Справа № 160/33051/24
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2025-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 червня 2025 року м. Дніпросправа № 160/33051/24
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Сафронової С.В.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.02.2025р. у справі № 160/33051/24
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії
ВСТАНОВИВ:

13.12.2024р. Дніпропетровським окружним адміністративним судом зареєстровано позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії /а.с.1-7/.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.12.2024р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження у справі №160/33051/24 та справу призначено до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін /а.с.34/.

Позивач, посилаючись у адміністративному позові на те, що відповідач безпідставно припинив здійснення нарахування та виплати йому щомісячної доплати до пенсії, яка передбачена п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», тому просив суд: - визнати протиправною дію Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, викладену у листі від 03 грудня 2024 року за №64604-48209/Є- 01/8-0400/24, шодо відмові у нарахуванні ОСОБА_1 , з 01 липня 2021 року щомісячної доплати встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 « Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 до існуючого пенсійного забезпечення із розрахунку 88 відсотків сум грошового забезпечення відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2024 року у справі № 160/15360/24, щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 « Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з дати припинення такої виплати.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.02.2025р. у справі №160/33051/24 позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови, викладеної у листі від 03 грудня 2024 року за №64604-48209/Є-01/8-0400/24, у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов?язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з дати припинення такої виплати, з урахуванням раніше виплачених сум; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено /а.с.37-40/.

Відповідач - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, не погодившись з вищезазначеним рішенням суду, за допомогою засобів системи «Електронний суд» 21.03.2025р подав до суду апеляційної інстанції апеляційну скаргу, яка зареєстрована судом 24.03.2025р.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 27.03.2025р. апеляційна скарга була залишена без руху та відповідачу наданий строк для усунення недоліків.

02.04.2025р., у встановлений судом строк, за допомогою засобів системи «Електронний суд» ГУ ПФУ в Дніпропетровській області подало до суду апеляційної інстанції клопотання про усунення недоліків, яке зареєстроване апеляційним судом 03.04.2025р.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 07.04.2025р. у справі №160/33051/24 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.02.2025р. у справі № 160/33051/24 та з суду першої інстанції витребувано матеріали адміністративної справи №160/33051/24.

Матеріали справи №160/33051/24 надійшли до суду апеляційної інстанції 17.04.2025р.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 22.04.2025р. у справі №160/33051/24 справу призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження з 10.06.2025р., про що судом апеляційної інстанції у встановлений чинним процесуальним законодавством спосіб та порядок було повідомлено учасників справи.

Відповідач ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, посилаючись у апеляційній скарзі на те, що судом першої інстанції під час розгляду справи зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до прийняття ним рішення у справі з порушенням норм чинного законодавства, просив скасувати рішення суду першої інстанції від 20.02.2025р. та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Позивач правом на подачу відзиву не скористався.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги і заявлених вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

На підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021р. №713 з 01.07.2021р. позивачу встановлено щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду №160/15360/24 від 13.09.2024р., яке набрало законної сили 15.10.2024р., адміністративний позов задоволено, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.01.2018р. перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у розрахунку 88% відповідних сум грошового забезпечення та з 01 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області №33/24/С-10136 від 10.05.2023р. у розмірі 88% грошового забезпечення, здійснити виплату пенсії в цьому розмірі із врахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, доплата до пенсії згідно з Постановою №713 у вказаному перерахунку пенсії відсутня.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області №64604-48209/Є-01/8-0400/24 від 03.12.2024р. на звернення позивача з питання пенсійного забезпечення повідомлено, що з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.07.2021р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Відповідно до пункту 1 Постанови №713 з 01.07.2021р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018р. відповідно до Закону №2262 (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018р., встановлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. До пенсії позивача з 01.07.2021р. було встановлено доплату в сумі 2000грн. відповідно до Постанови №713.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.09.2023р. у справі №160/19977/23 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019р. в розмірі 70% від грошового забезпечення 15 540грн, яке зазначено у довідці від 10.05.2023р. за №33/24/C-10136, виданій Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області». На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.09.2024р. у справі №160/15360/24 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018р. у розмірі 88% відповідних сум грошового забезпечення та з 01.04.2019р. в розмірі 88% від грошового забезпечення 15 540грн., яке зазначено у довідці від 10.05.2023р. за №33/24/C-10136, наданій Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області». Оскільки розмір пенсії на виконання зазначених рішень суду обчислено з грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019р., а не на 01.03.2018р., як передбачено Постановою №713, для встановлення з 01.07.2021р. до розміру пенсії щомісячної доплати в сумі 2000 гривень, підстави відсутні.

Вважаючи вищенаведені дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом за захистом свого порушеного права.

Надаючи юридичну оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Частиною 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

На виконання ч. 4 ст. 63 Закону України №2262-ХІІ, Кабінетом Міністрів України 21.02.2018р. прийнято Постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

14.07.2021р. прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова №713).

Пунктом 1 Постанови №713 установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021р.

При цьому, обставиною, що виключає обов`язок пенсійного органу виплатити позивачу щомісячну доплату в розмірі 2000 грн, встановлену Постановою №713, має бути факт підвищення грошового забезпечення військовослужбовця за відповідною посадою, внаслідок якого (після проведення перерахунку) розмір пенсії позивача збільшиться на 2000 грн.

Приймаючи до уваги вищенаведене, колегія суддів вважає, що перерахунок пенсії позивача був проведений ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на виконання рішення суду з метою усунення його порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018р., а тому такий перерахунок не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому суд першої інстанції зробив правильний висновок, що дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000грн., згідно постанови Кабінету Міністрів від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», є протиправними.

Враховуючи, що під час розгляду цієї справи сторони не надали суду доказів на підтвердження дати фактичного припинення нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000грн., суд першої інстанції зробив правильний висновок стосовно того, що порушене право позивача підлягає відновленню з дати фактичного припинення виплати щомісячної доплати до пенсії і обґрунтовано зобов`язав відповідача нарахувати та виплатити позивачу щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021р. №713, у розмірі 2000грн., починаючи з дати припинення такої доплати, та здійснити виплату з урахуванням проведених платежів.

Також, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем, на час звернення позивача з позовом, не порушено право останнього на нарахування та виплату пенсії із розрахунку 88 процентів сум грошового забезпечення відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.09.2024р. у справі № 160/15360/24, а тому в задоволенні цих позовних вимог судом першої інстанції обґрунтовано відмовлено.

Враховуючи вищенаведене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, та постановив правильне рішення про часткове задоволення позовних вимог позивача, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи, і оскільки під час апеляційного розгляду справи не було встановлено будь-яких порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які б потягли за собою наявність підстав для скасування або зміни оскаржуваного судового рішення, вважає необхідним рішення суду першої інстанції від 20.02.2025р. у цій справі залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, не спростовують правильності висновків суду першої інстанції, і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.02.2025р. у справі №160/33051/24 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її ухвалення та може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст. 329, 331 КАС України.

Постанову виготовлено та підписано 30.06.2025р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова