Справа № 560/3471/25
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2025-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3471/25
РІШЕННЯ

іменем України

04 липня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення №83 від 27.08.2024, зобов`язання зарахувати до пільгового стажу за Списком №2 періоди його роботи з 24.03.1988 по 30.03.1988, з 20.08.1990 по 15.11.1991, з 03.12.1991 по 17.09.2018. В обґрунтування позову зазначає, що відповідач протиправно відмовив у призначенні пенсії на пільгових умовах пославшись на відсутність необхідного пільгового стажу.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відзив по справі не подало.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

У розумінні абз. 22 ст. 1 Закону № 1058-IV пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом. Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 26 Закону №1058-IV встановлені умови призначення пенсії за віком. За загальним правилом особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності відповідного стажу, визначеного у статті 26 Закону № 1058-IV, який для періоду звернення з 1 січня 2024 по 31 грудня 2024 становить не менше 31 року.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджено постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (надалі також - Порядок №637).

Згідно з пунктом 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Відповідно до пункту 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Відповідно до п. 3 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Виходячи з приписів Порядку № 637, підтвердження трудового стажу потрібне у разі відсутності трудової книжки, необхідних записів в трудовій книжці, а також якщо містяться неправильні й неточні записи про періоди роботи.

Згідно з п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 (далі - Інструкція № 58) заповнення трудової книжки вперше проводиться власником або уповноваженим ним органом не пізніше тижневого строку з дня прийняття працівника на роботу або прийняття студента вищого, учня професійно-технічного навчального закладу, що здобули професію (кваліфікацію) за освітньо-кваліфікаційним рівнем «кваліфікований робітник», «молодший спеціаліст», «бакалавр», «спеціаліст» та продовжують навчатися на наступному освітньо-кваліфікаційному рівні, на стажування.

До трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції № 58 визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення. Відповідно до абзацу 2 пункту 6.1 Інструкції № 58, у разі невірного первинного заповнення трудової книжки або вкладиша до неї, а також псування їх бланків внаслідок недбалого зберігання, вартість зіпсованих бланків сплачується підприємством.

Водночас, працівник не несе відповідальності за правильність заповнення трудової книжки, оскільки записи у його трудову книжку вносяться відповідальним працівником підприємства, а не особою самостійно. Більше того, окремі недоліки заповнення трудової книжки, навіть якщо вони мають місце, не є підставою вважати відсутніми чи недоведеними відповідні періоди трудового стажу. Трудовим законодавством України не передбачено можливості працівнику здійснювати контроль за правильністю ведення обліку та заповнення роботодавцем трудової книжки, тому працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Верховний Суд у постанові від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а звернув увагу на те, що певні недоліки заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з такого.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 19.08.2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.08.2024 №83 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Із змісту рішення встановлено, що страховий стаж позивача складає 38 років 6 місяців 13 днів, пільговий стаж становить 4 роки 4 місяці 15 днів. До страхового стажу зараховані усі періоди. До пільгового стажу не зараховані періоди з 24.03.1988 по 30.03.1988, з 20.08.1990 по 15.11.1991, з 03.12.1991 по 17.09.2018 згідно з трудовою книжкою від 19.10.1987 серії НОМЕР_1 , оскільки відсутні довідки, уточнюючі пільговий характер роботи, які підтверджують зайнятість на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2. Архівна довідка від 22.07.2024 №П-21/2-09/1100 не підтверджує роботу протягом повного робочого дня на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Для зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 24.03.1988 по 30.03.1988, з 20.08.1990 по 15.11.1991, з 03.12.1991 по 17.09.2018 необхідно надати уточнюючу довідку про пільговий стаж із зазначенням періоду роботи, що зараховується до пільгового стажу, професії або посади, характеру виконуваної роботи.

Із наявної у справі архівної довідки №П-21/2-09/1100 від 22.07.2024 встановлено, що ОСОБА_1 наказом від 15.03.1988 №206 по Дніпровському ордена Леніна металургійному комбінату ім. Ф.Е. Дзержинського "Потицкий Николай Иванович" ( так у документі) прийнятий монтажником устаткування 4чм2 розряду цеху ремонту металургійного устаткування з 24.03.1988. Наказом від 30.05.1988 №468 звільнений у зв`язку із призовом на військову службу з 30.05.1988. Наказом від 07.08.1990 №685 прийнятий слюсарем-ремонтником з ремонту металургійного устаткування основних цехів 5чм2 розряду цеху ремонту металургійного устаткування №3 з 20.08.1990. Наказом від 18.11.1991 №1037 звільнений за власним бажанням з 15.11.1991. Наказом від 28.11.1991 прийнятий слюсарем-ремонтником з ремонту металургійного устаткування 5чм1 розряду цеху ремонту металургійного устаткування №3 з 3 грудня 1991. Розпорядженням від 12.07.1993 №273 по цеху переведений слюсарем з ремонту металургійного устаткування 6чм1 розряду цеху ремонту металургійного устаткування №3 з 12.07.1993. Запискою про переведення від 02.12.1993 №181, розпорядженням від 08.12.1993 №462 по комбінату переведений слюсарем-ремонтником з ремонту металургійного устаткування 6чм1 розряду цеху ремонту металургійного устаткування №2 з 08.12.1993. Розпорядженням від 18.06.2001 №1228 переведений на посаду майстра слюсарної дільниці №1 з ремонту устаткування основних цехів комбінату цеху ремонту металургійного устаткування №2 з 18.06.2001. Наказом від 01.10.2008 №777, розпорядженням від 31.12.2008 №3430к, наказом (розпорядженням) від 31.12.2008 №1235 по комбінату переведений на посаду змінного майстра з ремонту устаткування слюсарної дільниці №1 цеху ремонту металургійного устаткування №2 з 2 січня 2009. Наказом від 20.09.2012 №1059, розпорядженням від 27.11.2012 №2312к, наказом (розпорядженням) від 27.11.2012 №4565 переведений на посаду змінного майстра з ремонту устаткування комплексної дільниці №4 цеху ремонту металургійного устаткування з 1 грудня 2012. Наказом від 20.08.2013 №1000, розпорядженням від 30.08.2013 №1551к, наказом від 30.08.2013 №1935 по комбінату переведений на посаду змінного майстра з ремонту устаткування комплексної дільниці №4 цеху ремонту металургійного устаткування ремонтно-сервісного центру з 16.09.2013. Наказом (розпорядженням) від 17.09.2018 №1460 звільнений у зв`язку з переведенням з 17.09.2018.

Водночас, у вказаній довідці відсутня інформація про пільговий характер виконуваної роботи/робіт, що б дозволяло зарахувати вказані періоди до пільгового стажу на підставі цього документу.

Разом з тим, із записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 від 19.10.1987 встановлені наступні записи:

- запис 17 - 01.12.2012 у зв`язку з вдосконаленням структури управління комбінатом переведений в цех ремонту металургійного обладнання змінним майстром по ремонту обладнання комплексної ділянки №4;

- запис 18 - робоче місце атестоване за Списком №2;

- запис 19 - 16.09.2013 переведений в ремонтно-сервісний центр по ремонту обладнання комплексної ділянки №4;

- запис 20 - робоче місце атестоване за Списком №2;

- запис 22 - робоче місце атестоване за Списком №1;

- запис 23 - 17.09.2018 - звільнений у зв`язку з переведенням.

Отже, трудовою книжкою підтверджується те, що у вказаний період проводилась атестація робочих місць позивача, чого відповідач не спростовує.

Записи про роботу позивача у вказаний період ( з 01.12.2012 по 17.09.2018) є розбірливими, не містять виправлень, проставлені відбитки печаток та підписи уповноважених осіб. Також у записах щодо атестації робочих місць вказані відповідні розділи, підрозділи, пункти та номери Списків професій, робіт та посад, робота на яких має пільговий характер і повинна зараховуватись до пільгового стажу, реквізити відповідних розпоряджень і постанов стосовно питань організації праці позивача.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 (втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461) затверджений Список № 2 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах".

Судом встановлено, що посади, які позивач обіймав у цей період, і виконувані ним роботи належать до робіт і посад, зайнятість на яких дає право на пільгове призначення пенсії. Відтак періоди роботи позивача з 01.12.2012 по 17.09.2018, щодо яких у трудовій книжці наявні відмітки про атестацію робочих місць за Списком № 2, необхідно зарахувати до його пільгового стажу.

Разом з тим, суд встановив, що у спірному рішенні Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вказало на відсутність підстав для зарахування періоду роботи позивача з 01.12.2012 по 17.09.2017 до пільгового стажу, що є необґрунтованим, відтак спірне рішення підлягає скасуванню.

Однак, що стосується решти періодів, про які зазначає позивач, суду не надано і судом не встановлено докази, у тому числі довідки, уточнюючі пільговий характер виконуваної роботи, які б дозволяли підтвердити пільговий характер роботи на інших посадах/роботах. У той же час, суд не повинен самостійно перераховувати пільговий стаж особи, який має значення для вирішення питання призначення, перерахунку або обчислення пенсії, оскільки такі повноваження належать пенсійному органу.

Зважаючи на це, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи за Списком №2 згідно з записами трудової книжки з 01.12.2012 по 17.09.2017, провести перерахунок усього пільгового стажу, включаючи зарахований за цим рішенням, повторно розглянути заяву від 19.08.2024 та за наявності необхідної кількості пільгового стажу вирішити питання призначення пенсії відповідно до вимог закону і з урахуванням висновків суду.

Враховуючи те, що відповідач не довів обґрунтованість спірного рішення, доводи позивача належними доказами не спростував, позов слід задоволити (частково)

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.08.2024 №83.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи згідно з записами трудової книжки на посадах, роботах та за професіями, які віднесені до Списку №2, у період з 01.12.2012 по 17.09.2017, здійснити перерахунок усього пільгового стажу, включаючи зарахований за цим рішенням, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , вирішивши питання призначення пенсії, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 04 липня 2025 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок