Справа № 560/8451/25
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2025-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8451/25
РІШЕННЯ

іменем України

30 червня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом Хмельницького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення адміністративно-господарської санкцій та пені,

ВСТАНОВИВ:

Хмельницьке обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю звернулося в суд з позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивач не виконав норматив з працевлаштування осіб з інвалідністю у 2024 році, тому за 1 незайняте робоче місце йому нараховано адміністративно-господарські санкції у розмірі 16710 грн 58 коп. та пеня за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 250 грн 80 коп.

Самостійно заборгованість відповідачем не сплачена, тому позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою, суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначив за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, у позивача відсутні підстави для стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені, оскільки середньооблікова кількість штатних працівників за рік складає менше 8 осіб, а тому у Відповідача відсутній обов`язок із працевлаштування осіб з інвалідністю, а у Позивача відповідно відсутні підстави для нарахування адміністративно-господарських санкцій та пені. Крім того, Позивачем порушено право Відповідача на адміністративне оскарження, оскільки адміністративна скарга подана позивачем 7 травня 2025 року, а відповідь на неї станом на день подання позову відсутня.

Дослідивши докази по справі, суд встановив наступні обставини.

Позивач вважає, що відповідач відноситься до суб`єктів господарювання, яким відповідно до ст. 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" від 21.03.1991 №875-XII, встановлюється норматив робочих місць з працевлаштування осіб з інвалідністю.

Позивач дійшов висновку, що відповідач не виконав норматив щодо працевлаштування осіб з інвалідністю у 2024 році у кількості 1 особа з інвалідністю, тому розрахував суму адміністративно-господарських санкцій в розмірі 16710,58 грн, яку відповідачу необхідно було самостійно сплатити до Державного бюджету України до 15.04.2025.

У зв`язку із несплатою нарахованої суми адміністративно-господарських санкцій позивач нарахував відповідачу пеню в розмірі 250 грн 80 коп.

Вважаючи, що відповідач добровільно не сплатив зазначені суми, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 1 статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" (далі - Закон №875) визначено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі 4 відсотки середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Відповідно до статті 7 Закону №875 законодавство про соціальну захищеність інвалідів в Україні складається з цього Закону та інших актів законодавства, що видаються відповідно до нього.

Частиною першою статті 20 Закону №875 встановлено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Враховуючи оновлений правовий інструментарій, визначений Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо захисту соціальних, трудових та інших прав фізичних осіб, у тому числі під час воєнного стану, та спрощення обліку робочих місць для осіб з інвалідністю» від 18 жовтня 2022 року № 2682-ХІ, постановою Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку та Форми надання Пенсійним Фондом України Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю інформації з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування» від 10.03.2023 № 14-2, зареєстровану в Міністерстві юстиції України 15 березня 2023 року за № 457/39513 (далі - Постанова № 14-2) та Порядком надсилання розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.03.2023 № 14-1 та наказом Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю від 10.03.2023 № 17, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 15 березня 2023 року за № 456/39512 (далі - Порядок), Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю отримує від Пенсійного Фонду України інформацію:

- про створення підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю;

- необхідну для обчислення кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, відповідно до нормативу, встановленого частиною першою статті 19 Закону.

Згідно частини 13 статті 19 Закону, Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю щороку до 10 березня в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності здійснює визначення підприємств, установ та організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, які не забезпечили виконання у попередньому році нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною першою цієї статті, та надсилає їм розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислених відповідно до статті 20 Закону.

Для реалізації даної норми Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову «Про внесення змін до Положення про централізований банк даних з проблем інвалідності» від 07.04.2023 № 307. Враховуючи зазначене, програмний комплекс «Реєстр роботодавців щодо виконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю» Централізованого банку даних з проблем інвалідності забезпечує автоматизоване (без стороннього втручання):

- опрацювання даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності;

- визначення роботодавців, які не забезпечили виконання у попередньому році нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною 1 статті 19 Закону;

- створення розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислених відповідно до статті 20 Закону.

Суд встановив, що ФОП ОСОБА_1 здійснював господарську діяльність із використанням найманої праці з 1 січня 2024 року по 21 травня 2024 року.

Розрахунок за січень: Сума облікової кількості працівників за січень 161 особа. Календарна кількість днів у січні 31 день. Середньооблікова кількість штатних працівників у січні 5 осіб (161 : 31) (відповідно до п. 3.2.1. Інструкції).

Розрахунок за лютий: Сума облікової кількості працівників за лютий 195 осіб. Календарна кількість днів у лютому 29 днів. Середньооблікова кількість штатних працівників у лютому 7 осіб (195 : 29) (відповідно до п. 3.2.1. Інструкції).

Розрахунок за березень: Сума облікової кількості працівників за березень 248 осіб. Календарна кількість днів у березні 31 день. Середньооблікова кількість штатних працівників у липні 8 осіб (248 : 31) (відповідно до п. 3.2.1. Інструкції).

Розрахунок за квітень: Сума облікової кількості працівників за квітень 274 особи. Календарна кількість днів у квітні 30 днів. Середньооблікова кількість штатних працівників у квітні 9 осіб (274 : 30) (відповідно до п. 3.2.1. Інструкції).

Розрахунок за травень: Сума облікової кількості працівників за травень 161 особа. Календарна кількість днів у травні 31 день. Середньооблікова кількість штатних працівників у травні 5 осіб (234 : 30) (відповідно до п. 3.2.4. Інструкції).

Розрахунок за період використання найманої праці: Сума середньооблікової кількості працівників за період використання найманої праці 34 особи. Календарна кількість місяців у періоді використання найманої праці 5 місяців. Середньооблікова кількість штатних працівників у за періоді використання найманої праці 7 осіб. (34 : 5)(відповідно до п. 3. 2.6. Інструкції).

Розрахунок за 2024 рік: Сума середньооблікової кількості працівників за 2024 рік 34 особи. Календарна кількість місяців у 2024 році 12 місяців. Середньооблікова кількість штатних працівників у 2024 році 3 особи.(34 : 12) (відповідно до п. 3. 2.5. Інструкції).

На підтвердження достовірності даних додаємо Додаток 5 до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску (Д5) (пункт 5 розділу IV ) за І та ІІ квартали. Додатково повідомляємо, що за ІІІ та IV квартали відповідні звіти не подавались, оскільки наймана праця не використовувалась.

Відповідно до розрахунків здійснених Відповідачем і наданих до суду відповідно до положень Інструкції середньооблікова кількість штатних працівників у 2024 році 3 особи. В свою чергу Позивач стверджує, що середньооблікова кількість штатних працівників у 2024 році 8 осіб, проте розрахунку щодо середньооблікової кількості працівників Відповідача Позивачем не подано ні до розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, ні у відповідь на адвокатський запит від 14.04.2025 р., ні до суду.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Хмельницького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені в сумі 16961 грн. 38 коп. - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Хмельницьке обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (вул. Грушевського, 87,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29001 , код ЄДРПОУ - 14149591)
Відповідач:Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Головуючий суддя О.П. Шевчук