Справа № 420/19851/25
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2025-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

30 червня 2025 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Катаєва Е.В., вивчивши адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 (далі в/ч НОМЕР_1 ), в якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати йому - ОСОБА_1 , грошового забезпечення військовослужбовця за період з 06.04.2022 по 11.04.2023 року із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи у відповідному році;

зобов`язати в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити йому - ОСОБА_1 , грошове забезпечення військовослужбовця за період з 06.04.2022 по 31.12.2022 року із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2022 за статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів;

зобов`язати в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити йому - ОСОБА_1 , грошове забезпечення військовослужбовця за період з 01.01.2023 по 11.04.2023 року із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2023 за статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів;

визнати протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_1 щодо непроведення перерахунку, ненарахування та невиплати йому - ОСОБА_1 , індексації грошового забезпечення за період з 06.04.2022 по 31.12.2022, з врахуванням березня 2018 року, як базового місяця, з урахуванням абз. 4-6 п.5 Порядку №1078;

зобов`язати в/ч НОМЕР_1 провести перерахунок, нарахування та виплату йому - ОСОБА_1 , індексації грошового забезпечення за період з 06.04.2022 по 31.12.2022, з врахуванням березня 2018 року, як базового місяця, з урахуванням абз. 4-6 п.5 Порядку №1078;

визнати протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати йому - ОСОБА_1 , додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» із розрахунку 100 000 грн на місяць за період з 20.12.2022 по 22.03.2023 року;

зобов`язати в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити йому - ОСОБА_1 , додаткову грошову винагороду, передбачену постановою КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» із розрахунку 100 000 грн на місяць за період з 20.12.2022 по 22.03.2023 року;

визнати протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати йому - ОСОБА_1 , матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік, виплата якої передбачена п.1, 7, 9 розділу XXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом МОУ від 07.06.2018 №260;

зобов`язати в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити йому - ОСОБА_1 , матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік,

виплата якої передбачена п.1, 7, 9 розділу XXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом МОУ від 07.06.2018 №260.

Відповідно до ч.1,6 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, крім іншого, чи відповідає заява вимогам, встановленим ст.ст.160, 161, 172 цього Кодексу та немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Пунктом 4 частини 5 статті 160 КАС України встановлено, що в позовній заяві зазначаються, зокрема, зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Відповідно до ч.1 ст.21 КАС України позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов`язані між собою.

В одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги (ч.1 ст.172 КАС України).

Позивач, звертаючись до суду з цим позовом в одній позовній заяві заявляє позовні вимоги щодо:

1) виплати грошового забезпечення з 06.04.2022 по 11.04.2023 року зі збільшеного посадового окладу з урахуванням прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2022 та 01 січня 2023 року;

2) виплати індексації грошового забезпечення за період з 06.04.2022 по 31.12.2022 року з врахуванням базового місяця березень 2018 року;

3) виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100000 грн за період з 20.12.2022 по 22.03.2023 року;

4) матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022-2023 роки.

Кожна із заявлених позовних вимог не пов`язана між собою та їх виникненню передують різні підстави.

Позивач у змісті позову не викладає обґрунтування заявлення чотирьох різних вимог (основних та похідних) в одній позовній заяві та в чому полягає їх пов`язаність між собою, позивачем не обґрунтовано неможливість розгляду заявлених вимог в різних провадженнях.

Щодо кожної з окремих позовних вимог, суд також встановив, що позивач в рамках періоду з 06.04.2022 по 31.12.2022 одночасно заявляє вимоги щодо збільшення посадового окладу шляхом множення та проведення індексації.

Згідно з п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 №1078 (далі Порядок №1078) у разі підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації в 103 відсотка (п.1 Порядку №1078).

Позивач не наводить правових обґрунтувань наявності у нього права на індексацію грошового забезпечення за період з 06.04.2022 по 31.12.2022 при одночасному підвищенні посадового окладу з урахуванням прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2022 року.

Також відповідно до п.2,4 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначаються, зокрема: 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;

Позивач, звертаючись до суду з цим позовом, відповідачем по справі визначив в/ч НОМЕР_1 , у якій проходив службу та перебував на грошовому забезпеченні в спірний період.

Водночас, у змісті позову позивач вказує, що вподальшому він проходив службу в також інших військових частинах та відповідно до наказу командира в/ч НОМЕР_2 №111 від 18.04.2024 його звільнено з військової служби.

Тобто як зазначає сам позивач останнім місцем проходження ним військової служби перед звільненням зі служби є в/ч НОМЕР_2 , який здійснював з позивачем повний розрахунок з урахуванням всіх заборгованостей з попередніх місць служби.

Згідно з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 19.07.2019 у справі №240/4911/18, від 07.08.2019 у справі №825/694/17, від 20.11.2019 у справі №620/1892/19, від 26.01.2022 у справі №400/1118/21, від 04.05.2023 у справі №640/29759/21 оскільки індексації підлягають грошові доходи, які не мають разового характеру, висновки про те, що стягнення належного грошового забезпечення на користь позивача має проводитись саме із суб`єкта владних повноважень за останнім місцем служби перед звільненням, є необґрунтованим.

Таким чином, щодо перерахунку та виплати індексації грошового забезпечення позивачем визначено належного відповідача по справі в/ч НОМЕР_1 . Однак позивач у змісті позову не викладає правого обґрунтування щодо заявлення решти позовних вимог до суб`єкта владних повноважень який не здійснював з ним повний розрахунок.

Крім того, згідно з ч.4 ст.161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу (ч.1 ст.77 КАС України).

Позивач в змісті позову зазначив, що за період з 06.04.2022 по 31.12.2022 відповідачем проводилась індексація грошового забезпечення без врахування березня 2018 року, як базового місяця.

Всупереч ч.4 ст.161 КАС України позивач не надає докази в обґрунтування позовних вимог.

Згідно з ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст.74 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Отже позивачу необхідно надати належні докази в обґрунтування позовних вимог (довідку про виплату грошового забезпечення із розрахунком індексації та врахованим при її обчисленні базовим місяцем).

Згідно зі ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст. ст. 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, який не може перевищувати 10 днів з дня вручення ухвали.

Суд вважає необхідним залишити адміністративний позов без руху та надати позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви, зазначених в ухвалі суду, та роз`яснює, що недоліки повинні бути усунуті шляхом надання до суду: 1) належним чином оформленого позову; 2) належних доказів в обґрунтування позовних вимог.

Інститут залишення позовної заяви без руху - це тимчасовий захід, який застосовується судом з метою усунення позивачем недоліків позовної заяви та дотримання порядку її подання до відкриття провадження по справі. Вимоги до адміністративного позову викладені у 160, 161 КАС, згідно яких, крім іншого, саме у позовній заяві повинні бути зазначені ім`я позивача та відповідача, третіх осіб, зміст позовних і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

Саме належним чином оформлений позов, який вважається поданим у день первинного, відправляється сторонам, тому не може бути уточненим, доповненим, тощо, оскільки саме за поданим належним чином оформленим позовом суд вирішує питання про відкриття провадження по справі за вимогами викладеними у позові.

У разі неотримання судом матеріалів на виконання ухвали суду та відсутності повідомлень іншими засобами зв`язку суд буде вирішувати питання про повернення позову у вказані строки.

Керуючись ст. ст. 160, 161, 169, 248 КАС України, суддя

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - залишити без руху.

Повідомити позивача про необхідність в десятиденний строк з дня отримання ухвали усунути недоліки та роз`яснити, що в іншому випадку позов буде повернутий позивачу.

Ухвала суду оскарженню не підлягає.

Суддя Е.В. Катаєва