Справа № 400/12242/24
Суддя: Устинов І. А.
Дата ухвалення: 2025-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2025 р. № 400/12242/24

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Устинова І.А., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомВознесенської окружної прокуратури, пров. Костенка, 2,м. Вознесенськ,Вознесенський р-н, Миколаївська обл.,56501,

до відповідачаВеселинівської селищної ради, вул. Мозолевського, 14,смт Веселинове,Миколаївська обл., Вознесенський р-н,57001,

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Вознесенська окружна прокуратура (далі позивач, Прокурор) звернувся до суду в інтересах держави з позовною заявою до Веселинівської селищної ради (далі - відповідач), в якій просив:

- визнати протиправною бездіяльність Веселинівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області (57001, Миколаївська область, Вознесенський район, с-ще Веселинове, вул. Мозолевського, 14, ) щодо оформлення та державної реєстрації права власності на будівлю Колосівського ліцею Веселинівської селищної ради Миколаївської області за адресою: вул. Незалежності, 1, смт Токарівка Вознесенського району Миколаївської області та пристосоване в підвальне приміщення ліцею під протирадіаційне укриття з обліковим номером 52721 площею 279,2 кв. м за адресою: вул. Незалежності, 81а, смт Токарівка Вознесенського району Миколаївської області;

- зобов`язати Веселинівську селищну раду Вознесенського району Миколаївської області (57001, Миколаївська область, Вознесенський район, с-ще Веселинове, вул. Мозолевського, 14, ) вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права власності на будівлю Колосівського ліцею Веселинівської селищної ради Миколаївської області за адресою: вул. Незалежності, 1, смт Токарівка Вознесенського району Миколаївської області та пристосоване в підвальне приміщення ліцею під протирадіаційне укриття з обліковим номером 52721 площею 279,2 кв. м за адресою: вул. Незалежності, 81а, смт Токарівка Вознесенського району Миколаївської області, шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, Прокурор зазначав, що з моменту виготовлення інвентаризаційних справ, право власності на нерухоме майно за адресами розташування Колосівського ліцею та протирадіаційного укриття № 52721 не зареєстровано. У свою чергу, інвентарна справа не є документом, що установлює право власності на об`єкт нерухомості, оскільки вона підтверджує лише факт існування та характеристику нерухомого майна. Відповідно до статті 36-1 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, частини другої статті 19 Кодексу цивільного захисту України (далі КЦЗ України) до повноважень органів місцевого самоврядування належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання , утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту. Також відповідно до статей 328, 335 Цивільного кодексу України (далі ЦК України), Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, до відання сільських, селищних, міських рад відноситься, зокрема, реєстрація та взяття на облік безхазяйного майна, розташованого на території відповідної громади. Відповідач заходи щодо в реєстрації ПРУ не вжив, чим допустив протиправну бездіяльність.

Ухвалою від 27.12.2024 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та запропонував відповдіачу надати відзив на позовну заяву.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що дійсно Розпорядженням голови Веселинівської селищної ради від 09 липня 2021 року №108-р «Про створення фонду захисних споруд цивільного захисту Веселинівської селищної ради» створено фонд захисних споруд цивільного захисту Веселинівської селищної ради, відповідно до якого на території Веселинівської селищної ради знаходиться 19 захисних споруд цивільного захисту у тому числі протирадіаційне укриття №52721, однак позивач помилково стверджує, що Веселинівська селищна рада являється власником даного укриття. Так, захисна споруда цивільного захисту, а саме протирадіаційне укриття №52721 станом на 23.08.2012 року являлась об`єктом державної власності переданим до управління Веселинівської районної державної адміністрації. До моменту ліквідації Веселинівського району та Веселинівської райдержадміністрації (відповідно до Постанови Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів» від 17 липня 2020 року № 807-IX та Розпорядження КМУ «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» від від 16 грудня 2020 р. № 1635-р) в комунальну власність Веселинівської селищної ради захисна споруда цивільного захисту, протирадіаційне укриття №52721 не передавалась (оскільки не приймалось рішень з передачі на баланс захисних споруд до комунальної власності) та в свою чергу підтверджує помилкове твердження позивача, що влаником захисної споруди №52721 являється Веселинівська селищна рада. ТАкож, відповідач зазначив, що внаслідок адміністративно-територіальної реформи функції повноважень з управління справами ліквідованої Веселинівської райдержадміністрації перейшло до Вознесенської райдержадміністрації. Однак, відповідних рішень Вознесенською райдержадміністрацією про передачу на баланс захисних споруд до комунальної власності Веселинівської селищної ради не приймалось. Отже, протирадіаційне укриття №52721 не являється комунальною власністю Веселинівської селищної ради та Веселинівська селищна рада не являється балансоутримувачем зазначеної захисної споруди.

Від прокурора до суду надійшла відповідь на відзив, в якій прокурор заперечив обгрунтування відповідача та додатково зазначив, що захисна споруда цивільного захисту протирадіаційне укриття № 52721 є підвальним приміщенням, розташоване у двоповерховій будівлі Колосівського ліцею Веселинівської селищної ради Миколаївської області, що знаходиться в смт Токарівка (Веселинiвська ОТТ), вул. Незалежності, 1, тобто є єдиним цілісним майновим комплексом з будівлею самого ліцею, будівля якого знаходиться у комунальній власності територіальної громади та перебуває на балансі Веселинівської селищної ради (його структурного підрозділу Управління освіти, культури, туризму, сім`ї, молоді та спорту Веселинівської селищної ради), згідно рішення Веселинівської селищної ради № 9 від 29.12.2016. Розпорядження голови Веселинівської селищної ради № 165-р, яким внесено зміни до розпорядження від 09.07.2021 № 108-р «Про створення фонду захисних споруд цивільного захисту Веселинівської селищної ради» не є документом, який встановлює передачу захисної споруди цивільного захисту. Крім того, листом від 20.10.2023 № 1988-02.02.-23 (копія додається) Вознесенська районна військова адміністрація повідомила, що згідно облікових документів (облікової картки та паспорта захисної споруди), які отримані в 2021 році під час проведення адміністративно-територіальної реформи та ліквідації районів, форма власності захисної споруди комунальна власність, найменування підприємства балансоутримувача - опорний навчальний заклад Колосівська загальноосвітня школа І-ІІІ ст., Веселинівська селищна рада. При цьому, дата виготовлення облікових документів 11.03.2019, тобто, до проведення адміністративно-територіальної реформи. Таким чином, захисна споруда цивільного захисту ПРУ № 52721 не перебувала та не перебуває на балансі Вознесенської районної державної адміністрації, що спростовує доводи Відповідача, наведені у відзиві. Отже, Веселинівська селищна рада зобов`язана згідно з вимогами чинного законодавства вжити заходи для оформлення та державної реєстрації права власності на будівлю Колосівського ліцею Веселинівської селищної ради за адресою: вул. Незалежності, 1, смт Токарівка, Вознесенського району, Миколаївської області та пристосоване в підвальне приміщення ліцею під протирадіаційне укриття з обліковим номером 52721 площею 279,2 кв. м за адресою: вул. Незалежності, 81а, смт Токарівка, Вознесенського району, Миколаївської області.

Відповідно до ст.262 КАС України справа розглядається без проведення судового засідання в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив матеріали справи, встановив наступне.

Вознесенською окружною прокуратурою було установлено, що у комунальній власності Веселинівської селищної територіальної громади перебуває нерухоме майно, речові права на яке в Державному реєстрі речових не зареєстровано.

Так, по вул. Незалежності, 1, смт Токарівка Вознесенського району Миколаївської області розташована двоповерхова будівля Колосівського ліцею Веселинівської селищної ради Миколаївської області. Підвальне приміщення указаної будівлі пристосоване під захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття з обліковим номером 52721.

Право комунальної власності територіальної громади на вказаний об`єкт набуто унаслідок проведення реформи щодо децентралізації та передачі у комунальну власність Веселинівської селищної ради як правонаступнику всього майна, прав та обов`язків Токарівської селищної ради.

Згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України № 719-р від 12.06.2020 «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Миколаївської області», до складу Веселинівської об`єднаної територіальної громади включені території Веселинівської, Варюшинської, Зеленівської, Луб`янської, Миколаївської, Новосвітлівської, Подільської, Покровської, Порічанської, Ставківської, Токарівської сільських (селищних) рад Веселинівського району.

Встановлено, що Рішенням Веселинівської селищної ради від 29.12.2016 № 8 «Про утворення комунальних закладів Веселинівської селищної ради» створено освітні заклади комунальної власності Веселинівської селищної ради, у тому числі Колосівську ЗОШ І-ІІІ ступенів Веселинівського районуМиколаївської області.

Рішенням Веселинівської селищної ради від 29.12.2016 № 9 надано згоду на безоплатне прийняття майнових комплексів нерухомого майна, у тому числі Колосівської ЗОШ І-ІІІ ступенів, що перебувають на балансі відділу освіти.

Веселинівської райдержадміністрації зі спільної власності територіальних громад, сіл, селиш Веселинівського району у комунальну власність Веселинівської селищної ради.

Рішенням Веселинівської селищної ради від 16.02.2017 № 35 внесені зміни та доповнення до рішення Веселинівської селищної ради від 29.12.2016 № 8, яким, зокрема, Колосівську ЗОШ 1-ІІІ ступенів Веселинівської селищної ради визнано правонаступником прав та обов`язків Колосівської ЗОШ І-Ш ступенів Веселинівської районної ради.

Рішенням Веселинівської селищної ради від 26.05.2022 № 9 опорний навчальний заклад «Колосівська ЗОШ І-ІІІ ступенів Веселинівської селищної ради Миколаївської області» перепрофільовано (змінено тип) та перейменовано у Колосівський ліцей Веселинівської селищної ради Миколаївської області.

Таким чином, у комунальній власності, Веселинівської селищної ради перебуває Колосівський ліцей Веселинівської селищної ради Миколаївської області, розташований за адресою: вул. Незалежності, 1, смт Токарівка, Вознесенський район, Миколаївська область, разом зі всіма будівлями та спорудами вказаного закладу освіти.

Також, Вознесенською окружною прокуратурою встановлено, що підвальне приміщення Колосівського ліцею Веселинівської селищної ради за адресою: вул. Незалежності, 1, смт Токарівка, Вознесенського району Миколаївської області пристосоване під захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття з обліковим номером 52721 і використовується для укриття працівників та учнів даного навчального закладу.

Захисна споруда цивільного захисту протирадіаційне укриття № 52721 є підвальним приміщенням, розташоване у двоповерховій будівлі Колосівського ліцею Веселинівської селищної ради Миколаївської області, що знаходиться в смт Токарівка (Веселинiвська ОТТ), вул. Незалежності, 1, тобто є єдиним цілісним майновим комплексом з будівлею самого ліцею, будівля якого знаходиться у комунальній власності територіальної громади та перебуває на балансі Веселинівської селищної ради (його структурного підрозділу Управління освіти, культури, туризму, сім`ї, молоді та спорту Веселинівської селищної ради), згідно рішення Веселинівської селищної ради № 9 від 29.12.2016.

Розпорядженням голови Веселинівської селищної ради від 09 липня 2021 року № 108 р «Про створення фонду захисних споруд цивільного захисту Веселинівської селищної ради» створено фонд захисних споруд цивільного захисту Веселинівської селищної ради, відповідно до якого на території Веселинівської об`єднаної територіальної громади знаходиться 19 захисних споруд цивільного захисту (далі - 3С ЦЗ), у тому числі протирадіаційне укриття № 52721, яке перебуває у комунальній власності Веселинівської селищної ради (відповідно до додатку даного розпорядження)

Вознесенською окружною прокуратурою в порядку ст. 23 ЗУ «Про прокуратуру» № 53/3-5910ВИХ-24 від 16.08.2024 скеровано запит на адресу Веселинівської філії комунального підприємства Миколаївського міжміського бюро технічної інвентаризації щодо надання можливості з ознайомлення з інвентаризаційними справами ліцею та захисну споруду цивільного захисту.

На вищевказаний запит Веселинівською філією комунального підприємства Миколаївського міжміського бюро технічної інвентаризації надані копії матеріалів інвентаризаційних справ № 69 (с-ще Токарівка (Кудрявцівка) вул. Незалежності (Леніна), 81а Вознесенського (Веселинівського) району Миколаївської області (протирадіаційне укриття № 52721) та № 71 с-ще Токарівка (Кудрявцівка) вул. Незалежності (Леніна), 1 Вознесенського (Веселинівського) району Миколаївської області (Клолосівський ліцей)), які були виготовлені в 2011-2012 роках на підставі договорів.

Проте, не зважаючи на викладене, з моменту виготовлення інвентаризаційних справ, право власності на нерухоме майно за адресами розташування Колосівського ліцею та протирадіаційного укриття № 52721 не зареєстровано.

Прокурор вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів з реєстрації права власності на нерухоме майно за адресами розташування Колосівського ліцею та протирадіаційного укриття № 52721, звернувся до суду з даною позовною заявою.

Суд вирішуючи спір між сторонами виходить з наступного.

Кодекс цивільного захисту України (далі КЦЗ України) регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, пожеж та інших небезпечних подій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження Кабінету Міністрів України, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - центральні органи виконавчої влади), органів державної влади, що не входять до системи центральних органів виконавчої влади (далі - інші органи державної влади), Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, встановлює права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності (далі - суб`єкти господарювання), а також інших юридичних осіб (стаття 1 цього Кодексу).

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 КЦЗ України до захисних споруд цивільного захисту належить протирадіаційне укриття негерметична споруда, в якій створені умови для перебування людей та їх захисту протягом певного часу (не менше 48 годин) шляхом зменшення прогнозованого впливу небезпечних чинників, які можуть виникнути внаслідок надзвичайної ситуації, та іонізуючого опромінення у разі радіаційної аварії і радіоактивного забруднення місцевості та непрямої дії звичайних засобів ураження під час воєнних (бойових) дій та/або терористичних актів.

Інструкція щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затверджена наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 № 653 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 02.11.2006 за № 1180/13054 (чинна на момент проведення технічної інвентаризації ПРУ; втратила чинність 09.07.2018), встановлює єдині вимоги, які є обов`язковими для виконання при утриманні захисних споруд цивільної оборони (сховищ і протирадіаційних укритті) у мирний час.

Інструкція призначена для використання центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями (незалежно від форм власності), які утримують захисні споруди цивільної оборони (далі - захисні споруди).

Згідно з приписами цієї Інструкції протирадіаційні укриття призначені для захисту осіб, що укриваються, від впливу іонізуючого випромінювання при радіоактивному забрудненні місцевості і допускають безперервне перебування у них розрахункової кількості осіб, що укриваються, до двох діб.

Статус захисної споруди, її основні технічні характеристики визначаються паспортом сховища (протирадіаційного укриття) (додаток 1), підписаним керівником експлуатуючої організації і представником управління (відділу) з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту міста (району).

Списання непридатних до експлуатації захисних споруд здійснюється відповідно до Інструкції про порядок списання непридатних захисних споруд цивільної оборони, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.99 N 567 (із змінами) (втратила чинність 10.03.2017).

Ця Інструкція визначає умови списання непридатних захисних споруд цивільної оборони, до яких належать сховища всіх класів, протирадіаційні укриття усіх груп і захисні споруди запасних пунктів управління (далі - захисні споруди) центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а також підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства), склад і обов`язки відповідних комісій, а також вимоги щодо оформлення, погодження і затвердження відповідної документації.

Для визначення стану захисної споруди і оформлення документації, пов`язаної із списанням цієї споруди, відновлення якої економічно недоцільне, за наказом начальника цивільної оборони утворюється комісія у складі: головного інженера або заступника керівника (голова комісії); осіб, які несуть відповідальність за збереження захисної споруди; представника органу, спеціально уповноваженого органом виконавчої влади розв`язувати завдання цивільної оборони та попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій; представника регіонального відділення Фонду державного майна; головного бухгалтера або його заступника, а на підприємстві, де утворено обліково-контрольну групу, - керівника цієї групи; представника проектної організації, яка видала висновок про стан захисної споруди (пункт 5).

За результатами роботи комісія складає акт про списання захисної споруди за формою згідно з додатком 1 (пункт 7).

Для затвердження акта про стан захисної споруди орган, що затверджує цей акт, подає для погодження документацію на списання: протирадіаційних укриттів - до уповноваженого органу з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Автономної Республіки Крим, обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації (пункт 10).

Після погодження цієї документації акт затверджується керівником відповідного центрального або місцевого органу виконавчої влади.

Управління захисту населення і території МНС, уповноважені органи з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Автономної Республіки Крим, обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації забезпечують ведення журналу обліку списаних захисних споруд цивільної оборони згідно з додатком 2 (пункт 12).

Чинними станом сьогодні Вимогами щодо забезпечення нумерації та здійснення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту, затвердженими наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579 та зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 30.07.2018 за № 880/32332, запроваджено систему нумерації (присвоєння облікових номерів) захисних споруд цивільного захисту (далі - захисні споруди) та визначено зразки облікових документів паперового обліку фонду захисних споруд (паспорта захисної споруди, облікової картки захисної споруди, книги обліку захисних споруд і книги обліку споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів).

Ведення обліку фонду захисних споруд здійснюється шляхом складення в паперовій формі паспорта та облікової картки захисної споруди, а також ведення в паперовій та електронній формі книги обліку захисних споруд і книги обліку споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів (пункт 1).

Номер захисної споруди відображається в документах паперового обліку захисних споруд

(пункт 4).

Документи паперового обліку захисних споруд (паспорт та облікову картку захисної споруди цивільного захисту) складає балансоутримувач за формою згідно з додатками 2, 3 до цих Вимог відповідно.

Паперовий облік фонду захисних споруд організовують і ведуть балансоутримувачі та органи, визначені в пункті 22 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року № 138.

Узагальнений облік захисних споруд на галузевому та територіальному рівні ведеться в книгах обліку захисних споруд цивільного захисту, що складаються за формою згідно з додатком 4 до цих Вимог (пункт 6).

Книги обліку захисних споруд заповнюються на підставі відомостей, що містяться в паспортах та облікових картках захисних споруд.

Зняття захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів з обліку здійснюється шляхом унесення відповідних змін до документів, передбачених пунктами 4, 7 цих Вимог.

У разі встановлення факту неправомірної постановки на облік захисних споруд та споруд подвійного призначення зняття їх з обліку здійснюється за погодженням з ДСНС на підставі відповідних рішень органів, до повноважень яких належить ведення такого обліку.

Зняття захисних споруд із загальнодержавного електронного обліку захисних споруд здійснюється ДСНС та її територіальними органами, що ведуть електронний облік на відповідних територіях, після зняття захисних споруд з обліку фонду захисних споруд, що ведеться міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, районними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування та балансоутримувачами (пункт 10).

Системний аналіз вказаних норм свідчить про те, що статус захисної споруди, зокрема протирадіаційного укриття, підтверджується паспортом сховища (протирадіаційного укриття), обліковою карткою захисної споруди та книгою обліку захисних споруд. Зняття захисних споруд з обліку здійснюється за спеціально встановленою процедурою, результат якої відображається компетентними органами в журналі обліку списаних захисних споруд цивільної оборони (відповідно Інструкції, чинної до 10.03.2017) або ж у загальнодержавному електронному обліку захисних споруд (відповідно до чинних Вимог щодо забезпечення нумерації та здійснення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту).

