Справа № 200/3228/25
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2025-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2025 року Справа№200/3228/25

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши у спрощеному позовному провадженні (у письмовому провадженні) адміністративний позов позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84116, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії

УСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 , через свого представника, адвоката Меламеда В.Б., звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому (з урахуванням уточнених вимог) просить суд:

визнати, що ОСОБА_1 перебуває в ситуації прямої дискримінації, за ознакою раси, етнічного походження та місця проживання, а саме зазнає обмеження порівняно з іншими пенсіонерами в аналогічній ситуації, через виключення його, як представника дискримінованої групи громадян України, євреїв та неєвреїв, асоційованих з ними, які виїхали на ПМП за кордон в Ізраїль, з кола осіб, яким проводиться масові перерахунки, доплати і надбавки до пенсії, відповідно до пенсійного законодавства в діючій редакції на момент нарахування до виплати та через застосування до розрахунку його пенсії за періоди з 01.02.2017 по 31.07.2019 та з 01.02.2020 по 30.04.2021 законодавства не діючого на момент її виплати, а дії Відповідача що призвели до цієї дискримінації та до порушення принципу недискримінації - є протиправними.

Зобов`язати відповідача:

1) негайно припинити дискримінацію та утриматися від вчинення дій, що призвели до цієї дискримінації та порушення принципу недискримінації, зокрема від виконання протиправних дискримінаційних вказівок Пенсійного фонду стосовно виплати пенсії громадянам виїхавшим на ПМЖ за кордон без автоматичного перерахунку на момент виплати в твердому розміру на момент припинення виплати;

2) здійснити індексацію, перерахунок та виплату нарахованої пенсії позивача з 01.02.2017 по 31.07.2019 та з 01.02.2020 по 30.04.2021, з моменту виникнення права на отримання пенсії за відповідний місяць і до моменту її виплати в листопаді 2024 року

- за місяці з 01.02.2017 по 28.02.2019 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні - 1.17, 1.11, 1.11, 1.14, 1.197, 1,079, за винятком сплачених сум, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів;

- за місяці з 01.03.2019 по 31.07.2019 та з 01.02.2020 по 28.02.2020 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні - 1.11, 1.11, 1.14, 1.197, 1,079, за винятком сплачених сум, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів;

- за місяці з 01.03.2020 по 28.02.2021 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні - 1.11, 1.14, 1.197, 1,079, за винятком сплачених сум, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів;

- за місяці з 01.03.2021 по 30.04.2021 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні - 1.14, 1.197, 1,079, за винятком сплачених сум, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів;

3) скасувати всі зміни, внесені відповідачем до електронної пенсійної справи позивача в режимі макетної обробки, та відновити всі попередні значення показників.

Зобов`язати відповідача в подальшому утримуватися від ручного втручання у справу позивача та забезпечити здійснення всіх розрахунків на виконання цього рішення виключно в автоматичному режимі, передбаченому комп`ютерною системою ведення пенсійних справ, як це відбувається щодо інших пенсіонерів;

4) вжити всіх інших необхідних заходів для включення позивача до кола осіб, яким відповідач проводить індексацію, автоматичні масові перерахунки, доплати та надбавки до пенсії, відповідно до пенсійного законодавства в редакції, чинній на момент здійснення перерахунку пенсії для фактичної виплати;

Крім вказаного, просить суд встановити судовий контроль за виконанням судового рішення та зобов`язати відповідача подати звіт про його виконання у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили.

Ухвалою суду від 12.05.2025 позовна заява залишалась без руху, у встановлений судом строк недоліки усунуті.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29.05.2025 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач надав відзив, відповідно до якого заперечував проти позову та просив суд відмовити у його задоволенні, з огляду на наступне.

ОСОБА_1 пенсію з 01.02.2017 поновлено з всіма попередніми значеннями показників (коефіцієнтів стажу та заробітку, показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, доплат та надбавок до пенсії), всі наступні перерахунки проведено відповідно до норм діючого законодавства без використання режима макетної обробки.

