Справа № 440/569/25
Суддя: Спаскін О.А.
Дата ухвалення: 2025-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2025 р. Справа № 440/569/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Спаскіна О.А.,

Суддів: Любчич Л.В. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.03.2025, головуючий суддя І інстанції: В.І. Бевза, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 28.03.25 по справі № 440/569/25

за позовом Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго"

до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області третя особа ОСОБА_1

про визнання протиправними та скасування припису і рішення,

ВСТАНОВИВ:

Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, третя особи, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача ОСОБА_1 , про визнання протиправним та скасування припису та рішення, а саме просили:

- визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області № 007 від 18.12.2024 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

- визнати протиправним та скасувати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення № 017 від 18.12.2024.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 28.03.2025 року позов Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправними та скасування припису і рішення задоволено.

Визнано протиправними та скасовано припис Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області № 007 від 18.12.2024 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення № 017 від 18.12.2024;

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» витрати зі сплати судового збору у розмірі 6056,00 грн (шість тисяч п`ятдесят шість гривень).

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.03.2025 р. в справі № 440/569/25 скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Закону України "Про житлово-комунальні послуги", Закону України "Про ціни і ціноутворення", Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи.

Апелянт зазначає, що Полтавська обласна рада як суб`єкт владних повноважень дотримується положень Меморандуму, Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», постанови Кабінету Міністрів України № 502 від 29.04.2022 р., а позивач як суб`єкт господарювання, що керується нормами, встановленими Полтавською обласною радою, зобов`язаний враховувати зобов`язання прийняті на себе Полтавською обласною радою у сфері його діяльності, оскільки є кінцевим виконавцем, для якого органами законодавчої та виконавчої влади такі нормативно-правові акти розробляються та вводяться в дію.

Вказує, що утримування від підвищення тарифів, залишення на рівні вже встановлених тарифів, невнесення змін до договорів та нездійснення перерахунку наданих послуг може розглядатись лише у випадку, якщо нараховані тарифи були правомірними та відповідали актуальним змінам нормативно-правової бази.

Оскільки, за результатами перевірки діяльності позивача встановлено порушення вимог до державних регульованих цін, відповідачем правильно висунуто вимогу усунення таких порушень та приведення діяльності з постачання теплової енергії і постачання гарячої води відповідно до вимог законодавства, що діє у період воєнного стану.

Відповідач вважає, що позивачем порушено коректне застосування тарифів та протиправну поведінку при нарахуванні вартості за спожиті послуги з постачання теплової енергії з огляду на чинність постанови НКРЕКП № 1769 від 10.12.2018 р. та обов`язковості її застосування до припинення/скасування воєнного стану в Україні.

Позивач скористався своїм правом та надав до Другого апеляційного адміністративного суду відзив на апеляційну скаргу відповідача, в якому посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просив залишити без задоволення апеляційну скаргу, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Третя особа, ОСОБА_1 також надав до суду апеляційної інстанції пояснення до апеляційної скарги відповідача, в яких просив просив рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" - відмовити.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області надійшло звернення громадянина ОСОБА_1 (третя особа у справі) від 20.11.2024 щодо порушень вимог законодавства ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» та з проханням проведення перевірки щодо обґрунтованості підвищення тарифу на послугу з постачання теплової енергії.

Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області листом від 26.11.2024 №01-31/07.3/926 звернулось до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів з питання щодо надання погодження.

Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів листом №15.2.2-3/24725 від 28.11.2024 надала погодження проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) в частині захисту прав споживачів Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області на підставі звернення гр. ОСОБА_1 про порушення його прав, законних інтересів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

На підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 02.12.2024 № 1333-ОД та направлення про проведення позапланової перевірки № 850 від 02.12.2024, Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області з 03.12.2024 по 16.12.2024 проведена позапланова перевірка ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії.

За результатами позапланової перевірки ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області складений акт №023 від 16.12.2024 (далі - акт перевірки), у розділі якого Опис порушень вимог законодавства зазначені відомості про наявність порушень рішення Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго, постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 року №502 Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану, Закону України №2479-ІХ Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування.

Зокрема, в акті перевірки зазначено, що 03.12.2024 спеціалістами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, з метою розпочати позапланову перевірку здійснено вихід на ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго, заступник генерального директора з правових питань підприємства Рудницька Ю.О. (за довіреністю від 02.08.2024 №29-14/116, в особі в.о. генерального директора Мізіка Олега Володимировича, який діє на підставі Статуту) ознайомлена з направленням, погодженням на проведення даної перевірки, зверненням фізичної особи та отримала копію направлення на дану позапланову перевірку. В результаті чого спеціалісти Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області допущені до проведення позапланового заходу, а заступнику генерального директора з правових питань підприємства Рудницькій Ю.О. пред`явлені службові посвідчення, що засвідчують посадових осіб органу державного нагляду (контролю).

За результатами проведеної перевірки фактів, викладених у зверненні фізичної особи встановлено наступне.

Рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго, були встановлені двоставкові тарифи для споживачів підприємства. Відповідно до примітки до Додатків 1-3 до рішення пленарного засідання сьомої позачергової сесії обласної ради восьмого скликання від 21.10.2021 №286 зазначено, що відповідно до положень р. ІІІ Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр. (далі - Меморандум) для розрахунків із кінцевими споживачами комунальних послуг (населення) тарифи встановлені цим рішенням, застосовувати після завершення опалювального періоду 2021/2022 рр.

Пунктом 2 р. ІІІ Меморандуму зафіксовано недопущення застосування до кінцевих споживачів комунальних послуг (населення) тарифів з постачання теплової енергії постачання гарячої води, встановлених уповноваженими органами, розмір яких перевищуватиме розмір тарифів на вказані комунальні послуги, що застосовувалися до відповідних споживачів в кінці опалювального періоду 2020/2021 рр.

Відповідно до Рахунку на оплату послуги з централізованого опалення за квітень 2021 року, за адресою: м. Полтава, вул. І. Банка, буд. 2, кв.12, наданого ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» в ході перевірки, встановлено що на кінець опалювального періоду 2020/2021 застосовувася тариф в розмірі 1596,93 грн. заГкал, з ПДВ встановлений постановою НКРЕКП від 10.12.2018 року №1769. Відповідно до рахунків на оплату послуги з постачання теплової енергії починаючи з грудня 2021 р. наданих ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» в ході перевірки, встановлено що в грудні 2021 р, підприємство підвищило тарифи і почало застосовувати двоставкові тарифи встановлені постановою НКРЕКП від 30.11.2020 року № 2269 в розмірі умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 79472,03 грн. за Гкал/год з ПДВ та умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії в розмірі 1332,52 грн/Гкал (з ПДВ), замість тарифу в розмірі 1596,93 грн. за Гкал який застосовувався на кінець опалювального періоду 2020/2021.

Відповідач вважає, що вказані дії є порушенням вимог рішення Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 року №502 Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану (яка набрала чинності 04.05.2022) постановлено, що протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, рекомендувати органам, уповноваженим встановлювати тарифи, не підвищувати тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), у тому числі тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням альтернативних джерел енергії, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для населення та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24.02.2022.

29 липня 2022 року Верховною Радою України прийнято Закон України №2479-ІХ Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування (далі - Закон №2479), який набрав чинності 19.08.2022.

Згідно із статтею 1 Закону №2479, запроваджений мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання.

Зокрема, частиною першою статті 1 Закону №2479, визначено, що протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

Згідно із пунктом 1 Положення про Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2015 р. № 460, «Мінінфраструктури» є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику, зокрема: у сфері благоустрою населених пунктів, житлово-комунального господарства, управління побутовими відходами; у сфері контролю житлово-комунального господарства; основними завданнями Мінінфраструктури є забезпечення формування та реалізація державної політики, зокрема: у сфері державної житлової політики і політики у сфері благоустрою населених пунктів, державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Відповідно до роз`яснень Міністерства розвитку громад та територій України від 25.08.2022, від 18.11.2022, рівень тарифів на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, що застосовуються виконавцем цих послуг до споживачів, не може перевищувати рівня тарифів на теплову енергію, відповідні комунальні послуги, що застосовувалися до споживачів станом на 24.02.2022 незалежно від того, яким підприємством (виконавцем) надавалися ці послуги споживачеві раніше.

Виходячи з наведеного вище, ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго при розрахунках зі споживачами за надані послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води повинен застосовувати тарифи на рівні тарифів, які застосовувалися до споживачів станом на 24.02.2022, а саме: в розмірі 1596,93 грн. за Гкал, з ПДВ встановлений постановою НКРЕКП від 10.12.2018 № 1769. Унаслідок чого, споживачу (третій особі) за адресою: АДРЕСА_1 , за період з 01.12.2021 по 30.11.2024, сума зайво нарахованої плати становить 21873,04 грн., сума необґрунтовано отриманої виручки становить - 17452,56 грн. Таким чином, позивачем завдані збитки споживачу (третій особі) у зв`язку з неналежним формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін.

Примірник даного акту перевірки отриманий особисто 16.12.2024 ОСОБА_2 , що підтверджується підписом на останній сторінці акту.

Форма акту перевірки є уніфікованою та відповідає формі, затвердженій наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 29 січня 2020 №94.

На підставі висновків акту перевірки за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері захисту прав споживачів відповідачем складений припис № 007 від 18.12.2024 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, яким вимагається в місячний термін з дня отримання припису від позивача:

1. Провести перерахунок споживачу ОСОБА_1 , що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , за надані послуги з постачання теплової енергії за період з грудня 2021 року по вересень 2024 року шляхом зменшення нарахувань плати на суму 21873, 04 грн.;

2. При розрахунку зі споживачем ОСОБА_1 , що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , застосовувати тариф на послугу з постачання теплової енергії в розмірі 1596,93 грн. за Гкал, з ПДВ встановлений постановою НКРЕКП від 10.12.2018 року № 1769.

Також даним приписом вимагається в триденний термін з моменту виконання припису повідомити Відповідача про вжиті заходи, а також повідомляється про відповідальність за невиконання припису відповідно до п.4, ч. 1, ст. 20 Закону № 5007-VII.

Припис направлений позивачу супровідним листом № 01-27/07.3/6434 від 18.12.2024, який отриманий позивачем 23.12.2024, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення №151.

На підставі вищевикладеного акту перевірки відповідачем винесене рішення № 017 від 18.12.2024, оскільки споживачу за адресою: АДРЕСА_1 , за період з 01.12.2021 по 30.11.2024, сума зайво нарахованої плати становить 21873,04 грн., сума необґрунтовано отриманої виручки становить - 17452, 56 грн., яким вирішено наступне:

1. Вилучити у ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», штраф у сумі 17452, 56 грн (сімнадцять тисяч чотириста п`ятдесят дві гривна п`ятдесят шість копійок), який протягом 15 календарних днів з дня отримання цього рішення підлягає перерахуванню в дохід державного бюджету;

2. Зобов`язати ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» повернути гр. ОСОБА_1 , що проживає за адресою АДРЕСА_2 , суму необґрунтовано отриманої виручки у розмірі 17452, 56 грн (сімнадцять тисяч чотириста п`ятдесят дві гривна п`ятдесят шість копійок) протягом 30 календарних днів з дня отримання цього рішення.

Також даним рішенням зобов`язано позивача надати до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на адресу: м. Полтава, вул. Воскресенський узвіз, 7 копії платіжних документів про сплату адміністративно-господарських санкцій, передбачених даним рішенням.

Дане рішення направлене позивачу супровідним листом № 01-27/07.3/6434 від 18.12.2024, який був отриманий позивачем 23.12.2024, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення №151.

Позивачем на висновки акту перевірки надані зауваження від 20.12.2024 №29-17/5893, відповідач не надав ні доказів, ні пояснень щодо реагування на такі зауваження.

Упродовж періоду перевірки (2021-2024) ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» застосовувало у розрахунках зі споживачами наступні тарифи: 01.01.2021 30.11.2021 одноставковий тариф на послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії 1 596,93 грн/Гкал, з урахуванням податку на додану вартість (у тому числі: паливна складова 1 287,06 грн/Гкал; решта витрат, крім паливної складової - 309,87 грн/Гкал), встановлений постановою НКРЕКП №1769 від 10.12.2018 01.12.2021 30.04.2022 двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії встановлений постановою НКРЕКП № 2269 від 30.11.2020 у розмірі: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії - 1332,52 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) 79 472,03 грн/Гкал/год (з ПДВ); 01.05.2022-30.09.2022 двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії встановлений рішенням Полтавської обласної ради № 286 від 21.10.2021 зі змінами, внесеними рішенням Полтавської обласної ради № 326 від 09.12.2021 без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів у розмірі: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 1 248,25 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) 162 986,29 грн/Гкал/год (з ПДВ); 01.10.2022-30.09.2023 - двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії встановлений рішення Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022 без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів у розмірі: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 1 248,25 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) 162 986,29 грн/Гкал/год (з ПДВ); 01.10.2023 по 30.09.2024 двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії встановлений рішенням Полтавської обласної ради № 669 від 28.07.2023, зі змінами, внесеними рішенням № 687 від 26.09.2023 без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів у розмірі: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 1 248,25 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) 162 986,29 грн/Гкал/год (з ПДВ); 01.10.2024 по сьогодні двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії встановлений рішенням Полтавської обласної ради № 854 від 30.08.2024 без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів у розмірі: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 1 248,25 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) 162 986,29 грн/Гкал/год (з ПДВ).

Не погодившись із приписом № 007 від 18.12.2024 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та рішенням про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення № 017 від 18.12.2024 Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, усупереч вимогам частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України не довів порушення Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, за які застосовано до позивача адміністративно-господарські санкції.

У зв`язку з чим, суд дійшов висновку, що припис № 007 від 18.12.2024 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення № 017 від 18.12.2024, прийняті Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому є протиправними та підлягають скасуванню.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України від 09.11.2017 р. № 2189-VIII "Про житлово-комунальні послуги" (в подальшому Закон № 2189-VIII).

Предметом регулювання цього Закону, відповідно до ч. 1 ст. 2, є відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з управління багатоквартирним будинком, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та управління побутовими відходами, а також відносини, що виникають у процесі надання послуг з постачання та розподілу електричної енергії і природного газу споживачам у житлових, садибних, садових, дачних будинках.

Відповідно до ст. 5 Закону №2189-VIII, до житлово-комунальних послуг належать житлова послуга та комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Законом №2189-VIII не передбачено такої послуги як послуга з централізованого опалення, натомість, передбачено послугу з постачання теплової енергії.

Відповідно до п. 2 ч. 3 ст. 4 Закону №2189-VIII, до повноважень органів місцевого самоврядування належать встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.

Згідно із ч. 1 ст. 10 Закону № 2189-VIII, ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.

Частиною 5 статті 13 Закону № 2189-VIII встановлено, що у разі якщо співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про вибір моделі договірних відносин та не уклали з виконавцем комунальної послуги відповідний договір (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і послуг з постачання та розподілу електричної енергії), з ними укладається індивідуальний договір про надання комунальної послуги, що є публічним договором приєднання. Такі договори вважаються укладеними, якщо протягом 30 днів з дня опублікування тексту договору на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування та/або на веб-сайті виконавця послуги співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про вибір моделі договірних відносин та не уклали відповідний договір з виконавцем комунальної послуги. При цьому розміщується повідомлення про місце опублікування тексту договору у загальнодоступних місцях на інформаційних стендах та/або рахунках на оплату послуг.

Відповідно до ч. 5 ст. 21 Закону №2189-VIII, ціною послуги з постачання теплової енергії є тариф на теплову енергію для споживача, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Згідно із п. 3 розд. VI Закону № 2189-VIII, договори про надання комунальних послуг, укладені до введення в дію цього Закону, зберігають чинність на умовах, визначених такими договорами, до дати набрання чинності договорами про надання відповідних комунальних послуг, укладеними за правилами, визначеними цим Законом. У разі якщо договорами про надання комунальних послуг, укладеними до введення в дію цього Закону, передбачено більш ранній строк їх припинення, такі договори вважаються продовженими на той самий строк і на тих самих умовах. Договори про надання комунальних послуг, у тому числі із співвласниками багатоквартирних будинків, які не прийняли рішення про модель організації договірних відносин з виконавцями комунальних послуг, мають бути укладені виконавцями відповідних комунальних послуг протягом двох місяців з дня набрання чинності рішенням Кабінету Міністрів України про затвердження типових публічних договорів приєднання про надання комунальних послуг.

З 01.10.2021 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2021 р. №1022, якою Правила надання послуги з постачання теплової енергії, затверджені зазначеною постановою, викладено в новій редакції.

Додатком до цієї постанови є типовий індивідуальний договір про надання послуги з постачання теплової енергії.

Отже, протягом двох місяців з дня набрання чинності рішенням Кабінету Міністрів України про затвердження типових публічних договорів приєднання про надання комунальних послуг (з 01.10.2021 р.), тобто до 01.12.2021 р., виконавцями відповідних комунальних послуг, до яких відноситься позивач, мали бути укладені договори про надання відповідних комунальних послуг, зокрема, послуги з постачання теплової енергії для потреб опалення, та з дати укладення нового договору втратив чинність договір про надання комунальних послуг, укладений до введення в дію цього Закону №2189-VIII.

01.12.2021 р. Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства Полтаватеплоенерго уклало зі споживачами індивідуальний договір про надання послуги з постачання теплової енергії, за умовами якого цей договір є публічним договором приєднання, який встановлює порядок та умови надання послуги з постачання теплової енергії для потреб опалення або на індивідуальний тепловий пункт для потреб опалення та приготування гарячої води (далі - послуга) індивідуальному споживачу (далі - споживач). Цей договір укладається сторонами, з урахуванням статей 633, 634, 641, 642 Цивільного кодексу України. Даний договір є публічним договором приєднання, який набирає чинності через 30 днів з моменту розміщення на офіційному сайті підприємства: http://te.pl.ua/. Виконавець має право змінити умови договору. У разі зміни виконавцем умов, крім зміни ціни договору, вони вступають в силу через 30 днів з моменту розміщення змінених умов на офіційному сайті підприємства: http://te.pl.ua/. Інформування споживача про намір зміни ціни/тарифу на послугу здійснюється виконавцем відповідно до Порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, затвердженого наказом Мінрегіону від 5 червня 2018 р. № 130. Фактом приєднання споживача до умов договору (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які свідчать про його бажання укласти договір, зокрема надання виконавцю підписаної заяви-приєднання (додаток), сплата рахунка за надану послугу, факт отримання послуги.

Відповідно до пункту 5 цього договору виконавець зобов`язується надавати споживачу послугу відповідної якості та в обсязі відповідно до теплового навантаження будинку, а споживач зобов`язується своєчасно та в повному обсязі оплачувати надану послугу в строки і на умовах, що визначені цим договором. Обсяг спожитої споживачем послуги визначається як частина обсягу теплової енергії, спожитої у будинку для потреб опалення, визначеної та розподіленої згідно з вимогами Закону України Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання, та складається з: обсягу теплової енергії на опалення приміщення споживача безпосередньо; частини обсягу теплової енергії на задоволення загальнобудинкових потреб на опалення, який складається з обсягу теплової енергії на опалення місць загального користування і допоміжних приміщень будинку; та обсягу теплової енергії на забезпечення функціонування внутрішньобудинкових систем опалення. Обсяг теплової енергії на задоволення загальнобудинкових потреб на опалення розподіляється також на споживачів, приміщення яких обладнані індивідуальними системами опалення.

Пунктом 30 договору передбачено, що споживач вносить однією сумою плату виконавцю, яка складається з: плати за послугу, визначеної відповідно до Правил надання послуги з постачання теплової енергії, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 р. № 830 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 71, ст. 2507), - в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2021 р. № 1022, та Методики розподілу, що розраховується виходячи з розміру затвердженого уповноваженим органом тарифу та обсягу її споживання; плати за абонентське обслуговування в розмірі, визначеному виконавцем, але не вище граничного розміру, визначеного Кабінетом Міністрів України, інформація про яку розміщується на офіційному сайті підприємства: http://te.pl.ua/tarifi/tarifi-dlya-potreb-naselennya/. У разі застосування двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії плата за послугу з постачання теплової енергії визначається як сума плати, розрахованої виходячи з умовно-змінної частини тарифу (протягом опалювального періоду), а також умовно-постійної частини тарифу (протягом року).

Згідно із пунктом 31 договору, вартістю послуги є встановлений відповідно до законодавства тариф на теплову енергію, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії. Розмір тарифу зазначається на офіційному сайті підприємства: http://te.pl.ua/tarifi/tarifi-dlya-potreb-naselennya/. У разі зміни зазначеного тарифу протягом строку дії цього договору новий розмір тарифу застосовується з моменту його введення в дію без внесення сторонами додаткових змін до цього договору. Виконавець зобов`язаний забезпечити їх оприлюднення на своєму офіційному сайті. У разі прийняття уповноваженим органом рішення про зміну ціни/тарифу на послугу виконавець у строк, що не перевищує 15 днів з дати введення їх у дію, повідомляє про це споживачу з посиланням на рішення відповідного органу.

Отже, цим договором від 01.12.2021 встановлений порядок та умови надання послуги з постачання теплової енергії для потреб опалення або на індивідуальний тепловий пункт для потреб опалення та приготування гарячої води, на відміну від послуги з централізованого опалення, яку третя особа отримувала до 01.12.2021.

Постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 року № 869 затверджено Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води (далі Порядок № 869), який відповідно до пункту 2 застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи) тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку зазначених тарифів.

Порядок № 869 передбачає поняття «одноставковий тариф на теплову енергію» - вартість одиниці теплової енергії (1 Гкал) відповідної якості, що реалізується споживачам, визначена як грошовий вираз планованих економічно обґрунтованих витрат на її виробництво, транспортування, постачання, витрат на відшкодування втрат, планованого прибутку і не розподілена на умовно-змінну та умовно-постійну частини тарифу (пп. 11 п. 5) та «двоставковий тариф на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води» - грошовий вираз двох окремих частин тарифу (умовно-змінної та умовно-постійної) (пп. 3 п. 5).

За приписами пунктів 30 31 Порядку №869 формування одноставкових тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання здійснюється шляхом визначення вартості виробництва, транспортування та постачання одиниці (1 Гкал) теплової енергії окремо для кожної територіальної громади, в межах якої ліцензіат провадить (має намір провадити) відповідний вид ліцензованої діяльності, яка складається з планованих витрат, що включаються до повної собівартості, та витрат на відшкодування втрат ліцензіата, розрахованих відповідно до вимог цього Порядку, і річного планованого прибутку.

Одноставковий тариф на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання складається з планованих витрат, що включаються до повної собівартості, витрат на відшкодування втрат ліцензіата, розрахованих відповідно до вимог цього Порядку, і планованого прибутку.

Розрахунок одноставкових тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання проводиться шляхом ділення суми річних планованих витрат, що включаються до повної собівартості, витрат на відшкодування втрат та річного планованого прибутку на планований річний обсяг відпуску теплової енергії з колекторів у теплові мережі (для тарифів на виробництво теплової енергії) та реалізації теплової енергії (для тарифів на транспортування та постачання теплової енергії), що визначені річними планами виробництва, транспортування та постачання теплової енергії з урахуванням вимог пункту 16 цього Порядку.

Відповідно до положень пунктів 47 53 Порядку № 869 ліцензіатам, що одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, можуть в установленому порядку встановлюватися двоставкові тарифи на теплову енергію для всіх категорій споживачів. При цьому окремо визначаються умовно-змінна та умовно-постійна частини такого тарифу.

Формування двоставкового тарифу на теплову енергію здійснюється шляхом визначення грошового виразу умовно-змінної (вартість 1 Гкал спожитої теплової енергії) та умовно-постійної (абонентська плата за 1 Гкал/год. теплового навантаження) частин тарифу, застосування яких забезпечує планований річний дохід, що дорівнює сумі планованої річної повної собівартості, витрат на відшкодування втрат та відповідного річного планованого прибутку, які отримуються за умови застосування одноставкового тарифу, розрахованого відповідно до вимог цього Порядку.

Під час формування двоставкових тарифів на теплову енергію визначаються планована повна собівартість, витрати на відшкодування втрат і планований прибуток від ліцензованої діяльності відповідно до вимог цього Порядку та здійснюється їх розподіл на умовно-змінну та умовно-постійну частини.

До умовно-змінної частини двоставкового тарифу на теплову енергію включаються плановані прямі витрати на придбання палива і електроенергії для виробництва теплової енергії власними котельнями та установками з використанням альтернативних джерел енергії та її транспортування, витрати на транспортування природного газу, покупну теплову енергію, а також витрати, що включаються до повної планованої собівартості виробництва теплової енергії власними теплоелектроцентралями, теплоелектростанціями, атомними електростанціями, когенераційними установками (крім витрат на власні господарські потреби).

До умовно-постійної частини двоставкового тарифу на теплову енергію належать витрати, що включені до планованої повної собівартості виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, крім зазначених у пункті 50 цього Порядку і відповідно віднесених до умовно-змінних витрат, а також витрати на відшкодування втрат та планований прибуток, визначений відповідно до пункту 27 цього Порядку.

Розрахунок умовно-змінної частини двоставкових тарифів на теплову енергію проводиться шляхом ділення суми умовно-змінної частини витрат, що включаються до планованої повної собівартості, зазначених у пункті 50 цього Порядку, на планований обсяг реалізації теплової енергії споживачам згідно з річними планами виробництва, транспортування та постачання теплової енергії.

Розрахунок умовно-постійної частини двоставкових тарифів на теплову енергію проводиться шляхом ділення суми умовно-постійної частини витрат, що включаються до планованої повної собівартості, витрат на відшкодування втрат та планованого прибутку, зазначених у пункті 51 цього Порядку, на сумарне теплове навантаження об`єктів теплопостачання споживачів згідно з річними планами виробництва, транспортування та постачання теплової енергії.

Згідно з пунктом 56 Порядку № 869 примірна форма розрахунку умовно-постійної та умовно-змінної частин витрат ліцензіата на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії затверджується Мінінфраструктури.

Пунктами 57 - 58 Порядку № 869 визначено, що для встановлення одноставкових тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання ліцензіат подає щороку до 1 липня (крім ліцензіатів, що вперше встановлюють тарифи) уповноваженому органові відповідної територіальної громади, на території якої ліцензіат провадить (має намір провадити) ліцензовану діяльність, у паперовій та електронній формі заяву і розрахунки тарифів на планований період за встановленими такими органами формами з відповідними розрахунками, підтвердними матеріалами і документами.

Порядок розгляду уповноваженими органами розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, поданих ліцензіатом, встановлюється Мінінфраструктури.

Для встановлення двоставкових тарифів на теплову енергію ліцензіат подає уповноваженому органові відповідної територіальної громади, на території якої ліцензіат провадить (має намір провадити) ліцензовану діяльність та планує застосовувати двоставкові тарифи на теплову енергію, додатково, крім зазначених у пункті 57 цього Порядку документів, розрахунки тарифів на планований період за встановленою такими органами формою з відповідними розрахунками і підтвердними матеріалами і документами.

Пунктом 59 Порядку № 869 встановлено, що вартістю послуги з постачання теплової енергії є тариф на теплову енергію для споживача, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Згідно з пунктом 61 Порядку №869 суб`єкти господарювання можуть застосовувати двоставкові тарифи на послуги з постачання теплової енергії, затверджені в установленому порядку.

Встановлення двоставкових тарифів на послуги з постачання теплової енергії здійснюється за умови встановлення двоставкових тарифів на теплову енергію.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12 вересня 2018 року № 239 затверджено Порядок розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення (далі Порядок № 239, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з абзацом 1 пункту 4 розділу І Порядку № 239 суб`єкт господарювання (заявник) подає до органу місцевого самоврядування у паперовій та електронній формах (у тому числі у форматі doc, docx, excel) розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів.

Пунктом 6 розділу І Порядку № 239 визначено, що за результатами розгляду поданих суб`єктом господарювання (заявником) згідно з вимогами цього Порядку розрахунків тарифів органом місцевого самоврядування здійснюється встановлення відповідних тарифів.

До рішення про встановлення тарифів обов`язково додається структура тарифів.

Встановлення тарифів здійснюється як при повному перегляді (перерахунку) тарифів і їх структури, так і за результатами коригування тарифів.

За приписами пунктів 1 2 розділу IV Порядку № 239 у разі відповідності заяви та доданих до неї документів вимогам, установленим цим Порядком, а також відповідності розрахунків тарифів формам, встановленим органами місцевого самоврядування, їх розгляд здійснюється протягом одного календарного місяця з дня отримання відповідної заяви (з дня її реєстрації).

Розгляд заяви про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, комунальні послуги на новий строк без зміни їх розміру здійснюється органами місцевого самоврядування протягом одного календарного місяця з дня отримання відповідної заяви (з дня її реєстрації) з обов`язковим проведенням аналізу фактичних витрат суб`єкта господарювання, понесених за відповідний період застосування тарифів до споживачів, та витрат, що увійшли до планованої повної собівартості теплової енергії, її виробництва, транспортування та постачання, комунальних послуг, на основі яких було установлено тарифи на відповідний планований період.

Під час розгляду розрахунків тарифів, доданих до заяви, органом місцевого самоврядування перевіряється додержання суб`єктом господарювання вимог постанов Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги», від 26 липня 2006 року № 1010 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами», та, зокрема, правильність здійснення суб`єктом господарювання розрахунків планованих економічно обґрунтованих витрат, що внесені до складу тарифів, урахування при їх визначенні фактичних за останні п`ять років та прогнозованих обсягів виробництва і споживання теплової енергії, надання комунальних послуг згідно з річними планами, додержання стандартів, нормативів (норм) витрат і втрат ресурсів, технологічних регламентів та вимог щодо виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, надання комунальних послуг.

Згідно з абзацом 1 пункту 3 розділу IV Порядку № 239 якщо заява та додані до неї документи не відповідають вимогам цього Порядку, а розрахунки тарифів - формам, встановленим органами місцевого самоврядування, заява залишається без розгляду, про що орган місцевого самоврядування письмово повідомляє заявника протягом десяти робочих днів з дня надходження заяви (з дня її реєстрації) з чітким обґрунтуванням причин такої відмови і посиланням на відповідні нормативно-правові акти.

Тарифи встановлені рішеннями Полтавської обласної ради для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для категорії споживачів Для потреб населення (побутових споживачів) з постачання теплової енергії від 30.08.2024 №854, для категорії споживачів Для потреб населення, є аналогічними розміру тарифів, встановлених попередніми рішеннями Полтавської обласної ради, зокрема, рішенням Полтавської обласної ради від 28 липня 2023 року № 669, рішенням Полтавської обласної ради № 286 від 21.10.2021, зі змінами, внесеними рішенням Полтавської обласної ради № 326 від 09.12.2021, які є чинними станом на дату ухвалення рішення суду у даній справі.

15.11.2021 на офіційному веб сайті підприємства опубліковане оголошення «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО» ІНФОРМУЄ: До уваги споживачів послуг підприємства категорії «Населення», у змісті якого зазначена наступна інформація:

«Рішенням Полтавської обласної ради для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» було затверджено тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, які зросли у порівнянні з минулими тарифами.

Рішенням Полтавської обласної ради від 21 жовтня 2021 року №286 для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» було затверджено тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, які у порівнянні з тарифами, що наразі застосовуються (Постанова НКРЕКП від 10.12.2018 №1769) зросли майже на 47%.

Перегляд тарифів на теплову енергію обумовлений істотним підвищенням вартості його складових, що відбулися у період із грудня 2018 року по жовтень цього року. Відповідно до ст.20 Закону України «Про теплопостачання» тарифи на теплову енергію повинні забезпечувати відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Ознайомитися із встановленими для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» тарифами на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що набули чинності із 1 листопада 2021 року, можна тут.

Втім, необхідно зазначити, що 30 вересня поточного року між Кабінетом Міністрів України, Міністерством розвитку громад та територій, Міністерством енергетики України, Офісом Президента України, НАК «Нафтогазом України» та Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України» було укладено Меморандум «Про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021-2022рр.».

Він, на рівні держави, підтверджує необхідність приведення тарифів у сфері теплопостачання до економічно обґрунтованого рівня, а відтак одночасно пропонує механізм, який дозволить у поточному опалювальному періоді не збільшувати вартість «платіжки» для населення.

Не зважаючи на низку факторів, які ускладнювали участь полтавських теплоенергетиків у застосуванні цього Меморандуму при формуванні вартості послуг для полтавців та жителів 4-х райцентрів, де «Полтаватеплоенерго» надає свої послуги, вихід все ж було знайдено.

Завдяки втручанню та посередництву Полтавської обласної державної адміністрації та Полтавської обласної ради, вартість послуг для полтавців до кінця опалювального сезону 2021-2022 років також залишиться на рівні попередніх років.».

Отже, позивач публічно повідомив споживачів, що вартість послуг для споживачів до кінця опалювального сезону 2021-2022 років також залишиться на рівні попередніх періодів, тобто змінюватись не буде, на виконання Меморандуму «Про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021-2022рр.».

Відповідно до протоколу засідання постійної комісії Полтавської обласної ради з питань житлово-комунального господарства, енергозбереження, будівництва, транспорту та зв`язку від 12 липня 2022 року № 12 ставилось питання: «Про розгляд питання «Про результати виконання умов Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальний період 2021/2022 рр. та надання фінансової допомоги ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" для забезпечення сталого функціонування підприємства».

За результатами засідання постійної комісії Полтавської обласної ради з питань житлово-комунального господарства, енергозбереження, будівництва, транспорту та зв`язку опубліковані рекомендації наступного змісту:

«РЕКОМЕНДАЦІЇ від 12 липня 2022 року з питання № 9 порядку денного Про розгляд питання «Про результати виконання умов Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальний період 2021/2022 рр. та надання фінансової допомоги ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" для забезпечення сталого функціонування підприємства». КОМІСІЯ ВИРІШИЛА:

1. Інформацію генерального директора ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» Олексенка О.С. та заступника Полтавського міського голови з питань діяльності виконавчих органів Рички Є.О. взяти до відома.

2. Рекомендувати ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» спільно з Управлінням майном обласної ради підготувати звернення депутатів обласної ради до Полтавської міської ради щодо безумовного виконання вимог в частині виділення коштів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» відповідно до Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальний період 2021/2022 рр.

3. Постійній комісії обласної ради з питань житлово-комунального господарства, енергозбереження будівництва, транспорту та зв`язку внести проєкт рішення про звернення депутатів обласної ради до Полтавської міської ради щодо безумовного виконання вимог в частині виділення коштів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» відповідно до Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальний період 2021/2022 рр. на розгляд ради у встановленому порядку.

4. Доручити виконавчому апарату обласної ради підготувати листи до Карлівської, Лубенської, Пирятинської міських та Котелевської селищної територіальних громад стосовно надання інформації станом на 01.07.2022 щодо фактичних додаткових надходжень до місцевих бюджетів територіальних громад відповідно до пункту 15 Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальний період 2021/2022 рр.»

Згідно із рішенням Полтавської обласної ради від 26.07.2022 №465 «Про Звернення депутатів Полтавської обласної ради до Полтавської міської ради щодо надання фінансової підтримки Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго» з метою погашення заборгованості перед ТОВ «Газопостачальна Компанія «Нафтогаз Трейдинг» зазначене наступне:

«Керуючись частиною 2 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пунктом 6 частини 2 статті 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», з метою виконання Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр., ОБЛАСНА РАДА ВИРІШИЛА:

1. Прийняти Звернення депутатів Полтавської обласної ради до Полтавської міської ради щодо надання фінансової підтримки Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго» з метою погашення заборгованості перед ТОВ «Газопостачальна Компанія «Нафтогаз Трейдинг», що додається на 2 аркушах.

2. Надіслати Звернення на адресу Полтавської міської ради.

ЗВЕРНЕННЯ депутатів Полтавської обласної ради до Полтавської міської ради щодо надання фінансової підтримки Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго» з метою погашення заборгованості перед ТОВ «Газопостачальна Компанія «Нафтогаз Трейдинг».

Серед ключових пунктів Меморандуму є домовленість про фінансову підтримку громад з боку держави для забезпечення безперебійної роботи підприємств теплопостачання та незмінності тарифів на тепло для потреб населення упродовж опалювального періоду 2021/2022 рр.

Пункт 15 Меморандуму передбачає забезпечення у 2022 році до місцевих бюджетів територіальних громад з метою фінансової підтримки підприємств теплопостачання та сталого проходження опалювального сезону 2021/2022рр.: ПДФО у розмірі 4 відсотків (додатково); 13,44 відсотків акцизного податку з пального.

Отже, в опалювальному періоді, що завершився, держава виконала умови Меморандуму зберігаючи для виробництва теплової енергії для категорії споживачів «населення» ціну природного газу на рівні 7,42 грн за куб. м (з ПДВ) та надавши територіальним громадам додаткові надходження у вигляді ПДФО та акцизного податку з пального.

Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» також дотрималося вимог щодо незмінності тарифів. Проте, незважаючи на численні звернення Підприємства до Полтавської міської ради, фінансова підтримка з боку Полтавської територіальної громади Підприємству так і не надійшла.

Підприємство відчуває значний дефіцит коштів для виконання своїх зобов`язань перед постачальником енергоносіїв. Фінансові можливості Підприємства практично вичерпані. Компенсації з бюджету не надходили, тоді як інших компенсаторних механізмів не передбачено.

З метою забезпечення погашення заборгованості Підприємства за спожитий природний газ та безперервного надання послуг теплопостачання, Полтавська міська рада має надати фінансову підтримку Підприємству за рахунок додаткових надходжень до місцевого бюджету, як це передбачено Меморандумом.

Отже, надійність теплопостачання та недопущення кризових явищ і непередбачуваних наслідків у суспільстві напряму залежать від фінансової підтримки Підприємства з боку територіальних громад, на території яких надаються послуги.

Прийнято на пленарному засіданні чотирнадцятої позачергової сесії обласної ради восьмого скликання 26 липня 2022 року».

Згідно до приміток до Додатків 1-3 до рішення пленарного засідання сьомої позачергової сесії обласної ради восьмого скликання від 21.10.2021 №286 зазначено, що відповідно до положень р. ІІІ Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр. для розрахунків із кінцевими споживачами комунальних послуг (населення) тарифи встановлені цим рішенням, застосовувати після завершення опалювального періоду 2021/2022 рр. Пунктом 2 р. ІІІ Меморандуму.

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг розглянула звернення Полтавської обласної ради від 14.12.2021 № 01-17/3068, що надійшло листом Офісу Президента України від 03.02.2022 № 44-017283, надісланим листом Секретаріату Кабінету Міністрів України від 08.02.2022 № 3600/0/2-22, і в межах компетенції повідомила Полтавській обласній раді листом №2374/18-4/7-22 від 05.04.2022:

«Статтею 5 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що до повноважень Кабінету Міністрів України у сфері ціноутворення належить забезпечення державної цінової політики, здійснення державного регулювання цін та визначення повноважень органів виконавчої влади щодо формування, встановлення та застосування цін, якщо інше не визначено законом або міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Відповідно до положень статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (далі - Закон про НКРЕКП) питання регулювання діяльності (у тому числі контролю) підприємств сфери теплопостачання, зокрема у частині ліцензування та встановлення тарифів для суб`єктів господарської діяльності у сфері теплопостачання не належить до повноважень НКРЕКП.

Водночас, суд першої інстанції вірно зауважив, що оскільки НКРЕКП не є підписантом Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр. який було укладено 30.09.2021 між Кабінетом Міністрів України, «Нафтогаз України», Офісом Президента України, Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України» та Палатою місцевих влад Конгресу місцевих та регіональних влад, питання забезпечення дотримання визначених Меморандумом домовленостей знаходиться поза межами компетенції НКРЕКП.».

З урахуванням вимог частини першої цієї статті в Україні встановлюється така ієрархія нормативно-правових актів закони приймаються на основі Конституції України, чинних міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, мають на території України вищу юридичну силу, ніж нормативно-правові акти, зазначені у пунктах 4-13 цієї частини, і є обов`язковими до виконання на території України (п. 3 ч. 2 ст. 19 Закону України Про правотворчу діяльність від 24 серпня 2023 року № 3354-IX, Закон чинний але не введений в дію на час воєнного стану).

Щодо застосування Меморандуму, слід зазначити наступне.

На відносини між ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» та побутовими споживачами поширюється Цивільний кодекс України, Полтавська обласна рада у даних відносинах виконує публічні функції щодо встановлення тарифу на послугу ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», яке перебуває в управлінні Полтавської обласної ради.

Пунктом 37 частини 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» 21 травня 1997 року № 280/97-ВР, питання, які вирішуються районними і обласними радами виключно на їх пленарних засіданнях виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб`єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.

30.09.2021 між Кабінетом Міністрів України в особі Прем`єр-міністра України, Міністра розвитку громад та територій України та Міністра енергетики України, НАК "Нафтогаз України", Офісом Президента України, Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування "Асоціація міст України" та Палатою місцевих влад Конгресу місцевих та регіональних влад укладено Меморандум про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр., зі змісту якого вбачається, що з метою уникнення будь-яких сумнівів цей Меморандум не може становити, не може вважатися та не може бути розтлумачений як: поправка до будь-якого іншого правового документа; відмова від будь-якого права чи вимоги, які будь-хто з підписантів цього Меморандуму має або може мати проти інших сторін, що підписали цей Меморандум, у тому числі від права звернення до суду чи арбітражу для захисту своїх прав та інтересів.

Меморандум офіційно оприлюднений в мережі Інтернет та є публічно доступним.

Також у меморандумі зазначено, зокрема, що державні органи України, НАК "Нафтогаз України" та Палата місцевих влад Конгресу місцевих та регіональних влад докладуть максимум зусиль для ефективного та оперативного виконання домовленостей, передбачених цим Меморандумом, з метою вчасного початку опалювального періоду 2021/2022 та сталого його походження. Державні органи України забезпечують розроблення та прийняття нормативно-правових актів, спрямованих на врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води, що випливають із цього.

Крім того, серед ключових пунктів Меморандуму є домовленість про фінансову підтримку громад з боку держави для забезпечення безперебійної роботи теплокомуненерго та незмінності тарифів на тепло для потреб населення упродовж опалювального сезону 2021-2022 рр.

ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» не може посилатись на те, що Меморандум не є обов`язковим для нього, оскільки органи місцевого самоврядування та держава в особі Кабінету Міністрів України визнали публічно його дію обов`язковою.

Положення Меморандуму визначені як обов`язкові Полтавською обласною радою під час встановлення тарифів для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго".

Полтавською обласною радою листом від 10.03.2025 №01-28/555/28/950 повідомлена інформація, що суми компенсації коштів ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго за двоставкові тарифи постачання теплової енергії упродовж 2021-2024 років на виконання Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 років або на виконання рішень Полтавської обласної ради "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго", що діяли (були чинними) упродовж 2021-2024 років, не приймались, оскільки Меморандумом та рішеннями ради такі компенсації із бюджету Полтавської обласної ради не передбачались.

Щодо моменту прийняття, встановлення та застосування двоставкого тарифу ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для категорії споживачів «Для потреб населення» (побутових споживачів) з постачання теплової енергії після завершення опалювального сезону 2021-2022 років на підставі Меморандуму, співвідношення даних відносин із законодавчим мораторієм із 24.02.2022 встановленим Законом №2479-IX.

У рахунку за вересень 2021 року споживачів повідомлено, що постановами Кабінету Міністрів України №1022 і № 1023 від 08.09.2021 затверджені типові договори про надання послуг з постачання теплової енергії та гарячої води, які є публічними договорами приєднання.

Тексти публічних договорів приєднання та вимоги до якості відповідних послуг згідно з законодавством та іншу необхідну інформацію для кожного багатоквартирного будинку окремо розміщено 1 жовтня 2021 року на офіційному сайті підприємства: te.pl.ua.

Станом на 01.12.2021 співвласники багатоквартирного будинку за адресою: м. Полтава, вул. Івана Банка, буд. 2 не повідомили ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» про прийняття рішення щодо вибору моделі договірних відносин і не уклали з підприємством відповідні договори на послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води.

Взаємовідносини між співвласниками багатоквартирного будинку за адресою: м. Полтава, вул Івана Банка, буд. 2, в тому числі зі споживачем квартири АДРЕСА_3 за зазначеною адресою, з 01.12.2021 врегульовано індивідуальними договорами про надання послуги з постачання теплової енергії та про надання послуги з постачання гарячої води, які є публічними договорами приєднання і опубліковані на офіційному сайті підприємства, одночасно з 01.12.2021 втратив дію попередній договір на надання послуг з централізованого опалення, що був укладений до введення в дію Закону №2189-VIII.

Відповідно до акту перевірки у періоді з 01.12.2021 по 30.11.2024 не встановлені факти неналежного надання позивачем послуги з постачання теплової енергії споживачеві ОСОБА_1 .

Встановлені позаплановою перевіркою у акті порушення стосуються виключно питання формування, встановлення та застосування державних регульованих цін стосовно споживача ОСОБА_1 за період з грудня 2021 року по листопад 2024 року.

Згідно із частиною 1 статті 10 Закону №2189-VIII ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 6 Закону України "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг" від 9 липня 2010 року №2479-VI, національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, здійснює встановлення тарифів на комунальні послуги суб`єктам природних монополій та суб`єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Постановою НКРЕКП №2269 від 30.11.2020 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" підприємству для потреб населення встановлено: двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії на рівні: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 1332,52 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 79472,03 грн/Гкал/год (з ПДВ); послуга з постачання гарячої води (незалежно від відсутності/наявності рушникосушильника): 95,00 грн. за 1 куб.м. води (з ПДВ).

Указана постанова станом на грудень 2021 року-квітень 2022 року чинність не втрачала.

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 07.07.2021 №1085 затверджені Зміни до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 22.03.2017 №308 і право на встановлення тарифів для підприємства перейшло до органів місцевого самоврядування. Постанова НКРЕКП від 07.07.2021 № 1085 набрала чинності з 08.07.2021.

Згідно із пунктом 1.6 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 22.03.2017 №308 (у редакції постанови від 07.07.2021 № 1085), обласні та Київська міська державні адміністрації здійснюють ліцензування господарської діяльності з виробництва теплової енергії суб`єктів господарювання у разі, якщо суб`єкт господарювання: провадить (має намір провадити) діяльність з виробництва теплової енергії (крім виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях, когенераційних установках та установках з використанням альтернативних джерел енергії) на виробничих об`єктах, що розташовані на території відповідної області України (території міста Київ).

Тобто, з 08.07.2021 (з дня набрання чинності постанови від 07.07.2021 №1085 "Про затвердження Змін до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання") регулятором передані повноваження щодо ліцензування відповідної господарської діяльності з виробництва теплової енергії з державного на місцевий рівень.

Відповідно, встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги суб`єктам природних монополій та суб`єктам господарювання на суміжних ринках (крім тарифів на виробництво теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних станціях, когенераційних установках та установках з використанням альтернативних джерел енергії) здійснюють органи місцевого самоврядування.

Згідно із абзацем 7 статті 13 Закону України "Про теплопостачання" від 2 червня 2005 року №2633-IV, до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать: встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством.

Частиною 3 статті 20 Закону України "Про теплопостачання" встановлено, що тарифи на виробництво теплової енергії, у тому числі на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, на транспортування та постачання теплової енергії встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та органами місцевого самоврядування у межах повноважень, визначених законодавством.

Пунктом 37 частини 1 статті 43 Закону № 280/97-ВР встановлено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб`єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.

ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" є ліцензіатом Полтавської обласної державної адміністрації та внесені до ліцензійного реєстру суб`єктів господарювання (ліцензіатів), які здійснюють господарську діяльність з виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії (в тому числі з використанням альтернативних видів палива) у Полтавській області.

Враховуючи, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" є підприємством комунальної форми власності, яке засноване на майні спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ і міст Полтавської області, засновником якого є Полтавська обласна рада, відповідно вирішення питання щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги з 08.07.2021 належить до повноважень Полтавської обласної ради.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги" затверджений Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води.

Згідно з пунктами 1, 2 Порядку № 869, цей Порядок визначає механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з виробництва теплової енергії, її транспортування магістральними і місцевими (розподільними) тепловими мережами (далі - транспортування) та постачання, надання послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води та застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку зазначених тарифів.

Пунктом 4 Порядку № 869 встановлено, що під час формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води суб`єктами господарювання, що перебувають у спільній власності територіальних громад, вимоги цього Порядку в частині формування тарифів для кожної окремої територіальної громади (у разі провадження ліцензованої діяльності та надання комунальних послуг у декількох територіальних громадах) на таких суб`єктів господарювання не поширюються.

Формування тарифів суб`єктом господарювання, що перебуває у спільній власності територіальних громад, здійснюється в єдиному розмірі для усіх споживачів.

На час прийняття зазначеного вище Меморандуму 30.09.2021 вже прийнята та діяла постанова НКРЕКП №2269 від 30.11.2020 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", якою підприємству для потреб населення встановлено: двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії на рівні: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 1332,52 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 79472,03 грн/Гкал/год (з ПДВ); послуга з постачання гарячої води (незалежно від відсутності/наявності рушникосушильника): 95,00 грн. за 1 куб.м. води (з ПДВ).

Меморандумом про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр. не встановлені заборони на застосування прийнятих до укладення цього Меморандуму постанов НКРЕКП, зокрема, чинної постанови НКРЕКП №2269 від 30.11.2020, якою встановлені тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго".

Рішенням сьомої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" вирішено:

установити Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго": тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1; двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2; тарифи на послугу з постачання гарячої води за категоріями споживачів відповідно до додатку 3 (пункт 1 рішення);

установити тарифи на транспортування теплової енергії інших ліцензіатів тепловими мережами Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" відповідно до додатку 4 (пункт 2 рішення);

структури тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, на послуги з постачання гарячої води за категоріями споживачів наведені у додатках 5-64 (пункт 3 рішення).

