Справа № 200/3101/25
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2025-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2025 року Справа№200/3101/25

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до військової частини НОМЕР_2 (далі відповідач, ВЧ НОМЕР_2 ) у якій просить:

визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягала в ненарахуванні на невиплаті позивачу одноразової додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі 70 000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань, за періоди з 01.04.2024 по 28.06.2024 (включно), з 10.07.2024 по 26.01.2025 (включно), з 10.02.2025 по 14.03.2025 (включно);

зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу одноразову додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань, за періоди з 01.04.2024 по 28.06.2024 (включно), з 10.07.2024 по 26.01.2025 (включно), з 10.02.2025 по 14.03.2025 (включно), з відрахуванням військового збору і податку на доходи фізичних осіб з компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.

Позов мотивовано таким.

ОСОБА_1 у період з 28.04.2021 по 19.03.2025 проходив військову службу у ВЧ НОМЕР_2 та перебував на посаді водія розвідувального відділення розвідувального взводу розвідувальної роти, виконуючи завдання на лінії бойового зіткнення з противником та брав безпосередню участь у бойових діях у період з 28.01.2024 по 28.06.2024, з 10.07.2024 по 26.01.2025, з 10.02.2025 по 14.03.2025, що підтверджується довідкою від 01.04.2025.

За час безпосередньої участі у бойових діях позивачу нараховувалася та виплачувалася додаткова винагорода у розмірі 100 000,00 грн, передбачена постановою Кабінету Міністрів від 28.02.2022 № 168.

Також позивач вважає, що починаючи з 01.04.2024 він має право на отримання одноразової винагороди на період дії воєнного стану у розмірі 70 000,00 грн за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань відповідно постанови Кабінету Міністрів від 28.02.2022 № 168.

Натомість за час проходження військової служби у період з 01.04.2024 по 19.03.2025 така відповідачем узагалі не нараховувалася, зокрема наказ ВЧ НОМЕР_2 від 19.03.2025 № 80, яким позивача виключено зі списків особового складу жодних відомостей про відповідні виплати не містить.

З метою з`ясування причин невиплати означеної додаткової винагороди позивач 01.04.2025 звернувся до відповідача із відповідною заявою, яка останнім отримана проте відповідь на вказану ВЧ НОМЕР_2 не надано

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо невиплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 168 у розмірі до 70 000,00 грн., протиправною, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Ухвалою суду від 06.05.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розгляд справи здійснювати у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 КАС України, витребувано у відповідача докази у справі, згідно наведеного в ухвалі переліку.

ВЧ НОМЕР_2 надано відзив на позовну заяву, де викладено обґрунтування незгоди із доводами позивача та прохання у позові відмовити, з огляду на таке.

Дійсно позивач проходив військову службу на посадах у ВЧ НОМЕР_2 , однак відповідачем не було допущено стверджуваної протиправної бездіяльності відносно ОСОБА_1 . Так, станом на момент спірних правовідносин Порядком № 260 не було визначено конкретного переліку документів, якими здійснюється підтвердження виконання бойових (спеціальних) завдань, а тому надана позивачем довідка форми 6, видана ВЧ НОМЕР_2 не є належним та достатнім доказом участі позивача у відповідних заходах.

10 червня 2025 року позивачем надано відповідь на відзив, де останній доводи, викладені у відзиві спростовує, просить позов задовольнити, звертаючи увагу суду на таке.

Наказ Міністерства оборони України № 339, яким внесено зміни до Порядку № 260 був опублікований та набрав чинності 05.06.2024, а тому на момент існування спірних у цій справі правовідносин (з 01.04.2024 по 04.06.2024) Порядок № 260 не передбачав жодного конкретного переліку документів, якими би підтверджувалося виконання бойових (спеціальних) завдань у цілях отримання одноразової винагороди відповідно Постанови № 168.

Поряд із цим територіальні громади, де позивач проходив військову службу належать до переліку громад/районів ведення бойових дій, що власне підтверджується довідкою від 01.04.2025 № 2107.

Крім того, саме на відповідача покладається ведення Журналу бойових дій.

Загалом, надані відповідачем докази, підтверджують безпосередню участь позивача у виконанні бойових (спеціальних) завдань та його право на отримання відповідної одноразової винагороди.

Судом встановлено такі фактичні обставини у справі.

ОСОБА_1 , громадянин України, ІD-паспорт № НОМЕР_4 від 07.07.2022, РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_3 .

ОСОБА_1 є учасником бойових дій про що йому 07.02.2024 видано посвідчення серія НОМЕР_5 .