Відповідачем наголошено, що ОСОБА_1 з 01.03.2019 здійснено перерахунок «Індексація заробітку», за результатами опрацювання перерахунку збільшено середній показник 3764,4 на коефіцієнт збільшення 01,17 та склав 4404,35 грн.

З 01.05.2020 здійснено перерахунок «Індексація заробітку», за результатами опрацювання перерахунку збільшено середній показник 3764,4 на коефіцієнти збільшення 01,17*1,11 та склав 4888,83 грн.

З 01.03.2021 здійснено перерахунок «Індексація заробітку», за результатами опрацювання перерахунку збільшено середній показник 3764,4 на коефіцієнти збільшення 01,17*1,11*1,11 та склав 5426,60 грн.

З 01.03.2022 здійснено перерахунок «Індексація заробітку», за результатами опрацювання перерахунку збільшено середній показник 3764,4 на коефіцієнти збільшення 01,17*1,11*1,11*1,14 та склав 6186,32 грн.

З 01.03.2023 здійснено перерахунок «Індексація заробітку», за результатами опрацювання перерахунку збільшено середній показник 3764,4 на коефіцієнти збільшення 01,17*1,11*1,11*1,14*1,197 та склав 7405,03 грн.

З 01.03.2024 здійснено перерахунок «Індексація заробітку», за результатами опрацювання перерахунку збільшено середній показник 3764,4 на коефіцієнти збільшення 01,17*1,11*1,11*1,14*1,197*1,0796 та склав 7994,47 грн.

З 01.03.2025 здійснено перерахунок «Індексація заробітку», за результатами опрацювання перерахунку збільшено середній показник 3764,4 на коефіцієнти збільшення 01,17*1,11*1,11*1,14*1,197*1,0796*1,115 та склав 8913,83 грн.

Одночасно на переконання відповідача відповідно до пункту 5 Положення повноваження адвоката Меламед В.Б. щодо представництва інтересів ОСОБА_2 у Донецькому окружному адміністративному суді та у Першому апеляційному адміністративному суді закінчилися.

Враховуючи те, що позовна заява у даній справі була подана представником позивача адвокатом Меламедом В.Б. після закінчення його повноважень у попередній справі, Відповідач вважає, що адвокат Меламед В.Б. не є особою, яка мала повноваження щодо підписання позовної заяви у даному провадженні

Головним управлінням не допущені порушення при здійсненні владних повноважень відносно позивача, то підстави для задоволення позовних вимог позивача відсутні.

Представник позивача надав відповідь на відзив, де наголосив, що відповідач у відзиві не надав доказів здійснення індексації пенсії позивача за період з 01.02.2017 по 31.07.2019 та з 01.02.2020 по 30.04.2021 ретроактивно, в розмірі якби пенсія позивачу виплачувалась відповідачем вчасно щомісяця (наприклад за лютий 2017 року лютому 2017 року).

Відповідач у відзиві не заперечує, що При поновленні пенсії ОСОБА_1 застосовано середній показник заробітної плати (доходу) в Україні за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн, з якого розраховувався розмір пенсії на момент її припинення 01.02.2017, що лише підтверджує, що індексація пенсії позивача проведена не в розмірі на момент її виплати.

Представник позивача наголосив, що позивачу, як представнику дискримінованої групи, набридло дискримінаційне ставлення з його боку, і тому цей позов не стосується окремого протиправного рішення (одного з тисяч), чи окремих дій, які відповідач звик розбивати на дрібні фрагменти, затягуючи пенсіонерів у безкінечні судові розгляди.

Цей позов стосується загальної протиправності ситуації дискримінаційного ставлення до позивача як представника дискримінованої групи, у якій він перебуває вже понад 8 років і продовжує перебувати й до сьогодні.

На підставі наведеного вище, заперечення відповідача викладені в його відзиві на позовну заяву жодним чином не спростовують доводів позову, а лише вказують на його обґрунтованість, на підставі чого, просить суд задовольнити вимоги позивача викладені в позовній заяві в повному обсязі.

Судом установлено такі фактичні обставини у справі.

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області з 02.10.2005 як отримувач пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

09.04.2019 рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/3232/19-а визнано протиправним та скасовано рішення від 03 жовтня 2018 року про відмову в поновленні пенсії за віком.

Визнано протиправною бездіяльність Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не поновлення пенсії ОСОБА_1 (рнокпп. НОМЕР_2 ).

Зобов`язано Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 (рнокпп. НОМЕР_2 ) з 01 лютого 2017 року в розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

11.01.2021 рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/10468/20-а позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код: 42169323, 85323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, буд. 13) про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним і скасовано розпорядження Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 14 січня 2020 року «про припинення виплати пенсії до з`ясування», яким припинено виплату пенсії ОСОБА_1 по особовому рахунку НОМЕР_3 .

Визнано протиправною бездіяльність Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії на визначений ним банківський рахунок в АТ КБ «Приватбанк».

Зобов`язано Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області виплатити всі неотримані ОСОБА_1 пенсійні виплати на визначений ним банківський рахунок в АТ КБ «Приватбанк».

08.08.2024 рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/3696/24 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування окремого порядку поновлення пенсії ОСОБА_1 , не встановленого в Законі України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», при нарахуванні пенсії за період з 01.02.2017 по 31.07.2019 та з 01.01.2020 по 30.04.2021.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження Донецька область, м. Слов`янськ, пл.. Соборна, буд. 3; ) здійснити виплату пенс ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_3 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) за період з 01.02.2017 по 31.07.2019 та з 01.01.2020 по 30.04.2021 на загальних підставах без застосування законодавства в сфері внутрішньо переміщених осіб.

Під час поновлення пенсії ОСОБА_1 застосовано середній показник заробітної плати (доходу) в Україні за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн, з якого розраховувався розмір пенсії на момент її припинення 01.02.2017 (розпорядження додається).

З 01.10.2017 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VІІІ ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з використанням середнього показника заробітної плати (доходу) в Україні за попередні три роки, тобто (2014- 2016) в розмірі 3764,40 грн.

Відповідно даних електронної пенсійної справи ОСОБА_1 :

з 01.03.2019 здійснено перерахунок «Індексація заробітку», за результатами опрацювання перерахунку збільшено середній показник 3764,4 на коефіцієнт збільшення 01,17 та склав 4404,35 грн.

З 01.05.2020 здійснено перерахунок «Індексація заробітку», за результатами опрацювання перерахунку збільшено середній показник 3764,4 на коефіцієнти збільшення 01,17*1,11 та склав 4888,83 грн.

З 01.03.2021 здійснено перерахунок «Індексація заробітку», за результатами опрацювання перерахунку збільшено середній показник 3764,4 на коефіцієнти збільшення 01,17*1,11*1,11 та склав 5426,60 грн.

З 01.03.2022 здійснено перерахунок «Індексація заробітку», за результатами опрацювання перерахунку збільшено середній показник 3764,4 на коефіцієнти збільшення 01,17*1,11*1,11*1,14 та склав 6186,32 грн.

З 01.03.2023 здійснено перерахунок «Індексація заробітку», за результатами опрацювання перерахунку збільшено середній показник 3764,4 на коефіцієнти збільшення 01,17*1,11*1,11*1,14*1,197 та склав 7405,03 грн.

З 01.03.2024 здійснено перерахунок «Індексація заробітку», за результатами опрацювання перерахунку збільшено середній показник 3764,4 на коефіцієнти збільшення 01,17*1,11*1,11*1,14*1,197*1,0796 та склав 7994,47 грн.

З 01.03.2025 здійснено перерахунок «Індексація заробітку», за результатами опрацювання перерахунку збільшено середній показник 3764,4 на коефіцієнти збільшення 01,17*1,11*1,11*1,14*1,197*1,0796*1,115 та склав 8913,83 грн.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 49 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV у редакції на час виникнення спірних правовідносин) виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Пунктом 1 частини першої статті 8 Закону № 1058-IV передбачено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим законом та досягли встановленого цим законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно зі статтею 25 Закону № 1058-IV коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс = См х Вс / 100% х 12, де: Кс це коефіцієнт страхового стажу; См це сума місяців страхового стажу; Вс це визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35 %, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування 1,08 %.

Відповідно до частини першої статті 27 Закону № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П це розмір пенсії, у гривнях; Зп це заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс це коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25цього Закону.

За положеннями абзаців 1, 2 частини першої статті 28 Закону № 1058-IV, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі зменшується на розмір зазначеної пенсії. За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Відповідно до статті 7 Закону України від 28 грудня 2014 року № 80-VІІІ «Про Державний бюджет на 2015 рік» установлено, що у 2015 році прожитковий мінімум в 2015 році для осіб, які втратили працездатність з 01 вересня становить 1074 гривні; відповідно до статті 7 Закону України від 25 грудня 2015 року № 928-VІІІ «Про Державний бюджет на 2016 рік» установлено, що у 2016 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 01 січня 2016 року 1074,00 грн, з 01 травня 1130,00 грн, з 01 грудня 1247,00 грн; відповідно до статті 7 Закону України від 21 грудня 2016 року № 1801-VІІІ «Про Державний бюджет на 2017 рік» установлено, що у 2017 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 01 січня 2017 року 1247,00 грн, з 01 травня 1312,00 грн, з 01 грудня 1373,00 грн; відповідно до статті 7 Закону України від 07 грудня 2017 року № 2246-VІІІ «Про Державний бюджет на 2018 рік» установлено, що у 2018 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 01 січня 2018 року 1373,00 грн, з 01 липня 1435,00 грн, з 01 грудня 1497,00 грн; відповідно до статті 7 Закону України від 23 листопада 2018 року № 2629-VІІІ «Про Державний бюджет на 2019 рік» установлено, що у 2019 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 01 січня 2019 року 1497,00 грн, з 01 липня 1564,00 грн, з 01 грудня 1638,00 грн; відповідно до статті 7 Закону України від 14 листопада 2019 року № 249-ІХ «Про Державний бюджет на 2020 рік» установлено, що у 2020 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 01 січня 2020 року 1638,00 грн, з 01 липня 1712,00 грн, з 01 грудня 1769,00 грн; відповідно до статті 7 Закону України від 15 грудня 2020 року № 1082-ІХ «Про Державний бюджет на 2021 рік» установлено, що у 2021 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 01 січня 2021 року 1769,00 грн, з 01 липня 1854,00 грн, з 01грудня 1934,00 грн; відповідно до статті 7 Закону України від 02 грудня 2021 року № 1928-ІХ «Про Державний бюджет».

11 жовтня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року №2148-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (далі Закон № 2148-VІІ).

Відповідно до пунктів 4-1, 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV для осіб, яким пенсія призначена до набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», крім тих, яким після набрання чинності зазначеним Законом здійснювався перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії: мінімальний розмір пенсії за віком, передбачений абзацом першим частини першої статті 28 цього Закону, встановлюється за наявності у чоловіків 25 років, а у жінок 20 років страхового стажу; збільшення пенсії, передбачене абзацом другим частини першої статті 28 цього Закону, встановлюється за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам. Пенсії, призначені відповідно до Закону№ 1058-IV до набрання чинності № 2148-VІІ, з 01 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», збільшений на 79,00 грн.

З 01 жовтня 2017 року позивачу проведено осучаснення пенсій, призначених до 01 жовтня 2017 року із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за попередні три роки (2014-2016) у розмірі 3764,40 грн, а також проведено перерахунок пенсій із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1 %.

Застосовано для розрахунку пенсійної виплати середню заробітну плату у розмірі 3764,40 грн та величину оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1 %.

Розмір пенсії позивача з 01 жовтня 2017 року склав 8105,23, а саме: 7858,39 грн розмір пенсії за віком за статтею 27 Закону + 246,84 доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2).

Таким чином, відповідачем з 01 жовтня 2017 року проведено осучаснення пенсії позивача.

Згідно з частинами другою, третьою статті 42 Закону № 1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Тимчасово, у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. З 01 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а також у разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму/мінімальної заробітної плати. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність/мінімальної заробітної плати, визначених законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (далі Порядок № 124) установлено, що у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону 1058-IV, затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,17.

Даною постановою також затверджено Порядок перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV, яким визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 2 Порядку № 124 визначено, що перерахунку підлягають пенсії, обчислені, зокрема, відповідно до Закону № 1058-IV.

Згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 01 квітня 2020 року № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» установлено, що у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11; від 22 лютого 2021 року № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» у 2021 році з коефіцієнтом підвищення 1,11; від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» у 2022 році з коефіцієнтом підвищення 1,14; від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» у 2023 році з коефіцієнтом підвищення 1,197; від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» у 2024 році з коефіцієнтом підвищення 1,0796.

Дослідженням протоколів про перерахунок пенсії позивача, судом встановлено, що

з 01.03.2019 відповідачем здійснено перерахунок «Індексація заробітку», та за результатами опрацювання перерахунку збільшено середній показник 3764,4 на коефіцієнт збільшення 01,17 та склав 4404,35 грн.

З 01.05.2020 відповідачем здійснено перерахунок «Індексація заробітку», та за результатами опрацювання перерахунку збільшено середній показник 3764,4 на коефіцієнти збільшення 01,17*1,11 та склав 4888,83 грн.

З 01.03.2021 відповідачем здійснено перерахунок «Індексація заробітку», та за результатами опрацювання перерахунку збільшено середній показник 3764,4 на коефіцієнти збільшення 01,17*1,11*1,11 та склав 5426,60 грн.

З 01.03.2022 відповідачем здійснено перерахунок «Індексація заробітку», та за результатами опрацювання перерахунку збільшено середній показник 3764,4 на коефіцієнти збільшення 01,17*1,11*1,11*1,14 та склав 6186,32 грн.

З 01.03.2023 відповідачем здійснено перерахунок «Індексація заробітку», та за результатами опрацювання перерахунку збільшено середній показник 3764,4 на коефіцієнти збільшення 01,17*1,11*1,11*1,14*1,197 та склав 7405,03 грн.

З 01.03.2024 відповідачем здійснено перерахунок «Індексація заробітку», та за результатами опрацювання перерахунку збільшено середній показник 3764,4 на коефіцієнти збільшення 01,17*1,11*1,11*1,14*1,197*1,0796 та склав 7994,47 грн.

З 01.03.2025 відповідачем здійснено перерахунок «Індексація заробітку», та за результатами опрацювання перерахунку збільшено середній показник 3764,4 на коефіцієнти збільшення 01,17*1,11*1,11*1,14*1,197*1,0796*1,115 та склав 8913,83 грн.

Оскільки відповідачем проведено поновлення та перерахунок пенсії за віком позивача відповідно до положень статей 27, 28 Закону № 1058-IV, з 01.10.2017 проведено осучаснення пенсії, а також відповідачем проведено перерахунки пенсії за віком у зв`язку з індексацією заробітку з 01.03.2019, з 01.05.2020, з 01.03.2021, з 01.03.2024, 01.03.2025 то у задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплатити недоотриману пенсію позивачу за період з 01.02.2017 з урахуванням її осучаснення відповідно до статей 27, 28, частин другої, третьої статті 42 та пунктів 4-1, 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV та відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 і від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», в чинній редакції на час нарахування до фактичної виплати пенсії позивачу, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, за винятком виплачених сум, слід відмовити.

Крім того, судом встановлено та вбачається з рішень відповідача про перерахунки пенсії, що позивачу проводились перерахунки пенсії з 01.10.2017, протоколи містять графу: «Вид перерахунку», в яких зазначено: «Індивідуально (масовий) (у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму)). Ніяких відомостей щодо запровадження окремого порядку поновлення пенсії позивача у зазначених протоколів судом не виявлено, а позивачем не надано.

Враховуючи встановлені обставини, суд вважає, що вимоги про визнання дій та рішення ГУ ПФУ в Донецькій області задоволенню не підлягають, оскільки поновлення нарахування пенсії, визначення розміру пенсії вони прийняті правомірно.

