Справа № 380/25180/24
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2025-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2025 рокусправа № 380/25180/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі

головуючого-судді Мартинюка В.Я.

за участі секретаря судового засідання Клочко Н.С.

позивача ОСОБА_1

представників сторін

від позивача Пересоляка О.С.,

від відповідача Гришка К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження у м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Військової частини НОМЕР_1 , з участю третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання протиправними дій, незаконним та скасування наказу -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач 1), ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі відповідач 2), Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач 3), з участю третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів ІНФОРМАЦІЯ_3 (далі третя особа). в якому, з урахуванням заяви про доповнення позовних вимог від 29.01.2025 року, просить:

визнати незаконним та скасувати наказ ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.11.2024 року за №1149 в частині призову ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації;

зобов`язати розглянути заяву із доданими до неї документами про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період від 21.11.2024 року та прийняти по ній рішення;

визнати протиправними дії щодо проведення ВЛК в ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо призову;

зобов`язати виключити зі списків особового складу.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем не було розглянуто заяву позивача від 22.11.2024 року про відстрочку та проведено мобілізацію. Також у додаткових поясненнях від 18.06.2025 року, обґрунтовує обраний спосіб захисту.

Відповідач 1 у відзиві на позов зазначає, що позивач не мав можливості подати заяву про надання відстрочки від 22.11.2024 року через електронну пошту, оскільки в цей день перебував у ІНФОРМАЦІЯ_5 .

У відзиві на позовну заяву відповідач 2 зазначає, що оскільки позивач у строки визначені законодавством не повідомляв про наявність у нього права на відстрочку, документів на підтвердження такого під час мобілізації не надав, а тому така проведена у відповідності до норм чинного законодавства.

Відповідач 3 у відзиві зазначив про те, що на підставі проведеної мобілізації позивача наказом військової частини зараховано до списку особового складу, а тому відсутні правові підстави уважати що такий наказ є протиправним.

Третя особа у своїх поясненнях уважає, що мобілізація позивача проведена у відповідності до вимог чинного законодавства, оскільки на момент її проведення відстрочки у нього не було.

Позивач та його представник позов підтримали, просять його задоволити.

Представник відповідача просить у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 06.01.2025 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою від 07.03.2025 року справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження з повідомленням сторін.

Ухвалою від 05.05.2025 року, занесеною до протоколу судового засідання, підготовче провадження продовжено на 30 днів.

Ухвалою від 02.06.2025 року, занесеною до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Розглянувши матеріали справи та дослідивши докази, судом встановлено такі обставини.

На електронну адресу відповідача 1 о 13 год. 50 хв. 22.11.2024 року надійшла заява про надання відстрочки від позивача з додатками: належним чином завірені копії довідки до акта огляду МСЕК №1522 від 22.04.2024 року, повідомлення закладу охорони здоров`я про рішення МСЕК «1551 від 08.04.2024 року, паспорту та РНКОПП позивача, свідоцтв про шлюб та про розірвання шлюбу ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (батьки позивача), свідоцтва про народження позивача, свідоцтва про народження брата позивача, паспорту та РНКПО заявника, довідки про зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, нотаріально завірена копія заяви ОСОБА_2 про вибір опікуна з числа працездатних членів сім`ї першого ступеня споріднення.

22.11.2024 року, без зазначення години, позивач отримав від відповідача 1 направлення на медичний огляд Військово-лікарською комісією з метою визначення придатності для проходження військової служби по мобілізації.

Згідно довідки від 22.11.2024 року за №3/4112 відповідача 2 позивача визнано придатним до військової служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.

22.11.2024 року відповідачем 1 зареєстровано заяву позивача про видачу військового квитка.

Згідно витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.11.2024 року за №1149 позивача призвано та направлено для проходження військової служби під час мобілізації, в особливий період.

Командиром військової частини НОМЕР_1 наказом від 24.11.2024 року за №344 позивача призначено на посаду та зараховано до списків особового складу на всі види забезпечення.

Змістом спірних правовідносин є відповідність дій та наказів відповідачів критеріям правомірності, передбачених ч.2 ст.2 КАС України.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, з 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб введено в Україні воєнний стан.

В подальшому воєнний стан був неодноразово продовжений та триває на момент розгляду цієї справи.

Указом Президента України №65/2022 «Про загальну мобілізацію» від 24 лютого 2022 року, зі змінами, було оголошено про загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

Згідно з вказаним Указом, мобілізація проводиться протягом 90 діб із дня набрання чинності цим Указом.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів регулює Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21 жовтня 1993 року №3543-XII (далі - Закон №3543-XII в редакції на час виникнення спірних правовідносин).

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону № 3543-XII:

мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано;

особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, сил оборони і сил безпеки, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і час демобілізації після закінчення воєнних дій.

Обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації визначено статтею 22 Закону № 3543-XII.

Зокрема, приписами частини першої статті 22 Закону №3543-ХІІ встановлено, що громадяни України з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.

Згідно з частиною третьою статті 22 Закону №3543-ХІІ під час мобілізації громадяни зобов`язані військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях; резервісти, які проходять службу у військовому резерві, - до військових частин у строки, визначені командирами військових частин; військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку; військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом керівників відповідних підрозділів; особи, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.

Призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів розвідувальних органів України - відповідний підрозділ розвідувальних органів України, осіб, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту) (частина п`ята статті 22 Закону №3543-ХІІ).

Згідно з пунктом 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року №154 (далі - Положення №154), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Відповідно до положень пункту 9 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема здійснюють заходи оповіщення та призову громадян (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ та розвідувальних органів): на військову службу за призовом осіб офіцерського складу; на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (зарахованих до військового оперативного резерву); на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (незалежно від місця їх перебування на військовому обліку).

Згідно з пунктом 11 Положення №154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації, які надаються в установленому порядку, та проводять перевірку підстав їх надання, ведуть спеціальний облік військовозобов`язаних.

При цьому, статтею 23 Закону №3543-ХІІ визначено перелік осіб, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Аналіз наведених правових норм вказує на те, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки наділені повноваженнями щодо призову громадян на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Матеріалами справи підтверджується те, що 22 листопада 2024 року позивач перебував у ІНФОРМАЦІЯ_1 , та на електронну адресу цього з дня надійшла та була зареєстрована заява про надання йому відстрочки від мобілізації з додатками.

При цьому, позивачу було надано направлення на проходження військово-лікарської комісії, яку він пройшов.

За змістом п.13 ч.1 ст. 23 Закону №3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані які мають одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані їх утримувати (крім випадків, якщо такі особи самі є особами з інвалідністю, потребують постійного догляду, перебувають під арештом (крім домашнього арешту), відбувають покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі). У разі відсутності невійськовозобов`язаних осіб здійснювати догляд за особою з інвалідністю I чи II групи може лише одна особа з числа військовозобов`язаних за вибором такої особи з інвалідністю.

На виконання положень абзацу другого ч.5 ст.22 Закону №3543-XII постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560, з наступними змінами та доповненнями, затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі Порядок №560).

Пунктом 2 Порядку №560 передбачено, що на військову службу під час мобілізації, на особливий період призиваються резервісти та військовозобов`язані, які придатні до військової служби за станом здоров`я та не мають права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених статтею 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, для комплектування (доукомплектування) з`єднань, військових частин, установ, організацій, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, навчальних частин (центрів) (далі - військові частини) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями (далі - Збройні Сили та інші військові формування).

За приписами абзацу другого п.6 Порядку №560, призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації, на особливий період включає:

оповіщення резервістів та військовозобов`язаних про виклик до районного (об`єднаного районного) територіального центру комплектування та соціальної підтримки чи його відділу, міського (районного у містах, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу СБУ або відповідного підрозділу розвідувальних органів України;

прибуття резервістів та військовозобов`язаних до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу СБУ або відповідного підрозділу розвідувальних органів, уточнення своїх персональних даних, внесення відповідних змін у військово-облікові документи та до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

проходження резервістами та військовозобов`язаними медичного огляду для визначення придатності до військової служби;

перевірку підстав щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення;

документальне оформлення призову на військову службу під час мобілізації;

відправлення призваних громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період до місць проходження військової служби.

В силу положень абзацу першого пункту 63 Порядку №560 військовозобов`язані, які звернулися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіональних органів СБУ чи відповідного підрозділу розвідувальних органів) із заявою про надання відстрочки, до прийняття рішення відповідною комісією не направляються для проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби, крім тих, що були раніше визнані обмежено придатними або тимчасово непридатними до військової служби за станом здоров`я на строк від шести до 12 місяців відповідно до висновку військово-лікарської комісії, у разі закінчення строку дії довідки (постанови) військово-лікарської комісії, за винятком тих, які визнані в установленому порядку особами з інвалідністю.

Наведені норми, у розрізі спірних правовідносин, вказують на те, що під час проведення мобілізації подана заява на відстрочку від призову на військову службу, повинна бути розглянута до документального призову на військову службу під час мобілізації.

Матеріалами справи підтверджується те, що під час проведення мобілізаційних процедур на електронну адресу відповідача 1 надійшла заява на відстрочку з підтверджуючими документами та була зареєстрована цього ж дня.

Позивач в цей час проходив мобілізаційні процедури та був присутній в приміщенні відповідача 1.

Доказів про її розгляд відповідачем 1 під час розгляду справи надано не було, хоча такий тягар доказування в силу положень ч.2 ст.77 КАС України, покладено на нього.

