Справа № 440/2437/24
Суддя: Т.С. Канигіна
Дата ухвалення: 2025-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

01 липня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/2437/24

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Канигіна Т.С., розглянувши заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень у справі № 440/2437/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.08.2024 у справі №440/2437/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, щодо розрахунку та виплати ОСОБА_1 з 29.01.2020 по 23.01.2023 грошового забезпечення, а також всіх інших належних за цей період додаткових видів грошового забезпечення без урахування посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня відповідного календарного року Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14.11.2019, Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" від 15.12.2020, Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" від 02.12.2021, Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" від 03.11.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт. Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 з 29.01.2020 по 23.01.2023 грошового забезпечення, а також всіх інших належних за цей період додаткових видів грошового забезпечення (грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні) з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня відповідного календарного року Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14.11.2019 № 294-ІХ, Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" від 15.12.2020 № 1082-ІХ, Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" від 02.12.2021 № 1928-ІХ, Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" від 03.11.2022 № 2710-ІХ, на відповідний тарифний коефіцієнт та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

10.03.2025 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи у справі №440/2437/24.

16.04.2025 ОСОБА_1 подано до суду заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень у справі № 440/2437/24, у якій, просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області під час виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.08.2024 у справі № 440/2437/24 (з урахуванням ухвали суду від 25.02.2025 про виправлення описки), в частині здійснення перерахунку ОСОБА_1 з 29.01.2020 по 23.01.2023 грошового забезпечення, а також всіх інших належних за цей період додаткових видів грошового забезпечення (грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні) з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня відповідного календарного року Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14.11.2019 № 294-ІХ, Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" від 15.12.2020 № 1082-ІХ, Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" від 02.12.2021 № 1928-ІХ, Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" від 03.11.2022 № 2710-ІХ, на відповідний тарифний коефіцієнт та проведення їх виплати, з урахуванням раніше виплачених сум;

- постановити окрему ухвалу та направити її до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.08.2024 у справі № 440/2437/24.

Ухвалою суду від 28.05.2025 призначено розгляд заяви.

02.06.2025 від відповідача надійшли письмові пояснення щодо заяви та докази виконання рішення суду. Просить відмовити у задоволенні заяви.

Розглянувши зазначену заяву та матеріали справи, суд зазначає наступне.

Статтею 129 Конституції України встановлено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Стаття 14 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

При цьому в положеннях частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України наголошується на тому, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Обов`язковість судових рішень, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України передбачена також приписами Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Отже, зазначені приписи чинного законодавства свідчать, що судове рішення, що набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Це означає, що особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Станом на дату розгляду заяви позивача рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі № 440/2437/24 є чинним та таким, що набрало законної сили.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.08.2024 у справі №440/2437/24 відповідачем нарахована сума до виплати стягувачу 14670,75 грн.

Водночас, на переконання позивача, указана сума є заниженою, оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.08.2024 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022, на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками постанови КМУ № 704 тарифний коефіцієнт стягувача встановлений у розмірі 3,76, прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2020 2102 грн; прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2021 2270 грн; прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2022 2481 грн; прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2023 2684 грн.

За доводами позивача, оклад ОСОБА_1 :

1) у 2020 році склав 7900,00 грн (2102 х 3,76)

у 2021 році 8540,00 грн (2270 х 3,76);

у 2022 році 9330,00 грн (2481 х 3,76);

у 2023 році 10 090 грн (2684 х 3,76).

2) оклад за спеціальним звання, відповідно, становить у ОСОБА_1 :

за 2020 рік 1770,00 грн (2102 х 0,84);

за 2021 рік 1910,00 грн (2270 х 0,84);

за 2022 рік 2080,00 грн (2481 х 0,84);

за 2023 рік 2250,00 грн (2684 х 0,84).

3) надбавка за вислугу років як відсоток від окладу за посадою та за спеціальним званням повинен становити

у 2020 році 4835,00 грн = (7900 + 1770) х 50 %;

у 2021 році 5225,00 грн = (8540 + 1910) х 50 %;

у 2022 році 5705,00 грн = (9330 + 2080) х 50 %.

4) розмір премії визначається у відсотках від посадового окладу: у 2020 році оклад становив 7900,00 грн; у 2021 році 8540,00 грн; у 2022 році 9330,00 грн; у 2023 році 10090,00 грн.

Із наявного розрахунку вбачається, що відповідачем нараховано:

1) оклад ОСОБА_1 :

у 2020 році склав 7900,00 грн (2102 х 3,76)

у 2021 році 8540,00 грн (2270 х 3,76);

у 2022 році 9330,00 грн (2481 х 3,76);

у 2023 році 10 090 грн (2684 х 3,76), пропорційно задоволеним позовним вимогам (період).

Тобто, як наведено позивачем.

2) оклад за спеціальним звання, відповідно, становить у ОСОБА_1 :

за 2020 рік 1770,00 грн (2102 х 0,84);

за 2021 рік 1910,00 грн (2270 х 0,84);

за 2022 рік 2080,00 грн (2481 х 0,84);

за 2023 рік 2250,00 грн (2684 х 0,84) - пропорційно задоволеним позовним вимогам (період).

Тобто, як наведено позивачем.

3) надбавка за вислугу років як відсоток від окладу за посадою та за спеціальним званням становить:

у 2020 році 4835,00 грн = (7900 + 1770) х 50 %;

у 2021 році 5225,00 грн = (8540 + 1910) х 42,50 %;

у 2022 році 5705,00 грн = (9330 + 2080) х 43 %.

Водночас, у рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 29.08.2024 у справі №440/2437/24 не було вирішено питання відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби.

4) розмір премії визначається у відсотках від посадового окладу:

у 2020 році оклад становив 7900,00 грн, премія 10 % від цього розміру - 790 грн.

у 2021 році 8540,00 грн, премія 10 % від цього розміру - 854,00 грн.

у 2022 році 9330,00 грн, премія 10 % від цього розміру - 933,00 грн.

Суд звертає увагу, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.08.2024 у справі №440/2437/24 суд зобов`язав Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 з 29.01.2020 по 23.01.2023 грошового забезпечення, а також всіх інших належних за цей період додаткових видів грошового забезпечення (грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні) з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня відповідного календарного року Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14.11.2019 № 294-ІХ, Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" від 15.12.2020 № 1082-ІХ, Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" від 02.12.2021 № 1928-ІХ, Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" від 03.11.2022 № 2710-ІХ, на відповідний тарифний коефіцієнт та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Водночас, питання про відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби судом не вирішувалось.

Також не досліджувалось судом питання виплати грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб згідно з пунктами 2, 4 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004.

Суд враховує, що в межах розгляду заяви, поданої у порядку статті 383 КАС України, суд не вирішує питання, які він вирішує під час ухвалення рішення відповідно до статті 244 КАС України, а саме: 1) чи мають місце обставини (факти), якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин тощо.

Також у межах розгляду заяви, поданої у порядку статті 383 КАС України, суд не доходить висновків, які за своєю суттю є прийняттям рішення, тобто суд не вирішує ухвалою, постановленою протягом десяти днів з дня отримання заяви (в порядку статті 383 КАС України), фактично спір щодо зобов`язання відповідача обчислювати розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, оскільки вирішення такого питання потребує встановлення нових обставин; надання та дослідження нових доказів; витребування додаткових доказів; а також подання всіма учасниками справи заяв по суті щодо цих правовідносин та застосування норм права, якими регулюються саме такі правовідносини.

Отже, у разі незгоди позивача із визначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, він не позбавлений можливості звернутися до суду з відповідним позовом.

З огляду на те, що мають місце дії, які вчинені відповідачем у нових правовідносинах з позивачем, а не при виконанні резолютивної частини рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.08.2024 у справі №440/2437/24, суд дійшов висновку, що заява позивача підлягає залишенню без задоволення.

Відповідно до частини шостої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 132, 143, 241, 243, 248, 249, 256, 294, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень у справі № 440/2437/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду, у порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Cуддя Т.С. Канигіна