У додатках 1, 2 до рішення пленарного засідання сьомої позачергової сесії обласної ради восьмого скликання 21.10.2021 № 286 зроблено примітку, що відповідно до положень розділу III Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022рр для розрахунків із кінцевими споживачами комунальних послуг (населенням) тарифи, встановлені цим рішенням, застосовувати після завершення опалювального періоду 2021/2022 рр.

Відповідно до підпункту 24 пункту "а" абзацу 1 статті 30 Закону України Про місцеве самоврядування до відання виконавчих органів міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, про прийняття рішення про початок та закінчення опалювального періоду з урахуванням кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації теплових установок і мереж, державними санітарними нормами і правилами та іншими нормативними документами.

Рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради № 218 від 13.10.2021 розпочато опалювальний період 2021/2022 року з 15 жовтня 2021 року.

Рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради № 67 від 06.04.2022 закінчено з 06 квітня 2022 опалювальний сезон 2021/2022 року на території Полтавської міської територіальної громади.

У зв`язку із розпочатою військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні введений воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, який у подальшому неодноразово продовжувався і триває станом на момент ухвалення рішення суду.

Законом України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування" №2479-ІХ від 29.07.2022 (набрав чинності 19.08.2022) запроваджений мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання і протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, заборонено підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, тобто мораторій запроваджений із 24.02.2022.

Рішенням шістнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30.09.2022 №477 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" вирішено, а саме:

- встановити Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго": тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1; двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2; тарифи на послугу з постачання гарячої води за категоріями споживачів відповідно до додатку 3 (пункт 1 рішення);

- встановити тарифи на транспортування теплової енергії інших ліцензіатів тепловими мережами Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" відповідно до додатку 4 (пункт 2 рішення);

- структури тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, на послуги з постачання гарячої води за категоріями споживачів наведені у додатках 5-64 (пункт 3 рішення).

Тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води введено в дію з 01.10.2022 (пункт 6 рішення).

Рішення обласної ради від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (зі змінами) вирішено вважати таким, що втратило чинність (пункт 7 рішення).

Тарифи встановлені рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022, зокрема, додатком 2 двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" для потреб населення є аналогічними розміру тарифів встановлених рішенням Полтавської обласної ради №286 від 21.10.2021, зі змінами внесеними рішенням Полтавської обласної ради № 326 від 09.12.2021.

Рішення сьомої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" та рішення шістнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30.09.2022 №477 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" нечинними в судовому порядку не визнані.

З огляду на вищевикладене, тарифи, встановлені рішенням Полтавської обласної ради № 286 від 21 жовтня 2021 року, запроваджені ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" для розрахунків із кінцевими споживачами комунальних послуг (населенням), починаючи з 01 травня 2022 року після завершення опалювального періоду 2021/2022 рр.

А у період з 01 грудня 2021 року по 30 квітня 2022 року ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" використовувало тарифи, що були встановлені позивачу ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" ще у 2020 році постановою НКРЕКП №2269 від 30.11.2020 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", що була чинною станом на 01.12.2021-30.04.2022.

Оскільки встановлення тарифів на теплову енергію і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, відбулося ще 30.11.2020 р. постановою НКРЕКП № 2269, а пізніше - 21.10.2021 р. рішенням Полтавської обласної ради № 286, тобто до початку введення на території України воєнного стану, суд першої інстанції прийшов до обгрунтованого висновку, про помилковість доводів відповідача про те, що фактичне підвищення тарифів відбулось з 01.05.2022 р., тобто після ведення воєнного стану в Україні.

Тарифи, встановлені рішенням Полтавської обласної ради №669 від 28.07.2023, зокрема, додатком 2 двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" для потреб населення , які застосовувалися позивачем у відповідному періоді, є аналогічними розміру тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 №477.

Тарифи, встановлені рішенням Полтавської обласної ради №687 від 26.09.2023, зокрема, додатком 2 двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" для потреб населення , є аналогічними розміру тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради №669 від 28.07.2023.

Чинні на час проведення позапланової перевірки тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", відповідають розміру тарифів, які були встановлені обласною радою до ведення в Україні воєнного стану 24 лютого 2022 року.

Під час проведення позапланової перевірки відповідач не врахував, що з 01.12.2021 між позивачем та третьою особою ( ОСОБА_1 ) укладений договір на надання послуги з постачання теплової енергії, яким застосований двоставковий тариф на теплову енергію тариф, що визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, та здійснив розрахунок за послугу з постачання теплової енергії ОСОБА_1 за тарифом, встановленим постановою НКРЕКП №1769 від 10.12.2018 на послуги з централізованого опалення, що є порушенням умов укладеного індивідуального договору про надання послуги з постачання теплової енергії від 01.12.2021, приписів Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 09.11.2017 № 2189-VIII, постанови НКРЕКП №2269 від 30.11.2020 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", рішення сьомої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго", рішення шістнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30.09.2022 №477 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго", рішення двадцять п`ятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 28.07.2023 №669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго", рішення двадцять шостої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 26.09.2023 №687 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго".

29.04.2022 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №502 "Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану", пунктом 1 якої рекомендовано органам, уповноваженим встановлювати тарифи, протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, не підвищувати, зокрема, тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), у тому числі тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням альтернативних джерел енергії, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для населення та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24 лютого 2022 року.

Пунктом 2 цієї постанови тимчасово, на період дії воєнного стану в Україні, рекомендувати суб`єктам господарювання у сфері теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, ліцензування діяльності яких здійснюють Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації: призупинити виконання погоджених в установленому порядку інвестиційних програм, а кошти, передбачені для зарахування на поточні рахунки із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків за інвестиційними програмами, спрямовувати на оплату енергоносіїв та погашення інших зобов`язань для забезпечення стабільної діяльності таких суб`єктів господарювання; відтермінувати розроблення, погодження та затвердження інвестиційних програм.

Постанова Кабінету Міністрів України №502 від 29.04.2022 містить рекомендаційні норми, а не зобов`язальні, та цією постановою рекомендовано органам, уповноваженим встановлювати тарифи, до яких позивач не відноситься, протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, не підвищувати, зокрема, тарифи на теплову енергію.

Згідно зі статтею 1 Закону № 2479-IX, який набрав чинності 19.08.2022, запроваджений мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання, яким встановлено, що протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинений або скасований, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

Відповідно до змісту частини першої статті 1 Закону № 2479-IX, протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на: послуги з розподілу природного газу; теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

Водночас до частини першої зазначеної статті Закону внесені зміни згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення та "зеленої" трансформації енергетичної системи України" від 30.06.2023 № 3220-IX (набрав чинності з 27.07.2023) та викладено статтю 1 Закону України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування" у наступній редакції:

"Протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення тарифів на: послуги з розподілу природного газу для всіх категорій споживачів; теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) для населення, послуги з постачання теплової енергії для населення та постачання гарячої води для населення".

Стаття 1 Закону № 2479-IX є спеціальною нормою, яка: містить заборону, тобто вимогу про зобов`язання утриматися від вчинення певної конкретної дії - підвищення тарифів; стосується конкретного кола осіб відносин, на які цей Закон розрахований, - суб`єктів, що наділені відповідними владними повноваженнями стосовно встановлення таких тарифів або внесення змін до них шляхом підвищення.

Проте, колегія суддів зауважує, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", як постачальник теплової енергії за регульованими тарифами, до числа таких суб`єктів не віднесений, а у своїй діяльності керується встановленими для нього Полтавською обласною радою тарифами, грошовий вираз яких застосований до третьої особи ОСОБА_1 на рівні тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (які були введені в дію з 01.11.2021, пункт 6 рішення), тобто в розмірі, який діяв станом на 24.02.2022.

Тобто, стаття 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» не підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Наведене узгоджується із правовим висновком Верховного Суду, викладеного в постанові від 26.09.2024 р. у справі №917/1389/23.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Обставини правомірності рішення сьомої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" та правовірності рішення шістнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30.09.2022 №477 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" встановлені рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.04.2023 у справі №440/5940/22 в частині, що залишена без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.12.2023 у справі №440/5940/22.

Також слід зазначити, що спірні правовідносини у даній справі стосуються визначення позивачем вартості послуги третій особі.

Відповідно до даних Єдиного державного реєстру судових рішень встановлені рішення судів, які набрали законної сили, про які зазначав позивач у своїх заявах по суті спору:

- рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 03.04.2024 №554/9690/23 у задоволенні позову ОСОБА_1 до ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, Полтавська обласна рада, Виконавчий комітет Полтавської міської ради, про визнання недійсним публічного договору приєднання відмовлено, постановою Полтавського апеляційного суду від 24.10.2024 у справі №554/9690/23, апеляційна скарга ОСОБА_1 залишена без задоволення, а рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 03.04.2024 - без змін;

- рішенням Київського районного суду м. Полтави у справі від 18.10.2023 у справі №552/4238/23, позов ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості задоволений, стягнуто з ОСОБА_1 на користь ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» заборгованість за послуги з постачання теплової енергії з урахуванням індексу інфляції та трьох процентів річних за період з 01.02.2021 по 01.05.2023 в сумі 13540,62 грн. та судовий збір 2684,00, а всього 16224,62 грн., рішення залишене без змін постановою Полтавського апеляційного суду від 05.02.2024, а ухвалою Верховного Суду від 08.04.2024 у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 відмовлено.

У той же час, дані рішення судів у справі №552/4238/23, у справі №554/9690/23 ухвалені за інших правовідносин та в інших юрисдикціях, в яких не встановлювались обставини та факти, що є предметом оскарження у даній справі, і у цивільній юрисдикції інші завдання та цілі, відмінні від адміністративної юрисдикції - офіційного встановлення обставин справи щодо законності рішень суб`єктів владних повноважень.

Обставини, що входили до предмета перевірки здійсненої відповідачем, і рішення відповідача за результатами такої перевірки є предметом оскарження у даній справі, і не досліджувались у справі №552/4238/23, у справі №554/9690/23, з урахуванням підстав, обставин та доказів даної адміністративної справи.

Суд враховує висновки судів у справі №552/4238/23, у справі №554/9690/23 з урахуванням матеріалів цієї справи, в частині підтвердження юридичних фактів дійсності публічного договору приєднання між позивачем та третьою особою, а також наявність заборгованості за період з 01.02.2021 по 01.05.2023 в порядку цивільного законодавства на підставі договору між сторонами, тобто надання послуг позивачем третій особі у належному обсязі.

Зазначені вище встановлені обставини рішеннями судів у справі №552/4238/23, у справі №554/9690/2 прямо не стосуються підстав та предмету спору у даній справі, та не містять встановлених фактів та обставин, які впливають на правомірність рішень прийнятих відповідачем у даній справі.

У той же час, суд апеляційної інстанції враховує рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.04.2023 у справі №440/5940/22 в частині, що залишена без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.12.2023 у справі №440/5940/22, щодо чинності тарифів встановлених для позивача.

Оскільки позивач діяв відповідно до тарифів, які встановлені йому уповноваженою особою Полтавською обласною радою, то суд враховує висновки рішення суду у справі №440/5940/22 в контексті «належного урядування» ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», як комунального підприємства, управління яким здійснює орган місцевого самоврядування.

Саме орган місцевого самоврядування Полтавська обласна рада визначає діяльність ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» з урахуванням інтересів територіальної громади Полтавської області (побутових споживачів послуг постачання тепла) яку формують жителі області із кола своїх представників під час демократичних виборів.

Підвищення цін (тарифів) на постачання теплової енергії у системному взаємозв`язку норм та висновків, які наведені вище, полягає у певній процедурі прийняття такого тарифу (цін), яка визначена законом.

Закон №2479-IX не містить положень щодо ретроактивної дії у часі назад його норм до тарифів підвищених до 24.02.2022.

Суд апеляційної інстанції не вбачає за доцільне у даному рішенні наводити висновки ряду рішень Конституційного Суду України щодо ретроактивного застосування дії у часі норм назад, відповідно до статті 58 Конституції України, оскільки Закон №2479-IX містить тільки дві ретроактивні норми:

- частина першою статті 1 Закону № 2479-IX мораторій із 24.02.2022;

- пункт 1 ІІ. Прикінцеві та перехідні положення Закону № 2479-IX зміни, що вносяться до абзацу третього частини другої статті 15 Закону України "Про ринок природного газу", застосовуються виключно до правовідносин з 1 січня по 28 лютого 2022 року, який не стосується обставин даної справи.

Підвищення тарифів відбулось у 2021 році, а їх застосування позивачем із 01.05.2022, і з огляду на такі факти не можуть існувати дві істини щодо одночасного підвищення тарифів щодо одного і того самого тарифу, що суперечить формальній логіці.

Відповідно до закону суперечності (lex contradictionis) або принципу суперечності (principium contradictionis), що є одним із чотирьох основних законів формальної логіки, який застосовується в римському праві: не можуть бути правдивими два несумісних висловлювання про один і той самий предмет, що виникають в один і той самий час та в одному і тому ж відношенні.

Тобто «не можна двічі підвищити один і той же тариф із однаковими показниками»: у 2021 році і у 2022 році після завершення опалювального період 2021/2022 років.

Застосування тарифів на постачання теплової енергії ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", які встановлені у 2021 році рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286, відкладене на підставі норм Меморандуму до завершення опалювального періоду 2021/2022 років, в момент завершення якого діяла заборона встановлена частиною першою статті 1 Закону № 2479-IX на підвищення цін (тарифів) із 24.02.2024.

Меморандум жодним чином не корелюється із нормами Закону № 2479-IX та мораторієм на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання із 24.02.2022, оскільки ці нормативні акти прийняті за різних правових обставин та регулюють різні правові відносини, правовий зв`язок між ними відсутній, судом не встановлений.

Відкладення застосування тарифів, прийнятих у 2021 році (простою мовою «підвищених у 2021 році») Полтавською обласною радою, на підставі дії Меморандуму, не призводить до їх «повторного підвищення» у 2022 році після закінчення періоду «відкладальної обставини» (завершення опалювального сезону), на який застосування таких тарифів відкладалось.

Закон № 2479-IX визначає заборону на підвищення тарифів, тобто встановлення нових більш вищих тарифів на теплову енергії із 24.02.2022.

Даний Закон № 2479-IX не забороняє застосування тарифів прийнятих до початку дії періоду мораторію, визначеного цим Законом (тобто до 24.02.2022), застосування яких почалось із 01 травня 2022 року під час дії мораторію.

У той же час тарифи на постачання теплової енергії ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" встановлені ще у 2021 році (тобто «підвищенні»), відкладення їх застосування після завершення «відкладального» періоду, не є підвищенням таких тарифів під час дії мораторію на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання із 24.02.2022 встановленого частиною першою статтею 1 Закону № 2479-IX, а є початком дії цін (тарифу), який вже підвищений до впровадження такого мораторію зазначеним Законом.

Меморандум та його норми не впливають та не пов`язані із мораторієм визначеним Законом №2479-IX, Полтавська обласна рада самостійно та добровільно визнала для себе дію Мораторію з метою тимчасового поліпшення (покращення добробуту) соціального становища побутових споживачів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" у Полтавській області (жителів громади) упродовж опалювального періоду 2021/2022 років.

Тобто, відкладення застосування тарифів на підставі Мораторію на час опалювального періоду 2021/2022 років є свого роду тимчасовим «пільговим благом» територіальній громаді Полтавській області побутовим споживачам ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго".

Полтавська обласна рада знайшла тимчасовий компроміс між інтересами жителів громади та ефективним управлінням ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" за допомогою Меморандуму, але підвищення тарифів радою у 2021 році відбулось з метою спроможності ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" надавати тепло не конкретно визначеному індивідуальному споживачу, а всім споживачам послуг ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго".

За викладених обставин, що доводи позивача, відповідача та третьої особи у їхніх заявах по суті спору про пов`язаність юридичної дії норм Меморандуму та Закону 2479-IX є помилковими.

Враховуючи викладене, дослідивши матеріали справи, аналізуючи наведені норми права, колегія суддів доходить висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, усупереч вимогам частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України не довів порушення Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, за які застосовано до позивача адміністративно-господарські санкції.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку, що припис № 007 від 18.12.2024 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення № 017 від 18.12.2024, прийняті Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому є протиправними та підлягають скасуванню.

Суд переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення із дотриманням вимог матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

При прийнятті рішення в даній справі суд врахував позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки інших аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 06.09.2005; п. 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18.07.2006; пу. 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10.02.2010; п. 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorija v. Spain) серія A. 303-A; 09.12.1994, п. 29).

Пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень визначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Із врахуванням такого підходу Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, суд апеляційної інстанції вважає, що ключові аргументи апеляційної скарги отримали достатню оцінку.

Інші доводи і заперечення сторін на висновки суду апеляційної інстанції не впливають.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.03.2025 р. без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.03.2025 по справі № 440/569/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.А. Спаскін
Судді Л.В. Любчич О.В. Присяжнюк