Справа № 380/4399/25
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2025-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2025 рокусправа № 380/4399/25
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій просить :

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неврахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 03.08.2023 №20 про складові заробітної плати для призначення пенсії (за будь-які 60 календарних місяців роботи перед звернення пенсією) від 03.08.2023 №19, які видані Львівської міської ради, при обчисленні пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.03.2024 у справі №380/2359/24;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 03.08.2023 перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.03.2024 у справі №380/2359/24 на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 03.08.2023 №20 та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи перед звернення пенсією) від 03.08.2023 №19, які видані управлінням адміністрування послуг департаменту адміністративних послуг Львівської міської ради та провести виплату із урахуванням виплачених страхових сум.

Підставою позову зазначив те, що має право на отримання пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-XII, оскільки вимоги щодо стажу та виду роботи позивачем дотримано. Стверджує, що відповідачем протиправно відмовлено у проведенні перерахунку пенсії позивача, оскільки на виконання судового рішення у справі № 380/2359/24 призначено ОСОБА_1 з 03.08.2023 з пенсії за віком на пенсію державного службовця відповідно до Закону України Про державну службу від 10.12.2015 № 889-VIII, п.10, 12 Закону України від 10.12.2015 №889 Про державну службу.

Разом з тим, відповідач відмовився врахувати інформацію щодо заробітної плати державного службовця, відображеної в довідках про складові заробітної плати державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 03.08.2023 №20 про складові заробітної плати для призначення пенсії (за будь-які 60 календарних місяців роботи перед звернення пенсією) від 03.08.2023 №19, які видані Львівської міської ради, при обчисленні пенсії ОСОБА_1 . На звернення позивача щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням вказаних довідок, відповідач відмовив листом. Відтак звернулася до суду із цим позовом.

Ухвалою суду від 11.03.2025 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами та відповідачу запропоновано надати суду відзив на позовну заяву у п`ятнадцятиденний строк, з дня отримання цієї ухвали.

Представником відповідача-1 подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування вказав, що оскільки на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду 20.03.2024 в справі №380/2359/24 призводить до зменшення розміру пенсії, переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу не доцільне. Просив відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою суду від 16.04.2025 залучено до участі у справі співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Представником відповідача 2 подано відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги заперечує повністю. Зазначає, що 03.08.2023 позивач звернулася із заявою про перерахунок пенсії перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу. За принципом екстериторіальності документи позивача розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, яким прийнято рішення від 07.08.2023 № 154/03-16 №27 про відмову в перерахунку пенсії перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу. Не погодившись із рішенням відповідача 2, позивач оскаржила його до суду. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20.03.2024 у справі № 380/2359/24 позов позивача задоволено частково з виходом за межі позовних вимог. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №154/03-16 № 27 від 07.08.2023 про відмову позивачу щодо перерахунку пенсії згідно з Законом України Про державну службу на перехід на пенсію за віком згідно з Законом України Про державну службу. В іншій частині у задоволенні позову відмовлено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області з урахуванням правової оцінки, наданої судом, повторно розглянути заяву позивача щодо переведення її на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-ХІІ з дня її звернення із заявою від 03.08.2023 та здійснити перерахунок пенсії відповідно до довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця Управління адміністрування послуг департаменту адміністративних послуг Львівської міської ради від 03.08.2023 №20 та від 03.08.2023 №19. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.09.2024 у справі № 380/2359/24 апеляційну скаргу Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено частково. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.03.2024 в адміністративній справі № 380/2359/24 за позовом позивача до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії змінено, а саме, в абзаці четвертому резолютивної частини цього рішення суду формулювання Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області замінено на Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. У решта частині рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 березня 2024 в адміністративній справі № 380/2359/24 залишено без змін. Постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду набрала законної сили 04.09.2024. Рішення судів виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов`язань. На виконання вказаного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області позивача з 03.08.2023 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу, зарахувавши до стажу державної служби період роботи на посадах в органах місцевого самоврядування з 25.05.2004 по 01.05.2016. При цьому довідки про складові заробітної плати державного службовця видані Управлінням адміністрування послуг Департаменту адміністративних послуг Львівської міської ради не взято до уваги, оскільки у довідці № 19 від 03.08.2023, у графу Інші виплати (матеріальна допомога, премії тощо, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) включені виплати, які не відповідають системі оплати праці державного службовця, а у довідці № 20 від 03.08.2023 неправильно зазначена сума доплати за ранг. Оскільки виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.03.2024 в адміністративній справі №380/2359/24 призводить до зменшення розміру пенсії, переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу не доцільне. Таким чином, врахувати при обчисленні пенсії державного службовця довідки від 03.08.2023 № 20 та від 03.08.2023 № 19 про складові заробітної плати для перерахунку пенсії позивачу, з урахуванням приписів пункту 4 Розділу XV Прикінцевих та перехідних положень Закону 1058-IV, не має законних підстав.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

03.08.2023 позивач звернулася із заявою про перерахунок пенсії перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу.

За принципом екстериторіальності документи позивача розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, яким прийнято рішення від 07.08.2023 № 154/03-16 №27 про відмову в перерахунку пенсії перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу.

Позивач оскаржила таке рішення до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20.03.2024 у справі № 380/2359/24 позов задоволено частково з виходом за межі позовних вимог.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 154/03-16 № 27 від 07.08.2023 про відмову позивачу щодо перерахунку пенсії згідно з Законом України Про державну службу на перехід на пенсію за віком згідно з Законом України Про державну службу. В іншій частині у задоволенні позову відмовлено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області з урахуванням правової оцінки, наданої судом, повторно розглянути заяву позивача щодо переведення її на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-ХІІ з дня її звернення із заявою від 03.08.2023 та здійснити перерахунок пенсії відповідно до довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця Управління адміністрування послуг департаменту адміністративних послуг Львівської міської ради від 03.08.2023 № 20 та від 03.08.2023 № 19.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.09.2024 у справі №380/2359/24 апеляційну скаргу Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.03.2024 в адміністративній справі № 380/2359/24 за позовом позивача до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії змінено, а саме, в абзаці четвертому резолютивної частини цього рішення суду формулювання Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) замінено на Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (адреса: 69005, Запорізька область, м. Запоріжжя, проспект Соборний,158-б, ). У решта частині рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 березня 2024 в адміністративній справі №380/2359/24 залишено без змін.

На виконання вказаного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області позивача з 03.08.2023 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу, зарахувавши до стажу державної служби період роботи на посадах в органах місцевого самоврядування з 25.05.2004 по 01.05.2016.

При обчисленні розміру пенсії позивача відповідач не врахував довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця Управління адміністрування послуг департаменту адміністративних послуг Львівської міської ради від 03.08.2023 №20 та від 03.08.2023 №19.

При цьому довідки про складові заробітної плати державного службовця видані Управлінням адміністрування послуг Департаменту адміністративних послуг Львівської міської ради не взято до уваги, оскільки у довідці №19 від 03.08.2023, у графу Інші виплати (матеріальна допомога, премії тощо, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) включені виплати, які не відповідають системі оплати праці державного службовця, а у довідці №20 від 03.08.2023 неправильно зазначена сума доплати за ранг.

Листом від 25 вересня 2024 року за №1300-5305-8/163447 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача про те, що рішення суду у справі №380/2359/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Запорізькій області виконано та з 03.08.2023 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу, зарахувавши до стажу державної служби період роботи на посадах в органах місцевого самоврядування з 25.05.2004 по 01.05.2016. При цьому довідки про складові заробітної плати державного службовця видані Управлінням адміністрування послуг Департаменту адміністративних послуг Львівської міської ради не взято до уваги, оскільки у довідці № 19 від 03.08.2023, у графу Інші виплати (матеріальна допомога, премії тощо, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) включені виплати, які не відповідають системі оплати праці державного службовця, а у довідці № 20 від 03.08.2023 неправильно зазначена сума доплати за ранг. Після проведеного перерахунку розмір вашої пенсії становить з 03.08.2023 -2093 грн, з 01.03.2024-2361 грн. Оскільки, виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.03.2024 в справі №380/2359/24 призводить до зменшення розміру пенсії, просимо повідомити свою позицію щодо виконання даного рішення.

Позивач, не погоджуючись із бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині обчислення розміру її пенсії державного службовця без урахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за №19, №20 від 03.08.2023, звернулася з цим позовом до суду.

Предметом розгляду у цій справі є оцінка правомірності поведінки відповідача щодо обчислення розміру пенсії позивача з 03 серпня 2023 року без урахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 03.08.2023 №20 та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи перед звернення пенсією) від 03.08.2023 №19, які видані управлінням адміністрування послуг департаменту адміністративних послуг Львівської міської ради.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Закріплений у частині першій статті 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців визначається Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII Про державну службу, який набрав чинності з 01 травня 2016 року.

Згідно із статтею 90 указаного Закону пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889 визнано таким, що втратили чинність, зокрема Закон України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ Про державну службу, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Положення пунктів 10 та 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889 закріплюють, що:

- державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (пункт 10);

- для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (пункт 12).

Відповідно до частини першої статті 37 Закону № 3723 на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, при наявності у особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Така правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 15 грудня 2020 року у справі № 560/2398/19.

Суд зазначає, що періоди роботи, які зараховуються до стажу державної служби позивача, право позивача на отримання пенсії державного службовця відповідно до Законів № 3723 та № 889 встановлені рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20 березня 2024 року у справі № 380/2359/24, яке набрало законної сили, а тому не є спірними у межах правовідносин, що розглядаються, та в силу конституційного принципу обов`язковості судового рішення повторному доказуванню чи правовій оцінці не підлягають.

Суд підкреслює, що з огляду на підстави та предмет заявленого позову спірним у цій справі є питання, суть якого полягає у тому, чи має позивач право на обчислення розміру пенсії державного службовця з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 03.08.2023 №20 та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи перед звернення пенсією) від 03.08.2023 №19, які видані управлінням адміністрування послуг департаменту адміністративних послуг Львівської міської ради.

Вирішуючи вищевказане питання, суд виходить із таких мотивів.

Насамперед суд відзначає, що питання переведення (переходу) з одного виду пенсії на інший та питання призначення пенсії проаналізовано у постановах Верховного Суду України від 31 березня 2015 року в справі № 21-612а14, Верховного Суду від 23 жовтня 2018 року в справі № 317/4184/16-а (2а/317/2/2017), в яких Суд дійшов висновку, що, якщо особа отримувала пенсію на підставі одного закону та виявила бажання перейти на пенсію за іншим законом, це буде нове призначення пенсії. А якщо такий перехід відбувся в рамках одного закону Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, то це не є призначенням пенсії, а є переведенням на пенсію в рамках одного закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі Порядок № 622).

Пунктом 2 Порядку № 622 передбачено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII Про державну службу мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу: мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

У всіх випадках заробітна плата для призначення пенсії державного службовця враховується в межах установленої законом на день призначення пенсії максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (пункт 7 Порядку № 622).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3 (далі Постанова № 1-3) затверджені форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII Про державну службу пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII Про державну службу.

Такими довідками є:

- про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Суд встановив, що до заяви від 03 серпня 2023 року про перехід на пенсію за Законом України Про державну службу позивач долучила довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 03.08.2023 №20 та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи перед звернення пенсією) від 03.08.2023 №19, які видані управлінням адміністрування послуг департаменту адміністративних послуг Львівської міської ради, що не заперечується відповідачем.

Указані вище довідки про складові заробітної плати позивача виготовлені відповідно до Постанови № 1-3 та відповідають затвердженим нею формам.

На всі види оплати праці, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Довідки видані на підставі особових рахунків, відомостей про нараховану та виплачену заробітну плату позивача за липень 2023 року.

Доводи відповідача про невідповідність виплат у довідці №19 системі оплати праці держслужбовця є безпідставними. Примітки до затвердженої форми довідки прямо передбачають, що за період, коли держслужбовець перебував у відпустці чи на лікарняному, відповідні виплати зазначаються в довідці виходячи із середнього розміру заробітної плати. Також форма передбачає включення до графи Інші виплати матеріальної допомоги, премій (крім місячної) тощо. У довідці зазначено, що на всі включені види оплати праці було нараховано єдиний внесок. Отже, включення сум відпускних та лікарняних до довідки є правомірним.

Доводи відповідача про невірну суму доплати за ранг у довідці №20 також спростовуються. Позивачці було присвоєно 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування. Відповідно до додатку 57 до постанови КМУ від 09.03.2006 № 268 (в редакції, чинній на момент видачі довідки), надбавка за 9 ранг становить 500 грн, що і зазначено у довідці.

Таким чином, пенсійний орган не мав законних підстав для невизнання наданих довідок. Відповідальність за достовірність даних у довідках несе підприємство, що їх видало. Пенсійний орган, маючи сумніви, не може самостійно позбавляти особу права на пенсію, обчислену на підставі таких документів.

Отже, суд констатує, що згадані довідки мають бути враховані відповідачем при визначенні розміру пенсії державного службовця позивача.

Беручи до уваги викладене у сукупності, суд підсумовує, що відповідач 2 приймаючи рішення про призначення позивачу з 03 серпня 2023 року пенсії державного службовця відповідно безпідставно при обчисленні розміру такої пенсії не врахував довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 03.08.2023 №20 та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи перед звернення пенсією) від 03.08.2023 №19, які видані управлінням адміністрування послуг департаменту адміністративних послуг Львівської міської ради.

Разом з тим, у позовній заяві позивач просить бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неврахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 03.08.2023 №20 про складові заробітної плати для призначення пенсії (за будь-які 60 календарних місяців роботи перед звернення пенсією) від 03.08.2023 №19, які видані Львівської міської ради, при обчисленні пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.03.2024 у справі №380/2359/24 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 03.08.2023 перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.03.2024 у справі №380/2359/24 на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 03.08.2023 №20 та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи перед звернення пенсією) від 03.08.2023 №19, які видані управлінням адміністрування послуг департаменту адміністративних послуг Львівської міської ради.

Як випливає з матеріалів справи, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виконувало рішення суду у справі №380/2359/24, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не приймало рішення щодо призначення та обчислення розміру пенсії.

Натомість, обставини справи свідчать про те, що позивачем фактично оскаржуються дії відповідача 2 щодо проведення перерахунку пенсії по віку без врахування при обчисленні розміру пенсії довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 03.08.2023 №20 та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи перед звернення пенсією) від 03.08.2023 №19, які видані управлінням адміністрування послуг департаменту адміністративних послуг Львівської міської ради.

Відповідно до частини першої частини другої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

При цьому, суд враховує правову позицію Європейського суду з прав людини, викладену в рішеннях у справах Лелас проти Хорватії (Lelas v. Croatia) , Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки (Pincovd and Pine v. The Czech Republic) , Ґаші проти Хорватії (Gashi v. Croatia) , Трго проти Хорватії (Trgo v. Croatia) , щодо застосування принципу належного урядування, згідно якого державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Надаючи правову оцінку обраного позивачем способу захисту шляхом визнання протиправним та скасування рішення, варто зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15.11.1996 у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Chahal v. The United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 05.04.2005 (заява № 38722/02).

Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Стаття 9 КАС України визначає принципи змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування обставин у справі. Вона передбачає, що розгляд справ в адміністративних судах відбувається на засадах змагальності, тобто сторони мають право надавати докази та доводити їх переконливість, а суд розглядає справи на підставі позовної заяви та в межах позовних вимог, але може вийти за їх межі для захисту прав.

Тому, задля ефективного захисту прав і свобод позивача, відповідно частини другої статті 9 КАС України та на підставі наданих статтею 245 КАС України повноважень, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та задовольнити позовні вимоги позивача шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо проведення перерахунку пенсії по віку відповідно до Закону України Про державну службу без врахування при обчисленні розміру пенсії довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 03.08.2023 №20 та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи перед звернення пенсією) від 03.08.2023 №19, які видані управлінням адміністрування послуг департаменту адміністративних послуг Львівської міської ради та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 03.08.2023 №20 та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи перед звернення пенсією) від 03.08.2023 №19, які видані управлінням адміністрування послуг департаменту адміністративних послуг Львівської міської ради (з урахуванням виплачених сум), з 03.08.2023.

Отже, позов належить задовольнити частково.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 262, 293, 295 КАС України, суд,-

ухвалив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо проведення перерахунку пенсії по віку ОСОБА_1 відповідно до Закону України Про державну службу без врахування при обчисленні розміру пенсії довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 03.08.2023 №20 та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи перед звернення пенсією) від 03.08.2023 №19, які видані управлінням адміністрування послуг департаменту адміністративних послуг Львівської міської ради.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 03.08.2023 №20 та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи перед звернення пенсією) від 03.08.2023 №19, які видані управлінням адміністрування послуг департаменту адміністративних послуг Львівської міської ради (з урахуванням виплачених сум), з 03.08.2023.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 24222,40 грн сплаченого судового збору.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяГулкевич Ірена Зіновіївна