Справа № 500/1338/25
Суддя: Баб'юк Петро Михайлович
Дата ухвалення: 2025-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1338/25

19 червня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Баб`юка П.М.

за участю:

секретаря судового засідання Косюк О.П.

представника позивачів Шмигельської О.В.,

представника відповідача Гуцалюка А.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 Фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 Фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 до Збаразької міської ради Тернопільської області про визнання протиправним та нечинним рішення Залужанської сільської ради від 14.07.2019 №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Ліски Тернопільського району Тернопільської області", -

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 , Фізична особа-підприємець ОСОБА_3 , Фізична особа-підприємець ОСОБА_4 звернулися до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Збаразької міської ради Тернопільської області, в якому просять визнати протиправним та нечинним рішення Залужанської сільської ради від 14.07.2019 №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Ліски Тернопільського району Тернопільської області".

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 22 грудня 2014 року між Орендодавцем, Головним управлінням Держземагенства у Тернопільській області та Орендарями фізичними особами-підприємцями ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 був укладений договір про оренду землі за умовами якого Орендодавець передав, а Орендарі прийняли в строкове платне користування земельну ділянку площею 1,0493га, кадастровий номер :01:002:0628 із земель державної власності сільськогосподарського призначення(землі запасу) під господарськими будівлями та дворами, розташовану за межами населеного пункту на території Залужанської сільської ради Збаразького району Тернопільської області.

У відповідності до п.4 договору про оренду землі від 22.12.2014 року нормативна грошова оцінка земельної ділянки на базовий податковий звітній період становить 21030,92 грн.

В січні 2025 року позивачі від Збаразької міської ради одержали лист від 31.12.2024 №3304/03-04, в якому Збаразька міська рада вимагала від позивачів доплати орендної плати за вищевказану земельну ділянку за 2021-2024 роки виходячи із нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер :01:002:0628 в 2021 році - 1553767 грн 28 коп.; у 2022 році - 17091144 грн 01 коп.; у 2023 році - 1965515 грн 61 коп.; у 2024 році -2065756 грн 91 коп.

Позивачі листом від 16.01.2025 звернулися до Збаразької міської ради з вимогою надати їм належним чином засвідчені копії рішень органів місцевого самоврядування про затвердження нових нормативно-грошових оцінок земельної ділянки кадастровий номер :01:002:0628 за 2021-2024 роки, розміри яких були вказані у листі Збаразької міської ради від 31.12.2024 №3304/03-04 та докази оприлюднення таких рішень.

Листом від 24.01.2025 №210/03-04 Збаразька міська рада повідомила позивачів, що нова нормативно грошова оцінка земель с Ліски була затверджена рішенням Залужанської сільської ради від 14 липня 2019 року №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки с.Ліски Збаразького району Тернопільської області та вступила в дію з 01.01.2020, а також надала позивачам засвідчену копію рішення Залужанської сільської ради від 14 липня 2019 року № 1205.

14.07.2019 Залужанською сільською радою було прийнято рішення №1205 яким відповідно до Земельного кодексу України, п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" затвердила технічну документацію нормативної грошової оцінки земель розташованих в межах населеного пункту села Ліски Залужанської сільської ради Збаразького району Тернопільської області.

Пунктом 2 вказаного рішення встановлено з 01.01.2020 базову вартість квадратного метра земель села Ліски в розмірі 96,10 грн за 1 кв.м.

Пунктом 5 вказаного рішення вирішено оприлюднити це рішення в засобах масової інформації (або іншим можливим способом)

Також листом від 05.02.2025року №323/03-04 Збаразька міська рада надала копію витягу №НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок який сформований 31.01.2024 та згідно з яким, нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер :01:002:0628 складає 2065756 грн 91 коп. та копію витягу №НВ-025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок який сформований 20.01.2025 та згідно з яким, нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер :01:002:0628 складає 2313647 грн 74 коп.

В подальшому за заявою позивача ОСОБА_4 . Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області було сформовано витяг НВ-02 від 12.02.2025 з технічної документації нормативної грошової оцінки земельних ділянок, згідно з яким нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер :01:002:0628 складає 2313647 грн 74 коп.

Позивачі не погоджуються із рішенням 29 сесії 7 скликання Залужанскої сільської ради від 14 липня 2019 року №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Ліски Збаразького району Тернопільської області" та вважають його протиправним і таким, що підлягає скасуванню оскільки, на їх переконання, воно прийнято із порушенням процедури та порядку прийняття і оприлюднення проекту оскаржуваного рішення, як регуляторного нормативно-правового акта та з порушенням процедури публікації самого рішення.

Позивачі вказують, що Залужанською сільською радою не був оприлюднений проекту спірного рішення як такого, що за своїм змістом відповідає ознакам регуляторного нормативно- правового акту, з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних і юридичних осіб, їх об`єднань, у спосіб, передбачений ст.9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" №1160. Крім того, не було оприлюднено прийнятого рішення Залужанської сільської ради від 14.07.2019 року №1205 у спосіб, визначений ст.13 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", абз.1 ч.11 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та п.271.2 ст.271 Податкового Кодексу України.

Ухвалою судді від 12.03.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

31.03.2025 до суду від Збаразької міської ради надійшов відзив на позовну заяву (арк. справи 57-61, 77-79), в якому представник просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що позивачами у позові не доведено наявність негативного впливу від оспорюваного рішення на позивачів і яким чином завдана реальна шкода. Скасування рішення може створити правову невизначеність у розрахунку орендної плати за минулі періоди, що може завдати шкоди місцевому бюджету.

Зазначає, що позивачами не зазначено, які саме коефіцієнти є завищеними, не вказано, у чому полягає безпідставність розміру плати за земельні ділянки.

Вказує, що з аналізу протоколу засідання Збаразької міської ради за листопад 2023 року слідує, що на даному засіданні був також представник від орендарів, ОСОБА_5 і, яка була обізнана про затвердження нових нормативно грошових оцінок земельної ділянки.

Так, на засіданні голова засідання (начальник земельного відділу) Мартиненко О.М додатково повідомила, що земельна ділянка площею 1,0493 га кадастровий номер 612248300:01:002:0628 розміщена в межах населеного пункту, а в 2020 році вступила в дію нова нормативно грошова оцінка с. Ліски ( затверджена рішенням Залужанської сільської ради №1205 від 14.07.2019). Саме тому орендарям необхідно при розрахунку орендної плати врахувати це та здійснювати сплату у відповідності до нормативно грошової оцінки , яка діє на даний час. Голова засідання запропонувала укласти додаткову угоду про продовження терміну оренди, зміну сторін і здійснення плати за землю з врахуванням діючої нормативної грошової оцінки населеного пункту с. Ліски , яка ввійшла в дію з 01.01.2020 року.

Зазначає, що із протоколу засідання Збаразької міської ради за грудень 2023 року слідує, що на даному засіданні був представник від орендарів, а саме один з позивачів справи ОСОБА_2 і, який був обізнаний про затвердження нових нормативно грошових оцінок земельної ділянки.

На даному засіданні голова засідання (начальник земельного відділу) Мартиненко О.М додатково повідомила, що на виконання умов договору врахувавши, що земельна ділянка площею 1,0493 га кадастровий номер 612248300:01:002:0628 розміщена в межах населеного пункту, а в 2020 році вступила в дію нова нормативно грошова оцінка с. Ліски ( затверджена рішенням Залужанської сільської ради №1205 від 14.07.2019). Саме тому орендарям необхідно при розрахунку орендної плати врахувати це та здійснювати сплату у відповідності до нормативно грошової оцінки , яка діє на даний час. Голова засідання запропонувала укласти додаткову угоду про продовження терміну оренди, зміну сторін і здійснення плати за землю з врахуванням діючої нормативної грошової оцінки населеного пункту с. Ліски , яка ввійшла в дію з 01.01.2020 року.

Представник орендарів Кущак Ігор Іванович під час даного засідання повідомив, що вищезазначені пропозиції та інформацію орендарі обговорять та про прийняте рішення повідомлять Збаразьку міську раду.

Однак, до відповідача від представника орендаря про прийняте ними спільне рішення інформація не надходила.

Також представник вказує, що пунктом 5 рішення Залужанської сільської ради від 14.07.2019 №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки с. Ліски Збаразького району Тернопільської області" передбачено, що вказане рішення вирішено оприлюднити в засобах масової інформації (або іншим можливим способом).

Залужанська сільська рада не мала наявних друкованих медіа, а також не мала наявної офіційної сторінки в мережі Інтернет, тому офіційне оприлюднення даного рішення до громадськості відбувалось за допомогою дошки оголошень, яка знаходиться у Залужанській сільській раді.

Ухвалою суду від 04.04.2025 клопотання Збаразької міської ради від 31.03.2025 задоволено.

Постановлено перейти із спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Призначено підготовче судове засідання у справі №500/1338/25 на 29 квітня 2025 року о 10:30 год., в приміщенні Тернопільського окружного адміністративного суду за адресою: вул.Грушевського, 6, м.Тернопіль.

10.04.2025 до суду від позивачів надійшли додаткові обґрунтування позовних вимог (арк. справи 93-95), в яких зазначено, що вони вважають рішення Залужанської сільської ради від 14 липня 2019 року №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с. Ліски Збаразького району Тернопільської області" протиправним та таким, що має бути визнане нечинним з моменту його прийняття, оскільки при його прийнятті Залужанською сільською радою не було застосовано регламентовану законодавством процедуру прийняття регуляторного акта.

