Справа № 140/3706/25
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2025-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2025 року ЛуцькСправа № 140/3706/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними бездіяльності та дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі ВЧ НОМЕР_1 ) про:

- визнання протиправною бездіяльності ВЧ НОМЕР_1 щодо ненадання письмової відповіді/резолюції на поданий рапорт 08.01.2025 (зареєстрований 10.01.2025 № 690) у строки, відповідно до вимог Порядку організації роботи з рапортами військовослужбовців у системі Міністерства оборони України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 06.08.2024 № 531, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07.08.2024 за № 1214/42559 (далі Порядок № 531);

- визнання протиправними дій командування ВЧ НОМЕР_1 щодо не звільнення з військової служби на підставі підпункту «б» пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі Закон № 2232-XII) за станом здоров`я за наявності інвалідності (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу);

- зобов`язання командування ВЧ НОМЕР_1 прийняти рішення (наказ) про звільнення з військової служби на підставі підпункту «б» пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону № 2232-XII.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 проходить військову службу з 26.02.2022 по теперішній час, перебуває в списках особового складу ВЧ НОМЕР_1 , остання займана посада водій-механік, звання молодший сержант.

16.07.2024 за результатами медичного огляду Волинського обласного бюро МСЕ позивачу було встановлено третю з 15.07.2024 групу інвалідності, так, пов`язана з захистом Батьківщини, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК серії 12 ААГ № 873895, дата чергового огляду 15.07.2025.

У зв`язку із наявністю групи інвалідності, позивач подав 08.01.2025 рапорт про звільнення за станом здоров`я, на підставі групи інвалідності (якщо військовослужбовці не виявили бажання продовжувати військову службу) на підставі підпункту «б» пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону № 2232-XII.

В подальшому, позивачу стало відомо, що цей рапорт зареєстровано не було та ніяке рішення прийняте не було, у зв`язку із чим були подані скарги до органів військового управління та звернення до народного депутата України.

11.03.2025 позивач отримав лист з ВЧ НОМЕР_1 від 25.02.2025 № 988, у якому відповідач зазначив, що позивач не подав усіх необхідних документів для звільнення.

Позивач не погоджується з таким рішенням командування ВЧ НОМЕР_1 з тих підстав, що відповідач неправильно провів аналіз норм матеріального права, допустив порушення прав позивача шляхом їх заперечення, а усі визначені законодавством вимоги для звільнення зі служби відповідно до наявних фактичних обставин позивач виконав (подано рапорт про звільнення, надані підтверджуючі документи, зауважень до оформлення рапорту не висунуто).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 14.04.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 36).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а. с. 39-41) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні.

Вказує, що ВЧ НОМЕР_1 було отримано рапорт про звільнення з військової служби ОСОБА_1 10.01.2025 та зареєстровано за вх. № 690. Вказаний рапорт був розглянутий командиром ВЧ НОМЕР_1 та за результатами розгляду прийнято рішення відмовити у звільненні з військової служби, про що було накладено резолюцію. ВЧ НОМЕР_1 проінформувала позивача про результати розгляду рапорту про звільнення з військової служби, зокрема, у відповіді від 25.02.2025 № 988.

Крім того, до поданого рапорту позивачем було долучено: нотаріальну копію паспорта та РНОКПП, нотаріальну копію довідки до акту огляду МСЕК № 873895. Своєю чергою, до поданого рапорту позивача не було долучено копію аркуша бесіди, що не відповідає вимогам підпункту «б» пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону № 2232-XII, та пункту 3 Додатку 17 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 № 170, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 19.05.2009 за № 438/16454 (далі Інструкція № 170).

Зважаючи на наведені норми законодавства, за результатами розгляду рапорту на звільнення було прийнято рішення відмовити у звільненні з військової служби.

В поданій до суду відповіді на відзив (а. с. 48-52) позивач з доводами відзиву не погодився та додатково вказав, що у законодавстві відсутні приписи щодо обов`язковості проведення бесіди при звільненні, обов`язок щодо проведення бесіди та оформлення аркушу бесіди покладається безпосередньо на командира військової частини або його заступника, а на військовослужбовця не покладається обов`язок ініціювати проведення такої бесіди або надавати вже оформлений аркуш.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні на адресу суду від учасників справи не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходить військову службу з 26.02.2022 по теперішній час, що підтверджується записами у військовому квитку (а. с. 19-20), довідкою ВЧ НОМЕР_1 від 02.04.2025 № 1195 (а. с. 21).

16.07.2024 за результатами медичного огляду Волинського обласного бюро МСЕ позивачу було встановлено третю з 15.07.2024 групу інвалідності, поранення, так, пов`язані з захистом Батьківщини, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК серії 12 ААГ № 873895, дата чергового огляду 15.07.2025 (а. с. 22).

Позивач подав рапорт про звільнення з військової служби на підставі підпункту «б» пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону № 2232-XII (вх. № 690 від 10.01.2025), до поданого рапорту долучив: нотаріальну копію паспорта та РНОКПП, нотаріальну копію довідки до акту огляду МСЕК № 873895. За результатами розгляду прийнято рішення відмовити у звільненні з військової служби, про що було накладено резолюцію від 14.03.2025 («не затверджую, без реалізації») (а. с. 46).

Листом від 25.02.2025 № 988 ВЧ НОМЕР_1 , у відповідь на скаргу від 12.02.2025, повідомила позивача про реєстрацію 10.01.2025 за вх. № 690 рапорту, а також роз`яснила, що у разі наявності всіх необхідних документів, що підтверджують підставу на звільнення з військової служби, буде здійснено всі необхідні дії для звільнення з військової служби та виключення зі списків військової частини (а. с. 25-26).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до підпункту «б» пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону № 2232-XII військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, звільняються з військової служби на підставах: під час дії воєнного стану: за станом здоров`я: за наявності інвалідності (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу).

Згідно із пунктом 233 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008, військовослужбовці, які бажають звільнитися з військової служби, подають по команді рапорти та документи, які підтверджують підстави звільнення. У рапортах зазначаються:

підстави звільнення з військової служби;

думка військовослужбовця щодо його бажання проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України за відповідною військово-обліковою спеціальністю;

районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, до якого повинна бути надіслана особова справа військовослужбовця.

Додатком 19 до Інструкції № 170 затверджено Перелік документів, що подаються з Поданням до звільнення військовослужбовця з військової служби.

Пунктом 3 Додатку 19 до Інструкції № 170 визначено, що при поданні до звільнення з військової служби за підставами: за станом здоров`я подаються:

копія аркуша бесіди;

копія рапорту військовослужбовця;

висновок (постанова) військово-лікарської комісії або копія акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою первинної облікової документації № 157/о, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров`я від 30 липня 2012 року № 577, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05 вересня 2012 року за № 1509/21821, або копія посвідчення особи з інвалідністю, або копія пенсійного посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю», «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю», в яких зазначено групу та причину інвалідності, або копію довідки для отримання пільг інвалідами, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу за формою, затвердженою наказом Міністерства соціальної політики України від 21 вересня 2015 року № 946, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05 жовтня 2015 року за № 1198/27643 (у разі звільнення з військової служби за підставами, передбаченими абзацом третім підпункту «б» пункту 2 частини четвертої або абзацом третім підпункту «б» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» - за наявності інвалідності);

копія розрахунку вислуги років військової служби (при набутті права на пенсійне забезпечення за вислугою років).

Відповідно до пункту 1 розділу І Порядку № 531 цей Порядок визначає механізм оформлення, подання, реєстрації, розгляду, прийняття та повідомлення рішення за результатами розгляду рапортів військовослужбовців у Міністерстві оборони України (далі - Міноборони), Збройних Силах України (далі - Збройні Сили) та Державній спеціальній службі транспорту.

Згідно із пунктом 1 розділу ІІ Порядку № 531 рапорти подаються в усній та письмовій (паперовій або електронній) формах. Військовослужбовець має право усно рапортувати за допомогою технічних засобів комунікації.

Пунктом 1 розділу ІІІ Порядку № 531 передбачено, що у паперовому рапорті військовослужбовець вказує:

найменування посади командира (начальника), якому адресується рапорт;

заголовок «Рапорт»;

суть порушеного питання;

перелік доданих до рапорту документів або їх копій (за потреби);

найменування займаної посади;

військове звання, власне ім`я та прізвище;

дату;

особистий підпис.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Порядку № 531 командири (начальники) надають відповідь на паперовий рапорт військовослужбовця шляхом накладення резолюції. Резолюція повинна містити відомості, визначені у додатку 1 до цього Порядку.

Згідно із абзацом другим пункту 3 розділу ІІІ Порядку № 531 відмова у задоволенні рапорту має бути вмотивованою.

Пунктом 9 розділу ІІІ Порядку № 531 передбачено, що розгляд паперового рапорту військовослужбовця всіма його прямими командирами (начальниками) здійснюється:

1) невідкладно, але не пізніше ніж за 48 годин із часу подання військовослужбовцем рапорту - щодо питань, які стосуються військової дисципліни, обов`язків особового складу під час виконання бойових наказів (розпоряджень), збереження життя та здоров`я особового складу, відпустки за сімейними обставинами та з інших поважних причин;

2) у строк не більше 14 днів із дня подання військовослужбовцем рапорту - щодо питань, які не відносяться до питань, визначених підпунктом 1 цього пункту.

