Справа № 480/2638/24
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2025-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 червня 2025 року Справа № 480/2638/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Шаповала М.М.,
за участю секретаря судового засідання - І.С. Іуткіної,
позивача - ОСОБА_1 ,
представника позивача - Ю.М. Кондратенка,
представника відповідача - О.В. Давиденко,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2638/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд:
- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Сумській області № 330 "Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих поліцейських БПОП ГУНП" від 18.03.2024, яким притягнуто до дисциплінарної відповідальності старшого інспектора групи тактико-спеціальної підготовки БПОП ГУНП ОСОБА_1 ;
- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Сумській області "По особовому складу" за № 104 о/с від 18.03.2024 в частині призначення капітана поліції ОСОБА_1 (спеціальний жетон 0008875) на посаду старшого дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Шосткінського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області, встановлення йому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 посадового окладу у розмірі 2500 гривень, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 45 відсотків посадового окладу, з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, звільнення з посади старшого інспектора групи тактико-спеціальної підготовки батальйону поліції особливого призначення Головного управління Національної поліції в Сумській області, з 19 березня 2024 року;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю в грошовому забезпеченні, яке він отримував до видання наказу Головного управління Національної поліції в Сумській області № 330 "Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих поліцейських БПОП ГУНП" та наказ Головного управління Національної поліції в Сумській області "По особовому складу" за № 104 о/с від 18.03.2024.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 20.02.2024 його ознайомлено з наказом Головного управління Національної поліції в Сумській № 59 о/с "По особовому складу від 17.02.2024, за яким позивача з 17.02.2024 відсторонено від виконання службових обов`язків (посади).
19.03.2024 позивача ознайомлено з наказом Головного управління Національної поліції в Сумській області № 330 "Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих поліцейських БПОП ГУНП" від 18.03.2024, яким до старшого інспектора групи тактико-спеціальної підготовки БПОП ГУНП ОСОБА_1 безпідставно застосовано дисциплінарне стягнення у виді догани.
Крім того, 19.03.2024 позивача було ознайомлено з наказом Головного управління Національної поліції в Сумській області "По особовому складу" № 104 о/с від 18.03.2024 з якого вбачається, що на підставі подання заступника начальника ГУНП в Сумській області від 18.03.2024, начальник ГУНП в Сумській області прийняв рішення за яким ОСОБА_1 переведено на іншу роботу, не обумовлену трудовим договором, а саме на посаду старшого дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Шосткінського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області.
Вказані накази вважає протиправними, оскільки щодо нього необґрунтовано застосовано дисциплінарне стягнення у виді догани за порушення, які він не вчиняв та як наслідок переведено на іншу посаду без його згоди.
Ухвалою суду від 09.04.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження з повідомленням сторін.
Ухвалою суду від 26.06.2025 визнано відмову позивача від позову в частині позовних ОСОБА_1 про поновлення його на попередній посаді - старшого інспектора групи тактикоспеціальної підготовки батальйону поліції особливого призначення Головного управління Національної поліції в Сумській області та закрито провадження у цій частині.
Позивач, його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили суд задовольнити їх у повному обсязі.
Представник відповідачу у судовому засіданні проти позовних вимог заперечувала, зазначила, що під час проведення службового розслідування дослідивши та оцінивши зібрані матеріали службового розслідування у сукупності, з точки зору їх достатності та взаємозв`язку, дисциплінарна комісія встановила, що своїми діями ОСОБА_1 вчинив дисциплінарний проступок, зокрема, що виразився у невиконанні обов`язків поліцейського, а також у вчиненні дій, які можуть зашкодити репутації та авторитету поліції або викликати негативний суспільний резонанс, тому в діях ОСОБА_1 вбачаються порушення службової дисципліни, що виразились у невиконанні вимог пп. 2.2 п. 2 наказу ГУНП в Сумській області від 15.06.2023 № 500, п. 1 ч. З ст. 1 Дисциплінарного статуту, п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 18, Присяги поліцейського, текст якої закріплено ст. 64 Закону України "Про Національну поліцію", п. 24 ч. 1 ст. 23, ч. 2 ст. 24 Закону України "Про Національну поліцію".
