Справа № 420/33875/24
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2025-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючої судді: Дубровної В.А., судді Іванова Е.А., судді Вовченко О.А.,

при секретарі: Дитюку П.В.

за участю

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Гуртової К.В.

представника Міністерства фінансів України - Нетреба Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки, Міністерства економіки України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії та скасування розпорядження,

встановив:

І. Зміст позовних вимог.

До суду з позовом звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Кабінету Міністрів України (далі - відповідач , КМУ), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо не розгляду по суті звернень (заяв) громадянина України ОСОБА_1 від 09.08.2024 року, 05.09.2024 року та 15.09.2024 року.

- зобов`язати Кабінет Міністрів України розглянути по суті звернення (заяви) ОСОБА_1 , адресовані Кабінету Міністрів України, та розглянути на відкритому засіданні Кабінету Міністрів України кандидатуру Канікаєва Юрія Олеговича на посаду члена конкурсної комісії з відбору на посаду Директора Бюро економічної безпеки України відповідно до статті 15 Закону України Про Бюро економічної безпеки України.

- скасувати розпорядження Кабінету Міністрів України від 04 жовтня 2024 року № 941-р Про затвердження складу комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки (разом з додатком до зазначеного розпорядження).

ІІ. Позиція сторін.

На обґрунтування вказаних вимог позивач зазначає, що реалізуючи своє конституційне право брати участь в управлінні державними справами (стаття 38 Конституції України), він тричі звертався до КМУ з заявами про призначення його членом конкурсної комісії з проведення конкурсу на призначення Директора Бюро економічної безпеки України, проте не отримав від КМУ жодної відповіді по суті своїх звернень. Відтак, Позивач вважає, що систематичне, послідовне та цілеспрямоване залишення відповідачем усіх трьох його звернень від 09.08.2024 року, 05.09.2024 року та 15.09.2024 року без відповіді по суті та свавільна переадресація вказаних звернень до інших органів влади, які не мали компетенції їх розглядати, свідчать про прямий умисел відповідача на позбавлення позивача його конституційного права, передбаченого статтею 40 Конституції України.

Крім того, позивач зазначає про явну незаконність рішення суб`єкта владних повноважень розпорядження КМУ №941-р «Про затвердження складу комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки», оскільки такого органу як «Бюро економічної безпеки» в Україні не існує. Тобто, Відповідач створив комісію з проведення конкурсу на зайняття посади так званого «Директора Бюро економічної безпеки», проте такого органу в Україні взагалі не створено. Натомість в Україні функціонує Бюро економічної безпеки України, де комісія з проведення конкурсу саме на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України взагалі не створювалася. Відтак, позивач вважає, що Відповідач має намір, який містить явну корупційну складову та містить реальну загрозу національній безпеці України, призначити на посаду «Директора Бюро економічної безпеки України" людину нелегітимною «комісією з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки».

12.12.2024 р. відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, яким заперечує проти її задоволення, вказуючи, що згідно статті 15 Закону України "Про Бюро економічної безпеки України", Директор Бюро економічної безпеки України призначається на посаду Кабінетом Міністрів України за поданням Прем`єр-міністра України за пропозицією комісії з проведення конкурсу, до якої входять три особи, визначені Кабінетом Міністрів України та три особи, визначені Кабінетом Міністрів України на підставі пропозицій міжнародних та іноземних організацій, які відповідно до міжнародних або міждержавних угод протягом останніх трьох років до дня завершення строку повноважень Директора Бюро економічної безпеки України або до дня дострокового припинення його повноважень (звільнення) надавали Україні міжнародну технічну допомогу у сфері запобігання і протидії корупції та/або у сфері реформування органів правопорядку. На підставі пункту 4 розділу 6 протоколу засідання Кабінету Міністрів України № 68 від 05.07.2024 року, Міністерству юстиції України, Міністерству економіки України, Міністерству внутрішніх справ України та Міністерству фінансів України доручено подати перелік кандидатів для визначення Урядом членів конкурсної комісії відповідно до вимог частини 3 статті 15 Закону України "Про Бюро економічної безпеки України". За наведеного, заява, що надійшла від позивача щодо включення до складу конкурсної комісії, на виконання рішення Уряду та визначеної процедури подання кандидатів у члени комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України, Секретаріатом Кабінету Міністрів України направлена до профільних міністерств, яким доручено питання надання кандидатів до складу комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України. Згідно параграфу 158 глави 3 Регламенту Кабінету Міністрів України №950 у разі якщо вирішення питання, порушеного у зверненні, не належить до повноважень Прем`єр-міністра, Першого віце-прем`єр-міністра, віце-прем`єр-міністрів, Державного секретаря Кабінету Міністрів, міністра, який не очолює міністерство, Секретаріат Кабінету Міністрів надсилає звернення протягом п`яти днів за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється авторові. Відтак, Секретаріатом КМУ було надіслано заяву позивача до профільних міністерств, яким доручено подати перелік кандидатів для визначення Урядом членів конкурсної комісії відповідно до вимог ч. 3 ст. 15 Закону України "Про Бюро економічної безпеки України", про шо повідомлено Позивача. Надалі, після подання профільними міністерствами списків кандидатур для визначення складу комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України, Кабінетом Міністрів України було затверджено склад комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України шляхом видачі розпорядження від 04.10.2024 №941-р. за наведеного, відповідач діяв згідно норм чинного законодавства України та жодним чином не порушив права Позивача. Щодо скасування Розпорядження КМУ від 04.10.2024 №941-р, то відповідач зазначив, що позивач не є учасником правовідносин, з приводу яких прийнято відповідне розпорядження. Оскільки його кандидатуру не було запропоновано Уряду профільними міністерствами, а докази безпосереднього та реального порушення прав та інтересів позивача відсутні. За наведеного, позовна вимога про визнання протиправним та скасування розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.10.2024 №941-р "Про затвердження складу комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки" не підлягає задоволенню.

14.02.2025 р. третьою особою Міністерством фінансів України надано письмові пояснення, у яких зазначено, що Законом України «Про Бюро економічної безпеки України» не регламентовані норми щодо порядку відбору та подання центральними органами виконавчої влади кандидатів для визначення Урядом України членів комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України. Разом з тим, за змістом статті 14 Закону України «Про звернення громадян», органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, посадові особи зобов`язані розглянути пропозиції (зауваження) та повідомити громадянина про результати розгляду. Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки. Відтак, на виконання протоколу засідання Кабінету Міністрів України № 68 від 05.07.2024 року Мінфін надав кандидатуру Мацелик Тетяни Олександрівни доктора юридичних наук, професора кафедри фінансового та податкового права Державного податкового університету для участі у вищезазначеній комісії листом від 19.08.2024 № 26010-02-3/24258. При цьому, Міністерством фінансів України в межах компетенції про результати розгляду заяви надіслано відповідь Позивачу листом № 26010-09/К-1268/1766 від 12.09.2024.

26.02.2025 р. третьою особою Міністерством економіки України надано письмові пояснення, у яких зазначено, що на виконання пункту 4 розділу 6 протоколу засідання Кабінету Міністрів України № 68 від 05.07.2024 в частині доручення Мінекономіки подати перелік кандидатів для визначення Урядом членів конкурсної комісії відповідно до вимог ч. 3 ст. 15 Закону України «Про Бюро економічної безпеки України», листом Мінекономіки від 04.10.2024 № 2442-06/72221-01 запропоновано Уряду включити до складу конкурсної комісії Гиляку Олега Сергійовича, заступника головного ученого секретаря - начальника управління стратегічного розвитку Національної академії правових наук України. При цьому, вказує, що на виконання вказаного рішення Уряду, яким також визначена процедура подання кандидатів у члени комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України, заява Позивача про включення його до складу конкурсної комісії, Секретаріатом Кабінету Міністрів України було направлено до профільних Міністерств, яким доручено питання визначення кандидатів до складу комісії запровадження конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України. Таким чином, Міністерство економіки України, вважає, що Кабінет Міністрів України діяв відповідно до норм чинного законодавства, зокрема Закону України «Про звернення громадян» та не порушував права Позивача на отримання відповіді, а отже вимоги Позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Крім того, зауважує, що Позивач звернувся до Кабінету Міністрів України із заявою про включення до складу конкурсної комісії з відбору голови Бюро економічної безпеки України, але, Законом № 1150-IX не передбачено подання громадянами України індивідуальних заяв з метою розгляду їх кандидатур на включення до складу конкурсної комісії з відбору Директора Бюро економічної безпеки, тому заява Канікаєва Ю.О. була розглянута в рамках Закону України «Про звернення громадян» та надана вичерпна відповідь щодо кола суб`єктів, які мають право за законом на подання кандидатур до складу конкурсної комісії. Крім того, затвердження складу комісії для проведення конкурсного відбору на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України полягає у виборі та остаточному обранні Урядом з кандидатів, які були запропоновані профільними Міністерствами на виконання доручення Кабінету Міністрів України.

В судовому засіданні 25.06.2025 позивач підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити, представники відповідача та Міністерства фінансів України просили суд відмовити у задоволені позову.

III. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 01.11.2024 року відмовлено в забезпеченні позову.

Ухвалою суду від 05.11.2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини 5 статті 262 КАС України.

Ухвалою суду від 27.11.2024 року відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_1 про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 25.12.2024 р. вирішено подальший розгляд та вирішення даної адміністративної справи здійснювати колегією у складі трьох суддів відповідно до частини 1 статті 33 КАС України.

Протоколом автоматичного визначення складу колегії суддів від 26.12.2024 року визначено склад колегії суддів головуюча суддя Дубровна В.А., судді Іванов Е.А. та Вовченко О.А.

Ухвалою суду від 27.12.2024 року вирішено перейти до розгляду даної справи за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду.

Ухвалою суду від 03.02.2025 р. залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Комісію з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки (вул. Грушевського, 12/2 , м. Київ, 01008), Міністерство економіки України (вул. Грушевського, 12/2, м.Київ, 01008, ); Міністерство фінансів України (вул. Грушевського, буд. 12/2; м. Київ, 01008, ); Міністерство внутрішніх справ України ( вул. Богомольця, буд. 10;м. Київ, 01024, ), членів Комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки Гиляка Олега Сергійовича, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 (вул. Грушевського, 12/2 , м. Київ, 01008).

Ухвалою суду від 03.02.2025 р. відмовлено у прийнятті заяви позивача від 27.12.2024 року про збільшення позовних вимог та залучення співвідповідачів.

Протокольною ухвалою суду від 19.03.2025 року частково задоволено заяву позивача від 25.12.2024 р. про витребування доказів від Кабінету Міністрів України, Міністерства економіки України, Міністерства фінансів України та Міністерства внутрішніх справ України, продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів, оголошено перерву у підготовчому засіданні до 24.04.2025 р.

Ухвалою суду від 24 квітня 2025 року закрито підготовче провадження, призначено справу до судового розгляду по суті на 15.05.2025 року об 14:00 год.

Протокольною ухвалою суду від 15.05.2025 року оголошено перерву в судовому засіданні до 25.06.2025.

Протокольною ухвалою суду від 25.06.2025 року оголошено про перехід до ухвалення судового рішення з призначенням дати його проголошення на 27.06.2025 о 11:00 год.

27.06.2025 року в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини повного тексту рішення.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

ОСОБА_1 є фізичною особою, громадянином України.

09 серпня 2024 року ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку звернувся до Кабінету Міністрів України із заявою щодо розгляду на відкритому засіданні Кабінету Міністрів України його кандидатури на посаду члена конкурсної комісії з відбору на посаду Директора Бюро економічної безпеки України відповідно до статті 15 Закону України «Про Бюро економічної безпеки України».

У поданій заяві позивач повідомив, що є адвокатом, має вищу економічну та юридичну освіту, має досвід роботи на керівних посадах у банківських установах, в приватних підприємствах, а на даний час є адвокатом, підприємцем та керівником юридичної компанії. За час роботи з 2006 року, зарекомендував себе як особа з високими професійними і моральними якостями та має бездоганну ділову репутацію. З 2010 року активно займається громадською діяльністю антикорупційної направленості у сфері правоохоронних органів. Відповідає критеріям доброчесності і вважає, що може бути членом конкурсної комісії. ( т. І а.с. 29-31, 196)

19.08.2024 Секретаріат Кабінету Міністрів України листом за № К-14842/15-24/1 адресованим Мін`юст, Мінфін, Мінекономіки, МВС надіслав для розгляду звернення гр. ОСОБА_1 , що надійшло до Кабінету Міністрів України, зазначивши, що про результати розгляду необхідно повідомити автора. ( т. І а.с. 194)

19.08.2024 Секретаріат Кабінету Міністрів України листом за № К-14842/15-24/2 проінформовано Позивача, що звернення, що надійшло до Кабінету Міністрів України, надіслано Міністерству юстиції України, Міністерству фінансів України, Міністерству економіки України, Міністерству внутрішніх справ України 19.08.2024 за № К-14842/15-24/1 відповідно до частини третьої статті 7 Закону України «Про звернення громадян» для розгляду та надання відповіді. ( а.с. 195)

04.09.2024 Міністерство економіки України листом від за №2442-06/65998-09 повідомило Позивача, що звернення позивача, надіслане Секретаріатом Кабінету Міністрів України від 19.08.2024 № К-14842/15-24/1, стосовно участі у відборі Директора Бюро економічної безпеки України відповідно до вимог частини третьої статті 15 Закону України Про Бюро економічної безпеки України розглянуто. При цьому, зазначене у зверненні позивача питання, не відноситься до сфери його компетенції. Також зазначено, що відповідно до статті 15 Закону України "Про Бюро економічної безпеки України" рішення про визначення членів конкурсної комісії буде прийняте Кабінетом Міністрів України на відкритому засіданні.( т. І а.с. 39-40)

05.09.2024 року позивачем було направлено електронне звернення до КМУ, яким звернув увагу, що звернення адресовано міністру КМУ та просить не направляти його до інших міністерств, як було зроблено з його зверненням від 09.08.2024, яке було перенаправлено до Міністерства економіки та відповіло, що питання звернення віднесено до компетенції КМУ. У додатках до цього листа його звернення, підписане ЕЦП та протокол підпису.( т. І а.с. 199)

09.09.2024 року Секретаріат Кабінету Міністрів України електронним листом у відповідь на вказане електроне звернення ОСОБА_1 повідомив дослівно « Відсутня адреса. Відсутні додатки. До справи» Надано роз`яснення, що відповідно до Закону України Про звернення громадян» у зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина. Письмове звернення повинно бути підписано заявником із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв`язку з ним. Застосування кваліфікованого електронного підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається. Письмове звернення без зазначення місця проживання, не підписане автором, а також таке, з якого неможливо встановити авторство, визнається анонімним і розгляду не підлягає. При цьому, доданий файл повинен бути одного з наведених форматів: pdf, docx, jpeg, png. ( т. І а.с. 199).

12.09.2024 Міністерство фінансів України листом за №26010-09/М-1268/1766 проінформувало Позивача, що відповідно до листа Секретаріату Кабінету Міністрів України від 19.08.2024 № К-14842/15-24/1 у межах компетенції розглянуло його звернення від 08.08.2024 щодо розгляду його кандидатури для включення до складу конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду Директора Бюро економічної безпеки України та покликаючись на частину третю статті 15 Закону України «Про Бюро економічної безпеки України» вказано, що рішення про визначення членів конкурсної комісії приймає Кабінет Міністрів України на відкритому засіданні. ( т. І а.с. 36)

15.09.2024 позивачем було направлено електронне звернення до КМУ щодо аналогічного його звернення, поданого раніше, яким зазначає, що втретє звертається до Кабінету Міністрів України, оскільки його попереднє звернення від 09.08.2024 та від 05.09.2024 внаслідок навмисної чи ненавмисної помилки було направлено до Мінекономіки та Мінфіну, які 04.09.2024 та 12.09.2024, відповідно надали відповіді, що зазначені питання не віднесені до їх компетенції. Звертає увагу, що саме до Кабінету Міністрів України, а не до Міністерства економіки України, Міністерства фінансів України чи іншого міністерства були вказані звернення. При цьому, просив саме Кабінет міністрів України розглянути, а не будь-який інший орган державної влади чи установу України. ( т. І а.с. 33)

16.09.2024 Міністерство внутрішніх справ України листом за №30089/12-2024 повідомило позивача, що його звернення, переслане листом Управління з питань роботи із зверненнями громадян Секретаріату Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2024 року № К-14842/15-24/1, щодо включення його до складу комісії з проведення конкурсу на посаду Директора Бюро економічної безпеки України розглянуто та відповідно до абзацу другого частини третьої статті 15 Закону України «Про Бюро економічної безпеки України» в редакції Закону України від 20 червня 2024 року № 3840-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення роботи Бюро економічної безпеки України» до складу конкурсної комісії входять три особи, визначені Кабінетом Міністрів України. Згідно з абзацом шостим частини третьої статті 15 Закону України рішення про визначення членів конкурсної комісії приймається Кабінетом Міністрів України на відкритому засіданні. Крім того, Міністерство внутрішніх справ України проінформувало Секретаріат Кабінету Міністрів України, що пропозицій щодо включення Позивача до складу комісії з проведення конкурсу на посаду Директора Бюро економічної безпеки України немає. ( т. І а.с. 38)

16.09.2024 Міністерство внутрішніх справ України листом за №17989/03/12-2024 повідомило Секретаріат Кабінету Міністрів України про те, що МВС не має пропозицій щодо включення громадянина ОСОБА_1 до складу комісії з проведення конкурсу на посаду Директора Бюро економічної безпеки України. ( т. І а.с. 198)

31.07.2024 Міністерство внутрішніх справ України листом за №18305/0/2-24 повідомило Секретаріат Кабінету Міністрів України про те, що МВС пропонує кандидатуру для визначення Урядом членів конкурсної комісії на призначення Директора БЕБ - Пономаренко Юрій Анатолійович завідувач кафедри кримінального права Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого ( т. І а.с. 209)

20.08.2024 р. Міністерство фінансів України листом за №26789/2/1-24 повідомило Секретаріат Кабінету Міністрів України про те, що Міністерство фінансів України пропонує кандидатуру для визначення Урядом членів конкурсної комісії на призначення Директора БЕБ - ОСОБА_3 професор кафедри фінансового та податкового права Державного податкового університету. ( т. І а.с. 208)

04.10.2024 Міністерство економіки України листом за №2442-06/72221-01 повідомило Секретаріат Кабінету Міністрів України про те, що Мінекономіки пропонує кандидатуру для визначення Урядом членів конкурсної комісії на призначення Директора БЕБ - Гиляки Олега Сергійовича начальника управління стратегічного розвитку Національної академії правових наук. ( т. І а.с. 207)

04 жовтня 2024 року Кабінет Міністрів України згідно частини третьої статті 15 ЗУ «Про Бюро економічної безпеки України», видав розпорядження №941-р «Про затвердження складу комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки», яким затвердив склад комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки згідно з Додатком.

Відповідно до додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.10.2024 №941-р «Склад комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки» членами комісії, які визначені Кабінетом Міністрів України є:

Гиляка Олег Сергійович заступник головного ученого секретаря начальник управління стратегічного розвитку Національної академії правових наук;

Мацелик Тетяна Олександрівна професор кафедри фінансового та податкового права Державного податкового університету;

Пономаренко Юрій Анатолійович завідувач кафедри кримінального права Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого. ( т. І а.с. 202-203)

Не погоджуючись з порядком розгляду заяви про призначення членом конкурсної комісії з проведення конкурсу на призначення Директора Бюро економічної безпеки України, а також із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04 жовтня 2024 №941-р., позивач звернувся до суду з даним позовом до суду.

V. Норми права, які застосував суд.

Положеннями статті 55 Конституції України визначено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Згідно з частиною 1 статті 113 Конституції України Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

Положеннями пунктів 3, 10 частини 1 статті 116 Конституції України регламентовано, що Кабінет Міністрів України забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування; здійснює інші повноваження, визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

За юридичною позицією Конституційного Суду України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності при виданні постанов і розпоряджень повинен виходити із закріплених за ним виключно Конституцією та законами України повноважень, які не можуть встановлюватися іншими правовими актами (указами Президента України, постановами Верховної Ради України, власними актами) (абзац четвертий підпункту 3.1 пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 11 листопада 2008 року № 25-рп/2008

Організацію, повноваження і порядок діяльності Кабінету Міністрів України відповідно до Конституції України визначає Закон України "Про Кабінет Міністрів України" від 27.02.2014 № 794-VII (далі - Закон № 794-VII).

Відповідно до статті 1 Закону № 794-VII Кабінет Міністрів України (Уряд України) є вищим органом у системі органів виконавчої влади.

Кабінет Міністрів України здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів.

Кабінет Міністрів України відповідальний перед Президентом України і Верховною Радою України, підконтрольний і підзвітний Верховній Раді України у межах, передбачених Конституцією України.

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону № 794-VII діяльність Кабінету Міністрів України спрямовується на забезпечення інтересів Українського народу шляхом виконання Конституції та законів України, актів Президента України, а також Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України, вирішення питань державного управління у сфері економіки та фінансів, соціальної політики, праці та зайнятості, охорони здоров`я, освіти, науки, культури, спорту, туризму, охорони навколишнього природного середовища, екологічної безпеки, природокористування, правової політики, законності, забезпечення прав і свобод людини та громадянина, запобігання і протидії корупції, розв`язання інших завдань внутрішньої і зовнішньої політики, цивільного захисту, національної безпеки та обороноздатності.

Частиною 1 статті 49 цього Закону обумовлено, що Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Правові основи організації та діяльності Бюро економічної безпеки України визначаються Законом України «Про Бюро економічної безпеки України» від 28.01.2021 №1150-IX.

Відповідно до статті 1 Закону №1150-IX Бюро економічної безпеки України - це центральний орган виконавчої влади, на який покладаються завдання щодо протидії правопорушенням, що посягають на функціонування економіки держави.

Відповідно до покладених завдань Бюро економічної безпеки України виконує правоохоронну, аналітичну, економічну, інформаційну та інші функції.

Діяльність Бюро економічної безпеки України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України.

Закон України "Про центральні органи виконавчої влади", інші закони, що регулюють діяльність органів виконавчої влади, а також Закон України "Про державну службу" застосовуються до Бюро економічної безпеки України та його працівників у частині, що не суперечить цьому Закону.

Правову основу діяльності Бюро економічної безпеки України становлять Конституція України, міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цей Закон та інші закони України, а також прийняті відповідно до них нормативно-правові акти.

Стаття 15 Закону №1150-IX встановлює порядок призначення та звільнення Директора Бюро економічної безпеки України.

Відповідно до частини першої статті 15 Закону №1150-IX Директор Бюро економічної безпеки України призначається на посаду Кабінетом Міністрів України за поданням Прем`єр-міністра України за пропозицією комісії з проведення конкурсу (далі - конкурсна комісія).

Директор Бюро економічної безпеки України звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Прем`єр-міністра України з підстав, визначених частиною п`ятою статті 16 цього Закону.

Частиною другою означеної статті встановлено організацію та проведення конкурсу здійснює конкурсна комісія відповідно до цього Закону.

Згідно з частиною третьою статті 15 Закону №1150-IX до складу конкурсної комісії входять:

три особи, визначені Кабінетом Міністрів України;

три особи, визначені Кабінетом Міністрів України на підставі пропозицій міжнародних та іноземних організацій, які відповідно до міжнародних або міждержавних угод протягом останніх трьох років до дня завершення строку повноважень Директора Бюро економічної безпеки України або до дня дострокового припинення його повноважень (звільнення) надавали Україні міжнародну технічну допомогу у сфері запобігання і протидії корупції та/або у сфері реформування органів правопорядку.

Міністерство закордонних справ України визначає перелік таких міжнародних та іноземних організацій не пізніш як за три місяці до дня завершення строку повноважень Директора Бюро економічної безпеки України або протягом трьох робочих днів з дня дострокового припинення його повноважень (звільнення) у порядку, встановленому цим Законом.

Зазначені міжнародні та іноземні організації погоджують пропозицію спільного списку кандидатів до складу конкурсної комісії у складі не менше трьох осіб.

Рішення про визначення членів конкурсної комісії приймається Кабінетом Міністрів України на відкритому засіданні.

Відповідно до частини четвертої статті 15 Закону №1150-IX Членом конкурсної комісії може бути особа, яка має вищу освіту, бездоганну ділову репутацію, високі професійні і моральні якості, необхідні для належного виконання повноважень члена конкурсної комісії, відповідає критерію доброчесності.

Не може бути членом конкурсної комісії особа, яка:

1) за рішенням суду визнана недієздатною або обмежена у цивільній дієздатності;

2) має судимість за вчинення кримінального правопорушення, не погашену або не зняту в установленому законом порядку або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією;

3) позбавлена відповідно до вироку суду, що набрав законної сили, права займатися діяльністю, пов`язаною з виконанням функцій держави, або обіймати певні посади;

4) уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про запобігання корупції";

5) входить до складу керівного органу політичної партії.

Конкурсна комісія вважається повноважною у разі її затвердження у повному складі, передбаченому цим Законом.

Повноваження членів конкурсної комісії припиняються у день набрання чинності рішенням Кабінету Міністрів України про призначення Директора Бюро економічної безпеки України.

Повноваження члена конкурсної комісії припиняються достроково у разі:

подання особистої заяви про припинення повноважень;

внесення конкурсною комісією пропозиції про дострокове припинення повноважень члена конкурсної комісії;

набрання законної сили обвинувальним вироком суду щодо нього;

визнання його недієздатним або безвісно відсутнім;

його смерті.

Рішення про дострокове припинення повноважень члена конкурсної комісії приймає Кабінет Міністрів України та при цьому визначає члена конкурсної комісії на заміну у порядку, встановленому цією статтею для визначення членів конкурсної комісії.

30 червня 2024 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення роботи Бюро економічної безпеки України» прийнятий 20.06.2024 року.

Відповідно до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 20.06.2024 року №3840 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення роботи Бюро економічної безпеки України» встановлено, що з дня набрання ним чинності розпочинається формування конкурсної комісії і проводиться конкурсний відбір на зайняття відповідної посади.

статтею 40 Конституції України визначено, що всі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів регулює Закон України від 02 жовтня 1996 року № 393/96-ВР «Про звернення громадян» (далі - Закон № 393/96-ВР).

Статтею 1 цього Закону встановлено право громадян України звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, медіа, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Статтею 12 Закону № 393/96-ВР визначено сферу його застосування і вказано, що дія цього Закону не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, встановлений кримінальним процесуальним, цивільним процесуальним, трудовим законодавством, законодавством про захист економічної конкуренції, КАС України, законами України «Про доступ до судових рішень», «;Про запобігання корупції», «;Про виконавче провадження», «;Про адміністративну процедуру».

За правилами ст. 18 Закону № 393/96-ВР громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право, зокрема, одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги.

Відповідно до ст. 19 Закону № 393/96-ВР, органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону№ 393/96-ВР, звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

VI. Оцінка суду.

З аналізу наведених норм вбачається Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення роботи Бюро економічної безпеки України», Кабінету Міністрів України доручено протягом двох місяців з дня набрання чинності цим Законом сформувати конкурсну комісію з відбору на посаду Директора Бюро економічної безпеки України відповідно до статті 15 Закону України "Про Бюро економічної безпеки України".

Предметом спору у даній справі є не розгляд заяв Позивача про його бажання бути членом конкурсної комісії з проведення конкурсу на призначення Директора Бюро економічної безпеки України на відкритому засіданні щодо призначення членів конкурсної комісії з проведення конкурсу на призначення Директора Бюро економічної безпеки України, що позивач розцінює як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Вирішуючи дане спірне питання суд враховує наступне.

Судом встановлено, після набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення роботи Бюро економічної безпеки України», з метою виконання вимог законодавства України та забезпечення дотримання визначеної Законом України «Про Бюро економічної безпеки України» процедури формування комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України, на засіданні Кабінету Міністрів України 05.07.2024 року було доручено:

- Міністерству закордонних справ України разом із Секретаріатом Кабінету Міністрів подати Кабінету Міністри перелік міжнародних та іноземних організацій, які відповідно до міжнародних або міждержавних угод протягом останніх трьох років до дня завершення строю повноважень Директора БЕБ, або до дня дострокового припинення його повноважені (звільнення) надавали Україні міжнародну технічну допомогу у сфері запобігання протидії корупції та/або у сфері реформування органів правопорядку з урахуванням вимог ч. 3 ст. 15 Закону України «Про Бюро економічної безпеки України».

- Міністерству юстиції України (далі - Мін`юст), Міністерству економіки України (далі - Мінекономіки), Міністерству внутрішніх справ України (далі - МВС) та Міністерству фінансів України (далі - Мінфін) подати перелік кандидатів для визначення Урядом членів конкурсної комісії відповідно до вимог ч. 3 ст. 15 Закону України «Про Бюро економічної безпеки України» (п. 4 розділу 6 протоколу №68 від 05.07.2024 засідання Кабінету Міністрів України).

Тобто, Кабінетом Міністрів України, на його засіданні, визначено процедуру подання кандидатів у члени комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України.

При цьому, відповідно до частини третьої статті 15 Закону №1150-IX дійсно, рішення про визначення членів конкурсної комісії приймається Кабінетом Міністрів України на відкритому засіданні, проте, Законом № 1150-IX не передбачено подання громадянами України індивідуальних заяв з метою розгляду їх кандидатур на включення до складу конкурсної комісії з відбору Директора Бюро економічної безпеки.

Разом з тим, враховуючи затверджену Кабінетом Міністрів України процедуру (витяг з протоколу № 68 від 05.07.2024), яким визначено чітке коло суб`єктів, яким необхідно подати кандидатів на включення до складу конкурсної комісії з відбору Директора Бюро економічної безпеки України, то вказане питання вирішується серед запропонованого переліку кандидатів від Мін`юсту, Мінекономіки, МВС та Мінфіну.

При цьому, затверджена Кабінетом Міністрів України процедура також не передбачає збір заяв від громадян України, які мають намір бути обраними до складу такої комісії.

Як зазначалось вище, за правилами ст. 18 Закону № 393/96-ВР громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право, зокрема, одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги.

При цьому, у відповідності до ч. 3 ст. 7 Закону, якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами, 19.08.2024 за вх. № К-14842/15-24 до Секретаріату Кабінету Міністрів України засобами поштового зв`язку надійшло звернення ОСОБА_1 від 09.08.2024, адресоване Кабінету Міністрів України, щодо розгляду на відкритому засіданні Кабінету Міністрів України його кандидатури на посаду члена конкурсної комісії з відбору на посаду Директора Бюро економічної безпеки України відповідно до статті 15 Закону України «Про Бюро економічної безпеки України».

Того ж дня, 19.08.2024 Управлінням з питань роботи зі зверненнями Секретаріату і Кабінету Міністрів України за вихідним № К-14842/15-24/1 направлено звернення ОСОБА_1 до Мін`юсту, Мінфіну, Мінекономіки, МВС для розгляду.

Одночасно, ОСОБА_1 направлено лист Секретаріату КМУ, яким повідомлено, що його лист, який надійшов до КМУ, надіслано Міністерству юстиції України, Міністерству фінансів України, Міністерству економіки України, Міністерству внутрішніх Справ України 19.08.2024 за № К-14842/15-24/1 відповідно до частини третьої статті 7 Закону і України «Про звернення громадян» для розгляду і надання відповіді.

Відтак, вказане звернення ОСОБА_1 від 09.08.2024 було розглянуто КМУ відповідно до частини третьої статті 7 Закону України «Про звернення громадян» та направлено для її розгляду до профільних міністерств з подальшим наданням відповіді адресату, тобто позивачу.

У зв`язку з отриманням від Міністерства економіки України листа від 04.09.2024 за №2442-06/65998-09, яким повідомлено Позивача про отримання від Секретаріату Кабінету Міністрів України його звернення від 19.08.2024 стосовно участі у відборі Директора Бюро економічної безпеки України, ОСОБА_1 05.09.2024 року направив вдруге аналогічне електронне звернення до КМУ, яким просив не направляти його до інших міністерств, як було зроблено з його зверненням від 09.08.2024 р.

У відповідь на вказане електроне звернення Позивача, Секретаріатом КМУ була надана електронна відповідь від 09.09.2024, в якій зауважено на відсутності у зверненні ОСОБА_1 05.09.2024 року адреси та додатків, тобто тексту звернення та роз`яснено, що застосування кваліфікованого електронного підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається. При цьому, доданий файл повинен бути одного з наведених форматів: pdf, docx, jpeg, png. (т. І а.с. 199).

Отже, електронний лист гр. ОСОБА_1 , надісланий 5 вересня 2024 р. з поштової скриньки ІНФОРМАЦІЯ_1 , не містив жодних вкладених файлів. Позивач в судовому засіданні щодо вказаних обставин не заперечив.

З метою усунення недоліків попереднього звернення від 05.09.2024 року, позивачем втретє 15.09.2024 направлено електронне звернення до КМУ щодо аналогічного його звернення, поданого раніше, яким зазначає, що втретє звертається до Кабінету Міністрів України, оскільки його попереднє звернення від 09.08.2024 та від 05.09.2024 внаслідок навмисної чи ненавмисної помилки було направлено до Мінекономіки та Мінфіну, які 04.09.2024 та 12.09.2024, відповідно надали відповіді, що зазначені питання не віднесені до їх компетенції. Звертає увагу, що саме до Кабінету Міністрів України, а не до Міністерства економіки України, Міністерства фінансів України чи іншого міністерства були вказані звернення. При цьому, просив саме Кабінет міністрів України розглянути, а не будь-який інший орган державної влади чи установу України. ( т. І а.с. 33)

В ході розгляду справи представник відповідача пояснив, що 15.09.2024 на електронну адресу Секретаріату Кабінету Міністрів України, а саме, , призначену для електронних звернень громадян, дійсно надійшов лист ОСОБА_1 . Проте, згідно листа заступника директора Департаменту інформаційних технологій та безпеки Кабінету Міністрів України Є.Неділько від 17.12.2024 № 309/49-49-4-24 повідомлено, що на поштовому сервісі Секретаріату Кабінету Міністрів України, з метою посиленні кіберзахисту інформаційного простору Секретаріату на сторінці «Контактна інформація Єдиного веб-порталу органів виконавчої влади встановлено обмеження щодо отримання файлів, які потенційно можуть містити шкідливе програмне забезпечення та визначені допустимий перелік форматів файлів, а саме: pdf, docx, jpeg, png. Оскільки вказаний лист гр. ОСОБА_1 містив вкладені файли накладеним електронним підписом формату «asice», то поштовим сервісом Секретаріату Кабінету Міністрів України їх було поміщено в карантин, без можливості відновлення.

Щодо вказаного, то судом встановлено, що дійсно на офіційному сайті Єдиного веб-порталу органів виконавчої влади в розділі контактна інформація (https://www.kmu.gov.ua/gromadskosti/kontakti) зазначено, що електронне звернення громадян до Кабінету Міністрів України можна подати, зокрема на адресу електронної пошти (що було зроблено позивачем). При цьому, зазначено, що додані файли повинні бути одного з наведених форматів: pdf, docx, jpeg, png.

Відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян» у зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв`язку з ним. Застосування кваліфікованого електронного підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається. Письмове звернення без зазначення місця проживання, не підписане автором (авторами), а також таке, з якого неможливо встановити авторство, визнається анонімним і розгляду не підлягає.

Оскільки в електронній відповіді відповідача від 09.09.2024 року на електронне звернення позивача від 05.09.2024 р. було звернута увага останнього на відсутності вимог застосування кваліфікованого електронного підпису при надсиланні електронного звернення та дотриманні формату звернення « pdf, docx, jpeg, png», проте позивачем було застосований кваліфікований електронний підпис обраний ним в форматі « asic-e» всупереч наданим відповідачем роз`ясненням, то суд вважає, що в даному випадку відсутні ознаки протиправної бездіяльності відповідача щодо не розгляду даного звернення позивача внаслідок його поміщення «в карантин».

Окрім того, суд вказує, що бездіяльність суб`єкта владних повноважень може бути визнана протиправною адміністративним судом лише у випадку, якщо відповідач ухиляється від вчинення дій, які входять до кола його повноважень та за умови наявності правових підстав для вчинення таких дій.

Аналогічний правовий висновок викладено в постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 21 грудня 2018 року у справі 3813/4640/17.

При цьому, суд зазначає, що за положеннями частини другої статті 8 Закону України « Про звернення громадян» не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті.

Судом встановлено, що копії звернень ОСОБА_1 від 09.08.2024 року та від 15.09.2024 року, електронний лист від 05.09.2024 р. щодо розгляду його звернення від 09.08.2024 року адресовані Кабінету Міністрів України містять аналогічний зміст звернення, а саме, щодо розгляду кандидатури ОСОБА_1 на посаду члена конкурсної комісії з відбору на посаду Директора Бюро економічної безпеки України відповідно до статті 15 Закону України Про Бюро економічної безпеки України

При цьому, наявна у справі відповідь Секретаріату Кабінету Міністрів України від 19.08.2024 за № К-14842/15-24/2, якою проінформовано Позивача, що його звернення надіслано Міністерству юстиції України, Міністерству фінансів України, Міністерству економіки України, Міністерству внутрішніх справ України відповідно до частини третьої статті 7 Закону України «Про звернення громадян» для розгляду та надання відповіді, свідчить про те, що повторні його звернення з аналогічного питання не підпадають під обов`язок відповідача відповідати на них.

З огляду на вказане судом встановлено, що відповідач вчиняв залежні від нього дії, покладені Законом №1150-IX та Законом №3840-IX щодо формування конкурсну комісію з відбору на посаду Директора Бюро економічної безпеки України відповідно до статті 15 Закону України "Про Бюро економічної безпеки України", у зв`язку з цим Кабінет Міністрів України не допустив протиправної бездіяльності в межах спірних правовідносин, отже, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягає.

Крім того, з листів Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України та МВС щодо розгляду перенаправленої заяви ОСОБА_1 від 08.09.2024, на які посилається позивач, як на підставу для визнання протиправної бездіяльності відповідача, вбачається, що останніми процитовано порядок призначення Директора Бюро економічної безпеки України, визначений ч. 3 ст. 15 Закону України «Про Бюро економічної безпеки України».

При цьому, вказані дії Секретаріату Кабінету Міністрів України, як і відповіді міністерств, позивачем не оскаржуються, виходять на межі предмету позову, отже, правова оцінка судом таким діям і відповідям не надається.

З урахуванням викладеного, суд доходить висновку, що позивач не довів, а судом не встановлено факту бездіяльності з боку відповідача щодо не розгляду заяв від 09.08.2024, від 05.09.2024, від 15.09.2024 р. про включення до складу конкурсної комісії, як наслідок, відсутні підстави для зобов`язання Кабінету Міністрів України розглянути вказані заяви щодо включення до складу конкурсної комісії.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджується, що відповідач вчиняв залежні від нього дії, покладені Законом №1150-IX та Законом №3840-IX щодо формування конкурсну комісію з відбору на посаду Директора Бюро економічної безпеки України відповідно до статті 15 Закону України "Про Бюро економічної безпеки України", у зв`язку з цим Кабінет Міністрів України не допустив протиправної бездіяльності в межах спірних правовідносин, отже, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягає.

Щодо позовних вимог в частині оскарження позивачем Розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.10.2024 р. № 941-р «Про затвердження складу комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки», суд зазначає наступне.

В ході розгляду справи судом встановлено, що на виконання рішення, визначеного, п. 4 розділу 6 протоколу №68 від 05.07.2024 засідання Кабінету Міністрів України, профільними Міністерствами було запропоновано Уряду включити до складу конкурсної комісії:

МВС - Пономаренка Юрія Анатолійовича, завідувача кафедри кримінального права Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого (лист зареєстровано в СКМУ 06.08.2024 р. №25589/0/1-24);

ОСОБА_5 , професора кафедри фінансового та податкового права Державного податкового університету (лист зареєстровано СКМУ 20.08.2024 р. №26789/2/1-24);

Мінекономіки - Гиляка Олега Сергійовича, заступника головного ученого секретаря - начальника управління стратегічного розвитку Національної академії правових наук України (лист Мінекономіки від 4 жовтня 2024 р. №2442-06/72221-01, зареєстровано в СКМУ від 4 жовтня 2024 р. №27114/2/1-24).

Мін`юстом не було запропоновано відповідних кандидатур до складу конкурсної комісії (лист зареєстровано в СКМУ 01 серпня 2024 р. №25035/0/1-24).

Відповідно до пп. 3 п. 3 § 12 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 р. №950 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 9 листопада 2011 р. №1156) Секретаріат Кабінету Міністрів, зокрема, забезпечує доведення до центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих держадміністрацій актів Кабінету Міністрів, протокольних рішень Кабінету Міністрів та доручень Прем`єр-міністра.

В подальшому, відповідно до абз. 2 ч. 3 ст. 50 Закону №794-VII та на виконання ч. 3 ст. 15 Закону України «Про Бюро економічної безпеки України» Міністром Кабінету Міністрів України 04.10.2024 внесено на розгляд Кабінету Міністрів проєкт розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження складу комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки».

Отже, після подання, від визначених у рішенні Уряду профільних Міністерств, списків кандидатур у члени комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України, відповідно до частини третьої статті 15 Закону України "Про Бюро економічної безпеки України" Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.10.2024 р. № 941-р затверджено склад комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки згідно з додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 4 жовтня 2024 р. № 941-р.

Розпорядження Кабінету Міністрів України набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо цими розпорядженнями не встановлено пізніший термін набрання ними чинності.

Отже, відповідач діяв згідно норм чинного законодавства України, в межах своїх повноважень та жодним чином не порушив права позивача на участь у відборі до складу конкурсної комісії, оскільки профільними Міністерствами було запропоновано три кандидати для включення до складу комісії з проведення конкурсного відбору на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України, відповідачем, відповідно вимог ч. 3 ст. 15 Закон України «Про Бюро економічної безпеки України», було затверджено три особи, які увійшли до складу комісії.

При цьому, суд зазначає, що відповідно до пункту 18 частини першої статті 4 КАС України нормативно-правовий акт - це акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який установлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Індивідуальний акт - це акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті (рішенні) особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк (пункт 19 частини першої статті 4 КАС України).

Суд зазначає, індивідуально-правові акти як результати правозастосування адресовані конкретним особам, тобто є формально обов`язковими для персоніфікованих (чітко визначених) суб`єктів; містять індивідуальні приписи, у яких зафіксовані суб`єктивні права та/чи обов`язки адресатів цих актів; розраховані на врегулювання лише конкретної життєвої ситуації, а тому їх юридична чинність (формальна обов`язковість) вичерпується одноразовою реалізацією. Крім того, такі акти не можуть мати зворотної дії в часі, а свій зовнішній прояв можуть отримувати не лише в письмовій (документальній), але й в усній (вербальній) або ж фізично-діяльнісній (конклюдентній) формах.

Нормативно-правовий акт - це письмовий документ компетентного органу держави, уповноваженого нею органу місцевого самоврядування чи іншого суб`єкта, в якому закріплено забезпечуване нею формально обов`язкове правило поведінки загального характеру. Такий акт приймається як шляхом безпосереднього волевиявлення народу, так і уповноваженим на це суб`єктом за встановленою процедурою, розрахований на невизначене коло осіб і на багаторазове застосування.

Отже, нормативно-правовий акт містить загальнообов`язкові правила поведінки (норми права), тоді як акт застосування норм права (індивідуальний акт) - індивідуально-конкретні приписи, що є результатом застосування норм права; вимоги нормативно-правового акта стосуються всіх суб`єктів, які опиняються в нормативно регламентованій ситуації, натомість акт застосування норм права адресується конкретним суб`єктам і створює права та/чи обов`язки лише для цих суб`єктів; нормативно-правовий акт регулює певний вид суспільних відносин, а акт застосування норм права - конкретну життєву ситуацію; нормативно-правовий акт діє впродовж тривалого часу та не вичерпує своєї дії фактами його застосування, тоді як дія акта застосування норм права закінчується у зв`язку з припиненням конкретних правовідносин.

У той же час, за правовою природою оскаржуване Розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.10.2024 р. № 941-р є актом індивідуальної дії, оскільки не містить загальнообов`язкових правил поведінки, а передбачає індивідуалізовані приписи щодо визначення кола осіб - членів комісії з проведення конкурсу на посаду Директора Бюро економічної безпеки України; не регулює певний вид суспільних відносин; не розрахований на багаторазове застосування.

Право на оскарження індивідуального акта суб`єкта владних повноважень надано особі, щодо якої цей акт прийнятий або прав, свобод та інтересів якої він безпосередньо стосується.

Законодавчі обмеження стосовно можливості оскарження актів індивідуальної дії не шкодять самій суті права на доступ до суду, оскільки ці акти можуть бути оскаржені в суді їхніми адресатами, тобто суб`єктами, для яких відповідні акти створюють права та/чи обов`язки.

Аналогічний правовий висновок викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2018 року (справа № 9901/415/18), від 09 квітня 2019 року (справа № 9901/611/18) та від 10 грудня 2019 року (справа № 9901/351/19).

Отже, беручи до уваги, що позивач не є учасником правовідносин, з приводу яких прийнято відповідне розпорядження, оскільки його кандидатуру не було запропоновано Уряду профільними міністерствами, підстави для визнання протиправним та скасування цього Розпорядження відсутні.

Щодо доводу позивача про те, що відповідно до ЗУ «Про Бюро економічної безпеки України» в Україні функціонує саме Бюро економічної безпеки України, проте розпорядження КМУ №941-р «Про затвердження складу комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки» містить назву такого органу як «Бюро економічної безпеки», то суд вважає, що вказане не є безумною підставою для визнання такого розпорядження незаконним та не спростовує вищевказані висновки суду.

У контексті оцінки інших доводів сторін звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та " Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

VII. Висновок суду.

Згідно із ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. ( ч. 2 ст. 77 КАС України).

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Надавши оцінку усім доказам в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

VIII. Розподіл судових витрат.

Вирішуючи питання про розподілу між сторонами судових витрат, суд виходить з того, що за обставин не обґрунтованості заявлених позивачем вимог, підстави для стягнення сплаченого ним судового збору з відповідача згідно статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись ст.ст. 73-78, 90, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, -

вирішив:

У задоволені позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ,РНОКПП НОМЕР_1 ) до Кабінету Міністрів України (вул. Михайла Грушевського, 12/2 , м. Київ, 01008, ) за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки (вул. Грушевського, 12/2 , м. Київ, 01008), Міністерства економіки України (вул. Грушевського, 12/2, м.Київ, 01008, ); Міністерства фінансів України (вул. Грушевського, буд. 12/2; м. Київ, 01008, ); Міністерства внутрішніх справ України ( вул. Богомольця, буд. 10;м. Київ, 01024, ), членів Комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки Гиляка Олега Сергійовича, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 (вул. Грушевського, 12/2 , м. Київ, 01008) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії та скасування розпорядження -відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуюча суддя В.А. Дубровна

Суддя Е.А.Іванов

Суддя О.А. Вовченко

.