Щодо позовних вимог про визнання дій такими, що містять ознаки дискримінації, то суд у задоволенні таких вимог відмовляє, оскільки за результатами розгляду справи судом не встановлено ознак дискримінації позивачки. Суд звертає увагу на те, що у судах перебуває велика кількість адміністративних справ щодо порушення пенсійних прав громадян, як за позовами осіб які постійно проживають на території України, так і від громадян, які проживають за її межами.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Щодо доводів відповідача відносно неприйнятності наданого представником позивача ордеру на підтвердження повноважень представництва, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 КАС України, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев`ятою статті 266 цього Кодексу.

Згідно ч. 1 ст. 57 КАС України, представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Відповідно до ч.ч. 4, 7 ст. 59 КАС України, повноваження адвоката як представника підтверджуються одним з таких документів:

1) довіреністю;

2) ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність";

3) дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги, виданим відповідно до Закону України "Про безоплатну правничу допомогу".

У разі подання представником заяви по суті справи в електронній формі він може додати до неї довіреність або ордер в електронній формі, на які накладено кваліфікований електронний підпис відповідно до вимог закону та Положення про Єдину судову інформаційно-комунікаційну систему та/або положень, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05 липня 2012 року № 5076-VI (далі Закон № 5076-VI) визначає правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні.

Статтею 1 Закону № 5076-VI визначено, що договір про надання правничої допомоги - домовленість, за якою одна сторона (адвокат, адвокатське бюро, адвокатське об`єднання) зобов`язується здійснити захист, представництво або надати інші види правничої допомоги другій стороні (клієнту) на умовах і в порядку, що визначені договором, а клієнт зобов`язується оплатити надання правничої допомоги та фактичні витрати, необхідні для виконання договору.

Водночас, представництво це вид адвокатської діяльності, що полягає в забезпеченні реалізації прав і обов`язків клієнта в цивільному, господарському, адміністративному та конституційному судочинстві, в інших державних органах, перед фізичними та юридичними особами, прав і обов`язків потерпілого під час розгляду справ про адміністративні правопорушення, а також прав і обов`язків потерпілого, цивільного позивача, цивільного відповідача у кримінальному провадженні.

Відповідно до ст. 26 Закону № 5076-VI, адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правничої допомоги.

Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правничої допомоги, можуть бути:

1) договір про надання правничої допомоги;

2) довіреність;

3) ордер;

4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги.

Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правничої допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Відтак, на підтвердження повноважень на представництво інтересів позивача Меламедом В.Б. надано до суду ордер на надання правової (правничої) допомоги Серії АА №1041187 від 06.08.2020 позивачу, виданий адвокатом Меламедом Вадимом Борисовичем на підставі договору від 31.05.2018 року у Донецькому окружному адміністративному суді та Першому апеляційному адміністративному суді.

Рішенням Ради адвокатів України «Про затвердження Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції» № 41 від 12 квітня 2019 року (далі - Рішення) затверджено Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції (далі - Положення).

Відповідно до п.п. 6-9, 11-12.14, бланки ордерів, згідно затвердженої типової форми, генеруються у відповідному розділі «Особистого кабінету адвоката» на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України www.unba.org.ua слідуючи командам системи.

Облік згенерованих ордерів здійснюється автоматично системою управління електронної бази даних Єдиного реєстру адвокатів України. Історія генерування ордерів відображається у відповідному розділі «Особистого кабінету адвоката» на офіційному веб-сайті НААУ та у адміністративній частині електронної бази даних ЄРАУ.

Адвокати, адвокатські об`єднання або адвокатські бюро ініціюють генерування ордерів відповідно від адвокатів, які здійснюють адвокатську діяльність індивідуально, керівників (уповноважених осіб) адвокатського об`єднання, адвокатського бюро через офіційний веб-сайт НААУ, в раді адвокатів регіону, або як виняток у передбачених Радою адвокатів України випадках безпосередньо у Національній асоціації адвокатів України.

Ордер, що видається адвокатом, який здійснює свою діяльність індивідуально, підписується адвокатом та посвідчується печаткою адвоката (за її наявності).

Ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.

Ордер містить наступні реквізити: Серію, порядковий номер ордера; Прізвище, ім`я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога; Посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа; Назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». Під назвою органу розуміється як безпосередньо назва конкретного органу так і назва групи органів визначених пунктом 2 частини 1 статті 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (наприклад, судові органи, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, органи досудового слідства, правоохоронні органи тощо); (зі змінами відповідно до рішення Ради адвокатів України № 118 від 17 листопада 2020 року) Прізвище, ім`я, по батькові адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав (КДКА відповідного регіону, з 01.01.2013 року радою адвокатів відповідного регіону); номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане; Ким ордер виданий (назву організаційної форми): адвокатом, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально (із зазначенням адреси робочого місця); адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (повне найменування адвокатського бюро/адвокатського об`єднання та його місцезнаходження); Адресу робочого місця адвоката, якщо вона відрізняється від адреси місцезнаходження адвокатського бюро/адвокатського об`єднання, яке видає ордер; Обмеження повноважень, якщо такі передбачені договором про надання правничої (правової) допомоги; Дату видачі ордера; Підпис адвоката, який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі «Адвокат»); Підпис адвоката, який надає правову допомогу, якщо ор

Поряд із цим, п.п. 4-6 Рішенням дозволено адвокатам України в строк до 01 січня 2022 року використовувати Типову форму ордера, виготовлену друкарським способом на замовлення ради адвокатів регіону та визначено, що типова форма ордеру, виготовлена друкарським способом на замовлення ради адвокатів регіону відповідно Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затверджене рішенням Ради адвокатів України № 36 від 17 грудня 2012 року, із змінами та доповненнями, діє після 01 січня 2022 року до закінчення повноважень адвоката у конкретній справі (провадженні), а також визнано таким, що втратило чинність Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України № 36 від 17 грудня 2012 року, із змінами та доповненнями, крім Додатка № 1Положення про ордер адвоката та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України № 36 від 17 грудня 2012 року, та пункту 18Положення, які діють до 01 січня 2022 року.

Рада адвокатів України у роз`яснені про використання бланків ордерів (рішення від 15-16 грудня 2023 р.№137оприлюднено на сайті НААУ) зазначила, що Положення про ордер, затверджене рішенням РАУ від 12.04.2019№ 41, встановлює єдині для всіх адвокатів України правила виготовлення, оформлення, зберігання, обліку ордера. Бланки ордерів генеруються у відповідному розділі «Особистого кабінету адвоката» на сайті НААУ, слідуючи командам системи. При цьому облік згенерованих ордерів здійснюється автоматично системою управління електронної бази даних Єдиного реєстру адвокатів України. Історія генерування ордерів також відображається в Особистому кабінеті та в адміністративній частині електронної бази даних ЄРАУ. Відповідно до п. 12 Положення ордер містить реквізити, зокрема, серію, порядковий номер ордера, прізвище, ім`я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога, а також назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до ст. 19 Закону. Таким чином, враховуючи приписи Положення, один згенерований бланк ордеру, якому присвоєна серія і номер є оригіналом і повинен існувати в єдиному примірнику. Використання бланку ордера повторно для представництва різних клієнтів, в різних органах, в різний період часу є порушенням Правил адвокатської етики.

Відтак, заборонено саме використання бланку ордера з однією серією та номером для представництва різних клієнтів, в різних органах.

Водночас, слід урахувати, що Закон № 5076-VI та Положення не вимагають зазначення у договорі про надання правової (правничої) допомоги або ордері конкретної справи, а отже твердження відповідача щодо видачі одного ордеру для представництва інтересів позивача в одній справі не гуртуються на приписах законодавства.

Відтак доводи відповідача відносно неприйнятності ордеру на надання правової (правничої) допомоги, виданий адвокатом Меламедом Вадимом Борисовичем у Донецькому окружному адміністративному суді та Першому апеляційному адміністративному суді, не знайшли свого підтвердження.

Щодо строку звернення, судом не встановлено пропуску строку із даним позовом, оскільки фактично позивачем отримання пенсії перерахованої на виконання рішень судів відбулось у листопаді 2024 року.

Питання щодо підстав встановлення судового контролю за виконанням судового рішення суд не розглядає, оскільки у задоволенні позову відмовлено.

Питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішуються, оскільки рішення прийнято не на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволені позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84116, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 03.07.2025.

Суддя І.В. Буряк