Справа № 580/11666/24
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2025-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2025 року справа № 580/11666/24
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алли Руденко,

за участю:

секретаря судового засідання Ірини Могили;

позивача ОСОБА_1 ;

представника відповідача Валерія Ваки (за довіреністю);

розглянувши у відкритому судовому засіданні у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

22.11.2024 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, у якому просить:

- визнати протиправною відмову, викладену у листі №1021/8/7/8633 від 22.10.2024 ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо підготовки та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області документів, необхідних для перерахунку розміру пенсійного забезпечення у зв`язку зі збільшенням вислуги років;

- зобов`язати підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області документи, необхідні для перерахунку розміру пенсійного забезпечення у зв`язку із збільшенням вислуги років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1.

Обгрунтовуючи позовну заяву позивач вказав, що з 30.09.2017 йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України №2262-Х11. На час призначення пенсії стаж його служби в поліції складав 23 роки 00 місяців 28 днів. З 01.03.2022 по 19.11.2022 позивач проходив військову службу по мобілізації у військовій частині НОМЕР_1 , у зв`язку з чим його стаж служби збільшився, що відповідно до частини 3 статті 2 Закону №2262-Х11 дає право на перерахунок пенсії, а саме: збільшення розміру надбавки за вислугу років.

20.09.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою, якою просив підготувати та направити до ГУ ПФУ в Черкаській області документи, що дають підстави перерахувати розмір його пенсійного забезпечення з 20.11.2022, враховуючи додаткову винагороду 24 роки 1 місяць 20 днів календарної та 26 років 00 місяців 3 дні, проте отримав відповідь, що станом на 22.10.2024 примірник особової справи позивача на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 не надходив, а тому підстави для оформлення та перерахунку пенсій у ІНФОРМАЦІЯ_3 відсутні.

Посилаючись на Інструкцію з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, та Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затверджене наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530 (далі Положення №530), зазначає, що на обласні ТЦКСП покладені обов`язки щодо оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби та донарахування до дня звільнення з військової служби вислуги років.

Щодо відсутності попереднього розрахунку вислуги років (страхового стажу) на пенсію, який складається відповідним управлінням (відділом) персоналу та передається разом з особовою справою до фінансового органу який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу на пенсію і повертає його в управління (відділ) персоналу для долучення до особової справи військовослужбовця, передбаченого пунктом 2.12 Положення №530, то ІНФОРМАЦІЯ_4 обізнаний про відсутність у військової частини НОМЕР_1 управління (відділу) персоналу, так як саме ІНФОРМАЦІЯ_4 формував вищевказаний військовий підрозділ, є фінансовим органом, який здійснював нарахування та виплату грошового забезпечення , що підтверджується грошовим атестатом.

На підставі викладеного просить позов задовольнити.

Відповідач відзиву на позовну заяву не надав. На виконання ухвали суду від 23.05.2025 відповідач надав письмові пояснення, у яких вказав, якщо військовослужбовець звільнений з військової служби має право на пенсію, що призначається відповідно до Закону України про Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, підставою для призначення/перерахунку раніше призначеної пенсії є новий розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію з урахуванням періодів проходження військової служби.

Кадровий орган військової частини, в якій проходить службу військовослужбовець, який має право на призначення/перерахунок пенсії за вислугою років, формує особову справу, долучає усі необхідні документи та складає попередній розрахунок вислуги років.

Відповідно до Наказу Міністра оборони України №280 від 15.09.2022 перші примірники особових справ офіцерів, а також особові справи осіб рядового, сержантського і старшинського складу з усіма необхідними документами та попереднім розрахунком вислуги років направляються до служби персоналу вищого штабу (органу військового управління) або кадрового центру за підпорядкованістю, для підготовки їх до проведення обчислення вислуги років. Після звільнення військовослужбовця з військової служби зазначений примірник особової справи разом з основним розрахунком вислуги років надсилається в обласний ТЦК та СП за обраним військовослужбовцем місцем проживання, а попередній розрахунок залишається у справах фінансового органу та зберігається протягом трьох років.

Станом на 26.05.2025 примірник особової справи позивача з основним розрахунком вислуги років на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 не надходив.

Інструкцією з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України 31.12.2014 №937 визначено порядок прийому документів ТЦК та СП, відповідно до якого заява про призначення пенсії разом з доданими документами приймається районним ТЦКСП реєструється в Журналі реєстрації звернень громадян за формою згідно з додатком 2 до Інструкції про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 28 грудня 2016 року № 735, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 січня 2017 року за № 94/29962. Правильно оформлені документи не пізніше 5-денного строку з дня надходження заяви подаються в обласний ТЦКСП.

Оскільки в ІНФОРМАЦІЯ_5 відсутній примірник особової справи позивача з основним розрахунком вислуги років, то ІНФОРМАЦІЯ_4 не може здійснити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення та перерахунку пенсії позивача.

04.06.2025 позивач надав додаткові пояснення, у яких вказав, що позивач подав заяву про підготовку документів для перерахунку пенсії до ІНФОРМАЦІЯ_6 , при отриманні якої відповідальний службовець надав перелік документів, які необхідно зібрати та надати до ТЦК та СП. Зокрема серед них особова справа з ГУНП в Черкаській області, витяги з наказів про звільнення, які вже були передані в ІНФОРМАЦІЯ_6 під час постановки на облік після звільнення з ЗСУ, грошовий атестат, довідки про види грошового забезпечення, копії паспорту та ідентифікаційного коду, копія трудової книжки, посвідчення УБД, довідки в ВСЗН про не отримання виплат, та інші. Частина документів були підготовлені, частина передані до ТЦК та СП.

Ухвалою суду від 27.11.2024 позовна заява прийнята до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі без виклику сторін.

Ухвалою суду від 14.05.2025 вирішено здійснювати розгляд справи за участю сторін, призначено судове засідання на 12.00 год. 27.05.2025.

Ухвалою суду від 23.05.2025 суд зобов`язав відповідача надати письмові пояснення по суті позовних вимог.

Ухвалою суду від 23.05.2025 задоволено клопотання позивача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Ухвалою суду від 27.05.2025 витребувано відповідача додаткові докази.

Ухвалою суду від 03.06.2025 витребувано у відповідача додаткові докази.

У судовому засіданні оголошувались перерви до 03.06.2025, 20.06.2025, 30.06.2025, 03.07.2025.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, суд встановив такі фактичні обставини.

Згідно витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 29.09.2017 №260о/с позивач звільнений зі служби в поліції. Станом на день звільнення стаж служби в поліції для виплати відсоткової надбавки за вислугу років становить 23 роки 00 місяців 28 днів, вислуга років для призначення пенсії 23 роки 11 місяців 19 днів.

30.09.2018 позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-Х11.

Згідно витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 від 01.03.2022 №5 позивач з 01.03.2022 призваний на дійсну військову службу по мобілізації та направлений до військової частини НОМЕР_1 .

Згідно витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 19.11.2022 № 482 позивач з 19.11.2022 виключений із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. Вислуга років у Збройних Силах України становить: календарна 24 роки 1 місяць 20 днів, пільгова 1 рік 10 місяців 13 днів.

Згідно заяви позивача від 10.02.2023 на ім`я керівника ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 73, на звороті) після звільнення з військової служби позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_6 із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням додаткової військової служби під час мобілізації з 01.03.2022 по 19.11.2022, при прийнятті якої позивачу був наданий перелік документів, які необхідно зібрати та надати до ІНФОРМАЦІЯ_6 для підготовки документів для перерахунку пенсії позивача.

У переліку були зазначені, зокрема, особова справа; заява про призначення пенсії 2 екз; довідка про службу з інших силових структур та відомств оригінал та копія.

19.09.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою, якою просив підготувати та направити до ГУ ПФУ у Черкаській області документи, що дають підстави перерахувати розмір грошового забезпечення з 20.11.2022 враховуючи додаткову вислугу років 2 роки 00 місяців 14 днів.

Листом від 22.10.2024 №1021/8/7/8633 ІНФОРМАЦІЯ_8 надав відповідь позивачу на його звернення від 19.09.2024, у якій вказав, якщо військовослужбовець, звільнений з військової служби, має право на пенсію, що призначається відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», підставою для призначення/перерахунку раніше призначеної пенсії є новий розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію з урахуванням періодів проходження військової служби. Відповідно до п. 2.15 Наказу №530 попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) персоналу та передається разом з особовою справою до фінансового органу, який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) персоналу для долучення до особової справи військовослужбовця. Вислуга років розраховується не пізніше ніж за два місяці до дати, на яку планується звільнення військовослужбовця. Після звільнення військовослужбовця з військової служби зазначений примірник особової справи разом з основним розрахунком вислуги років надсилається в обласний ТЦКСП за обраним військовослужбовцем місцем проживання, а попередній розрахунок залишається у справах фінансового органу протягом трьох років. Станом на 22.10.2024 примірник особової справи позивача з основним розрахунком вислуги років на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 не надходив. Враховуючи вищезазначене підстави для оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення та перерахунку пенсій у ІНФОРМАЦІЯ_2 відсутні.

Не погоджуючись з відмовою відповідача у підготовці та наданні до органів Пенсійного фонду України документів для перерахунку пенсії, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам суд зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України та деяких інших осіб регулює Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон №2262-ХІІ).

Статтею 2 Закону № 2262 передбачено, що військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсії призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Частиною 3 ст. 2 Закону №2262-ХІІ встановлено, що пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Отже, виплата пенсій особам після звільнення зі служби здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення.

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі Порядок №3-1).

Згідно пункту 2 розділу 1 Порядку №3-1 заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Пунктом 2 розділу 11 Порядку №3-1 визначено перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності, зокрема:

1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку);

2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії;

3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню);

4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку).

Згідно пунктів 1, 2 розділу 111 Порядку №3-1 уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії. Уповноважений орган (структурний підрозділ) надає допомогу особі в одержанні необхідних для призначення пенсії документів.

Згідно пункту 1 розділу 1V Порядку №3-1 заяви, які подаються відповідно до цього Порядку, реєструються в журналі обліку заяв про призначення пенсій згідно із Законом органу, що призначає пенсію. Заяви (крім заяви про призначення пенсії) приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Пунктом 6 Порядку №3-1 передбачено, що рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається органом, що призначає пенсію за місцем фактичного проживання особи, не пізніше 10 днів з дня надходження заяви.

За змістом вказаних приписів обов`язок щодо подання до органу Пенсійного фонду України заяви та документів, необхідних для призначення чи перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», покладено на уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Судом встановлено, що позивач проходив службу в поліції та звільнений зі служби в поліції згідно витягу з наказу Головного управління поліції в Черкаській області від 29.09.2017 №260 о/с. Станом на день звільнення стаж служби в поліції для виплати відсоткової надбавки за вислугу років становив 23 роки 00 місяців 28 днів, вислуга років для призначення пенсії становила 23 роки 11 місяців 19 днів.

30.09.2018 позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-Х11.

З 01.03.2022 по 19.11.2022 позивач проходив військову службу по мобілізації у військовій частині НОМЕР_1 .

Отже відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону №2262-ХІІ позивач має право на виплату пенсії з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, тому обов`язок щодо подання до органу Пенсійного фонду України документів для перерахунку пенсії покладено на уповноважений орган (структурний підрозділ) Міністерства оборони України, тобто за останнім місцем служби позивача.

Наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 № 937 затверджена Інструкція з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України (далі - Інструкція № 937), яка застосовується щодо організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (пункт 1.7 Інструкції №937).

Згідно пункту 2.1 розділу 11 Інструкції №937 робота із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України здійснюється: районними (міськими, районними у містах, об`єднаними районними, об`єднаними міськими) ТЦКСП (територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки) (далі - районні ТЦКСП); обласними ТЦКСП; фінансово-економічним управлінням ІНФОРМАЦІЯ_9 ; військовою частиною НОМЕР_2 у межах, наданих їй Департаментом соціального забезпечення повноважень.

Згідно пункту 2.2 розділу 11 Інструкції №937 на районні ТЦКСП покладається, серед іншого:

сприяння особам, звільненим з військової служби у Збройних Силах України, а також членам їх сімей в оформленні документів для призначення пільг і допомог;

ведення обліку осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, крім військовослужбовців строкової служби (далі - особи, звільнені з військової служби), які проживають на відповідній території, з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних» для оформлення документів, що додаються до пенсійної справи відповідно до Закону;

прийняття від осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей документів для призначення органами Пенсійного фонду України (далі - органи, що призначають пенсії) пенсій відповідно до Закону та надсилання їх в обласний ТЦКСП;

роз`яснення законодавства з питань забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей;

розгляд звернень, які надходять до ТЦКСП, з питань забезпечення соціальними виплатами колишніх військовослужбовців і членів їх сімей, видача пенсіонерам довідок та інших документів, передбачених чинним законодавством;

Відповідно до п. 2.6. Інструкції №937 на обласні ТЦКСП серед іншого покладаються:

оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби;

донарахування до дня звільнення з військової служби вислуги років (страхового стажу) особам, звільненим з військової служби, для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону.

Згідно пункту 2.11 розділу 11 Інструкції №937 на фінансово-економічне управління ІНФОРМАЦІЯ_9 покладається, зокрема, обчислення вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби, забезпечення тісної взаємодії в цій роботі з кадровими органами Міністерства оборони України.

Згідно пункту 3.4 розділу 111 Інструкції №937 документи про призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності особам, звільненим з військової служби, які мають право на пенсію відповідно до Закону, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів України у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, подаються до органів, що призначають пенсії, через відділи оформлення допомог, військових пенсій та пільг сектору соціальних виплат обласних ТЦКСП.

У разі якщо особи, які подають документи для призначення пенсії, мешкають у віддалених районах або не мають можливості за станом здоров`я прибути для подання документів в обласний ТЦКСП, підготовка документів для призначення їм пенсій здійснюється в районних ТЦКСП.

Згідно пункту 3.6 розділу 111 Інструкції №937 заяви про перерахунок пенсії, припинення виплати пенсії чи поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера та про запит пенсійної справи за новим місцем проживання подаються до органу, що призначає пенсію.

Згідно пункту 3.8 розділу 111 Інструкції №937 перелік документів, необхідних для призначення пенсій за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим з військової служби, пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців та пенсіонерів з їх числа, а також документів для призначення надбавок, підвищень та додаткових пенсій наведено в Порядку подання документів для призначення пенсій №3-1.

Згідно пункту 3.9 розділу 111 Інструкції №937 одержана районним ТЦКСП заява про призначення пенсії разом з доданими документами реєструється в Журналі реєстрації звернень громадян за формою згідно з додатком 2 до Інструкції про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 28 грудня 2016 року № 735, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 січня 2017 року за № 94/29962. На заяві зазначається дата її надходження.

Якщо в заяві про призначення пенсії і в доданих до неї документах наявні суперечливі дані, районний ТЦКСП вживає заходів щодо виявлення причин таких суперечностей і уточнення відповідних даних.

Правильно оформлені документи не пізніше 5-денного строку з дня надходження заяви подаються в обласний ТЦКСП.

Згідно пункту 4.3 розділу 1V Інструкції №937 документи про призначення пенсій, зазначені в пунктах 3.2 - 3.7 розділу ІІІ Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за №1294/26071, подані особами, звільненими з військової служби, та членами сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби, які надсилаються безпосередньо до органів, що призначають пенсії, а також документи для призначення пенсій, подані районними ТЦКСП, в обласному ТЦКСП реєструються в Книзі обліку пенсійних документів, а у випадках, зазначених у пункті 4.2 цього розділу, поряд із присвоєним їм раніше номером здійснюється відповідний запис про надходження цих документів.

Якщо документи, подані районним ТЦКСП, оформлені не в установленому порядку, обласний ТЦКСП вживає заходів щодо їх доопрацювання.

Згідно пункту 4.4 розділу 1V Інструкції №937 порядок оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення та перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей викладено у розділі ІІІ Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за №1294/26071 (далі Положення №530).

Пунктом 3.1 Положення №530 передбачено, що оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними ТЦКСП згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (зі змінами), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402

Згідно пункту 3.2 Положення №530 заяви про призначення/перерахунок пенсій за формою, передбаченою додатком 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, подаються до головних управлінь Пенсійного фонду України за місцем проживання заявника через відділи соціального забезпечення (відділи оформлення допомог, військових пенсій та пільг сектору соціальних виплат) обласних ТЦКСП.

Указані заяви разом з необхідними документами, зазначеними в пунктах 3.3 - 3.6 цього розділу, реєструються в книзі обліку пенсійних документів (додаток 5).

За цим самим номером у книзі обліку пенсійних документів реєструється особова справа колишнього військовослужбовця, яка надійшла до обласного ТЦКСП. Одночасно на заявника оформлюється алфавітна картка (додаток 6).

Згідно пункту 3.8 Положення №530 обласний ТЦКСП у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії:

приймає від заявника необхідні документи, донараховує вислугу років до дня звільнення військовослужбовця з військової служби та оформлює подання про призначення пенсії за формою, встановленою додатком 2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій;

передає перший примірник подання та документи, зазначені в пунктах 3.3 - 3.6 цього розділу, до головного управління Пенсійного фонду України за місцем реєстрації особи;

копію подання долучає до особової справи колишнього військовослужбовця, яка зберігається в обласному ТЦКСП;

організовує ознайомлення з поданням особи, якій оформлюється пенсія.

Отже за змістом вказаних приписів заява про перерахунок пенсії у зв`язку з врахуванням додаткового періоду військової служби разом з документами, необхідними для перерахунку пенсії, передбаченими Положенням №530, може бути подана як до районного ТЦКСП, так і до обласного ТЦКСП. При цьому на районний ТЦК СП покладаються обов`язки щодо прийняття заяви та необхідних документів, сприяння військовослужбовцям у своєчасному оформленні документів для призначення пенсій та їх передачі до обласного ТЦКСП.

В свою чергу на обласний ТЦКСП покладено обов`язок щодо приймання від заявника необхідних документів, донарахування вислуги років до дня звільнення військовослужбовця з військової служби, оформлення подання про призначення пенсії за формою, встановленою додатком 2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, передання першого примірника подання та документів, зазначених в пунктах 3.3 - 3.6 цього розділу, до головного управління Пенсійного фонду України за місцем реєстрації особи.

При цьому суд звертає увагу, що заява про призначення/перерахунок пенсії має бути подана військовослужбовцем за формою, передбачено Порядком №3-1.

Судом встановлено, що позивач після звільнення з військової служби звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_10 із заявою про перерахунок пенсії, при отриманні якої відповідальний працівник надав позивачу перелік документів, необхідних для перерахунку пенсії з урахуванням додаткової вислуги років, серед іншого, особову справу, розрахунок вислуги років, довідку про службу з інших силових структур та відомств.

Позивач у судовому засіданні пояснив, що додаткові документи до ІНФОРМАЦІЯ_10 не надавав, оскільки не міг надати свою особову справу з ГУНП в Черкаській області.

Вказана обставина підтверджується листом ІНФОРМАЦІЯ_10 №1381/3051 від 10.06.2025, адресованим Начальнику ІНФОРМАЦІЯ_2 , яким повідомлено, що позивачу було надано роз`яснення про те, що на перерахунок пенсії за вислугою років потрібно на адресу кадрового органу військової частини НОМЕР_1 надати пакет документів для складання попереднього розрахунку вислуги років. Для складання попереднього розрахунку вислуги років потрібно надати перший примірник особової справи або завірену копію послужного списку, оригінал трудової книжки, оригінал військового квитка, довідку про проходження служби в Національній поліції, довідку з управління Пенсійного фонду про отримання пенсії за вислугу років. Після надання нового розрахунку вислуги років, складеного кадровим органом Збройних Сил України, необхідні документи будуть у найкоротший термін направлені на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 . Особова справа позивача в ІНФОРМАЦІЯ_11 відсутня.

Щодо заяви позивача до ІНФОРМАЦІЯ_12 від 19.09.2024, якою позивач просив підготувати та направити до ГУ ПФУ у Черкаській області документи, що дають підстави перерахувати розмір його пенсійного забезпечення з 20.11.2022 враховуючи додаткову вислугу 2 роки 00 місяців 14 календарних днів, суд зазначає наступне.

До заяви додав копію витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 №482 від 19.11.2022, зі якого вбачається, що вислуга років позивача у Збройних Силах України становить: календарна 24 роки 1 місяць 20 днів, пільгова 1 рік 10 місяців 13 днів.

Позивач вважає, що вказаного наказу достатньо для складання та подання до пенсійного органу документів для перерахунку його пенсії.

Відповідач у листі від 22.10.2024 №1021/8/7/8633, наданому у відповідь на заяву від 19.09.2024, вказав, що відповідно до Наказу №530 основний розрахунок вислуги років, який дає право на пенсію, міститься в особовій справі військовослужбовця, примірник якої надсилається в обласний ТЦКСП після звільнення військовослужбовця з військової служби, проте станом на 22.10.2024 примірник особової справи позивача з основним розрахунком вислуги років не надходив, у зв`язку з чим підстави для оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення та перерахунку пенсій відсутні.

Суд зазначає, що відповідно до ст.172 Закону №2262-ХІІ обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.

Згідно пункту 1.6 розділу 1 Інструкції №937 особова справа - справа, яка містить облікові та інші документи військовослужбовця стосовно проходження ним усієї військової служби з дня призову до дня звільнення в запас, у відставку чи до дня смерті.

Згідно пункту 6.1 розділу V1 Інструкції №937 обчислення вислуги років (страхового стажу) на пенсію військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби, проводиться в порядку, передбаченому розділом ІІ Положення №530.

Пунктом 2.9 Положення №530 передбачено, що обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється за послужним списком та іншими документами з особової справи військовослужбовця.

Документами, що підтверджують окремі періоди військової служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах, є, серед іншого, довідки кадрових органів Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, про службу в цих військових формуваннях, яка підлягає зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах.

Згідно пункту 2.12 Положення №530 обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється:

Департаментом соціального забезпечення Міністерства оборони України за поданням відповідних підрозділів персоналу - особам офіцерського складу, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу в апаратах Міністерства оборони України, Головнокомандувача Збройних Сил України, у Генеральному штабі Збройних Сил України та військових частинах, військових навчальних закладах, установах і організаціях, органах військового управління, які їм безпосередньо підпорядковані, у командуваннях видів Збройних Сил України;

фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України за поданням відповідних підрозділів персоналу - особам офіцерського складу, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу управлінь (відділів) оперативних (повітряних) командувань, з`єднань і військових частин, що належать до їх складу, а також офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу військових частин, підпорядкованих Міністерству оборони України, що займають посади, призначення на які здійснюються наказами командувачів військ оперативних командувань, командирів повітряних командувань (по особовому складу), їм відповідних і нижче;

Розрахунок вислуги років військовослужбовців, які звільняються з військової служби через службову невідповідність, у зв`язку з набранням законної сили обвинувальним вироком суду, яким призначено покарання у виді позбавлення волі, обмеження волі або позбавлення військового звання, у зв`язку з позбавленням військового звання у дисциплінарному порядку, у зв`язку з набранням законної сили судовим рішенням, яким військовослужбовця притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення та накладено стягнення у виді позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю, що пов`язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, здійснює обласний ТЦКСП, де вони перебувають на військовому обліку. У разі дотримання умов призначення пенсії за вислугу років, зазначених у Законі, складає попередній розрахунок вислуги років на пенсію та надсилає його з особовою справою для складання основного розрахунку вислуги років на пенсію у порядку, визначеному в цьому розділі.

Згідно пункту 2.13 Положення №530 при обчисленні вислуги років на пенсію військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби, складається розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію (додаток 3). У розрахунку зазначаються всі календарні періоди військової служби і окремо періоди, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах, а також загальна вислуга років на пенсію.

Згідно пункту 2.15 Положення №530 попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) персоналу та передається разом з особовою справою до фінансового органу (пункт 2.12 цього розділу), який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) персоналу для долучення до особової справи військовослужбовця.

Вислуга років розраховується не пізніше ніж за два місяці до дати, на яку планується звільнення військовослужбовця. Розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію не складається для військовослужбовців, щодо яких на дату запланованого звільнення не дотримуються умови призначення пенсії, зазначені у статті 12 Закону.

Після звільнення військовослужбовця з військової служби зазначений примірник особової справи разом з основним розрахунком вислуги років надсилається в обласний ТЦКСП за обраним військовослужбовцем місцем проживання, а попередній розрахунок залишається у справах фінансового органу та зберігається протягом трьох років.

Згідно пункту 6.3 розділу V1 Інструкції №937 додаткове зарахування у вислугу років на пенсію військовослужбовцям у календарному обчисленні чи на пільгових умовах періодів військової служби, зазначених у розділі ІІ Положення №530 і не зарахованих до вислуги років на пенсію, здійснюється Департаментом соціального забезпечення, фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України спільно з відповідними кадровими органами.

Отже складання розрахунку вислуги років у разі звільнення військовослужбовця з військової служби відноситься до компетенції фінансово-економічних управлінь командувань видів Збройних Сил України за поданням відповідних підрозділів персоналу.

ІНФОРМАЦІЯ_13 складає розрахунок вислуги років лише військовослужбовців, які звільняються з військової служби через службову невідповідність, у зв`язку з набранням законної сили обвинувальним вироком суду, яким призначено покарання у виді позбавлення волі, обмеження волі або позбавлення військового звання, у зв`язку з позбавленням військового звання у дисциплінарному порядку, у зв`язку з набранням законної сили судовим рішенням, яким військовослужбовця притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення та накладено стягнення у виді позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю, що пов`язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

Отже належним та допустимим доказом на підтвердження вислуги років для перерахунку пенсії позивача є основний розрахунок вислуги років, складений фінансово-економічним управліннями командування видів Збройних Сил України відповідно до пункту 6.3 розділу V1 Інструкції №937.

У зв`язку з відсутністю основного розрахунку вислуги років у ІНФОРМАЦІЯ_12 відсутні підстави для надання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області подання та розрахунку вислуги років для перерахунку пенсії позивача.

Щодо посилання позивача на наказ командира військової частини НОМЕР_1 №482 від 19.11.2022 про його звільнення з військової служби, у якому вказана вислуга років, суд зазначає, що згідно пункту 2.20 Положення №530 обчислена в установленому порядку вислуга років (календарна та окремо на пільгових умовах) зазначається в наказах про звільнення військовослужбовців з військової служби і є підставою для призначення їм пенсії за вислугу років.

Проте Порядком №3-1 передбачено надання саме розрахунку вислуги років, а не наказу про звільнення з військової служби.

Водночас вказаний наказ та довідка про проходження служби в поліції, видана Головним управлінням Національної поліції України є підставами для складання відповідачем попереднього розрахунку вислуги років та його направлення до фінансово-економічного управління командувань видів Збройних Сил України для складання основного розрахунку вислуги років.

Щодо посилання відповідача на відсутність особової справи позивача, то пунктом 1.4 Інструкції №937 передбачено, що з метою якісного вирішення питань забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей органи Міністерства оборони України, зазначені в розділі ІІ цієї Інструкції, на які покладено виконання цієї роботи, повинні підтримувати з цих питань постійний зв`язок з органами виконавчої влади обласних, міських і районних державних адміністрацій, органами місцевого самоврядування (далі - органи виконавчої влади), громадськими організаціями, підприємствами, установами та організаціями, військовими частинами.

Отже у разі відсутності особової справи відповідач наділений правом самостійно звернутись до військової частини НОМЕР_1 щодо її надіслання.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є передчасними, а тому задоволенню не підлягають.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позову понесені позивачем судові витрати не підлягають відшкодуванню згідно зі ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення складений 3 липня 2025 року.

Суддя Алла РУДЕНКО