Справа № 280/10072/24
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2025-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

30 червня 2025 року Справа № 280/10072/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Сацького Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощенного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі Відповідач), в якому просить суд:

- визнати дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області неправомірними, щодо застосування при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком, середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014-2016;

- зобов`язати відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з дати призначення пенсії за віком в 2024 році із застосуванням положень розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - при призначенні пенсії застосувати середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2021, 2022, 2023 - 13 559,41 грн.

Позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що з 2006 року він отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII. У 2024 році, після досягнення пенсійного віку, він звернувся до Відповідача із заявою від 01.08.2024 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV. Позивач вважає, що при призначенні пенсії за віком Відповідач протиправно застосував показник середньої заробітної плати за 20142016 роки (3764,40 грн, з урахуванням індексації до 7994,47 грн), замість показника за 20212023 роки (13559,41 грн), що передбачено частиною 2 статті 40 Закону № 1058-IV. Позивач посилається на порушення його права на соціальний захист, гарантоване статтями 46, 22 Конституції України, а також на пункт 4-4 розділу XV Закону № 1058-IV.

04 листопада 2024 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі № 280/10072/24 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач у відзиві на позовну заяву просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на правомірність своїх дій. Відповідач зазначив, що відповідно до статті 45 Закону № 1058-IV при переведенні з одного виду пенсії на інший застосовується показник середньої заробітної плати, який використовувався при призначенні попередньої пенсії. Оскільки позивачу у 2006 році було призначено пенсію за вислугу років із застосуванням показника за 20142016 роки (3 764,40 грн), то при переведенні на пенсію за віком у 2024 році цей показник був проіндексо ваний до 7994,47 грн відповідно до пункту 4-3 розділу XV Закону № 1058-IV. Відповідач стверджує, що переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком не є новим призначенням пенсії, а тому застосування показника за 20212023 роки є неправомірним.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV, для обчислення пенсії враховується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. У 2024 році, коли позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком, таким періодом є 2021 - 2023 роки, а показник середньої заробітної плати становить 13 559,41 грн.

Стаття 45 Закону № 1058-IV регулює порядок переведення з одного виду пенсії на інший, зазначаючи, що за бажанням пенсіонера може бути враховано заробітну плату за періоди, передбачені статтею 40 цього Закону. У даному випадку позивач чітко вказав у заяві від 01.08.2024, що просить призначити пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2021 - 2023 роки.

Суд звертає увагу на практику Верховного Суду, зокрема постанову Великої Палати Верховного Суду від 11.12.2018 у справі № 127/13807/19, де було зазначено, що переведення з пенсії за вислугу років, призначеної за Законом № 1788-XII, на пенсію за віком за Законом № 1058-IV слід розглядати як нове призначення пенсії, якщо особа вперше звертається за пенсією за віком. У такому разі застосовується показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують зверненню, як це передбачено частиною 2 статті 40 Закону № 1058-IV.

Крім того, у постанові Верховного Суду від 15.03.2022 у справі № 160/5120/20 було підтверджено, що використання застарілого показника середньої заробітної плати при призначенні пенсії за віком може порушувати право особи на соціальний захист, гарантоване статтею 46 Конституції України, якщо це призводить до звуження обсягу прав.

У даній справі позивач не отримував пенсію за віком до 2024 року, а його заява від 01.08.2024 була першим зверненням за призначенням такого виду пенсії. Відповідач, застосовуючи показник середньої заробітної плати за 2014 - 2016 роки (3 764,40 грн, з урахуванням індексації до 7 994,47 грн), порушив вимоги частини 2 статті 40 Закону № 1058-IV, що призвело до заниження розміру пенсії позивача.

Пункт 4-3 розділу XV Закону № 1058-IV, на який посилається Відповідач, застосовується до пенсій, призначених до 31.10.2017, і стосується їх індексації. Однак у даному випадку йдеться про нове призначення пенсії за віком у 2024 році, а не про перерахунок чи індексацію попередньої пенсії.

Щодо посилання Відповідача на пункт 7-1 розділу XV Закону № 1058-IV про неможливість виплати позивачу грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій, суд зазначає, що позивач не заявляв такої вимоги у позові, а тому це питання не є предметом розгляду.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що дії Відповідача щодо призначення пенсії за віком позивачу з використанням показника середньої заробітної плати за 2014 - 2016 роки є протиправними, оскільки порушують вимоги частини 2 статті 40 Закону № 1058-IV та звужують право позивача на соціальний захист, гарантоване статтею 46 Конституції України.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1 211 грн 20 коп., згідно квитанції № від 26.10.2024, який підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 6, 9, 11, 19, 243246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, статтями 22, 46 Конституції України, статтями 40, 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 158 - Б, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Визнати дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області неправомірними, щодо застосування при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком, середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014 - 2016 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з дати призначення пенсії за віком в 2024 році із застосуванням положень розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - при призначенні пенсії застосувати середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2021, 2022, 2023 роки - 13 559,41 грн.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 коп.

Рішення може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення у повному обсязі виготовлено та підписане суддею 30 червня 2025 року.

Суддя Р.В. Сацький