Справа № 380/9513/25
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2025-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/9513/25
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2025 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Коморного О.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язання вчинити певні дії.

Обставини справи:

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення в довідці від 11.03.2025 №1159/12/4674 станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відсотковому розмірі;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.01.2025 року №380/24153/24, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, в яких включити надбавку за особливості проходження військової служби в розмірі 65 відсотків від розміру посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та щомісячну премію у середніх розмірах у відсотках, що фактично виплачені за місяць у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік та розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених статтями 7 законів України про Державний бюджет України, відповідно на 2023 рік, для здійснення перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначає, що є військовим пенсіонером. На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.01.2025 у справі №380/24153/24 Відповідач виготовив довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Однак, у вказаній довідці, на думку Позивача, Відповідач протиправно зменшив відсоткові показники щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби) та премії.

Позивач, посилаючись на норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ, Постанови КМУ №704 та Порядку, затвердженого наказом МОУ №260, а також на висновки Верховного Суду у зразковій справі №380/19324/23, вважає, що розміри цих виплат мають визначатися у середніх розмірах, що фактично виплачувалися за відповідною посадою, а не у мінімальних чи фіксованих розмірах.

Ухвалою від 14 травня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Від ІНФОРМАЦІЯ_1 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує. Свою позицію обґрунтовує тим, що діяв на підставі Окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з, яким у 2023 році були встановлені мінімальні розміри надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії.

Відповідач стверджує, що оскільки це рішення Міністра оборони є чинним, він був зобов`язаний вказати у довідці саме ці розміри. Також посилається на постанову Великої Палати Верховного Суду у справі №592/5164/16-а, де зазначено, що накази Міністра оборони є відомчими документами і не породжують підстав для перерахунку пенсії. На підставі викладеного, просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Розгляд даної справи здійснюється судом в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до положень статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10.01.2025 у справі №380/24153/24, яке набрало законної сили, зобов`язано Відповідача підготувати та надати до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення Позивача станом на 01.01.2023.

На виконання зазначеного судового рішення Відповідачем складена довідка від 11.03.2025 №1159/12/4674, у якій розміри основних видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років) обчислені правильно.

Проте, розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії, зазначені у мінімальних розмірах. Ця обставина і є предметом спору.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Механізм проведення перерахунку пенсій визначено Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок №45).

Пунктом 5 Порядку №45 (в редакції, що діяла до внесення змін Постановою КМУ №103 та була відновлена рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили) встановлено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Саме останній абзац пункту 5 Порядку №45 є ключовим для вирішення даного спору. Він чітко встановлює, що такі складові грошового забезпечення, як надбавка за особливості проходження служби та премія, розмір яких не є фіксованим, а може варіюватися, мають вноситись до довідки для перерахунку пенсії у середньому розмірі, що фактично виплачувався за відповідною посадою.

Це означає, що уповноважений орган (в даному випадку - Відповідач) зобов`язаний дослідити, які середні розміри цих виплат отримували військовослужбовці на аналогічній (прирівняній) посаді, з якої Позивач звільнився, у місяці, в якому виникло право на перерахунок (тобто у січні 2023 року), та саме ці середні показники зазначити у довідці.

Ця питання вже було предметом розгляду Верховного Суду, який ухвалив рішення у зразковій справі №380/19324/23 (постанова від 05.03.2024, залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024).

У цьому рішенні Верховний Суд чітко зазначив: «…надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на 50% розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію».

Висновки Верховного Суду у зразковій справі є обов`язковими для застосування судами при розгляді типових справ. Дана справа є типовою до зразкової справи №380/19324/23, оскільки відповідає усім ознакам, наведеним у рішенні Верховного Суду.

Аргументи Відповідача щодо застосування Окремого доручення Міністра оборони України №2683/з від 01.02.2023 є безпідставними, оскільки це доручення є внутрішнім, відомчим документом, який регулює поточні виплати діючим військовослужбовцям і не може змінювати порядок перерахунку пенсій, встановлений Порядком №45, який має вищу юридичну силу як акт Кабінету Міністрів України. Більше того, цей документ не може застосовуватися для визначення середніх розмірів виплат для перерахунку пенсій пенсіонерам, оскільки Порядок №45 вимагає брати до уваги саме середні розміри виплат за відповідною посадою, а не тимчасово встановлені мінімальні показники для діючих військовослужбовців на конкретний період.

Позиція Великої Палати Верховного Суду у справі №592/5164/16-а, на яку посилається Відповідач, лише підтверджує, що такі відомчі акти не є підставою для перерахунку пенсії, а отже, і не можуть бути підставою для зменшення показників у довідці, що видається на виконання закону.

Відповідно до статті 9 КАС України, суд розглядає справу в межах позовних вимог. Згідно з частиною другою статті 77 КАС України, обов`язок доказування правомірності своїх дій покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірності своїх дій щодо визначення розміру додаткових видів грошового забезпечення у спірній довідці, оскільки діяв всупереч вимогам Порядку №45 та висновкам Верховного Суду у зразковій справі.

Таким чином, дії Відповідача щодо зменшення відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії у довідці від 11.03.2025 №1159/12/4674 є протиправними, а порушене право Позивача підлягає захисту шляхом зобов`язання Відповідача скласти та подати до пенсійного органу нову довідку із зазначенням правильних відомостей.

Щодо судових витрат, суд зазначає наступне. Позивачем при поданні позову сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Оскільки позов підлягає задоволенню, сплачений Позивачем судовий збір слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Відповідача.

Керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 72-78, 90, 139, 241-246, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення у довідці від 11.03.2025 №1159/12/4674 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року відсоткових розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби) та премії.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (адреса: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) станом на 01 січня 2023 року, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, в яких включити надбавку за особливості проходження військової служби в розмірі 65 відсотків від розміру посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та щомісячну премію у середніх розмірах у відсотках, що фактично виплачені за місяць у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік та розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених статтями 7 законів України про Державний бюджет України, відповідно на 2023 рік, для здійснення перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 30 червня 2025 року.

Суддя Коморний О.І.