У матеріалах справи нявна копія технічного паспорту захисної споруди цивільного захисту, отже спірний об`єкт має статус саме захисної споруди - протирадіаційне укриття.

Щодо набуття права власності на протирадіаційне укриття № 52721 площею 279,2 кв. м за адресою: вул. Незалежності, 81а, смт Токарівка Вознесенського району Миколаївської області, суд зазначає наступне.

Згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України № 719-р від 12.06.2020 «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Миколаївської області», до складу Веселинівської об`єднаної територіальної громади включені території Веселинівської, Варюшинської, Зеленівської, Луб`янської, Миколаївської, Новосвітлівської, Подільської, Покровської, Порічанської, Ставківської, Токарівської сільських (селищних) рад Веселинівського району.

Встановлено, що Рішенням Веселинівської селищної ради від 29.12.2016 № 8 «Про утворення комунальних закладів Веселинівської селищної ради» створено освітні заклади комунальної власності Веселинівської селищної ради, у тому числі Колосівську ЗОШ І-ІІІ ступенів Веселинівського районуМиколаївської області.

Рішенням Веселинівської селищної ради від 29.12.2016 № 9 надано згоду на безоплатне прийняття майнових комплексів нерухомого майна, у тому числі Колосівської ЗОШ І-ІІІ ступенів, що перебувають на балансі відділу освіти.

Веселинівської райдержадміністрації зі спільної власності територіальних громад, сіл, селиш Веселинівського району у комунальну власність Веселинівської селищної ради.

Рішенням Веселинівської селищної ради від 16.02.2017 № 35 внесені зміни та доповнення до рішення Веселинівської селищної ради від 29.12.2016 № 8, яким, зокрема, Колосівську ЗОШ 1-ІІІ ступенів Веселинівської селищної ради визнано правонаступником прав та обов`язків Колосівської ЗОШ І-Ш ступенів Веселинівської районної ради.

Рішенням Веселинівської селищної ради від 26.05.2022 № 9 опорний навчальний заклад «Колосівська ЗОШ І-ІІІ ступенів Веселинівської селищної ради Миколаївської області» перепрофільовано (змінено тип) та перейменовано у Колосівський ліцей Веселинівської селищної ради Миколаївської області.

Таким чином, у комунальній власності, Веселинівської селищної ради перебуває Колосівський ліцей Веселинівської селищної ради Миколаївської області, розташований за адресою: вул. Незалежності, 1, смт Токарівка, Вознесенський район, Миколаївська область, разом зі всіма будівлями та спорудами вказаного закладу освіти.

Також, Вознесенською окружною прокуратурою встановлено, що підвальне приміщення Колосівського ліцею Веселинівської селищної ради за адресою: вул. Незалежності, 1, смт Токарівка, Вознесенського району Миколаївської області пристосоване під захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття з обліковим номером 52721 і використовується для укриття працівників та учнів даного навчального закладу.

Захисна споруда цивільного захисту протирадіаційне укриття № 52721 є підвальним приміщенням, розташоване у двоповерховій будівлі Колосівського ліцею Веселинівської селищної ради Миколаївської області, що знаходиться в смт Токарівка (Веселинiвська ОТТ), вул. Незалежності, 1, тобто є єдиним цілісним майновим комплексом з будівлею самого ліцею, будівля якого знаходиться у комунальній власності територіальної громади та перебуває на балансі Веселинівської селищної ради (його структурного підрозділу Управління освіти, культури, туризму, сім`ї, молоді та спорту Веселинівської селищної ради), згідно рішення Веселинівської селищної ради № 9 від 29.12.2016.

Розпорядженням голови Веселинівської селищної ради від 09 липня 2021 року № 108 р «Про створення фонду захисних споруд цивільного захисту Веселинівської селищної ради» створено фонд захисних споруд цивільного захисту Веселинівської селищної ради, відповідно до якого на території Веселинівської об`єднаної територіальної громади знаходиться 19 захисних споруд цивільного захисту (далі - 3С ЦЗ), у тому числі протирадіаційне укриття № 52721, яке перебуває у комунальній власності Веселинівської селищної ради (відповідно до додатку даного розпорядження)

Вознесенською окружною прокуратурою в порядку ст. 23 ЗУ «Про прокуратуру» № 53/3-5910ВИХ-24 від 16.08.2024 скеровано запит на адресу Веселинівської філії комунального підприємства Миколаївського міжміського бюро технічної інвентаризації щодо надання можливості з ознайомлення з інвентаризаційними справами ліцею та захисну споруду цивільного захисту.

На вищевказаний запит Веселинівською філією комунального підприємства Миколаївського міжміського бюро технічної інвентаризації надані копії матеріалів інвентаризаційних справ № 69 (с-ще Токарівка (Кудрявцівка) вул. Незалежності (Леніна), 81а Вознесенського (Веселинівського) району Миколаївської області (протирадіаційне укриття № 52721) та № 71 с-ще Токарівка (Кудрявцівка) вул. Незалежності (Леніна), 1 Вознесенського (Веселинівського) району Миколаївської області (Клолосівський ліцей)), які були виготовлені в 2011-2012 роках на підставі договорів.

Також, листом від 20.10.2023 № 1988-02.02.-23 (копія додається) Вознесенська районна військова адміністрація повідомила, що згідно облікових документів (облікової картки та паспорта захисної споруди), які отримані в 2021 році під час проведення адміністративно-територіальної реформи та ліквідації районів, форма власності захисної споруди комунальна власність, найменування підприємства балансоутримувача - опорний навчальний заклад Колосівська загальноосвітня школа І-ІІІ ст., Веселинівська селищна рада.

Проте, не зважаючи на викладене, з моменту виготовлення інвентаризаційних справ, право власності на нерухоме майно за адресами розташування Колосівського ліцею та протирадіаційного укриття № 52721 не зареєстровано.

Законом України Про місцеве самоврядування в Україні (абз. 15 ст. 1) визначено, що право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Згідно із ст. 29 цього Закону до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад; встановлення порядку та здійснення контролю за використанням прибутків підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідних територіальних громад; підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо порядку та умов відчуження комунального майна, проектів місцевих програм приватизації та переліку об`єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; організація виконання цих програм; подання раді письмових звітів про хід та результати відчуження комунального майна.

Відповідно до приписів ст. 60 Закону територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону, як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування, та розпорядження об`єктами права комунальної власності.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

За визначенням ст. 2 зазначеного Закону державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Реєстраційна дія - державна реєстрація прав, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а також інші дії, що здійснюються державним реєстратором у Державному реєстрі прав, крім надання інформації з цього реєстру.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації (ч. 2 ст. 3 Закону).

З огляду на зазанчені норми, суд доходить висновку що саме на орган місцевого самоврядування Веселинівську селищну раду покладається обов`язок щодо вчинення дій, пов`язаних з реєстрацією нерухомого майна, яке знаходиться на її території.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 20.06.2023 у справі № 340/11130/21.

Відповідно до ч. 2 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України захисні споруди цивільного захисту, споруди подвійного призначення та найпростіші укриття складають фонд захисних споруд цивільного захисту і належать до засобів колективного захисту.

Частиною 8 ст. 32 Кодексу визначено, що утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів. Згідно з положеннями Порядку № 138 балансоутримувач захисної споруди власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі.

Ураховуючи вимоги ч. 2 ст. 19 КЦЗ України, до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту, окрім інших, належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; прийняття рішень про подальше використання захисних споруд цивільного захисту державної та комунальної власності у разі банкрутства (ліквідації) суб`єкта господарювання, на балансі якого вона перебуває, та безхазяйних захисних споруд; здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту; організація проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту, виключення їх за погодженням з центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, з фонду таких споруд. Отже, законодавець визначив систему органів (як державної виконавчої влади, так і місцевого самоврядування), що здійснюють реалізацію державної політики у сфері цивільного захисту, з розмежуванням їх повноважень в залежності від статусу відповідного органу в структурі органів влади в Україні та виходячи із форми власності (державної, комунальної чи приватної) на захисну споруду, а також визначив органи місцевого самоврядування як такі, що відповідальні за прийняття рішень про подальше використання захисних споруд цивільного захисту населення як державної, так комунальної власності, у тому числі у разі банкрутства (ліквідації) балансоутримувача такої споруди.

Відповідно до п. 14 Порядку № 138 створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, яким визначено механізм створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, у тому числі споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів, та ведення його обліку у разі банкрутства (ліквідації) балансоутримувача захисних споруд державної та комунальної форми власності, а також виявлення безхазяйних захисних споруд органи місцевого самоврядування за погодженням з місцевими держадміністраціями, а також центральними органами виконавчої влади, у сфері управління яких перебувають захисні споруди державної форми власності, приймають рішення про їх подальше використання.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Отже, зазначене вище свідчить про протиправну бездіяльність Веселинівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області (57001, Миколаївська область, Вознесенський район, с-ще Веселинове, вул. Мозолевського, 14, ) щодо оформлення та державної реєстрації права власності на будівлю Колосівського ліцею Веселинівської селищної ради Миколаївської області за адресою: вул. Незалежності, 1, смт Токарівка Вознесенського району Миколаївської області та пристосоване в підвальне приміщення ліцею під протирадіаційне укриття з обліковим номером 52721 площею 279,2 кв. м за адресою: вул. Незалежності, 81а, смт Токарівка Вознесенського району Миколаївської області. А тому, суд вважає за необхідне зобов`язати Веселинівську селищну раду Вознесенського району Миколаївської області (57001, Миколаївська область, Вознесенський район, с-ще Веселинове, вул. Мозолевського, 14, ) вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права власності на будівлю Колосівського ліцею Веселинівської селищної ради Миколаївської області за адресою: вул. Незалежності, 1, смт Токарівка Вознесенського району Миколаївської області та пристосоване в підвальне приміщення ліцею під протирадіаційне укриття з обліковим номером 52721 площею 279,2 кв. м за адресою: вул. Незалежності, 81а, смт Токарівка Вознесенського району Миколаївської області, шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Позов задовольнити.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1.Позов Вознесенської окружної прокуратури (пров. Костенка, 2,м. Вознесенськ,Вознесенський р-н, Миколаївська обл.,56824) до Веселинівської селищна рада (вул. Мозолевського, 14,смт Веселинове,Миколаївська обл., Вознесенський р-н,574) задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Веселинівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області (57001, Миколаївська область, Вознесенський район, с-ще Веселинове, вул. Мозолевського, 14, ) щодо оформлення та державної реєстрації права власності на будівлю Колосівського ліцею Веселинівської селищної ради Миколаївської області за адресою: вул. Незалежності, 1, смт Токарівка Вознесенського району Миколаївської області та пристосоване в підвальне приміщення ліцею під протирадіаційне укриття з обліковим номером 52721 площею 279,2 кв. м за адресою: вул. Незалежності, 81а, смт Токарівка Вознесенського району Миколаївської області.

3. Зобов`язати Веселинівську селищну раду Вознесенського району Миколаївської області (57001, Миколаївська область, Вознесенський район, с-ще Веселинове, вул. Мозолевського, 14, ) вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права власності на будівлю Колосівського ліцею Веселинівської селищної ради Миколаївської області за адресою: вул. Незалежності, 1, смт Токарівка Вознесенського району Миколаївської області та пристосоване в підвальне приміщення ліцею під протирадіаційне укриття з обліковим номером 52721 площею 279,2 кв. м за адресою: вул. Незалежності, 81а, смт Токарівка Вознесенського району Миколаївської області, шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя І. А. Устинов