Справа № 460/7245/25
Суддя: Д.П. Зозуля
Дата ухвалення: 2025-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

07 липня 2025 року м. Рівне №460/7245/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Зозулі Д.П., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання бездіяльності та дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі відповідач) в якому, з врахуванням поданої заяви про часткову відмову від позовних вимог, просив суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не виплаті позивачу надбавки до пенсії за особливі заслуги перед Україною, почесне звання «заслужений» в розмірі 25% прожиткового мінімуму, розмір якого встановлений Законом України «Про Державний бюджет України» (на відповідний рік);

зобов`язати відповідача виплатити позивачу за період з 18.10.2024 набуту і встановлену надбавку до пенсії за особливі заслуги перед Україною, почесне звання «заслужений» в розмірі 25% прожиткового мінімуму, розмір якого встановлений Законом України «Про Державний бюджет України» (на відповідний рік) без обмеження пенсії будь-яким граничним (максимальним) розміром;

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати нарахованої індексації пенсії за віком позивачу на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 (коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197); від 23.02.2024 №185 (коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796); від 25.02.2025 №209 (коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115);

зобов`язати відповідача поновити нарахування та виплату починаючи із 01.01.2025 пенсії за віком позивачу, яка призначена з 22.06.2006, із виплатою йому нарахованої індексації пенсії на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 (коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 з 01.07.2023); від 23.02.2024 №185 (коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 з 01.03.2024); від 25.02.2025 №209 (коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 з 01.03.2025) без обмеження пенсії будь-яким граничним (максимальним) розміром.

За змістом позовної заяви, позовні вимоги обґрунтовані тим, що починаючи з 22.06.2006 позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком, що призначена мені на умовах до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII. На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2019 року у справі № 460/3249/19 з квітня 2020 році пенсію позивача перераховано без обмеження максимального (граничного) розміру та обчислено в сумі 26711,28 грн без будь-якого зміну її розміру в подальшому. Позивач повідомив, що на підставі його заяви від 22.12.2022 проведено перерахунок пенсії у спосіб встановлення «надбавки» за особливі заслуги перед Україною з 12.12.1995 по довічно. Відповідач рішенням №40 від 21.01.2023 перерахував мою пенсію із встановленням пенсії за особливі заслуги перед Україною в сумі 25% від прожиткового мінімуму 523,25 грн, без реальної її відплати через перевищення, на його думку, пенсії максимальним (граничним) розміром. На запит позивача про доступ до публічної інформації від 04.04.2025 відповідач листом від 10.04.2025 повідомив про порядок виконання рішення суду у справі №460/3249/19 та порядок нарахування пенсії з 2019 року. Зі змісту листа відповідача позивач з`ясував, що Пенсійним органом, незважаючи на обчислення пенсій ОСОБА_1 без обмеження її максимальним (граничним) розміром, здійснюється його виплата без врахування проведених індексацій пенсії на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році». Вважаючи протиправною поведінку відповідача щодо не виплати надбавки за особливі заслуги перед Україною та індексації пенсії, позивач звернувся до суду із позовною заявою.

Ухвалою суду від 22.04.2025 відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Цього ж дня, іншою ухвалою суду від 22.04.2025 провадження у справі зупинено до набрання законної сили рішенням Київського окружного адміністративного суду у справі №320/2229/25.

Ухвалою суду від 18.06.2025 провадження у справі поновлено.

17.06.2025 на адресу суду надійшла заява представника позивача в частині позовних вимог.

Ухвалою суду від 18.06.2025 задоволено клопотання представника позивача про закриття провадження у справі в частині позовних вимог. Закрито провадження у справі №460/7245/25 в частині позовних вимог про: 1. визнання протиправними дій, які полягають у обмеженні виплати пенсії за віком, яка призначена з 22.06.2006, її максимальним розміром шляхом застосування до неї з 01.01.2025 для обрахунку та виплати положень статі 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік», а також понижуючих коефіцієнтів згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 року №1; 2. зобов`язання поновити нарахування та виплату починаючи із 01.01.2025 пенсії за віком, яка призначена з 22.06.2006, без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану".

Відповідач подав відзив на позовну заяву, якими позовні вимоги заперечив повністю. В обґрунтування правомірності своєї поведінки повідомив, що з 23.09.2005 за заявою від 23.09.2005 позивачу було призначено пенсію по інвалідності ІІІ групи внаслідок загального захворювання відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон); з 22.06.2006 за заявою від 22.06.2006 року позивача переведено на пенсію за віком згідно із Законом України Про службу в органах місцевого самоврядування, розмір якої визначено відповідно до Закону України Про державну службу.

Повідомив, що 22.12.2022 позивач подав заяву про призначення пенсії за особливі заслуги перед Україною. До заяви від 22.12.2022 ним надано копію посвідчення від 12.12.1995 №383, виданого Адміністрацією Президента України про присвоєння звання Заслужений енергетик України.

З 22.12.2022, за заявою від 22.12.2022, до пенсії за віком позивачу встановлено пенсію за особливі заслуги перед Україною відповідно до Закону України Про пенсії за особливі заслуги перед Україною. Станом на 18.10.2024 та на дату подачі відзиву позивачу виплачується надбавка до пенсії за особливі заслуги перед Україною, почесне звання «заслужений» в розмірі 25% прожиткового мінімуму, розмір якого встановлений Законом України «Про Державний бюджет України» (на відповідний рік), що становить 590,25 грн (2361,00 грн х 25%).

Вважає, що враховуючи викладене, вимога позивача в частині виплати йому за період з 18.10.2024 набуту і встановлену надбавку до пенсії за особливі заслуги перед Україною, почесне звання «заслужений» в розмірі 25% прожиткового мінімуму, розмір якого встановлений Законом України «Про Державний бюджет України» (на відповідний рік) без обмеження пенсії будь-яким граничним (максимальним) розміром не підлягає до задоволення, оскільки є безпідставною та недоведеною.

Також відповідач вказав, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 12.12.2019 у справі №460/3249/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії згідно з Законом України Про державну службу від 16.12.1993 №3723 на підставі довідки Рівненської обласної ради від 15.01.2018 №01/12-17р виходячи із 90% від загального розміру заробітної плати у сумі 29679,20 грн без обмеження максимального (граничного) розміру такої виплати з дати звернення про перерахунок - 01.11.2019. Рішення суду від 12.12.2019 у справі №460/3249/19 Головним управління Пенсійного фонду України в Рівненській області виконано в межах покладених зобов`язань.

Відповідач також зазначив, що пенсія позивачу виплачувалась з обмеженням індексації, що перевищувала 1500 гривень, з 01.07.2023 становить - 3762,12 грн та з 01.03.2024 становить - 1045,08 грн.

Також відповідачем повідомлено, що статтею 46 Закону України Про державний бюджет України на 2025 рік установлено, що у 2025 році у період дії воєнного стану пенсії, призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року №379/95-ВР "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України" (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до Закону України Про державний бюджет України на 2025 рік, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01.01.2025 становить 2361,00 грн.

На думку відповідача враховуючи вищезазначене, з 01.01.2025 розмір пенсії позивача до виплати, визначений із застосуванням коефіцієнтів, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1, становить 25086,61 грн.

З огляду на викладене, відповідач вважає відсутніми підстави для проведення перерахунків пенсії позивача, зокрема, на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», тому позов в цій частині не підлягає до задоволення.

Відповідно до вимог статті 263 КАС України, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Згідно з вимогами частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд встановив, що позивач з 22.06.2006 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком, що обчислюється йому на умовах до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII.

Постановою Рівненського міського суду від 22.09.2016 №569/11472/16-а:

визнано протиправними дії Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, які полягають у відмові ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно із Законом України «Про державну службу» починаючи із 01.09.2016 року, виходячи із 90% від загального розміру заробітної плати у сумі 16 248 (шістнадцять тисяч двісті сорок вісім) гривень 75 коп., яка відображена в довідці Рівненської обласної ради від 26.08.2016 №30;

зобов`язано Рівненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії згідно із Законом України «Про державну службу» починаючи із 01.09.2016 року, виходячи із 90% від загального розміру заробітної плати у сумі 16 248 (шістнадцять тисяч двісті сорок вісім) гривень 75 коп., яка відображена довідці в Рівненської обласної ради від 26.08.2016 №30.

Постанова суду у справі №569/11472/16-а набрала законної сили 03.01.2017.

Рішенням Рівненського міського суду від 18 грудня 2017 року у справі №569/15984/17:

визнано протиправними дії Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, які полягають у обмеженні граничного розміру пенсійної виплати ОСОБА_1 сумою в 10740,00 грн при перерахунку пенсії на виконання постанови Рівненського міського суду від 22.09.2016 №569/11472/16-а;

зобов`язано Рівненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Рівненського міського суду від 22.09.2016 по справі №569/11472/16-а згідно з Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII починаючи із 01.09.2016 року, виходячи із 90% від загального розміру заробітної плати у сумі 16248 (шістнадцять тисяч двісті сорок вісім) гривень 75 коп., яка відображена довідці в Рівненської обласної ради від 26.08.2016 №30 без обмеження максимального (граничного) розміру такої виплати.

