Справа № 640/20068/21
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2025-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою Акціонерного товариства «Кварцсамоцвіти» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулося Акціонерне товариство «Кварцсамоцвіти» з позовною заявою до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування рішення про зупинення спеціального дозволу на користування надрами №4606 від 28.11.2014 року.

За цією позовною заявою Окружним адміністративним судом м. Києва відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

На виконання положень п. 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду», «Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва», затвердженого Наказом Державної судової адміністрації України 16.09.2024 року №399, цю справу скеровано для розгляду до Одеського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 11 березня 2025 року ця справа прийнята до провадження, вирішено її розглядати за правилами спрощеного позовного провадження, наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Позов обґрунтований позивачем тим, що йому наданий спеціальний дозвіл на користування надрами №4606 від 28.11.2014 року, однак під час проведення перевірки позивача встановлені порушення ним законодавства у сфері користування надрами. Припис позивачем був виконаний частково з підстав запровадження на підприємстві в 2020 році простою, що пов`язано з розповсюдженням захворювань на COVID-19. Наказом від 29.04.2021 року №339 відповідачем зупинено позивачу дію спеціального дозволу на користування надрами №4606 від 28.11.2014 року та надано 15 днів на усунення порушень. В подальшому від відповідача надійшов на адресу позивача лист про надання згоди/незгоди на припинення права користування надрами, на який позивачем надана відповідь з проханням не припиняти дію дозволу. Позивач вважає зупинення дії дозволу безпідставним, а тому звернувся до суду з цим позовом.

Відзив обґрунтований відповідачем тим, що позивачу наданий спеціальний дозвіл на користування надрами №4606 від 28.11.2014 року, однак під час проведення перевірки позивача встановлені порушення ним законодавства у сфері користування надрами, а тому Наказом від 29.04.2021 року №339 позивачу зупинено дію цього спеціального дозволу. Оскільки порушення позивачем не усунуті Робочою групою з питань користування надрами 19.05.2021 року рекомендовано анулювати дозвіл та станом на цей час дозвіл анульовано ще в 2022 році.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Державною службою геології та надр України надано Акціонерному товариству «Кварцсамоцвіти» спеціальний дозвіл на користування надрами №4606 від 28.11.2014 року з метою геологічного вивчення, в тому числі, дослідно-промислової розробки кварцової сировини та супутніх корисних копалин, оцінки прогнозних ресурсів корисних копалин та складання технічно-економічних міркувань, затвердження запасів ДКЗ України за промисловими категоріями, строком на 5 років до 28.11.2024 року.

Крім того, між Державною службою геології та надр України та позивачем укладена угода №4606 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 19.12.2019 року, яка є невід`ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами №4606 від 28.11.2014 року.

Відповідно до положень п. п. 12 п. 4 «Положення про Державну службу геології та надр України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 року №1174, Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням.

Державною службою геології та надр України, у відповідності до положень Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», проведена перевірка позивача з питань дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення надр та раціонального і ефективного використання надр України, за результатам якої кладений акт №216 від 18.03.2021 року.

Зазначеною перевіркою встановлено порушення позивачем вимог Кодексу України про надра, «Положення про порядок організації та виконання дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення», затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 03.03.2003 року №34/м, «Інструкції із заповнення форми звітності №5-ГР (тверді горючі, металічні та неметалічні корисні копалини) (річна) «Звітний баланс запасів корисних копалин за 20__ рік», затвердженої Наказ Міністерства екології та природних ресурсів України 14 березня 2016 року №97.

На підставі акту перевірки №216 від 18.03.2021 року відповідачем складений та направлений позивачу припис від 18.03.2021 року №216 про усунення виявлених порушень до 18.04.2021 року.

Однак позивач порушення, виявлені під час перевірки, не усунув, зазначені в приписі вимоги не виконав.

Відповідно до п. 10 «Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615 (який діяв на час виникнення спірних правовідносин) невід`ємною частиною дозволу є угода про умови користування ділянкою, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем і містить програму робіт, яка оформляється як додаток, та особливі умови надрокористування, що передбачають: вимоги до ефективності робіт; сучасні технології видобування та переробки корисних копалин; порядок видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій; види, обсяги і строки виконання робіт на ділянці надр; підстави для припинення діяльності, пов`язаної з використанням ділянки надр.

Відповідно до п. 5.3 Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 19.12.2019 року №4606 встановлені істотні умови користування ділянкою надр, зокрема, дотримуватися вимог законодавства України, чинних стандартів, правил, норм виконання робі, пов`язаних з користуванням надрами; використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; дотримуватися вимог, передбачених Дозволом та цією Угодою; надавати в установленому порядку Держгеонадра інформацію щодо користування надрами.

Слід зазначити, що позивач будь-яких доказів на спростування обставин допущення ним порушень до суду не надав, результати перевірки, припис не оскаржив та зазначає в позові тільки щодо обставини неможливості вчасного виконання припису та усунення виявлених під час перевірки порушень.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Кодексу України про надра користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Відповідно до положень п. 21 «Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615 (який діяв на час виникнення спірних правовідносин) дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу у разі, зокрема, порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища. Дія дозволу поновлюється органом з питань надання дозволу після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії.

Наказом Державної служби геології та надр України від 29.04.2021 року №339 Акціонерному товариству «Кварцсамоцвіти» зупинено дію дозволу №4606 від 28.11.2014 року на підставі п. 21 «Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615, за порушення вимог законодавства, викладені в акті перевірки №216 від 18.03.2021 року та надано 15 календарних днів на усунення порушень.

Оскільки позивачем порушені умов користування надрами, передбачені дозволом та угодою про умови користування ділянкою надр, що підтверджується результатами перевірки позивача та приписом, які не оскаржені і є діючими, припис не виконаний позивача в установлений строк, у відповідача були всі підстави для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4606 від 28.11.2014 року, виданого Акціонерному товариству «Кварцсамоцвіти».

Будь-яких доказів протиправності дій відповідача при зупиненні дії дозволу позивач не навів, докази на усунення виявлених під час перевірки порушень на час зупинення дії дозволу не надав.

Крім того, відповідно до положень ст. 26 Кодексу України про надра (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) право користування надрами припиняється у разі, зокрема, використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр. В такому випадку, право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадку незгоди користувачів в судовому порядку.

З матеріалів справи вбачається, що Робочою групою з питань користування надрами на засіданні 19.05.2021 року рекомендовано Державній службі геології та надр України врахувати пропозиції Робочої групи та анулювати спеціальний дозвіл на користування надрами №4606 від 28.11.2014 року, виданий Акціонерному товариству «Кварцсамоцвіти» в судовому порядку.

Крім того, позивачу направлений лист з проханням повідомити протягом 15 днів позицію позивача (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами.

Також, суд звертає увагу, що 13.07.2022 року Державною службою геології та надр України наказом №234 позивачу анульовано дію спеціальний дозвіл на користування надрами №4606 від 28.11.2014 року.

Враховуючи, що на цей час дозвіл на користування надрами №4606 від 28.11.2014 року, виданий Акціонерному товариству «Кварцсамоцвіти» анульований, у суду взагалі відсутні будь-яких підстави для скасування рішення про зупинення дії цього дозволу, яке прийнято щодо дозволу, який на сьогодні є не діючим.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги Акціонерного товариства «Кварцсамоцвіти» не обґрунтовані, не відповідають вимогам законодавства та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 6, 14, 90, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви Акціонерного товариства «Кварцсамоцвіти» (вул. Чкалова, 8, смт. Хорошів, Житомирська область, 12101, ) до Державної служби геології та надр України (вул. Антона Цедіка, 16, м. Київ, 03057, ) про визнання протиправним та скасування рішення про зупинення спеціального дозволу на користування надрами №4606 від 28.11.2014 року відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА

.