Справа № 400/10587/24
Суддя: Величко А.В.
Дата ухвалення: 2025-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2025 р. № 400/10587/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаУправління Служби безпеки України в Миколаївській області, вул. Спаська, 40, м. Миколаїв, 54005,
провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява (з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 17.12.2024 року) ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління Служби безпеки України в Миколаївській області (далі - відповідач) про:

- визнання протиправними дії Управління Служби безпеки України в Миколаївській області щодо зменшення ОСОБА_1 ,в довідках про розмір грошового забезпечення: № 108/2-56 станом на 01.01.2021 року для перерахунку пенсії з 01.02.2021 року; № 108/2-57 станом на 01.01.2022 року для перерахунку пенсії станом на 01.02.2022 року; № 108/2-58 станом на 01.01.2023 року для перерахунку пенсії станом на 01.02.2023 року, розміру надбавки за особливості проходження служби та премії;

- зобов`язання Управління Служби безпеки України в Миколаївській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» вказати розміри: - станом на 01.01.2021 - надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія - 20% посадового окладу; - станом на 01.01.2022 - надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія - 101% посадового окладу; - станом на 01.01.2023 - надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія - 208% посадового окладу.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та йому призначено пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 07.08.2023 № 400/8097/23 відповідач виготовив довідки від 06.09.2023 року № 108/2-56, № 108/2-57, № 108/2-57. Проте розміри окремих складових забезпечення, що зазначені у вказаних довідках не відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб. Позивач вважає, що відповідачем протиправно зменшено розмір відсоткового значення таких складових, як надбавка за особливості проходження служби та премія (указано в меншому розмірі).

Ухвалою від 14.11.2024 року Миколаївський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі №400/10587/24 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 262 КАС України.

05.12.2024 року до Миколаївського окружного адміністративного суду від відповідача надійшов відзив на позовну заву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначив, що ним було видано на виконання рішень суду довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 із розміром грошового забезпечення діючого військовослужбовця за відповідною посадою, яку займав позивач перед звільненням, тому відсутні підстави для виготовлення нових довідок.

04.04.2025 року до канцелярії суду від Управління Служби безпеки України в Миколаївській області надійшли додаткові пояснення у справі, в яких відповідач вказав, що відповідно до наказу Голови Служби безпеки України від 25.07.2014 № 429/ДСК «Про організаційні заходи та зміни в штатах Служби безпеки України» підрозділи військової контррозвідки скасовані (виведені) зі штатів регіональних органів Служби безпеки України. Згідно з системою та організаційною структурою Служби безпеки України, визначеними статтею 9 Закону України «Про Службу безпеки України» від 25 березня 1992 року № 2229-ХІІ (зі змінами) та Указом Президента України від 27 грудня 2005 року № 1860/2005 (зі змінами), органи (підрозділи) військової контррозвідки Служби безпеки України структурно не входять до складу регіональних органів Служби безпеки та останнім не підпорядковуються, на грошовому забезпеченні не перебувають. При цьому, в регіональному органі СБУ відсутня інформація щодо встановлення конкретних відсоткових розмірів додаткових видів грошового забезпечення (зокрема надбавки за особливості проходження військової служби та премії) діючим військовослужбовцям органів (підрозділів) військової контррозвідки Служби безпеки України регіонального дислокування, у зв`язку з тим, що на грошовому забезпеченні в Управлінні вони не перебувають. Розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначений у довідках від 06.09.2023 № 108/2-56, № 108/2-57, № 108/2-58, відповідає загальному розміру грошового забезпечення діючого військовослужбовця за вищевказаною посадою, з урахуванням військового звання підполковник, а також додаткових видів грошового забезпечення в граничних розмірах, з якого сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Миколаївській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 07.08.2023 року № 400/8097/23, відповідач видав довідки про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року для перерахунку його пенсії, та направив зазначені довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

Вважаючи, що відповідачем неправомірно зазначено у довідках про розмір грошового забезпечення відомості про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, позивач звернувся до суду з позовом.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір, що виник між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення військовослужбовців є положення частини третьої 3 статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ.