Рішення суду у справі №569/15984/17 набрало законної сили 23.01.2018.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2019 року у справі № 460/3249/19:

визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду в Рівненській області про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії від 01.11.2019 №С-3643/07.1-59 відповідно до довідки Рівненської обласної ради від 15.01.2018 №01/12-17р;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії згідно з Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723 на підставі довідки Рівненської обласної ради від 15.01.2018 №01/12-17р., виходячи із 90% від загального розміру заробітної плати у сумі 29679,20 грн. без обмеження максимального (граничного) розміру такої виплати з дати звернення про перерахунок - 01.11.2019.

Рішення суду у справі № 460/3249/19 набрало законної сили 17.03.2020.

Після набрання рішенням суду у справі №460/3249/19 законної сили, рішенням відповідача від 23.04.2020 №40 перераховано пенсію позивача. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії становив 29679,20 грн. Основний розмір пенсії 90% від заробітку, розмір пенсії з надбавками та максимальний розмір склали 26711,28 грн.

22.12.2022 позивач звернувся до відповідача про перерахунок його пенсії у спосіб встановлення «надбавки» за особливі заслуги перед Україною з 12.12.1995 по довічно, за результатом розгляду якої відповідач рішенням №40 від 28.12.2022 перерахував пенсію ОСОБА_1 за період з 22.12.2022 із встановленням пенсії за особливі заслуги перед Україною. Основний розмір пенсії 90% від заробітку склав 26711,28 грн. Пенсія за особливі заслуги перед Україною в сумі 25% від прожиткового мінімуму (2093 грн) - 523,25 грн. Розмір пенсії з надбавками 27234,53 грн, а максимальний розмір пенсії 26711,28 грн.

Судом встановлено, що відповідач, встановивши позивачу пенсію за особливі заслуги перед Україною в сумі 523,25 грн, її виплати не проводив.

Окрім цього, на підставі рішення відповідач від 21.06.2023 №40 позивачу перераховано пенсію за період з 01.07.2023, вид перерахунку «індексація спеціальних пенсій (масовий)». Основний розмір пенсії від середнього заробітку склав 31973,40 грн, пенсія за особливі заслуги перед Україною в сумі 25% від прожиткового мінімуму (2093 грн) - 523,25 грн, Обмеження в індексації з 01.07.2023 року -3762,12 грн, розмір з надбавками 28734,53 грн, максимальний розмір пенсії 26711,28 грн.

Рішенням від 26.02.2025 №40 перераховано пенсію позивача з 01.03.2024, вид перерахунку «індексація заробітку (масовий)». Основний розмір пенсії від середнього заробітку 34518,48 грн, пенсія за особливі заслуги перед Україною в сумі 25% від прожиткового мінімуму (2361 грн) 590,25 грн, обмеження в індексації з 01.07.2023 року -3762,12 грн, обмеження в індексації спецпенсій з 01.03.2024 -1045,08 грн, розмір з пенсії надбавками 30301,53 грн, максимальний розмір пенсії 26711,28 грн.

Рішенням від 27.02.2025 №40 перераховано пенсію позивача з 01.03.2025, вид перерахунку «індексація спеціальних пенсій (масовий)». Основний розмір пенсії від середнього заробітку 38488,11 грн, пенсія за особливі заслуги перед Україною в сумі 25% від прожиткового мінімуму (2361 грн) 590,25 грн, обмеження в індексації з 01.07.2023 року -3762,12 грн, обмеження в індексації спецпенсій з 01.03.2024 -1045,08 грн, обмеження в індексації спецпенсій з 01.03.2025 2469,63 грн, розмір з пенсії надбавками 31801,53 грн, максимальний розмір пенсії 26711,28 грн.

Таким чином суд встановив, що виплачуваний розмір пенсії ОСОБА_1 з 23.04.2020 складає 26711,28 грн, а пенсія за особливі заслуги перед Україною в сумі 590,25 грн та індексація пенсії, проведена впродовж 2023-2025 років, нараховуються, проте позивачу не виплачуються.

Листом відповідача від 10.04.2025 №1700-0202-8/26066 позивача повідомлено, що рішення суду від 12.12.2019 у справі №460/3249/19 Головним управління Пенсійного фонду України в Рівненській області виконано в межах покладених зобов`язань; інші зобов`язання, у тому числі проводити наступні перерахунки Вашої пенсії, зокрема, на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не покладено.

Окрім цього, довідкою відповідача від 10.04.2025 №1516/04-16 підтверджується фактично виплачена ОСОБА_1 пенсія за період з квітня 2020 року по грудень 2024 року в сумі 26711,28 грн щомісячно, а з січня 2025 року по квітень 2025 року 25086,61 грн, враховуючи положення постанови КМУ №1 від 03.01.2025.

Вважаючи протиправним поведінку відповідача щодо невиплати йому пенсії за особливі заслуги перед Україною та індексації пенсійної виплати, позивач звернувся до суду із позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Згідно зі статтею 44 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом.

Частиною першою статті 4 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV) визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, цього закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на дату призначення позивачу в 2006 році пенсії) від 16.12.1993 №3723-XII (далі Закон України «Про державну службу») передбачала, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Право позивача на отримання пенсії на умовах Закону №3723-XII відповідачем не заперечується та підтверджено ухваленими на користь ОСОБА_1 рішеннями суду у справах №569/11472/16-а, №460/3249/19.

Окрім цього, матеріалами справи підтверджується встановлення ОСОБА_1 пенсії за особливі заслуги перед Україною, почесне звання «заслужений», виплата якої не здійснюється через перевищення пенсії максимального (граничного) розміру.

Встановлення громадянам, які мають значні заслуги у сфері державної, громадської або господарської діяльності, досягнення у галузі науки, культури, освіти, охорони здоров`я, фізичної культури і спорту тощо, пенсій за особливі заслуги перед Україною регулює Закон України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» від 01.06.2000 № 1767-ІІІ (далі - Закон №1767-ІІІ).

За змістом п. 5 ч.1 ст.1 Закону №1767-ІІІ (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсії за особливі заслуги перед Україною (далі - пенсії за особливі заслуги) встановлюються громадянам України, зокрема, особам, відзначеним почесним званням України, колишніх Союзу РСР та Української РСР «заслужений», державними преміями України, колишніх Союзу РСР та Української РСР, нагородженим одним із орденів України або колишнього Союзу РСР, Почесною грамотою Президії Верховної Ради Української РСР або Грамотою Президії Верховної Ради Української РСР, а також особам, яким до 1 січня 1992 року було встановлено персональні пенсії союзного чи республіканського значення.

Відповідно до ст.5 Закону №1767-ІІІ пенсія за особливі заслуги встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом, у таких розмірах прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, зокрема, від 25 до 35 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 2 - 5 статті 1 цього Закону.

Відповідач визнає наявність у ОСОБА_1 право на призначення пенсії за особливі заслуги перед Україною за почесне звання «Заслужений» в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що підтверджується його рішенням, яка на моє переконання, з врахуванням судових рішень, ухвалених на мою користь, повинна виплачуватись незважаючи на перевищення розміру пенсії максимальним (граничним) розміром.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 11 Закону №3723-XII державні службовці мають право користуватися правами і свободами, які гарантуються громадянам України Конституцією і законами України.

Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію (ч. 5 ст. 37 Закону №3723-XII).

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України (254к/96-ВР), складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування (16/98-ВР), цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону (ст. 5 Закону №1058-IV).

Виключно цим Законом визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону (преамбула Закону №1058-IV).

Відповідач, при виплаті ОСОБА_1 застосовує положення ч. 7 ст. 37 Закону №3723-XII , відповідно до змісту якої максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Водночас, судами у межах справ №569/15984/17 та № 460/3249/19 визнавалось за ОСОБА_1 право на отримання пенсії без обмеження максимального (граничного) розміру, підтвердження чого є виплата йому пенсії в розмірі 25086,61 грн, який перевищує 10 мінімальних пенсій за віком (23610,00 грн).

Відтак суд дійшов висновку, відповідач протиправно нараховує, однак не виплачує позивачу пенсію за особливі заслуги перед Україною.

Окрім цього, матеріалами справи підтверджується також нарахування, однак не виплата позивачу індексації пенсії.

Оцінюючи правомірність поведінки відповідача в цій частині, суд враховує, що відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Рішеннями про перерахунок пенсії позивача, прийнятими Пенсійним органом впродовж 2023-2025 років підтверджується проведення індексації пенсії ОСОБА_1 на підставі та на виконання:

постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році";

постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році»;

постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році».

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» визначено, що з 1 липня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до Законів України Про державну службу, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про статус народного депутата України, Про наукову і науково-технічну діяльність (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Згідно з п. 1 постанови КМУ №168 установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» розміри пенсій, призначених відповідно до Законів України Про державну службу, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про статус народного депутата України, Про наукову і науково-технічну діяльність (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (Офіційний вісник України, 2023 р., № 26, ст. 1475) і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Згідно з п. 1 постанови КМУ №185 встановлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

Встановлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 17 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1 500 гривень.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 р. № 209 затверджено порядок індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році, за змістом п. 5 якого встановлено, розміри пенсій, призначених відповідно до Законів України Про державну службу, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про статус народного депутата України, Про наукову і науково-технічну діяльність (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (Офіційний вісник України, 2023 р., № 26, ст. 1475), підпункту 5 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році (Офіційний вісник України, 2024 р., № 24, ст. 1525) і строк призначення яких до 31 грудня 2024 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Згідно з п. 1 цієї постанови установлено, що з 1 березня 2025 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.

Відповідно до пункту 3 постанови розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 17 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Описаними рішеннями відповідача підтверджувались нарахування позивачу індексації пенсійної виплати у спосіб збільшення заробітку, з якого обчислюється така пенсія на відповідні коефіцієнти: з 01.07.2023 на 1,197; з 01.03.2024 на 1,796; з 01.03.2025 на 1,115.

Проте, суд зауважує, що, матеріалами справи підтверджується призначення ОСОБА_1 пенсії за віком як державному службовцю ще з 2006 року, в межах розгляду адміністративної справи №460/3249/19 Рівненський окружний адміністративний суд вже встановлював наявність права ОСОБА_1 на виплату пенсія без будь-якого її обмеження максимальним (граничним) розміром, зокрема як основний її розмір, так щомісячні надбавки, підвищення та індексація.

Згідно з ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Виходячи з вищевикладеного, невиплата ОСОБА_1 індексації пенсії у встановленому законом розмірі також є протиправною та суперечить положенням чинного законодавства.

Захист порушених прав та інтересів ОСОБА_1 на переконання суду буде ефективний у спосіб:

визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, яка полягає у не виплаті ОСОБА_1 надбавки до пенсії за особливі заслуги перед Україною, почесне звання «заслужений» в розмірі 25% прожиткового мінімуму, розмір якого встановлений Законом України «Про Державний бюджет України» (на відповідний рік);

визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо невиплати нарахованої індексації пенсії за віком ОСОБА_1 на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 (коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197); від 23.02.2024 №185 (коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796); від 25.02.2025 №209 (коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115).

Відповідно до чч. 1, 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З метою відновлення порушених прав та інтересів позивача слід зобов`язати відповідача:

виплатити ОСОБА_1 за період з 18.10.2024 набуту і встановлену надбавку до пенсії за особливі заслуги перед Україною, почесне звання «заслужений» в розмірі 25% прожиткового мінімуму, розмір якого встановлений Законом України «Про Державний бюджет України» (на відповідний рік) без обмеження пенсії будь-яким граничним (максимальним) розміром;

поновити нарахування та виплату починаючи із 01.01.2025 пенсії за віком ОСОБА_1 , яка призначена з 22.06.2006, із виплатою йому нарахованої індексації пенсії на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 (коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 з 01.07.2023); від 23.02.2024 №185 (коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 з 01.03.2024); від 25.02.2025 №209 (коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 з 01.03.2025) без обмеження пенсії будь-яким граничним (максимальним) розміром.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги слід задовольнити повністю.

У зв`язку з наявністю у позивача статусу особи з інвалідністю ІІ групи, підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, яка полягає у не виплаті ОСОБА_1 надбавки до пенсії за особливі заслуги перед Україною, почесне звання «заслужений» в розмірі 25% прожиткового мінімуму, розмір якого встановлений Законом України «Про Державний бюджет України» (на відповідний рік).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області виплатити ОСОБА_1 за період з 18.10.2024 набуту і встановлену надбавку до пенсії за особливі заслуги перед Україною, почесне звання «заслужений» в розмірі 25% прожиткового мінімуму, розмір якого встановлений Законом України «Про Державний бюджет України» (на відповідний рік) без обмеження пенсії будь-яким граничним (максимальним) розміром.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо невиплати нарахованої індексації пенсії за віком ОСОБА_1 на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 (коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197); від 23.02.2024 №185 (коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796); від 25.02.2025 №209 (коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області поновити нарахування та виплату починаючи із 01.01.2025 пенсії за віком ОСОБА_1 , яка призначена з 22.06.2006, із виплатою йому нарахованої індексації пенсії на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 (коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 з 01.07.2023); від 23.02.2024 №185 (коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 з 01.03.2024); від 25.02.2025 №209 (коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 з 01.03.2025) без обмеження пенсії будь-яким граничним (максимальним) розміром.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 07 липня 2025 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя Д.П. Зозуля