Справа № 200/2947/25
Суддя: Череповський Є.В.
Дата ухвалення: 2025-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2025 року Справа№200/2947/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Череповського Є.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) до Державного підприємства "Селидіввугілля (85401, Донецька область, м. Селидове, вул. Карла Маркса, 41, ) про стягнення коштів до державного бюджету, -

ВСТАНОВИВ:

25.04.2025 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства "Селидіввугілля, в якому просить суд:

стягнути з ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ (85401, Донецька обламть, м. Селидове, вул. Карла Маркса, 41, ) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 1, за період з липня 2022 року по грудень 2024 року включно в сумі 32 058 413 (тридцять два мільйони п`ятдесят вісім тисяч чотириста тринадцять) грн 22 коп.

Позивачем надано платіжну інструкцію від 14.03.2025 року № 1340 про сплату судового збору у сумі 24 224,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач є платником збору на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та зобов`язаний проводити відшкодовування Пенсійному фонду суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідно до ст. 13 і 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Органами Пенсійного фонду проведено нарахування та направлено відповідачеві розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, проте відповідач вчасно не здійснив відшкодування Пенсійному фонду, в результаті чого утворилася заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за Списком №1 за період за період з липня 2022 року по грудень 2024 року в сумі 32 058 413, 22 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29.04.2025 відкрито провадження в адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У встановлений судом строк відповідачем відзиву на позов не було подано.

Положеннями частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

Частиною шостою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

З урахуванням вимог Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010), зареєстроване як юридична особа, до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі ЄДР) внесений відповідний запис.

Відповідач - Державне підприємство «Селидіввугілля» (, юридична адреса: 85401, Донецька область, м. Селидове, вул. Карла Маркса, 41), зареєстроване як юридична особа, про що до ЄДР внесений відповідний запис.

Основний вид господарської діяльності Державного підприємства «Селидіввугілля» - 05.10 Добування кам`яного вугілля, інші види діяльності 42.99 Будівництво інших споруд, н.в.і.у., 85.32 Професійно-технічна освіта, 86.21 Загальна медична практика, 70.10 Діяльність головних управлінь (хед-офісів), 71.20 Технічні випробування та дослідження.

Згідно з даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ВП ШАХТА КУРАХІВСЬКА ДП СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ є відокремленим структурним підрозділом (філією) ДП СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ.

Відповідач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, та зареєстровано платником страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Колишнім працівникам відповідача, зазначеним в розрахунках сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій та реєстрі, наявних в матеріалах справи, призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно п.п. «а» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується матеріалами справи.

Протягом спірного періоду органи Пенсійного фонду України складали розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсії на пільгових умовах, призначеної колишнім працівникам відповідача, відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування згідно з пунктом п.п. «а» ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення на загальну суму 32 058 413, 22 грн.

Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, направлялись позивачем на адресу відповідача, та отримані уповноваженою особою, про що свідчать рекомендовані повідомлення про вручення поштових відправлень та реєстри переданих листів.

Відповідачем вказані у розрахунках витрати УПФУ у встановлені строки не сплачені в результаті чого існує заборгованість за зазначений період за Списком №1.

Згідно з карткою особового рахунку по відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по Списку №1 ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» загальний борг становить 158 909 693,09 грн.

При цьому, відповідно до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, заборгованість по відшкодуванню ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах відповідно до п.п. «а» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.1 ч. 2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за період з липня 2022 року по грудень 2024 року становить 32 058 413, 22 грн.

Вказана заборгованість відповідачем не сплачена, що спонукало позивача до звернення з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Відповідно до пп. 1 п. 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 р. №28-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №41/26486 управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань забезпечує додержання підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності та громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, вимог актів законодавства про пенсійне забезпечення.

Згідно з пп. 9 п. 4 зазначеного Положення, управління Фонду здійснює стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не нарахованих та/або не сплачених сум страхових внесків та інших платежів.

Відповідно до пункту 2 розділу Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Покриття витрат Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" та призначених відповідно до частин другої і третьої статті 114 цього Закону до досягнення пенсійного віку, визначеного статтею 26 цього Закону, здійснюється у такому порядку:

підприємства та організації (крім сільськогосподарських товаровиробників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України; на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а також на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 114 цього Закону, - до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону за раніше діючим порядком.

Таким чином, обов`язок відшкодування підприємством фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій встановлений чинним законодавством України.

Відповідно до п. 1 частини першої статті 14 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страхувальниками є роботодавці: підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання та інші.

Відповідно до п. 2 статті 17 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страхувальник зобов`язаний нараховувати, обчислювати та сплачувати у встановлені строки та в повному обсязі страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

В п.п. "а-з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено перелік осіб, котрі на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи.

Згідно з п. 6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. № 21-1, відшкодуванню підлягають фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до набрання чинності Законом України від 03 жовтня 2017 року № 2148-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" та призначених відповідно до частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України; особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б-з» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п. 6.4 вказаної вище Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини другої "Прикінцевих положень" Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Згідно з п. 6.5. Інструкції розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом місяця з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Пунктами 6.7 Інструкції, передбачено, що підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини другої "Прикінцевих положень" Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Суд зазначає, що Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України не передбачено обов`язкове попереднє узгодження органами Пенсійного фонду України розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій із підприємствами та організаціями (платниками).

Відповідач у порушення вищезазначених вимог законодавства фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком №1, позивачу у встановлені строки не вносив.

Розрахунки Пенсійного фонду щодо фактичних витрат на виплату та доставку пенсій з моменту отримання є належним документом, у якому підприємству повідомляється про структуру та розмір фактично виплачених сум.

Як вже зазначалося, у розрахунках наведена інформація персонально про кожного одержувача пільгової пенсії: його прізвище, ім`я, по-батькові, дата призначення пенсії, стаж роботи на підприємстві, загальний розмір пенсії, орієнтовний відсоток відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій та інші. Ці розрахунки були наявні у відповідача до звернення позивача до суду, а відтак відповідач мав достатньо часу для їх аналізу.

На підставі цих даних підприємство мало можливість встановити, чи правильно розрахований розмір частини пільгової пенсії, яку вимагає сплатити пенсійний орган. У разі незгоди з нарахованою сумою відповідач мав можливість повідомити про це позивача або навести відповідні заперечення суду, чого зроблено не було.

Так, у справі № 826/16544/17 Верховний Суд сформулював висновок, відповідно до якого вирішення по суті спору про стягнення заборгованості неможливе без підтвердження її розміру за заявлений період в розрізі кожного пенсіонера, розмір витрат на виплату та доставку пенсії якого складає суму стягнення.

При цьому, Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду у постанові від 05 січня 2021 року у справі № 640/18421/19 зазначив, що підставою для відшкодування підприємством органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за відповідний період.

Викладене свідчить про обов`язок підприємств та організацій здійснювати покриття Пенсійному фонду витрат на виплату та доставку пенсій особам, які були зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1.

Аналогічного правового висновку дійшов і Верховний Суд в постановах від 14 вересня 2022 року у справі № 817/1943/17, та від 26 жовтня 2022 року у справі № 812/1231/17.

У постанові від 21.02.2019 у справі № 804/323/16 Верховний Суд дійшов наступного висновку: «…незгода позивача з надісланими на його адресу Розрахунками ґрунтується виключно на тому, що вони включають заборгованість за минулі роки. Позивач вважає, що у нього відсутній обов`язок здійснювати відшкодування за такими розрахунками. Однак, колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про те, що посилання позивача на порушення відповідачем п. 6.4. - 6.8. Інструкції при формуванні Розрахунків, і як наслідок відсутність у нього обов`язку здійснювати відшкодування за такими розрахунками, є недоречним, оскільки невчасне направлення розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій не звільняє підприємство від обов`язку відшкодувати зазначену заборгованість. Чинне законодавство України не встановлює такого наслідку порушення строку направлення розрахунку, як визнання його недійсним чи протиправним. Несвоєчасність направлення органами Пенсійного фонду України розрахунку, не впливає на встановлення наявності і визначення розміру сум витрат на виплату і доставку пільгових пенсій працівникам, та не звільняє позивача від обов`язку їх відшкодування.»

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 27.06.2018 № 804/18327/14.

Крім того, відповідно до висновків Верховного Суду України висловлених в постанові від 25.11.2015 у справі № 803/2199/15, а також Верховного Суду у постановах від 23.01.2018 у справі № 803/2625/14, від 20.03.2018 у справі № 804/18891/14, від 21.06.2018 у справі № 804/9020/13-а, строки звернення до суду не застосовуються до позовів про стягнення заборгованості фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Державне підприємство Селидіввугілля фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п.п. «а-з» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п. 1-8 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за період з липня 2022 року по грудень 2024 року становить 32 058 413, 22 грн. не сплатило.

Відповідно до докладного розрахунку боргу, наданого позивачем до матеріалів справи, за відповідачем рахується заборгованість в сумі 32 058 413, 22 грн., яка на час судового розгляду справи не погашена.

З огляду на зазначене та беручи до уваги докази, які наявні у матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не підлягають відшкодуванню.

Керуючись статтями 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 255, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) до Державного підприємства "Селидіввугілля (85401, Донецька область, м. Селидове, вул. Карла Маркса, 41, ) про стягнення коштів до державного бюджету, - задовольнити.

Стягнути з Державного підприємства "Селидіввугілля (85401, Донецька обламть, м. Селидове, вул. Карла Маркса, 41, ) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 1, за період з липня 2022 року по грудень 2024 року включно в сумі 32 058 413 (тридцять два мільйони п`ятдесят вісім тисяч чотириста тринадцять) грн 22 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту.

Суддя Є.В. Череповський