Справа № 120/11660/24
Суддя: Комар Павло Анатолійович
Дата ухвалення: 2025-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

07 липня 2025 р. Справа № 120/11660/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комара П.А., розглянувши письмово за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що починаючи з 05.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 23.09.2022, 02.10.2022 по 12.10.2022 року, з 14.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 10.01.2023 року позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у складі Військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), куди його було відряджено, що підтверджується відповідною довідкою, рапортами та витягами з наказів.

На думку представника позивача, відповідач ігноруючи вимоги Постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» починаючи з 05.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 23.09.2022, 02.10.2022 по 12.10.2022 року, з 14.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 10.01.2023 року здійснював виплату позивачу додаткову винагороду розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, що вбачається із архівної відомості, наданої у відповідь на заяву. Факт невиплати Позивачу додаткової винагороди за період з 05.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 23.09.2022, 02.10.2022 по 12.10.2022 року, з 14.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 10.01.2023 року і є підставою звернення до суду з огляду на наступне.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд її здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Військову частину НОМЕР_2 та Військову частину НОМЕР_3 . Вказаною ухвалою витребувано у військової частини НОМЕР_1 та зобов`язано надати суду разом з відзивом на позовну заяву належним чином завірену копію наказу про зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 . Витребувано у військової частини НОМЕР_2 та Військової частини НОМЕР_3 та зобов`язано надати суду разом з відзивом на позовну заяву докази щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 05.07.2022 по 10.01.2023; інформацію про те, чи направлялись на адресу військової частини НОМЕР_1 повідомлення про безпосередню участь у бойових діях за період з 05.07.2022 по 10.01.2023, що було б підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 в розмірі до 100000 грн, якщо так, то надати копії таких документів; інформацію чи надходили на адресу військової частини рапорти (донесення) начальника командира підрозділу, в якому проходив службу ОСОБА_1 , про його участь у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за період з 05.07.2022 по 10.01.2023 із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі, якщо надходили, то надати такі рапорти.

Представником військової частини НОМЕР_3 подано відзив на позовну заяву, відповідач зазначає, позивач перебував в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_4 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_3 ) з 14 жовтня 2022 року та перебував на ділянці відповідальності по 11 січня 2022 року. (в підтвердження направлено на адресу суду витяги з наказів про зарахування та виключення з оперативного підпорядкування). На виконання ухвали в частині доказів щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях по 10.01.2023 та інформації про те, чи направлялись на адресу військової частини НОМЕР_1 повідомлення про безпосередню участь у бойових діях по 10.01.2023, інформації чи надходили на адресу військової частини рапорти (донесення) начальника командира підрозділу, в якому проходив службу ОСОБА_1 , про його участь у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань по 10.01.2023 із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі, направлено на адресу суду копії супровідних листів, рапортів начальника зведеного загону впс (тип С) НОМЕР_5 прикордонного загону та довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях (додатки до супровідних листів).

Представником військової частини НОМЕР_1 подано відзив на позовну заяву, у якому проти задоволення позову заперечує. Відповідач зазначає, що дійсно дійсно позивач призваний на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, у 2022 році проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 . Наказом начальника НОМЕР_5 прикордонного загону від 03.07.2022 №41-вв позивача направлено у службове відрядження до НОМЕР_6 прикордонного загону, який перебуває в оперативному угрупуванні військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », з 03.07.2022, з метою прийняття участі у заходах. Наказом начальника НОМЕР_5 прикордонного загону від 13.10.2022 №77-вв позивача, який перебуває у розпорядженні начальника НОМЕР_6 прикордонного загону, направлено у службове відрядження до військової частини НОМЕР_3 АДРЕСА_1 , з 13.10.2022, з метою прийняття участі у заходах. Наказом начальника НОМЕР_5 прикордонного загону від 12.01.2023 №24-ос позивач прибув із службового відрядження з військової частини НОМЕР_3 АДРЕСА_1 , з 12.01.2023. Таким чином відповідач зазначає, що позивач перебував у службовому відрядженні у НОМЕР_6 прикордонному загоні (військовій частині НОМЕР_2 ), який входить в оперативне угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », в період з 03.07.2022по 12.10.2022 року, що також підтверджується інформацією, відображеною в довідці Військової частини НОМЕР_2 №3348 від 14.10.2022, долученою стороною позивача, та з 13.10.2022 по 12.01.2023 року позивач перебував у службовому відрядженні у військовій частини НОМЕР_3 АДРЕСА_1 . В той же час у вказані періоди службових відряджень позивач перебував на фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_1 , яка і здійснювала йому нарахування та виплату грошового забезпечення.

З метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців в період правового режиму воєнного стану, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби виплачується додаткова винагорода, щомісячно в розмірах, передбачених вказаною Постановою.

Так, на виконання вимог Постанови № 168, Наказу №164-АГ, Наказу № 392-АГ та Наказу №628-АГ військовою частиною НОМЕР_1 у період з липня 2022 року по січень 2023 позивачу нараховано та виплачено грошову винагороду у сумі по 30 000 грн за кожен місяць в наступному за попередній, за які він мав право на отримання такої винагороди, що підтверджується інформацією про грошове забезпечення стосовно позивача, наданою фінансово-економічним відділом (бухгалтерською службою) військової частини НОМЕР_1 .

На підставі наказу начальника НОМЕР_5 прикордонного загону від 12.09.2022, позивачу за належним чином підтверджений період участі у бойових діях та заходах нарахована та 26.09.2022 виплачена додаткова винагорода у розмірі 54193,55 грн - за липень 2022 року, що підтверджується Інформацією про грошове забезпечення позивача, наданою фінансово-економічним відділом (бухгалтерською службою) військової частини НОМЕР_1 .

На підставі наказу начальника НОМЕР_5 прикордонного загону від 12.11.2022, позивачу за належним чином підтверджений період участі у бойових діях та заходах нарахована у листопаді 2022 виплачена додаткова винагорода у розмірі 40645,16 грн - за жовтень 2022 року, що підтверджується Інформацією про грошове забезпечення позивача, наданою фінансово-економічним відділом (бухгалтерською службою) військової частини НОМЕР_1 .

На підставі наказу начальника НОМЕР_5 прикордонного загону від 12.12.2022, позивачу за належним чином підтверджений період участі у бойових діях та заходах нарахована у грудні 2022 виплачена додаткова винагорода у розмірі 70000,00 грн. - за листопад 2022 року, що підтверджується Інформацією про грошове забезпечення позивача, наданою фінансово-економічним відділом (бухгалтерською службою) військової частини НОМЕР_1 .

На підставі наказу начальника НОМЕР_5 прикордонного загону від 13.01.2023 року, позивачу за належним чином підтверджений період участі у бойових діях та заходах нарахована та в січні 2023 року виплачена додаткова винагорода у розмірі 70000 грн. за грудень 2022 року, що підтверджується Інформацією про грошове забезпечення позивача, наданою фінансово-економічним відділом (бухгалтерською службою) військової частини НОМЕР_1

На підставі наказу начальника НОМЕР_5 прикордонного загону від 15.02.2023 року, позивачу за належним чином підтверджений період участі у бойових діях та заходах нарахована та в лютому 2023 року виплачена додаткова винагорода у розмірі 22580,65 грн. за січень 2023 року, що підтверджується Інформацією про грошове забезпечення позивача, наданою фінансово-економічним відділом (бухгалтерською службою) військової частини НОМЕР_1 .

Відповідач зазначає, що довідка військової частини НОМЕР_2 №3348 від 14.10.2022, яка долучена стороною позивача до матеріалів справи, являється персональним підтвердженням для окремого військовослужбовця його участі у бойових діях і необхідна для формування останнім матеріалів, пов`язаних отримання відповідного статусу учасника бойових дій, оскільки вона видається виключно на руки військовослужбовцю і не дублюється для прикордонного загону, в якому такий військовослужбовець проходить військову службу.

Відповідач звертає увагу, що саме списки військовослужбовців у формі, передбаченій додатком 2 до Наказу № 164-АГ, є належним підтвердженням, яке надається прикордонним загоном, у складі якого відряджені військовослужбовці беруть (брали) участь у бойових діях або заходах, прикордонному загону, в якому такі військовослужбовці перебувають на фінансовому забезпеченні, та є безпосередньою підставою для виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Штаб - сержант ОСОБА_1 є військовослужбовцем та проходить службу у Військовій частині НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України.

Починаючи з 05.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 23.09.2022, 02.10.2022 по 12.10.2022 року, з 14.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 10.01.2023 року Позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у складі Військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), куди його було відряджено, що підтверджується відповідною довідкою, рапортами та витягами з наказів.

З метою належного захисту прав позивача, 25.09.2023 була направлена заява до військової частини НОМЕР_2 , з вимогою скласти та направити до Військової частини НОМЕР_1 інформацію про участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01.08.2022 по 12.10.2022 року, за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168.

Військова частина НОМЕР_2 надала відповідь від 29.09.2023, в якій зазначили, що за результатом розгляду повідомляю, що підстави для формування списків, передбачені додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» стосовно ОСОБА_1 -відсутні.

У зв`язку із відсутністю у Позивача інформації щодо підстав невиплати йому додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн., 19.01.2024 року в інтересах позивача до відповідача було направлено заяву про нарахування та виплату додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 р. із проханнями нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , в повному розмірі за періоди з 01.08.2022 по 23.09.2022 року; з 02.10.2022 по 12.10.2022 року щомісячну доплату у вигляді підвищеної додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн, передбачену Постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 р, з урахуванням фактично виплачених сум.

Листом відповідача від 16.02.2024 року було надано відповідь, в якій, із посиланням на наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.03.2022 року № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 року № 168», зазначено , що за період перебування у відрядженні у складі Військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), саме наведене військова частина повинна була щомісячно до 5 числа повідомляти відповідача про безпосередню участь позивача у бойових діях, виключно у формі, передбаченій додатком 2 до наказу № 164-АГ. Так як відповідач не отримував від Військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) інформації щодо участі позивача у бойових діях, у формі, передбаченої додатком 2 до наказу № 164-АГ, наказ на виплату позивачу збільшеної до 100 000 грн. додаткової винагороди не видавався.

Перебуваючи в розпорядженні начальника НОМЕР_6 прикордонного загону, з 13.10.2022, з метою прийняття участі у заходах ОСОБА_1 був направлений у службове відрядження до Військової частини НОМЕР_3 (копія Витягу із Наказу від 13.10.2022 року додається), у зв`язку з чим, 15.03.2024 року було направлено адвокатський запит до військової частини НОМЕР_3 , з проханнями надати інформацію, які завдання ОСОБА_1 виконував, та до яких заходів був залучений, перебуваючи у службовому відрядженні у Військовій частині НОМЕР_3 , відповідно до Наказу від 13.10.2022 року №77-вв, надати інформацію, чи приймав ОСОБА_1 безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення)

Військова частина НОМЕР_3 надала відповідь, в якій повідомила, що ОСОБА_2 під час перебування у службовому відрядженні в НОМЕР_4 прикордонному загоні (в/с НОМЕР_3 ) входив до складу зведеного загону відділу прикордонної служби (тип С) НОМЕР_5 прикордонного загону та ІНФОРМАЦІЯ_4 (далі - впс (тип С) НОМЕР_5 ПРИКЗ та ГЦПОС). ОСОБА_2 у складі вказаного підрозділу залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій (Донецька область) у період здійснення зазначених заходів в зоні відповідальності оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » Збройних Сил України (далі - ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_5 ») в оперативному підпорядкуванні ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_5 ».

Позивач зазначає, що відповідач ігноруючи вимоги Постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» починаючи з 05.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 23.09.2022, 02.10.2022 по 12.10.2022 року, з 14.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 10.01.2023 року здійснював виплату Позивач додаткову винагороду розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, що вбачається із архівної відомості, наданої у відповідь на заяву.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, з метою зобов`язання нарахувати та виплатити йому належного розміру додаткової грошової винагороди, у збільшеному розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 05.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 23.09.2022, 02.10.2022 по 12.10.2022 року, з 14.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 10.01.2023 року позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд зважає на таке.

За змістом частини першої статті 6, частини першої статті 14 Закону України "Про Державну прикордонну службу України" від 3 квітня 2003 року № 661-IV Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, до особового складу якої входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

Згідно зі статтею 16 цього Закону умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII, дія якого, в силу приписів пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону, поширюється в тому числі на військовослужбовців правоохоронних органів спеціального призначення, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

У частині другій статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з абзацами першим і другим частини четвертої статті 9 цього Закону грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

У пункті 1 цієї постанови Уряд установив, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Із системного аналізу наведених вище норм слідує, що встановлена постановою Кабінету Міністрів України № 168 додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень на місяць є складовою грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби, що виплачується їм на період дії воєнного стану та підлягає збільшенню до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу їх безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Водночас реалізація зазначених приписів постанови Кабінету Міністрів України № 168 вимагала визначення порядку й умов виплати додаткової винагороди з метою встановлення переліку бойових дій та заходів, передбачених абзацом першим пункту 1 цієї постанови, а також визначення документів, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у таких діях і заходах, враховуючи, що Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року № 558, не врегульовувала цих питань.

31 березня 2022 року Адміністрація Держприкордонслужби видала наказ № 164-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168".

У пункті 3 наказу № 164-АГ встановлено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів, здійснювати на підставі одного з таких документів:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надавати останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (додаток 1).

Пункт 4 наказу №164-АГ передбачав, що начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць (додаток 2).

Відповідно до пункту 5 наказу №164-АГ виплату військовослужбовцям зазначеної у пункті 1 винагороди здійснювати на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби на підставі наказів вищих начальників (командирів).

В наказі про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 гривень на місяць, обов`язково зазначати підстави для його видання.

Згідно з обставинами цієї справи позивач призваний на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, у 2022 році проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 . Наказом начальника НОМЕР_5 прикордонного загону від 03.07.2022 №41-вв позивача направлено у службове відрядження до НОМЕР_6 прикордонного загону, який перебуває в оперативному угрупуванні військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », з 03.07.2022, з метою прийняття участі у заходах. Наказом начальника НОМЕР_5 прикордонного загону від 13.10.2022 №77-вв позивача, який перебуває у розпорядженні начальника НОМЕР_6 прикордонного загону, направлено у службове відрядження до військової частини НОМЕР_3 АДРЕСА_1 , з 13.10.2022, з метою прийняття участі у заходах. Наказом начальника НОМЕР_5 прикордонного загону від 12.01.2023 №24-ос позивач прибув із службового відрядження з військової частини НОМЕР_3 АДРЕСА_1 , з 12.01.2023.

Згідно довідки №3348 від 14.10.2022, виданої командиром військової частини № НОМЕР_2 , позивач приймав безпосередню участь у бойових діях, або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області в періоди: з 05.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 23.09.2022, 02.10.2022, з 12.10.2022.

Підставою для видачі довідки слугував бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 22 червня 2022 року № 104 гриф та бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27 червня 2022 року № 106 гриф.

Відтак вказана вище довідка видана на підставі одного із підтверджуючих документів, передбачених пунктом 3 наказу № 164-АГ від 31 березня 2022 року (на підставі бойового розпорядження), а тому, на переконання суду, така довідка підтверджує право позивача на виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі за вказані періоди.

Аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 23 травня 2024 року у справі № 120/4387/23, від 24 травня 2024 року у справі № 120/4967/23 та від 28 травня 2024 року у справі № 120/5170/23.

Подібних правових висновків дійшов і Сьомий апеляційний адміністративний суд у постановах від 18 липня 2024 року у справі № 120/7507/23, від 18 липня 2024 року у справі № 120/7757/23, від 25 червня 2024 року у справі № 120/12128/23, від 24 червня 2024 року у справі № 120/4861/23, від 24 червня 2024 року у справі № 120/6545/23, від 20 червня 2024 року у справі № 120/14609/23, від 20 листопада 2023 року у справі № 120/5168/23 та ряду інших.

Також за правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 21 березня 2024 року у справі № 560/12539/22, від 28 травня 2024 року у справі № 560/1200/23, від 06 червня 2024 року у справі № 200/706/23 підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах може бути довідка командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець. За зміст таких довідок відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який її видав.

Таким чином, оскільки згідно довідки №3348 від 14.10.2022, виданої командиром військової частини № НОМЕР_2 , позивач приймав безпосередню участь у бойових діях, або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області в періоди: з 05.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 23.09.2022, 02.10.2022, з 12.10.2022., і в межах визначеного в цій довідці періоду відповідач не здійснив нарахування та виплату позивачеві збільшеного розміру додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 Постанови № 168, тому, на переконання суду, має місце протиправна бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 такої винагороди за вказані у довідці періоди участі у бойових діях.

Окрім того, право на виплату позивачу додаткової винагороди у збільшеному до 100000 гривень розмірі за період з 14.10.2022 року по 31.10.2022 року, з 01.11.2022 року по 30.11.2022 року, з 01.12.2022 року по 31.12.2022 року, з 01.01.2023 по 10.01.2023 підтверджується наявними в матеріалах справи рапортами начальника зведеного загону відділу прикордонної служби (тип С) НОМЕР_5 ПРИКЗ.

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно зі статтею 90 цього Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані представником позивача, суд доходить висновку, що позовні вимоги належить задовольнити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до статті 5 Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору, відтак такий не сплачувався, а отже не підлягає відшкодуванню.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно п. 1 положення постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 грн. за періоди з 05.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 23.09.2022, 02.10.2022 по 12.10.2022 року, з 14.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 10.01.2023 року, пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 грн. за періоди з 05.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 23.09.2022, 02.10.2022 по 12.10.2022 року, з 14.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 10.01.2023 року, пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, врахувавши при цьому вже виплачені суми такої допомоги за ці періоди.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_7 )

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_8 )

Третя особа: Військова частина НОМЕР_3 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_9 )

Третя особа: Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_5 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_10 )

Суддя Комар Павло Анатолійович