Справа № 200/6785/24
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2025-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2025 року справа №200/6785/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Гаврищук Т.Г., суддів Гайдара А.В., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління психологічної підтримки персоналу Збройних Сил України (місто Київ) на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 р. у справі № 200/6785/24 (головуючий І інстанції Шинкарьова І.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління психологічної підтримки персоналу Збройних Сил України (місто Київ), Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення коштів,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління психологічної підтримки персоналу Збройних Сил України (місто Київ), Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України щодо невидання наказу про нарахування та виплату підполковнику ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення;

- визнати протиправною бездіяльність Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо нездійснення нарахування та виплати підполковнику ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення;

- зобов`язати Головне управління психологічної підтримки персоналу Збройних Сил України (місто Київ) видати наказ про нарахування та виплату підполковнику ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення на склад сім`ї 6 осіб у розмірі 9084,00 грн. на місяць, за період з 01.01.2024 по 31.08.2024;

- стягнути з Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України на користь ОСОБА_1 грошову компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення за період з 01.01.2024 по 31.08.2024 у розмірі 72672,00 грн.;

- стягнути з Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України на користь ОСОБА_1 витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 5000,00 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління психологічної підтримки персоналу Збройних Сил України щодо не прийняття рішення при розгляді рапорту ОСОБА_1 питання щодо виплати грошової компенсації за піднайом (найом) житла від 30.08.2024.

Зобов`язано Головне управління психологічної підтримки персоналу Збройних Сил України розглянути рапорт ОСОБА_1 від 30.08.2024 щодо виплати грошової компенсації за піднайом (найом) житла разом з поданими документами та прийняти відповідне рішення, із урахуванням висновків суду викладених у судовому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнено за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління психологічної підтримки персоналу Збройних Сил України на користь ОСОБА_1 документально підтверджені витрати на правову допомогу у сумі 2000 грн. 00 коп.

Відповідач (Головне управління психологічної підтримки персоналу Збройних Сил України) не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів зазначає, що листом від 24.12.2024 №391/8/2833 ГУ ППП ЗСУ поінформував суд, що згідно із спільною директивою Міністра оборони України та Головнокомандувача Збройних Сил України від 23.04.2024 № Д-321/44/дск (із змінами від 01.05.2024 № Д-321/47/дск) Про проведення додаткових організаційних заходів у Збройних Силах України в 2024 році Головне управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України () розформовано. Датою розформування Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України вважається 31.08.2024. Правонаступником Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України визначено ГУ ППП ЗСУ. Отже судом першої інстанції встановлено, що із рапортом про виплати грошової компенсації за піднайом житлового приміщення позивач звернувся до начальника ГУ МПЗ ЗСУ 30.08.2024, тобто за один календарний день до дня розформування Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України.

Проте, саме звернення за один календарний день до дня розформування із відповідним рапортом безпосередньо ускладнило та з об`єктивних причин унеможливило розгляд ГУ ППП ЗСУ рапорту позивача від 30.08.2024 щодо виплати грошової компенсації за піднайом (найом) житла.

За своєю суттю та змістом рапорт військовослужбовця щодо виплати грошової компенсації за піднайом (найом) житла являється заявою (клопотанням) в розумінні статті 3 Закону України Про звернення громадян, тобто звернення із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів.

Відповідно до статті 20 Про звернення громадян звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Отже згідно з чинним законодавством при розгляді рапорту про виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житла ГУ ППП ЗСУ необхідно проаналізувати пакет доданих до нього документів та прийняти рішення про виплату грошової компенсації на піднайом (найом) житла або відмову у виплаті такої компенсації, що потребує певного додаткового часу та не виключає вірогідності встановлення необхідного терміну для його розгляду з урахування строків, встановлених ст. 20 Про звернення громадян. Проте із позовом про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення коштів позивач звернувся 30.09.2024, тобто до закінчення строку розгляду його рапорту про виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житла, визначеного статтею 20 Закону України Про звернення громадян. Таким чином на дату звернення із адміністративним позовом у цій справі відсутній факт порушення з боку ГУ ППП ЗСУ права позивача на отримання компенсації за піднайом (найом) житла, закріпленого Законом України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Відповідач також наголошує на тому, що в порушення вимог ст. 174 КАС України судом першої інстанції не було надіслано до ГУ ППП Збройних Сил України ухвали про відкриття провадження у справі №200/6785/24, а також копії позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом НОМЕР_1 . Позивач має статус ветерана війни - особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, відповідно до посвідчення НОМЕР_2 , яке видане 15.05.2024.

Відповідно до витягу з наказу Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України (по стройовій частині) №164 від 12.07.2023 позивач вважається таким, що з 12.07.2023 справи і посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою.

Відповідно до витягу з наказу Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України (по стройовій частині) №95 від 22.04.2024 позивач вважається таким, що з 22.04.2024 справу і посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою.

Відповідно до витягу з наказу Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України (по стройовій частині) №116 від 19.05.2024 позивач вважається таким, що з 19.05.2024 справи і посаду прийняв та приступив до виконання службових обов`язків за вакантною посадою.

Наказом Головнокомандуючого Збройних Сил України (по особовому складу) №1243 від 28.08.2024 позивача звільнено з військової служби у запас за п.п.«б» (за станом здоров`я).

Наказом начальника Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України (по стройовій частині) від 31.08.2024 №166 позивача з 31.08.2024 виключено зі списків особового складу, всіх видів забезпечення.

Позивач звернувся до начальника Головного управління морально-психологічного забезпечення ЗСУ генералу-майору ОСОБА_2 із рапортом від 30.08.2024 у якому зокрема, зазначено, що позивач, у зв`язку зі звільненням з військової служби, просить до виключення зі списків особового складу ГУ МПЗ ЗС України повністю розрахувати по всім видам забезпечення, зокрема, просить виплатити грошову компенсації за піднайом житлового приміщення за період з 01.01.2024 по 31.08.2024 на склад сім`ї 6 (шість) особи у розмірі 6840 гривень на місяць. (вхідний індекс-відмітка «Головне управління морально-психологічного забезпечення Збройних сил України №354/р/2502 від 30.08.2024 10:53:00).

У матеріалах справи відсутні відповіді/рішення, накази тощо, які б свідчили про розгляд даного рапорту з приводу виплати грошової компенсації за піднайом житлового приміщення за період з 01.01.2024 по 31.08.2024.

На виконання ухвали суду від 09.12.2024 Головним управлінням психологічної підтримки персоналу ЗСУ було надано пояснення від 24.12.2024 №391/8/2833 у яких зазначено наступне: «згідно із спільною директивою Міністра оборони України та Головнокомандувача Збройних Сил України від 23.04.2024 № Д-321/44/дск (із змінами від 01.05.2024 № Д-321/47/дск) Про проведення додаткових організаційних заходів у Збройних Силах України в 2024 році Головне управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України () розформовано. Датою розформування Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України вважається 31.08.2024.

Правонаступником Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України визначено ГУ ППП ЗСУ.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Спірним питання даної справи є визнання протиправною бездіяльності Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України щодо не видання наказу про нарахування та виплату підполковнику ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення на склад сім`ї 6 осіб у розмірі 9084,00 грн. на місяць, за період з 01.01.2024р. по 31.08.2024р..

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII.

Відповідно до абз.1, 3-5 та 11 ч.1 ст.12 вказаного Закону держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених п.10 цієї статті.

У разі відсутності службового жилого приміщення військовослужбовці рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом і не перебувають у шлюбі, розміщуються безплатно в спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини, а сімейні - у сімейних гуртожитках. Житлово-побутові умови в таких казармах повинні відповідати вимогам, які пред`являються до гуртожитків, що призначені для проживання одиноких громадян. У разі відсутності можливості розміщення зазначених військовослужбовців у спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини та сімейних гуртожитках військова частина зобов`язана орендувати для військовослужбовців та членів їх сімей жиле приміщення або за їх бажанням виплачувати грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення. Для військовослужбовців офіцерського складу у разі відсутності службового жилого приміщення військова частина зобов`язана орендувати житло для забезпечення ним військовослужбовців та членів їх сімей або за їх бажанням виплачувати грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення. Розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.2 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.08.2006, у разі відсутності можливості розміщення військовослужбовців у спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини, гуртожитках (сімейних гуртожитках) для військовослужбовців офіцерського складу, в тому числі для тих, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військовослужбовців рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, та членів їх сімей військова частина орендує житло або за бажанням військовослужбовця виплачує йому грошову компенсацію за піднайом (найом) житлового приміщення відповідно до Порядку виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 №450.

Відповідно до абз.2 п.5 Розділу 5 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України №380 від 31.07.2018 (далі - Наказ №380) компенсація за піднайом виплачується за місцем проходження військової служби (навчання) відповідно до Порядку виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 №450 (далі - Порядок виплати грошової компенсації).

Постановою Кабінету Міністрів України №450 від 26.06.2013 затверджений Порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, розвідувальних органів, Державної прикордонної служби, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони та військовослужбовцям, відрядженим до Міністерства освіти і науки, Державного космічного агентства, за піднайом (найом) ними житлових приміщень (далі - Порядок № 450).

Згідно п.1 Порядку №450, цей Порядок визначає розмір та механізм виплати грошової компенсації за піднайом (найом) житлових приміщень (далі - грошова компенсація) військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, розвідувальних органів, Державної прикордонної служби, Держспецзв`язку, Держспецтрансслужби, Управління державної охорони, у тому числі особам офіцерського (у тому числі особам, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, курсантам вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають сім`ї, та зазначеним у цьому пункті особам, які відряджені до МОН, ДКА.

Відповідно до п.2 Порядку № 450 особам, зазначеним у пункті 1 цього Порядку (далі - військовослужбовці), грошова компенсація виплачується щомісяця (у поточному місяці за попередній) у розмірі, який не перевищує у м.Києві - двох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року; у мм. Сімферополі, Севастополі та обласних центрах -півтора розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року; в інших населених пунктах - одного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року. При цьому військовослужбовцям за наявності в них трьох і більше членів сім`ї зазначені розміри грошової компенсації збільшуються в 1,5 раза.

Згідно п.3 Порядку №450 виплата грошової компенсації військовослужбовцям здійснюється у межах відповідних бюджетних призначень, передбачених Міноборони, МВС, Службі безпеки, розвідувальним органам, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецзв`язку та Держспецтрансслужбі, Управлінню державної охорони, а також МОН, ДКА на відповідний рік.

Пунктом 4 Порядку №450 визначено, що грошова компенсація виплачується починаючи з дня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту військовослужбовця, зокрема: особам офіцерського (у тому числі особам, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за місцем проходження військової служби згідно з наказом командира (начальника) військової частини.

Відповідно до п.5 Порядку № 450 для отримання грошової компенсації військовослужбовці разом з рапортом подають такі документи: копії документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України військовослужбовця та членів його сім`ї; копії документів, що засвідчують реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті) військовослужбовця та членів його сім`ї; інформацію (витяг, інформаційну довідку) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та бюро технічної інвентаризації про нерухоме майно, яке належить військовослужбовцю та членам його сім ї; копії довідок про реєстрацію місця проживання (перебування), видані органом реєстрації, на військовослужбовця та кожного члена його сім`ї, який проживає разом з ним (військовослужбовці військових частин, які дислокувалися в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, і які переміщені з місць попередньої дислокації, подають довідку про склад сім`ї, видану командиром (начальником) цієї військової частини (підрозділу); копії свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану (про шлюб, розірвання шлюбу, про народження тощо), інших документів, що підтверджують родинні стосунки; належним чином завірену копію довідки про забезпечення житлом з попереднього місця проходження військової служби, видану квартирно-експлуатаційним органом (службою) Міноборони, Національної гвардії, відповідним підрозділом СБУ, розвідувальними органами, Держприкордонслужби, Держспецзв`язку, Держспецтрансслужби, МОН, ДКА, Управління державної охорони (крім осіб, які прибули з тимчасово окупованої території України та населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження).

Згідно з абз.1 п.5 Розділу V Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України № 380 від 31.07.2018 (далі - Інструкція № 380) військовослужбовцям відповідних категорій та курсантам вищих військових закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, які не забезпечені жилими приміщеннями за місцем проходження військової служби за їх бажанням виплачується грошова компенсація за піднайом (найом) житлового приміщення (далі - компенсація за піднайом).

У п.5 Розділу V Інструкції № 380 встановлено, що компенсація за піднайом виплачується за місцем проходження військової служби (навчання) відповідно до Порядку виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 № 450 (далі - Порядок виплати грошової компенсації).

Згідно з п. 6 Розділу V Інструкції № 380 конкретний розмір компенсації за піднайом щороку визначається з огляду на наявний фінансовий ресурс, передбачений в кошторисі Міноборони для цієї виплати на відповідний бюджетний період.

Згідно з п.7 Розділу V Інструкції № 380 для отримання компенсації за піднайом військовослужбовець подає рапорт командиру військової частини. Разом з рапортом військовослужбовець подає документи згідно з переліком, встановленим Порядком виплати грошової компенсації (Порядком № 450), довідку про склад сім`ї та довідку про перевірку житлових умов.

У п.8 Розділу V Інструкції №380 визначено, до виплата грошової компенсації військовослужбовцям відповідних категорій та курсантам вищих військових закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, які перебувають у шлюбі, здійснюється в порядку виплати грошової компенсації та в межах бюджетних призначень, затверджених для цих потреб, за місцем проходження військової служби (навчання) або (у разі відсутності за місцем проходження військової служби (навчання) фінансового органу) за місцем виплати їм грошового забезпечення.

Згідно з п.9 Розділу V Інструкції №380 виплата компенсації за піднайом військовослужбовцям та припинення такої виплати здійснюється на підставі наказу командира військової частини. Компенсація за піднайом виплачується з дня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту.

Отже, визначення розміру грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення та її виплата здійснюються згідно наказу командира військової частини, де проходить службу військовослужбовець, а її розмір не повинен перевищувати розмір визначений п.2 Порядку №450 та виплата грошової компенсації здійснюється у межах відповідних бюджетних призначень, передбачених Міноборони на відповідний рік і щороку визначається з огляду на наявний фінансовий ресурс, передбачений в кошторисі Міноборони для цієї виплати на відповідний бюджетний період.

Також, п.4 Порядку №450 передбачено, що грошова компенсація виплачується починаючи з дня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту військовослужбовця, зокрема особам офіцерського (у тому числі особам, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, - за місцем проходження військової служби згідно з наказом командира (начальника) військової частини.

Щодо доводів апелянта, що звернення за один календарний день до дня розформування із відповідним рапортом безпосередньо ускладнило та з об`єктивних причин унеможливило розгляд ГУ ППП ЗСУ рапорту позивача від 30.08.2024 щодо виплати грошової компенсації за піднайом (найом) житла, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до начальника Головного управління морально-психологічного забезпечення ЗСУ генералу-майору ОСОБА_2 із рапортом від 30.08.2024 у якому зокрема, зазначено, що позивач, у зв`язку зі звільненням з військової служби, просить до виключення зі списків особового складу ГУ МПЗ ЗС України повністю розрахувати по всім видам забезпечення, та просить, зокрема, виплатити грошову компенсації за піднайом житлового приміщення за період з 01.01.2024 по 31.08.2024 на склад сім`ї 6 (шість) особи у розмірі 6840 гривень на місяць.

У поясненнях представника відповідача - Головного управлінням психологічної підтримки персоналу ЗС України наголошено, що згідно із спільною директивою Міністра оборони України та Головнокомандувача Збройних Сил України від 23.04.2024 № Д-321/44/дск (із змінами від 01.05.2024 № Д-321/47/дск) Про проведення додаткових організаційних заходів у Збройних Силах України в 2024 році Головне управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України () розформовано. Датою розформування Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України вважається 31.08.2024. Правонаступником Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України визначено ГУ ППП ЗСУ.

Тобто, відповідач - Головне управління психологічної підтримки персоналу ЗС України визначає себе правонаступником Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України.

Рапорт позивача надійшов на розгляд Головному управлінню морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України 30.08.2024 о 10:53:00. Тобто, вирішення питання щодо розгляду рапорту позивача після 31.08.2024 повинно було вирішуватись вже правонаступником - Головним управлінням психологічної підтримки персоналу ЗС України.

Проте за результатами розгляду рапорту позивача відповідачем - Головним управлінням психологічної підтримки персоналу ЗС України не прийнято жодного рішення (наказу/відповіді тощо).

Звернення з рапортом про виплату грошової компенсації за піднайом житлового приміщення 30.08.2024 року до Головного управління морально-психологічного забезпечення ЗСУ, за один календарний день до дня розформування, не зобов`язує розглянути його обов`язково до 31.08.2024, а покладає обов`язок розгляду на правонаступника - Головне управління психологічної підтримки персоналу ЗС України в строки згідно Інструкції №380.

Доводи апелянта, що за своєю суттю та змістом рапорт військовослужбовця щодо виплати грошової компенсації за піднайом (найом) житла являється заявою (клопотанням) в розумінні статті 3 Закону України Про звернення громадян та потребує певного додаткового часу та не виключає вірогідності встановлення необхідного терміну для його розгляду з урахування строків, встановлених ст. 20 Про звернення громадян, колегія суддів не приймає, оскільки п.10 Розділу 5 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України № 380 від 31.07.2018, чітко зазначено, що Командири військових частин приймають рішення про виплату військовослужбовцям та членам їх сімей компенсації за піднайом або про відмову у її виплаті протягом п`ятнадцяти робочих днів з дня реєстрації рапорту на отримання компенсації за піднайом. Рішення про виплату компенсації за піднайом оформлюється наказом командира військової частини. Рішення про відмову у виплаті компенсації за піднайом оформлюється письмовою відповіддю, у якій викладається детальне обґрунтування підстав відмови, та вручається військовослужбовцю під особистий підпис у строк, установлений абзацом першим цього пункту.

Отже, враховуючи звернення з рапортом 30.08.2024, Головне управління психологічної підтримки персоналу ЗС України повинно було розглянути рапорт до 19.09.2024 року включно. Відповідно звернення позивача з позовом про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення коштів 30.09.2024, відбулось вже після закінчення строку розгляду його рапорту про виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житла.

Відсутність рішення уповноваженого органу щодо даного питання свідчить про відсутність оцінки суб`єктом владних повноважень документів, поданих позивачем для отримання спірної компенсації.

Таким чином, згідно з чинним законодавством житлова комісія при розгляді рапорту на виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житла та аналізуючи пакет доданих до нього документів приймає рішення про виплату грошової компенсації на піднайом (найом) житла або відмову у виплаті такої компенсації.

Тобто, саме до повноважень відповідача - Головного управління психологічної підтримки персоналу ЗС України віднесено вирішення питання щодо виплати такої компенсації.

За цих обставин, відсутні підстави без дотримання такої процедури зобов`язувати суб`єкта владних повноважень приймати наперед визначене рішення та фактично підміняти державний орган.

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про зобов`язання Головне управління психологічної підтримки персоналу Збройних Сил України розглянути рапорт ОСОБА_1 від 30.08.2024 щодо виплати грошової компенсації за піднайом (найом) житла разом з поданими документами та прийняти відповідне рішення, із урахуванням висновків суду викладених у судовому рішенні.

Щодо доводів апеляційної скарги про те, що відповідач не отримував копії ухвали про відкриття провадження у справі № 200/6785/24 та копію позовної заяви, з копіями доданих до неї документів відповідно до ст. 174 КАС України, колегія суддів зазначає наступне..

Згідно вимог ст. 174 КАС України ухвала про відкриття провадження у справі надсилається учасникам справи, а також іншим особам, якщо від них витребовуються докази, в порядку, встановленому статтею 251 цього Кодексу. Одночасно з копією ухвали про відкриття провадження у справі учасникам справи надсилається копія позовної заяви з копіями доданих до неї документів

Відповідно до частини 5 статті 251 КАС України учасникам справи, які не були присутні в судовому засіданні, або якщо судове рішення було ухвалено в порядку письмового провадження, копія судового рішення в електронній формі надсилається протягом двох днів із дня його складення у повному обсязі у порядку, визначеному законом, а в разі відсутності електронного кабінету - рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2024р. справу було призначено до розгляду одноособово суддею в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Згідно даних КП «ДСС» по справі №200/6785/24 в наявності оголошення від 09.10.2024 щодо ухвали про відкриття провадження в справі від 07 жовтня 2024 року.

В оголошені зазначено, що інформацію по справі, що розглядається, можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://adm.dn.court.gov.ua/sud0570/.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

З повним текстом судових рішень, постановлених судом в адміністративній справі, можна ознайомитись шляхом звернення до ресурсу Єдиного державного реєстру судових рішень (http://www.reyestr.court.gov.ua/), а копії на паперових носіях отримати в канцелярії Донецького окружного адміністративного суду.

Згідно картки обліку вихідних документів КП «ДСС» від 09.10.2024, ухвала про відкриття, отримувач Головне управління психологічної підтримки персоналу Збройних Сил України, Примітка - Сайт суду.

Як вбачається з матеріалів справи, ухвалу суду від 07.10.2024 року про відкриття провадження в справі Головному управлінню психологічної підтримки персоналу Збройних Сил України дійсно засобами поштового зв`язку не направлялась.

Відповідно до вимог п.3 ч.3 ст. 317 КАС України порушення норм процесуального права є обов`язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення суду, якщо справу розглянуто адміністративним судом за відсутності будь-якого учасника справи, не повідомленого належним чином про дату, час і місце судового засідання, якщо такий учасник справи обґрунтовує свою апеляційну скаргу такою підставою.

Як вже встановлено вище, справу було розглянуто судом у відповідності до вимог ч.5 ст. 262 КАС України в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відтак, колегія суддів вважає, що відсутні передбачені п.3 ч.3 ст. 317 КАС України обов`язкові підстави для скасування судового рішення у цій справі.

Колегія суддів також зазначає, що на виконання ухвали суду від 09.12.2024 Головним управлінням психологічної підтримки персоналу ЗСУ було надано пояснення від 24.12.2024 №391/8/2833 у цій справі, що свідчить про обізнаність апелянта про відкриття провадження у справі.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Апеляційний суд дійшов висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління психологічної підтримки персоналу Збройних Сил України (місто Київ) на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 р. у справі №200/6785/24 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 р. у справі №200/6785/24 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 03 липня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді А.В. Гайдар

І.В. Сіваченко