Справа № 340/6211/24
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2025-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 липня 2025 року м. Дніпросправа № 340/6211/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,

секретар Корсун Ю.В.

за участі представника відповідача Сніцаря О.П. (в режимі відеоконференцзв`язку),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі апеляційну скаргу Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 січня 2025 року (суддя Кравчук О.В.) в справі № 340/6211/24 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, наказу, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради (далі - Департамент) про:

визнання протиправним та скасування рішення «Про відмову у видачі містобудівних умов та обмежень» від 20 березня 2024 року, реєстраційні номери документу в ЄДЕССБ № МU 01:7771-9291-8352-0457;

визнання протиправним та скасування наказу «Про відмову в видачі містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва» від 19 березня 2024 року №133;

зобов`язання повторно розглянути заяву № А166743239 від 12 березня 2024 року з приводу надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки площею 0,0371 га (кадастровий номер :37:309:0080) з урахуванням висновків суду та прийняти законне та обґрунтоване рішення, яким видати ФОП ОСОБА_1 містобудівні умови та обмеження за правилами, встановленими ч. 5 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 січня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради «Про відмову у видачі містобудівних умов та обмежень» від 20 березня 2024 року, реєстраційні номери документу в ЄДЕССБ № МU 01:7771-9291-8352-0457.

Визнано протиправним та скасовано наказ «Про відмову в видачі містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва» №133 від 19 березня 2024 року Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради.

Зобов`язано Департамент містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради повторно розглянути заяву № А166743239 від 12.03.2024 щодо надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки площею 0,0371 га (кадастровий номер :37:309:0080) з урахуванням висновків суду, що викладені у цьому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неповного з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, неправильного застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Апелянт зазначає, що рішенням Кіровоградської міської ради від 17 вересня 2013 року №2456 затверджено План зонування території міста Кіровограда, відповідно до пояснювальної записки до якого земельна ділянка з кадастровим номером :37:309:0080 визначена як рекреаційна зона активного відпочинку Р-2.

Оскільки наміри забудови земельних ділянок позивача (нове будівництво магазину з облаштуванням зупинки громадського транспорту) не входять до переліку переважних та супутніх переважним видам будівництва зони ТР-2, наявна підстава для відмови у містобудівних умов і обмежень з підстав невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Висновок суду першої інстанції про те, що відповідачем не встановлено обставин з приводу невідповідності намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні (зокрема, Генеральному плану м. Кропивницького), є безпідставним, оскільки про це зазначено у листі №Д-157 від 20 березня 2024 року, який був додатком до рішення від 20 березня 2024 року МГЮ1:7771-9291-8352-0457 та направлявся заявнику.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін.

В судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Позивач та його представник в судовому засіданні просили в задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, позивача, представника позивача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга має бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 16 листопада 2021 року зареєстрований як фізична особа-підприємець.

21 лютого 2024 року між Кіровоградською міською радою та ФОП ОСОБА_1 (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки № 6, що знаходиться по АДРЕСА_1 загальною площею 0,0371 га (кадастровий № :37:309:0080) для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (КВЦПЗ-В.03.07).

12 березня 2024 року ФОП ОСОБА_1 в зв`язку з прийняттям рішення про зведення на земельній ділянці будівлі для здійснення підприємницької діяльності подав до Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради заяву з приводу надання містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва (внести зміни до містобудівних умов та обмежень), а саме: нове будівництво магазину за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий номер :37:309:0080.

Рішенням «Про відмову у видачі містобудівних умов та обмежень» від 20 березня 2024 року, реєстраційні номери документу в ЄДЕССБ № MU01:7771-9291-8352-0457, та наказом Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради №133 від 19 березня 2024 року ФОП ОСОБА_1 відмовлено у видачі таких умов з наступних підстав: невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, передбаченої частиною четвертою статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Рішення вмотивоване тим, що відповідно до плану червоних ліній, затвердженого рішенням міської ради від 19 грудня 2017 року №с 1252 «Про затвердження містобудівної документації «План червоних ліній магістральних вулиць міста Кропивницького» розташована в межах червоних ліній АДРЕСА_1 . Відповідно до статті 18 Закону України «Про автомобільні дороги» межі вулиці за її шириною визначаються "червоними лініями". Розташування будь-яких об`єктів, будівель, споруд або їх частин у межах "червоних ліній" вулиці не допускається. Текстовою частиною (пояснювальною запискою) плану зонування території міста визначено умови і обмеження забудови земельних ділянок, розташованих в зоні Р-2 з урахуванням охоронних зон інженерних мереж у відповідності до вимог державних будівельних норм (відстаней від мереж до фундаментів будівель і між мережами) та відстаней від об`єкта який проектується до меж червоних ліній магістральних вулиць (не менше 6 м); За даними топографічної зйомки М 1:500 на зазначеній земельній ділянці прокладено підземні мережі: водопостачання, теплопостачання, газопостачання, кабель зв`язку, влаштовано колодязі водопровідної та теплової мережі. Поруч з земельною ділянкою прокладено мережу теплопостачання та водопостачання. При розміщенні будівель та споруд інженерні мережі підлягають перенесенню за межі будівлі на відстані (охоронні зони мереж), передбачені додатками И-1,И-2 ДБН Б 2.2-12:2019 Планування та забудова територій. Відстані по горизонталі (у світлі) від фундаментів будівель і споруд до водопровідної мережі-5 м, газопровідної мережі від 2 м, телекомунікаційного кабелю - 0,6 м, між сусідніми підземними інженерними мережами від 1 м. Згідно з пунктом 11.26 ДБН В.2.5-39:2008 "Теплові мережі" у межах території охоронних зон теплових мереж без письмового дозволу підприємств та організацій, у підпорядкуванні яких перебувають ці мережі, забороняється споруджувати переїзди і переходи через трубопроводи теплових мереж зовнішнього прокладання, виконувати земляні роботи, проводити будівництво, капітальний ремонт, реконструкцію, знесення будівель і споруд, а також роботи, пов`язані з розкриванням дорожнього покриття і ґрунту. Таким чином з урахуванням зазначених відстаней перенесення підземних охоронних зон та відстаней між ними технічно неможливо.

Судом першої інстанції зауважено, що зі змісту спірного рішення вбачається, що відповідачем не встановлено обставин з приводу невідповідності намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні (зокрема, Генеральному плану м. Кропивницького).

У витязі ДЗК про земельну ділянку з кадастровим номером :37:309:0080, номер витягу НВ-021 дата формування 20.07.2021, зазначено: категорія земель - землі житлової та громадської забудови; цільове призначення - 03.107 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Оскільки забудова спірної земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення щодо виду використання земельної ділянки в межах відповідної категорії земель - землі житлової та громадської забудови, тому з огляду на наявність у позивача права оренди земельної ділянки суд першої інстанції вважав необґрунтованими зазначені відповідачем підстави для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень земельної ділянки, що викладені у оспорюваному наказі.

За наведених обставин суд першої інстанції дійшов висновку, що рішення Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради "Про відмову у видачі містобудівних умов та обмежень" від 20 березня 2024 року, реєстраційні номери документу в ЄДЕССБ № МU 01:7771-9291-8352-0457, та наказ Про відмову в видачі містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва №133 від 19 березня 2024 року Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради не відповідають критерію обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень, що в силу статті 2 КАС України є підставою для їх визнання протиправними та скасування.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача прийняти законне та обґрунтоване рішення, яким видати ФОП ОСОБА_1 містобудівні умови та обмеження за правилами, встановленими ч. 5 ст. 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", суд першої інстанції зазначив, що це питання віднесено до дискреційних повноважень відповідача, тому відмовив у задоволенні цих позовних вимог.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд визнає приведені висновки необґрунтованими, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 21 лютого 2024 року між Кіровоградською міською радою як орендодавцем та ФОП ОСОБА_1 як орендарем укладено договір оренди земельної ділянки № 6, що знаходиться по АДРЕСА_1 , загальною площею 0,0371 га (кадастровий № :37:309:0080) для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (КВЦПЗ-В.03.07).

Позивач 12 березня 2024 року подав до Департаменту заяву про надання містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва (внести зміни до містобудівних умов та обмежень), а саме: нове будівництво магазину за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :37:309:0080.

Рішенням Департаменту від 20 березня 2024 року, реєстраційний номер документу в ЄДЕССБ № MU01:7771-9291-8352-0457, та наказом Департаменту №133 від 19 березня 2024 року №133 ФОП ОСОБА_1 відмовлено у видачі містобудівних умов та обмежень у зв`язку з невідповідністю намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні на підставі частини четвертої статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

У рішенні вказано, що відповідно до плану червоних ліній, затвердженого рішенням міської ради від 19 грудня 2017 року №с 1252 «Про затвердження містобудівної документації «План червоних ліній магістральних вулиць міста Кропивницького», земельна ділянка розташована в межах червоних ліній вулиці Євгена Тельнова.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про автомобільні дороги» межі вулиці за її шириною визначаються «червоними лініями». Розташування будь-яких об`єктів, будівель, споруд або їх частин у межах «червоних ліній» вулиці не допускається.

Текстовою частиною (пояснювальною запискою) плану зонування території міста визначено умови і обмеження забудови земельних ділянок, розташованих в зоні Р-2, з урахуванням охоронних зон інженерних мереж у відповідності до вимог державних будівельних норм (відстаней від мереж до фундаментів будівель і між мережами) та відстаней від об`єкта який проектується до меж червоних ліній магістральних вулиць (не менше 6 м).

За даними топографічної зйомки М 1:500 на зазначеній земельній ділянці прокладено підземні мережі: водопостачання, теплопостачання, газопостачання, кабель зв`язку, влаштовано колодязі водопровідної та теплової мережі. Поруч з земельною ділянкою прокладено мережу теплопостачання та водопостачання.

При розміщенні будівель та споруд інженерні мережі підлягають перенесенню за межі будівлі на відстані (охоронні зони мереж), передбачені додатками И-1,И-2 ДБН Б 2.2-12:2019 «Планування та забудова територій».

Відстані по горизонталі (у світлі) від фундаментів будівель і споруд до водопровідної мережі - 5 м, газопровідної мережі - від 2 м, телекомунікаційного кабелю - 0,6 м, між сусідніми підземними інженерними мережами - від 1 м.

Згідно з пунктом 11.26 ДБН В.2.5-39:2008 «Теплові мережі» у межах території охоронних зон теплових мереж без письмового дозволу підприємств та організацій, у підпорядкуванні яких перебувають ці мережі, забороняється споруджувати переїзди і переходи через трубопроводи теплових мереж зовнішнього прокладання, виконувати земляні роботи, проводити будівництво, капітальний ремонт, реконструкцію, знесення будівель і споруд, а також роботи, пов`язані з розкриванням дорожнього покриття і ґрунту.

Спірним в цій справі є питання правомірності відмови у наданні позивачу містобудівних умов та обмежень з підстав невідповідності намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначає Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року №3038-VI (далі - Закон №3038-VI).

Частинами першою-другою статті 25 Закону №3038-VI встановлено, що режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється містобудівною документацією на місцевому рівні.

Режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, обов`язковий для врахування під час розроблення землевпорядної документації.

Частиною другою статті 26 Закону №3038-VI передбачено, що суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів.

Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації частина четверта статті 26 Закону №3038-VІ).

Отримання замовником або проектувальником вихідних даних є першим етапом проектування та будівництво об`єктів (пункт 1 частини п`ятої статті 26 Закону №3038-VІ).

Основними складовими вихідних даних є, крім іншого, містобудівні умови та обмеження (пункт 1 частини першої статті 29 Закону №3038-VІ).

У розумінні пункту 8 статті 1 Закону №3038-V містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Частиною другою статті 29 Закону №3038-VІ установлено, що фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва.

Містобудівні умови, обмеження та технічні умови для проектування об`єктів будівництва в рамках здійснення державно-приватного партнерства або реалізації проекту, що здійснюється на умовах концесії, можуть надаватися приватному партнеру, концесіонеру на підставі документа, що засвідчує право користування земельною ділянкою, виданого підприємству, установі, організації, що є балансоутримувачем майна, що передається у концесію, за умови, що така земельна ділянка (або її частина) відповідно до положень договору необхідна для здійснення державно-приватного партнерства або реалізації проекту, що здійснюється на умовах концесії.

Відповідно до частини третьої статті 29 Закону №3038-VІ містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника (із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки), до якої додаються документи за зазначеним переліком.

Підстави для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень визначені частиною четвертою статті 29 Закону №3038-VІ, якими є:

1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень;

2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці;

3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Відтак, невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні є підставою відмови в наданні містобудівних умов та обмежень.

При цьому невідповідність намірів забудови означає, що запланований для будівництва об`єкт не відповідає вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, тобто затвердженим текстовим та графічним матеріалам з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій конкретного населеного пункту.

Такий висновок викладено у постановах Верховного Суду від 11 квітня 2018 року у справі № 803/1231/17 та від 14 серпня 2018 року у справі № 823/5265/15.

Надаючи оцінку підставам, за якими відповідачем відмовлено у наданні позивачу містобудівних умов та обмежень, (невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні) суд виходить з такого.

Частиною першою статті 16 Закону №3038-VI установлено, що планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження комплексних планів просторового розвитку територій територіальних громад, генеральних планів населених пунктів і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням відомостей Державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі у цифровій формі в державній системі координат у формі електронних документів, що містять базові і тематичні геопросторові дані.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону №3038-VI генеральний план населеного пункту є одночасно видом містобудівної документації на місцевому рівні та документацією із землеустрою і призначений для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Абзацом четвертим частини другої статті 17 Закону №3038-VI установлено, що обов`язковою складовою генерального плану населеного пункту є план зонування території цього населеного пункту.

Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів (абзац перший частини третьої статті 17 Закону №3038-VI).

Генеральні плани населених пунктів можуть поєднуватися з детальними планами всієї території населених пунктів або її частин (абзац третій частини третьої статті 17 Закону №3038-VI).

Строк дії генерального плану населеного пункту не обмежується (частина дев`ята статті 17 Закону №3038-VI).

Як встановлено абзацом першим частини першої статті 18 Закону №3038-VI, план зонування території розробляється у складі комплексного плану, генерального плану населеного пункту з метою визначення умов та обмежень використання території у межах визначених функціональних зон. До затвердження генерального плану населеного пункту в межах території територіальної громади, щодо якої затверджено комплексний план (якщо обов`язковість розроблення генерального плану населеного пункту визначена рішенням про затвердження комплексного плану), межі функціональних зон та функціональне призначення територій у такому населеному пункті визначаються комплексним планом.

План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації (частина друга статті 18 Закону №3038-VI).

Відповідно до частини третьої статті 18 Закону №3038-VI зонування території здійснюється з дотриманням таких вимог:

1) урахування попередніх рішень щодо планування і забудови території;

2) виділення зон обмеженої містобудівної діяльності;

3) відображення існуючої забудови територій, інженерно-транспортної інфраструктури, а також основних елементів планувальної структури територій;

4) урахування місцевих умов під час визначення функціональних зон;

5) установлення для кожної зони дозволених і допустимих видів використання територій для містобудівних потреб, умов та обмежень щодо їх забудови;

6) узгодження меж зон з межами територій природних комплексів, смугами санітарно-захисних, санітарних, охоронних та інших зон обмеженого використання земель, червоними лініями;

7) відображення меж прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об`єктів;

8) відображення обмежень (у тому числі меж) використання приаеродромної території, встановлених відповідно до Повітряного кодексу України.

Параметри використання території та будівель, запропонованих для розташування у межах декількох земельних ділянок або окремої земельної ділянки, зокрема функціональне призначення, граничні поверховість та площа забудови, можливе розміщення на ділянці, є обов`язковими для врахування під час зонування відповідної території (частина четверта статті 18 Закону №3038-VI).

Згідно з частиною п`ятою статті 18 Закону №3038-VI внесення змін до плану зонування території допускається за умови їх відповідності іншим положенням генерального плану населеного пункту, комплексного плану (за наявності).

Такі зміни розробляються, узгоджуються та затверджуються в порядку, визначеному цим Законом для розроблення, узгодження та затвердження комплексного плану, генерального плану населеного пункту.

Частиною першою статті 19 Закону №3038-VI установлено, що детальний план території деталізує положення генерального плану населеного пункту або комплексного плану та визначає планувальну організацію і розвиток частини території населеного пункту або території за його межами без зміни функціонального призначення цієї території. Детальний план території розробляється з урахуванням обмежень у використанні земель, у тому числі обмежень використання приаеродромної території, встановлених відповідно до Повітряного кодексу України.

Детальний план території розробляється за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради з метою визначення планувальної організації, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці.

Детальні плани територій одночасно з їх затвердженням стають невід`ємними складовими генерального плану населеного пункту та/або комплексного плану.

Відповідно до частини четвертої статті 19 Закону №3038-VI детальний план території визначає:

1) принципи планувально-просторової організації забудови;

2) червоні лінії та лінії регулювання забудови;

3) у межах визначеного комплексним планом, генеральним планом населеного пункту функціонального призначення режим та параметри забудови території, розподіл територій згідно з будівельними нормами;

4) містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території;

5) потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування;

6) доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови;

7) черговість та обсяги інженерної підготовки території;

8) систему інженерних мереж;

9) порядок організації транспортного і пішохідного руху;

10) порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі;

11) межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об`єктів (у разі відсутності плану зонування території).

Детальний план території складається із графічних і текстових матеріалів (частина п`ята статті і19 Закону №3038-VI).

Згідно з частиною другою статті 24 №3038-VI зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення обмежень у використанні земель, а також припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій, а також не тягне за собою обов`язковості зміни виду цільового призначення земельної ділянки незалежно від того, чи належить цей вид до переліку видів цільового призначення, встановлення яких є можливим у межах такої зони.

Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Як вказано вище, підставою для відмови позивачу у видачі містобудівних умов і обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки з кадастровим номером 0:37:309:0080, цільове призначення якої 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, містобудівній документації на місцевому рівні.

За позицією позивача при реалізації компетенції на видачу містобудівних умов і обмежень відповідач мав враховувати рішення органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, якими погоджено місце розташування, надана згода на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, затверджено проект землеустрою щодо розміщення об`єкту торгівлі.

Суд наголошує, що в силу вищенаведених правових приписів основним видом містобудівної документації на місцевому рівні є генеральний план населеного пункту, а тому відповідність намірів забудови містобудівній документації на місцевому рівні під час прийняття рішення про надання або відмову в наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки уповноважений орган визначає, виходячи із містобудівної документації на місцевому рівні - Генерального плану та Плану зонування території, якщо такий розроблено.

Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 22 серпня 2024 року по справі № 380/7958/21.

Рішенням Кропивницької міської ради №799 від 07 вересня 2021 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу права оренди на конкурентних засадах (земельних торгах) по вул. Євгена Тельнова (біля магазину «Мініма») та включення до Переліку земельної ділянки, яку виставлятимуть на земельні торги окремим лотом», зокрема, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу права оренди строком на 25 років на конкурентних засадах (земельних торгах) по вул. Євгена Тельнова (біля магазину «Мініма») загальною площею 0,0371 га (кадастровий № :37:309:0080) для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (КВЦПЗ - В.03.07) за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі.

Рішенням Кіровоградської міської ради від 17 вересня 2013 року №2456 затверджено План зонування території міста Кіровограда (Кропивницький).

Відповідно до пояснювальної записки до плану зонування м. Кіровограда земельна ділянка з кадастровим номером :37:309:0080 визначена як рекреаційна зона активного відпочинку Р-2 - рекреаційні зони активного відпочинку.

Зони активного відпочинку призначаються для виконання активних рекреаційних функцій. До них належать міські території загального користування з відповідними об`єктами для активного відпочинку населення та громадські центри.

Переважні види використання земельних ділянок: стадіони та фізкультурні майданчики; човнові станції, яхтові клуби; готелі; спеціалізовані спортзали; басейни (криті та відкриті); озеленені території; водно-оздоровчі комплекси; будівлі та споруди адміністративного та господарського призначення.

Супутні переважним видам: споруди комунальної та інженерно-технічної інфраструктури, необхідні для обслуговування даної зони; окремі адміністративно-господарські будівлі; відкриті автостоянки для легкових автомобілів; громадські вбиральні; тимчасові павільйони і кіоски для будь-яких видів роздрібної торгівлі і обслуговування; кафе, заклади харчування, торгівлі та сервісного обслуговування; пункти прокату спортивного інвентарю; відповідно обладнанні експозиційні зони, що встановлюються адміністрацією.

Крім того, відповідно до Генерального плану м. Кіровограда земельна ділянка з кадастровим номером :37:309:0080 віднесена до території зелених насаджень загального користування.

Згідно з Планом червоних ліній магістральних вулиць міста Кропивницького земельна ділянка з кадастровим номером :37:309:0080 розташована в межах червоних ліній вулиці Євгена Тельнова.

Відповідно до Плану зонування міста Кіровограда, затвердженим рішенням Кіровоградської міської ради № 2456 від 17 вересня 2013 року, зона ТР-2 - це зона транспортної інфраструктури до якої відносяться території вулиць, майданів (в межах червоних ліній), доріг.

Планом зонування визначені переважні та супутні переважним видам забудови земельних ділянок зони ТР-2: проїзні частини, пішохідні тротуари міських вулиць; підземні пішохідні переходи з виходами; захисні зелені насадження вздовж проїзної частини; мости, тунелі, транспортні розв`язки; майданчики для стоянки автотранспорту; пункти зупинки пасажирського транспорту та їх обладнання; тролейбусні лінії та їх облаштування; споруди лінійного та енергетичного господарства; споруди сигналізації та зв`язку міського електротранспорту; інженерні комунікації; огорожа вулиць та відбійники; дорожня інформація (знаки та інше).

Відповідно до статті 18 Закону України «Про автомобільні дороги» від 08 вересня 2005 року № 2862-IV (далі - Закон № 2862-IV) межі вулиці за її шириною визначаються «червоними лініями». Розташування будь-яких об`єктів, будівель, споруд або їх частин у межах «червоних ліній» вулиці не допускається.

Вимогами ДБН В.2.3.-5 «Вулиці та дороги населених пунктів» передбачено, що розміщення і будівництво наземних об`єктів житлово-цивільного, промислового призначення та інших капітальних споруд, окрім об`єктів транспорту та інженерних мереж в межах червоних ліній вулиць і доріг забороняється.

Віднесення земельної ділянки з кадастровим номером :37:309:0080 до рекреаційної зони активного відпочинку Р-2 - рекреаційні зони активного відпочинку, до території зелених насаджень загального користування, а також розташування цієї земельної ділянки у межах червоних ліній підтверджено викопіюванням з Генерального плану м. Кіровограда (м. Кропивницький) (а.с. 87), затвердженим рішенням Кіровоградської міської ради № 627 від 12 вересня 2000 року (а.с. 76-77), викопіюванням зі схеми зонування території міста (а.с. 88), затвердженим рішенням Кіровоградської міської ради № 2456 від 17 вересня 2013 року (а.с. 78), викопіюванням із плану червоних ліній магістральних вулиць (а.с. 89), затвердженим рішенням Кропивницької міської ради від 19 грудня 2017 року № 1252 (а.с. 79), викопіюванням з топографічної зйомки міста (а.с. 90).

Оскільки наміри забудови земельної ділянки (нове будівництво магазину з облаштуванням зупинки громадського транспорту) не входять до переліку переважних та супутніх переважним видам будівництва зони ТР-2, наявна підстава для відмови у містобудівних умов і обмежень з підстав невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Отже, оскільки Генеральний план міста Кіровограда та План зонування території міста Кіровограда на момент прийняття спірного рішення були чинними, вони в силу ч. 2 ст. 5 Закону № 3038-VI є обов`язковими для виконання як відповідачем, так і позивачем.

Такий намір забудови земельної ділянки (нове будівництво магазину з облаштуванням зупинки громадського транспорту) не відповідав вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, а саме - Генеральному плану міста Кіровограда (Кропивницького), Плану зонування території міста Кіровограда, тому у спірних правовідносинах виникли передбачені пунктом 3 частини четвертої статті 29 Закону № 3038-VI підстави для відмови позивачу у наданні містобудівних умов та обмежень (невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні).

Суд першої інстанції, вважаючи протиправними рішення, не врахував правового статусу та юридичної природи генерального плану як основної містобудівної документації на місцевому рівні, а також плану зонування та детального плану території населеного пункту, які за умов та обставин, що склалися у спірних правовідносинах, й за наявної у них регламентації, підлягали пріоритетному (переважному) застосуванню над відомостями, що містяться у Державному земельному кадастрі стосовно земельної ділянки з кадастровим номером :37:309:0080, а саме щодо віднесення цієї земельної ділянки до категорії земель - землі житлової та громадської забудови, а також щодо визначення цільового призначення - 03.107 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі».

З цього питання суд зауважує, що містобудівна документація на місцевому рівні (Генеральний план міста, План зонування, детальний план території) затверджена до внесення відомостей до ДЗК щодо земельної ділянки з кадастровим номером :37:309:0080.

Отже, при формуванні цієї земельної ділянки та затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу права оренди на конкурентних засадах (земельних торгах) по вул. Євгена Тельнова (біля магазину «Мініма») з кадастровим номером :37:309:0080 у 2021 році не враховано вимоги містобудівної документації на місцевому рівні - Генеральний план міста Кіровограда (Кропивницького), План зонування території міста Кіровограда.

Верховним Судом у постанові від 01 травня 2025 року у справі № 380/5886/22 висловлено висновок, відповідно до якого визнано помилковою позицію судів про пріоритетність врахування у спірних правовідносинах саме цільового призначення земельної ділянки, а не положень Генерального плану. Цільове призначення земельної ділянки повинно було відповідати чинному на момент його встановлення Генеральному плану, змін до якого у подальшому не вносилось.

Застосовуючи до спірних правовідносин приведене правозастосування відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України, суд доходить до висновку, що оскаржені в цій справі рішення відповідача про відмову у видачі позивачу містобудівних умов і обмежень є правомірними з огляду на невідповідність заявлених позивачем намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, тому рішення суду першої інстанції має бути скасовано, а у задоволенні позову відмовлено.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 січня 2025 року в справі № 340/6211/24 задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 січня 2025 року в справі № 340/6211/24 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, наказу, зобов`язання вчинити певні дії скасувати.

Ухвалити у справі № 340/6211/24 нове рішення.

У задоволенні позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, наказу, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати ухвалення 02 липня 2025 року та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 03 липня 2025 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов