Справа № 160/27862/24
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2025-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 липня 2025 року м. Дніпросправа № 160/27862/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 березня 2025 року (суддя Бухтіярова М.М.) в справі № 160/27862/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області (далі - ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області) про:

визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області №48 від 29 травня 2024 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати для призначення пенсії в якості стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди роботи з 23 травня 1997 року по 01 серпня 1998 року та з 01 серпня 1998 року по 16 лютого 2000 року;

зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дати подачі заяви про призначення пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 березня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 29.05.2024 №48 про відмову в призначенні пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, періоди його роботи з 23.05.1997 по 16.02.2000.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.05.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 та з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач ГУ ПФУ в Івано-Франківській області просить скасувати рішення з підстав не надання судом першої інстанції належної правової оцінки всім суттєвим обставинам справи, що стало причиною неправильного вирішення даної справи, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

Звертає увагу, що страховий стаж позивача склав 36 років 4 місяці 10 днів, стаж роботи на пільгових умовах за Списком № 2 - 8 років 4 місяці 15 днів.

До стажу роботи за Списком № 2 не зараховано період роботи позивача з 23 травня 1997 року по 01 серпня 1998 року згідно з довідкою № 79 від 18 травня 2024 року, оскільки в довідці не вірно зазначена позиція відповідно до постанови КМУ № 162 від 11 березня 1994 року та до заяви про призначення пенсії від 22 травня 2024 року не долучено належним чином засвідчену копію наказу про результати атестації робочих місць № 92 від 28 червня 1995 року.

До стажу роботи за Списком № 2 не зараховано період роботи із шкідливими і важкими умовами праці з 01 серпня 1998 року по 16 лютого 2000 року згідно з довідкою від 01 травня 2024 року №01-3/26346, оскільки відсутній перелік посад, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, відповідно до наказу про результати атестації робочих місць №12 від 26 січня 2000 року та відсутня інформація про черговість проведення атестації (повторна чи первинна).

Спірні періоди роботи з 23 травня 1997 року по 01 серпня 1998 року (1 рік 02 місяці 10 днів) та з 01 серпня 1998 року по 16 лютого 2000 року (1 рік 6 місяців 15 днів) та визначений Головним управлінням пільговий стаж 8 років 4 місяці 15 днів сумарно не дадуть необхідний пільговий стаж 12 років 6 місяців.

Крім того, зазначає, що витяг (форма-ОК-5) з Реєстру застрахованих осіб має містити відомості про пільговий стаж позивача за спірний період з 23 травня 1997 року по 16 лютого 2000 року, а відсутність таких відомостей є підставою для не зарахування періодів до пільгового стажу роботи позивача.

Записи в трудовій книжці позивача не дають можливості встановити, чи працювала особа повний робочий день на вказаній посаді, як того вимагає стаття 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в записах трудової книжки відсутня виписка із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці, як того вимагає пункт 10 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Позивачем не надано до пенсійного органу виправленої уточнюючої довідки, яка б підтвердила або спростувала наявність у позивача стажу роботи на пільгових умовах, відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Позивачем не наведено та не підтверджено жодними доказами неможливість отримання виправленої довідки про підтвердження пільгового стажу роботи та надання її до пенсійного органу, враховуючи, що підприємство, на якому позивач працював та працює, знаходиться на території Дніпропетровської області, є діючим та свою діяльність не припиняло.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 22.05.2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком.

Згідно з розпискою-повідомленням до заяви від 22.05.2024 за вх. №4067 позивачем долучено копії наступних документів: довідка про зміну назви організації, довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, довідки що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників №79 та №26346, інший документ (наказ 12), інший документ (атестація), інший документ (наказ 27), паспорт, подання (КПР 1) від 22.05.2024, подання (КПР2) від 22.05.2024.

За принципом екстериторіальності органом призначення визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 29.05.2024 №48 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішення від 29.05.2024 №48 обґрунтоване наступним.

Вік заявника на дату звернення становить 55 років 1 місяць 10 днів. Згідно з наданими документами страховий стаж становить 36 років 4 місяці 10 днів. Стаж роботи заявника за Списком №2 становить 8 років 4 місяці 15 днів. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до стажу роботи за Списком №2 не зараховано період роботи із шкідливими і важкими умовами прані згідно з довідки від 18.05.2024 за №79, оскільки до матеріалів справи долучено копію наказу про результати атестації робочих місць №92 від 28.06.1995 не засвідчену в установленому порядку. Крім того, в довідці не вірно зазначена позиція відповідно до Постанови КМУ №162 від 11.03.1994. До стажу роботи за Списком №2 не зараховано період роботи із шкідливими і важкими умовами праці з 01.08.1998 по 16.02.2000 згідно з довідки від 01.05.2024 за №01-3/26346, оскільки відсутній перелік посад, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до наказу про результати атестації робочих місць №12 від 26.01.2000, та відсутня інформація про черговість проведення атестації (повторна чи первинна).

Відповідно до роздруківки розрахунку стажу з урахуванням перетину періодів (форма РС-право) номер ПС 48 страховий стаж позивача станом на дату звернення (22.05.2024) становить 36 років 04 місяці 11 днів, пільговий стаж за Списком №2 08 років 04 місяці 15 днів, до пільгового стажу зараховано наступні періоди:

з 17.02.2000 по 31.12.2003 Список №2 03 роки 10 місяців 15 днів;

з 01.01.2004 по 30.06.2008 Список №2 04 роки 05 місяців 0 днів.

Згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_1 від 03.07.1990 позивач у спірний період працював у таких підприємствах та на наступних посадах:

- з 23.05.1997 по 01.08.1998 електромонтером по ремонту повітряних ліній електропередач напругою 35 кВ і вище з роботою на висоті вище 5 метрів на Криворізькому підприємстві електричних мереж ВЕО Дніпроенерго (записи №6-№9);

- з 01.08.1998 по 30.06.2008 прийнятий по переводу в службу ліній електропередач електромонтером по ремонту повітряних ліній електропередач напругою 35 кВ і вище з роботою на висоті вище 5 метрів на ГЕК Укрелектропередача Криворізькі магістральні електричні мережі (записи №9 - №13).

Судом першої інстанції вказано, що про підтвердження пільгового періоду роботи відповідними уточнюючими довідками АТ ДТЕК Дніпровські електромережі №79 від 15.05.2024 та Південного територіального управління обслуговування мережі м. Одеса НЕК Укренерго від 01.05.2024 №01-8/26346.

Врахувавши, що професія (посада) електромонтер по ремонту повітряних ліній електропередачі, зайнятий на ремонті повітряних ліній електропередачі (напругою 35 кВ і вище), що працюють на висоті понад 5 м, на якій позивач працював у спірний період, передбачена Списком 2, затвердженим постановою КМУ №162 від 11.03.1994 (розділ XXVII, підрозділ 2290000а-19855), Списком №2, затвердженим постановою КМУ №36 від 16.01.2003 (розділ XXVII, підрозділ код КП 27а), а також підтвердження пільгового періоду роботи записами в трудовій книжці в частині спірного періоду, довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №79 від 15.05.2024 та №01-8/26346 від 01.05.2024 у період з 23.05.1997 по 01.08.1998 та з 01.08.1998 по 16.02.2000, суд першої інстанції дійшов висновку, що відмовляючи позивачу у зарахуванні означених спірних періодів трудової діяльності до пільгового стажу за Списком №2, відповідач діяв протиправно, тому дійшов висновку про протиправність рішення №48 від 29.05.2024, а з метою відновлення порушеного права суд першої інстанції зобов`язав ГУ ПФУ в Івано-Франківській області зарахувати позивачу до пільгового стажу за Списком №2 періоди його роботи електромонтером по ремонту повітряних ліній електропередачі, зайнятого на ремонті повітряних ліній електропередачі (напругою 35 кВ і вище), що працюють на висоті понад 5 м, з 23.05.1997 по 16.02.2000.

Оскільки обрахунок стажу, що враховується у призначенні пенсії, є дискреційним повноваженням пенсійного органу, з метою належного та ефективного захисту прав позивача суд першої інстанції зобов`язав ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву позивача від 22.05.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, тому в цій частині позов підлягає частковому задоволенню.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд визнає приведені висновки обґрунтованими, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 .

ОСОБА_1 22 травня 2024 року звернувся до територіального органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 29 травня 2024 року №48, яким заява позивача розглянута за принципом екстериторіальності, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

В рішенні вказано, що вік заявника на дату звернення становить 55 років 1 місяць 10 днів.

Згідно з наданими документами страховий стаж становить 36 років 4 місяці 10 днів.

Стаж за Списком №2 становить 8 років 4 місяці 15 днів.

За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до стажу роботи за Списком №2 не зараховано період роботи із шкідливими і важкими умовами праці згідно з довідкою від 18.05.2024 за №79, оскільки долучено копію наказу про результати атестації робочих місць №92 від 28.06.1995, не засвідчену в установленому порядку. Крім того, в довідці не вірно зазначена позиція відповідно до постанови КМУ №162 від 11.03.1994.

До стажу роботи за Списком №2 не зараховано період роботи із шкідливими і важкими умовами праці з 01.08.1998 по 16.02.2000 згідно з довідкою від 01.05.2024 №01-3/26346, оскільки відсутній перелік посад, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, відповідно до наказу про результати атестації робочих місць №12 від 26.01.2000 та відсутня інформація про черговість проведення атестації (повторна чи первинна).

Спірним в цій справі є питання правомірності не зарахування певних періодів роботи до пільгового стажу для цілей призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі статтею 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов`язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

За змістом частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні приписи містяться у статті 48 Кодексу законів про працю України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383, (далі Порядок № 383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку №637 встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Записами трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 підтверджено, що позивач у спірний період працював:

з 23 травня 1997 року по 01 серпня 1998 року електромонтером по ремонту повітряних ліній електропередач напругою 35 кВ і вище з роботою на висоті вище 5 метрів на Криворізькому підприємстві електричних мереж ВЕО «Дніпроенерго» (записи №6-№9);

з 01 серпня 1998 року по 30 червня 2008 року в службі ліній електропередач електромонтером по ремонту повітряних ліній електропередач напругою 35 кВ і вище з роботою на висоті вище 5 метрів на ГЕК «Укрелектропередача» Криворізькі магістральні електричні мережі (записи №9 - №13).

Згідно з довідкою АТ «ДТЕК Дніпровські електромережі» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №79 від 15 травня 2024 року ОСОБА_1 працював повний робочий день в Криворізьких електричних мережах ДАЕК «Дніпрообленерго» у період з 23 травня 1997 року по 01 серпня 1998 року (стаж 1 рік 02 місяці 10 днів) у повному режимі при п`ятиденному робочому тижні, пільговий стаж за списком №2, виконував роботи з ремонту повітряних ліній електропередачі (напругою 35 кВ і вище) з роботою на висоті вище 5 метрів (характер виконуваних робіт) за професією, посадою електромонтер з ремонту повітряних ліній електропередачі служби ліній електропередач (служба ЛЕП: СЛЕП) Криворізьких електричних мереж, що передбачена Списком №2, розділ ХХVIІ «Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація і ремонт будівель, споруд та інших об`єктів», підрозділ 2290000а-19885, код КП 7241, підстава: постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162.

Довідка №79 від 15 травня 2024 року видана на підставі: накази з особового складу, особова картка П-2, штатний розпис, особові рахунки зарплати, атестація робочих місць. Довідка містить інформацію, що на підприємстві проведено атестацію робочих місць із шкідливими та важкими умовами праці, за результатами атестації видані накази по підприємству: №92 від 28.06.1995 (первинна).

Згідно з довідкою Південного територіального управління обслуговування мережі м. Одеса НЕК «Укренерго» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №01-8/26346 від 01 травня 2024 року ОСОБА_1 працював повний робочий день у Приватному акціонерному підприємстві «Національна енергетична компанія «Укренерго» у період з 01 серпня 1998 року по 30 червня 2008 року (9 років 11 місяців) у виробництві Служба ліній південна дільниця Відокремлений підрозділ «Криворізькі магістральні електричні мережі» державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго», відокремлений підрозділ «Дніпровська електроенергетична система» Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго», відокремлений підрозділ «Дніпровська електроенергетична система» Приватного акціонерного товариства «Національна енергетична компанія «Укренерго» за професією, посадою - електромонтер з ремонту повітряних ліній електропередачі, зайнятий під час роботи ремонтом повітряних ліній електропередачі (напругою 35 кВ і вище), що працюють на висоті понад 5м, що передбачено Списком №2, розділом XXVII, пунктом 2290000а-19855 (Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановою КМУ від 11.03.1994 №162), що передбачена Списком №2, розділ XXVII, підрозділ - код КП 27а, затвердженого постановою КМУ від 16.01.2003 №36.

Довідка №01-8/26346 від 01 травня 2024 року видана на підставі: особова справа, книга наказів, картка форми П-2, відомості про заробітну плату за 1998 - 2008 р.р., накази про атестацію робочого місця: від 26.01.2000 №12, від 03.12.2004 №538.

Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній містять відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу (періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, відомості про атестацію робочого місця).

Професія «електромонтер по ремонту повітряних ліній електропередачі, зайнятий на ремонті повітряних ліній електропередачі (напругою 35 кВ і вище), що працюють на висоті понад 5 м», за якою позивач працював у спірних періодах, передбачена списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11 березня 1994 року (розділ XXVII, підрозділ 2290000а-19855), а також списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16 січня 2003 року (розділ XXVII, підрозділ код КП 27а).

Відмовляючи у зарахуванні до пільгового стажу за списком № 2 періоду з 23 травня 1997 року по 01 серпня 1998 року згідно з довідкою № 79 від 18 травня 2024 року, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області вказує на те, що у довідці неправильно зазначена позиція відповідно до постанови КМУ № 162 від 11 березня 1994 року, а також про відсутність засвідченої копії наказу про результати атестації робочих місць № 92 від 28 червня 1995 року.

В свою чергу, відмовляючи у зарахуванні до пільгового стажу за списком № 2 періоду з 01 серпня 1998 року по 16 лютого 2000 року згідно з довідкою від 01 травня 2024 року №01-3/26346, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області вказує на відсутність переліку посад, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, відповідно до наказу про результати атестації робочих місць №12 від 26 січня 2000 року та відсутність інформації про черговість проведення атестації (повторна чи первинна).

Суд визнає необґрунтованою таку позицію апелянта, адже сукупність досліджених доказів доводить зайнятість позивача повний робочий день електромонтером по ремонту повітряних ліній електропередачі, зайнятим під час роботи ремонтом повітряних ліній електропередачі (напругою 35 кВ і вище), що працюють на висоті понад 5 м, яка передбачена Списком №2, у спірних періодах.

При цьому неправильне зазначення у довідці №79 від 15 травня 2024 року позиції відповідно до постанови №162 від 11 березня 1994 року обґрунтовано розцінено судом першої інстанції як надмірний формалізм з боку відповідача.

З цього питання суд зауважує, що апелянтом не спростовується факту віднесення професії (роботи) електромонтера по ремонту повітряних ліній електропередачі, зайнятого під час роботи ремонтом повітряних ліній електропередачі (напругою 35 кВ і вище), що працюють на висоті понад 5 м, до списку № 2, тому допущення роботодавцем у довідці помилки чи описки у зазначенні позиції відповідно до списку № 2 не може створювати негативні наслідки для особи у вигляді незарахування періоду роботи за пільгового стажу.

Стосовно питання атестації робочого місця суд зазначає наступне.

Суд зауважує, що інформація про проведення атестації робочих місць по підприємству «Криворізькі магістральні електричні мережі» Дніпровська електроенергетична система Національної енергетичної компанії «Укренерго», серед яких професія (посада) «електромонтер по ремонту ВЛ електропередачі» за списком №2, наявна в матеріалах пенсійної справи.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці та розробленими на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 442 від 01 серпня 1992 року Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41.

Як вказано вище, пунктом 3 Порядку № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Відтак, обов`язок щодо проведення атестації робочих місць законодавцем покладено на роботодавця.

За правовою позицією, викладеною Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року в справі № 520/15025/16-а, будь-які причини, з яких атестація не була проведена, не є підставою для відмови у зарахуванні стажу та відмову заявникові в наданні пенсії. Особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2. але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочою місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведения або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведения або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи.

Відтак, особа не може бути позбавлена права на пенсію за віком на пільгових умовах через відсутність документів на підтвердження проведення чергової атестації робочого місця, на якій він набув пільговий стаж.

Таким чином, суд погоджує висновок суду першої інстанції про наявність підстав для зарахування спірних цих періодів до пільгового стажу позивача.

Також є цілком обґрунтованим висновок суду першої інстанції про протиправність рішення про відмову в призначенні пенсії ГУ ПФУ в Івано-Франківській області №48 від 29 травня 2024 року, позаяк єдиною підставою для відмови у призначення пенсії є незарахування спірних періодів до пільгового стажу.

Судом відхиляються доводи апелянта стосовно недостатності пільгового стажу за умови зарахування спірних періодів до пільгового стажу, адже судом першої інстанції не зобов`язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах.

Отже, при повторному розгляді заяви позивача про призначення пенсії на пільгових умовах апелянт має вирішити питання про призначення пенсії з врахуванням до пільгового стажу спірних періодів.

Рішення суду першої інстанції в частині обраного судом першої інстанції способу захисту порушеного права позивача не оскаржене, тому судом не надається оцінка рішенню суду першої інстанції в цій частині.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 березня 2025 року в справі № 160/27862/24 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 березня 2025 року в справі № 160/27862/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 02 липня 2025 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 02 липня 2025 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко