Справа № 580/10913/24
Суддя: Коротких Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2025-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Коротких А.Ю.,

суддів Сорочка Є.О.,

Чаку Є.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10 січня 2025 року у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 10 січня 2025 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 22.05.2024 року №01 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18001, ) зарахувати до страхового стажу померлого годувальника ОСОБА_2 періоди проходження військової служби за 2003, 2004, 2005 роки в Міністерстві з надзвичайних ситуацій України та період з 03.06.2011 по 20.11.2014 в Державній службі України з надзвичайних ситуацій України.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул.Смілянська 23, м. Черкаси, 18001, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.07.2023 № 4431/2366 про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні суду.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову. Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення неповно досліджено обставини, що мають значення для справи та неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч. 2 ст. 309 КАС України у виняткових випадках та з урахуванням особливостей розгляду справи апеляційний суд може продовжити строк розгляду справи, про що постановляє ухвалу.

Пунктом 1 статті 6 ратифікованої Законом України № 475/97-ВР від 17.07.1997 року Конвенції про захист прав людини та основних свобод закріплено право вирішення спірного питання упродовж розумного строку.

Згідно п. 26 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів ухвалення рішення в розумні строки відповідно до статті 6 Конвенції також можна вважати важливим елементом його якості. Проте можливе виникнення суперечностей між швидкістю проведення процесу та іншими чинниками, пов`язаними з якістю, такими як право на справедливий розгляд справи, яке також гарантується статтею 6 Конвенції. Оскільки важливо забезпечувати соціальну гармонію та юридичну визначеність, то попри очевидну необхідність враховувати часовий елемент слід також зважати й на інші чинники.

З огляду на особливості розгляду даної категорії справ та вищезазначені обставини, колегія суддів апеляційної інстанції доходить висновку, що існує необхідність продовження строку розгляду даної справи на розумний строк.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно зі ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, дослідивши наявні докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є сином ОСОБА_2 що підтверджується копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 .

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть від 18.05.2023 року серії НОМЕР_2 .

Згідно з довідкою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області від 04.04.2023 року №34 померлий батько позивача ОСОБА_2 проходив службу в МВС України, МНС України та ДСНС України:

- з 03.08.1998 року до 15.02.2003 року на посаді начальника караулу 68 підпорядкованої державної пожежної частини 18 загону державної пожежної охорони Управління державної пожежної охорони УМВС України в Донецькій області (наказ УМВС України в Донецькій області від 03.08.1998 року № 187 о/с):

- з 15.02.2003 року до 18.09.2003 року на посаді начальника караулу 68 самостійної державної пожежної частини НОМЕР_3 загону державної пожежної охорони м. Волноваха Управління пожежної безпеки в Донецькій області ДДПБ МНС України (наказ Управління пожежної безпеки в Донецькій області ДДПБ МНС України від 04.03.2003 року № 21 о/с);

- з 18.09.2003 року до 27.12.2004 року на посаді начальника караулу 67 самостійної державної пожежної частини м. Докучаєвська Управління пожежної безпеки та Аварійно-рятувальних робіт МИС України в Донецькій області (наказ Управління пожежної безпеки та Аварійно-рятувальних робіт МИС України в Донецькій області від 18.09.2003 року № 99 о/с);

- з 27.12.2004 року до 21.10.2005 року на посаді начальника караулу 67 самостійної державної пожежної частини Волноваського районного відділу Головного управління МНС України в Донецькій області (наказ Головного управління МНС України в Донецькій області від 27.12.2004 року №95 о/с);

- з 21.10.2005 року до 23.03.2006 року на посаді заступника начальника відділу начальника 68 самостійної державної пожежної частини Волноваського районного відділу Головною управління МНС України в Донецькій області (наказ Головною управління МНС України в Донецькій області від 21.10.2005 року №84 о/с);

- з 23.06.2006 року до 25.03.2011 року на посаді заступника начальника відділу з питань реагування на надзвичайні ситуації Волноваського районного відділу Головного управління МНС України в Донецькій області (наказ Головного управління МНС України в Донецькій області від 23.06.2006 року №41 о/с);

- з 25.03.2011 року до 03.06.2011 року на посаді заступника начальника відділу - начальника сектору організації служби та реагування на надзвичайні ситуації Волноваського районного відділу Головного управління МНС України в Донецькій області (наказ Головного управління МНС України в Донецькій області від 25.03.2011 року № 17 о/с);

- 03.06.2011 року переведений до Головного управління МНС України в Донецькій області (наказ Головного управління МНС України в Донецькій області від 03.06.2011 року № 32 о/с);

- 20.11.2014 року відповідно до Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу звільнений зі служби у запас (з постановкою на військовий облік) за пунктом 173, 176 підпунктом « 5» (у зв`язку із сімейними обставинами) з посади помічника начальника чергової зміни з питань забезпечення Оперативно-координаційного центру Головного управління ДСНС України у Донецькій області (наказ Головного управління ДСНС України у Донецькій області від 20.11.2014 року №571 о/с).

Відповідно до довідки 11 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області від 26.04.2023 року №11/04/153 про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески батько позивача ОСОБА_2 проходив службу у зазначеному вище загоні з 03.08.1998 року до 03.06.2011 рік. У період служби йому розраховано суми грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії:

за 1998, 1999 роки відомості відсутні; за 2000 рік загальна сума грошового забезпечення становить 2818,26 грн, також підтверджується сплата СВ;

за 2001 рік загальна сума грошового забезпечення становить 4757,71 грн, також підтверджується сплата СВ;

за 2002 рік загальна сума грошового забезпечення становить 6341,63 грн, також підтверджується сплата СВ;

за 2003, 2004, 2005 роки відомості відсутні;

за 2006 рік загальна сума грошового забезпечення становить 14968,91 грн, також підтверджується сплата СВ;

за 2007 рік загальна сума грошового забезпечення становить 19076,19 грн, також підтверджується сплата СВ;

за 2008 рік загальна сума грошового забезпечення становить 32734,56 грн, також підтверджується сплата СВ;

за 2009 рік загальна сума грошового забезпечення становить 33198,28 грн, також підтверджується сплата СВ;

за 2010 рік загальна сума грошового забезпечення становить 32341,30 грн, також

підтверджується сплата СВ;

за січень-червень 2011 року загальна сума грошового забезпечення становить 15772,83 грн, також підтверджується сплата СВ.

Як вбачається зі змісту довідки, остання видана на підставі особових рахунків за 2000-2011 роки. За роки 1998, 1999, 2003, 2004 та 2005 відсутні відомості у зв`язку з тим, що архівні документи залишились на тимчасово окупованій території.

Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області листом від 22 червня 2023 року №5001-3906/5014 повідомило позивача про неможливість надання довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески за період проходження служби в Головному управління (з

04 червня 2011 року до 20 листопада 2014 року), оскільки вся первинна фінансово-бюджетна документація, розрахунково-платіжні відомості нарахування грошового забезпечення та заробітної плати залишилися на окупованій території у місті Донецьк.

Згідно з відомостями з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за Формою ОК-5 щодо ОСОБА_2 за 1999 до 2003 роки наявна інформація про тривалість страхового стажу у вказаний період.

10 липня 2023 року позивач звернувся заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про призначення пенсії у разі втрати годувальника.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 17 липня 2023 року №01 відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника згідно з ст. 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позивач, не погоджуючись з такими діями відповідача, вважаючи їх протиправними, а свої права - порушеними, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 року у справі №580/9118/23:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 17.07.2023 №01 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії у зв`язку зі втратою годувальника;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом, заяву ОСОБА_1 від 10.07.2023 №4431/2366 про призначення пенсії у разі втрати годувальника та за результатами її розгляду прийняти відповідне рішення з урахуванням викладених судом мотивів у цьому рішенні.

На виконання вимог вищезазначеного рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 року у справі №580/9118/23 відповідачем повторно розглянуто заяву позивача щодо призначення пенсії у разі втрати годувальника та рішенням від 22.05.2024 року №01 відмовлено у призначенні пенсії в разі втрати годувальника відповідно до ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Вказав, що необхідний страховий стаж, визначений вказаною вище статтею Закону, становить 12 років, однак страховий стаж годувальника становить лише 9 років 10 місяців 29 днів.

Так, згідно з електронною довідкою форми РС-право до страхового стажу померлого батька позивача зараховано періоди:

03.08.1998-31.12.2002 4 роки 4 місяці 29 днів;

01.01.2006-24.03.2011 5 років 3 місяці 0 днів;

25.03.2011-02.06.2011 4 місяці 0 днів;

03.06.2011-20.11.2014 0 років 1 місяць 0 днів,

Всього 9 років 10 місяців 29 днів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 8 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі ЗУ №1058- IV) передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ч. 1 ст. 36 ЗУ №1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), та непрацездатним членам сім`ї особи, якій відповідно до Закону України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин» надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника

Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 36 ЗУ №1058-IV непрацездатними членами сім`ї вважаються діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років. Діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах системи загальної середньої освіти, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, та діти-сироти - до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні.

Матеріалами справи підтверджено, що спірною у цій справі обставиною є достатність страхового стажу у померлого годувальника.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 24 ЗУ №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Згідно з ч. 2 ст. 24 ЗУ №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Отже, разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.

Відповідно до ч.1 ст.32 ЗУ №1058-IV особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією для осіб з інвалідністю II та III груп від 49 років до досягнення особою 51року включно - 12 років.

Судом першої інстанції встановлено, що батько позивача помер ОСОБА_2 у віці 50 років.

Отже, необхідний страховий стаж для призначення пенсії у разі втрати годувальника становить саме 12 років.

В оскаржуваному рішенні відповідач від 22.05.2024 року №01 вказав, що за результатами розгляду документів, доданих до заяви позивача зарахував до страхового стажу усі періоди, однак у відзиві на позов зазначив про відсутність відомостей про нараховану заробітну плату та сплачені страхові внески за 2003, 2004, 2005 роки. До страхового стажу годувальника не зараховано періоди проходження військової служби за 2003, 2004, 2005 роки та з 03.06.2011 року до 20.11.2014 рік, оскільки відсутні відомості про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески за вказані вище роки. Посилався на вказаний вище лист Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області від 22.06.2023 року, згідно з яким надати довідку про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески за період проходження служби померлим годувальником в Головному управління (з 04.06.2011 року до 20.11.2014 року) не можливо, оскільки вся первинна фінансово-бюджетна документація, розрахунково-платіжні відомості нарахування грошового забезпечення та заробітної плати залишилися на окупованій території у місті Донецьк. Частиною 1 ст. 16 Закону України від 8 липня 2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон №2464-VI) встановлено, що Державний реєстр створюється для забезпечення ведення обліку платників і застрахованих осіб у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування та їх ідентифікації. Державний реєстр складається з реєстру страхувальників і реєстру застрахованих осіб (ч. 2 ст. 16 Закону № 2464-VI).

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону №2464-VI реєстр застрахованих осіб - автоматизований банк відомостей, створений для ведення єдиного обліку фізичних осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до закону. Реєстр застрахованих осіб складається з електронних облікових карток застрахованих осіб, до яких включаються відомості про застрахованих осіб, інформація про набуття та реалізацію ними прав на одержання страхових виплат за всіма видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та інформація про виплати за всіма видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з ч. 2 ст. 20 Закону №2464-VI персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості подаються до Пенсійного фонду роботодавцями, підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства.

Пунктом 2 ч. 4 ст. 20 Закону №2464-VI встановлено, що на кожну застраховану особу заводиться персональна електронна облікова картка, до якої включаються відомості, що відображають загальний страховий стаж, заробітну плату (дохід, грошове забезпечення), розмір сплаченого єдиного внеску та інші дані, необхідні для обчислення та призначення страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ч. 7 ст. 20 Закону №2464-VI відомості про страховий стаж та заробітну плату (дохід, грошове забезпечення), розмір сплаченого єдиного внеску та інші дані, що містяться в реєстрі застрахованих осіб, використовуються для обчислення та призначення страхових виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням.

Згідно з ч. 5 ст. 21 ЗУ №1058-IV персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості подаються до Пенсійного фонду роботодавцями, підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 11 Закону №2464-VI обмін інформацією щодо перерахованих на рахунки податкових органів страхових коштів здійснюється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, за погодженням з Пенсійним фондом та Фондом загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Згідно з ч.1 ст.12-1 Закону 2464-VI Пенсійний фонд відповідно до покладених на нього завдань:

1) формує та веде реєстр застрахованих осіб Державного реєстру, здійснює заходи щодо надання інформації з Державного реєстру відповідно до цього Закону;

2) взаємодіє в установленому законодавством порядку з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, міністерствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами і організаціями та Фондом загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття;

3) здійснює контроль, у тому числі спільно з податковими органами, за достовірністю відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню;

4) бере участь в аналізі та прогнозі надходження коштів від сплати єдиного внеску;

5) здійснює інші функції, передбачені законодавством

Отже, на відповідача законодавством покладені обов`язки, у т.ч. здійснення контролю спільно з податковими органами за достовірністю відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню. Належні достовірні та допустимі докази виконання відповідачем вказаних вище обов`язків під час опрацювання заяви позивача та документів відсутні.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 ЗУ №1058-IV відомості, що містяться в системі персоніфікованого обліку, використовуються виконавчими органами Пенсійного фонду для; підтвердження участі застрахованої особи в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; визначення права застрахованої особи або членів її сім`ї на отримання пенсійних виплат згідно з цим Законом; визначення розміру, перерахунку та індексації пенсійних виплат, передбачених цим Законом.

Однак, постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 770 затверджено Порядок зарахування періодів служби до страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу за період з 1 січня 2004 року до 31 грудня 2006 року (далі Порядок № 770). Цей Порядок регулює питання зарахування до страхового стажу періодів служби з 1 січня 2004 року до 31 грудня 2006 року військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу (далі - застраховані особи), які звернулися за призначенням пенсії та:

- не набули право на пенсію за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) на момент досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; - не мають права на пенсію за вислугу років згідно із Законом внаслідок позбавлення військових або спеціальних звань, звільнення із служби у зв`язку із засудженням за умисне кримінальне правопорушення, вчинене з використанням свого посадового становища, або притягненням до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією; - набули право на отримання пенсії згідно із Законом, але виявили бажання отримувати пенсію в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (п.1 Порядку № 770).

Згідно з п. 2 Порядку № 770 під час звернення за призначенням пенсії (переведенням на пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») особою, яка належить до однієї із категорій, зазначених у пункті 1 цього Порядку, територіальний орган Пенсійного фонду України перевіряє індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 1 січня 2004 року до 31 грудня 2006 року, що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб).

Територіальний орган Пенсійного фонду України зараховує відповідні періоди служби до страхового стажу на підставі реєстру застрахованих осіб, якщо в ньому є необхідні для обчислення страхового стажу відомості щодо грошового забезпечення та сплати страхових внесків.

У разі відсутності в реєстрі застрахованих осіб відомостей щодо грошового забезпечення страховий стаж зараховується на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески, виданої військовою частиною чи органом, який виплачує (виплачував) грошове забезпечення.

У разі передачі справ до архівних установ довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески подаються військовою частиною чи органом, який сплачував грошове забезпечення, на підставі інформації з архівних установ.

У разі ліквідації (припинення діяльності) військової частини чи органу, який виплачує (виплачував) грошове забезпечення, довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески видаються правонаступниками або органами, які уповноважені рішеннями керівників державних органів.

Форми довідок про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески затверджуються правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Якщо документи про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески зберігаються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, знищені у зв`язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин, суми грошового забезпечення розраховуються в порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики.

Пунктом 3 Порядку № 770 визначено, що за періоди, зараховані до страхового стажу відповідно до абзаців другого та третього пункту 2 цього Порядку, за які не були сплачені страхові внески, територіальним органом Пенсійного фонду України обчислюється сума страхових внесків, яка підлягає сплаті з державного бюджету.

Врахувавши викладені вище норми законодавства, посилання відповідача на відсутність за 2003, 2004, 2005 роки та з 03.06.2011 рік до 20.11.2014 рік відомостей про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески за вказані вище роки, у т.ч. у зв`язку з тим, що вся первинна фінансово-бюджетна документація, розрахунково-платіжні відомості нарахування грошового забезпечення та заробітної плати померлому годувальнику залишилися на окупованій території у місті Донецьк суд визнає необґрунтованими, оскільки невиконання відповідачем власних повноважень щодо з`ясування наявності фактів нарахування та виплати у вказаних періодах грошового забезпечення з відомостей вказаного вище реєстру, безпідставне перекладання на позивача ризиків неналежного державного управління у відповідній сфері та, як наслідок, не обґрунтоване позбавлення права на соціальний захист.

З огляду на вищезазначене, суд, керуючись частиною другою статті 9 КАС України, з метою ефективного захисту прав позивача від порушень з боку суб`єкта владних повноважень дійшов висновку про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, як територіального органу ПФУ, який у порядку екстериторіальності розглядав заяву позивача, зарахувати до страхового стажу померлого годувальника ОСОБА_2 періоди проходження військової служби за 2003, 2004, 2005 роки в МНС України та період з 03.06.2011 рік по 20.11.2014 рік в ДСНС України та розглянути повторно заяву позивача від 10.07.2023 рік № 4431/2366, і прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні.

Як було вірно зауважено судом першої інстанції, відповідач, здійснюючи нарахування індексації, не має дискреційних повноважень щодо визначення базового місяця індексації, оскільки не вправі обирати його на власний розсуд, а має діяти у чітко визначених законом межах.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10 січня 2025 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Сорочко Є.О.

Чаку Є.В.