Справа № 813/3688/15
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2025-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№813/3688/15
У Х В А Л А

з питань заміни боржника у виконавчому листі

03 липня 2025 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої - судді Потабенко В.А., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради про заміну сторони у виконавчому провадженні ВП №51524368, відкритому на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 13.10.2015 в адміністративній справі №813/3688/15 за позовом заступника прокурора Львівської області в інтересах держави особі Державної екологічної інспекції у Львівській області до Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Львівська міська рада, Департамент містобудування Львівської міської ради про визнання незаконної бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

на розгляді Львівського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом заступника прокурора Львівської області в інтересах держави особі Державної екологічної інспекції у Львівській області до Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Львівська міська рада, Департамент містобудування Львівської міської ради про визнання незаконної бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 13.10.2015 у справі №813/3688/15 адміністративний позов задоволено в повному обсязі. Визнано протиправною бездіяльність Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради в частині незабезпечення виконання вимог припису Державної екологічної інспекції у Львівській області від 17.07.2014 року №518-02. Зобов`язано Шевченківську районну адміністрацію Львівської міської ради виконати вимоги припису Державної екологічної інспекції у Львівській області від 17.07.2014 року №518-02 шляхом ліквідації звалища безхазяйних відходів виробництва (промисловості) невідомого походження, розміщених насипом на відкритому ґрунті навпроти колишнього офісного приміщення Виробничого об`єднання «Львівхімсільгоспмаш».

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.05.2016 постанову Львівського окружного адміністративного суду від 13.10.2015 в справі №813/3688/15 залишено без змін.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 07.11.2017 у задоволенні заяви Львівської міської ради про роз`яснення судового рішення у справі за позовом заступника прокурора Львівської області в інтересах держави особі Державної екологічної інспекції у Львівській області до Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Львівська міська рада, Департамент містобудування Львівської міської ради про визнання незаконної бездіяльності, зобов`язання вчинити дії відмовлено.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 заяву Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради заяву про визнання виконавчого листа таким що не підлягає виконанню повернуто заявнику без розгляду.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 31.01.2024 заяву Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради заяву про визнання виконавчого листа таким що не підлягає виконанню повернуто заявнику без розгляду.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 19.02.2024 заяву Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради заяву про визнання виконавчого листа таким що не підлягає виконанню повернуто заявнику без розгляду.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 16.04.2024 заяву Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради заяву про визнання виконавчого листа таким що не підлягає виконанню повернуто заявнику без розгляду.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 07.01.2025 у задоволенні заяви представника відповідачів про визнання виконавчого листа таким що не підлягає виконанню відмовлено.

27.02.2025 Шевченківська районна адміністрація Львівської міської ради звернулась до суду із заявою (вх. №16754), в якій просить замінити боржника у виконавчому провадженні ВП №51524368 - Шевченківську районну адміністрацію Львівської міської ради - на належного Обслуговуючий кооператив «Гаражно будівельний кооператив «Пікап».

В обґрунтування поданої заяви покликається на те, що земельна ділянка (кадастровий номер :12:005:0014) площею 2,5457 га на якій, згідно рішення суду, знаходилося звалища безхазяйних відходів виробництва (промисловості) невідомого походження, розміщених насипом на відкритому ґрунті навпроти колишнього офісного приміщення Виробничого об`єднання «Львівхімсільгоспмаш», на підставі рішення Рясне-Руської сільської ради № 4360 від 01.10.2020 надана у власність Обслуговуючому кооперативу «Гаражно - будівельний кооператив «Пікап». Оскільки новим власником даної земельної ділянки є ОК «Гаражно - будівельний кооператив «Пікап», заявник просить суд боржника у виконавчому провадженні ВП №51524368 Шевченківську районну адміністрацію Львівської міської ради на належного боржника Обслуговуючий кооператив «Гаражно будівельний кооператив «Пікап».

При вирішенні заяви, суд виходить з такого.

У відповідності до п. 9 ч. 2 ст. 129 Конституції України однією з основних засад судочинства є обов`язковість судового рішення.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Положеннями ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402- VIII, визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи не можуть приймати рішення, які скасовують судові рішення або зупиняють їх виконання.

Встановлено, що постановою Львівського окружного адміністративного суду від 13.10.2015 у справі №813/3688/15 адміністративний позов задоволено в повному обсязі. Визнано протиправною бездіяльність Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради в частині незабезпечення виконання вимог припису Державної екологічної інспекції у Львівській області від 17.07.2014 №518-02. Зобов`язано Шевченківську районну адміністрацію Львівської міської ради виконати вимоги припису Державної екологічної інспекції у Львівській області від 17.07.2014 року №518-02 шляхом ліквідації звалища безхазяйних відходів виробництва (промисловості) невідомого походження, розміщених насипом на відкритому ґрунті навпроти колишнього офісного приміщення Виробничого об`єднання «Львівхімсільгоспмаш».

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.05.2016 постанову Львівського окружного адміністративного суду від 13.10.2015 в справі №813/3688/15 залишено без змін.

На виконання вищевказаної постанови суду 13.06.2016 Львівський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист про зобов`язання Шевченківську районну адміністрацію Львівської міської ради виконати вимоги припису Державної екологічної інспекції у Львівській області від 17.07.2014 №518-02 шляхом ліквідації звалища безхазяйних відходів виробництва (промисловості) невідомого походження, розміщених насипом на відкритому ґрунті навпроти колишнього офісного приміщення Виробничого об`єднання «Львівхімсільгоспмаш».

Постановою державного виконавця 30.06.2016 відкрито виконавче провадження ВП №51524368.

Відтак, божником у ВП №51524368 є Шевченківська районна адміністрація Львівської міської ради.

Як вбачається зі змісту заяви про заміну боржника у виконавчому провадження, ухвалою Львівської міської ради від 14.02.2019 № 4647, розпорядженням Львівської обласної державної адміністрації від 23.08.2019 № 916/о/5-19 та акту приймання - передачі земельних ділянок комунальної власності Львівської міської ради у державну власність Львівської обласної державної адміністрації від 25.09.2019, передано згадані земельні ділянки площею 190,6244 га комунальної власності Львівської міської ради у державну власність Львівської обласної державної адміністрації. Станом на сьогодні, вищевказані земельні ділянки розпайовані на численні ділянки, змінено їх цільове призначення, спроектовано проїзди, про що свідчить інформація доступна на Публічній кадастровій карті України.

Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно частина згаданих ділянок за рішенням Рясне - Руської сільської ради надані у власність для розміщення та обслуговування гаражних кооперативів.

У зв`язку з чим, Шевченківська районна адміністрація Львівської міської ради звернулася з запитом до Департаменту природних ресурсів та будівництва Управління земельних ресурсів Львівської міської ради надати кадастровий номер, за яким зареєстрована земельна ділянка площею 2,54457 га за № 29 (лист від 31.01.2025 № 4-36-5255) та вичерпну інформацію щодо власника (користувача) зазначеної земельної ділянки.

У відповідь на запит, надана інформація, що згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101), земельна ділянка (кадастровий номер :12:005:0014) площею 2,5457 га за рішенням Рясне-Руської сільської ради № 4360 від 01.10.2020 надана у власність Обслуговуючому кооперативу «Гаражно - будівельний кооператив «Пікап».

Тобто, на даний час вищевказані земельні ділянки вибули із державної власності та передані приватну власність Обслуговуючому кооперативу «Гаражно - будівельний кооператив «Пікап». Тому, на думку, заявника, є правові підстави для заміни боржника у виконавчому провадженні.

Однак, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Суд зазначає, що процесуальне правонаступництво необхідно розуміти як заміну або вибуття в адміністративній справі сторони чи третьої особи в разі переходу правового статусу від однієї особи до іншої (правонаступника), зокрема компетенції між суб`єктами владних повноважень, у спірних матеріальних правовідносинах. Залучення правонаступника до участі в розгляді та вирішенні адміністративної справи має відбуватися шляхом постановлення ухвали як за ініціативою суду, так і зацікавлених осіб.

Заміна правонаступником допускається на будь-якій стадії судового процесу, у тому числі і на стадії виконання судових рішень.

Частина 1 ст. 379 КАС України визначає, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Частина 4 ст. 379 КАС України передбачає, що положення вказаної статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Отже, необхідною умовою для заміни сторони у виконавчому провадженні є її заміна саме правонаступником.

Згідно з ч. 5 ст. 15 Закону України "Про виконавче провадження" у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Підставами для залучення до участі у справі правонаступника сторони суб`єкта владних повноважень є або припинення суб`єкта владних повноважень в результаті реорганізації чи ліквідації, або повне чи часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого (іншим) внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Відповідно до ч. ч. 1, 5 ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до Єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 08.12.2021 у справі № 9901/348/19 зазначила, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому.

У постанові від 18.03.2024 у справі № 826/6799/15 та у постанові від 06.02.2025 у справі №620/17004/21 Верховний Суд зазначив, що підставами для залучення до участі у справі правонаступника сторони суб`єкта владних повноважень є або припинення суб`єкта владних повноважень в результаті реорганізації чи ліквідації, або повне чи часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що відмову у задоволенні заяви про заміну боржника - Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради - у виконавчому провадженні ВП №51524368, оскільки обслуговуючий кооператив «Гаражно - будівельний кооператив «Пікап» не є правонаступником суб`єкта владних повноважень Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради, на якого рішенням суду було покладено певні обов`язки.

Керуючись ст. ст. 52, 243, 248, 256, 295, 297 КАС України, суд

у х в а л и в:

у задоволенні заяви Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради про заміну сторони у виконавчому провадженні ВП №51524368, відкритому на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 13.10.2015 в адміністративній справі №813/3688/15 за позовом заступника прокурора Львівської області в інтересах держави особі Державної екологічної інспекції у Львівській області до Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Львівська міська рада, Департамент містобудування Львівської міської ради про визнання незаконної бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали суду.

Суддя Потабенко В.А.