Справа № 600/1376/24-а
Суддя: Маренич Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/1376/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маренича І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗ-РЕСУРС" до Головного управління ДПС у Чернівецькій області про визнання протиправною та скасування вимоги, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ГАЗ-РЕСУРС" (далі - позивач) звернулося в суд з позовом до Головного управління ДПС у Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати податкову вимогу від 30.11.2023 №0-2413, сформовану ГУ ДПС у Чернівецькій області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 20.12.2023 р. засобами поштового зв`язку отримано податкову вимогу від 30.11.2023 р. Із детального розрахунку податкового боргу до вимоги вбачається, що податковий борг складається з екологічного податку, який справляється за викид в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними джерелами забруднення та штрафних санкцій застосовних відповідно до Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального".

Так штрафні санкції застосовані до позивача на підставі податкових повідомлень-рішень від 07.11.2023 року №00000/7431/Ж10/24-13-09-02, №7432/ж10/24-13-09-02/32297445, №7433/ ж10/24-13-09-02/32297445, №7435/ж10/24-13-09-02/32297445, №00000/7442/ж10/24-13-09-02, 00000/7446/Ж10/24-13-09-02. Вказані податкові повідомлення-рішення були оскаржені позивачем до ДПС України 28.11.2023 р. Водночас ДПС України вказану скаргу не було зареєстровано. У зв`язку з визначеним податкова вимога є передчасною та протиправною.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідачем подано відзив на позов, відповідно до змісту якого заперечує проти задоволення позову. Вказує, що відповідно до наказів ГУ ДПС України в Чернівецькій області здійснено фактичну перевірку позивача. За результатами проведення фактичних перевірок складено акти (довідки) фактичної перевірки від 05.10.2023 №6090/ж5/24-13-09-02-07/ 32297445, №6091/ж5/24-13-09-02-07/32297445, №6092/ж5/24-13-09-02-07/32297445, №6085/ж5/ 24-13-09-02-07/32297445, №6086/ж5/24-13-09-02-07/32297445, №6087/ж5/24-13-09-02-07/ 32297445, в яких зафіксовано порушення товариством з обмеженою відповідальністю "Газ-ресурс" ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального", а саме; у період з 15.09.2023 по 01.10.2023 включно з АГЗС/АЗС, що належать ТОВ "Газ-Ресурс", здійснювалась реалізація пального без наявності відповідної ліцензії. На підставі вищевказаних актів перевірки складено податкові повідомлення рішення. Зазначає, що податкові повідомлення - рішення від 07.11.2023 р. були вручені позивачу особисто 14.11.2023 р.

Так 29.11.2023 позивачем подано до відповідача повідомлення про оскарження податкових повідомлень-рішень від 07.11.2023 р. до ДПС України, однак жодної інформації щодо факту оскарження від ДПС України не надходило. Відтак, у зв`язку з наявністю податкового боргу відповідачем сформована податкова вимога, яка направлена на адресу позивача та вручена останньому. Отже, порушень з боку відповідача щодо винесення податкової вимоги не було.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду зупинено провадження у справі до набрання законної сили по справі №600/1251/24-а.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду поновлено провадження у справі у зв`язку з минуванням обставин, які стали підставою для зупинення провадження.

Дослідивши письмові докази судом встановлено наступне.

Відповідно до наказів Головного управління ДПС у Чернівецькій області від 26.09.2023 №1162-п, №1163-п, №1164-п, №1165-п, №1166-п, №1167-п було проведено фактичну перевірку позивача.

За результатами проведення фактичних перевірок складено акти (довідки) фактичної перевірки від 05.10.2023 року №6090/ж5/24-13-09-02-07/32297445, №6091/ж5/24-13-09-02-07/ 32297445, №6092/ж5/24-13-09-02-07/32297445, №6085/ж5/24-13-09-02-07/32297445, №6086/ж5/ 24-13-09-02-07/32297445, №6087/ж5/24-13-09-02-07/32297445, в яких зафіксовано порушення ТОВ "Газ-ресурс" ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального", а саме; у період з 15.09.2023 по 01.10.2023 включно з АГЗС/АЗС, що належать ТОВ "Газ-Ресурс", здійснювалась реалізація пального без наявності відповідної ліцензії.

На підставі вищевказаних актів перевірки складено податкові повідомлення - рішення від 07.11.2023 р. №00000/7431/Ж10/24-13-09-02, №7432/ж10/24-13-09-02/32297445, №7433/ж10/24-13-09-02/32297445, №7435/ж10/24-13-09-02/32297445, №00000/7442/ж10/24-13-09-02, 00000/ 7446/Ж10/24-13-09-02, які вручені позивачу особисто 14.11.2023 р.

30.11.2023 р. відповідачем винесено податкову вимогу №0-2413, відповідно до змісту якої вказано що станом на 29.11.2023 р. за позивачем рахується податковий борг у сумі 1500014,55 грн.

27.12.2023 р. позивач звернувся до ДПС України з скаргою у якій просить скасувати податкову вимогу, у зв`язку з порушенням норм ПК України.

20.02.2024 рішенням ДПС України податкову вимогу відповідача залишено без змін, а скаргу без задоволення.

Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Податковий кодекс України (далі - ПК України) регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Відповідно до статті 14 Податкового кодексу України у цьому Кодексі поняття вживаються в такому значенні:

- податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом (пп.14.1.175 п.14.1);

- податкова вимога - письмова вимога контролюючого органу до платника податків щодо погашення суми податкового боргу (пп.14.1.153 п.14.1);

Згідно з пунктом 57.3 статті 57 Податкового кодексу України у разі визначення грошового зобов`язання контролюючим органом за підставами, зазначеними у підпунктах 54.3.1 - 54.3.6 пункту 54.3 статті 54 цього Кодексу, платник податків зобов`язаний сплатити нараховану суму грошового зобов`язання протягом 10 робочих днів, що настають за днем отримання податкового повідомлення-рішення, крім випадків, коли протягом такого строку такий платник податків розпочинає процедуру оскарження рішення контролюючого органу.

Пунктом 59.1 статті 59 Податкового кодексу України визначено, що у разі коли у платника податків виник податковий борг, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Податкова вимога може надсилатися (вручатися) контролюючим органом за місцем обліку платника податків, в якому обліковується податковий борг платника податків.

Податкова вимога не надсилається (не вручається), а заходи, спрямовані на погашення (стягнення) податкового боргу, не застосовуються, якщо загальна сума податкового боргу платника податків не перевищує ста вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. У разі збільшення загальної суми податкового боргу до розміру, що перевищує сто вісімдесят неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, контролюючий орган надсилає (вручає) податкову вимогу такому платнику податків. Строк давності, визначений пунктом цього Кодексу для стягнення податкового боргу, у такому випадку розпочинається не раніше дня виникнення податкового боргу у сумі, що перевищує сто вісімдесят неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до пункту 59.3 статті 59 Податкового кодексу України податкова вимога разом з детальним розрахунком суми податкового боргу надсилається не раніше першого робочого дня після закінчення граничного строку сплати суми грошового зобов`язання.

Податкова вимога повинна містити відомості про факт виникнення податкового боргу та права податкової застави, розмір податкового боргу, який забезпечується податковою заставою, обов`язок погасити податковий борг та можливі наслідки його непогашення в установлений строк, попередження про опис активів, які відповідно до законодавства можуть бути предметом податкової застави, а також про можливі дату та час проведення публічних торгів з їх продажу.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку направлення податковими органами податкових вимог платникам податків, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 30.06.2017 №610 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.07.2017 за №902/30770, податкова вимога платнику податків, у якого виник податковий борг, формується податковим органом, на який згідно з Кодексом покладається виконання такої функції.

Пунктом 2 розділу ІІ вказаного Порядку визначено, що податкова вимога формується у разі, якщо платник податків не сплатив у встановлені Кодексом строки суму: узгодженого грошового зобов`язання; непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному Кодексом.

Згідно з пунктом 3 розділу ІІ вказаного Порядку протягом періоду оскарження платником податків відповідно до статті 56 Кодексу суми грошових зобов`язань, визначених податковим органом відповідно до Кодексу та інших законодавчих актів, податкова вимога з податку, що оскаржується, не формується та не надсилається, а сума такого грошового зобов`язання вважається неузгодженою.

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Судом встановлено, що позивач звертався до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом (справа №600/1251/24-а) до Головного управління ДПС у Чернівецькій області з такими позовними вимогами:

- визнати скаргу ТОВ "Газ-Ресурс", ідентифікаційний код 32297445, від 28.11.2023 вих. №145 на податкові повідомлення-рішення від 07.11.2023 №00000/7431/Ж10/24-13-09-02, від 07.11.2023 №432/ж10/24-13-09-02/32297445, від 07.11.2023 №7433/ж10/24-13-09-02/32297445, від 07.11.2023 №7435/ж10/24-13-09-02/32297445, від 07.11.2023 №00000/7442/ж10/24-13-09-02, від 07.11.2023 №00000/7447446/Ж10/24-13-09-02 Головного управління ДПС у Чернівецькій області задоволеною, а податкові повідомлення рішення Головного управління Державної податкової служби у Чернівецькій області від 07.11.2023 № 00000/7431/Ж10/24-13-09-02, від 07.11.2023 №7432/ж10/24-13-09-02/32297445, від 07.11.2023 №7433/ж10/24-13-09-02/32297445, від 07.11.2023 №7435/ж10/24-13-09-02/32297445, від 07.11.2023 №00000/7442/ж10/24-13-09-02, від 07.11.2023 №00000/7446/Ж10/24-13-09-02 скасованими;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 07.11.2023 №00000/7431/Ж10/24-13-09-02 про застосування до ТОВ "Газ-Ресурс" штрафних (фінансових) санкцій (штрафу) в сумі 250000 (двісті п`ятдесят тисяч) гривень 00 копійок, за порушення статті 15 Закону №481/95-ВР;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 07.11.2023 №7432/ж10/24-13-09-02/32297445 про застосування до ТОВ "Газ-Ресурс" штрафних (фінансових) санкцій (штрафу) в сумі 250000 (двісті п`ятдесят тисяч) гривень 00 копійок, за порушення статті 15 Закону №481/95-ВР;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 07.11.2023 №7433/ж10/24-13-09-02/32297445 про застосування до ТОВ "Газ-Ресурс" штрафних (фінансових) санкцій (штрафу) в сумі 250000 (двісті п`ятдесят тисяч) гривень 00 копійок, за порушення статті 15 Закону №481/95-ВР;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 07.11.2023 №7435/ж10/24-13-09-02/32297445 про застосування до ТОВ "Газ-Ресурс" штрафних (фінансових) санкцій (штрафу) в сумі 250000 (двісті п`ятдесят тисяч) гривень 00 копійок, за порушення статті 15 Закону №481/95-ВР;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 07.11.2023 №00000/7442/ж10/24-13-09-02 про застосування до ТОВ "Газ-Ресурс" штрафних (фінансових) санкцій (штрафу) в сумі 250000 (двісті п`ятдесят тисяч) гривень 00 копійок, за порушення статті 15 Закону №481/95-ВР;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 07.11.2023 №00000/7446/Ж10/24-13-09-02 про застосування до ТОВ "Газ-Ресурс" штрафних (фінансових) санкцій (штрафу) в сумі 250000 (двісті п`ятдесят тисяч) гривень 00 копійок, за порушення статті 15 Закону №481/95-ВР.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року по справі №600/1251/24-а адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Газ-ресурс" до Головного управління ДПС у Чернівецькій області про визнання протиправними та скасування рішень задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення від 07.11.2023 №00000/7431/Ж10/24-13-09-02 про застосування до ТОВ "Газ-Ресурс" штрафних (фінансових) санкцій (штрафу) в сумі 250000 (двісті п`ятдесят тисяч) гривень 00 копійок, за порушення статті 15 Закону №481/95-ВР.

- визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення від 07.11.2023 №7432/ж10/24-13-09-02/32297445 про застосування до ТОВ "Газ-Ресурс" штрафних (фінансових) санкцій (штрафу) в сумі 250000 (двісті п`ятдесят тисяч) гривень 00 копійок, за порушення статті 15 Закону №481/95-ВР.

- визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення від 07.11.2023 №7433/ж10/24-13-09-02/32297445 про застосування до ТОВ "Газ-Ресурс" штрафних (фінансових) санкцій (штрафу) в сумі 250000 (двісті п`ятдесят тисяч) гривень 00 копійок, за порушення статті 15 Закону №481/95-ВР.

- визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення від 07.11.2023 №7435/ж10/24-13-09-02/32297445 про застосування до ТОВ "Газ-Ресурс" штрафних (фінансових) санкцій (штрафу) в сумі 250000 (двісті п`ятдесят тисяч) гривень 00 копійок, за порушення статті 15 Закону №481/95-ВР.

- визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення від 07.11.2023 №00000/7442/ж10/24-13-09-02 про застосування до ТОВ "Газ-Ресурс" штрафних (фінансових) санкцій (штрафу) в сумі 250000 (двісті п`ятдесят тисяч) гривень 00 копійок, за порушення статті 15 Закону №481/95-ВР.

- визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення від 07.11.2023 №00000/7446/Ж10/24-13-09-02 про застосування до ТОВ "Газ-Ресурс" штрафних (фінансових) санкцій (штрафу) в сумі 250000 (двісті п`ятдесят тисяч) гривень 00 копійок, за порушення статті 15 Закону №481/95-ВР.

Стягнуто на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Газ-ресурс" за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Чернівецькій області судові витрати (судовий збір) на загальну суму 22500,00 грн.

В іншій частині позову відмовлено.

Мотивувальною частиною рішення встановлено, що згідно доданого до матеріалів справи скріншоту електронного кабінету платника податків ТОВ "Газ-ресурс", позивачем надіслано скаргу від 28.11.2023 №145 до Державної податкової служби України.

Разом з тим судом зазначено, що в матеріалах справи відсутні докази отримання Державною податковою службою України вказаної скарги, що відповідно унеможливлює суду, у відповідності до ст. 56 ПК України, визнати скаргу ТОВ "Газ ресурс" на податкові повідомлення-рішення від 07.11.2023 №00000/7431/Ж10/24-13-09-02, №7432/ж10/24-13-09-02/32297445, №7433/ж10/24-13-09-02/32297445, №7435/ж10/24-13-09-02/32297445, №00000/ 7442/ж10/24-13-09-02 та №00000/7447446/Ж10/24-13-09-02 задоволеною.

З огляду на викладене, відсутні підстави для задоволення позовних вимог в цій частині.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2025 апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Чернівецькій області задоволено повністю. Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року скасовано. Відмовлено у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Газ-ресурс" у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Газ-ресурс" до Головного управління ДПС у Чернівецькій області, третя особа - Державна податкова служба України про визнання протиправними та скасування рішень.

З урахуванням викладеного вище суд зазначає, що позивачем не надано доказів оскарження ППР у визначений законодавством строк. Так, останнім днем оскарження податкових повідомлень-рішень є 28.11.2023. Суд зазначає, що позивач повідомив відповідача про оскарження податкових повідомлень-рішень 29.11.2023 р. Водночас доказів оскарження від ДПС України до відповідача не надходило.

Суд звертає увагу, що відповідачем у передбачений законодавством строк винесено податкову вимогу про стягнення податкового боргу у сумі 1500014,55 грн.

Аналізуючи викладене вище в задоволенні позову слід відмовити.

Решта доводів учасників справи не спростовують викладених вище висновків суду.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з частиною 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Стосовно розподілу судових витрат.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки в задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову - відмовити.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "ГАЗ-РЕСУРС" (проспект Відрадний, буд. 95, м. Київ, 03061, Код );

Відповідач - Головне управління ДПС у Чернівецькій області (вул. Героїв Майдану, 200 А, м. Чернівці, 58013, Код ).

Суддя І.В. Маренич