Справа № 400/3469/25
Суддя: Малих О.В.
Дата ухвалення: 2025-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2025 р. № 400/3469/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 ,
провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року та станом на 01.02.2023 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 надати оновлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023року для перерахунку пенсії починаючи з 01.02.2023 року з такими показниками: посадовий оклад (3,2 х 2684) 8590,00 грн; оклад за військовим званням, майор (0,76 х 2684) 2040,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років (50%) 5315,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (100%) 15945,00 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (10%) 859,00 грн; надбавка за кваліфікацію (5%) 429,50 грн; премія (400%) 34360,00 грн; Всього 67538,50 грн;.

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 надати оновлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.2023року для перерахунку пенсії починаючи з 01.03.2023 року з такими показниками: посадовий оклад (3,2 х 2684) 8590,00 грн; оклад за військовим званням, майор (0,76 х 2684) 2040,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років (50%) 5315,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (100%) 15945,00 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (10%) 859,00 грн; надбавка за кваліфікацію (5%) 429,50 грн; премія (780%) 67002,00 грн; Всього 100180,50 грн.

Ухвалою від 10.04.2025 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін у судове засідання.

В обґрунтування свої вимог позивач зазначив, що відповідач, при підготовці та наданні довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, протиправно визначив розмір премії 290% замість вірного 400%. Крім того, при розрахунку додаткових видів грошового забезпечення та премії відповідачем протиправно враховано прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року у сумі 1762,00 грн. Також позивач зазначає, що при виготовлені довідки станом на 01.02.2023 року необхідно враховувати премії у розмірі 780%.

Відповідач надав відзив на позов, в якому в задоволенні вимог просив відмовити. Заперечуючи проти позову, відповідач зазначив, що збільшення розмірів посадових окладів військовослужбовців згідно з Постановою № 704 з 01.01.2023 року не відбулось, а тому відсутні підставі для підготовки і наданні до пенсійного органу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року та 01.02.2023 року.

Крім того позивач з 1981 року по 1997 рік проходив військову службу на посадах офіцерського складу військової частини НОМЕР_1 яка в свою чергу є шостою авіаційною (учбовою) базою НОМЕР_2 центру бойової підготовки Військово-повітряних Сил України.

Позивача звільнено з військової служби у запас за пп. «г» п. 65 (у зв`язку зі скороченням штатів) згідно витягу із наказу Міністра Оборони України від 12.03.1997 року № 0125.

Пунктом 4 додатку 3 наказу Міністра оборони України від 01.02.2023 року №268/з визначено: «... Військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, мають допуск до виконання польотів та в минулому році виконували польоти у складі екіпажу літаків, вертольотів, виплачувати:

1) з 01.01.2023 в розмірі 400%о посадового, з 01.02.2023 в розмірі 780% посадового окладу військовослужбовцям офіцерського складу льотного екіпажу повітряних суден військових частин (крім органів військового управління, військових навчальних закладів та наукових установ);

2) з 01.01.2023 в розмірі 290% посадового, з 01.02.2023 в розмірі 650% посадового окладу іншим військовослужбовцям льотного складу...»

З огляду на зазначене, позивач, як військовослужбовець льотного складу військового навчального закладу не набув права на отримання премії у розмірі 400% 780% посадового окладу.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач є пенсіонером, якому відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262) була призначена пенсія за вислугу років.

25.12.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_4 , на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 05.11.2024 року у справі № 400/7097/24, видано довідку № 9/1/17711 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року.

У вказаній довідці відповідач для розрахунку надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах обмежень, надбавки за кваліфікацію та премії застосовано розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений на 01.01.2018 року (1762,00 грн).

Позивач вважає, що для такого розрахунку повинен бути застосований розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений на 01.01.2023 року.

Також відповідачем у вказаній довідці протиправно зменшено розмір премії до 290% замість вірних 400%.

Позивач 03.01.2025 року звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою, я якій просив надади довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року та 01.02.2023 року із зазначенням вірних розмірів грошового забезпечення та премії (400% та 780% відповідно).

Листом від 15.01.2025 року відповідач зазначив, що у нього відсутні підстави для виготовлення та направлення до пенсійного органу довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року та 01.02.2023 року.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом № 2262.

Відповідно доч. 4 ст. 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30.08.2017 року Кабінет Міністр України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Станом на час прийняття Постанови № 04, пункт 4 зазначеної постанови передбачав, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

З 24.02.2018 року набула чинності Постанова № 103, пунктом 6 якої у первинній редакції внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема, пункт 4 Постанови № 704 викладено в новій редакції, яка передбачала, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Отже, з 24.02.2018 року змінено розрахункову величину, з якої обчислюються розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями, а саме: замість «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року)» передбачено використання «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року».

Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103, яким вносились зміни до Постанов КМУ, що додаються, зокрема пункту 4 Постанови № 704.

Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.

Так, у постанові від 02.08.2022 року у справі № 440/6017/21 Верховний Суд на підставі аналізу, у тому числі, норм Закону № 2262 та Постанови № 704 виснував таке:

а) з 01.01.2020 року положення пункту 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

б) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом № 1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);

в) встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

Зазначений правовий висновок застосовний до цієї справи, обставини якої тотожні справі № 440/6017/21.

Отже, у позивача, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування п. 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 06.02.2023 року у справі № 160/2775/22.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону № 2262, перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

За таких обставин, дії відповідача щодо виготовлення та подання до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом 01.01.2023 року із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення та премії, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року (1762,00 грн) для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.02.2023 року, є протиправними.

Щодо вимог про розміри премії, суд зазначає наступне:

Згідно телеграми Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 01.02.2023 року № 2683/з, з 01.01.2023 року військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, мають допуск до виконання польотів та в минулому році виконували польоти у складі екіпажу літаків, вертольотів, виплачувались:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;

- щомісячна премія в розмірі:

1) з 01.01.2023 року в розмірі 400% посадового окладу, з 01.02.2023 року в розмірі 780% посадового окладу військовослужбовцям офіцерського складу льотного екіпажу повітряних суден військових частин (крім органів військового управління, військових навчальних закладів та наукових установ);

2) з 01.01.2023 року в розмірі 290% посадового окладу, з 01.02.2023 року в розмірі 650% посадового окладу іншим військовослужбовцям льотного складу.

Тобто телеграмою Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 01 лютого 2023 року № 2683/з доведено рішення Міністра оборони України, яким з метою виконання завдань Президента України та Кабинету Міністрів України, направлених на забезпечення належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, організації виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2023рік» і забезпечення виконання поставлених перед Міністерством оборони України завдань щодо своєчасної виплати військовослужбовцям і працівникам належних видів грошового забезпечення та заробітної плати та нагородження особового складу, керуючись вимогами пункту 17 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, в 2023 році встановити (Додаток 3 п.4):

з 01.01.2023 року військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, мають допуск до виконання польотів та в минулому році виконували польоти у складі екіпажу літаків, вертольотів, виплачувати:

- надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;

- щомісячну премію в розмірі: з 01.01.2023 року 400% посадового окладу, з 01.02.2023 року 780% посадового окладу військовослужбовцям офіцерського складу льотного екіпажу повітряних суден військових частин.

Інших рішень, якими би встановлювались у 2023 році надбавка за особливості проходження служби та щомісячна премія для військовослужбовців, які проходять службу на посадах льотного складу, мають допуск до виконання польотів та в минулому році виконували польоти у складі екіпажу літаків, вертольотів Міністром оборони України, не приймалося.

На момент звільнення позивача з військової служби Військова частина НОМЕР_1 не була військовим навчальним закладом чи науковою установою, вона входила до складу НОМЕР_2 ЦБП (в/ч НОМЕР_3 ), який в свою чергу теж не був військовим навчальним закладом чи науковою установою.

З метою з`ясування питання про підпорядкування 33 ЦБП (в/ч НОМЕР_3 ) та в/ч НОМЕР_1 Харківському Національному Університету Повітряних Сил(ХНУПС) позивачем було подано запит на отримання публічної інформації.

20.02.2025 року позивач отримав від ХНУПС відповідь за № 176/176/25/180/5/hc, в якый зазначено, що Выйськова частина НОМЕР_3 була підпорядкована Харківському університету Повітряних Сил 30.04.2007 року, відомості про Выйськову частину НОМЕР_1 в історичному формулярі Харківського університету Повітряних Сил відсутні.

З урахуванням вказаного, у довідці станом на 01.01.2023 року премія повинна бути визначена в розмірі 400% посадового окладу, а з 01.02.2023 року у розмірі 780% посадового окладу, згідно п. 4 Додатка 3 рішення МОУ від 01.02.2023 року № 2683/з.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Суд також вказує, що задовольняючи позовні вимоги, суд користується повноваженнями, передбаченими ч. 2 ст. 9 КАС України, а саме: самостійно визначає формулювання резолютивної частини рішення суду, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 19, 77, 139, 241 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 25.12.2024 року № 9/1/17711 станом на 01.01.2023 року із визначенням розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за кваліфікацію та премії із розміру прожиткового мінімуму для прцездатних осіб у сумі 1762,00 грн, та премії у розмірі 290%, а також відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.2023 року.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 надати оновлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023року для перерахунку пенсії починаючи з 01.02.2023 року з такими показниками: посадовий оклад (3,2 х 2684) 8590,00 грн; оклад за військовим званням, майор (0,76 х 2684) 2040,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років (50%) 5315,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (100%) 15945,00 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (10%) 859,00 грн; надбавка за кваліфікацію (5%) 429,50 грн; премія (400%) 34360,00 грн; Всього 67538,50 грн.

4. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 надати оновлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.2023року для перерахунку пенсії починаючи з 01.03.2023 року з такими показниками: посадовий оклад (3,2 х 2684) 8590,00 грн; оклад за військовим званням, майор (0,76 х 2684) 2040,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років (50%) 5315,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (100%) 15945,00 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (10%) 859,00 грн; надбавка за кваліфікацію (5%) 429,50 грн; премія (780%) 67002,00 грн; Всього 100180,50 грн.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ) судові витрати у сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 02.07.2025 року.

Суддя О.В. Малих