Справа № 160/34925/24
Суддя: Горбалінський Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2025-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд
Головуючого судді Горбалінського В.В.
при секретарі судового засідання Філіпенко А.С.
представника позивача Васильєва П.С.
представника відповідача Матусевич Р.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
31.12.2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області, в якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо ненадання довідки про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України у Луганській, Донецькій, Харківській областях за періоди 08.08.2022 06.09.2022, 07.09.2022 14.09.2022, 17.09.2022 06.10.2022, 07.10.2022 05.11.2022, 06.11.2022 05.12.2022, 06.12.2022 03.02.2023, 05.01.2023 03.02.2023, 04.02.2023 07.02.2023 на підставі наказів ГУНП в Луганській області від 08.08.2022 №1554 дск, від 06.09.2022 №1714 дск, від 06.10.2022 №1874 дск, від 05.11.2022 №2011 дск, від 02.12.2022 №2170 дск, від 03.01.2023 №9 дск, від 03.02.2023 №179 дск;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області видати ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України у Луганській, Донецькій, Харківській областях за періоди 08.08.2022 06.09.2022, 07.09.2022 14.09.2022, 17.09.2022 06.10.2022, 07.10.2022 05.11.2022, 06.11.2022 05.12.2022, 06.12.2022 03.02.2023, 05.01.2023 03.02.2023, 04.02.2023 07.02.2023 на підставі наказів ГУНП в Луганській області від 08.08.2022 №1554 дск, від 06.09.2022 №1714 дск, від 06.10.2022 №1874 дск, від 05.11.2022 №2011 дск, від 02.12.2022 №2170 дск, від 03.01.2023 №9 дск, від 03.02.2023 №179 дск.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що позивач в періоди з 08.08.2022 року по 06.09.2022 року, з 07.09.2022 року по 14.09.2022 року, з 17.09.2022 року по 06.10.2022 року, з 07.10.2022 року по 05.11.2022 року, з 06.11.2022 року по 05.12.2022 року, з 06.12.2022 року по 04.01.2023 року, з 05.01.2023 року по 03.02.2023 року та з 04.02.2023 року по 07.02.2023 року був відрядження в Луганську, Донецьку та Харківську області для безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією. Позивач наголошує, що виплата йому грошового забезпечення за спірні періоди здійснювалась з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року, а саме: з виплатою додаткової винагороди як особам, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у розмірі до 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, проте відповідачем протиправно не видається позивачу довідку про участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за спірні періоди. Крім цього позивач наголошує, що відповідач видав вказані довідки його колегам, які також як і позивач, були відрядженні в Луганську, Донецьку та Харківську області на підставі однакових наказів. У зв`язку з чим позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
06.01.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
16.01.2025 року Головне управління Національної поліції в Луганській області звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із відзивом на позовну заяву.
В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» надається для надання статусу учасника бойових дій, а не отримання матеріальної допомоги як зазначено у позовній заяві. Відповідач зауважив, що позивачу надано статус учасника бойових дій, а тому у відповідача відсутні підстави для повторного виготовлення документів, які є підставою для надання відповідного статусу. Відповідач зазначає, що дійсно позивач під час проходження служби у БПСПОП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ГУНП в Луганській області наказами Головного управління №1554 дск від 08.08.2022 , №1714 дск від 06.09.2022, №1874 дск від 06.10.2022, №2011 дск від 05.11.2022, №2170 дск від 02.12.2022, №9 дск від 03.01.2023 у певні періоди часу відряджався до Луганської, Донецької, Харківської областей у розпорядження Командувача ОСУВ «Хортиця», проте відповідно Акту приймання-передачі справ від 14.02.2023 №103/111/30-2023 журнали бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), розстановки, щоденні розрахунки, вахтові журнали, польотні листи на зберігання до ВДЗ ГУНП в Луганській області відповідальними особами БПСПОП «Луганськ-1 імені Героя України Сергія Губанова» ГУНП в Луганській області не передавались. У зв`язку з чим відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
06.01.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Також вказаною ухвалою витребувано у Головного управління Національної поліції в Луганській області належним чином завірені копії наказів про відрядження (залучення) ОСОБА_1 до районів ведення бойових дій, а саме: накази: - №1554 дск від 08.08.2022 у Донецькій області за період 08.08.2022 06.09.2022; №1714 від 06.09.2022 у Донецькій, Харківській областях за періоди 07.09.2022 14.09.2022 та 17.09.2022 06.10.2022; №1874 від 06.10.2022 у Луганській, Донецькій, Харківській областях за період 07.10.2022 05.11.2022; №2011 від 05.11.2022 у Луганській, Донецькій, Харківській областях за період 06.11.2022 05.12.2022; №2170 від 02.12.2022 у Луганській, Донецькій, Харківській областях за період 06.12.2022 04.01.2023; №9 від 03.01.2023 у Луганській, Донецькій, Харківській областях за період 05.01.2023 03.02.2023; №179 від 03.02.2023 у Луганській, Донецькій, Харківській областях за період 04.02.2023 07.02.2023.
16.01.2025 року Головне управління Національної поліції в Луганській області надало до суду витребувані судом докази.
З вказаних наказів вбачається, що позивача в періоди з 08.08.2022 06.09.2022, 07.09.2022 14.09.2022, 17.09.2022 06.10.2022, 07.10.2022 05.11.2022, 06.11.2022 05.12.2022, 06.12.2022 04.01.2023, 05.01.2023 03.02.2023 та 04.02.2023 07.02.2023 був відрядження до виконання завдань на території Луганської, Донецької та Харківської областей.
В свою чергу з вказаних документів не вбачається, що позивач в спірні періоди здійснював безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів.
07.03.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду витребувано у Головного управління Національної поліції в Луганській області належним чином завірені копії:
- бойових наказів (розпоряджень) щодо залучення ОСОБА_1 в періоди з 08.08.2022 06.09.2022, 07.09.2022 14.09.2022, 17.09.2022 06.10.2022, 07.10.2022 05.11.2022, 06.11.2022 05.12.2022, 06.12.2022 04.01.2023, 05.01.2023 03.02.2023 та 04.02.2023 07.02.2023 на території Луганської, Донецької та Харківської областей до здійснення безпосередньої участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів;
- журнали бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад) щодо залучення ОСОБА_1 в періоди з 08.08.2022 06.09.2022, 07.09.2022 14.09.2022, 17.09.2022 06.10.2022, 07.10.2022 05.11.2022, 06.11.2022 05.12.2022, 06.12.2022 04.01.2023, 05.01.2023 03.02.2023 та 04.02.2023 07.02.2023 на території Луганської, Донецької та Харківської областей до здійснення безпосередньої участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів;
- рапорти (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань щодо залучення ОСОБА_1 в періоди з 08.08.2022 06.09.2022, 07.09.2022 14.09.2022, 17.09.2022 06.10.2022, 07.10.2022 05.11.2022, 06.11.2022 05.12.2022, 06.12.2022 04.01.2023, 05.01.2023 03.02.2023 та 04.02.2023 07.02.2023 на території Луганської, Донецької та Харківської областей до здійснення безпосередньої участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів.
12.03.2025 року Головне управління Національної поліції в Луганській області повідомило суд про відсутність витребуваних судом документів.
Також відповідач повідомив, що відповідно до акту приймання-передачі справ від 14.02.2023 року №103/111/30-2023 від БПСПОП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ГУНП в Луганській області до відділу документального забезпечення ГУНП в Луганській області бойові накази (розпорядження), журнали бойових дій, журнали ведення оперативної обстановки, бойові донесення, поставі відомості, рапорти (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань на зберігання не передавались.
08.04.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду витребувано у Батальйона патрульної служби поліції особливого призначення « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та у Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_2 »:
- бойових наказів (розпоряджень) щодо залучення ОСОБА_1 в періоди з 08.08.2022 06.09.2022, 07.09.2022 14.09.2022, 17.09.2022 06.10.2022, 07.10.2022 05.11.2022, 06.11.2022 05.12.2022, 06.12.2022 04.01.2023, 05.01.2023 03.02.2023 та 04.02.2023 07.02.2023 на території Луганської, Донецької та Харківської областей до здійснення безпосередньої участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів;
- журнали бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад) щодо залучення ОСОБА_1 в періоди з 08.08.2022 06.09.2022, 07.09.2022 14.09.2022, 17.09.2022 06.10.2022, 07.10.2022 05.11.2022, 06.11.2022 05.12.2022, 06.12.2022 04.01.2023, 05.01.2023 03.02.2023 та 04.02.2023 07.02.2023 на території Луганської, Донецької та Харківської областей до здійснення безпосередньої участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів;
- рапорти (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань щодо залучення ОСОБА_1 в періоди з 08.08.2022 06.09.2022, 07.09.2022 14.09.2022, 17.09.2022 06.10.2022, 07.10.2022 05.11.2022, 06.11.2022 05.12.2022, 06.12.2022 04.01.2023, 05.01.2023 03.02.2023 та 04.02.2023 07.02.2023 на території Луганської, Донецької та Харківської областей до здійснення безпосередньої участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів.
Зобов`язано Батальйон патрульної служби поліції особливого призначення « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та Департамент поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_2 » надати докази, відомості (документи) до Дніпропетровського окружного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання ухвали про витребування доказів.
01.05.2025 року Департамент поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_2 » повідомив суду про відсутність унього витребуваних судом доказів.
Батальйон патрульної служби поліції особливого призначення « ІНФОРМАЦІЯ_1 » отримав копію ухвали суду від 08.04.2025 року 21.04.2025 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, яке наявне в матеріалах справи.
Батальйон патрульної служби поліції особливого призначення « ІНФОРМАЦІЯ_1 » у встановлений судом строк витребувані судом докази не надав, а також не повідомив про відсутність у нього витребуваних судом доказів.
27.05.2025 року представник ОСОБА_1 звернувся до суду із клопотанням про витребування доказів, в якому просить:
- витребувати у Головного управління Національної поліції в Луганській області інформацію про структуру (складові) виплат грошового забезпечення (заробітна плата) на користь ОСОБА_1 за період серпень 2022 року лютий 2023 року, а саме: серпень 2022 року у розмірі 39 744,00 грн.; вересень 2022 року у розмірі 74 744,00 грн.; жовтень 2022 року у розмірі 222 640,71 грн.; листопад 2022 року у розмірі 129 677,72 грн.; грудень 2022 року у розмірі 79 414,25 грн.; січень 2023 року у розмірі 86 356,78 грн.; лютий 2023 року у розмірі 105 913,80 грн.
29.05.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду витребувано у Головного управління Національної поліції в Луганській області:
- інформацію про нараховане грошове забезпечення (заробітну плату) ОСОБА_1 за період серпень 2022 року лютий 2023 року із детальним розрахунком складових основного та додаткового видів грошового забезпечення, в тому числі надбавки, доплати, додаткові винагороди, тощо;
- належним чином завірені копії документів, на підставі яких були видані довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України №А-1546 від 15.12.2023 року та №А-1418 від 26.10.2023 року, видані ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .
09.06.2025 року Головне управління Національної поліції в Луганській області надало до суду інформацію про нараховане грошове забезпечення (заробітну плату) ОСОБА_1 за період серпень 2022 року лютий 2023 року із детальним розрахунком складових основного та додаткового видів грошового забезпечення, в тому числі надбавки, доплати, додаткові винагороди, тощо.
Також відповідач повідомив, що довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів .держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України на ім`я ОСОБА_3 було видано на підставі наказів ГУНП в Луганській області від 05.11.2022 №2011 дск, від 02.12.2022 №2170 дск, від 03.01.2023 № 9 дск., а довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України на ім`я ОСОБА_2 було видано на підставі наказів ГУНП в Луганській області від 08.08.2022 №1554 дск, від 06.09.2022 №1714 дск, від 06.10.2022 №1874 дск, від 05.11.2022 №2011 дск, від 02.12.2022 № 2170 дск, від 03.01.2023 №9 дск.
Дослідивши повно і всебічно письмові докази, які містяться в матеріалах справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява та відзив на позовну заяву, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Відповідно до наказів Головного управління Національної поліції в Луганській області: №1554 дск від 08.08.2022; №1714 від 06.09.2022; №1874 від 06.10.2022; №2011 від 05.11.2022; №2170 від 02.12.2022; №9 від 03.01.2023; №179 від 03.02.2023 ОСОБА_1 був відряджений до виконання завдань у Луганській, Донецькій та Харківській області в періоди з 08.08.2022 року по 06.09.2022 року, з 07.09.2022 року по 14.09.2022 року, з 17.09.2022 року по 06.10.2022 року, з 07.10.2022 року по 05.11.2022 року, з 06.11.2022 року по 05.12.2022 року, з 06.12.2022 року по 04.01.2023 року, з 05.01.2023 року по 03.02.2023 року та з 04.02.2023 року по 07.02.2023 року.
З довідки №164/111/22/01-2025 від 04.06.2025 року судом встановлено, що ОСОБА_1 було нараховано додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року за періоди з 08.08.2022 року по 06.09.2022 року, з 07.09.2022 року по 14.09.2022 року, з 17.09.2022 року по 06.10.2022 року, з 07.10.2022 року по 05.11.2022 року, з 06.11.2022 року по 05.12.2022 року, з 06.12.2022 року по 04.01.2023 року, з 05.01.2023 року по 03.02.2023 року та з 04.02.2023 року по 07.02.2023 року в наступних розмірах:
- серпень 2022 року 25 000,00 грн.;
- вересень 2022 року 60 000,00 грн.;
- жовтень 2022 року 205 333,09 грн.;
- листопад 2022 року 99 999,90 грн.;
- грудень 2022 року 61 827,87 грн.;
- січень 2023 року 71 612,76 грн;
- лютий 2023 року 99 999,80 грн.
Також судом встановлено, що довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, видані ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , №А-1546 від 15.12.2023 року та №А-1418 від 26.10.2023 року видані на підставі наказів ГУНП в Луганській області: від 08.08.2022 №1554 дск, від 06.09.2022 №1714 дск, від 06.10.2022 №1874 дск, від 05.11.2022 №2011 дск, від 02.12.2022 №2170 дск та від 03.01.2023 №9 дск.
Непогоджуючись із невидачею позивачу довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Згідно абзацам 3, 4 пункту 3 рішення Міністра оборони України, доведеним телеграмою №248/1298 від 25.03.2022 року, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:
- бойовий наказ (розпорядження);
- журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);
- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Відповідно до п.1 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №413 від 20.08.2014 року (далі Порядок №413), цей Порядок визначає процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Згідно п.8 Порядку №413 для надання статусу учасника бойових дій заявникам з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, довідки за формою згідно з додатком 6 або додатком 7.
Суд зазначає, що в даному випадку не є спірним факт нарахування позивачу додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року в розмірі 100 000,00 грн. за періоди з 08.08.2022 року по 06.09.2022 року, з 07.09.2022 року по 14.09.2022 року, з 17.09.2022 року по 06.10.2022 року, з 07.10.2022 року по 05.11.2022 року, з 06.11.2022 року по 05.12.2022 року, з 06.12.2022 року по 04.01.2023 року, з 05.01.2023 року по 03.02.2023 року та з 04.02.2023 року по 07.02.2023 року
При цьому суд зазначає, що додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць виплачується особам, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби).
Таким чином факт неопосередкованої участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України у Луганській, Донецькій, Харківській областях, підтверджується в тому числі і відомостями про нарахування додаткової винагороди, яка нараховувалась та виплачувалась саме відповідачем позивачу.
Крім цього суд звертає увагу, що довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, видані ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , №А-1546 від 15.12.2023 року та №А-1418 від 26.10.2023 року видані на підставі наказів ГУНП в Луганській області: від 08.08.2022 №1554 дск, від 06.09.2022 №1714 дск, від 06.10.2022 №1874 дск, від 05.11.2022 №2011 дск, від 02.12.2022 №2170 дск та від 03.01.2023 №9 дск.
При цьому на підставі вищенаведених наказів також позивач був відряджений до виконання завдань у Луганській, Донецькій та Харківській області в періоди з 08.08.2022 року по 06.09.2022 року, з 07.09.2022 року по 14.09.2022 року, з 17.09.2022 року по 06.10.2022 року, з 07.10.2022 року по 05.11.2022 року, з 06.11.2022 року по 05.12.2022 року, з 06.12.2022 року по 04.01.2023 року, з 05.01.2023 року по 03.02.2023 року та з 04.02.2023 року по 07.02.2023 року.
Суд наголошує, що суб`єкт владних повноважень не повинен діяти вибірково, тобто, він має застосовувати закон однаково до всіх, хто перебуває в аналогічних ситуаціях. Це означає, що при виконанні своїх функцій, він не може надавати перевагу одній особі чи групі осіб перед іншими, якщо для цього немає обґрунтованих підстав у законодавстві. Суб`єкт владних повноважень повинен діяти логічно, це означає, що його рішення та дії повинні бути обґрунтованими, послідовними та відповідати встановленим законом нормам. Логічність в діяльності суб`єкта владних повноважень забезпечує справедливість, прозорість та передбачуваність його дій, що є важливим для захисту прав та інтересів громадян.
Таким чином суд доходить висновку, що відповідач, видаючи вищенаведені довідки ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , та одночасно невидаючи означену довідку позивачу, за умови, що вищенаведені особи були відрядженні у Луганську, Донецьку та Харківську області на підставі одних і тих же наказів, діяв вибірково та без урахування всіх обставин щодо осіб, які перебувають в однаковому становищі.
Крім цього суд звертає увагу відповідача, що Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №413 від 20.08.2014 року, не містить положень, що спірна в довідка видається виключно один раз при наданні особі статусу учасника бойових дій.
З огляду на вищевикладене, суд доходить висновку про допущення відповідачем бездіяльності щодо ненадання довідки про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України у Луганській, Донецькій, Харківській областях за періоди з 08.08.2022 року по 06.09.2022 року, з 07.09.2022 року по 14.09.2022 року, з 17.09.2022 року по 06.10.2022 року, з 07.10.2022 року по 05.11.2022 року, з 06.11.2022 року по 05.12.2022 року, з 06.12.2022 року по 04.01.2023 року, з 05.01.2023 року по 03.02.2023 року та з 04.02.2023 року по 07.02.2023 року на підставі наказів Головного управління Національної поліції в Луганській області від 08.08.2022 №1554 дск, від 06.09.2022 №1714 дск, від 06.10.2022 №1874 дск, від 05.11.2022 №2011 дск, від 02.12.2022 №2170 дск, від 03.01.2023 №9 дск, від 03.02.2023 №179 дск.
Враховуючи означене, суд, з метою захисту порушених прав позивача, вважає за необхідне зобов`язати відповідача видати позивачу довідку про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України у Луганській, Донецькій, Харківській областях за періоди з 08.08.2022 року по 06.09.2022 року, з 07.09.2022 року по 14.09.2022 року, з 17.09.2022 року по 06.10.2022 року, з 07.10.2022 року по 05.11.2022 року, з 06.11.2022 року по 05.12.2022 року, з 06.12.2022 року по 04.01.2023 року, з 05.01.2023 року по 03.02.2023 року та з 04.02.2023 року по 07.02.2023 року на підставі наказів Головного управління Національної поліції в Луганській області від 08.08.2022 №1554 дск, від 06.09.2022 №1714 дск, від 06.10.2022 №1874 дск, від 05.11.2022 №2011 дск, від 02.12.2022 №2170 дск, від 03.01.2023 №9 дск, від 03.02.2023 №179 дск.
Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Згідно ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Повно та всебічно дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство України, суд дійшов висновку про задоволення позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Керуючись ст.77, 90, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України у Луганській, Донецькій, Харківській областях за періоди з 08.08.2022 року по 06.09.2022 року, з 07.09.2022 року по 14.09.2022 року, з 17.09.2022 року по 06.10.2022 року, з 07.10.2022 року по 05.11.2022 року, з 06.11.2022 року по 05.12.2022 року, з 06.12.2022 року по 04.01.2023 року, з 05.01.2023 року по 03.02.2023 року та з 04.02.2023 року по 07.02.2023 року на підставі наказів Головного управління Національної поліції в Луганській області від 08.08.2022 №1554 дск, від 06.09.2022 №1714 дск, від 06.10.2022 №1874 дск, від 05.11.2022 №2011 дск, від 02.12.2022 №2170 дск, від 03.01.2023 №9 дск, від 03.02.2023 №179 дск.
Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області видати ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України у Луганській, Донецькій, Харківській областях за періоди з 08.08.2022 року по 06.09.2022 року, з 07.09.2022 року по 14.09.2022 року, з 17.09.2022 року по 06.10.2022 року, з 07.10.2022 року по 05.11.2022 року, з 06.11.2022 року по 05.12.2022 року, з 06.12.2022 року по 04.01.2023 року, з 05.01.2023 року по 03.02.2023 року та з 04.02.2023 року по 07.02.2023 року на підставі наказів Головного управління Національної поліції в Луганській області від 08.08.2022 №1554 дск, від 06.09.2022 №1714 дск, від 06.10.2022 №1874 дск, від 05.11.2022 №2011 дск, від 02.12.2022 №2170 дск, від 03.01.2023 №9 дск, від 03.02.2023 №179 дск.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складений 01.07.2025 року, відповідно до ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Горбалінський