Справа № 560/8752/25
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2025-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8752/25
РІШЕННЯ

іменем України

30 червня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у прийнятті до виконання Довідку про перерахунок грошового забезпечення з 01.01.2023 по 13.12.2023 на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року у справі № 560/11939/23 №22 від 09.01.2025 року із наступними показниками: розмір окладу за спеціальне звання - 1450,00 грн., посадовий оклад - 4160,00 грн., надбавку за вислугу років - 2524,50 грн., та Довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії, з урахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року у справі № 560/11939/23 від 27 лютого 2025 року № 169 із наступними показниками: надбавка за особливості проходження служби 50% - 3707,17 грн., надбавка за кваліфікаційну категорію (й клас 5%) 189,58 грн., премія 7286,48 грн. та на підставі цих довідок здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 з 18 травня 2023 року визначене пенсійне забезпечення відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (зі змінами та доповненнями), та здійснити перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням раніше виплачених пенсій. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийняти до виконання Довідку про перерахунок грошового забезпечення з 01.01.2023 по 13.12.2023 на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року у справі № 560/11939/23 №22 від 09.01.2025 року із наступними показниками: розмір окладу за спеціальне звання - 1450,00 грн., посадовий оклад - 4160,00 грн., надбавку за вислугу років - 2524,50 грн., та Довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії, з урахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року у справі № 560/11939/23 від 27 лютого 2025 року № 169 із наступними показниками: надбавка за особливості проходження служби 50% - 3707,17 грн., надбавка за кваліфікаційну категорію (й клас 5%) 189,58 грн., премія 7286,48 грн., та на підставі цих довідок здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 18 травня 2023 року, визначене пенсійне забезпечення відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (зі змінами та доповненнями), з урахуванням раніше виплачених пенсій.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у січні 2025 року Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року у справі № 560/11939/23, надано Довідку про перерахунок грошового забезпечення з 01.01.2023 по 13.12.2023 ОСОБА_1 . На виконання вищевказаного рішення суду розмір окладу за спеціальне звання становить 1450,00 грн., посадовий оклад становить 4160,00 грн., надбавку за вислугу років становить 2524,50 грн. 21 березня 2025 року на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 січня 2025 року у справі № 560/18744/24 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області надано оновлену Довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії, з урахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду Довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії, з урахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року у справі №560/11939/23 від 27 лютого 2025 року № 169 у справі № 560/11939/23 від 27 лютого 2025 року № 169.

29 квітня 2025 року позивачкою було надіслано до Відповідача заяву про взяття до виконання Довідку про перерахунок грошового забезпечення з 01.01.2023 по 13.12.2023 на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року у справі № 560/11939/23 № 22 від 09.01.2025 року, однак 12 травня 2025 року Відповідачем надано відповідь № 6149-5211/К-02/8-2200/25, у якій Відповідач відмовив у перерахунку пенсії.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує, що враховуючи те, що на органи Пенсійного фонду України рішеннями Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.10.2023 у справі №560/11939/23 та від 27.01.2025 у справі №560/18744/24 не покладено жодних зобов`язань в установленому чинним законодавством порядку, підстав для проведення перерахунку пенсії згідно довідки від 09.01.2025 №22 про перерахунок грошового забезпечення з 01.01.2023 по 13.12.2023, яка оформлена на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.10.2023 у справі №560/11939/23 та довідки від 27.02.2024 №169 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, яка оформлена на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.01.2025 у справі №560/18744/24, у головного управління немає.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що ОСОБА_1 з 18.05.2023 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у розмірі 65% відповідних сум грошового забезпечення за 25 років військової служби.

Грошове забезпечення для обчислення пенсії визначено на підставі грошового атестату №14 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 17.05.2023 №222/1 головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області.

Розрахунок пенсії наступний: 13800,42 грн (2730,00 грн + 950,00 грн + 1840,00 грн + 8280,42 грн) * 65% = 8970,27 грн, де: 13800,42 грн сума грошового забезпечення, в т.ч.: 65% - відсоток грошового забезпечення для обрахунку пенсії за вислугу років 2730,00 грн посадовий оклад 950,00 грн оклад за військовим званням 1840,00 грн надбавка за вислугу років, 50%, 8280,42 грн середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, 8970,27 грн. розмір призначеної пенсії за вислугу років.

05.03.2025 за вх. №5045/8 з головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області надійшла довідка на ім`я ОСОБА_1 від 27.02.2024 №169 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, яка оформлена на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.01.2025 у справі №560/18744/24 та головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області сформовано довідку на ім`я ОСОБА_1 від 09.01.2025 №22 про перерахунок грошового забезпечення з 01.01.2023 по 13.12.2023, яка оформлена на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.10.2023 у справі №560/11939/23.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.01.2025 у справі №560/18744/24 зобов`язано головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області підготувати та надати до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії, з урахуванням рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.10.2023 у справі №560/11939/23.

29 квітня 2025 року позивачкою було надіслано до Відповідача заяву про взяття до виконання Довідку про перерахунок грошового забезпечення з 01.01.2023 по 13.12.2023 на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року у справі № 560/11939/23 № 22 від 09.01.2025 року, однак 12 травня 2025 року Відповідачем надано відповідь № 6149-5211/К-02/8-2200/25, у якій Відповідач відмовив у перерахунку пенсії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-XII (зі змінами та доповненнями) (далі по тексту Закон № 2011-XII), держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Так, відповідно до частини 2 статті 9 Закону № 2011-XII, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. При цьому у частині 3 статті 9 Закону № 2011-XII вказано, що … У частині 3 статті 9 Закону № 2011-XII вказано, що [грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови]...

Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 № 2017-III (далі - Закон № 2017-III) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями статті 1 якого державні соціальні стандарти - це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій. [У свою чергу базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум…] (стаття 6 Закону № 2017-III). Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (зі змінами та доповненнями) (далі по тексту Закон № 2262-XII), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Процитована норма статті 43 Закону№ 2262-XII міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення. Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

Так, у частині 2 та 3 статті 51 Закону № 2262-XII вказано, що перерахунок пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно до частин 1, 2, 4 статті 63 Закону № 2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення.

Частина третя статті 1-1 Закону № 2262-XII містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Суд зазначає, що відповідач під час відмови у прийнятті до виконання Довідки про розмір грошового забезпечення № 242 від 21.04.2025 року та здійснення відповідних перерахунків пенсії повинен керуватись актами вищої юридичної сили, а саме положеннями статей 51 та 63 Закону №2262-ХІІ. При цьому органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом, в даному випадку Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області.

Відповідно до пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (по тексту Порядок № 3-1), про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ. Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Проте, зміни внесені Постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 року з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас, порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, Відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Аналогічного висновку стосовно порядку застосування пунктів 1, 2 постанови КМУ № 103 за схожих правовідносин дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24 червня 2020 року у справі № 160/8324/19 та Верховний Суд у постановах від 09 квітня 2020 року у справі №640/19928/18, від 24 липня 2020 року у справі № 823/2442/18 та від 21 вересня 2020 року у справі №520/2990/19.

При цьому перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців.

Отже, у разі надходження до органів пенсійного фонду довідок про зміну складових пенсійного забезпечення, у відповідача виникає обов`язок для перерахунку пенсії пенсіонеру з урахуванням відповідних довідок, що відповідачем вчинено не було, а тому така відмова відповідача є на думку суду протиправною.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Враховуючи наведене вище суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у прийнятті до виконання Довідку про перерахунок грошового забезпечення з 01.01.2023 по 13.12.2023 на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року у справі № 560/11939/23 №22 від 09.01.2025 року із наступними показниками: розмір окладу за спеціальне звання - 1450,00 грн., посадовий оклад - 4160,00 грн., надбавку за вислугу років - 2524,50 грн., та Довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії, з урахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року у справі № 560/11939/23 від 27 лютого 2025 року № 169 із наступними показниками: надбавка за особливості проходження служби 50% - 3707,17 грн., надбавка за кваліфікаційну категорію (й клас 5%) 189,58 грн., премія 7286,48 грн. та на підставі цих довідок здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 18 травня 2023 року визначене пенсійне забезпечення відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (зі змінами та доповненнями), та здійснити перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням раніше виплачених пенсій.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийняти до виконання Довідку про перерахунок грошового забезпечення з 01.01.2023 по 13.12.2023 на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року у справі № 560/11939/23 №22 від 09.01.2025 року із наступними показниками: розмір окладу за спеціальне звання - 1450,00 грн., посадовий оклад - 4160,00 грн., надбавку за вислугу років - 2524,50 грн., та Довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії, з урахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року у справі № 560/11939/23 від 27 лютого 2025 року № 169 із наступними показниками: надбавка за особливості проходження служби 50% - 3707,17 грн., надбавка за кваліфікаційну категорію (й клас 5%) 189,58 грн., премія 7286,48 грн., та на підставі цих довідок здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 18 травня 2023 року, визначене пенсійне забезпечення відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (зі змінами та доповненнями), з урахуванням раніше виплачених пенсій.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.П. Шевчук