Справа № 160/32619/24
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2025-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 липня 2025 року м. Дніпросправа № 160/32619/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду в Рівненській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 березня 2025 року (суддя Сластьон А.О.) в справі № 160/32619/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - ГУ ПФУ в Рівненській області) про:

визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Рівненській області щодо незарахування один місяць служби за три період безпосередньої участі особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військової агресією Російської Федерації проти України, з 01 листопада 2023 року по 23 листопада 2023 року, з 04 грудня 2023 року по 11 лютого 2024 року, з 22 лютого 2024 року по 06 червня 2024 року до пільгового стажу роботи;

зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи по Списку №1 за професією «машиніст гірничих виїмкових машин з повним робочим днем під землею», що дає право на пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період безпосередньої участі особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військової агресією Російської Федерації проти України, з 01 листопада 2023 року по 23 листопада 2023 року, з 04 грудня 2023 року по 11 лютого 2024 року, з 22 лютого 2024 року по 06 червня 2024 року в розрахунку один місяць служби за три;

зобов`язання ГУ в Дніпропетровській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» згідно із заявою про призначення пенсії з 23 липня 2024 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 березня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо незарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 в кратному розмірі (один місяць служби за три) періодів безпосередньої участі особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військової агресією російської федерації проти України з 01.11.2023 до 23.11.2023, з 04.12.2023 до 11.02.2024, з 22.02.2024 до 06.06.2024.

Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до пільгового стажу роботи по Списку №1 ОСОБА_1 за професією машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем під землею, що дає право на пенсію відповідно до ч. 3? ст. 114 Закону України? Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням роз`яснень Міністерства соцзахисту населення України від 20.01.1992 №8, періоди військової служби, протягом яких ОСОБА_1 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військової агресією російської федерації проти України з 01.11.2023 до 23.11.2023, з 04.12.2023 до 11.02.2024, з 22.02.2024 до 06.06.2024 - з? розрахунку один місяць за три місяці.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити з 23.07.2024 ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до положень ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач ГУ ПФУ в Рівненській області просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Апелянт вказує, що відповідно до статті 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» час проходження військової служби під час загальної мобілізації, в тому числі участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з агресією РФ проти України, у спірні періоди зараховано позивачу до загального стажу в одинарному розмірі та пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 (Ст.14, П/П, підземні). При цьому судом першої інстанції не взято до уваги той факт, що відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» військова служба у спірні періоди зараховується до страхового стажу в одинарному розмірі.

Також зазначає, що роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 за своєю правовою природою не належить до актів законодавства, в тому числі до актів нормативно-правового характеру, а носить лише рекомендаційний характер, тобто не є джерелом права в розумінні статті 7 КАС та не може підміняти і доповнювати положення закону, оскільки носить лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер, воно не підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга має бути задоволена частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходить військову службу за мобілізацією під час воєнного стану, брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Донецькій, Харківській та Луганській областях, з 18.03.2022 до 05.04.2022, з 12.05.2023 до 14.09.2023, з 25.09.2023 до 23.11.2023, з 04.12.2023 до 11.02.2024, з 22.02.2024 до 06.06.2024 (тобто, по дату видачі довідки).

На підтвердження обставин проходження військової служби позивачем надано копію військового квитка від 28.10.2003.

З наданих позивачем доказів вбачається, що він є учасником бойових дій, що підтверджується наданою копією посвідчення серія № НОМЕР_1 , виданого 22.03.2023.

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_2 від 06.06.2024 №4853 ОСОБА_1 , водій-електрик медичного пункту парашутно-десантного батальйону, в період з 18.03.2022 до 05.04.2022, з 12.05.2023 до 14.09.2023, з 25.09.2023 до 23.11.2023, з 04.12.2023 до 11.02.2024, з 22.02.2024 до 06.06.2024 (тобто, по дату видачі довідки) брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та ? ? інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Донецькій, Харківській та Луганській областях.

На момент призову на військову службу позивач перебував на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем у ВСП Шахтоуправління імені Героїв Космосу ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.01.2024 у справі №160/30973/23 (рішення набрало законної сили 23.05.2024) зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи по Списку №1 ОСОБА_1 за професією машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем під землею, що дає право на пенсію відповідно до ч. 3? ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням роз`яснень Міністерства Соцзахисту населення України від 20.01.1992 №8, період проходження військової служби за призовом із числа резервістів в особливий період з 15.03.2022 до 30.10.2023 в одинарному розмірі, а періоди, протягом яких ОСОБА_1 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військової агресією Російської Федерації проти України, з 18.03.2022 до 05.04.2022 року, з 12.05.2023 до 30.10.2023 зарахувати з? розрахунку один місяць за три місяці.

23.07.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV.

За принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що здійснює призначення пенсії, - Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області від 30.07.2024 №19425/03-16 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Відповідачем проведений розрахунок стажу роботи позивача, загальний стаж позивача складає 38 років 09 місяців 08 днів, пільговий стаж роботи становить 20 років 00 місяців 18 днів, з яких:

пільговий підземний стаж роботи на провідних професіях (20) для призначення пенсії відповідно до ч. 3 ? ? ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування складає 17 років 05 місяців 02 дні;

пільговий підземний стаж роботи відповідно до постанови КМУ від 31.03.1994 №202 (25) складає 21 рік 09 місяців 12 днів;

навчання за фахом 02 місяці 28 дні.

Пільговий стаж на підземних роботах для визначення права на пенсію незалежно від віку з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 складає 24 роки 04 місяці 22 днів.

З форми РС-право вбачається, що період участі позивача в бойових діях з 01.11.2023 до 23.11.2023, з 04.12.2023 до 11.02.2024, з 22.02.2024 до 06.06.2024 зараховано позивачу без урахування пільгового обчислення даного стажу один місяць служби за три.

Суд першої інстанції вважав, що період проходження позивачем військової служби, під час якого позивач приймав участь в бойових діях, з 01.11.2023 до 23.11.2023, з 04.12.2023 до 11.02.2024, з 22.02.2024 до 06.06.2024 підлягає врахуванню позивачу до пільгового стажу відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням кратності один місяць служби за три місяці, тому рішення від 30.07.2024 є протиправним та підлягає скасуванню.

З метою захисту прав позивача суд першої інстанції зобов`язав Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати позивачу до пільгового стажу відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування період проходження військової служби з 01.11.2023 до 23.11.2023, з 04.12.2023 до 11.02.2024, з 22.02.2024 до 06.06.2024 в кратному розмірі - один місяць служби за три місяці.

Оскільки пільговий стаж на підземних роботах для визначення права на пенсію з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 складає 24 роки 04 місяці 22 дні, а з урахуванням незарахованих відповідачем періодів проходження військової служби з 01.11.2023 до 23.11.2023, з 04.12.2023 до 11.02.2024, з 22.02.2024 до 06.06.2024 в кратному розмірі (один місяць служби за три місяці), пільговий стаж позивача буде становити понад 25 років, які необхідні для призначення пільгової пенсії за віком, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач на момент звернення до територіального органу Пенсійного фонду України за призначенням пенсії в липні 2024 року набув право на призначення пільгової пенсії за віком.

З метою ефективного захисту прав позивача, враховуючи встановлення протиправності рішення про відмову в призначенні пенсії та наявність підстав для призначення позивачу пільгової пенсії, суд першої інстанції вважав, що права позивача підлягають захисту шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах з дати звернення за призначенням пенсії.

При цьому суд першої інстанції поклав обов`язок щодо призначення пенсії саме на ГУ ПФУ в Рівненській області, а не на ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, як просив позивач, що обумовило часткове задоволення позову.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд визнає приведений висновок не в повній мірі обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 23 липня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням ГУ ПФУ в Рівненській області, яким заява позивача розглянута за принципом екстериторіальності, від 30 липня 2024 року №19425/03-16 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

У рішенні вказано, що страховий стаж позивача складає 38 років 09 місяців 08 днів, пільговий стаж роботи становить 20 років 00 місяців 18 днів, з яких:

пільговий підземний стаж роботи на провідних професіях (20) для призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 17 років 05 місяців 02 дні;

пільговий підземний стаж роботи відповідно до постанови КМУ від 31.03.1994 №202 (25) - 21 рік 09 місяців 12 днів;

навчання за фахом - 02 місяці 28 дні.

Пільговий стаж на підземних роботах для визначення права на пенсію незалежно від віку з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 складає 24 роки 04 місяці 22 днів.

На час звернення за призначенням пенсії ОСОБА_1 проходить військову службу за мобілізацією.

Позивач до призову на військову службу працював машиністом гірничих виїмкових машин з повним робочим днем під землею у ВСП «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля».

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_2 від 06 червня 2024 року №4853 ОСОБА_1 , водій-електрик медичного пункту парашутно-десантного батальйону, в період з 18.03.2022 до 05.04.2022, з 12.05.2023 до 14.09.2023, з 25.09.2023 до 23.11.2023, з 04.12.2023 до 11.02.2024, з 22.02.2024 до 06.06.2024 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та? інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Донецькій, Харківській та Луганській областях.

Спірним в цій справі є питання зарахування у кратному розмірі до пільгового стажу періоду проходження позивачем військової служби в особливий період та, відповідно, наявності пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), який набрав чинності 01 січня 2004 року.

Питання призначення пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників регулюється статтею 114 Закону № 1058-IV.

Зокрема, частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV встановлено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Відтак, необхідною умовою призначення пільгової пенсії на підставі частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV є наявність відповідного стажу роботи, зокрема, на підземних роботах.

Згідно з абзацами 1 та 2 пункту 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Статтею 24 Закону № 1058-IV визначені періоди, з яких складається страховий стаж.

Частиною першої статті 24 цього Закону встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За положеннями частини третьої цієї статті страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-ХІІ) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною четвертою статті 2 Закону № 2232-ХІІ передбачено види військової служби, а саме, строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ), відповідно до статті 1-2 якого військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації, які не можуть бути скасовані чи призупинені без їх рівноцінної заміни.

Згідно зі статтею 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (далі - Закон № 3551-ХІІ) до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Положеннями абзацу 2 частини першої статті 8 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

За приписами статті 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Аналіз приведених вище норм права дає підставою для висновку, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу та стажу роботи за спеціальністю, а час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період зараховується, зокрема, до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Наказом Міністерства оборони України №530 від 14 серпня 2014 року «Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за №1294/2607, відповідно до Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України у відповідність до чинного законодавства, затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі - Положення №530).

Пунктом 2.3 розділу 2 Положення №530 передбачено, що при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу):

1) один місяць служби за три місяці:

участь у бойових діях у воєнний час;

час безперервного перебування на лікуванні в лікувальних закладах унаслідок поранень, контузій, каліцтв або захворювань, одержаних військовослужбовцями у військових частинах, штабах та установах, які входили до складу діючої армії;

час перебування під вартою, час відбуття покарання в місцях позбавлення волі та висилки військовослужбовців, безпідставно притягнутих до кримінальної відповідальності, безпідставно репресованих і надалі реабілітованих;

час виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, - з 26 квітня 1986 року до 01 січня 1988 року;

час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу відповідно до Закону України Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки;

час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи забезпеченні її проведення;

час служби, зазначений у постанові Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993 року № 30 «Про пільги щодо обчислення вислуги років військовослужбовцям Збройних Сил України, які брали участь в операціях Миротворчих Сил ООН» (зі змінами);

час проходження служби військовослужбовцями Служби безпеки України, направленими у відрядження до Республіки Ірак з метою забезпечення в умовах посилення терористичних посягань безпеки дипломатичних установ України, їх співробітників та членів їх сімей;

інші періоди, зазначені в підпункті а пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (зі змінами);

крім вищезазначених, періоди дійсної військової служби у Збройних Силах СРСР, які підлягають зарахуванню до вислуги років на пенсію на пільгових умовах, наведені в додатку 2 до цього Положення.

За положеннями абзацу а) пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, зокрема, час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що зазначена військова служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 5 червня 2018 року у справі №348/347/17, від 30 липня 2019 року у справі № 346/1454/17 та від 2 квітня 2020 року у справі №185/4140/17 (92-а/185/282/17), від 16 червня 2020 року у справі №185/7049/16-а.

Відтак, період, протягом якого позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, з 01 листопада 2023 року по 23 листопада 2023 року, з 04 грудня 2023 року по 11 лютого 2024 року, з 22 лютого 2024 року по 06 червня 2024 року повинні бути зараховані до пільгового стажу позивача в кратному обчисленні.

Доводи апелянта про правомірність зарахування періоду військової служби позивача в особливий період до пільгового стажу в одинарному розмірі спростовані приведеними вище висновками суду.

Стосовно доводів апелянта про помилковість врахування судом першої інстанції роз`яснення Мінсоцзабезпечення № 8 суд зазначає наступне.

Так, відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20 січня 1992 року працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної роботи та роботи у металургії із зарахуванням до стажу:

- кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату за 1 рік 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Це роз`яснення не належить до актів законодавства, в тому числі до актів нормативно-правового характеру, а носить рекомендаційний характер, тобто не відноситься до джерел права, які застосовуються судом.

Аналогічний висновок стосовно застосування адміністративними судами роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» викладено Верховним Судом в постанові від 26 жовтня 2022 року в справі № 200/591/19-а, в постанові від 08 липня 2021 року в справі №212/1743/17-а.

Крім того, суд визнає доречними доводи відповідача, що статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не передбачено кратності зарахування пільгового стажу, про яке йде мова в цьому роз`ясненні.

Відтак, позовні вимоги про обчислення пільгового стажу із застосуванням до стажу роботи роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20 січня 1992 року № 8 є необґрунтованими та помилково задоволені судом першої інстанції, тому в цій частині рішення суду першої інстанції має бути змінено.

Разом з тим, апелянтом не приведено доводів щодо необґрунтованості висновку суду першої інстанції про достатність пільгового стажу для цілей призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах на підставі частини третьої статті 114 Закону №1058-IV, а також щодо обраного судом першої інстанції способу захисту порушеного права позивача - зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, тому враховуючи межі апеляційного перегляду, установлені статтею 308 КАС України, судом не надається оцінка таким висновкам суду першої інстанції.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, що є підставою для зміни судового рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду в Рівненській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 березня 2025 року в справі № 160/32619/24 задовольнити частково.

Змінити рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 березня 2025 року в справі № 160/32619/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.

Виключити з абзацу третього резолютивної частини рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 березня 2025 року в справі № 160/32619/24 словосполучення «з урахуванням роз`яснень Міністерства соцзахисту населення України від 20.01.1992 №8».

В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 02 липня 2025 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 02 липня 2025 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко