Справа № 580/10956/24
Суддя: Ганечко Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ганечко О.М.,

суддів Василенка Я.М.,

Кузьменка В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Черкаської обласної державної адміністрації на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, Черкаської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та скасування рішення,

У С Т А Н О В И В :

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, Черкаської обласної державної адміністрації, в якій просив визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян, оформлене протоколом № 19 від 04.10.2024 року (п.21) в частині визнання посвідчення ОСОБА_1 потерпілого від наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 4 серії НОМЕР_1 від 25.12.2000 виданим необґрунтовано, що підлягає вилученню.

В обґрунтуванні позовних вимог зазначається, що факт його проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю не менше чотирьох років станом на 1 січня 1993 року підтверджується наявними у матеріалах справи доказами, а також був визнаний державними органами шляхом видачі позивачу посвідчення потерпілого від аварії на ЧАЕС категорії 4 серії НОМЕР_1 від 25.12.2000.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Представник Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації подав до суду до суду відзив на позовну заяву, в якому зокрема просив замінити первісного відповідача Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації () на належного відповідача Черкаську обласну державну адміністрацію. В обґрунтування клопотання зазначив, що у прохальній частині позову позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян, разом з тим, позовні вимоги спрямовує до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, а не до органу, яким утворена Комісія, тобто Черкаської обласної державної адміністрації. Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, виключно організовує роботу та безпосереднє проведення засідань Комісії та не наділений повноваженнями приймати рішення щодо визначення статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи та видавати відповідні посвідчення.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 06.01.2025 залучено в якості відповідача до участі у справі № 580/10956/24 Черкаську обласну державну адміністрацію.

Від Черкаської обласної державної адміністрації надійшов відзив на позовну, про відмову у задоволенні позовних вимог позивача та зазначено, що на адресу Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації (далі Департамент) надійшов лист від Відділу обслуговування громадян № 13 (сервісний центр) управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Черкаській області від 04.09.2024 № 2300-0216-6/64932 (далі Лист ПФУ від 04.09.2024) з проханням перевірити правомірність видачі посвідчення громадянина, який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю Серії НОМЕР_1 (категорія 4), виданого 26.12.2000 Черкаською облдержадміністрацією ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителю м. Тальне. На Лист ПФУ від 04.09.2024. 04.10.2024 відбулося засідання Комісії, на якій заслухали справу, зокрема, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя м. Тальне, Звенигородського району, щодо перевірки правильності видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4, виданого Черкаською облдержадміністрацією. За наслідками засідання Комісії, 04.10.2024 було вирішено, що за нововиявлених обставин, у зв`язку з непідтвердженням періоду проживання або роботи на території зони посиленого радіоекологічного контролю не менше 4-х років з дня аварії на Чорнобильській АЕС (26.04.1986) станом на 01.01.1993, Позивачу не підтверджено статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4. В зв`язку з цим, визнано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 серії НОМЕР_2 виданим необґрунтовано. Необґрунтовано видані посвідчення відповідно до Порядку № 551 підлягають вилученню. Зокрема встановлено, що загальний період проживання Позивача на території зони посиленого радіоекологічного контролю, зокрема у м. Тальне, в період з 26.04.1986 по 01.01.1993 складає 5 місяців 25 днів (з 07.07.1992 по 01.01.1993), що становить менше 4-х років, як того вимагає пункт 4 ч. 1 ст. 11 Закону №796-XII. Загальний період зареєстрованого місця проживання Позивача на території зони посиленого радіоекологічного контролю, зокрема у м. Тальне, в період з 26.04.1986 по 01.01.1993 складає 3 роки 1 місяць 11 днів (з 21.11.1989 по 01.01.1993), що також становить менше 4-х років, як того вимагає пункт 4 ч. 1 ст. 11 Закону № 796-XII.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2025 року адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян, оформлене протоколом № 19 від 04.10.2024 року (п.21) в частині визнання посвідчення ОСОБА_1 потерпілого від наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 4 серії НОМЕР_1 від 25.12.2000 року виданим необґрунтовано, що підлягає вилученню.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Черкаської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі у сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, Черкаська обласна державна адміністрація подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на неповне з`ясування всіх обставин справи та порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.04.2025 відкрито апеляційне провадження та призначено апеляційну скаргу до розгляду у порядку письмового провадження на 02.07.2025.

Дану справу розглянуто в порядку письмового провадження, оскільки, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Черкаської обласної державної адміністрації не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Глибочок, Тальнівського району, Черкаської області, зареєстрований в м. Тальне Черкаської області з 26.11.2008.

ОСОБА_1 видано посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю 4 категорії серії НОМЕР_1 від 26.12.2000.

На адресу Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації (далі Департамент) надійшов лист від Відділу обслуговування громадян № 13 (сервісний центр) управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Черкаській області від 04.09.2024 № 2300-0216-6/64932 (далі Лист ПФУ від 04.09.2024) з проханням перевірити правомірність видачі посвідчення громадянина, який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю Серії НОМЕР_1 (категорія 4), виданого 26.12.2000 Черкаською облдержадміністрацією ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителю м. Тальне. Інформація необхідна для призначення пенсії за віком ОСОБА_1 , як потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки стаття 55 Закону № 796-XII передбачає умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, а також пільгу на зменшення пенсійного віку при призначенні пенсії та зменшення розміру страхового стажу на розмір зменшення пенсійного віку.

На Лист ПФУ від 04.09.2024 Департамент надав відповідь від 25.09.2024 № 02/04-02.6-16/745/02/04-01.1-01-14/26204, поінформувавши, що справу ОСОБА_1 буде розглянуто на черговому засіданні Комісії, про наслідки розгляду справи адресата буде поінформовано додатково.

04.10.2024 відбулося засідання Комісії, на якій заслухали справу, зокрема, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя м. Тальне, Звенигородського району, щодо перевірки правильності видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 серії НОМЕР_1 , виданого Черкаською облдержадміністрацією.

За наслідками засідання Комісії, 04.10.2024 вирішено, що за нововиявлених обставин, у зв`язку з непідтвердженням періоду проживання або роботи на території зони посиленого радіоекологічного контролю не менше 4-х років з дня аварії на Чорнобильській АЕС (26.04.1986) станом на 01.01.1993, Позивачу не підтверджено статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4. В зв`язку з цим, визнано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 серії НОМЕР_1 виданим необґрунтовано. Необґрунтовано видані посвідчення відповідно до Порядку № 551 підлягають вилученню.

ОСОБА_1 , не погодившись із зазначеним висновком, вважаючи, що даним висновком порушуються його права і обов`язки, звернувся до суду за захистом порушених прав.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з наступного. ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Глибочок, Тальнівського району, Черкаської області, зареєстрований в м. Тальне Черкаської області з 26.11.2008.

ОСОБА_1 видано посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю 4 категорії серії НОМЕР_1 від 26.12.2000. Довідкою виконавчого комітету Тальнівської міської ради від 21.02.2024 року № 346 підтверджується, що ОСОБА_1 у період 21.11.1989 по 24.07.1991р. був зареєстрований і проживав за адресою: АДРЕСА_1 , де і проживає по даний час, а в період з 24.07.1991 по 13.03.1996 за адресою АДРЕСА_2 , дана обставина також підтверджена та встановлена Черкаськими окружним адміністративним судом у рішенні Черкаського окружного адміністративного суду у справі № 580/4984/24 від 21.06.2024 року (рішення набрало законної сили 15.08.2024 року), а тому не підлягає повторному доказуванню.

Згідно військового квитка серія НОМЕР_3 від 03.07.1987 та довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №3/1687 від 21.03.2024, ОСОБА_1 став на військовий облік у ІНФОРМАЦІЯ_3 23.05.1989 та проходив строкову військову службу у смт. Білокоровичі Олевського району Житомирської області в період з 05.07.1987 по 15.05.1989.

Селище міського типу Нові Білокоровичі Олевського району Житомирської області відповідно до Переліку військових частин, установ, організацій і підприємств Міністерства оборони України, дислокованих (які дислокувалися) у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення знаходиться в зоні безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, що в свою чергу свідчить про те, що я проходив строкову військову службу в межам зони посиленого радіоекологічного контролю.

З цього, на думку суду першої інстанції, слідує, що територія на якій знаходилася військова частина у якій з 05.07.1987 року по 15.05.1989 роки проходив військову службу ОСОБА_1 є зоною радіоактивного забруднення після аварії на Чорнобильській АЕС однак з більш інтенсивним ступенем забруднення ніж зона посиленого радіоекологічного контролю.

Згідно з архівної довідки Уманського державного педагогічного університету імені П. Тичини від 23.02.2024 №289/17, в період з 22.05.1989 по 23.06.1992 ОСОБА_1 навчався на стаціонарній формі навчання в м. Умань.

Суд першої інстанції зазначив, що факт навчання ОСОБА_1 в місті Умань в період з 22.05.1989 по 23.06.1992 не може свідчити про недоведеність його проживання в зоні посиленого радіологічного контролю, оскільки позивач з 21.11.1989 по 13.03.1996 був зареєстрований та проживав у м. Тальне Звенигородського району, що підтверджується довідкою виконавчого комітету Тальнівської міської ради від 21.02.2024 № 346.

Сам факт навчання на стаціонарній формі не підтверджує того факту, що особа під час навчання не могла проживати у м. Тальне, яке розташоване у зоні і посиленого радіологічного контролю, оскільки особа може навчатися та працювати в одному місці, а проживати в іншому, і при цьому їздити на навчання чи на роботу

Таким чином ОСОБА_1 з 21.11.1989 по 13.03.1996 проживав у м. Тальне, яке розташоване у зоні і посиленого радіологічного контролю, що підтверджено відповідними доказами та встановлено судом у справі № 580/4984/24 від 21.06.2024 року (рішення набрало законної сили 15.08.2024 року).

Суд першої інстанції ухвалюючи рішення виходив з того, що визначальне доказове значення для підтвердження факту проживання позивача в м. Тальне Черкаської області є довідка Виконавчого комітету Тальнівської міської ради від 21.02.2024 року № 346 підтверджується, що ОСОБА_1 у період 21.11.1989 по 24.07.1991р. був зареєстрований і проживав за адресою: АДРЕСА_1 , де і проживає по даний час, а в період з 24.07.1991 по 13.03.1996 за адресою: АДРЕСА_1 .

З урахуванням наведеного у сукупності, суд першої інстанції зазначив, що належними та допустимими доказами, а також іншими матеріалами справи підтверджується факт проживання ОСОБА_1 в м. Тальне у періоди з 21.11.1989 по 24.07.1991 та з 24.07.1991 по 13.03.1996, а також спростовуються протилежні висновки Черкаської обласної державної адміністрації.

Натомість, апелянт вважає вказані висновки суду необґрунтованими та помилковими, оскільки:

- Загальний період проживання або роботи ОСОБА_1 на території зони посиленого радіоекологічного контролю у м. Тальне Черкаської області в період з 26.04.1986 по 01.01.1993 складає 5 місяців 25 днів, що становить менше 4-х років, всупереч пункту 4 частини першої ст. 11 Закону № 796-XII.

- З часу проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю вилучено час навчання в Уманському державному педагогічному інституті ім. П.Г. Тичини, на підставі довідки № 289/17 від 23.02.2024, з 26.04.1986 по 02.07.1987 (реєстрація у м. Тальне відсутня) та з 01.07.1989 - 30.06.1992, оскільки навчальний заклад розташований в м. Умань, що не відноситься до зазначеної зони. Крім того, період з 26.04.1986 по 21.11.1989 також вилучено з обрахунку, оскільки в ці періоди у ОСОБА_1 місце реєстрації було взагалі відсутнє.

- Період проходження строкової військової служби в зоні гарантованого добровільного відселення за період з 05.07.1987 по 15.05.1989 складає 1 рік 9 місяців 24 дні, що становить менше 3-х років, всупереч пункту 3 частини першої статті 11 Закону № 796-

- Проте, вказаний період також вилучено з обрахунків, оскільки, як вбачається із самого посвідчення Позивача, яке було видано останньому, як громадянину, який постійно проживає не менше 4-х років станом на 01.01.1993 на території зони посиленого радіоекологічного контролю (4 категорія), а не в зоні гарантованого добровільного відселення не менше 3-х років.

- Матеріалами справи не підтверджено, що ОСОБА_1 постійно проживав в одному й тому самому місті Тальне Черкаської області більше чотирьох років станом на 1 січня 1993 року. Факт проживання ОСОБА_1 у період до 07.07.1992 в м. Тальне Черкаської області (зоні посиленого радіологічного контролю) не підтверджено матеріалами справи. Належних та допустимих доказів на противагу цьому для доведення тих обставин, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, позивач до позовної заяви не додав.

- Загальний період проживання Позивача на території зони посиленого радіоекологічного контролю, зокрема у м. Тальне, в період з 26.04.1986 по 01.01.1993 складає 5 місяців 25 днів (з 07.07.1992 по 01.01.1993), що становить менше 4-х років, як того вимагає пункт 4 ч. 1 ст. 11 Закону № 796-XII.

- Період зареєстрованого місця проживання Позивача на території зони посиленого радіоекологічного контролю, зокрема у м. Тальне, в період з 26.04.1986 по 01.01.1993 складає 3 роки 1 місяць 11 днів (з 21.11.1989 по 01.01.1993), що також становить менше 4-х років, як того вимагає пункт 4 ч. 1 ст. 11 Закону № 796-XII.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Розпорядженням Черкаської обласної державної адміністрації Про внесення змін до розпорядження обласної державної адміністрації від 27.11.2009 № 354 від 04.01.2020 №72 утворено комісію Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, затверджено її склад та Положення про неї.

Згідно із пунктом 1 Положення Про комісію Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, затвердженого розпорядженням Черкаської обласної державної адміністрації від 04.01.2020 №72 (далі - Положення), комісія Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян (далі - комісія), є постійно діючим консультативно-дорадчим органом облдержадміністрації.

Відповідно до пунктів 3-4 Положення основними завданнями комісії є розгляд питань, пов`язаних з визначенням статусу особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Комісія відповідно до покладених на неї завдань: 1) розглядає подання районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських рад міст обласного значення та відповідні документи, які згідно із нормами законодавства є підставою для видачі посвідчень особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, прирівняним до них; 2) приймає рішення щодо видачі (заміни, відмови у видачі) посвідчень відповідних категорій, згідно із Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551, необхідності доопрацювання документів та надання додаткової інформації. У разі встановлення необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії, таке посвідчення визнається недійсним та підлягає вилученню з подальшим здаванням до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації; 3) подає в установленому порядку розроблені за результатами своєї роботи пропозиції та рекомендації.

Відповідно до п. 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551, у разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.

Пунктом 4 частини 1 статті 11 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 № 796-XII (далі - Закон №796-XII) визначено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 14 Закону №796-XII, для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Згідно із частинами 3 та 4 статті 15 Закону №796-XII, підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 3 ст. 65 №796-XII, посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та Потерпілий від Чорнобильської катастрофи є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінет Міністрів Української PCP від 23.07.1991 №106, відповідно до додатку 1 якого смт. Лисянка Черкаської області, віднесено до зони посиленого радіологічного контролю (4 зона).

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 1992 року №501 (чинної станом на дату видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи позивачу) затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок №501).

Відповідно до пунктів 2, 10 Порядку №501 посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Видача посвідчень провадиться громадянам, які постійно проживають або постійно працюють на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали у цій зоні не менше чотирьох років, - на підставі довідки встановленого зразка.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Глибочок, Тальнівського району, Черкаської області, зареєстрований в м. Тальне Черкаської області з 26.11.2008.

ОСОБА_1 видано посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю 4 категорії серії НОМЕР_1 від 26.12.2000.

Згідно військового квитка серії НОМЕР_3 від 03.07.1987 та довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №3/1687 від 21.03.2024, ОСОБА_1 став на військовий облік у ІНФОРМАЦІЯ_3 23.05.1989 та проходив строкову військову службу у смт. Білокоровичі Олевського району Житомирської області в період з 05.07.1987 по 15.05.1989.

Селище міського типу Нові Білокоровичі Олевського району Житомирської області відповідно до Переліку військових частин, установ, організацій і підприємств Міністерства оборони України, дислокованих (які дислокувалися) у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення знаходиться в зоні безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, що в свою чергу свідчить про те, що я проходив строкову військову службу в межам зони посиленого радіоекологічного контролю.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується із висновками суду першої інстанції про те, що територія на якій знаходилася військова частина у якій з 05.07.1987 року по 15.05.1989 роки проходив військову службу ОСОБА_1 є зоною радіоактивного забруднення після аварії на Чорнобильській АЕС однак з більш інтенсивним ступенем забруднення ніж зона посиленого радіоекологічного контролю.

Згідно з архівної довідки Уманського державного педагогічного університету імені П. Тичини від 23.02.2024 №289/17 в період з 22.05.1989 по 23.06.1992 ОСОБА_1 навчався на стаціонарній формі навчання в м. Умань.

Також, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується із висновками суду першої інстанції, що факт навчання ОСОБА_1 в місті Умань в період з 22.05.1989 по 23.06.1992 не може свідчити про недоведеність його проживання в зоні посиленого радіологічного контролю, оскільки останній з 21.11.1989 по 13.03.1996 був зареєстрований та проживав у м. Тальне Звенигородського району, що підтверджується довідкою виконавчого комітету Тальнівської міської ради від 21.02.2024 № 346.

Сам факт навчання на стаціонарній формі навчання не підтверджує того факту, що особа під час навчання не могла у м. Тальне, яке розташоване у зоні і посиленого радіологічного контролю, оскільки особа може навчатися та працювати в одному місці, а проживати в іншому, і при цьому їздити на навчання чи на роботу.

Окрім наведеного, ОСОБА_1 з 21.11.1989 по 13.03.1996 проживав у м. Тальне, яке розташоване у зоні і посиленого радіологічного контролю, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами та встановлено судом у справі № 580/4984/24 від 21.06.2024 року (рішення набрало законної сили 15.08.2024 року).

Колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, що визначальне доказове значення для підтвердження факту проживання позивача в м. Тальне Черкаської області має довідка Виконавчого комітету Тальнівської міської ради від 21.02.2024 року № 346, що підтверджує адресу реєстрації та проживання ОСОБА_1 у період 21.11.1989 по 24.07.1991р. за адресою: АДРЕСА_1 , де і проживає по даний час, а в період з 24.07.1991 по 13.03.1996 за адресою: АДРЕСА_1 .

Окрім цього, вказані обставини підтверджуються й іншими матеріалами справи щодо факту проживання ОСОБА_1 у м. Тальне у період з 21.11.1989 по 24.07.1991 та з 24.07.1991 по 13.03.1996, а також спростовують протилежні висновки Черкаської обласної державної адміністрації.

З огляду на зазначене, твердження апелянта, що загальний період проживання або роботи ОСОБА_1 на території зони посиленого радіоекологічного контролю у м. Тальне Черкаської області в період з 26.04.1986 по 01.01.1993 складає 5 місяців 25 днів становить менше 4-х років, всупереч пункту 4 частини першої ст. 11 Закону № 796-XII, не відповідає фактичним обставинам, та спростовуються наявними в матеріалах справи доказами.

Частиною 2 ст. 2 КАС України, визначено, що в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, суд першої інстанції, на переконання колегії суддів, дійшов цілком обґрунтованого та правильного висновку про те, що видача ОСОБА_1 посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю 4 категорії серії НОМЕР_1 від 25.12.2000 є законною та обґрунтованою, а рішення Комісії Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян, оформлене протоколом № 19 від 04.10.2024 року (п.21) в частині визнання посвідчення ОСОБА_1 потерпілого від наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 4 серії НОМЕР_4 від 25.12.2000 року виданим необґрунтовано, що підлягає вилученню - є протиправним та підлягає скасуванню.

Отже, вимоги апелянта є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

За наслідком апеляційного розгляду, колегія суддів дійшла висновку про те, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції та не є підставою для скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 243, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 - 331 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Черкаської обласної державної адміністрації - залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2025 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена з підстав, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Ганечко

Судді Я.М. Василенко

В.В. Кузьменко