Справа № 160/28843/24
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2025-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Тулянцевої І. В., розглянувши у місті Дніпрі в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду засобами поштового зв`язку надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , в якій, з урахуванням уточненої позовної заяви від 28.11.2024 року, позивач просить:
- визнати бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 по не виплаті ОСОБА_1 підйомної допомоги протиправною;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підйомну допомогу у розмірі місячного мого грошового забезпечення.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №116 від 11.05.2022 позивача, призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 05.05.2022 року №53-РС на посаду розвідника розвідувального взводу 1 стрілецького батальйону, який прибув для подальшого проходження служби із військової частини НОМЕР_3 , з 11 травня 2022 року зараховано до списків особового складу частини на всі види забезпечення, та вважати приступившим до виконання службових обов`язків. Між тим, підйомна допомога за новим місцем служби відповідачем виплачена не була. Листом від 16.05.2023 року №10/1446 відповідач повідомив, що виплати підйомної допомоги будуть проведені згідно з наданих до фінансово-економічної служби наказів військової частини НОМЕР_1 після надходження належного цільового фінансування та надходження необхідних коштів на розрахунковий рахунок військової частини. Позивач вважає таку відмову протиправною та просить позов задовольнити.
Ухвалою суду від 12 листопада 2024 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
28 листопада 2024 року до суду засобами поштового зв`язку від позивача надійшов уточнений адміністративний позов та заява про поновлення строку звернення до суду з доказами їх поважності.
Ухвалою суду від 16 грудня 2025 року відкрито провадження по справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання відзиву на позов (у разі заперечення проти позову) протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
26 лютого 2025 року до суду через підсистему «Електронний суд» від Військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на позовну заяву. Відповідач проти позову заперечує та просить відмовити у задоволенні позовних вимог посилаючись на те, що правове регулювання та загальні засади проходження в Україні військової служби врегульовані Законом України «Про військовий обов`язок та військову службу» № 2232-ХІІ від 25.03.1992 року, із змінами та доповненнями (в редакції, чинної на момент виникнення спірних правовідносин). Відповідно до п. 2 пп г. ст. 21 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» № 2232-ХІІ «Іноземці та особи без громадянства раніше не судимі та які перебувають в Україні на законних підставах, можуть бути прийняті на військову службу за контрактом до Збройних Сил України на посади рядового, сержантського і старшинського складу, з випробувальним терміном два місяці. Основними (вимогами) під час відбору та прийняття на військову службу за контрактом є: вік до 45 років (в особливий період до 60 років); стан здоров`я та придатність до військової служби за медичними показниками; фізична підготовленість та професійно-психологічний відбір». Згідно п. 2.1. Наказу МО України № 45 від 05.02.2018 «Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги», передбачено: «У разі переїзду військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, та тих, які проходять кадрову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту (далі військовослужбовці), на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням на навчання до вищих військових навчальних закладів, закладів вищої освіти, які мають військові навчальні підрозділи (далі військові навчальні заклади), та військових коледжів або навчальних центрів (навчальних підрозділів), термін навчання в яких становить шість місяців і більше, без збереження посади за попереднім місцем служби або у зв`язку з передислокацією військової частини (підрозділу військової частини), установи, організації (далі військова частина) їм виплачується: підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена його сім`ї, який переїхав з ним на нове місце військової служби». При цьому, документального підтвердження зміни місця проживання/проходження служби Позивачем не надано. Наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 116 від 11.05.2022 року містить зазначення «м. Чугуїв» та не відповідає посиланню Позивача про те, що він прибув до нового місця служби у АДРЕСА_1 , такі відомості, всупереч вимогам щодо прибуття до нового місця служби у АДРЕСА_1 в наданих документах відсутні.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) №104 від 10.05.2022 року солдата ОСОБА_1 , снайпера 2 (категорії) розвідника розвідувального відділення розвідувального взводу розвідувальної роти, призначеного командиром військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 05 травня 2022 року №53-РС на посаду розвідника розвідувального взводу військової частини НОМЕР_1 , вважати таким, що 10 травня 2022 року справи та посаду здав та вибув до нового місця служби АДРЕСА_1 .
Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №116 від 11.05.2022 року солдата ОСОБА_1 , призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 05.05.2022 року №53-РС на посаду розвідника розвідувального взводу НОМЕР_4 стрілецького батальйону, який прибув для подальшого проходження служби із військової частини НОМЕР_3 АДРЕСА_2 , з 11 травня 2022 року зарахувати до списків особового складу частини на всі види забезпечення, вважати таким, що 11 травня 2022 року приступив до прийому справ та посади, цього ж числа прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою.
Листом від 16 травня 2023 року №10/1446 Військова частина НОМЕР_1 на запит адвоката повідомила, що виплати, належної позивачу підйомної допомоги у зв`язку з переїздом/переведенням на нове місце військової служби, будуть проведені згідно наданих до фінансово-економічної служби наказів військової частини НОМЕР_1 , наказу МОУ від 07.06.2018 року №260 (зі змінами) та постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 (зі змінами) після належного цільового фінансування та надходження необхідних коштів на розрахунковий рахунок військової частини.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною першою статті 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011-ХІІ) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
За приписами п.1 частини 3 статті 9-1 Закону №2011-ХІІ визначено, що при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини їм виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.
Також, аналогічні норми містяться і у пункті 1 Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 05.02.2018р. №45 (далі Порядок №45).
А у відповідності до пункту 2 Порядку №45 встановлено, що право на отримання підйомної допомоги і добових для військовослужбовців виникає:
- на дату прийняття військовослужбовцем посади та справ - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на посаду;
- на дату зарахування на навчання - для військовослужбовців, які зараховані на навчання до військових навчальних закладів;
- на дату прибуття до місця дислокації, оголошений наказом командира військової частини, - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби у складі військової частини (підрозділу) в інший населений пункт.
Розмір підйомної допомоги обчислюється виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, установлених військовослужбовцю за новим місцем військової служби на дату, коли військовослужбовець приступив до виконання обов`язків за посадою (зарахування на навчання), або на дату прибуття до нового місця дислокації військової частини, на членів сім`ї - на дату реєстрації рапорту військовослужбовця про виплату підйомної допомоги на членів сім`ї військовослужбовця, які переїхали з ним до нового місця військової служби.
Виплата військовослужбовцям підйомної допомоги та добових здійснюється за новим місцем військової служби (місцем відповідно до навчання) відповідно до наказу командира (начальника) військової частини (військового навчального закладу) із зазначенням нарахованої суми виплат.
У наказі зазначаються дата та номер наказу про призначення військовослужбовця на військову посаду (зарахування на навчання), дата, коли він приступив до виконання обов`язків за посадою, дата вибуття з попереднього місця військової служби та прибуття на нове місце військової служби (на нове місце дислокації військової частини).
Військовослужбовцям, які на дату прибуття до іншого населеного пункту перебувають у розпорядженні відповідного командира, виплата підйомної допомоги та добових здійснюється після призначення їх на посади та вступу до виконання обов`язків за посадами за новим місцем військової служби в цьому населеному пункті (п.3 Порядку №45).
Отже, з аналізу наведених вище норм чинного законодавства слідує, що військовослужбовці, які переїхали на нове місце служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на посаду, мають право на виплату їм підйомної допомоги після призначення їх на посаду та вступу до виконання обов`язків за посадою, яка виплачується їм за новим місцем військової служби.
Також зі змісту витягу з Наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) №104 від 10.05.2022 року вбачається, що позивача з 10 травня 2022 року вважати таким, що справи та посаду здав та вибув до нового місця служби АДРЕСА_1 та відповідно до витягу з Наказу командира військової частини (по стройовій частині) №116 від 11.05.2022 року прибув для подальшого проходження служби.
Таким чином, з аналізу встановлених вище судом обставин у даній справі та вищенаведених приписів чинного законодавства у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позивач має право на виплату йому підйомної допомоги за таких умов, а саме: 1) у разі переїзду на нове місце служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на посаду; 2) після призначення його на посаду та вступу до виконання обов`язків за посадою за новим місцем військової служби в цьому населеному пункті.
Зважаючи на викладене, з метою відновлення порушеного права позивача суд дійшов висновку про визнання бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 підйомної допомоги протиправною та зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підйомну допомогу у розмірі місячного грошового забезпечення.
При цьому, суд критично ставиться до тверджень відповідача з приводу ого, що позивачем надано документи щодо проходження служби, які містять розбіжності у місці призначення служби позивача та зазначає наступне.
Як було зазначено раніше, позивач наказом командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) №104 від 10.05.2022 року (с. Новоєлизаветівка) з 10 травня 2022 року вибув до нового місця служби - АДРЕСА_1 .
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №116 від 11.05.2022 року (м. Чугуєв) солдата ОСОБА_1 , який прибув для подальшого проходження служби із військової частини НОМЕР_3 ( АДРЕСА_2 ), з 11 травня 2022 року було зараховано до списків особового складу частини на всі види забезпечення, приступив до прийому справ та посади, цього ж числа прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою.
Тобто, відповідачем не спростовано факт того, що позивач прибув до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) для проходження служби з іншої військової частини НОМЕР_3 , яка розташована в іншій місцевості ( АДРЕСА_3 ), та приступив до виконання обов`язків за посадою за новим місцем військової служби в цьому населеному пункті.
Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
З огляду на те, що відповідачем в ході розгляду справи не було доведено правомірність своїх дій та прийняття відповідних рішень, суд дійшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.
Розподіл витрат не здійснюється у відповідності до положень пункту 12 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір».
На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 72-90, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_5 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо виплати ОСОБА_1 підйомної допомоги у зв`язку з переїздом на нове місце служби (проживання).
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підйомну допомогу у зв`язку з переїздом на нове місце служби (проживання) у розмірі місячного грошового забезпечення.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева