Справа № 160/10253/25
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2025-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В. М.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю «Стратеджик Девелопмент Солюшинс» до Управління культури, туризму, національностей і релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації про зобов`язання вчинити певні дії,-
08 квітня 2025 року представник товариства з обмеженою відповідальністю «Стратеджик Девелопмент Солюшинс» звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління культури, туризму, національностей і релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації, в якій просить:
В обґрунтування позову представник позивача зазначив, що протоколом №12 зборів співвласників багатоквартирного будинку від 15.06.2021 року було прийнято рішення про проведення будівельних робіт в будинку ОСББ з метою максимального використання площі та місця, на якому розташований будинок, та вирішено залучити до управління будівельними роботами, з правом підписувати всі необхідні для цього документи, договори, проекти - керуючу компанію товариство з обмеженою відповідальністю «Стратеджик Девелопмент Солюшинс».
Між Об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку «Старокозацька 71 Дніпро» та ТОВ «Стратеджик Девелопмент Солюшинс» було укладено договір доручення №3.6. від 16.06.2021 року, відповідно до якого повірений від імені і за рахунок довірителя для проведення реконструкції об`єкту, розташованого за адресою: вул. Старокозацька, 71 в м.Дніпро, далі «Об`єкт», зобов`язується здійснювати ряд юридичних дій, визначених Договором та пов`язаних із виготовленням необхідної проектної документації.
За результатами розгляду поданої замовником науково-проектної документації товариством з обмеженою відповідальністю «Стратеджик Девелопмент Солюшинс» було отримано Висновок №12/6-111 від 13.12.2024 року в якому зазначено, що розробником враховано зауваження і Управління не заперечує щодо подання на погодження науково-проектної документації до Управління культури, туризму національностей та релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації.
У подальшому, ТОВ «Стратеджик Девелопмент Солюшинс» після отримання позитивного Висновку від Управління Дніпровської міської ради звернулось повторно до Управління культури, туризму національностей та релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації з Листом та додатками до нього №32 від 16.12.2024 року із проханням затвердити розроблену, доопрацьовану науково-проектну документацію «Зони охорони. Науково-проектна документація з визначення меж і режимів використання територій та зон охорони пам`яток архітектури місцевого значення «Доходні будинки містечка Першого Катеринославського домового товариства», охоронні №№102, 103, 104, 105, вул. Старокозацька, №№74, 74-а, 74-6, 74-в та пам`ятки історії місцевого значення «будинок колишньої 4-ої поліцейської дільниці, де був ув`язнений ОСОБА_1 /1873-1906 р.р./у червні-липні 1902 р, - професійний революціонер, учень В.І. Леніна 03.09.1909 р. і де були страчені 8 учасників Горлівського збройного повстання /9-17 грудня 1905 р./» охоронний №1535, бульвар Батальйону Дніпро, №2 в м. Дніпрі».
Товариство з обмеженою відповідальністю «Стратеджик Девелопмент Солюшинс» отримало відповідь «Про розгляд листа» №64/0/161/-25 від 09.01.2025 року, в якій зазначено, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.2021 №1423-ІХ внесені зміни до Закону України «Про охорону культурної спадщини», які набули чинності 26.05.2022 року. Листом від 15.07.2022 року №06/18/890-22 Міністерство культури та інформаційної політики України проінформувало Управління культури, туризму національностей та релігій облдержадміністрації щодо розроблення регуляторних актів, а саме проектів постанов: Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку визначення меж та режимів використання зон охорони, затвердження науково-проектної документації та внесення змін до неї», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження складу та змісту науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження кваліфікаційних вимог до розробника науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку визначення режимів використання пам`яток та затвердження науково-проектної (науково-дослідної) документації», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження визначення меж та режимів використання території пам`ятки та затвердження науково-проектної документації».
Додатково зазначено, що так як на час підготовки цього листа до Управління культури, туризму національностей та релігій облдержадміністрації законодавчі акти від центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини відповідно до вимог Закону України «Про охорону культурної спадщини», не надходили, науково-проектна документація: «Науково-проектна документація з визначення меж і режимів використання територій та зон охорони пам`яток архітектури місцевого значення «Доходні будинки містечка Першого Катеринославського домового товариства», охоронні №№102, 103, 104, 105, вул. Старокозацька, №№74, 74-а, 74-6, 74-в та пам`ятки історії місцевого значення «будинок колишньої 4-ої поліцейської дільниці, де був ув`язнений ОСОБА_1 /1873-1906 р.р./у червні-липні 1902 р.-професійний революціонер, учень В.І. Леніна 03.09.1909 р. і де були страчені 8 учасників Горлівського збройного повстання /9-17 грудня 1905 р.» охоронний №1535, бульвар Батальйону Дніпро, №2 в м. Дніпрі» не може бути затвердженою відповідно до вимог пункту 4 частини 1 статті 6 Закону України «Про охоронну культурної спадщини».
Тобто, через відсутність ряду постанов Центрального органу виконавчої влади "Науково-проектна документація з визначення меж і режимів використання території та зон охорони пам`яток архітектури місцевого значення Доходні будинки містечка Першого Катеринославського домового товариства" охоронні №№ 102, 103, 104, 105, вул. Старокозацька, №№72,74,74-а,74-б та пам`ятки історії місцевого значення Будинок колишньої 4-ої поліцейської дільниці, де був ув`язнений ОСОБА_1 /1873-1906 рр./ у червні-липні 1902 р. - професійний революціонер, учень В.І.Леніна 03.09.1909 р. і де були страчені 8 учасників Горлівського збройного повстання /9-17 грудня1905 р." охоронний №1535, бульвар Батальйону Дніпро, №2 в м.Дніпро" не затверджена вдруге.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Стратеджик Девелопмент Солюшинс» втретє звернулося до Управління культури, туризму національностей та релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації з заявою про затвердження «Зони охорони науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання територій та зон охорони пам`яток архітектури місцевого значення «Доходні будинки містечка Першого Катеринославського домового товариства», охоронні №№102, 103, 104, 105, вул. Старокозацька, №№74, 74-а, 74-6, 74-в та пам`ятки історії місцевого значення «будинок колишньої 4-ої поліцейської дільниці, де був ув`язнений ОСОБА_1 /1873-1906 р.р./у червні-липні 1902 р.-професійний революціонер, учень В.І. Леніна 03.09.1909 р. і де були страчені 8 учасників Горлівського збройного повстання /9-17 грудня 1905 р.» охоронний №1535, бульвар Батальйону Дніпро, №2 в м. Дніпрі».
У відповідь на заяву відповідачем втретє надано відповідь №944/1 від 30.01.2025 року, в якій зазначено про витяг з Протоколу №85/24-НМР від 06.11.2024 року засідання науково-методичної ради з питань охорони культурної спадщини. Додатково зазначено, що науково-проектну документацію "Науково-проектна документація з визначення меж і режимів використання території та зон охорони пам`яток архітектури місцевого значення Доходні будинки містечка Першого Катеринославського домового товариства" охоронні №№ 102, 103, 104, 105, вул. Старокозацька, №№72,74,74-а,74-б та пам`ятки історії місцевого значення Будинок колишньої 4-ої поліцейської дільниці, де був ув`язнений ОСОБА_1 /1873-1906 рр./ у червні-липні 1902 р. - професійний революціонер, учень В.І.Леніна 03.09.1909 р. і де були страчені 8 учасників Горлівського збройного повстання /9-17 грудня1905 р." охоронний №1535, бульвар Батальйону Дніпро, №2 в м.Дніпро" до управління культури, туризму, національностей і релігій облдержадміністрації було надано в паперовому вигляді та в електронному у форматі PDF, що не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1476 Про визначення формату електронного документа науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини".
Товариство з обмеженою відповідальністю «Стратеджик Девелопмент Солюшинс» вважає, що відсутність нормативно-правових актів у вигляді постанов Центрального органу виконавчої влади, подача документів в паперовому вигляду та відсутність формату файлів (Lempel Ziv Welch (ZIP) в електронному вигляді не може бути підставою для відмови в затвердженні виготовленої науково-проектної документації, у зв`язку з чим представник позивача звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2025 року, з урахуванням усунення недоліків, провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
21 квітня 2025 року на адресу Управління культури, туризму, національностей і релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації направлено ухвалу про відкриття провадження по справі та примірник позовної заяви з додатками.
22 квітня 2025 року Управлінням культури, туризму, національностей і релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації отримано ухвалу про відкриття провадження по справі та примірник позовної заяви з додатками, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа в системі "Електронний суд", яка міститься в матеріалах справи.
