Справа № 480/6048/21
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2025-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

26 червня 2025 року Справа № 480/6048/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Глазька С.М.,
за участю секретаря судового засідання - Щербаченко В.В.,
позивача - ОСОБА_1 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми заяву ОСОБА_1 та звіт Головного управління ДПС у Сумській області про виконання судового рішення від 26.10.2021 по справі № 480/6048/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Сумській області, Головного управління ДПС у Сумській області, як територіального органу, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС про стягнення матеріальної допомоги,-
В С Т А Н О В И В:
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 26.10.2021, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суд від 21.02.2022, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Сумській області, Головного управління ДПС у Сумській області, як територіального органу, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС про стягнення матеріальної допомоги задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління ДПС у Сумській області (вул. Іллінська, 13, м. Суми, Сумська область, 40009, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі середньомісячної заробітної плати за 2020 рік.

У задоволенні інших вимог відмовлено.

Рішення суду від 26.10.2021 набрало законної сили 21.02.2022 та 22.09.2022 Сумським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист про зобов`язання Головного управління ДПС у Сумській області (вул. Іллінська, 13, м. Суми, Сумська область, 40009, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі середньомісячної заробітної плати за 2020 рік.

Ухвалою суду від 04.01.2023 замінено сторону виконавчого провадження, а саме боржника по справі № 480/6048/21 - Головне управління ДПС у Сумській області (), правонаступником - Головним управлінням ДПС у Сумській області ().

Ухвалою суду від 25.04.2023 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі № 480/6048/21 задоволено частково. Встановлено Головному управлінню ДПС у Сумській області () строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 у адміністративній справі № 480/6048/21 - на один місяць з дня отримання копії цієї ухвали.

Ухвалою суду від 07.06.2023 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління ДПС у Сумській області () про виконання судового рішення від 26.10.2021 у справі № 480/6048/21 та встановлено Головному управлінню ДПС у Сумській області () повторно новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 26.10.2021 у справі № 480/6048/21 - протягом 60 днів з дня складення повного тексту даної ухвали.

Ухвалою суду від 14.09.2023 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління ДПС у Сумській області () про виконання судового рішення від 26.10.2021 у справі № 480/6048/21 та встановлено Головному управлінню ДПС у Сумській області () повторно новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 26.10.2021 у справі № 480/6048/21 - протягом 90 днів з дня складення повного тексту даної ухвали.

Ухвалою суду від 12.10.2023 у задоволенні заяви представника Головного управління ДПС у Сумській області про зміну способу виконання рішення у справі № 480/6048/21 було відмовлено.

Ухвалою суду від 04.01.2024 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління ДПС у Сумській області () про виконання судового рішення від 26.10.2021 у справі № 480/6048/21 та встановлено Головному управлінню ДПС у Сумській області () повторно новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 26.10.2021 у справі № 480/6048/21 - протягом 90 днів з дня складення повного тексту даної ухвали.

11.04.2025 позивачем подано заяву, у якій просить:

- накласти на керівника Головного управління ДПС у Сумській області () штраф у розмірі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 121120 грн, з яких двадцять прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що складає 60560 грн, стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 );

- зобов`язати Головне управління ДПС у Сумській області () подати новий звіт про виконання судового рішення від 26.10.2021 по справі № 480/6048/21 протягом десяти днів з дня ухвалення відповідного судового рішення.

Ухвалою суду від 15.04.2025 розгляд заяви призначено до розгляду на 24.04.2025.

16.05.2025 від Головного управління ДПС у Сумській області надійшов звіт про виконання рішення суду у справі № 480/6048/21.

У звіті відповідач зазначив, що ГУ ДПС у Сумській області протягом 2024 року вживалися заходи, щодо виконання судового рішення від 26.10.2021. Дані заходи вживалися з урахуванням Бюджетного кодексу України, який визначає загальний порядок збільшення бюджетних асигнувань та загальний порядок зміни плану бюджетного асигнування установ, що фінансуються з державного бюджету. ГУ ДПС у Сумській області діяло в межах та на підставі вимог чинного законодавства України, інші повноваження та права щодо збільшення бюджетних асигнувань про програмі КПКВК 3507090 «виконання судових рішень на користь фізичних та юридичних осіб» по КЕКВ 2800 «Інші видатки» у відповідача відсутні. Окрім того, зазначає, що згідно до кошторису ГУ ДПС у Сумській області на 2024 рік за програмою 3507090 «Виконання судових рішень на користь фізичних та юридичних осіб» передбачено видатки на 970900 грн. Протягом 2024 року ГУ ДПС у Сумській області було збільшено видатки за програмою 3507090 «Виконання судових рішень на користь фізичних та юридичних осіб». В межах програми 3507090 «Виконання судових рішень на користь фізичних та юридичних осіб» в 2024 році було здійснено безспірне списання згідно виконавчих листів на 1912500 грн. Станом на 01.01.2024 в ГУ ДПС у Сумській області обліковувалась заборгованість за програмою КПКВК 3507090 «Виконання судових рішень на користь юридичних та фізичних осіб» в сумі 64299,80 грн. На виконання до ГУ ДКСУ у Сумській області за 2024 рік надійшло виконавчих листів на загальну суму 5347574,41 грн, враховуючи суму кошторисних призначень 1912500 грн, які надійшли протягом 2024 року станом на 01.01.2025 наявна заборгованість по виконавчим листам в сумі 3435074,41 грн.

Щодо виконання рішення суду від 26.10.2021 у 2025 році, зазначив, що листом ГУ ДПС у Сумській області від 03.02.2025 № 700/8/18-28-10-01-11 надано до ДПС України пропозиції щодо додаткових потреб в кошторисних призначеннях на 2025 рік по КПКВК 3507090 «Виконання судових рішень на користь фізичних та юридичних осіб». Листом ДПС України від 04.02.2025 № 3037/7/99-00-02-01-07 повідомила про неможливість збільшення видатків без внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік».

Листом ДПС України від 20.02.2025 № 4760/7/99-00-10-02-01-07 запросила в ГУ ДПС у Сумській області інформацію про необхідність збільшення видатків за загальним фондом державного бюджету за КПКВК 3507090 «Виконання судових рішень на користь фізичних та юридичних осіб». ГУ ДПС у Сумській області листом від 24.02.2025 № 1201/8/18-28-10-01-11 надало пропозиції щодо додаткових потреб к кошторисних призначеннях на 2025 рік за КПКВК 3507090 «Виконання судових рішень на користь фізичних та юридичних осіб» на 3176106 грн.

Листом ГУ ДПС у Сумській області від 07.04.2025 № 2257/8/18-28-10-01-11 надано до ДПС України пропозиції щодо додаткових потреб в кошторисних призначеннях на 2025 рік по КПКВК 3507090 «Виконання судових рішень на користь фізичних та юридичних осіб». Листом ДПС України від 11.04.2025 № 9863/7/99-00-02-01-07 повідомила про не можливість збільшення видатків без внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік».

Станом на 01.04.2025 у Головному управлінні Державної казначейської служби України у Сумській області на виконанні знаходиться 75 виконавчих листів на загальну суму 3767118,51 грн.

Листом ГУ ДПС у Сумській області від 12.05.2025 № 3054/8/18-28-10-01-11 надано до ДПС України пропозиції щодо додаткових потреб в кошторисних призначеннях на 2025 рік по КПКВК 3507090 «Виконання судових рішень на користь фізичних та юридичних осіб».

Станом на 13.05.2025 Головному управлінні Державної казначейської служби України у Сумській області на виконанні знаходиться 83 виконавчих листів на загальну суму 3862462,87 грн

На 2025 рік по КПКВК 3507090 «Виконання судових рішень на користь юридичних та фізичних осіб» затвердженні видатки у сумі 873800,00 грн.

Враховуючи вищенаведене, зазначив, що ГУ ДПС у Сумській області код () вжито вичерпних заходів щодо виконання судового рішення від 26.10.2021 по справі № 480/6048/21.

Також просив визнати поважними причини пропуску строку подачі звіту про виконання судового рішення від 26.10.2021 по справі №480/6048/21 та поновити строк на подачу звіту.

26.06.2025 у судовому засіданні позивач зазначив, що станом на день розгляду його заяви рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 у даній справі залишається невиконаним, оскільки позивачу не було здійснено виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі середньомісячної заробітної плати за 2020 рік, а також вказав на порушення відповідачем строку подачі звіту про виконання рішення суду, тому просив накласти на керівника Головного управління ДПС у Сумській області () штраф у розмірі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 121120 грн, з яких двадцять прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що складає 60560 грн, стягнути на його користь.

Представник Головного управління ДПС у Сумській області у судове засідання не з`явився про дату, час та місце розгляду заяви повідомлений належним чином.

Суд, заслухавши думку позивача, розглянувши матеріали заяви позивача та звіту відповідача, зазначає наступне.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення ухвалюється судом іменем України та є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст.ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Згідно частини 2 статті 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів від 02.06.2016 №1402-VІІІ судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування (частина четверта та сьома статті 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів).

Обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, а також статтями 14 та 370 Кодексу адміністративного судочинства України.

У поданому звіті представник Головного управління ДПС у Сумській області не заперечує того факту, що на виконання рішення у цій справі Головним управлінням ДПС у Сумській області нараховано позивачу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі середньомісячної заробітної плати за 2020 рік. Разом з тим, представник Головного управління ДПС у Сумській області зазначає, що нарахована позивачу допомога не виплачена, а до головного розпорядника коштів направлено звернення щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувача за бюджетною програмою за КПКВК 3507090 «Виконання судових рішень на користь фізичних та юридичних осіб».

Однак, суд відмічає, що здійснення нарахування грошової допомоги є лише передумовою її виплати, однак не свідчить про повне виконання рішення суду, оскільки рішенням від 26.10.2021 суд зобов`язав відповідача не лише провести нарахування, але й виплатити позивачу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань.

При цьому, посилання відповідача у поданому звіті на те, що відповідачем для забезпечення виконання рішень суду направлено відповідну інформацію щодо потреби в бюджетних асигнуваннях до головного розпорядника бюджетних коштів, на переконання суду, не є доказами на підтвердження саме виплати позивачу нарахованої допомоги.

Таким чином, відсутні підстави для прийняття звіту Головного управління ДПС у Сумській області про виконання рішення суду.

Згідно ч.ч.1,2 ст.382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Відтак, враховуючи, що рішення суду від 26.10.2021 на момент розгляду звіту про виконання рішення суду відповідачем у повному обсязі не виконано, виплату нарахованої ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі середньомісячної заробітної плати за 2020 рік проведено не було, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне відмовити у прийнятті звіту про виконання рішення суду від 26.10.2021 у справі №480/6048/21 та встановити відповідачеві новий строк для подання звіту про виконання рішення у цій справі - 90 днів з дня складення повного тексту даної ухвали.

Разом з тим, щодо строку подання звіту, суд вбачає необхідним встановити повторно новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 26.10.2021 у справі № 480/6048/21 - протягом 90 днів з дня складення повного тексту даної ухвали, а не 10 днів як просить позивач.

Щодо клопотання позивача про накладення штрафу на керівника Головного управління ДПС у Сумській області за невиконання рішення суду, то суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.3 ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Згідно ч.5 ст.382-3 КАС України суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.

Разом з цим, суд не вбачає підстав для накладення на керівника Головного управління ДПС у Сумській області штрафу за невиконання судового рішення, оскільки, як встановлено судом, боржником вживаються заходи щодо виконання рішення суду.

Щодо поважності причини пропуску строку подачі звіту про виконання судового рішення від 26.10.2021 по справі №480/6048/21, викладених у звіті, суд зазначає наступне.

Так, обґрунтовуючи поважність причин пропуску строку подачі звіту про виконання судового рішення відповідач у звіті зазначив, що указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про ведення воєнного стану в Україні» запроваджено воєнний стан, який діє станом на день розгляду звіту. Внаслідок запровадження воєнного стану в Україні з`явилися «Повітряні тривоги», які оголошуються, як по всій території України, так і по окремим областям. Наслідком військової агресії російської федерації є атаки на енергетичну інфраструктуру України, що призвело до відключення електропостачання та періодичних збоїв в роботі електрокомунікаційних системах органів державної влади. Загалом 1951 годину в 2024 році тривали планові відключення електропостачання. Графіки погодинних відключень (ГПВ), що діяли в одній або кількох областях, до розрахунків не включалися. При цьому в місті Суми неодноразово запроваджувалися графіки аварійних відключень, що діяли лише в м. Суми. Відключення електроенергії негативно впливало на роботу органів державної влади, збільшувались строки опрацювання інформації деяка інформація надходила вже після закінчення строків для надання відповіді. При цьому, ГУ ДПС у Сумській області намагалось виконати рішення суду від 26.10.2021, направляючи листи до ДПС України.

Стосовно «Повітряних тривог» та вплив їх на роботу органів державної влади, зазначив, що наказом Головного управління ДПС у Сумській області від 29.04.2022 № 54 затверджено Порядок дій працівників Головного управління ДПС у Сумській області в умовах особливого періоду (воєнного стану). Під час повітряної тривоги Головне управління ДПС у Сумській області припиняє роботу, всі працівники негайно повинні пройти до найближчого укриття.

Звертає увагу суду на те, що у місті Суми було неодноразово обстріляно цивільні об`єкти, що призвело до загибелі цивільних людей. Нічні атаки, що здійснюються військовими російської федерації на м. Суми з застосування безпілотних літальних апаратів типу «Шахед» завдають значних моральних хвилювань цивільному населенню, що впливає на моральний стан під час виконання роботи. Атаки безпілотних літальних апаратів в день також є значною загрозою для цивільного населення, що досить часто породжує панічні настрої та панічні ситуації.

Зазначає, що у період з 15.04.2024 по 15.04.2025 на території Сумської області пролунало 1556 сигналів «Повітряна тривога» і тривали ці тривоги 4428,1 годин.

ГУ ДПС у Сумській області наголошує, що жодним чином не намагається зловживати обставинами, що склались з безпековою ситуацією в м. Суми, і просить суд враховувати в сукупності обставини відключення електроенергії та «Повітряні тривоги», що лунали в період з 15.04.2024 по 15.04.2025, як такі, що виникли через військові дії російської федерації та які ускладнюють вчинення дій у визначені процесуальні строки.

Надаючи оцінку зазначеним доводам, суд вважає, що сукупність об`єктивних обставин безпекової ситуації у м. Суми та дії відповідача в зазначений вище період, щодо намагання виконати судове рішення, є достатніми підставами для визнання поважності причини пропуску строку подання звіту про виконання рішення суду від 26.10.2021, а відтак - і відсутності підстав для накладення штрафу, передбаченого ч. 10 ст. 382-3 КАС України.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Визнати поважними причини пропуску строку подачі звіту про виконання судового рішення від 26.10.2021 по справі №480/6048/21 та поновити строк на подачу звіту.

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління ДПС у Сумській області () про виконання судового рішення від 26.10.2021 у справі № 480/6048/21.

Заяву ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Встановити Головному управлінню ДПС у Сумській області () повторно новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 26.10.2021 у справі № 480/6048/21 - протягом 90 днів з дня складення повного тексту даної ухвали.

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення повного тексту.

Повний текст ухвали складено та підписано 01.07.2025.

Суддя С.М. Глазько