Справа № 320/2714/25
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 липня 2025 року м. Дніпросправа № 320/2714/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Шевченківського відділу Державної виконавчої служби у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2025 р. (суддя Серьогіна О.В) в адміністративній справі №320/2714/25 за позовом Фонду гарантування вкладів фізичних осіб до Шевченківського відділу Державної виконавчої служби у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

Фонд гарантування вкладів фізичних осіб звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову про відкриття ВП №75745183 від 08 серпня 2024 р., винесену Шевченківським відділом державної виконавчої служби у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ).

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 02 березня 2021 року державним виконавцем Шевченківського відділу державної виконавчої служби у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Лагоднюк І.О. винесено постанову про накладення штрафу ВП № 63863108 за невиконання рішення суду у справі №160/13382/19 у розмірі 5 100,00 грн. У постанові вказано, що вона є виконавчим документом та набирає чинності з моменту її винесення, а строк її пред`явлення до виконання становить три місяці. 06 травня 2021 р. державним виконавцем Шевченківського ВДВС у м. Києві ЦМУ МЮ (м. Київ) Лагоднюк І.О. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №63863108, яка була скасована в судовому порядку. 12 вересня 2022 р. державним виконавцем Шевченківського ВДВС у м. Києві ЦМУ МЮ (м. Київ) винесено постанову про відновлення виконавчого провадження ВП №63863108. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 березня 2023 р. у справі № 160/13382/19 змінено спосіб і порядок виконання рішення від 15 вересня 2020 р. у справі № 160/13382/19. В подальшому, в рамках виконавчого провадження ВП №63863108 винесено постанову про його закінчення, оскільки Фондом виконавчий документ виконано в повному обсязі. Державним виконавцем при винесені постанови про відкриття виконавчого провадження ВП № 75745183 від 08 серпня 2024 р. порушено вимоги пункту 2 частини 4 статті 4 та частини 1 статті 12 Закону України «Про виконавче провадження», оскільки відкрито провадження на підставі виконавчого документа (постанова про накладення штрафу ВП № 63863108 від 02 березня 2021 р.), із пропущеним строком для пред`явлення його до виконання.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2025р., адміністративний позов Фонду гарантування вкладів фізичних осіб задоволено.

У поданій апеляційній скарзі Шевченківський відділ Державної виконавчої служби у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) просить рішення суду першої інстанції скасувати та у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що на виконанні у Відділі перебувало виконавче провадження №63863108 із примусового виконання виконавчого листа Дніпропетровського окружного адміністративного суду, який виданого 05 листопада 2020 р. у справі № 160/13382/19. 02 березня 2021 р. винесено постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 5 100,00 грн. 07 серпня 2024 р., державним виконавцем, керуючись вимогами пункту 9 частини 1 статті 39, статтею 40 Закону України "Про виконавче провадження" було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження № 63863108. Разом із тим, станом на момент винесення зазначеної постанови штраф, накладений на боржника у розмірі 5 100,00 грн. стягнуто не було. Як передбачає пункт 13 розділу IX Інструкції з організації примусового виконання рішень, яку затверджено наказом Міністерства юстиції України від 02 квітня 2012 р. № 512/5 у випадку, коли виконавче провадження у межах якого винесено постанову про накладення на боржника штрафу, завершено з підстави, передбаченої пунктам 9 частини першої статті 39 Закону, та такий штраф стягнуто не було Закон не передбачає іншої дії державного виконавця, окрім як винесення постанови про відкриття виконавчого провадження за таким виконавчим документом. Враховуючи дані обставини помилковими є висновки суду першої інстанції, що строк пред`явлення до виконання постанови про стягнення штрафу від 02 березня 2021 р. №63863108 становив три місяці та закінчився 02 червня 2021 р.

В письмовому відзиві на апеляційну скаргу Фонд гарантування вкладів фізичних осіб просив залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Відзив обґрунтував доводами, які аналогічні тим, що вказані в позовній заяві.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження наявними у справі матеріалами у відповідності до статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України. Обґрунтування обраного апеляційним судом виду провадження наведено в ухвалі суду від 20 травня 2025 р.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини у справі:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2020р. у справі №160/13382/19, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2020 р. зобов`язано Фонд гарантування вкладів фізичних осіб сплатити на користь ОСОБА_1 суму інфляційних збитків за прострочення виконання грошового зобов`язання за період з 10 липня 2016 р. по 10 липня 2019 р. в розмірі - 73 417,21 грн. та зобов`язано Фонд гарантування вкладів фізичних осіб сплатити на користь ОСОБА_1 три відсотки річних від простроченої суми в розмірі - 17 663,68 грн.

09 грудня 2020 р. старшим державним виконавцем Шевченківського відділу державної виконавчої служби у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Городньою Г.Ю. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 63863108 із примусового виконання виконавчого листа по справі №160/13382/19, виданого 05 листопада 2020 р. Дніпропетровським окружним адміністративним судом, відповідно до якого зобов`язано Фонд гарантування вкладів фізичних осіб сплатити ОСОБА_1 суму інфляційних збитків за прострочення виконання грошового зобов`язання за період з 10 липня 2016 р. по 10 липня 2019 р. в розмірі - 74 417,21 грн. та три відсотки річних від простроченої суми в розмірі - 17 663,68 грн.

02 березня 2021 р. державним виконавцем Шевченківського відділу державної виконавчої служби у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Лагоднюк І.О. винесено постанову про накладення штрафу ВП №63863108, відповідно до якої: «за невиконання рішення суду, вимог державного виконавця» накласти на боржника Фонд гарантування вкладів фізичних осіб штраф на користь держави у розмірі 5 100,00 грн., із посиланням на ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження». У постанові зазначено, що вона є виконавчим документом та набирає чинності з моменту її винесення, а строк її пред`явлення до виконання становить три місяці.

12 квітня 2021 р. державним виконавцем Шевченківського ВДВС у м. Києві ЦМУ МЮ (м. Київ) Лагоднюк І.О. винесено постанову про накладення штрафу ВП № 63863108, відповідно до якої за невиконання рішення суду, вимог державного виконавця» накласти на боржника Фонд гарантування вкладів фізичних осіб штраф на користь держави у розмірі 10 200,00 грн., із посиланням на ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження».

06 травня 2021 р. державним виконавцем Шевченківського ВДВС у м. Києві ЦМУ МЮ (м. Київ) Лагоднюк І.О. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №63863108 на підставі п. 11 ч. 1 ст. 39, ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження», яку скасовано рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 р. у справі №160/7635/22.

12 вересня 2022 р. державним виконавцем Шевченківського ВДВС у м. Києві ЦМУ МЮ (м. Київ) Лагоднюк І.О. винесено постанову про відновлення виконавчого провадження ВП № 63863108.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 березня 2023р. за заявою державного виконавця змінено спосіб і порядок виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2020 р. у справі №160/13382/19 та встановлено новий, а саме: "стягнуто із Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на користь ОСОБА_1 суму інфляційних збитків за прострочення виконання грошового зобов`язання за період з 10 липня 2016 р. по 10 липня 2019 р. в розмірі - 74 417,21 грн. та три відсотки річних від простроченої суми в розмірі - 17 663,68 грн.".

22 липня 2024 р. Дніпропетровським окружним адміністративним судом постановлена ухвала суду по справі №160/13382/19, якою виправлено описку в ухвалі від 06 березня 2023 р. та вказано про необхідність вважати правильною суму інфляційних збитків за прострочення виконання грошового зобов`язання за період з 10 липня 2016 р. по 10 липня 2019 р. у всьому тексті ухвали « 73 417,21 грн.».

30 липня 2024 р. головним державним виконавцем Шевченківського ВДВС у м. Києві ЦМУ МЮ (м. Київ) Савчуком К.П. винесено постанову про зміну (доповнення) реєстраційних даних у ВП №63863108, якою внесено зміни (доповнення) в автоматизованій системі виконавчого провадження, відповідно до ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 липня 2024 р.

В подальшому, державним виконавцем Шевченківського ВДВС у м. Києві ЦМУ МЮ (м. Київ) Савчуком К.П. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №63863108, оскільки Фондом гарантування вкладів фізичних осіб виконавчий документ виконано в повному обсязі.

08 серпня 2024 р. державним виконавцем Шевченківського відділу державної виконавчої служби у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Савчуком К.П. відкрито виконавче провадження ВП №75745183 на підставі виконавчого документа постанови про накладення штрафу №63863108, виданої 02 березня 2021 р. про стягнення із Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на користь Шевченківського ВДВС у м. Києві ЦМУ МЮ (м. Київ) штрафу в розмірі 5 100,00 грн.

Не погоджуючись із вказаною постановою, Фонд гарантування вкладів фізичних осіб оскаржив її в судовому порядку.

Суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність спірної постанови, оскільки виконавчий документ (постанова про стягнення штрафу ВП №63863108 від 02.03.2021) був пред`явлений до виконання з пропуском трьох місяців, що унеможливлює відкриття виконавчого провадження.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Суд апеляційної інстанції переглядає справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 цього ж Кодексу.

Суд першої інстанції правильно встановив характер спірних правовідносин, які регулюються «Про виконавче провадження» №1404-VIII (Закон №1404-VIII)

Згідно частини першої статті 12 цього Закону, виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Пунктом 2 частини четвертої статті 4 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо пропущено встановлений законом строк пред`явлення виконавчого документа до виконання.

Як вбачається зі змісту постанови про накладення штрафу ВП №63863108 від 02.03.2021, ця постанова є виконавчим документом, набирає чинності з моменту її винесення (п.4). Строк пред`явлення до виконання три місяці (п.5) - (т. 1 а.с.12,13), тобто до 02.06.2021 включно, як правильно встановив суд першої інстанції.

Отже, виконавче провадження відкрито спірною постановою від 08.08.2024 на підставі виконавчого документу, пред`явленого до виконання поза межами трьох місяців, тому суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позовні вимоги.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення, які визначені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, - відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Шевченківського відділу Державної виконавчої служби у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2025 р. в адміністративній справі №320/2714/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 01 липня 2025 р. і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш