Справа № 280/3318/25
Суддя: Сіпака Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2025-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

30 червня 2025 року Справа № 280/3318/25 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно - Кудрявська, 16, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням розміру грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної грошової винагороди, яка була встановлена згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, індексації грошового забезпечення, а також премії, передбаченої Дисциплінарним статутом Збройних Сил України розміру зазначених у витягу з картки особового рахунку військовослужбовця за 2022-2024 роки про нараховане та виплачене грошове забезпечення підполковника ОСОБА_1 , виданого Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України від 04.10.2024 року № 305/1187;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням розміру грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної грошової винагороди, яка була встановлена згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, індексації грошового забезпечення, а також премії, передбаченої Дисциплінарним статутом Збройних Сил України розміру зазначених у витягу з картки особового рахунку військовослужбовця за 2022-2024 роки про нараховане та виплачене грошове забезпечення підполковника ОСОБА_1 , виданого Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України від 04.10.2024 року № 305/1187, починаючи з 01.09.2024 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку у відповідача та з 01.09.2024 року отримує пенсію за вислугу років, призначену у відповідності до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 01.11.2024 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просив надіслати до ГУ ПФУ в м. Києві оригінал довідки (витягу з картки особового рахунку військовослужбовця за 2022-2024 роки про нараховане та виплачене грошове забезпечення позивача Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 04.10.2024 року № 305/1187 для подальшого перерахунку пенсії позивачу. Листом від 05.11.2024 року № 13/12793/с було надіслано зазначений фінансовий документ підполковника запасу ОСОБА_2 до відповідача для долучення до матеріалів пенсійної справи та вірного обчислення пенсії по інвалідності. Однак, за наслідками направлення зазначеного листа та документів для перерахунку пенсії позивача до відповідача, жодного перерахунку пенсії відповідачем здійснено не було. 25.11.2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії з моменту призначення з урахуванням Витягу з картки особового рахунку військовослужбовця за 2023-2024 роки, про нараховане та виплачене грошове забезпечення, одноразові додаткові види грошового забезпечення, індексацію та інші виплати, проведені генерал-майору ОСОБА_1 , з урахуванням виплачених сум. Листом ГУ ПФУ в м. Києві від 20.12.2024 року № 49936-50009/К-02/8-2600/24 повідомлено позивача, зокрема, про те, що призначена пенсія за вислугу років в жовтні 2024, згідно із Законом № 2262, на підставі документів, наданих уповноваженим органом, з урахуванням грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Виплату пенсії проведено в листопаді 2024 року. Позивач вказує, що зазначеним листом також було надано позивачу копію розрахунку його пенсії станом на 01.11.2024 року. Згідно якого розмір пенсії позивача станом на 01.11.2024 року складає 77967,83 грн., де: базовий розмір пенсії (87295,06 грн. х 70%) 61106,54 грн.; збільшення основного розміру пенсії (61106,54 грн. х 25%) 15276,64 грн.; основний розмір пенсії 76383,18 грн.; підвищення інваліду війни 3 групи 708,30 грн.; підвищення інваліду війни 50,00 грн.; підвищення за особливі заслуги перед Україною 826,35 грн.; підсумок пенсії (з надбавками) 77967,83 грн. Отже, вказує позивач, розмір пенсії позивача обчислено без урахування розміру додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у витягу з картки особового рахунку військовослужбовця за 2022-2024 роки про нараховане та виплачене грошове забезпечення підполковника ОСОБА_2 , виданого Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України від 04.10.2024 року № 305/1187 (а саме: без урахування розміру грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, додаткової винагороди за період дії воєнного стану, індексації грошового забезпечення , а також премії, передбаченої Дисциплінарним статутом Збройних Сил України). Так, вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся з даною позовною заявою до суду.

Ухвалою суду від 05.05.2025 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Сторонам повідомлено про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні), протягом шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

Як у встановлений судом строк, так і станом на дату ухвалення рішення відповідачем відзив на позовну заяву не подано, як і не надходило до суду заяви про продовження процесуального строку для подання відзиву.

Згідно з положеннями ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Таким чином, виходячи з вищенаведених положень КАС України, суд приходить до висновку, що відповідач належним чином повідомлений про розгляд даної справи, а відтак суд вважає за можливе здійснити розгляд справи в письмовому провадженні, за наявними в ній матеріалами.

Суд, з`ясувавши доводи, викладені в позовній заяві, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності, встановив таке.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ.

25.11.2024 позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, у якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з моменту призначення з урахуванням Витягу з картки особового рахунку військовослужбовця за 2023-2024 роки, про нараховане та виплачене грошове забезпечення, одноразові додаткові види грошового забезпечення, індексацію та інші виплати, проведені генерал-майору ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , НОМЕР_2 ), з урахуванням виплачених сум.

На вказане звернення позивача, відповідачем надано відповідь від 20.12.2024 року, відповідно до якої роз`яснено порядок обрахунку грошового забезпечення при призначені пенсії.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо обчисленні розміру пенсії позивача без урахування розміру додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у витязі з картки особового рахунку військовослужбовця за 2022-2024 роки про нараховане та виплачене грошове забезпечення, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ ( далі Закон №2262-ХІІ) .

Згідно з ст. 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою ст. 51 цього Закону.

Нормативним актом, що регулює питання проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ є Порядок № 45.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

З аналізу вищевикладених норм слідує, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з абзацами другим та четвертим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку № 3-1. У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Тобто, саме на обласні військові комісаріати покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 45.

Аналогічні висновки, зокрема, наведені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року по справі № 160/8324/19.

Таким чином, здійсненню перерахунку пенсії передує чітко визначена законодавством процедура, а головні управління Пенсійного фонду України наділені повноваженнями щодо здійснення перерахунку пенсій після надходження довідок встановленого зразка.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначалася у додатку 2 Порядку № 45.

Суд зауважує, що відповідно до пункту 9 порядку № 45 Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.

У позовній заяві позивач просить зобов`язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії на підставі Витягу з картки особового рахунку військовослужбовця за 2022-2024 роки про нараховане та виплачене грошове забезпечення, виданого Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України від 04.10.2024 року № 305/1187, який позивач помилково вважає довідкою, на підставі якого має бути здійснено перерахунок пенсії.

Разом з тим, уповноваженим органом на видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій позивача як слідує є ІНФОРМАЦІЯ_2 . Витягу з картки особового рахунку військовослужбовця за 2022-2024 роки про нараховане та виплачене грошове забезпечення, носить інформаційний характер та не є довідкою встановленої форми визначеної Додатком 2 Порядку №45.

Враховуючи вищевикладене, у Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу, оскільки в матеріалах справи відсутня довідка про розмір грошового забезпечення видана уповноваженим органом.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У зв`язку з викладеним суд вважає, що відповідачем правомірно відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії на підставі відомостей зазначених у Витязі з картки особового рахунку військовослужбовця за 2022-2024 роки про нараховане та виплачене грошове забезпечення, виданого Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України від 04.10.2024 року № 305/1187, наданому на звернення позивача.

За вказаних обставин, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд вважає позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2 ,6, 9, 14, 19, 76, 77, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно - Кудрявська, 16, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 30.06.2025.

Суддя А.В. Сіпака