Справа № 620/4711/25
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2025-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2025 року м.Чернігів Справа № 620/4711/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області та просить наступне.

1. Визнати протиправною бездіяльність Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області щодо не надання ОСОБА_1 статусу «член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни» згідно з ст. 10 закону України "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» № 3551 з виданням посвідчення «член сім`ї загиблого».

2. Зобов`язати Новгород-Сіверську міську раду Чернігівської області надати ОСОБА_1 статус «член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни» відповідно до статті 10 Закону "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту" № 3551 та видати ОСОБА_1 посвідчення «член сім`ї загиблого».

Ухвалою судді від 29.04.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Відповідачем відзив на позовну заяву не подано.

Відповідно до ч.6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

Після смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 чоловіка позивачки, ОСОБА_2 , який мав статус «ветерана війни-особи з інвалідністю внаслідок війни» (підтверджується посвідченням Серії НОМЕР_1 ) позивачка звернулася до відповідача за отриманням статусів, на які вона мала право, у тому числі "член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни" відповідно до статті 10 Закону "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» № 3551 (далі - закон № 3551) та видання їй посвідчення «член сім`ї загиблого» (додаток № 3 до постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302 «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни».

Згідно з п. 7 Порядку № 302 такі посвідчення видаються виконавчими органами міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад, на які покладено функції з питань ветеранської політики (далі - місцеві структурні підрозділи з питань ветеранської політики), за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) або адресою фактичного місця проживання (для внутрішньо переміщених осіб) особи.

Після звернення позивачці було видане лише посвідчення від 18.02.2025 року дружини померлого громадянина з числа з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній станції категорії І.

Посвідчення «член сім`ї загиблого» (посвідчення - додаток № 3, бланк-вкладка - додаток № 4 до постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302 «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни» їй видане не було

Відповідач, через свій структурний підрозділ (управління соціального захисту населення, сім`ї та праці), їй роз`яснив, що захворювання, яке призвело до смерті чоловіка позивачки, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що тягне за собою видання лише посвідчення дружини померлого громадянина з числа з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській категорії І (підтверджується листом від 28.02.2025 ро № 04-05/289).

Усно позивачці було роз`яснено, що статус "член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни" з виданням відповідного посвідчення надається членам сім`ї не всіх осіб, що за життя мали статус «ветерана війни», а лише членам сім`ї тих ветеранів, які загинули (пропали безвісті) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), а також внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів. Оскільки чоловік позивачки помер не внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів, то позивачці статус "член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни" надаватися не повинен.

Не погодившись з цим, позивачка звернулась до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з ст. 4 Закону "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» № 3551 до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 7 Закону "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» № 3551 до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать особи з інвалідністю з числа: військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали особами з інвалідністю внаслідок травми (поранення, контузії, каліцтва) або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами;

Таким чином, померлий ОСОБА_2 , яка особа, яка стала інвалідом другої групи внаслідок захворювання, одержаного під час виконання обов`язків військової служби, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи - мав статус ветерана війни, хоч і не брав участі в бойових діях та у військових конфліктах (статус підтверджений посвідченням серії НОМЕР_2 )

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи (підтверджується експертним висновком).

Згідно із положеннями пункту 1 статті 10 Закону № 3551 до сімей загиблих (померлих) ветеранів війни належать сім`ї осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок травми (поранення, контузії, каліцтва), одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), а також внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби (у тому числі на території інших держав) під час воєнних дій та конфліктів.

Положення пункту 1 статті 10 Закону № 3551 цілком дозволяє тлумачення, що її дія поширюється на членів сімей зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону осіб, які померли внаслідок захворювання одержаного в період проходження військової служби.

Від так суд зазначає, якщо особа, яка померла, мала статус ветерана війни, смерть якого настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням військового обов`язку, то члени його сім`ї, визначені законом, повинні отримати статус члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни.

За принципом правової визначеності, який полягає в тому, що правозастосовуючим органом у випадку неточності, недостатньої чіткості, суперечливості норм позитивного має вибиратися таке тлумачення, яке є найбільш сприятливим для непровладного суб`єкта, позивачці має надаватися статус "член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни", оскільки відповідний статус її чоловіка не оспорюється.

Відповідачем не оспорюється, що ОСОБА_2 , який мав статус «ветерана війни» згідно з ст. 7 закону № 3551, помер від захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби. Позивачка належить до членів сім`ї особи з інвалідністю внаслідок виконання обов`язків військової служби, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської АЕС, який помер від захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, є однією з подружжя, який не одружився вдруге, отже їй має надаватися статус "член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни" відповідно до статті 10 Закону "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту.

Відповідно до абз.1 ч.4 ст.245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Від так, за вказаних обставин, відповідач мав надати позивачці відповідний статус та видати відповідне посвідчення, у відповідача, як суб`єкта владних повноважень, відсутнє законодавчо закріплене право адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, отже зобов`язання судом суб`єкта прийняти рішення конкретного змісту не можна вважати втручанням у дискреційні повноваження, адже саме такий спосіб захисту порушеного права є найбільш ефективним.

Таким чином, суд має зобов`язати відповідача встановити позивачу статус "член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни" відповідно до статті 10 Закону "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» № 3551 та видання їй посвідчення «член сім`ї загиблого» (додаток № 4 до постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302 «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни».

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області (вул. Захисників України, 2, м. Новгород-Сіверський, Чернігівська обл., Новгород-Сіверський р-н, 16000) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області щодо ненадання ОСОБА_1 статусу "член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни" згідно з ст. 10 закону України "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» № 3551 з виданням посвідчення "член сім`ї загиблого".

Зобов`язати Новгород-Сіверську міську раду Чернігівської області надати ОСОБА_1 статус "член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни" відповідно до статті 10 Закону "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту" № 3551 та видати ОСОБА_1 посвідчення "член сім`ї загиблого»".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 968,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 01 липня 2025 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