Висновок службового розслідування затверджений 15.03.2024.
Наказом ГУНП в Сумській області від 18.03.2024 № 330 до ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у виді догани. Із зазначеним наказом позивач ознайомлений 19.03.2024. Вищезазначений наказ видано уповноваженою особою у передбаченому законом порядку, з урахуванням результатів службового розслідування, проведеного у строки, порядок і спосіб, передбачений Дисциплінарним статутом і обраний вид дисциплінарного стягнення відповідає вимогам Дисциплінарного статуту НПУ.
Крім того, пояснила, що Наказом ГУНП в Сумській області від 13.12.2023 № 542 о/с ОСОБА_1 призначено на посаду старшого інспектора групи тактико-спеціальної підготовки батальйону поліції особливого призначення ГУНП в Сумській області. Наказом ГУНП в Сумській області від 18.03.2024 № 104 о/с відповідно до п. 2 ч. 1, ч. 8 ст. 65 Закону України "Про Національну поліцію" ОСОБА_1 призначено на посаду старшого дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Шосткинського РУП ГУНП в Сумській області з 19.03.2024. Підставою для видання оскаржуваного наказу було подання заступника начальника ГУНП в Сумській області від 18.03.2024.
Відповідно до розділу IV, V Переліку посад поліцейських і відповідних їм спеціальних звань, затвердженого наказом Національної поліції України від 04.12.2015 № 142, переміщення ОСОБА_1 відбулось на рівнозначну посаду.
Спеціальне законодавство, чинне на момент виникнення спірних правовідносин, не вимагає згоди поліцейського при прийнятті рішення про його переміщення в інтересах служби на рівнозначну посаду у цю або іншу місцевість.
Щодо позовної вимоги про стягнення з ГУНП в Сумській області на користь ОСОБА_1 різницю у грошовому забезпеченні зазначила, що наказами ГУНП в Сумській області від 13.12.2023 № 542 о/с та від 18.03.2024 № 104 о/с, а також розрахунковими листами ОСОБА_1 за період з січня 2023 року по березень 2024 року, підтверджується, розмір складових грошового забезпечення позивача не змінився, а саме:
Посадовий оклад залишився незмінним 2500 грн;
Доплата за спеціальне звання залишилась не зміна 1800 грн;
Доплата за вислугу років залишилась не зміна (35%) 1505,00 грн;
Доплата за спеціальні умови проходження служби залишилась не зміна (45%)
Єдиними складовими, які фактично змінились після прийняття оскаржуваного наказу, є відсоток премії. Разом з тим, отримання позивачем премії у меншому розмірі після зміни місяця проходження служби є правомірним, оскільки премія визначається відповідно до особистого внеску поліцейського в загальний результат служби (п.2 ч.4 Постанови КМУ від 11 листопада 2015 р. № 988 ).
Окремо наголошує, що розмір посадових окладів та надбавок не може вважатися належним обґрунтуванням рівнозначності або нерівнозначності посад в поліції в розумінні Закону України "Про Національну поліцію", оскільки частиною 2 статті 65 зазначеного Закону визначено, що єдиним критерієм рівнозначності посад є граничні спеціальні звання за посадами.
За вказаних вище обставин, оскаржувані накази ГУНП в Сумській області є законними, обґрунтованими, прийнятими у межах і в спосіб визначений чинним законодавством України, та є такими, що не підлягає скасуванню. У задоволенні позовних вимог просила відмовити.
Вислухавши позивача, його представника та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню частково, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що наказом ГУНП в Сумській області від 13.12.2023 № 542 о/с ОСОБА_1 призначено на посаду старшого інспектора групи тактико-спеціальної підготовки батальйону поліції особливого призначення ГУНП в Сумській області.
Заступник командира БПОП ГУНП в Сумській області підполковник поліції рапортом від 17.02.2024 доповів начальнику ГУНП в Сумській області про те, що старший інспектор групи тактико-спеціальної підготовки БПОП капітан поліції ОСОБА_1 відмовляється від виконання функціональних обов`язків в складі Управління поліції особливого призначення № 2 штурмового полку "Цунамі" Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднаної штурмової бригади Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 ".
Відповідно до резолюції начальника ГУНП в Сумській області від 17.02.2024 начальнику Управління головної інспекції ГУНП в Сумській області доручено провести службове розслідування.
Наказом ГУНП в Сумській області від 17.02.2024 № 143 призначено службове розслідування, строк проведення якого в подальшому продовжений наказом ГУНП в Сумській області від 01.03.2024 № 176.
Наказом ГУНП в Сумській області від 17.02.2024 № 59 о/с відсторонено від виконання службових обов`язків ОСОБА_1 .
Під час проведення службового розслідування встановлено, що відповідно до наказу ГУНП в Сумській області від 08.02.2024 № 162 ОСОБА_1 разом з іншими поліцейськими БПОП ГУНП з 10.02.2024 по 07.08.2024 відряджено до штурмового полку "Цунамі" (м. Одеса Одеської області), проте в подальшому наказом ГУНП від 20.02.2024 № 226 ОСОБА_1 відкликано з відрядження та замінено іншим поліцейським БПОП ГУНП.
Опитаний в ході службового розслідування командир БПОП ГУНП підполковник поліції повідомив, що з метою виконання вимог телеграми Національної поліції України, з числа поліцейських БПОП ГУНП з урахуванням стану здоров`я, сімейних та особистих обставин, формувались списки поліцейських на відрядження до штурмового полку "Цунамі", при цьому ним особисто та його заступником ОСОБА_2 особовому складу роз`яснювались вимоги Національної поліції України, зокрема про необхідність призначення на відповідні посади штурмового полку "Цунамі" на час відрядження, шляхом написання відповідних рапортів, для подальшого отримання озброєння та зброї необхідної для виконання поставлених завдань. Також роз`яснено про ротаційну основу несення служби в штурмового полку "Цунамі" (через півроку служби - заміна іншими поліцейськими, також через написання відповідних рапортів).
По закінченню формування списків, 10.02.2024 поліцейські БПОП ГУНП, вибули у відрядження до штурмового полку "Цунамі" (м. Одеса Одеської області). В подальшому, ОСОБА_1 , який разом з іншими поліцейськими БПОП ГУНП прибув у відрядження, від написання рапорту про призначення на відповідну посаду штурмового полку "Цунамі" категорично відмовився.
У зв`язку з цим ОСОБА_1 з 20.02.2024 відкликано з відрядження та замінено іншим поліцейським БПОП ГУНП.
Опитаний в ході службового розслідування ОСОБА_1 повідомив, що він не писав рапорт про призначення на відповідну посаду штурмового полку "Цунамі", так як після розмови з командирами вказаного полку йому стало відомо, що ротації після піврічного проходження служби нібито не буде, а у нього в м. Суми залишилась родина та батьки похилого віку (батько - інвалід І групи), яким він допомагає у веденні домашнього господарства. Крім того, зі слів командирів написання вказаних рапортів це добровільне волевиявлення поліцейського. У своєму поясненні ОСОБА_1 також вказав, що вразі прийняття рішення за результатами проведення службового розслідування про застосування до нього дисциплінарного стягнення, просить узгодити дане питання з об`єднаною профспілковою організацією УМВС України в Сумській області де він перебуває з 13.10.2022.
За результатами службового розслідування було складено висновок від 15.03.2024, на підставі пункту 3 якого було видано наказ ГУНП в Сумській області від 18.03.2024 № 330 про застосування до капітана поліції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді догани за порушення службової дисципліни, невиконання вимог пункту 1 частини 3 статті 1, Дисциплінарного статуту Національної поліції України, пунктів 1, 2 частини 1 статті 18, Присяги поліцейського, текст якої закріплено ст. 64 Закону України "Про Національну поліцію", пункту 24 частини 1 статті 23, частини 2 статті 24 Закону України "Про Національну поліцію", підпункту 2.2 пункту 2 наказу ГУНП в Сумській області від 15.06.2023 № 500, що виразилось у невиконанні обов`язків поліцейського підрозділу особливого призначення, а також у вчиненні дій, які можуть зашкодити репутації та авторитету поліції або викликати негативний суспільний резонанс, на підставі статей 11, 12, 13, 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України.
Наказом ГУНП в Сумській області від 18.03.2024 № 104 о/с відповідно до п. 2 ч. 1, ч. 8 ст. 65 Закону України "Про Національну поліцію" ОСОБА_1 призначено на посаду старшого дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Шосткинського РУП ГУНП в Сумській області з 19.03.2024. Підставою для видання оскаржуваного наказу було подання заступника начальника ГУНП в Сумській області полковника поліції М.Калатура від 18.03.2024.
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 580- VІІІ Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.
В силу пункту 1 та пункту 2 частини 1 статті 18 Закону № 580-VІІІ поліцейський зобов`язаний: неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.
Сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їхніх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження регулюється Дисциплінарним статутом Національній поліції України.
Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейський зобов`язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського
Згідно з ч. 1 ст. 1 Дисциплінарного статут НПУ службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.
Відповідно до п.п. 2, 8 ч. 3 ст. 1 Дисциплінарного статуту НПУ службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України "Про Національну поліцію", зобов`язує поліцейського знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки та знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку.
Згідно з частиною 1 статті 11 Дисциплінарного статуту за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.
Стаття 12 Дисциплінарного статуту зазначає, що дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції
Частиною 3 статті 13 Дисциплінарного статуту встановлено, що до поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції.
Частини 1, 3, 4 та 10 ст. 14 Дисциплінарного статуту передбачають, що службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського. Службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення. Підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації (далі - повідомлення), рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку. Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.
Процедуру проведення службового розслідування стосовно поліцейського, права учасників службового розслідування, порядок оформлення його результатів, прийняття та реалізації рішень за результатами службового розслідування визначає Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України 07.11.2018 № 893 (далі по тексту Порядок № 893).
Згідно з п. 1 розділу II Порядку № 893 службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення. Підставами для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації, рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.
Пунктом 2 розділу VI Порядку № 893 передбачено, що підсумковим документом службового розслідування є висновок службового розслідування, який складається зі вступної, описової та резолютивної частин. Висновок службового розслідування готує і підписує дисциплінарна комісія.
Сутність дисциплінарного проступку полягає у невиконанні чи неналежному виконанні особою службової дисципліни. Такими обставинами є виключно фактичні дані, що свідчать про реальну наявність у діях особи ознак дисциплінарного проступку, зокрема, протиправної поведінки, шкідливих наслідків та причинного зв`язку між ним і дією (бездіяльністю) порушника дисципліни.
Зокрема, як зазначено у рапорті заступника командира БПОП ГУНП в Сумській області підполковник поліції ОСОБА_3 , старший інспектор групи тактико-спеціальної підготовки БПОП капітан поліції ОСОБА_1 відмовляється від виконання функціональних обов`язків в складі Управління поліції особливого призначення № 2 штурмового полку "Цунамі" Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднаної штурмової бригади Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " .
Проте, суд не погоджується з такими доводами відповідача з огляду на таке.
Так, у рапорті заступника командира Батальйону поліції особливого призначення Головного управління Національної поліції в Сумській області підполковника поліції ОСОБА_3 від 17.02.2024 не зазначено від яких конкретно функціональних обов`язків у складі полку "Цунамі" штурмової бригади НПУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " відмовився позивач, вказуючи, що ОСОБА_1 "відмовляється писати рапорт про перепризначення".
Крім того, безпосередній командир Батальйону поліції особливого призначення Головного управління Національної поліції в Сумській області підполковника поліції ОСОБА_4 у супровідному листі від 11.03.2024 наведене у вищеназваному рапорті свого заступника спростовує, повідомивши голову дисциплінарної комісії ОСОБА_5 про те, що матеріали, які б підтверджували відмову ОСОБА_1 від виконання функціональних обов`язків у складі полку "Цунамі" штурмової бригади НПУ "Лють" в підрозділі відсутні та надав позитивну службову характеристику на старшого інспектора групи тактикоспеціальної підготовки батальйону поліції особливого призначення Головного управління Національної поліції в Сумській області ОСОБА_1 .
Згідно зі ст. 14 Дисциплінарного статуту, службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського.
Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків.
З аналізу наведених вище норм законодавства вбачається, що дисциплінарна відповідальність поліцейського виникає у разі вчинення ним дисциплінарного проступку, який доведений матеріалами службового розслідування. У свою чергу, висновок за результатами службового розслідування повинен містити повне та об`єктивне дослідження обставин скоєння дисциплінарного проступку та встановлення наявності (або відсутності) вини порушника.
З приводу позовних вимог в частині визнання протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Сумській області "По особовому складу" за № 104 о/с від 18.03.2024 в частині призначення капітана поліції ОСОБА_1 (спеціальний жетон 0008875) на посаду старшого дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Шосткінського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області, встановлення йому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 посадового окладу у розмірі 2500 гривень, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 45 відсотків посадового окладу, з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, звільнення з посади старшого інспектора групи тактико-спеціальної підготовки батальйону поліції особливого призначення Головного управління Національної поліції в Сумській області, з 19 березня 2024 року, суд дійшов таких висновків.
Наказом ГУНП в Сумській області від 18.03.2024 № 104 о/с відповідно до п. 2 ч. 1, ч. 8 ст. 65 Закону України "Про Національну поліцію" ОСОБА_1 призначено на посаду старшого дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Шосткинського РУП ГУНП в Сумській області з 19.03.2024.
Підставою для видання оскаржуваного наказу слугувало подання заступника начальника ГУНП в Сумській області полковника поліції М.Калатура від 18.03.2024.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII в редакції на час спірних правовідносин).
Згідно частини 1 статті 1 Закону № 580-VIII, Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України від 23.12.1993 № 3781-XII "Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів", Національна поліція є правоохоронним органом.
Згідно з частиною 1 статті 59 Закону № 580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.
Поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції (частина 1 статті 17 Закону № 580-VIII).
За приписами частини 1 статті 65 Закону № 580-VIII переміщення поліцейських здійснюється:
1) на вищу посаду - у порядку просування по службі;
2) на рівнозначні посади: для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби; за ініціативою поліцейського; у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням реорганізації; у разі необхідності проведення кадрової заміни в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами (далі - місцевості з визначеним строком служби); за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії; з меншим обсягом роботи з урахуванням професійних і особистих якостей - на підставі висновку атестації; у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри відповідно до статті 87 цього Закону;
3) на посади, нижчі ніж та, на якій перебував поліцейський: у зв`язку зі скороченням штатів або реорганізацією в разі неможливості призначення на рівнозначну посаду; за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії; через службову невідповідність - на підставі висновку атестації з урахуванням професійних і особистих якостей; за ініціативою поліцейського; як виконання накладеного дисциплінарного стягнення - звільнення з посади відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри, відповідно до статті 87 цього Закону;
4) у зв`язку із зарахуванням на денну форму навчання за державним замовленням, у тому числі до магістратури, ад`юнктури та докторантури закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, а також у разі призначення на посаду після закінчення навчання.
Відповідно до частини 2 статті 65 Закону № 580-VIII посада вважається вищою, якщо за нею штатом (штатним розписом) передбачене вище спеціальне звання поліції, нижчою, якщо передбачене нижче спеціальне звання поліції, та рівнозначною, якщо передбачене таке саме спеціальне звання поліції.
Згідно з вимогами частини 2 статті 65 Закону № 580-VIII посада вважається вищою, якщо за нею штатом (штатним розписом) передбачене вище спеціальне звання поліції, нижчою, якщо передбачене нижче спеціальне звання поліції, та рівнозначною, якщо передбачене таке саме спеціальне звання поліції.
За правилами частини 7 статті 65 Закону № 580-VIII переведення є формою переміщення поліцейських, яке здійснюється у разі, якщо звільнення їх із посад або призначення на інші посади належить до номенклатури призначення різних керівників.
На підставі частини 8 статті 65 Закону № 580-VIII переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення.
Поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.
Згідно з частиною 9 статті 65 Закону № 580-VIII переведення поліцейського здійснюється на підставі наказу про звільнення із займаної посади та направлення для подальшого проходження служби до іншого органу (закладу, установи) поліції та наказу про призначення на посаду в органі (закладі, установі) поліції, до якого переміщується поліцейський.
Відповідно до частин 10, 11 статті 65 Закону № 580-VIII, у разі якщо згідно із законом та іншими нормативно-правовими актами призначенню поліцейського на посаду повинно передувати погодження відповідних органів державної влади або органів місцевого самоврядування чи їх посадових осіб, призначення на посаду здійснюється після отримання такого погодження.
Не допускається переміщення поліцейських на вищі посади протягом шести місяців з дня притягнення до адміністративної відповідальності, а також поліцейських, які мають діюче дисциплінарне стягнення.
Відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції (стаття 60 Закону № 580-VIII).
Відповідно до розділу ІІ Порядку № 1235 підставою для видання наказів по особовому складу є такі зміни в службовій діяльності, як призначення на посади, переміщення по службі, тимчасове виконання обов`язків за іншою посадою.
Обґрунтовуючи протиправність оскаржуваного наказу, позивач зазначає, що такий прийнято без його згоди на таке переміщення по службі, без наявності правових підстав та без обґрунтування причин переведення.
Суд звертає увагу, що наведені вище положення статті 65 Закону №580-VIII у редакції Закону України від 15.03.2022 № 2123-IX, які вступили в силу з 01.05.2022, та діють тимчасово, на період введення в Україні воєнного стану, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації та/або інших держав проти України та 60 днів після цього. Такі зміни стосуються, зокрема, переведення поліцейських.
З урахуванням внесених змін до частин 8 та 9 статті 65 Закону, переведення поліцейського може здійснюватися, в тому числі, за ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення. При цьому, поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.
За таких обставин, поліцейський може бути переведений на рівнозначну посаду в будь-яке управління Національної поліції України, саме туди, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу, зокрема, на період введення в Україні воєнного стану та 60 днів після цього.
Так, судом встановлено, що підставою для переміщення позивача по службі слугувало подання заступника начальника ГУНП в Сумській області полковника поліції М.Калатура від 18.03.2024 відповідно до якого за 5 місяців поточного року на території обслуговування відділення поліції погіршилась криміногенна обстановка. З метою забезпечення своєчасного надання поліцейських послуг у сферах охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, виявлення і припинення тяжких та особливо тяжких кримінальних правопорушень, а також недопущення скоєння злочинів на території обслуговування відділення поліції, виникла нагальна необхідність посилення належного забезпечення службової діяльності сектору кримінальної поліції відділення поліції та укомплектування вакантних посад. У зв`язку з викладеним порушено клопотання про призначення капітана поліції ОСОБА_1 на посаду старшого дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Шосткінського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Сумській області.
При цьому, спеціальне звання поліції, яке має позивач капітан поліції, за результатами переведення не зазнало змін, що підтверджується копією наказу від 18.03.2024 № 104 о/с ГУНП в Сумській області, тобто позивач переведений на рівнозначну посаду у розумінні частини 2 статті 65 Закону № 580-VIII.
Що стосується згоди поліцейського на переміщення на рівнозначну посаду, то серед підстав для переміщення поліцейських на рівнозначні посади пункт 2 частини 1 статті 65 Закону № 580-VIII безпосередньо виділяє лише одну підставу для такого переміщення, яка враховує побажання поліцейського, а саме переміщення за ініціативою поліцейського.
Згода поліцейського є необхідною також при переміщенні його по службі у зв`язку зі скороченням штатів (частина 2 статті 68 Закону № 580-VIII).
В усіх інших випадках підставою переміщення визначено певні обставини або рішення певних органів, настання (прийняття) яких не залежать від волі поліцейського, в тому числі переміщення для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби.
При цьому пункт 2 частини 1 статті 65 Закону № 580-VIII передбачає єдине правило щодо можливості переміщення поліцейських на рівнозначні посади в інтересах служби, не відокремлюючи випадки такого переміщення в межах однієї місцевості (населеного пункту) чи в іншу місцевість.
Відповідно до статті 60 Закону № 580-VIII проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Пунктом 4 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VIII передбачено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом акти законодавства застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
Водночас частиною першою статті 32 КЗпП України установлено, що переведення на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, а також переведення на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або в іншу місцевість, хоча б разом з підприємством, установою, організацією, допускається тільки за згодою працівника, за винятком випадків, передбачених у статті 33 цього Кодексу та в інших випадках, передбачених законодавством.
Усталеною є практика Верховного Суду щодо застосування приписів КЗпП України у разі неврегульованості нормами спеціального законодавства правовідносин, щодо яких виник спір. Однак відсутність у Законі № 580-VIII та Положенні норми про обов`язковість згоди поліцейського на переміщення в іншу місцевість на рівнозначну посаду для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, вказує не про неврегульованість цих правовідносин нормами спеціального законодавства, як помилково зазначили суди попередніх інстанцій, а про їхнє вирішення у спосіб, відмінний від правового регулювання трудових відносин відповідно до норм трудового законодавства.
За приписами абзацу 2 частини 8 статті 65 Закону № 580-VIII (у редакції Закону від 15.03.2022 № 2123-IX) поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.
Зазначена редакція вказаної норми, у новій редакції, містить прислівник "там", що на думку суду свідчить про нормативне регулювання місцевості (в тому числі і іншої), у якій поліцейський зобов`язаний проходити службу в умовах, передбачених цією нормою. Зі змісту цієї норми також вбачається, що визначення місця служби, не ставиться у залежність від згоди поліцейського, якщо це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади. Відтак, згода поліцейського не вимагається.
Крім того, Законом від 15.03.2022 № 2123-IX частину 2статті 60 Закону № 580-VIII викладено в новій редакції, згідно з якою відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції.
Отже, зміни в спеціальному законодавстві з питань проходження служби в поліції, що відбулися з 01.05.2022, виключили можливість субсидіарного застосування норм трудового законодавства до регулювання порядку переміщення поліцейських, усунувши таким чином неоднозначне застосування відповідних норм права у спірних правовідносинах. Так само чинне на час спірних правовідносин законодавство не передбачає можливості врахування відсутності дисциплінарних стягнень, особистих, ділових якостей та складу сім`ї поліцейського при вирішенні питання щодо місця служби поліцейського.
Так, законодавство не передбачає порядку та критеріїв для прийняття зазначених рішень щодо певних осіб, відтак відсутні підстави дійти висновку про наявність порушень законодавства при прийнятті таких рішень. При цьому питання ефективності державного управління, доцільності управлінських рішень перебувають поза межами критеріїв правомірності дій суб`єкта владних повноважень, які перевіряє суд.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що переведення позивача для подальшого проходження служби старшим дільничним офіцером поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Шосткінського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області у спірних правовідносинах відбулось на підставі, у межах та у спосіб, що передбачений чинним законодавством в умовах воєнного стану, який є особливим періодом, тому оскаржувані накази в частині щодо позивача є правомірними, що у свою чергу свідчить про відсутність підстав для їх скасування.
За приписами ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи все вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Сумській області від 18 березня 2024 року № 330 "Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих поліцейських БПОП ГУНП" в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності старшого інспектора групи тактико-спеціальної підготовки БПОП ГУНП ОСОБА_1 .
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 30.06.2025.

Суддя М.М. Шаповал