Справа № 420/7710/25
Суддя: Андрухів В.В.
Дата ухвалення: 2025-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7710/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору зі сторони позивача - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору зі сторони позивача - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить:

- Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо визначення у підготовлених та направлених до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідках № ЮО107585 від 02.01.2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1 січня 2021 року, на 1 січня 2022 року та на 1 січня 2023 року, для перерахунку його пенсії, які виразились у зменшенні у грошовому виразі розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року в сумі 1762,00 грн. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

- Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1 січня 2023 року з виправленими відомостями, щодо розмірів надбавки за особливості проходження служби (11417,25 грн.), надбавки за таємність (1417,50 грн.) та премії (13230 грн.) у грошовому виразі, обчислених, виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, вказаних в довідках про розмір грошового забезпечення № ЮО107585 від 02.01.2025 року, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01 лютого 2023 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є військовим пенсіонером та отримує пенсію на підставі Закону №2262-ХІІ. У зв`язку з визнанням протиправними та скасуванням пунктів 1, 2, 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", та відповідно відновленням попередньої редакції пункту 4 постанови №704 та пункту 5 і додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, позивач звернувся до відповідача із заявою про оформлення та направлення до ГУ ПФУ нових довідок про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу та деяких інших осіб щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023.

Відповідач відмовив у наданні запитуваних довідок, тому позивач звернувся до суду з позовами.

На виконання рішень суду відповідач видав довідки № ЮО107585 від 02.01.2025 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, на 01.01.2022 та на 01.01.2023. Однак, у зазначених довідках суми надбавок за особливості проходження служби, за таємність та премія зазначені у меншому розмірі, ніж розмір, обчислений у зазначених у довідках відсотках від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Такі дії відповідача позивач вважає протиправними та звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 24.03.2025 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

27.03.2025 року відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. У відзиві відповідач, зокрема, зазначив, що підстав для оформлення позивачу оновлених довідок немає.

Третя особа пояснень щодо позову чи відзиву не подала.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.11.2024 року у справі № 420/22959/24 складено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Довідку від 02.01.2025 року № ЮО9107585 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 р. (а.с. 19).

У довідці станом на 01.01.2021 року вказано: посадовий оклад - 7990 грн., оклад за військовим званням полковник - 1910 грн., надбавка за вислугу років 50% - 4950 грн., надбавка за особливості проходження служби 65% - 7488 грн., надбавка за таємність 15% - 930 грн., премія 35% - 2170 грн.

ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.11.2024 року у справі № 420/22959/24 складено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Довідку від 02.01.2025 року № ЮО9107585 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 р. (а.с. 20).

У довідці станом на 01.01.2022 року вказано: посадовий оклад - 8730 грн., оклад за військовим званням полковник - 2080 грн., надбавка за вислугу років 50% - 5405 грн., надбавка за особливості проходження служби 65% - 7488 грн., надбавка за таємність 15% - 930 грн., премія 35% - 2170 грн.

ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.11.2024 року у справі № 420/22959/24 складено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Довідку від 02.01.2025 року № ЮО9107585 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 р. (а.с. 21).

У довідці станом на 01.01.2023 року вказано: посадовий оклад - 9450 грн., оклад за військовим званням полковник - 2260 грн., надбавка за вислугу років 50% - 5855 грн., надбавка за особливості проходження служби 65% - 7488 грн., надбавка за таємність 15% - 930 грн., премія 140% - 8680 грн.

Право позивача на отримання довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 не є спірним у даній справі, оскільки було вирішене у справі № 420/22959/24. Тому суд зазначене питання повторно не досліджує. Спірним у даній справі є питання суми (фактичного розміру) надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за кваліфікаційну категорію та премії.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон №2262-ХІІ).

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.

Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п.1 розділу IV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260 та зареєстрованого в Мін`юсті 26.06.2018р. за № 745/32197 (далі за текстом Порядок № 260), військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах: від 1 до 5 років - 25 відсотків; від 5 до 10 років - 30 відсотків; від 10 до 15 років - 35 відсотків; від 15 до 20 років - 40 відсотків; від 20 до 25 років - 45 відсотків; від 25 і більше років - 50 відсотків.

Правильність обчислення у довідках від 02.01.2025 року № ЮО9107585 фактичної суми надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) позивач не оспорює.

Пунктом 1 розділу VI Порядку № 260 передбачено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Отже, надбавка за особливості проходження служби обчислюється у відсотках (залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків) від суми посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

За довідкою від 02.01.2025 року № ЮО9107585 станом на 01.01.2021 року сума посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років складає: 14850 грн. (7990 грн. + 1910 грн. + 4950 грн. = 14850 грн.).

Отже, надбавка за особливості проходження служби (65%) має становити: 9652,50 грн. (14850 грн. * 65% = 9652,50 грн.). Натомість, у довідці станом на 01.01.2021 року ця надбавка зазначена у фактичній сумі 7488 грн., що свідчить про неправильність її обчислення відповідачем.

Відповідно до п.2 розділу ХІ Порядку № 260 розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

У таких же розмірах встановлено надбавку до посадових окладів особам, які працюють в умовах режимних обмежень, крім працівників режимно-секретних органів, залежно від ступеня секретності інформації, Постановою КМ України від 15.06.1994 року № 414.

Отже, надбавка за таємність (надбавка військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень) встановлюється у відсотках від посадового окладу та має становити за довідкою станом на 01.01.2021 року: 1198,50 грн. (7990 грн. * 15% = 1198,50 грн.). Натомість, у довідці станом на 01.01.2021 року ця надбавка зазначена у фактичній сумі 930 грн., що свідчить про неправильність її обчислення відповідачем.

Відповідно до п.2 розділу XVI Порядку № 260 розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Встановлена за посадою позивача премія складає 35% від посадового окладу.

Тому фактична сума премії має становити за довідкою станом на 01.01.2021 року: 2796,50 грн. (7990 грн. * 35% = 2796,50 грн.). Натомість, у довідці станом на 01.01.2021 року премія зазначена у фактичній сумі 2170 грн., що свідчить про неправильність її обчислення відповідачем.

Такі самі порушення допущені відповідачем при зазначенні фактичного розміру надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії у довідках від 02.01.2025 року № ЮО107585 станом на 01.01.2022 року та станом на 01.01.2023 року.

Так, у довідці станом на 01.01.2022 року:

- надбавка за особливості проходження служби (65% від суми посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) вказана у сумі 7488 грн. замість правильно обчисленої суми: 10539,75 грн. ((8730 грн. + 2080 грн. + 5405 грн.) * 65% = 10539,75 грн.);

- надбавка за таємність (15% від посадового кладу) вказана у сумі 930 грн. замість правильно обчисленої суми: 1309,50 грн. (8730 грн. * 15% = 1309,50 грн.);

- премія (35% від посадового окладу) вказана у сумі 2170 грн. замість правильно обчисленої суми: 3055,50 грн. (8730 грн. * 35% = 3055,50 грн.).

У довідці станом на 01.01.2023 року:

- надбавка за особливості проходження служби (65% від суми посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) вказана у сумі 7488 грн. замість правильно обчисленої суми: 11417,25 грн. ((9450 грн. + 2260 грн. + 5855 грн.) * 65% = 11417,25 грн.);

- надбавка за таємність (15% від посадового кладу) вказана у сумі 930 грн. замість правильно обчисленої суми: 1417,50 грн. (9450 грн. * 15% = 1417,50 грн.);

- премія (140% від посадового окладу) вказана у сумі 8680 грн. замість правильно обчисленої суми: 13230 грн. (9450 грн. * 140% = 13230 грн.).

За викладених обставин, суд дійшов висновку, що відповідач, зазначаючи у довідках від 02.01.2025 року № ЮО107585 станом на 01.01.2021 року, на 01.01.2022 року та станом на 01.01.2023 року розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії, не врахував суми посадового окладу та окладу за військовим званням, які зазначені у цих же довідках станом на 01.01.2021 року, на 01.01.2022 року та станом на 01.01.2023 року відповідно.

Тому вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають повному задоволенню.

Крім того, суд звертає увагу, що зазначаючи про протиправність дій відповідача щодо обчислення у грошовому виразі надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії у трьох довідках, у похідній вимозі щодо зобов`язання відповідача усунути порушення його прав, просить про підготовку та подання до ГУ ПФУ лише однієї довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

Однак, ефективний захист порушених прав позивача вимагає складення та подання до ГУ ПФУ нових довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021, на 01.01.2022 та 01.01.2023.

Тому з метою ефективного захисту порушених прав позивача, відповідно до приписів ч.2 ст.9 КАС України, суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача оформити і надати до ГУ ПФУ в Одеській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1 січня 2021 року, на 1 січня 2022 року та на 1 січня 2023 року.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають повному задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на його користь з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань останнього.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 262, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору зі сторони позивача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, буд. 83, ) задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо визначення у підготовлених та направлених до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідках № ЮО107585 від 02.01.2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1 січня 2021 року, на 1 січня 2022 року та на 1 січня 2023 року, для перерахунку його пенсії, які виразились у зменшенні у грошовому виразі розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року в сумі 1762,00 грн. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1 січня 2021 року, на 1 січня 2022 року та на 1 січня 2023 року з виправленими відомостями щодо розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії у грошовому виразі, обчисленими виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, які вказані відповідно у Довідці від 02.01.2025 року № ЮО107585 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року для перерахунку пенсії з 01.02.2021, у Довідці від 02.01.2025 року № ЮО107585 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року для перерахунку пенсії з 01.02.2022 року та у Довідці від 02.01.2025 року № ЮО107585 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року для перерахунку пенсії з 01.02.2023 року.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Андрухів