За приписами пункту 2 розділу V Порядку № 531 керівники органів військового управління, командири військових частин та підрозділів організовують та забезпечують дотримання встановленого порядку та строків розгляду рапортів військовослужбовців.

Додатком 1 до Порядку № 531 встановлені вимоги до оформлення резолюції (рішення) до рапорту військовослужбовця, які передбачають вказівку ПОГОДЖЕНО або НЕ ПОГОДЖЕНО (зазначається правова підстава та обґрунтування).

При вирішенні спору суд враховує, що резолюція (не затверджую, без реалізації) на рапорті позивача за вх. № 690 від 10.01.2025 накладена лише 14.03.2025, що свідчить про порушення строку розгляду вказаного рапорту, визначеного підпунктом 2 пункту 9 розділу ІІІ Порядку № 531.

Крім того, вказана резолюція (не затверджую, без реалізації) на рапорті позивача за вх. № 690 від 10.01.2025 не відповідає вимогам, встановленим Додатком 1 до Порядку № 531 до оформлення резолюції (рішення) до рапорту військовослужбовця.

З відзиву на позовну заяву видно, що до поданого рапорту позивача не було долучено копію аркуша бесіди з ним, а тому за результатами розгляду рапорту на звільнення було прийнято рішення відмовити у звільненні з військової служби.

Стосовно цього суд зазначає, що відповідно до пункту 12.7 розділу ХІІ Інструкції № 170 бесіда з питань звільнення з військової служби проводиться: з військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу - командиром військової частини, в якій вони проходять військову службу, або його заступником. Нормативно-правовими актами з питань проходження військової служби не передбачено обов`язку саме військовослужбовця до рапорту про звільнення додавати аркуш бесіди. Більше того, підпунктом 2 пункту 7 розділу ІІІ Порядку № 531 чітко визначено, що забороняється: відмовляти у розгляді рапорту у разі відсутності доданих документів або інформації, які є або повинні бути в наявності у розпорядженні командира (начальника), створюються/формуються/видаються самим підрозділом та/або можуть бути витребувані підрозділом в іншого підрозділу та/або відповідного закладу охорони здоров`я тощо. З огляду на це, не долучення до поданого рапорту позивача аркуша бесіди (при тому, що у позивача відсутній обов`язок подання такого документу) не могло бути підставою для прийняття резолюції (рішення) про відмову у задоволенні рапорту.

Крім того, суд звертає увагу, що листом від 25.02.2025 № 988 позивача було проінформовано про попередній розгляд рапорту (про що зазначено у відзиві на позовну заяву), проте відповідач не надав доказів виконання вимог пункту 2 розділу ІІІ Порядку № 531, тобто ознайомлення з резолюцією від 14.03.2025 на рапорті від 10.01.2025 за вх. № 690.

З урахуванням наведеного, оскільки суд дійшов висновку про порушення наведених вище вимог законодавства під час розгляду відповідачем рапорту позивача (зареєстрований 10.01.2025 за вх. № 690), тому позовні вимоги належить задовольнити частково та ухвалити рішення про:

- визнання протиправною бездіяльності ВЧ НОМЕР_1 щодо ненадання письмової відповіді/резолюції на поданий рапорт позивача (зареєстрований 10.01.2025 за вх. № 690) у порядку та строки, визначені Порядком № 531;

- визнання протиправними дій ВЧ НОМЕР_1 щодо відмови у звільненні позивача з військової служби на підставі підпункту «б» пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону № 2232-XII відповідно до рапорту (зареєстрований 10.01.2025 за вх. № 690);

- зобов`язання ВЧ НОМЕР_1 повторно розглянути рапорт (зареєстрований 10.01.2025 за вх. № 690) позивача про звільнення з військової служби на підставі підпункту «б» пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону № 2232-XII, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні;

- відмову у задоволенні решти позовних вимог (про зобов`язання прийняти рішення (наказ) про звільнення з військової служби на підставі підпункту «б» пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону № 2232-XII з огляду на те, що з позивачем не була проведена бесіда, оформлена аркушем бесіди, тоді як проведення такої бесіди є обов`язковим у процедурі звільнення військовослужбовця з військової служби).

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненадання письмової відповіді/резолюції на поданий рапорт ОСОБА_1 (зареєстрований 10.01.2025 за вх. № 690) у порядку та строки, визначені Порядком організації роботи з рапортами військовослужбовців у системі Міністерства оборони України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 06.08.2024 № 531, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07.08.2024 за № 1214/42559.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо відмови у звільненні ОСОБА_1 з військової служби на підставі підпункту «б» пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII, відповідно до рапорту (зареєстрований 10.01.2025 за вх. № 690).

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) повторно розглянути рапорт (зареєстрований 10.01.2025 за вх. № 690) ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) про звільнення з військової служби на підставі підпункту «б» пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М. Валюх