Справа № 200/2475/25
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2025-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2025 року Справа№200/2475/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Голошивця І.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не встановлення з 01.10.2024 року доплати до пенсії позивачу в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.10.2024 року перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначила що вона відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 01.12.2021 отримує пенсію в разі втрати годувальника та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Донецькій області (далі - відповідач). Рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/12312/21 Головне управління ПФУ в Донецькій області зобов`язано провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 починаючи з 01.12.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 02.07.2021 року №33/225-1579, рішення набрало законної сили 25.04.2023 року. Позивач зауважила, що під час розгляду вказаної справи у апеляційному провадженні її чоловік - ОСОБА_2 помер. В свою чергу вона вступила у справу як його правонаступник відповідно до ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 22.11.2022 року. На виконання вказаного рішення відповідачем був зроблений перерахунок пенсії її померлого чоловіка в червні 2023 року за період з 01.12.2019 по 30.11.2021 року (до моменту смерті) та нараховано недоотриману пенсію чоловіка у розмірі 156 033,92 грн. Позивач зазначила, що після набуття вказаного рішення суду законної сили вона звернулась до відповідача із заявою, в якій просила провести перерахунок пенсії по втраті годувальника з урахуванням перерахованої на підставі рішення суду пенсії померлого чоловіка з моменту переходу на пенсію чоловіка, а саме з 01.12.2021 року, але їй було відмовлено та вона вимушена була звернутись до суду. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/30051/23 від 22 лютого 2024 року зобов`язано Головне управління ПФУ в Донецькій області провести перерахунок та виплату позивачу пенсії з втрати годувальника за померлим чоловіком з врахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 02.07.2021 року №33/25-1579 та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року у справі №200/12312/21, починаючи з 01.12.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум. Після перерахунку пенсії згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/12312/21 від 01.12.2021 відповідачем не було нараховано на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 доплату у розмірі 2000,00 грн., яку було нараховано раніше померлому чоловіку ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_1 . Позивач зауважила, що таким чином пенсію в разі втрати годувальника їй було обчислено з урахуванням оновленої довідки №33/225-1579 від 02.07.2021 року, але не нараховано і не виплачується на підставі Постанови № 713 доплата у розмірі 2000,00 грн. Позивач зазначила, що 25.02.2025 вона звернулась з заявою до відповідача з проханням поновити доплату у розмірі 2000,00 грн. на підставі Постанови №713 та виплачувати зазначену доплату з дати отримання пенсії в разі втрати годувальника призначену відповідно до Закону № 2262 за померлого ОСОБА_2 . В свою чергу, відповідач своїм листом від 21.03.2025 відмовив встановити позивачу доплату у розмірі 2000,00 грн. з посиланням на те, що на момент набуття чинності Постанови №713 позивач не отримувала пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, законодавчі підстави для здійснення нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відсутні. Позивач вважає, що відмова відповідача щодо встановлення доплати у розмірі 2000,00 грн. на підставі Постанови №713 є безпідставною та незаконною, бездіяльність протиправною, оскільки відповідачем не дотримано зобов`язання діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та Законами України.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні, як отримувач пенсії в разі втрати годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 , розмір якої обчислено відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно з абзацом 1 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713, установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Постанови КМУ № 713 особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27.10.2021 по справі №200/12312/21 було зобов`язано провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки від 02.07.2021 № 33/25-1579 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» з 01.12.2019, виходячи із розміру відповідних сум грошового забезпечення, з врахуванням проведених раніше виплат. Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22.11.2022 по справі №200/12312/21 замінено сторону виконавчого провадження у справі з ОСОБА_2 на ОСОБА_1 . Згідно з даними електронної пенсійної справи та протоколу призначення пенсії, позивачеві призначено пенсію в разі втрати годувальника, виходячи із суми грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_2 визначеного станом на листопад 2019 року. Отже, враховуючи той факт, що позивачу пенсію призначено з 01.12.2021 виходячи з грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, правові підстави для встановлення ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 гривень визначені абзацом 1 пункту 1 Постанови КМУ № 713 відсутні. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2024 року по справі № 200/677/24. Відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог позивача у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2025 року відкрито провадження у справі та вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Звільнено позивача від сплати судового збору. Клопотання представника позивача про витребування доказів задоволено частково. Витребувано у відповідача наступні докази: копії з пенсійної справи померлого чоловіка позивачки ОСОБА_2 , починаючи з 01.01.2021 року.

Позивач, представник позивача адвокат Родітєлєва Н.А. та відповідач про відкриття провадження по справі були повідомлені судом належним чином, про що свідчить наявність у них реєстрації кабінету електронного суду із відповідною відміткою в графі «доставлено» та графі «дата встановлення статусу» зазначено 17.04.2025.

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Як раніше вже було встановлено судом при розгляді справи №520/30051/23 та зазначено у рішенні Харківського окружного адміністративного суду від 22.02.2024, що також не заперечується сторонами по справі, Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та з 01.12.2021 року отримує пенсію по втраті годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ (далі Закон №2262).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/12312/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зобов`язано провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 починаючи з 01.12.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 02.07.2021 року №33/225-1579, рішення набрало законної сили 25.04.2023 року.

Однак, під час розгляду вказаної справи ОСОБА_2 помер. Позивач вступила у справу як його правонаступник відповідно до ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 22.11.2022 року.

На виконання вказаного рішення відповідачем був зроблений перерахунок пенсії померлого чоловіка позивача в червні 2023 року за період з 01.12.2019 по 30.11.2021 року (до моменту смерті) та нараховано недоотриману пенсію чоловіка у розмірі 156 033,92 грн.

Після набуття вказаного рішення суду законної сили позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила провести перерахунок пенсії по втраті годувальника з урахуванням перерахованої на підставі рішення суду пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 з моменту переходу на пенсію чоловіка, а саме з 01.12.2021 року.

Листом від 02.10.2023 року №19158-17798/Б-02/8-0500/23 відповідач відмовив в перерахунку пенсії.

В обґрунтування своєї відмови відповідач вказує, що за рішенням суду у справі №200/12312/21 зобов`язань щодо перерахунку пенсії на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не покладено.

Не погоджуючись із діями відповідача та вважаючи свої права порушеними, позивач звернулась із зазначеним позовом до Харківського окружного адміністративного суду.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/30051/23 від 22.02.2024 було вирішено: Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії з втрати годувальника за померлим чоловіком ОСОБА_2 з врахування довідки про розмір грошового забезпечення від 02.07.2021р. №33/25-1579 та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року у справі №200/12312/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з втрати годувальника за померлим чоловіком ОСОБА_2 з врахування довідки про розмір грошового забезпечення від 02.07.2021 року №33/25-1579 та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року у справі №200/12312/21, починаючи з 01.12.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду по справі №520/30051/23 від 22 квітня 2024 року було ухвалено: апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.02.2024 року по справі № 520/30051/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії повернути скаржнику.

З урахуванням вищенаведеного, рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/30051/23 від 22.02.2024 року набрало законної сили 22 квітня 2024 року відповідно до ухвали Другого апеляційного адміністративного суду.

Обставини встановлені судом під час розгляду справи №200/2475/25.

З наданих на вимогу суду відповідачем копій з пенсійної справи ОСОБА_2 померлого чоловіка ОСОБА_1 - позивача по справі, судом встановлено, що йому було призначено пенсію з 01.01.2007 року за вислугу років відповідно до приписів Закону України №2262-ХІІ.

З 01 липня 2021 року до пенсії ОСОБА_2 відповідачем було встановлено доплату у розмірі 2000 грн., передбачену постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року, розмір пенсії становив 7045,75 грн. (5045,75 грн. (основний розмір) + 2000 грн. (ПКМУ №713), що підтверджується копією перерахунку пенсії за пенсійною справою №N/А 31290 МВС станом на 01.08.2021 року.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/12312/21 відповідачем було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №33/25-1279 станом на листопад 2019 року, після чого розмір пенсії його становив 11 963,83 грн. (67% від 17 856,46 грн.), в свою чергу доплата у сумі 2000,00 грн. вже не була включена до складу пенсії.

З наявної в матеріалах справи копії складових пенсійної виплати ОСОБА_1 , яка отримує пенсію по втраті годувальника після померлого її чоловіка ОСОБА_2 призначеної їй з 01.12.2021 року, її розмір пенсії складається з: основний розмір пенсії 30% від 17 856,46 грн. (грошове забезпечення відповідно до довідки №33/25-1279) 5356,94 грн. + індексація ОСНП 2022 749,97 грн. + індексація базового ОСНП 2023 1203,06 грн. + індексація базового ОСНП 2024 581,87 грн. + індексація базового ОСНП 2025 907,56 грн. = 8799,40 грн., тобто до складу пенсійної виплати ОСОБА_1 доплата раніше встановлена її померлому чоловіку у відповідності до постанови КМУ №713 у розмірі 2000,00 грн. включена не була.

Не погоджуючись з вищезазначеним позивач звернулася до відповідача із заявою з проханням поновити цю раніше встановлену доплату, на яку отримала відповідь від 21.03.2025 року наступного змісту: - «Згідно з даними електронної пенсійної справи Ви перебуває на обліку в Головному управлінні як отримувач пенсії в разі втрати годувальника, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262) з 01.12.2021. Враховуючи, що Ви на момент набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова №713) не отримували пенсію за Законом №2262, законодавчі підстави для нарахування щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн по Постанові №713 відсутні.».

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов до висновку, що відповідачем від 01.12.2021 року пенсія по втраті годувальника призначена у відповідності до приписів Закону України №2262 ОСОБА_1 нараховується без врахування раніше встановленої доплати її померлому чоловіку у розмірі 2000,00 грн., що передбачена постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року.

Суд, розглянувши матеріали позовної заяви та надані сторонами докази стосовно позовних вимог позивача, дійшов до висновку, що спірним питанням в даній справі є скасування доплати до пенсії раніше встановленої її померлому чоловіку та передбаченої відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року, після виконання відповідачем рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/12312/21, та виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/30051/23, а саме перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки ОСОБА_2 у розмірі 2000,00 грн., а також враховуючи шестимісячний строк звернення до суду за захистом своїх прав з 01.10.2024 року, оскільки позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом лише у квітні 2025 року.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до статті 1 Закону № 2262-ХІІ, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

У силу частини третьої статті 1 Закону №2262-ХІІ, члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Статтею 45 Закону №2262-ХІІ визначено, що сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові. Членам сімей пенсіонерів з числа військовослужбовців строкової служби, які мали право на перерахунок пенсії в порядку, передбаченому статтею 44 цього Закону, пенсії в разі втрати годувальника обчислюються із заробітку, з якого було проведено або мало бути проведено зазначений перерахунок пенсії.

Частиною 3 статті 43 якого передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із положеннями ст. 63 Закону №2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Як встановлено судом, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду відповідачем померлому чоловіку ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 по 30.11.2021 року із урахуванням довідки від 02.07.2021 №33/22-1579. Після перерахунку розмір пенсії померлого чоловіка склав 11 963,83 грн. При цьому, раніше встановлену доплату у сумі 2000,00 грн., яка була призначена з 01.07.2021 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713, йому припинено нарахування та виплату цієї доплати.

В свою чергу відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/30051/23 від 22.02.2024 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з втрати годувальника за померлим чоловіком ОСОБА_2 з врахування довідки про розмір грошового забезпечення від 02.07.2021 року №33/25-1579 та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року у справі №200/12312/21, починаючи з 01.12.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Виконуючи рішення суду відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивачу з втрати годувальника за померлим чоловіком ОСОБА_2 з врахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 02.07.2021 року №33/25-1579 та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року у справі №200/12312/21, але без встановлення доплати у розмірі 2000,00 грн. у відповідності до приписів постанови КМУ №713.

Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.

У постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов наступного висновку:

«44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

47. У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі №420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.»

Суд не знаходить підстав для відступу від цього правового висновку у справі, що розглядається.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області у грудні 2019 року на виконання судового рішення з метою усунення порушеного її права на належний розмір пенсії, право на отримання якого виникло у її померлого чоловіка до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на раніше встановлену її померлому чоловіку щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови Кабінету Міністрів України № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду від 02.03.2023 по справі № 600/870/22.

З урахуванням наведеного, суд дійшов до висновку визнати протиправними дії відповідача щодо не встановлення з 01.10.2024 року позивачу доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» після проведеного перерахунку та виплати пенсії з втрати годувальника за померлим чоловіком ОСОБА_2 з врахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 02.07.2021 року №33/25-1579 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року у справі №200/12312/21 та на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.02.2024 року у справі №520/30051/23, чим позбавив її на належний їй відповідний розмір пенсійних виплат.

Щодо зазначеного відповідачем у його відповіді від 21.03.2025 та у відзиві на позовну заяву з приводу: - «Згідно з даними електронної пенсійної справи Ви перебуває на обліку в Головному управлінні як отримувач пенсії в разі втраті годувальника, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262) з 01.12.2021. Враховуючи, що Ви на момент набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова №713) не отримували пенсію за Законом №2262, законодавчі підстави для нарахування щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн по Постанові №713 відсутні.» та «Згідно з даними електронної пенсійної справи та протоколу призначення пенсії, позивачеві призначено пенсію в разі втрати годувальника, виходячи із суми грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_2 визначеного станом на листопад 2019 року. Отже, враховуючи той факт, що Позивачу пенсію призначено з 01.12.2021 виходячи з грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, правові підстави для встановлення ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 гривень визначені абзацом 1 пункту 1 Постанови КМУ № 713 відсутні. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2024 року по справі № 200/677/24.», суд зазначає наступне.

Слід зазначити, що по перше, позивач отримує пенсію по втраті годувальника призначену у відповідності до вимог Закону України №2262-ХІІ після померлого її чоловіка ОСОБА_2 , якому в свою чергу була призначена пенсія за вислугу років ще з 2007 року, та якому було встановлено цю доплату з 01.07.2021 року, що підтверджується матеріалами справи.

По друге, посилання відповідача на позицію зазначену в постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2024 року по справі № 200/677/24 є не сприйнятими за змістом, оскільки відповідно до приписів ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

А також щодо правового висновку зазначеного у постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2024 року по справі № 200/677/24, суд апеляційної інстанції виснував, що визначальним, у межах даної справи є питання, чи має право пенсіонер на щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн., передбачену Постановою №713, у разі якщо пенсію йому призначено після 01.03.2018.

В даному випадку позивачу призначено пенсію по втраті годувальника у відповідності до приписів Закону України №2262 з 01.12.2021 року після померлого чоловіка, якому в свою чергу було призначено пенсію за вислугу років у відповідності до приписів цього ж Закону з 2007 року, тобто до 01.03.2018 року та вже було раніше встановлено спірну доплату у розмірі 2000,00 грн. у відповідності до постанови КМУ №713, що не заперечується сторонами по справі.

Відповідно до приписів ч.1 ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до приписів ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Надаючи правову оцінку обраного позивачем способу захисту, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» (Chahal v. The United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02). Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Враховуючи вищенаведене суд дійшов висновку, визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не встановлення позивачу з 01.10.2024 року доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», та як похідна вимога, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.10.2024 року перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2000,00 гривень, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Судові витрати розподілу не підлягають оскільки позивача відповідно до ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 16.04.2025 року було звільнено від сплати судового збору.

Надаючи оцінку кожному окремому специфічному доводу всіх учасників справи, що мають значення для правильного вирішення адміністративної справи, суд застосовує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Керуючись приписами ст.ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Свободи, буд.3, ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () щодо не встановлення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) з 01.10.2024 року доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () здійснити з 01.10.2024 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2000,00 гривень, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 30 червня 2025 року.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.О. Голошивець