Справа № 540/7978/21
Суддя: Хлімоненкова М.В.
Дата ухвалення: 2025-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 540/7978/21
30 червня 2025 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Хлімоненкова М.В., розглянувши в письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення по справі №540/7978221,
У грудні 2021 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якій просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за прирівняною посадою поліцейського на підставі довідки ДУ "ТМО МВС України по Херсонській області" від 24.11.2021 р. № 33/42-Х-25ел, починаючи з 01.12.2019 р., та здійснити виплату недоотриманих сум.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 позов ОСОБА_1 було задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, ) щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) на підставі довідки ДУ "ТМО МВС України по Херсонській області" від 24.11.2021 р. № 33/42-Х-25ел.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) раніше призначеної пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за прирівняною посадою поліцейського на підставі довідки ДУ "ТМО МВС України по Херсонській області" від 24.11.2021 р. № 33/42-Х-25ел, починаючи з 01.12.2019 р., з урахуванням раніше виплачених сум.

Вказане рішення набрало законної сили 10.02.2022, та Херсонським окружним адміністративним судом 10.02.2022 видано по цій справі виконавчий лист №963 2022 щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) раніше призначеної пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за прирівняною посадою поліцейського на підставі довідки ДУ "ТМО МВС України по Херсонській області" від 24.11.2021 р. № 33/42-Х-25ел, починаючи з 01.12.2019 р., з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до розпорядження голови Верховного Суду від 18.03.2022 № 11/0/9-22 змінено територіальну підсудність судових справ в умовах воєнного стану тих судів, які наразі не можуть здійснювати правосуддя, зокрема змінено територіальну підсудність справ Херсонського окружного адміністративного суду Одеському окружному адміністративному суду.

09.06.2025 до Одеського окружного адміністративного суду від позивача надійшла заява (вх. №АВ/420/49/25), в якій просив встановити спосіб і порядок виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року по справі № 540/7978/21 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 невиплаченої заборгованості по пенсії в сумі 126 671,68 грн.

Ухвалою суду від 13.06.2025 (суддя Скупінська О.В.), заяву ОСОБА_1 (вх. №АВ/420/49/25 від 09.06.2025) про зміну способу і порядку виконання рішення суду повернуто без розгляду.

16.06.2025 ОСОБА_1 повторно звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із заявою про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення по справі №540/7978/21, у якій просить встановити спосіб і порядок виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року по справі №540/7978/21 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 невиплаченої заборгованості по пенсії в сумі 126 671,68 грн.

В обґрунтування поданої заяви вказує, що рішення суду по цій справі, яким було зобов`язано відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.12.2019, набрало законної сили 10.02.2022, та на його виконання судом 10.02.2022 було видано виконавчий лист. Управлінням забезпечення виконання рішень у Херсонській області, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) було відкрито виконавче провадження №75203911 від 03.06.2024, однак на момент подання даної заяви рішення суду від 10 січня 2022 року по справі № 540/7978/21, що набрало законної сили 10.02.2022 залишається невиконаним. На момент подання даної заяви, заборгованість з виплати перерахованої пенсії не була виплачена, отже рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 по справі №540/7978/21, яке набрало законної сили 10.02.2022, в частині виплати пенсії за період з 01.12.2019 по 31.03.2022 у сумі 126 671,68 грн., безпідставно не виконується більше 3 років, чим порушено конституційні права позивача на законне пенсійне забезпечення, на право вільно володіти та розпоряджатись майном, що згідно з частиною третьою статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надало заперечення на заяву ОСОБА_1 , у яких вказуючи про безпідставність доводів заявника просить відмовити у задоволення заяви про встановлення способу і порядку виконання судового рішення у цій справі. У своїх доводах відповідач у справі вказує, що Судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах повноважень. Зміст мотивувальної й резолютивної частин рішення суду конкретизує встановлені судом зобов`язання, в межах яких органи Пенсійного фонду України виконують рішення судів. Відповідно до пункту 10 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 №7 Про судове рішення в адміністративній справі резолютивна частина рішення є завершеною і відображає результат вирішення справи адміністративної юрисдикції, а тому повинна містити чіткі та вичерпні висновки щодо всіх вимог, які були предметом позову, апеляційної чи касаційної скарги. У випадках, коли зобов`язання, що покладені судовим рішенням на органи Пенсійного фонду України, не визначають окремого порядку проведення виплати пенсії, виплата здійснюється з урахуванням вимог чинного законодавства. Під час виконання рішень суду дії Головного управління повинні узгоджуватися із зобов`язаннями, визначеними судом в резолютивній частині рішення. Так, рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 у справі №540/7978/21, що набрало законної сили 10.02.2022, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено та зокрема зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії за вислугу років на підставі довідки ДУ "ТМО МВС України по Херсонській області" від 24.11.2021 р. № 33/42-Х-25ел, починаючи з 01.12.2019 р., з урахуванням раніше виплачених сум. На виконання зазначеного рішення у березні 2022 року Головним управлінням було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 в межах покладених зобов`язань. Заборгованість у сумі 126671,68 грн за період з 01.12.2019 по 31.03.2022 (по місяць відпрацювання рішення суду) включено до реєстру судових рішень, виплата яких здійснюється за кошти Державного бюджету України. Зазначена сума обліковується в реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 №20-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 22.10.2018 за №1189/32641, з датою набрання законної сили 15.02.2022 за № 205588.

Разом з цим, за правилами ст.378 КАС України, підставою для встановлення способу і порядку виконання судового рішення є наявність обставин, які ускладнюють його виконання або роблять неможливим. Крім того, під зміною способу і порядку виконання рішення суду слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання в раніше встановлений порядок і спосіб. Разом з тим, здійснення судом зміни порядку чи способу виконання рішення не повинно змінювати способу захисту порушеного права, обраного судом при вирішенні справи. Аналогічні правові висновки щодо застосування норм права викладено у постановах Верховного Суду від 30.01.2018 у справі № 281/1820/14-а, від 16.05.2018 у справі № 556/2609/14-а, від 12.04.2018 у справі №759/1928/13-а. Відтак, зміною способу та порядку виконання судового рішення є прийняття судом нових заходів з метою реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими. При цьому суд може змінити порядок і спосіб виконання судового рішення, не змінюючи при цьому його змісту. У заяві про зміну способу і порядку виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду у справі №540/7978/21, Позивач просить стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на його ОСОБА_1 , користь 126671,68 грн. Звертає увагу, що рішення суду на користь Позивача має зобов`язальний характер, зміна способу його виконання запропонованим заявником чином щодо стягнення конкретної суми коштів, потягне зміну рішення по суті, що не відповідає інституту зміни способу його виконання. Тому, змінивши спосіб виконання такого рішення із зобов`язання поновити нарахування та виплату пенсії, а також сплатити заборгованість, яка виникла з часу припинення нарахування та виплати пенсії на стягнення конкретної суми такої виплати, буде змінено рішення по суті, з виходом при цьому за межі позовних вимог та вирішенням питання, що не було предметом дослідження судом при розгляді справи по суті. Оскільки, зміна на підставі статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни, обраного судом відповідно до статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права, зміна способу і порядку виконання рішення суду про зобов`язання суб`єктів владних повноважень здійснити виплату на стягнення такої виплати є незаконною.

Дослідивши доводи заявника, матеріали справи, які містяться в електронному вигляді в електронній справі, суд виходить з такого.

Порядок та підстави зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовані ст. 378 КАС України.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» №4094-ІХ від 21.11.2024 внесені зміни, зокрема, до Кодексу адміністративного судочинства України. Закон набрав чинності 19.12.2024.

Відповідно до змісту частин 1-3 ст. 378 КАС України (у редакції Закону №4094-IX, що діє з 19.12.2024 року), за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Отже, з 19.12.2024 року ст. 378 КАС України доповнено самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення, а саме: невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, серед іншого, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили. Законодавцем прямо визначено, що зміна способу і порядку виконання такого судового рішення відбувається шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Як вбачається з доданих заявником до заяви документів, на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 у справі №540/7978/21, що набрало законної сили 10.02.2022, Головним управлінням у березні 2022 року проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019, в межах покладених зобов`язань. Виплату пенсії в перерахованому розмірі розпочато з квітня 2023 року. Розмір пенсії склав: з 01.04.2022 10339,58 грн; з 01.03.2023 11839,58 грн.

Також, внаслідок здійсненого перерахунку, позивачу було нараховано доплату пенсії за період з грудня 2019 року по березень 2022.

Згідно розрахунку заборгованості після проведеного перерахунку на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 у справі №540/7978/21, доплата з грудня 2019 по березень 2022 року складає 126671,68 грн.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 15.09.2023 7231-6612/Х-02/8-2100/23, наданого на звернення позивача щодо виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду по справі №540/7978/21 від 10.01.2022, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повідомило, що ним проведено перерахунок пенсії за рішенням суду по цій справі, що підтверджується копіями перерахунків. Крім того зазначено, що судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах повноважень. У випадках, коли зобов`язання, що покладені судовим рішенням на органи Пенсійного фонду України, не визначають окремого порядку проведення виплати пенсії, виплата здійснюється з урахуванням вимог чинного законодавства. Фінансування пенсій, призначених за нормами Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі- Закон №2262) забезпечується виключно за рахунок коштів Державного бюджету України. Отже, виплата доплати до пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262 та обчисленої на виконання судових рішень, проводиться за рахунок коштів Державного бюджету України. Вказано, що виплату коштів, обчислених на виконання рішень судів, ухвалених на його користь, буде здійснено у межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Заборгованість у сумі 126671,68 грн за період з 01.12.2019 по 31.03.2022 (по місяць відпрацювання рішення суду) включено до реєстру судових рішень, виплата яких здійснюється за кошти Державного бюджету України. Враховуючи вищевикладене, Головним управлінням виконано рішення суду в спосіб та в межах повноважень, які передбачені чинним законодавством України.

Отже, матеріалами справи підтверджено, що рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 по справі №540/7978/21 відповідачем лише в частині здійснення перерахунку пенсії.

Відповідачем не надано доказів погашення (виплати позивачу) зазначені вище доплати до пенсії у розмірі 126671,68 грн.

Сума доплати за період 01.12.2019 по 31.03.2022 у розмірі 126671,68 грн досі не виплачена позивачу.

Доводи відповідача, викладені ним у своїх запереченнях не ґрунтуються на чинній редакції ст.378 КАС України, а відтак відхиляються судом за необґрунтованістю.

За наведених обставин, враховуючи імперативні приписи частини третьої статті 378 КАС України за якими невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат, суд вбачає наявні достатні підстави для задоволення заяви позивача в частині зміни способу і порядку виконання судового рішення у даній справі та наявність підстав для її часткового задоволення шляхом зміни способу і порядку виконання судового рішення у цій справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.248, 256, 295, 378 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення по справі №540/7978221 задовольнити частково..

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року по справі №540/7978/21, шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 невиплаченої заборгованості по пенсії за період з грудня 2019 року по березень 2022 року в сумі 126 671,68 грн.

В решті вимог заявника відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в порядку та строки, визначені статтями 294-297 КАС України до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА