Справа № 420/6442/25
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2025-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6442/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси про визнання протиправною бездіяльності Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси щодо не оформлення документів в порядку, визначеному п. 3-7 розділу 7 «Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380, зобов`язання Міністерства оборони України дати вказівку (розпорядження, дозвіл) структурним підрозділам Міністерства оборони України та Збройних сил України про забезпечення позивача постійною житловою площею за адресою: АДРЕСА_1 , шляхом виключення квартири з числа службових.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачам строк для подання до суду відзивів на цю заяву, позивачу - відповіді на відзиви.

Позов обґрунтований позивачем тим, що він має вислугу років в Збройних силах України понад 26 років, перебуває на квартирному обліку в загальній черзі з 2003 року, з 2010 року перебуває в першочерговому списку як багатодітна сім`я, має статус учасника бойових дій, уклав контракт про проходження військової служби. Позивач забезпечений службовим житлом та звернувся з рапортом до житлової комісії про виключення житла з числа службових. Наказом командира військової частини затверджений протокол об`єднаної житлової комісії, яким пропонується виключити житло позивач з числа службових та направлено облікову справу до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси, яким в порушення вимог законодавства документи повернуті без розгляду з посиланням на рішення заступника Міністра оборони України та лист Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування сил логістики.

Міністерство оборони України та Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеси заперечують щодо задоволення позову, оскільки рішенням заступника Міністра оборони України визначено нагальні питання забезпечення постійним житлом членів сімей визначеної категорії військовослужбовців та вчинення дій, про яких просить позивача буде порушенням черговості надання житла.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, та заперечення проти позову, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, з виходом за межі позовних вимог, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді старшого офіцеру відділу, має військове звання капітана 2 рангу, є учасником бойових дій, має вислугу понад 26 років, з 24.02.2022 року по теперішній час бере безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Позивач має на утриманні трьох дітей та перебуває на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов з 25.09.2003 року у загальній черзі та у першочерговій черзі (як багатодітна сім`я) з 15.11.2010 року по теперішній час.

Позивач забезпечений службовим жилим приміщенням (трьох кімнатною квартирою житловою площею 55,5 кв. м., загальною площею 98,5 кв. м. за адресою: АДРЕСА_1 ) на підставі ордеру 001485, виданого 26.04.2016 року виконавчим комітетом Білоцерківської міської ради Київської області, складом сім`ї 5 осіб: позивач, його дружина та троє дітей.

ОСОБА_1 25.02.2024 року звернувся з рапортом до командира військової частини НОМЕР_1 , який отриманий військовою частиною 26.02.2024 року, про розгляд питання зміни статусу «службова» та передачі житлового приміщення позивачу у постійне користування: трьох кімнатної квартири житловою площею 55,5 кв. м. за адресою: АДРЕСА_1 , ордер №001485, яку він отримав 26.04.2016 року на склад сім`ї з п`яти осіб.

Згідно протоколу засідання об`єднаної житлової комісії військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 №3 від 19.08.2024 року, затвердженого командиром військової частини НОМЕР_1 , відповідно до п. 10 розділу VII «Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380 та на підставі рапорту позивача комісією прийнято рішення забезпечити позивача постійною житловою площею шляхом виключення квартири з числа службових зі зняттям його з квартирного обліку.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 22.08.2024 року №76 оголошено рішення об`єднаної житлової комісії про забезпечення позивача постійною житловою площею шляхом виключення квартири за адресою: АДРЕСА_1 з числа службових.

Матеріали облікової справи щодо позивача про забезпечення його постійною житловою площею командиром військової частини НОМЕР_1 були направлені до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква, однак були повернуті відділом з підстав того, що військова частина не входить в зону відповідальності цього Квартирно-експлуатаційного відділу та документи мають подаватися за місцем дислокації частини.

Матеріали облікової справи щодо позивача про забезпечення його постійною житловою площею командиром військової частини НОМЕР_1 направлені на адресу Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси листом №649/211/942 від 21.11.2024 року, однак були повернуті відповідачем відповідно до діючого рішення заступника Міністра оборони України №2551/з/5 від 04.11.2022 року та листа Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 №370/2/18209 від 25.12.2023 року, яким заборонено вчиняти будь-які дії щодо забезпечення сімей військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби в запас або у відставку, житлом для постійного проживання шляхом виключення квартир, в яких вони проживають, з числа службового житла Міністерства оборони України, за винятком сімей військовослужбовців, що загинули (померли) або пропали безвісті.

Позивач не погодився з правомірністю такої бездіяльності Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси, а тому звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до ст. 47 Конституції України громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Відповідно до положень ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом України, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених п. 10 цієї статті.

Відповідно до ст. 118, 125 Житлового кодексу України службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті ради. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири.

Без надання іншого жилого приміщення у випадках, зазначених у ст. 124 цього Кодексу, не може бути виселено, зокрема, сім`ї військовослужбовців; осіб, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації, що надали їм службове жиле приміщення, не менш як десять років.

Відповідно до положень п. 3, 11 «Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року №1081, військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

Житлове приміщення виключається з числа службового, якщо відпала потреба в його використанні, а також якщо в установленому порядку його виключено з числа житлових приміщень.

Виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу.

Відповідно до п. 10 розділу VII «Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380, військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному п. 3-7 цього розділу. Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком.

Відповідно до п. 3-7 розділу VII «Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380, для прийняття рішення про надання жилих приміщень для постійного проживання житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) протягом одного місяця з дня затвердження командиром військової частини протоколу з питань, вказаних у пункті 7 розділу ІІІ цієї Інструкції, розглядає документи облікових справ військовослужбовців. Після розгляду документів облікової справи житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) приймає рішення про надання житлового приміщення для постійного проживання. Затверджений у встановленому законодавством порядку протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) є підставою для підготовки наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, який видається протягом трьох робочих днів з дня затвердження протоколу.

Протягом трьох робочих днів з дня видання наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання облікова справа військовослужбовця разом з витягом із затвердженого у встановленому законодавством порядку протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) та зазначеного наказу направляються військовою частиною до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району.

На підставі отриманих документів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району протягом п`яти робочих днів з дня їх надходження готує список надання жилої площі для постійного проживання (додаток 23), який затверджується командиром військової частини.

Список надання постійного житла, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) невідкладно в межах строку, визначеного абзацом першим цього пункту, направляються до ЦУІІЗ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

Для розгляду Списку надання постійного житла Комісією з контролю на її засідання можуть запрошуватися голови житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій). За результатами розгляду Списку надання постійного житла Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про: погодження надання постійного житла; відмову в погодженні надання постійного житла із зазначенням причини такої відмови. Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом.

У разі прийняття Комісією з контролю рішення щодо відмови в погодженні надання постійного житла воно підлягає новому розподілу у встановленому цією Інструкцією порядку протягом одного місяця та є підставою для скасування наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання. Рішення Комісії з контролю є обов`язковим для виконання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, ТЦК та СП та військовими частинами.

ЦУІІЗ на підставі рішення Комісії з контролю протягом п`яти робочих днів з дня проведення засідання Комісії з контролю готує список надання постійного житла у Збройних Силах України та надає його до ГУКВ. ГУКВ протягом одного дня подає список надання постійного житла заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків), який затверджує цей список протягом десяти робочих днів з дня його надходження.

Затверджений Список надання постійного житла у Збройних Силах України є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та подання до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради документів для видачі ордеру на постійну житлову площу, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення. До виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району надає облікову справу військовослужбовця разом з витягом із Списку надання постійного житла у Збройних Силах України, копію протоколу житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), витяг із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання. Ордер на постійну житлову площу в закритих військових містечках оформлюється та видається відповідним начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району протягом п`яти робочих днів.

Таким чином, порядок дій пов`язаних з виключення житла з числа службового та забезпечення ним особи для постійного проживання чітко визначений в «Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями».

Після надходження до квартирно-експлуатаційного відділу наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, облікової справи військовослужбовця разом з витягом із затвердженого у встановленому законодавством порядку протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), КЕВ має бути підготовлений список надання жилої площі для постійного проживання (додаток 23), який затверджується командиром військової частини. А в подальшому, список надання постійного житла, підписаний начальником КЕВ, з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) невідкладно направляються до ЦУІІЗ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд звертає увагу, що Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеси облікову справу позивача не розглянув та повернув її без прийняття будь-якого рішення, тобто, відповідач діяв не у відповідності до вимог законодавства, не розглянув документи та не прийняв будь-яке рішення, яке б породжувало для позивача юридичні наслідки. Нормами законодавства не передбачено можливість повернення відповідачем документів без їх розгляду.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд вважає, що в цій справі є підстави для виходу за межі позовних вимог для ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача.

В спірних правовідносинах Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеси, отримавши облікову справу щодо позивача, вчинив протиправні дії з повернення документів щодо зміни статусу службового житла позивача листом №5473 від 03.12.2024 року на адресу командира військової частини НОМЕР_1 , тобто вчинив дії, що суперечать положенням «Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380.

Крім того, безпідставним є посилання Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси при поверненні справи щодо позивача на лист заступника Міністра оборони України №2551/з/5 від 04.11.2022 року та лист Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування сил логістики №370/2/18209 від 25.12.2023 року, оскільки ці документи не є нормативно-правовими актами, містять пропозиції та роз`яснення, не є рішеннями, які підлягають обов`язковому виконанню та відповідач в спірних правовідносинах має керуватися не роз`ясненнями і пропозиціями, а нормами законодавства.

Враховуючи зазначені обставини, у суду є підстави для зобов`язання Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси розглянути матеріали облікової справи щодо позивача про забезпечення його постійною житловою площею, направлені командиром військової частини НОМЕР_1 на адресу Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси листом №649/211/942 від 21.11.2024 року та прийняти рішення у відповідності до «Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання Міністерства оборони України дати вказівку (розпорядження, дозвіл) структурним підрозділам Міністерства оборони України та Збройних сил України про забезпечення позивача постійною житловою площею за адресою: АДРЕСА_1 , шляхом виключення квартири з числа службових, вони задоволенню не підлягають, оскільки надання такої вказівки не передбачено нормами законодавства та не вимагається у відповідності до «Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані та підлягають задоволенню судом в частині визнання протиправними дій Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси щодо повернення облікової справи ОСОБА_1 про зміну статусу службового житла за адресою: АДРЕСА_1 та зобов`язання Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси розглянути матеріали облікової справи ОСОБА_1 про зміну статусу службового житла за адресою: АДРЕСА_1 , а також прийняти рішення у відповідності до «Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380, а в іншій частині позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. 6, 9, 14, 90, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Міністерства оборони України (просп. Повітряних Сил, буд. 6, м. Київ, 03168, ), Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси (вул. Незалежності, буд. 18, м. Одеса, 65058, ) про визнання протиправною бездіяльності Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси щодо не оформлення документів в порядку, визначеному п. 3-7 розділу 7 «Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380, зобов`язання Міністерства оборони України дати вказівку (розпорядження, дозвіл) структурним підрозділам Міністерства оборони України та Збройних сил України про забезпечення позивача постійною житловою площею за адресою: АДРЕСА_1 , шляхом виключення квартири з числа службових задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси щодо повернення облікової справи ОСОБА_1 про зміну статусу службового житла за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеси розглянути матеріали облікової справи ОСОБА_1 про зміну статусу службового житла за адресою: АДРЕСА_1 , а також прийняти рішення у відповідності до «Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА