Справа № 200/2983/25
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2025-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 липня 2025 року Справа№200/2983/25

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кошкош О.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

28.04.2025 через систему "Електронний суд" до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 21.03.2025 № 30 про відмову в перерахунку пенсії відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- зобов`язати відповідача зарахувати до страхового та пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 (Шахтарі) період роботи з 01.06.1996 по 19.11.2001 та повторно розглянути заяву від 15.03.2025 про перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 15.03.2025 звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Рішенням відповідача від 21.03.2025 № 30 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи підтверджуваного в установленому законодавством порядку. Також повідомлено, що стаж роботи на підземних роботах складає 10 років 11 місяців 9 днів.

Вважаючи рішення відповідача від 21.03.2025 № 30 про відмову в перерахунку пенсії протиправним, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01.05.2025 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в порядку, визначеному статтею 263 КАС України. Зобов`язано відповідача надати суду у строк до 20.05.2025: протокол про призначення пенсії, розрахунок пенсії; розрахунок стажу, заяву від 15.03.2025 про перерахунок пенсії з додатками, індивідуальні відомості про застраховану особу позивача (форма ОК-5).

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Донецьким окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.

16.05.2025 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи відзив відповідач зазначає, що ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Пільговий стаж позивача на підземних роботах становить 10 років 11 місяців 9 днів. До пільгового та страхового (трудового) стажу не зарахований період роботи на шахті «імені Артема» виробничого об`єднання «Дзержинськвугілля» з 01.06.1996 по 19.11.2001.

Відповідач вказав, що згідно матеріалів електронної пенсійної справи до заяви від 06.10.2016 про призначення пенсії долучена власноруч написана заява ОСОБА_1 стосовно періоду роботи з 01.06.1996 по 19.11.2001 на шахті «імені Артема» виробничого об`єднання «Дзержинськвугілля», в якій позивач просить не зараховувати до стажу роботи зазначений період в зв`язку з помилково внесеним записом до трудової книжки.

Також відповідач вказав на пропущення позивачем строку звернення до суду із цим позовом.

26.05.2025 на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив. Однак вказана заява судом до уваги не береться, адже справа розглядається з особливостями передбаченими ст. 263 КАС України, а згідно ч. 3 ст. 263 КАС України, у справах визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25.06.2025 витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Державного підприємства "Торецьквугілля": довідку відповідно до форми, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» від 12.08.1993 № 637, щодо підтвердження періоду роботи з 01.06.1996 по 19.11.2001 та характеру виконуваної робити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), на посаді підземного гірничого майстра дільниці з видобутку вугілля в шахті «імені Артема» виробничого об`єднання «Дзержинськвугілля». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Державне підприємство "Торецьквугілля" надати витребувані судом докази у строк до 04.07.2025.

03.07.2025 на адресу суду від Державного підприємства "Торецьквугілля" на виконання ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 25.06.2025 надійшов лист, у якому останній повідомив, про відсутність підстав для видачі довідки відповідно до форми, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» від 12.08.1993 № 637 щодо підтвердження періоду роботи з 01.06.1996 по 19.11.2001 та характеру виконуваної робити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), на посаді підземного гірничого майстра дільниці з видобутку вугілля в шахті «імені Артема» виробничого об`єднання «Дзержинськвугілля» у зв`язку із відсутністю наказу про прийняття та звільнення ОСОБА_1 з роботи, а також відсутність особових рахунків про виплату заробітної плати та табеля виходів, які підтверджують роботу в підземних умовах.

04.07.2025 на адресу суду від відповідача надійшла заява, у якій останній зазначив про відсутність можливості надати довідку стосовно підтвердження періоду роботи з 01.06.1996 по 19.11.2001 та характеру виконуваної робити ОСОБА_1 на посаді підземного гірничого майстра дільниці з видобутку вугілля в шахті «імені Артема» виробничого об`єднання «Дзержинськвугілля» у зв`язку з її відсутністю.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як одержувач пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-VI з 31.08.2016.

15.03.2025 позивач звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Рішенням відповідача від 21.03.2025 № 30 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи підтверджуваного в установленому законодавством порядку. Також повідомлено, що стаж роботи на підземних роботах складає 10 років 11 місяців 9 днів.

Вважаючи рішення відповідача від 21.03.2025 № 30 про відмову в перерахунку пенсії протиправним, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, суд виходив з наступного.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

У спірних правовідносинах із 01.01.2004 таким законом є Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі-Закон № 1058-IV).

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Законом України від 03.10.2017 № 2148-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" внесено зміни до Закону № 1058-IV та доповнено його розділом XIV-1 "Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян".

Згідно ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV передбачено, що працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно вимог ст. 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Як вбачається з копії трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 02.08.1984, позивач у період з 01.06.1996 по 19.11.2001 працював підземним гірничим майстром дільниці з видобутку вугілля в шахті імені Артема виробничого об`єднання «Дзержинськвугілля».

Щодо віднесення вказаної посади позивача до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, який затверджений Кабінетом Міністрів України, суд зазначає, що вказана посада віднесена до Списку № 1 списків виробництв, робіт, професій, які надають право на пільгове пенсійне забезпечення, що затверджені Постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.91 та списків виробництв, робіт, професій, посад та показників із шкідливими та тяжкими умовами праці, зайнятість в яких надає право на пенсію на пільгових умовах, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.94 № 162 та від 16.01.2003 № 36.

Згідно протоколу розрахунку стажу позивача, судом встановлено, що відповідачем період з 01.06.1996 по 19.11.2001 не зараховано до страхового та пільгового стажу.

У рішенні від 21.03.2025 № 30 відповідач зазначив, що позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи підтверджуваного в установленому законодавством порядку. Також повідомлено, що стаж роботи на підземних роботах складає 10 років 11 місяців 9 днів.

Також у відзиві на позовну заяву відповідач вказав, що до заяви ОСОБА_1 від 06.10.2016 про призначення пенсії, останнім була долучена власноруч написана заява стосовно періоду роботи з 01.06.1996 по 19.11.2001 на шахті «імені Артема» виробничого об`єднання «Дзержинськвугілля», в якій позивач просив не зараховувати до стажу роботи зазначений період в зв`язку з помилково внесеним записом до трудової книжки.

Суд зазначає, що порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 (далі - Порядок № 637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що саме трудова книжка працівника є пріоритетним документом, що підтверджує його стаж роботи.

Вказаний висновок узгоджується із правовими позиціями Верховного Суду, викладеними у постановах від 05.12.2019 у справі № 235/805/17, від 06.12.2019 у справі № 663/686/16-а, від 06.12.2019 у справі № 500/1561/17, від 05.12.2019 у справі № 242/2536/16-а.

При цьому, надання уточнюючих довідок підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в постанові від 20.02.2018 по справі № 234/13910/17, та в ухвалі від 12.08.2024 по справі № 420/31007/23.

Як встановлено судом, згідно доданої до матеріалів справи трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 02.08.1984, позивач у період з 01.06.1996 по 19.11.2001 працював підземним гірничим майстром дільниці з видобутку вугілля в шахті імені Артема виробничого об`єднання «Дзержинськвугілля».

Також в матеріалах справи наявна заява ОСОБА_1 від 06.10.2016, що адресована територіальному управлінню Пенсійного фонду України із змісту якої вбачається, що ОСОБА_1 просив при призначенні пенсії не зараховувати до стажу роботи період з 01.06.1996 по 19.11.2001, оскільки запис в трудовій книжці внесено помилково.

У зв`язку із відсутністю будь-яких інших документів, які б підтвердили або спростували період роботи ОСОБА_1 з 01.06.1996 по 19.11.2001 на посаді підземного гірничого майстра дільниці з видобутку вугілля в шахті «імені Артема» виробничого об`єднання «Дзержинськвугілля», ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25.06.2025 витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Державного підприємства "Торецьквугілля": довідку відповідно до форми, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» від 12.08.1993 № 637, щодо підтвердження періоду роботи з 01.06.1996 по 19.11.2001 та характеру виконуваної робити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), на посаді підземного гірничого майстра дільниці з видобутку вугілля в шахті «імені Артема» виробничого об`єднання «Дзержинськвугілля».

03.07.2025 на адресу суду від Державного підприємства "Торецьквугілля" на виконання ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 25.06.2025 надійшов лист, у якому останній повідомив, про відсутність підстав для видачі довідки відповідно до форми, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» від 12.08.1993 № 637 щодо підтвердження періоду роботи з 01.06.1996 по 19.11.2001 та характеру виконуваної робити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), на посаді підземного гірничого майстра дільниці з видобутку вугілля в шахті «імені Артема» виробничого об`єднання «Дзержинськвугілля» у зв`язку із відсутністю наказу про прийняття та звільнення ОСОБА_1 з роботи, а також відсутність особових рахунків про виплату заробітної плати та табеля виходів, які підтверджують роботу в підземних умовах.

Також Державним підприємством "Торецьквугілля" надано копію наказу від 04.06.1996 № 102/к, з якого судом встановлено відсутність запису про прийняття ОСОБА_1 01.06.1996 на роботу до шахти «імені Артема» виробничого об`єднання «Дзержинськвугілля» на посаду підземного гірничого майстра дільниці з видобутку вугілля.

З огляду на викладене, суд зазначає, що незважаючи на наявність запису у трудовій книжці ОСОБА_1 про роботу на відповідній посаді з 01.06.1996 по 19.11.2001, на виконання ухвали суду від 25.06.2025, Державне підприємство "Торецьквугілля", яке є правонаступником шахти «імені Артема» виробничого об`єднання «Дзержинськвугілля», надало вичерпну відповідь, у якій зазначено, що в архівах підприємства:

- відсутні накази про прийняття та звільнення ОСОБА_1 з роботи;

- відсутні особові рахунки щодо нарахування та виплати заробітної плати;

- відсутні табелі обліку робочого часу, які підтверджували б підземний характер виконуваної роботи.

Більше того, Державне підприємство "Торецьквугілля" надало копію наказу від 04.06.1996 № 102/к, з якого суд встановив, що відсутній будь-який запис про прийняття ОСОБА_1 на роботу, що ще раз підтверджує недоведеність заявлених ним обставин.

Ключовим також є те, що сам позивач ще у 2016 році, під час оформлення пенсії, подав особисту заяву від 06.10.2016, в якій прямо просив не враховувати зазначений період (01.06.1996 19.11.2001) до стажу, вказавши, що запис у трудовій книжці було внесено помилково. Цей факт судом враховується, як добровільне визнання ОСОБА_1 у відсутності підстав для зарахування цього періоду до стажу, що також спростовує його подальші вимоги.

У результаті аналізу наданих доказів, суд дійшов висновку, що вони не підтверджують факту працевлаштування та роботи ОСОБА_1 у спірний період, а навпаки свідчать про відсутність підтвердження його роботи на зазначеній вище посаді та відсутність правових підстав для оформлення довідки передбаченої Порядком № 637.

З огляду на викладене, підстави для зарахування до страхового та пільгового стажу позивача періоду роботи з 01.06.1996 по 19.11.2001 у відповідача відсутні, оскільки матеріалами справи не підтверджено факту роботи позивача в шахті «імені Артема» виробничого об`єднання «Дзержинськвугілля» за вказаний вище період.

Таким чином, рішення відповідача від 21.03.2025 № 30 про відмову в перерахунку пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є правомірним.

Згідно ч. 2 статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

Розподіл судового збору не здійснюється у зв`язку із відмовою у задоволенні позову.

Керуючись ст. 2, 77, 78, 94, 139, 241-246, 257-258, 262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Повний текст рішення складено та підписано 04 липня 2025 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя О.О. Кошкош