Справа № 200/13314/21
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2025-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про повернення заяви

02 липня 2025 року Справа №200/13314/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Аляб`єва І.Г., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду подану в порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України в справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

у с т а н о в и в:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06.01.2022 Адміністративний позов ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області (місцезнаходження: 87526, Донецька область, м. Маріуполь, вул. 130-ї Таганрозької дивізії, 114, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління ДФС у Донецькій області () щодо відмови в оформленні та направленні необхідних документів до органу Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років, відповідно до пункту «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ із змінами та доповненнями.

Зобов`язано Головне управління ДФС у Донецькій області (місцезнаходження: 87526, Донецька область, м. Маріуполь, вул. 130-ї Таганрозької дивізії, 114, ) зарахувати до календарної вислуги років на пільгових умовах, один місяць служби за три місяці період участі ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) в антитерористичної операції, з 16.06.2017 по 06.09.2017, участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 21.06.2018 по дату звільнення 24.09.2021 для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління ДФС у Донецькій області (місцезнаходження: 87526, Донецька область, м. Маріуполь, вул. 130-ї Таганрозької дивізії, 114, ), оформити та направити необхідні документи до відповідного органу Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 місцезнаходження: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ із змінами та доповненнями із зарахуванням до календарної вислуги років для призначення такої пенсії період часу проходження служби: з 16.06.2017 по 06.09.2017 протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції, з 21.06.2018 по 24.09.2021 протягом якого позивач брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, на пільгових умовах один місяць служби за три місяці.

Рішення суду набрало законної сили 07.02.2022.

28.02.2023 Донецьким окружним адміністративним судом на виконання рішення суду оформлено та надіслано виконавчі листи на поштову адресу представника позивача.

Постановою державного виконавця ВПВР УЗПВР у Донецькій області СМУ МЮ Балжинюка М.Ю. від 20.04.2023 № 7167283 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 200/13314/21, виданого 28.02.2023.

Згідно із інформацією з Автоматизованої системи виконавчих проваджень станом на 05.06.2025 року вказаний виконавчий документ в примусовому порядку боржником не виконаний, виконання триває.

13.06.2023 до суду звернулася представник позивача з заявою про заміну сторони у виконавчому листі в адміністративній справі №200/13314/21.

Ухвалою суду від 15.06.2023 замінено боржника у виконавчому провадженні у справі №200/13314/21 Головне управління ДФС у Донецькій області його правонаступником - Головним управлінням ДПС у Донецькій області, яке утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (, юридична адреса: 87500, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Італійська, 59).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2024 у справі № 200/13314/21 було скасовано ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 15.06.2023, якою замінено боржника у виконавчому провадженні у справі № 200/13314/21 ГУ ДФС у Донецькій області його правонаступником ГУ ДПС у Донецькій області; у задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 200/13314/21 - відмовлено

У вказаній постанові судом апеляційної інстанції констатовано, що предмет спору у справі № 200/13314/21 не стосується публічно-владних функцій, переданих ГУ ДПС у Донецькій області, як відокремленому підрозділу ДПС, і на момент вирішення судами питання про заміну відповіді у справі до ЄДРЮО, ФОП та ГФ не був унесений запис про припинення ГУ ДФС у Донецькій області та заявником не доведено фактичну неможливість виконання сторонами у цій справі судового рішення.

Листом Міністерства Фінансів України ві17.02.2023 № 16040-03-7/4744 позивача проінформовано, що наказом ДФС від 14.09.2022 № 17 «Про утворення комісій з реорганізації територіальних органів ДФС України та затвердження їх голів» ОСОБА_2 заступник начальника ГУ ДПС у Донецькій області, затверджений головою комісії з реорганізації ГУ ДФС у Донецькій області.

14.02.2023 адвокат Д`яконова К.І. звернулась до голови комісії з реорганізації ГУ ДФС у Донецькій області із адвокатським запитом в інтересах ОСОБА_1 щодо відповідальної особи, якою здійснюється виконання рішень судів, які набрали законної сили, відповідачем (боржником) за яким є ГУ ДФС у Донецькій області.

Листом голови комісії з реорганізації ГУ ДФС у Донецькій області від 20.02.2023 № 1/6/05-00-11-01, повідомлено позивача про неможливість виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.01.2022 № 200/13314/21 у зв`язку із відсутністю у голови комісії архівних документів ГУ ДФС (через тимчасову окупацію Маріупольського району РФ).

