Справа № 400/780/25
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2025-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2025 р. № 400/780/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, вул. Шевченка, 9,м. Сєвєродонецьк,Луганська обл., Сєвєродонецький р-н,93404,

провизнання протиправним та скасування рішення від 07.01.2025 №47, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту Позивач) звернулася з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі по тексту Відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі по тексту Відповідач 2) з вимогами про:

- визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області № 47 від 07.01.2025 року про відмову в призначенні пенсії та скасувати його;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 20.08.1981 року, період роботи з 14.08.1981 по 29.11.1982 в Новобугському сирзаводі; з 25.11.1982 по 31.08.1983 період навчання в Одеському технологічному інституті харчової промисловості імені М.В. Ломоносова; з 01.08.1988 по 23.04.1992 в Очаківському молочному заводі; з 12.05.1992 по 19.02.1993 в Бобринецькому маслозаводі Кіровоградського виробничого об`єднання молочної промисловості; з 20.05.1993 по 31.12.1998 в Агропромисловій компанії «Березань»; період перебування на обліку як безробітної особи з 28.03.2006 по 23.03.2007 в Березанському районному центрі зайнятості Миколаївської області та з 11.04.2020 по 06.04.2021 в Березанській районній філії Миколаївського обласного центра зайнятості;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.01.2025 року про призначення пенсії за віком з моменту настання права на призначення пенсії за віком з 06.10.2024 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Позивачці рішенням від 07.01.2025 № 47 Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Відповідачем 1 до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки серія НОМЕР_2 від 20.08.1981, оскільки на першій сторінці (титульному аркуші) виправлення прізвища « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 » зроблено з порушенням пункту 2.13 Інструкції № 162 (відсутній підпис відповідальної особи, яка вносила запис та запис не засвідчений печаткою підприємства). Позивачка вважає рішення Головного управління ПФУ в Миколаївській області протиправним, таким, що порушує її право на пенсійне забезпечення, оскільки прийнято з порушенням норм матеріального права, якими врегульовано спірні правовідносини, а тому підлягає визнанню протиправним в судовому порядку.

Ухвалою МОАС від 04.02.2025 р. позовну заяву залишено без руху.

06.02.2025 р. Позивачем до суду надані докази усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 10.02.2025 року відкрито провадження по справі, та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

19.02.2025 р. Відповідач 1 подав Відзив на позовну заяву, де зазначив, що ОСОБА_1 02.01.2025 звернулась до відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду в Миколаївській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до норм статті 26 Закону № 1058. Заяву відпрацьовано за принципом екстериторіальності Відповідачем 2. За розрахунком відповідача 1 згідно доданих до заяви документів, страховий стаж ОСОБА_1 складає 25 років 01 місяць 09 днів. До страхового стажу зараховано періоди:

- з 01.09.1983 по 17.06.1988 навчання у вищих навчальних закладах;

- з 01.01.1999 по 30.06.1999, з 01.08.1999 по 31.10.1999, з 01.12.1999 по 30.06.2001, з 01.08.2001 по 31.08.2004, з 12.10.2004 по 16.03.2006, з 01.10.2007 по 10.03.2020 за даними Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Реєстр);

- з 11.04.2020 по 05.04.2021 період безробіття згідно Реєстру.

До страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки серія НОМЕР_2 від 20.08.1981, оскільки на першій сторінці (титульному аркуші) виправлення прізвища ОСОБА_2 на ОСОБА_3 зроблено з порушенням пункту 2.13 Інструкції № 162 (відсутня підпис відповідальної особи, яка вносила запис та запис не засвідчена печаткою підприємства). До заяви на призначення пенсії не долучено документ, який підтверджує зміну прізвища з ОСОБА_2 на ОСОБА_3 . 07.01.2025 р. прийнято рішення № 47 про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до частини 1 статті 26 Закону № 1058 у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

21.02.2025 р. від Відповідача 2 надійшов Відзив на позовну заяву, де Відповідач 2 зазначає, що рішення від 07.01.2025 № 47 про відмову Позивачу в призначенні пенсії за віком, є правомірним та законним, прийнятим в межах, у спосіб та у відповідності до чинного законодавства України, у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення вимог Позивача. До страхового стажу Позивача не зараховано період роботи згідно із трудовою книжкою НОМЕР_2 від 20.08.1981, яку не прийнято до уваги при обчисленні страхового стажу, оскільки на титульному аркуші трудової книжки виправлення прізвища здійснено з порушенням вимог Інструкції № 58, а саме, відсутній підпис відповідальної особи та не засвідчено печаткою підприємства. За наданими для призначення пенсії документами встановлено, що страховий стаж Позивача склав 25 років 1 місяць 9 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

02.01.2025 Позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду в Миколаївській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ГУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З урахуванням Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (далі Порядок № 22-1), органом, що приймав рішення за заявою позивача, визначено Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

07.01.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області за принципом екстериторіальності прийнято рішення № 47 про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до частини 1 статті 26 Закону № 1058 у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

У рішенні зазначено, що до страхового стажу Позивачки не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки серія НОМЕР_2 від 20.08.1981, оскільки на першій сторінці (титульному аркуші) виправлення прізвища « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 » зроблено з порушенням пункту 2.13 Інструкції № 162 (відсутня підпис відповідальної особи, яка вносила запис та запис не засвідчена печаткою підприємства). До заяви на призначення пенсії не долучено документ, який підтверджує зміну прізвища з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 ».

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон № 1058 визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Відповідно до частин 1, 2 статті 26 Закону № 1058 починаючи з 01.01.2018 право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 рік.

Позивач на момент звернення із заявою про призначення пенсії за віком досягла 60 років. Таким чином, для призначення пенсії позивачу необхідно мати 31 рік страхового стажу. Саме відсутність 31 року страхового стажу стала підставою для відмови у призначенні пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог нього Закону за даними, що містяться в системі, персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

До набрання чинності Закону № 1058 питання пенсійного забезпечення, в тому числі й порядок обчислення стажу для призначення пенсій регулювалися Законом України "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон № 1788), відповідно до ст. 56 якого до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв, при цьому зараховується робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків.

Відповідно до ст. 62 Закону України № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, пунктами 1, 2, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 (далі Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Таким чином, необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

У трудовій книжці позивача у всіх спірних періодах роботи зазначені номери і дати наказів, на підставі яких вони зроблені. Записи про звільнення з роботи засвідчені підписами відповідальних осіб та печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають.

Трудова книжка позивача вперше заповнювалась 20.08.1981 р. На той час діяла Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 р. № 162. За приписами вказаної Інструкції заповнення трудової книжки вперше здійснюється адміністрацією підприємства в присутності працівника не пізніше тижневого строку з дня прийому на роботу.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР та КЦСПС від 06.09.1973 р. № 656 "Про трудові книжки робітників та службовців" відповідальність за організацію роботи по веденню, обліку, зберіганню та видачі трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації. Відповідальність за своєчасне та правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання та видачу несе спеціально уповноважена особа, призначена наказом (розпорядженням) керівника підприємства, установи, організації.

Отже, відсутність підпису відповідальної особи, яка вносила запис та не засвідчення запису печаткою підприємства не є виною позивача. Неналежне виконання своїх обов`язків відповідальними особами не може покладати на позивача відповідальність у вигляді відмови в зарахуванні до страхового стажу періоду роботи та, відповідно, відмови у призначенні пенсії за віком.

Суд критично ставиться до тверджень відповідача щодо неможливості зарахування відповідних періодів роботи до страхового стажу позивача, оскільки законодавцем покладено обов`язок ведення трудових книжок працівників на уповноваженого працівника підприємства, вини позивача в неналежному заповненні її трудової книжки немає, а судом не встановлено недостовірності або інших ознак юридичної дефектності цієї трудової книжки, тому її належить розглядати як належний та допустимий доказ у справі, і зазначена обставина не може позбавити позивача конституційного права на соціальний захист та вирішення питання призначення пенсії.

Підставою для призначення пенсії є наявність страхового стажу необхідного розміру, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Пенсійний орган не врахував, що не всі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

Зазначений висновок викладено в постанові Верховного Суду від 06.03.2018 р. по справі № 754/14898/15-а.

Щодо виправлення прізвища « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 ».

Вказане питання підтверджується витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу щодо підтвердження дошлюбного прізвища № від 08.10.2024 року, в графі «Відомості про дружину» прізвище до реєстрації шлюбу: « ОСОБА_3 », прізвище після реєстрації шлюбу « ОСОБА_2 ».

Щодо не зарахування періоду трудової діяльності, згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 від 20.08.1981 року.

Стаж роботи ОСОБА_1 підтверджується документами:

- трудова книжка, серії НОМЕР_2 від 20.08.1981 року;

- свідоцтво про шлюб, серії НОМЕР_3 ;

- диплом, серії НОМЕР_4 від 24.06.1988;

- архівна довідка Архівного відділу Баштанської райдержадміністрації Миколаївської області від 17.01.2025 року № М-36/10-07-02, якою підтверджується записи № 1-3 трудової книжки про період роботи в Новобузькому сирзаводі на посаді лаборанта;

- архівна довідка Архівного відділу Очаківської міської ради від 15.01.2025 року № Г-199/07-01, якою підтверджується записи № 7-8 трудової книжки Позивача про період роботи в Очаківському молочному заводі на посаді інженера-хіміка;

- архівна довідка Комунальної установи «Трудовий архів» Кетрисанівської сільської ради від 09.10.2024 року № 229, якою підтверджується записи № 9-12 трудової книжки Пзивача про період роботи в Бобринецькому маслозаводі на посаді майстра казеїнового і морозивного цехів;

- довідка Березанського відділу Миколаївської філії Миколаївського обласного центру зайнятості від 20.01.2025 року № 02-02, якою підтверджуються записи № 23-24 трудової книжки Позивача про період перебування на обліку як безробітної особи в Березанській районній філії Миколаївського обласного центра зайнятості;

- довідка Миколаївської філії Миколаївського обласного центру зайнятості від 22.01.2025 року № 24, якою підтверджуються записи № 35-36 трудової книжки про період перебування на обліку ОСОБА_1 як безробітної особи в Березанській районній філії Миколаївського обласного центра зайнятості.

На переконання суду, сукупністю наданих позивачем документів підтверджено спірні періоди роботи Позивача.

З урахуванням викладеного, суд вважає протиправним незарахування відповідних періоді до страхового стажу Позивача.

Отже, рішення від 07.01.2025 р. № 47 не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України, та належить скасуванню, а відповідні періоди роботи належать зарахуванню до страхового стажу Позивача.

Пенсія, так само як і заробітна платня, є за своєю правовою природою взаємопов`язаними та рівнозначними формами соціального забезпечення, які виплачуються пенсіонерам та працівникам. Відмова відповідачів у призначенні позивачу пенсії порушує її право мирно володіти своїм майном, гарантоване ст. 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відмова у призначенні пенсії істотно знижує рівень соціального забезпечення та фактично є відмовою держави від її зобов`язань, передбачених ст. 46 Конституції України, а отже є незаконною, порушує принципи справедливості та рівності громадян перед Законом та зменшує захищеність в умовах постійного зростання цін на товари та послуги.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірності своїх дій, що є підставою для задоволення позову.

Позивач звільнена від сплати судового збору. Судові витрати відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області № 47 від 07.01.2025 року про відмову в призначенні пенсії.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (вул. Шевченка, 9, м. Сєвєродонецьк, Луганська обл., Сєвєродонецький р-н, 93404, ідентифікаційний код 21782461) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 ) згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 20.08.1981 року, період роботи з 14.08.1981 по 29.11.1982 в Новобугському сирзаводі; з 25.11.1982 по 31.08.1983 період навчання в Одеському технологічному інституті харчової промисловості імені М.В. Ломоносова; з 01.08.1988 по 23.04.1992 в Очаківському молочному заводі; з 12.05.1992 по 19.02.1993 в Бобринецькому маслозаводі Кіровоградського виробничого об`єднання молочної промисловості; з 20.05.1993 по 31.12.1998 в Агропромисловій компанії «Березань»; період перебування на обліку як безробітної особи з 28.03.2006 по 23.03.2007 в Березанському районному центрі зайнятості Миколаївської області та з 11.04.2020 по 06.04.2021 в Березанській районній філії Миколаївського обласного центра зайнятості.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ідентифікаційний код 13844159) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 ) від 02.01.2025 року про призначення пенсії за віком з моменту настання права на призначення пенсії за віком з 06.10.2024 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 03.07.2025 р.

Суддя Н. В. Лісовська