Справа № 563/974/25
Суддя: Сірак Д. Ю.
Дата ухвалення: 2025-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Cправа № 563/974/25
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.07.2025 року Корецький районний суд

Рівненської області

в складі: головуючого судді Сірака Д.Ю.

секретар судового засідання Литвинчук Л.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Корець, за правилами спрощеного позовного провадження, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,

в с т а н о в и в :

03.06.2025 позивач ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Столярчук Т.П. звернувся до суду з позовом до відповідача, ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якому просить: постанову №108 від 12.05.2025 у справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210 КУпАП скасувати, а провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП закрити, стягнути з відповідача судові витрати.

В обґрунтування заявлених вимог представник позивача вказує, що: позивач ОСОБА_1 є військовозобов`язаним та даний час має право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 2 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» як особа з інвалідністю. Наявність інвалідності у позивача підтверджує довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (серія АВ №0697490) від 15.12.2016.

06.05.2025 позивач дізнався, що перебуває в базі розшуку «Інформаційний портал Національної поліції України» за скоєння правопорушення за ст. 210 КУпАП. 09 травня 2025 позивач прибув до відповідача.Того ж дня на ОСОБА_1 було складено протокол №224 про адміністративне правопорушення. Згідно даного протоколу, в графі суть адміністративного правопорушення вказано: «09 травня 2025 року на території відповідальності ІНФОРМАЦІЯ_2 було виявлено, що військовозобов`язаний перебуває в розшуку за неоновлення даних та неприбуття по повістці. Також згідно перевірки даних виявлено відсутність інформації щодо оновлення військово-облікових даних, що є порушенням абз.2,5 п.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», ч.2 п.1 додатку 2 «Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затверджених постановою КМУ «Про затвердження порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» від 30.12.2022 року №1487. Відповідно до п.22 Постанови КМУ №560 від 16.05.2024 року про затвердження Порядку поведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, резервісти та військовозобовєязані протягом 60 днів з дня набрання чинності Указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим ВРУ зобов`язані уточнити свої військово-облікові дані (адресу міця проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності) та інші персональні дані) через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста або у районному(міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підпримки за місцем свого перебування або місцезнаходження чи відповідному підрозділі розвідувальних органів України, Центральному управлінні або регіональному органі СБУ. Вище вказані діяння призвели до унеможливлення вчасного оновлення військово-облікових даних та визначення ступеня придатності ОСОБА_1 . До військової служби під час дії правового режиму воєнного стану згідно чинного законодавства, чим вчиним правопорушення, передбачене ч.3 ст.210 КУпАП.

Крім того, 12.04.2025 начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 , полковником ОСОБА_2 , після розгляду матеріалів справи про адміністративне правопорушення стосовно позивача, ухвалена постанова №108, згідно з якою позивача визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, та накладено штраф у сумі 17000 грн. Згідно постанови позивач не зявився по повістці для уточнення даних на 03.04.2025 року, що є порушенням абз.2,5 п.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», ч.2 п.1 додатку 2 «Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів». Пояснення позивача взяті до уваги відповідачем не були. Відповідач звинувачує позивача у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210 КУпАП, однак жодних належних доказів такого правопорушення позивачу фактично не надав.

Також, сторона позивача зазначає, що військово-облікові дані він оновив вчасно. Разом із тим, ні у протоколі, ні у постанові не вказано, для уточнення яких саме даних позивач повинен був прибути до відповідача. Також у даних документах не вказано, чи намагався відповідач отримати ці дані з інших інформаційно-комунікаційних систем, реєстрів (у тому числі публічних).

З огляду на усе вищезгадане, сторона позивача зазначає, що у неприбутті позивача до відповідача на 03.04.2025 для уточнення даних умисної дії та вини позивача немає, а отже відсутня суб`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210 КУпАП. Належних та допустимих доказів протилежного позивачу відповідач не надав.

Ухвалою судді Корецького районного суду Рівненського області від 17.06.2025 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

В судове засідання позивач та його представник не з`явились, остання подала заяву в якій просить справу слухати у її відсутність та відсутності позивача, підтримала поданий позов і просить його задовольнити з підстав, що вказані у позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання повторно не з`явився, хоча про день, час та місце слухання справи були повідомлені належним чином, відзиву на позов не надали.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Судом встановлено, що постановою по справі про адміністративне правопорушення від 12.05.2025, ОСОБА_3 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210 КУпАП та накладено на нього штраф в розмірі 17 000 грн.

У даній постанові вказано, що військовозобов?язаний перебуває в розшуку з 10.04.2025 року за порушення правил військового обліку а саме не з?явився по повістці для уточнення даних на 03.04.2025 року, що є порушенням абз. 2. 5 п. 10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов?язок і військову службу», 4. 2 п. 1 додатку 2 «Правил військового обліку призовників і військовозобов?язаних», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов?язаних та резервістів» від 30.12.2022 року № 1487, Постанови КМУ від 16.05.2024 року № 560. Вищезазначені діяння призвели до унеможливлення вчасного визначення ступеня придатності його до військової служби під час дії правового режиму воєнного стацу унеможливлення уточнення даних щодо підстав користування правом на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації та часткового зриву мобілізації.

09 травня 2025 року провідним спеціалістом відділення обліку мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_2 складено протокол № 224 відносно ОСОБА_1 щодо вчинення ним адміністративного правопорушення передбаченого ч. 3 ст. 210 КУпАП.

Відповідно до змін до Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», які набули чинності 18 травня 2024 року, військовозобов`язані громадяни України мають оновити свої персональні дані протягом 60 днів тобто до 16 липня 2024 року.

25 травня 2024 року ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 шляхом звернення до Центру з надання адміністративних послуг оновив свої військово-облікові дані, що підтверджується витягом №2024 з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

19 липня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про виготовлення нового бланку військово-облікового документа, у зв`язку із заміною старого зразка, що підтверджується копією військово-облікового документа №2, де у графі відмітки про військовий облік вказано «взято на облік ІНФОРМАЦІЯ_2 - 19.07.2024 року».

Відповідно до розширених даних з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які сформовані за допомогою застосунка Резерв +, датою взяття на облік до ІНФОРМАЦІЯ_2 є 19.02.2016 рік, крім того у відомостях про інвалідність, відображається інформація про встановлену ОСОБА_1 3 групу інвалідності та вказана причина - загальне захворювання.

Згідно із довідки до акту огляду МСЕК №0697490 від 15 грудня 2016 року, ОСОБА_1 встановлено 3 групу інвалідності довічно.

27.08.2022 року ОСОБА_1 , викликали для уточення облікових даних у відділення мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_2 . На звороті даної повістки зроблено відмітку ІНФОРМАЦІЯ_2 , де вказано, що ОСОБА_1 Є інвалід ІІІ групи.

Згідно постанови, ОСОБА_1 03.04.2025 року не з`явився по повістці для уточнення даних, однак жодну повістку не отримував, протилежного відповідачем не доведено.

Відповідно до довідки №20-01-15/295, виданої Новокорецьким старостинським округом Рівненського району Рівненської області від 13 травня 2025 року, в період з січня по травень 2025 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , який проживає в АДРЕСА_1 був відсутній у розпорядженнях, виданих ІНФОРМАЦІЯ_2 про оповіщення, які отримані Новокорецьким старостинським округом №12.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до абзацу 1 частини 1статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.

Відповідно до підпункту 2 пункту 1 постанови КМУ Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560(далі - Порядок проведення призову громадян), призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні: прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з пунктом 34 Порядку проведення призову громадян повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ може бути надіслана зазначеними органами військового управління (органами) засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання.

У разі коли резервіст або військовозобов`язаний уточнив свої облікові дані після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, повістка може надсилатися на адресу місця проживання, зазначену резервістом або військовозобов`язаним під час уточнення облікових даних.

Пунктом 41 Порядку визначено, що належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є: 1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки, а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки; 2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку: день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних; день про ставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день про ставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Отже, доказом факту вручення повістки є: 1) у разі вручення повістки - його особистий підпис про отримання повістки та відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом; 2) поштове повідомлення про отримання повістки, або повідомлення поштового оператора про відмову отримати поштове відправлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання або відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання.

Однак, відповідачем не надано суду доказів про направлення повістки про виклик ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 та належного повідомлення позивача про необхідність такої явки на 03.04.2025.

Також, відповідачем не надано доказів необхідності явки ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 , виклику позивача для уточнення даних, а також доказів вжиття органом, на який покладено ведення військового обліку військовозобов`язаних заходів щодо взяття військовозобов`язаного на військовий облік

Відповідно до підпункту 2 пункту 1 Правил військового обліку, затверджених постановою КМУ від 30грудня 2022р. № 1487 (далі - Правила військового обліку), призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні: прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для (1) взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, (2) оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, (3) направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, (4) призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів.

Під час мобілізації громадяни викликаються до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або їх відділів з метою: взяття на військовий облік; проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби; уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки); призову на військову службу під час мобілізації та відправлення до місць проходження військової служби.

Отже, процедура мобілізації включає наступні етапи: 1) постановка на облік; 2) оновлення даних; 3) встановлення наявності або відсутності підстав для отримання відстрочки від мобілізації; 4) проходження військово-лікарської комісії; 5) оформлення призову на військову службу; 6) відправлення до місць проходження військової служби.

Відповідно до статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Оскаржувана постанова не містить посилання на докази, якими підтверджується вчинене правопорушення.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

У Постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 року, у справі № 357/10134/17 Верховний Суд звернув увагу на приписи статті 251 КУпАП, в якій обумовлено, що орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи на підставі доказів, тобто будь-яких фактичних даних, які встановлюються, зокрема, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, а також іншими документами.

Відповідно до ст. 72, 76, 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

За наведеного суд вважає, що при винесенні вказаної постанови посадовою особою не з`ясовано всіх обставин, що підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення відповідно до ст. 280 КУпАП, зокрема, чи було вчинено адміністративні правопорушення, чи винна дана особа в їх вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зі змісту ст. 7 КУпАП вбачається, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставі і в порядку, встановлених законом.

Оскаржувана постанова не містить посилання на будь-які докази, на яких ґрунтується висновок уповноваженої особи про вчинення позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 210 КУпАП.

Не надання відповідачем належного доказу стосовно вчинення позивачем порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, що стало підставою для складання оскаржуваної постанови, в силу принципу презумпції невинуватості, діючого в адміністративному праві, всі сумніви у винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь, а тому недоведена вина прирівнюється до доведеної невинуватості.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню, а справа про адміністративне правопорушення за частиною третьою статті 210 КУпАП відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю.

Керуючись ст. 9, 72-77, 90, 242, 244-246, 257, 271, 286 КАС України, суд

у х в а л и в :

Позов задоволити.

Скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення від 12 травня 2025 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною ч. 3 ст. 210 КУпАП і накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 17000 грн.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Сторони по справі:

позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , зареєстрована адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ;

відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_5 , АДРЕСА_2 .

Суддя: