Справа № 200/9786/21
Суддя: Зеленов А.С.
Дата ухвалення: 2025-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

20 червня 2025 року Справа №200/9786/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Незалежності, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Зеленова А.С.

за участю:

секретаря Ященко А.В.

позивача (стягувача) ОСОБА_1

керівника суб`єкта владних повноважень -

тимчасово виконуючої обов`язки

директора Департаменту соціального захисту населення

Маріупольської міської ради Іваннікової В. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції звіт Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради від 27.05.2025 про виконання судового рішення у справі № 200/9786/21,

В С Т А Н О В И В:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов звіт боржника від 27.05.2025 про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду про виконання рішення від 07.09.2021 про зобов`язання Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради нарахувати та сплатити ОСОБА_1 грошову допомогу до «5 травня за 2021 рік», як учаснику бойових дій, у розмірі 8 845 гривень. Боржник повідомив, що Департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради зазначене рішення суду було виконане в межах повноважень у 2021 році, а саме: здійснено донарахування суми разової грошової допомоги у розмірі 7 354 грн. та подана потреба в бюджетних коштах для виконання вищезазначеного судового рішення у справі №200/9786/21. Виконання рішень суду стосовно нарахування та виплати разової грошової допомоги здійснюється за сформованими списками в порядку черговості на підставі Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 №902 (далі - Порядок № 902). Розподіл бюджетних коштів між боржниками здійснюється Мінсоцполітики з дотриманням пріоритетності напрямів пропорційно потребі в забезпеченні виконання рішень на підставі інформації, наданої Мінсоцполітики Нацсоцслужбою, Пенсійним фондом України та регіональними органами соціального захисту населення за встановленою Мінсоцполітики формою. Регіональні органи соціального захисту населення розподіляють бюджетні кошти між районними органами соціального захисту населення та центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат з дотриманням пріоритетності їх спрямування пропорційно потребі в забезпеченні виконання рішень на підставі інформації, сформованої відповідно до черговості. З початком повномасштабного вторгнення фінансування на рахунки, відкриті на ім`я відповідача за КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду», не надходило, що підтверджується наявним у матеріалах справи листом органів казначейської служби. Частиною 5 пункту 9 Порядку 902 передбачено, що якщо районні органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат не можуть виконувати свої повноваження або відновити свою роботу на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, перерахування коштів стягувачам відповідно до визначених пріоритетності та черговості виконання рішень за сформованими списками проводять регіональні органи соціального захисту населення. Боржник зважаючи на те, що сума одноразової грошової допомоги вже була нарахована, та дані про це містяться в базі, доступ до якої має Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, та з огляду на вимоги п.9 Порядку, вважає, що питання подальшої виплати має бути вирішено регіональним органом соцзахисту населення. Окрім того, Департамент звернувся з листом від 09.05.2025 до Міністерства соціальної політики України з проханням доручити виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі №200/9786/21 Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації. Також до звіту до долучений лист Міністерства соціальної політики України від 26.05.2025, платіжна інструкція Департаменту № 414 від 16.06.2025 щодо перерахування щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 8 845 грн. ОСОБА_1 за КЕКВ 2111, реєстр бюджетних зобов`язань розпорядників (одержувачів бюджетних коштів) від 16.06.2025 року щодо взяття Департаментом бюджетно-фінансових зобов`язань щодо перерахування щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 8 845 грн. ОСОБА_1 за КЕКВ 2111 відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі №200/9786/21, попередження від 17.06.2025 управління Державної казначейської служби України у м. Маріуполі Донецької області про неналежне виконання бюджетного законодавства. Боржник вважає, що Департаментом зазначене рішення суду було виконане в межах повноважень у 2021 році, а саме: здійснено донарахування суми разової грошової допомоги та подана потреба в бюджетних коштах для виконання щодо виконання вищезазначеного судового рішення, однак такі асигнування на рахунок боржника не надходили. З огляду на те, що Департамент здійснив всі достатні та вичерпні дії для виконання рішення суду просить суд прийняти та затвердити звіт про виконання рішення суду та звільнити його від сплати штрафу.

Ухвалою суду від 02.06.2025 витребувано у Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області:

- квартальну (проміжну) бюджетну звітність за перший квартал 2025 року Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради (код за )

- інформацію, з якої дати (після введення воєнного стану) відновлено розрахунково-касове обслуговування органом Казначейства Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради, вказати місце його дислокації (зазначити найменування міста), та документи (за виключенням таємних) з цього приводу;

- інформацію, з якої дати (після введення воєнного стану) фактично розпочалося органом Казначейства проведення видатків Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради, та документи (платіжні) з цього приводу;

- інформацію чи надано відповідному органу Казначейства, так з якої дати, доступ до бази даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів і одержувачів бюджетних коштів, мережі, рахунків Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради, та документи (за виключенням таємних) з цього приводу;

- бюджетну звітність за бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» Вугледарського міського управління соціального захисту населення (код за ), управління соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації (код за , управління соціального захисту населення Маріупольської райдержадміністрації (код за ) за періоди:

- 24 лютого 2022 року - 31 грудня 2022 року;

- 1 січня 2023 року - 31 грудня 2023 року;

- 1 січня 2024 року - 31 грудня 2024 року;

- 1 січня 2025 року - 31 березня (перший квартал) 2025 року.

Ухвалою суду від 02.06.2025 витребувано в Департаменті соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації інформацію стосовно надходження та подальшого розподілення в жовтні-грудні 2021 року, січні-лютому 2022 року бюджетних асигнувань для забезпечення виконання судових рішень на виконання вимог Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 №902.

Ухвалою суду від 04.06.2025 призначено до розгляду звіт Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі №200/9786/21 в частині сплати ОСОБА_1 грошової допомоги до «5 травня за 2021 рік», як учаснику бойових дій, у розмірі 8 845 гривень на 11.06.2025 року о 10 год. 00 хв. в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду (Донецька область, м. Слов`янськ, вулиця Незалежності, 1), повідомлено керівника Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради Коробку Ірину Олександрівну про час, дату та місце розгляду звіту Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі №200/9786/21 в частині сплати ОСОБА_1 грошової допомоги до «5 травня за 2021 рік», як учаснику бойових дій, у розмірі 8 845 гривень, запропоновано керівнику Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради Коробці Ірині Олександрівні у строк до 09.06.2025 надати пояснення щодо звіту Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі №200/9786/21 в частині сплати ОСОБА_1 грошової допомоги до «5 травня за 2021 рік», як учаснику бойових дій, у розмірі 8 845 гривень.

Ухвалою суду від 11.06.2025 оголошено перерву у судовому засіданні з розгляду звіту Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі №200/9786/21 в частині сплати ОСОБА_1 грошової допомоги до «5 травня за 2021 рік», як учаснику бойових дій, у розмірі 8 845 гривень до 11 год. 00 хв 18.06.2025, повідомлено тимчасово виконуючу директора Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради, ОСОБА_2 про час, дату та місце розгляду звіту Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.09.2021 року у справі №200/9786/21 в частині сплати ОСОБА_1 грошової допомоги до «5 травня за 2021 рік», як учаснику бойових дій, у розмірі 8 845 гривень, запропоновано тимчасово виконуючій обов`язки директора Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради у строк до 16.06.2025 надати пояснення щодо звіту Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі №200/9786/21 в частині сплати ОСОБА_1 грошової допомоги до «5 травня за 2021 рік», як учаснику бойових дій, у розмірі 8 845 гривень.

Ухвалою суду від 11.06.2025 витребувано у Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області належним чином засвідчену копію повної справи з юридичного оформлення рахунків з усіма наявними у справі документами Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради.

Учасники по місце, дату та час судового засідання повідомлені належним чином.

До судового засідання з`явився позивач (стягувач) ОСОБА_1 , керівник суб`єкта владних повноважень - тимчасово виконуюча обов`язки директора Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради Іваннікова В. В.

Під час судового засідання керівник суб`єкта владних повноважень - тимчасово виконуюча обов`язки директора Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради Іваннікова В. В. надала пояснення, аналогічні викладеним у звіті про виконання рішення. Зауважила, що починаючи з 01.04.2022 фінансування на рахунки Департаменту для здійснення виплат за низкою програм державного бюджету, субвенцій з обласного бюджету, субвенцій з державного бюджету не надходило. Окремо зазначила, що відповідачем була донарахована допомога ОСОБА_1 у розмірі 8 845 грн. Вказала, що оскільки після початку повномасштабного вторгнення російської федерації на територію України будівлю департаменту було знищено разом з серверними приміщеннями та архівними даними, доступу до фізичних та електронних носіїв інформації (в тому числі щодо нарахування та виплат за рішеннями судів) не має, тому було припинено виконання делегованих державою повноважень з нарахування та виплати будь-якої державної грошової допомоги. Також, ОСОБА_3 зазначила, що Департамент було відключено від онлайн сервісів, серверів. Вказала, на незадовільне забезпечення Департаменту комп`ютерною технікою та працівниками. Оскільки Департамент не може відновити свою роботу відповідно до пункту 9 Порядку 902, яким передбачено, що якщо районні органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат не можуть виконувати свої повноваження або відновити свою роботу на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, перерахування коштів стягувачам відповідно до визначених пріоритетності та черговості виконання рішень за сформованими списками проводять регіональні органи соціального захисту населення, питання подальшої виплати має бути вирішено регіональним органом соцзахисту населення, а саме Департаментом соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації. Тому, Департамент звернувся з листом від 09.05.2025 року до Міністерства соціальної політики України з проханням доручити виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.09.2021 року у справі №200/9786/21 Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації. Крім того, також було скеровано реєстр бюджетних зобов`язань та платіжну інструкцію щодо виконання рішення суду на користь позивача за рахунок коштів на виплату заробітної плати працівників Департаменту, однак отримано відмову у їх виконанні Вважає, що дієвим заходом щодо забезпечення виконання рішення суду є зміна способу та порядку його виконання, про що було зазначено на її звернення у листі Міністерства соціальної політики України. Вважає, що нею, як керівником вживаються усі дієві заходи, необхідні для забезпечення виконання рішення суду.

Позивач (стягувач) ОСОБА_1 час судового засідання зауважив, що відповідачем не було вжито необхідних заходів щодо виконання рішення суду та наголосив, що протиправність бездіяльності боржника вже встановлена ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20.11.2024 про зобов`язання подати звіт про виконання рішення суду у справі, яка після перегляду постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2025 залишена без змін. Крім того, вказав, що ця протиправність підтверджена також Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 30.11.2025 у справі №200/3500/24, якою відмовлено у задоволенні позовних вимог Департаменту до Центрального районного відділу державної виконавчої служби у м. Маріуполі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови від 24.05.2024 про накладення штрафу у виконавчому провадженні №74614897, що винесена при виконанні рішення суду по справі 200/9786/21. Просив суд відмовити у прийнятті звіту суб`єкту владних повноважень.

Розглянувши матеріали справи, звіт про виконання рішення суду заслухавши пояснення учасників справи судом встановлено наступне.

Учасник справи позивач (стягувач) ОСОБА_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , на даний час як ВПО місце тимчасового мешкання за адресою: АДРЕСА_2 .

Учасник справи - відповідач Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради (), 87500, Донецька обл., місто Маріуполь, проспект Миру, будинок 70, місце тимчасової дислокації м. Дніпро. Відповідно до до п.п. 3.3.1., 3.2.3. «Положення про Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради», затвердженого рішенням Маріупольської міської ради від 29.09.2021 року № 8/10-335 основними завданнями відповідача, зокрема, є забезпечення у додержання законодавства про соціальний захист та соціальне обслуговування населення, призначення та виплата соціальної допомоги, компенсацій, пільг та інших соціальних виплат, встановлених законодавством.

Учасник справи - керівник суб`єкта владних повноважень - Іваннікова Віта Вікторівна, відповідно до матеріалів справи тимчасово виконуюча директора Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07.09.2021 позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Зобов`язано Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік, як учаснику бойових дій, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, що складає 8 845 (вісім тисяч вісімсот сорок п`ять) гривень 00 копійок. Відповідно до ст. 255 КАС України рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі №200/9786/21, набрало законної сили 07.10.2021. Копія судового рішення направлена відповідачу, видано виконавчий лист.

Державним виконавцем Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Маріуполі Маріупольського району Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції 03.04.2024 відкрито відповідне виконавче провадження, на адресу Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради направлено для виконання та до відома постанову про відкриття виконавчого провадження від 03.04.2024, винесену про примусове виконання виконавчого листа №200/9786/21 від 18.01.2024, що видав Донецький окружний адміністративний суд, про сплату ОСОБА_1 грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, як учаснику бойових дій, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, що складає 8 845 гривень. Постановою державного виконавця від 24.05.2024 ВП № 74614897 за невиконання рішення суду № 200/9786/21 накладено на Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради штраф на користь держави у розмірі 5100 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07.06.2024 у справі №200/3500/24 визнано протиправною та скасовано постанову головного державного виконавця відділу Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Маріуполі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Кукуц Тетяни Ігоревни від 24.05.2024 у виконавчому провадженні №74614897 про накладення штрафу у розмір 5100 грн.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду 30.04.2025 у справі №200/3500/24 відмовлено у задоволенні позовних вимог Департаменту до Центрального районного відділу державної виконавчої служби у м. Маріуполі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови від 24.05.2024 про накладення штрафу у виконавчому провадженні №74614897, що винесена при виконанні рішення суду по справі 200/9786/21. Постановою державного виконавця від 21.05.2024 ВП № 74614897 за невиконання рішення суду № 200/9786/21 накладено на Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради штраф на користь держави у розмірі 10 200 грн.

Відповідно до листа Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної адміністрації від 09.09.2024 №01-21/5393/0/201-24, згідно відомостей архівної бази Центрального району Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської за вересень 2021 року, є дані щодо донарахування допомоги ОСОБА_1 у розмірі 7 354 грн. (операція «ручна проводка» 14.09.2021).

Судом встановлено відповідно до листа Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області від 06.06.2025, що Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради обслуговуються в управлінні ДКСУ у м. Маріуполі, адреса фактичної дислокації є м. Дніпро. Розрахунково-касове обслуговування Департаменту після введення воєнного стану відновлено 14.04.2022, фактичне проведення видатків розпочалося з 19.04.2022. За перший квартал 2025 року Департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради за КПКВ 0813242 «Інші заходи у сфері соціального захисту і соціального забезпечення» проведено видатків на загальну суму 4 085 241 грн., за КПКВ 0810160 - Керівництво і управління у відповідній сфері у містах (місті Києві), селищах, селах, територіальних громадах 2 550 248 грн., з яких заробітної плати 2 071 956 грн.

В матеріалах справи містяться адресовані боржнику листи від 30.03.2023, 28.09.2023, 20.02.2024 Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної адміністрації щодо занепокоєння ситуацією щодо припинення соціальних виплат з державного бюджету по Маріупольській міській територіальній громаді та необхідністю відновлення діяльності зі здійснення загальнодержавних соціальних виплат в частині фінансування державної допомоги. Однак боржником не вжито заходів по реалізації за бюджетної програми КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду».

Поряд з цим, відповідно до вищевказаного листа Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області від 06.06.2025 судом встановлено, що іншими органами соціального захисту населення області, які зареєстровані на тимчасово окупованій території (Вугледарське міське управління соціального захисту населення, управління соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації, управління соціального захисту населення Маріупольської райдержадміністрації) відновлено та здійснюється реалізація загальнодержавної бюджетної програми КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду», яка наразі не здійснюється боржником.

Так, згідно з наявною у матеріалах справах бюджетною звітністю за бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» Вугледарським міським управлінням соціального захисту населення (Код за ) забезпечувалося її виконання у 2024 році; 1 у першому кварталі 2025 року.

З наявною у матеріалах справах бюджетною звітністю за бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» управлінням соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації (Код за ) забезпечувалося її виконання у 2023 році; у 2024 році; у першому кварталі 2025 року

З наявною у матеріалах справах бюджетною звітністю за бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» управлінням соціального захисту населення Маріупольської райдержадміністрації (Код за ) забезпечувалося її виконання у 2024 році, у першому кварталі 2025 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20.11.2024 зобов`язано Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради подати звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі №200/9786/21 протягом 60 днів з дня отримання повного тексту даної ухвали.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2025 апеляційна скарга Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської залишена без задоволення, ухвала Донецького окружного адміністративного суду від 20.11.2024 про зобов`язання Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради подати звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі №200/9786/21 залишена без змін.

Наразі у матеріалах не має доказів нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги до «5 травня» за 2021 рік, як учаснику бойових дій, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, у повній сумі, що складає 8 845 (вісім тисяч вісімсот сорок п`ять) гривень 00 копійок.

Як вбачається з листа управління Державної казначейської служби у м. Маріуполь від 24.04.2024, на ім`я Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради (код за ) за КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» для операцій з коштами загального фонду державного бюджету відкрито реєстраційний рахунок UA0099655, за яким не було руху коштів з 24.12.2021. У період з 24.02.2022 по 31.12.2024, асигнування загального фонду державного бюджету вищезазначеному розпоряднику коштів не відкривалися.

Відповідно до наявного у матеріалах справи листа Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної адміністрації від 28.04.2025, інформація щодо потреби в бюджетних асигнуваннях за бюджетною програмою за КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» яка надавалася у жовтні-грудні 2021 року до Мінсоцполітики за встановленою вказаним органом формою, в розрізі адміністративно-територіальних одиниць по Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради складає 5 506 416 грн.

Також, Департаментом соціального захисту населення Донецької обласної адміністрації зазначено, що на даний час відсутні будь-які технічні та законодавчі перешкоди для подальшої реалізації департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 № 902 (із змінами) та бюджетної програми за КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду».

Відповідно до ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 20.11.2024, постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2025 Департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради надіслано лист 21.01.2025 № 30-54 до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації з щодо розгляду питання виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі №200/9786/21.

Окрім того, відповідно до ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 20.11.2024, постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2025 Департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради звернувся з листом від 03.03.2025 № 30-191 до Міністерства соціальної політики України з проханням надати роз`яснення щодо застосування частини 5 пункту 9 Порядку до виконання зазначеного рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі №200/9786/21.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30.04.2025 зобов`язано Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради подати звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі №200/9786/21 в частині виплати заборгованості ОСОБА_1 у розмірі 8 845 грн. протягом нового строку - 30 днів з дня отримання повного тексту даної ухвали

На виконання даної ухвали суду від 30.04.2025 боржник звернувся з листом від 09.05.2025 до Міністерства соціальної політики України з проханням доручити виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі №200/9786/21 Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації. Міністерством соціальної політики України листом від 26.05.2025 не вирішено питання доручення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі №200/9786/21 Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації. Натомість повідомило про можливість підключення Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради, для чого необхідно:

- зазначити місце знаходження органу соціального захисту населення на підконтрольній території;

- надати відповідальних осіб та їх контактні дані;

- перелік електронних сервісів, до яких необхідно надати доступ.

Також, боржником була подана до УДКСУ у м. Маріуполі реєстр бюджетних зобов`язань розпорядників (одержувачів бюджетних коштів) від 16.06.2025 щодо взяття Департаментом бюджетно-фінансових зобов`язань про перерахування щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 8 845 грн. ОСОБА_1 за КЕКВ 2111 відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі №200/9786/21 платіжна інструкція Департаменту № 414 від 16.06.2025 щодо перерахування щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 8 845 грн. ОСОБА_1 за КПКВ 0810160 - Керівництво і управління у відповідній сфері у містах (місті Києві), селищах, селах, територіальних громадах, КЕКВ 2111.

Відповідно до попередження від 17.06.2025 управління Державної казначейської служби України у м. Маріуполі Донецької області відмовило Департаменту у реєстрації та взятті на облік вищевказаного зобов`язання у зв`язку з тим, що за кодом 2111 передбачаються видатки на оплату праці відповідно до п. 2.1.1.1 «Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та Інструкції щодо застосування класифікації кредитування бюджету», затв. Наказом Міністерства Фінансів України. Відповідно до статей 116, 117 Бюджетного кодексу України управління Державної казначейської служби України у м. Маріуполі до Департаменту застосовано попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства при реєстрації та взятті на облік бюджетного зобов`язання.

Вирішуючи питання за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень за виконанням судового рішення від 07.09.2021 по даній справі суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Конституційний Суд України зазначив, що складовою права кожного на судовий захист є обов`язковість виконання судового рішення (абзац третій пункту 2.1 мотивувальної частини Рішення від 26.06.2013 № 5-рп/2013). Це право охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13.12.2012 № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012 № 11-рп/2012).

Конституційний Суд України у Рішенні від 26.06.2013 взяв до уваги практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), який, зокрема, в пункті 43 рішення у справі Шмалько проти України, заява № 60750/00, від 20.07.2004 вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду.

Крім того, у Рішенні від 15.05.2019 № 2-р(II)/2019 Конституційний Суд України з посиланням на практику ЄСПЛ підкреслив, що визначене статтею 6 Конвенції право на суд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне обов`язкове судове рішення не виконувалося на шкоду одній зі сторін; і саме на державу покладено позитивний обов`язок створити систему виконання судових рішень, яка була б ефективною як у теорії, так і на практиці, і гарантувала б їх виконання без неналежних затримок; ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих затримок; держава та її державні органи відповідальні за повне та своєчасне виконання судових рішень, які постановлені проти них (пункт 84 рішення у справі Валерій Фуклєв проти України від 07.06.2005, заява № 6318/03; пункт 43 рішення у справі Шмалько проти України від 20.07.2004, заява № 60750/00; пункти 46, 51, 54 рішення у справі Юрій Миколайович Іванов проти України від 15.10.2009, заява № 40450/04; пункт 64 рішення у справі Apostol v. Georgia від 28.11.2006, заява № 30779/04).

На підставі аналізу статей 3, 8, частин першої та другої статті 55, частин першої та другої статті 129-1 Конституції України в системному взаємозв`язку Конституційний Суд України в пункті 2.1 мотивувальної частини Рішення від 15.05.2019 № 2-р(II)/2019 констатував, що обов`язкове виконання судового рішення є необхідною умовою реалізації конституційного права кожного на судовий захист, тому держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов`язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов`язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов`язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання.

Відповідно до статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 КАС України.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою Забезпечення виконання рішень суду (далі - бюджетні кошти), для забезпечення виконання рішень суду, прийнятих національними судами «Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду», затверджений Постановою КМУ від 26.08.2021 № 902.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 902 боржниками є, зокрема, органи соціального захисту населення визначені судом боржниками у виконанні рішення суду

Відповідно до пунктів 3-4 Порядку № 902 головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є Нацсоцслужба та її територіальні органи, регіональні органи соціального захисту населення, районні органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат.

За змістом пунктів 7 - 15 боржник формує окремі списки за черговістю виконання рішень відповідно до пріоритетності спрямування коштів, визначеної пунктом 5 цього Порядку (далі - списки).

Розподіл бюджетних коштів між боржниками здійснюється Мінсоцполітики з дотриманням пріоритетності напрямів пропорційно потребі в забезпеченні виконання рішень на підставі інформації, наданої Мінсоцполітики Нацсоцслужбою, Пенсійним фондом України та регіональними органами соціального захисту населення за встановленою Мінсоцполітики формою.

Регіональні органи соціального захисту населення розподіляють бюджетні кошти між районними органами соціального захисту населення та центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат з дотриманням пріоритетності їх спрямування пропорційно потребі в забезпеченні виконання рішень на підставі інформації, сформованої відповідно до черговості.

Нацсоцслужба розподіляє бюджетні кошти між територіальними органами з дотриманням пріоритетності їх спрямування пропорційно потребі за списками, сформованими на підставі рішень.

Якщо районні органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат не можуть виконувати свої повноваження або відновити свою роботу на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, перерахування коштів стягувачам відповідно до визначених пріоритетності та черговості виконання рішень за сформованими списками проводять регіональні органи соціального захисту населення (п.9)

Боржник перераховує кошти стягувачу відповідно до визначених пріоритетності та черговості виконання рішень (списків).

Під час визначення потреби в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішень на наступний місяць обов`язково враховується залишок непогашених грошових зобов`язань за рішеннями під час формування боржником окремих списків на наступний місяць.

Боржник бере бюджетні зобов`язання та проводить платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисом.

Районні органи соціального захисту населення та центри з нарахування та здійснення соціальних виплат щомісяця до 5 числа подають регіональним органам соціального захисту населення інформацію про потребу в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішень, підготовлену відповідно до пріоритетності з дотриманням черговості їх виконання за встановленою Мінсоцполітики формою.

Регіональні органи соціального захисту населення узагальнюють отриману від районних органів соціального захисту населення та центрів з нарахування та здійснення соціальних виплат інформацію про потребу в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішень і не пізніше ніж протягом п`яти робочих днів подають Мінсоцполітики узагальнену інформацію про потребу в бюджетних асигнуваннях на зазначені цілі в розрізі адміністративно-територіальних одиниць.

Мінсоцполітики після надходження від регіональних органів соціального захисту населення узагальненої інформації про потребу в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішень не пізніше ніж протягом трьох робочих днів перераховує бюджетні кошти регіональним органам соціального захисту населення відповідно до розподілу бюджетних коштів у межах помісячного розпису асигнувань.

Регіональні органи соціального захисту населення не пізніше ніж протягом наступного робочого дня перераховують бюджетні кошти на рахунки районних органів соціального захисту населення та центрів з нарахування та здійснення соціальних виплат відповідно до розподілу бюджетних коштів.

Районні органи соціального захисту населення та центри з нарахування та здійснення соціальних виплат протягом трьох робочих днів перераховують бюджетні кошти на рахунки стягувачів, відкриті в установі уповноваженого банку.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що законодавством визначений чіткий та послідовний механізм активних дій боржника (органу соціального захисту, визначеного судом боржником у виконанні судового рішення), які повинні бути виконані ним для погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (виплат на виконання судових рішень.

У даному ж випадку, з`ясовуючи, які саме заходи, направлені на виконання судового рішення у даній справі, вживалися боржником, судом встановлено наступне:

1) з часу набрання рішенням суду законної сили останнє залишається невиконаним тривалий час, і за весь цей період відповідач (боржник) направляв інформацію про потребу в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішення суду до органів вищого рівня, уповноважених на виділення коштів для погашення заборгованості, лише 2021 році;

2) обов`язок подання до суду чергового звіту про виконання судового рішення у справі було встановлено ухвалою суду від 30.04.2025, однак боржник звернувся Міністерства соціальної політики України з листом з проханням доручити виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі №200/9786/21 Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації. Однак не вирішення цього питання Міністерством соціальної політики України було формально передбачуваним. Звернення боржника до органу казначейства з реєстром бюджетних зобов`язань та платіжною інструкцією щодо перерахування заборгованості у розмірі 8 845 грн на користь Сластіна за КЕКВ 2111 не легітимним заходом щодо виконання рішення суду, оскільки є порушенням бюджетного законодавства, у зв`язку з тим, що за кодом 2111 передбачаються видатки на оплату праці відповідно до п. 2.1.1.1 «Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та Інструкції щодо застосування класифікації кредитування бюджету», затв. Наказом Міністерства Фінансів України № 333 від 12.03.2012, що мало наслідком застосування відповідного попередження.

3) стверджуючи про відсутність необхідного бюджетного фінансування для погашення заборгованості за судовим рішенням, Департаментом втретє подано звіт про виконання рішення суду, який по суті є аналогічним за змістом попереднім та не вжито жодного заходу щодо отримання відповідних асигнувань.

4) Суду не надано жодних доказів подання відповідачем на виконання ухвал суду про судовий контроль від 20.11.2024 року та від 30.04.2025 року регіональному органу соціального захисту населення актуалізованої інформації про потребу в бюджетних коштах для забезпечення виконання судового рішення, підготовленої за встановленою Мінсоцполітики формою, (передбач. п. 10 Порядком №902).

Таким чином, відсутні докази вжиття керівником боржника активних, розумних та достатніх дій, які свідчили б про належне виконання ним обов`язків та використання всіх доступних інструментів, спрямованих на вирішення питання погашення заборгованості на виконання судового рішення у справі, боржником за яким є. Зокрема, не вчинено жодних активних дій щодо отримання належного фінансування на зазначені цілі. Не дивлячись на те, що Міністерство соціальної політики України як головний розпорядник коштів листом від 26.05.2025 повідомив про можливість підключення Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради, для чого необхідно зазначити місце знаходження органу соціального захисту населення на підконтрольній території, надати відповідальних осіб та їх контактні дані, перелік електронних сервісів, до яких необхідно надати доступ, боржник навіть після цього майже протягом місяця не вчинив жодної з вказаних дій.

Такі дії (бездіяльність) відповідача у сукупності та в цілому, як видається, не можна вважати належними, достатніми та дієвими заходами з метою виплати позивачу коштів, що свідчить про недотримання такого особливо важливого принципу «належного урядування», який згідно практики Європейського Суду з прав людини передбачає, зокрема, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб.

У той же час, судом неодноразово акцентувалася увага боржника на необхідності вжиття завершальних заходів для виконання рішення суду у справі.

Так, в ухвалі від 30.04.2025 зазначено «…Суд вважає, що звернення Департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради з листом 21.01.2025 № 30-54 до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації щодо розгляду питання виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі №200/9786/21 не є належним заходом щодо забезпечення його виконання, оскільки фактично боржник за судовим рішенням просить розглянути питання щодо його виконання іншою особою, а саме Департаментом соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації.

Суд також вважає, що звернення Департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради з листом від 03.03.2025 № 30-191 до Міністерства соціальної політики України з проханням надати роз`яснення щодо застосування частини 5 пункту 9 Порядку 902 до виконання зазначеного рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі №200/9786/21 не є належним заходом щодо забезпечення його виконання, оскільки суб`єктом не наведено повноважень Міністерства соціальної політики України по наданню роз`яснень положень «Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2021 року №902 та не доведено, як відсутність таких роз`яснень може перешкоджати виконанню судового рішення…».

Ці заходи не повинні полягати при цьому в направленні запитів щодо надання роз`яснень по застосуванню виконання Порядку № 902, звернень щодо передоручення виконання рішень суду іншими установами, подання до органів казначейства реєстраційних та платіжних документів свідомо з порушеннями вимог бюджетного законодавства, що унеможливлюють їх виконання.

Щодо тих обставин, які за твердженнями відповідача унеможливлюють виконання рішення суду у визначений судом строк суд вкотре зазначає таке.

Судом встановлено відповідно до листа Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області від 06.06.2025, що Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради обслуговуються в управлінні ДКСУ у м. Маріуполі, адреса фактичної дислокації є м. Дніпро. Розрахунково-касове обслуговування Департаменту після введення воєнного стану відновлено 14.04.2024, фактичне проведення видатків розпочалося з 19.04.2022 року. За перший квартал 2025 року Департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради за КПКВ 0813242 «Інші заходи у сфері соціального захисту і соціального забезпечення» проведено видатків на загальну суму 4 085 241 грн., за КПКВ 0810160 - Керівництво і управління у відповідній сфері у містах (місті Києві), селищах, селах, територіальних громадах 2 550 248 грн., з яких заробітної плати 2 071 956 грн.

Також суд зазначає, що в ухвалі Донецького окружного адміністративного суду від 20.11.2024 року по даній справі була встановлена обставина, що «відповідач дислоцирується у м. Дніпро, продовжує виконувати свої функції, що підтверджуються наявними у матеріалах справи документами, звітами про витрачання бюджетних коштів, отримання його працівниками заробітної плати лише у 2024 року у розмірі 9 596 112,5 грн.».

Факт відновлення діяльності Департаменту був також вкотре також встановлений в ухвалі по цій справі від 30.04.2025.

Тому суд вважає необґрунтованими з посиланням суб`єкта владних повноважень на п. 9 Порядку № 902 щодо неможливості ним перерахування коштів стягувачу, оскільки Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради виконує свої повноваження та відновив свою роботу.

Щодо неналежного забезпечення Департаменту комп`ютерною технікою та працівниками як причини, що ускладнює виконання судового рішення у розмірі 8 845 грн. суд зазначає, що вказана обставина не завадила у нарахуванні та виплаті у першому кварталі 2025 року зокрема, заробітної плати у розмірі 2 071 956 грн.

Крім того, аргумент боржника щодо неможливості забезпечення ним реалізації бюджетної програми КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду», спростовуються також встановленою вище судом обставиною що іншими органами соціального захисту населення області, які теж зареєстровані на тимчасово окупованих територіях (Вугледарське міське управління соціального захисту населення, управління соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації, управління соціального захисту населення Маріупольської райдержадміністрації) відновлено, та здійснюються забезпечення даної програми.

Тому суд відмовляє Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради у прийнятті звіту від 27.05.2025 про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі №200/9786/21 в частині виплати заборгованості ОСОБА_1 у розмірі 8 845 грн.

У контексті вказаного відповідно до положень, наведених у частинах третій - шостій статті 382-3 КАС України, відповідно до яких у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Суд на підставі відповідних доказів зменшує розмір штрафу, накладеного на керівника суб`єкта владних повноважень, на суму штрафу, який було накладено за такі самі дії державним виконавцем відповідно до законодавства про виконавче провадження.

Аналіз зазначених положень дає підстави для висновку про те, що встановлення судового контролю за виконанням судових рішень є заходом превентивного впливу на відповідача у справі з метою своєчасного виконання зобов`язань у межах відповідної справи. Наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання судового рішення є накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу, а також можливість встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення чи зміна способу і порядку його виконання. Будь-якого альтернативного варіанту дій у такому випадку у суду немає.

У даному випадку суд констатує ігнорування рішення суду та його тривале невиконання, вчинені відповідачем заходи з метою виконання судового рішення не видаються достатніми та не можуть бути аргументом наявності поважних причин його невиконання, тим більше - у сфері гарантованого Конституцією Україні соціального захисту, якою, крім іншого, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відтак, враховуючи тривале невиконання рішення суду у наступних строках

- 4 роки місяців 6 місяців (з 07.10.2021 моменту набуття законної сили рішенням);

- 1 рік 6 місяців (з 03.04.2024 моменту відкриття виконавчого провадження);

- 6 місяців (з 20.11.2024 моменту набуття законної сили ухвали суду від 20.11.2024 про встановлення судового контролю), та порушення у зв`язку із цим прав позивача Департаментом, суд приходить до висновку про наявність достатніх підстав для накладення на штрафу за невиконання у повному обсязі рішення суду у даній справі на керівника суб`єкта владних повноважень - тимчасово виконуючу директора Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради, а саме в частині виплати заборгованості ОСОБА_1 .

Також слід зауважити, що в межах розгляду справи було проведено 9 відкритих судових засідань (23.10.2024, 06.11.2024, 20.11.2024, 09.04.2025, 23.04.2025, 30.04.2025, 11.06.2025, 18.06.2025, 20.06.2025), що не спонукало до боржника до виконання судового рішення.

Також суд вважає повернутись до положень частини 5 статті 382-3 КАС України, що якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Однак як вже неодноразово зазначалося, керівником Департаменту не вживалися необхідні заходи для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними. Дії боржника, що полягали в направленні запитів щодо надання роз`яснень по застосуванню виконання Порядку № 902, звернень щодо передоручення виконання рішень суду іншими установами, подання до органів казначейства реєстраційних та платіжних документів свідомо з порушеннями вимог бюджетного законодавства в жодному разі не спрямовані на отримання необхідних бюджетних асигнувань. Зазначене унеможливлює у даному випадку зменшення судом розміру штрафу або звільнення від його сплати.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» з 01.01.2025 установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб у сумі 3028,00 грн. Тому, з огляду на положення частини третьої статті 382-3 КАС України, якою передбачена можливість суду для накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір такого штрафу може становити від 60 560,00 грн. до 121 120,00 грн.

Відтак, враховуючи всі наведені обставини у сукупності, Суд, тривалість невиконання рішення суду та поведінку Департаменту приходить до висновку про наявність підстав для накладення на керівника органу штрафу у розмірі 60 560,00 грн., який, на переконання суду, є достатнім для спонукання відповідача (боржника) в особі керівника вжити заходів по реальному виконанню рішення суду.

До того ж, Суд дійшов висновку про необхідність встановлення додатково відповідачу (боржнику) нового строку для надання звіту про виконання рішення.

Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне надати відповідачу новий строк для надання звіту про виконання рішення суду у повному обсязі - один місяць з дня отримання цієї ухвали суду.

На підставі викладеного, та керуючись статтям 14, 370, 382, 3821, 3822, 3823 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Відмовити Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради у прийнятті звіту від 27.05.2025 про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі №200/9786/21 в частині виплати заборгованості ОСОБА_1 у розмірі 8 845 грн.

Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради подати звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі №200/9786/21 в частині виплати заборгованості ОСОБА_1 у розмірі 8 845 грн. протягом нового строку - 30 днів з дня отримання повного тексту даної ухвали.

Роз`яснити Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради, що звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі №200/9786/21 в частині виплати заборгованості ОСОБА_1 у розмірі 8 845 грн. має відповідати вимогам, встановленим частинами другою, третьою статті 382-2 КАС України.

Накласти на керівника суб`єкта владних повноважень - тимчасово виконуючу директора Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради Іваннікову Віту Вікторівну штраф у розмірі 60 560,00 грн. за невиконання у повному обсязі рішення суду у справі №200/9786/21, а саме в частині виплати заборгованості ОСОБА_1 у розмірі 8 845 грн.

Штраф стягнути у такому порядку та сумах:

- 30 280,00 грн. на користь позивача (стягувача) ОСОБА_1 .

- 30 280,00 грн. до Державного бюджету України. Стягувачем є Державна судова адміністрація України (; адреса: 01021, м. Київ, вул. Липська, 18/5).

Ухвалу постановлено, проголошено її вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 20.06.2025. Повний тексту ухвали виготовлено та підписано до 26.06.2025.

Ухвала набирає законної сили після її проголошення.

Ухвала суду про накладення штрафу може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційне скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду подається протягом п`ятнадцяти днів з складення повного судового рішення відповідно до положень статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.С. Зеленов