Справа № 320/5583/20
Суддя: Лиска І.Г.
Дата ухвалення: 2025-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2025 року справа №320/5583/20

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши у м. Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Києві щодо визначення дати 12.12.2019, як дати набрання законної сили рішення Київського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 у справі №320/2442/19 та перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зниженому розмірі: з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50 відсотків підвищення пенсії, з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75 відсотків підвищення пенсії;

- зобов?язати Головне Управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військо служби, та деяким іншим категоріям осіб» та рішення Київського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 у справі №320/2442/19, що набрало законної сили 31.10.2019 року з 01 січня 2018 року з урахуванням її збільшення в розмірі 100 відсотків сум підвищення пенсії із врахуванням раніше виплачених сум.

Позов мотивовано протиправною відмовою у проведенні перерахунку пенсії позивача з урахуванням 100% сум підвищення починаючи з 01.01.2018, оскільки обмеження щодо строків та розмірів виплачених сум доплати до пенсії за період з 01.01.2018 по 31.12.2019, передбачені постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103, не можуть бути застосовані з огляду на те, що Постанова №103 суперечить положенням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII.

Зазначає, що рішенням суду у справі №320/2442/19 зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2018, виходячи з розрахунку 89% відповідних сум грошового забезпечення, а також здійснити виплату пенсії в цьому розмірі з 01 січня 2018 року, з врахуванням раніше виплачених сум, однак Відповідачем зазначено, що щомісячна виплата визначена судом встановлена з 01.03.2020.

Також позивачем зазначено, що Рішення суду у справі №320/2442/19 набрало законної сили 31.10.2019, а не як зазначає Відповідач з 12.12.2019, а тому останнім був здійснений невірний розрахунок виплати різниці пенсії.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду (суддя ОСОБА_2 ) від 20.07.2020 відкрито провадження в адміністративній справі №320/5583/20 в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

У зв`язку зі звільненням судді ОСОБА_2 з посади судді Київського окружного адміністративного суду, дану справу передано на повторний автоматизований розподіл справи між суддями.

Протоколом автоматизованого розподілу судових справ між суддями цю справу передано на розгляд судді Лиска І.Г.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду дану справу прийнято до провадження за правилами спрощеного позовного провадження без судового засідання.

Відповідач правом на надання відзиву на позовну заяву не скористався, жодних заяв чи клопотань до суду не надав.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з частиною другою статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

З розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі на дату розрахунку 01.10.2007 р. отриманої 14.05.2019 р. вбачається, що при призначенні (обчисленні) пенсії з 01.10.2007 р. основний розмір пенсії був визначений в розмірі 89 процентів відповідної суми грошового забезпечення (вислуга років- 33).

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103

«Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» Головним Управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві (далі ГУ ПФУ в м. Києві) за довідкою про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку наданою ІНФОРМАЦІЯ_1 з 01 січня 2018 року Позивачу перераховано пенсію.

При перерахунку пенсії з 01 січня 2018 р. основний розмір пенсії був визначений в розмірі 70 процентів грошового забезпечення.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2019 року у справі №320/2442/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії позивача відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та, деяким іншим категоріям осіб" з 01 січня 2018 року, виходячи з розрахунку 89% відповідних сум грошового забезпечення, а також здійснити виплату пенсії в цьому розмірі з 01 січня 2018 року, з врахуванням раніше виплачених сум.

Позивач неодноразово звертався із заявами до контролюючого органу стосовно виконання судового рішення.

Відповідач листом №7025-6549/К-02/8-2600/20 від 10.04.2020 надав відповідь, у котрій зазначив: «Нарахування коштів здійснено з 01.01.2018 по 29.02.2020.

3 01.03.2020 Вам встановлено для щомісячної виплати визначений судом розмір пенсії, в сумі 10252,80 грн.

Різницю пенсії з 12.12.2019 (дата набрання рішенням законної сили) по 29.02.2020 в сумі 5436,69 грн. було нараховано Вам у березні поточного року.

Отже, у березні поточного року на Ваш рахунок були нараховані кошти: основний розмір пенсії з 01.03.2020 в сумі 10252,80 грн.; доплата на виконання рішення суду в розмірі 5436,69 грн.»

Як видно з розрахунку пенсії ОСОБА_1 виплати перерахованої пенсії з 01.01.2018 будуть проводитися у зниженому розмірі з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50 відсотків перерахованої пенсії, з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75 відсотків перерахованої пенсії.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі Закон №2011-XII), держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій визначено статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII), згідно якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова №103), пунктом 1 якої встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 р. №704.

Пунктом 2 Постанови №103 передбачено проведення виплати перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

При цьому, поетапність виплати підвищення перерахованої пенсії, з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18, закріплена пунктом 2 Постанови №103, визнано протиправним та нечинним.

Разом із тим, Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 14.08.2019 №804 (далі Постанова №804), яка набрала чинності 04.09.2019, відповідно до якої виплата пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01.01.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.01.2020 у справі №640/19133/19, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.03.2020, Постанову №804 визнано протиправною та нечинною.

Водночас, з урахуванням того, що Верховний Суд постановою від 12.11.2019 у справі №826/3858/18 встановив, що пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, суди у період чинності цих норм постанови Кабінету Міністрів України повинні застосовувати Закон № 2262-ХІІ (безвідносно до того, чи скасовані ці норми судом), хоч ці норми й не були скасовані на момент спірних правовідносин.

За таких обставин, суд констатує, що право позивача на отримання 100% суми підвищення пенсії не пов`язане зі скасуванням у судовому порядку положень постанов Кабінету Міністрів України №103 та №804 та виникло саме з 01.01.2018.

Аналогічну правову позицію стосовно моменту виникнення права особи на отримання пенсії, перерахунок якої здійснено з 01.01.2018 на підставі Закону №2262-ХІІ, з урахуванням 100% виплати підвищення пенсії, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.07.2022 у справі №440/4978/19.

При цьому, згідно частини другої статті 55 Закону № 2262-ХІІ нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відтак, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо перерахунку пенсії Позивача у зниженому розмірі: з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50 відсотків підвищення пенсії, з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75 відсотків підвищення пенсії та, відповідно, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити виплату перерахованої пенсії за період з 01.01.2018 по 31.12.2019 виходячи із 100% від суми підвищення пенсії, з урахуванням виплачених сум.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Києві щодо визначення дати 12.12.2019, як дати набрання законної сили рішення Київського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 у справі №320/2442/19, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Відповідно до частини 2 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Отже, суд констатує, що датою набранням рішення Київського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 у справі №320/2442/19 є 31 жовтня 2019 року.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відтак, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 840,00 грн. Враховуючи задоволення позову у повному обсязі, на користь позивача слід присудити судові витрати зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань, призначених для Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд,-

в и р і ш и в:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Києві щодо визначення дати 12.12.2019, як дати набрання законної сили рішення Київського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 у справі №320/2442/19 та перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зниженому розмірі: з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50 відсотків підвищення пенсії, з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75 відсотків підвищення пенсії.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військо служби, та деяким іншим категоріям осіб» та рішення Київського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 у справі №320/2442/19, що набрало законної сили 31.10.2019 року з 01 січня 2018 року з урахуванням її збільшення в розмірі 100 відсотків сум підвищення пенсії із врахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 840 (вісімсот сорок) грн 80 коп за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лиска І.Г.