Справа № 440/7309/25
Суддя: В.І. Бевза
Дата ухвалення: 2025-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/7309/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бевзи В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

Стислий зміст позовних вимог

Позивач ОСОБА_2 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_2 пенсії з 01 квітня 2024 року з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, визначених у довідці Північно- Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 680/4.1/12-23 від 12.09.2023,

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01 квітня 2024 року відповідно до вимог статтей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі довідки Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 680/4.1/12-23 від 12.09.2023 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням фактично проведених виплат.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45), у тому числі й щодо переліку видів грошового забезпечення, які обов`язково повинні включатися до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а також щодо форми цієї довідки.

Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції супровідним листом від 12.09.2023 р. № 22-763/4.2/4.1/10-23 було направлено на адресу відповідача оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 12.09.2023 № 680/4.1/12-23 пенсіонера ОСОБА_3 (помершого чоловака позивача, пенсіонера Державної кримінально-виконавчої служби України) з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в сумі 22 132,60 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року у справі № 440/15643/23 позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії з 1 квітня 2019 року на підставі оновленої довідки Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії станом на 5 березня 2019 року від 12 вересня 2023 року №680/4.1/12-23 з урахуванням проведених виплат.

На виконання вказаного рішення суду ГУ ПФУ в Полтавській області проведено перерахунок на підставі оновленої довідки Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції станом на 05.03.2019, однак, при призначенні пенсії по втраті годувальника ОСОБА_2 з 01.04.2024 року, остання була визначена з урахуванням раніше поданої довідки. У даній довідці були зазначені лише такі види грошового забезпечення, як посадовий

оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років та премія 1%.

Таким чином, при призначенні пенсії по втраті годувальника, відповідачем, на думку позивача, було безпідставно розраховано пенсію з попередньої довідки до якої не включено до видів грошового забезпечення, з яких розраховується пенсія позивача, такі доплати, як надбавка за особливості проходження служби та премія в підвищеному розмірі, тому позивач звернулася до суду за захистом своїх прав.

Стислий зміст заперечень відповідача

У наданому до суду відзиві на позовну заяву представник відповідача заперечував проти позовних вимог та просив відмовити в їх задоволенні у повному обсязі, посилаючись на відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі нової довідки.

Заяви, клопотання учасників справи

Клопотання та заяви відсутні.

Процесуальні дії по справі

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.06.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

Пенсія призначена позивачці з 01.04.2024 р. після смерті її чоловіка ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . ОСОБА_3 був пенсіонером Державної кримінально-виконавчої служби України (заступник начальника установи ОП 317/16 УМВСУ в Полтавській області) та з 24 квітня 1998 року по 02.03.2024 р. отримував пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 р.

Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції видано на ім`я ОСОБА_3 видано довідку від 12 вересня 2023 року № 680/4.1/12-23 про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 05.03.2019 за відповідною посадою, згідно з якою грошове забезпечення з урахуванням основних і додаткових видів становить 22132, 60 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року у справі № 440/15643/23 позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії з 1 квітня 2019 року на підставі оновленої довідки Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії станом на 5 березня 2019 року від 12 вересня 2023 року №680/4.1/12-23 з урахуванням проведених виплат.

На виконання вказаного рішення суду ГУ ПФУ в Полтавській області проведено перерахунок на підставі оновленої довідки Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції станом на 05.03.2019.

Позивач перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Полтавській області з 01.04.2024 та отримує пенсію у зв`язку із втратою годувальника, свого чоловіка ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідно до свідоцтва про смерть від 04.03.2024 № НОМЕР_1 .

Судом встановлено, що при перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_2 з 01.04.2024 року не включено до видів грошового забезпечення, з яких розраховується пенсія позивача, такі доплати, як надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах реджимних обмежень та премія у розмірі 72, 6%.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, визначеного у довідці Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії станом на 5 березня 2019 року від 12 вересня 2023 року №680/4.1/12-23, звернулася до суду з цим позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі-Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Отже, зміни, внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Пунктом 4 Порядку № 45 встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Суд зазначає, що правовідносинам (предмету та підставам, що виникають у подібних (релевантних) обставинах) Верховний Суд неодноразово вже надавав свою оцінку.

Виходячи із системного аналізу вищенаведених норм, суд дійшов висновку, що з 05.03.2019 (дата набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18), виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

Такий висновок суду відповідає правовому висновку Верховного Суду, викладеному у рішенні від 17.12.2019 у справі №160/8324/19, що залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

При цьому, слід звернути увагу, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

З огляду на викладене, доводи відповідача про відсутність підстав для перерахунку пенсії на підставі нової довідки, оскільки після визнання протиправними та скасування пунктів 1-2 постанови №103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося, суд відхиляє.

Отже, відмова ГУ ПФУ у Полтавській області у перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 12 вересня 2023 року №680/4.1/12-23 про розмір грошового забезпечення з урахуванням усіх складових грошового забезпечення (в т.ч. надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах реджимних обмежень та премія у розмірі 72, 6%) не ґрунтується на вимогах законодавства.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд враховує, що за змістом частини другої статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Зважаючи на те, що право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, виникло у позивача з 05.03.2019, тому, враховуючи приписи статті 51 Закону №2262-ХІІ, пенсія підлягала перерахунку з 01.04.2019.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року у справі № 440/15643/23 позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії з 1 квітня 2019 року на підставі оновленої довідки Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії станом на 5 березня 2019 року від 12 вересня 2023 року №680/4.1/12-23 з урахуванням проведених виплат.

Так, позивач перебуває на обліку у відповідача з 01.04.2025 і отримує пенсію у зв`язку із втратою годувальника, свого чоловіка ОСОБА_3 , якому був здійснений перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 12 вересня 2023 року №680/4.1/12-23.

Проте, при перерахунку пенсії позивачу з 01.04.2024 не включено до видів грошового забезпечення, з яких розраховується пенсія позивача, такі доплати, як надбавка за особливості проходження служби (41,1% у сумі 4834, 35 грн), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10,0% у сумі 670, 20 грн) та премія у розмірі 72,6% у сумі 4865, 65 грн, які визначені довідкою Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 12 вересня 2023 року №680/4.1/12-23.

Враховуючи викладене, суд з метою повного захисту прав позивача, вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови позивачу з 01.04.2024 у перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням грошового забезпечення (основних і додаткових його видів), визначеного у довідці Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 12 вересня 2023 року №680/4.1/12-23 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.04.2024 відповідно до вимог статтей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ на підставі довідки Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 12 вересня 2023 року №680/4.1/12-23 з включенням до перерахунку усіх видів грошового забезпечення (в т.ч. надбавки за особливості проходження служби (41,1% у сумі 4834, 35 грн), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10,0% у сумі 670, 20 грн) та премії у розмірі 72, 6% у сумі 4865, 65 грн), з урахуванням проведених виплат.

Отже, позов підлягає задоволенню.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

При зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 968,96 грн.

Зважаючи на те, що суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, суд вважає за необхідне відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати у сумі 968,96 грн.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава,, 36000, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_2 з 01.04.2024 у перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням грошового забезпечення (основних і додаткових його видів), визначеного у довідці Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 12 вересня 2023 року №680/4.1/12-23.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2024 відповідно до вимог статтей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ на підставі довідки Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 12 вересня 2023 року №680/4.1/12-23 з включенням до перерахунку усіх видів грошового забезпечення (в т.ч. надбавки за особливості проходження служби (41,1% у сумі 4834, 35 грн), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10,0% у сумі 670, 20 грн) та премії у розмірі 72,6% у сумі 4865, 65 грн), з урахуванням проведених виплат.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_2 витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96 грн. (дев`ятсот шістдесят вісім гривень та дев`яносто шість копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду;

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В.І. Бевза