Справа № 420/651/25
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2025-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/651/25

Перша інстанція суддя Бездрабко О.І.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Крусяна А.В., Шевчук О.А.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 08 січня 2025 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення заборгованості,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, а саме:

- визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області щодо виплати ОСОБА_1 обрахованих пенсійних виплат (заборгованості) при виконанні рішень суду у справах № 420/33543/23, № 420/16923/22, № 420/12635/23, № 420/20666/23, № 420/8425/22, № 420/34259/23, № 420/18237/22;

- стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 пенсійних виплат (заборгованість) в належному розмірі;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за весь період по час виплати заборгованості відповідно до ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ та «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого постановою КМУ від 21 лютого 2001 року № 159.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 08 січня 2025 року відмовлено у відкритті провадження у справі на підставі положень п. 2 ч. 1 ст. 170 КАС України.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким скасувати ухвалу та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції зроблено помилковий висновок про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі, який обґрунтовано тим, що спірні правовідносини вже вирішено судовими рішеннями в інших адміністративних справах, оскільки даний позов містить свій окремий предмет та підстави його подання.

Крім того, в апеляційній скарзі та додаткових поясненнях апелянта зазначається про те, що судом першої інстанції не враховано висновків щодо застосування норм права, викладених у постановах Верховного Суду.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм процесуального права та правової оцінки обставин у справі, судова колегія приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно даних КП "ДСС", рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2022 р., у справі № 420/8425/22, яке набрало законної сили 14.12.2022 р., визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі довідок Управління Служби безпеки України в Одеській області від 30.05.2022 р. № 829, № 830 та №831, виданих станом на 01.10.2019 р., 01.10.2020 р. та 01.03.2021 р.; зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.10.2019 р., 01.10.2020 р. та 01.03.2021 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Управління Служби безпеки України в Одеській області від 30.05.2022 р. № 829, № 830 та № 831, з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.12.2022 р., у справі № 420/16923/22, яке набрало законної сили 28.02.2023 р., визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмові здійсняти перерахунок основного розміру пенсії з 01.11.2021р. ОСОБА_1 із включенням щомісячної доплати у розмір 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 р. "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 р., починаючи з 01 листопада 2021 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.02.2023 р., у справі № 420/18237/22, яке набрало законної сили 19.04.2023 р., визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови 12.12.2022 р. здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 р. ОСОБА_1 з урахуванням 100% виплати її підвищення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 р. з урахуванням 100% суми її підвищення, визначеного станом на 01.03.2018 р., з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21.08.2023 р., у справі № 420/12635/23, яке набрало законної сили 29.02.2024 р., визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Одеській області № 913 від 08.05.2023 р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) спеціаліст І категорії УСБУ, станом на 01.01.2020 р., згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020 р.; довідки Управління Служби безпеки України в Одеській області № 914 від 08.05.2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) спеціаліст І категорії УСБУ, станом на 01.01.2021 р., згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2021 р.; довідки Управління Служби безпеки України в Одеській області № 915 від 08.05.2023 р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) спеціаліст І категорії УСБУ, станом на 01.01.2022 р., згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2022 р.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.02.2020 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до довідки Управлінням Служби безпеки України в Одеській області № 913 від 08.05.2023 р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) спеціаліст І категорії УСБУ, станом на 01.01.2020 р., згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.02.2021 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до довідки Управлінням Служби безпеки України в Одеській області № 914 від 08.05.2023 р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) спеціаліст І категорії УСБУ, станом на 01.01.2021 р., згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.02.2022 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до довідки Управлінням Служби безпеки України в Одеській області № 915 від 08.05.2023 р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) спеціаліст І категорії УСБУ, станом на 01.01.2022 р., згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 р., у справі № 420/20666/23, яке набрало законної сили 14.12.2023 р., визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у вигляді непроведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії згідно виданих Управлінням Служби безпеки України в Одеській області оновлених довідок від 17.07.2023 р. №1011 та від 02.08.2023 р. № 1024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 р. та 01.01.2023 р.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.04.2018 р. та 01.02.2023 р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі виданих Управлінням Служби безпеки України в Одеській області оновлених довідок від 17.07.2023 р. №1011 та від 02.08.2023 р. №1024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 р. та 01.01.2023 р., здійснивши йому виплату різниці між нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії з 01.04.2018 р. та з 01.02.2023 р. по день проведення перерахунку пенсії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 р., у справі № 420/34259/23, яке набрало законної сили 15.02.2024 р., визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 , перерахованої з 01.03.2023 р. за результатами індексації, проведеної на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році"; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 р. з урахуванням індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.01.2024 р., у справі № 420/33543/23, яке набрало законної сили 27.02.2024 р., визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року та з 01 грудня 2023 року максимальним розміром; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року та з 01 грудня 2023 року без обмеження її максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо припинення нарахування та виплати з 01.12.2023 р. ОСОБА_1 доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.12.2023 р. нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

На виконання вказаних рішень суду позивачу здійснено перерахунок пенсії та визначено суму доплати, а саме: з 01.02.2022 р. по 01.10.2024 р. (по день з якої розпочалась виплата перерахованої пенсії) - 34 719,56 грн., з 01.11.2021 р. по 30.04.2023 р. (по день з якої розпочалась виплата перерахованої пенсії) - 36000,00 грн.; з 01.02.2020 р. по 30.11.2023 р. (по день з якої розпочалась виплата перерахованої пенсії) - 110962,94 грн., з 01.10.2019 р. по 28.02.2023 р. (по день з якої розпочалась виплата перерахованої пенсії) - 155916,00 грн., з 01.04.2018 року по 15.01.2024 року (по день з якої розпочалась виплата перерахованої пенсії) - 142145,06 грн., з 01.03.2023 р. по 01.03.2024 р. (по день з якої розпочалась виплата перерахованої пенсії) - 106300,32 грн., з 01.01.2018 р. по 31.03.2019 р. (по день з якої розпочалась виплата перерахованої пенсії) - 24344,40 грн.

За наслідком з`ясування обставин у справі, судом першої інстанції зроблено висновок, що спори щодо пенсійних виплат позивача вже вирішено у справах № 420/33543/23, № 420/16923/22, № 420/12635/23, № 420/20666/23, № 420/8425/22, № 420/34259/23, № 420/18237/22, а тому намагання позивача змінити спосіб виконання судових рішень в інших адміністративних справах може бути реалізованим у встановленому КАС України порядку, а не шляхом подання окремого позову, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, згідно ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

При цьому, згідно ч. 2 ст. 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно ч. 3 ст. 14 КАС України, невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

В свою чергу, згідно п. 2 ч. 1 ст. 170 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили, рішення або постанова суду, ухвала про закриття провадження в адміністративній справі.

При цьому, згідно ч. 1 ст. 378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно ч. 3 ст. 378 КАС України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області щодо виплати позивачу нарахованих пенсійних виплат (заборгованості) при виконанні рішень суду у справах № 420/33543/23, № 420/16923/22, № 420/12635/23, № 420/20666/23, № 420/8425/22, № 420/34259/23, № 420/18237/22.

Тобто, позивач бажає стягнути пенсійні виплати з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, нараховані на виконання судових рішень, що набрали законної сили в інших адміністративних справи, а тому звернувся до суду з новим адміністративним позовом.

В свою чергу, перевіряючи законність та обґрунтованість ухвали суду першої інстанції про відмову у відкритті провадження у справі на підставі положень п. 2 ч. 1 ст. 170 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Так, у вищевикладених нормах процесуального права зазначено, що невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Тобто, законодавцем чітко визначено підстави та механізм зміни способу і порядку виконання рішення суду в адміністративній справі на бажане позивачу стягнення нарахованих пенсійних виплат.

При цьому, колегія суддів зазначає, що подача нового позову не може бути альтернативою зазначеному механізму зміни способу і порядку виконання судових рішень в інших адміністративних справах.

Більш того, колегія суддів вважає, що ухвалення нових судових рішень з метою виконання судових рішень, що вже набрали законної сили, жодним чином не призведе до усунення проблем Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, що ускладнили процес виконання (фактичну виплату нарахованих коштів) таких судових рішень, а як наслідок не пришвидшить виконання останніх.

З іншого боку, колегія суддів не приймає доводів апелянта про те, що судом першої інстанції не враховано висновків щодо застосування норм права, викладених у постановах Верховного Суду, оскільки предмет спору у даній справі та зазначених позивачем справах не є аналогічними.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень норм процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 08 січня 2025 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді А.В. Крусян О.А. Шевчук