До управління культури, туризму, національностей і релігій облдержадміністрації позивачем була направлена листами ТОВ «Стратеджик Девелопмент Солюшинс» від 26.07.2024 № 27 (вхідний реєстраційний від № 970/0/160-24) та від 16.12.2024 № 32 (вхідний реєстраційний від №1666/0/160-24) на затвердження науково-проектна документація "Науково-проектна документація з визначення меж і режимів використання території та зон охорони пам`яток архітектури місцевого значення Доходні будинки містечка Першого Катеринославського домового товариства" охоронні №№102,103,104,105, вул.Старокозацька, №№72,74,74-а,74-б та пам`ятки історії місцевого значення Будинок колишньої 4-ої поліцейської дільниці, де був ув`язнений ОСОБА_1 /1873-1906 рр./ у червні-липні 1902 р. - професійний революціонер, учень В. І. Леніна р. і де були страчені 8 учасників Горлівського збройного повстання /9-17 грудня1905 р." охоронний №1535, бульвар Батальйону Дніпро, № 2 в м. Дніпрі" розробник - ФОП Ревський, 105, І. С., ГАП ОСОБА_2 без проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.
Відповідно до статті 334 Закону України "Про охорону культурної спадщини" невід`ємною складовою науково-проектної документації, якою встановлюються обмеження у використанні земель, є проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.
За відсутності зазначеного проекту землеустрою науково-проектна документація, що встановлює обмеження у використанні земель, не може бути затверджена.
Відповідно до вимог статті 32 Закону України "Про охорону культурної спадщини" порядок визначення меж і режимів використання зон охорони, затвердження науково-проектної документації та внесення змін до неї встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Порядок визначення меж і режимів використання зон охорони, затвердження науково-проектної документації та внесення змін до неї Кабінетом Міністрів України не встановлено.
Також відповідно до частини 5 статті 334 Закону розробниками науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини є науково-проектні чи науково- дослідні організації, які відповідають кваліфікаційним вимогам, визначеним Кабінетом Міністрів України.
Кваліфікаційні вимоги щодо науково-проектних чи науково-дослідних організацій, які є розробниками науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини, Кабінетом Міністрів України не визначені.
Розробниками проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів, що розробляються у складі науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини, є суб`єкти господарювання, які відповідно до закону є розробниками документації із землеустрою.
Види документації із землеустрою та їх склад встановлюється виключно Законом України Про землеустрій".
Відповідно до вимог статті 25 Закону України "Про землеустрій" відповідність документації із землеустрою положенням нормативно-правових актів, норм і правил у сфері землеустрою засвідчується сертифікованим інженером-землевпорядником, який відповідає за якість робіт із землеустрою: у паперовій формі - підписом та особистою печаткою; в електронній формі - накладанням кваліфікованого електронного підпису відповідно до вимог Закону України Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги".
До повноважень органів охорони культурної спадщини обласних державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить затвердження науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання пам`ятки місцевого значення та її зон охорони, технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж режимоутворюючих об`єктів культурної спадщини (у разі встановлення такою документацією меж території пам`ятки місцевого значення та її зон охорони) відповідно до пункту 4 частини 1 статті 6 Закону України "Про охорону культурної спадщини".
Відповідно до частини 2 статті 334 Закону України "Про охорону культурної спадщини", пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1476 Про визначення формату електронного документа науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини" науково-проектна документація у сфері охорони культурної спадщини розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах:
баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або GeoPackage (GPKG) та в яких міститься повний набір просторових даних і метаданих документації (База геоданих науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини) згідно із структурою, що визначається Міністерством культури та інформаційної політики України;
extensible Markup Language (XML), в яких міститься набір відомостей, що відповідно до законодавства підлягають внесенню до Державного земельного кадастру, вимоги до змісту, структури і технічних характеристик якого встановлені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 (Офіційний вісник України, 2012 р., № 89, ст. 3598);
Adobe Portable Document Format (PDF/A), у яких містяться текстові, табличні та графічні матеріали документації.
Пакети файлів створюються у форматі Lempel Ziv Welch (ZIP).
На виконання пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1476 "Про визначення формату електронного документа науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини" та з метою забезпечення реалізації статті 32 та статті 33-4 Закону України "Про охорону культурної спадщини" , наказом Міністерства культури та інформаційної політики України від 31.08.2023 № 455 затверджено структуру Бази геоданих документації у сфері охорони культурної спадщини.
Науково-проектну документацію "Науково-проектна документація з визначення меж і режимів використання території та зон охорони пам`яток архітектури місцевого значення Доходні будинки містечка Першого Катеринославського домового товариства" охоронні №№ 102, 103, 104, 105, вул. Старокозацька, №№72,74,74-а,74-б та пам`ятки історії місцевого значення Будинок колишньої 4-ої поліцейської дільниці, де був ув`язнений ОСОБА_1 /1873-1906 рр./ у червні-липні 1902 р. - професійний революціонер, учень В.І.Леніна 03.09.1909 р. і де були страчені 8 учасників Горлівського збройного повстання /9-17 грудня1905 р." охоронний №1535, бульвар Батальйону Дніпро, №2 в м.Дніпро" до управління культури, туризму, національностей і релігій облдержадміністрації було надано в паперовому вигляді та в електронному у форматі PDF, що не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1476 Про визначення формату електронного документа науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини".
Представник відповідача вважає, що Управління культури, туризму, національностей і релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації діяло в межах повноважень та у відповідності до діючого законодавства.
З урахуванням викладеного, представник відповідача просить відмовити в задоволенні позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю «Стратеджик Девелопмент Солюшинс».
Щодо проєкту землеустрою, представник позивача зазначив наступне.
На замовлення ТОВ «Стратеджик Девелопмент Солюшинс», було виготовлено проєкт землеустрою «щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів, щодо встановлення меж територій та зон охорони пам`яток архітектури місцевого значення «Доходні будинки містечка Першого Катеринославського домового товариства», охоронні №№102, 103, 104, 105, вул. Старокозацька, №№74, 74- а, 74-б, 74-в та пам`ятки історії місцевого значення «будинок колишньої 4-ої поліцейської дільниці, де був ув`язнений ОСОБА_1 /1873-1906 р.р./у червні-липні 1902 р.-професійний революціонер, учень В.І. Леніна 03.09.1909 р. і де були страчені 8 учасників Горлівського збройного повстання /9-17 грудня 1905 р./» охоронний №1535, бульвар Батальйону Дніпро, №2 в м. Дніпрі», тобто норму закону щодо виготовлення проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів позивачем виконано.
Крім того, відповідно до листа Міністерства культури та інформаційної політики України від 15.07.2022 року №06/18/890-22, в якому зазначено що до припинення/скасування правового режиму воєнного стану в Україні, науково-проектна документація в сфері охорони культурної спадщини та/або облікова документація, розроблена до набрання чинності змін до діючого пам`яткоохоронного законодавства, або договори/тендери на розроблення якої були укладенні/проведенні до початку бойових дій розглядаються без врахування вимог Закону України «Про охорону культурної спадщини» щодо невід`ємної складової науково-проектної документації, якою встановлюються обмеження у використанні земель.
Договір №1.8.21/1 від 01 серпня 2021 року було укладено між ТОВ «Стратеджик Девелопмент Солюшинс» та фізичною особою підприємцем ОСОБА_3 ТОВ «СДС» здійснило оплату за укладеним Договором №1.8.21/1 від 01.08.2021 року на виконання робіт щодо розроблення науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання території та зон охорони пам`яток архітектури місцевого значення, а виконавець (розробник) фактично виконав роботи до початку бойових дій та введення правового режиму воєнного стану в Україні, а отже приписи абзацу другого частини 3 статті 33-4 Закону України «Про охорону культурної спадщини» не розповсюджуються на поданий ТОВ «СДС» пакет документів до Управління культури, туризму, національностей і релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації.
Щодо вимог передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1476 «Про визначення формату електронного документа науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини», представник позивача зазначив наступне.
Товариство «СДС» листом №32 від 16.12.2024 року надавало Управлінню культури, туризму, національностей і релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації Науково-проектну документацію «Зони охорони» (оригінал) в електронному та паперовому вигляді.
Науково-проектна документація з визначення меж і режимів використання територій та зон охорони пам`яток архітектури місцевого значення «Доходні будинки містечка Першого Катеринославського домового товариства», охоронні №№102,103,104,105, вул.Старокозацька, №№74, 74-а, 74-6, 74-в та пам`ятки історії місцевого значення «будинок колишньої 4-ої поліцейської дільниці, де був ув`язнений ОСОБА_1 /1873-1906 р.р./у червні-липні 1902 р.-професійний революціонер, учень В.І. Леніна 03.09.1909 р. і де були страчені 8 учасників Горлівського збройного повстання /9-17 грудня 1905 р./» охоронний №1535, бульвар Батальйону Дніпро, №2 в м. Дніпрі», виготовлена у відповідності до діючого законодавства та з урахування норм Постанови КМУ від 30 грудня 2022 року № 1476 «Про визначення формату електронного документа науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини», оскільки:
абзацами 3, 5 частини 2 статті 33-4 Закону України «Про охорону культурної спадщини», передбачено, що науково-проектна документація у сфері охорони культурної спадщини містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого встановлюється Кабінетом Міністрів України при визначенні складу та змісту науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини. Науково-проектну документацію у сфері охорони культурної спадщини підписує кваліфікованим електронним підписом відповідальна посадова особа розробника документації.
У разі якщо у процесі розроблення науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини проект зазнав змін, такі зміни також засвідчуються кваліфікованими електронними підписами відповідальних осіб, які його розробили. Проект землеустрою, що розроблявся у складі науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини, підписує сертифікований інженер-землевпорядник, який відповідає за якість робіт із землеустрою.
У разі наявності в науково-проектній документації у сфері охорони культурної спадщини інформації, що відповідно до закону становить державну таємницю або належить до інформації з обмеженим доступом, така інформація подається до органу охорони культурної спадщини, що її затверджує, у вигляді окремого електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України, який підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які розробили документацію.
Постановою КМУ №1476, передбачено, що відповідно до частини 2 статті 33-4 Закону України «Про охорону культурної спадщини» Кабінет Міністрів України постановляє:
1) науково-проектна документація у сфері охорони культурної спадщини розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах:
баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або GeoPackage (GPKG) та в яких міститься повний набір просторових даних і метаданих документації (База геоданих науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини) згідно із структурою, що визначається Міністерством культури та інформаційної політики;
extensible Markup Language (XML), в яких міститься набір відомостей, що відповідно до законодавства підлягають внесенню до Державного земельного кадастру, вимоги до змісту, структури і технічних характеристик якого встановлені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 (Офіційний вісник України, 2012 р., № 89, ст. 3598);
Adobe Portable Document Format (PDF/A), у яких містяться текстові, табличні та графічні матеріали документації.
Пакети файлів створюються у форматі Lempel Ziv Welch (ZIP):
2) текстові, табличні та графічні матеріали документації у форматі Adobe Portable Document Format (PDF/A) повинні відповідати таким вимогам:
роздільна здатність цифрових зображень становить не менше 150 точок на дюйм;
графічні матеріали зберігаються в окремих файлах у машиночитаному форматі;
графічні матеріали, що можуть бути відображені у векторній формі, створюються у векторній формі з можливістю пошарового перегляду;
текстові та табличні матеріали, які в оригіналі створені у паперовій формі, містять підписи та/або засвідчені печаткою, зберігаються як скановані повнокольорові зображення;
всі шрифти, що використовуються, вбудовані у файл;
файли текстових документів мають структуровану форму, зміст і посилання, що пов`язані з елементами структури, та забезпечують копіювання тексту;
якість матеріалів забезпечує розбірливе читання їх змісту;
3) у разі коли документація містить матеріали з інформацією, яка відповідно до закону належить до інформації з обмеженим доступом, зазначені матеріали створюються у формі окремого електронного документа у форматах, що визначені підпунктом 1 цього пункту.
У разі коли документація містить матеріали з інформацією, яка належить до інформації з обмеженим доступом, у складі текстових документів надається перелік такої інформації з посиланням на нормативно-правові акти, що встановлюють такі обмеження.
Поводження з матеріальними носіями, на яких розміщені електронні документи, що містять інформацію, яка відповідно до закону належить до інформації з обмеженим доступом, здійснюється відповідно до вимог Законів України "Про державну таємницю", Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах, а також Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 736.
А отже, науково-проектна документація з визначення меж і режимів використання територій та зон охорони пам`яток архітектури місцевого значення «Доходні будинки містечка Першого Катеринославського домового товариства», охоронні №№102, 103, 104, 105, вул. Старокозацька, №№74, 74-а, 74-6, 74-в та пам`ятки історії місцевого значення «будинок колишньої 4-ої поліцейської дільниці, де був ув`язнений ОСОБА_1 /1873-1906 р.р./у червні-липні 1902 р.-професійний революціонер, учень В.І. Леніна 03.09.1909 р. і де були страчені 8 учасників Горлівського збройного повстання /9-17 грудня 1905 р./» охоронний №1535, бульвар Батальйону Дніпро, №2 в м. Дніпрі», виготовлена у відповідності до вимог статті 33-4 Закону України «Про охорону культурної спадщини» та з урахування норм Постанови КМУ від 30 грудня 2022 року №1476 «Про визначення формату електронного документа науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини», оскільки відповідачем не було чітко зазначено, яким саме з перелічених у Постанові КМУ № 1476 вимогам (форматам) не відповідає поданий електронний документ.
У той же час, подана позивачем науково-проектна документація не підпадає під дію пункту 3 постанови, оскільки не містить інформації з обмеженим доступом.
З урахуванням викладеного, представник позивача вважає, що наявні підстави для задоволення адміністративного позову ТОВ «Стратеджик Девелопмент Солюшинс».
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
Судом встановлено, що протоколом №12 зборів співвласників багатоквартирного будинку «Старокозацька 71 Дніпро» від 15.06.2021 року було прийнято рішення про проведення будівельних робіт в будинку ОСББ з метою максимального використання площі та місця, на якому розташований будинок, та вирішено залучити до управління будівельними роботами, з правом підписувати всі необхідні для цього документи, договори, проекти - керуючу компанію товариство з обмеженою відповідальністю «Стратеджик Девелопмент Солюшинс».
Між Об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку «Старокозацька 71 Дніпро» та ТОВ «Стратеджик Девелопмент Солюшинс» було укладено договір доручення №3.6. від 16.06.2021 року, відповідно до якого повірений від імені і за рахунок довірителя для проведення реконструкції об`єкту, розташованого за адресою: вул. Старокозацька, 71 в м.Дніпро, далі «Об`єкт», зобов`язується здійснювати ряд юридичних дій, визначених Договором та пов`язаних із виготовленням необхідної проектної документації.
ТОВ «СДС» звернулось до ФОП ОСОБА_3 на розроблення Науково-проектної документації щодо визначення меж і режимів використання зон охорони пам`яток архітектури місцевого значення «Доходні будинки Першого Катеринославського домового товариства» (охоронні №102,103,104, 105) по вул. Старокозацькій, №№74, 74а, 74-6, 74-в та пам`ятки історії місцевого значення «Будинок колишньої 4-ої поліцейської дільниці, де був ув`язнений ОСОБА_1 /1873-1906рр./у червні-липні 1902 р. професійний революціонер, учень В.І. Леніна 03.09.1909 р. були страчені 8 учасників Горлівського збройного повстання/9-17 грудня 1905р./» (охоронний №1535), вул. Савченка, 2 у м. Дніпрі.
За результатами поставленого завдання ФОП ОСОБА_4 було розроблено науково-проектну документацію «Зони охорони науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання території та зон охорони пам`яток архітектури місцевого значення «Доходні будинки Першого Катеринославського домового товариства» охоронні №102,103,104, 105 по вул. Старокозацькій, №№74, 74а, 74-6, 74-в та пам`ятки історії місцевого значення «Будинок колишньої 4-ої поліцейської дільниці, де був ув`язнений ОСОБА_1 /1873-1906рр./у червні-липні 1902 р. професійний революціонер, учень В.І. Леніна 03.09.1909 р. були страчені 8 учасників Горлівського збройного повстання /9-17 грудня 1905р./» (охоронний №1535), вул. Савченка, 2 у м. Дніпрі».
Рішенням Дніпровської міської ради №91/29 від 16.11.2022 року "Про затвердження детального плану території кварталу, обмеженого вулицями Старокозацькою, Шмідта, бульваром Батальйону Дніпро, проспектом Пушкіна (Центральний район)" було затверджено детальний план території кварталу, обмеженого вулицями Старокозацькою, Шмідта, бульваром Батальйону Дніпро, проспектом Пушкіна.

Департаментом по роботі з активами Дніпровської міської ради Головне архітектурно-планувальне управління департаменту по роботі з активами своїм Наказом №25 від 01.03.2023 року затвердили «Обґрунтування розміщення проектного об`єкта в межах історичного ареалу «Реконструкція багатоквартирного житлового будинку по вул.Старокозацька, 71 у м. Дніпрі».

На замовлення ТОВ «СДС» було виготовлено Проект землеустрою «щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів, щодо встановлення меж територій та зон охорони пам`яток архітектури місцевого значення «Доходні будинки містечка Першого Катеринославського домового товариства», охоронні №№102,103,104,105, вул.Старокозацька, №№74, 74-а, 74-6, 74-в та пам`ятки історії місцевого значення «будинок колишньої 4-ої поліцейської дільниці, де був ув`язнений ОСОБА_1 /1873-1906 р.р./у червні-липні 1902 р.-професійний революціонер, учень В.І. Леніна 03.09.1909 р. і де були страчені 8 учасників Горлівського збройного повстання /9-17 грудня 1905 р./» охоронний №1535, бульвар Батальйону Дніпро, №2 в м. Дніпрі».

Товариство «СДС» подало на розгляд до Управління з питань охорони культурної спадщини Дніпровської міської ради проект «Зони охорони пам`яток архітектури місцевого значення «Доходні будинки містечка Першого Катеринославського домового товариства», охоронні №№102,103, 104, 105, вул. Старокозацька, №№74, 74-а, 74-6, 74-в та пам`ятки історії місцевого значення «Будинок колишньої 4-ої поліцейської дільниці» охоронний №1535, вул. Савченка, у м. Дніпрі» (вх.№11/26 від 12.03.2024 року).

За результатами розгляду документації 27 березня 2024 року на адресу керівника ТОВ «СДС» надійшов Висновок №12/6-24, в якому було зазначено ряд рекомендацій та пропозицій щодо доопрацювання науково-проектної документації: «Зони охорони пам`яток архітектури місцевого значення «Доходні будинки містечка Першого Катеринославського домового товариства», охоронні №№102,103, 104, 105, вул. Старокозацька, №№74, 74-а, 74- б, 74-в та пам`ятки історії місцевого значення «Будинок колишньої 4-ої поліцейської дільниці» охоронний №1535, вул. Савченка, у м. Дніпрі».

Вивчивши надані Головним архітектурно-планувальним управлінням рекомендації, фізичною-особою підприємцем ОСОБА_3 , ГАП ОСОБА_2 всі рекомендації та побажання були враховані.

ТОВ «СДС» та розробники звернулись повторно з відкоригованою документацією: «Зони охорони. Науково-проектна документація з визначення меж і режимів використання територій та зон охорони пам`яток архітектури місцевого значення «Доходні будинки містечка Першого Катеринославського домового товариства», охоронні №№102, 103, 104, 105, вул. Старокозацька, №№74, 74-а, 74-6, 74-в та пам`ятки історії місцевого значення «будинок колишньої 4-ої поліцейської дільниці, де був ув`язнений ОСОБА_1 /1873-1906 р.р./у червні-липні 1902 р.-професійний революціонер, учень В.І. Леніна 03.09.1909 р. і де були страчені 8 учасників Горлівського збройного повстання /9-17 грудня 1905 р./» охоронний №1535, бульвар Батальйону Дніпро, №2 в м. Дніпрі», на який отримали Висновок за №12/6-70 від 09.07.2024 року Управління з питань охорони культурної спадщини ДМР, в якому було зазначено, що з врахуванням зауважень наданих Висновком Управління від 27.03.2024 року №12/6-24 були надані зауваження до науково- проектної документації.

Надані Головним архітектурно-планувальним управлінням рекомендації фізичною-особою підприємцем ОСОБА_3 , головним архітектором проєкту ОСОБА_2 були враховані.

У подальшому, ТОВ «СДС» було подано до Управління з питань охорони культурної спадщини Дніпровської міської ради відповіді розробника на зауваження до науково-проектної документації: «Зони охорони. Науково-проектна документація з визначення меж і режимів використання територій та зон охорони пам`яток архітектури місцевого значення «Доходні будинки містечка Першого Катеринославського домового товариства», охоронні №№102, 103, 104, 105, вул. Старокозацька, №№74, 74-а, 74-6, 74-в та пам`ятки історії місцевого значення «будинок колишньої 4-ої поліцейської дільниці, де був ув`язнений ОСОБА_1 /1873-1906 р.р./у червні-липні 1902 р. - професійний революціонер, учень В.І. Леніна 03.09.1909 р. і де були страчені 8 учасників Горлівського збройного повстання /9-17 грудня 1905 р./» охоронний №1535, бульвар Батальйону Дніпро, №2 в м. Дніпрі», Електронну версію проекту та паперовий примірник основного креслення зон охорони. Розробник: ФОП ОСОБА_3 .

За результатами розгляду поданої замовником науково-проектної документації товариством з обмеженою відповідальністю «Стратеджик Девелопмент Солюшинс» було отримано Висновок №12/6-111 від 13.12.2024 року, в якому зазначено, що розробником враховано зауваження і Управління не заперечує щодо подання на погодження науково-проектної документації до Управління культури, туризму національностей та релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації.

ТОВ «СДС» на виконання вимог Закону подало на розгляд та затвердження науково-проектну документацію «Зони охорони. Науково-проектна документація з визначення меж і режимів використання територій та зон охорони пам`яток архітектури місцевого значення «Доходні будинки містечка Першого Катеринославського домового товариства», охоронні №№102, 103, 104, 105, вул. Старокозацька, №№74, 74-а, 74-6, 74-в та пам`ятки історії місцевого значення «будинок колишньої 4-ої поліцейської дільниці, де був ув`язнений ОСОБА_1 /1873-1906 р.р./у червні-липні 1902 р.-професійний революціонер, учень В.І. Леніна 03.09.1909 р. і де були страчені 8 учасників Горлівського збройного повстання /9-17 грудня 1905 р./» охоронний №1535, бульвар Батальйону Дніпро, №2 в м. Дніпрі», Електронну версію проекту та паперовий примірник основного креслення зон охорони. Розробник: ФОП ОСОБА_3 , ГАП ОСОБА_2 .

За результатами розгляду поданої НПД, замовником ТОВ «СДС» було отримано відповідь №2637/0/161-24 від 22.11.2024 року, в якій зазначено, що проєкт було розглянуто на засіданні науково-методичної ради з питань охорони культурної спадщини Дніпропетровського обласного центру з охорони історико-культурних цінностей.

Беручи до уваги витяг з Протоколу №85/24-НМР від 06.11.2024 року засідання науково-методичної ради з питань охорони культурної спадщини, під час засідання було розглянуто Висновок Управління з питань охорони культурної спадщини Дніпровської міської ради від 09.07.2024 №12/7-70 із його зауваженнями та рекомендаціями для доопрацювання, в якому, зокрема, було рекомендовано отримати оновлений Висновок відповідно до вимог пункту 7 частини 2 статті 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини».

У разі надходження доопрацьованої науково-проектної документації та оновленого висновку управління з питань охорони культурної спадщини Дніпровської міської ради проєкт буде розглянуто повторно.

Тож, ТОВ «СДС» вже після отримання позитивного Висновку від Управління Дніпровської міської ради звернулось повторно до Управління культури, туризму національностей та релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації з листом та додатками до нього №32 від 16.12.2024 року із проханням затвердити розроблену, доопрацьовану науково-проектну документацію «Зони охорони. Науково-проектна документація з визначення меж і режимів використання територій та зон охорони пам`яток архітектури місцевого значення «Доходні будинки містечка Першого Катеринославського домового товариства», охоронні №№102, 103, 104, 105, вул. Старокозацька, №№74, 74-а, 74-6, 74-в та пам`ятки історії місцевого значення «будинок колишньої 4-ої поліцейської дільниці, де був ув`язнений ОСОБА_1 /1873-1906 р.р./у червні-липні 1902 р, - професійний революціонер, учень В.І. Леніна 03.09.1909 р. і де були страчені 8 учасників Горлівського збройного повстання /9-17 грудня 1905 р.» охоронний №1535, бульвар Батальйону Дніпро, №2 в м. Дніпрі».

У відповідь на зазначений лист, ТОВ «СДС» отримало лист-відповідь «Про розгляд листа» за №64/0/161/-25 від 09.01.2025 року, в якому Управлінням культури, туризму національностей та релігій облдержадміністрації зазначено, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.2021 №1423-ІХ внесені зміни до Закону України «Про охорону культурної спадщини», які набули чинності 26.05.2022 року.

Листом від 15.07.2022 року №06/18/890-22 Міністерство культури та інформаційної політики України проінформувало Управління культури, туризму національностей та релігій облдержадміністрації щодо розроблення регуляторних актів, а саме проектів постанов: Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку визначення меж та режимів використання зон охорони, затвердження науково- проектної документації та внесення змін до неї», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження складу та змісту науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження кваліфікаційних вимог до розробника науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку визначення режимів використання пам`яток та затвердження науково-проектної (науково- дослідної) документації», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження визначення меж та режимів використання території пам`ятки та затвердження науково- проектної документації».

Так як на час підготовки цього листа до Управління культури, туризму національностей та релігій облдержадміністрації законодавчі акти від центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини відповідно до вимог ЗУ «Про охорону культурної спадщини», не надходили, науково-проектна документація: «Науково-проектна документація з визначення меж і режимів використання територій та зон охорони пам`яток архітектури місцевого значення «Доходні будинки містечка Першого Катеринославського домового товариства», охоронні №№102,103,104,105, вул.Старокозацька, №№74, 74-а, 74-6, 74-в та пам`ятки історії місцевого значення «будинок колишньої 4-ої поліцейської дільниці, де був ув`язнений ОСОБА_1 /1873-1906 р.р./у червні-липні 1902 р. - професійний революціонер, учень В.І. Леніна 03.09.1909 р. і де були страчені 8 учасників Горлівського збройного повстання /9-17 грудня 1905 р.» охоронний №1535, бульвар Батальйону Дніпро, №2 в м.Дніпрі» не може бути затвердженою відповідно до вимог пункту 4 частини 1 статті 6 Закону України «Про охоронну культурної спадщини».

Товариство з обмеженою відповідальністю «Стратеджик Девелопмент Солюшинс» втретє звернулося до Управління культури, туризму національностей та релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації з заявою про затвердження «Зони охорони науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання територій та зон охорони пам`яток архітектури місцевого значення «Доходні будинки містечка Першого Катеринославського домового товариства», охоронні №№102, 103, 104, 105, вул. Старокозацька, №№74, 74-а, 74-6, 74-в та пам`ятки історії місцевого значення «будинок колишньої 4-ої поліцейської дільниці, де був ув`язнений ОСОБА_1 /1873-1906 р.р./у червні-липні 1902 р. - професійний революціонер, учень В.І. Леніна 03.09.1909 р. і де були страчені 8 учасників Горлівського збройного повстання 9-17 грудня 1905 р.» охоронний №1535, бульвар Батальйону Дніпро, №2 в м. Дніпрі».

У відповідь на заяву відповідачем втретє надано відповідь №944/1 від 30.01.2025 року, в якій зазначено про витяг з Протоколу №85/24-НМР від 06.11.2024 року засідання науково-методичної ради з питань охорони культурної спадщини. Додатково зазначено, що науково-проектну документацію "Науково-проектна документація з визначення меж і режимів використання території та зон охорони пам`яток архітектури місцевого значення "Доходні будинки містечка Першого Катеринославського домового товариства" охоронні №№ 102, 103, 104, 105, вул. Старокозацька, №№72,74,74-а,74-б та пам`ятки історії місцевого значення Будинок колишньої 4-ої поліцейської дільниці, де був ув`язнений ОСОБА_1 /1873-1906 рр./ у червні-липні 1902 р. - професійний революціонер, учень В.І.Леніна 03.09.1909 р. і де були страчені 8 учасників Горлівського збройного повстання 9-17 грудня1905 р." охоронний №1535, бульвар Батальйону Дніпро, №2 в м.Дніпро" до управління культури, туризму, національностей і релігій облдержадміністрації було надано в паперовому вигляді та в електронному у форматі PDF, що не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1476 Про визначення формату електронного документа науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини".

Товариство з обмеженою відповідальністю «Стратеджик Девелопмент Солюшинс» вважає, що відсутність нормативно-правових актів у вигляді постанов Центрального органу виконавчої влади, подача документів в паперовому вигляду та відсутність формату файлів (Lempel Ziv Welch (ZIP) в електронному вигляді не може бути підставою для відмови в затвердженні виготовленої науково-проектної документації, у зв`язку з чим представник позивача звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про охорону культурної спадщини», державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини.

До спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини (далі - органи охорони культурної спадщини) належать: центральні органи виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну політику у сфері охорони культурної спадщини; орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим; обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації; виконавчий орган сільської, селищної, міської ради.

Згідно із пунктом 4 частини 1 статті 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини», до повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить: затвердження науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання пам`ятки місцевого значення та її зон охорони, технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж режимоутворюючих об`єктів культурної спадщини (у разі встановлення такою документацією меж території пам`ятки місцевого значення та її зон охорони).

Пунктом 7, частини 2 статті 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини», до повноважень районних державних адміністрацій, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить: надання висновків щодо відповідних програм та проектів містобудівних, архітектурних і ландшафтних перетворень, меліоративних, шляхових, земляних робіт на пам`ятках місцевого значення, історико-культурних заповідних територіях та в зонах їх охорони, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць, а також програм та проектів, реалізація яких може позначитися на стані об`єктів культурної спадщини.

Згідно з приписами статті 186 Земельного кодексу України проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів, що розробляються з метою внесення до Державного земельного кадастру відомостей про межі та режими використання земель у межах територій пам`яток культурної спадщини, історико-культурних заповідників, історико-культурних заповідних територій, охоронюваних археологічних територій, зон охорони, буферних зон, історичних ареалів населених місць, територій об`єктів культурної всесвітньої спадщини, затверджуються органами, що відповідно до Закону України "Про охорону культурної спадщини" затверджують науково-проектну документацію у сфері охорони культурної спадщини, що визначає обмеження у використанні земель у межах територій пам`яток культурної спадщини, історико-культурних заповідників, історико-культурних заповідних територій, охоронюваних археологічних територій, зон охорони, буферних зон, історичних ареалів населених місць, територій об`єктів культурної всесвітньої спадщини.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів, що розробляються з метою внесення до Державного земельного кадастру відомостей про межі та режими використання земель у межах територій пам`яток культурної спадщини, історико-культурних заповідників, історико-культурних заповідних територій, охоронюваних археологічних територій, зон охорони, буферних зон, історичних ареалів населених місць, територій об`єктів культурної всесвітньої спадщини, не пізніше 30 календарних днів до дня їх затвердження публікуються на офіційному веб-сайті органу охорони культурної спадщини, уповноваженого здійснювати їх затвердження.

Відповідно до вимог статті 32 Закону України Про охорону культурної спадщини" порядок визначення меж і режимів використання зон охорони, затвердження науково-проектної документації та внесення змін до неї встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок визначення меж і режимів використання зон охорони, затвердження науково-проектної документації та внесення змін до неї Кабінетом Міністрів України не встановлено.

Також відповідно до частини 5 статті 334 вищевказаного Закону розробниками науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини є науково-проектні чи науково-дослідні організації, які відповідають кваліфікаційним вимогам, визначеним Кабінетом Міністрів України.

Кваліфікаційні вимоги щодо науково-проектних чи науково-дослідних організацій, які є розробниками науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини, Кабінетом Міністрів України не визначені.

Розробниками проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів, що розробляються у складі науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини, є суб`єкти господарювання, які відповідно до закону є розробниками документації із землеустрою.

Види документації із землеустрою та їх склад встановлюється виключно Законом України Про землеустрій".

Відповідно до вимог статті 25 Закону України Про землеустрій" відповідність документації із землеустрою положенням нормативно-правових актів, норм і правил у сфері землеустрою засвідчується сертифікованим інженером-землевпорядником, який відповідає за якість робіт із землеустрою: у паперовій формі - підписом та особистою печаткою; в електронній формі - накладанням кваліфікованого електронного підпису відповідно до вимог Закону України Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги".

До повноважень органів охорони культурної спадщини обласних державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить затвердження науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання пам`ятки місцевого значення та її зон охорони, технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж режимоутворюючих об`єктів культурної спадщини (у разі встановлення такою документацією меж території пам`ятки місцевого значення та її зон охорони) відповідно до пункту 4 частини 1 статті 6 Закону України Про охорону культурної спадщини.

Щодо відсутності підзаконних нормативно-правових актів, суд виходить з наступного.

Листом від 15.07.2022 року №06/18/890-22 Міністерство культури та інформаційної політики України проінформувало Управління культури, туризму національностей та релігій облдержадміністрації щодо розроблення регуляторних актів, а саме проектів постанов: Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку визначення меж та режимів використання зон охорони, затвердження науково-проектної документації та внесення змін до неї», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження складу та змісту науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження кваліфікаційних вимог до розробника науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку визначення режимів використання пам`яток та затвердження науково-проектної (науково- дослідної) документації», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження визначення меж та режимів використання території пам`ятки та затвердження науково- проектної документації».

Відповідачем зазначено, що так як на час підготовки листа до Управління культури, туризму національностей та релігій облдержадміністрації законодавчі акти від центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини відповідно до вимог Закону України «Про охорону культурної спадщини», не надходили, науково-проектна документація: «Науково-проектна документація з визначення меж і режимів використання територій та зон охорони пам`яток архітектури місцевого значення «Доходні будинки містечка Першого Катеринославського домового товариства», охоронні №№102, 103, 104, 105, вул. Старокозацька, №№74, 74-а, 74-6, 74-в та пам`ятки історії місцевого значення «будинок колишньої 4-ої поліцейської дільниці, де був ув`язнений ОСОБА_1 /1873-1906 р.р./у червні-липні 1902 р.-професійний революціонер, учень В.І. Леніна 03.09.1909 р. і де були страчені 8 учасників Горлівського збройного повстання /9-17 грудня 1905 р.» охоронний №1535, бульвар Батальйону Дніпро, №2 в м. Дніпрі» не може бути затвердженою відповідно до вимог пункту 4 частини 1 статті 6 Закону України «Про охоронну культурної спадщини».

Тобто, через відсутність ряду постанов Центрального органу виконавчої влади, "Науково-проектна документація з визначення меж і режимів використання території та зон охорони пам`яток архітектури місцевого значення Доходні будинки містечка Першого Катеринославського домового товариства" охоронні №№ 102, 103, 104, 105, вул. Старокозацька, №№72,74,74-а,74-б та пам`ятки історії місцевого значення Будинок колишньої 4-ої поліцейської дільниці, де був ув`язнений ОСОБА_1 /1873-1906 рр./ у червні-липні 1902 р. - професійний революціонер, учень В.І.Леніна 03.09.1909 р. і де були страчені 8 учасників Горлівського збройного повстання /9-17 грудня1905 р." охоронний №1535, бульвар Батальйону Дніпро, №2 в м.Дніпро" не може бути затверджена.

Статтею 14-1 Закону України «Про охорону культурної спадщини», передбачено, що територія пам`ятки - це територія, історично і топографічно пов`язана з розпланувально-просторовою еволюцією пам`ятки, для якої визначається спеціальний охоронний режим її використання з мстою збереження цілісності пам`ятки.

Межі та режими використання території пам`ятки визначаються науково-проектною документацією, що складається за результатами проведених досліджень.

Рішення про затвердження науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання території пам`ятки приймається органом охорони культурної спадщини Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями - щодо територій пам`яток місцевого значення.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про охорону культурної спадщини», пам`ятка, крім пам`ятки археології, може перебувати у державній, комунальній або приватній власності. Суб`єкти права власності на пам`ятку визначаються згідно із законом.

Частиною 2 статті 24 Закону України «Про охорону культурної спадщини», передбачено, що рішення про затвердження науково-проектної (науково-дослідної) документації з визначення режимів використання пам`ятки приймається:

органом охорони культурної спадщини Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями - щодо пам`яток місцевого значення.

Згідно із частиною 3, статті 33-4 Закону України «Про охорону культурної спадщини», рішення про затвердження науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини має містити: назву об`єкта дослідження; місцезнаходження (місце розташування); опис меж територій (якщо науково-проектна документація у сфері охорони культурної спадщини їх визначає); опис обмежень у використанні земель.

Невід`ємною складовою науково-проектної документації, якою встановлюються обмеження у використанні земель, є проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

За відсутності зазначеного проекту землеустрою науково- проектна документація, що встановлює обмеження у використанні земель, не може бути затверджена. Протягом 10 робочих днів з дня затвердження науково-проектної документації орган, що її затвердив, має забезпечити подання заяви про внесення встановлених науково-проектною документацією обмежень у використанні земель до Державного земельного кадастру. Вимоги цього абзацу поширюються на облікову документацію.

Замовником науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини є: виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, на території якої розташована пам`ятка, власник пам`ятки чи уповноважені ним особи - щодо науково-проектної документації з визначення режиму використання пам`ятки (частини пам`ятки), меж і режимів використання території пам`ятки, зон охорони пам`ятки.

Враховуючи норми законодавства щодо затвердження науково-проектної документації Законом не передбачено такої підстави для відмови замовнику як відсутність підзаконних актів органу державної влади.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що відсутність ряду постанов Центрального органу виконавчої влади не може бути підставою для відмови в затвердженні виготовленої науково-проектної документації ТОВ «Стратеджик Девелопмент Солюшинс».

Щодо проекту землеустрою, суд виходить з наступного.

На замовлення ТОВ «Стратеджик Девелопмент Солюшинс» було виготовлено проект землеустрою «щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів, щодо встановлення меж територій та зон охорони пам`яток архітектури місцевого значення «Доходні будинки містечка Першого Катеринославського домового товариства», охоронні №№102, 103, 104, 105, вул. Старокозацька, №№74, 74- а, 74-б, 74-в та пам`ятки історії місцевого значення «будинок колишньої 4-ої поліцейської дільниці, де був ув`язнений ОСОБА_1 /1873-1906 р.р./у червні-липні 1902 р.-професійний революціонер, учень В.І. Леніна 03.09.1909 р. і де були страчені 8 учасників Горлівського збройного повстання /9-17 грудня 1905 р./» охоронний №1535, бульвар Батальйону Дніпро, №2 в м. Дніпрі», тобто норму закону щодо виготовлення проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів позивачем виконано.

Відповідно до листа Міністерства культури та інформаційної політики України від 15.07.2022 року №06/18/890-22 зазначено що до припинення/скасування правового режиму воєнного стану в Україні, науково-проектна документація в сфері охорони культурної спадщини та/або облікова документація, розроблена до набрання чинності змін до діючого пам`яткоохоронного законодавства, або договори/тендери на розроблення якої були укладенні/проведенні до початку бойових дій розглядаються без врахування вимог Закону України «Про охорону культурної спадщини» щодо невід`ємної складової науково-проектної документації, якою встановлюються обмеження у використанні земель.

Договір №1.8.21/1 від 01 серпня 2021 року було укладено між ТОВ «Стратеджик Девелопмент Солюшинс» та фізичною особою підприємцем ОСОБА_3 ТОВ «СДС» здійснило оплату за укладеним Договором №1.8.21/1 від 01.08.2021 року на виконання робіт щодо розроблення науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання території та зон охорони пам`яток архітектури місцевого значення, а виконавець (розробник) фактично виконав роботи до початку бойових дій та ведення правового режиму воєнного стану в Україні.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що вимоги абзацу 2 частини 3 статті 33-4 Закону України «Про охорону культурної спадщини» не розповсюджуються на поданий ТОВ «СДС» пакет документів до Управління культури, туризму, національностей і релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації.

Щодо вимог передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1476 «Про визначення формату електронного документа науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини».

Товариство «СДС» листом №32 від 16.12.2024 року надавало Управлінню культури, туризму, національностей і релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації Науково-проектну документацію «Зони охорони» (оригінал) в електронному та паперовому вигляді.

Науково-проектна документація з визначення меж і режимів використання територій та зон охорони пам`яток архітектури місцевого значення «Доходні будинки містечка Першого Катеринославського домового товариства», охоронні №№102,103,104,105, вул.Старокозацька, №№74, 74-а, 74-6, 74-в та пам`ятки історії місцевого значення «будинок колишньої 4-ої поліцейської дільниці, де був ув`язнений ОСОБА_1 /1873-1906 р.р./у червні-липні 1902 р.-професійний революціонер, учень В.І. Леніна 03.09.1909 р. і де були страчені 8 учасників Горлівського збройного повстання /9-17 грудня 1905 р./» охоронний №1535, бульвар Батальйону Дніпро, №2 в м. Дніпрі», виготовлена у відповідності до діючого законодавства та з урахування норм Постанови КМУ від 30 грудня 2022 року № 1476 «Про визначення формату електронного документа науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини», оскільки абзацами 3, 5 частини 2 статті 33-4 Закону України «Про охорону культурної спадщини», передбачено, що науково-проектна документація у сфері охорони культурної спадщини містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого встановлюється Кабінетом Міністрів України при визначенні складу та змісту науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини. Науково-проектну документацію у сфері охорони культурної спадщини підписує кваліфікованим електронним підписом відповідальна посадова особа розробника документації.

У разі якщо у процесі розроблення науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини проект зазнав змін, такі зміни також засвідчуються кваліфікованими електронними підписами відповідальних осіб, які його розробили. Проект землеустрою, що розроблявся у складі науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини, підписує сертифікований інженер-землевпорядник, який відповідає за якість робіт із землеустрою.

У разі наявності в науково-проектній документації у сфері охорони культурної спадщини інформації, що відповідно до закону становить державну таємницю або належить до інформації з обмеженим доступом, така інформація подається до органу охорони культурної спадщини, що її затверджує, у вигляді окремого електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України, який підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які розробили документацію.

Постановою КМУ №1476, передбачено, що відповідно до частини 2 статті 33-4 Закону України «Про охорону культурної спадщини» Кабінет Міністрів України постановляє:

1.Установити, що:

1) науково-проектна документація у сфері охорони культурної спадщини розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах:

баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або GeoPackage (GPKG) та в яких міститься повний набір просторових даних і метаданих документації (База геоданих науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини) згідно із структурою, що визначається Міністерством культури та інформаційної політики;

extensible Markup Language (XML), в яких міститься набір відомостей, що відповідно до законодавства підлягають внесенню до Державного земельного кадастру, вимоги до змісту, структури і технічних характеристик якого встановлені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 (Офіційний вісник України, 2012 р., № 89, ст. 3598);

Adobe Portable Document Format (PDF/A), у яких містяться текстові, табличні та графічні матеріали документації.

Пакети файлів створюються у форматі Lempel Ziv Welch (ZIP):

2) текстові, табличні та графічні матеріали документації у форматі Adobe Portable Document Format (PDF/A) повинні відповідати таким вимогам:

є повнокольоровими;

роздільна здатність цифрових зображень становить не менше 150 точок на дюйм;

графічні матеріали зберігаються в окремих файлах у машиночитаному форматі;

графічні матеріали, що можуть бути відображені у векторній формі, створюються у векторній формі з можливістю пошарового перегляду;

текстові та табличні матеріали, які в оригіналі створені у паперовій формі, містять підписи та/або засвідчені печаткою, зберігаються як скановані повнокольорові зображення;

всі шрифти, що використовуються, вбудовані у файл;

файли текстових документів мають структуровану форму, зміст і посилання, що пов`язані з елементами структури, та забезпечують копіювання тексту;

якість матеріалів забезпечує розбірливе читання їх змісту;

3) у разі коли документація містить матеріали з інформацією, яка відповідно до закону належить до інформації з обмеженим доступом, зазначені матеріали створюються у формі окремого електронного документа у форматах, що визначені підпунктом 1 цього пункту.

У разі коли документація містить матеріали з інформацією, яка належить до інформації з обмеженим доступом, у складі текстових документів надається перелік такої інформації з посиланням на нормативно-правові акти, що встановлюють такі обмеження.

Поводження з матеріальними носіями, на яких розміщені електронні документи, що містять інформацію, яка відповідно до закону належить до інформації з обмеженим доступом, здійснюється відповідно до вимог Законів України "Про державну таємницю", Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах, а також Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року №736.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що науково-проектна документація з визначення меж і режимів використання територій та зон охорони пам`яток архітектури місцевого значення «Доходні будинки містечка Першого Катеринославського домового товариства», охоронні №№102, 103, 104, 105, вул. Старокозацька, №№74, 74-а, 74-6, 74-в та пам`ятки історії місцевого значення «будинок колишньої 4-ої поліцейської дільниці, де був ув`язнений ОСОБА_1 /1873-1906 р.р./у червні-липні 1902 р.-професійний революціонер, учень В.І. Леніна 03.09.1909 р. і де були страчені 8 учасників Горлівського збройного повстання /9-17 грудня 1905 р./» охоронний №1535, бульвар Батальйону Дніпро, №2 в м. Дніпрі», виготовлена у відповідності до вимог статті 33-4 Закону України «Про охорону культурної спадщини» та з урахування норм Постанови КМУ від 30 грудня 2022 року №1476 «Про визначення формату електронного документа науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини», оскільки документація подана товариством з обмеженою відповідальністю «Стратеджик Девелопмент Солюшинс» з урахуванням вимог встановлених постановою Кабінету Міністрів України №1476 не містить матеріали з інформацією, яка належить до інформації з обмеженим доступом, а отже не підпадає під дію пункту 3 вказаної постанови.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про необхідність визнання протиправною відмову Управління культури, туризму національностей та релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації () щодо затвердження «Зони охорони науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання територій та зон охорони пам`яток архітектури місцевого значення «Доходні будинки містечка Першого Катеринославського домового товариства», охоронні №№102, 103, 104, 105, вул. Старокозацька, №№74, 74-а, 74-6, 74-в та пам`ятки історії місцевого значення «будинок колишньої 4-ої поліцейської дільниці, де був ув`язнений ОСОБА_1 /1873-1906 р.р./у червні-липні 1902 р.-професійний революціонер, учень В.І. Леніна 03.09.1909 р. і де були страчені 8 учасників Горлівського збройного повстання /9-17 грудня 1905 р./» охоронний №1535, бульвар Батальйону Дніпро, №2 в м. Дніпрі».

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Управління культури, туризму національностей та релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації видати Наказ «Про затвердження Зони охорони науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання територій та зон охорони пам`яток архітектури місцевого значення «Доходні будинки містечка Першого Катеринославського домового товариства», охоронні №№102, 103, 104, 105, вул. Старокозацька, №№74, 74-а, 74-6, 74-в та пам`ятки історії місцевого значення «будинок колишньої 4-ої поліцейської дільниці, де був ув`язнений ОСОБА_1 /1873-1906 р.р./у червні-липні 1902 р.-професійний революціонер, учень В.І. Леніна 03.09.1909 р. і де були страчені 8 учасників Горлівського збройного повстання /9-17 грудня 1905 р.» охоронний №1535, бульвар Батальйону Дніпро, №2 в м. Дніпрі», суд зазначає наступне.

Як видно з положень Рекомендації Комітету Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом 11.03.1980 року, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Згідно з пунктом 1.6 Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2010 року №1380/5, дискреційні повноваження - сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

Таким чином, дискреція - це елемент управлінської діяльності, вона пов`язана з владними повноваженнями і їх носіями - органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами.

Дискрецію не можна ототожнювати тільки з формалізованими повноваженнями - вона характеризується відсутністю однозначного нормативного регулювання дій суб`єкта, він не може ухилятися від реалізації своєї компетенції, але й не має права виходити за її межі.

Дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають у застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень. У більш звуженому розумінні дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчиняти конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 21.05.2013 року №21-87а13.

Так, у даних правовідносинах суд враховує, що прийняття рішення (наказу) «Про затвердження Зони охорони науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання територій та зон охорони пам`яток архітектури місцевого значення «Доходні будинки містечка Першого Катеринославського домового товариства», охоронні №№102, 103, 104, 105, вул. Старокозацька, №№74, 74-а, 74-6, 74-в та пам`ятки історії місцевого значення «будинок колишньої 4-ої поліцейської дільниці, де був ув`язнений ОСОБА_1 /1873-1906 р.р./у червні-липні 1902 р.-професійний революціонер, учень В.І. Леніна 03.09.1909 р. і де були страчені 8 учасників Горлівського збройного повстання /9-17 грудня 1905 р.» охоронний №1535, бульвар Батальйону Дніпро, №2 в м. Дніпрі» є дискреційними повноваженнями Управління культури, туризму національностей та релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації.

Відтак, суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

А отже, з урахуванням викладеного та з метою захисту порушеного права позивача, суд приходить до висновку, що в даному випадку належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Управління культури, туризму національностей та релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації () повторно розглянути питання щодо затвердження «Зони охорони науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання територій та зон охорони пам`яток архітектури місцевого значення «Доходні будинки містечка Першого Катеринославського домового товариства», охоронні №№102, 103, 104, 105, вул. Старокозацька, №№74, 74-а, 74-6, 74-в та пам`ятки історії місцевого значення «будинок колишньої 4-ої поліцейської дільниці, де був ув`язнений ОСОБА_1 /1873-1906 р.р./у червні-липні 1902 р.-професійний революціонер, учень В.І. Леніна 03.09.1909 р. і де були страчені 8 учасників Горлівського збройного повстання /9-17 грудня 1905 р./» охоронний №1535, бульвар Батальйону Дніпро, №2 в м. Дніпрі», з урахуванням висновків викладених в рішенні суду.

Суд враховує положення Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява №65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (Заява №63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява №4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини 1 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих правових підстав для часткового задоволення адміністративного позову ТОВ «Стратеджик Девелопмент Солюшинс».

Щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Відповідно до частини 1 статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Судом встановлено, що позивачем при зверненні до адміністративного суду із позовною заявою сплачено суму судового збору у розмірі 6056,00 грн., що документально підтверджується платіжною інструкцією АТ КБ "Приватбанк" №2781 від 28 березня 2025 року.

А отже, враховуючи часткове задоволення позову, суд приходить до висновку про стягнення на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Стратеджик Девелопмент Солюшинс» () за рахунок бюджетних асигнувань Управління культури, туризму, національностей і релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації () судових витрат зі сплати судового збору у розмірі 5000,00 грн. (п`ять тисяч гривень нуль копійок).

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Стратеджик Девелопмент Солюшинс» до Управління культури, туризму, національностей і релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління культури, туризму національностей та релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації () щодо затвердження «Зони охорони науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання територій та зон охорони пам`яток архітектури місцевого значення «Доходні будинки містечка Першого Катеринославського домового товариства», охоронні №№102, 103, 104, 105, вул. Старокозацька, №№74, 74-а, 74-6, 74-в та пам`ятки історії місцевого значення «будинок колишньої 4-ої поліцейської дільниці, де був ув`язнений ОСОБА_1 /1873-1906 р.р./у червні-липні 1902 р.-професійний революціонер, учень В.І. Леніна 03.09.1909 р. і де були страчені 8 учасників Горлівського збройного повстання /9-17 грудня 1905 р./» охоронний №1535, бульвар Батальйону Дніпро, №2 в м. Дніпрі».

Зобов`язати Управління культури, туризму національностей та релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації () повторно розглянути питання щодо затвердження «Зони охорони науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання територій та зон охорони пам`яток архітектури місцевого значення «Доходні будинки містечка Першого Катеринославського домового товариства», охоронні №№102, 103, 104, 105, вул. Старокозацька, №№74, 74-а, 74-6, 74-в та пам`ятки історії місцевого значення «будинок колишньої 4-ої поліцейської дільниці, де був ув`язнений ОСОБА_1 /1873-1906 р.р./у червні-липні 1902 р.-професійний революціонер, учень В.І. Леніна 03.09.1909 р. і де були страчені 8 учасників Горлівського збройного повстання /9-17 грудня 1905 р./» охоронний №1535, бульвар Батальйону Дніпро, №2 в м. Дніпрі», з урахуванням висновків суду викладених в рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Стратеджик Девелопмент Солюшинс» () за рахунок бюджетних асигнувань Управління культури, туризму, національностей і релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації () судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 5000,00 грн. (п`ять тисяч гривень нуль копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України, до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.М. Олійник