Справа № 149/1909/25
Суддя: Робак М. В.
Дата ухвалення: 2025-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 149/1909/25
Провадження №2-а/149/79/25
Номер рядка звіту 129
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

02.07.2025 р. м. Хмільник

Хмільницький міськрайонний суд Вінницької області в складі

головуючої судді Робак М. В.,

при секретарі Поліщук Л. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хмільнику справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

17.06.2025 до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , яку він мотивує тим, що 16.01.2025 року постановою начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_2 було накладено на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 17000 грн. за вчинення адміністративного правопорушення предбаченого ч. 3 ст. 210-3 КУпАП .

Позивач вважає постанову протиправною та незаконною, оскільки йому повістка не вручалась, а також він знятий з військового обліку за станом здоров`я, про що зроблено відповідну відмітку у тимчасовому посвідченні № НОМЕР_1 , яке він неодноразово пред`являв на вимогу працівників ТЦК та СП при перевірці документів. Восени 2024 року до позивача зателефонував голова сільської ради та повідомив, що йому потрібно уточнити свої персональні дані, на що позивач повідомив, що не є військовозобов`язаним, а тому уточнювати свої військово-облікові дані не потрібно. Про наявність повістки йому не повідомлялось. У перших числах червня 2025 року при намаганні скористуватись своїм банківським рахунком позивач виявив, що кошти на ньому арештовані за відповідною постановою ДВС на виконання оскаржуваної постанови.

Враховуючи, що повістка позивачу не вручалась, тому він є неналежно повідомленим про необхідність явки до ІНФОРМАЦІЯ_2 , що є підставою для скасування постановою начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_2 .

Ухвалою суду від 18.06.2025 відкрито провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін. Надано відповідачу строк для подання відзиву на позов.

25.06.2025 року на адресу суду надійшов відзив від представника ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якому він просить відмовити у задовлені позовних вимог, оскільки позивач у встановлені законом строки не прибув за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_2 . Про необхідність явки до ІНФОРМАЦІЯ_2 позивач повідомлявся належним чином , проте відмовився від отримання повістки. Крім того, позивач перебуває на обліку військовозобов"язаних.

26.06.2025 на адресу суду надішла відповідь на відзив в якому представник позивача зазначає, що при винесенні оскаржуваної постанови відповідачем не взято до уваги, що гр. ОСОБА_1 не отримував повістку про виклик. Крім того, не додано належних доказів відмови позивача від отримання повістки. Оповіщення позивача здійснювалось не уповноваженими особами. Враховуючи наведене, просить позов задоволити.

Суд, дослідивши докази, встановив наступні обставини.

Позивач перебуває на обліку ІНФОРМАЦІЯ_2 в запасі (а.с. 9-11, 28 зворот)

23.02.2024 розпорядженням міського голови №87-р створено робочі групи з оповіщення, вручення повісток військовозобов"язаним та резервістам про їх виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.42-45)

На адресу міського голови 20.12.2024 направлено розпорядження про оповіщення військовозобов"язаних (а.с. 32-34)

10.11.2024 комісією у складі представників Широкогребельського старостинського округу Хмільницької міської ради складено акт про відмову ОСОБА_1 від отримання повістки про виклик на 26.12.2024 о 08.30 год (а.с. 28,31 зворот)

09.01.2025 уповноваженою особою ІНФОРМАЦІЯ_2 складено протокол про адміністративне правопорушення за ч.3 ст. 210-1 КУпАП відносно ОСОБА_1 (а.с. 27)

14.01.2025 позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 210-1 ч.3 КУпАП та накладено стягнення у виді штрафу в сумі 17000 грн (а.с. 7)

06.06.2025 відкрито виконавче провадження з виконання постанови ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 8 )

Частиною 3 ст. 210-1 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку в особливий період.

Згідно ч. 10 ст. 1 Закону України "Про військовий обов"язок та військову службу" громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки;

прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів.

Отже, позивач, перебуваючи в запасі ЗСУ зобов"язаний був уточнити свої персональні дані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації , чого останній не зробив, а також з"явитись за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Разом з тим, відповідно до " Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації" на особливий період призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації, на особливий період включає оповіщення резервістів та військовозобов`язаних про виклик до районного (об`єднаного районного) територіального центру комплектування та соціальної підтримки чи його відділу, міського (районного у містах, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу СБУ або відповідного підрозділу розвідувальних органів України. (п.6)

Голови (начальники) районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій) з набранням чинності Указом Президента України про оголошення (продовження) мобілізації та/або з отриманням розпорядження відповідного начальника обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації (військової адміністрації) про проведення заходів мобілізації:

видають розпорядження про створення груп оповіщення у складі представників (які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації) структурних підрозділів районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, підприємств, установ, організацій, територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки та територіальних органів (підрозділів) поліції, а також визначають заходи щодо порядку та забезпечення роботи таких груп;

здійснюють оповіщення резервістів та військовозобов`язаних за участю представників (які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації) структурних підрозділів районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій) у складі груп оповіщення;

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад з отриманням розпорядження відповідного голови (начальника) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації) або відповідного керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки про проведення заходів мобілізації чи виклик резервістів та військовозобов`язаних районного (міського) територіального центру комплектування:

видають акти про проведення оповіщення резервістів та військовозобов`язаних, у яких зазначаються підстава та мета видання, перелік осіб, які підлягають оповіщенню, дата, час та місце їх прибуття, способи доставки до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, який надіслав розпорядження, відповідальні особи за здійснення оповіщення, порядок здійснення контролю за оповіщенням та прибуттям військовозобов`язаних, інші питання;

здійснюють оповіщення зазначених у розпорядженні резервістів та військовозобов`язаних за адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання шляхом вручення повісток під їх особистий підпис;

повідомляють письмово у триденний строк районному (міському) територіальному центру комплектування та соціальної підтримки про результати оповіщення та виконання резервістами та військовозобов`язаними вимог законодавства;

невідкладно письмово повідомляють відповідному районному (міському) територіальному центру комплектування та соціальної підтримки про резервістів та військовозобов`язаних, які відмовилися від отримання повісток;

Під час здійснення заходів оповіщення представника (представників) виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад супроводжує поліцейський відповідно до розпорядження голови (начальника) обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації (військової адміністрації). Повістки резервістам та військовозобов`язаним вручає уповноважена на це особа із складу групи оповіщення. У разі коли до складу групи оповіщення входить представник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повістку резервісту або військовозобов`язаному вручає представник такого центру. (п.11,12)

Згідно п. 31 Порядку повістки мають право вручати:

представники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки - в межах адміністративної території, на яку поширюється повноваження відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки;

представники виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад - в адміністративних межах населених пунктів та територій, на які поширюється повноваження відповідних виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад

Представники, уповноважені вручати повістки, здійснюють оповіщення громадян як самостійно, так і у складі груп оповіщення.

Вручення повісток резервістам та військовозобов`язаним здійснюється цілодобово за адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання, роботи, навчання, у громадських місцях, громадських будинках та спорудах, місцях масового скупчення людей, територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, на пунктах пропуску (блок-постах), пунктах пропуску через державний кордон України.(п. 35)

За адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання резервісти та військовозобов`язані можуть бути оповіщені:

через дільниці оповіщення шляхом їх виклику до таких дільниць та вручення повісток, отриманих від районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки представниками цих дільниць, та вручення повісток за адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання;

представниками районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад;

представниками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки особисто або засобами зв`язку;

групами оповіщення, до складу яких можуть включатися представники районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, поліцейські, а також під час оповіщення мешканців багатоквартирних будинків - керівник установи (організації) або фізична особа - підприємець, яка надає послуги з управління багатоквартирними будинками, або голова правління об`єднання співвласників багатоквартирного будинку. (п. 36)

Згідно п.п. 40, 41 Порядку під час вручення повістки здійснюється фото- і відеофіксація із застосуванням технічних приладів та засобів фото- та відеофіксації представником територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейським.

Належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:

1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;

Повістки для оповіщення представниками структурних підрозділів районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, підприємств, установ, організацій доставляються керівнику районної (міської) держадміністрації (військової адміністрації), керівнику виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, керівнику підприємства (установи, організації) разом із розпорядженням керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки про проведення заходів оповіщення резервістів та військовозобов`язаних. (п. 46)

23.02.2024 розпорядженням міського голови №87-р внесено зміни до розпорядження "Про створення робочих груп з оповіщення, вручення повісток військовозобов"язаним та резервістам про їх виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 " , яким затверджено в тому числі склад робочої групи з оповіщення на території Широкогребельського старостинського округу до якої входить ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та резервний склад ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , а також поліцейський офіцер громади

Як убачається з матеріалів справи 12.12.2024 начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 на адресу міського голови направлено розпорядження №1068 на здійснення оповіщення військовозобов"язаних про необхідність їх явки на 08.30 год 26.12.2024 до ІНФОРМАЦІЯ_2 де у списку під №8031 зазначено позивача. На ім"я позивача також було сформовано повістку №8031

10.11.2024 складено акт про відмову в отриманні повістки ОСОБА_1 про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 на 15.11.2024 року, який підписано ОСОБА_3 , ОСОБА_9 та ОСОБА_5 .

При цьому доказів, що ОСОБА_9 входить до складу групи оповіщення, матеріали справи не містять.

Зі змісту повістки про виклик позивача убачається, що на нього покладався обов"язок з"явитись до ІНФОРМАЦІЯ_2 26.12.2024 року, проте з акту про відмову убачається, що позивач викликався на 15.11.2024.

Також матеріали справи не містять відеозапису відмови особи від отримання повістки чи доведення до відома останнього акту відмови від отримання повістки чи спілкування з уповноваженою особою на вручення повісток.

Враховуючи наведене, доказів, які б свідчили про належне повідомлення ОСОБА_1 про необхідність з"явитись до ІНФОРМАЦІЯ_2 матеріали справи не містять.

Приймаючи рішення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП уповноважена особа не перевірила обставин, які б достовірно свідчили про обізнаність особи щодо його виклику до ТЦК та СП.

Крім того, у оскаржуваній постанові зазначено, що ОСОБА_1 був 15.11.2024 оповіщений особисто про необхідність прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_2 . Однак, в акті про відмову від отримання повістки від 10.11.2025 зазначено, що виклик здійснювався на 15.11.2024 , що зазначено також і у протоколі про адміністративне правопорушення, проте у повістці дата виклику зазначена - 26.12.2024

За змістом ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення, серед іншого, зазначаються місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

При цьому під час розгляду справи перевіряються обставини вчинення правопорушення викладені у протоколі.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про недоведеність відповідачем правомірності прийнятого рішення, оскільки дані протоколу та постанови є суперечливими, а також відсутні докази належного повідомлення особи про необхідність явки до ІНФОРМАЦІЯ_2

За приписами ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколомпро вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 72 КАС Українидоказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно зі ст.ст. 73, 74 КАС Україниналежними та допустимими є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування.

Згідно із ч. 2 ст. 283 КУпАП постанова у справі про адміністративне правопорушення повинна містити: найменування органу (прізвище, ім`я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення.

Постанова про притягнення особи до адміністративної відповідальності є офіційним документом - рішенням суб`єкта владних повноважень за результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення, в якому, зокрема, має бути чітко зазначено опис обставин, установлених при розгляді справи і посилання на норму закону, яка передбачає відповідальність за це адміністративне правопорушення. Дотримання цих вимог має виключне значення для встановлення об`єктивної істини при оскарженні такої постанови в судовому порядку.

Зазначена правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.05.2020 у справі № 513/899/16-а.

Згідно із ч. 2ст. 77 КАС Українив адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На виконання обов`язку щодо доказування правомірності рішення суб`єкта владних повноважень представником відповідача подано відзив на позовну заяву, однак правомірність прийнятого рішення не доведено.

Згідно із п. 3 ч. 1 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Враховуючи викладене та приймаючи до уваги встановлені обставини, а також те, що правомірність прийнятого рішення відповідачем не доведено, суд доходить висновку про задоволення позову, скасування оскаржуваної постанови та закриття справи про адміністративне правопорушення.

На підставі ч. 1 ст. 139 КАС України з відповідача на користь позивача підлягають стягненню витрати по сплаті судового збору в розмірі 605,60 грн.

Керуючись ст.ст. 210-1, 247, 251, 280 КУпАП, ст.ст. 9, 77, 79, 132, 139, 162, 205, 246, 250, 286 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги задовольнити .

Скасувати постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 Резедента О. О. № 44 від 16.01.2025 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП у виді штрафу в сумі 17 000 грн, а справу про адміністративне правопорушення - закрити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з ІНФОРМАЦІЯ_2 на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ,РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 605 грн 60 коп.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення до Сьомого апеляційного адміністративного суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Суддя Марина РОБАК