Справа № 460/4151/25
Суддя: Н.О. Дорошенко
Дата ухвалення: 2025-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

30 червня 2025 року м. РівнеСправа №460/4151/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі ГУ ПФУ в Рівненській області, відповідач), у якому просить:

визнати протиправним рішення відповідача, яке оформлене листом №523-14508/Г-02/8-1700/25 від 16.01.2025, стосовно відмови у зарахуванні до страхового стажу у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) періоду роботи позивача з 18.02.2010 по 14.05.2012 в Дочірньому підприємстві Відкритого акціонерного товариства «Південтеплоенергомонтаж» («ЮТЕМ») та з 31.05.2012 по 31.05.2018 - в Компанії "Вінсі Конструксьон Гран Проже/компанії Буйг Траво Пюблік" (спільне підприємство «Новарка»), як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, як це передбачено абзацом 10 частини третьої статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", проведенні перерахунку пенсії;

зобов`язати відповідача:

- зарахувати у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу позивача періоди роботи з 18.02.2010 по 14.05.2012 в Дочірньому підприємстві Відкритого акціонерного товариства «Південтеплоенергомонтаж» («ЮТЕМ») та з 31.05.2012 по 31.05.2018 - в Компанії "Вінсі Конструксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік" (спільне підприємство «Новарка»), як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, як це передбачено абзацом 10 частини третьої статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- провести перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням спеціального (пільгового) страхового стажу, та виплачувати її в обрахованому розмірі з урахуванням зазначеного періоду роботи, починаючи з дня подання заяви про перерахунок пенсії - 13.12.2024.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 25.01.2023 позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1. 13.12.2024 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Рівненській області із заявою про зарахування до страхового стажу періодів роботи з 18.02.2010 по 14.05.2012 та з 31.05.2012 по 31.05.2018 в полуторному розмірі, відповідно до частини першої статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Проте, за результатами розгляду заяви відповідач листом №523-14508/Г-02/8-1700/25 від 16.01.2025 відмовив позивачу у зарахуванні до стажу у полуторному розмірі періодів роботи з 18.02.2010 по 14.05.2012 та з 31.05.2012 по 31.05.2018 з подальшим здійсненням перерахунку пенсії. Аргументуючи свою відмову в зарахуванні до стажу у полуторному розмірі періодів роботи з 18.02.2010 по 14.05.2012 та з 31.05.2012 по 31.05.2018 з подальшим здійсненням перерахунку пенсії, відповідач, вказує, що постановою Кабінету Міністрів України "Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» від 10.09.2008 № 831 передбачено доплати особам, які працюють у зоні відчуження, а не пільгове обчислення страхового стажу для визначення розміру пенсій; відповідач також вказує на відсутність довідки за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122, за вказані періоди роботи; відповідач зауважив, що згідно з ч. 4 ст. 24 Закону, пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 01.01.2004 застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років. Позивач, покликаючись до положень Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, зазначив, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки або відсутності у ній необхідних записів, які визначають право на пенсійне забезпечення. Вказав, що у своїй відмові відповідач, серед іншого, вказує на відсутність довідки за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 №122, за вказані періоди роботи, яка за своєю суттю є уточнюючою, оскільки наявна в матеріалах пенсійної справи трудова книжка є головним і самодостатнім підтвердженням стажу роботи. При цьому, у своїй відмові відповідач не вказує про наявність будь-яких сумнівів щодо правильності чи точності внесених до трудової книжки серії НОМЕР_1 від 14.07.2006 записів щодо роботи в періоди: з 18.02.2010 - 14.05.2012 - Дочірнє підприємство відкритого акціонерного товариства «Південтеплоенергомонтаж» («ЮТЕМ»); з 31.05.2012 - 31.05.2018 - Компанії "Вінсі Конструксьон Гран Проже/компанії Буйг Траво Пюблік" (спільне підприємство «Новарка»). Отже посилання відповідача на відсутність довідки №122, як на одну з причин відмови, є неправомірним та безпідставним. Позивач, покликаючись до положень частини першої статті 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, частини третьої статті 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, постанов ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 29.12.1987 №1497-378, Ради Міністрів СРСР № 1136, Кабінету Міністрів України від 29.02.1996 № 250, від 30.06.1998 № 982, від 07.02.2000 № 223, від 29.01.2003 №137, від 27.04.2006 №571, від 05.12.2007 № 1400, від 10.09.2008 № 831, від 21.09.2011 № 984, від 29.12.2014 № 717, від 20.04.2016 № 297, а також до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 (дата заповнення 14.07.2006), зазначив, що у нього наявні підстави для зарахування вищевказаних періодів його трудової діяльності до пільгового страхового стажу в полуторному розмірі. Вважає, що відповідачем протиправно не зараховано до стажу роботи за Списком №1 в полуторному розмірі періоди його роботи у зоні відчуження ЧАЕС з 18.02.2010 по 14.05.2012 та з 31.05.2012 по 31.05.2018, внаслідок чого порушено гарантоване державою право на пенсійне забезпечення.

Ухвалою від 10.03.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлено строк для подання відповідачами відзиву.

За змістом довідки про доставку електронного листа вказана ухвала доставлена до електронного кабінету ГУ ПФУ в Рівненській області в підсистемі Електронний суд 10.03.2025.

У встановлений судом строк відповідач відзиву не подав.

Клопотань про продовження процесуального строку для надання відзиву із зазначенням причин від відповідача не надходило.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України суд вирішує справу за наявними в ній матеріалами.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив та врахував таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Рівненській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При призначенні позивачу пенсії відповідачем не зараховано до спеціального (пільгового) страхового стажу у полуторному розмірі періоди роботи в зоні відчуження в особливо шкідливих умовах праці за Списком № 1 у періоди з 18.02.2010 по 14.05.2012 та з 31.05.2012 по 31.05.2018.

19.12.2024 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Рівненській області із заявою щодо зарахування до його страхового стажу періоди роботи з 18.02.2010 по 14.05.2012 та з 31.05.2012 по 31.05.2018 у полуторному розмірі відповідно до частини першої статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом від 16.01.2025 за №523-14508/Г-02/8-1700/25 відповідач повідомив позивача, що згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 (дата заповнення 14.07.2006) позивач працював з 18.02.2010 по 14.05.2012 в Дочірньому підприємстві Відкритого акціонерного товариства «Південтеплоенергомонтаж» («ЮТЕМ»), а з 31.05.2012 по 31.05.2018 - в Компанії "Вінсі Конструксьон Гран Проже/компанії Буйг Траво Пюблік". Довідка за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122, за вказані періоди роботи відсутня. Враховуючи зазначене, підстав для зарахування до стажу у полуторному розмірі періодів роботи позивача з 18.02.2010 по 14.05.2012 та з 30.05.2012 по 31.05.2018 немає. Зауважив, що згідно з ч. 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 01 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років. Враховуючи викладене, підстав для задоволення вимог щодо перерахунку пенсії, вказаних позивачем у зверненні, немає.

Вважаючи таке рішення органу Пенсійного фонду протиправним, а свої права порушеними, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV, який набрав чинності 01.01.2004 (далі Закон №1058-ІV).

Статтею 8 Закону №1058-ІV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ст. 1 Закону №1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою статті 24 Закону №1058-IV передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з ч. 3 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

До набрання чинності Закону №1058-IV питання пенсійного забезпечення, в тому числі й порядок обчислення стажу для призначення пенсій регулювалися Законом №1788-XII, відповідно до статті 62 якого основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка.

Зазначеній статті 62 Закону №1788-ХІІ кореспондуються положення пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), за змістом якого основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 20 Порядку №637 у разі, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію за віком на пільгових умовах або вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до пункту 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58 від 29.07.1993 (далі Інструкція №58), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Згідно з п. 2.14 Інструкції №58 якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення (абз. 4).

Показники, зазначені у цих Списках обов`язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках (абз. 5).

З аналізу наведених правових норм слідує, що документами, які підтверджують трудовий стаж, є трудова книжка із записом про характер виконуваної роботи та уточнююча довідка, яка видається у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників.

Такі висновки суду відповідають правовій позиції Верховного Суду у постанові від 22.11.2018 у справі №822/1241/15.

Таким чином, необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Записами трудової книжки серії НОМЕР_1 (дата заповнення 14.07.2006) підтверджено трудову діяльність позивача, зокрема:

1) в Дочірньому підприємстві Західно-монтажного управління Відкритого акціонерного товариства «Південтеплоенергомонтаж» ():

- 18.02.2010 прийнятий на роботу слюсарем із збирання металевих конструкцій 3 (третього) розряду. Код КП 7214.2. Підстава: наказ №3 від 17.02.2010 (запис №7);

- 15.12.2011 згідно з класифікатором професій ДК003:2010 вважати слюсарем із складання металевих конструкцій третього розряду. Код КП 7214. Підстава: наказ №255/к від 15.12.2011 (запис №8);

- 14.05.2012 звільнений за власним бажанням (ст.38 КЗпП України). Підстава: наказ №15 від 14.05.2012 (запис №9);

2) в Компанії "Вінсі Конструксьон Гран Проже/компанії Буйг Траво Пюблік" (Франція) в Україні :

- 30.05.2012 прийнятий в компанію на виконання проекту: «Грантова угода (Чорнобильський Фонд Укриття: Новий Безпечний Конфайнмент)» на посаду монтажника. Підстава: наказ №61 від 31.05.2012 (запис №10);

- 31.05.2018 звільнений за п. 2 ст. 36 КЗпП України (закінчення строку трудового договору). Підстава: наказ №102і від 31.05.2018 (запис №11).

Суд констатує, що будь-яких виправлень чи неточностей такі записи в трудовій книжці позивача не містять.

Запис про звільнення в трудовій книжці завірено підписом уповноваженої особи та скріплено печаткою.

Таким чином, записами трудової книжки серії НОМЕР_1 (дата заповнення 14.07.2006) підтверджено роботу позивача у період з 18.02.2010 по 14.05.2012 на посаді слюсара із збирання металевих конструкцій 3 (третього) розряду Дочірнього підприємства Західно-монтажного управління Відкритого акціонерного товариства «Південтеплоенергомонтаж», а у період з 30.05.2012 по 31.05.2018 монтажника Компанії "Вінсі Конструксьон Гран Проже/компанії Буйг Траво Пюблік" (Франція) в Україні.

Згідно з абзацами 9-10 частини третьої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Поряд з цим, відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб: до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за Списком № 1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу, роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 постанови ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 29.12.1987 року № 1497-378 встановлено, що у період 1988-1990 років: час роботи робітників, задіяних на експлуатації Чорнобильської АЕС та ліквідації наслідків аварії в зоні відселення, зараховується у полуторному розмірі в трудовий стаж та в стаж роботи, що дає право на пільгову пенсію по Списку № 1, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173.

Дію вказаної постанови було пролонговано пунктом 1 постанови Ради Міністрів СРСР № 1136 Про продовження на 1991-1995 роки строку дії постанови ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР та ВЦРП від 29.12.1987 року № 1497.

У подальшому зазначена норма про те, що робота у зоні відчуження ЧАЕС зараховується до трудового стажу у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1) безперервно продовжується в часі постановами Кабінету Міністрів України від 29.02.1996 № 250 - з 01.01.1996 до 01.01.2000; від 30.06.1998 № 982 - з 01.07.1998 до 01.01.2000; від 07.02.2000 № 223 - з 01.01.2000 до 01.01.2003; від 29.01.2003 №137 - з 01.01.2003 до 01.01.2006; від 27.04.2006 №571 - з 01.01.2006 по 01.01.2009; від 10.09.2008 № 831 в первинній редакції з 01.01.2009 по 01.01.2012, в редакції постанови від 21.09.2011 № 984 - з 01.01.2012 до 01.01.2015, в редакції постанови від 29.12.2014 № 717 - з 01.01.2015 до 01.01.2016, в редакції постанови від 20.04.2016 № 297 з 01.01.2016, в редакції постанови від 18.05.2017 №335 з 01.01.2017, та діє по даний час.

Пунктами 1 і 3 постанови Кабінету Міністрів України Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов`язкового) відселення після повного відселення жителів від 29.01.2003 № 137 визначено, що у період з 1 січня 2003 року до 1 січня 2006 року особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження: час роботи або служби зараховується до трудового стажу, до вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком, на пільгових умовах, який затверджується Кабінетом Міністрів України).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 831 від 10.09.2008 Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36).

Викладене спростовує твердження відповідача, викладене в листі від 16.01.2025 №523-14508/Г-02/8-1700/2, про те, що постанова Кабінету Міністрів України № 831 від 10.09.2008 передбачає лише доплати особам, які працюють у зоні відчуження, а не пільгове обчислення розміру пенсії.

Суд зауважує, що постанова Кабінету Міністрів України № 831 від 10.09.2008 прийнята у відповідності з положеннями статті 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка передбачає пільги щодо обчислення стажу роботи.

Так, згідно із частиною першою статті 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб: до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1 січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за списком № 1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Списку № 1, затвердженому постановою Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, час роботи повний робочий день у зоні відчуження дає право на пенсію на пільгових умовах.

Аналогічний правовий підхід застосовано Верховним Судом в постановах від 09.02.2021 у справі № 743/683/17 та від 15.11.2023 у справі №620/7043/22.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 (яка діяла на час роботи позивача в Дочірньому підприємстві Західно-монтажного управління Відкритого акціонерного товариства «Південтеплоенергомонтаж») розділ ХХІІ - РОБОТИ З РАДІОАКТИВНИМИ РЕЧОВИНАМИ ТА ДЖЕРЕЛАМИ ІОНІЗУЮЧИХ ВИПРОМІНЮВАНЬ І БЕРИЛІЄМ, підрозділ 1 - Роботи на підприємствах, у науково-дослідних інститутах, лабораторіях, конструкторських і дослідно-конструкторських організаціях і медичних установах, пункт 22.1-1г (який застосовується з 01.01.2010) - працівники, зайняті повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджується Мінприроди за погодженням з Мінсоцполітики та МОЗ.

За змістом Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461 (набрала законної сили 03.08.2016), розділ ХХІІ - РОБОТИ З РАДІОАКТИВНИМИ РЕЧОВИНАМИ ТА ДЖЕРЕЛАМИ ІОНІЗУЮЧИХ ВИПРОМІНЮВАНЬ І БЕРИЛІЄМ, підрозділ 4 - Роботи в зоні відчуження, Працівники, зайняті на роботах у зоні відчуження, сумарна щільність забруднення території якої радіонуклідами становить 100 кБк/м2 і більше.

Оцінюючи правомірність незарахування періодів з 18.02.2010 по 14.05.2012 та з 30.05.2012 по 31.05.2018 до спеціального (пільгового) стажу роботи позивача за Списком №1, суд врахував таке.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (п.3).

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років (п.4).

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (п.4.1).

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника (п.4.2).

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (п.4.3).

Пунктом 10 Порядку №383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.

Отже, виходячи з наведених вище норм Порядку №637 та Порядку №383, лише у разі відсутності в трудовій книжці записів про роботу, такий стаж встановлюється на підставі інших документів, уточнюючих довідок, відомостей та інших документів, які містять відомості про періоди роботи.

Записи трудової книжки серії НОМЕР_1 (дата заповнення 14.07.2006) не містять інформації щодо атестації робочого місця позивача у періоди з 18.02.2010 по 14.05.2012 та з 30.05.2012 по 31.05.2018, а також щодо фактичного виконання робіт в зоні відчуження в ці періоди.

При цьому, долучені позивачем до матеріалів справи наказ (розпорядження) про прийняття на роботу №3 від 17.02.2010, накази про відрядження від 16.04.2010 №57/к, від 14.05.2010 №68/к, від 14.06.2010 №85/к, від 04.08.2010 №115/к, від 13.08.2010 №120/к, від 25.08.2010 №126/к та дозиметрична довідка від 23.04.2012 №300 за 2010 рік також не містять інформації щодо атестації його робочого місця, чи про те, що робота за такою посадою відноситься до робіт за Списком №1, а після 03.08.2016 інформації, що його робота здійснювалася у зоні відчуження, сумарна щільність забруднення території якої радіонуклідами становить 100 кБк/м2 і більше.

Суд зауважує, що видача роботодавцем наказу про відрядження працівника у зону відчуження не є беззаперечним доказом фактичного перебування працівника у відрядженні та періодів роботи в зоні відчуження.

Відповідно до п. 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5) (абз.1).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій (абз. 2).

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (абз. 7).

У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном (абз. 8).

В матеріалах судової справи відсутня довідка за формою, встановленою в додатку №5 до Порядку №637, яка б містила інформацію про роботу позивача за Списком №1 у періоди з 18.02.2010 по 14.05.2012 та з 30.05.2012 по 31.05.2018 відповідно до п. 20 Порядку №637.

Позивач у позові стверджує про протиправність поведінки відповідача щодо незарахування вказаних періодів до його страхового стажу в полуторному розмірі, при цьому не зазначає причин неможливості надання органу Пенсійного фонду довідки за формою, встановленою в додатку №5 до Порядку №637, чи неможливості отримання такої довідки з незалежних від нього причин.

Крім того, суд зауважує, що постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 пов`язує право працівника, зайнятого повний робочий день у зоні відчуження, на пенсію на пільгових умовах, а також на пільгове обчислення страхового стажу, із його роботою на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджується Мінприроди за погодженням з Мінсоцполітики та МОЗ.

Так, відповідно до глави 1 розділу ХХII Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 (із змінами), та з метою реалізації статті 13 Закону України " Про пенсійне забезпечення" Міністерством надзвичайних ситуацій України прийнято наказ від 13.03.2012 № 576, пунктом 1 якого затверджено Перелік підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 (далі - Перелік).

Згідно з п. 3 вказаного Наказу цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з 1 січня 2010 року.

В зазначеному Переліку відсутні Дочірнє підприємство Західно-монтажного управління Відкритого акціонерного товариства «Південтеплоенергомонтаж» (), а також Компанія "Вінсі Конструксьон Гран Проже/компанії Буйг Траво Пюблік" (Франція).

Суд враховує, що починаючи з 03.08.2016 відсутня умова щодо необхідності включення підприємства зони відчуження до Переліку підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий дань, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 (постанова Верховного Суду від 15.11.2023 у справі №620/7043/22).

Разом з тим, у період з 01.01.2010 по 02.08.2016 така умова була передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, що охоплює більшу частину спірного періоду в цій судовій справі.

Крім того, попри відсутність зазначеної умови з 03.08.2016, вона не впливає на спірні правовідносини у цій судовій справі, адже докази, які підтверджують право позивача на зарахування вищевказаних періодів до його страхового стажу у полуторному розмірі, не були надані ним ні органу Пенсійного фонду, ні суду.

Таким чином, відповідач відмовив позивачу в зарахуванні періодів його трудової діяльності з 18.02.2010 по 14.05.2012 та з 30.05.2012 по 31.05.2018 до його страхового стажу у полуторному розмірі правомірно.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Суд зазначає, що ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Таким чином, передумовою для можливості задоволення позовних вимог щодо зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити дії (похідна вимога) повинна бути наявність факту порушення прав особи, яка звернулася до суду за захистом порушених прав, тобто вчинення таким суб`єктом протиправних дій, бездіяльності чи прийняття протиправного рішення (основна вимога), які у даному випадку відсутні.

З огляду на викладене, позов задоволенню не підлягає.

Враховуючи результати судового розгляду справи, розподіл судових витрат відповідно до статті 139 КАС України судом не здійснюється.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинення певних дій відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7, м. Рівне, Рівненська обл., 33028. ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Повний текст рішення складений 30 червня 2025 року.

Суддя Н.О. Дорошенко