Справа № 640/3587/22
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2025-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

27 червня 2025 року Справа №640/3587/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянувши в порядку письмового провадження питання дотримання строку звернення до суду з позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов`язати вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, в якій просив:

визнання протиправними дії щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплаченого):

- з 01.01.2018 у розмірі 73% від відповідних сум грошового забезпечення;

- з 05.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018;

- з 01.04.2019 з розрахунку 73% грошового забезпечення, визначеного довідкою ФЕУ СБ України № 21/3/2-9/878-1037 від 16.11.2021;

зобов`язати у відповідності до вимог Законів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, здійснити перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплаченого):

- з 01.01.2018 у розмірі 73% від відповідних сум грошового забезпечення;

- з 05.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018;

- з 01.04.2019 з розрахунку 73% грошового забезпечення, визначеного довідкою ФЕУ СБ України № 21/3/2-9/878-1037 від 16.11.2021.

Частиною 1, 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених КАС України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Вирішуючи питання дотримання позивачем строку звернення до суду із вимогами щодо оскарження обчислення % пенсії від грошового забезпечення з 01.01.2018, у наступні 6 місяців після отримання пенсії у неналежному на думку позивача розмірі він мав звернутись до суду із відповідним позовом, або, зокрема, у розумний строк - до відповідача за відповідними роз`ясненнями про складові пенсії, підстави їх обчислення у такому розмірі тощо, що в подальшому могло б свідчити про зацікавленість позивача у поновленні своїх прав та відсутності байдужості до них, тобто свідчити про поважність причин пропуску строку звернення до суду.

До суду позивач звернувся 28.01.2022, тобто із пропуском строку.

Частиною 1 статті 51 Закону України № 2262 встановлено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" .

Згідно з частиною 2 цієї статті перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Тобто, норма ст. 51 Закону № 2262 в даному випадку не застосовується з огляду на таке.

Її аналіз дає підстави для висновку, що у разі непроведення перерахунку пенсії за наявності обставин, що обумовлюють проведення такого перерахунку, його має бути проведено з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Суд зазначає, що у випадку позивача, навпаки, перерахунок пенсії позивача відповідачем проведено з 01.01.2018 у зв`язку з прийняттям постанови КМУ № 103 та зміною розмірів складових грошового забезпечення.

Позивач не погоджується із зміною відповідачем відсоткового значення пенсії (з 73% до 70% розміру грошового забезпечення) під час перерахунку пенсії. Втім, відсоткове значення пенсії змінено відповідачем не з підстав, що обумовили проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018, а з інших причин - за посиланнями відповідача, через зміну редакції статті 13 Закону № 2262-ХІІ, яка в свою чергу регулює не перерахунок пенсії, а порядок її призначення.

Тобто, застосування статті 13 Закону № 2262-ХІІ взагалі не стосується питання перерахунку пенсії (зокрема, через зміну розмірів видів грошового забезпечення та прийняття постанови КМУ № 103), в той час як вирішенню в межах цієї справи підлягає саме питання правильності обчислення з 01.01.2018 призначеної раніше позивачу пенсії із використанням редакції статті 13 Закону № 2262-ХІІ, що набрала чинності в ході перебування позивача вже у статусі пенсіонера за Законом № 2262-ХІІ.

Зважаючи на викладене, до спірних правовідносин підлягає застосуванню загальний 6-місячний строк звернення до суду.

Таким чином, позов в частині позовних вимог стосовно обчислення розміру пенсії шляхом зменшення процентного розміру до 70 % відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 по 28.07.2021 подано із пропуском строку звернення до суду, що встановлений ст. 122 КАС України.

В частині інших позовних вимог, що стосуються перерахунку пенсії з 05.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018, то відповідно до ст. 55 Закону № 2262 нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Так, 100 % суми підвищення пенсії позивачу нараховано, проте не виплачено, тож в ході розгляду справи підлягає з`ясуванню чи була така невиплата протиправною і строк позовної давності в такому випадку не застосовується.

Щодо позовних вимог про перерахунок пенсії з 01.04.2019 з розрахунку 73% грошового забезпечення, визначеного довідкою ФЕУ СБ України № 21/3/2-9/878-1037 від 16.11.2021, строк звернення до суду дотримано, оскільки такий перерахунок було здійснено після 16.11.2021.

За приписами ч.ч. 1-2 ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Частиною 3 статті 123 КАС України передбачено, що якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Згідно з ч. 6 ст. 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позовузаяву про поновлення цього строку звернення до адміністративного суду та докази поважності причин його пропуску.

Позивачем не додано до позову клопотання про поновлення строку звернення до адміністративного суду та доказів поважності причин його пропуску

Відповідно до положень частини 13 статті 171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Наведене вище свідчить про те, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст.ст. 160, 161 КАС України, що є підставою для постановлення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

З огляду на наведене та керуючись ст.ст. 169, 171, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов`язати вчинити дії, - залишити без руху.

Встановити позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви, протягом якого він має надати до суду заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду в частині позовних вимог щодо обчислення розміру пенсії шляхом зменшення процентного розміру до 70 % відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 по 28.07.2021 та належні докази поважності причин його пропуску.

Роз`яснити позивачеві, що у разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде залишена без розгляду.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя А.С. Михайлик