Справа № 520/17656/24
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2025-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Біленський О.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2025 р. Справа № 520/17656/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Катунова В.В.,

Суддів: Чалого І.С. , Подобайло З.Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.10.2024, майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022 по справі № 520/17656/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Харківській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні за 2018, 2019, 2020, 2021 роки щорічної основної відпустки тривалістю 120 календарних днів

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні за 2018, 2019, 2020, 2021 роки щорічної основної відпустки тривалістю 120 календарних днів;

- визнати протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Харківській області, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків посадового окладу за період з 24.09.2018 по 15.02.2023 включно;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків посадового окладу за період з 24.09.2018 по 15.02.2023 включно;

- визнати протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати в повному обсязі позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375, за період з 12.03.2020 до 15.02.2023 з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області здійснити нарахування та виплату позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375, за період з 12.03.2020 до 15.02.2023 з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін і нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення та виплатити різницю між отриманою сумою та сумою, нарахованою та виплаченою позивачу.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.10.2024 позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу за період з 24.09.2018 по 25.07.2021 та з 01.11.2022 по 15.02.2023.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Харківській області встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу за період з 24.09.2018 по 25.07.2021 та з 01.11.2022 по 15.02.2023.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, за вересень 2020 року та за період з листопада 2020 року по лютий 2023 року, за виключенням періодів перебування у відпустках, з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, за вересень 2020 року та за період з листопада 2020 року по лютий 2023 року, за виключенням періодів перебування у відпустках, з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Головне управління Національної поліції в Харківській області не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позову, подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просило ухвалити в цій частині нове судове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги щодо вимог про визнання протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області та зобов`язання встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу за період з 24.09.2018 по 25.07.2021 та з 01.11.2022 по 15.02.2023 зазначає, що надання права доступу до роботи з інформацією, яка має ступінь секретності цілком таємно, ще не свідчить про здійснення позивачем функціональних обов`язків та завдань, при виконанні яких позивач постійно працює із інформацією, яка має ступінь секретності цілком таємно. Суд першої інстанції зобов`язав відповідача встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу за період з 24.09.2018 по 25.07.2021 та з 01.11.2022 по 15.02.2023. Однак, відповідач вважає, що судом першої інстанції не було досліджено докази у справі у повному обсязі, внаслідок чого суд дійшов до невірних висновків.

Просить звернути увагу, що доступ у відділі поліції № 1 ХРУП № 3 ГУНП в Харківській області (на той час - Новобаварський відділ поліції) надавався ОСОБА_1 наказом начальника Новобаварського ВП ГУНП в Харківській області від 18.12.2019 № 40. Тобто у період з 24.09.2018 по 17.12.2019 позивач взагалі не мав доступу до державної таємниці, а тому відсутні правові підстави для виплати вказаної надбавки.

Щодо задоволених позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області та зобов`язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, за вересень 2020 року та за період з листопада 2020 року по лютий 2023 року, за виключенням періодів перебування у відпустках, з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що позивач у 2022 - 2023 роках взагалі не виконував обов`язки з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19.

Просить звернути увагу, що перебування позивача на посаді оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції № 1 Харківського РУП № 3 ГУНП в Харківській області, а в подальшому і на посаді старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції № 1 Харківського РУП № 3 ГУНП в Харківській області, безпосередньо не свідчать про її право на отримання додаткової доплати, передбаченої постановою № 375, оскільки така доплата розраховується пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах, а не відпрацьованого часу на відповідній посаді. Вказані обставини не були враховані судом при винесенні рішення по справі.

Позивач правом на подання відзиву не скористався.

Відповідно до ч. 1 ст. 308, п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в межах доводів апеляційної скарги, в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 28.09.2018 прийнятий на службу в Національній поліції України.

