Справа № 160/11343/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 липня 2025 року м. Дніпросправа № 160/11343/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 січня 2025 р. (суддя: Врона О.В) в адміністративній справі №160/11343/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №30 від 19 квітня 2024 р. про відмову у призначенні йому пенсії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити, нарахувати та виплачувати йому з 11 квітня 2024 р. пенсію, зарахувавши до його страхового стажу періоди роботи з 13 жовтня 1994 р. по 13 жовтня 1995 р. та з 17 жовтня 1995 р. по 27 грудня 1998 р. в Російської Федерації згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 13 жовтня 1982 р.

В обгрунтування позовних вимог вказано, що пенсійним органом протиправно відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком, із посиланням на відсутність необхідного страхового стажу, у зв`язку із не зарахуванням до нього періодів його роботи в Російській Федерації.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 січня 2025 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Судом визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №30 від 19 квітня 2024 р. про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 13 жовтня 1994 р. по 13 жовтня 1995 р. та з 17 жовтня 1995 р. по 27 грудня 1998 р. в Російської Федерації згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 13 жовтня 1982 р. та повторно розглянути його заяву від 11 квітня 2024 р. про призначення пенсії відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В решті позовних вимог відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким повністю відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не має повноважень на вчинення будь-яких дій з приводу пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , у тому числі за рішенням суду, оскільки він не перебуває на обліку та проживає на території, що обслуговується Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Після винесення оскаржуваного рішення воно було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для долучення до матеріалів електронної пенсійної справи. До страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи в Російській Федерації, оскільки для України припинено дію Угоди про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 р.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 11 квітня 2024 р. звернувся із заявою про призначення пенсії за віком. За принципом екстериторіальності заява розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області та рішенням №30 від 19 квітня 2024 р. в призначенні пенсії відмовлено у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. В рішенні вказано, що до страхового стажу не зараховано періоди роботи з 13 жовтня 1994 р. по 13 жовтня 1995 р., з 17 жовтня 1995 р. по 27 грудня 1998 р. в Російській Федерації згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 13 жовтня 1982 р., оскільки для України припинено дію Угоди про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 р.

У прийнятому рішенні, суд першої інстанції виходив з того, що набутий позивачем трудовий стаж на території Російської Федерації підтверджено трудової книжкою та повинен бути зарахований до його страхового стажу для призначення пенсії.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено частиною 1 статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Статтею 1, частиною 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

До введення в дію Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійні відносини регулювалися Законом України «Про пенсійне забезпечення», статтею 62 якого визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Періоди роботи ОСОБА_1 в Російській Федерації з 13 жовтня 1994 р. по 13 жовтня 1995 р. та з 17 жовтня 1995 р. по 27 грудня 1998 р. підтверджуються копією наявної в матеріалах справи трудової книжки НОМЕР_2 від 13 жовтня 1982 р.

Одним із міжнародних договорів з питань пенсійного забезпечення, який підписала Україна 13 березня 1992 р. стала Угода, зобов`язання за якою взяли на себе дев`ять держав - учасниць СНД, в тому числі Україна та Російська Федерація. Метою вказаної Угоди є взаємне визнання і виконання державами-учасницями зобов`язань відносно непрацездатних осіб, які набули право на пенсійне забезпечення на їхній території або на території інших республік за період їх входження в СРСР і реалізують це право на території держав-учасниць Угоди. Держави-учасниці цієї Угоди, визнавши відповідальність за пенсійне забезпечення своїх громадян, взяли на себе зобов`язання щодо захисту їхніх пенсійних прав. Відповідно до Угоди, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Призначення пенсій громадянам держав-учасниць Угоди здійснюється за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, у тому числі пенсій на пільгових умовах та за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності даною Угодою.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 р. №1328 "Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійною забезпечення" передбачено вихід України з Угоди, що пов`язано зі збройною агресією Російської Федерації проти України.

Водночас, відповідно до частини 2 статті 13 Угоди пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Відтак, вірним є висновок суду першої інстанції про наявність підстав для зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів його роботи з 13 жовтня 1994 р. по 13 жовтня 1995 р. та з 17 жовтня 1995 р. по 27 грудня 1998 р. в Російської Федерації згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 від 13 жовтня 1982 р.

Враховуючи вищевказані обставини, суд першої інстанції вірно визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №30 від 19 квітня 2024 р. про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком.

Також, суд першої інстанції вірно виходив з того, що оскільки саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком, тому саме ним і повинно бути відновлено його порушенні права шляхом зарахування до його страхового стажу періодів роботи в Російської Федерації та повторного розгляду його заяви від 11 квітня 2024 р. про призначення пенсії, а не Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 січня 2025 р. в адміністративній справі №160/11343/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 01 липня 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш