Справа № 640/7055/22
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2025-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2025 року Справа№640/7055/22

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кошкош О.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

05.05.2022 до Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій з урахуванням уточнених позовних вимог (позовна заява від 15.09.2022) позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у прийнятті декларації про відмову від громадянства Російської Федерації;

- зобов`язати відповідача прийняти декларацію про відмову від громадянства Російської Федерації та надати довідку про реєстрацію особи громадянином України для оформлення паспорта громадянина України.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що відмова відповідача у прийнятті декларації про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення громадянства Російської Федерації є протиправною та такою, що порушує його права. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду з даним позовом.

20.06.2022 ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва позовну заяву повернуто позивачу.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2022 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.06.2022 про повернення позовної заяви скасовано, а справу та направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

14.09.2022 ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва прийнято позовну заяву та відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи та проведення судового засідання.

01.11.2022 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує щодо задоволення позовних вимог.

Обґрунтовуючи відзив відповідач зазначає, що 02.09.2020 позивачем подано зобов`язання припинити іноземне громадянство (громадянство Російської Федерації) протягом двох років з моменту набуття громадянства України і подати до органу, що видав тимчасове посвідчення громадянина України документ про припинення громадянства Російської Федерації, виданий уповноваженим на те органом цієї держави.

Також відповідач зазначив, позивачем не надано доказів звернення до посольства Російської Федерації в Україні (або його консульських установ, які мають право приймати такі заяви) з відповідною заявою і отримання офіційної відмови в оформленні заяви у зв`язку з необхідністю припинення іноземного громадянства.

29.11.2022 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від позивача надійшли додаткові документи до позовної заяви.

Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду.

З метою забезпечення розгляду адміністративної справи здійснено автоматизований розподіл судових справ між іншими окружними адміністративними судами України.

Адміністративну справу передано до Донецького окружного адміністративного суду. За результатами автоматизованого розподілу справи головуючим у даній справі призначено суддю Кошкош О.О.

25.03.2025 ухвалою Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу № 640/7055/22 прийнято до розгляду суддею Кошкош О.О. Зобов`язано позивача в 5-ти денний строк з дня отримання цієї ухвали надати суду засобами електронного зв`язку через підсистему ЄСІТС Електронний суд або на електронну пошту суду: актуальну інформацію про місцезнаходження, адресу електронної пошти та номер засобів зв`язку з ним; власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

24.04.2025 на адресу Донецького окружного адміністративного суду від Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області надійшли додаткові пояснення, у яких відповідач зазначив, що 16.12.2021 посольством Російської Федерації в Україні позивачу було видано довідку № 269099936, відповідно до якої рішенням посольства Російської Федерації в Україні від 19.11.2021 ОСОБА_1 відмовлено у виході з громадянства Російської Федерації.

Відповідач вказав, що у зв`язку із вищевказаними обставинами, 19.01.2024 Центральним міжрегіональним управлінням Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області було прийнято рішення про скасування рішення Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області від 11.11.2020 про оформлення набуття позивачем громадянства України за територіальним походженням. Таким чином станом на теперішній час позивач не є громадянином України, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Також відповідачем надано довідку посольства Російської Федерації в Україні від 16.12.2021 № 269099936 про відмову у виході ОСОБА_1 з громадянства Російської Федерації та рішення Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області від 19.01.2024 про скасування рішення Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області від 11.11.2020 про оформлення набуття позивачем громадянства України за територіальним походженням.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Конотоп, Сумської обл., що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 .

21.10.2015 ОСОБА_1 було видано паспорт громадянина Російської Федерації № НОМЕР_2 , термін дії 21.10.2025.

02.09.2020 ОСОБА_1 звернувся до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області із заявою про набуття громадянства України відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 № 2235-III. Також подано зобов`язання про припинення іноземного громадянства протягом двох років з моменту набуття громадянства України.

Рішенням Печерського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області від 11.11.2020 ОСОБА_1 оформлено набуття громадянства України відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 № 2235-III.

01.06.2021 ОСОБА_1 звернувся до територіального органу Міграційної служби України із заявою-анкетою № 112 про оформлення тимчасового посвідчення громадянина України на підставі якої ОСОБА_1 булу документовано тимчасовим посвідченням України серії НОМЕР_3 зі строком дії до 11.11.2022.

02.06.2021 ОСОБА_1 видано довідку № 1209/2021 про реєстрацію особи громадянином України.

08.10.2021 ОСОБА_1 подав заяву про вихід з громадянства Російської Федерації до посольства Російської Федерації на Україні. Вказана заява отримана посольством Російської Федерації на Україні 11.10.2021, що підтверджується матеріалами справи.

19.11.2021 рішенням посольства Російської Федерації в Україні, ОСОБА_1 відмовлено у виході з громадянства Російської Федерації, що підтверджується довідкою посольства Російської Федерації в Україні від 16.12.2021 № 269099936 (перекладена з російської мови на українську мову приватним нотаріусом, що зареєстрована в реєстрі № 315).

26.04.2022 ОСОБА_1 звернувся до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області із заявою про надання паспорту громадянина України за спрощеною системою.

Листом Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області від 19.05.2022 № М-1930-22/6.4/1208-22 позивача повідомлено, що наразі відсутній документ про припинення громадянства Російської Федерації, а тому із заявою про оформлення паспорту громадянина України можливо звернутися після подання документу про припинення громадянства Російської Федерації.

25.05.2022 ОСОБА_1 звернувся до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області із декларацією про відмову від іноземного громадянства.

Листом Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області від 30.05.2022 № М-837/6/8010.4.2/1329-22 позивача повідомлено про відсутність підстав для прийняття декларації про відмову від громадянства Російської Федерації замість документу уповноваженого органу Російської Федерації про припинення громадянства Російської Федерації.

14.06.2022 ОСОБА_1 повторно звернувся до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області із заявою про прийняття декларації про відмову від іноземного громадянства.

Листом Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області від 24.06.2022 № М-1088/6/8010-22/8010.4.2/1921-22 позивачу рекомендовано звернутися до консульської установи Російської Федерації у третій країні щодо отримання інформації та відповідного документу з питань прийняття рішення про вихід з громадянства Російської Федерації. Також повідомлено про відсутність підстав для прийняття декларації про відмову від громадянства Російської Федерації.

12.08.2022 ОСОБА_1 звернувся до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області із заявою про незгоду із відмову в прийнятті декларації про відмову від громадянства Російської Федерації, що викладена в листі від 24.06.2022.

Також позивач вказав, що не маючи будь-якої можливості отримати документ про припинення громадянства Російської Федерації, з незалежних від нього причин він зобов`язаний подати декларацію про відмову від громадянства Російської Федерації.

Листом Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області від 30.08.2022 № М-1648/6/8010-22/8010.4.2/3324-22 позивачу роз`яснено порядок подання декларації про відмову від громадянства Російської Федерації та повідомлено про відсутність підстав для подання декларації про відмову від громадянства Російської Федерації.

Також роз`яснено порядок оформлення та видачі довідки, що підтверджує переслідування через політичні переконання громадянина Російської Федерації та повідомлено, що наявність вказаної довідки є підставною для подання декларації про відмову від громадянства Російської Федерації.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо відмови у прийнятті декларації про відмову від громадянства Російської Федерації з існування незалежних від нього причин неотримання документа про припинення громадянства Російської Федерації, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходить з наступного.

Згідно ст. 26 Конституції України, іноземці та особи без громадянства, які знаходяться в Україні на законних підставах користуються тими ж правами та свободами, а також несуть такі ж самі обов`язки, що і громадяни України.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від 22.09.2011 № 3773-VI (далі - Закон № 3773) іноземець - особа, яка не перебуває у громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав.

Згідно ч. 1 ст. 3 Закону № 3773-VI іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про громадянство України" від 18.01.2001 № 2235-III (далі Закон № 2235-III, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) громадянство України - це правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках; громадянин України - це особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 6 Закону № 2235-III підставою набуття громадянства України, зокрема є за територіальним походженням.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону № 2235-III особа (іноземець або особа без громадянства), яка сама чи хоча б один із її батьків або її дід чи баба, прадід чи прабаба, або її рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один із її батьків або її дід чи баба, прадід чи прабаба, або її рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), а також її неповнолітні діти мають право на набуття громадянства України за територіальним походженням.

Положеннями ч. 5 ст. 8 Закону № 2235-III визначено, що іноземці, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство (підданство), повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації їх громадянами України. Іноземці, які мають усі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання документа про припинення громадянства (підданства), але з незалежних від них причин не можуть отримати його, подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Водночас приписами ч. 1 ст. 1 Закону № 2235-III передбачено, що зобов`язання припинити іноземне громадянство - письмово оформлена заява іноземця про те, що в разі набуття громадянства України він припинить громадянство (підданство) іншої держави або громадянства (підданства) інших держав і протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України подає документ про припинення громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України.

Згідно ч. 2 ст. 8 Закону № 2235-III для оформлення набуття громадянства України в установленому порядку разом із заявою (клопотанням) про набуття громадянства України подається: особою без громадянства - декларація про відсутність іноземного громадянства; іноземцем - зобов`язання припинити іноземне громадянство.

Приписами абз. 12 ст. 1 Закону № 2235-III визначено, що зобов`язання припинити іноземне громадянство - письмово оформлена заява іноземця про те, що в разі набуття громадянства України він припинить громадянство (підданство) іншої держави або громадянства (підданства) інших держав і протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України подає документ про припинення громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України.

Згідно з пунктами 117, 119 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 № 215, у разі прийняття щодо особи рішення про встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України або оформлення набуття громадянства України територіальний орган Державної міграційної служби України, дипломатичне представництво чи консульська установа України за місцем її проживання реєструють особу громадянином України.

Такій особі видається довідка про реєстрацію особи громадянином України, яка подається нею для одержання документів, що підтверджують громадянство України.

Особам, які набули громадянство України та взяли зобов`язання припинити іноземне громадянство, видаються тимчасові посвідчення громадянина України. Після подання цими особами в установленому Законом порядку документа про припинення іноземного громадянства або декларації про відмову від іноземного громадянства їм замість тимчасових посвідчень громадянина України залежно від місця проживання видаються паспорти громадянина України або паспорти громадянина України для виїзду за кордон.

Під час розгляду справи судом встановлено, а сторонами не заперечується, що 02.09.2020 ОСОБА_1 звернувся до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області із заявою про набуття громадянства України відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 № 2235-III. Також подано зобов`язання про припинення іноземного громадянства протягом двох років з моменту набуття громадянства України.

Рішенням Печерського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області від 11.11.2020 ОСОБА_1 оформлено набуття громадянства України відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 № 2235-III.

08.10.2021 ОСОБА_1 подав заяву про вихід з громадянства Російської Федерації до посольства Російської Федерації на Україні. Вказана заява отримана посольством Російської Федерації на Україні 11.10.2021, що підтверджується матеріалами справи.

19.11.2021 рішенням посольства Російської Федерації в Україні, ОСОБА_1 відмовлено у виході з громадянства Російської Федерації, що підтверджується довідкою посольства Російської Федерації в Україні від 16.12.2021 № 269099936.

Отже, 19.11.2021 рішенням посольства Російської Федерації в Україні, ОСОБА_1 відмовлено у виході з громадянства Російської Федерації.

Однак, ОСОБА_1 неодноразово звертався до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області (25.05.2022, 14.06.2022) із заявами про прийняття декларації про відмову від іноземного громадянства, у яких позивач зазначав про наявність існування незалежних від нього причин неотримання документа про припинення громадянства Російської Федерації.

Щодо наявності існування незалежних від нього причин неотримання документа про припинення громадянства Російської Федерації, суд зазначає наступне.

Відповідно до абз. 13 ст. 1 Закону № 2235-III незалежна від особи причина неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) - невидача особі, в якої уповноважені органи держави її громадянства (підданства) прийняли клопотання про припинення іноземного громадянства (підданства), уповноваженим органом такої держави документа про припинення громадянства (підданства) особи у встановлений законодавством іноземної держави строк (крім випадків, коли особі було відмовлено у припиненні громадянства (підданства) чи протягом двох років з дня подання клопотання, якщо строк не встановлено, або відсутність у законодавстві іноземної держави процедури припинення її громадянства (підданства) за ініціативою особи чи нездійснення такої процедури.

Отже, відмова особі у припиненні громадянства не є незалежною від особи причиною неотримання документа про припинення іноземного громадянства.

Згідно абз. 16 ст. 1 Закону № 2235-III декларація про відмову від іноземного громадянства - документ, у якому іноземець, який узяв зобов`язання припинити іноземне громадянство і в якого існують незалежні від нього причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) або іноземних громадянств (підданств), засвідчує свою відмову від громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав.

Тобто, декларація про відмову від іноземного громадянства подається у випадку існування незалежних від особи причин неотримання документа про припинення іноземного громадянства, в даному випадку громадянства Російської Федерації.

Аналізуючи зміст абз. 13 ст. 1 Закону № 2235-III, суд дійшов висновку, що рішення посольства Російської Федерації в Україні від 19.11.2021 про відмову ОСОБА_1 у виході з громадянства Російської Федерації, що підтверджується довідкою посольства Російської Федерації в Україні від 16.12.2021 № 269099936 (перекладена з російської мови на українську мову приватним нотаріусом, що зареєстрована в реєстрі № 315) не є незалежною від особи причиною неотримання документа про припинення іноземного громадянства, а тому у позивача відсутнє право на подання декларації про відмову від громадянства Російської Федерації.

Таким чином, твердження позивача про існування незалежних від нього причин неотримання документа про припинення громадянства Російської Федерації є помилковими та необґрунтованими.

Однак, суд зазначає, що відповідачем за результатом розгляду поданої позивачем заяви про прийняття декларації про відмову від іноземного громадянства (14.06.2022) не було надано мотивованої відмови в прийнятті такої декларації, а лише надано роз`яснення норм законодавства щодо процедури припинення іноземного громадянства, що свідчить про не здійснення відповідачем належного розгляду поданої позивачем декларації.

Вказані обставини свідчать про наявність підстав для визнання протиправними дій Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області, щодо відмови у прийнятті в позивача декларації про відмову від іноземного громадянства від 14.06.2022.

В той же час враховуючи встановлення обставин не здійснення відповідачем належного розгляду поданих позивачем документів, належним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області повторно розглянути звернення позивача від 14.06.2022 щодо прийому декларації про відмову від іноземного громадянства з врахуванням висновків суду у даній справі.

Аналогічний правовий висновок викладено у постановах Другого апеляційного адміністративного суду від 17.10.2022 по справі № 520/15266/21 та Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.06.2023 по справі № 380/13527/22.

Крім того, під час розгляду цієї справи судом встановлено, що 19.01.2024 Центральним міжрегіональним управлінням Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області було прийнято рішення про скасування рішення Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області від 11.11.2020 про оформлення набуття позивачем громадянства України за територіальним походженням, яке позивачем не оскаржувалося.

Таким чином станом на теперішній час позивач не є громадянином України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до ст. 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат пов`язаних з розглядом справи не встановлено, питання про розподіл судових витрат у справі судом не вирішується.

Керуючись ст. 2, 77, 78, 94, 139, 241-246, 257-258, 262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області (адреса: 02152, м. Київ, вул. Березняківська, 4-а, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області щодо відмови у прийнятті в ОСОБА_1 декларації про відмову від іноземного громадянства від 14.06.2022.

Зобов`язати Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області повторно розглянути звернення ОСОБА_1 щодо прийому в нього декларації про відмову від іноземного громадянства від 14.06.2022, із врахуванням висновків суду.

В решті позовних вимог - відмовити.

Повний текст рішення складено та підписано 27 червня 2025 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя О.О. Кошкош