Справа № 460/11310/25
Суддя: Н.О. Дорошенко
Дата ухвалення: 2025-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

04 липня 2025 року м. Рівне №460/11310/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу за позовом

Головне управління ДПС у Рівненській області
доТовариства з додатковою відповідальністю "Рівненський завод будівельних матеріалів", ОСОБА_1
про обмеження виїзду за кордон, -

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду 03.07.2025 надійшла позовна заява Головного управління ДПС в Рівненській області (далі ГУ ДПС у Рівненській області, позивач) до Товариства з додатковою відповідальністю Рівненський завод будівельних матеріалів (далі - ТДВ Рівненський завод будівельних матеріалів, відповідач 1) та ОСОБА_1 (далі відповідач 2), в якій позивач просить суд встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за межі території України керівнику Товариства з додатковою відповідальністю Рівненський завод будівельних матеріалів Волошуну Олегу Степановичу.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що Товариство з додатковою відповідальністю "Рівненський завод будівельних матеріалів" є платником податків і зборів, передбачених Податковим кодексом України. Згідно з відомостями з ЄДР, керівником ТДВ Рівненський завод будівельних матеріалів є ОСОБА_1 . Згідно з карткою особового рахунку платника податків за ТДВ Рівненський завод будівельних матеріалів обліковується податкова заборгованість в сумі 1 687 392,98 грн по податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг). ГУ ДПС у Рівненській області відповідно до вимог ст. 59 та ст. 42 ПК України надіслано ТДВ Рівненський завод будівельних матеріалів податкову вимогу № 0-1700 від 13.08.2024 засобами поштового зв`язку рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Податковий борг ТДВ Рівненський завод будівельних матеріалів не було погашено протягом 240 календарних днів з моменту вручення податкової вимоги.

Позивач зазначає про відсутність непогашених зобов`язань держави перед ТДВ Рівненський завод будівельних матеріалів щодо повернення помилково та/або надміру сплачених грошовий зобов`язань та відсутність непогашеного зобов`язання держави перед ТДВ Рівненський завод будівельних матеріалів у вигляді бюджетного відшкодування ПДВ.

Покликаючись до пункту 10 частини першої статті 6 Закону України «Про порядок виїзду України і в`їзду в Україну громадян України», абзацу першого пункту 87.13 статті 87 Податкового кодексу України, позивач просить суд встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за межі території України керівнику Товариства з додатковою відповідальністю Рівненський завод будівельних матеріалів ОСОБА_1 .

Ухвалою від 03.07.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами, встановленими статтями 268-272, 289-2 КАС України, в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвала від 03.07.2025 доставлена до електронних кабінетів учасників справи в підсистемі «Електронний суд» 03.07.2025 о 18:58.

У встановлений судом строк представник відповідача-2 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив залишити без розгляду позовну заяву Головного управління ДПС у Рівненській області про обмеження виїзду за кордон. В обґрунтування заперечень зазначив, що контролюючий орган звернувся до суду, пропустивши спеціальний строк звернення, передбачений частиною 2 статті 283 КАС України, а саме 24 години з моменту встановлення обставин, що зумовлюють звернення до суду з цією заявою, а також в провадженні адміністративних судів наявний тотожний спір.

Ухвалою суду від 04.07.2025 у задоволенні заявленого клопотання про залишення позовної заяви без розгляду відмовлено.

Відповідач-1 відзиву на позов не подав.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 289-2 КАС у разі невиконання у встановлені Податковим кодексом України строки обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань юридичною особою або постійним представництвом нерезидента, що призвело до виникнення податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, податковим органом подається до суду за основним місцем реєстрації юридичної особи або постійного представництва нерезидента позовна заява про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України.

Адміністративна справа, передбачена цією статтею, розглядається судом протягом 48 годин з дня подання відповідної позовної заяви.

Відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши наявні у справі докази, суд встановив такі фактичні обставини справи.

Товариство з додатковою відповідальністю Рівненський завод будівельних матеріалів (ТДВ "РЗБМ") з 13.10.1994 зареєстроване як юридична особа, перебуває на податковому обліку в Головному управлінні ДПС в Рівненській області.

Види діяльності за КВЕД:

23.32 Виробництво цегли, черепиці та інших будівельних виробів із випаленої глини (основний)

47.99 Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами

68.10 Купівля та продаж власного нерухомого майна

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, станом на 23.06.2025 керівником ТДВ Рівненський завод будівельних матеріалів є Волошун Олег Степанович.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 13.02.2023 у справі № 460/48795/22, яке набрало законної сили 16.03.2023, стягнуто кошти з Товариства з додатковою відповідальністю «Рівненський завод будівельних матеріалів», яке має податковий борг, з рахунків у банках, обслуговуючих такого платника, на суму податкового боргу з податку на додану вартість у розмірі 1686370 (один мільйон шістсот вісімдесят шість тисяч триста сімдесят) грн. 16 коп.

В означеному судовому рішенні встановлено, що дана заборгованість виникла на підставі визначеного контролюючим органом грошового зобов`язання у відповідності до податкового повідомлення-рішення № від 06.01.2022, яке на момент розгляду адміністративної справи є чинним та підтверджує узгодженість суми податкового зобов`язання.

Крім цього, в судовому рішенні у справі №460/48795/22 встановлено, що позивачем було сформовано та направлено відповідачу податкову вимогу форми "Ю" № 0-1716 від 31.01.2022 на загальну суму податкового боргу за узгодженими грошовими зобов`язаннями 1 686 370,16 грн.

З Єдиного державного реєстру судових рішень встановлено, що ТДВ Рівненський завод будівельних матеріалів 31.03.2023 звернулося до суду з позовною заявою про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення рішення № від 06.01.2022 в частині збільшення грошового зобов`язання з податку на додану вартість на суму 1 168 412 грн та застосування штрафних санкцій на суму 319 390,85 грн.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 у справі № 460/8361/23, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.02.2024, в задоволенні позову відмовлено.

Дослідженням інтегрованої картки по податку на додану вартість відповідача-1 суд встановив, що станом на 31.12.2023 податковий борг ТДВ Рівненський завод будівельних матеріалів відсутній, натомість обліковується переплата в сумі 1543,59 грн.

Згідно з п. 60.1 ст. 60 ПК України, податкове повідомлення-рішення або податкова вимога вважаються відкликаними, якщо:

60.1.1. сума податкового боргу самостійно погашається платником податків або контролюючим органом.

Тобто, відсутність податкового боргу є визначеною податковим законом підставою відкликання податкової вимоги.

За таких обставин, дослідженими судом доказами встановлено факт переривання наявної у платника податків податкової заборгованості у зв`язку з оскарженням податкового повідомлення-рішення та виключення відповідної суми грошового зобов`язання з податкового обліку.

Після набрання законної сили судовим рішенням у справі № 460/8361/23 відповідно до постанови суду апеляційної інстанції від 29.02.2024 та узгодження грошового зобов`язання за наслідками судового оскарження контролюючий орган відобразив в ІКП відповідача-1 грошове зобов`язання, визначене податковим повідомленням-рішенням № від 06.01.2022, що з урахуванням наявної переплати зумовило з 09.08.2024 відображення податкового боргу, сума якого станом на 31.08.2024 становить 1 687 392,98 грн.

Враховуючи наявність у платника податкового боргу, контролюючим органом відповідно до статті 59 ПК України сформовано податкову вимогу форми Ю № 0-1700 від 13.08.2024 та надіслано за податковою адресою ТДВ Рівненський завод будівельних матеріалів рекомендованим листом з повідомленням про вручення, яка 26.08.2024 вручена уповноваженій особі ТДВ Рівненський завод будівельних матеріалів.

Суд встановив, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13.02.2023 у справі № 460/48795/22 про стягнення податкового боргу по податку на додану вартість контролюючим органом виставлені платіжні інструкції на примусове списання (стягнення) коштів відповідача №0-1716/1 від 29.10.2024, №0-1716/1 від 18.11.2024, №0-1716/1 від 18.02.2025, №0-1716/1 від 21.03.2025, №0-1716/1 від 25.04.2025, однак такі платіжні інструкції повернуті банківською установою без виконання у зв`язку з відсутністю коштів на рахунках боржника.

Відповідно до службових записок ГУ ДПС у Рівненській області №362/17-00-19-03-08 від 16.04.2025 та №2299/17-00-04-02-08 від 18.04.2025 відсутні непогашені зобов`язання держави перед ТДВ Рівненський завод будівельних матеріалів щодо повернення помилково та/або надміру сплачених грошовий зобов`язань, та у вигляді бюджетного відшкодування ПДВ.

У зв`язку з наявністю у ТДВ Рівненський завод будівельних матеріалів податкового боргу у розмірі 1 687 392,98 грн та непогашення заборгованості протягом 240 календарних днів з дати вручення податкової вимоги про сплату податкового боргу, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Вирішуючи адміністративний спір по суті, суд враховує таке.

Згідно із статтею 67 Конституції України, кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відповідно до п.п.16.1.4 п.16.1 ст.16 Податкового кодексу України (далі - ПК України), до обов`язків платника податків входить сплата належних сум податків і зборів у встановлені законами терміни.

Згідно з п.36.1 ст.36 ПК України, податковим обов`язком визнається обов`язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені Податковим кодексом, законами з питань митної справи.

Відповідно до п.38.1 ст.38 ПК України, виконанням податкового обов`язку визнається сплата в повному обсязі платником відповідних сум податкових зобов`язань у встановлений податковим законодавством строк.

Згідно із п.п.14.1.175 п.14.1. ст.14 ПК України, податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений ПК України строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному ПК України.

Відповідно до досліджених судом матеріалів справи, за даними контролюючого органу за ТДВ Рівненський завод будівельних матеріалів обліковується непогашений податковий борг у розмірі 1 687 392,98 грн. Сума податкового боргу підтверджується, зокрема: витягами з інтегрованої картки платника податків - ТДВ Рівненський завод будівельних матеріалів, податковою вимогою, розрахунком виникнення боргу.

Відповідач таких обставин не спростував, докази сплати податкового боргу в означеній сумі на час вирішення судової справи відсутні.

Положеннями статті 2 Протоколу №4 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, який гарантує деякі права і свободи, не передбачені в Конвенції та у Першому протоколі до неї, кожен є вільним залишати будь-яку країну, включно зі своєю власною. На здійснення цих прав не може бути встановлено жодних обмежень, крім тих, що передбачені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної чи громадської безпеки, для підтримання публічного порядку, запобігання злочину, для захисту здоров`я чи моралі або з метою захисту прав і свобод інших осіб.

Відповідно до статті 33 Конституції України, кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Верховною Радою України прийнято Закон України від 30.11.2021 №1914-ІХ Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень, відповідно до якого, з 01 січня 2022 року набрали чинності положення Закону у частині встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівника платника податків - боржника за межі України.

Згідно із п.п.20.1.35 п.20.1 ст.20 ПК України, контролюючому органу надано право звертатися до суду щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівників юридичних осіб або постійних представництв нерезидентів-боржників за межі України у разі невиконання податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу.

Відповідно до ч.1 ст. 289-2 КАС України, у разі невиконання у встановлені ПК України строки обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань юридичною особою або постійним представництвом нерезидента, що призвело до виникнення податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, податковим органом подається до суду за основним місцем реєстрації юридичної особи або постійного представництва нерезидента позовна заява про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України.

Відповідно до п.59.1. ст.59 ПК України, у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов`язання в установлені законодавством строки, орган державної податкової служби надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Відповідно до пункту 59.5 статті 59 ПК України у разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення.

У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається).

Як встановлено судом, контролюючим органом сформовано податкову вимогу форми Ю № 0-1700 від 13.08.2024, надіслано за податковою адресою ТДВ Рівненський завод будівельних матеріалів рекомендованим листом з повідомленням про вручення, яка 26.08.2024 вручена уповноваженій особі ТДВ Рівненський завод будівельних матеріалів.

Така податкова вимога платником податків не оскаржувалася, що відповідачі не заперечили.

Пунктом 87.13 статті 87 ПК України (у редакції з 01.01.2022 із змінами внесеними Законом №1914-IX) встановлено, що у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу. Вимоги абзацу першого цього пункту не застосовується у разі наявності зобов`язання держави щодо повернення юридичній особі або постійному представництву нерезидента-боржника помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов`язань, бюджетного відшкодування податку на додану вартість, якщо загальна сума непогашеної заборгованості держави перед боржником дорівнює або перевищує суму податкового боргу такого боржника.

Тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу.

Згідно із пунктом 87.14 ст.87 ПК України, закінчення дії тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника здійснюється у разі погашення суми податкового боргу, зазначеної у рішенні суду, у зв`язку з якою було застосовано таке обмеження, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про зміну керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України регулює Закон України Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України від 21 січня 1994 року № 3857-XII.

Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 6 Закону України Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України (у редакції з 01.01.2022 із змінами внесеними Законом №1914), право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли він є керівником юридичної особи або постійного представництва нерезидента (згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру, наданими відповідно до Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), що не виконує встановленого Податковим кодексом України податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, - до погашення суми такого податкового боргу, у зв`язку з яким таке обмеження встановлюється.

Тимчасове обмеження права громадянина України на виїзд з України у випадках, передбачених частинами першою та шостою цієї статті, запроваджується в порядку, передбаченому законодавством. У разі запровадження такого обмеження орган, що його запровадив, в одноденний строк повідомляє про це громадянина України, стосовно якого запроваджено обмеження, та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Таким чином, у разі несплати податкового боргу у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, податковим органом подається до суду за основним місцем реєстрації юридичної особи або постійного представництва нерезидента позовна заява про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України.

Дослідженими судом доказами підтверджується наявність у ТДВ Рівненський завод будівельних матеріалів податкового боргу у розмірі 1 687 392,98 грн, який не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги.

Доказів протилежного матеріали судової справи не містять.

Відповідно до відомостей, внесених до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ТДВ Рівненський завод будівельних матеріалів , керівником юридичної особи станом на дату розгляду справи судом є ОСОБА_1 .

Відомості про наявність зобов`язання держави щодо повернення юридичній особі боржнику помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов`язань, бюджетного відшкодування податку на додану вартість, якщо загальна сума непогашеної заборгованості держави перед боржником дорівнює або перевищує суму податкового боргу такого боржника, - відсутні.

За встановлених обставин та враховуючи чинне правове регулювання, суд вважає обґрунтованими доводи контролюючого органу про наявність визначених законом підстав для застосування тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України керівника ТДВ Рівненський завод будівельних матеріалів ОСОБА_1 , як забезпечувального заходу виконання судового рішення про стягнення суми податкового боргу. Отже позов слід задовольнити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за межі території України керівнику Товариства з додатковою відповідальністю Рівненський завод будівельних матеріалів () ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до погашення суми податкового боргу Товариства з додатковою відповідальністю Рівненський завод будівельних матеріалів в розмірі 1 687 392,98 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 04 липня 2025 року

Учасники справи:

Позивач - Головне управління ДПС у Рівненській області (вул. Відінська, буд. 12,м. Рівне,Рівненська обл.,33023, ЄДРПОУ/РНОКПП 44070166)

Відповідач - Товариство з додатковою відповідальністю "Рівненський завод будівельних матеріалів" (вул. Дворецька, буд.120Б,м. Рівне,Рівненський р-н, Рівненська обл.,33001, ЄДРПОУ/РНОКПП 05515192) Відповідач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Суддя Н.О. Дорошенко