Справа № 300/3184/25
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2025-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"30" червня 2025 р. справа № 300/3184/25
ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, пенсіонер, ОСОБА_1 ), в інтересах якого діє адвокат Куций Олександр Степанович (надалі по тексту також - представник позивача, адвокат Куций О.С.), звернувся в суд з адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі по тексту також відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області), третьої особи яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також третя особа, орган пенсійного забезпечення, Управління, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), в якому просить:
- зобов`язати Головне управління ПФУ в Полтавській області зробити перерахунок з 01.03.2025 призначеної пенсії по інвалідності, з врахуванням заробітної плати, яку ОСОБА_1 отримував у Спеціалізованому управлінні №27 тресту "Ноябрськнафтогазбуд" у період з 31.01.1989 по 26.05.1989 на підставі архівної довідки №1901 від 11.12.2020, виданої відділом по справах архіву адміністрації м. Муравленко, в Управлінні механізації будівництва 6 тресту "Ноябрськнафтогазбуд" у період з 27.05.1989 по 03.12.1990 на підставі архівної довідки №1904 від 11.12.2020, виданої відділом по справах архіву адміністрації м. Муравленко, в Орендному будівельно-промисловому комплексі "Ноябрськнафтогазбуд" у період з 04.12.1990 по 31.12.1990 на підставі архівної довідки №1908 від 11.12.2020, виданої відділом по справах архіву адміністрації м. Муравленко, в Орендному будівельно-промисловому комплексі "Ноябрськнафтогазбуд" у період з 01.01.1991 по 01.04.1992 на підставі архівної довідки №1907 від 11.12.2020, виданої відділом по справах архіву адміністрації м. Муравленко, в тресті "Пурпетрубопровідбуд" у період з 04.07.1993 по 01.06.2000 на підставі довідки №37 від 17.03.2021, виданої АТ "Пурпетрубопровідбуд", в Комплексному спеціалізованому управлінні "Сибнафтопровідбуд" у період з 05.10.2000 по 31.12.2006 на підставі архівної довідки №С-2834 від 01.09.2021, виданої управлінням по справах архівів Тюменської області, а також дорахувати та виплатити недоплачені суми пенсії.
Підставою звернення ОСОБА_1 із вказаним позовом є протиправні, на переконання позивача, дії відповідача щодо у перерахунку пенсії по інвалідності із врахуванням відомостей довідок про заробіток виданих за періоди роботи: у Спеціалізованому управлінні №27 тресту "Ноябрьскнафтогазбуд", в Управлінні механізації будівництва - 6 тресту "Ноябрьскнафтогазбуд", в Орендному будівельно-промисловому комплексі тресту "Ноябрьскнафтогазбуд", в тресті "Пурпетрубопровідбуд", в Комплексному спеціалізованому управлінні "Сибнафтопровідбуд".
Як стверджує позивач, останній працював у Спеціалізованому управлінні №27 тресту "Ноябрськнафтогазбуд", в Управлінні механізації будівництва 6 тресту "Ноябрськнафтогазбуд", в Орендному будівельно-промисловому комплексі "Ноябрськнафтогазбуд", в тресті "Пурпетрубопровідбуд", в Комплексному спеціалізованому управлінні "Сибнафтопровідбуд", що засвідчується відомостями трудової книжки серії НОМЕР_1 від 16.08.1984, а також відповідними архівними довідками.
За доводами ОСОБА_1 , з покликанням на відповідні норми Закону №1058-IV, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області враховано позивачу всі періоди роботи на коментованих вище підприємствам, а відтак, останній має право на врахування заробітної плати, отриманої у таких підприємствах. Також у адміністративному позові позивач просить суд здійснити розподіл судових витрат у справі, зокрема, 5 000,00 гривень судових витрат на правничу допомогу. Просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 13.05.2025 відкрив провадження у даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також КАС України). Одночасно судом витребувано у сторін додаткові письмові докази та пояснення, необхідні для розгляду справи (а.с.54-55).
За доводами представника відповідача, обставиною, яка слугувала підставою для не врахування спірних довідок при обчисленні розміру пенсії для розрахунку заробітної плати стало те, що з 01.01.2023 російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року. Просить відмовити в задоволенні позову.
За змістом статті 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Враховуючи те, що у спірні періоди позивач працював на території іноземної держави, за відсутності даних щодо сплати страхових внесків за зазначені періоди, як основної умови зарахування періоду трудової діяльності до страхового стажу, відсутності права Пенсійного фонду на отримання інформації з індивідуального особового рахунку застрахованої особи на території іноземної держави для зарахування заробітної плати відсутні правові підстави. За доводами органу пенсійного забезпечення, надані ОСОБА_1 довідки про заробітну плату не підтверджені первинними документами, також не надано документів на засвідчення обставини сплати страхових внесків, а тому, як наслідок, спірні довідки не можуть бути враховані при обчисленні пенсійної виплати позивача. Також Управління стверджує, що видані на території російської федерації документи, які не мають установленої форми, приймаються на території України за умови проставлення апостиля компетентним органом держави, в якій документ був складений. Просить врахувати такі пояснення при ухваленні рішення у цій адміністративній справі.
Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), вивчивши зміст позовної заяви, відзиву на позов, письмових пояснень, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення проти них, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 за №1058-IV, що засвідчується матеріалами справи та не заперечується сторонами (а.с.27-30, 69-141).
Позивач 13.03.2025 через Веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України звернувся до органу пенсійного забезпечення із заявою про перерахунок пенсії (а.с.132) до якої долучив:
- Архівну довідку Відділу по справах архівів (Муніципальний архів) Адміністрації міста Муравленко від 11.12.2020 за №1901 про заробітну плату (дохід) отриману в Спеціалізовану управлінні №27 треста "Ноябрськнефтегазстрой" за період з лютого по травень 1989 року (а.с.133);
- Архівну довідку Відділу по справах архівів (Муніципальний архів) Адміністрації міста Муравленко від 11.12.2020 за №1904 про заробітну плату (дохід) отриману в Управлінні механізації треста "Ноябрськнефтегазстрой" за період з травня по грудень 1990 року (а.с.134);
- Архівну довідку Відділу по справах архівів (Муніципальний архів) Адміністрації міста Муравленко від 11.12.2020 за №1907 про заробітну плату (дохід) отриману в Управлінні механізації треста "Ноябрськнефтегазстрой" за грудень 1990 року (а.с.135);
- Архівну довідку Відділу по справах архівів (Муніципальний архів) Адміністрації міста Муравленко від 11.12.2020 за №1908 про заробітну плату (дохід) отриману в Орендному будівельно-виробничому комплексі треста "Ноябрськнефтегазстрой" за період з січня 1991 року по липень 1992 року (а.с.136);
- Архівну довідку Управління по справах архіву Тюменської області Державної бюджетної установи Тюменської області "Державний архів соціально-політичної історії Тюменської області" від 01.09.2021 за №С-2834 про заробітну плату (дохід) отриману в Товаристві з обмеженою відповідальністю Комплексне спеціалізоване управління "Сибнефтепроводстрой" (м. Тюмень) за період з жовтня 2000 року по грудень 2006 року (а.с.137);
- Довідку Акціонерного товариства "Пурпетрубопроводстрой" від 17.03.2021 за №37 про заробітну плату (дохід) отриману в тресті "Пурпетрубопроводстрой" за період з липня 1993 по травень 2000 року (а.с.109-111).
Коментовані довідки також надавались ОСОБА_1 при зверненні до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, разом із зверненнями про призначення пенсії (а.с.92-95, 109-111).
Вказане рішення мотивоване тим, що з 01 січня 2023 року російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року. Також відповідачем у коментованому рішенні підтверджено обставину надання ОСОБА_1 спірних довідок про заробітну плату (дохід) отриману на території російської федерації.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що склалися в даній адміністративній справі, суд зазначає наступне.
У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (надалі по тексту також Закон №1058-IV).
За змістом пункту 1 частини 1 статті 8 Закону №1058-IV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Положеннями частини 1 статті 40 Закону №1058-IV визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Згідно абзаців 4 і 5 частини 1 статті 40 Закону №1058-IV для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
В силу правового регулювання підпункту 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 за №22-1 (надалі по тексту також - Порядок №22-1), для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Порядку №22-1).
За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 2.10 Порядку №22-1).
Оцінюючи спірні правовідносини варто мати на увазі, що законодавство про пенсійне забезпечення в силу вимог частини 1 статті 4 Закону №1058-IV базується на Конституції України та складається, серед іншого, з міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (надалі по тексту також закони про пенсійне забезпечення).
Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору (частина 2 статті 4 Закону №1058-IV).
Так, Законом України від 11 липня 1995 року за №290/95-ВР ратифіковано Угоду про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих-мігрантів, укладену в рамках Співдружності Незалежних Держав і підписану від імені Уряду України у м. Москві 15 квітня 1994 року (надалі по тексту також Угода від 15 квітня 1994 року).
Відповідно до статті 4 цієї Угоди кожна зі Сторін визнає (без легалізації) дипломи, свідоцтва про освіту, відповідні документи про надання звання, розряду, кваліфікації та інші неодмінні для провадження трудової діяльності документи і завірений у встановленому на території Сторони виїзду порядку переклад їх державною мовою Сторони працевлаштування або російською мовою. Трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами. Вразі остаточного виїзду трудівника-мігранта зі Сторони працевлаштування роботодавець (наймач) видає йому довідку або інший документ, який містить відомості про тривалість роботи та заробітну плату помісячно.
Питання пенсійного забезпечення працівників і членів їхніх сімей, згідно статті 9 цієї Угоди, регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року або (і) двосторонніми угодами.
Приписами пунктів 2 і 3 статті 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року (надалі по тексту також Угода від 13 березня 1992 року) визначено, що для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.
Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.
У разі, якщо в державах - учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.
Необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації (стаття 11 Угода від 13 березня 1992 року).
Окрім вказаного, приписами абзаців 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом російської федерації "Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн" від 14 січня 1993 року, визначено, що трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.
Отже, наведені положення вказаних Угод передбачають, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.
Повертаючись до фактичних обставин справи, встановлених вище по тексту судового рішення, судом з`ясовано, що ОСОБА_1 перебуває на обліку на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону №1058-IV (а.с.27-30, 69-141).
Як слідує зі змісту розрахунку стажу пенсії по інвалідності (Форми РС-право) страховий стаж ОСОБА_1 становить 32 роки 02 місяці і 27 днів (а.с.27). До страхового стажу пенсіонера враховано всі періоди роботи на підприємствах на території російської федерації згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 16.08.1984 (а.с.75-82).
За змістом частини 1 статті 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.
Коментовані обставини визнаються та не заперечуються всіма сторонами, а відтак відповідно до частини 1 статті 78 КАС України, вказані не підлягають доказуванню.
Спір у цій справі не стосується неврахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів його роботи на території російської федерації, а лише судом досліджується питання наявності підстав для врахування заробітної плати (доходу), отриманої останнім у підприємствах на території російської федерації, де працював позивач за періоди, які враховані Управлінням до страхового стажу заявника.
Позивач 13.03.2025 через Веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України звернувся до органу пенсійного забезпечення із заявою про перерахунок пенсії (а.с.132) до якої долучив:
- Архівну довідку Відділу по справах архівів (Муніципальний архів) Адміністрації міста Муравленко від 11.12.2020 за №1901 про заробітну плату (дохід) отриману в Спеціалізовану управлінні №27 треста "Ноябрськнефтегазстрой" за період з лютого по травень 1989 року (а.с.133);
- Архівну довідку Відділу по справах архівів (Муніципальний архів) Адміністрації міста Муравленко від 11.12.2020 за №1904 про заробітну плату (дохід) отриману в Управлінні механізації треста "Ноябрськнефтегазстрой" за період з травня по грудень 1990 року (а.с.134);
- Архівну довідку Відділу по справах архівів (Муніципальний архів) Адміністрації міста Муравленко від 11.12.2020 за №1907 про заробітну плату (дохід) отриману в Управлінні механізації треста "Ноябрськнефтегазстрой" за грудень 1990 року (а.с.135);
- Архівну довідку Відділу по справах архівів (Муніципальний архів) Адміністрації міста Муравленко від 11.12.2020 за №1908 про заробітну плату (дохід) отриману в Орендному будівельно-виробничому комплексі треста "Ноябрськнефтегазстрой" за період з січня 1991 року по липень 1992 року (а.с.136);
- Архівну довідку Управління по справах архіву Тюменської області Державної бюджетної установи Тюменської області "Державний архів соціально-політичної історії Тюменської області" від 01.09.2021 за №С-2834 про заробітну плату (дохід) отриману в Товаристві з обмеженою відповідальністю Комплексне спеціалізоване управління "Сибнефтепроводстрой" (м. Тюмень) за період з жовтня 2000 року по грудень 2006 року (а.с.137);
- Довідку Акціонерного товариства "Пурпетрубопроводстрой" від 17.03.2021 за №37 про заробітну плату (дохід) отриману в тресті "Пурпетрубопроводстрой" за період з липня 1993 по травень 2000 року (а.с.109-111).
Коментовані довідки також надавались ОСОБА_1 при зверненні до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, разом із зверненнями про призначення пенсії (а.с.92-95, 109-111).
Вказане рішення мотивоване тим, що з 01 січня 2023 року російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року. Також відповідачем у коментованому рішенні підтверджено обставину надання ОСОБА_1 спірних довідок про заробітну плату (дохід) отриману на території російської федерації.
Третя особа у своїх поясненнях зазначила, що надані ОСОБА_1 довідки про заробітну плату не підтверджені первинними документами, також не надано документів на засвідчення обставини сплати страхових внесків, а тому, як наслідок, спірні довідки не можуть бути враховані при обчисленні пенсійної виплати позивача. Також Управління стверджує, що видані на території російської федерації документи, які не мають установленої форми, приймаються на території України за умови проставлення апостиля компетентним органом держави, в якій документ був складений.
ГУ ПФУ в Полтавській області вказує лише на єдину підставу неврахування заробітної плати ОСОБА_1 отриманої на території російської федерації, яка зазначена у коментованих довідках, а саме припинення дії Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14.01.1993.
В силу правового регулювання підпункту 3 пункту 2.1 Порядку №22-1, для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Порядку №22-1).
За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії(пункт 2.10 Порядку №22-1).
В матеріалах пенсійної справи містяться Архівні довідки Відділу по справах архівів (Муніципальний архів) Адміністрації міста Муравленко від 11.12.2020 за №1901 про заробітну плату (дохід) отриману в Спеціалізовану управлінні №27 треста "Ноябрськнефтегазстрой" (а.с.133), від 11.12.2020 за №1904 про заробітну плату (дохід) отриману в Управлінні механізації треста "Ноябрськнефтегазстрой" (а.с.134), від 11.12.2020 за №1907 про заробітну плату (дохід) отриману в Управлінні механізації треста "Ноябрськнефтегазстрой" (а.с.135), від 11.12.2020 за №1908 про заробітну плату (дохід) отриману в Орендному будівельно-виробничому комплексі треста "Ноябрськнефтегазстрой" (а.с.136).
Коментовані довідки містить відомості про заробіток позивача, який враховується при обчисленні пенсії, а саме:
- за період з лютого 1989 року по травень 1989 року (Архівна довідка Відділу по справах архівів (Муніципальний архів) Адміністрації міста Муравленко від 11.12.2020 за №1901 про заробітну плату (дохід) отриману в Спеціалізовану управлінні №27 треста "Ноябрськнефтегазстрой" (а.с.133);
- за період з травня 1990 по грудень 1990 року (Архівна довідка Відділу по справах архівів (Муніципальний архів) Адміністрації міста Муравленко від 11.12.2020 за №1904 про заробітну плату (дохід) отриману в Управлінні механізації треста "Ноябрськнефтегазстрой" (а.с.134);
- за грудень 1990 року (Архівна довідка Відділу по справах архівів (Муніципальний архів) Адміністрації міста Муравленко від 11.12.2020 за №1907 про заробітну плату (дохід) отриману в Управлінні механізації треста "Ноябрськнефтегазстрой" (а.с.135);
- за період з січня 1991 року по липень 1992 року (Архівна довідка Відділу по справах архівів (Муніципальний архів) Адміністрації міста Муравленко від 11.12.2020 за №1908 про заробітну плату (дохід) отриману в Орендному будівельно-виробничому комплексі треста "Ноябрськнефтегазстрой" (а.с.136).
Управління призначення пенсій Державної установи відділу пенсійного фонду російської федерації по Ямало-Ненецькому автономному округу надіслало до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області лист від 11.10.2021 за №101230/21-ООППЗЛ №2 (зареєстровано третьою особою 29.11.2021 за вх.№1702/10), за змістом якого за запитом по перевірці достовірності довідок про заробітну плату №1904, №1908, №1907 від 11.12.2020 зазначено, що документи представлені для призначення пенсії не викликають сумнівну у викладених у них фактах та не підлягають додатковому уточненню чи перевірці. В підставах видачі зазначено первинні документи, а тому у перевірці довідок немає необхідності (а.с.123).
Зі змісту Архівних довідок Відділу по справах архівів (Муніципальний архів) Адміністрації міста Муравленко від 11.12.2020 за №1901 (а.с.133), від 11.12.2020 за №1904 (а.с.134), від 11.12.2020 за №1907 (а.с.135), від 11.12.2020 за №1908 (а.с.136) слідує, що такі видані на підставі первинних документів, містять відомості про нарахування страхових внесків, а також всі необхідні реквізити, зокрема, адреси архівної установи, відтиск печатки такої, контактні засоби зв`язку, підпис уповноважених осіб, а також дату видачі та номер.
Враховуючи вищенаведене суд зазначає, що Архівні довідки Відділу по справах архівів (Муніципальний архів) Адміністрації міста Муравленко від 11.12.2020 за №1901 про заробітну плату (дохід) отриману в Спеціалізовану управлінні №27 треста "Ноябрськнефтегазстрой" (а.с.133), від 11.12.2020 за №1904 про заробітну плату (дохід) отриману в Управлінні механізації треста "Ноябрськнефтегазстрой" (а.с.134), від 11.12.2020 за №1907 про заробітну плату (дохід) отриману в Управлінні механізації треста "Ноябрськнефтегазстрой" (а.с.135), від 11.12.2020 за №1908 про заробітну плату (дохід) отриману в Орендному будівельно-виробничому комплексі треста "Ноябрськнефтегазстрой" (а.с.136) не викликають обґрунтованого сумніву з приводу факту роботи ОСОБА_1 на зазначених підприємствах та сум нарахованої заробітної плати, відповідно підтверджує обставини працевлаштування позивача та отримання заробітної плати за період з лютого 1989 року по травень 1989 року, з травня 1990 по грудень 1990 року, за грудень 1990 року, за період з січня 1991 року по липень 1992 року.
Управління по справах архіву Тюменської області Державної бюджетної установи Тюменської області "Державний архів соціально-політичної історії Тюменської області" видало Спасюку В.Д. Архівну довідку від 01.09.2021 за №С-2834 про заробітну плату (дохід) отриману в Товаристві з обмеженою відповідальністю Комплексне спеціалізоване управління "Сибнефтепроводстрой" (м. Тюмень) за період з жовтня 2000 року по грудень 2006 року (а.с.137). Підставою видачі вказаної довідки є первинні документи.
Також Управління по справах архіву Тюменської області Державної бюджетної установи Тюменської області "Державний архів соціально-політичної історії Тюменської області" видало Архівну довідку від 18.08.2020 за №С-2744, якою додатково підтверджено, що коментована вище довідка складена на підставі первинних документів (а.с.89-90).
Акціонерне товариство "Пурпетрубопроводстрой" видало позивачу довідку від 17.03.2021 за №37 про заробітну плату (дохід) отриману в тресті "Пурпетрубопроводстрой" за період з липня 1993 по травень 2000 року, за змістом якої слідує, що всі обов`язкові нарахування з нарахованої заробітної плати відбувались в повному об`ємі, така видана на підставі особової картки, наказів по особовому складу та особових рахунків, тобто на підставі первинних документів (а.с.109-111).
Окрім вказаного, така довідка містить всі обов`язкові реквізити, зокрема повне найменування підприємства, яке її склало, місцезнаходження, номер та дату видачі, підписи уповноважених осіб, а також відтиск штампу (печатки).
Попри вказане суд звертає увагу на те, попри відсутність можливості підтвердити пільговий стаж роботи позивача у вказаному підприємстві, період липня 1993 по травень 2000 року зараховано до страхового стажу ОСОБА_1 не в пільговому обчисленні, що засвідчується розрахунком стажу (Форма РС-право) пенсії по інвалідності (а.с.27).
Разом з тим, судом не досліджується питання підстав врахування такого періоду до страхового стажу пенсіонера, а лише з`ясовується наявність підстав для врахування при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 відомостей з довідок про заробіток (дохід), отриманий на території російської федерації.
Досліджуючи мотиви відмови ГУ ПФУ в Полтавській області в частині незарахування спірних періодів роботи пенсіонера на території російської федерації через припинення російською федерацією з 01.01.2023 участі в Угоді про гарантії прав громадян учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, суд вказує на наступне.
Питання пенсійного забезпечення регулюються, а також регулювалися на момент набуття позивачем страхового стажу двосторонніми угодами в цій галузі, а також Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (надалі по тексту також - Угода), згідно із статтею 1 якої, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством країни, на території якого вони проживають.
Ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлено чи буде встановлено законодавством держав-учасниць Угоди (стаття 5 Угоди).
Статтею 6 Угоди встановлено, що призначення пенсій громадянам держав-учасників Угоди проводиться за місцем проживання.
Для визначення права на пенсію громадянам держав-учасниць Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої із цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до введення в дію цієї Угоди.
За змістом цих норм стаж, набутий на території однієї із зазначених в Угоді держав, зараховується до пільгового у разі, якщо такий стаж взаємно визначений Сторонами.
Згідно зі статтею 11 Угоди необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 01.12.1991, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.
Оцінюючи спірні правовідносини варто мати на увазі, що законодавство про пенсійне забезпечення в силу вимог частини 1 статті 4 Закону №1058-IV базується на Конституції України та складається, серед іншого, з міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (надалі по тексту також закони про пенсійне забезпечення).
Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору (частина 2 статті 4 Закону №1058-IV).
Згідно з частиною 2 статті 10 Закону України "Про зайнятість населення" від 05.07.2012 за №5067-VI права громадян України, які працюють за кордоном, захищаються законодавством України та держави перебування, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.
Відповідно до статті 17 Закону України "Про міжнародні договори України" від 29.06.2004 за №1906-IV укладені й належним чином ратифіковані міжнародні договори України є невід`ємною частиною національного законодавства. Якщо міжнародним договором України, укладання якого відбулось у формі закону, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені законодавством України, то застосовуються правила міжнародного договору України.
Так, Законом України від 11 липня 1995 року за №290/95-ВР ратифіковано Угоду про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих-мігрантів, укладену в рамках Співдружності Незалежних Держав і підписану від імені Уряду України у м. Москві 15 квітня 1994 року (надалі по тексту також - Угода від 15 квітня 1994 року).
Відповідно до статті 4 цієї Угоди кожна зі Сторін визнає (без легалізації) дипломи, свідоцтва про освіту, відповідні документи про надання звання, розряду, кваліфікації та інші неодмінні для провадження трудової діяльності документи і завірений у встановленому на території Сторони виїзду порядку переклад їх державною мовою Сторони працевлаштування або російською мовою. Трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами. Вразі остаточного виїзду трудівника-мігранта зі Сторони працевлаштування роботодавець (наймач) видає йому довідку або інший документ, який містить відомості про тривалість роботи та заробітну плату помісячно.
Згідно абзацу 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом російської федерації "Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і росії, які працюють за межами кордонів своїх країн" від 14 січня 1993 року, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.
Отже, наведені положення вказаних Угод передбачають, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.
Також зі змісту наведених норм можна дійти висновку, що пенсія призначається за нормами законодавства країни, де проживає особа, а стаж, набутий на території однієї із зазначених в Угоді держав, зараховується у разі, якщо такий стаж взаємно визначений Сторонами.
Це означає, що у випадку виникнення спору у таких питаннях, суд має перевірити умови, за яких такий стаж підлягає зарахуванню відповідно до законодавства країни, де особа його набула.
Також, частинами 1 і 2 статті 13 Угоди від 13 березня 1992 року визначено, що кожний учасник цієї Угоди може вийти з неї, направивши відповідне письмове повідомлення депозитарію. Дія Угоди стосовно цього учасника припиняється після закінчення шести місяців з дня отримання депозитарієм такого повідомлення.
Пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 за №1328 "Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення", прийнято рішення про:
- вихід з цієї Угоди, вчиненої 13 березня 1992 року у м. Москві;
- доручено Міністерству закордонних справ України в установленому порядку повідомити депозитарію про вихід з цієї Угоди.
Листом Міністерства закордонних справ України від 29.12.2022 за №72/14-612-108210 повідомлено Міністерство юстиції України, що після письмового повідомлення Виконавчого комітету Співдружності Незалежних Держав про рішення української сторони вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 року в м. Москва, зазначений міжнародний договір України припинить свою дію для України 19 червня 2023 року.
Таким чином, виникнення правовідносин, зокрема здобуття спірного загального страхового/спеціального трудового стажу позивачем, мало місце до виходу Держави Україна та російської федерації з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 року, тому її положення підлягають застосуванню до даних правовідносин.
Стосовно доводів Управління про відсутність підстав для врахування відомостей довідок про заробітну плату (дохід) ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю відомостей про сплату страхових внесків суд зазначає наступне.
Пунктом 1 статті 11 Федерального Закону російської федерації №400-ФЗ від 28.12.2013 "Про страхові пенсії" передбачено, що в страховий стаж включаються періоди роботи або іншої діяльності, які виконуються на території російської федерації при умові, що за ці періоди нараховувались і сплачувались страхові внески в Пенсійний фонд російської федерації.
В Державі Україна право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг регламентовано положеннями статті 8 Закону №1058-ІV.
Як визначено статтею 1 Закону №1058-ІV страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, кошти, сплачені за договором про добровільну сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.
Страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (пункт 1 частини 1 статті 24 Закону №1058-ІV).
За змістом частин 1, 10, 12 статті 20 Закону №1058-ІV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.
Обчислення страхових внесків із сум, виражених в іноземній валюті, здійснюється шляхом перерахування зазначених сум у національну валюту України за курсом валют, установленим Національним банком України на день обчислення страхових внесків.
Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Відповідно до частини 16 статті 106 Закону №1058-ІV виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема, несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів; ухилення від взяття на облік або несвоєчасне подання заяви про взяття на облік страхувальника як платника страхових внесків.
Отже, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несплату, несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків, законом покладено на страхувальника, який здійснив нарахування цього внеску та утримання його із заробітної плати позивача.
Такі вимоги визначені і в національному законодавстві російської федерації.
У відповідності до частини 3 статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Згідно статті 101 Закону №1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Суд наголошує, що слід враховувати приписи пункту 4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 за №22-1, за змістом якого право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
В контексті досліджуваного правого регулювання слід відзначити, що право органів, які призначають пенсію, вимагати від фізичних осіб дооформлення прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі, не повинно нівелювати обов`язок пенсійного органу щодо установлення права особи на одержання пенсії на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів, як це визначено у абзаці 7 пункту 4.7 Порядку №22-1.
За приписами пункту 4.2 розділу IV Порядку №22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:
- ідентифікує заявника (його представника);
- надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;
- реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;
- уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;
- проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії;
- з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;
- повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;
- сканує документи, на створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;
- надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;
- повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія;
- видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;
- повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.
Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
В даному випадку орган пенсійного забезпечення не здійснив жодних дій, спрямованих на отримання відомостей або додаткових документів, на підставі яких можна було б переконатися у достовірності інформації зазначеної у спірних довідках, що є порушенням вищезазначених норм.
Неможливість отримання від відповідних органів державної влади необхідної інформації для проведення перевірки чи звірки нічим не підтверджена, жодного скерованого запиту, який залишений без розгляду або у розгляді якого відмовлено, відповідачі суду не представили.
За таких обставин пенсійний орган фактично переклав на ОСОБА_2 тягар доказування власного неперевіреного сумніву щодо достовірності документів, отриманих особою, що є непропорційним заявленій легітимній меті (підтвердження відомостей про заробіток позивача), тому зазначені дії не можна вважати такими, які вчинені обґрунтовано, добросовісно та розсудливо.
У відповідності до частини 3 статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Згідно статті 101 Закону №1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.
З огляду на вказане, надані позивачем документи не можуть піддаватися сумніву та позбавляти особу права на перерахунок пенсії лише з тих підстав, що Україною у зв`язку з військовою агресією російської федерації припинено співробітництво та неможливо надати запит на звірку достовірності відомостей зазначених у довідках про розмір виплаченої позивачу заробітної плати за спірний період.
Разом з тим, за змістом частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Відповідно до частини 3 статті 90 КАС України суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів) (частина 4 статті 90 КАС України).
Зазначене свідчить про наявність у діях ГУ ПФУ в Полтавській області формального підходу при розгляді документів, наявних в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 , оскільки коментовані вище докази додатково підтверджують підстави для видачі довідок про заробітну плату, а також відомості про сплату/не сплату страхових внесків, що у досліджуваному випадку є визначальним для встановлення наявності підстав для перерахунку пенсії за спірними документами.
Відповідно до підпункту 2 пункту 6 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 за №28-2, Управління Пенсійного Фонду має право отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на управління Фонду завдань.
З огляду на зміст вищевказаних положень, можна дійти висновку, що правом вимагати додаткові документи від підприємств, організацій і окремих осіб наділені лише органи, що призначають пенсії, а не особи, яким призначається пенсія.
Отже у разі сумніву в розмірі заробітної плати, яка враховується при обчисленні пенсії, пенсійний орган має право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що Європейський суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (пункт 53 рішення у справі "Ковач проти України" від 07.02.2008, пункт 59 рішення у справі "Мельниченко проти України" від 19.10.2004, пункт 50 рішення у справі "Чуйкіна проти України" від 13.01.2011, пункт 54 рішення у справі "Швидка проти України" від 30.10.2014 тощо).
Це означає, що суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав.
Відповідно до підпункту 6 пункту 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року за № 280 Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу територіальних органів щодо здійснення контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (надалі по тексту також - страхові внески) та інших платежів; цільовим використанням коштів, призначених для виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу; використанням страхових коштів, правильністю використання страхувальниками із застосуванням ризик-орієнтованих підходів, а також веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання; достовірністю документів, поданих для призначення пенсії, та відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; призначенням (перерахунком) і виплатою пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, інших джерел, визначених законодавством.
Таким чином, орган пенсійного забезпечення, самостійно здійснює обрахунок заробітку (доходу) особи, під час призначення (перерахунку) пенсійних виплат.
Враховуючи положення підпункту 6 пункту 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року за № 280, обов`язком органу пенсійного забезпечення є здійснення контролю за достовірністю документів, поданих для призначення пенсії, а також самостійний обрахунок заробітку (доходу) особи з метою забезпечення правильного призначення чи перерахунку пенсійних виплат. Надані Архівним відділом муніципального архіву належним чином засвідчені первинні документи про заробіток особи містять повний обсяг необхідної інформації для обліку страхового стажу та доходу, зокрема, період, суми, види нарахувань, кількість днів та персональні дані особи.
З огляду на це, орган пенсійного забезпечення зобов`язаний прийняти та врахувати зазначені документи при здійсненні обчислення пенсії. Неврахуванням таких документів суперечить вимогам законодавства щодо обов`язкового державного пенсійного страхування та порушує принципи правомірності, об`єктивності й повноти розгляду документів, що підтверджують заробіток особи, яка звертається за призначенням (перерахунком) пенсії.
Окрема суд зазначає, що межах даної справи суд не досліджує конкретні суми, зазначені в спірних довідках, поданих до органу пенсійного забезпечення, а також не дає оцінки механізму врахування цих документів органами пенсійного забезпечення.
Зокрема, предметом судового розгляду не є питання правильності включення або не включення до розрахунку заробітку окремих виплат, таких як північна надбавка чи районний коефіцієнт.
Суд виходить із того, що правове значення у цій справі має лише факт підтвердження заробітку (доходу) особи на підставі належним чином оформлених первинних документів, що були видані компетентним органом державної установи російської федерації, та їх надання до органу пенсійного забезпечення.
Відтак, суд лише констатує наявність у особи права на врахування цих документів про заробіток при обчисленні розміру пенсійної виплати, що здійснюється уповноваженим органом у межах його компетенції.
В свою чергу, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області також у поясненнях на позовну заяву вказує про те, що документи, які видані на території російської федерації, які не мають установленої форми, приймаються на території України за умови проставлення апостиля компетентним органом держави, в якій документ був складений, натомість, надані ОСОБА_1 документи, такого апостиля не містять.
Суд відхиляє доводи Управління в цій частині, з огляду на наступне.
Статтею 13 Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах, підписаної від імені України у м. Мінську 22 січня 1993 року та ратифіковану Законом України "Про ратифікацію Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах" встановлено, що документи, що на території однієї з Договірних Сторін виготовлені або засвідчені установою або спеціально на те уповноваженою особою в межах їх компетенції і за установленою формою і скріплені гербовою печаткою, приймаються на територіях інших Договірних Сторін без якого-небудь спеціального посвідчення. Документи, що на території однієї з Договірних Сторін розглядаються як офіційні документи, користуються на територіях інших Договірних Сторін доказовою силою офіційних документів.
01 грудня 2022 року прийнято Закон України № 2783-ІХ "Про вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах 1993 року та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року". 22 грудня 2022 року Закон опубліковано у газеті "Голос України" та 23 грудня 2022 року Закон набрав чинності.
Вказаний Закон передбачає: зупинення дії у відносинах з Росією та республікою Білорусь Конвенції та Протоколу до неї, вихід з зазначеної Конвенції та Протоколу до неї.
При цьому, відповідно до частини 2 статті 84 Мінської конвенції кожна Договірна Сторона може вийти з цієї Конвенції, направивши письмове повідомлення про це депозитарію за 12 місяців До закінчення поточного п`ятирічного терміну її дії. Мінська конвенція набрала чинності 19 травня 1994 року.
Останнім днем чергового п`ятирічного періоду дії Конвенції для України є 18 травня 2024 року. З 19 травня 2024 року Конвенція буде вважатися припиненою для України у відносинах з усіма її сторонами. Після виходу України з Мінської Конвенції правове співробітництво у цивільних і кримінальних справах здійснюватиметься на підставі двосторонніх міжнародних договорів України з відповідними державами-учасницями Мінської конвенції та багатосторонніх міжнародно-правових інструментів, що діють в рамках Ради Європи, ООН, Гаазької конференції з міжнародного приватного права, чинних у відносинах з відповідними державами. За відсутності міжнародного договору співробітництво судів та інших компетентних органів у цивільних і кримінальних справах здійснюватиметься згідно з внутрішнім законодавством на основі принципу взаємності.
Таким чином, відповідно до цих норм права Україна продовжує бути учасницею і дотримуватись зобов`язань за Конвенцією щодо її учасників до настання терміну виходу України з Конвенції (зважаючи нате, що Конвенція була ратифікована Україною в жовтні 1994 року, це щонайменше 1 рік). Однак, це правило не поширюється на відносини з Росією та РБ, оскільки Законом від 01 грудня 2022 року було зупинено дію Конвенції у відносинах з цими країнами вже тепер.
Отже, після набуття зазначеним Законом чинності 23 грудня 2022 року, Конвенція перестала застосовуватись у відносинах з російською федерацією та Республікою Білорусь щодо будь-яких документів виданих та посвідчених у цих країнах, незалежно від дати їх видачі та посвідчення.
Натомість, Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову від 04 лютого 2023 року за №107 "Деякі питання прийняття на території України під час воєнного стану документів, виданих уповноваженими органами іноземних держав", якою передбачено, що під час воєнного стану та протягом шести місяців після його припинення або скасування, документи, виготовлені або засвідчені на території іноземних держав установою або спеціально на те уповноваженою особою в межах їх компетенції за установленою формою і скріплені гербовою печаткою, приймаються на території України без спеціального посвідчення (консульської легалізації, проставлення апостиля тощо) у разі, коли станом на 24 лютого 2022 року такі документи приймаються на території України без спеціального посвідчення.
Зважаючи на той факт, що станом на 24 лютого 2022 року Конвенція і Протокол до неї у відносинах з російською федерацією та Республікою Білорусь діяли, і виготовлені або засвідчені там документи приймалися на території України без спеціального посвідчення, з прийняттям цієї Постанови документи цих держав і надалі приймаються на території України без спеціального посвідчення, але лише під час воєнного стану та протягом шести місяців після його припинення або скасування.
Після припинення воєнного стану в Україні та закінчення строку б місяців після його припинення передбачається проставлення апостиля, що слідує з наведеного вище.
В той же час Україна залишається учасницею іншого міжнародного договору, а саме Конвенції, що скасовує вимогу легалізації іноземних офіційних документів 1961 року. Росія та Республіка Білорусь також залишаються учасницями цієї Конвенції. Зазначена Конвенція передбачає проставлення апостиля, якщо угода між двома чи декількома договірними державами не відміняють чи не спрощують дану формальну процедуру або не звільняють сам документ від легалізації (стаття 2.3 цієї Конвенції).
Вказана Конвенція поширюється на офіційні документи, які були складені на території однієї з Договірних держав і мають бути представлені на території іншої Договірної держави.
Для цілей цієї Конвенції офіційними документами вважаються: документи, які виходять від органу або посадової особи, що діють у сфері судової юрисдикції держави, включаючи документи, які виходять від органів прокуратури, секретаря суду або судового виконавця; адміністративні документи; нотаріальні акти; офіційні свідоцтва, виконані на документах, підписаних особами у їх приватній якості, такі як офіційні свідоцтва про реєстрацію документа або факту, який існував на певну дату, та офіційні і нотаріальні засвідчення підписів.
Враховуючи зазначене вище, на момент отримання від Архівної установи первинних документів про заробіток (дохід) позивача (2020-2021 рік) між державами Україна та російська федерація діяла Конвенція про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах, відповідно до статі 13 якої документи, що на території однієї з Договірних Сторін виготовлені або засвідчені установою або спеціально на те уповноваженою особою в межах їх компетенції і за установленою формою і скріплені гербовою печаткою, приймаються на територіях інших Договірних Сторін без якого-небудь спеціального посвідчення.
З огляду на врахування до страхового стажу позивача періодів роботи на підприємствах, відсутності доказів того, що документи про заробіток складені з порушенням вимог законодавства, а також з метою забезпечення принципу пропорційності, з урахуванням ефективного захисту порушених прав особи, суд констатує, що документи про заробіток (дохід) ОСОБА_1 підлягають врахуванню при обчисленні розміру пенсії заявника.
Попри сформований висновок по вказаних вище фактичних обставинах і застосування до них норм матеріального права, суд звертає увагу сторін на таке.
За змістом вимог частини 6 статті 44 КАС України, за введення суд в оману щодо фактичних обставин справи винні особи несуть відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до частини 1 статті 384 Кримінального кодексу України подання суду завідомо недостовірних або підроблених доказів, караються виправними роботами на строк до двох років або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до двох років.
Відтак, подання в суд завідомо недостовірних або підроблених доказів, на підставі яких суд встановлює фактичні обставини, має правовим наслідком застосування у встановленому порядку відповідного виду відповідальності.
Станом на дату ухвалення рішення в даній адміністративній справі, в матеріалах справи відсутні відомості про недостовірність відомостей, внесених до документів про заробіток (дохід), отриманий на території російської федерації.
Разом з тим, у суду відсутні об`єктивні дані та докази на підтвердження того, що записи в трудових книжках і коментованих документах вчинені завідомо на підставі недостовірних чи не дійсних подій/фактів.
Матеріали справи не містять доказів спотворення позивачем дійсних даних чи відображення неправдивих відомостей з метою введення в оману як Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, так і суд.
При цьому, у разі отримання органом пенсійного забезпечення відомостей, які не відповідають тим, що внесені до спірних первинних документів про заробітну плату, в тому числі щодо включення "районної надбавки" та "північного коефіцієнту", відповідач вправі реалізувати своє право на подання відповідної процесуальної заяви по справі, або у визначений законом порядку спосіб вирішити питання про призначення пенсії чи її перегляду, а також на ініціювання досудового розслідування за статтею 384 Кримінального кодексу України.
За таких обставин, суд дійшов висновку про протиправність відмови відповідача про здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі відомостей про заробітну плату, вказану в:
- Архівній довідці Відділу по справах архівів (Муніципальний архів) Адміністрації міста Муравленко від 11.12.2020 за №1901 про заробітну плату (дохід) отриману в Спеціалізовану управлінні №27 треста "Ноябрськнефтегазстрой" за період з лютого 1989 року по травень 1989 року (а.с.133);
- Архівній довідці Відділу по справах архівів (Муніципальний архів) Адміністрації міста Муравленко від 11.12.2020 за №1904 про заробітну плату (дохід) отриману в Управлінні механізації треста "Ноябрськнефтегазстрой" за період з травня 1990 року по грудень 1990 року (а.с.134);
- Архівній довідці Відділу по справах архівів (Муніципальний архів) Адміністрації міста Муравленко від 11.12.2020 за №1907 про заробітну плату (дохід) отриману в Управлінні механізації треста "Ноябрськнефтегазстрой" за грудень 1990 року (а.с.135);
- Архівній довідці Відділу по справах архівів (Муніципальний архів) Адміністрації міста Муравленко від 11.12.2020 за №1908 про заробітну плату (дохід) отриману в Орендному будівельно-виробничому комплексі треста "Ноябрськнефтегазстрой" за період з січня 1991 року по липень 1992 року (а.с.136);
- Архівній довідці Управління по справах архіву Тюменської області Державної бюджетної установи Тюменської області "Державний архів соціально-політичної історії Тюменської області" від 01.09.2021 за №С-2834 про заробітну плату (дохід) отриману в Товаристві з обмеженою відповідальністю Комплексне спеціалізоване управління "Сибнефтепроводстрой" (м. Тюмень) за період з жовтня 2000 року по грудень 2006 року (а.с.137);
- Довідці Акціонерного товариства "Пурпетрубопроводстрой" від 17.03.2021 за №37 про заробітну плату (дохід) отриману в тресті "Пурпетрубопроводстрой" за період з липня 1993 по травень 2000 року (а.с.109-111).
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (частини 1, 2 статті 77 КАС України).
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд за правилами статті 90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Суд пам`ятає, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до положень статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
При цьому, обираючи ефективний спосіб захисту порушеного права, та періоду, що підлягає захисту, суд керується такими мотивами.
В адміністративному позові ОСОБА_1 просить суд:
- зобов`язати Головне управління ПФУ в Полтавській області зробити перерахунок з 01.03.2025 призначеної пенсії по інвалідності, з врахуванням заробітної плати, яку ОСОБА_1 отримував у Спеціалізованому управлінні №27 тресту "Ноябрськнафтогазбуд" у період з 31.01.1989 по 26.05.1989 на підставі архівної довідки №1901 від 11.12.2020, виданої відділом по справах архіву адміністрації м. Муравленко, в Управлінні механізації будівництва 6 тресту "Ноябрськнафтогазбуд" у період з 27.05.1989 по 03.12.1990 на підставі архівної довідки №1904 від 11.12.2020, виданої відділом по справах архіву адміністрації м. Муравленко, в Орендному будівельно-промисловому комплексі "Ноябрськнафтогазбуд" у період з 04.12.1990 по 31.12.1990 на підставі архівної довідки №1908 від 11.12.2020, виданої відділом по справах архіву адміністрації м. Муравленко, в Орендному будівельно-промисловому комплексі "Ноябрськнафтогазбуд" у період з 01.01.1991 по 01.04.1992 на підставі архівної довідки №1907 від 11.12.2020, виданої відділом по справах архіву адміністрації м. Муравленко, в тресті "Пурпетрубопровідбуд" у період з 04.07.1993 по 01.06.2000 на підставі довідки №37 від 17.03.2021, виданої АТ "Пурпетрубопровідбуд", в Комплексному спеціалізованому управлінні "Сибнафтопровідбуд" у період з 05.10.2000 по 31.12.2006 на підставі архівної довідки №С-2834 від 01.09.2021, виданої управлінням по справах архівів Тюменської області, а також дорахувати та виплатити недоплачені суми пенсії.
Згідно з частиною 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до частини 4 статті 45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Оскільки із заявою про перерахунок пенсії ОСОБА_1 звернувся 13.03.2025 (а.с.132), то спірний перерахунок повинен бути здійснений з 01.03.2025, як вірно визначено пенсіонером у позовній заяві.
Так, відповідно до пунктів 4.1, 4.2, абзацу 3 пункту 4.3 і пункту 4.10 Порядку №22-1, заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.
Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів.
Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Після призначення пенсії електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Із вказаного слідує, що після реєстрації заяви позивача, органом пенсійного забезпечення, який її розглядав і вирішував за принципом екстериторіальності питання про наявність чи відсутність права на перерахунок пенсії в розумінні Порядку №22-1 є Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Таким чином, з огляду на обраний ОСОБА_1 у позовній заяві спосіб захисту його порушеного права, із урахуванням частини 2 статті 9 КАС України, суд дійшов висновку, що ефективним способом відновлення порушених відповідачем прав позивача буде:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 20.03.2025 за №02 про відмову ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 за №1058-IV на підставі відомостей про заробітну плату (заробіток), вказаних у:

- Архівній довідці Відділу по справах архівів (Муніципальний архів) Адміністрації міста Муравленко від 11.12.2020 за №1901 про заробітну плату (дохід) отриману в Спеціалізовану управлінні №27 треста "Ноябрськнефтегазстрой" за період з лютого 1989 року по травень 1989 року;

- Архівній довідці Відділу по справах архівів (Муніципальний архів) Адміністрації міста Муравленко від 11.12.2020 за №1904 про заробітну плату (дохід) отриману в Управлінні механізації треста "Ноябрськнефтегазстрой" за період з травня 1990 року по грудень 1990 року;

- Архівній довідці Відділу по справах архівів (Муніципальний архів) Адміністрації міста Муравленко від 11.12.2020 за №1907 про заробітну плату (дохід) отриману в Управлінні механізації треста "Ноябрськнефтегазстрой" за грудень 1990 року;

- Архівній довідці Відділу по справах архівів (Муніципальний архів) Адміністрації міста Муравленко від 11.12.2020 за №1908 про заробітну плату (дохід) отриману в Орендному будівельно-виробничому комплексі треста "Ноябрськнефтегазстрой" за період з січня 1991 року по липень 1992 року;

- Архівній довідці Управління по справах архіву Тюменської області Державної бюджетної установи Тюменської області "Державний архів соціально-політичної історії Тюменської області" від 01.09.2021 за №С-2834 про заробітну плату (дохід) отриману в Товаристві з обмеженою відповідальністю Комплексне спеціалізоване управління "Сибнефтепроводстрой" (м. Тюмень) за період з жовтня 2000 року по грудень 2006 року;

- Довідці Акціонерного товариства "Пурпетрубопроводстрой" від 17.03.2021 за №37 про заробітну плату (дохід) отриману в тресті "Пурпетрубопроводстрой" за період з липня 1993 по травень 2000 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.03.2025 перерахунок розміру призначеної пенсії по інвалідності ОСОБА_1 та провести виплату такої пенсії у відповідності до відомостей про заробітну плату (заробіток), внесених у:

- - Архівній довідці Відділу по справах архівів (Муніципальний архів) Адміністрації міста Муравленко від 11.12.2020 за №1901 про заробітну плату (дохід) отриману в Спеціалізовану управлінні №27 треста "Ноябрськнефтегазстрой" за період з лютого 1989 року по травень 1989 року;

- Архівній довідці Відділу по справах архівів (Муніципальний архів) Адміністрації міста Муравленко від 11.12.2020 за №1904 про заробітну плату (дохід) отриману в Управлінні механізації треста "Ноябрськнефтегазстрой" за період з травня 1990 року по грудень 1990 року;

- Архівній довідці Відділу по справах архівів (Муніципальний архів) Адміністрації міста Муравленко від 11.12.2020 за №1907 про заробітну плату (дохід) отриману в Управлінні механізації треста "Ноябрськнефтегазстрой" за грудень 1990 року;

- Архівній довідці Відділу по справах архівів (Муніципальний архів) Адміністрації міста Муравленко від 11.12.2020 за №1908 про заробітну плату (дохід) отриману в Орендному будівельно-виробничому комплексі треста "Ноябрськнефтегазстрой" за період з січня 1991 року по липень 1992 року;

- Архівній довідці Управління по справах архіву Тюменської області Державної бюджетної установи Тюменської області "Державний архів соціально-політичної історії Тюменської області" від 01.09.2021 за №С-2834 про заробітну плату (дохід) отриману в Товаристві з обмеженою відповідальністю Комплексне спеціалізоване управління "Сибнефтепроводстрой" (м. Тюмень) за період з жовтня 2000 року по грудень 2006 року;

- Довідці Акціонерного товариства "Пурпетрубопроводстрой" від 17.03.2021 за №37 про заробітну плату (дохід) отриману в тресті "Пурпетрубопроводстрой" за період з липня 1993 по травень 2000 року;

Підсумовуючи свої висновки, суд вважає, що позов належить задовольнити повністю.

Інші сформовані позовні вимоги та їх формулювання, на переконання суду, поглинаються (враховуються) при вирішенні даного спору, за сформованими вище висновками і вирішення спору по суті.

Розподіляючи між сторонами судові витрати суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивачем сплачено судовий збір за подання до суду адміністративного позову немайнового характеру в розмірі 1 211,20 гривень, підтвердженням чого є наявна в матеріалах справи платіжна інструкція №0.0..1 від 06.05.2025 (а.с.51).

При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (частина 1 статті 139 КАС України).

Враховуючи те, що спірні правовідносини виникли, як вини Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, то підлягають стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача понесені ним судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 1211,20 гривень.

До витрат, пов`язаних з розглядом справи, серед іншого, належать витрати на професійну правничу допомогу (пункт 1 частини 3 статті 132 КАС України).

Як слідує зі змісту адміністративного позову та матеріалів справи, позивачем понесено витрати на правничу допомогу в розмірі 5 000,00 гривень, що підтверджується договором про надання правничої допомоги за №042 від 30.04.2025, попереднім (орієнтовним) розрахунком судових витрат від 30.04.2025, актом здачі-приймання виконаних робіт за №1 від 06.05.2025 та квитанцією про сплату грошових коштів за №021/2025 від 06.05.2025 (а.с.48-51).

Заперечень щодо компенсації витрат на правничу допомогу від Головного управління ПФУ в Полтавській області та Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області на адресу суду не надходило.

Так, компенсація витрат на професійну правничу допомогу здійснюється у порядку, передбаченому статтею 134 КАС України.

За змістом пунктами 1 та 2 частини 3 статті 134 КАС України розмір витрат на правничу допомогу адвоката, серед іншого, складає гонорар адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, які визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Окрім зазначеного, частиною 4 статті 134 КАС України встановлено, що для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

На підтвердження факту залучення адвоката і понесення позивачем витрат на правничу допомогу в розмірі 5 000,00 гривень, позивачем долучено: договір про надання правничої допомоги за №042 від 30.04.2025, укладений між позивачем та ОСОБА_3 , попередній (орієнтовний) розрахунок судових витрат від 30.04.2025, акт здачі-приймання виконаних робіт за №1 від 06.05.2025 та квитанцію про сплату грошових коштів за №021/2025 від 06.05.2025 (а.с.48-51).

Досліджуючи надані документи, суд зазначає, що факт виконання вказаних робіт, відсутність будь яких претензій щодо наданих послуг та їхньої вартості підтверджено актом здачі-приймання виконаних робіт за №1 від 06.05.2025, згідно якого, надано наступну правову допомогу (а.с.50):

- вивчення законодавства України, судової практики та консультація клієнта з приводу визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії (зарахувати заробітну плату);

- складання позовної заяви про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії (зарахувати заробітну плату).

Відтак, позивачем надані належні документи про склад і вартість понесення останнім витрат на правничу допомогу в розмірі 5 000,00 гривень у справі №300/3184/24.

Відповідно до частин 6 і 7 статті 134 КАС України, у разі недотримання вимог частини п`ятої цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами. Обов`язок доведення неспівмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами.

В даному випадку суд констатує, що згідно з положеннями статті 59 Конституції України кожен має право на професійну правничу допомогу.

За пунктом 4 частини першої статті 1 Закону України від 5 липня 2012 року №5076-VI "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" (надалі по тексту також - Закон №5076-VI) договір про надання правової допомоги - домовленість, за якою одна сторона (адвокат, адвокатське бюро, адвокатське об`єднання) зобов`язується здійснити захист, представництво або надати інші види правової допомоги другій стороні (клієнту) на умовах і в порядку, що визначені договором, а клієнт зобов`язується оплатити надання правової допомоги та фактичні витрати, необхідні для виконання договору.

В силу вимог пункту 9 частини 1 статті 1 Закону №5076-VІ представництво - вид адвокатської діяльності, що полягає в забезпеченні реалізації прав і обов`язків клієнта в цивільному, господарському, адміністративному та конституційному судочинстві, в інших державних органах, перед фізичними та юридичними особами, прав і обов`язків потерпілого під час розгляду справ про адміністративні правопорушення, а також прав і обов`язків потерпілого, цивільного відповідача у кримінальному провадженні.

Інші види правової допомоги - види адвокатської діяльності з надання правової інформації, консультацій і роз`яснень з правових питань, правового супроводу діяльності клієнта, складення заяв, скарг, процесуальних та інших документів правового характеру, спрямованих на забезпечення реалізації прав, свобод і законних інтересів клієнта, недопущення їх порушень, а також на сприяння їх відновленню в разі порушення (пункт 6 частини першої статті 1 Закону №5076-VI).

Відповідно до статті 19 Закону №5076-VI видами адвокатської діяльності, зокрема, є: надання правової інформації, консультацій і роз`яснень з правових питань, правовий супровід діяльності юридичних і фізичних осіб, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, держави; складення заяв, скарг, процесуальних та інших документів правового характеру; представництво інтересів фізичних і юридичних осіб у судах під час здійснення цивільного, господарського, адміністративного та конституційного судочинства, а також в інших державних органах, перед фізичними та юридичними особами.

Гонорар є формою винагороди адвоката за здійснення представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту. Порядок його обчислення, зміни та умови повернення визначаються у договорі про надання правової допомоги. При встановленні розміру гонорару враховується складність справи, кваліфікація і досвід адвоката, фінансовий стан клієнта та інші істотні обставини. Гонорар має бути розумним та враховувати витрачений адвокатом час (стаття 30 Закону №5076-VI).

Отже, розмір гонорару визначається лише за погодженням адвоката з клієнтом, а суд не вправі втручатися в ці правовідносини, окрім випадків, їх нерозумності та неспівмірності.

Разом з тим чинне процесуальне законодавство визначило критерії, які слід застосовувати при визначенні розміру витрат на правничу допомогу.

Відповідно до частини 5 статті 134 КАС України розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Положеннями частини 6 статті 134 КАС України передбачено, що у разі недотримання вимог частини п`ятої цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами.

В даному випадку, суд враховує правову позицію викладену Верховним Судом у постанові від 23.12.2021 у справі №520/11348/2020, за змістом яких суд касаційної інстанції дійшов наступних висновків:

"…74. Водночас колегія суддів Верховного Суду вважає за необхідне зазначити, що вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд має враховувати, що розмір відшкодування судових витрат, не пов`язаних зі сплатою судового збору, повинен бути співрозмірним з ціною позову, тобто не має бути явно завищеним порівняно з ціною позову. Також судом мають бути враховані критерії об`єктивного визначення розміру суми послуг адвоката. У зв`язку з цим суд з урахуванням конкретних обставин, зокрема ціни позову, може обмежити такий розмір з огляду на розумну необхідність судових витрат для конкретної справи.

75. При визначенні суми відшкодування суд має виходити з критерію реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерію розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи та фінансового стану обох сторін.

76. При цьому суд не зобов`язаний присуджувати стороні, на користь якої відбулося рішення, всі його витрати на адвоката, якщо, керуючись принципом справедливості як одного з основних елементів принципу верховенством права, встановить, що розмір гонорару, визначений стороною та його адвокатом, зважаючи на складність справи, ціну позову, якість підготовлених документів, витрачений адвокатом час, тощо - є неспівмірним…".

Суд також звертає увагу на те, що рішенням Вищої Ради Правосуддя від 24.11.2020 за №3237/0/15-20 рекомендовано Державній судовій адміністрації України та Раді правосуддя України застосування показники середньої тривалості розгляду судовий справ при ухвалені судових рішень та здійсненні заходів з питань організаційного забезпечення діяльності судів.

Так, відповідно до вказаних показників середній час, необхідний для розгляду місцевими загальними судами судових справ адміністративного судочинства становить 379 хв. (6,31 год).

В будь якому випадку розмір гонорару адвоката повинен бути прив`язаний і обґрунтований, виходячи із складності справи, затраченого адвокатом робочого часу на відповідну допомогу та вартості послуг такого адвоката, який її оцінює як правило із розрахунку вартості однієї робочої години, зважаючи на його авторитет і ділову репутацію.

Зовсім не зменшуючи значення і роль професійного фахівця у галузі права, кваліфікованого адвоката та не втручаючись у його право на самосійне визначення і оцінку вартості власних знань, здобутого досвіду і авторитету як представника у даній справі, досвідченого юриста загалом, надання в інтересах ОСОБА_1 правничої консультації, вивчення та правового аналізу матеріалів справи і судової практики щодо регулювання спірних відносин та підготовка від імені позивача позовної заяви, на переконання суду, як дії адвоката потребують певної затрати часу та зусилля, втім суд вважає заявлену суму витрат на правничу допомогу в розмірі 5 000,00 гривень дещо неспівмірною із обсягом наданих послуг, складністю і характером даної справи.

Аналогічний правовий висновок викладений Восьмим апеляційним адміністративним судом у постановах від 20.06.2022 і від 22.06.2022 у справах за №300/6408/21 та №300/6333/21 відповідно, змінюючи судове рішення і зменшуючи присуджений судом першої інстанції в користь позивача розмір судових витрат на професійну правничу допомогу.

Відтак, суд дійшов переконання про наявність достатніх підстав для стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача понесені ним судові витрати по оплаті правничої допомоги, наданої в розмірі 2 000,00 гривень.

Сторонами не подано до суду будь-яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.

На підставі статті 1291 Конституції України, керуючись статтями 134, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 20.03.2025 за №02 про відмову ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 за №1058-IV на підставі відомостей про заробітну плату (заробіток), вказаних у:

- Архівній довідці Відділу по справах архівів (Муніципальний архів) Адміністрації міста Муравленко від 11.12.2020 за №1901 про заробітну плату (дохід) отриману в Спеціалізовану управлінні №27 треста "Ноябрськнефтегазстрой" за період з лютого 1989 року по травень 1989 року;

- Архівній довідці Відділу по справах архівів (Муніципальний архів) Адміністрації міста Муравленко від 11.12.2020 за №1904 про заробітну плату (дохід) отриману в Управлінні механізації треста "Ноябрськнефтегазстрой" за період з травня 1990 року по грудень 1990 року;

- Архівній довідці Відділу по справах архівів (Муніципальний архів) Адміністрації міста Муравленко від 11.12.2020 за №1907 про заробітну плату (дохід) отриману в Управлінні механізації треста "Ноябрськнефтегазстрой" за грудень 1990 року;

- Архівній довідці Відділу по справах архівів (Муніципальний архів) Адміністрації міста Муравленко від 11.12.2020 за №1908 про заробітну плату (дохід) отриману в Орендному будівельно-виробничому комплексі треста "Ноябрськнефтегазстрой" за період з січня 1991 року по липень 1992 року;

- Архівній довідці Управління по справах архіву Тюменської області Державної бюджетної установи Тюменської області "Державний архів соціально-політичної історії Тюменської області" від 01.09.2021 за №С-2834 про заробітну плату (дохід) отриману в Товаристві з обмеженою відповідальністю Комплексне спеціалізоване управління "Сибнефтепроводстрой" (м. Тюмень) за період з жовтня 2000 року по грудень 2006 року;

- Довідці Акціонерного товариства "Пурпетрубопроводстрой" від 17.03.2021 за №37 про заробітну плату (дохід) отриману в тресті "Пурпетрубопроводстрой" за період з липня 1993 по травень 2000 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.03.2025 перерахунок розміру призначеної пенсії по інвалідності ОСОБА_1 та провести виплату такої пенсії у відповідності до відомостей про заробітну плату (заробіток), внесених у:

- Архівній довідці Відділу по справах архівів (Муніципальний архів) Адміністрації міста Муравленко від 11.12.2020 за №1901 про заробітну плату (дохід) отриману в Спеціалізовану управлінні №27 треста "Ноябрськнефтегазстрой" за період з лютого 1989 року по травень 1989 року;

- Архівній довідці Відділу по справах архівів (Муніципальний архів) Адміністрації міста Муравленко від 11.12.2020 за №1904 про заробітну плату (дохід) отриману в Управлінні механізації треста "Ноябрськнефтегазстрой" за період з травня 1990 року по грудень 1990 року;

- Архівній довідці Відділу по справах архівів (Муніципальний архів) Адміністрації міста Муравленко від 11.12.2020 за №1907 про заробітну плату (дохід) отриману в Управлінні механізації треста "Ноябрськнефтегазстрой" за грудень 1990 року;

- Архівній довідці Відділу по справах архівів (Муніципальний архів) Адміністрації міста Муравленко від 11.12.2020 за №1908 про заробітну плату (дохід) отриману в Орендному будівельно-виробничому комплексі треста "Ноябрськнефтегазстрой" за період з січня 1991 року по липень 1992 року;

- Архівній довідці Управління по справах архіву Тюменської області Державної бюджетної установи Тюменської області "Державний архів соціально-політичної історії Тюменської області" від 01.09.2021 за №С-2834 про заробітну плату (дохід) отриману в Товаристві з обмеженою відповідальністю Комплексне спеціалізоване управління "Сибнефтепроводстрой" (м. Тюмень) за період з жовтня 2000 року по грудень 2006 року;

- Довідці Акціонерного товариства "Пурпетрубопроводстрой" від 17.03.2021 за №37 про заробітну плату (дохід) отриману в тресті "Пурпетрубопроводстрой" за період з липня 1993 по травень 2000 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ідентифікаційний код юридичної особи 13967927) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1 211,20 (одну тисячу двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ідентифікаційний код юридичної особи 13967927) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) судові витрати на правничу допомогу в розмірі 2 000 (дві тисячі гривень нуль копійок).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ), АДРЕСА_1 ;

представник позивача Куций Олександр Степанович (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 , ордер на надання правничої допомоги серії АТ №1100293 від 06.05.2025), АДРЕСА_2 ;

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ідентифікаційний код юридичної особи 13967927), вул. Гоголя, 34, м. Полтава, 36001;

третя особа яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088), вул. Січових Стрільців, 15, м.Івано-Франківськ, 76018;

Суддя Чуприна О.В.