Згідно Довідки Управління кадрового забезпечення ГУНП в Харківській області від 25.06.2024 №896 ВП2/119-2024, ОСОБА_1 займав наступні посади в ГУНП в Харківській області:

- з 28.09.2018 по 26.11.2019 - оперуповноважений Сектору кримінальної поліції Валківського ВП ГУНП в Харківській області (наказ Головного управління Національної поліції в Харківській області від 24.09.2018 №256 о/с);

- з 26.11.2019 по 01.02.2021 - оперуповноважений відділу кримінальної поліції Новобаварського ВП ГУНП в Харківській області (наказ Головного управління Національної поліції в Харківській області від 26.11.2019 №402 о/с);

- з 01.02.2021 по 04.11.2022 - оперуповноважений сектору кримінальної поліції відділу поліції №1 Харківського районного управління поліції №3 ГУНП в Харківській області (наказ Головного управління Національної поліції в Харківській області від 01.02.2021 №55 о/с);

- з 04.11.2022 по 23.02.2023 - старший оперуповноважений сектору кримінальної поліції ВП №1 ХРУП №3 ГУНП в Харківській області (наказ Головного управління Національної поліції в Харківській області від 04.11.2022 №536 о/с).

З 23.02.2023 ОСОБА_1 переведений за п. 9 ст. 65 Закону України "Про Національну поліцію" для подальшого проходження служби до УПОП №3 (штурмовий батальйон "Луганськ-1") ДПОП "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", що підтверджується наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 24.02.2023 №97 о/с.

Наказом ДПОП ОШБ "Лють" від 24.05.2024 №821 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції з виплатою компенсації за невикористані щорічні основні оплачувані відпустки відповідно до чинного законодавства з 2022 рік 30 діб, за 2023 рік 16 діб, за 2024 рік 10 діб.

Як вбачається з листа УКЗ ГУНП в Харківській області від 31.07.2024 №4632вс/119-12/01-2024, ОСОБА_1 щорічну оплачувану відпустку за 2018 рік не використовував, за 2019 та 2020 роки щорічні відпустки використав у повному обсязі, щорічну відпустку за 2021 рік використав частково, невикористана частина основної відпустки - 16 діб. Вказане також підтверджується витягами з наказів ГУНП в Харківській області від 17.07.2019 №211 о/с, від 18.02.2020 №38 о/с, від 17.07.2020 №209 о/с, від 16.12.2020 №397 о/с, від 05.11.2011 №693 о/с.

Згідно інформації, наданої ГУНП в Харківській області у листі від 25.06.2024 №Н-167/2/119/29-2024 та начальником відділу поліції №1 ХРУП №3 ГУНП в Харківській області від 30.07.2024 №65/1327, під час проходження служби в ГУНП в Харківській області у ОСОБА_1 був наявний допуск до державної таємниці, виданий розпорядженням УСБУ в Харківській області від 23.11.2018 №96д за формою 2, який скасований розпорядженням УСБУ в Харківській області від 31.08.2023 №169д.

Доступ до державної таємниці у відділі поліції №1 ХРУП №3 ГУНП в Харківській області (на той час Новобаварський відділ поліції ГУНП в Харківській області) був наданий позивачу наказом начальника Новобаварського ВП ГУНП в Харківській області від 18.12.2019 №40.

Доступ до державної таємниці ОСОБА_1 припинено наказом начальника ВП №1 ХРУП №3 ГУНП в Харківській області від 22.02.2023 №3.

Після припинення ОСОБА_1 доступу до державної таємниці, розпорядженням УСБУ в Харківській області від 31.08.2023 №169Д допуск до державної таємниці скасовано.

Наказом ГУНП в Харківській області від 26.07.2021 №41 о/с позивачу установлена та виплачувалась в повному обсязі надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% до посадового окладу з липня 2021 року по жовтень 2022 року.

З 04.11.2022 ОСОБА_1 призначено на посаду старшого оперуповноваженого СКП ВП №1 ХРУП №3 ГУНП в Харківській області (наказ ГУНП в Харківській області від 04.11.2022 №536 о/с). За новою посадою позивачу не встановлювалась надбавка в розмірі 15% посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень, оскільки рапорт керівника не надходив та наказ не видавався.

З відповіді УФЗБО ГУНП в Харківській області від 31.07.2024 №1834/119-29/02-2024 також вбачається, що ОСОБА_1 відповідно до наказу ГУНП в Харківській області від 26.07.2021 №41 о/с встановлено та виплачено у повному обсязі надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% до посадового окладу за період 26.07.2021 по 31.10.2022.

Нарахування і виплату припинено у зв`язку з переведенням позивача на посаду старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції №1 ХРУП №3 ГУНП в Харківській області (Наказ ГУНП в Харківській області від 04.11.2022 №536 о/с).

Виплата позивачу за період 26.07.2021 по 31.10.2022 у повному обсязі надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% до посадового окладу також підтверджується довідками про доходи №758 від 29.07.2024 та №759 від 29.07.2024.

У листі від 30.07.2024 №65/1327 наведена таблиця оброблених ОСОБА_1 документів, що становлять державну таємницю за період з 24.09.2018 по 15.02.2023, а саме:

За 2020 рік: 05.06.2020 оброблено 2 документа; 10.06.2020 оброблено 2 документа; 13.06.2020 оброблено 1 документ; 22.07.2020 оброблено 2 документа; 14.12.2020 оброблено 1 документ.

За 2021 рік: 08.02.2021 оброблено 1 документ, 05.03.2021 оброблено 1 документ; 23.04.2021 оброблено 3 документа; 11.06.2021 оброблено 2 документа; 16.06.2021 оброблено 9 документів; 06.07.2021 оброблено 8 документів; 12.07.2021 оброблено 3 документа; 16.07.2021 оброблено 4 документа; 22.07.2021 оброблено 6 документів; 30.08.2021 оброблено 1 документ; 15.09.2021 оброблено 1 документ; 20.09.2021 оброблено 13 документів; 23.09.2021 оброблено 2 документа; 24.09.2021 оброблено 1 документ; 27.09.2021 оброблено 1 документ; 28.09.2021 оброблено 14 документів; 01.10.2021 оброблено 1 документ; 21.10.2021 оброблено 3 документа; 28.10.2021 оброблено 7 документів; 02.11.2021 оброблено 3 документа; 08.12.2021 оброблено 2 документа; 15.12.2021 оброблено 2 документа; 16.12.2021 оброблено 3 документа; 20.12.2021 оброблено 2 документа.

За 2022 рік: 19.01.2022 оброблено 13 документів; 11.02.2022 оброблено 1 документ; 07.11.2022 оброблено 2 документа; 28.11.2022 оброблено 1 документ; 02.12.2022 оброблено 10 документів; За 2023 рік: 19.01.2023 оброблено 3 документа; 20.01.2023 оброблено 3 документа; 06.02.2023 оброблено 2 документа.

Отже, за період роботи з 18.12.2019 по 22.02.2023 позивачем загалом виписано та опрацьовано 136 матеріальних носіїв секретної інформації, що підтверджується журналами обліку вхідних документів форми 39 інв. №115дск від 04.01.2022 по 15.08.2023, №67дск від 17.09.2020 по 12.02.2021, №95дск від 12.02.2021 по 31.12.2021, та журналами обліку підготовлених документів форми 36 інв. №110дск від 03.11.2021 по 19.05.2023, №59дск від 02.01.2020 по 12.01.2021, №66дск від 16.09.2020 по 12.01.2021, №96дск від 12.02.2021 по 03.11.2021, які передбачені "Порядком організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, установах і організаціях", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 №939.

Відповідач у відзиві на позов не заперечує факту того, що ОСОБА_1 виконував обов`язки з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення правопорядку і безпеки громадян) у 2020 та у 2021 році.

До УФЗБО ГУНП в Харківській області з відділу поліції № 1 ХРУП №3 ГУНП в Харківській області у 2020 та у 2021 роках подавались персональні переліки працівників для нарахування та виплати їм додаткової доплати до грошового забезпечення до яких був включений позивач, на підставі його особистих рапортів та документів, які підтверджували виконання ним поліцейських функцій, визначених розділом ІІ Порядку, затвердженого наказом ГУНП в Харківській області від 12.11.2020 №2165.

Згідно відповіді УФЗБО ГУНП в Харківській області від 31.07.2024 №1834/119-29/02-2024, внаслідок ракетного обстрілу 02.03.2022 та пожежею, яка виникла від нього була зруйнована адміністративна будівля ГУНП в Харківській області, в тому числі і службові кабінети, знищена службова техніка та службова документація, тому повідомити чи надавалися до УФЗБО з підрозділів ГУНП в Харківській області, в тому числі з ВП № 1 ХРУП №3 і за які періоди, персональні переліки працівників для нарахування та виплати доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 "Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID 19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни", за період з червня 2021 р. по лютий 2022 р. немає можливості.

На підставі особових рахунків за 2020-2023 р.р. повідомлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 ОСОБА_1 нарахована і виплачена доплата, а саме: у липні 2020 року: за березень 2020 р. - 2719,14 грн., квітень 2020 р. - 4 613,72 грн., травень 2020 р. - 5 919,43 грн., червень 2020 р. - 4397,86 грн.; у серпні 2020 року: за липень 2020 р. - 6259,53 грн.; у грудні 2020 року: за серпень 2020 р. - 336,80 грн., жовтень 2020 р. - 1824,92 грн.

Отже, за період з березня 2020 року по жовтень 2020 року ОСОБА_1 була встановлена та виплачена додаткова доплата до грошового забезпечення, що передбачена на період дії карантину, установленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненою корона вірусом SARSCoV-2 поліцейським, які забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, що також підтверджується довідками про доходи №757 від 29.07.2024.

Позивач не погоджуючись із такою бездіяльністю відповідача, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості, оскільки вважав доведеним право позивача на отримання надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу за період з 24.09.2018 по 25.07.2021 та з 01.11.2022 по 15.02.2023 та протиправну її не виплату відповідачем.

Також, суд першої інстанції враховуючи протиправне не нарахування позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, за вересень 2020 року та за період з листопада 2020 року по лютий 2023 року, за виключенням періодів перебування у відпустках, з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) зобов`язав відповідача провести відповідні виплати.

Відмовляючи в задоволені позову в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та не виплати грошової компенсації за невикористані дні за 2018, 2019, 2020, 2021 роки щорічної основної відпустки тривалістю 120 календарних днів та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити грошову компенсацію за невикористані дні за 2018, 2019, 2020, 2021 роки щорічної основної відпустки тривалістю 120 календарних днів суд першої інстанції виходив з їх безпідставності.

Також, суд вказав, що виплата позивачу за період 26.07.2021 по 31.10.2022 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% до посадового окладу у повному обсязі підтверджена наявними матеріалами справи, зокрема, довідками про доходи №758 від 29.07.2024 та №759 від 29.07.2024. А тому, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог в частині визначення додаткової доплати до грошового забезпечення згідно з постановою КМУ від 29.04.2020 №375 за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, в конкретному розмірі - 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення), то суд зазначає, що вказаною постановою передбачено виплату спірної доплати в диференційованому розмірі (до 50%), а не фіксованому розмірі (50%).

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що позивачем рішення суду першої інстанції не оскаржується, а відповідач оскаржує рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційних скарг, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених ст.308 КАС України, колегія суддів зазначає таке.

Щодо апеляційної скарги стосовно доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020, колегія суддів зазначає таке.

Звертаючись до суду позивач зазначав про наявність у нього права на отримання доплати відповідно до постанови КМУ № 375 у розмірі 50 % грошового забезпечення щомісячно за період з 12.03.2020 до 15.02.2023, оскільки він є поліцейським.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 р. № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" установлено карантин з 12.03.2020 р. на усій території України.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 р. № 342 Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Згідно з п. 2 наведеної вище постанови Кабінету Міністрів України передбачено, що визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

Постановою №375 урегульовані деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни.

Пунктом 1 Постанови №375 установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2», та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Установлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Пунктом 5 Постанови №375 передбачено, що доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Наказом ГУ НП в Харківській області від 12.11.2020 № 2165 затверджено Порядок визначення персонального переліку поліцейських Головного управління Національної поліції в Харківській області для розгляду питання щодо встановлення додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до Постанови № 375 (далі по тексту Порядок № 2165).

Зокрема, п. 3 Порядку № 2165 встановлено критерії, яким мають відповідати поліцейські для отримання доплати, а саме, несення служби в умовах карантину, що має наслідком перебування в безпосередньому контакті із населенням.

Отже, підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є наявність одночасно таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) у період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, безпосередньо виконувала функції щодо забезпечення життєдіяльності населення, правопорядку і безпеки громадян; 3) включена до персонального переліку поліцейських для встановлення доплати за критерієм, встановленим пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 2165.

Судом першої інстанції правильно встановив, що ОСОБА_1 займав наступні посади в ГУНП в Харківській області:

- з 28.09.2018 по 26.11.2019 - оперуповноважений Сектору кримінальної поліції Валківського ВП ГУНП в Харківській області (наказ Головного управління Національної поліції в Харківській області від 24.09.2018 №256 о/с);

- з 26.11.2019 по 01.02.2021 - оперуповноважений відділу кримінальної поліції Новобаварського ВП ГУНП в Харківській області (наказ Головного управління Національної поліції в Харківській області від 26.11.2019 №402 о/с);

- з 01.02.2021 по 04.11.2022 - оперуповноважений сектору кримінальної поліції відділу поліції №1 Харківського районного управління поліції №3 ГУНП в Харківській області (наказ Головного управління Національної поліції в Харківській області від 01.02.2021 №55 о/с);

- з 04.11.2022 по 23.02.2023 - старший оперуповноважений сектору кримінальної поліції ВП №1 ХРУП №3 ГУНП в Харківській області (наказ Головного управління Національної поліції в Харківській області від 04.11.2022 №536 о/с).

Колегія суддів зазначає, що вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише тим, які внаслідок безпосереднього виконання функції щодо забезпечення життєдіяльності населення, правопорядку і безпеки громадян, мають з населенням безпосередній контакт.

Отже, в контексті спірних правовідносин, судом з`ясовані обставини здійснення ОСОБА_1 у спірний період заходів із забезпечення життєдіяльності населення, у зв`язку з якими останній мав безпосередній контакт з населенням.

Як вбачається з листа з ВП №1 ХРУП №3 ГУНП в Харківській області від 31.07.2024 №3711/119-65/04/12-2, позивач під час перебування на посадах у спірний період відповідав критеріям, яким мають відповідати поліцейські, визначеним пунктом 3 розділом ІІ Порядку затвердженого наказом ГУНП в Харківській області від 12.11.2020 №2165 відповідно до постанови КМУ від 29.04.2020 №375.

Відповідно до листа Відділу поліції №1 Харківського районного управління поліції № 3 ГУНП в Харківській області №3711/119-65/04/12-24 ОСОБА_1 виконував обов`язки з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення правопорядку і безпеки громадян) у 2020 та у 2021 році. До УФЗБО ГУНП в Харківській області з відділу поліції №2 ХРУП №3 ГУНП в Харківській області у 2020 та у 2021 роках подавались персональні переліки працівників для нарахування та виплати їм додаткової доплати до грошового забезпечення до яких був включений ОСОБА_1 , на підставі його особистих рапортів та документів, які підтверджували виконання ним поліцейських функцій, визначених розділом ІІ Порядку, затвердженого наказом ГУНП в Харківській області від 12.11.2020 №2165 (а.с. 123).

Крім того, у вказаному вище листі зазначено, що надати підтверджуючи документи та відповідні рапорти щодо виконання заходів за 2020-2021 роки немає можливості, оскільки такі були знищені на підставі акту про вилучення для знищення документів №748 від 14.03.2022.

Згідно листа УФЗБО ГУНП в Харківській області від 31.07.2024 №1834/119-29/02-2024 ОСОБА_1 виплачена додаткова доплата на час дії карантину за березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, жовтень 2020 року.

Тобто, у вказані періоди позивачу була нарахована та виплачена додаткова доплата до грошового забезпечення, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375, окрім вересня та листопада 2020 року.

За вказаних обставин, а саме, що позивач відповідав критеріям, яким мають відповідати поліцейські, визначеним пунктом 3 розділом ІІ Порядку затвердженого наказом ГУНП в Харківській області від 12.11.2020 №2165 відповідно до постанови КМУ від 29.04.2020 №375 та того, що відповідачем підтверджено виконання ОСОБА_1 обов`язків з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення правопорядку і безпеки громадян) у 2020 та у 2021 році, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем протиправно не виплачувалася додаткова доплата позивачу, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375, за вересень 2020 року, з листопада 2020 року по грудень 2021 року.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що відповідачем у відзиві на позовну заяву та в апеляційній скарзі наголошено, що ОСОБА_1 у 2022 - 2023 роках взагалі не виконував обов`язки з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19.

Доказів на спростування вказаних обставин судом не встановлено.

Позивач в обґрунтування наявності у нього права на отримання доплати відповідно до постанови КМУ № 375 у розмірі 50 % грошового забезпечення щомісячно за період 2022-2023 років посилається на те, що він є поліцейським.

Колегія суддів наголошує, що зайняття посади, яка передбачає потенційний контакт із населенням, недостатньо для підтвердження безпосереднього здійснення ОСОБА_1 заходів із забезпечення життєдіяльності населення, визначених Порядком № 2165, а тому посилання позивача на виконання ним обов`язків за займаною посадою та отримання грошового забезпечення не є підтвердженням відповідності критеріям приналежності до поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, та відповідно не надає права на виплату додаткової доплати за особливості несення служби (в період карантину).

Наявність виплати позивачу такої доплати за інший період не є вирішальним для визначення права позивача на отримання відповідної доплати за 2022-2023 роки, оскільки обов`язковою умовою в спірних правовідносинах є залучення особи протягом спірного періоду до виконання таких обов`язків, що дають право на отримання доплати.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів вважає, що позовні вимоги про виплату додаткової доплати до грошового забезпечення згідно з постановою КМУ від 29.04.2020 №375 за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину за 2022 по лютий 2023 року не підлягають задоволенню.

Крім того, колегія суддів наголошує, що відповідно до пункту 1 Постанови №375 така доплата розраховується пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах, а не відпрацьованого часу на відповідній посаді, що не враховано судом першої інстанції при ухваленні рішення по справі.

Щодо доводів апеляційної скарги про відсутність коштів для виплати спірно доплати, то колегія суддів звертає увагу апелента, що у постанові від 26 квітня 2023 року у справі №420/19450/21 Верховний Суд зазначив, що відсутність коштів на рахунку відповідача для виплати доплати до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, не може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

Враховуючи викладене, суд приходить висновку, що позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню частково шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення згідно з постановою КМУ від 29.04.2020 №375 за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, за вересень 2020 року та за період з листопада 2020 року по грудень 2021 року, за виключенням періодів перебування у відпустках, з урахуванням пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату згідно з постановою КМУ від 29.04.2020 №375 за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, за вересень 2020 року та за період з листопада 2020 року по грудень 2021 року, за виключенням періодів перебування у відпустках, з урахуванням пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення), з урахуванням чого абзац четвертий-п`ятий підлягає зміні шляхом викладення їх в зазначеній вище редакції.

Щодо апеляційної скарги відповідача стосовно задоволених позовних вимог про зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу за період з 24.09.2018 по 25.07.2021 та з 01.11.2022 по 15.02.2023, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 1 Закону України "Про державну таємницю" від 21.01.1994 №3855-XII (далі - Закон №3855-XII) визначено, що державна таємниця (далі також - секретна інформація) - вид таємної інформації, що охоплює відомості у сфері оборони, економіки, науки і техніки, зовнішніх відносин, державної безпеки та охорони правопорядку, розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці України та які визнані у порядку, встановленому цим Законом, державною таємницею і підлягають охороні державою; допуск до державної таємниці - оформлення права громадянина на доступ до секретної інформації.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону №3855-XII залежно від ступеня секретності інформації встановлюються такі форми допуску до державної таємниці: форма 1 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності "особливої важливості", "цілком таємно" та "таємно"; форма 2 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності "цілком таємно" та "таємно"; форма 3 - для роботи з секретною інформацією, що має ступінь секретності "таємно", а також такі терміни дії допусків: для форми 1 - 5 років; для форми 2 - 10 років; для форми 3 - 15 років.

Частиною 2 ст. 22 Закону №3855-ХІІ вказано, що допуск до державної таємниці із ступенями секретності "особливої важливості", "цілком таємно" та "таємно" надається дієздатним громадянам України віком від 18 років, які потребують його за умовами своєї службової, виробничої, наукової чи науково-дослідної діяльності або навчання, наказом чи письмовим розпорядженням керівника органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи або організації, де працює, перебуває на службі чи навчається громадянин.

Згідно ч. 4 ст. 22 Закону №3855-ХІІ допуск до державної таємниці керівникові органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації надається наказом чи письмовим розпорядженням посадової особи, що призначає його на посаду, а у разі, коли орган державної влади, орган місцевого самоврядування, підприємство, установа, організація не підпорядкована іншому органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємству, установі, організації або не належить до сфери їх управління, допуск до державної таємниці надається зазначеному керівникові наказом чи письмовим розпорядженням керівника органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, яка є замовником робіт, пов`язаних з державною таємницею. Керівникам центральних органів виконавчої влади, які призначаються на посаду Кабінетом Міністрів України, допуск до державної таємниці надається розпорядженням Кабінету Міністрів України.

Надання допуску передбачає: визначення необхідності роботи громадянина із секретною інформацією; перевірку громадянина у зв`язку з допуском до державної таємниці; взяття громадянином на себе письмового зобов`язання щодо збереження державної таємниці, яка буде йому довірена; одержання у письмовій формі згоди громадянина на передбачені законом обмеження прав у зв`язку з його допуском до державної таємниці; ознайомлення громадянина з мірою відповідальності за порушення законодавства про державну таємницю (ч. 7 ст. 22 Закону №3855-ХІІ).

Статтею 30 Закону №3855-XII визначено, що у разі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 №414 затверджено Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці (далі - Положення №414).

Пунктом 2 Положення №414 визначено, що особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Відповідно до абзаців першого-четвертого пункту 7 розділу II Порядку виплати грошового забезпечення поліцейським №260 поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці), установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Відповідно до п. 5 Положення №414 такими, що постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, вважаються особи, які за своїми функціональними обов`язками або на час виконання робіт згідно з укладеними договорами займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом захисту державної таємниці.

Згідно п. 6 Положення №414 персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки визначаються керівником відповідного органу законодавчої, виконавчої та судової влади, органу прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, де працюють ці особи. Надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) виплачується лише за наявності дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, наданого відповідно до законодавства про державну таємницю.

Враховуючи наведені правові норми, необхідною умовою отримання компенсації у зв`язку з виконанням робіт, які передбачають доступ до державної таємниці, є наявність в особи допуску до державної таємниці (на підставі якого надається доступ до державної таємниці), а також виконання робіт/завдань та/або посадових обов`язків, які вимагають доступу до державної таємниці чи з огляду на поставлені завдання передбачають виникнення необхідності у такому доступі.

Якщо особа отримала у встановленому порядку допуск до державної таємниці, працює, зокрема, в державному органі, і характер умов її праці, з огляду на займану посаду, передбачає режимні обмеження, пов`язані з доступом до державної таємниці, керівник відповідного органу зобов`язаний призначити їй надбавку у розмірі, визначеному Положенням, про що видати відповідний розпорядчий документ.

Невиплата надбавки за роботу в умовах режимних обмежень не є і не може бути свідченням невиконання роботи, пов`язаної з доступом до державної таємниці.

Наведене узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 28 січня 2021 року по справі №240/229/20.

Крім того, робота в умовах режимних обмежень покладає на особу, якій у встановленому порядку надано допуск до державної таємниці встановленої форми, певні зобов`язання та обмеження. Якщо така робота зумовлена виконанням професійних обов`язків (зокрема за відповідною посадою у державному органі), це означає, що в умовах режимних обмежень особа працює постійно, у зв`язку з чим у неї відповідно до статті 30 Закону №3855-ХІІ виникає право на отримання компенсації.

Висновки аналогічного змісту викладені Верховним Судом у постанові від 27 травня 2020 року у справі №806/2056/18.

Судовим розглядом встановлено, що під час проходження служби у ОСОБА_1 був наявний допуск до державної таємниці, виданий йому розпорядженням УСБУ в Харківській області від 23.11.2018 №96д за формою 2 та скасований розпорядженням УСБУ в Харківській області від 31.08.2023 №169д.

Також, доступ до державної таємниці у відділі поліції №1 ХРУП №3 ГУНП в Харківській області надавався ОСОБА_1 наказом начальника Новобаварського ВП ГУНП в Харківській області від 18.12.2019 №40. Доступ до державної таємниці ОСОБА_1 було припинено наказом начальника ВП №1 ХРУП №3 ГУНП в Харківській області від 22.02.2023 №3 (а.с. 149).

Згідно із положеннями ч. 1 ст. 22 Закону №3855-XII залежно від ступеня секретності інформації встановлюються такі форми допуску до державної таємниці: форма 1 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності "особливої важливості", "цілком таємно" та "таємно"; форма 2 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності "цілком таємно" та "таємно"; форма 3 - для роботи з секретною інформацією, що має ступінь секретності "таємно", а також такі терміни дії допусків: для форми 1 - 5 років; для форми 2 - 10 років; для форми 3 - 15 років.

