Справа № 440/8650/25
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2025-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

30 червня 2025 рокум. ПолтаваСправа № 440/8650/25

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Супрун Є.Б., ознайомившись з матеріалами позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

19.06.2025 ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку направила до Полтавського окружного адміністративного суду позов (надійшов до суду 23.06.2025), що заявлений до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо призначення їй пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2014, 2015 та 2016 роки);

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в частині розрахунку її пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати за 2014 -2016 роки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 23.08.2024 пенсії за віком у розмірі, визначеному Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески затри календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, за 2021-2023 роки, за вирахуванням проведених виплат.

За приписами частини другої статті 171 КАС України, суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті.

У ході з`ясування питання чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу, крім іншого, з`ясуванню підлягає питання дотримання строків звернення до суду з позовом.

У зв`язку з цим суд звертає увагу на те, що згідно з частинами 1 - 2 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відтак, для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час коли позивачка дізналася або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

При цьому, суд звертає увагу на те, що Велика Палата Верховного Суду в постанові від 24.12.2020 у справі №510/1286/16-а висловила наступну правову позицію щодо строків звернення до суду:

1) для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів;

2) пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує щомісячно. Відтак, отримання пенсіонером листа від територіального органу Пенсійного фонду України у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого така особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли вона почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду у разі якщо така особа без зволікань та протягом розумного строку не вчиняла активних дій щодо отримання інформації про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку, тощо.

Так, судом встановлено, що на підставі заяви позивача від 03.06.2010 ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".

З 23.08.2024 ОСОБА_1 за її заявою переведено на пенсію за віком згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У подальшому позивачка звернулася до відповідача із заявою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії за віком згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати за останні три роки, а саме - за 2021 - 2023 роки.

Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області листом від 12.06.2025 №9826-8463/К-02/8-1600/25 повідомило позивача про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії із застосуванням середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2021 - 2023 роки.

Суд зазначає, що предметом спору у цій справі є питання наявності/відсутності підстав для перерахунку пенсії позивача з 23.08.2024 із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2021 - 2023 роки.

Таким чином, про виплату пенсії, яка є щомісячним платежем, у меншому розмірі, ніж передбачений законом, та відповідно про порушення своїх прав позивач мав дізнатися отримуючи таку виплату за відповідний місяць.

Однак позивач звернувся до суду 19.06.2025 з позовом, в якому заявляє вимоги, що охоплюють період починаючи з 23.08.2024.

Факт отримання позивачем листа відповідача від 12.06.2025 у відповідь на заяву від 23.08.2024 не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатися про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти активні дії щодо реалізації свого права, а тому ця дата не може пов`язуватися з початком перебігу строку звернення до суду у цьому випадку, оскільки такі дії позивач почав вчиняти більш ніж через дев`ять місяців після отримання пенсії за серпень 2024 року.

Аналогічні висновки щодо застосування строку звернення у цій категорії справ викладено у постанові Верховного Суду від 18.05.2023 у справі №560/19830/21.

У заяві про поновлення пропущеного процесуальних строків заявниця пояснила, що при призначенні пенсії відповідач застосував показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки, а на звернення про перерахунок пенсії з урахуванням показник середньої заробітної плати за 2021 - 2023 роки була надана відмова. Додала, що не має юридичної освіти та не знає особливостей пенсійного законодавства, у зв`язку з чим не могла знати про порушення її права на отримання пенсії у належному розмірі, в той час як компетентні органи таких відомостей не надавали.

Надаючи оцінку доводам, приведеним у заяві про поновлення пропущеного строку, суд зазначає, що зміст поданої заяви, як і зміст позовної заяви, не містить переконливих доводів з приводу того, що позивач з 23.08.2024 не мала реальної, об`єктивної можливості виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії щодо отримання від пенсійного органу інформації з приводу правильності обчислення пенсії, та в інакшому випадку звернутися за захистом своїх прав у встановлений законом строк.

З огляду на викладене вимоги про визнання протиправними дій відповідача в частині незастосування при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме - за 2021 - 2023 роки та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати і виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з 23.08.2024, у суду відсутні підстави вважати поважними причини пропуску строку звернення до суду 19.06.2024 з позовом щодо перерахунку пенсії за період з 23.08.2024 по 19.12.2024.

Таким чином, позовні вимоги, які охоплюють період, що передує шестимісячному строку звернення до суду з цим позовом, тобто з 23.08.2024 по 19.12.2024, заявлені з пропуском строку, встановленого ч. 2 ст. 122 КАС України.

Згідно з ч. 1 ст. 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Відтак, позовну заяву слід залишити без руху із встановленням позивачу строку для усунення виявлених недоліків шляхом надання заяви про поновлення строку звернення до суду з цим позовом та доказів, які свідчать про поважність причин пропуску цього строку.

На підставі викладеного, керуючись статтями 160, 161, 169 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Встановити позивачу строк на усунення недоліків 10 днів з дня отримання повідомлення про цю ухвалу та роз`яснити, що неусунення недоліків у встановлений судом строк є підставою для повернення позовної заяви в частині позовних вимог, що охоплюють період 23.08.2024 по 19.12.2024.

Недоліки необхідно усунути шляхом надання до Полтавського окружного адміністративного суду заяви про поновлення строку звернення до суду з цим позовом з інших підстав, а також доказів, які свідчать про поважність причин пропуску цього строку в частині позовних вимог, що охоплюють період 23.08.2024 по 19.12.2024, або ж привести обсяг вимог (період) у відповідність до ч. 2 ст. 122 КАС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Є.Б. Супрун