Справа № 380/10170/25
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2025-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2025 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Коморного О.І., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язання вчинити дії.

Обставини справи:

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення в довідкі від 09.04.2025 №1159/12/6998 станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Львівський окружний адміністративний суд від 30.01.2024 у справі №380/23976/24 щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відсотковому розмірі;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання рішення Львівський окружний адміністративний суд від 30.01.2024 у справі №380/23976/24, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, в яких включити надбавку за особливості проходження військової служби в розмірі 65 відсотків від розміру посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та щомісячну премію у середніх розмірах у відсотках, що фактично виплачені за місяць у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 роки та розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених статтями 7 законів України про Державний бюджет України, відповідно на 2023 рік, для здійснення перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

Позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що Відповідач, формально виконуючи попереднє рішення суду щодо видачі оновленої довідки, фактично спотворив її зміст, чим порушив його право на належний перерахунок пенсії. Він стверджує, що хоча основні складові грошового забезпечення (посадовий оклад та оклад за військовим званням) були розраховані правильно, виходячи з актуального розміру прожиткового мінімуму, Відповідач протиправно та безпідставно занизив відсоткові показники додаткових видів грошового забезпечення, а саме надбавки за особливості проходження служби та премії. Такі дії, на думку Позивача, прямо суперечать встановленому Порядком № 45 алгоритму перерахунку пенсій та призводять до істотного заниження розміру його пенсійних виплат. Посилаючись на правові висновки Верховного Суду, викладені у справі №380/19324/23, Позивач наполягає, що зазначені додаткові виплати мають бути відображені у довідці не в довільно обраному розмірі, а саме у середніх розмірах, що фактично виплачувалися за відповідною посадою на момент виникнення права на перерахунок, що є єдиним правильним способом застосування норм законодавства.

Відповідач у наданому відзиві проти задоволення позову заперечив у повному обсязі, наполягаючи на правомірності своїх дій. Свою позицію мотивує тим, що діяв у межах та у спосіб, передбачений чинним законодавством. Відповідач зазначає, що розміри додаткових видів грошового забезпечення, зокрема надбавки за особливості проходження служби та премії, на відміну від основних окладів, не є фіксованими та сталими величинами. Їх конкретний розмір встановлюється наказами Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення та з урахуванням умов воєнного стану.

Відповідач посилається на Окреме доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 № 2683/з, яке встановлювало конкретні розміри цих виплат на 2023 рік, і вважає, що саме ці розміри, які діяли на 01.01.2023, і були ним правомірно вказані у спірній довідці. Крім того, Відповідач, посилаючись на іншу практику Верховного Суду, зазначає, що відомчі накази та доручення Міністра оборони є внутрішніми документами тимчасового характеру, а тому не можуть бути підставою для перерахунку пенсій у розумінні статті 63 Закону № 2262-ХІІ, що, на його думку, підтверджує правомірність його дій та відсутність обов`язку враховувати будь-які інші показники, окрім встановлених вищим керівництвом на відповідний рік.

Ухвалою від 22.05.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Розгляд справи здійснюється судом в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до положень статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та

в с т а н о в и в:

Позивач є пенсіонером Міністерства оборони України та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.01.2024 у справі № 380/23976/24, яке набрало законної сили, визнано протиправною бездіяльність Відповідача та зобов`язано його видати Позивачу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для проведення перерахунку пенсії.

На виконання зазначеного судового рішення Відповідач видав довідку від 09.04.2025 №1159/12/6998. У цій довідці щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавка за особливості проходження служби) та премія вказані у відсоткових розмірах, які, на думку Позивача, є заниженими та не відповідають вимогам законодавства.

Факт видачі довідки саме з такими показниками сторонами не заперечується. Відповідач у відзиві підтверджує, що вказав розміри, встановлені Окремим дорученням Міністра оборони.

Таким чином, спір між сторонами зводиться до правової оцінки дій Відповідача щодо визначення відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії при складанні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та відповідності цих дій вимогам Порядку № 45 та висновкам Верховного Суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

На виконання цієї норми Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій (далі Порядок № 45), який визначає механізм дій уповноважених органів для здійснення такого перерахунку.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою на момент виникнення права на перерахунок.

