Справа № 120/15535/24
Суддя: Поліщук Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

07 липня 2025 р. Справа № 120/15535/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Поліщук І.М., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані бездіяльністю відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди в збільшеному розмірі, право на яку передбачено пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 26.10.2022 по 25.11.2022.

Ухвалою від 22.11.2024 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

05.03.2025 представником відповідача подано відзив на позовну заяву, в якому він заперечив щодо задоволення даного позову. Зазначив, що під час виконання завдань в зоні бойових дій в Донецькій області, військовослужбовці військової частини НОМЕР_1 , в тому числі солдат ОСОБА_1 , відмовились від виконання бойового наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.11.2022 №142. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 07.11.2022 №388 призначено службове розслідування по факту відкритої відмови у виконанні бойового наказу командира військової частини НОМЕР_1 №142 від 05.11.2022 військовослужбовцями 1 стрілецької роти, 2 стрілецької роти, 3 стрілецької роти, роти вогневої підтримки, групи зв`язку та інформаційних систем, інформаційно-телекомунікаційного вузла військової частини НОМЕР_1 .

За результатами службового розслідування, згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 про результати службового розслідування від 14.11.2022 № 397, військовослужбовців 1 стрілецької роти, 2 стрілецької роти, 3 стрілецької роти, роти вогневої підтримки, групи зв`язку та інформаційних систем, інформаційно-телекомунікаційного вузла військової частини НОМЕР_1 (Додаток 1 до акту службового розслідування) накладено дисциплінарне стягнення «догана» відповідно до пункту «Б» ст. 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, за неналежне виконання службових обов`язків, що виразилося у відкритій відмові у виконані бойового наказу командира військової частини НОМЕР_1 №142 від 05.11.2022.

Крім того, представник відповідача зазначив, що згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 про результати службового розслідування від 14.11.2022 №397, військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , в тому числі солдата ОСОБА_1 , окрім іншого, позбавлено додаткової винагороди в розмірі 30000 (тридцять) тис. грн. та 100000 (сто) тис. грн., передбаченої постановою КМ України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їм сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, за листопад 2022 року.

10.03.2025 представником позивача подано відповідь на відзив, в якій остання підтримала вимоги даного позову. Зазначила, що відповідачем не надано копію окремого наказу про накладення на позивача дисциплінарного стягнення та позбавлення його додаткової грошової винагороди у передбаченому законом розмірі. Також вказала, що в матеріалах справи міститься довідка №3036, яка є беззаперечним підтвердженням того факту, що позивач має право на виплату йому додаткової грошової винагороди за період з 26 жовтня 2022 року по 25 листопада 2022 року.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив, що у спірний період позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідно до довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України від 10.09.2023 №3036 позивач в період з 26.10.2022 по 25.11.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України.

Разом із тим, позивач вважає, що йому протиправно не нараховано та не виплачено додаткову винагороду саме з розрахунку 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у заходах, визначених постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року № 168, за період з 26.10.2022 по 25.11.2022.

Наведені вище обставини слугували підставою для звернення до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Частиною 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон №2232-ХІІ) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991№ 2011-ХІІ з наступними змінами та доповненнями у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон №2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з п. 1 ст. 9 Закону №2011-ХІІ, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Пунктами 2 - 4 цієї правової норми встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок № 260).

Відповідно до пункту 17 Порядку № 260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 в Україні введено воєнний стан, який триває по сьогодні.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята Постанова Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану № 168 (далі - Постанова № 168).

Пунктом 1 Постанови № 168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 Постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022.

Отже, з 24.02.2022 у військовослужбовців Збройних Сил України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Підставою для нарахування та виплати такої винагороди є відповідний наказ командира.

В даному ж випадку, в межах спірних правовідносин позивач оскаржує бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати йому додаткової винагороди в розмірі 100 000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у заходах, визначених постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року № 168, за період з 26.10.2022 по 25.11.2022.

