Справа № 620/5283/25
Суддя: Олена ЛУКАШОВА
Дата ухвалення: 2025-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 липня 2025 року Чернігів Справа № 620/5283/25
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Лукашової О.Б., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , Міністерства оборони України, в якому просить:
визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка виразилась у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 ( РНОКПП: НОМЕР_2 ) за період з 01 січня 2024 року, по 06 грудня 2024 року індексацію грошового забезпечення, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з визначенням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - березень 2018 року;
зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_2 ) за період з 01 січня 2024 року по 06 грудня 2024 року включно індексацію грошового забезпечення із врахуванням нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - березень 2018 року, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.05.2025 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
Ухвалою суду від 03.06.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Ухвалою суду від 26.06.2025 позовну заяву залишено без руху після відкриття та надано позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви.
На виконання вимог ухвали суду представником позивача подано клопотання, в якому зазначено, що 24 грудня 2024 року адвокат Івашко Володимир Володимирович, який діяв в інтересах позивача, отримав лист разом із довідкою про всі види грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2023 по 06.12.2024 від 18 грудня 2024 року № 7853, проте сам лист і довідка про грошове забезпечення не є підставою для подання позову до суду, адже, позивач звернувся до відповідача з заявою про доплату грошового забезпечення, для можливості досудового врегулювання спору. Згідно із ч.4 ст.122 КАС України, якщо рахувати тримісячний строк який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення то тримісячний строк спливає в кінці 08 липня 2025 року, так як відповідь на подану скаргу було отримано 08.04.2025 року. Позовна заява була подана до суду 05.05.2025 року, а отже позивачем було дотримано строк на оскарження рішення про відмову у недоплаті індексації.
Вирішуючи вказане клопотання суддя враховує, що процесуальним строком є проміжок часу, встановлений законом або судом, у який суд та особи, що беруть участь у справі, та інші учасники процесу вчиняють певні процесуальні дії, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України, в результаті вчинення яких настають певні правові наслідки.
Частиною другою статті 122 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина третя статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України).
Верховний Суд України у постанові від 17.02.2015 (справа № 21-8а15), з-поміж іншого, зазначив, що за загальним правилом пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини або коли про це йдеться у спеціальному законі.
Так, спеціальним законодавством, не врегульовано питання строків звернення до суду у зв`язку з порушенням відповідачем законодавства про оплату праці (виплату грошового забезпечення), однак такі питання регулює Кодекс законів про працю України.
Відповідно до частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України (у редакції, чинній до змін, внесених згідно із Законом України від 01.07.2022 № 2352-IX) у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.
Законом України № 2352-IX від 01.07.2022 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин" (далі Закон України № 2352-IX) внесені зміни до норм КЗпП України.
Зокрема, частини 1, 2 статті 233 КЗпП України викладені в новій редакції, згідно з якою працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті (частина 1).
Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116) (частина 2).
Так, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.
Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.
Рішенням Конституційного Суду України № 17-рп/2011 від 13.12.2011 визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків, обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Верховний Суд у своїх постановах неодноразово зазначав, що для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду у визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

У постанові від 23.01.2025 по справі № 400/4829/24 Верховний суд зазначив, що у випадках звільнення військовослужбовця з військової служби та у разі невиплати йому частини грошового забезпечення, на отримання якого він мав право під час проходження служби, перебіг строку звернення починається саме з дати його звільнення з цієї служби. У таких спорах військовослужбовцю достатньо довести лише наявність порушеного права. Тому за такого правового регулювання, строки, запровадженні частиною другою статті 233 КЗпП України ( у редакції Закону України №2352-ІХ) не поширюються на період, що передував даті звільнення, а отже висновки судів у цій частині є помилковими та не відповідають правилу пріоритету правової норми. Отже, саме дата одержання письмового повідомлення про суми, нараховані і виплачені йому при звільненні є датою обізнаності позивача про порушення його прав, що є предметом спору у цій справі.

Як слідує з матеріалів справи позивач звільнений з військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 з 06.12.2024.

Позивач був ознайомлений із наказом про звільнення з військової служби, що підтверджується відомістю доведення до особового складу наказу про звільнення з військової служби (запис № 18).

Крім того, 06 грудня 2024 року позивачу було надано інформаційний лист про отримане грошове забезпечення у військовій частині НОМЕР_1 на день (6 грудня 2024 року) виключення зі списків особового складу старшим лейтенантом ОСОБА_1 від 06 грудня 2024 року № 7657 та грошовий атестат від 06 грудня 2024 року № 7656.

Разом з тим, 13 грудня 2024 року у військовій частині НОМЕР_1 за вхідним № 11472 зареєстровано адвокатський запит адвоката Івашко Володимира Володимировича в інтересах ОСОБА_1 від 10.12.2024 № 122 щодо надання інформації про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2023 року по 06.12.2024 року.

За результатами розгляду вказаного адвокатського запиту військовою частиною НОМЕР_1 було надано відповідь у листі за вих.№ 7875 від 19 грудня 2024 року, до якого додано довідку про види грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2023 року по 06.12.2024 року від 18 грудня 2024 року № 7853.

Лист військової частини НОМЕР_1 від 19 грудня 2024 року вих.№ 7875 направлено засобами поштового зв`язку Укрпошти на адресу адвоката Івашко Володимира Володимировича 19 грудня 2024 року, зокрема, відправлення № 655 прийнято у відділенні Укрпошти 19 грудня 2024 року та вручено одержувачу 24 грудня 2024 року, що підтверджується фіскальним чеком Укрпошти від 19.12.2024 № 254 та роздруківкою з офіційного сайту Укрпошти щодо перевірки статусу відстеження.

Отже, 24 грудня 2024 року адвокат Івашко Володимир Володимирович, який діяв в інтересах позивача, отримав вказаний лист разом із довідкою про всі види грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2023 року по 06.12.2024 року від 18 грудня 2024 року № 7853.

Отже, строк звернення до суду з цим позовом почав перебіг з 25.12.2024 та закінчився 25.03.2025. Разом із тим, з цим позовом за захистом свого права позивач звернувся лише 05.05.2025.

Представник позивача не заперечує факту ознайомлення 24.12.2024 з довідкою про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2023 по 06.12.2024 від 18 грудня 2024 року № 7853, проте вважає, що перебіг тримісячного строку звернення до суду зданим позовом почався з 08.04.2025 моменту отримання відповіді на скаргу.

Разом з тим, суд звертає увагу, що за позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 21.03.2025 по справі № 460/21394/23 початок перебігу тримісячного строку для подання адміністративного позову [у частині вимог після 19 липня 2022 року] слід обчислювати з моменту, коли позивач набув достовірної та документально підтвердженої інформації про обсяг і характер виплачених йому сум.

Таким чином, представник позивача помилково вважає, що перебіг тримісячного строку звернення до суду з цим позовом розпочався з моменту отримання відповіді на скаргу.

Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання вчиняти дії з метою їх відновлення не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Таким чином, суд вважає, що представником позивача у клопотанні не наведено обставин та не надано доказів, які існували та об`єктивно перешкоджали вчиненню процесуальних дій (звернення до суду), у зв`язку з цим, суд визнає неповажними зазначені заявником в заяві причини пропуску строку звернення.

Згідно з частиною 3 статті 123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Враховуючи наведене та те, що підстави, вказані у заяві про поновлення строку звернення до суду, визнані судом неповажним, позовна заява підлягає залишенню без розгляду.

На підставі викладеного та керуючись статтями 123, 171, 240, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Визнати підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду, викладені в заяві представника позивача, не поважними.

У задоволені заяви представника позивача про поновлення строку звернення до суду відмовити.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії залишити без розгляду.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 04.07.2025.

Суддя Олена ЛУКАШОВА