22.03.2023 до голови комісії з реорганізації ГУ ДФС у Донецькій області направлено адвокатський запит, до якого (з урахуванням інформації, отриманої від ГУ ДФС по Донецькій області 20.02.2023 про відсутність архівних справ) додано всі необхідні копії документів, передбачених п.п. 1-4 п. 2.1, п. 2.4 Порядку подання та оформлення документів для формування та направлення подання до органів ПФУ для призначення (перерахунку) пенсій щодо ОСОБА_1 з метою подальшого направлення комісією з реорганізації ГУ ДФС у Донецькій області до ГУ ПФУ в Донецькій області подання про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі та з метою виконання рішення ДОАС у справі № 200/13314/21. Одночасно голову комісії з реорганізації ГУ ЛФС у Донецькій області проінформовано про наявність у розпорядження ГУ ДПС у Донецькій області документів, доданих до адвокатського запиту від 22.03.2023 № 3.

Відповідно до відповіді на запит голови комісії з реорганізації ГУ ДФС у Донецькій області від 03.04.2023 № 4/6/05-99-11-01 ОСОБА_1 відмовлено у оформленні та направленні подання до ГУ ПФУ в Донецькій області про призначення пенсії за вислугу років через відсутність архівних документів ГУ ДФС у Донецькій області, тобто оригіналів наказів на призначення та звільнення з податкової міліції, особової справи ОСОБА_1 тощо.

06.02.2024 на адресу голови комісії з реорганізації ГУ ДФС у Донецькій області спрямовано адвокатський запит, відповідно до якого сторона позивача просить вчинити дії щодо витребування та отримання матеріалів особової справи ОСОБА_1 у ГУ ДПС у Донецькій області, враховуючи перебування ОСОБА_1 на державній службі у ГУ ДПС у Донецькій області в період з 11.01.2022 до 18.11.2022; направити до ГУ ПФУ в Донецькій області подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з метою виконання рішення ДОАС у справі № 200/13314/21.

Відповідно до відповіді голови комісії з реорганізації ГУ ДФС у Донецькій області від 12.02.2024 № 1/6/05-99-11-01 сторону Позивача проінформовано про неможливість вчинення дій щодо витребування матеріалів особової справи у ГУ ДПС у Донецькій області та неможливість виконання рішення суду через окупацію Маріупольського району РФ.

09.05.2025 представник ОСОБА_1 звернувся до Комісії з реорганізації ГУ ДФС у Донецькій області із заявою про спрямування до ГУ ПФУ у Донецькій області подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, до якої було додано необхідні документи, які підтверджують вислугу років ОСОБА_1 та подання яких передбачено Порядком № 10-1.

Вказану заяву отримано ГУ ДФС у Донецькій області 22.05.2025, відповідно до трекінгу поштового відправлення ПРАТ «Укрпошта».

Відповіді на заяву ОСОБА_1 від 09.05.2025 Комісією з реорганізації ГУ ДФС у Донецькій області не надано.

До Комісії з реорганізації ГУ ДФС у Донецькій області направлено адвокатський запит від 09.05.2025 № 1 щодо причин невиконання ГУ ДФС у Донецькій області рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.01.2022 у справі № 200/13314/21.

Згідно із відповіддю на адвокатський запит ГУ ДФС у Донецькій області від 26.05.2025 з підписом голови комісії з реорганізації ГУ ДФС у Донецькій області Скороходова Дмитра: причиною неможливості виконання комісією з реорганізацією ГУ ДФС у Донецькій області рішення суду, яке набрало законно сили 07.02.2022, в частині зобов`язання ГУ ДФС у Донецькій області оформити та направити необхідні документи до відповідного органу Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та інших осіб» із зарахуванням до календарної вислуги років для призначення такої пенсії періодів проходження служби: з 16.06.2017 по 06.09.2017, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції, з 21.06.2018 по 24.09.2021, протягом якого позивач брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони у Донецькій та Луганській областях, - на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці, є відсутність у комісії архівних документів ГУ ДФС.

06.06.2025 представник позивача звернулася до суду з заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду подану в порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України. В обгрунтування заяви зазначає, зі сторони ОСОБА_1 вчинені всі можливі дії щодо спонукання комісії з реорганізації ГУ ДФС у Донецькій області виконати рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/13314/21, яке набрало законної сили. Проте, відповідачем станом на 05.06.2025 рішення суду не виконано. Позивач вважає вказану бездіяльність ГУ ДФС у Донецькій області в особі Комісії з реорганізації ГУ ДФС у Донецькій області протиправною, що призводить до незаконного та необгрунтованого невиконання ГУ ДФС у Донецькій області рішення суду, яке набрало законної сили.

На переконання ОСОБА_1 відсутність у комісії архівних документів ГУ ДФС - не може бути підставою для відмови у складанні та направлені документів до пенсійного фонду, оскільки всі необхідні документи (наказ про звільнення, грошовий атестат, трудова книжка) неодноразово надавались представником Неживого О.В. комісії з реорганізації ГУ ДФС в Донецькій області, зокрема, було надано разом із заявою ОСОБА_1 від 09.05.2025.

Відповідно до ч. 5 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

З 24.02.2022 року в Україні введено воєнний стан у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, який станом на 17.06.2025 року продовжує діяти.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24.02.2022 року № 9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Донецький окружний адміністративний суд розташований в м. Слов`янськ Донецької області.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, системних ракетних обстрілів населених пунктів області, у тому числі м. Слов`янськ, які в свою чергу створюють суттєву загрозу життю та здоров`ю людей, керівництво Донецької обласної державної адміністрації через засоби масової інформації закликало мешканців області евакуюватись до більш безпечних регіонів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання організації роботи державних службовців та працівників державних органів у період воєнного стану» від 12.04.2022 року №440 відповідно до статті 60-2 Кодексу законів про працю України, статті 12-1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» та статті 17 Закону України «Про державну службу» Кабінетом Міністрів України установлено, що у період воєнного стану для державних службовців та працівників державного органу, які перебувають на території України, за рішенням керівника державної служби в державному органі може запроваджуватися дистанційна робота у разі наявності організаційних і технічних можливостей для виконання їх посадових обов`язків.

Згідно з п. 4 опублікованих 02.03.2022 року Радою суддів України Рекомендацій щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

В таких умовах керівництвом Донецького окружного адміністративного суду задля збереження життя та здоров`я працівників та відвідувачів суду прийнято рішення про подальшу організацію роботи установи в дистанційному режимі.

При цьому, ураховуючи рекомендації Ради суддів України від 02.03.2022, у зв`язку з введенням воєнного стану, постійними обстрілами міста Слов`янська та веденням активних бойових дій на території Донецької області, з метою недопущення випадків загрози життю, здоров`ю і безпеці учасників справи:

- на час існування небезпеки для учасників справи, пов`язаної з перебуванням останніх у приміщенні Донецького окружного адміністративного суду, судові засідання за особистої участі учасників судового процесу не проводяться.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про можливість розгляду заяви у письмовому провадженні.

Розглянувши заяву, суд приходить висновку про задоволення заяви, з огляду на таке.

Частиною першоюстатті 383 КАС Українипередбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Велика Палата Верховного Суду від 09.12.2021 року у справі №9901/235/20 вказала, що стаття 383 КАС України є останньою в розділі IV КАС України «Процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах» і містить чіткі вимоги до такої заяви, строк звернення, порядок її розгляду та наслідки невідповідності вимогам заяви. Зі змісту цієї статті випливає, що як крайній захід для захисту прав особи позивача, на користь якої ухвалене рішення суду, закон встановив можливість звернення до суду з відповідною заявою. Перед тим як подати таку заяву, стягувач має використати всі можливі засоби для виконання судового рішення. Зокрема, наявність рішення суду, яке набрало законної сили, зобов`язує суб`єкта владних повноважень здійснити його виконання. У випадку, коли боржник добровільно не виконує рішення суду, стягувач має вчинити дії для виконання рішення суду в примусовому порядку відповідно до вимог Закону України від 02 червня 2016 року №1404-VІІІ «Про виконавче провадження», і тільки після того, як стягувач використав усі можливості для примусового виконання рішення суду, а воно залишається не виконаним, тоді в такої особи виникає право звернутися до суду із заявою в порядку статті 383 КАС України.

Заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду (частина 4 статті 383 КАС України).

Тобто, визначальним для вирішення питання про дотримання позивачем строку звернення до суду із заявою, зазначеною у частині першій цієї статті, є встановлення дати, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, що 28.02.2023 Донецьким окружним адміністративним судом оформлено та видано виконавчі листи по справі №200/13314/21. Строк пред`явлення виконавчого листа до виконання «08.02.2025».

Отже, представник позивача звернувся до суду з заявою в порядку ст.383 КАС України після завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду (частина 4 статті 383 КАС України).

Відповідно до частини 5 статті 383 КАС України у разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику.

Частина 5 статті 383 КАС України є нормою прямої дії, яка передбачає безумовні наслідки у вигляді повернення заяви, у разі невідповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, без попереднього залишення такої заяви без руху.

Виходячи з наведеного, заява представника позивача підлягає поверненню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 248, 383 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Заяву представника ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду подану в порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України - повернути заявникові.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено і підписано 02.07.2025.

Суддя Аляб`єв І.Г.