Справа № 620/15384/24
Суддя: Олена ЛУКАШОВА
Дата ухвалення: 2025-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2025 року Чернігів Справа № 620/15384/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Лукашової О.Б.,

за участю секретаря Костючок В.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представників відповідачів Савченко Ю.М., Душина А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду за правилами загального позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви та заяви про збільшення позовних вимог, просить:

визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року в розмірі 30 000,00 грн на місяць за період з 01.07.2024 по 26.08.2024. а з 27.08.2024 по 09.09.2024 в розмірі 100 000,00 грн;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року в розмірі 30 000,00 грн. на місяць за період з 01.07.2024 по 26.08.2024 включно, а з 27.08.2024 по 09.09.2024 включно в розмірі 100 000,00 грн пропорційно часу проходження служби з розрахунку на місяць;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року в розмірі 30 000,00 грн на місяць за період з 01.07.2024 по 26.08.2024 включно, а з 27.08.2024 по 09.09.2024 включно в розмірі 100 000,00 грн пропорційно часу проходження служби з розрахунку на місяць.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем протиправно не нараховано позивачу виплату додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою № 168, оскільки позивач є військовослужбовцем та приймав безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.12.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Ухвалою суду від 17.02.2025 ухвалено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження.

У судовому засіданні 13.03.2025 протокольною ухвалою суду було ухвалено подальший розгляд справи здійснювати із врахуванням заяви про збільшення позовних вимог.

Протокольною ухвалою суду від 22.05.2025 підготовче засідання у справі закрито та призначено справу до судового розгляду.

Представником Військової частини НОМЕР_1 подано відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти задоволення позову та зазначає, що рапорти про безпосередню участь позивача у бойових діях та/або відповідних заходах за спірний період не надходили, також відсутні документи, що підтверджують підстави для виплати позивачу додаткової нагороди. Військова частина НОМЕР_2 є окремою військовою частиною, яка має повноваження для видачі довідок про участь свого особового складу військової частини в заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, нараховувати своєму особовому складу премії, надбавки, інші платежі. Функція нарахування додаткової грошової винагороди особовому складу військової частини НОМЕР_2 належить виключно командирові частини. Так як в оспорюваний період, позивач проходив службу при військовій частині НОМЕР_2 , то і право на нарахування даного грошового забезпечення входить до переліку посадових обов`язків командира військової частини НОМЕР_2 , за умови виконання кожним окремим військовослужбовцем завдань, за які передбачена виплата такої винагороди.

Представником Військової частини НОМЕР_2 подано відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти задоволення позову та зазначає, що за спірний період начальником штабу заступником командира військової частини НОМЕР_2 такі рапорти про виконання відповідних бойових (спеціальних) завдань позивачем не подавались. Це означає, що позивач у цей період до виконання відповідних завдань не залучався. Як видно з позовної заяви та інших матеріалів справи, позивач був призначений на посаду командира взводу БПЛА на початку спірного періоду та звільнений з військової служби з даної посади в останній день цього періоду. Слід зазначити, що в штат військової частини НОМЕР_2 даний підрозділ, як і посада його командира, був уведений саме на початку спірного періоду, позивач був першим командиром даного штатного взводу. Відповідно, в спірному періоді його завданням були організація документообороту, діловодства в підрозділі, отримання та постановки на облік військового майна, підготовка та подання на затвердження командування проектів положення про підрозділ та функціональних обов`язків його посадових осіб тощо. Це складає досить великий обсяг роботи, чим і пояснюється незалучення позивача до виконання бойових (спеціальних) завдань у спірному періоді.

У судовому засіданні сторони підтримали свої позиції по справі викладені у заявах по суті.

Заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено таке.

Згідно з Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 25.02.2022 №2 відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізації» з 25.02.2022 позивач утримувався в розпорядженні командира військової частини НОМЕР_1 (а.с.6 т. 1).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 16.09.2022 №198 позивач з 16.09.2022 виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 у зв`язку з призначенням на посаду командира танкового взводу підтримки військової частини НОМЕР_2 (а.с.7 т.1).

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 17.09.2022 №215 позивач з 17.09.2022 вважається таким, що приступив до виконання службових обов`язків (а.с.40 т.1).

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 25.07.2024 №209 позивач з 10.07.2024 допущений до тимчасового виконання обов`язків за посадою командира взводу безпілотних авіаційних комплексів військової частини НОМЕР_2 (а.с.8 т.1).

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 03.08.2024 №218 позивач з 03.08.2024 вважається таким, що посаду прийняв та приступив до виконання службових обов`язків за посадою командира взводу безпілотних авіаційних комплексів військової частини НОМЕР_2 (а.с.231 т.1).

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 09.09.2024 №255 позивач з 09.09.2024 виключений зі списків військової частини НОМЕР_2 , у зв`язку зі звільненням у запас за підпунктом «б» (за станом здоров`я) пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (а.с.63-64 т.1).

Відповідно до довідки від 04.10.2024 №18/2153 про нараховане та виплачене грошове забезпечення позивачу за період з серпня 2022 року по лютий 2024 року та за червень 2024 року виплачена додаткова винагорода згідно із Постановою КМУ№168 у розмірі 30 000 грн. За липень- вересень 2024 року додаткова винагорода не виплачувалась (а.с.12).

Військова частина НОМЕР_2 перебуває з 01.08.2022 на фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_1 , що не заперечується сторонами.

З листів військової частини НОМЕР_2 від 26.03.2025 № 1511/976з та від 31.03.2025 №1511/1027з (а.с. 194, 198) вбачається, що позивач:

- з 28.05.2024 по 28.07.2024 знаходився у АДРЕСА_1 і виконував бойові завдання за бойовим наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 04.06.2024 №229дск та бойового розпорядження від 27.05.2024 №219дск;

- з 29.07.2024 по 02.08.2024 перебував у відпустці на підставі наказу від 28.07.2024 №212;

- 03.08.2024 прибув із відпустки для прийому посади командира взводу безпілотних авіаційних комплексів військової частини НОМЕР_2 ;

- з 04.08.2024 по 13.08.2024 перебував у відпустці на підставі наказу від 03.08.2024 №218;

- з 14.08.2024 по 26.08.2024 знаходився АДРЕСА_1 ;

- з 27.08.2024 по 09.09.2024 знаходився АДРЕСА_2 .

Бойовий наказу від 22.08.2024 №384дск на переміщення в район зосередження Лиман (а.с.52 т.2).

Бойовий наказ від 27.05.2024 №219дск виданий на переміщення в район зосередження Ямпіль (а.с.52 на звороті т.2).

Бойовим наказом від 04.06.2024 №229дск видано завдання: забезпечити чергування на БП «ЯМПІЛЬ» в районі н.п. ІВОТКА (а.с.17 т.2).

Бойовим розпорядженням від 03.08.2024 №347дск, від 06.08.2024 №352дск, від 08.08.2024 №355дск, від 08.08.2024 №356дск, від 10.08.2024 № 362дск, від 12.08.2024 №363дск, від 15.08.2024 №370дск, від 17.08.2024 №376дск, від 20.08.2024 №380дск, від 23.08.2024 №383дск видано завдання командиру взводу БпАК забезпечити і здійснити проведення аеророзвідки запланованого маршруту руху чергової зміни в район проведення заміни, за необхідності коригування мінометного вогню (а.с.17-23 т.2).

Бойовими розпорядженнями від 28.08.2024 №399дск та від 28.08.2024 №400дск видано завдання, з метою виявлення об`єктів противника, командиру взводу безпілотних систем військової частини НОМЕР_2 застосування безпілотних систем здійснювати розвідувальними БпАК мультироторного тину на відстань до 5 км від лінії бойового зіткнення із завданнями: ведення повітряної розвідки з використанням БпЛА; викриття районів зосередження особового складу, озброєння та військової техніки, ймовірних маршрутів висування противника; викриття ознак підготовки до наступальних (рейдових) дій противника; ведення корегування вогню засобів артилерії та мінометних батарей військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_1 , в районі оборони військової частини НОМЕР_2 ; встановлення результатів вогневого ураження визначених об`єктів противника; встановлення прохідності місцевості, стану маршрутів на ймовірних шляхах висування противника, наявності бар`єрних рубежів; проведення дорозвідки місцеположення визначених об`єктів для нанесення вогневого ураження з застосуванням БпАК (баражуючих боєприпасів) по об`єктах противника (а.с.18 на звороті, 19 т.2).

Тимчасово виконуючим обов`язки командира взводу безпілотних авіаційних комплексів 03.08.2024 був поданий рапорт щодо виплати додаткової винагороди у розмір 30 000 грн за період з 01 по 31 липня 2024 року. У вказаному рапорті позивач відсутній (а.с.26 т.2).

03.09.2024 заступником командира військової частини НОМЕР_2 був поданий рапорт щодо виплати додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн з 01 по 25 серпня 2024 року. У вказаному рапорті позивач відсутній (а.с.27 т.2).

Командиром взводу безпілотних авіаційних комплексів був поданий рапорт щодо виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн та 30 000 грн з 27 по 31 серпня 2024 року. У вказаних рапортах відповідач відсутній (а.с.28 т.2).

Тимчасово виконуючим обов`язки командира взводу безпілотних авіаційних комплексів 05.10.2024 був поданий рапорт щодо виплати додаткової винагороди у розмір 100 000 грн та 30 000 грн за період з 01 по 30 вересня 2024 року. У вказаному рапорті позивач відсутній (а.с.29-30 т.2).

З довідки від 12.02.2025 №1511/96 вбачається, що позивач у період з 27.08.2024 по 09.09.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, забезпечення безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, в Донецькій області, Краматорському районі, Лиманській міській територіальній громаді с. Ямпіль (а.с.155 т. 1).

Позивач вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів щодо не нарахування та не виплати йому додаткової винагороди, відповідно до Постанови №168, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

У частині другій статті 9 цього Закону установлено, що до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно абзацу першого частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Абзацом другим частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України постановлено ввести в Україні воєнний стан.

Цього ж дня (24.02.2022) Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Відповідно до пункту 4 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» Кабінет Міністрів України [зобов`язаний] невідкладно: 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

Згідно з пунктом 6 Указу Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінету Міністрів України [доручено] забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

На виконання цих указів Кабінет Міністрів України видав постанову «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 (далі Постанова №168), якою, серед іншого, передбачив на період дії воєнного стану виплату для військовослужбовців додаткової винагороди.

Відповідно до пункту 1-1 Постанови № 168 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах (абзац 2).

Військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань (абзац 4).

Уряд визначив перелік військовослужбовців за видами військових формувань, на яких поширено дію цієї постанови, підстави та розмір вищевказаної додаткової винагороди.

Конкретизація умов, визначених цитованим положенням пункту 1-1 Постанови №168, залежить від типу військового формування (роду військ), в якому проходить службу військовослужбовець, у зв`язку з чим подальшими змінами Постанова № 168 доповнена пунктом 2-1, яким установлено, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають, зокрема: особливості виплати додаткової винагороди та винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) особам, зазначеним у пункті 1-1 цієї постанови, та додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1-2 цієї постанови, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Збройні Сили, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Головне управління розвідки Міністерства оборони, Національну гвардію, Державну прикордонну службу, Управління державної охорони, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, Державну спеціальну службу транспорту.

Виплата додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення (пункт 1-2 Постанови №168).

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (далі - Порядок № 260).

Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану визначені розділом XXXIV Порядку № 260.

Згідно з пунктом 2 розділу XXXIV Порядку № 260 на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);

у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

із здійснення польотів в повітряному просторі областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;

з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони;

на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника;

з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення);

з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням згідно з бойовими розпорядженнями.

30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

з інтенсивної підготовки для ведення воєнних (бойових) дій у складі військових частин (підрозділів), включених до складу резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави;

з управління угрупованнями військ (сил) у складі розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України;

з управління підпорядкованими силами та засобами відповідно до завдань, які покладаються на Адміністрацію Державної спеціальної служби транспорту, у складі розгорнутих пунктів управління Державної спеціальної служби транспорту;

у складі робочої групи або одиночним порядком, визначені Головнокомандувачем Збройних Сил України, начальником Генерального штабу Збройних Сил України, у межах областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;

з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів поза районами ведення бойових дій;

у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України;

із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій;

з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури (у тому числі об`єктів транспортної інфраструктури - військовими частинами та підрозділами Державної спеціальної служби транспорту).

Райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України. (пункт 3 розділу XXXIV Порядку №260).

Відповідно до пункту 4 розділу XXXIV Порядку №260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів, зокрема: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини. (пункт 9 розділу XXXIV Порядку №260).

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів. (пункт 10 розділу XXXIV Порядку №260).

За приписами пункту 15 розділу XXXIV Порядку №260 до наказів про виплату додаткової винагороди не включаються військовослужбовці, зазначені у пункті 2 цього розділу, які:

самовільно залишили військові частини, місця служби (дезертирували),- за місяць, у якому здійснено порушення, та за весь період самовільного залишення військової частини або місця служби (дезертирства), включаючи місяць повернення, оголошеного наказом командира (начальника);

усунені від виконання службових обов`язків, відсторонені від виконання службових повноважень або відсторонені від посади,- з дня усунення або відсторонення, оголошеного наказом командира (начальника), до дня фактичного завершення усунення або відсторонення, оголошеного наказом командира (начальника);

відмовились виконувати бойові накази (розпорядження),- за місяць, у якому здійснено таке порушення, оголошене наказом командира (начальника);

вживали алкогольні напої (наркотичні або психотропні речовини) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибували на службу та/або виконували обов`язки військової служби в стані алкогольного (наркотичного) сп`яніння,- за місяць, у якому здійснено таке порушення, оголошене наказом командира (начальника);

вчинили інші дії (бездіяльність), за які судом прийнято рішення про притягнення до відповідальності за вчинення кримінального, військового адміністративного правопорушення або адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією,- за місяць, у якому така постанова (вирок) надійшла до військової частини;

добровільно здалися в полон,- з дня з`ясування в установленому законодавством порядку обставин щодо добровільної здачі військовослужбовця в полон, оголошеного наказом командира (начальника);

навмисно спричинили собі тілесні ушкодження чи іншу шкоду своєму здоров`ю або самогубство (крім випадків доведення до самогубства, встановленого судом),- за місяць, у якому здійснено ушкодження чи іншу шкоду своєму здоров`ю або самогубство;

відбувають покарання на гауптвахті - за час відбування такого покарання.

Отже, слід зазначити, що: виплата додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100 000 грн обумовлена

-участю у бойових діях або

-здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України,

- перебуваючи:

безпосередньо в районах їх здійснення,

на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України,

на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора;

- виконують бойові (спеціальні) завдання.

Постановою № 168 на період дії воєнного стану визначено підстави для нарахування та виплати військовослужбовцям підвищеної (до 100 000 грн) додаткової винагороди (тобто підстави набуття військовослужбовцем права на таку винагороду), а саме: 1) безпосередня участь у бойових діях; 2) здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Отже, обидві підстави визначаються діяльністю військовослужбовця щодо виконання поставлених йому завдань відповідного змісту. При цьому перший із цих видів діяльності передбачає обов`язкову участь у бойових діях (бойовому зіткненні з противником), тоді як другий спрямований на забезпечення здійснення відповідних заходів у певних районах, де проводяться такі заходи, тобто орієнтований на відповідну територію, що не вимагає (хоча й не виключає) участі у бойових зіткненнях з противником.

У судовому засіданні позивач пояснив, що йому, як командиру взводу безпілотних систем було поставлено бойове завдання, а саме: ведення повітряної розвідки з використанням БпЛА; викриття районів зосередження особового складу, озброєння та військової техніки, ймовірних маршрутів висування противника; викриття ознак підготовки до наступальних (рейдових) дій противника; ведення корегування вогню засобів артилерії та мінометних батарей. Він у період з 27.08.2024 по 09.09.2024 перебував в н.п. Дробишево Лиманської міської громади Краматорського району Донецької області, за цей період було здійснено 1 виліт безпілотним літальним апаратом (аеророзвідка), в інші дня підготовка до виконання завдання, а саме: виїзд на місцевість для визначення місця записку БПлА, розробка маршруту польоту, розшук БПлА після здійснення польоту та інше. Після цього польоту БПлА був втрачений (не змогли знайти місце посадки).

Представник військової частини НОМЕР_2 вказав, що позивач не здійснював аеророзвідку, оскільки, йому не видавався БПлА, дослідженні під час судового засідання фото літального апарату, фото розроблених та здійснених польотів, скрін-шоти екрану телефону з перепискою, аудіозаписи не є доказами, оскільки неможливо встановити точно, коли були здійснені вказані знімки, з ким розмовляв позивач та інше.

Водночас суд звертає увагу, що військовою частиною НОМЕР_2 була видана довідка від 12.02.2025 №1511/96 з якої вбачається, що позивач у період з 27.08.2024 по 09.09.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, забезпечення безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, в Донецькій області, Крамоторському районі, Лиманській міській територіальній громаді с. Ямпіль.

У судовому засіданні представник військової частини НОМЕР_2 підтвердив, що вказана довідка не відкликалась з підстав її помилкової видачі, або що взамін неї була видана нова довідка іншого змісту.

Ураховуючи, що довідка від 12.02.2025 №1511/96 є чинною, на час розгляду справи не скасована, а відтак вона відповідають критеріям належності, достовірності та допустимості, визначені статтями 73-75 КАС України.

Отже, військовою частиною НОМЕР_2 підтверджено, що позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, забезпечення безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, в Донецькій області, Крамоторському районі, Лиманській міській територіальній громаді с. Ямпіль.

Суд відхиляє доводи представника відповідача, що довідка від 12.02.2025 №1511/96 була видана після численних скарг позивача, стосується лише надання позивачу статусу учасника бойових дій, а тому не може бути підставою для виплати додаткової винагороди. Вказаною довідкою підтверджено участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, забезпечення безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а Постанова №168 пов`язує виплату додаткової винагороди збільшеної до 100 000 грн, саме з виконанням таких заходів.

Щодо виплати додаткової винагороди за період з 01.07.2024 по 26.08.2024 у розмірі 30 000,00 грн, суд звертає увагу, що така винагорода виплачується військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями).

Суд встановив, що позивач:

-з 28.05.2024 по 28.07.2024 знаходився у АДРЕСА_1 ;

- з 29.07.2024 по 02.08.2024 перебував у відпустці;

- 03.08.2024 прибув із відпустки для прийому посади командира взводу безпілотних авіаційних комплексів;

- з 04.08.2024 по 13.08.2024 перебував у відпустці;

- з 14.08.2024 по 26.08.2024 знаходився АДРЕСА_1 .

Постановою №168 додаткова винагорода у розмірі 30 000 гривень виплачується військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань), зокрема, у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України.

Бойовим розпорядженням від 03.08.2024 №347дск, від 06.08.2024 №352дск, від 08.08.2024 №355дск, від 08.08.2024 №356дск, від 10.08.2024 № 362дск, від 12.08.2024 №363дск, від 15.08.2024 №370дск, від 17.08.2024 №376дск, від 20.08.2024 №380дск, від 23.08.2024 №383дск видано завдання командиру взводу БпАК (яку обіймав позивач) забезпечити і здійснити проведення аеророзвідки запланованого маршруту руху чергової зміни в район проведення заміни, за необхідності коригування мінометного вогню

У судовому засіданні позивач пояснив, що він з 10.07.2024 був допущений до тимчасового виконання обов`язків за посадою командира взводу безпілотних авіаційних комплексів. З 01.07.2024 по 28.07.2024 та з 14.08.2024 по 26.08.2024 знаходився у н.п. Шатрище Ямпільської ОТГ Шосткинского району Сумської області у цей період він з іншим військовослужбовцем власними силами зробили безпілотний літальний апарат та здійснили 2 польоти на територію російської федерації з метою ведення повітряної розвідки з використанням БпЛА; викриття районів зосередження особового складу, озброєння та військової техніки, ймовірних маршрутів висування противника; викриття ознак підготовки до наступальних (рейдових) дій противника, в інші дні здійснювались підготовчі заходи для забезпечення виконання вказаних завдань.

Також позивач вказав, що аеророзвідка включена до переліку бойових (спеціальних) завдань за виконання яких здійснюється виплата військовослужбовцям додаткової винагороди з розрахунку 30 000 грн, вказане також у судовому засіданні підтвердив представник військової частини НОМЕР_2 .

Також суд звертає увагу, що відповідно до довідки від 04.10.2024 №18/2153 про нараховане та виплачене грошове забезпечення позивачу за період з серпня 2022 року по лютий 2024 року та за червень 2024 року виплачена додаткова винагорода згідно із Постановою КМУ№168 у розмірі 30 000 грн. З липня 2024 року виплата додаткової винагороди не здійснювалась.

Суд відхиляє доводи відповідачів, що підтвердженням участі особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, забезпечення безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України є бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, а таких документів у військовій частині немає.

З цього приводу суд вважає за необхідне зазначити, що введення документів, передбачених законодавством, які б підтверджували участь військовослужбовців у бойових діях або у здійсненні заходів, належить до виключної компетенції військових частин за місцем несення служби, а тому відсутність таких документів за умови наявності інших належних, достовірних, допустимих та неспростованих доказів, які доводять факт безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або здійсненні заходів, не може позбавляти права військовослужбовців на отримання додаткової винагороди. Тягар за неналежне ведення документації має нести військова частина, а не військовослужбовець.

Отже не дотримання військовою частиною порядку ведення документів щодо безпосередньої участі військовослужбовця у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, не свідчить про відсутність у нього права на отримання додаткової винагороди.

Водночас суд дійшов висновку, що доводи позивача про нарахування та виплату додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн за період з 29.07.2024 по 13.08.2024 задоволенню не підлягають, оскільки, як встановлено судом позивач - з 29.07.2024 по 02.08.2024 та з 04.08.2024 по 13.08.2024 перебував у відпустці, а 03.08.2024 приймав посаду командира взводу безпілотних авіаційних комплексів. Тобто у вказаний період позивач не виконував бойових (спеціальних) завдань за виконання яких передбачена виплата додаткової винагороди.

Також суд вважає безпідставними вимоги про виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн та 30 000 грн у відповідні спірні періоді пропорційно часу проходження служби з розрахунку на місяць, оскільки Постановою №168 та Порядком №260 додаткова винагорода виплачується у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, а не пропорційно часу проходження служби.

Щодо визначення відповідача у справі та суд враховує, що з 01.08.2022 військова частина НОМЕР_2 перебуває на фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_1 , а виплата грошового забезпечення, зокрема, додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командира військової частини НОМЕР_2 .

Матеріалами справи встановлено, що позивач у спірний період проходив службу у Військовій частині НОМЕР_3 , яка перебуває на фінансовому забезпеченні Військової частини НОМЕР_4 .

Наказом Міністерства оборони України від 22.05.2017 №280 затверджені Правила організації фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту (далі - Правила), які визначають механізм фінансового забезпечення військових частин, кораблів, військових навчальних закладів, військових комісаріатів (ТЦК та СП), установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, що утримуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до пункту 1.3 Правил розпорядниками бюджетних коштів за кошторисом Міністерства оборони України є:

Міністр оборони України головний розпорядник;

командувачі (начальники) видів Збройних Сил України, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, територіальних квартирно-експлуатаційнихуправлінь, інших органів військового управління (крім військових комісаріатів), Голова Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту, які включені до мережі головного розпорядника коштів, - розпорядники коштів нижчого рівня (розпорядники коштів другого рівня);

командири військових частин, які включені до мережі головного розпорядника коштів або розпорядника коштів другого рівня, розпорядники коштів нижчого рівня (розпорядники коштів третього рівня).

Із змісту пункту 1.5 Правил вбачається, що військова частина, не включена до мережі розпорядників бюджетних коштів, зараховується на фінансове забезпечення до військової частини - розпорядника коштів третього рівня на підставі відповідних директив (рішень).

У разі зарахування військової частини на фінансове забезпечення до військової частини - розпорядника бюджетних коштів не за підпорядкованістю, рішення про таке зарахування приймається фінансовим органом головного розпорядника бюджетних коштів на підставі клопотання керівника органу військового управління (структурного підрозділу органу військового управління).

Командир військової частини, зарахованої на фінансове забезпечення до військової частини - розпорядника коштів третього рівня, організовує своєчасне оформлення та подання розпоряднику коштів усіх документів, необхідних для здійснення належного фінансового забезпечення військової частини.

Начальник фінансового органу військової частини - розпорядника коштів третього рівня, до якої на фінансове забезпечення зараховані інші військові частини, розробляє положення про спільне фінансове господарство, в якому зазначаються права, обов`язки, порядок взаємодії, розмежування повноважень та відповідальності посадових осіб військової частини - розпорядника коштів третього рівня та військових частин, які зараховані до неї на фінансове забезпечення, щодо здійснення фінансового забезпечення таких військових частин, у тому числі щодо своєчасного оформлення та подання до фінансового органу військової частини розпорядника коштів необхідних документів (розпорядчих, розрахункових, фінансово-планових тощо). Зазначене положення затверджується командиром військової частини - розпорядником коштів третього рівня, погоджується забезпечувальним фінансовим органом та доводиться до військових частин, які зараховані на фінансове забезпечення.

Первинні документи, розрахунки фондів оплати праці, заявки на кошти, платіжні доручення, грошові атестати військовослужбовців, розрахунково-платіжні відомості на виплату грошового військовослужбовцям, заробітної плати працівникам та забезпечення інші виплати підписують посадові особи розпорядника коштів та посадові особи (командир та інша, визначена командиром, відповідальна посадова особа) військової частини, яка знаходиться на фінансовому забезпеченні.

Згідно з пунктом 1.8 Правил командир військової частини керує фінансово-господарською діяльністю частини, розпоряджається згідно з законодавством коштами, забезпечує законне, цільове та ефективне їх використання в суворій відповідності із затвердженим кошторисом і зобов`язаннями перед державним бюджетом, несе відповідальністю за організацію фінансового забезпечення військової частини, стан фінансового господарства і забезпечення збереження готівки, організовує бухгалтерський облік активів і зобов`язань, доході і видатків.

Командир військової частини зобов`язаний, зокрема, особисто підписувати першим підписом фінансові документи, заяви на кошти, платіжні доручення, грошові атестати військовослужбовців, розрахунково-платіжні відомості на виплату, грошового забезпечення військовослужбовцям, заробітної плати працівникам та інші виплати, договори і угоди, фінансову звітність та службове листування з питань фінансового забезпечення; забезпечувати виплату грошового забезпечення та заробітної плати особовому складу в установлені законодавством терміни.

Відповідно до пункту 4.3 Правил грошове забезпечення, заробітна плата та інші виплати особовому складу виплачується за місцем штатної служби (перебування на фінансовому та інших видах забезпечення). Відповідальність за правильність нарахування та своєчасність виплати грошового забезпечення (заробітної плати), проведення та перерахування за належністю в установлені терміни утримань і нарахувань покладається на командира військової частини та начальника фінансового органу.

Отже обов`язок щодо нарахуванням військовослужбовцю грошового забезпечення, в тому числі у випадку перебування військової частини на фінансовому забезпеченні в іншій військовій частині, покладені на командира військової частини, у штаті якої військовослужбовець проходить військову службу. Грошове забезпечення, заробітна плата та інші виплати особовому складу виплачується за місцем штатної служби. Кошти на здійснення відповідних виплат надаються розпорядником на підставі відповідних наказів, заявок, кошторисів, розрахунків тощо, що надаються військовою частиною, яка перебуває на фінансовому забезпеченні такого розпорядника коштів.

Таким чином, Військова частина НОМЕР_4 , як розпорядник коштів третього рівня, на фінансовому забезпеченні якого перебуває Військова частина НОМЕР_3 , в якій проходив службу позивач, здійснює фінансування, у тому числі грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям інших військових частин, але підстави вказаних виплат суворо регламентовані і не передбачають розширеного тлумачення.

Отже, Військова частина НОМЕР_4 не є юридичною особою, відповідальною за правильність обчислення та нарахування позивачу грошового забезпечення за період проходження служби, оскільки такими повноваженнями щодо позивача наділена Військова частина НОМЕР_3 .

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ст. 90 КАС України).

Відтак, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази відповідача на підтвердження правомірності своїх дій і докази, надані позивачем, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не прийняття наказів про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 01.07.2024 по 28.07.2024 та за період з 14.08.2024 по 26.08.2024 у розмірі 30 000,00 грн з розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та за період з 27.08.2024 по 09.09.2024 в розмірі 100 000,00 грн з розрахунку на місяць пропорційно часу здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 01.07.2024 по 28.07.2024 та за період за 14.08.2024 по 26.08.2024 у розмірі 30 000,00 грн з розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та за період з 27.08.2024 по 09.09.2024 в розмірі 100 000,00 грн з розрахунку на місяць пропорційно часу здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

В іншій частині позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_5 ).

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ).

Відповідач: Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ).

Повне судове рішення складено 03.07.2025.

Суддя Олена ЛУКАШОВА