Справа № 360/486/24
Суддя: К.О. Пляшкова
Дата ухвалення: 2025-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду

30 червня 2025 року м. ДніпроСправа № 360/486/24

Луганський окружний адміністративний суд у складі судді Пляшкової К.О., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 19 червня 2025 року надійшла заява ОСОБА_1 (далі - заявник) про встановлення судового контролю за виконанням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 року у справі № 360/486/24 шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській (далі - ГУПФУ в Луганській області) подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення у цій справі.

У обґрунтування заяви зазначено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 року у справі № 360/486/24, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року, зобов`язано ГУПФУ в Луганській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 20 березня 2024 року без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум

Оскільки боржник не виконував вищезазначене судове рішення, заявник звернувся з виконавчим листом на вищезазначене судове рішення до відповідного відділу державної виконавчої служби, та 16 квітня 2025 року Управлінням забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 77833662.

Відповідач розпочав виплату заявнику пенсію згідно з вищевказаним рішенням суду, але заборгованість по пенсії заявнику не виплачена. Тобто, відповідач тривалий час не виконує судове рішення.

У відповіді ГУПФУ в Луганській області від 23 квітня 2025 року зазначено, що заборгованість з виплати пенсії становить: березень 2024 року в сумі 23620,26 грн, квітень 2024 року - 61018,98 грн, травень 2024 року - 61018,98 грн, червень 2024 року - 61018,98 грн, липень 2024 року - 61018,98 грн, серпень 2024 року - 61018, 98 грн, вересень 2024 року - 61018,98 грн, жовтень 2024 року - 61018,98 грн, листопад 2024 року - 61018,98 грн, всього 511722,10 грн.

Вказані обставини, на думку заявника, свідчать, що рішення суду боржником не виконано, тому наявні підстави для встановлення судового контролю.

Ухвалою від 20 червня 2025 року заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду призначено до розгляду в порядку письмового провадження; запропоновано ГУПФУ в Луганській області надати до суду: відзив на заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду; докази повного та фактичного виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 року у справі № 360/486/24.

Від ГУПФУ в Луганській області на виконання вимог ухвали від 20 червня 2025 року до суду 25 червня 2025 року надійшов відзив на заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якому вказано, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області з 10 квітня 2007 року і по теперішній час, отримує пенсію по інвалідності ІІ групи, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією аварії на ЧАЕС, призначену відповідно до статті 54 Закону України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-XII) у розмірі відшкодування фактичних збитків (ступень втрати працездатності - 80 %).

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 року у справі № 360/486/24 17 жовтня 2024 року внесено до підсистеми «Реєстр судових рішень» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ: РСР), реєстраційний номер 754924.

Листом від 17 жовтня 2024 року № 1200-0306-5/26634 ГУПФУ в Луганській області просило Пенсійний фонд України надати дозвіл на макетну обробку електронної пенсійної справи ОСОБА_1 у зв`язку з набранням рішенням суду від 28 червня 2024 року у справі № 360/486/24 законної сили. Головним управлінням 18 листопада 2024 року за вхід. № 1480/16 зареєстровано лист Пенсійного фонду України від 15 листопада 2024 року № 2800-030101-9/70534, яким користувачем центрального рівня в підсистемі «Призначення та виплати пенсій на базі електронної пенсійної справи» ініційовано перерахунок «Макетна обробка» для надання можливості подальшого опрацювання ЕПС користувачем регіонального рівня.

На виконання рішення суду від 28 червня 2024 року у справі № 360/486/24 Головним управлінням у листопаді 2024 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії по інвалідності з 20 березня 2024 року без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 20 березня 2024 року без обмеження максимальним розміром склав 84628,98 грн. Пенсію у новому розмірі нараховано на виплатну відомість грудня 2024 року та виплачено ОСОБА_1 в сумі 84628,98 на банківський картковий рахунок, відкритий в ПАТ «Приватбанк».

Заборгованість з пенсії, нараховану на виконання рішення у справі № 360/486/24, за період з 20 березня 2024 року по 30 листопада 2024 року в сумі 511772,10 грн, з урахуванням раніше виплачених сум, внесено до ІКІС ПФУ:РСР, реєстраційний номер 755302.

Кабінетом Міністрів України 16.12.2020 прийнято постанову № 1279 «Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги», пунктом 3 якої встановлено Пенсійному фонду України до 01 квітня 2021 року провести підготовчі технічні заходи для забезпечення переходу до централізованого фінансування виплати пенсій. Отже, з 01 квітня 2021 року здійснення фінансування виплати пенсій та грошової допомоги можливо тільки Пенсійним фондом України. Враховуючи умови виплати пенсій та грошової допомоги, що визначені Постановою № 1279, виділення коштів на фінансування пенсійних виплат та грошової допомоги не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, оскільки з 01 квітня 2021 року цей обов`язок покладено на Пенсійний фонд України, який фінансує вказані види пенсійних виплат та грошової допомоги за рахунок коштів Державного бюджету у межах виділених асигнувань.

Бюджетом Пенсійного фонду України на 2024 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2024 № 1156, на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено 500 млн. грн. Головному управлінню виділено кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, які набрали законної сили по 19 листопада 2020 року. Бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік станом на день подання цього відзиву Кабінетом Міністрів України не затверджено.

Таким чином, нарахована ОСОБА_1 сума доплати до пенсії за період з 20 березня 2024 року по 30 листопада 2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум, в розмірі 511772,10 грн має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України. Проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема ГУПФУ в Луганській області, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат Головне управління немає.

ГУПФУ в Луганській області не відмовляється від виплати нарахованої заборгованості, внесло та обліковує заборгованість в Реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, але фактична невиплата нарахованої заборгованості з пенсії за період з 20 березня 2024 року по 30 листопада 2024 року у сумі 511772,10 грн зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості прийняття. Тому, за умови дотримання ГУПФУ в Луганській області встановленого порядку виконання судового рішення, рішення щодо накладення штрафу на керівника управління є передчасним, оскільки жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Вказані обставини свідчать, що ГУПФУ в Луганській області вчинило усі, передбаченні чинним законодавством, залежні від нього дії для забезпечення виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 року у справі № 360/486/24, вини або умислу Головного управління на навмисне невиконання в повному обсязі рішення суду немає.

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для встановлення контролю за виконанням рішення суду, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частин другої, третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із частиною першою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Згідно із частиною другою статті 382-1 КАС України за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців (частина третя статті 382-1 КАС України).

Конституційний Суд України у рішенні від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009 зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Конституційний Суд України зазначив, що складовою права кожного на судовий захист є обов`язковість виконання судового рішення (абзац третій пункту 2.1 мотивувальної частини Рішення від 26.06.2013 № 5-рп/2013). Це право охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13.12.2012 № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012 № 11-рп/2012).

У Рішенні від 26.06.2013 Конституційний Суд України взяв до уваги практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), який, зокрема, в пункті 43 рішення у справі «Шмалько проти України», заява № 60750/00, від 20.07.2004, вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбачений статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду.

З аналізу зазначених норм законодавства слідує, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду. Для застосування наведеного процесуального заходу мають бути наявні відповідні правові умови.

Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

В постанові Великої Палати Верховного Суду від 14 травня 2020 року у справі № 800/320/17 сформульовано правовий висновок про можливість встановлення судового контролю, передбаченого статтею 382 КАС України, після прийняття кінцевого рішення у справі.

Отже позивач має право звернутися із заявою про встановлення судового контролю після прийняття судом рішення у справі, у разі існування ризику його невиконання.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 року у справі № 360/486/24, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року, позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю;

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті пенсії, призначеної за нормами статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», без обмеження максимальним розміром;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 20 березня 2024 року без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

За даними КП «ДСС» Луганського окружного адміністративного суду позивачу 14 січня 2025 року видано виконавчий лист № 360/486/24 про зобов`язання ГУПФУ в Луганській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 20 березня 2024 року без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 16 квітня 2025 року відкрито виконавче провадження № 77833662 з примусового виконання виконавчого листа, виданого Луганським окружним адміністративним судом 14 січня 2025 року у справі № 360/486/24 про зобов`язання ГУПФУ в Луганській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 20 березня 2024 року без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Наданими в матеріали справи доказами підтверджено, що ГУПФУ в Луганській області на виконання рішення суду від 28 червня 2024 року у справі № 360/486/24:

за рішенням ГУПФУ в Луганській області від 02 грудня 2012 року № 08 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , визначено з 20 березня 2024 року - довічно розмір пенсії з надбавками в сумі 84628,98 грн;

з грудня 2024 року розпочато виплату ОСОБА_1 пенсії в перерахованому розмірі 84628,98 грн, що підтверджено витягом з ІКІС ПФУ: розшифровка виплати;

нараховано ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії за період з 20 березня 2024 року по 30 листопада 2024 року в сумі 511772,10 грн, що підтверджено довідкою про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії;

заборгованість з пенсії, нараховану на виконання рішення суду за період з 20 березня 2024 року по 30 листопада 2024 року в сумі 511772,10 грн, внесено до підсистеми «Реєстр судових рішень» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ: РСР), реєстраційний номер 754924, що підтверджено скріншотом з ІКІС ПФУ: РСР.

Доказів виплати ОСОБА_1 заборгованості з виплати пенсії за період з 20 березня 2024 року по 30 листопада 2024 року в сумі 511772,10 грн суду не надано.

Отже з наданих в матеріали справи доказів судом встановлено часткове виконання боржником рішення суду від 28 червня 2024 року у справі № 360/486/24.

Оскільки боржником - суб`єктом владних повноважень станом на дату розгляду заяви про встановлення судового контролю рішення суду повністю не виконано, суд дійшов висновку, що заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 28 червня 2024 року у справі № 360/486/24 є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Суд вважає, що достатнім строком для підготовки звіту про виконання рішення суду є тридцять днів з дня отримання ГУПФУ в Луганській області цієї ухвали.

Керуючись статтями 248, 256, 295, 382, 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати до Луганського окружного адміністративного суду у тридцятиденний строк з дня отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 року у справі № 360/486/24.

Роз`яснити, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області, що звіт про виконання рішення має відповідати вимогам, визначеним частинами другою, третьою статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Роз`яснити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області, що відповідно до частини десятої статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Ухвала суду про задоволення заяви та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення є остаточною і оскарженню не підлягає. Заперечення на таку ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Пляшкова