Справа № 140/2552/25
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2025 року ЛуцькСправа № 140/2552/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі комісія ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач) про:

визнання протиправним та скасування рішення, оформленого повідомленням №371 від 22.01.2025 про відмову ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період;

зобов`язання комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на підставі статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 №3543-ХІІ (зі змінами і доповненнями) та прийняти рішення за результатами її розгляду з урахуванням висновків суду.

В обгрунтування позовних вимог зазначив, що звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 з заявою та повним пакетом необхідних документів про надання відстрочки від призову під час мобілізації відповідно до пункту 13 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (у зв`язку з необхідністю догляду за батьком дружини).

З повідомлення від 22.01.2025 за №371, наданого ІНФОРМАЦІЯ_3 вбачається, що йому відмовлено у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період відповідно до пункту 13 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" у зв`язку із наявністю інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані їх утримувати та здійснювати догляд.

Дії відповідача щодо ненадання відстрочки від призову під час мобілізації позивач вважає необгрунтованими та протиправними.

Зазначає, що 14.01.2025 уклав шлюб із громадянкою ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_1 , виданим Луцьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Луцькому районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції. Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 , виданого Журавичівською сільською радою, ОСОБА_3 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_4 , є донькою ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .

Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ №687127 ОСОБА_4 є інвалідом другої групи довічно.

Відповідно до статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, зокрема, зайняті постійним доглядом за особою з інвалідністю І-ІІ групи.

Оскільки позивач здійснює постійний догляд за батьком дружини ОСОБА_4 , відтак має право на відстрочку від мобілізації відповідно до пункту 13 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 17.03.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач, отримавши копію ухвали про відкриття провадження 26.03.2025, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення, відзив на позов не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є військовозобов`язаним та перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_5 , що підтверджується військово-обліковим документом №1 (а.с.32).

ОСОБА_1 17.01.2025 звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_2 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до пункту 13 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". До заяви долучив: копію паспорта та РНОКПП ОСОБА_1 ; копію паспорта та РНОКПП ОСОБА_4 ; копію паспорта та РНОКПП ОСОБА_2 ; військово-обліковий документ; свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_1 від 14.01.2025 з громадянкою ОСОБА_2 ; свідоцтво про народження ОСОБА_3 серії НОМЕР_2 від 06.01.1994; довідку МСЕК серії 12 ААБ №687127 від 23.04.2020; пенсійне посвідчення серії НОМЕР_3 від 17.12.2024; нотаріально завірену копію заяви ОСОБА_4 від 15.01.2025 (а.с.22-45).

Комісією з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_5 було розглянуто вказану заяву і прийнято рішення, оформлене протоколом №4 від 22.01.2025, про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період ОСОБА_1 відповідно до пункту 13 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", а саме: наявність інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані їх утримувати та здійснювати догляд (а.с.47-48).

22.01.2025 ІНФОРМАЦІЯ_3 позивачу направив повідомлення за №371 про те, що його заяву та підтвердні документи щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період відповідно до пункту 13 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» розглянуто. За результатами розгляду документів, протоколом за №4 від 22.01.2025 комісія ухвалила рішення про відмову у наданні позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період та повідомила, що позивач підлягає призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на загальних підставах. Причини відмови: наявність інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані їх утримувати та здійснювати догляд (а.с.17).

Позивач, вважаючи таке рішення відповідача протиправним, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (надалі - Закон України №2232-XII).

Згідно з частинами 1, 2 статті 1 Закону Закон України № 2232-XII, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, дія якого в подальшому була неодноразово продовжена та наразі триває.

На момент розгляду вказаної адміністративної справи правовий режим воєнного стану в Україні продовжено та не скасовано, а відповідно під час розгляду справи застосуванню підлягає законодавство, що регулює порядок призову на військову службу по мобілізації в умовах воєнного стану.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України від 21.10.1993 №3543-XII Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію (далі - Закон № 3543-XII).

Підстави звільнення від призову на військову службу під час мобілізації передбачені ст. 23 Закону № 3543-XII.

Згідно з приписами пункту 13 частини 1 статті 23 Закону № 3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, які мають одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані їх утримувати (крім випадків, якщо такі особи самі є особами з інвалідністю, потребують постійного догляду, перебувають під арештом (крім домашнього арешту), відбувають покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі). У разі відсутності невійськовозобов`язаних осіб здійснювати догляд за особою з інвалідністю I чи II групи може лише одна особа з числа військовозобов`язаних за вибором такої особи з інвалідністю.

Отже, за змістом положень пункту 13 частини 1 статті 23 Закону № 3543-XII умовами для реалізації права на відстрочку є:

- наявність одного із батьків з інвалідністю I чи II групи або ж одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи;

- відсутність інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані утримувати вищезазначених осіб з інвалідністю. При цьому у разі відсутності невійськовозобов`язаних осіб здійснювати догляд за особою з інвалідністю I чи II групи може лише одна особа з числа військовозобов`язаних за вибором такої особи з інвалідністю, про що подається відповідна заява.

Лише сукупність наведених обов`язкових обставин (фактів) надають законні підстави для отримання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

При цьому щодо інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані утримувати вищезазначених осіб з інвалідністю, то їх наявність не може бути перешкодою для оформлення відстрочки виключно у разі якщо такі особи: самі є особами з інвалідністю, або потребують постійного догляду, або перебувають під арештом (крім домашнього арешту), або відбувають покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі).

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 затверджений Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі - Порядок №560), яким, серед іншого, врегульовано процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

Так, відповідно до Додатку 5 Порядку №560 документами, які підтверджують право на відстрочку за пунктом 13 частини першої статті 23 Закону №3543-XII є:

- для батьків військовозобов`язаного з числа осіб з інвалідністю I чи II групи або батьків дружини (чоловіка) військовозобов`язаного з числа осіб з інвалідністю I чи II групи - один із таких документів, що підтверджує інвалідність: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або посвідчення, яке підтверджує відповідний статус, або пенсійне посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, в яких зазначено групу та причину інвалідності, або довідка для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою, затвердженою Мінсоцполітики; заява за формою згідно з додатком 15 (у разі потреби) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові (за наявності) особи, яку вона обирає для здійснення свого утримання;

- для військовозобов`язаного, який має одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи, - документи, що підтверджують родинні зв`язки (свідоцтво про народження);

- для військовозобов`язаного, який має одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи, - документи, що підтверджують родинні зв`язки (свідоцтво про народження дружини (чоловіка) та свідоцтво про шлюб);

- для військовозобов`язаного, який має одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи, - один із таких документів, що підтверджує неможливість інших осіб, які не є військовозобов`язаними та зобов`язані за законом утримувати одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, або документ, що підтверджує перебування під арештом (крім домашнього арешту), або відбування покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі

Пунктом 58 Порядку №560 передбачено, що за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Згідно з пунктом 58-1 Порядку № 560, військовозобов`язані, які відповідно до закону зобов`язані утримувати осіб, зазначених у пункті 13 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», зазначають у заяві (додаток 4) про відсутність інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані утримувати осіб, зазначених у пункті 13 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

У відповідності до пункту 60 Порядку №560, Комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до відповідача із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації згідно з пунктом 13 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII як особі, яка здійснює догляд за батьком дружини ОСОБА_4 , який є особою з інвалідністю ІІ групи і не має інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані його доглядати.

До заяви позивач надав документи, визначені Додатком 5 до постанови Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 "Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період".

Водночас, за результатом розгляду поданих документів комісія ІНФОРМАЦІЯ_2 протоколом за №4 від 22.01.2025 ухвалила рішення про відмову у наданні позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період та повідомила, що позивач підлягає призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на загальних підставах. Причини відмови: наявність інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані їх утримувати та здійснювати догляд.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 14.01.2025 уклав шлюб із громадянкою ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_1 від 14.01.2025, виданим Луцьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Луцькому районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (а.с.7).

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 , виданого Журавичівською сільською радою, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , є донькою ОСОБА_4 та ОСОБА_5 (а.с.8).

Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ №687127 батькові дружини ОСОБА_4 з 16.03.2020 встановлена ІІ група інвалідності (загальне захворювання) - довічно (а.с.9).

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_4 має доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (дружина позивача), яка не є військовозобов`язаною.

Приписами ст. 51 Конституції України визначено, що повнолітні діти зобов`язані піклуватися про своїх непрацездатних батьків.

Відповідно до ч. 1 ст. 172 Сімейного кодексу України дитина, повнолітні дочка, син зобов`язані піклуватися про батьків, проявляти про них турботу та надавати їм допомогу.

Згідно з ч. 1 ст. 202 Сімейного кодексу України, повнолітні дочка, син зобов`язані утримувати батьків, які є непрацездатними і потребують матеріальної допомоги.

Аналіз положень пункту 13 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII та ст. 202 Сімейного кодексу України дає підстави для висновку, що для набуття права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації за підставою, визначеною у пункті 13 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII, є:

- наявність одного із своїх батьків з інвалідністю І чи ІІ групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю І чи ІІ групи;

- відсутність інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані їх утримувати.

Під «іншими особами, які відповідно до закону зобов`язані утримувати» у пункті 13 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII слід розуміти доньку, сина, дружину, чоловіка.

Виключеннями для доньки, сина, дружини, чоловіка, за визначених у пункті 13 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII умов, за яких вони не зобов`язані утримувати батьків з інвалідністю, є чотири випадки, коли кожен з них: є сам особою з інвалідністю; потребує постійного догляду; перебуває під арештом (крім домашнього); відбуває покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі.

Разом з тим, позивачем ні до заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, ні до суду не надано належних доказів того, що його дружина ОСОБА_2 , яка не є військовозобов`язаною та водночас є дочкою ОСОБА_4 (і зобов`язана за законом утримувати свого батька) не має можливості здійснювати догляд за ним.

Отже, приписами чинного законодавства, обов`язок піклуватися та утримувати ОСОБА_4 , як особу з інвалідністю II групи, покладено на повнолітню доньку ОСОБА_2 .

Враховуючи, що у ОСОБА_4 (особи з інвалідністю ІІ групи) є повнолітня донька, яка не є військовозобов`язаною та відповідно до приписів чинного законодавства зобов`язана піклуватися, проявляти турботу, надавати допомогу та утримувати свого батька, відповідно відсутні правові підстави визначені пунктом 13 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII для надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ОСОБА_1 .

Позивачем до заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та до суду надано нотаріально завірену копію заяви ОСОБА_4 від 15.01.2025 із зазначенням ОСОБА_1 , як особи, яку він обирає для здійснення свого утримання (а.с.23).

Однак, у другому реченні пункту 13 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII визначено, що у разі відсутності невійськовозобов`язаних осіб здійснювати догляд за особою з інвалідністю I чи II групи може лише одна особа з числа військовозобов`язаних за вибором такої особи з інвалідністю

Відтак, вказана заява необхідна лише у випадку якщо є декілька військовозобов`язаних які можуть здійснювати догляд за особою з інвалідністю I чи II групи, відповідно така особа обирає для здійснення свого утримання одного з них, при цьому відсутні інші невійськовозобов`язані особи, які можуть здійснювати догляд за такою особою. Натомість, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 (дружина позивача), не є військовозобов`язаною та може здійснювати догляд за своїм батьком ОСОБА_4 , інвалідом ІІ групи.

З огляду на наведене, зважаючи на встановленні під час розгляду цієї справи обставини, суд дійшов висновку, що рішення Комісії при ІНФОРМАЦІЯ_5 , оформлене протоколом №4 від 22.01.2025, про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період ОСОБА_1 відповідно до пункту 13 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" є законним, тому правові підстави для задоволення позовної заяви відсутні.

На підставі статті 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_6 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).

Суддя Т.М. Димарчук