Колегія суддів враховує, що якщо особа отримала у встановленому порядку допуск та доступ до державної таємниці (що в свою чергу встановлено судом), працює, зокрема, в державному органі, і характер умов її праці, з огляду на займану посаду, передбачає режимні обмеження, пов`язані з доступом до державної таємниці, керівник відповідного органу зобов`язаний призначити їй надбавку у розмірі, визначеному Положенням про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 №414, про що видати відповідний наказ.

Суд зазначає, що відсутність наказу керівника та невиплата надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, не означає, що позивач не виконував роботу, пов`язану з доступом до державної таємниці, оскільки такий доступ до державної таємниці у позивача був.

Посилання відповідача на те, що наявність допуску до державної таємниці у позивача під час проходження служби не тягне за собою обов`язку автоматично нарахувати та виплачувати надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, суд вважає необґрунтованими, оскільки у разі коли особа має відповідний доступ до державної таємниці і за умовами своєї професійної діяльності постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень.

Робота в умовах режимних обмежень покладає на особу, якій у встановленому порядку надано допуск до державної таємниці встановленої форми, певні зобов`язання та обмеження. Якщо така робота зумовлена виконанням професійних обов`язків (зокрема за відповідною посадою у державному органі), це означає, що в умовах режимних обмежень особа працює постійно, у зв`язку з чим у неї відповідно до статті 30 Закону України "Про державну таємницю" виникає право на отримання компенсації.

Наведений вище висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 28.01.2021 у справі №240/229/20, від 25.07.2019 у справі №296/6615/17.

Матеріали справи свідчать, що за період служби позивача у якому був наявний допуск до державної таємниці, а саме з 23.11.2018 по 25.07.2021 та з 01.11.2022 по 15.02.2023 (з урахуванням меж апеляційного перегляду рішення суду першої інстанції) ОСОБА_1 не встановлювалася та не виплачувалась надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень, що сторонами не заперечується.

Таким чином, встановлені обставини справи та долучені до матеріалів справи докази підтверджують наявність у позивача передбаченого законом права на отримання надбавки до посадового окладу "За роботу в умовах режимних обмежень" у розмірі 15% за період з 23.11.2018 по 25.07.2021 та з 01.11.2022 по 15.02.2023.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу за період з 23.11.2018 по 25.07.2021 та з 01.11.2022 по 15.02.2023 є протиправною, з урахуванням чого наявні підстави для зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу за період з 23.11.2018 по 25.07.2021 та з 01.11.2022 по 15.02.2023.

При цьому, колегія суддів вважає, що задоволені возовні вимоги за період з 24.09.2018 по 22.11.2018 підлягають скасуванню, оскільки за цей період позивач не мав доступу до державної таємниці, а тому відсутні підстави для виплати вказаної надбавки, з урахуванням чого рішення у цій частині підлягаю скасуванню шляхом виключення вказаного періоду та зміні абзацу другого та третього резолютивної частин оскаржуваного рішення.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

При цьому зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміни його мотивувальної та ( або) резолютивної частини.

Враховуючи, що суд першої інстанції помилково зобов`язав відповідача нарахувати та виплатити позивачу надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу за період з 24.09.2018 по 22.11.2018 та доплату передбачену постановою КМУ №375 за 2022-2023 роки, рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає зміні шляхом виключення з резолютивної частині

В іншій частині рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, в зв`язку з чим апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Харківській області - задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.10.2024 по справі № 520/17656/24 - змінити, виклавши абзац другий, третій, четвертий та п`ятий резолютивної частини рішення в наступній редакції:

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу за період з 23.11.2018 по 25.07.2021 та з 01.11.2022 по 15.02.2023 .

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу за період з 23.11.2018 по 25.07.2021 та з 01.11.2022 по 15.02.2023.

Визнати протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення згідно з постановою КМУ від 29.04.2020 №375 за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, за вересень 2020 року та за період з листопада 2020 року по грудень 2021 року, за виключенням періодів перебування у відпустках, з урахуванням пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату згідно з постановою КМУ від 29.04.2020 №375 за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, за вересень 2020 року та за період з листопада 2020 року по грудень 2021 року, за виключенням періодів перебування у відпустках, з урахуванням пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.10.2024 по справі № 520/17656/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач В.В. Катунов
Судді І.С. Чалий З.Г. Подобайло