Справа № 500/1574/25
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2025-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/1574/25

07 липня 2025 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника адвоката Сампару Надію Миронівну звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просила зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.12.2024 про виплату одноразової допомоги у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 та виплатити ОСОБА_1 одноразову допомогу у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 у розмірі 15000000 грн, зобов`язати Міністерство оборони України, як головного розпорядника бюджетних коштів, здійснити виділення коштів для виплати ОСОБА_1 одноразової допомоги у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в повному розмірі 15000000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що солдат ОСОБА_2 проходив військову службу у в/ч НОМЕР_1 з 06.03.2022, 17.04.2023 зник безвісті поблизу н.п. Павлівка, Волноваського району, Донецької області, що встановлено актом службового розслідування.

04.05.2023 внаслідок безвісної відсутності ОСОБА_2 , розпочато кримінальне провадження №0001047 за ч. 1 ст. 115 КК України.

21.07.2023 року ОСОБА_3 (мати ОСОБА_2 ) звернулася до слідчого СВ Волноваського РВП ГУНП в Донецькій області із заявою про відібрання в неї взірців ДНК та призначити експертизу.

17.10.2023 Волноваською окружною прокуратурою кримінальне провадження №0001047, обєднано з кримінальними провадженнями №0000480 від 24.04.2023.

ІНФОРМАЦІЯ_3 померла ОСОБА_3 .

01.01.2024 сформовано витяг з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин. ОСОБА_2 зник (виявлено) на території бойових дій (під час воєнних дій)

19.02.2024 ОСОБА_1 звернулася із заявою про виплату грошового забезпечення ОСОБА_2 , ОСОБА_1 .

13.05.2024 висновком експерта за наслідками проведення порівняльної молекулярно - генетичної експертизи констатовано, що труп невідомого військовослужбовця реєстраційний номер №1677/н від 14.05.2023 року з огляду на висновок порівняльної молекулярно - генетичної експертизи №СЕ-19/121-24/4713-БД від 07.03.2024 визнати приналежним військовослужбовцю ОСОБА_2 .

ОСОБА_1 (рідна сестра) ОСОБА_2 звернулася із заявою про визнання її потерпілою у кримінальному провадженні.

22.05.2024 Тернопільським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції видано свідоцтво про смерть ОСОБА_2 , а саме ІНФОРМАЦІЯ_4 загинув ОСОБА_2 , місце смерті с. Павлівка, Волноваський район, Донецька область.

До моменту смерті, ОСОБА_3 (мати ОСОБА_2 ) не могла звернутися із заявою про отримання виплат у зв`язку із загибеллю сина, оскільки на день її смерті ОСОБА_4 не був ще знайдений та не було визнано приналежності трупа.

30.12.2024 ОСОБА_1 (рідна сестра) ОСОБА_2 , від імені матері ОСОБА_3 (матері загиблого), яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3 звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги.

На момент подання позову одноразова грошова допомога не виплачена, а відповідь на заяву не надана, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 25.03.2025 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків шляхом подання на адресу суду доказів надсилання копії позовної заяви з додатками для відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Ухвалою суду від 31.03.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній справі, ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені).

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

29.04.2025 від ІНФОРМАЦІЯ_1 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти позову ОСОБА_1 і вважає, що до задоволення не підлягає.

Вказує, що алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати ОГД визначено "Порядком і умовами призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану", затвердженого наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року № 45 (далі - Порядок №45).

Відповідно до пункту 4.1 цього Порядку члени сім`ї звертаються до районного (міського) ТЦКСП незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2.

Згідно пункту 4.2 Порядку №45 районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (Київському міському) ТЦКСП за підпорядкуванням.

У разі відсутності документів, які підтверджують загибель військовослужбовця (смерть померлого внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, що настала не пізніше, ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва)), та виплату йому винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", районний (міський) ТЦКСП здійснює розшук відсутніх документів шляхом направлення запитів до військової частини (лікувального закладу), обласного (Київського міського) ТЦКСП, підрозділу персоналу ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Додаток №5 до Порядку №45 визначає перелік документів, які надсилає районний (міський) ТЦКСП до обласного (Київського міського) ТЦКСП для призначення та виплати ОГД, зокрема:

1. Доповідь про результати проведеної роботи щодо встановлення повного кола осіб, які можуть звернутися за ОГД - надається за формою, визначеною в додатку 3,

2. Завірена копія свідоцтва про смерть - завіряється районним (міським) ТЦКСП,

3. Витяг з наказу про виключення військовослужбовця зі списків особового складу у зв`язку з загибеллю (смертю внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, що настала не пізніше ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва)) - надається військовою частиною,

4. Грошовий атестат (крім військовослужбовців строкової служби)/ витяг з наказу про виплату винагороди, передбаченої пунктом 1 Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", на дату загибелі військовослужбовця, а у разі смерті, що настала не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану - на дату поранення (контузії, травми, каліцтва) - надається військовою частиною,

5. Документи, зазначені в додатку 2 до цих Порядку і умов (крім свідоцтва про смерть) - надається заявниками або законними представниками,

6. Документи, які підтверджують загибель (сповіщення, повідомлення, матеріали розслідування, подання до нагородження) - у разі відсутності підтвердження загибелі у наказі про виключення військовослужбовця зі списків особового складу (пункту 3 цього Переліку) - надається військовою частиною.

7. Додатково (у разі смерті військовослужбовця або особи, звільненої з військової служби, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва):

а) довідка військової частини про обставини поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, яке стало причиною смерті - надається військовою частиною,

б) витяг з постанови штатної військово-лікарської комісії про підтвердження смерті внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, що настала не пізніше ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва) - надається штатною військово-лікарською комісією на підставі документів, надісланих районним (міським) ТЦКСП.

30.12.2024 позивач звернулась із заявою про виплату одноразової грошової допомоги до ІНФОРМАЦІЯ_1 . 31.12.2024 позивача листом повідомлено що документи будуть направлені в ІНФОРМАЦІЯ_7 після надходження необхідних документів з військової частини.

У зв`язку з відсутністю повного пакету документів (витяг з наказу про виключення та грошовий атестат) відповідачем 02.01.2025 було направлено запит командиру військової частини НОМЕР_1 . 24.02.2025 повторно зроблено запит командиру військової частини НОМЕР_1 . 31.03.2025 повторно зроблено запит командиру військової частини НОМЕР_1 .

Станом на момент написання відзиву необхідних основних документів від військової частини НОМЕР_1 так і не отримано, у зв`язку з чим не можливо сформувати справу для направлення в ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Міністерство оборони України 30.04.2025 подало до суду письмові пояснення на позовну заяву у справі №500/1574/25, в яких просить в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

В заперечення, з посиланням на норми чинного законодавства, вказує, що за таких обставин справи, коли 30.12.2024 ОСОБА_1 (рідна сестра) ОСОБА_2 , від імені матері ОСОБА_3 (матері загиблого), яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3 , звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про виплату їй одноразової грошової допомоги за загиблого ОСОБА_2 , алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати ОГД передбачено Розділом ІV Порядку №45.

Зазначає, що Міністерство оборони України (комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум) у відповідних правовідносинах не є платником, не має повноважень самостійно виплачувати набувачу суми допомоги, і виходячи з обсягу наданих повноважень, відповідає лише за прийняття управлінського рішення щодо призначення допомоги, на підставі отриманого пакету документів.

Зауважує, що документи з приводу виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 на розгляд Комісії не надходило, а отже відсутні будь-які підстави для прийняття Міністерством оборони України рішення про виплату одноразової грошової допомоги позивачу, відтак заявлені вимоги є передчасними

12.05.2025 представником позивача подано до суду заяву про зміну предмету позову:

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_8 щодо не надсилання заяви ОСОБА_1 від 30.12.2024 про виплату одноразової допомоги у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 , обласному ТЦК та СП за підпорядкованістю, тобто - ІНФОРМАЦІЯ_9 ;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 сформувати справу за заявою ОСОБА_1 від 30.12.2024 про виплату одноразової допомоги у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 та надіслати до ІНФОРМАЦІЯ_9 сформовану справу за заявою ОСОБА_1 від 30.12.2024 про виплату одноразової допомоги у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 ;

зобов`язати Міністерство оборони України, як головного розпорядника бюджетних коштів, здійснити виділення коштів для виплати ОСОБА_1 одноразової допомоги у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в повному розмірі 15000000,00 грн.

Ухвалою суду від 13.05.2025 заяву представника позивача про зміну предмету позову від 12.05.2025 прийнято до розгляду.

Встановлено відповідачам строк для подання до суду відзиву на позов з урахуванням заяви про зміну предмету позову протягом п`ятнадцяти календарних днів з дня отримання копії даної ухвали.

27.05.2025 від Міністерство оборони України до суду поступили додаткові пояснення на позовну заяву у справі №500/1574/25 з урахуванням заяви про зміну предмета позову, зокрема, з посиланням на пункт 4.5 Порядку №45, після прийняття головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) Департамент соціального забезпечення не пізніше 3 робочих днів доводить його до фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_6 для інформування обласних (Київського міського, районних, міських) ТЦКСП, та, у разі її призначення, - готує проєкти розподілів відкритих асигнувань для виплати допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження документів з обласного (Київського міського) ТЦКСП.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив наступне.

Як слідує з матеріалів справи солдат ОСОБА_2 з 06.03.2022 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , з 23 березня 2022 року по 31 травня 2022 року, брав участь в бойових діях на території Донецької області

Згідно акту службового розслідування стрільця - помічника гранатометника 2 єгерського відділення 3 єгерського взводу 5 єгерської роти 2 єгерського батальйону військової частини НОМЕР_1 солдата ОСОБА_2 вважати "безвісно відсутнім військовослужбовцем" під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, який 17.04.2023 зник безвісти в результаті бойових дій в районі населеного пункту Павлівка Волноваського району Донецької області.

За фактом зникнення безвісти солдата ОСОБА_2 Тернопільським районним управлінням поліції ГУНП в Тернопільській області розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні №0001047 від 04.05.2023 за частиною першою статті 115 Кримінального кодексу України.

21.07.2023 ОСОБА_3 (матір загиблого солдата ОСОБА_2 ) подано клопотання про визнання її потерпілою в кримінальному провадження №0001047.

23.12.2023 ОСОБА_3 (матір ОСОБА_2 ) померла, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 , виданому Тернопільським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.

13.05.2024 Волноваським районним відділом поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області винесено постанову про встановлення особи трупа, згідно якої труп невідомого військовослужбовця з реєстраційним номером №1677/н від 14.05.2023 на підставі висновку молекулярно-генетичної експертизи №СЕ-19/121-24/4713-БД від 07.03.2024 визнано приналежним військовослужбовцю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_10 .

22.05.2024 Тернопільським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції видано свідоцтво про смерть, відповідно до якого ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , помер ІНФОРМАЦІЯ_11 .

30.12.2024 ОСОБА_1 (рідна сестра) ОСОБА_2 , від імені матері ОСОБА_3 (матері загиблого), яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3 звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про виплату їй одноразової грошової допомоги за загиблого ОСОБА_2 , надавши необхідні документи.

31.12.2024 позивача листом повідомлено що документи щодо виплати одноразової грошової допомоги після надходження з військової частини НОМЕР_1 грошового атестата будуть направлені в ІНФОРМАЦІЯ_12 для подальшого скерування на комісію по розгляду питань призначення ОГД.

У зв`язку з наведеним ІНФОРМАЦІЯ_2 02.01.2025, 24.02.2025 і 31.03.2025 було направлено запити командиру військової частини НОМЕР_1 , відповіді на які не отримано.

Позивач вважає протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не надсилання заяви ОСОБА_1 від 30.12.2024 про виплату одноразової допомоги у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_9 , у зв`язку із чим звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами суд зазначає таке.

Згідно зі статтею 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Водночас основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ), у статті 1 якого, зокрема, встановлено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 3 Закону №2011-ХІІ, його дія поширюється на військовослужбовців, які стали особами з інвалідністю внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Статтею 16-1 Закону №2011-ХІІ (в редакції Закону на час виникнення спірних відносин), визначено коло осіб, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця: діти, у тому числі усиновлені, зачаті за життя загиблої (померлої) особи та народжені після її смерті, а також діти, стосовно яких загиблу (померлу) особу за її життя було позбавлено батьківських прав; вдова (вдівець); батьки (усиновлювачі) загиблої (померлої) особи, якщо вони не були позбавлені стосовно неї батьківських прав або їхні батьківські права були поновлені на час її загибелі (смерті); внуки загиблої (померлої) особи, якщо на момент її загибелі (смерті) їх батьки загинули (померли); жінка (чоловік), з якою (з яким) загибла (померла) особа проживали однією сім`єю, але не перебували у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, за умови що цей факт встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили; утриманці загиблої (померлої) особи, визначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно частини третьої статті 16-2 Закону №2011-ХІІ розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, 28.02.2022 на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" №168.

За змістом абзацу 1 пункту 2 Постанови №168 (у редакції на момент виникнення спірних правовідносин) особам, які мають право на виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, а також їх смерті внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва), виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 млн. гривень.

Завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - ОГД), алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів визначено Порядком і умовами призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року №45 (далі - Порядок №45).

Згідно абзацу 1 пункту 1.7. Порядку №45 ОГД призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. Заява (додаток 1) подається до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦКСП) незалежно від місця реєстрації заявника.

Розділом ІV Порядку №45, передбачено алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати ОГД, відповідно до якого члени сім`ї звертаються до районного (міського) ТЦКСП незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2.

Районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (Київському міському) ТЦКСП за підпорядкуванням.

У разі відсутності документів, які підтверджують загибель військовослужбовця (смерть померлого внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, що настала не пізніше, ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва)), та виплату йому винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", районний (міський) ТЦКСП здійснює розшук відсутніх документів шляхом направлення запитів до військової частини (лікувального закладу), обласного (Київського міського) ТЦКСП, підрозділу персоналу ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Обласний (Київський міський) ТЦКСП перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2).

На підставі витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян (далі - ДРАЦСГ) перевіряє документи, що підтверджують родинні зв`язки загиблого (померлого) з заявниками, в тому числі щодо зміни прізвища, імені, по батькові, встановлення батьківства, усиновлення, наявності запису відомостей про батька за вказівкою матері (стаття 135 Сімейного кодексу України).

Результати опрацювання документів обласним (Київським міським) ТЦКСП зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).

Комплект документів надсилається з використанням системи електронного документообігу, для цього він сканується у один файл формату PDF, на який накладається кваліфікований електронний підпис. У разі тривалої відсутності зв`язку (понад 5 робочих днів) комплект документів надсилається на паперових носіях, а після відновлення зв`язку - невідкладно ще раз з використанням системи електронного документообігу.

Якщо після надсилання документів для призначення та виплати ОГД отримано документи (інформацію) щодо інших осіб, які можуть бути віднесені до зазначених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" або можуть звернутися за призначенням та виплатою цієї допомоги, не пізніше наступного робочого дня повідомляє про це Департамент соціального забезпечення встановленим порядком.

Департамент соціального забезпечення після отримання від обласного (Київського міського) ТЦКСП документів (додаток 6), надсилає запит до Кадрового центру Збройних Сил України щодо військовослужбовців, які загинули та відповідно до пункту 1 розділу ХIII Інструкції №280, віднесені до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану.

У разі отримання листа Кадрового центру Збройних Сил України щодо відсутності загиблого військовослужбовця у списках бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення не пізніше 5 робочих днів повідомляє про це обласний (Київський міський) ТЦКСП, який надіслав документи, для інформування про це військової частини та членів сім`ї загиблого. Через 30 днів після отримання листа з ТЦКСП щодо проведеного інформування повторно надсилає відповідний запит. У разі повторного підтвердження відсутності загиблого військовослужбовця у списках бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану за результатами отриманого листа Кадрового центру Збройних Сил України подає документи на розгляд Комісії Міноборони.

Після отримання підтвердження Кадрового центру Збройних Сил України щодо віднесення загиблого військовослужбовця до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення доводить до обласних (Київського міського) ТЦКСП результати попереднього опрацювання документів для їх перевірки щодо відповідності чинному законодавству та впродовж 3-х робочих днів опрацьовує отримані від них пропозиції.

В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони.

Після прийняття головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) Департамент соціального забезпечення не пізніше 3 робочих днів доводить його до фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_6 для інформування обласних (Київського міського, районних, міських) ТЦКСП, та, у разі її призначення, - готує проєкти розподілів відкритих асигнувань для виплати допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження документів з обласного (Київського міського) ТЦКСП.

Так згідно Додатка 5 Порядку №45 до документів, які надсилає районний (міський) ТЦКСП до обласного (Київського міського) ТЦКСП для призначення та виплати ОГД, є:

1. Доповідь про результати проведеної роботи щодо встановлення повного кола осіб, які можуть звернутися за ОГД - надається за формою, визначеною в додатку 3,

2. Завірена копія свідоцтва про смерть - завіряється районним (міським) ТЦКСП,

3. Витяг з наказу про виключення військовослужбовця зі списків особового складу у зв`язку з загибеллю (смертю внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, що настала не пізніше ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва)) - надається військовою частиною,

4. Грошовий атестат (крім військовослужбовців строкової служби)/ витяг з наказу про виплату винагороди, передбаченої пунктом 1 Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", на дату загибелі військовослужбовця, а у разі смерті, що настала не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану - на дату поранення (контузії, травми, каліцтва) - надається військовою частиною,

5. Документи, зазначені в додатку 2 до цих Порядку і умов (крім свідоцтва про смерть) - надається заявниками або законними представниками,

6. Документи, які підтверджують загибель (сповіщення, повідомлення, матеріали розслідування, подання до нагородження) - у разі відсутності підтвердження загибелі у наказі про виключення військовослужбовця зі списків особового складу (пункту 3 цього Переліку) - надається військовою частиною.

7. Додатково (у разі смерті військовослужбовця або особи, звільненої з військової служби, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва):

а) довідка військової частини про обставини поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, яке стало причиною смерті - надається військовою частиною,

б) витяг з постанови штатної військово-лікарської комісії про підтвердження смерті внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, що настала не пізніше ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва) - надається штатною військово-лікарською комісією на підставі документів, надісланих районним (міським) ТЦКСП.

Спір в даній справі виник з приводу не розгляду ІНФОРМАЦІЯ_2 заяви позивача ОСОБА_1 (рідної сестри) ОСОБА_2 від 30.12.2024, від імені матері ОСОБА_3 (матері загиблого), яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3 про виплату їй одноразової грошової допомоги за загиблого ОСОБА_2 .

При цьому 31.12.2024 позивача листом повідомлено що документи щодо виплати одноразової грошової допомоги після надходження з військової частини НОМЕР_1 грошового атестата будуть направлені в ІНФОРМАЦІЯ_12 для подальшого скерування на комісію по розгляду питань призначення ОГД.

Крім того ІНФОРМАЦІЯ_2 02.01.2025, 24.02.2025 і 31.03.2025 було направлено запити командиру військової частини НОМЕР_1 , відповіді на які не отримано.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з обставин справи та наведених норм чинного законодавства суд доходить висновку, що відповідачем ІНФОРМАЦІЯ_2 не виконано вимоги пункту 4.2. Розділу ІV Порядку №45, яким визначено алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати ОГД, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 сформувати справу за заявою ОСОБА_1 від 30.12.2024 про виплату одноразової допомоги у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 та надіслати до ІНФОРМАЦІЯ_9 .

Вказаний спосіб захисту порушених прав позивача є належним, ефективним та достатнім для їх відновлення.

При цьому суд вважає за можливе врахувати позицію Європейського суду з прав людини, яку він висловив у справі "Федорченко та Лозенко проти України" (заява №387/03, 20 вересня 2012 року, п.53), відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення "поза розумним сумнівом", тобто, аргументи сторони мають бути достатньо вагомими, чіткими та узгодженими.

Одночасно суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану у справі "Серявін та інші проти України" (№4909/04), згідно з якою у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorijav. Spain) №303-A, пункт 29).

Окрім того, відповідно до пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Щодо позовних вимог зобов`язати Міністерство оборони України, як головного розпорядника бюджетних коштів, здійснити виділення коштів для виплати ОСОБА_1 одноразової допомоги у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в повному розмірі 15000000,00 грн, то судом враховано наступне.

Рішення уповноваженим органом щодо виплати одноразової допомоги у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в розмірі 15000000,00 грн ще не прийнято.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси (частина перша статті 5 КАС України).

Із системного аналізу вказаних норм вбачається, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що ймовірно будуть порушені у майбутньому, то позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача Міністерства оборони України здійснити виділення коштів для виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 15 млн. гривень, є передчасними та задоволенню не підлягають.

Згідно зі статтею 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. А згідно частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Звертаючись до суду, позивач сплатила судовий збір у сумі 968,96 грн, що підтверджується платіжним документом №198 від 19.03.2025.

Оскільки позов підлягає задоволенню частково, то відповідно до частин першої, третьої статті 139 КАС України позивачу слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 судовий збір пропорційно до задоволених позовних вимог у розмірі 484,48 грн.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 сформувати справу за заявою ОСОБА_1 від 30.12.2024 про виплату одноразової допомоги у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 та надіслати до ІНФОРМАЦІЯ_9 .

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 в користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 484,48 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено і підписано 07 липня 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_3 );

відповідачі:

- Міністерство оборони України (місцезнаходження: просп. Повітряних Сил, 6, м. Київ, 03049, ).

- ІНФОРМАЦІЯ_2 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ).

Головуючий суддя Мартиць О.І.