Справа № 580/4965/24
Суддя: Кузьменко Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2025-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/4965/24 Суддя (судді) першої інстанції: Алла РУДЕНКО
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2025 року м. Київ

Колегія Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Кузьменка В.В.,

суддів: Ганечко О.М., Василенка Я.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2024 року,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області щодо здійснення 05.04.2023 ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.03.2022 згідно рішення № 68 без застосування коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії до положень ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ в сумі - 5 709,43 грн на загальну суму пенсії - 17 324,91 грн, яке є незаконним та підлягає скасуванню;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області скасувати рішення № 68 від 05.04.2023 ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.03.2022 без застосування коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії до положень ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ в сумі - 5 709,43 грн на загальну суму пенсії - 17 324,91 грн, а розпорядження перерахунку пенсії з 01.03.2022 згідно постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 з перерахунком пенсії відповідно до положень ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ в розмірі - 18 124,23 грн, яким приведено електронну пенсійну справу у відповідність до норм чинного законодавства, залишити без змін;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області щодо не проведення з 01.03.2024 автоматичного перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з її індексацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням до положень частини 2 статті 56 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на 1 % заробітку, визначеного відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за кожний рік роботи понад встановлений стаж 15 років;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2024 у зв`язку з її індексацією відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням положень частини 2 статті 56 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із збільшенням пенсії на 1 % заробітку, визначеного відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за кожний рік роботи понад встановлений стаж 15 років із застосування коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області, визнавши його дії протиправними, поновити порушене право на проведення перерахунку березневої індексації пенсії 2022 року, яким було приведено електронну пенсійну справу у відповідність до норм чинного законодавства для подальшого проведення в автоматичному режимі згідно постанов КМУ перерахунку та виплати щорічної березневої індексації пенсії, та надати ОСОБА_1 відповідь про поновлене розпорядження перерахунку пенсії, яким приведено електронну пенсійну справу у відповідність до норм чинного законодавства.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв`язку із її індексацією відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з урахуванням збільшення на 1% заробітку станом на 1 березня 2023 року у сумі 32 543 (тридцять дві тисячі п`ятсот сорок три) гривні 75 копійок за кожний рік роботи понад встановлений стаж 15 років з 01 березня 2024 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв`язку із її індексацією відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі збільшенням пенсії на 1% заробітку, визначеного станом на 1 березня 2024 року у сумі 42 055 гривень 71 копійка за кожний рік роботи понад встановлений стаж 15 років з 01.03.2024 та виплатити перераховану пенсію з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що ухвалене з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення, яким скасувати рішення та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Доводи апелянта мотивовані тим, що у оскаржуваних правовідносинах він діяв в межах повноважень та згідно норм чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини. Вказано, що на виконання судового рішення у справі № 580/5647/23 позивачу проведено перерахунок пенсії та направлено засобами поштового зв`язку протокол перерахунку пенсії з 01.03.2022. Також на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.08.2023 у справі № 580/5647/23 проведено перерахунок пенсії позивача із 01.03.2023, однак зазначеним рішенням не зобов`язано проводити перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в подальшому.

Виконуючи вимоги процесуального законодавства, колегія суддів ухвалила продовжити строк розгляду апеляційної скарги, згідно з положеннями ст. 309 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розгляд справи здійснено у порядку письмового провадження на підставі пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Згідно з ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є потерпілою від Чорнобильської катастрофи (категорія 1), що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого Черкаською облдержадміністрацією 22.05.2019.

Позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується протоколом перерахунку пенсії від 18.04.2024.

При призначенні пенсії позивачу визначено стаж роботи, необхідний для призначення пенсії, 20 років та нараховано 1% заробітку за кожен рік роботи за 15 років понад мінімальний стаж роботи 20 років відповідно до положень частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2021 у справі № 580/2258/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням її розміру на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений стаж 15 років, починаючи з 01.05.2020; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виплатити ОСОБА_1 донараховану суму пенсії, відповідно до положень ч.2 ст.56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на 1% заробітку, що становить 25718 грн. 16 коп. за кожний рік роботи понад встановлений стаж 15 років, тобто за 20 років, за період з 01.05.2020.

На виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2021 у справі № 580/2258/20 пенсію перераховано із 01.05.2020.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 у справі № 580/2574/21, що набрало законної сили 10.08.2021, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Черкаської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на 1% заробітку, визначеного відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», за кожний рік роботи понад встановлений стаж 15 років, тобто за 20 років, починаючи з 01.03.2021.

Заробіток для обчислення пенсії позивача на 01.05.2020 становив 25 718,16 грн (3 764,40 грн (показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки) х 1,17 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2019 показника середньої заробітної плати в Україні, який враховується для обчислення пенсії) х 1,11 (коефіцієнт збільшення з 01.05.2020 показника середньої заробітної плати в Україні, який враховується для обчислення пенсії) х 5,26060 (індивідуальний коефіцієнт заробітку).

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 у справі № 580/2574/21 позивачу перераховано пенсію із 01.03.2021.

Із 01.03.2021 заробіток для обчислення пенсії становив 28 547,16 грн (3764,40 грн (показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки) х 1,17 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2019 показника середньої заробітної плати в Україні, який враховується для обчислення пенсії) х 1,11 (коефіцієнт збільшення з 01.05.2020 показника середньої заробітної плати в Україні, який враховується для обчислення пенсії) х 1,11 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2021 показника середньої заробітної плати в Україні, який враховується для обчислення пенсії) х 5,26060 (індивідуальний коефіцієнт заробітку)).

Із 01.03.2022 розмір пенсії ОСОБА_1 перераховано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2021 у справі № 580/2258/20 та рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 у справі № 580/2574/21. Після проведеної індексації заробітна плата склала 32 543,75 грн., розмір пенсії становив 18 124,23 грн, в тому числі розмір пенсії за віком - 11 444,66 грн, доплата 1% за стаж понад 20 років у сумі 6 508, 75 грн. (32 543,75 грн (заробітна плата з врахуванням індексації станом на 01.03.2022) х 20%) та 170 грн - додаткова пенсія інвалідам 3 групи з числа потерпілих внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС.

У подальшому перевіркою електронної пенсійної справи позивача у березні 2023 року встановлено, що доплату за стаж понад 20 років із 01.03.2022 помилково встановлено у розмірі 6 508,75 грн, тобто із збільшенням пенсії на 1 % заробітку, визначеного відповідно до частини другої статті 40 Закону № 1058-IV, шляхом збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, із 01.03.2022 і розмір пенсії становив 18 124,23 грн.

Після отримання дозволу на макетну обробку електронної пенсійної справи у квітні 2023 року розмір пенсії ОСОБА_1 із 01.03.2022 перераховано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2021 у справі № 580/2258/20 та рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 у справі № 580/2574/21 і він становить 17 324,91 грн, зокрема:

11 444,66 грн розмір пенсії за віком (з врахуванням заробітної плати 32 543,75 грн); 5 709,43 грн -доплата за стаж понад 15 років на виконання рішень суду у справах № 580/2258/20 та № 580/2574/21 (28 547,17 грн (28547,17 грн (заробітна плата для обчислення пенсії із 01.03.2021) х 20%); 170,82 грн - додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особі з інвалідністю 3 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Із 01.03.2023 розмір пенсії позивача перераховано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2021 у справі № 580/2258/20 та рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 у справі № 580/2574/21 і він становить 19 579,52 грн, зокрема:

13 699,27 грн розмір пенсії за віком (з врахуванням заробітної плати 38 954,90 грн), 5 709,43 грн доплата за стаж понад 15 років на виконання рішень суду у справах № 580/2258/20 та № 580/2574/21 (28547,17 грн (заробітна плата для обчислення пенсії із 01.03.2021) х 20%); 170,82 грн - додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особі з інвалідністю З групи внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 09.08.2023, що набрало законної сили 02.04.2024, у справі № 580/5647/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2023 у зв`язку із її індексацією відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з урахуванням положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі збільшенням пенсії на 1% заробітку відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» за кожний рік роботи понад встановлений стаж 15 років з урахуванням виплачених сум. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надати ОСОБА_1 повну інформацію на запит від 08.05.2023, а саме: копію розпорядження/рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022.

На виконання рішення суду в справі № 580/5647/23 Головне управління провело перерахунок пенсії позивача з 01.03.2023, згідно з яким розмір пенсії за віком (з врахуванням заробітної плати 38 954,90 грн) становить 13 699,27 грн; 7 790,98 грн доплата за стаж понад 15 років на виконання рішень суду у справах № 580/2258/20 та № 580/2574/21 (38 954,90 грн (заробітна плата для обчислення пенсії із 01.03.2023) х 20%); 170,82 грн - додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особі з інвалідністю З групи внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Із 01.03.2024 розмір пенсії ОСОБА_1 перераховано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році». Після проведеної індексації заробітна плата склала 42055,71 грн, розмір пенсії становить 22 751,53 грн, в тому числі розмір пенсії за віком - 14 789,73 грн, доплата 1% за стаж понад 20 років у сумі 7 790,98 грн (32 543,75 грн (заробітна плата з врахуванням індексації станом на 01.03.2023) х 20%) та 170 грн - додаткова пенсія інвалідам 3 групи з числа потерпілих внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС.

Позивач звернулась до відповідача із заявами від 07.02.2024, від 09.02.2024, від 27.02.2024 щодо надання рішення про перерахунок пенсії із 01.03.2022 та здійснення індексації пенсії з 01.03.2024.

Головне управління листом від 11.03.2024 № 3781-3197/Б-03/8-2300/24 повідомило позивача, зокрема щодо здійснення індексації пенсії з 01.03.2024, що постановою КМУ від 23.02.2024 № 185 встановлено, що з 01.03.2024 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення, показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796. На виконання рішення суду від 09.08.2023 у справі № 580/5647/23 проведено перерахунок пенсії позивача із 01.03.2023, однак не зобов`язано проводити перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в подальшому. Із 01.03.2024 доплата за стаж, визначена на виконання рішень суду у справах № 580/2258/20 та № 580/2574/21, перерахунку відповідно до Постанови №185 не підлягає. Також направлено копію електронного рішення №68 від 05.04.2023 про перерахунок пенсії позивача із 01.03.2022.

Окрім цього зазначило, що в автоматизованому режимі перераховуються пенсії, в яких доплату за стаж визначено відповідно до частини 2 статті 27 та статті 28 Закону №1058. У програмному забезпеченні не реалізовано автоматичний перерахунок пенсій, в яких доплату за стаж визначено на виконання рішень суду. Такі пенсії обчислюються в режимі «Макетна обробка».

Не погоджуючись з вказаною позицією відповідача, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив зокрема з того, що обчислення 1% має здійснюватись із заробітної плати після проведення індексації станом на 01.03.2024 у сумі 42 055,71 грн, а отже, дії відповідача щодо обчислення 1% від заробітку у сумі 32 543,75 грн є протиправними, а позовні вимоги в цій частині обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Даючи правову оцінку фактичним обставинам справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Положеннями ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII (далі - Закон № 796-XII) визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.

Статею 49 Закону № 796-XII визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно з ст. 55 Закону №796-XII особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Згідно з ч. 2 ст. 56 Закону №796-XII право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 % заробітку.

Тобто 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж є складовою розміру пенсії.

Згідно ст. 57 Закону №796-XII визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 1 статті 27 Закону №1058 -1V передбачено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп ? Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

В свою чергу частиною 2 статті 40 Закону №1058 -1V передбачено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Статтею 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон №1058-1V) передбачено проведення індексації призначених пенсій.

Частина 2 вказаної статті передбачає, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 (далі - Порядок №124), яким визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Згідно п. 2 Порядку №124 перерахунку підлягають пенсії, обчислені:

відповідно до Закону;

відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.

Згідно п. 6 Порядку №124 під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 1 постанови КМУ від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» установлено, що з 1 березня 2024 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

Таким чином, внаслідок проведення індексації збільшується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, як складова формули визначення заробітку, з якого обчислюється пенсія, та, відповідно, збільшується заробіток для обчислення пенсії, який визначається відповідно до частини 2 статті 40 Закону №1058 -1V.

За змістом ч. 2 ст. 56 Закону №796-XII збільшення пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 % заробітку, є складовою розміру пенсії, отже відповідно 1% збільшення пенсії має бути обрахований із заробітку з врахуванням індексації станом на 1 березня 2024 року.

01.03.2024 позивачу проведена індексація пенсії, призначеної відповідно до Закону №796-Х11, після якої заробітна плата становить 42 055,71 грн, проте відповідач нарахував доплату 1% за стаж понад 20 років у сумі 7 790,98 грн, яка обчислена виходячи із заробітної плати з врахуванням індексації станом на 01.03.2023 у сумі 32 543,75 грн.

Відтак, суд першої інстанції вірно вказав, що обчислення 1% має здійснюватись із заробітної плати після проведення індексації станом на 01.03.2024 у сумі 42 055,71 грн, а дії відповідача щодо обчислення 1% від заробітку у сумі 32 543,75 грн є протиправними, на чому вірно вказано в спірному рішенні суду.

Вказане свідчить про правомірність висновків суду першої інстанції, який частково задовольнив позовні вимоги.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, оскільки не спростовують висновки суду першої інстанції. Належних обґрунтувань неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права апеляційна скарга відповідача не містить.

Згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

Перевіривши мотивування судового рішення та доводи апеляційної скарги, відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, врахувавши ст. 6 КАС України, відповідно до якої суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2024 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач В. В. Кузьменко

Судді: О. М. Ганечко

Я. М. Василенко