Справа № 480/525/25
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2025-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 червня 2025 року Справа № 480/525/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/525/25 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, Головного управління Національної гвардії України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії
В С Т А Н О В И В:
21 січня 2025 року позивач, ОСОБА_2 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, Головного управління Національної гвардії України, в якій просив суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління Національної гвардії України щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися після 01 січня 2014 року, оформленого протоколом від 06.02.2024 № 638/975 про нездійснення призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги, встановленої підпунктом 6 пункту 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей";
- зобов`язати Головне управління Національної гвардії України прийняти рішення про призначення одноразової грошової допомоги позивачу, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 та підпунктом 6 пункту 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей";
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 НГУ здійснити виплату одноразової грошової допомоги позивачу, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 та підпунктом 6 пункту 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", у зв`язку із встановленням йому ІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням військових обов`язків.
Ухвалою суду від 24.01.2025 вказану позовну заяву було залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви. Позивачем усунено недоліки позовної заяви у встановлений строк.
Ухвалою суду від 30.01.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
06.05.2025 від ОСОБА_1 надійшла заява про заміну у справі № 480/525/25, позивача ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на його матір ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , (Сумська обл., Конотопський район, с. Щербинівка, ідентифікаційний код: НОМЕР_2 ). Обґрунтовуючи таку заяву ОСОБА_1 зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 помер. ОСОБА_1 є матір`ю померлого ОСОБА_2 , що підтверджується копією свідоцтва про народження останнього. Вона є спадкоємцем першої черги та має право на всі виплати, що ОСОБА_2 мав отримати за життя але не отримав.
Ухвалою суду від 12.06.2025 заяву ОСОБА_1 задоволено. Замінено у справі 480/525/25, позивача ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на правонаступника - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , (Сумська обл., Конотопський район, с. Щербинівка, ідентифікаційний код: НОМЕР_2 ).
Так, ОСОБА_1 просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління Національної гвардії України щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися після 01 січня 2014 року, оформленого протоколом від 06.02.2024 № 638/975 про нездійснення призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги, встановленої підпунктом 6 пункту 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей;
- зобов`язати Головне управління Національної гвардії України прийняти рішення про призначення одноразової грошової допомоги Позивачу, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 та підпунктом 6 пункту 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей";
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 НГУ здійснити виплату одноразової грошової допомоги право на яку мав ОСОБА_2 , передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 та підпунктом 6 пункту 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", у зв`язку із встановленням йому ІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням військових обов`язків його матері - ОСОБА_1 .
В обґрунтування позовних вимог зазначила, що 17.10.2023 ОСОБА_2 Сумським обласним центром медико-соціальної експертизи встановлено ІІ групу інвалідності, пов`язану з виконанням обов`язків військової служби, про що видано відповідну довідку серії 12 ААГ № 274542. З метою реалізації свого права на отримання одноразової грошової допомоги внаслідок настання інвалідності як військовослужбовцю, захворювання якого пов`язане з проходженням військової служби, позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою, однак останній відмовив йому у цьому, чим позбавив передбачених законодавством гарантій.
Представник відповідача, військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, в письмовому відзиві поданому до суду позовні вимоги не визнав, просив суд відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що військова частина НОМЕР_1 не уповноважена на самостійне прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, тому, вважає безпідставними та законодавчо необґрунтованими вимоги позивача щодо зобов`язання військової частини здійснити виплату одноразової грошової допомоги.
Представником Головного управління Національної гвардії України надано відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що Комісія Головного управління Національної гвардії України щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися після 01 січня 2014 року, затверджена наказом командувача Національної гвардії України від 27.12.2023 № 1137 керуючись статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постановами Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" та Методичними рекомендаціями щодо порядку оформлення, фінансування та виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 розглянула надіслані військовою частиною НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_4 документи щодо можливості призначення та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 .
В ході розгляду справи встановлено, що ОСОБА_2 проходив строкову військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 29.05.2023 № 155 (по стройовій частині) солдата ОСОБА_2 було виключено зі списків особового складу частини 29 травня 2023 року.
Сумським обласним центром медико-соціальної експертизи Обласною МСЕК № 1 ОСОБА_2 з 17 жовтня 2023 року при первинному огляді було встановлено другу групу інвалідності внаслідок захворювання пов`язаного із виконанням обов`язків військової служби (довідка від 17.10.2023 серії 12 ААГ № 274542).
Відповідно до підпункту 6 пункту 2 статті 16 Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві.
Отже, з дня виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 солдата ОСОБА_2 до дня встановлення йому при первинному огляді групи інвалідності минуло більше ніж три місяці.
Вважає, що відповідач жодним чином не порушив прав позивача, а діяв виключно в межах своїх повноважень та компетенції.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_2 проходив строкову військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 29.05.2023 №155 (по стройовій частині) солдата ОСОБА_2 було виключено зі списків особового складу частини 29 травня 2023 року (а.с. 14).
08.08.2023 було видано направлення на обстеження від військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, адресоване Головному лікарю обласної МСЕК по Сумській області П`янтківській В.М. з метою медичного огляду солдата у відставці ОСОБА_2 з метою проведення обстеження на предмет визначення наявності ознак інвалідності та ступеня втрат професійної працездатності у відсотках від захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, отриманого в період проходження служби у Національній гвардії України з 06.11.2020 по 29.05.2023.
Сумським обласним центром медико-соціальної експертизи Обласною МСЕК № 1 ОСОБА_2 з 17 жовтня 2023 року при первинному огляді було встановлено другу групу інвалідності внаслідок захворювання пов`язаного із виконанням обов`язків військової служби (довідка від 17.10.2023 серії 12 ААГ № 274542) (а.с. 9-10).
03.11.2023 ОСОБА_2 звернувся з заявою до Командира ВЧ НОМЕР_1 НГУ, в якій просив виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням йому ІІ-ї групи інвалідності пов`язаної з проходженням військової служби. До заяви було додано всі необхідні документи, що підтверджують наявність інвалідності (а.с. 15).
Листом від 04.03.2024 № 2/24-344 відповідачем по суті повідомлено позивача про те, що йому відмовлено у виплаті ОГД у зв`язку з тим, що з дня виключення його зі списків особового складу ВЧ НОМЕР_1 до дня встановлення йому при первинному огляді групи інвалідності минуло більше ніж 3 місяці
У відповідь на адвокатський запит надісланий 02.09.2024 року до Командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 31.08.2024, військова частина 23.10.2024 у листі № 2/24-1453 від 16.09.2024 повідомила, що не має можливості для надання копії протоколу комісії Головного управління НГУ щодо виплати одноразової грошової допомоги, оскільки військова частина не є органом, що видав вищезазначений документ.
24.10.2024 Головне управління НГУ на адвокатський запит від 02.09.2024 надіслали відповідь від 03.10.2024, надавши копію протоколу № 638/975 від 06.02.2024 та копію листа № 27/13/3-2023/04 від 06.02.2024.
У даному протоколі зазначено рішення комісії Головного управління Національної гвардії України щодо виплати одноразової грошової допомоги. Основною тезою виділеною комісією є: призначення та виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 не здійснювати через встановлення інвалідності пізніше ніж через три місяці після звільнення зі строкової військової служби відповідно до підпункту 6 пункту 2 статті 16 Закону "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
У позові представник позивача наголошує, що позивач не міг звернутись за виплатою протягом 3 місяців після виключення зі списків особового складу військової частини, оскільки виключили зі списків особового складу його 29.05.2023, направили на МСЕК 08.08.2023, МСЕК встановив групу 17.10.2023, а за виплатою позивач звернувся 03.11.2023 тобто без зволікань та затягувань зі свого боку. Об`єктивною причиною пропуску тримісячного строку було тривале лікування та діагностика тяжкого захворювання, що унеможливило своєчасне звернення.
Не погоджуючись з прийнятим рішення, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з ст. 41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Пунктом 1 ст. 16 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII передбачено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Відповідно до п.п. 6 п. 2 ст. 16 Закону № 2011 встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві.
Згідно з п. 2 ст. 16-2 Закону № 2011 одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов`язаному бо резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 2 ст. 16-3 Закону № 2011 у випадках, передбачених підпунктами 4-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідним військовослужбовцям, військовозобов`язаним або резервістам.
Пунктом 3 ст. 16-3 Закону № 2011 визначено, що встановлення інвалідності або визначення ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам здійснюється в індивідуальному порядку державними закладами охорони здоров`я відповідно до законодавства.
Відповідно до п. 6 ст. 16-3 Закону № 2011 одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.
Згідно з п. 9 ст. 16-3 Закону № 2011 особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.
Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст) визначено Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975, зі змінами та доповненнями (Порядок № 975).
Відповідно до п. 3 Порядку № 975 Днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі встановлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності.
Крім того, відповідно до п. 22 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (розпорядник бюджетних коштів).
Пунктом 23 Порядку № 975 встановлено, що Керівник уповноваженого органу після визначення переліку осіб, зазначених у пунктах 8 і 9 цього Порядку, які мають право на одержання одноразової грошової допомоги (зокрема з урахуванням особистого розпорядження), подає у 15-денний строк з дня реєстрації документів, передбачених пунктами 20 і 21 цього Порядку, розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 20 і 21 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження від уповноваженого органу висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та документів, зазначених у пунктах 20 і 21 цього Порядку, приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення зазначених документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують підтвердження обставин, зазначених у документах, чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявнику з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.
Доопрацювання документів здійснюється у порядку, визначеному абзацом другим цього пункту, а після надходження додаткових документів приймається рішення про призначення одноразової грошової допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження заяви до розпорядника бюджетних коштів або про відмову в її призначенні.
Строки подання рішення розпорядника бюджетних коштів уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги, а також строки видання наказу про виплату уповноваженим органом одноразової грошової допомоги встановлюються міністерствами та державними органами.
Під час воєнного стану рішення про призначення одноразової грошової допомоги приймається розпорядником бюджетних коштів протягом трьох місяців з дня отримання всіх необхідних документів.
Згідно з п. 25 Порядку № 975 рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку.
Пунктом 32 Порядку № 975 встановлено, що особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Порядком, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.
За наведених обставин суд визнає, що позов підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд
В И Р І Ш И В:
Позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, Головного управління Національної гвардії України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління Національної гвардії України щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися після 01 січня 2014 року, оформленого протоколом від 06.02.2024 № 638/975 про нездійснення призначення та виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, встановленої підпунктом 6 пункту 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.
Зобов`язати Головне управління Національної гвардії України прийняти рішення про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 , передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 та підпунктом 6 пункту 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та здійснити виплату одноразової грошової допомоги право на яку мав ОСОБА_2 , у зв`язку із встановленням йому ІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням військових обов`язків його матері - ОСОБА_1 .
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал