Справа № 200/281/25
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2025-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2025 року Справа№200/281/25

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьова І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач), звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не включення періоду з 06.05.2023 по 07.05.2023, та період з 07.06.2023 по 21.06.2023 до наказу про виплату додаткової грошової винагороди у розмірі 100000,00 грн./міс. відповідно до постанови КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168;

зобов`язати відповідача видати наказ «Про виплату додаткових грошових винагород» щодо виплати позивачу додаткової грошової винагороди в розмірі 100000,00 грн./міс. за періоди з 06.05.2023 по 07.05.2023, та період з 07.06.2023 по 21.06.2023 відповідно до постанови КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168;

Ухвалити додаткове рішення яким покласти на відповідача відшкодування позивачу судових витрат, а саме витрат на правничу допомогу.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з наданого відповідачем витягу з наказу від 06.09.2024 № 388 «Про виплату додаткових винагород» стороною позивача встановлено, що до наказу про виплати додаткової грошової винагороди включено період з 08.03.2023 по 05.05.2023 та з 08.05.2023 по 06.06.2023. При цьому відповідачем до наказу про виплату додаткової винагороди не включено період з 06 по 07 травня 2023 року та період з 07 по 21 червня 2023 року.

Вказує, що період проходження ВЛК після відпустки для лікування є також етапом лікування, а отже цей період має включатися в період виплати додаткової грошової винагороди.

Ухвалою суду від 20.01.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі в порядку ч.5 ст. 262 КАС України у письмовому провадженні.

03.02.2025 відповідачем подано відзив на позовну заяву з додатковими доказами.

Відповідач у відзиві посилаючись на Постанову №168 зазначив, що позивач помилково визначає період стаціонарного лікування у своїй позовній заяві, а ще й безпідставно та помилково ототожнює зміст понять проходження ВЛК та лікування, у зв`язку з чим відносить період проходження ВЛК до періоду лікування.

До цього вказує, що до прикладу в ч.1 ст.3 Закону № 2801-XII дано визначення поняттю, медична допомога - діяльність професійно підготовлених медичних працівників, спрямована на профілактику, діагностику та лікування у зв`язку з хворобами, травмами, отруєннями і патологічними станами, а також у зв`язку з вагітністю та пологами. З чого можна зробити висновок, що військово-лікарська експертиза за визначенням згідно ст.70 Закону № 2801-XII, не належить до жодного виду медичної допомоги, а тим паче до здійснення лікування.

На підставі викладеного, просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Ухвалами суду від 21.03.2025 вирішено розгляд справи здійснювати в порядку загального позовного провадження. Вирішено замінити засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням. Призначено підготовче засідання на 16.04.2025 об 12 год. 00 хв. у приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: 84112, Донецька область, місто Слов`янськ, вулиця Незалежності, 1.

Витребувано за ініціативою суду у Військового госпіталя на 100 ліжок (В/Ч НОМЕР_1 ) належним чином засвідчені копії: - інформацію про те, чи знаходився ОСОБА_1 на лікуванні у Військовому госпіталі на НОМЕР_2 ліжок (В/Ч НОМЕР_1 ) у червні 2023 року. Якщо знаходився, то вказати період перебування на лікуванні, а також надати медичну документацію на ім`я ОСОБА_1 за період його лікування у Військовому госпіталі на НОМЕР_2 ліжок (В/Ч НОМЕР_1 ) у червні 2023 року (медичній карти, епікризи, виписки, тощо);

Витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_1 докази, а саме: - копії наказів та додатки до них, рапортів, довідок щодо направлення на лікування ОСОБА_1 за весь спірний період з 08.03.2023 по 21.06.2023; - окремі пояснення причин невиплати спірних сум у період з 06.05.2023 по 07.05.2023, та у період з 07.06.2023 по 21.06.2023.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 надати витребувані докази безпосередньо до суду у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії (електронної копії) цієї ухвали.

Ухвалою суду від 17.04.2025 повторно витребувано за ініціативою суду у Військового госпіталя на НОМЕР_2 ліжок (В/Ч НОМЕР_1 ) вище вказані докази. Відкладено підготовче засідання у справі до 13 години 30 хвилин 06.05.2025.

Ухвалою суду від 30.05.2025 закрито підготовче провадження в адміністративній справі. Вирішено розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження в межах строків, визначених КАС України для розгляду справи.

Згідно з ч.1 ст.205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею. Згідно з ч.9 цієї ж статті, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до ч.4 ст.243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

З огляду на зазначене суд вирішує справу за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

В період з 09.01.2018 по 26.09.2024, позивач проходив військову службу на посадах ІНФОРМАЦІЯ_1 , (витяг із наказу військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_3 від 09.01.2018 №7 (по стройовій частині) п.4, витяг із наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 26.09.2024 №284).

11.04.2022 позивач отримав поранення за обставин безпосередньої участі у бойових діях, під час захисту Батьківщини, (довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 18.08.2024 №07/03/875). З 17.05.2022 перебував в полоні держави-агресора. 07.03.2023 позивача було звільнено з полону держави-агресора, (підтверджено довідкою Національного інформаційного бюро вих.№2674-23 від 10.03.2023).

З 08.03.2023 по 31.03.2023 позивач перебував на лікуванні в Медичному центрі «Нові Санжари» Національної гвардії України, (епікриз із медичної карти стаціонарного хворого, особи звільненої з полону країни агресора №222 від 31.03.2023).

З 31.03.2023 по 12.04.2023 позивач перебував на лікуванні в Військово-медичному клінічному центрі Західного регіону м. Львів, (епікриз № 4478 із медичної карти стаціонарного хворого від 12.04.2023).

З 12.04.2023 по 05.05.2023 позивач перебував на лікуванні в госпіталі для легкопоранених м. Трускавець В/Ч НОМЕР_3 , де в період лікування пройшов медичний огляд постійно-діючою військово лікарською комісією, за результатами якої отримав відповідну довідку, згідно якої потребує відпустки за станом здоров`я терміном на 30 календарних днів, (виписка із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №1700 від 05.05.2023 В/Ч НОМЕР_3 , довідка військово-лікарської комісії В/Ч НОМЕР_3 від 03.05.2023 № 1411).

07.05.2023 позивач прибув до тимчасового розташування ІНФОРМАЦІЯ_1 в АДРЕСА_1 , та на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 надав рапорт вх. № 1141 від 07.05.2023, яким повідомляє про своє прибуття. Відповідно до цього, згідно наказу начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 07.05.2023 №135 (по стройовій частині), (витяг із наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 07.05.2023 №135 (по стройовій частині)):

Пункт 1 - вважати такими, що прибули та приступили до виконання службових обов`язків:

1.1.3 лікування з військової частини НОМЕР_3 ( АДРЕСА_2 ) після звільнення з полону країни-агресора (РФ): 07.05.2023: старшого солдата ОСОБА_1 , колишнього старшого стрільця 1 відділення охорони 2 взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_6 , який перебуває у розпорядженні начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 з 01.04.2022.

Пункт 2 - позивача солдата ОСОБА_1 , колишнього старшого стрільця 1 відділення охорони 2 взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_6 , який перебуває у розпорядженні начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 з 01.04.2022, після звільнення з полону країни-агресора (РФ) перебував в медичному центрі «Нові Санжари» НГУ з 08.03.2023 по 31.03.2023, в військово-медичному клінічному центрі Західного регіону м. Львів з 31.03.2023 по 12.04.2023 та в військовій частині НОМЕР_3 ( АДРЕСА_2 ) з 12.04.2023 по 05.05.2023, зарахувати на всі види забезпечення з 07.05.2023.

Допустити до тимчасового виконання обов`язків за вакантною посадою оператора відділення обліку мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_8 оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_9 » Сухопутних військ Збройних Сил України, ВОС-600543А та вважати таким, що приступив до тимчасового виконання службових обов`язків з 07.05.2023.

Встановити 4 тарифний розряд у розмірі 2730 грн, шпк солдат, виплачувати щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 535% місячного грошового забезпечення, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65 % посадового окладу, з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Пункт 3 - Вважати такими, що вибули:

3.1. У відпустку за станом здоров`я: старшого солдата ОСОБА_1 тимчасово виконуючого обов`язки за вакантною посадою оператора відділення обліку мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_8 в АДРЕСА_3 терміном на 30 календарних днів з 08.05.2023 по 06.06.2023, з 08.05.2023 виключити з котлового забезпечення.

Згідно наказу начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 07.06.2023 №166 (по стройовій частині):

Пункт 1 - Вважати такими, що прибули та приступили до виконання службових обов`язків:

1.1. З відпустки за станом здоров`я: 07.06.2023: старшого солдата ОСОБА_1 , тимчасово виконуючого обов`язки за вакантною посадою оператора відділення обліку мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_8 , з 07.06.2023 включити до котлового забезпечення.

Пункт 2 - Вважати такими, що вибули:

2.3. У військову частину НОМЕР_1 АДРЕСА_2 : 08.06.2023: старшого солдата ОСОБА_1 , тимчасово виконуючого обов`язки за вакантною посадою оператора відділення обліку мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_8 , на військово-лікарську комісію для визначення ступеня придатності до військової служби, з 08.06.2023 виключити з котлового забезпечення.

Згідно наказу начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 23.06.2023 №184 (по стройовій частині):

Пункт 1 - Вважати такими, що прибули та приступили до виконання службових обов`язків:

1.1. З військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_2 : 23.06.2023: старшого солдата ОСОБА_1 , тимчасово виконуючого обов`язки за вакантною посадою оператора відділення обліку мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_8 , з військово-лікарської комісії, з 23 червня 2023 року включити до котлового забезпечення.

Пункт 2 - Вважати такими, що вибули:

2.1. У Волинську обласну клінічну лікарню м. Луцьк: 23.06.2023: старшого солдата ОСОБА_1 , тимчасово виконуючого обов`язки за вакантною посадою оператора відділення обліку мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_8 , для проходження МСЕК, з 23.06.2023 виключити з котлового забезпечення.

Згідно наказу начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 10.08.2023 №236 (по стройовій частині):

Пункт 1 - Вважати такими, що прибули та приступили до виконання службових обов`язків:

1.2. З Волинської обласної клінічної лікарні м. Луцьк: 10.08.2023: старшого солдата ОСОБА_1 , тимчасово виконуючого обов`язки за вакантною посадою оператора відділення обліку мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_8 , з 10.08.2023 включити до котлового забезпечення.

Відповідно до зазначеного вище, згідно наказу начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 06.09.2024 №388 "Про виплату додаткових винагород" (з адміністративно-господарської діяльності), прийнято рішення:

Пункт 1 - Виплатити спеціалісту-оператору служби охорони державної таємниці ІНФОРМАЦІЯ_1 старшому солдату ОСОБА_1 , за період знаходження на лікуванні після отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини, додаткову винагороду в розмірі 100 000 грн. 00 коп. за час цього лікування (з 08.03.2023 по 05.05.2023, з 08.05.2023 по 06.06.2023).

11.10.2024 на адресу відповідача було направлено адвокатський запит №10/2024-10 з вимогою повідомити причини виникнення заборгованості зі сплати додаткової винагороди та надати копії документів.

Відповідач листом від 25.10.2024 №01/4466 надав копії запитуваних документів та повідомив, що ІНФОРМАЦІЯ_10 не відомо на підставі чого адвокатом зазначена певна сума зарахування на банківський рахунок позивача, а також проведено розрахунок додаткової грошової винагороди за період лікування, посилаючись на його безперервність, оскільки до відповідного запиту в підтвердження не додано жодного належним чином засвідченого документу. Також вказано, що нарахування та виплата грошового забезпечення в тім рахунку й грошової винагороди здійснюється та проводиться з врахуванням вимог Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008, відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затвердженим Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.

Згідно зі змістом листа Військової частини НОМЕР_1 від 09.05.2025 №4276 наданого на виконання ухвали суду від 21.03.2025 щодо надання інформації з приводу лікування позивача у червні 2023 року, позивач відповідно до направлення начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 07.06.2023 №34 прибув до військової частини НОМЕР_1 на військово-лікарську комісію для визначення ступеня придатності до військової служби. У період з 12.06.2023 по 21.06.2023 амбулаторно пройшов обстеження та медичний огляд, за результатами якого отримав довідку гарнізонної ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 21.06.2023 №1836.

Позивач вважає, що відповідачем безпідставно до наказу про виплату додаткової винагороди не включено період з 06 по 07 травня 2023 року та період з 07 по 21 червня 2023 року. Вказує, що період проходження ВЛК після відпустки для лікування є також етапом лікування, а отже цей період має включатися в період виплати додаткової грошової винагороди.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

У ч.1 ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-ХІІ) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з п. 1 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Пунктами 2,3 цієї правової норми встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (абз.2 п.4 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ).

Наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260).

Відповідно до п.17 Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.08.2023 №836 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168», яка застосовується у частині виплати додаткової винагороди з 01.06.2023, п.1 Постанови №168 викладено у новій редакції, та Постанову №168 доповнено п.1-2 такого змісту:

«Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у п.1 та 1-1, у тому числі такі, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії;

захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

загинули (померли) внаслідок отриманого після введення воєнного стану поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини (виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).».

Отже, до наказів до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн підлягають включенню військовослужбовці, які:

- у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов`язаним із захистом Батьківщини перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні

- перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, за весь час (періоди) перебування у відпустці.

Наказом Міністра оборони України «Про внесення Змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» від 25.01.2023 № 44, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 за №177/39233, затверджено Зміни до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197 (далі Порядок №260), та доповнено Порядок новим розділом такого змісту: «XXXIV. Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану».

Згідно із п.11 розділу XXXIV Порядку № 260 у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці.

У п.12 розділу XXXIV Порядку № 260 передбачено, що підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.

Згідно із п.1.1 глави 1 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі Положення №402), військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно до п.1.2. глави 1 розділу І Положення №402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Згідно абз.7, 9 п.1.3. глави 1 розділу І Положення № 402, основними завданнями військово-лікарської експертизи є:

визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть;

визначення ступеня придатності військовослужбовців до військової служби у зв`язку з їх звільненням.

Пунктом 2.1 глави 2 розділу ІІ Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії, штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Згідно з пунктом 1.1 глави 1 розділу II Положення №402, медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності: до військової служби призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); військовослужбовців до військової служби;

Тобто ВЛК не здійснює лікування, а лише оцінює результати лікування та встановлює медичний висновок.

Судом встановлено, відповідно до витягу з Довідки ВЛК ВЧ НОМЕР_1 від 21.06.2023 №1836 вбачається наявність у позивача наслідки вибухової травми (11.04.2022).

Поранення, ТАК, пов`язано із захистом Батьківщини. Довідка про перебування громадянина в місцях несвободи внаслідок збройної агресії проти України від 15.03.2023 №3317-Г-445д, видана СБУ. Тяжкість отриманої травми: ТЯЖКА (Згідно Наказу МОЗ №370 від 04.07.2007).

Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. Довідка про перебування громадянина в місцях несвободи внаслідок збройної агресії проти > України від 15.03.2023 №3317-Г-445д, видана СБУ. На підставі ст. 266, 316. 23г, 52г. 64г, 75 г, 45 графи ІІ Розкладу хвороб обмежено придатний до військової служби.

З наказу начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 07.06.2023 №166 (по стройовій частині) вбачається, що позивач з 08.06.2023 вибув у військову частину НОМЕР_1 АДРЕСА_2 для проходження військово-лікарської комісії з метою визначення ступеню придатності до військової служби.

Враховуючи приписи Положення № 402, суд зазначає, що проходження військовослужбовцем військово-лікарської експертизи проводиться ВЛК у вигляді медичного огляду, з проходженням медичних обстежень та досліджень, з метою визначення придатності до військової служби. При цьому, медичний огляд може проводитись як амбулаторно так і стаціонарно.

Згідно зі змістом листа Військової частини НОМЕР_1 від 09.05.2025 №4276 щодо надання інформації з приводу лікування позивача у червні 2023 року, позивач відповідно до направлення начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 07.06.2023 №34 прибув до військової частини НОМЕР_1 на військово-лікарську комісію для визначення ступеня придатності до військової служби. У період з 12.06.2023 по 21.06.2023 амбулаторно пройшов обстеження та медичний огляд, за результатами якого отримав довідку гарнізонної ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 21.06.2023 №1836.

У довідці гарнізонної ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 21.06.2023 №1836 та у картці обстеження та медичного огляду не міститься жодних записів про проведене лікування.

Таким чином, суд доходить висновку, що у спірний період, з 08.06.2023 по 21.06.2023, позивач амбулаторно проходив медичний огляд, для визначення ступеню придатності до військової служби. Проходження ВЛК після відпустки для лікування є завершальним етапом медико-експертної процедури, але не є частиною самого лікування.

У зв`язку з цим, суд зазначає, що проходження такого медичного огляду не може вважатись стаціонарним лікуванням в закладах охорони здоров`я, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, з яким Постанова КМ України від 28.02.2022 №168, з яким пов`язано виникнення правових підстав для отримання військовослужбовцем додаткової винагороди у розмірі 100000 грн.

Щодо періоду з 06.05.2023 по 07.05.2023, суд вказує, з 12.04.2023 по 05.05.2023 позивач перебував на лікуванні в госпіталі для легкопоранених м. Трускавець В/Ч НОМЕР_3 , де в період лікування пройшов медичний огляд постійно-діючою військово лікарською комісією, за результатами якої отримав відповідну довідку, згідно якої потребує відпустки за станом здоров`я терміном на 30 календарних днів, (підтверджено випискою із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №1700 від 05.05.2023 В/Ч НОМЕР_3 , довідкою військово-лікарської комісії В/Ч НОМЕР_3 від 03.05.2023 № 1411).

07.05.2023 позивач прибув до тимчасового розташування ІНФОРМАЦІЯ_1 в АДРЕСА_1 , та на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 надав рапорт вх. № 1141 від 07.05.2023, яким повідомляє про своє прибуття.

Відповідно до цього, згідно наказу начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 07.05.2023 №135 (по стройовій частині), (підтверджено витягом із наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 07.05.2023 №135 (по стройовій частині) позивач вважався такими, що прибув та приступив до виконання службових обов`язків з лікування з військової частини НОМЕР_3 ( АДРЕСА_2 ) після звільнення з полону країни-агресора (РФ): 07.05.2023.

Будь яких доказів, що в спірний період позивач був у лікарні або доказів про переміщення позивача до місця служби суду не надано.

Таким чином, позивачем не доведено, що позивач з 06.05.2023 по 07.05.2023 перебував на лікуванні у медичних установах, а тому правові підстави для отримання військовослужбовцем додаткової винагороди у розмірі 100000 грн у даний період також відсутні.

Суд звертає увагу, що відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Разом з тим, у матеріалах справи відсутні докази, що підтверджують факт проходження позивачем, у спірні періоди, саме стаціонарного лікування у зв`язку з отриманням поранення, що б свідчило про наявність у позивача права на отримання збільшеної до 100 000,00 грн додаткової винагороди.

Враховуючи, що позивач, у спірний період, не проходив зазначеного стаціонарного лікування, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Позивачем у позовній заяві вказані лише загальні доводи щодо бездіяльності відповідача, що виразилася у невиплаті позивачу спірної додаткової винагороди за спірний період, однак жодних обставин та відповідних доказів, з яких суд міг би встановити наявність у позивача права на отримання спірної додаткової винагороди матеріали справи не містять.

Таким чином доводи позивача, викладені в позовній заяві щодо наявності протиправної бездіяльності з боку позивача та щодо наявності в нього права на отримання спірної додаткової винагороди за спірний період, не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи, на підставі наявних доказів.

Суд також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів позивача), сформовану у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п.1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorijav. Spain) № 303-A, п. 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Так, усі інші аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу в судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків суду не спростовують.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, позивачем не надано до суду належних доказів щодо вчинення відповідачем протиправної бездіяльності або щодо наявності порушеного права позивача. Судом таких обставин також не встановлено.

Дослідивши обставини справи та подані сторонами документи, суд дійшов висновку про залишення позовних вимог позивача без задоволення.

У відповідності до приписів ст. 139 КАС України судові витрати не підлягають відшкодуванню.

Керуючись ст. ст. 77, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 ; РНОКПП НОМЕР_4 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_5 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Повний текст рішення складено 27.06.2025.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Шинкарьова