Справа № 160/24437/24
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2025-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 червня 2025 року м.Дніпросправа № 160/24437/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2024 року у справі № 160/24437/24 (суддя Прудник С.В., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернуся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонд України у Вінницькій області (далі відповідач-2) від 09.05.2024 року №88 про відмову у перерахунку пенсії (Список №1) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач-1) зарахувати ОСОБА_1 до пільгового (підземного) стажу періоди: період навчання з 01.09.2003 р. по 26.06.2004 року за професією електрослюсар підземний; період роботи з 01.02.2011 року по 30.06.2012 рік, підземний електрослюсар з повним робочим днем у шахті (період роботи з 05.04.2012 року по 26.06.2012 року - учень машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем у шахті); період роботи з 06.08.2012 року по 10.11.2012 рік, машиніст гірничих виїмкових машин з повним робочим днем у шахті; періоди з 03.04.2017 року по 04.04.2017 рік, 28.09.2017 року, 02.11.2017 року, з 20.10.2022 року по 21.10.2022 рік та 06.11.2022 рік, учбовий пункт, держобов`язки, навчання та повторно розглянути заяву від 02.05.2024 року про перерахунок (призначення) пенсії по інвалідності з 31.03.2023 року, з урахуванням вимог статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці (ст. 33 Закону №1058).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2024 року адміністративний позов задоволено.

Із рішенням суду не погодився відповідач-1, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, відповідач просить рішення скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В апеляційній скарзі вказує, що 02.05.2024 ОСОБА_1 звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії по інвалідності. Заява позивача про призначення пенсії та додані до неї документи розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 88 від 09.05.2024 ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії. Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не розглядало заяву позивача про призначення пенсії по суті та не приймало рішення про відмову в призначенні пенсії. Зазначає, що позивач перебуває на обліку Головного управління з 31.03.2023 та отримує пенсію по інвалідності ІІ групи від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи: - з 01.02.2011 по 30.06.2012 та з 06.08.2012 по 10.11.2012, оскільки довідку, яка підтверджує пільговий характер роботи надано не було; - з 03.04.2017 по 04.04.2017, з 28.09.2017 по 28.09.2017, з 02.11.2017 по 01.11.2017, з 24.02.2021 по 24.02.2021, з 16.08.2021 по 16.08.2021, з 18.02.2022 по 23.02.2022, з 03.04.2022 по 03.04.2022, з 15.04.2022 по 15.04.2022, з 18.04.2022 по 14.05.2022, з 20.10.2022 по 21.10.2022, з 06.11.2022 по 06.11.2022 на підставі пільгової довідки від 05.04.2023 № 107, оскільки в даний період були відпустки без збереження заробітної плати, прогули, держобов`язок, учбові пункти, навчання. Відповідно до розрахунку стажу роботи, загальний страховий стаж позивача складає 47 роки 07 місяців 14 днів, в тому числі додатковий стаж 22 роки 06 місяців 24 дні, з них пільговий стаж складає 11 років, що не дає права на перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці (менше 15 років). Щодо зарахування періоду навчання з 01.09.2003 по 26.06.2004, зазначає, що відповідно до п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. Відповідно до ст. 38 Закону України Про професійну (професійно-технічну) освіту, час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців. До заяви про призначення пенсії по інвалідності від 08.05.2023 та до заяви про перерахунок пенсії від 02.05.2024 позивачем будь-які документи про підтвердження періоду навчання (дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання) надано не було, про що свідчить розписка - повідомлення про надані документи від 08.05.2023 та від 02.05.2024. В трудовій книжці позивача міститься запис про навчання в Професійно-технічному училищі з 01.09.2003 по 26.06.2004. Інша інформація відсутня. До позовної заяви позивачем надано диплом серії НОМЕР_1 , при цьому, як зазначалося вище, до Головного управління зазначений диплом надано не було, отже, питання зарахування періоду навчання до пільгового стажу роботи не вирішувалося. Позивач має право надати диплом серії НОМЕР_1 до будь-якого сервісного центру Пенсійного фонду України для вирішення питання зарахування періоду навчання до пільгового стажу роботи, отже, вимога є передчасно.

Позивач та відповідач-2 своїм правом на подання до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу не скористались.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , перебуває на обліку Головного управління з 31.03.2023 року та отримує пенсію по інвалідності ІІ групи від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

02.05.2024 року ОСОБА_1 звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії по інвалідності.

В заяві за призначенням/перерахунком пенсії від 02.05.2024 року останній вказав відомості, а саме: «При розрахунку пільгового стажу список 1, не було враховані періоди з 01.09.2003 року по 26.06.2004 року навчання за спеціальністю «електрослюсар підземний», диплом НОМЕР_2 від 26.06.2004 року та додаток до диплома кваліфікаційного робітника 02С № 158911 від 26.06.2004 року; Форма ОК-5, з 01.02.2011 року по 30.06.2012 року робота в ТОВ «Донбасе-Днепрострой» підземним електрослюсарем 4 розряду з повним робочим днем у шахті п.п. 7-9 трудової книжки та Форма ОК-5, з 06.03.2012 року по 10.11.2012 року робота в ТОВ «Управління Донбасспецтрой» машиністом гірничих виїмкових машин з повним робочим днем у шахті п.п. 10-11 трудової книжки та Форма ОК-5 з 21.03.2017 року по 31.03.2017 року, з 03.04.2017 року по 04.04.2017 року, 28.09.2017 р., з 02.11.2017 року по 03.11.2017 року, 24.02.2021 року, 16.08.2021 оку, з 18.02.2022 року по 23.02.2022 року, 03.04.2022 року, 15.04.2022 року, з 18.04.2022 року по 14.05.2022 року, з 20.10.2022 року по 21.10.2022 року та 06.11.2022 року робота в ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» машиністом гірничих машин з повним робочим днем у шахті, п.п. 12 - 21 трудової книжки та Форма ОК-5. Позивач просив призначення пенсії по інвалідності провести з 31.03.2023 року, з урахуванням вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зарахувавши до пільгового стажу Список № 1 вказані періоди роботи у шахті».

Заява позивача про призначення пенсії та додані до неї документи розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 88 від 09.05.2024 року ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії.

В тексті згаданого рішення № 88 від 09.05.2024 року відповідачем-2 зазначено наступне. Відмова в проведенні перерахунку пенсії - зміна надбавки гр. ОСОБА_1 . Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 . Дата призначення пенсії: з 31.03.2023 р. Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України за перерахунком пенсії 02.05.2024 р. Вік заявника 38 років. Страховий стаж заявника становить 47 р. 07 м. 14 д. в тому числі додатковий стаж 22 р. 06 м. 24 д., стаж підземної роботи - 11 років. Не працює. Відповідно пп. 2 п. 2.1. розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.1995 р. за № 1366/118469 (зі змінами), до заяви про призначення (перерахунок) пенсії додаються документи про стаж, що визначенні Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу), Відповідно п.20 даного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій, або їх правонаступників (додаток 5). Згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 №345-VІ мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менше 15 років для чоловіків та 7, 5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсії за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу зараховується по одному року. Результати розгляду документів: за наданими документами до пільгового (підземного) страхового стажу зараховані періоди роботи згідно довідок про підтвердження наявного трудового стажу від 10.04.2023 №240 виданої ПАТ Павлоградвугілля «Шахтоуправління Дніпровське», від 05.04.2023 №107 виданої ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» «Шахтоуправління Першотравенське»; з 01.02.2011 по 30.06.2012 та з 06.08.2012 по 10.11.2012 за даний період довідки про пільговий характер не надавались і в відомостях про застраховану особу ОК-5 інформації по спеціальному стажу відсутня; періоди роботи з 03.04.2017 по 04.04.2017, 28.09.2017 по 28.09.2017, 02.11.2017 по 03.11.2017, 24.02.2021 по 24.02.2021, 16.08.2021 по 16.08.2021, 18.02.2022 по 23.02.2022, 03.04.2022 по 03.04.2022 по 03.04.2022, 15.04.2022 по 15.04.2022, 18.04.2022 по 14.05.2022, 20.10.2022 по 21.10.2022, 06.11.2022 по 06.11.2022 не можуть враховуватись до підземного стажу, оскільки в дані періоди були відпустки без збереження заробітної плати, прогули, держобов`язок, учбові пункти, навчання. Враховуючи вищезазначене, відмовити гр. ОСОБА_1 в перерахунку пенсії згідно статті 8 Закону України «Про підвищення престижності татарської праці» у зв`язку з відсутністю необхідного підземного стажу роботи 15 років.

Не погодившись з таким рішення відповідача-2, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявних підстав для задоволення позовних вимог, та звертає увагу на наступне.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з офіційним тлумаченням положення статті 1 Конституції України, яке міститься в рішенні Конституційного Суду України № 3-рп/2012 від 25 січня 2012 року, основними завданнями соціальної держави є створення умов для реалізації соціальних, культурних та економічних прав людини, сприяння самостійності і відповідальності кожної особи за свої дії, надання соціальної допомоги тим громадянам, які з незалежних від них обставин не можуть забезпечити достатній рівень життя для себе і своєї сім`ї.

Статтею 3 Конституції України встановлено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Статтею 8 Конституції України встановлено, що в Україні визнається і діє принцип вер ховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші норма тивно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з пунктом 9 частини 1 статті 16 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування застрахована особа має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Частиною 1 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею. обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1) передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно пункту 2.1 Порядку № 22-1 до заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж та довідка про заробітну плату особи за період страхового стажу до 1 липня 2000 року, а починаючи з 1 липня 2000 року, індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку.

Згідно статті 48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховуються до стажу роботи для призначення пенсії до 1 січня 2004 року, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених раніше чинним законодавством.

Основним документом, що підтверджує стаж до 1 січня 2004 року, є трудова книжка У разі якщо трудова книжка відсутня або в неї не внесено відповідних записів: не внесено записи про період навчання, строкової служби тощо, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Тобто подаються, відповідно, свідоцтво про освіту або диплом, військовий квиток чи довідки.

Такі умови передбачено Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Наказом Міністерства праці України № 58 від 29.07.1993 року затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників і згідно пункту 1.1. цієї Інструкції трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1

ІНФОРМАЦІЯ_1 . Дата заповнення 29.06.2004 р. (мовою оригіналу):

1) 05.04.2004 - принят учеником электрослсаря подземного участка внутришахтного транспорта на период производственной практики - Філія ВАТ ДХК «Павлоградвугілля» шахта ім. М.І. Сташкова Принят учеником электрослесаря подземного участка внутришахтного, пр. № 40 от 05.04.04 г.

2) 22.06.2004 - уволен в связи с окончанием производственной практики, ст. 36 п. 2 пр. № 77 КЗоТ Украины, от 22.06.04 г.

01.09.2003 - 26.06.2004 учеба в професнональном техническом училище Диплом НР № 24087158 от 26.06. 2004 г.

3) 12.07.2004 - принят электрослесарем подземным 4 р. участка внутришахтного транспорта Расп. № 88 12.07.2004 г.

4) 13.07.2006 - уволен за совершений прогул без уважительной причины, ст. 40 п. 4 КЗоТ Украины, расп. №745 от 21.07.06 г.

5) 07.06.2007 - розпочато виплату допомоги по безробіттю відповідно до ст. 22, 23 Закону України «Про ЗДССВБ», наказ №НТ070607 від 07.06.07 р.

6) Припинено виплату допомоги по безробіттю відповідно до пп. 13 п. 1 ст. 31 ЗУ «Про ЗДССВБ», наказ б/н 070723 від 23.07.07 р.

7) ТОВ «Донбасс-Днепрострой» м. Павлоград 11.03.2011 - прийнятий підземним електрослюсарем 4 р з повним робочим днем у шахті на гірничопроходческу дільницю тимчасово на час виконання робіт, нак. 21-к від 29.12.04 р.

8) 05.04.2012 по 26.06.2012 - виробнича практика учнем машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем у шахті, нак. 29-к від 04.04.2012 р.

9) 30.06.2012 - звільнений за ст. 36 п 2 КЗпП України у зв`язку із закінченням виконання робіт нак.49-к від 02.07.2012 р

10) ТОВ «Управління Донбассспецстрой» м. Першотравенськ 06.08.2012 - прийнят по срочному трудовому договору машинистом горных выемочных машин 5 (п`ятого) розряда с полным рабочим днем в шахте, приказ № 151-к от 06.08.2012 г.

11) 10.11.2012 - уволен по собственному желанию согласно ст. 38 КЗоТ Украины, приказ №222-к от 12.10.2012 г.

12) ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Дніпровське» - 12.08.2013 - принят машинистом горных выемочных машин 5 розряда с полным рабочим днем в шахте на участок подготовительных работ, р №1032к от 12.08.2013 г.

13) 21.04.2015 - переведено машиністом гірничих виїмкових машин 6 розряду підземним дільниці підготовчих робіт з повним робочим днем у шахті, розп. №467к від 21.04.15 р.

14) 20.03.2017 - звільнений за власним бажанням у зв`язку зі зміною місця проживання ст. 38 КЗпП України, нак. №529к від 20.03.17 р.

15) ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Першотравенське» - 03.04.2017 - прийнятий машиністом гірничих виїмкових машин 6 розряду з повним робочим днем у шахті, наказ №442-к від 31.03.2017 р.

16) 03.06.2019 - звільнений за власним бажанням, ст. 38 КЗпП України, наказ №745-к від 03.06.2019 р.

17) ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Дніпровське» - 10.06.2019 - прийнято машиністом гірничих виїмкових машин 5 розряду з повним робочим днем у шахті на дільницю підготовчих робіт, наказ №118/2к від 06.06.19 р.

18) 01.08.2019 - переведено машиністом гірничих виїмкових машин 6 розряду дільниці підготовчих робіт з повним робочим днем у шахті, нак. №1157/17к від 01.08.19 р.

19) 07.10.2022 - звільнений за власним бажанням у зв`язку з необхідністю догляду за дитиною до досягнення нею чотирнадцятого віку, згідно ст. 38 КЗпП України, наказ №197/7к від 07.10.2022 р.

20) ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Першотравенське» - 20.10.2022 - прийнятий машиністом гірничих виїмкових машин 6 розряду з повним робочим днем у шахті, наказ №2075-к від 19.10.2022 р.

21) 05.04.2023 - звільнений у зв`язку з виявленою невідповідністю працівника займаній посаді внаслідок стану здоров`я, п. 2 ст. 40 КЗпП України, наказ №688-к від 05.04.2023 р.

В трудовій книжці знаходяться відмітки: За результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (Закон 1788) та частини 1 статті 48 КЗпП України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до частини 1 ст. 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувана освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

До пільгового стажу не зараховано, але які згідно чинного законодавства повинні бути зараховані, такі періоди:

- з 01.09.2003 року по 26.06.2004 рік - навчання в професійно-технічне училище № 40 м. Першотравеська, за професією «електрослюсар підземний», запис в трудовій книжці, диплом НОМЕР_1 та додаток до диплома НОМЕР_3 від 26.06.2024 року;

- з 01.02.2011 року по 30.06.2012 рік - підземний електрослюсар з повним робочим днем в шахті, запис в трудовій книжці (п. 8 - 9) та відомості про застраховану особу форма ОК-5 (період з 05.04.2012 по 26.06,2012 рік виробнича практика учня машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем у шахті, запис у трудовій книжці, свідоцтво НОМЕР_4 та додаток до свідоцтва № НОМЕР_5 від 27.06.2012 р.);

- з 06.08.2012 року по 10.11.2012 рік - машиніст гірничих виїмкових машин з повним робочим днем у шахті, запис в трудовій книжці (п. 10 - 11) та відомості про застраховану особу форма ОК-5;

- з 03.04.2017 року по 04.04.2017 рік, 28.09.2017 року, 02.11.2017 року, з 20.10.2022 року по 21.10.2022 рік та 06.11.2022 рік - учбовий пункт, держобов`язки та навчання, згідно чинного законодавства враховуються до пільгового страхового стажу.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону 1058 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Згідно Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження).

Здійснення записів у трудовій книжці власником або уповноваженим ним органом покладено на останніх, а не на працівника, а отже, відповідальність за неправильність вчиненого запису чи інших відомостей не може бути перекладена на працівника та позбавляти його права на врахування трудового стажу, який враховується для призначення пенсії.

Отже, формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

У відповідності до розділів III, IV Порядку № 22-1, відповідач (Пенсійний фонд України) наділений повноваженнями самостійно отримати необхідні документи, що відповідає принципу належного урядування і націлено на забезпечення органами Пенсійного фонду України реалізації громадянами їх конституційного права на пенсійне забезпечення.

Згідно зі статтею 101 закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують їх.

Таким чином, у випадку, якщо поданих документів про призначення пенсії було недостатньо, то орган пенсійного фонду мав всі правові підстави для того, щоб самостійно витребувати документи, необхідні для перевірки трудового стажу, провести перевірку, зустрічну перевірку для з`ясування спірних обставин, запропонувати мені, як заявнику надати інформацію щодо двох свідків, які б знали мене по спільному навчанні та роботі в одному навчальному закладі, на одному підприємстві і мали документи про навчання, роботу за час, стосовно якого вони підтверджують як моє навчання так і маю роботу.

Згідно висновків Верховного Суду в постанові від 21.02.2018 року у справі № 687/975/17, на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

Натомість, відповідачі не здійснювали запитів на підтвердження періоду навчання з 01.09.2003 року по 26.06.2004 року за професією «електрослюсар підземний», а також не містить доказів, які б ставили під сумнів дійсність внесених записів до трудової книжки позивача.

Отже, відповідачами не було надано суду жодних належних і допустимих доказів, які б свідчили про правомірність прийняття відповідачем-2 рішення 09.05.2024 року №88, з урахуванням норм вищенаведеного законодавства, обставин встановлених судом та з урахуванням правової позиції Верховного Суду, яка наведена вище та не спростована відповідачами жодними доказами.

Колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість висновків суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог.

Стосовно доводів скаржника про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не може зарахувати ОСОБА_1 до пільгового (підземного) стажу спірні періоди, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 5 статті 45 Закону № 1058 визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Статтею 44 Закону № 1058-IV врегульований порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону № 1058 в редакції на час виникнення спірних правовідносин призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

На виконання названих норм Закону № 1058-IV постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п.1.1 Порядку 22-1 в редакції на час звернення позивачки до органу Пенсійного фонду із заявою від 02.07.2021 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Відповідно до розділу ІV Порядку № 22-1, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію (п. 4.1 Порядку № 22-1).

Пунктом 4.2 Порядку № 22-1 передбачено, що при прийманні документів працівник сервісного центру, в тому числі: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до п. 4.3 Порядку № 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Пунктом 4.8 Порядку № 22-1 передбачено, що заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та «Про захист персональних даних». Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

Пунктом 4.10 Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Таким чином, з 01.04.2021 органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення та перерахунки пенсій, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», суть якого полягає в опрацюванні заяв про призначення пенсій територіальними органами Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає особа.

В даному випадку заява позивача про призначення пенсії розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області, за результатом якої прийнято рішення про відмову перерахунку пенсії позивача, яке оскаржується в рамках даної справи.

Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не приймалось рішення по суті заяви позивача про перерахунок пенсії, відтак відповідальним за опрацювання заяви позивача та прийняття відповідного рішення є, в даному випадку, визначений у встановленому порядку територіальний орган Пенсійного фонду Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області і саме його рішення оскаржується в судовому порядку, відтак на останнє має бути покладено й обов`язок відновлення порушених прав позивача.

Дослідивши обставини та матеріали справи, аргументи відповідача-1, наведені в апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що є підстави для зміни четвертого абзацу резолютивної частини рішення суду першої інстанції, а в решті рішення суду слід залишити без змін.

Керуючись ст. 311, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст.317, 322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2024 року у справі № 160/24437/24 - змінити, виклавши третій абзац резолютивної частини рішення наступним чином:

«Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового (підземного) стажу періоди: період навчання з 01.09.2003 р. по 26.06.2004 року за професією електрослюсар підземний; період роботи з 01.02.2011 року по 30.06.2012 рік, підземний електрослюсар з повним робочим днем у шахті (період роботи з 05.04.2012 року по 26.06.2012 року - учень машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем у шахті); період роботи з 06.08.2012 року по 10.11.2012 рік, машиніст гірничих виїмкових машин з повним робочим днем у шахті; періоди з 03.04.2017 року по 04.04.2017 рік, 28.09.2017 року, 02.11.2017 року, з 20.10.2022 року по 21.10.2022 рік та 06.11.2022 рік, учбовий пункт, держобов`язки, навчання та повторно розглянути заяву від 02.05.2024 року про перерахунок (призначення) пенсії по інвалідності з 31.03.2023 року, з урахуванням вимог статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці (ст. 33 Закону №1058).».

В решті рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2024 року у справі № 160/24437/24 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак