Справа № 380/12213/25
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2025-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2025 рокусправа № 380/12213/25
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивачка), від імені якої діє представниця Єрьоміна В.А., звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач) з такими вимогами:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення в довідці 07.04.2025 №1159/12/6805 станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , яка отримує пенсію по втраті годувальника ОСОБА_2 на виконання рішення Львівський окружний адміністративний суд від 07 лютого 2025 року у справі №380/1594/25 щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відсотковому розмірі;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання рішення Львівський окружний адміністративний суд від 07 лютого 2025 року у справі № 380/1594/25, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , яка отримує пенсію по втраті годувальника ОСОБА_2 станом на 01 січня 2023 року, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, в яких включити надбавку за особливості проходження військової служби в розмірі 65 відсотків від розміру посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та щомісячну премію у середніх розмірах у відсотках, що фактично виплачені за місяць у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 роки та розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених статтями 7 законів України про Державний бюджет України, відповідно на 2023 рік, для здійснення перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та йому призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення суду від 07.02.2025 у справі № 380/1594/25 ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовив довідку від 07.04.2025 № 1159/12/6805 станом на 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення, розрахований з застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023. Проте розміри окремих складових забезпечення, що зазначені у цій довідці, не відповідають розмірам, встановленим рішеннями Кабінету Міністрів України та Міністра оборони України на відповідний рік, зокрема протиправно зменшено розмір відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби (указано 1% замість 65%) та премії (вказано 10%).

ІНФОРМАЦІЯ_3 проти позову заперечує та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на те, що загальний розмір грошового забезпечення за рішенням суду не може перевищувати розмір грошового забезпечення визначений за відповідною посадою діючих військовослужбовців на відповідну дату. Зважаючи на сутність зазначених видів складових грошового забезпечення, розмір премії та надбавки для конкретного військовослужбовця заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від якості та особливостей проходження ним служби. Відповідачем не порушено норми Постанови № 704, оскільки вони містять лише граничні (мінімальні і максимальні) величини виплати надбавки за особливості проходження служби та премії.

Суд встановив такі обставини справи:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону № 2262-XII.

Позивачка звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою щодо виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в області довідки про розмір грошового забезпечення чоловіка ОСОБА_2 станом на 01 січня 2023 року з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 із обов`язковим врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії - для перерахунку розміру пенсії позивачки із лютого 2023 року.

ІНФОРМАЦІЯ_3 листом повідомив позивачку про відсутність правових та фактичних підстав для оформлення і видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року (рішення про зростання складових грошового забезпечення за відповідною посадою з 01.01.2023 компетентними органами не приймалося). Не погодившись із відмовою у видачі довідки, позивачка звернулася до суду з позовом.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.02.2025 у справі № 380/1594/25 визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо відмови у підготовці і наданні до ГУ ПФУ у Львівській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивачки станом на 01 січня 2023 року, а також зобов`язано відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виданої на ім`я померлого ОСОБА_2 станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням додаткових видів грошового забезпечення та премії, для перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023.

На виконання цього рішення Львівського окружного адміністративного суду ІНФОРМАЦІЯ_3 склав та направив до ГУ ПФУ у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення позивачки, виданої на ім`я померлого ОСОБА_2 , за відповідною посадою станом на 01.01.2023, розмір якого склав 15916,80 грн із розрахунку: посадовий оклад 8590 грн; оклад за військове звання 2250 грн; відсоткова надбавка за вислугу років 50% 3560 грн; - надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 846 грн; надбавка за особливості проходження служби 1% 106,80 грн; премія 10% 564 грн.

Спір між сторонами виник щодо правильності визначення відповідачем в описаній довідці про грошове забезпечення розміру надбавки за особливості проходження військової служби та премії.

При вирішенні цього спору суд враховує, що в рішенні у зразковій справі №380/19324/23 від 05.02.2024, котре 23.05.2024 набрало законної сили, Верховний Суд:

1) вказав такі обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права:

- позивачі пенсіонери, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-XII;

- відповідачем є суб`єкт владних повноважень, до повноважень якого належить видача довідок для перерахунку пенсії особам, пенсія яким призначена відповідно до Закону № 2262-XII, а саме обласний територіальний центр комплектації та соціальної підтримки;

- спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку з видачою довідок на виконання рішень судів у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на 50 % розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, у яких, на думку позивача, усупереч положенням Постанови № 704 та Порядку № 260 неправильно визначено відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби та премії);

- позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті): визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення в довідках станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року та станом на 01 січня 2022 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення суду, відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби з 65 % до 1 % та премії з 35 % до 10 %, та, як наслідок, зобов`язати на виконання рішення суду скласти та подати до ГУ ПФУ довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року та станом на 01 січня 2022 року, в яких на підставі Постанови № 704 та Порядку № 260 указати правильні відсоткові значення згаданих величин;

2) вказав, що висновки Верховного Суду в цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення до суду осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону № 2262-XII, з позовами до територіальних центрів комплектації та соціальної підтримки з вимогами щодо надання довідок про розмір грошового забезпечення, які видаються на виконання рішень судів у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (ураховуючи ухвалу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 02 квітня 2024 року про виправлення описки), із зазначенням відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії, які було визначено Міністром оборони України на відповідний рік;

3) визначив такий підхід до окреслення обставин, що входять в предмет доказування у типовій справі: відповідно до абзаців п`ятого - шостого пункту 2.6. Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року № 937, (далі - Інструкція № 937) на обласні ТЦКСП покладаються визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно із абзацом 8 пункту 2.11 Інструкції № 937 на фінансово-економічне управління ІНФОРМАЦІЯ_5 покладається забезпечення підпорядкованих обласних ТЦКСП документами з питань забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, своєчасне внесення змін до цих документів, ведення обліку наказів, директив і роз`яснень з цих питань. На підставі аналізу вищевказаних положень Інструкції № 937, середній розмір додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців визначається фінансово-економічним органом Міністерства оборони України на підставі даних військових частин щодо використання коштів фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі військової частини, та доводиться до відома обласних ТЦКСП. З метою повного і всебічного з`ясування всіх обставин зразкової справи Верховний Суд дійшов висновку про необхідність витребування відомостей щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачені за відповідною посадою позивача за січень 2020, 2021, 2022 років, або посадою, прирівняною до цієї посади;

4) отримавши витребувані відомості, Верховний Суд визначив у резолютивній частині рішення зобов`язального характеру конкретні розміри (у відсотках) спірних надбавок, які слід вказати відповідачу, а саме:

- визнав протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо зменшення позивачу в довідках станом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, станом на 01 січня 2022 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року у справі №380/18232/22, розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 1% та премії з 35% до 10%.

- зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_3 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року у справі № 380/18232/22, скласти та подати до ГУ ПФУ у Львівській області на позивача довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року та станом на 01 січня 2022 року, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії 35% посадового окладу.

Відповідно до ст.ст. 290, 291 КАС України:

- якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції. У рішенні суду, ухваленому за результатами розгляду зразкової справи, Верховний Суд додатково зазначає: 1) ознаки типових справ; 2) обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права та порядок застосування таких норм; 3) обставини, які можуть впливати на інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі.

- при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Суд порівняв ознаки зразкової справи № 380/19324/23 (наведені у цьому рішенні вище по тексту) та ознаки цієї справи та дійшов висновку, що ця адміністративна справа є типовою.

Оскільки суд визнав цю справу типовою, то при її вирішенні враховує правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи (ці висновки наведені в оприлюднених рішеннях Касаційного адміністративного суду та Великої Палати Верховного Суду за посиланнями (https://reyestr.court.gov.ua/Review/117451674, https://reyestr.court.gov.ua/Review/119454173, тому не потребують дослівного цитування), що зводяться до такого:

відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45), в довідках для перерахунку пенсій станом на 01 січня відповідного року грошове забезпечення колишніх військовослужбовців та прирівняних до них осіб враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд витребував у ІНФОРМАЦІЯ_4 відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачені за посадою «начальник відділення відділу підготовки управління БП ЗахОК» за січень 2023 року, або посадою прирівняною до цієї посади. ІНФОРМАЦІЯ_3 на виконання цієї ухвали суду надало відомості про те, що станом на 01.01.2023 військовослужбовець за відповідною (прирівняною посадою) та вислугою років отримує надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65% (від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) та премію в розмірі 140% (від посадового окладу). Отже, відповідач в оскарженій довідці дійсно вказав надбавку за особливості проходження служби (1%) та премію в розмірі (10%) в заниженому розмірі.

Застосовуючи до спірних правовідносин норму абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 відповідно до висновку Верховного Суду у зразковій справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо розміру надбавки за особливості проходження служби та премії є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 246 КАС України у разі необхідності в резолютивній частині рішення також вказується про порядок і спосіб його виконання. Для забезпечення ефективного відновлення прав позивача та з метою виконання цього рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_2 повинен обчислити у новій довідці, виданій на виконання цього рішення суду, надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% та премію у розмірі 140% з посадового окладу та окладу за військове звання, що розраховані з урахуванням розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на 01.01.2023.

Відповідно до приписів частини першої статті 139 КАС України суд стягує на користь позивача суму сплаченого ним судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 9,19-22,25-26,90,139,229,241-246,250,251,255,290-291,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо вказання в довідці від 07.04.2025 року №1159/12/6805 станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, складеній на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.02.2025 року у справі № 380/1594/25, в заниженому розмірі надбавки за особливості проходження служби (1% замість 65%) та премії (10% замість 140%).

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код НОМЕР_1 ), на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.02.2025 року у справі №380/1594/25, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виданої на ім`я померлого ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) станом на 01.01.2023, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260, вказати розміри: - надбавки за особливості проходження служби 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; - премії 140% посадового окладу.

З метою виконання цього рішення суд встановлює такий порядок та спосіб його виконання: ІНФОРМАЦІЯ_6 повинен обчислити надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% та премію у розмірі 140% з урахуванням розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на 01.01.2023.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 коп.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення до суду апеляційної інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович