Справа № 753/9173/25
Суддя: Трусова Т. О.
Дата ухвалення: 2025-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 753/9173/25
провадження № 2-а/753/221/25
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2025 року Дарницький районний суд м. Києва у складі головуючого судді Трусової Т. О. з секретарем судового засідання Лузовою І. В., розглянувши в судовому засіданні в м. Києві за правилами статті 286 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ,представник позивача: Бризгалова А. І., до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення та закриття справи про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

07.05.2025 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі також - ІНФОРМАЦІЯ_2 ), у якому просив скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення від 10.02.2025 № 204 за частиною третьою статті 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КупАП) та закрити справу про адміністративне правопорушення.

Вимоги позову обґрунтовані тим, що ІНФОРМАЦІЯ_2 направив позивачу повістку про виклик не за адресою його зареєстрованого місця проживання, відомості про яку наявні у Реєстрі «Оберіг», а відтак при ухваленні оскаржуваної постанови відповідач діяв не на підставі закону.

У позовній заяві позивач просив поновити строк звернення до адміністративного суду вказуючи, що копію оскаржуваної постанови він не отримував, а про її наявність дізнався лише 29.04.2025 після відкриття виконавчого провадження та блокування його банківського рахунку.

Одночасно з позовною заявою позивач подав заяву про забезпечення позову шляхом зупинення виконавчого провадження, відкритого за оскаржуваною постановою (а.с. 27-28).

Ухвалою судді від 09.05.2025 відмовлено у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову (а.с. 42-43).

Ухвалою судді від 09.05.2025 позовну заяву залишено без руху з підстав неповажності наведених у ній причин пропущення строку звернення до суду з даним позовом (а.с. 45).

13.05.2025 від представника позивача надійшла заява з обґрунтуванням причин пропущення строку звернення до суду з даним позовом з доданням до неї відповідних доказів (а.с. 47-76).

Ухвалою судді від 15.05.2025 ОСОБА_1 поновлено строк на звернення до адміністративного суду з позовом про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, відкрито провадження у справі та справу призначено до розгляду за правилами статті 286 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - КАС України) з повідомленням учасників справи в судове засідання 10.06.2025 (а.с. 77-78).

03.06.2025 від ІНФОРМАЦІЯ_3 надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову. Мотивував свою позицію, зокрема, тим, що на дату надсилання позивачу повістки про виклик в Єдиному електронному реєстрі військовозобов`язаних, призовників та резервістів «Оберіг» були відсутні відомості про номер його квартири. За міркуванням відповідача позивач під час оновлення облікових даних у мобільному застосунку «Резерв+» свідомо видалив відомості про номер квартири з метою виключення можливості отримання ним повісток і зазначив такі дані лише 30.04.2025 (а.с. 86-90).

09.06.2025 від представника позивача надійшла відповідь на відзив та заява про розгляд справи без її участі (а.с. 97-99, 110).

Відповідно до положень статті 269 КАС України у справах, визначених, зокрема, статтею 286 цього Кодексу, заявами по суті справи є позовна заява та відзив на позовну заяву, у зв`язку з чим суд відмовив у прийнятті до розгляду відповіді на відзив як заяви по суті справи.

Водночас суд урахував безумовне право учасників справи надавати усні та письмові пояснення і на цій підставі прийняв подану представником позивача відповідь на відзив як письмові пояснення.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився без повідомлення причин неявки, однак з огляду на принцип розумності строків розгляду справи судом та достатність наявних в матеріалах справи доказів для прийняття обґрунтованого рішеннясуд визнав можливим розглянути справу за його відсутності.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

10.02.2025 начальник ІНФОРМАЦІЯ_4 полковник ОСОБА_2 склав постанову № 204 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною третьою статті 210-1 КУпАП та наклав на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1 000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17 000 грн (а.с. 13-14).

У постанові зазначено, що 01.11.2024 ІНФОРМАЦІЯ_5 за допомогою єдиного Національного оператора поштового зв`язку АТ «Укрпошта» цінним листом з описом вкладення направлено повістку № 945544 про виклик на 13.11.2024 до ІНФОРМАЦІЯ_4 громадянина ОСОБА_1 . Вказане поштове відправлення повернулось відправнику з відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою», що підтверджується рекомендованим поштовим повідомленням № 842 та трекінгом з сайту «Укрпошта». У зазначені дату та час ОСОБА_1 не з`явився до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, про причини неявки не повідомив, у зв`язку з чим не дотримався вимог абзацу 2 частини десятої статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», пункту 3 Додатку 2 «Правила військового обліку призовників і військовозобов`язаних» до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1487 від 30.12.2022.

Надаючи оцінку доводам позову про неправомірність оскаржуваної постанови, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є одним з основних конституційних обов`язків громадян України (стаття 65 Конституції України).

На розвиток зазначеного конституційного положення було прийнято Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII), який здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Частиною десятою статті 1 цього Закону передбачено, що громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

- уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки;

- прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

- проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України чи розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно;

- проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі;

- виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, на території України введено правовий режим воєнного стану, який неодноразово продовжувався та триває і на даний час.

Відповідно до Указу Президента України № 65/2022 від цієї ж дати (24.02.2022), затвердженого Законом України від 03.03.2022 № 2105-IX, оголошено загальну мобілізацію.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів встановлено в Законі України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 № 3543-XII (далі - Закон № 3543-XII).

За визначенням, наведеним у статті 1 цього Закону, мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Згідно з частинами першою, другою статті 4 Закону № 3543-XII організація і порядок проведення мобілізаційної підготовки та мобілізації визначаються цим Законом, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.

Відповідно до абзацу 2 частини першої статті 22 Закону № 3543-XII громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.

У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк (абзац 8 частини третьої статті 22 Закону № 3543-XII).

Обов`язок з`явлення за повісткою також передбачений пунктом 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (Додатку 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487, далі - Правила військового обліку) та пунктом 21 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 (далі - Порядок проведення призову).

Згідно з пунктом 28 Порядку проведення призову виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки.

Пунктом 34 Порядку проведення призову встановлено, що повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ може бути надіслана зазначеними органами військового управління (органами) засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання.

У разі, коли резервіст або військовозобов`язаний уточнив свої облікові дані після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, повістка може надсилатися на адресу місця проживання, зазначену резервістом або військовозобов`язаним під час уточнення облікових даних.

В силу пункту 41 Порядку проведення призову належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:

1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;

2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:

день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Пунктом 3 Правил військового обліку визначено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зіпсуття або недбале зберігання військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату, притягуються до адміністративної відповідальності згідно із Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до частини першої статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події та складу адміністративного правопорушення (пункт 1 статті 247 КУпАП).

Подію адміністративного правопорушення утворюють обставини вчинення особою діяння (дії чи бездіяльності), що відбувається у певному часі, місці та певним способом, а склад адміністративного правопорушення - це встановлена адміністративним законодавством сукупність об`єктивних і суб`єктивних ознак, за наявності яких діяння вважається адміністративним правопорушенням. Цими ознаками є об`єкт, об`єктивна сторона, суб`єкт та суб`єктивна сторона, і відсутність хоча б однієї з цих ознак означає відсутність складу адміністративного правопорушення в цілому.

Частиною третьою статті 210-1 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію в особливий період.

Санкція цієї норми передбачає штраф у розмірі від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Норма статті 235 КУпАП відносить розгляд справ про адміністративні правопорушення, передбачених, зокрема, статтею 210-1 цього Кодексу, до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, діяти від імені яких мають право їх керівники.

Оскаржувану постанову складено начальником ІНФОРМАЦІЯ_4 полковником ОСОБА_2 , тобто особою, уповноваженою на розгляд вказаної справи.

За правилом, визначеним частиною другою статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підтвердження правомірності оскаржуваної постанови відповідач надав копії повістки № 945544, за змістом якої ОСОБА_1 належить з`явитися 13.11.2024 о 09-00 год. за адресою: АДРЕСА_1 , мета виклику до територіального центру комплектування та соціальної підтримки - для уточнення даних, конверту та поштового повідомлення про повернення поштового відправлення без вручення (а.с. 93-94).

Разом з тим дослідженням вказаних документів установлено, що ні на повістці, ні на конверті, не зазначений номер квартири позивача, а поштове повідомлення про повернення поштового відправлення містить додаткову відмітку про неповну адресу адресата.

З копії паспорта позивача убачається, що він зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , а відтак повернення поштового відправлення без вручення з вказівкою на відсутність адресата не є належним підтвердженням оповіщення позивача про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Доводи відповідача про відсутність відомостей про номер квартири позивача в Єдиному електронному реєстрі військовозобов`язаних, призовників та резервістів «Оберіг» на дату надсилання повістки спростовуються наданими позивачем розширеними даними з зазначеного Реєстру (у паперових копіях), які свідчать про те, що позивач під час чергового уточнення своїх облікових даних 08.07.2024 повідомив територіальному центру комплектування та соціальної підтримки свою повну зареєстровану адресу місця проживання і зазначив при цьому вірний номер квартири (а.с. 70).

Більше того, наданий відповідачем витяг з автоматизованої інформаційно-телекомунікаційної системи «Оберіг» щодо історії змін облікових даних підтверджує наявність у цій системі відомостей про повну зареєстровану адресу місця проживання позивача ще з моменту його постановки на військовий облік (16.04.2019), запис про таку ж адресу його місця проживання повторно був внесений до системи під час уточнення облікових даних 17.10.2023 (а.с. 91-92).

Та обставина, що з нез`ясованих причин відомості про номер квартири позивача у подальшому зникли з Реєстру «Оберіг» та були відсутні у ньому на дату надсилання повістки, не може бути підставою для покладення на позивача відповідальності за таку помилку і її наслідки, що цілком відповідає принципу «належного урядування», сформульованого ЄСПЛ у низці своїх рішень (рішення у справах «Рисовський проти України», «Беєлер проти Італії», «Онер`їлдіз проти Туреччини», «Megadat.com.S.r.l. проти Молдови», «Москаль проти Польщі», «Лелс проти Ховатії», «Тошкуце та інші проти Румунії»).

Отже ураховуючи, що позивач не був належним чином оповіщений про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_4 , його нез`явлення за таким викликом не утворює об`єктивну сторону адміністративного правопорушення, яке ставиться йому у провину, і не може бути підставою для притягнення до адміністративної відповідальності.

Наведене означає, що позивача необґрунтовано притягнуто до адміністративної відповідальності за частиною третьою статті 210-1 КУпАП, що є підставою для скасування оскаржуваної постанови та закриття справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до положень статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже з огляду на результат розгляду справи за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_4 на користь позивача слід стягнути сплачений ним судовий збір.

Керуючись статтями 2, 5-9, 77, 20, 73-78, 90, 121, 241, 242, 243, 244, 246, 255, 262, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити в повному обсязі.

Скасувати постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_2 № 204 від 10 лютого 2025 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною третьою статті 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та закрити справу про адміністративне правопорушення.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (код юридичної особи: НОМЕР_1 ; місцезнаходження: АДРЕСА_1 ,) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_6 ; рнокпп НОМЕР_2 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) судовий збір в розмірі 605 гривень 60 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його оголошення.

Суддя: