Справа № 400/9044/24
Суддя: Устинов І. А.
Дата ухвалення: 2025-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2025 р. № 400/9044/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомГоловного управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області, просп. Центральний, 288,м. Миколаїв,54003,

до відповідачаФізичної особи-підприємц ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 ,ь

простягнення 5083,00 грн,

ВСТАНОВИВ:

Головное управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області (далі позивач, ГУ Держпродспоживслужби) звернулось до суду з адміністративним про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі відповідач, ФОП ОСОБА_1 ) штрафу за порушення законодавства про рекламу в сумі 5083,00 грн.

Ухвалою від 01.10.2024 суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження, без виклику сторін у судове засіжання.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що за відповідачем рахується заборгованість зі сплати штрафу за порушення законодавства про рекламу, який залишається непогашеним.

Відповідач відзив на адміністративний позов до суду не надав. Ухвала про відкриття провадження у справі отримана 09.10.2024.

Відповідно до ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

13.06.2024 посадовою особою ГУ Держпродспоживслужби шляхом здійснення фотофіксації встановлено факт рекламування барбершопу «SG BARBERSHOP» засобом зовнішньої реклами типу сітілайт за адресою : м. Миколаїв, проспект Центральний біля ТРЦ «City Сenter».

Зміст відповідної реклами має ознаки невідповідності вимогам чинного законодавства України, зокрема нормам ч. 1 ст. 8 Закону України «Про рекламу» (далі Закон), в частині зображення, які є дискримінаційними, характер зображення та напис натякають на сексуальні стосунки, а також нормам ч. 3 ст. 7 Закону, в частині порушення принципу реклами, а саме: наявності інформації або зображень, які порушують етичні, гуманістичні, моральні норми, нехтують правилами пристойності.

10.05.2024 Всеукраїнською громадською організацією «Українська Асоціація Маркетингу» надано експертний висновок від 10.05.2024 № 18-2024 в якому зазначено, що реклама барбершопу «SG BARBERSHOP» є дискримінаційною та порушує вимоги ч.3 ст.7, ч.1.ст.8 Закону і п. 5.2.8 (а) та пункту 5.2.9 статті 5 Стандарту «Недискримінаційна реклама за ознакою статі» - СОУ 2-2011.

У зв`язку з виявленим порушенням, 13.06.2024 складено протокол про порушення законодавства про рекламу № 000017.

Повідомлення (запрошення) від 18.06.2024 №14.54-2-09/3969-24 про розгляд справи, яка відбудеться 02.07.2024 о 10.00 та про надання належним чином засвідчених копій певної низки документів, в тому числі документів, які встановлюють вартість розповсюдження визначеної реклами, направлено Головним управлінням на адресу проживання та на адресу здійснення господарської діяльності Відповідача 19.06.2024 листом з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. Вказаний лист повернувся до Головного управління з позначкою «за закінченням встановленого строку зберігання».

На підставі розгляду Протоколу № 000017 про порушення законодавства про рекламу від 13.06.2024 Головним управлінням 14.06.2024 прийняте Рішення № 000017 про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу.

Під час розгляду справи про порушення законодавства про рекламу встановлено, що рекламування барбершопу «SG BARBERSHOP» засобом зовнішньої реклами типу сітілайт за адресою м. Миколаїв, проспект Центральний біля ТРЦ «City Center» не відповідає вимогам ч. 1 ст. 8 Закону в частині зображення, які є дискримінаційними. Також визначена реклама порушує принципи реклами, встановлені ч. 3 ст. 7 Закону, зокрема щодо інформації або зображень, які порушують етичні, гуманістичні, моральні норми, нехтують правилами пристойності.

02.07.2024 складено протокол засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу № 000019 відносно ФОП ОСОБА_1 , а саме: ненадання рекламодавцем ФОП ОСОБА_1 інформації про вартість реклами, розповсюдженої з порушенням законодавства про рекламу, у зв`язку з неможливістю встановлення її вартості.

На підставі матеріалів справи та протоколу засідання від 02.07.2024 №000019 встановлено факт наявності порушень ч.3 ст.7, п.2, п.15 ч.1 ст.8 Закону та відповідно до ч. 7 ст. 27 Закону Головним управлінням 02.07.2024 винесено Рішення № 000015 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу на ФОП ОСОБА_1 у розмірі 5 083,00 грн. (п`ять тисяч вісімдесят три грн. 00 коп.) (299 неоподаткованих мінімумів громадян) та Рішення про зупинення розповсюдження реклами від 02.07.20224 №000001.

У зв`язку з тим, що розгляд справи був здійснений без участі ФОП ОСОБА_1 , Листом Головного управління від 04.07.2024 №14.5.4-2-09/4398-24 Відповідачу для ознайомлення та виконання направлені наступні документи, а саме: - Рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 02.07.2024 № 000015;- Рішення про зупинення розповсюдження реклами від 02.07.2024 № 000001.

Зазначені документи направлені рекомендованим листом з повідомлення про вручення поштового відправлення № 040 від 05.07.2024 та згідно рекомендаційного повідомлення про вручення поштового відправлення, вручені ФОП ОСОБА_1 - 08.07.2024.

Додатково, даний лист з додатками було надіслано шляхом використання засобів телекомунікаційного зв`язку застосунком Viber на номер ФОП ОСОБА_1 .

На час звернення до суду Рішення Головного управління про накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу Відповідачем не оскаржені, сума штрафу у добровільному порядку не сплачена.

Відповідно до ст. 1 Закону № 270 реклама інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару; зовнішня реклама реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

За приписами ч. 1 ст. 26 Закону № 270 контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснює у межах своїх повноважень, зокрема, спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів - щодо захисту прав споживачів реклами.

Згідно п. 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року № 667 (далі Положення) Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері.

Відповідно до п. 2 Положення Держпродспоживслужба у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Держпродспоживслужба відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює контроль за дотриманням законодавства про рекламу в частині захисту прав споживачів реклами, приймає рішення про визнання реклами недобросовісною, прихованою, про визнання порівняння в рекламі неправомірним з одночасним зупиненням її розповсюдження (пп. 9 п. 4 Положення).

У відповідності до ч. 1 ст. 16 Закону № 270 розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил (2067-2003-п), що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Під час видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами втручання у форму та зміст зовнішньої реклами забороняється.

Частиною 2 ст. 26 Закону № 270 встановлено, що на вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео - та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю. Органи державної влади зобов`язані повідомляти рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами про розгляд справ про порушення ними вимог законодавства про рекламу не менше ніж за п`ять робочих днів до дати розгляду справи.

При цьому, ч. 3 ст. 26 Закону № 270 передбачено, що рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами під час розгляду питання про порушення цього Закону мають право: бути присутніми на засіданні державного органу під час розгляду питання про порушення ними цього Закону; подавати необхідні документи, давати пояснення; отримувати копію протоколу засідання та рішення державного органу, прийнятого щодо них; оскаржувати дії чи бездіяльність зазначеного державного органу та його посадових осіб до суду.

Рішення про накладення на відповідача штрафу за порушення законодавства про рекламу направлено рекомендованим відправленням з повідомленням про вручення.

Відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону № 270 особи, винні у порушенні законодавства про рекламу, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до закону.

Згідно з ч. 2 та 6 ст. 27 Закону № 270 відповідальність за порушення законодавства про рекламу несуть: 1) рекламодавці, винні: у замовленні реклами продукції, виробництво та/або обіг якої заборонено законом; у наданні недостовірної інформації виробнику реклами, необхідної для виробництва реклами; у замовленні розповсюдження реклами, забороненої законом; у недотриманні встановлених законом вимог щодо змісту реклами та у замовленні розповсюдження реклами, в якій не дотримано встановлені законом вимоги щодо її змісту; у порушенні порядку розповсюдження реклами, якщо реклама розповсюджується ними самостійно; 2) виробники реклами, винні у порушенні прав третіх осіб при виготовленні реклами; 3) розповсюджувачі реклами, винні в порушенні встановленого законодавством порядку розповсюдження та розміщення реклами. За неподання або подання завідомо недостовірної інформації щодо вартості розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами та/або вартості розповсюдження реклами центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Частиною 7 ст. 27 Закону № 270 встановлено, що у разі неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог цього Закону, на рекламодавців та розповсюджувачів реклами рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, накладається штраф у розмірі до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року № 693 затверджено Порядок накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, який регулює питання накладення уповноваженими особами Держспоживінспекції та її територіальних органів в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі територіальні органи) штрафів на рекламодавців, виробників і розповсюджувачів реклами за порушення законодавства про рекламу (крім штрафів, накладення яких належить виключно до компетенції Антимонопольного комітету і регулюється законодавством з питань авторського права та суміжних прав) (далі Порядок № 693).

Відповідно до п. 9 Порядку № 693 штрафи відповідно до статті 27 Закону України Про рекламу, підставою для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу є відповідний протокол, складений уповноваженою посадовою особою Антимонопольного комітету, Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, Мінфіну, НКЦПФР або Держспоживінспекції та її територіальних органів.

Справа розглядається за участю представника особи, щодо якої порушено справу. В разі його відсутності справу може бути розглянуто, якщо незважаючи на своєчасне повідомлення про місце і час розгляду справи не надійшло обґрунтоване клопотання про відкладення розгляду справи (п. 16 Порядку № 693).

Відповідно до п. 20 Порядку № 693, сума штрафів за порушення законодавства про рекламу сплачується добровільно або стягується в судовому порядку відповідно до законодавства.

Сума штрафу не сплаченого в добровільному порядку за порушення законодавства про рекламу сплачується добровільно або стягується в установленому законодавством порядку (п. 22 Порядку № 693).

Відповідачем у добровільному порядку сума штрафу не сплачена.

Докази щодо оскарження рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 02.07.2024 № 000015 в матеріалах справи відсутні.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду справи не було залучено свідків та не призначено експертиз, судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 19, 139, 241 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов Головного управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області (просп. Центральний, 288,м. Миколаїв,543) до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) задовольнити.

2. Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь державного бюджету штраф за порушення законодавства про рекламу в сумі 5083,00 грн (п`ять тисяч вісімдесят три гривні 00 копійок).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя І. А. Устинов