Справа № 380/2300/25
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2025-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2025 рокусправа № 380/2300/25

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Крутько О.В. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:

визнати протиправними бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не нарахування та не виплат і передбаченої п.8 постанови Кабінету міністрів України №168Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році щомісячної компенсаційної виплати з 07.08.2024 року, як особі, яка досягла 70-річного віку в розмірі 300 гривень щомісяця ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 (зареєстрована як внутрішньо-переміщена особа за адресою АДРЕСА_2 ) РНОКПП НОМЕР_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області(проспект Соборний, 158-6, м.Запоріжжя, 69057, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 (зареєстрована як внутрішньо-переміщена особа за адресою АДРЕСА_2 ) РНОКПП НОМЕР_1 , починаючи з 07.08.2024 року щомісячної компенсаційної виплати з 07.08.2024 року, як особі, яка досягла 70-річного віку в. розмірі 300 гривень щомісяця;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, 158-6, м.Запоріжжя, 69057, ) провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 (зареєстрована як внутрішньо-переміщена особа за адресою АДРЕСА_2 ) РНОКПП НОМЕР_1 , виходячи з розміру прожиткового мінімуму, визначеному ч.І ст.7 Закону України Про Державний бюджет України на 2024 рік в розмірі 2920 гривень починаючи з 01.01.2024 року з подальшим перерахунком відповідно до збільшення розміру прожиткового мінімуму;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, 158-6, м.Запоріжжя, 69057, ) нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 (зареєстрована як внутрішньо-переміщена особа за адресою АДРЕСА_2 ) РНОКПП НОМЕР_1 , виходячи з розміру прожиткового мінімуму, визначеному ч.1 ст.7 Закону України Про Державний бюджет України на 2024 рік в розмірі 2920 гривень починаючи з 01.01.2024 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачкою зазначено, що вона перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсії позивачки складає 2725 грн. 18.09.2024 позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою, в якій просила виплатити щомісячну компенсаційну виплату у розмірі 300 грн як особі, яка досягла 70 річного віку. Листом від 23.10.2024 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило, що позивачці нараховані 300 гривень і розмір пенсії складає 2725 грн. Вважаючи, що відповідач протиправно не нарахував щомісячну компенсаційну виплату у розмірі 300 грн та не здійснив перерахунок пенсії виходячи з розмірі 2920 грн, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Ухвалою від 24.02.2025 призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, зазначив, що статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2024 рік» установлено з 01 січня 2024 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 2920 гривень, а для основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років - 2563 гривні; дітей віком від 6 до 18 років - 3196 гривень; працездатних осіб - 3028 гривень; працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, - 2102 гривні; працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів, - 2102 гривні; працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, - 1600 гривень; осіб, які втратили працездатність, - 2361 гривня. законодавство визначає різні види прожиткового мінімуму залежно від приналежності особи до певної основної соціальної і демографічної групи населення . Оскільки позивач є особою, яка втратила працездатність, розмір її пенсії з надбавками (2725 грн) є вищим за розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (2361 грн). Отже, твердження позивача про перерахунок пенсії виходячи з прожиткового мінімуму в розмірі 2920 грн. є помилковим, оскільки розрахунок пенсії у 2024 році здійснювався виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність 2361 грн. У 2024 році позивачу було проведено наступні перерахунки пенсій: 27.02.2024 року у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму (масовий), 01.03.2024 року у зв`язку з індексацією заробітку (масовий), 07.08.2024 у зв`язку з досягненням позивачем 70 років. Для обчислення розміру пенсії Позивача при її призначенні відповідачем був врахований показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме 3764.40 (за 2014-2016 роки). Відповідно до Постанови №185, пенсію було проіндексовано, показник середньої заробітної плати позивача збільшений на 1,0796, тобто становить 7994,47 грн. Позивач є особою, яка втратила працездатність, розмір її пенсії (2725 грн) є вищим за розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (2361 грн). Розмір пенсії обчислено з урахуванням страхового стажу роботи 24 роки 03 місяці (страховий стаж до 01.01.2004 22 роки 3 місяці 8 днів, страховий стаж після 01.01.2004 - 1 рік 11 місяців 22 дні), коефіцієнт стажу 0,24250 та із середньомісячної заробітної плати 5372,20 грн (7994,47 показник заробітної плати, який враховується для обчислення пенсії х 0,67199) коефіцієнт заробітку 0,67199). Таким чином, розмір пенсії за віком позивача не досягає 2725 гривень, тому позивач отримує щомісячну доплату до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсій, а не додається додатково до суми 2725 гривень. Стосовно компенсаційної виплати у розмірі 300 грн, відповідач зазначив, що згідно з наявними в ЕПС розрахунками, позивач до 06.08.2024 включно отримувала доплату особам, яким не виповнилось 70 років (2520*1.0796грн)- 311.89 грн. З 07.08.2024 року позивачу була призначена компенсаційна виплата 70-ти річним (300.00 грн) та доплата на індексації ЗП при неповному СС - 11.89 грн. Дана виплата встановлюється в новому розмірі на заміну призначеній раніше виплаті, яка виплачувалася за попередньою віковою категорією. Отже, відповідачем вже було проведено перерахунок пенсії позивача, а саме: призначено компенсаційну виплату 70-ти річним (300.00 грн) з 07.08.2024 року. Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове пенсійне страхування.

18.09.2024 позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, просила нарахувати та виплатити щомісячну компенсаційну виплату в розмірі 300 гривень з 07.08.2024.

Листом від 02.10.2024 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомлено позивачку, що розмір її пенсійної виплати станом на 01.08.2024 становив 2725,00 грн, а саме: 1302,76 грн розмір пенсії за віком згідно ст. 27 ( 5372,20 грн * 0,24250), 1058,24 грн доплата до прожиткового мінімуму (2361 грн), 52,11 грн доплата за 4 роки понаднормового стажу, 311,89 грн доплата до 2725 грн. З 07.08.2024 розмір пенсійної виплати перераховано у зв`язку з досягненням 70-річного віку та становить 2725 грн, а саме: 1302,76 грн розмір пенсії за віком згідно ст. 27 ( 5372,20 грн * 0,24250), 1058,24 грн доплата до прожиткового мінімуму (2361 грн), 52,11 грн доплата за 4 роки понаднормового стажу, 11,89 грн доплата до 2725 грн, 300 грн компенсаційна виплата 70-ти річним. Нарахування та виплата пенсії проводиться відповідно до норм чинного законодавства згідно поданих документів.

Позивачка, вважаючи протиправними дії відповідача, звернулася з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Згідно зі статтею 1 Закону № 1058-ІVпенсія щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до абзацу 5 п. п. 7 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі Постанова № 185) передбачено, що особам, які отримують пенсію, не працюють (не провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою для нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) та у яких щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної компенсації у разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), та щомісячної державної адресної допомоги, встановленої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» (Офіційний вісник України, 2008 р., № 25, ст. 785), не досягає 2725 гривень, надається щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.09.2021 року № 963 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у 2022 році та в подальшому» (далі Постанова № 963) передбачено, що з 01.10.2022 року пенсіонерам у віці від 70 років встановлено компенсаційну доплату у розмірі 300 гривень (в межах розміру середньої заробітної плати в Україні, яка враховується для обчислення пенсії за 2020 рік (10340,35 грн), та виплачується встановлена доплата до досягнення 75 років.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Мелітопольского об`єднаного управління Пенсійного фонду України № 70, ОСОБА_1 з 07.08.2024 року було проведено перерахунок її пенсії, який склав 2725,00 грн (1302,76 грн розмір пенсії за віком; 790,24 грн доплата до прожиткового мінімуму; 52,11 грн = доплата за понаднормовий стаж; 106,00 грн - доплата на індексації ЗП при неповному СС, 300,00 грн - компенсаційна виплата 70-ти річним, 173,89 грн доплата 70-ти річним).

Відтак, твердження позивача щодо невиплати їй належних сум щомісячних компенсаційних виплат, що виплачуються особам, які досягли 70-річного віку є безпідставними та такими, що не відповідають фактичним обставинам справи.

Стосовно зобов`язання нарахувати та виплатити пенсію виходячи з розміру прожиткового мінімуму, визначеному ч.1 ст.7 Закону України Про Державний бюджет України на 2024 рік в розмірі 2920 гривень починаючи з 01.01.2024 року, суд зазначає наступне.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» №3460-IX установлено з 1 січня 2024 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 2920 гривень, а для основних соціальних і демографічних груп населення:

дітей віком до 6 років - 2563 гривні;

дітей віком від 6 до 18 років - 3196 гривень;

працездатних осіб - 3028 гривень;

працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, - 2102 гривні;

працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів, - 2102 гривні;

працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, - 1600 гривень;

осіб, які втратили працездатність, - 2361 гривня.

Таким чином, Закон України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» визначає різні види прожиткового мінімуму залежно від приналежності особи до певної основної соціальної і демографічної групи населення . Оскільки позивач є особою, яка втратила працездатність, розмір її пенсії з надбавками (2725 грн) є вищим за розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (2361 грн).

Отже, твердження позивача про перерахунок пенсії виходячи з прожиткового мінімуму в розмірі 2920 грн. є помилковим, оскільки розрахунок пенсії у 2024 році здійснювався виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність 2361 грн.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення цієї позовної вимоги.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що перерахунок та виплата пенсії позивачки були проведені з дотриманням наведених вище нормативно-правових актів у повному обсязі.

Отже, заявлений позов є безпідставним, а тому суд відмовляє у його задоволенні.

Згідно частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно статей 74-76 Кодексу адміністративного судочинства України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Згідно частин першої-третьої статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наявних у справі доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що позивач не довів протиправність оскаржуваних дій.

Керуючись ст.ст. 2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 139, 118, 159-165, 199, 205, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_3 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області (адреса: 69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяКрутько Олена Василівна