Позивачі вказують, що при прийнятті оскаржуваного рішення не дотримано вимог законодавства щодо відкритості, гласності та врахування громадської думки, що позбавило зацікавлених у його прийнятті осіб, в тому числі позивачів, можливості взяти участь у підготовці такого рішення у визначені законодавцем способи, зокрема, ознайомившись зі змістом проекту регуляторного акта та надання обов`язкових для розгляду зауважень та пропозицій щодо змісту останнього. Вказане призвело до затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки невідомого розробника, яка, на переконання позивачів, визначена із застосуванням завищених коефіцієнтів, а саме коефіцієнту місця знаходження земельної ділянки та коефіцієнту який характеризує функціональне використання земельної ділянки, внаслідок чого вартість одного квадратного метра земельної ділянки в селі Ліски з населенням 381 особа дорівнює вартості одного квадратного метра земельної ділянки в м.Збараж населення якого становить 13587 осіб, що призводить до нарахування безпідставного розміру плати за земельні ділянки, які перебувають у власності та користуванні громадян села Ліски та безпосередньо позивачів.

Зазначають, що Залужанською сільською радою також не було опубліковано затверджену оскаржуваним рішенням технічну документацію про нормативну грошову оцінку земель с. Ліски, чим позбавлено третіх осіб, в тому числі позивачів, можливості ознайомитися з розрахунком нормативної грошової оцінки окремих земельних ділянок.

З огляду на вищевикладені обставини, позивачі вважають, що оскільки рішення від 14 липня 2019 року №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с. Ліски Збаразького району Тернопільської області" прийняте з порушенням процедури прийняття регуляторного акта, такий є протиправним та визнається нечинним.

Щодо наявності порушених прав, позивачі зазначають, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру податку та орендної плати за землю. На підставі оскаржуваного рішення Залужанської сільської ради від 14 липня 2019 року відповідачем збільшено нормативно грошову оцінку землі з 21030 грн 92 коп. до 1553767 грн 28 коп., тобто, майже у 74 рази. У свою чергу починаючи з 2020 року відповідачем застосовується завищений розмір орендної плати , оскільки її розмір залежить безпосередньо від розміру нормативної грошової оцінки земельних ділянок села Ліски.

Враховуючи, що позивачі є орендарями земельної ділянки, яка розташована на території села Ліски, то збільшення нормативно грошової оцінки землі призводить до збільшення орендної плати майже у 74 рази з 1051 грн 55 коп. до 77688 грн 36 коп., що, на думку позивачів, є невиправдано завищеним розміром та порушує принцип соціальної справедливості.

Крім того позивачі вказують, що порушенням процедури прийняття регуляторного акту та не опублікування проекту рішення та акту регуляторного впливу такого рішення, було порушено право позивачів на доступ до публічної інформації, а також право брати участь в обговоренні проекту такого рішення (арк. справи 93-95).

У відповіді на відзив (арк. справи 96-100), яка надійшла до суду разом із додатковими обґрунтуваннями позовних вимог, позивачі вказують, що відповідачем не доведено та не надано докази, що підтверджують оприлюднення плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, або змін до нього; оприлюднення проекту рішення про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земель; оприлюднення відповідного аналізу регуляторного впливу такого проекту рішення та звіту про відстеження результативності регуляторного акта.

Зазначають, що відповідачем у своєму відзиві не доведено, що під час прийняття рішення Залужанською сільською радою від 14.07.2019 №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с. Ліски, Збаразького району Тернопільської області" був наявний аналіз регуляторного впливу, а проект регуляторного акта та сам регуляторний акт був оприлюднений у строки, спосіб та в обсязі визначених законом.

Також позивачі вказують, що не заслуговують на увагу покликання відповідача у відзиві на те, що скасування рішення Залужанської сільської ради від 14.07.2019 №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с. Ліски, Збаразького району Тернопільської області" може створити правову невизначеність у розрахунку орендної плати за минулі періоди, що може завдати шкоди місцевому бюджету, оскільки такі аргументи є лише припущеннями відповідача, оскільки не підтверджені належними доказами.

15.04.2025 до суду від представника відповідача надійшли заперечення на додаткові обґрунтування позовних вимог (арк. справи 112-113).

Також 15.04.2025 до суду від представника відповідача надійшли заперечення щодо відповіді на відзив (арк. справи 122-124), в яких зазначено, що відповідач не заперечує важливості дотримання вимог законодавства щодо відкритості, гласності та врахування громадської думки при прийнятті регуляторних актів. Вказує, що у даному випадку було вжито усіх можливих заходів для належного інформування громадськості про зміст оскаржуваного рішення з огляду на наступне.

Пунктом 5 рішення Залужанської сільської ради від 14.07.2019 №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки с. Ліски Збаразького району Тернопільської області" передбачено, що вказане рішення вирішено оприлюднити в засобах масової інформації (або іншим можливим способом). Тут сторона відповідача хотіла би звернути увагу суду щодо іншого можливого способу розміщення даної інформації.

Згідно з частиною 5 статті 13 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності": якщо в межах адміністративно- територіальної одиниці чи в населеному пункті не розповсюджуються друковані медіа, а місцеві органи виконавчої влади, територіальні органи центральних органів виконавчої влади, органи та посадові особи місцевого самоврядування не мають своїх офіційних сторінок у мережі Інтернет, документи, зазначені у частинах першій - третій цієї статті, можуть оприлюднюватися у будь-який інший спосіб, який гарантує доведення інформації до мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці чи до відповідної територіальної громади.

Вказує, що Залужанська сільська рада не мала наявних друкованих медіа, а також не мала наявної офіційної сторінки в мережі Інтернет, тому офіційне оприлюднення даного рішення до громадськості відбувалось за допомогою дошки оголошень, яка знаходиться у Залужанській сільській раді.

Таким чином, з метою забезпечення інформування жителів с. Ліски, було вжито альтернативний, але допустимий законом спосіб - розміщення тексту рішення на дошці оголошень Залужанської сільської ради. Цей спосіб відповідав фактичним можливостям Залужанської сільської ради та був єдиним можливим засобом донесення інформації до населення. Більше того, цей спосіб оприлюднення є звичним та усталеним в адміністративній практиці сільських рад у населених пунктах, які не мають власних медіаресурсів.

Представник вказує, що сторона позивачів у відповіді на відзив зазначили, що невідомо ким була розроблена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель села Ліски, яка затверджена оскаржуваним рішенням. Проте керуючись аналізом регуляторного пливу, там зазначається, що ДП "Тернопільський інститут землеустрою" розробив технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель села Ліски Збаразького району Тернопільської області.

Згідно даного акту там зазначається наступне: що зауваження і пропозиції до проекту рішення Залужанської сільської ради приймаються у письмовому вигляді протягом одного календарного місяця з дня оприлюднення рішення за адресою: АДРЕСА_1 , Залужанська сільська рада. Тому у сторони позивачів була можливість і право подати відповідні пропозиції.

Ухвалою суду від 29.04.2025, занесеною до протоколу судового засідання №4441785, підготовче засідання відкладено на 13.05.2025 о 10:30 год, за клопотанням представника позивача.

Ухвалою суду від 13.05.2025, занесеною до протоколу судового засідання №4514940, підготовче засідання закрито та призначено справу до судового розгляду на 21.05.2025 о 10:30 год.

Також в судовому засіданні 13.05.2025 було здійснено допит свідка ОСОБА_6 , яка працювала на посаді бухгалтера в Залужанській сільській раді. Так свідок вказала, що проект оскаржуваного рішення було вивішено до проведення засідання сесії ради, а прийняте рішення після його прийняття.

Ухвалою суду від 21.05.2025, занесеною до протоколу судового засідання №4563320, розгляд справи відкладено на 19.06.2025 о 10:30 год. за клопотанням представника відповідача.

В судовому засіданні представник позивачів позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечив, просив відмовити в їх задоволенні.

Суд, заслухавши в судовому засіданні пояснення представника позивачів, представника відповідача та покази свідка, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши матеріали, що містяться у справі, встановив наступне.

Позивачі Фізичні особи-підприємці ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 згідно укладеного договору про оренду землі від 22.12.2014 із Головним управлінням Держземагенства у Тернопільській області та акта прийому передачі земельної ділянки від 22.12.2014, прийняли в строкове платне користування земельну ділянку площею 1,0493 га, кадастровий номер :01:002:0628 із земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу) під господарськими будівлями та дворами, розташовану за межами населеного пункту на території Залужанської сільської ради Збаразького району Тернопільської області.

У відповідності до п.4 договору про оренду землі від 22.12.2014 нормативна грошова оцінка земельної ділянки на базовий податковий звітній період становить 21030,92 грн.

Згідно п.8 договору про оренду земельної ділянки, орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі в розмірі 5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки чинної на базовий податковий (звітний), що становить 1051,55 грн.

Листом від 24.01.2025 №210/03-04 Збаразька міська повідомила позивачів, що нова нормативно грошова оцінка земель с. Ліски була затверджена рішенням Залужанської сільської ради від 14.07.2019 №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки с. Ліски Збаразького району Тернопільської області" та вступила в дію з 01.01.2020, а також надала відповідну засвідчену копію рішення Залужанської сільської ради від 14.07.2019 року №1205.

На час прийняття спірного рішення до Залужанської сільської громади входили також жителі села Ліски Збаразького району Тернопільської області.

В подальшому, з 2020 року, Залужанська сільська громада увійшла до складу Збаразької міської громади, у зв`язку з чим, відповідачем у справі є Збаразька міська рада, до якої перейшли повноваження органу місцевого самоврядування на вказаній території.

Позивачі не погоджуються із рішенням Залужанської сільської ради від 14.07.2019 №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки с. Ліски Збаразького району Тернопільської області" та вважають його протиправним і таким, що підлягає скасуванню, оскільки на їх переконання воно прийняте із порушенням процедури та порядку прийняття і оприлюднення проекту оскаржуваного рішення як регуляторного нормативно-правового акту та з порушенням процедури публікації самого рішення, що слугувало підставою для звернення до суду із даним позовом.

Також в судовому засіданні 13.05.2025 було здійснено допит свідка ОСОБА_6 , яка працювала на посаді бухгалтера в Залужанській сільській раді. Так свідок вказала, що проект оскаржуваного рішення було вивішено до проведення засідання сесії ради, а прийняте рішення після його прийняття.

Насамперед суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Дія нормативно-правового акта, має вплив на права та обов`язки осіб, на яких поширюється його дія, як на дату набрання чинності актом, так і упродовж перспективної дії цього документа. Суб`єкт правовідносин, до якого буде застосований чи застосується цей акт, якщо вважатиме, що цей нормативний документ порушує або порушуватиме його права чи інтереси, за наявності відповідного обґрунтування, може оскаржити нормативно-правовий акт як відразу після часу набрання ним чинності, так і будь-коли й тоді, коли нормативно-правовий акт чинний і продовжує регулювати певні відносини, внаслідок яких, з погляду суб`єкта правовідносин, відбувається порушення його прав та/чи законних інтересів.

Крім того, у разі, коли суб`єкт правовідносин оскаржує нормативно-правовий акт по спливу певного проміжку часу від дати набрання ним чинності, але який є чинним, діючим і обов`язковий до застосування на час звернення суб`єкта правовідносин до адміністративного суду із позовною заявою, то звернення до суду такого суб`єкта не повинно розцінюватися як здійснене з порушенням порядку та строків, передбачених статтею 122 КАС України, оскільки вимога про порушення права негативною триваючою дією чинного нормативного-правового акта, яка для суб`єкта правовідносин є реальною, актуальною, об`єктивно обґрунтованою і шкідливою хоча б на етапі звернення до суду про його оскарження, не може визнаватись такою, що подана з пропуском строків звернення за захистом порушеного права.

Слушність і обґрунтованість вимог позивача про застосування ретроспективного підходу і визнання нормативно-правового акту нечинним з певного часу або події є питаннями підставності і достовірності заявлених вимог, які мають досліджуватися у межах розгляду позову по суті.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 206 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка.

Частинами 1-3 ст. 201 ЗК України передбачено, що грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про оцінку земель" від 11.12.2003 № 1378-IV (далі - Закон № 1378-IV) нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Згідно із нормами статті 3 Закону № 1378-IV об`єктами оцінки земель є: територія адміністративно-територіальних одиниць або їх частин, території оціночних районів та зон, земельні ділянки чи їх частини або сукупність земельних ділянок і прав на них, у тому числі на земельні частки (паї), у межах території України.

Згідно із частиною п`ятою статті 5 Закону № 1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, плати за суборенду (у разі передачі в суборенду земельних ділянок державної власності, які орендуються акціонерним товариством, товариством з обмеженою відповідальністю, 100 відсотків акцій (часток) у статутному капіталі якого належать державі, що утворилося шляхом перетворення державного підприємства, у постійному користуванні якого перебували такі земельні ділянки), втрат лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Частинами першою та другою статті 15 Закону № 1378-IV передбачено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом.

Відповідно до статті 18 Закону № 1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".

Згідно з частиною першою статті 20 Закону № 1378-IV за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація.

Закон України "Про землеустрій" від 22 травня 2003 року № 858-ІV (далі по тексту закон №858-ІV) визначає правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування.

Відповідно до статті 26 Закон №858-IV замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.

Розробниками документації із землеустрою є:

юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою;

фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором.

Подання документації із землеустрою до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, для внесення відомостей до Державного земельного кадастру від імені замовника документації здійснюється її розробником, якщо інше не встановлено договором.

Приписами статті 28 Закону № 858-IV передбачено, що розробники документації із землеустрою мають право: а) виконувати роботи із складання документації із землеустрою; б) погоджувати із замовником наукові, технічні, економічні та інші вимоги до документації із землеустрою, строк виконання робіт, їх вартість та порядок оплати; в) вимагати індексації вартості виконаних робіт із землеустрою в порядку, встановленому законом; г) авторства на створену ними документацію із землеустрою; ґ) здійснювати авторський нагляд за реалізацією заходів, передбачених документацією із землеустрою; д) вимагати зупинення робіт, що виконуються з порушенням документації із землеустрою і призводять до нецільового використання земель та їх псування; е) вносити пропозиції щодо оновлення застарілої або розробки нової документації із землеустрою.

Розробники документації із землеустрою зобов`язані, зокрема, а) дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою; б) інформувати зацікавлених осіб про здійснення землеустрою; в) виконувати всі умови договору; г) виконувати роботи із складання документації із землеустрою у строк, передбачений договором.

За приписами частин першої, четвертої статті 23 Закону № 1378-IV технічна документація з бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Протягом місяця з дня надходження технічної документації з бонітування ґрунтів, нормативної грошової оцінки відповідна сільська, селищна, міська рада розглядає та приймає рішення про затвердження або відмову в затвердженні такої технічної документації. Рішення рад, зазначених у цій статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2статті 271 Податкового кодексу України.

Пунктом 271.2 статті 271 ПК України визначено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

У свою чергу, відповідно до ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено перелік питань, які відносяться до виключної компетенції сільських, селищних та міських рад, до яких, серед іншого, належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин та затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України (п. 34-35 ч. 1).

Згідно із частиною дванадцятою статті 59 Закону № 280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Відповідно до статті 1 Закону № 1160-IV регуляторний акт - це: прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Регуляторний орган - Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України, Національний банк України, Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення, інший державний орган, центральний орган виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцевий орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, а також посадова особа будь-якого із зазначених органів, якщо відповідно до законодавства ця особа має повноваження одноособово приймати регуляторні акти. До регуляторних органів також належать територіальні органи центральних органів виконавчої влади, державні спеціалізовані установи та організації, некомерційні самоврядні організації, які здійснюють керівництво та управління окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, якщо ці органи, установи та організації відповідно до своїх повноважень приймають регуляторні акти.

Згідно зі ст. 4 КАС України, нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Системний аналіз вказаних нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку, що оскаржуване рішення Залужанської сільської ради від 14.07.2019 №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Ліски Збаразького району Тернопільської області" є нормативно-правовими регуляторними актами, оскільки прийняте уповноваженим органом суб`єкта владних повноважень, змінює норми права, поширюється на невизначене коло осіб (платників податку з плати за землю, орендарів земельних ділянок, коло яких не є конкретно визначеним, оскільки рішення не персоніфікує коло суб`єктів, на які поширюється його дія) та спрямоване на правове регулювання адміністративних відносин між регуляторним органом та іншими суб`єктами господарювання.

Верховний Суд розглядав справи, в яких висловлював правові висновки щодо правової природи рішень про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Зокрема, у постанові від 16.10.2018 у справі №522/7868/13 Суд дійшов висновку, що рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки мають ознаки нормативно-правового акту, оскільки прийняті уповноваженим органом суб`єкта владних повноважень, змінюють норми права, скасовують інший правовий акт, поширюються на невизначене коло осіб (платників орендної плати за землю, коло яких не є конкретно визначеним) та спрямовані на правове регулювання адміністративних відносин між регуляторним органом та іншими суб`єктами господарювання.

Аналогічні висновки неодноразово були наведені у постановах Верховного Суду від 19.03.2025 у справі №361/193/17, від 10.03.2025 у справі №320/10183/22, які в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України враховуються судом при вирішенні даної справи.

Крім того, правова позиція про те, що рішення органу місцевого самоврядування про затвердження нормативної грошової оцінки земель населеного пункту є нормативно-правовим регуляторним актом висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 08.05.2018 у справі № 461/8220/13-а.

Як передбачено статтею 4 Закону №1160-IV, одним із принципів державної регуляторної політики є прозорість та врахування громадської думки - відкритість для фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань дій регуляторних органів на всіх етапах їх регуляторної діяльності, обов`язковий розгляд регуляторними органами ініціатив, зауважень та пропозицій, наданих у встановленому законом порядку фізичними та юридичними особами, їх об`єднаннями, обов`язковість і своєчасність доведення прийнятих регуляторних актів до відома фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань, інформування громадськості про здійснення регуляторної діяльності.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону №1160-IV громадяни, суб`єкти господарювання, їх об`єднання та наукові установи, а також консультативно-дорадчі органи, що створені при органах державної влади та органах місцевого самоврядування і представляють інтереси громадян та суб`єктів господарювання, мають право: подавати до регуляторних органів пропозиції про необхідність підготовки проектів регуляторних актів, а також про необхідність їх перегляду; у випадках, передбачених законодавством, брати участь у розробці проектів регуляторних актів; подавати зауваження та пропозиції щодо оприлюднених проектів регуляторних актів, брати участь у відкритих обговореннях питань, пов`язаних з регуляторною діяльністю; бути залученими регуляторними органами до підготовки аналізів регуляторного впливу, експертних висновків щодо регуляторного впливу та виконання заходів з відстеження результативності регуляторних актів; самостійно готувати аналіз регуляторного впливу проектів регуляторних актів, розроблених регуляторними органами, відстежувати результативність регуляторних актів, подавати за наслідками цієї діяльності зауваження та пропозиції регуляторним органам або органам, які відповідно до цього Закону на підставі аналізу звітів про відстеження результативності регуляторних актів приймають рішення про необхідність їх перегляду; одержувати від регуляторних органів у відповідь на звернення, подані у встановленому законом порядку, інформацію щодо їх регуляторної діяльності.

Згідно із частинами першою-четвертою статті 7 Закону № 1160-IV регуляторні органи затверджують плани діяльності з підготовки ними проектів регуляторних актів на наступний календарний рік не пізніше 15 грудня поточного року, якщо інше не встановлено законом. План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів повинен містити визначення видів і назв проектів, цілей їх прийняття, строків підготовки проектів, найменування органів та підрозділів, відповідальних за розроблення проектів регуляторних актів. Затверджені плани діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, а також зміни до них оприлюднюються у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніш як у десятиденний строк після їх затвердження. Якщо регуляторний орган готує або розглядає проект регуляторного акта, який не внесений до затвердженого цим регуляторним органом плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, цей орган повинен внести відповідні зміни до плану не пізніше десяти робочих днів з дня початку підготовки цього проекту або з дня внесення проекту на розгляд до цього регуляторного органу, але не пізніше дня оприлюднення цього проекту.

За правилами частин першої, другої статті 8 Закону № 1160-IV стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій.

Як передбачено частинами першою-четвертою статті 9 Закону № 1160-IV, кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону. У випадках, встановлених цим Законом, може здійснюватися повторне оприлюднення проекту регуляторного акта. Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п`яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.

Відповідно до частини п`ятої статті 9 Закону № 1160-IV повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта повинно містити: стислий виклад змісту проекту; поштову та електронну, за її наявності, адресу розробника проекту та інших органів, до яких відповідно до цього Закону або за ініціативою розробника надсилаються зауваження та пропозиції; інформацію про спосіб оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу (назва друкованого засобу масової інформації та/або адреса сторінки в мережі Інтернет, де опубліковано чи розміщено проект регуляторного акта та аналіз регуляторного впливу, або інформація про інший спосіб оприлюднення, передбачений частиною п`ятою статті 13 цього Закону); інформацію про строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань; інформацію про спосіб надання фізичними та юридичними особами, їх об`єднаннями зауважень та пропозицій.

Згідно із частинами шостою-восьмою статті 9 Закону № 1160-IV строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу. Усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов`язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє. Оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій не може бути перешкодою для проведення громадських слухань та будь-яких інших форм відкритих обговорень цього проекту регуляторного акта.

Частиною п`ятою статті 12 Закону № 1160-IV передбачено, що регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

За приписами частин другої, п`ятої статті 13 Закону № 1160-IV повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет. Якщо в межах адміністративно-територіальної одиниці чи в населеному пункті не розповсюджуються друковані засоби масової інформації, а місцеві органи виконавчої влади, територіальні органи центральних органів виконавчої влади, органи та посадові особи місцевого самоврядування не мають своїх офіційних сторінок у мережі Інтернет, документи, зазначені у частинах першій - третій цієї статті, можуть оприлюднюватися у будь-який інший спосіб, який гарантує доведення інформації до мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці чи до відповідної територіальної громади.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені положення законодавства суд дійшов наступних висновків.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивачі вказують на те, що оскаржуване рішення прийнято із порушенням процедури та порядку прийняття і оприлюднення проекту оскаржуваного рішення як регуляторного нормативно-правового акта та з порушенням процедури публікації самого рішення.

Зазначають, що при прийнятті оскаржуваного рішення не дотримано вимог законодавства щодо відкритості, гласності та врахування громадської думки, що позбавило зацікавлених у його прийнятті осіб, в тому числі позивачів, можливості взяти участь у підготовці такого рішення у визначені законодавцем способи, зокрема, ознайомившись зі змістом проекту регуляторного акта та надання обов`язкових для розгляду зауважень та пропозицій щодо змісту останнього. Вказане призвело до затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки невідомого розробника (рішення не містить посилань на розробника технічної документації яка затверджена рішенням), яка, на переконання позивачів, визначена із застосуванням завищених коефіцієнтів, а саме коефіцієнту місця знаходження земельної ділянки та коефіцієнту який характеризує функціональне використання земельної ділянки, внаслідок чого вартість одного квадратного метра земельної ділянки в селі Ліски з населенням 381 особа дорівнює вартості одного квадратного метра земельної ділянки в м.Збараж населення якого становить 13587 осіб, що призводить до нарахування безпідставного розміру плати за земельні ділянки, які перебувають у власності та користуванні громадян села Ліски та безпосередньо позивачів.

Щодо наведеного суд зазначає наступне.

Як зазначалося вище, у відповідності до частин другої та п`ятої статті 13 Закону № 1160-IV повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет. Якщо в межах адміністративно-територіальної одиниці чи в населеному пункті не розповсюджуються друковані засоби масової інформації, а місцеві органи виконавчої влади, територіальні органи центральних органів виконавчої влади, органи та посадові особи місцевого самоврядування не мають своїх офіційних сторінок у мережі Інтернет, документи, зазначені у частинах першій - третій цієї статті, можуть оприлюднюватися у будь-який інший спосіб, який гарантує доведення інформації до мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці чи до відповідної територіальної громади.

Так, пунктом 5 оскаржуваного рішення Залужанської сільської ради від 14.07.2019 №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки с. Ліски Збаразького району Тернопільської області" передбачено, що вказане рішення вирішено оприлюднити в засобах масової інформації (або іншим можливим способом).

Як встановлено судом сільська рада не мала наявних друкованих медіа, а також не мала наявної офіційної сторінки в мережі Інтернет, тому офіційне оприлюднення, як проекту регуляторного акта так і самого регуляторного акта до громадськості відбувалось за допомогою дошки оголошень, яка знаходиться біля Залужанської сільської ради, оскільки такий спосіб відповідав фактичним можливостям Залужанської сільської ради щодо донесення інформації до населення.

Те, що проект регуляторного акта вивішувався на дошку оголошень до сесії, а також сам регуляторний акт після його прийняття також підтверджено показами свідка ОСОБА_6 , яка працювала бухгалтером у Залужанській сільській раді.

Також слід зазначити, що в межах вказаної сільської територіальної громади не видаються будь-які друковані засоби масової інформації. Такі засоби є лише в межах області, однак, за відсутності відомостей про відсоток членів вказаної територіальної громади що їх передплачує, сумнівним є те, що розміщення проекту та самого рішення в таких друкованих засобах відповідало б належному способу оприлюднення регуляторного акту в розумінні Закону №1160-IV.

За даних обставин суд вважає, що такий спосіб, як оприлюднення інформації на дошці оголошень сільської ради відповідає терміну оприлюднення на місцевому рівні, доступний для ознайомлення всім мешканцям громади, зацікавленим в обговоренні даного питання, а тому, в діях відповідача відсутні порушення законодавства щодо відкритості та гласності процедури прийняття такого регуляторного акту.

Також в ході розгляду справи відповідачем було надано суду аналіз регуляторного впливу проекту рішення Залужанської сільської ради "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Ліски Збаразького району Тернопільської області", у якому також зазначено розробника технічної документації, а саме ДП "Тернопільський інститут землеустрою".

Наведене вище спростовує твердження позивачів про відсутність аналізу регуляторного впливу під час прийняття рішення 29 сесії 7 скликання Залужанської сільської ради від 14.07.2019 року №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Ліски Збаразького району Тернопільської області, а також щодо відсутності розробника технічної документації.

Крім того, проаналізувавши зміст аналізу регуляторного впливу проекту рішення Залужанської сільської ради "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Ліски Збаразького району Тернопільської області" судом встановлено, що у ньому також зазначено, що зауваження і пропозиції до проекту рішення Залужанської сільської ради приймаються у письмовому вигляді протягом одного календарного місяця з дня оприлюднення рішення за адресою: вул. Збаразька, 1А с. Залужжя, Залужанська сільська рада.

Наведене вказує на забезпечення можливості для подання пропозицій або зауважень зацікавленим членам громади.

Щодо затвердженої вартості землі то суд зауважує, що під час розгляду справи суду не надано та судом не здобуто будь-яких розрахунків чи доказів того, що встановлена з 01.01.2020 року базова вартість квадратного метра земель села Ліски в розмірі 96,10 грн/кв.м. є завищеною чи не відповідає встановленим нормативам.

Отже, на переконання суду, за результатами розгляду цієї справи відповідачем доведено, що під час прийняття рішення Залужанської сільської ради від 14.07.2019 №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Ліски Тернопільського району Тернопільської області" був наявний аналіз регуляторного впливу, а проект регуляторного акта та сам акт був оприлюднений відповідно до вимог Закону №1160-IV

З огляду на що, відсутні підстави для визнання його протиправним та нечинним.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На переконання суду, відповідачем доведено правомірність прийняття податкового повідомлення-рішення щодо позивача з урахуванням вимог, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 КАС України, а тому перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 241, 248, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позовних вимог.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 30 червня 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивачі:

- Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );

- Фізична особа - підприємець ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 );

- Фізична особа - підприємець ОСОБА_3 (місце проживання: АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 );

- Фізична особа - підприємець ОСОБА_4 (місце проживання: АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_4 );

відповідач:

- Збаразька міська рада Тернопільської області (місцезнаходження/місце проживання: вул. Богдана Хмельницького, 4, м. Збараж, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 47302, );

Головуючий суддя Баб`юк П.М.