення та лазне-пральними послугами (підпункт 2.1.3 пункту 2.1 розділу ІІ «Методика розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсанта у ВНЗ» Порядку розрахунку витрат).

Відповідно до підпункту 2.1.4 пункту 2.1 розділу ІІ «Методика розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсанта у ВНЗ» Порядку розрахунку витрат витратами на медичне забезпечення є витрати, пов`язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях.

Згідно з підпунктом 2.1.6 пункту 2.1 розділу ІІ «Методика розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсанта у ВНЗ» Порядку розрахунку витрат до спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія. Розрахунок здійснюється виходячи з середнього обсягу споживання на одного курсанта за добу: тепла та гарячої води - 0,0134 ГКал.; води та водовідведення - 0,2074 куб.м; електроенергії - 2,56 кВт/г. При проведенні розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для бюджетних установ і діють у місцевості, в якій розташований ВНЗ, у відповідному навчальному році.

Відповідно до абзацу другого пункту 2.3 розділу ІІ «Методика розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсанта у ВНЗ» період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ.

Судом встановлено, що відповідача звільнено зі служби в поліції за власним бажанням з 28 грудня 2023 року. Отже, позивачем не виконано умови контракту в частині необхідності проходження служби в органах поліції протягом трьох років після закінчення навчання.

Оскільки відповідач добровільно не відшкодував Донецькому державному університету внутрішніх справ витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, у розмірі 106624,95 грн, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку шляхом стягнення заборгованості.

Отже, позовні вимоги належить задовольнити повністю.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09 грудня 1994 року, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина третя статті 139 КАС України).

З викладеного слідує, що витрати суб`єкта владних повноважень на сплату судового збору відносяться на рахунок суб`єкта владних повноважень. Такий вид судових витрат, як судовий збір, поверненню позивачу - суб`єкту владних повноважень, не підлягає.

Такі обмеження у можливостях суб`єктів владних повноважень свідчать про загальну спрямованість адміністративного судочинства на захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у спірних правовідносинах із владою.

Оскільки Донецький державний університет внутрішніх справ України у вказаній справі є суб`єктом владних повноважень, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для стягнення з відповідача судового збору на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити повністю позов Донецького державного університету внутрішніх справ (ідентифікаційний код 08571423, місцезнаходження: вул. Велика Перспективна, буд. 1, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25015) до ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_3 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, - Головне управління Національної поліції в Миколаївській області (ідентифікаційний код 40108735, місцезнаходження: вул. Захисників Миколаєва, буд. 5, м. Миколаїв, Миколаївська область, 54005), про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Донецького державного університету внутрішніх справ витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, у розмірі 106624,95 грн (сто шість тисяч шістсот двадцять чотири грн 95 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.І. Чернявська