Мотиви з яких не розглядалась зазначена заява відповідача 1, не спростовують обставин ненадання на неї відповіді та як наслідок її не розгляду.

Відтак, враховуючи вимоги до резервістів і військовозобов`язаних (п.2 Порядку №560), визначення абзацом 2 п.6 Порядку №560 однієї з процедур мобілізації - перевірки підстав щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час такої, за наявності відповідної заяви, суд уважає, що відповідач 1, не розглянувши згадану заяву від 22.11.2024 року, не дотримався етапів призову на військову службу під час мобілізації.

При цьому, правові висновки Верховного Суду від 18 січня 2024 року справа №280/6033/22 не можуть бути враховані у спірних правовідносинах, оскільки різняться обставинами у даному спорі позивачем подано заяву про надання відстрочки під час проведення мобілізації і він був особисто присутнім у ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Як наслідок, оскільки мобілізація позивача проведена без дотримання етапів такої, не може уважатись таким який відповідає вимогам чинного законодавства спірний наказ від 22.11.2024 року за №1149 в частині яка стосується ОСОБА_1 .

Також, у прямому причинно-наслідковому зв`язку з наказом від 22.11.2024 року за №1149 перебуває наказ військової частини НОМЕР_1 від 24.11.2024 року, а тому такий є також протиправним, в частині що стосується позивача.

Поряд з цим, судом не надається оцінка аргументам позивача які стосуються обставин не розгляду попередньо поданих заяв про відстрочку, оскільки ці обставини не входять до предмету доказування з урахуванням сформованих позовних вимог (такі дії відповідачів не оскаржуються).

Щодо вимог позивача про визнання протиправними дії з проведення ВЛК в ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо призову.

Суд уважає, що такі не підлягають до задоволення, оскільки наведені спірні дії як самостійно так і у сукупності з іншими позовними вимогами не порушують прав позивача, оскільки ним оспорюються дії відповідача щодо проведення мобілізації за наявності нерозглянутої заяви про відстрочку.

Щодо обраного способу захисту порушених прав - зобов`язання відповідача 3 виключити позивача зі списків особового складу.

В силу положень конституційного розподілу влад, який закріплено у ст.6 Конституції України та змісту повноважень, передбачених ч.2 ст.2 КАС України, повноваження суду обмежуються надання правової оцінки діям, бездіяльності та рішенням відповідачів.

Підстави звільнення з військової служби передбачені положеннями ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII з наступними змінами та доповненнями.

Саме відповідач 3 у відповідності до вимог чинного законодавства наділений дискреційними повноваженнями розглядати питання наявності підстав для звільнення позивача, а суд, згідно наданих законодавством, повноважень надавати правову оцінку таким діям, рішенням чи бездіяльності.

З урахуванням того, що перед відповідачем 3 не ставилось питання щодо звільнення позивача з військової служби, розгляд якого залежить від волевиявлення останнього, ним не приймалось жодних рішень та не вчинялось бездіяльності щодо розгляду цього питання, суд уважає вимоги про зобов`язання виключити позивача зі списків особового складу заявленими передчасно.

Відтак, у задоволенні позову у цій частині слід відмовити.

При цьому, передчасність звернення з позовними вимогами не заперечує того, що спосіб захисту порушеного права має бути ефективним.

Інші аргументи сторін та третьої особи спростовується викладеним.

За таких обставин, позовні вимоги є обґрунтованими у частині визнати незаконним та скасування наказу ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.11.2024 року за №1149 в частині призову ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації та зобов`язання розглянути заяву із доданими до неї документами про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період від 21.11.2024 року та прийняти по ній рішення, а тому у цій частині підлягають до задоволення.

В іншій частині у задоволенні позову належить відмовити.

При цьому, у відповідності до вимог ч.2 ст.9 та п.10 ч.2 ст.245 КАС України, суд уважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність відповідача 1 щодо не розгляду заяви про відстрочку від 22.11.2024 року та визнати протиправним і скасувати наказ відповідача 3 від 24.11.2024 року за №344 в частині що стосується позивача.

Що стосується судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такі належить присудити на користь позивача пропорційно задоволених вимог з відповідача 1 оскільки саме ним допущено первинне порушення вимог чинного законодавства.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково та вийти за межі позовних вимог.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки від 22.11.2024 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 розглянути заяву ОСОБА_1 про надання відстрочки від 22.11.2024 року.

Визнати протиправним та скасувати наказ ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.11.2024 року за №1149 в частині призову ОСОБА_1 .

Визнати протиправним та скасувати наказ Військової частини НОМЕР_1 від 24.11.2024 року за №344 в частині що стосується ОСОБА_1 .

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) грн. 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне рішення складено 01 липня 2025 року.

СуддяМартинюк Віталій Ярославович