Справа № 640/12488/22
Суддя: Є.О. Кисельова
Дата ухвалення: 2025-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

07 липня 2025 рокум. ДніпроСправа № 640/12488/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної та ветеранської політики Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Управління соціальної та ветеранської політики Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (далі- відповідач 1), Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі відповідач 2), з такими вимогами:

-визнати бездіяльність Управління соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації, яка полягає в неприйнятті даним управлінням рішення по заяві ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) до цього управління від 31 січня 2022 року про призначення та надання житлової субсидії протиправною;

-зобов`язати Управління соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації прийняти рішення по заяві ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) до цього управління від 31 січня 2022 року про призначення та надання житлової субсидії, відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого Постановою КМ України від 21.10.1995 р. № 848.

В обґрунтування позовних вимог зазначено таке.

31.01.2022 ОСОБА_1 через офіційний веб-сайт Міністерства соціальної політики України надіслав в електронній формі до Управління соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації заяву про призначення та надання житлово субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, з накладенням свого кваліфікованого електронного підпису.

Однак Управління соціальної з захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації не прийняло рішення по вказаній заяві позивача від 31.01.2022 про призначення та надання житлової субсидії, чим порушило п. 60 Положення про порядок призначення житлових субсидій.

Ухвалою суду від 21.02.2025 прийнято справу до провадження, вирішено розгляд справи продовжити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 30.04.2025 залучено другого відповідача до участі у справі.

Ухвалою суду від 29.05.2025 здійснено заміну відповідача у справі.

Відповідач 1 не скористались правом подачі відзиву на позовну заяву.

Пенсійним фондом України до суду надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що відповідно до абз. 2 п. 9 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 р. № 807) (далі Порядок № 848) до 30.11.2022 включно призначення житлових субсидій здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад.

Із заявою про призначення житлової субсидії позивач звернувся 31.01.2022. Відповідно рішення за його заявою мало бути прийняте Управління соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації. В подальшому, повноваження щодо виплати житлових субсидій та їх призначення покладено на органи Пенсійного фонду постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 №1041 Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України (далі постанова № 1041).

Згідно із п. 2 постанови № 1041 структурними підрозділами районних державних адміністрацій з питань соціального захисту населення до 01.01.2023 передаються органам Пенсійного фонду України пакети документів щодо звернень за призначенням житлових субсидій та наданням пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, за якими не прийнято рішення станом на 30.11.2022.

Відповідно до наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві (далі Головне управління) відомостей звернення від ОСОБА_1 щодо призначення субсидії/пільги на оплату житлово-комунальних послуг не надходило. Справа від органів соціального захисту населення не передавалась.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

31.01.2022 ОСОБА_1 через офіційний веб-сайт Міністерства соціальної політики України надіслав в електронній формі до Управління соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації заяву про призначення та надання житлово субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, з накладенням свого кваліфікованого електронного підпису.

Відповідачем 1 по вказаній вище заяві позивача не прийнято рішення про призначення та надання житлово субсидії або відмови у призначенні.

Як вбачається з відзиву на позовну заяву, поданого Пенсійним фондом України, заява ОСОБА_1 від 31.01.2022 щодо призначення субсидії/пільги на оплату житлово-комунальних послуг до Пенсійного фонду не надходила. Справа від органів соціального захисту населення до Пенсійного фонду не передавалась.

Таким чином, судом встановлено, що рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 31.01.2022 про призначення субсидії/пільги на оплату житлово-комунальних послуг відповідачами не приймалось та відповідна заява позивача станом на час розгляду справи не розглянута.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Положеннями Закону України від 05.10.2000 року № 2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» визначено, що з метою реалізації соціальних прав та державних соціальних гарантій громадян, встановлених Конституцією України, забезпечення потреб людини в матеріальних благах і послугах, держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених законом державних соціальних стандартів і нормативів, а також надає певній категорії громадян пільги і субсидії, зокрема, у сфері житлово-комунального обслуговування.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (в редакції чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Положення № 848).

Пунктом 2 Положення № 848 визначено, що головним розпорядником коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є:

структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення);

структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Згідно пункту 4 Положення № 848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Відповідно до пункту 5 Положення № 848 Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньо будинкових систем про надання комунальних послуг, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156 Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії (Офіційний вісник України, 1998 р., № 30, ст. 1129; 2000 р., № 5, ст. 178).

Пунктом 9 цього Положення закріплено, що призначення житлових субсидій здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення. Контроль за правильністю призначення і виплати житлових субсидій здійснює Нацсоцслужба та її територіальні органи.

Заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 (далі - заява) з необхідними документами приймаються від громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення. З 1 січня 2021 р. заяви з необхідними документами приймаються від громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних держадміністрацій лише у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний веб-портал електронних послуг).