Згідно з частиною третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частинами першою та другою статті 51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, визначений Порядком №45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених КМУ.

З аналізу вищенаведених правових норм вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Постанова №704 встановлює тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Згідно з пунктом 2 Постанови №704, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Постанови №704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Як вбачається з матеріалів справи, грошове забезпечення військовослужбовцям СБУ встановлювалось відповідно до Інструкції №515/ДСК, наказу Центрального управління СБУ від 15.10.2020 №1125/ДСК «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.10.2020» (далі - наказ №1125/ДСК), наказу Центрального управління СБУ від 15.02.2021 №155/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.03.2021» (далі - наказ №155/ДСК), наказу Центрального управління СБУ від 21.01.2022 №45/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.02.2022» (далі - наказ №45/ДСК), наказу Центрального управління Служби безпеки України від 19.01.2023 №5/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.01.2023» (далі - наказ №5/ДСК).

Суд зауважує, що накази ЦУ СБУ, в розумінні норм чинного законодавства, не є рішеннями КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити оновлену довідку про розмір грошового забезпечення.

Тобто, відповідні рішення уповноважених органів про зміну розмірів надбавки за особливості проходження служби не є документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Встановлені зазначеними рішеннями надбавки за особливості проходження служби та премії не можуть розповсюджуватися на осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону України №2262-ХІІ.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 26.07.2023 у справі №380/16010/21.

Окрім того, суд наголошує, що збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців за посадою аналогічною тій, яку займав позивач на час звільнення зі служби, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії, на підставі розпорядчих документів відповідного органу, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення в цілому.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 09.11.2023 у справі №380/14770/21, від 11.06.2024 у справі № 520/17087/23.

З матеріалів справи також вбачається, що розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначений у довідках від 06.09.2023 року № 108/2-56, № 108/2-57, № 108/2-58 станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідає розміру грошового забезпечення діючого військовослужбовця за відповідною (аналогічною (прирівняною)) посадою (старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу військової контррозвідки Управління СБУ), яку займав позивач на день звільнення зі служби, з урахуванням військового звання «підполковник», а також додаткових видів грошового забезпечення в граничних розмірах, з якого повинен сплачуватись єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Більш того, надбавка за особливості проходження служби та премія за посадою «старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу військової контррозвідки Управління СБУ або за прирівняною до цієї посади у граничних розмірах, установлених вищевказаними наказами Центрального управління СБУ, за січень 2021 року, січень 2022 року, січень 2023 року співробітникам-військовослужбовцям Управління не установлювались та не виплачувались, у зв`язку з відсутністю таких посад у штаті регіонального органу СБУ (довідка фінансового відділу Управління вих. №64/20-11438 від 04.12.2024).

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що відповідач зазначив в спірних довідках розміри грошового забезпечення, відповідно до розміру грошового забезпечення діючого військовослужбовця за аналогічною посадою, яку позивач займав на день звільнення. Зміни грошового забезпечення позивача не відбулося, а отже підстави для виготовлення та направлення до ГУПФ нових довідок відсутні.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до основних засад адміністративного судочинства, вимог законодавства України, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що правові підстави для задоволення позову відсутні.

Судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Управління Служби безпеки України в Миколаївській області (вул. Спаська, 40, м. Миколаїв, 54005, ідентифікаційний код 20001639) про визнання протиправними дії Управління Служби безпеки України в Миколаївській області щодо зменшення ОСОБА_1 в довідках про розмір грошового забезпечення: № 108/2-56 станом на 01.01.2021 року для перерахунку пенсії з 01.02.2021 року; № 108/2-57 станом на 01.01.2022 року для перерахунку пенсії станом на 01.02.2022 року; № 108/2-58 станом на 01.01.2023 року для перерахунку пенсії станом на 01.02.2023 року, розміру надбавки за особливості проходження служби та премії; зобов`язання Управління Служби безпеки України в Миколаївській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» вказати розміри: - станом на 01.01.2021 - надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія - 20% посадового окладу; - станом на 01.01.2022 - надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія - 101% посадового окладу; - станом на 01.01.2023 - надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія - 208% посадового окладу - відмовити.

2. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко