Справа № 500/3601/25
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Справа № 500/3601/25

07 липня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву позивача про збільшення позовних вимог в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у перерахунку пенсії позивача у розмірі 76% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки Управління Служби безпеки України в Тернопільській області від 28.10.2024 №69/21-10800 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у розмірі 76% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з лютого 2025 року.

Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

04.07.2025 у суді зареєстрована заява позивача про збільшення позовних вимог. Заявник просить прийняти заяву з такими позовними вимогами:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо припинення з 01.06.2025 щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (далі Постанова №713) та відповідно до рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 28.07.2023 у справі 500/2542/23, а також щодо припинення індексації базового основного нарахування пенсії за 2022 та за 2023 роки;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести з 01.06.2025 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням доплати 2000,00 грн, передбаченої Постановою №713, та згідно з рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 28.07.2023 у справі 500/2542/23 та з урахуванням індексації базового основного нарахування пенсії за 2022 рік у розмірі 1672,34 грн та за 2023 рік у розмірі 1500,00 грн установленої згідно постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та згідно постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсій і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, без обмеження розміру пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до частини третьої статті 166 КАС України заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Отже, розгляд заяви позивача про збільшення позовних вимог за встановленим судом порядком проведено у письмовому провадженні.

Частиною першою статті 47 КАС України передбачено, що крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Аналіз вказаних норм свідчить, що після відкриття провадження у справі за предметом позову, визначеним прохальною частиною позовної заяви, позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог, подавши відповідну заяву. При цьому, норми КАС України дозволяють позивачу скористатись таким правом до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідно до частини першої статті 172 КАС України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

За загальним правилом, предметом позову є матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, відповідно до яких суд має ухвалити рішення, а підставою позову - обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, які складаються із фактів, що тягнуть за собою певні правові наслідки: зміну чи припинення правовідносин.

Розміром позову є кількісна характеристика позовних вимог. Отже, збільшення або зменшення розміру позовних вимог може відбутися шляхом зміни кількісних характеристик позовних вимог, але в межах спірних правовідносин.

Натомість, доповнення позову додатковими вимогами не вважається збільшенням розміру позовних вимог.

Предмет позову кореспондує із способами судового захисту права (змістом позову), які визначені статтею 5 КАС України, а тому зміна предмета позову означає зміну вимоги, що свідчить про обрання позивачем іншого, на відміну від первісно обраного, способу захисту порушеного права або його доповнення у межах спірних правовідносин.

Отже, зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову - зміну обставин, на яких ґрунтуються вимоги особи, яка звернулася з позовом. Зміна предмету або підстав позову може відбуватися лише у межах спірних правовідносин. Одночасна зміна і предмета, і підстав позову не допускається. Наслідком розгляду заяви, зміст якої свідчить про одночасну зміну предмета і підстав позову, є повернення такої заяви та розгляд раніше заявлених позовних вимог, якщо позивач не відмовляється від позову.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норми процесуального права (статті 47 КАС України) викладена Верховним Судом у постановах від 22.01.2020 у справі № 826/19197/16, від 08.02.2021 у справі № 460/3525/20, від 30.08.2021 у справі № 520/11672/19, від 17.02.2022 у справі № 360/746/19.

Матеріали справи свідчать, що у первісному позові, поданому 16.06.2025, позивач просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивача у розмірі 76% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром. Спір стосується того, що відповідач після зарахування до вислуги років для призначення пенсії додаткового періоду з 12.04.1976 по 04.08.1978 не збільшив відсотковий розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії, вказуючи, що такий не повинен перевищувати 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.

В той же час, у заяві про збільшення позовних вимог, яка подана 04.07.2025, позивач просив визнати протиправними дії відповідача щодо припинення із 01.06.2025 щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 та відповідно до рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 28.07.2023 у справі 500/2542/23, а також щодо припинення індексації базового основного нарахування пенсії за 2022 та за 2023 роки.

Суд зазначає, що із заяви позивача про збільшення розміру позовних вимог вбачається, що позивачем не змінюються заявлені раніше у позовній заяві вимоги, а тим паче не збільшуються, а заявляються дві нові позовні вимоги із самостійними, відмінними від викладених у позовній заяві, з новиим предметом та підставами, зокрема, визнати протиправними дії щодо припинення із 01.06.2025 щомісячної доплати до пенсії позивачу у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 та визнати протиправними дії щодо припинення індексації базового основного нарахування пенсії за 2022 та за 2023 роки.

Про ці дві вимоги у первісно поданій позовній заяві відсутні будь-які обґрунтування. Вказані вимоги не можуть вважатися такими, що збільшують позовні вимоги, оскільки фактично є новими вимогами із самостійними підставами.

Отже суд приходить до висновку, що в даному випадку, виник новий публічно-правовий спір між тими самими сторонами, але з іншим предметом та з інших підстав.

Варто зазначити, що заява із новим предметом і підставами позову, є фактично новим позовом, відтак підлягає поданню у формі окремого позову у порядку, встановленому для подання позовних заяв зі сплатою судового збору.

Відповідно до частини 2 статті 167 КАС України якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

Отож, оскільки заява ОСОБА_1 про збільшення розміру позовних вимог суперечить вимогам частини першої статті 47 КАС України, тому суд дійшов висновку, що вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, відтак підлягає поверненню заявнику без розгляду.

Керуючись статтями 47, 167, 248, 262 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про збільшення позовних вимог в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії повернути завнику без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Повний текст ухвали виготовлено і підписано 07 липня 2025 року.

Суддя Чепенюк О.В.