Справа № 560/1227/25
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2025-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1227/25
РІШЕННЯ

іменем України

30 червня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якому просить скасувати мобілізаційне розпорядження відповідача щодо організації та проведення 16 вересня 2024 мобілізації позивача, зобов`язати прийняти рішення про надання та оформлення відстрочки від призову на військову службу на підставі статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" як здобувачу вищої освіти, який навчається за денною формою здобуття освіти.

В обґрунтування позову зазначає, що стосовно нього відповідачем протиправно прийнятий наказ про призов на військову службу під час мобілізації. Посилається на те, що оскільки він з 2024 року є студентом денної форми навчання у Хмельницькому торговельно - економічному фаховому коледжі Державного торговельно-економічного університету, тобто має статус здобувача фахової вищої освіти, він не підлягав призову на військову службу під час мобілізації відповідно до ч. 3 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Від відповідача відзив у справі не надійшов.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження за наявними доказами.

При вирішенні справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 1 Закону України від 21 жовтня 1993 №3543-XII «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) мобілізаційна підготовка - це комплекс організаційних, політичних, економічних, фінансових, соціальних, правових та інших заходів, які здійснюються в мирний час з метою підготовки національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту (далі - Збройні Сили України, інші військові формування), сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій до своєчасного й організованого проведення мобілізації та задоволення потреб оборони держави і захисту її території від можливої агресії, забезпечення життєдіяльності населення в особливий період; мобілізація - це комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Згідно з ч. 8 ст. 4 Закону №3543-ХІІ з моменту оголошення мобілізації (крім цільової) чи введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях настає особливий період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій. Згідно з абз. 2 ч. 1 ст. 22 Закону №3543-ХІІ громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.

Частина 3 ст. 22 Закону № 3543 передбачає, що під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Відповідно до абзацу 2 частини ст. 23 Закону №3543-ХІІ (в редакції Закону № 2745-VIII від 06.06.2019, яка була чинна на момент мобілізації позивача) призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають здобувачі фахової передвищої та вищої освіти, асистенти-стажисти, аспіранти та докторанти, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти.

Пункт 9 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (далі Положення №154) встановлює, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема: ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам; здійснюють заходи щодо призову громадян на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, та на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Пунктом 11 Положення №154 передбачено, що районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, зокрема: розподіляють призовників під час їх приписки до призовних дільниць і призову на строкову військову службу за видами (родами сил і військ) Збройних Сил, іншими військовими формуваннями; організовують та проводять професійно-психологічний відбір громадян під час приписки до призовної дільниці, призову на військову службу, службу у військовому резерві, відбору кандидатів на військову службу за контрактом; беруть участь в організації та забезпеченні роботи районних (міських) призовних комісій, готують для розгляду зазначеними комісіями матеріали з питань призову громадян на строкову військову службу, службу у військовому резерві, надання відстрочки або звільнення їх від призову на строкову військову службу, службу у військовому резерві; оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку, а також ведуть їх спеціальний облік.

Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008 затверджене Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (далі - Положення №1153/2008), яким визначається порядок проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України та регулюються питання, пов`язані з проходженням такої служби під час виконання громадянами військового обов`язку в запасі (пункт 1).

Відповідно до п. 3 розділу І Положення №1153/2008 (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) громадяни, які добровільно вступають на військову службу (далі - військова служба за контрактом) або призиваються, проходять обов`язковий медичний огляд у порядку, що затверджується Міністерством оборони України за погодженням із центральним органом виконавчої влади в галузі охорони здоров`я. Згідно з п. 10 статті 14 Закону №2232-ХІІ за результатами медичного огляду громадянина України і з урахуванням рівня його освітньої підготовки, особистих якостей, роду діяльності та спеціальності комісія з питань приписки може прийняти одне з таких рішень: придатний для військової служби та попередньо призначений до служби у Збройних Силах України чи іншому військовому формуванні; тимчасово непридатний до військової служби, потребує лікування; підлягає направленню на додаткове медичне обстеження та проведення повторного медичного огляду (із зазначенням дати проведення); непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час, підлягає взяттю на облік військовозобов`язаних; непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку, підлягає виключенню з військового обліку; підлягає взяттю на військовий облік військовозобов`язаних як такий, що був раніше засуджений до позбавлення волі, обмеження волі, арешту, виправних робіт за вчинення кримінального проступку, нетяжкого злочину, у тому числі із звільненням від відбування покарання; підлягає виключенню з військового обліку як такий, що був раніше засуджений до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Пунктом 4 ч. 1 статті 24 Закону №2232-XII передбачено, що початком проходження військової служби вважається день відправлення у військову частину з відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або день прибуття до Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України - для громадян, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період та на військову службу за призовом осіб офіцерського складу.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17.09.2024 №49 "Про призов військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації осіб рядового, сержантського та старшинського складу" був мобілізований зазначеним ІНФОРМАЦІЯ_3 до складу Збройних сил України (на підставі указу Президента України від 24.02.2022 №69/2022).

З наявних у справі доказів ( додаток до наказу про зарахування на навчання, форми №Н-1.03.2 затверджено наказом Міністерства освіти і науки України №775 від 21.07.2023) вбачається, що ОСОБА_1 на момент призову на військову службу по мобілізації був студентом 1 курсу денної форми навчання факультету підприємництва, торгівлі та управління бізнесом Хмельницького торговельно-економічного фахового коледжу державного торговельно-економічного університету, починаючи з 01.09.2024 (наказ про зарахування від 23.08.2024 №314/2), здобуваючи першу фахову передвищу освіту. Зазначена обставина підтверджується також довідкою №340959, сформованою в Єдиній державній електронній базі з питань освіти.

Ухвалою від 29.04.2025 суд повторно витребував у ІНФОРМАЦІЯ_1 належним чином завірені копії матеріалів, що стосуються мобілізації позивача та розгляду питання надання йому відстрочки.

ІНФОРМАЦІЯ_4 зазначив, що ОСОБА_1 з питань мобілізації чи надання відстрочки від призову до ІНФОРМАЦІЯ_3 не звертався.

Водночас, у справі є заява ОСОБА_1 адресована відповідачу, про надання йому відстрочки від мобілізації, яка була скерована останньому 19.09.2024.

На виконання вимог ухвали суду від 23.05.2025 Акціонерне товариство "Укрпошта" надало інформацію щодо шляху прямування та статусу відстеження поштового повідомлення №616 (заява ОСОБА_1 від 19.09.2024), включаючи відомості про результат його вручення/невручення. Зі змісту повідомлення №1.30.002.-20843-25 від 29.05.2025 вбачається, що поштове відправлення №616 отримане 20.09.2024 уповноваженою особою ІНФОРМАЦІЯ_3 під підпис на підставі довіреності.

Разом з тим, відповідач не надав суду будь - які належні докази розгляду заяви позивача від 19.09.2024 про надання відстрочки.

Судом встановлено, що заява позивача про надання відстрочки від призову була направлена ним після прийняття наказу про мобілізацію №49 від 17.09.2024.

Верховний Суд у постанові від 18 січня 2024 у справі №280/6033/22 зазначив, що право на відстрочку від призову на військову службу кореспондує з обов`язком призовників, військовозобов`язаних, резервістів дотримуватися правил військового обліку, зокрема повинно бути реалізоване військовозобов`язаним шляхом вчинення активних дій та оформлення його у відповідний спосіб уповноваженим органом (зокрема, районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки) Верховний суд виходив з того, що маючи підстави для відстрочки від призову, військовозобов`язаний повинен самостійно у встановлений законом спосіб та строк звернутись з відповідною заявою і документами до органів ТЦК та СП.

У матеріалах справи відсутні докази звернення позивача щодо отримання відстрочки від призову до 17.09.2024, тобто до моменту вчинення відповідачем стосовно нього мобілізаційних дій.

У той же час, незалежно від того, якою є дата звернення особи з відповідною заявою, суб`єкт влади повинен був в межах наданих йому повноважень розглянути таке звернення та надати обґрунтовану відповідь з посиланням на відповідні норми закону. Проте відповідач не надав будь - які докази, що спростовують його бездіяльність щодо нерозгляду заяви позивача від 19.09.2024.

Що ж стосується безпосередньо наказу №49 в частині, яка стосується позивача, то як встановлено судом вище, позивач не звертався до 17.09.2024 до ТЦК та СП у встановленому порядку щодо питання оформлення відстрочки від призову. З огляду на це, судом не встановлені ознаки протиправності дій відповідача на час прийняття спірного мобілізаційного розпорядження/наказу від 17.09.2024 №49 в частині, яка стосується ОСОБА_1 .

Відповідно до положень Інструкції з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 15.09.2022 №280, зарахування до списків особового складу військової частини прибулого особового складу здійснюється наказом по стройовій частині у день їх прибуття до військової частини. Підставою для видання наказу про зарахування особового складу до списків військової частини для військовослужбовців є іменні списки команд, приписи і документи, що посвідчують особу військовослужбовця.

Ухвалою від 10.06.2025 суд витребував у військової частини НОМЕР_1 копію наказу про зарахування ОСОБА_1 до особового складу, а також інформацію про те, чи станом на дату отримання ухвали він проходить військову службу у вказаній військовій частині. Військова частина відповіді на ухвалу суду не надала.

Зважаючи на це, належними доказами не підтверджується, як і не спростовується те, що позивач на цей час проходить військову службу за призовом.

Оскільки відповідач не довів правомірність бездіяльності щодо нерозгляду звернення позивача від 19.09.2024, позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 в частині нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 19.09.2024 про надання відстрочки від призову під час мобілізації.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.09.2024 про надання відстрочки від призову під час мобілізації та надати обґрунтовану відповідь/прийняти рішення відповідно до наданих повноважень, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 30 червня 2025 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )

Головуючий суддя І.С. Козачок