Справа № 400/12297/24
Суддя: Птичкіна В.В.
Дата ухвалення: 2025-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2025 р. № 400/12297/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 ,
провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 , яка є матір`ю і законним представником ОСОБА_1 (рік народження 2010), звернулася до суду з адміністративним позовом, що містить вимоги:

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі РТЦК або відповідач), оформлену листом від 24.09.2024 № 10435, щодо відмови у виплаті одноразової грошової допомоги в зв`язку з загибеллю (смертю) військовослужбовця та зобов`язати РТЦК повторно розглянути заяву ОСОБА_2 і ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги в зв`язку з загибеллю (смертю) військовослужбовця ОСОБА_3 .

На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2 вказала, що відповідач протиправно перешкоджає в отриманні відповідної грошової допомоги і дії РТЦК не узгоджуються з нормами затверджених наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 45 «Порядком і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану» (далі Порядок № 45).

РТЦК позов не визнав з підстав, що вказані у відзиві.

Правом подати відповідь на відзив позивач не скористалася.

Як встановлено судом, батьками ОСОБА_1 є ОСОБА_3 і ОСОБА_4 (прізвище якої з 2013 року ОСОБА_5 ). Ці обставини підтверджуються свідоцтвом про народження та свідоцтвом про шлюб відповідно.

Військовослужбовець ОСОБА_3 загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 під час виконання бойового завдання при виконанні службових обов`язків по захисту територіальної цілісності та суверенітету України під час агресії російської федерації. Ці обставини підтверджуються «Сповіщенням сім`ї (близьких родичів) померлого (загиблого)», яке РТЦК надіслав у червні 2024 року ОСОБА_6 (мати ОСОБА_3 ), та свідоцтвом про смерть.

Згідно з викладеним у позові, з метою отримання одноразової грошової допомоги, що передбачена статтею 16 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011), ОСОБА_2 і ОСОБА_1 подали до РТЦК відповідну заяву та необхідні документи, які мало розглянути Міністерство оборони України. Проте РТЦК, за твердженнями ОСОБА_2 , в порушення норм Порядку № 45, листом віл 24.09.2024 № 10435 в оформленні виплати відмовив.

До позову додана заява ОСОБА_2 від 04.09.2024 (за формою, затвердженою додатком 1 до Порядку № 45), документи, що були додані до неї, а також копія листа РТЦК від 24.09.2024 № 10435 (далі Лист), в якому вказано на недостатність додатків та на сумніви у тому, заяву було подано ОСОБА_2 . Так, відповідач вказав: « … особливо звертаю увагу що підпис на поданій заяві не відповідає особистому підпису у Вашому паспорті громадянина України для виїзду за кордон, що наводить на думку що дана заява підписана сторонньою особою, що вбачає шахрайство та підробку документів. З даного приводу проводяться консультації з правоохоронними органами з метою відкриття кримінального провадження …».

При прийнятті рішення суд виходив з такого.

Згідно зі статтею 16 Закону № 2011 (у відповідній редакції), одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується, зокрема, у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби (підпункт 1 пункту 2).

Частиною першою статті 161 Закону № 2011 встановлено, що у випадках, зазначених у підпункті 1 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають особи, зазначені у пункті 4 цієї статті.

До цих осіб належать діти військовослужбовця.

Пунктом 3 статті 162 Закону № 2011 встановлено, що розмір одноразової грошової допомоги, у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України з урахуванням того, розмір одноразової грошової допомоги, що виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби, не може становити менше 15 мільйонів гривень.

У статті 163 Закону № 2011 вказано, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Таким порядком є норми, встановлені пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.08.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168), пунктом 21 якої встановлено, що міністерства і державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги та одноразової винагороди.

Суд зауважив, що лист РТЦК не є відмовою у виплаті одноразової грошової допомоги (далі - ОГД), як вказано у позові, оскільки прийняття рішення про відмову у призначенні ОГД не входить до повноважень відповідача.

Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІ («Повноваження органів військового управління щодо призначення та виплати ОГД»), районний (міський) ТЦКСП:

1) є органом, уповноваженим приймати документи (додаток 2) від осіб, які можуть звернутися за ОГД, оформлювати документи для її призначення та виплати. Доповідь про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД (додаток 3), подається за підпорядкованістю у обласний (Київський міський) ТЦКСП;

2) інформує про осіб, які можуть звернутися за ОГД та проживають поза територією відповідальності районного (міського) ТЦКСП, ті обласні (Київський міський) ТЦКСП, на території відповідальності яких (за наявною інформацією) вони проживають, з наданням копій документів щодо загиблого та його сім`ї,- не пізніше 5-ти робочих днів після отримання відповідної інформації;

3) якщо після надсилання доповіді про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД (додаток 3), отримано документи (інформацію) щодо інших осіб, які можуть бути віднесені до зазначених у статті 161 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», не пізніше наступного робочого дня повідомляє про це засобами зв`язку та письмово за підпорядкованістю обласний (Київський міський) ТЦКСП для подальшого невідкладного інформування Департаменту соціального забезпечення;

4) у встановленому порядку представляє інтереси Міністерства оборони України у судових справах, пов`язаних з визначенням кола осіб, яким виплачується ОГД, звертається до суду щодо залучення до цих справ інших членів сім`ї загиблого, інтересів яких вони стосуються;

5) веде облік осіб загиблих (померлих) військовослужбовців (осіб, звільнених з військової служби), та осіб, які звернулися (можуть звернутися) за отриманням ОГД.

Алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати ОГД, встановлений розділом IV Порядку № 45.

Так, пунктом 4.1 встановлено, що члени сім`ї звертаються до районного (міського) ТЦКСП незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2.

Районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (Київському міському) ТЦКСП за підпорядкуванням (пункт 4.2).

У пункті 2 додатку 2 («Перелік документів які надають члени сім`ї до районного (міського) ТЦКСП для призначення та виплати ОГД») до Порядку № 45 вказано, що заявник подає документ, що посвідчує особу, передбачений частиною першою статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 13 Закону України від 20.11.2012 № 5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують її особу чи її спеціальний статус», документами, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, є:

а) паспорт громадянина України;

б) паспорт громадянина України для виїзду за кордон;

в) дипломатичний паспорт України;

г) службовий паспорт України;

ґ) посвідчення особи моряка;

д) посвідчення члена екіпажу;

е) посвідчення особи на повернення в Україну;

є) тимчасове посвідчення громадянина України.

Суд зауважив, що право на отримання одноразової грошової допомоги, що передбачена підпунктом 1 пункту 2 статті 16 Закону № 2011, не залежить від громадянства дитини загиблого військовослужбовця та/або від громадянства законного представника дитини.

Проте, заявник (законний представник у даному випадку) має особисто подати заяву і пред`явити оригінали документів, що передбачені додатком 2 до Порядку № 45. Так, у розділі «Пояснення» відповідного переліку зазначено, що до заяви долучаються завірені копії документів. Завіряє копії документи РТЦК (пункт 4.2 розділу IV Порядку № 45).

Виходячи зі змісту Листа, оригінали документів особа, яка подала заяву, не надала.

Крім того, ОСОБА_2 не заперечила доводів відповідача про те, що заяву подала інша особа. Хто саме подав заяву, і якими повноваженнями наділена ця особа, ОСОБА_2 не повідомила.

Ці обставини, на думку суду, свідчать про те, що відповідач цілком обґрунтовано не прийняв заяву до розгляду і не надіслав її до обласного ТЦКСП.

Суд зазначає, що ОСОБА_2 як законний представник дитини загиблого військовослужбовця має належним чином звернутися до районного ТЦКСП для реалізації права дитини на отримання ОГД і вчинити все необхідне для уникнення загрози шахрайських дій.

Суд не встановив у діях відповідача протиправної бездіяльності, тому дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Судові витрати не розподіляються.

Керуючись статтями 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Птичкіна