Справа № 420/7820/24
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2025-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/7820/24

Перша інстанція: суддя Аракелян М.М.,

повний текст судового рішення

складено 21.02.2025, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Димерлія О.О.,

суддів: Шляхтицького О.І., Лук`янчук О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.02.2025 у справі №420/7820/24 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В:

11.03.2024 ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, у якій просила суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 17.10.2023 №19/д, викладене в пункті 19 протоколу Комісії;

- зобов`язати Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги внаслідок загибелі чоловіка військовослужбовця ОСОБА_2 .

В обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що вона є дружиною загиблого ОСОБА_2 та має право на отримання спірної одноразової грошової допомоги. Як стверджує ОСОБА_1 , для отримання одноразової грошової допомоги нею подано усі необхідні документи. Однак, Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум безпідставно відмовлено у виплаті такої допомоги.

Відповідач Міністерство оборони України з позовними вимогами не погоджується та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмовому відзиві на позовну заяву, наголошуючи, зокрема, на тому, що комісією призначено частину одноразової грошової допомоги дружині та доньці загиблого, а іншу частину батькам, яка буде виплачена дружині та доньці в разі усунення розбіжностей прізвищ між прізвищами військовослужбовця та матері й батька.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21.02.2025 по справі №420/7820/24 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю.

Приймаючи таке рішення суд першої інстанції вказав, що батьки ОСОБА_2 померли до моменту його загибелі, а тому немає правових підстав вимагати від позивачки встановлення факту родинних відносин між загиблим військовослужбовцем та його померлими батьками.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції Міністерством оборони України подано апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на неправильне застосування окружним адміністративним судом норм матеріального права, викладено прохання скасувати оскаржуваний судовий акт із прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Мотивуючи вимоги апеляційної скарги відповідач стверджує, що для отримання спірної одноразової грошової допомоги позивачка повинна звернутись до районного суду із заявою про встановлення факту родинних відносин.

В силу приписів пунктів 1, 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними матеріалами.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, у системному зв`язку із положеннями чинного законодавства, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга відповідача задоволенню не підлягає, з урахуванням наступного.

Зокрема, колегію суддів установлено, що батьками ОСОБА_2 були ОСОБА_3 і ОСОБА_4 , що підтверджується наявними у матеріалах справи копіями свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 та рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 19.07.2024 у справі №766/2006/24.

Відповідно до наявних у матеріалах справи свідоцтв про смерть від 24.06.2006 серії НОМЕР_2 та від 17.03.2018 серії НОМЕР_3 ОСОБА_3 і ОСОБА_4 (батьки загиблого військового службовця ОСОБА_2 ) померли ІНФОРМАЦІЯ_1 та 17.03.2018 відповідно.

Згідно фактичних обставин справи, ОСОБА_2 військову службу проходив у розвідувальному відділенні розвідувального взводу розвідувальної роти НОМЕР_4 окремій механізованій бригаді оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Сухопутних військ Збройних Сил України на посаді розвідника-кулеметника.

ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 помер у Донецькій області Бахмутському районі селище Озарянівка, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією свідоцтва про смерть від 10.01.2023 серії НОМЕР_5 .

Наказом командира НОМЕР_4 окремої механізованої бригади імені Лицарів Зимового походу від 14.02.2023 №35-РС ОСОБА_2 виключено зі списків особового складу Збройних Сил України у зв`язку зі смертю (із загибеллю).

Апеляційним адміністративним судом з`ясовано, що ОСОБА_1 є дружиною загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 .

У 2023 році ОСОБА_1 звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, у зв`язку з загибеллю її чоловіка ОСОБА_2 , який проходив військову службу у Збройних Силах України та загинув ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Заяву ОСОБА_1 з доданими до неї документами та разом з висновком щодо можливості призначення одноразової грошової допомоги скеровано до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України.

28.07.2023 рішенням комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформленим витягом з протоколу від 08.07.2023 №243/168, призначено одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 та її дочці в розмірі 2/5 частини від 15 000 000, що становить 6 000 000 грн.

У подальшому, рішенням комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформленим витягом з протоколу від 17.10.2023 №317/168, призначено одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 та її дочці в розмірі 1/10 частини від 15 000 000 грн., що становить 1 500 000 грн.

Також, рішенням комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформленим іншим витягом з протоколу від 17.10.2023 №19/д, частково повернуто на доопрацювання документи відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 з підстав невідповідності прізвища загиблого ОСОБА_2 прізвищу його батьків ( ОСОБА_5 ).

Колегією суддів установлено, що 17.11.2023 ІНФОРМАЦІЯ_6 повідомлено позивачку, що рішенням комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформленим витягом з протоколу від 17.10.2023 №317/168, комісія вирішила повернути на доопрацювання документи для призначення одноразової грошової допомоги відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 у зв`язку з наявністю розбіжностей у написанні прізвища загиблого військовослужбовця « ОСОБА_6 » та його батьків « ОСОБА_5 ». У названому листі позивачці запропоновано надати рішення суду, яке підтверджує факт родинних відносин ОСОБА_4 (матері) та ОСОБА_3 (батька) із загиблим військовослужбовцем ОСОБА_2 .

Уважаючи протиправним повернення на доопрацювання документів для призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 5 статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку із виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно із частиною першою статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Пунктом 1 частини другої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Частинами 1, 3 статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі:

а) 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпункті 1 пункту 2 статті 16 цього Закону;

500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпунктах 2-3 пункту 2 статті 16 цього Закону;

б) 400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності I групи, 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи, 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).

Розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини дев`ятої статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пунктах 1-12 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Державні органи, які зазначені у пунктах 1-1-2 цієї постанови, мають право отримувати інформацію з державних реєстрів щодо осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги.

Завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - ОГД), алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів, визначено Порядком і умовами призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затвердженими наказом Міністерства оборони України 25.01.2023 № 45.

Згідно із пунктом 1.10 Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затверджених наказом Міністерства оборони України 25.01.2023 № 45, призначена сума ОГД у Міністерстві оборони України, військовій частині НОМЕР_6 , Державній спеціальній службі транспорту та підпорядкованих їм військових частинах виплачується поетапно:

- на першому етапі - 1/5 від призначеної суми ОГД;

- залишок невиплаченої суми ОГД (4/5 від призначеної суми) - щомісячно, частками впродовж 40 наступних місяців.

Як установлено колегією суддів, 28.07.2023 рішенням комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформленим витягом з протоколу від 08.07.2023 №243/168, призначено одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 та її дочці в розмірі 2/5 частини від 15 000 000, що становить 6 000 000 грн.

У подальшому, рішенням комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформленим витягом з протоколу від 17.10.2023 №317/168, призначено одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 та її дочці в розмірі 1/10 частини від 15 000 000 грн., що становить 1 500 000 грн.

Також, рішенням комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформленим іншим витягом з протоколу від 17.10.2023 №19/д, частково повернуто на доопрацювання документи відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 з підстав невідповідності прізвища загиблого ОСОБА_2 прізвищу його батьків ( ОСОБА_5 ).

Водночас, суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно наявних у матеріалах справи свідоцтв про смерть від 24.06.2006 серії НОМЕР_2 та від 17.03.2018 серії НОМЕР_3 ОСОБА_3 і ОСОБА_4 (батьки загиблого військового службовця ОСОБА_2 ) померли.

Апеляційний адміністративний суд вказує, що днем виникнення у членів сім`ї, батьків та утриманців загиблого військовослужбовця права на отримання одноразової грошової допомоги є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Згідно фактичних обставин справи, ОСОБА_2 загинув після смерті своїх батьків, а тому відповідачем безпідставно включено їх до переліку осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги.

За таких підстав є безпідставними доводи суб`єкта владних повноважень, що для реалізації права на отримання іншої частини одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 має подати рішення суду про встановлення факту родинних відносин між загиблим ОСОБА_2 та його померлими батьками: ОСОБА_3 і ОСОБА_4 .

Установлені в межах розгляду даної справи фактичні обставини у повному обсязі спростовують наведені в апеляційній скарзі доводи скаржника.

Беручи до уваги наведене колегія суддів уважає правильним висновок окружного адміністратвиного суду про здоволення позову ОСОБА_1 .

Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно із практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а викладені відповідачем в апеляційній скарзі доводи не свідчать про порушення окружним адміністративним судом норм матеріального чи процесуального права, які б могли призвести до неправильного вирішення справи.

Отже, при ухваленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому підстав для його скасування немає.

З підстав визначених статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.02.2025 у справі №420/7820/24 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач О.О. Димерлій
Судді О.І. Шляхтицький О.В. Лук`янчук