Інформація про призначені житлові субсидії вноситься структурним підрозділом з питань соціального захисту населення до Єдиного державного реєстру отримувачів житлових субсидій.

Згідно пункту 13 Положення № 848 у разі призначення житлової субсидії особам, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, пільги з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива не нараховуються протягом періоду отримання житлової субсидії, крім випадку, коли пільговиками є члени сім`ї особи із складу домогосподарства, які не проживають за адресою домогосподарства.

Відповідно до п. 43 Положення № 848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання): заяву; декларацію; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності); договір наймання (оренди) житла (у разі наявності); рішення суду (в разі наявності); інші документи, які не передбачені цим пунктом, але відповідно до цього Положення необхідні для розгляду питання по суті (у разі потреби).

У відповідності до п. 60 Положенням № 848 структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів та отримання інформації відповідно до пункту 50 цього Положення приймається рішення про: призначення житлової субсидії; непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення); відмову в призначенні житлової субсидії.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, заява ОСОБА_1 від 31.01.2022 про призначення житлової субсидії відповідачем 1 не розглянута, рішенням про надання чи відмову у наданні субсидії не прийнято, чим допущено порушення 60 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848.

У зв`язку з чим позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Управління соціальної та ветеранської політики Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації стосовно неприйняття рішення по заяві ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) від 31 січня 2022 року про призначення та надання житлової субсидії судом визнаються обґрунтованим. Відтак позов в цій частині слід задовольнити.

Що стосується позовних вимог про зобов`язання Управління соціальної та ветеранської політики Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації прийняти рішення по заяві ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) до цього управління від 31 січня 2022 року про призначення та надання житлової субсидії, відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 суд зазначає таке.

Відповідно до абз. 2 п. 9 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 р. № 807) (далі Порядок № 848), до 30.11.2022 включно призначення житлових субсидій здійснювались структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад.

Як вже зазначалося судом раніше, із заявою про призначення житлової субсидії ОСОБА_1 звернувся 31.01.2022. Відповідно рішення за його заявою мало бути прийняте відповідачем 1.

В подальшому, повноваження щодо виплати житлових субсидій та їх призначення покладено на органи Пенсійного фонду постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 №1041 Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України (далі постанова № 1041).

Згідно із п. 2 постанови № 1041 структурними підрозділами районних державних адміністрацій з питань соціального захисту населення до 01.01.2023 передаються органам Пенсійного фонду України пакети документів щодо звернень за призначенням житлових субсидій та наданням пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, за якими не прийнято рішення станом на 30.11.2022.

Крім того, згідно інформації, наданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві, звернення від ОСОБА_1 щодо призначення субсидії/пільги на оплату житлово-комунальних послуг не надходило. Справа від органів соціального захисту населення не передавалась. Вказане підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 20.05.2025 № 2600-02-5/90589.

При цьому, в ході розгляду справи судом до електронного кабінету Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надіслано заяву ОСОБА_1 від 31.01.2022 разом з повним пакетом документів. Таким чином, у розпорядженні відповідача 2 наявний повний пакет документів та заява позивача про призначення житлової субсидії.

Відтак, враховуючи, що повноваження щодо виплати житлових субсидій та їх призначення покладено на органи Пенсійного фонду постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 №1041 Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України, на даний час вирішення питання щодо призначення житлової субсидії громадянам України віднесено до компетенції та повноважень саме органів Пенсійного фонду України, та станом на час розгляду справи відповідним компетентним органом з питання надання житлової субсидії не прийнято рішення по вказаній вище заяві позивача, суд з метою необхідності відновлення порушених прав та інтересів позивача вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві розглянути заяву ОСОБА_1 31.01.2022 про призначення та надання житлової субсидії, з урахуванням висновків наведених у рішенні суду.

Відповідно до змісту статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до абз. 1 ч. 4 статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

З системного аналізу вказаних норм КАС України можна дійти висновку, що законодавством передбачено право суду, у випадку визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень, зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Суд також звертає увагу, що Верховний Суд України у своєму рішенні від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1465а15 вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Згідно із частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У той же час, відповідач у справі обов`язку щодо доведення правомірності своїх дій та рішень не виконав, відзиву без поважних причин не надав, що судом кваліфікується у відповідності до приписів ч. 4 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, як визнання позову.

Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд прийшов до переконання про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 77, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління соціальної та ветеранської політики Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціальної та ветеранської політики Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації стосовно неприйнятті рішення по заяві ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) від 31 січня 2022 року про призначення та надання житлової субсидії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві розглянути заяву ОСОБА_1 31 січня 2022 року про призначення та надання житлової субсидії, з урахуванням висновків наведених у рішенні суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.О. Кисельова