Справа № 520/1727/25
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2025-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2025 р. Справа № 520/1727/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить суд, з урахуванням уточнень від 19.05.2025:

- визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 яка полягає у незазначенні в довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 р. від 30.12.2024 р. №ФХ-121737 для перерахунку пенсії, яка видана на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.11.2024 р. по справі №520/27671/24, відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії обчислених із перерахованих розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років визначених у довідці від 30.12.2024 р. №ФХ-121737, а саме: надбавки за особливості проходження служби (виходячи з визначених у довідці від 30.12.2024 р. №ФХ-121737 посадового окладу, окладу за військове звання з урахуванням надбавки за вислугу років) та премії (виходячи з визначеного у довідці від 30.12.2024 р. №ФХ-121737 посадового окладу) протиправною;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на 01.01.2023 р., з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.11.2024 р. по справі №520/27671/24, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії обчислених із перерахованих розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років визначених у довідці від 30.12.2024 р. №ФХ-121737, а саме: надбавки за особливості проходження служби (виходячи з визначених у довідці від 30.12.2024 р. №ФХ-121737 посадового окладу, окладу за військове звання з урахуванням надбавки за вислугу років) та премії (виходячи з визначеного у довідці від 30.12.2024 р. №ФХ-121737 посадового окладу), для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 року основного розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем протиправно непідготовано та ненадано до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2023 р., з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.11.2024 р. по справі №520/27671/24, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, обчислених із перерахованих розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, визначених у довідці від 30.12.2024 р. №ФХ-121737, а саме: надбавки за особливості проходження служби (виходячи з визначених у довідці від 30.12.2024 р. №ФХ-121737 посадового окладу, окладу за військове звання з урахуванням надбавки за вислугу років) та премії (виходячи з визначеного у довідці від 30.12.2024 р. №ФХ-121737 посадового окладу), для здійснення обчислення та перерахунку пенсії.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі без виклику сторін в судове засідання та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копію ухвали про відкриття провадження було надіслано відповідачу до його Електронного кабінету в системі "Електронний суд" та ним отримано, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа.

Через систему "Електронний суд" представником відповідача надіслано до суду відзив на позов, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві.

Також, позивачем через систему "Електронний суд" надіслано відповідь на відзив та додаткові пояснення, в яких підтримано правову позицію, викладену в позовній заяві.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 28.11.2024 року по справі №520/27671/24 задоволено позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у не підготуванні та наданні до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 на 01.01.2023 р. для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023 р. (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини). Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри реально виплачених надбавки за особливості проходження служби відповідно до п.п.1 п.5 постанови КМУ від 30.08.2017 №704 та премії відповідно до п.п.2 п.5 постанови КМУ від 30.08.2017 №704, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 р. пенсії ОСОБА_1 .

Судове рішення набрало законної сили.

Згідно ч.4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Як встановлено судом, у виданій на виконання рішення суду довідці ІНФОРМАЦІЯ_3 на виконання від 30.12.2024 р. № ФХ-121737 містяться (від ПМДПО, встановленого законом на 01.01.2023 р. - 2684.00 грн.) посадовий оклад - 14820.00 грн., оклад за військове званням -2360.00 грн., надбавка за вислугу років - 8590.00 грн., надбавка за особливості проходження служби (у середніх розмірах, що фактично виплачено за посадою) - 10998,00 грн., премія (у середніх розмірах, що фактично виплачено за посадою) - 13622,00 грн. (а.с. 10).

Не погоджуючись з обчисленням в довідці надбавки за особливості проходження служби та премії, позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявами, в яких, в тому числі, просив надати йому методику розрахунку надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачується за відповідною посадою. а також підготувати та надати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача за нормами чинними станом на 01.01.2023 р. з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.11.2024 р. по справі №520/27671/24, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії обчислених із перерахованих розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років визначених у довідці від 30.12.2024 № ФХ-121737, а саме: надбавки за особливості проходження служби (65% від посадового окладу, окладу за військове звання з урахуванням надбавки за вислугу років) - 16750,50 грн. та премії (140% від посадового окладу) - 20748,00 грн., для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 року пенсії.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.01.2025 повідомлено позивача, що в межах асигнувань, що виділялися на утримання Збройних Сил України у 2023 році, Міністром оборони України встановлені: оклади за військовим званням та посадові оклади (далі ОВЗ та ПО) за відповідними посадами, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 у розмірі 1762,00 грн.; щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі премії та надбавки за особливості проходження служби обчислювалися з ПО та ОВЗ, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 р.

Відповідно до рішення Харківського ОАС від 28.11.2024 по справі №520/27671/24 позивачу проведено перерахунок посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавку за вислугу років згідно з абзацом 1 пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481:

- посадовий оклад (57 тарифний розряд) (ПО) - 14820,00 грн. (згідно рішення суду);

- оклад за військовим званням (генерал-майор) - 2360,00 гри. (згідно рішення суду);

- надбавка за вислугу років (50% ПО+ОВЗ) - 8590,00 грн. (ПКМУ №704).

Оскільки в рішенні ХОАС від 28.11.2024 по справі № 520/27671/24 не визначено порядок обчислення надбавки за особливості проходження служби та премії, надбавку за особливості проходження служби та премію включено в довідки про розмір грошове забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачується за відповідними посадами у Збройних Силах України, тобто з посадового окладу за 57 тарифним розрядом, окладом за військовим званням (генерал-майор), надбавки за вислугу років (50% від ОВЗ + ПО) - 65% виходячи з розміру 1762,00 грн., що складає - 10998,00 грн.; премія за відповідною посадою за 57 тарифним розрядом у середніх розмірах, що фактично виплачується за відповідною посадою -140% ПО виходячи з розміру 1762,00 грн. що складає - 13622,00 грн. (а.с. 13).

Як зазначив позивач в додаткових поясненнях від 19.05.2025, надбавка за особливості проходження служби та премія не були обчислені від правильного прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 р. - 2684.00 грн. та правильних розмірів посадового окладу - 14820.00 грн. (згідно рішення ХОАС від 28.11.2024 р. по справі №520/27671/24), окладу за військове звання - 2360.00грн. (згідно рішення ХОАС від 28.11.2024 р. по справі №520/27671/24) та надбавки за вислугу років - 8590.00 грн. (згідно рішення ХОАС від 28.11.2024 р. по справі №520/27671/24).

Не погоджуючись з діями відповідача щодо застосування при обчисленні надбавки за особливості проходження служби та премії прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2018 при складанні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, позивач звернувся до суду із даним позовом.

По суті спірних правовідносин, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно із ч. 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У постанові від 02.08.2022 по справі №440/6017/21 Верховний Суд зазначив, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема згідно із Законом України про Державний бюджет на відповідний рік виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-XII, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2024 року по справі №520/16628/23 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії позивача з 01.02.2023.

В рішенні суд дійшов висновку, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом № 1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців, у позивача виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема: надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Отже, розмір надбавки за особливості проходження служби прямо залежить та визначається від розміру посадового окладу, окладу за військове звання та відсоткової надбавки за вислугу років, а розмір премії - від посадового окладу за місяць, в якому виникло право на перерахунок.

Оскільки додаткові складові грошового забезпечення, зокрема, надбавка за особливості проходження служби та премія станом на 01.01.2023, мають бути обчислені виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023, у розмірі 2684,00 грн., розрахунок відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 надбавки за особливості проходження служби та премії, виходячи з розміру 1762 гривні (прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2018), є протиправним.

За таких обставин, відповідачем вчинено протиправні дії, які полягають у застосуванні при обчисленні щомісячних додаткових видів грошового забезпечення прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01 січня 2018 року при складанні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру його пенсії.

В листі ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.01.2025 повідомлено позивача, що у зв`язку з чим надбавку за особливості проходження служби та премію включено в довідки про розмір грошове забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачується за відповідними посадами у Збройних Силах України, тобто з посадового окладу за 57 тарифним розрядом, окладом за військовим званням (генерал-майор), надбавки за вислугу років (50% від ОВЗ + ПО) - 65% виходячи з розміру 1762,00 грн., що складає - 10998,00 грн.; премія за відповідною посадою за 57 тарифним розрядом у середніх розмірах, що фактично виплачується за відповідною посадою - 140% ПО виходячи з розміру 1762,00 грн. що складає - 13622,00 грн. (а.с. 13).

Згідно частини 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою належного захисту прав позивача на належне пенсійне забезпечення, суд дійшов висновку про задоволення позову шляхом визнання дій протиправними та зобов`язання відповідача підготувати та надати до ГУПФУ в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням КМУ, відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням в ній відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідні відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатками 1, 2, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, а також із зазначенням відомостей про розміри інших основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, обчислених із перерахованих розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, зокрема із зазначенням в ній відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби (65% від посадового окладу, окладу за військове звання з урахуванням надбавки за вислугу років) та премії (140% від посадового окладу), визначені виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, розрахованих із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 2684,00 грн., встановленого законом на 01.01.2023, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.02.2023.

Отже, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат відповідно до положень статті 139 КАС України не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення в довідці від 30.12.2024 р. № ФХ-121737 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням КМУ, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, визначені виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним, розрахованих із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (1762,00 грн).

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням КМУ, відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням в ній відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідні відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатками 1,2, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, а також із зазначенням відомостей про розміри інших основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, обчислених із перерахованих розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, зокрема із зазначенням в ній відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби (65% від посадового окладу, окладу за військове звання з урахуванням надбавки за вислугу років) та премії (140% від посадового окладу), визначені виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, розрахованих із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 2684,00 грн., встановленого законом на 01.01.2023, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.