Поряд із цим, як встановлено із матеріалів справи, зокрема із долучено до відзиву на позовну заяву довідки Військової частини НОМЕР_1 №1606/1043 від 25.02.2025, позивачу виплачено додаткову винагороду в розмірі 30 000,00 грн. за період з 24.10.2022 по 31.10.2022, а також додаткову винагороду в розмірі 100 000,00 грн. за період з 26.10.2022 по 31.10.2022.

Окрім того, із долучених до відзиву матеріалів, судом також встановлено, що під час виконання завдань в зоні бойових дій в Донецькій області, військовослужбовці військової частини НОМЕР_1 , в тому числі солдат ОСОБА_1 , відмовились від виконання бойового наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.11.2022 №142.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 07.11.2022 №388 призначено службове розслідування по факту відкритої відмови у виконанні бойового наказу командира військової частини НОМЕР_1 №142 від 05.11.2022 військовослужбовцями 1 стрілецької роти, 2 стрілецької роти, 3 стрілецької роти, роти вогневої підтримки, групи зв`язку та інформаційних систем, інформаційно-телекомунікаційного вузла військової частини НОМЕР_1 .

За результатами службового розслідування, згідно наказу командира Військової частини НОМЕР_1 про результати службового розслідування від 14.11.2022 №397, військовослужбовців 1 стрілецької роти, 2 стрілецької роти, 3 стрілецької роти, роти вогневої підтримки, групи зв`язку та інформаційних систем, інформаційно-телекомунікаційного вузла військової частини НОМЕР_1 (Додаток 1 до акту службового розслідування) накладено дисциплінарне стягнення «догана» відповідно до пункту «Б» ст. 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, за неналежне виконання службових обов`язків, що виразилося у відкритій відмові у виконані бойового наказу командира військової частини НОМЕР_1 №142 від 05.11.2022.

Крім того, наказом командира Військової частини НОМЕР_1 про результати службового розслідування від 14.11.2022 №397, солдата ОСОБА_1 , окрім іншого, позбавлено додаткової винагороди в розмірі 30000 (тридцять) тис. грн. та 100000 (сто) тис. грн., передбаченої постановою КМ України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їм сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168, за листопад 2022 року.

При цьому, суд звертає увагу представника позивача, що висновки службового розслідування відображені в Акті службового розслідування, який 14.11.2022 затверджено ТВО командира військової частини НОМЕР_1 .

Натомість, наказом командира Військової частини НОМЕР_1 про результати службового розслідування від 14.11.2022 №397, на позивача накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани, а також позбавлено додаткової винагороди в розмірі 30000 (тридцять) тис. грн. та 100000 (сто) тис. грн. за листопад 2022 року.

Таким чином, судом критично оцінюються посилання представника позивача на те, що відповідачем не надано наказу про накладення на позивача дисциплінарного стягнення та позбавлення його додаткової грошової винагороди у передбаченому законом розмірі.

Відтак, за обставин даної справи, підставою для невиплати позивачу додаткової винагороди за листопад 2022 року, є наказ командира Військової частини НОМЕР_1 , який не є предметом оскарження в межах даної справи.

При цьому, суд звертає увагу на те, що спірна винагорода за період з 26.10.2022 по 31.10.2022 позивачу виплачена в повному обсязі.

Таким чином, оскільки наказ, яким позивача позбавлено виплати додаткової винагороди та накладено дисциплінарне стягнення є чинним та ніким не скасований, суд приходить д висновку про відсутність, на даний момент, у позивача права на нарахування та виплату додаткової винагороди за листопад 2022 року.

Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку, що Військова частина НОМЕР_1 не порушувала вимоги чинного законодавства і чітко дотримувалась положень Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 та Окремого доручення Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022 року "Щодо врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 №168".

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

Повний текст рішення складено 07.07.2025.

Суддя Поліщук Ірина Миколаївна