Справа № 480/2340/23
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2025-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 липня 2025 р. Справа № 480/2340/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління статистики у Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася через представника до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління статистики у Сумській області (далі - відповідач, ГУ статистики у Сумській області), в якій просила:
1) визнати бездіяльність відповідача, яка полягає у не включенні ОСОБА_1 до числа працівників ГУ статистики у Сумській області, яким встановлена премія за результатами щорічного оцінювання службової діяльності у 2022 році відповідно до наказу ГУ статистики у Сумській області від 20.12.2022 №146-к Про преміювання працівників, які займають посади державної служби категорій Б і В Головного управління статистики у Сумській області, за результатами оцінювання службової діяльності у 2022 році протиправною;
2) зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу - ОСОБА_1 премію за результатами щорічного оцінювання службової діяльності у 2022 році у розмірі, встановленому наказом ГУ статистики у Сумській області від 20.12.2022 №146-к Про преміювання працівників, які займають посади державної служби категорій Б і В Головного управління статистики у Сумській області, за результатами оцінювання службової діяльності у 2022 році.
Вимоги вмотивовані тим, що відповідно до наказу ГУ статистики у Сумській області №110-к від 05.10.2022, в жовтні-листопаді 2022 проведено оцінювання результатів виконання завдань державними службовцями ГУС у Сумській області, які займають посади державної служби категорій Б і В. Позивач за результатами вказаного оцінювання отримала оцінку відмінно. Однак, оскільки відповідний наказ про преміювання таких працівників видано через 6 днів після звільнення позивача, відповідач вирішив не включати до нього позивача. Позивач з цим не погоджується, оскільки вказана премія виплачується не просто за відпрацьований період, а за якість виконаних завдань за період з січня до жовтня 2022 року, тобто за період, коли позивач працювала на відповідній посаді. Вказане кореспондує з п.13 Порядку проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, затвердженого постановою КМУ від 23.08.2017 №640, згідно з яким визначення результатів виконання завдань проводиться у жовтні - грудні за період з 1 січня поточного року або з дати визначення завдань і ключових показників до дати прийняття наказу (розпорядження) про визначення результатів виконання завдань та з п. 4 розділу ІІ Типового положення про преміювання державних службовців органів державної влади, інших державних органів, їхніх апаратів (секретаріатів), затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 13.06.2016 № 646, згідно з яким, зазначена премія нараховується незалежно від фактично відпрацьованого часу у місяці, в якому вона виплачується. Відтак, звільнення позивача до дати видання відповідного наказу про преміювання працівників не може бути підставою для позбавлення її премії, що визначена Законом України "Про державну службу", оскільки фактично відпрацьований час не є головним чинником при визначенні якості виконання ключових завдань державного службовця.
Ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Представник ГУ статистики у Сумській області подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову з огляду на те, що спірна зазначена премія ОСОБА_1 не виплачувалась, оскільки така виплата здійснювалася па підставі затвердженого висновку щодо результатів оцінювання службової діяльності, працівникам, які були зараховані у штат ГУ статистики у Сумській області на момент видання наказу про преміювання за результатами оцінювання службової діяльності.
Зокрема, відповідно до Положення про преміювання працівників Головного управління статистики у Сумській області, затвердженого начальником ГУ статистики у Сумській області від 24.04.2019, який є невід`ємною частиною Колективного договору між адміністрацією та трудовим колективом ГУ статистики у Сумській області на 2019-2022 рр., прийнятого на зборах трудового колективу 24.04.2019 Протоколом № 1, премія за результатами щорічного оцінювання службової діяльності виплачується не пізніше від терміну виплати заробітної плати за грудень місяць, на підставі затвердженого наказом висновку щодо результатів оцінювання службової діяльності.
Наказ, яким затверджувався висновок щодо результатів оцінювання службової діяльності видано 20 грудня 2022 року, тобто після звільнення громадянки ОСОБА_1 .
Під час підготовки наказу від 20.12.2022 № 146-к Про преміювання працівників, які займають посади державної служби категорій Б і В Головного управління статистики у Сумській області за результатами оцінювання службової діяльності у 2022 році, яким затверджувався висновок щодо результатів оцінювання службової діяльності, та наказу від 20.12.2023 № 17-п Про преміювання працівників Головного управління статистики у Сумській області за результатами оцінювання службової діяльності у 2022 році не були включені працівники, які були звільнені за скороченням 14 грудня 2022 року. Відповідно до зазначеного вище Положення про преміювання працівників ГУ статистики у Сумській області виплата премії, за результатами оцінювання службової діяльності працівникам, які звільнилися раніше від дати видання наказу, яким затверджується висновок щодо результатів оцінювання службової діяльності та наказу про преміювання, не передбачена.
Ухвалою суду від 22.01.2024 у відповідача витребовувалися додаткові докази у справі, вимоги якої виконані відповідачем не були, у зв`язку з чим такі докази витребувані повторно ухвалою суду від 08.04.2024 та на виконання вимог якої відповідачем надані.
Станом на сьогодні відповіді на відзив стороною позивача не подано.
Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
Судом згідно записів трудової книжки позивача встановлено, що ОСОБА_1 з 24.12.1998 почала трудову діяльність на посаді економіста 1 категорії в Сумському обласному управлінні статистики (у подальшому згідно наказу Держкомстату України від 06.02.2004 №82 - Головне управління статистики у Сумській області), де займала різні посади. Так, 31.12.2019 переведена на посаду головного спеціаліста відділу реєстрації цін управління збирання та підготовки даних статистичного спостереження (записи №№31-42 трудової книжки позивача) (а.с.10-17).
Відповідно до наказу ГУС у Сумській області №110-к від 05.10.2022, в жовтні-листопаді 2022 проведено оцінювання результатів виконання завдань державними службовцями ГУ статистики у Сумській області, які займають посади державної служби категорій Б і В, які були затверджені наказом ГУС у Сумській області від 04.11.2022 №128-к «Про затвердження висновку щодо результатів службової діяльності державних службовців Головного управління статистики у Сумській області, які займають посади державної служби категорій Б і В, у 2022 році». Позивач за результатами вказаного оцінювання отримала оцінку відмінно. Вказане сторонами не заперечується та визнається відповідачем у листі від 19.01.2023, а також вбачається з наказу від 20.12.2022 №146-к (а.с.23-24, 59).
Згідно наказу ГУ статистики у Сумській області Держстату від 14.12.2022 №140-к «Про звільнення працівників» (а.с.18) позивачу - головному спеціалісту відділу реєстрації цін управління збирання та підготовки даних статистичного спостереження, припинено державну службу на підставі пункту 1 частини першої ст.87 Закону України "Про державну службу", згідно наказу від 19.10.2022 №118-к "Про здійснення заходів щодо приведення штатної чисельності працівників Головного управлінні статистики у Сумській області".
У подальшому, згідно наказу ГУ статистики у Сумській області від 20.12.2022 № 146-к Про преміювання працівників, які займають посади державної служби категорій Б і В Головного управління статистики у Сумській області за результатами оцінювання службової діяльності у 2022 році затверджено список для преміювання державних службовців, які займають посади державної служби категорій Б і В Головного управління статистики у Сумській області та отримали за результатами оцінювання відмінні оцінки. При цьому позивача до цього списку включено не було (а.с.59-61).
На підставі вказаного наказу відповідачем 20.12.2022 прийнято наказ №17-п Про преміювання працівників Головного управління статистики у Сумській області за результатами оцінювання службової діяльності у 2022 році. У зазначеному наказі прізвище позивача також відсутнє (а.с.58).
Позивач після отримання розрахунку у зв`язку із звільненням, звернулася до відповідача із заявою від 05.01.2023, в якій просила роз`яснити, крім іншого, підстави позбавлення преміювання за результатами щорічного оцінювання державних службовців, які отримали оцінку "відмінно" (а.с.22), у відповідь на яку листом ГУ статистики у Сумській області від 19.01.2023 повідомило позивача про те, що відповідно до Положення про преміювання працівників Головного управління статистики у Сумській області, затвердженого начальником ГУС у Сумській області від 24.04.2019, який є невід`ємною частиною Колективного-договору між адміністрацією та трудовим колективом Головного управління статистики у Сумській області на 2019-2022 рр., прийнятого на зборах трудового колективу 24.04.2019 Протоколом №1, премія за результатами щорічного оцінювання службової діяльності виплачується не пізніше від терміну виплати заробітної плати за грудень місяць, на підставі затвердженого наказом висновку щодо результатів оцінювання службової діяльності.
Преміювання за результатами щорічного оцінювання службової діяльності у 2022 році проводилося на підставі наказу ГУ статистики у Сумській області від 20.12.2022 № 146-к Про преміювання працівників, які займають посади державної служби категорій Б і В Головного управління статистики у Сумській області за результатами оцінювання службової діяльності у 2022 році, яким затверджений список державних службовців для преміювання, що отримали за результатами оцінювання відмінні оцінки та працювали на дату наказу. Втім, 20.12.2022 ОСОБА_1 вже була звільнена згідно наказу від 14.12.2022 №140-к "Про звільнення працівників" (а.с.23-24).
Надаючи правові відносини, що склались в цьому випадку між сторонами, суд виходить з наступного.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі Закон України «Про державну службу», тут і далі в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), відповідно до частин 1, 2 та 9 статті 44 якого результати службової діяльності державних службовців щороку підлягають оцінюванню для визначення якості виконання поставлених завдань, а також з метою прийняття рішення щодо преміювання, планування їхньої кар`єри (частина 1).
За результатами оцінювання службової діяльності державного службовця йому виставляється негативна, позитивна або відмінна оцінка з її обґрунтуванням (частина 5).
Державні службовці, які отримали відмінні оцінки за результатами оцінювання службової діяльності, підлягають преміюванню відповідно до цього Закону (частина 9).
Ці норми кореспондуються з приписами, що передбачені Порядком проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2017 №640 (далі Порядок №640), відповідно до п.2 якого, метою оцінювання є визначення якості виконання державним службовцем поставлених завдань, а також прийняття рішення щодо його преміювання, планування службової кар`єри.
Згідно із пунктами 16 та 17 Порядку №640 висновок затверджується наказом (розпорядженням) суб`єкта призначення у грудні звітного року. Служба управління персоналом державного органу, в якому працює державний службовець, ознайомлює відповідного державного службовця із затвердженим висновком у порядку, визначеному Законом України Про державну службу.
Наказ (розпорядження) керівника державної служби у відповідному державному органі про преміювання державних службовців, які з а й м а ю т ь посади державної служби категорії А, Б і В та отримали відмінні оцінки за результатами оцінювання, видається на підставі затвердженого висновку (висновків).
Згідно із частинами 1,2,3 статті 50 Закону України «Про державну службу» держава забезпечує достатній рівень оплати праці державних службовців для професійного виконання посадових обов`язків, заохочує їх до результативної, ефективної, доброчесної та ініціативної роботи (частина1).
Заробітна плата державного службовця складається з посадового окладу; надбавки за вислугу років; надбавки за ранг державного службовця; премії (у разі встановлення) (частина 2).
За результатами роботи та щорічного оцінювання службової діяльності державним службовцям м о ж у т ь встановлюватися премії.
До премій державного службовця належать:
1) премія за результатами щорічного оцінювання службової діяльності;
2) місячна або квартальна премія відповідно до особистого внеску державного службовця в загальний результат роботи державного органу;
3) місячна або квартальна премія за належне виконання умов контракту про проходження державної служби (у разі укладення) (частина 3).
За приписами частини шостої статті 52 цього ж Закону премії виплачуються в межах фонду преміювання залежно від особистого внеску державного службовця в загальний результат роботи державного органу.
Типове положення про преміювання затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері трудових відносин, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.
Так, відповідно до пунктів 2, 3,4,5 розділу І Типового положення про преміювання державних службовців органів державної влади, інших державних органів, їхніх апаратів (секретаріатів), затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України 13.06.2016 № 646 (у редакції наказу Міністерства соціальної політики України від 06 травня 2019 року № 683) (далі Типове положення) преміювання державних службовців проводиться з метою матеріального стимулювання високопродуктивної та ініціативної праці, підвищення її ефективності, якості, заінтересованості у досягненні її кінцевого результату та посилення персональної відповідальності державних службовців за доручену роботу або поставлені завдання.
Державним службовцям можуть встановлюватись такі види премій:
1) премія за результатами щорічного оцінювання службової діяльності;
2) місячна або квартальна премія відповідно до особистого внеску в загальний результат роботи державного органу.
Встановлення премій державним службовцям проводиться керівником державної служби в державному органі відповідно до затвердженого ним положення про преміювання, розробленого згідно з цим Типовим положенням і погодженого з виборним органом первинної профспілкової організації (за наявності).
Розмір премії державного службовця встановлюється керівником державної служби в державному органі шляхом видання відповідного наказу (розпорядження).
Згідно із пунктами 4 Розділу ІІ Типового положення преміювання державного службовця за результатами щорічного оцінювання службової діяльності проводиться у разі отримання ним відмінної оцінки за результатами щорічного оцінювання.
Розмір премії за результатами щорічного оцінювання службової діяльності встановлюється в однакових відсотках до посадового окладу для державних службовців відповідного державного органу, які отримали відмінну оцінку за результатами щорічного оцінювання в поточному році.
Зазначена премія нараховується незалежно від фактично відпрацьованого часу у місяці, в якому вона виплачується.
Премія за результатами щорічного оцінювання службової діяльності виплачується не пізніше від терміну виплати заробітної плати за місяць, у якому затверджено висновок щодо результатів оцінювання службової діяльності, але не пізніше ніж у грудні року, в якому проводиться оцінювання результатів службової діяльності (п.6 розділу ІІІ Типового положення).
При цьому, відповідно до частини шостої статті 52 Закону України «Про державну службу» встановлення премій державним службовцям здійснюється керівником державної служби в і д п о в і д н о до затвердженого ним Положення про преміювання у відповідному державному органі, погодженого з виборним органом первинної профспілкової організації (за наявності).
У свою чергу, відповідно до статті 15 Закону України Про оплату праці від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР (далі Закон України «Про оплату праці» форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною, галузевими (міжгалузевими) і територіальними угодами (стаття 15 вказаного Закону).
Відповідно до вказаних приписів, зокрема, Законів України Про державну службу та Про оплату праці, було розроблено Положення про преміювання працівників Головного управління статистики у Сумській області (далі Положення про преміювання). Положення 24.04.2019 було затверджено начальником ГУС у Сумській області, а24.10.2019 погоджено профспілковою організацією Головного управління статистики у Сумській області та є невід`ємною частиною Колективного договору між адміністрацією та трудовим колективом Головного управління статистики у Сумській області на 2019-2022 рр., прийнятого на зборах трудового колективу 24.04.2019 (Протоколом №1 від 24.02.2019 (а.с.42-44).
За приписами п.3 Розділу І цього Положення державним службовцям Головного управління статистики може установлюватися, серед іншого, премія за результатами щорічного оцінювання службової діяльності.
Згідно із пунктами 5 та 6 Розділу ІІ Положення про преміювання преміювання державних службовців за результатами щорічного оцінювання службової діяльності проводиться у разі отримання ними відмінної оцінки за результатами щорічного оцінювання.
Розмір премії за результатами щорічного оцінювання службової діяльності встановлюється в однакових відсотках до посадового окладу для державних службовців відповідного державного органу, які отримали відмінну оцінку за результатами щорічного оцінювання в поточному році, в межах коштів, передбачених на преміювання в кошторисі установи та економії фонду оплати праці.
Згідно із пунктами 2 та 7 розділу ІІІ Положення про преміювання преміюються лише працівники, що зараховані у штат Головного управління статистики у Сумській області.