Абзац п`ятий цього пункту чітко встановлює, що щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Ця норма є ключовою для вирішення даного спору. Вона покладає на уповноважений орган (в даному випадку на Відповідача) обов`язок не просто вказати будь-який відсотковий розмір надбавок та премії, а визначити його на підставі конкретних даних середніх фактично виплачених сум за відповідною посадою.

Питання визначення розміру додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсій було предметом розгляду Верховного Суду у зразковій справі № 380/19324/23 (рішення від 05.03.2024, залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024).

У пункті 78 цього рішення Верховний Суд дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення, які видаються на виконання рішень судів, мають зазначатися у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Цей висновок є обов`язковим для застосування судами при розгляді типових справ, до яких, беззаперечно, належить і дана справа.

Відповідач у відзиві посилається на Окреме доручення Міністра оборони № 2683/з, яке встановлювало розміри виплат на 2023 рік. Однак, по-перше, обов`язок Відповідача полягав не у простому застосуванні показників з доручення, а у визначенні середнього розміру фактично виплачених сум. Відповідач не надав суду жодних доказів (розрахунків, витягів з наказів про виплати по аналогічних посадах тощо), які б підтверджували, що вказані ним у довідці відсотки відповідають середнім фактично виплаченим у січні 2023 року. Обов`язок доказування правомірності своїх дій, відповідно до частини другої статті 77 КАС України, покладено саме на Відповідача.

По-друге, посилання Відповідача на практику Верховного Суду, згідно з якою доручення Міністра оборони не є підставою для перерахунку пенсії, є некоректним та не спростовує доводів Позивача. Право Позивача на перерахунок пенсії виникло на підставі Постанови КМУ № 704 та було підтверджено попереднім рішенням суду. Наразі спір стосується не підстав для перерахунку, а правильності визначення складових грошового забезпечення у довідці для такого перерахунку.

Таким чином, оцінюючи дії Відповідача на відповідність критеріям, встановленим частиною другою статті 2 КАС України, суд доходить висновку, що при складанні довідки від 09.04.2025 №1159/12/6998 він діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені законом.

Відповідач не дотримався імперативної вимоги абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 та проігнорував обов`язкові для врахування правові висновки Верховного Суду у справі №380/19324/23.

Замість того, щоб здійснити розрахунок середнього розміру фактично виплачених сум надбавок та премії за відповідною посадою станом на січень 2023 року, Відповідач застосував інші, не підтверджені належними доказами відсоткові показники. Враховуючи покладений на суб`єкта владних повноважень обов`язок доказування правомірності своїх дій (ч. 2 ст. 77 КАС України), Відповідач не надав суду жодних доказів (розрахунків, відомостей, витягів з наказів тощо), які б свідчили, що вказані ним у довідці розміри додаткових виплат є саме середніми фактично виплаченими.

Такі дії є протиправними, оскільки вони порушують встановлений законодавством порядок оформлення документів для перерахунку пенсії. Як наслідок, порушується право Позивача на отримання пенсії у належному, розрахованому відповідно до закону розмірі. Це право підлягає безумовному захисту шляхом зобов`язання Відповідача усунути допущене порушення видати нову довідку, зміст якої буде повністю відповідати вимогам Порядку № 45 та правовим позиціям Верховного Суду, що забезпечить ефективне відновлення прав Позивача.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Однак, відповідно до пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав.

Позивач у даній справі має статус учасника бойових дій, що підтверджується доданими до позовної заяви документами. Спір у даній справі безпосередньо стосується порушення його права на належне грошове забезпечення, яке є складовою його соціального захисту.

З огляду на те, що Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі закону і фактично його не сплачував, підстави для стягнення судових витрат з Відповідача відсутні. Тому питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

у х в а л и в :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення в довідці від 09.04.2025 №1159/12/6998 станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Львівський окружний адміністративний суд від 30.01.2024 у справі №380/23976/25 щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відсотковому розмірі.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; адреса: АДРЕСА_2 ) станом на 01 січня 2023 року, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, в яких включити надбавку за особливості проходження військової служби в розмірі 65 відсотків від розміру посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та щомісячну премію у середніх розмірах у відсотках, що фактично виплачені за місяць у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 роки та розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених статтями 7 законів України про Державний бюджет України, відповідно на 2023 рік, для здійснення перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

4. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 30 червня 2025 року.

Суддя Коморний О.І.