Справа № 580/9762/24
Суддя: Василь ГАВРИЛЮК
Дата ухвалення: 2025-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про прийняття звіту

01 липня 2025 року справа № 580/9762/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження звіт про виконання судового рішення у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Ухвалою від 25 травня 2025 року Черкаський окружний адміністративний суд заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задовольнив та встановив судовий контроль за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року у справі № 580/9762/24 шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подати звіт про його виконання протягом одного місяця з дня отримання копії цієї ухвали.

17.06.2026 до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року у справі № 580/9762/24.

Як зазначила у звіті представниця відповідача, на виконання зазначеного рішення суду, з урахування ухвали від 26.05.2025, позивачу проведено перерахунок пенсії. Розмір пенсії з 01.03.2022 становить 26715,58 грн, із 01.07.2022 26752,78 грн, із 01.12.2022 26779,18 грн, із 01.03.2023 28654,18 грн, із 01.03.2024 30636,38 грн, із 15.06.2024 32636,38 грн, із 01.01.2025 27262,31 грн, із 01.03.2025 27824,81 грн. Пенсію у перерахованому розмірі ОСОБА_1 отримуватиме із липня 2025 року. Загальна сума доплати пенсії за період із 01.03.2022 до 30.06.2025 становить 205854,22 грн.

Просила взяти до уваги, що перерахунок пенсії позивача з 01.01.2025 із застосуванням обмежувальних коефіцієнтів зумовлений зміною правового регулювання Законом України Про Державний бюджет України на 2025 рік та постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану. Оскільки перерахунок пенсії з 01.01.2025 зумовлений зміною правового регулювання, це свідчить про виникнення між сторонами нових правовідносин, що не були предметом дослідження у справі № 580/9762/24.

Стосовно виплати доплати в сумі 205854,22 грн представниця відповідача зазначила, що відповідно до статті 8 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII) виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільнених із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Отже, фінансування пенсій, призначених за нормами Закону № 2262-ХІІ у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Нараховані позивачу згідно з рішенням суду кошти у сумі 205854,22 грн включено до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2024 № 1156 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік. Згідно з планом доходів і видатків Головного управління на 2024 рік (зі змінами) за рахунок коштів Державного бюджету України на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, з урахуванням витрат, пов`язаних з виплатою та доставкою пенсійних виплат, виділено кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду в сумі 16308,4 тис. грн. У 2024 році відповідно до Реєстру, Головним управлінням було погашено заборгованість із пенсійних виплат за рішеннями суду до 19.11.2020 у загальній сумі 16308,4 тис. грн.

На час подання звіту бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік, та, відповідно, план доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на 2025 рік не затверджені.

Згідно з Реєстром судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, станом на 01.06.2025 загальна сума заборгованості за рішеннями судів, що надійшли до Головного управління протягом 2020 - 2025 років, становить 1940444,0 тис. грн. Враховуючи вищезазначене, заборгованість з пенсійних виплат за рішеннями суду, яка виникла у 2020 - 2025 роках, значно перевищила видатки, передбачені бюджетом Головного управління на її погашення.

Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсії, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду (далі програма КПКВК 2506080). Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат за вказаною бюджетною програмою, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України є відповідальним виконавцем та розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня. Головне управління є одержувачем бюджетних коштів.

Як передбачено положеннями статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. З вказаного вбачається, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Органи Пенсійного фонду України здійснюють виплату пенсій лише у межах видатків, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету та бюджету Пенсійного фонду України. Враховуючи вищезазначене, виплата позивачу нарахованої доплати пенсії в сумі 205854,22 грн на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 14.01.2025 у справі № 580/9762/24, з урахуванням ухвали від 26.05.2025, буде здійснюватися в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат та у порядку черговості, у разі наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Отже, фактична невиплата нарахованої доплати пенсії позивачу зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником у яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості, що жодним чином не може свідчити про намір ухилитися від виконання судового рішення чи умисного невиконання або про бездіяльність Головного управління при виконанні рішення суду.

При цьому відповідач звернув увагу, що направив звернення до Пенсійного Фонду України стосовно сприяння у вирішенні питання про фінансування 205854,228 грн, для забезпечення виконання рішення суду в частині виплати нарахованої суми пенсії позивачу.

Таким чином, як зазначає відповідач, Головним управлінням здійснено усіх можливих заходів, спрямованих виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 14.01.2025 у справі № 580/9762/24, з урахуванням ухвали від 26.05.2025, зокрема: проведено перерахунок пенсії; рішення суду включено в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою; направлено звернення до Пенсійного фонду України щодо сприяння у вирішенні питання про фінансування коштів для забезпечення виконання рішення суду в частині виплати нарахованої суми доплати.

Також у звіті представниця відповідача повідомила, що для встановлення орієнтовного строку виконання рішення суду у справі № 580/9762/24 Головному управлінню потрібно мати інформацію про: 1) кількість судових рішень, які обліковані у Реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою та є невиплачені; 2) суму боргу, яка нарахована на виконання рішень судів та є невиплачена; 3) дату, коли буде затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік; 4) суму коштів, яка затверджена бюджетом Пенсійного фонду України на 2025 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями судів.

В Головному управлінні наявна інформація про кількість судових рішень, які обліковані та невиплачені за період з дати погашення заборгованості із пенсійних виплат за рішеннями судів до дати набрання законної сили рішення у даній справі, а також, сума боргу, яка нарахована на виконання рішень судів за цей період та є невиплаченою.

Однак, в Головного управління відсутня інформація щодо дати, коли буде затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік, а відповідно і план доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на 2025 рік, та сума коштів, передбачена в них на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями судів.

Отже, зазначене є об`єктивною та поважною причиною, яка унеможливлює розрахувати та визначити точний день, місяць, рік виконання рішення суду у даній справі.

Представниця відповідача звернула увагу, що грошові кошти у вигляді заборгованості з пенсії в сумі 205854,22 грн, що нараховані на виконання рішення суду у справі № 580/9762/24, не є власністю Головного управління та не знаходяться на його рахунках. Окрім того, кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду в сумі 16308,4 тис. грн згідно з планом доходів і видатків Головного управління на 2024 рік зі змінами Головним управлінням використано в повному обсязі. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, шляхом зарахування коштів на картковий рахунок позивача можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок коштів Державного бюджету України.

Зважаючи на те, що сторони не подали клопотання про розгляд звіту у судовому засіданні з повідомленням сторін, а суд таких обставин не встановив, то на підставі частини 1 статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України суд дійшов висновку про можливість розгляду звіту в порядку письмового провадження.

Під час розгляду звіту про виконання судового рішення суд встановив таке.

Обов`язковість виконання судових рішень закріплена статті 129 Конституції України та частини 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, якою визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення відповідно до частини 2 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Завершальною стадію судового провадження являється виконання судового рішення як гарантія захисту порушених прав та інтересів осіб, які звернулись до суду за їх відновленням.

Відтак, рішення суду, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Тому особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити дії встановлені Законом для його виконання.

Рішенням від 14 січня 2025 у справі № 580/9762/24, яке набрало законної сили 14.02.2025, Черкаський окружний адміністративний суд позов задовольнив частково:

- визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо виплати ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року розміру пенсії, визначеного за наслідками перерахунку пенсії станом на 01.12.2019;

- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року виплату пенсії з урахуванням сум збільшення розміру пенсії, нарахованих після визначення розміру пенсії станом на 01.12.2019 без обмеження максимального розміру пенсії.

Суд у рішенні встановив, що відповідно до протоколів перерахунку пенсії (а.с. 6-7) відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.03.2022, 01.03.2023, нарахував розмір пенсії у загальній сумі 26715,58 грн та 28279,17 грн відповідно, проте виплату обмежив розміром 23417,46 грн. Таким чином, розмір пенсії позивача відповідач не обмежив безпосередньо десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність (19340 грн у 2022 році та 20930 у 2023 році).

Разом з тим, аналіз протоколів перерахунку пенсії позивача з 01.03.2022, 01.03.2023, вказує на те, що відповідач обмежив виплату нарахованих на виконання рішення суду у справі № 580/3252/22 сум пенсії.

Таким чином, пенсію на виконання рішення суду у справі № 580/3252/22 відповідач нарахував, однак виплату пенсії з урахуванням нарахованих сум не здійснив. Відповідач обмежив виплату пенсії розміром визначеним станом на дату, з якої суд зобов`язав здійснити такий перерахунок (01.12.2019 у справі № 580/3252/22).

Відтак, суд у рішенні від 14 січня 2025 у справі № 580/9762/24 виснував, що дії відповідача щодо виплати позивачу з 01.03.2022, 01.03.2023 розміру пенсії, визначеного за наслідками перерахунку пенсії станом на 01.12.2019 є протиправними.

Під час вирішення питання про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення від 14 січня 2025 у справі № 580/9762/24, яке набрало законної сили 14.02.2025, суд встановив, що аналіз наданих протоколів перерахунку пенсії та розрахунку на доплату дає підстави для висновку, що незважаючи на встановлення у рішенні суду у цій справі обставин протиправного обмеження пенсії розміром 26715,58 грн, тобто розміром, який визначений за наслідками перерахунку пенсії станом на 01.12.2019 у зв`язку з виконанням рішення суду у справі № 580/3252/22, відповідач здійснив перерахунок пенсії на виконання рішення суду від 14 січня 2015 року у справі № 580/9762/24 та знову визначив розмір пенсії до виплати за період з березня 2022 року до грудня 2024 року цією ж сумою (26715,58 грн).

Суд також врахував покликання представниці відповідача про те, що з 01.01.2025 змінилось правове регулювання, що свідчить про виникнення між сторонами нових правовідносин, які не були предметом дослідження у справі № 580/9762/24, однак зауважив, що здійснюючи перерахунок пенсії позивача з 01.01.2025 та застосовуючи статтю 46 Закону України Про Державний бюджет України на 2025 рік і постанову Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2025 Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану відповідач для розрахунку такого застосування знову використав суму пенсії в розмірі 26715,58 грн.

Відтак в ухвалі від 25 травня 2025 року у цій справі суд зазначив, що вказане в сукупності свідчить про здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.03.2022 всупереч рішенню суду і дає підстави для задоволення заяви позивача та встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у цій справі.

На виконання ухвали суду від 25 травня 2025 року представниця відповідача надала суду протоколи перерахунку пенсії від 03.06.2025, відповідно до яких розмір пенсії позивача з 01.03.2022 становить 26715,58 грн, із 01.07.2022 26752,78 грн, із 01.12.2022 26779,18 грн, із 01.03.2023 28654,18 грн, із 01.03.2024 30636,38 грн, із 15.06.2024 32636,38 грн, із 01.01.2025 27262,31 грн, із 01.03.2025 27824,81 грн.

Суд врахував, що з 01.01.2025 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача із застосуванням обмежувальних коефіцієнтів, що зумовлено зміною правового регулювання Законом України Про Державний бюджет України на 2025 рік та постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану, а з 01.03.2025 з урахуванням індексації, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році.

Разом з тим, під час ухвалення судового рішення у цій справі обставини застосування Закону України Про Державний бюджет України на 2025 рік та постанов Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану, від 25.02.2025 № 209 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році не були спірними, оскільки позивач таких обставин не зазначав.

Про застосування Закону України Про Державний бюджет України на 2025 рік та постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану суд зазначав в ухвалі від 25 травня 2025 року про встановлення строку для подання звіту про виконання судового рішення, але виключно в частині використання відповідачем суми пенсії в розмірі 26715,58 грн.

Суд звертає увагу, що виплату нарахованої внаслідок проведеного перерахунку доплати в сумі 205854,22 грн відповідач не здійснив.

Разом з тим, суд враховує, що:

1) відповідач провів перерахунок пенсії;

2) рішення суду відповідач включив в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою;

3) відповідач направив звернення до Пенсійного фонду України щодо сприяння у вирішенні питання про фінансування коштів для забезпечення виконання рішення суду в частині виплати нарахованої суми доплати;

4) станом на 01.06.2025 загальна сума заборгованості за рішеннями судів, що надійшли до відповідача протягом 2020 - 2025 років, становить 1940444,0 тис. грн., що значно перевищує видатки, передбачені бюджетом відповідача на її погашення;

5) у 2024 році відповідач погасив заборгованість із пенсійних виплат за рішеннями суду до 19.11.2020 у загальній сумі 16308,4 тис. грн., тобто всю суму, яка передбачена планом доходів і видатків відповідача на 2024 рік (зі змінами);

6) станом на час подання звіту бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік, та, відповідно, план доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на 2025 рік не затверджені.

Вказані обставини, на переконання суду, свідчать про те, що відповідач вжив необхідних та достатніх заходів, спрямованих на виконання рішення суду у цій справі, а також навів обґрунтовані обставини з їх підтвердженням відповідними доказами, які ускладнюють виконання рішення в частині виплати нарахованої внаслідок проведеного перерахунку доплати в сумі 205854,22 грн.

З урахуванням вказаного, а також того, що звіт за своїм змістом відповідає ч. ч. 2, 3 ст. 382-2, суд приймає звіт відповідача про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 у справі № 580/9762/24 та долучає його до матеріалів адміністративної справи.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 248, 256, 294, 382-1 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 у справі № 580/9762/24 та долучити його до матеріалів справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання, однак може бути оскаржена в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала складена в повному обсязі та підписана 01.07.2025.

Суддя Василь ГАВРИЛЮК