Премія за результатами щорічного оцінювання службової діяльності виплачується не пізніше від терміну виплати заробітної плати за грудень місяць, на підставі затвердженого висновку щодо результатів оцінювання службової діяльності.
Аналіз вказаних вище норм свідчить про те, що державному службовцю, який отримав відмінну оцінку за результатами оцінювання службової діяльності, може бути встановлена премія за результатами щорічного оцінювання службової діяльності, яка не залежить від фактично відпрацьованого часу у місяці, в якому вона виплачується. Наказ керівника державної служби у відповідному державному органі про преміювання державних службовців, які з а й м а ю т ь посади державної служби категорії А, Б і В та отримали відмінні оцінки за результатами оцінювання, видається на підставі затвердженого висновку (висновків).
При цьому встановлення премій державним службовцям здійснюється керівником державної служби в і д п о в і д н о до затвердженого ним Положення про преміювання у відповідному державному органі, погодженого з виборним органом первинної профспілкової організації (за наявності).
У свою чергу відповідно до Положення про преміювання, розробленого в ГУС у Сумській області передбачено, що преміювання преміюються лише працівники, що зараховані у штат Головного управління статистики у Сумській області. Премія за результатами щорічного оцінювання службової діяльності виплачується не пізніше від терміну виплати заробітної плати за грудень місяць, на підставі затвердженого висновку щодо результатів оцінювання службової діяльності.
Тобто під час преміювання державних службовців ГУС у Сумській області має бути дотримано одночасно декілька умов, серед яких: отримання державним службовцем відмінної оцінки за результатами щорічного оцінювання службової діяльності та перебування цього державного службовця у штаті ГУС у Сумській області на час такого преміювання.
При цьому вказаними нормами не передбачено нарахування премії звільненим працівникам.
Матеріалами справи підтверджено, що позивач за результатами виконання завдань державними службовцями ГУ статистики у Сумській області, які займають посади державної служби категорій Б і В, у 2022році, отримала оцінку відмінно (а.с.23-24, 59).
Поряд з цим станом на час прийняття наказу ГУ статистики у Сумській області від 20.12.2022 №146-к Про преміювання працівників, які займають посади державної служби категорій Б і В Головного управління статистики у Сумській області за результатами оцінювання службової діяльності у 2022 році, яким затверджено список для преміювання державних службовців, які займають посади державної служби категорій Б і В Головного управління статистики у Сумській області та отримали за результатами оцінювання відмінні оцінки (а.с.59-61), а також наказу ГУ статистики у Сумській області від 20.12.2022 №17-п Про преміювання працівників Головного управління статистики у Сумській області за результатами оцінювання службової діяльності у 2022 році, державна служба позивача була припинена та вона вже не перебувала у штаті ГУ статистики у Сумській області.
Суд зауважує, що прийняття зазначених наказів в грудні 2022р. та лише стосовно працівників, які займають посади державної служби, відповідає приписам як пунктів 2 та 7 розділу ІІІ Положення про преміювання, так і Порядку №640, в якому також наголошено, що на підставі затвердженого висновку (висновків) наказ керівника державної служби у відповідному державному органі про преміювання державних службовців, які з а й м а ю т ь посади державної служби категорії А, Б і В та отримали відмінні оцінки за результатами оцінювання. При цьому вказані накази є чинними, не скасовані, доказів протилежного суду не надано.
Враховуючи встановлені судом обставини справи та досліджені докази, суд дійшов висновку, що не включення позивача до наказу від 20.12.2022 №146-к Про преміювання працівників, які займають посади державної служби категорій Б і В Головного управління статистики у Сумській області за результатами оцінювання службової діяльності у 2022 році відповідає приписам Закону України «Про державну службу», Положення про преміювання, Порядку №640, такі дії відповідача відповідають критеріям правомірності, визначених в ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Враховуючи, що у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат понесених позивачем згідно ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 03.07.2025.

Суддя І.Г. Шевченко