Факт проходження позивачем військової служби у ВЧ НОМЕР_2 підтверджується відомостями військового квитка серія НОМЕР_6

Витяг із наказу ВЧ НОМЕР_2 від 19.03.2025 № 80 свідчить, що ОСОБА_1 з 19.03.2025 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення частини та вважати таким, що вибув й вилучений зі складу сил та засобів, що бере безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (здійснення заходів)

Відповідно вказаного наказу позивачу виплачено додаткову винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 у розмірі 100 000,00 грн з 01.03.2025 по 09.03.2025.

01 квітня 2025 року позивач ВЧ НОМЕР_2 видана Довідка № 2107 «Про безпосередню участь особи у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» про те, що він дійсно, серед іншого, у періоди з 28.01.2024 по 28.06.2024 (включно), з 10.07.2024 по 26.01.2025 (включно), з 10.02.2025 по 14.03.2025 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Лиманській міській територіальній громаді Краматорського району Донецької області; Сіверській міській територіальній громаді Бахмутського району Донецької області; Лисичанській міській територіальній громаді Сіверськодонецького району Луганської області.

Підстава: журнал бойових дій ВЧ НОМЕР_2 , зокрема: № 211/214т від 03.02.2024, № 211/1118т від 01.07.2024, № 211/1186т від 12.07.2024, № 281/210т від 28.01.2025, № 281/307т від 12.02.2025, № 281/548т від 16.03.2025.

ОСОБА_1 звернувся до командира ВЧ НОМЕР_2 із заявою від 01.04.2025, де просив нарахувати та виплатити йому в розмірі 70 000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) винагороду за виконання бойових (спеціальних) завдань, за періоди з 01.04.2024 по 28.06.2024 (включно), з 10.07.2024 по 26.01.2025 (включно), з 10.02.2025 по 09.03.2025 (включно).

Відповідачем надано такі докази у справі.

Витяг з наказу командира ВЧ НОМЕР_7 (по стройовій частині) від 28.04.2021 № 126, яким ОСОБА_1 з 28.01.2021 зараховано до списків особового складу частини та на всі види забезпечення з 28.04.2021.

Витяг з наказу командира ВЧ НОМЕР_7 (по стройовій частині) від 28.01.2024 № 28, яким вважати таким, що прибув зі щорічної відпустки за 2023 рік з 28.01.2024 та залучений до складу сил та засобів, що беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (здійснення заходів) ОСОБА_1 .

Витяг з наказу командира ВЧ НОМЕР_7 (по стройовій частині) від 28.06.2024 № 188, яким вважати таким, що вибув у відпустку за сімейними обставинами з 28.06.2024 та вилучений зі складу сил та засобів, що беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (здійснення заходів) ОСОБА_1 .

Витяг з наказу командира ВЧ НОМЕР_7 (по стройовій частині) від 10.07.2024 № 201, яким вважати таким, що прибув із відпустки за сімейними обставинами зі збереженням грошового забезпечення з 10.07.2024 та залучений до складу сил та засобів, що беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (здійснення заходів) ОСОБА_1 .

Витяг з наказу командира ВЧ НОМЕР_7 (по стройовій частині) від 26.01.2025 № 26, яким вважати таким, що вибув у відрядження з 26.01.2025 до ВЧ НОМЕР_8 АДРЕСА_4 та вважати таким, що вибув та вилучений зі складу сил та засобів, що беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (здійснення заходів) ОСОБА_1 .

Витяг з наказу командира ВЧ НОМЕР_7 (по стройовій частині) від 09.02.2025 № 41, яким вважати таким, що прибув з відрядження та з 09.02.2025 та залучений до складу сил та засобів, що беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (здійснення заходів) ОСОБА_1 .

Витяг з наказу командира ВЧ НОМЕР_7 (по стройовій частині) від 10.02.2025 № 42, яким вважати таким, що вибув у район ведення бойових дій Сіверської міської територіальної громади Донецької області, з метою виконання бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ (сил) оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій з 10.02.2025 ОСОБА_1 .

Витяг з наказу командира ВЧ НОМЕР_7 (по стройовій частині) від 10.02.2025 № 42, яким вважати таким, що вибув у район ведення бойових дій Сіверської міської територіальної громади Донецької області, з метою виконання бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ (сил) оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій з 10.02.2025 ОСОБА_1 .

Витяг з наказу командира ВЧ НОМЕР_7 (по стройовій частині) від 12.02.2025 № 44, яким вважати таким, що вибув у район ведення бойових дій Лисичанської міської територіальної громади Луганської області, з метою виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною НОМЕР_9 ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контракти) до батальйону включно з 12.02.2025 ОСОБА_1 .

Витяг з наказу командира ВЧ НОМЕР_7 (по стройовій частині) від 10.03.2025 № 71, яким вважати таким, що вибув у район ведення бойових дій Сіверської міської територіальної громади Донецької області, з метою виконання бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ (сил) оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій з 10.03.2025 ОСОБА_1 .

Витяг з наказу командира ВЧ НОМЕР_7 (по стройовій частині) від 14.03.2025 № 75, яким вважати таким, що прибув з району ведення (воєнних) бойових дій, після виконання бойових завдань з 14.03.2025 ОСОБА_1 .

Відповідач виплачував позивачу додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, що оформлено витягами з наказів командира ВЧ НОМЕР_2 ( з адміністративно-господарської діяльності), а саме:

від 04.05.2024 № 1563 за період з 01.04.2024 по 30.04.2024 у розмірі, зокрема, 100 000,00 грн, згідно додатку 3 до цього наказу, у тому числі за виконання

від 04.06.2024 № 2099 за період з 01.05.2024 по 31.05.2024 у розмірі, зокрема, 100 000,00 грн, згідно додатку 3 до цього наказу;

від 04.07.2024 № 2545 за період з 01.06.2024 по 30.06.2024 у розмірі, зокрема, 100 000,00 грн, згідно додатку 3 до цього наказу;

від 05.08.2024 № 2873 за період з 01.07.2024 по 31.07.2024 у розмірі, зокрема, 100 000,00 грн, згідно додатку 3 до цього наказу;

від 04.09.2024 № 3194 за період з 01.08.2024 по 31.08.2024 у розмірі, зокрема, 100 000,00 грн, згідно додатку 3 до цього наказу;

від 04.10.2024 № 3506 за період з 01.09.2024 по 30.09.2024 у розмірі, зокрема, 100 000,00 грн, згідно додатку 3 до цього наказу;

від 04.10.2024 № 3506 за період з 01.09.2024 по 30.09.2024 у розмірі, зокрема, 100 000,00 грн, згідно додатку 3 до цього наказу;

від 04.11.2024 № 3782 за період з 01.10.2024 по 31.10.2024 у розмірі, зокрема, 100 000,00 грн, згідно додатку 3 до цього наказу;

від 05.12.2024 № 4110 за період з 01.11.2024 по 30.11.2024 у розмірі, зокрема, 100 000,00 грн, згідно додатку 3 до цього наказу;

від 05.01.2025 № 64 за період з 01.12.2024 по 31.12.2024 у розмірі, зокрема, 100 000,00 грн, згідно додатку 3 до цього наказу;

від 05.02.2025 № 447 за період з 01.01.2025 по 31.01.2025 у розмірі, зокрема, 100 000,00 грн, згідно додатку 3 до цього наказу;

від 05.03.2025 № 806 за період з 01.02.2025 по 28.02.2025 у розмірі, зокрема, 100 000,00 грн, згідно додатку 3 до цього наказу.

Правова позиція суду обґрунтована таким.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168, у відповідних редакціях, чинних на період спірних правовідносин).

Пункт 1 1-1. Установити, що на період воєнного стану:

військовослужбовцям Збройних Сил, …, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території противника військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань;

(Абзац другий пункту 1-1 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 419 від 12.04.2024 - застосовується з 1 квітня 2024 року)

1-1. Установити, що на період воєнного стану (п. 11 у редакції, чинній станом на день викдючення позивача зі списків особового складу ВЧ НОМЕР_2 ):

військовослужбовцям Збройних Сил, …, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань;

(Абзац другий пункту 1-1 із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 419 від 12.04.2024 - застосовується з 1 квітня 2024 року, № 1311 від 15.11.2024 - застосовується з 25 серпня 2024 року)

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок № 260, у редакції наказу Міністерства оборони № 339 від 21.05.2024 - застосовується з 01 квітня 2024 року)

XXXVII. Особливості виплати одноразової винагороди на період дії воєнного стану

1. На період воєнного стану військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі 70 000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань:

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно;

на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України;

на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій;

на території противника.

2. Підтвердження виконання бойових (спеціальних) завдань здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій або бойове донесення;

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про виконання бойових (спеціальних) завдань кожним військовослужбовцем (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) в умовах, визначених пунктом 1 цього розділу.

Інформацію про кількість днів виконання бойових (спеціальних) завдань у минулому місяці відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців, до 05 числа поточного місяця в установленому законодавством порядку.

Військовослужбовцям, які вибувають до нового місця служби (навчання) з виключенням зі списків особового складу частини та мають менше 30 днів виконання бойових (спеціальних) завдань в умовах, визначених пунктом 1 цього розділу, за які виплата одноразової винагороди не здійснювалась, інформація про такі дні зазначається у наказі командира військової частини (установи, організації).

4. Виплата одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів військових частин (установ, організацій).

5. Накази про виплату одноразової винагороди особовому складу, у якого право на отримання одноразової винагороди настало у минулому місяці, видаються до 05 числа поточного місяця на підставі:

даних обліку днів для виплати одноразової винагороди, які підтверджують наявність сумарно обчислених 30 днів виконання завдань військовослужбовцями в умовах, визначених пунктом 1 цього розділу, за які виплата одноразової винагороди не здійснювалась;

інформації про кількість днів виконання бойових (спеціальних) завдань для виплати одноразової винагороди, зазначеної у витязі з наказу командира військової частини (установи, організації) за попереднім місцем проходження служби військовослужбовця;

інформації про кількість днів виконання бойових (спеціальних) завдань для виплати одноразової винагороди, зазначеної військовою частиною (установою, організацією), до якої для виконання завдань був відряджений військовослужбовець.

6. Підготовка проєктів наказів для здійснення виплати одноразової винагороди покладається на підрозділи, що відповідають за ведення обліку особового складу.

Закону України від 06.12.1991 № 1932-XII «Про оборону України» (далі - Закон №1932)

Стаття 1.

бойові дії - це форма застосування з`єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних Сил України, інших складових сил оборони для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння); район воєнних (бойових) дій - це визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.

Постановка бойових завдань підрозділам (елементам бойового порядку) здійснюється бойовим наказом, під час ведення бою (дій) або в інших умовах бойової обстановки - бойовим розпорядженням. Зазвичай вони доводяться до командирів підрозділів в усній формі.

У бойовому наказі вказується: висновки з оцінювання противника; завдання, які виконуються силами і засобами старшого командира на напрямку дій військової частини (підрозділу), а також завдання сусідів і розмежувальні лінії з ними; бойове завдання військової частини (підрозділу) та замисел бою (дій); бойові завдання штатним і доданим підрозділам (елементам бойового порядку); норма витрат ракет і боєприпасів на виконання бойового завдання; місце і час розгортання ОКП (ксП) та напрямок його переміщення, порядок передачі управління; час готовності до виконання завдання та порядок доповіді замислу старшому командиру.

У бойовому розпорядженні зазвичай командир вказує: стислі відомості про положення та характер дій противника; завдання, що виконуються силами і засобами старшого командира на напрямку дій підрозділів; бойове завдання підпорядкованим підрозділам; час готовності до бою (дій). За необхідності у ньому можуть бути зазначені завдання військової частини (підрозділу), сусідів та інші дані.

Бойові (попередні бойові) розпорядження і вказівки, які віддає командир усно, записуються в журнал відданих і отриманих розпоряджень, у якому відображається: дата, час і зміст розпоряджень, спосіб їх передачі або отримання, кому вони передані або повинні бути передані, від кого отримані.

Висновки суду.

У цій справі спірним питанням є виплата позивачу одноразової винагороди в розмірі 70 000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання певних завдань, що передбачена п.1-1 Постанови № 168.

Поряд із цим позивачу виплачувалася додаткова винагорода у розмірі 100 000,00 грн, що також передбачена п.1-1 Постанови № 168.

Для правильного вирішення цього спору суду необхідно з`ясувати правову природу одноразової винагороди та її відмінності від додаткової винагороди, обидві з яких передбачені п.1-1 Постанови № 168.

Так виплата додаткової винагороди у розмірі до 100 000, здійснюється тим військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора.

Натомість виплата одноразової винагороди здійснюється у разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань.

Тобто, з викладеного логічним є висновок, що одноразова винагорода виплачується додатково до винагороди у розмірі 100 000,00 грн у разі дотримання вимог, що ставляться для виплати до винагороди у розмірі 100 000,00 грн та за умови виконання бойових (спеціальних) завдань у певних локаціях.

Відповідно завданням суду є встановити чи виконував позивач такі завдання у світлі особливостей доказування в адміністративному судочинстві.

У цьому контексті необхідно наголосити на нормі ч. 2 ст. 77 КАС України, відповідно до якої в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач зазначив, що Порядком № 260 не було визначено конкретного переліку документів, якими здійснюється підтвердження виконання бойових завдань.

Тобто, відповідач власне однозначно не заперечує факт участі позивача у виконанні бойових (спеціальних) завдань у певних локаціях, натомість посилається виключно на відсутність документального підтвердження, причиною якого є прогалини в унормованні порядку документування участі військовослужбовців у виконанні таких завдань.

Суд зі свого боку, застосовуючи принцип офіційного з`ясування усіх обставин у справі, витребував у відповідача, а той надав документи, які свідчать, що позивач має право не лише на додаткову винагороди у розмірі 100 000,00 грн, а й на одноразову винагороду в розмірі 70000, а саме.

За період з 01.04.2024 по 28.06.2024 позивач був залучений до складу сил та засобів, що беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (здійснення заходів), що підтверджує витяг з наказу командира ВЧ НОМЕР_7 (по стройовій частині) від 28.01.2024 та водночас виконував у тому числі бойові (спеціальні) завдання у відповідних локаціях (витяг з наказу № 04.05.2024 № 1563.

За період з 10.07.2024 по 26.01.2025 позивач був залучений до складу сил та засобів, що беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (здійснення заходів), що підтверджує витяг з наказу командира ВЧ НОМЕР_7 (по стройовій частині) від 10.07.2024 №207 та водночас виконував у тому числі бойові (спеціальні) завдання у відповідних локаціях (витяг з наказу № 04.05.2024 № 1563.

За період з 10.02.2025 по 14.03.2025 позивач вибув у район ведення воєнних (бойових) дій з метою виконання бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ (сил) оборони держави безпосередньо в районах ведення (бойових) дій що підтверджує витяг з наказу командира ВЧ НОМЕР_7 (по стройовій частині) від 10.02.202 №42, поряд із цим у витягу з наказу від 12.02.2025 № 44 безпосередньо зазначено, що позивач вибув до Лисичанської міської територіальної громади з метою виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно та водночас виконував у тому числі бойові (спеціальні) завдання у відповідних локаціях (витяг з наказу № 05.03.2024 № 806.

Водночас суд бере до уваги у якості належного доказу (містить інформацію щодо предмета доказування) довідку ВЧ НОМЕР_2 від 01.04.2025 № 2107 «Про безпосередню участь особи у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України».

Статтею 76 КАС України визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Керуючись вказаною нормою процесуального закону, суд, відповідно до свого внутрішнього переконання, вважає, що у матеріалах справи є достатні у своїй сукупності докази аби дійти висновку про наявність у позивача права на отримання одноразової додаткову винагороду відповідно п. 1-1 Постанови № 168 у розмірі 70000,00 грн за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань, за періоди з 01.04.2024 по 28.06.2024, з 10.07.2024 по 26.01.2025, з 10.02.2025 по 14.03.2025, отже позов у цій частині належить задовольнити повністю.

Щодо застосування Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44 затверджено «Порядок» виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (далі Порядок № 44)

Пункт 1. Цей Порядок визначає умови та механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, … у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошова компенсація).

2. Грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця,… .

3. Виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців,

4. Виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення.

5. Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Верховним Судом у постановах від 27.09.2023 у справі №420/23176/21, від 31.01.2024 у справі №320/6441/22, від 18.04.2024 у справі №160/10789/22, від 30.04.2024 у справі №360/700/23 та від 19.09.2024 у справі № 400/7201/21 за результатами аналізу положень Порядку № 44 зазначив, що зміст пунктів 2-3 Порядку № 44 дає підстави для висновку, що грошова компенсація сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних, зокрема, військовослужбовцями, виплачується їм для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби одночасно з виплатою грошового забезпечення за місцем його одержання у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Отже, з урахуванням наведеного правого регулювання, суд констатує, що нарахування та виплата позивачу одноразової додаткової винагороди відповідно п. 1-1 Постанови № 168 у розмірі 70000,00 має бути проведена відповідачем із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку № 44.

Факт звільнення позивача, станом на теперішній час, на право застосування Порядку № 44 не впливає, оскільки нарахування й виплата грошового забезпечення на виконання рішення суду матиме місце за час проходження військової служби.

Ураховуючи усе, викладене позову належить задовольнити у повному обсязі.

Судовий збір розподілу не підлягає, оскільки позивач звільнений від його сплати відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

Про інші судові витрати не заявлено.

Керуючись статтями 189, 238, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 , що полягала в ненарахуванні на невиплаті ОСОБА_1 одноразової додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі 70 000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань за періоди з 01.04.2024 по 28.06.2024, з 10.07.2024 по 26.01.2025, з 10.02.2025 по 14.03.2025.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань за періоди з 01.04.2024 по 28.06.2024, з 10.07.2024 по 26.01.2025, з 10.02.2025 по 14.03.2025 з відрахуванням військового збору і податку на доходи фізичних осіб з компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду складено у повному обсязі 01.07.2025.

Суддя І.В. Буряк