Справа № 260/3154/25
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2025-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

02 липня 2025 року м. Ужгород№ 260/3154/25
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Скраль Т.В. розглянувши у письмову провадженні адміністративну справу за позовом Одеського державного університету внутрішніх справ (65014, м. Одеса, вул. Успенська, 1, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про стягнення витрат за навчання, -

В С Т А Н О В И В:

25 квітня 2025 року Одеський державний університет внутрішніх справ звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_1 , якою просить стягнути із ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , остання відома адреса реєстрації місця проживання: АДРЕСА_2 ) витрати, пов`язані з її утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 78 923, 26 грн. на користь Одеського державного університету внутрішніх справ (, 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 1, р/р НОМЕР_2 ).

26 травня 2025 року ухвалою суду відкрито провадження у даній справі без виклику сторін.

28 травня 2025 року ОСОБА_1 через канцелярію суду подано зустрічний позов за вх. № 17881/25, відповідно до якого просить суд перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження. Визнати протиправними дії Одеського державного університету внутрішніх справ, щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визначеною безпідставному зарахуванні параграфу "грошове забезпечення", яке нараховувалось за весь період навчання з 01.09.2022 по 12.04.2024 року, у розмірі 38426,82 грн до пункту витрат Університету, здійснених на утримання у закладі вищої освіти системи МВС. 2. Зобов`язати Одеський державний університет внутрішніх справ виключити параграф "грошове забезпечення" яке нараховувалось ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за весь період навчання з 01.09.2022 по 12.04.2024 року, у розмірі 38 426,82 грн з пункту витрат Університету, здійснених на її утримання у закладі вищої освіти системи МВС.

29 травня 2025 року ухвалою суду зустрічний позов ОСОБА_1 до Одеського державного університету внутрішніх справ про визнання бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - залишено без руху та надано строк для усунення недоліків 5 днів з дня вручення ухвали про залишення зустрічний позов без руху.

02 липня 2025 року зустрічний адміністративний позов ОСОБА_1 від 28 травня 2025 року за вх.№ 17881/25 в адміністративній справі за позовом Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат за навчання - повернуто позивачеві за зустрічним позовом.

1. Позиції сторін.

Заявлені позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що згідно з проведеним відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ОДУВС розрахунком фактичних витрат, пов`язаних із утриманням курсанта ОСОБА_1 , на її утримання було витрачено загалом 78 923, 26 грн. Однак, як стало відомо ОДУВС із листа начальника Управління кадрового забезпечення ГУНП в Одеській області від 28.02.2025 № 8480-2025 наказом ГУНП в Одеській області від 28.02.2025 № 246 о/с ОСОБА_1 звільнено за п. 7 ч. 1 ст. 77 ЗУ «Про національну поліцію» (за власним бажанням). Таким чином, відповідач не відпрацювала трьох років після закінчення навчання в ОДУВС. Для забезпечення відповідачу можливості відшкодувати витрати у добровільному порядку, на виконання приписів п. 5 Порядку № 261 28.02.2025 керівництвом ГУНП в Одеській області було вручено ОСОБА_1 повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням в навчальному закладі № 11508-2025 із зазначенням суми, яка згідно з розрахунком підлягає відшкодуванню, із пропозицією здійснити відшкодування у добровільному порядку. Відповідач, будучи стороною Контракту № К-280/22 від 01.09.2022, обізнана про обов`язок у добровільному порядку відшкодувати ОДУВС витрати на її утримання, втім протягом 30-ти днів з моменту отримання повідомлення витрати відповідачем відшкодовано так і не було, у зв`язку із чим ОДУВС змушений звернутися до суду із даним адміністративним позовом за захистом своїх порушених прав. Відтак, оскільки відповідач не виконала свого обов`язку щодо відшкодування витрат за її утримання під час навчання в розмірі 78 923, 26 грн., то вказана сума відповідно до частини 5 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» підлягає стягненню з неї в судовому порядку.

Відповідачем або уповноваженим представником відзиву на позовну заяву до суду, у строк наданий судом в ухвалі Закарпатського окружного адміністративного суду про відкриття провадження в адміністративній справі від 26 травня 2025 року, не надано та не повідомлено суду поважні причини його ненадання.

Відповідно до статті 162 частини 6 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що 01 вересня 2022 року між Одеським державним університетом внутрішніх справ (Виконавець) з однієї сторони, ГУНП в Одеській області (Замовник) з другої сторони, та ОСОБА_1 , 13.04.2002 року, укладено контракт про здобуття освіти за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» № К-280/22, предметом якого є підготовка за державним замовленням за денною формою навчання здобувача ступеня вищої освіти «бакалавр» за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність», (а.с. 20-21).

Згідно з пункту 3.1.1 контракту Виконавець зобов`язується забезпечити навчання згідно з освітньою (професійною) програмою підготовки для здобуття ступеня вищої освіти «бакалавр».

За приписами пункту 3.3.6 у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції в період навчання та протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, особа зобов`язується відшкодувати Міністерству внутрішніх справ, в особі Виконавця, витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

28 лютого 2025 року наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області № 246 о/с «По особовому складу», відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини першої статті 77 (за власним бажанням) лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0199812), дільничного офіцера поліції сектору превенції відділу поліції № 2 Одеського районного управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Одеській області, 28 лютого 2025 року, установивши щомісячну премію за лютий 2025 року в розмірі 253,33 %, (а.с. 22).

Відповідно до розрахунку від 25 грудня 2024 року № 105 фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 в Одеському державному університеті внутрішніх справ за період навчання з 01 вересня 2022 року по 12 квітня 2024 року, розмір фактичних витрат склав 78 923,26 грн., серед яких: грошове забезпечення військовослужбовців 38 426,82 грн.; предмети, матеріали, обладнання та інвентар 14 107,80 грн.; продукти харчування 12 129,17 грн.; оплата теплопостачання 6 192,96 грн.; оплата водопостачання та водовідведення 2 640,71 грн.; оплата електроенергії 5 425,80 грн, (а.с. 25).

ОСОБА_1 отримано повідомлення Головного управління Національної поліції в Одеській області про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням в навчальному закладі від 28 лютого 2025 року № 11508-2025 із пропозицією здійснити відшкодування у добровільному порядку у розмірі 78 923,26 грн, (а.с. 23-24).

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Частиною 1 статті 59 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 р. № 580 - VIII (далі - Закон № 580-VI) визначено, що служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Згідно з пунктом 6.8 Положення про вищі навчальні заклади МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.02.2008 р. № 62, початком проходження служби в органах внутрішніх справ вважається дата, зазначена в наказі про зарахування на навчання до вищого навчального закладу.

Таким чином, навчаючись у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України особа проходить публічну службу в поліції.

Відповідно до частин 2, 4 статті 74 Закону № 580-VI підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

З матеріалів справи вбачається, що 28 лютого 2025 року наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області № 246 о/с «По особовому складу», відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини першої статті 77 (за власним бажанням) лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0199812), дільничного офіцера поліції сектору превенції відділу поліції № 2 Одеського районного управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Одеській області, 28 лютого 2025 року, установивши щомісячну премію за лютий 2025 року в розмірі 253,33 %, (а.с. 22).

Відповідно до пункту 1 Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 р. № 261 (далі по тексту - Порядку № 261, у редакції чинній на момент спірних правовідносин) цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі: дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України (пункт 2 Порядку № 261).

Згідно з пунктом 3 Порядку № 261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у закладах вищої освіти здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання (пункт 4 Порядку № 261).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 261 особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів.

З матеріалів справи слідує, що відповідно до розрахунку від 25 грудня 2024 року № 105 фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 в Одеському державному університеті внутрішніх справ за період навчання з 01 вересня 2022 року по 12 квітня 2024 року, розмір фактичних витрат склав 78 923,26 грн., серед яких: грошове забезпечення військовослужбовців 38 426,82 грн.; предмети, матеріали, обладнання та інвентар 14 107,80 грн.; продукти харчування 12 129,17 грн.; оплата теплопостачання 6 192,96 грн.; оплата водопостачання та водовідведення 2 640,71 грн.; оплата електроенергії 5 425,80 грн, (а.с. 25).

Для забезпечення вiдповiдачу можливостi вiдшкодувати витрати у добровільному порядку, на виконання приписів пункту 5 Порядку № 261, ОСОБА_1 отримано повідомлення Головного управління Національної поліції в Одеській області про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням в навчальному закладі від 28 лютого 2025 року № 11508-2025 із пропозицією здійснити відшкодування у добровільному порядку у розмірі 78 923,26 грн, (а.с. 23-24).

Під час розгляду справи по суті відповідачем у добровільному порядку відшкодування не здійснено.

Відповідно до частини 5 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Аналогічні норми містяться у пункті 8 Порядку № 261.

Суд зазначає, що відповідачу було достеменно відомо про його обов`язок відшкодувати ці кошти, оскільки відповідно до пункту 3.3.6 Контракту №К-280/22 від 01 вересня 2022 року, укладеного між позивачем, ГУНП в Одеській області та відповідачем, у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, відповідач має відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця (Одеський державний університет внутрішніх справ), витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що відповідач, якого відраховано з університету та звільнено з органів поліції, зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України у сумі 78 923,26 грн., які ОСОБА_1 не відшкодовувала в добровільному порядку, а тому позовні вимоги Одеського державного університету внутрішніх справ є обґрунтованими й такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду цієї справи позивач витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, не поніс, підстави для стягнення судових витрат з відповідача відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат за навчання задовольнити.

2. Стягнути із ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Одеського державного університету внутрішніх справ (65014, м. Одеса, вул. Успенська, 1, , р/р НОМЕР_2 ) витрати, пов`язані з її утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 78 923, 26 грн. (сімдесят вісім тисяч дев`ятсот двадцять три гривні, 26 коп.)

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 02 липня 2025 року.

СуддяТ.В.Скраль